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ADMINISTRAO INDIRETA CONTINUAO

SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA
So pessoas jurdicas de direito privado, criadas mediante autorizao legal, com
capital pblico e privado, sendo que o Poder Pblico detm a maioria do capital
votante, para a prestao de servio pblico ou explorao de uma atividade
econmica, sob a forma de sociedade annima.
Ateno! No se faz necessrio que o Poder Pblico detenha o controle da
maioria das aes da sociedade de economia mista, mas da maioria das aes
com direito a voto.
So exemplos de sociedades de economia mista federal o Banco do Brasil, a
Petrobras, a Eletrobrs, dentre outras.
Diante dos conceitos expostos, podemos apontar as seguintes diferenas entre
empresa pblica e sociedade de economia mista:
A empresa pblica possui capital exclusivamente pblico, enquanto a sociedade
de economia mista possui capital pblico e privado; e a empresa pblica pode

assumir qualquer forma empresarial admitida em direito, enquanto a sociedade

de economia mista necessariamente assumir a forma de sociedade annima.
As empresas pblicas e as sociedades de economia mista so EMPRESAS
ESTATAIS, isto , sociedades empresariais que o Estado tem controle acionrio
e que compem a Administrao Indireta.
Empresa pblica Pessoa Jurdica de Direito Privado, constituda por capital
exclusivamente pblico, alis, sua denominao decorre justamente da origem de
seu capital, isto , pblico, e poder ser constituda em qualquer uma das
modalidades empresariais.
Sociedade de Economia Mista Pessoa Jurdica de Direito Privado, constituda
por capital pblico e privado, por isso ser denominada como mista. A parte do
capital pblico deve ser maior, pois a maioria das aes devem estar sob o
controle do Poder Pblico. Somente poder ser constituda na forma de S/A.
Ambas, como regra, tm a finalidade de prestar servio pblico e sob esse
aspecto sero Pessoas Jurdicas de Direito Privado com regime jurdico muito
mais pblico do que privado, sem, contudo, passarem a ser titulares do servio
prestado, pois recebem somente, pela descentralizao, a execuo do servio.
Outra finalidade est na explorao da atividade econmica, o que ser em
carter excepcional, pois de acordo com a Constituio Federal o Estado no
poder prestar qualquer atividade econmica, mas somente poder intervir
quando houver:
- relevante interesse coletivo ou
- imperativos da segurana nacional.
Vejamos a regra constitucional que trata do assunto:

Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio , a explorao direta

de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos
imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo , conforme
definidos em lei.
Por fim, as EMPRESAS ESTATAIS sero criadas por autorizao de lei
especfica com o devido registro dos atos constitutivos, e sua extino, por
paralelismo jurdico, tambm se dar por lei. Vejamos sua previso no inciso
XIX do art. 37 da CR/88 , in verbis: XIX - somente por lei especfica poder ser
criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de
economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso,
definir as reas de sua atuao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19
, de 1998).
ORGANIZAO SOCIAL (OS)
Introduo. De acordo com a Lei federal n 9.637/98, o Poder Executivo poder
qualificar como organizaes sociais pessoas jurdicas de direito privado, sem
fins lucrativos, cujas atividades sejam dirigidas ao ensino, pesquisa cientfica,
ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente,
cultura e sade, conforme os requisitos nela previstos.
As organizaes sociais no pertencem administrao pblica direta ou
indireta, no compem o aparato estatal, mas so ttulos jurdicos criados para
auxiliar a atuao do setor pblico, viabilizando o fomento e a execuo de
atividades relativas s reas especificadas pelo legislador.
Conforme a Lei n 9.63798, a aprovao da qualificao como organizao
social se insere na competncia discricionria do Ministro ou titular de rgo
supervisor ou regu lador da rea de atividade correspondente ao seu objeto social
e do Ministro de Estado da Administrao Federal e Reforma do Estado
(atualmente, Ministro do Planejamento).

A Organizao Social foi expressamente prevista no Plano de Reforma do

Estado, que apontava sua criao com a inteno de " publicizao" daquilo que
os reformistas chamavam de servios pblicos no-estatais. o objetivo era o de
que universidades e hospitais pblicos, Centro de pesquisas, bibliotecas e
museus estatais fossem transformados em entidades de natureza privada,
recebesse qualificao de organizao social e celebrassem contratos de gesto
com o Poder Pblico para a prestao de servios no-exclusivos, podendo ser
destinados recursos oramentrios e bens pblicos para tais integrantes do setor
pblico no-estatal.

LICITAO PBLICA
Quando um cidado efetua uma compra economicamente relevante, ele, mesmo
que de forma intuitiva, realiza procedimentos de planejamento e seleo do
objeto pretendido, antes da contratao.
Antes da aquisio de um automvel, por exemplo, ele identifica sua
necessidade, define o objeto apto a tal satisfao, afere os eventuais custos, avalia
sua disponibilidade financeira e, por fim, seleciona, no mercado, a melhor
proposta para a aquisio daquele bem. Pois bem, a Administrao, em suas
contrataes, precisa realizar aes semelhantes. Para tanto, em razo da
indisponibilidade do interesse pblico, buscando consagrar a isonomia e a
impessoalidade, o legislador optou por estabelecer procedimentos formais
prvios para a realizao dessa contratao, objetivando a escolha da melhor
proposta possvel. A este procedimento, chamamos licitao.
LICITAO o procedimento prvio de seleo por meio do qual a
Administrao, mediante critrios previamente estabelecidos, isonmicos,
abertos ao pblico e fomentadores da competitividade, busca escolher a melhor
alternativa para a celebrao de um contrato.

O inciso XXVll do artigo 22 remete ao inciso XXI do artigo 37 da Constituio

FederaL que estabelece: ressalvados os casos especificados na legislao, as
obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de
licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes,
com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies
efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de
qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das
obrigaes.
Objeto.
A licitao tem por objeto as obras, servios, inclusive de publicidade, compras,
alienaes, concesses, permisses e locaes da Administrao Pblica, quando
contratadas com terceiros.
Assim, quando aliena um bem, realiza compras (papel, cadeiras, automveis ... ),
contrata servios (manuteno, vigilncia, telefonia ... ) ou obras, o gestor deve,
em regra, submeter-se a este procedimento prvio.
Segundo a Lei n 8.666/93, considera-se obra toda construo, reforma,
fabricao, recuperao ou ampliao, realizada por execuo direta ou indireta.
Servio seria toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse
para a Administrao (conserto, transporte, locao de bens, seguro ou trabalhos
tcnico-profissionais, entre outros). J compra se caracteriza como toda aquisio
remunerada de bens (para fornecimento de uma s vez ou parceladamente) e a
alienao significa toda transferncia de domnio de bens a terceiros.
A finalidade (ou objetivo)
A licitao rene a busca pela contratao mais vantajosa e o respeito ao
tratamento igualitrio e impessoal a todos os interessados em firmar a
contratao administrativa (" vantajosidade" + "isonomia"). Essa finalidade dual
foi resumida no artigo 3 da Lei n 8.666/93, ao estabelecer que a licitao

destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a

selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao.

Tanto o tratamento isonmico como a busca pela melhor proposta sero

alcanados de acordo com as balizas legais legitimamente estabelecidas, no se
constituindo em finalidades absolutas, mas relativas.
Assim, a proposta mais vantajosa ser a considerada melhor, de acordo com os
critrios estabelecidos, fundamentados em parmetros legais.

Conforme estatui o pargrafo nico do artigo 1 da Lei n 8.666/93, Subordinamse ao regime desta Lei, alm dos rgos da Administrao Direta, os fundos
especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as
sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou
indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.

ORGANIZAES SOCIAIS (OS): A Lei Federal n 9.637/98 disps, em seu

artigo 17, que a entidade deve publicar, em at noventa dias, contado da
assinatura do contrato de gesto, regulamento prprio, contendo os
procedimentos que adotar para a contratao de obras, servios e compras, com
emprego de recursos provenientes do Poder Pblico.