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1. INTRODUCCIN
pelcula,
constituida
por
una
masa
gaseosa
de
composicin
cambio climtico.
De la misma manera no puede dejar de mencionarse, el aumento de la conciencia
social respecto del presente tema, situacin que ha comenzado a contribuir con la
participacin activa de la sociedad en acciones para mitigar, reducir y prevenir sus
efectos adversos.
El largo alcance de las implicaciones del fenmeno en cita, incide en los aspectos
poltico, econmico y social, razn por la cual se ha convertido en un tema
imprescindible para los gobiernos de la escena internacional, as como para
Mxico.
Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico, Estrategia Nacional de Cambio Climtico, Mxico, D.F.,
2007, p.19
Por otra parte el artculo 1, punto 1 del instrumento internacional antes referido,
define el trmino efectos adversos del cambio climtico en los siguientes trminos:
Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico, Cuarta Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco
de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, Mxico, D.F., 2009, p. 18.
3
Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico, Ob. Cit., nota 1, p. 19.
1. Por "efectos adversos del cambio climtico" se entiende los cambios en el medio
ambiente fsico o en la biota resultantes del cambio climtico que tienen efectos nocivos
significativos en la composicin, la capacidad de recuperacin o la productividad de los
ecosistemas naturales o sujetos a ordenacin, o en el funcionamiento de los sistemas
socioeconmicos, o en la salud y el bienestar humanos.
De Pina Vara Rafael, Diccionario de Derecho, Voz Derecho, editorial Porrua, 31 edicin, Mxico, D.F.,
2003, p. 228
En primera instancia debe decirse que nuestra Entidad Federativa cuenta con un
amplio marco de regulacin respecto de los derechos relacionados como el medio
ambiente; de manera precisa puede afirmarse que en Quintana Roo, contamos
con 7 artculos dentro de la Constitucin local que inciden en el sector medio
ambiente, 4 leyes ordinarias especficas para el rubro en comento, 11 leyes
ordinarias que de manera indirecta repercuten en la materia ecolgica y 3
reglamentos especficos para normar actividades relacionadas con el entorno.
Ahora bien, en trminos de tcnica legislativa el activismo en la produccin
normativa y un alto nmero de disposiciones jurdicas no necesariamente
alto
en
comparacin
con
sus
entidades
colindantes,
Al respecto vase: Comisin Nacional de los Derechos Humanos, Derechos Econmicos, Sociales,
Culturales y Ambientales en Mxico un ndice de cobertura por Entidad Federativa, 2 edicin, Mxico, D.F.,
2009, p. 19 y ss.
Carmona Lara Mara del Carmen, Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente
Comentarios y Concordancias, Mxico, D.F., UNAM/Instituto de Investigaciones Jurdicas, 2003, p. 22.
Barragn Barragn Jos et. al, Temas Selectos de Derecho Ambiental, Mxico, D.F., UNAM/Instituto de
Investigaciones Jurdicas, 2006, p. 2
8
dem, p. 3
las
ARTCULO 7o.- Corresponden a los Estados, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley
y las leyes locales en la materia, las siguientes facultades:
I.-...
...
XXI.- La formulacin y ejecucin de acciones de mitigacin y adaptacin al cambio
climtico, y
...
ARTCULO 8o.- Corresponden a los Municipios, de conformidad con lo dispuesto en esta
Ley y las leyes locales en la materia, las siguientes facultades:
I.-...
...
XVI.- La formulacin y ejecucin de acciones de mitigacin y adaptacin al cambio
climtico, y
Ahora bien, Como primer escao del presente anlisis y partiendo de un criterio
jerrquico normativo debe sealarse que Quintana Roo cuenta con un marco
constitucional local que establece diversas prerrogativas en materia de medio
ambiente as como varios lineamientos y principios en dicho rubro, cuyos efectos
pueden establecer las bases para el establecimiento de instrumentos normativos
as como de polticas pblicas en materia de cambio climtico, tal como a
continuacin se menciona:
aquellos a los que Robert Alexy9 llamara en su teora derecho a una prestacin
fctica.
En ese mismo orden de ideas y para los fines del presente anlisis en materia de
cambio climtico debe enfatizarse que el precepto constitucional antes
mencionado a su vez estipula un derecho al desarrollo sustentable, prerrogativa
considerada como derecho de tercera generacin y que al igual se ha
denominado derecho de solidaridad lo anterior en atencin al hecho de que su
adecuada satisfaccin involucra tanto la actividad el Estado, como el actuar de los
ciudadanos/as, circunstancia que sin duda resulta crtica en cuanto al
cumplimiento de disposiciones normativas as como de seguimiento de polticas
pblicas (como en materia de cambio climtico).
Ahora bien, no hay que perder de vista que el numeral citado seala diversas
modalidades que podr seguir la actividad del Estado para la realizacin de los
actos de su competencia en el presente rubro, que como se observa de la lectura
del artculo en cita consisten en: planear, conducir, coordinar y orientar la
actividad econmica. En esa lnea de razonamiento, dicho cmulo de facultades
pueden ser utilizadas como sustento para la implementacin de cuerpos
normativos en materia de regulacin de las actividades econmicas desde una
perspectiva del cambio climtico, as como en la instrumentacin de polticas
pblicas en la materia.
Por su parte la fraccin V del apartado A del artculo 13 de la constitucin
local dispone:
A. Se reconoce el derecho de los pueblos y comunidades indgenas establecidos en el
territorio del Estado a la libre determinacin y, en consecuencia, a la autonoma para:
I...
II...
III...
Al respecto vase: Alexy Robert, Teora de los Derechos Fundamentales, Centro de Estudios
Constitucionales, Madrid, Espaa, 2002.
10
Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin, Encuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico
2010 resultados generales, Mxico, D.F., 2 edicin, Mxico, D.F., Junio 2011, p. 53.
De una lectura integral del contenido del artculo aludido es posible percatarnos
que tiene una naturaleza de tipo agraria y social vinculada de forma estrecha con
las actividades del campo. En ese orden de ideas podemos mencionar que dicho
numeral plasma algunos de los principios referentes a la propiedad social
estipulados en el artculo 27 de la Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos y
al igual que como sucede en la norma fundamental nacional este precepto de
naturaleza agrarista repercute en la proteccin del ambiente estableciendo los
principios de aprovechamiento racional de los elementos naturales y de su
conservacin. Sin duda, la presente disposicin puede fungir como un fundamento
y a la vez como un acicate para incentivar por medio de normas jurdicas y
polticas pblicas la utilizacin de tcnicas forestales, pecuarias y agrcolas
verdes para dicho sector productivo en Quintana Roo.
En otra ptica, la fraccin XLIII del artculo 75 de la norma fundamental
local, estipula la facultad del Poder Legislativo local para emitir leyes que incidan
contenidas en dichos
Tal como es posible percatarse del artculo aludido las autoridades administrativas
podrn ejecutar actos de inspeccin y vigilancia en la materia de su competencia.
En este aspecto debe destacarse que la Procuradura de Proteccin al Ambiente
de Quintana Roo, creada mediante ley publicada en el Peridico Oficial del Estado
de Quintana Roo en fecha 22 de marzo del 2011, es la instancia encargada de
llevar a cabo las atribuciones sancionatorias antes mencionadas. En al mbito de
que nos ocupa, ser dicha instancia la facultada para vigilar el cumplimiento de las
disposiciones normativas y la correcta aplicacin de los instrumentos de
planeacin relacionados con el medio ambiente y que incidan en rea del cambio
climtico.
2.3 LEGISLACIN ORDINARIA
Una vez que hemos dado cuenta del marco constitucional quintanarroense que
incide en el sector medio ambiente y por ende tiene efectos en el rubro del cambio
climtico, nos referiremos al marco legal en la materia el cual se encuentra
establecido en la legislacin local ordinaria, mismo que est distribuido tanto en
leyes especficas, as como en normas indirectas, en cuanto al primer supuesto
podemos identificar las siguientes disposiciones:
1. Ley de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente del Estado de
Quintana Roo
2. Ley de Proteccin y Bienestar Animal del Estado de Quintana Roo,
3. Ley Forestal del Estado de Quintana Roo,
4. Ley para la Prevencin y la Gestin Integral de Residuos del Estado de
Quintana Roo
De manera indirecta encontramos a las siguientes normas:
1. Ley de Asentamientos Humanos del Estado de Quintana Roo
2. Ley de Desarrollo Econmico y Competitividad para el Estado de Quintana
Roo.
3. Ley de Desarrollo Social del Estado de Quintana Roo.
4. Ley de Educacin del Estado de Quintana Roo.
5. Ley de Fomento a las Actividades Realizadas por las Organizaciones
Civiles para el Estado de Quintana Roo.
6. Ley de Fomento y Desarrollo Pecuario para el Estado de Quintana Roo.
7. Ley de Obras Pblicas y Servicios relacionados con las mismas del Estado
de Quintana Roo.
LEGISLACIN DIRECTA
DISPOSICIN
NORMATIVA
OBJETO DE LA LEY
COMENTARIO
Ley
de
Equilibrio
Ecolgico y Proteccin
al Ambiente del Estado
de Quintana Roo
Ley de Proteccin y
Bienestar Animal del
Estado de Quintana
Roo
11
Como
es
sabido
tanto
la
deforestacin, como el cambio de uso
de suelo son factores que inciden en
el incremento de GEI. Por lo anterior
y al igual que en el caso anterior se
estima que a pesar de que las
atribuciones de mayor importancia en
materia forestal residen en el mbito
federal la aplicacin de la presente
Ley puede fungir como una
herramienta
para
apuntalar
estrategias y polticas pblicas
locales en dicho rubro, por ejemplo
con la participacin activa del Estado
a travs del Consejo Estatal Forestal
quien
deber
emitir
opiniones
respecto
de
solicitudes
de
aprovechamientos
forestales,
forestacin y cambio de uso de suelo
en terrenos forestales formuladas
ante la federacin, as como en el
rubro de la educacin y capacitacin
respecto de los efectos adversos del
cambio
climtico
sobre
los
ecosistemas forestales.
LEGISLACIN INDIRECTA
DISPOSICIN
NORMATIVA
ARTCULO(S)
COMENTARIO
Ley de Asentamientos
Humanos del Estado de
Quintana Roo
concentraciones
de
GEI
se
incrementan
ao
con
ao,
principalmente por la quema de
combustibles fsiles y por el cambio
de uso de suelo, permaneciendo y
12
acumulndose en la atmsfera
Dentro de la aplicacin de esta norma
uno de los temas trascendentales en
el rubro del cambio climtico lo es
una adecuada regulacin del uso del
suelo, pues como se observa del
comentario que antecede el cambio
del uso del suelo es una de los
factores crticos para el incremento
de las concentraciones de GEI por lo
que una adecuada armonizacin de
los PDUS respecto de los POETS es
una estrategia necesaria y adecuada
para una eficaz mitigacin y
adaptacin al fenmeno en estudio.
12
Fernndez Adrian y Martnez Julia, Cambio climtico y acciones para enfrentarlo en Temas Selectos de
medio ambiente, Salinas Ninfa y Alanz Yolanda Coords., Cmara de Diputados, LXI Legislatura, Comisin
de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Mxico, D.F., 2010, p.p. 121-122
Ley
de
Desarrollo
Econmico
y
Competitividad para el
Estado de Quintana Roo
desarrollo econmico
manera sostenible.
prosiga
de
Ley
de
Fomento
y
Desarrollo Pecuario para el
Estado de Quintana Roo.
federal,
circunstancia
que
se
considera relevante pues por medio
de la presente disposicin pueden
preverse lineamientos ad-hoc a
efecto de que la administracin
pblica estatal siga criterios de
mitigacin y adaptacin al cambio
climtico dentro de la obra pblica.
Del
presente
precepto
debe
destacarse el tema de la coordinacin
entre rdenes de Gobierno, situacin
que es de suma importancia para una
adecuada implementacin de planes
y programas en la materia de
educacin ambiental y promocin de
la cultura de la legalidad ambiental.
La
promocin
de
actividades
tursticas de bajo impacto y
amigables con el entorno, puede
fundarse legalmente por medio del
presente precepto que establece una
A travs de la elaboracin de un
Atlas de riesgos pueden identificarse
aquellas zonas o regiones que por
sus caractersticas se encuentren en
un mayor grado de vulnerabilidad
respecto de los efectos adversos de
cambio climtico as como mantener
un monitoreo permanente sobre el
avance o disminucin de los mismos.
De esta forma y cmo podemos percatarnos del trmino antes citado el Estado
debe encaminar, desde una perspectiva transdisciplinaria, las actividades en pro
de la preservacin ecolgica, es importante sealar que nicamente desde la
ptica ya mencionada se puede lograr construir un sistema efectivo de proteccin
al ambiente, que a su vez evite la sectorizacin de la Gestin Ambiental,
circunstancia que dispersa y debilita tanto la legislacin ambiental como el marco
institucional en la materia. Ahora bien, Braes identifica como componentes
principales del trmino en anlisis a la poltica, el derecho y la administracin
ambientales.14 En ese orden de ideas el vnculo entre los 3 componentes antes
enunciados debern ser el fundamento sobre el que se construya el actuar de las
autoridades en materia ambiental.
Ahora bien, para el caso especfico de Quintana Roo en el sector de las
autoridades cuyas atribuciones repercuten en el tema del cambio climtico
podemos identificar bsicamente dos bloques:
Serrano Jos Luis, Principios de derecho ambiental y ecologa jurdica, Espaa, Madrid, Trotta, 2007, p. 13.
Braes Ral, Manual de derecho ambiental mexicano, 2 edicin, Mxico, D.F., Fondo de cultura
econmica, 2000, p.117
14
3.1.
Por lo que respecta a las atribuciones de las autoridades del primer bloque
podemos enunciar las siguientes:
XVIII. Supervisar la ejecucin de los programas estatales de desarrollo agrcola, ganadero, forestal,
hidrulico y agroindustrial, para el desarrollo y difundir tcnicas, sistemas y procedimientos
eficaces, que permitan el mejoramiento de la produccin y la productividad ascendiendo a niveles
de calidad total, apoyando los programas de investigacin y de enseanza agropecuaria;
XIX. Coordinar, supervisar y atender la observancia obligatoria de la normatividad establecida en
materia de sanidad agropecuaria, as como instrumentar y evaluar en coordinacin con el Gobierno
Federal, las campaas de prevencin contra plagas, siniestros y enfermedades que ataquen a las
especies vegetales y animales, y las medidas de control para la movilizacin de productos
agropecuarios que garanticen la proteccin sanitaria del sector;
XX. Promover, fomentar y organizar sistemas de acopio, almacenamiento, transporte, envase,
distribucin y venta de productos de origen agrcola, ganadero y forestal; as como, instrumentar y
ejecutar, en coordinacin con las autoridades competentes, acciones y programas de
industrializacin, distribucin, abastecimiento, comercializacin y consumo de dichos productos.
Adems proponer a la Secretara de Hacienda y otras instancias correspondientes, el
establecimiento de estmulos fiscales y facilidades administrativas para fomentar las actividades de
comercializacin de los productos y aprovechamiento forestal en el Estado;
(REFORMADA, P.O. 22 DE MARZO DE 2011)
XXI. Coordinar con las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Estatal
competentes, la instrumentacin de esquemas de financiamiento mediante la creacin de fondos
de fomento y garanta, as como, otras instancias similares que permitan la participacin de las
instituciones bancarias en los proyectos de desarrollo agropecuario, rural, indgena y de los grupos
marginados;
XXII. Fomentar y controlar los servicios agropecuarios y de desarrollo rural que establezca el
Estado, tales como distribucin de semillas, mejoras, fertilizantes; rboles frutales y centrales de
maquinaria entre otros;
XXIII. Coordinar acciones y programas con las autoridades Federales, Estatales y Municipales en
la realizacin de programas de reforestacin, silvicultura, acuacultura, pesca, recursos hidrulicos y
preservacin y restauracin de recursos naturales;
(REFORMADA, P.O. 15 DE MARZO DE 2011)
XXIV. Desarrollar, ejecutar, supervisar y evaluar en coordinacin con las Secretaras de Desarrollo
Econmico y de Ecologa y Medio Ambiente, y con las Dependencias Federales correspondientes
acciones que propicien el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales del Estado;
(REFORMADA, P.O. 15 DE MARZO DE 2011)
XXV. Coordinar con las Secretaras de Desarrollo Econmico y de Ecologa y Medio Ambiente, la
instrumentacin y operacin del Sistema de evaluacin econmica del capital de los recursos
naturales y de los bienes y servicios ambientales en la Entidad; as como tambin en la definicin,
propuesta y evaluacin de las polticas, programas, acciones y estrategias de desarrollo
sustentable;
XXVI. Colaborar con las autoridades competentes Federales y Estatales, en el proceso de
certificacin de derechos ejidales y en la tramitacin de asuntos agrarios para la atencin y
desarrollo de la poblacin rural del Estado;
XXVII. Coordinar, supervisar y orientar a los Centros de Investigacin Agropecuaria de la Entidad,
as como a las Empresas estratgicas adscritas al sector;
XXVIII. Colaborar en la elaboracin, instrumentacin y evaluacin de los programas de desarrollo
urbano vinculados con las comunidades indgenas y grupos marginados, con la participacin de las
Dependencias, Entidades y Sectores involucrados y atendiendo a criterios de desarrollo
atribuciones y funciones que en esas materias contengan los convenios suscritos entre las
Administraciones Pblicas Federal, Estatal y Municipal.
II.- Planear, ejecutar y coordinar las polticas y acciones de fomento para la competitividad de las
empresas del Estado;
III.- Consolidar y regular los servicios asociados a las actividades econmicas, procurando su
vinculacin con el modelo de organizacin y desarrollo regional del Estado bajo criterios de
eficiencia, productividad y ahorro en el gasto pblico y mayor cercana y calidad de servicios a la
poblacin;
IV.- Coordinar, operar y supervisar el sistema de informacin Econmica y de Mercado de
Quintana Roo, con el objeto de apoyar en la toma de decisiones en materia econmica a los
diversos agentes econmicos y sociales de Quintana Roo;
V.- Conducir, en coordinacin con las Dependencias y Entidades involucradas, las acciones de la
Administracin Pblica del Estado, relacionados con la mejora regulatoria y la simplificacin
administrativa de aquellos trmites e instrumentos normativos, de carcter estatal, destinados a
regular y promover el desarrollo econmico de la entidad;
VI.- Promover y coordinar los programas de promocin del comercio exterior y la inversin
extranjera en los diversos sectores de la economa de la Entidad con base en la Legislacin y
normatividad aplicable.
VII.- Coadyuvar con las autoridades competentes en la instrumentacin y divulgacin de la
normatividad de registro de la propiedad industrial, as como en lo relacionado con el estmulo y
orientacin de la inversin estatal, nacional e internacional y el comercio exterior en la entidad;
VIII.- Establecer la poltica en materia de atraccin de inversiones y promover en coordinacin con
la Secretara de Hacienda, la implantacin de los programas econmicos que dan lugar a los
estmulos fiscales y facilidades administrativas para el fomento de las actividades econmicas en la
entidad;
IX.- Coadyuvar con las autoridades federales y locales competentes en la implementacin de la
poltica de precios, su cumplimiento y observancia de las disposiciones jurdicas aplicables en
calidad, peso y medidas necesarias para las actividades comerciales e industriales;
X.- En coordinacin con la Procuradura Federal del Consumidor orientar a los consumidores del
Estado sobre los mecanismos de atencin y proteccin en materia de prcticas comerciales;
XI.- En coordinacin con los organismos competentes, promover la innovacin, desarrollo
tecnolgico y desarrollo de marcas y patentes en las empresas, organizaciones y sectores
productivos estratgicos del Estado;
XII.- Coordinar y armonizar el ejercicio de las incubadoras y aceleradoras de negocios en el
Estado, para generar sinergias orientadas a la creacin de empresas de base tecnolgica
competitivas, basadas en la capacidad de emprender y en la disponibilidad de capital intelectual y
de innovacin;
XIII.- Establecer y coordinar la operacin del Sistema Estatal de Incubacin de Empresas;
XIV.- Proponer y estimular el desarrollo de las micro, pequea y mediana empresa y fomentar la
organizacin de la produccin econmica de los artesanos, las empresas familiares, rurales y
urbanas, as como promover el desarrollo de centros y sistemas comerciales en el Estado en
apoyo a los mismos.
XV.- Instrumentar los programas de desarrollo de la micro y pequea empresa, industrial, comercial
o artesanal, vinculados a la transformacin socioeconmica de las comunidades indgenas y
grupos marginados, en coordinacin con las Secretaras de Planeacin y Desarrollo Regional y de
Desarrollo Agropecuario, Rural e Indgena, asimismo, con la participacin de las etnias y de los
ncleos involucrados;
XVI.- Actuar como instancia en coordinacin y de enlace con las cmaras, asociaciones y
representaciones del sector empresarial, con la banca de desarrollo, cooperativas, sector social y
otras instancias en materia industrial, minera, comercio exterior e interior, abasto, servicios
pesquera, acuacultura, artesanas agropecuaria y forestal que coadyuven al desarrollo econmico
del Estado;
XVII.- Promover, orientar y estimular el desarrollo y modernizacin del sector empresarial del
Estado y coordinar acciones con otras Dependencias en esta materia;
XVIII.- Apoyar a los distintos organismos empresariales, colegios e instituciones que deseen
establecer ventanillas y centros de gestin y fomento econmico en sus instalaciones;
XIX.- Coordinar, gestionar, vincular y coadyuvar para la obtencin de recursos para el
fortalecimiento de los fondos, fideicomisos y otras fuentes financieras que fortalezcan a la entidad
en materia de crdito y garanta, en beneficio de las micro, pequeas y medianas empresas
establecidas en el Estado;
XX.- Promover el desarrollo logstico del estado a travs de acciones de coordinacin que
consoliden la infraestructura fsica del sistema comercial y de abasto, comunicaciones y transporte,
aduanal, industrial y de alta tecnologa ante las instancias y Dependencias correspondientes;
XXI.- Promover la comercializacin, distribucin y consumo de los bienes y servicios en la entidad,
conforme a la Legislacin de la materia, as como, difundir tcnicas, sistemas y procedimientos
eficaces que permitan el mejoramiento de la produccin y la productividad, en un contexto de
competitividad y adecuado desarrollo econmico y social; as mismo proponer al Gobernador del
Estado los mecanismos de coordinacin interinstitucional, que permitan incentivar el desarrollo y la
inversin productiva y en casos de emergencia coordinar las acciones que permitan prever y
reactivar el abasto privado de productos y servicios a la poblacin;
XXII.- Promover la creacin de centros de abasto y comercio, parques y corredores industriales en
el Estado; asimismo, integrar y coordinar los Sistemas Estatales para el Abasto, el Sistema de
Parques y Corredores Industriales del Estado;
XXIII.- Promover y fomentar acciones, programas y estudios que faciliten el abastecimiento,
industrializacin, distribucin y comercializacin de productos bsicos, agroindustriales y
pesqueros;
XXIV.- Promover el establecimiento de instrumentos de apoyo para la eficiencia y suficiencia
energtica as como promover el desarrollo tecnolgico para el uso de energas renovables como
factor de competitividad;
XXV.- Planear y establecer, en coordinacin con las Dependencias y Entidades de la
Administracin Pblica, la expansin, mejoramiento y tecnificacin de los programas relacionados
con el desarrollo agroindustrial;
XXVI.- Identificar y promover, en coordinacin con los agentes econmicos, acciones y programas
de industrializacin de los productos de origen agrcola, ganadero y forestal;
Secretara de Educacin
VI. Regular, promover, vigilar y, en su caso, sancionar, en coordinacin con las entidades
sectorizadas, la prestacin de los servicios educativos y deportivos en la entidad, a cargo de los
sectores pblico, social y privado, conforme a la legislacin en las materias; as como, difundir
tcnicas, sistemas y procedimientos eficaces que permitan el mejoramiento de la educacin en la
Entidad; asimismo, proponer al Titular del Poder Ejecutivo del Estado, los mecanismos de
coordinacin interinstitucional que permitan incentivar el desarrollo en el mbito de su materia;
(REFORMADA, P.O. 14 DE JUNIO DE 2007)
VII. Proponer, elaborar, suscribir y ejecutar los acuerdos o convenios de coordinacin que en
materia de educacin, deporte y de bienestar social, en los que participe el Estado con los
Gobiernos Federal y Municipales, en especial los dirigidos al establecimiento y operacin del
Sistema Educativo Estatal; as como promover la educacin con dichos rdenes de Gobierno,
mediante la instrumentacin de los programas de comunicacin educativa del Estado;
VIII. Colaborar con las autoridades Federales en la distribucin de los libros de texto gratuito que
se otorgan peridicamente a la poblacin escolar del Estado; as como, instrumentar, publicar,
difundir y distribuir los textos gratuitos a cargo del Estado, asegurado su oportuna y adecuada
distribucin y su conservacin y empleo para los educandos; asimismo difundir el material relativo
a los tiles escolares que debern emplearse en los planteles;
IX. Colaborar con las autoridades federales en la difusin, aplicacin y supervisin de las normas
de su competencia, que regulen la organizacin y funcionamiento de los servicios educativos;
X. Llevar el registro y control de los profesionistas que ejerzan en el Estado y organizar el servicio
social en la entidad;
XI. Revalidar los estudios; diplomas, ttulos y grados equivalentes a la enseanza que se imparta
en el Estado, y llevar el control escolar respectivo en los trminos de la Ley de la materia; as
como, aprobar el funcionamiento y en su caso la incorporacin de los servicios educativos que
presten los particulares en las diferentes modalidades que previene la Legislacin;
XII. Asegurar que los programas de educacin, ciencia y tecnologa que se impartan en el Estado,
se vinculen con el desarrollo poltico, econmico, social y de seguridad jurdica en la entidad.
Asimismo promover su interrelacin con las prioridades de la entidad en materia de productividad,
competitividad y calidad de los bienes y servicios;
XIII. Concertar con los sectores productivos de la regin y las dependencias involucradas, las
acciones, inversiones y recursos destinados a promover la formacin de los tcnicos, especialistas
e infraestructura de educacin, investigacin y tecnologa, que requiera el desarrollo comercial,
industrial, turstico, de servicios, agropecuario y pesquero del Estado;
XIV. (DEROGADA, P.O. 14 DE JUNIO DE 2007)
(REFORMADA, P.O. 14 DE JUNIO DE 2007)
XV. En coordinacin con las entidades del sector, organizar, administrar, enriquecer y fomentar el
establecimiento y uso de bibliotecas, hemerotecas, centros de investigacin y divulgacin en el
Estado, orientando sus actividades; asimismo, incrementar y mantener actualizado el acervo en
estos propios lugares cuando la naturaleza de sus funciones as lo requiera;
XVI. Promover las actividades para fortalecer los valores regionales y para afirmar la identidad
Nacional, a fin de propiciar la recreacin y aprovechamiento del tiempo libre; as como,
instrumentar acciones de carcter deportivo, tendientes a estimular la formacin integral de la niez
y la juventud del Estado;
(REFORMADA, P.O. 14 DE JUNIO DE 2007)
XVII. Organizar, con la colaboracin de los sectores pblico, social y privado, campaas de
alfabetizacin, talleres educativos, congresos y conferencias en el mbito de su competencia;
(REFORMADA, P.O. 14 DE JUNIO DE 2007)
XVIII. Instrumentar, fomentar y coordinar programas en el Estado para elevar el ndice de
escolaridad de la poblacin; asimismo, procurar e impulsar acciones de apoyo pedaggico, de
educacin especial y de adultos; y de desarrollo cvico; as como de capacitacin, actualizacin y
profesionalizacin magisterial;
(REFORMADA, P.O. 14 DE JUNIO DE 2007)
XIX. Crear y mantener centros de educacin, investigacin, deporte y recreacin en el Estado, as
como promover y participar en la proteccin y mantenimiento de la infraestructura educacional del
Estado;
XX. Promover y en su caso otorgar becas para los estudiantes del Estado en sus estudios de nivel
bsico, medio superior y superior, as como para la realizacin de investigaciones y proyectos
cientficos, o para realizar estudios en el extranjero;
(REFORMADA, P.O. 14 DE JUNIO DE 2007)
XXI. Representar al Gobernador del Estado ante los organismos educativos, cientficos y
tecnolgicos, nacionales o extranjeros; as como promover acuerdos de colaboracin con los
mismos orientados hacia el desarrollo integral del Estado;
(REFORMADA, P.O. 14 DE JUNIO DE 2007)
XXII. Promover y coordinar la participacin del Estado en eventos acadmicos, recreativos o en
competencias deportivas, nacionales o regionales, en los niveles individual, familiar y social;
XXIII. Participar, en coordinacin con la Oficiala Mayor, en la realizacin de los actos cvicos que
realice el Gobierno del Estado, de acuerdo con el calendario oficial;
XXIV. Promover, fomentar y estimular en las instituciones educativas, acciones encaminadas a la
preservacin de la salud y el medio ambiente;
XXV. Coordinar, normar, ejecutar, evaluar y supervisar las acciones de construccin, equipamiento
y de mantenimiento de las escuelas y dems servicios a cargo de la Dependencia;
XXVI. Organizar, promover y supervisar, en coordinacin con las autoridades competentes,
programas de capacitacin y adiestramiento; para tal motivo, organizar sistemas de orientacin
vocacional de enseanza abierta y de acreditacin de estudios;
XXVII. Coordinar, normar y evaluar, las acciones de los organismos descentralizados de
capacitacin para el trabajo y de educacin media, superior, tecnolgica y universitaria y lo relativo
a la Banda de Msica del Estado de Quintana Roo;
(REFORMADA, P.O. 14 DE JUNIO DE 2007)
XXVIII. Instrumentar los programas de educacin vinculados al desarrollo socioeconmico de las
comunidades indgenas y grupos marginados del Estado, en coordinacin con las Secretaras de
Cultura, de Planeacin y Desarrollo Regional y de Desarrollo Agropecuario, Rural e Indgena;
asimismo, con la participacin de las etnias y de los ncleos involucrados;
XXIX. Instrumentar la elaboracin de programas de carcter educativo, orientados a sensibilizar y
concientizar a la poblacin sobre las formas de expresin, erradicacin y prevencin de la violencia
intrafamiliar; asimismo, coadyuvar con las autoridades u organismos competentes, en la realizacin
de investigaciones sobre este fenmeno, a fin de identificar los problemas reales y potenciales que
la generan, que permitan en su caso, disear nuevos modelos para su asistencia y prevencin;
construccin y operacin de las obras y programas, para la prestacin del servicio pblico de
transporte, de competencia del Gobierno del Estado;
XII.- Estudiar, planear y controlar el servicio pblico de transporte en todas sus modalidades; el
servicio pblico especializado y el servicio pblico de estacionamiento y terminales de jurisdiccin
estatal, sin perjuicio de la competencia de los Municipios;
XIII.- Tramitar los permisos y concesiones que otorgue el Gobernador del Estado, para la
prestacin de servicios de autotransporte en las carreteras del Estado y vas de jurisdiccin Estatal,
previo cumplimiento de lo dispuesto en la ley de la materia;
XIV.- Fijar, en coordinacin con la Secretara de Hacienda, las tarifas del transporte pblico del
Estado, con base en los estudios tcnicos que realice; asimismo, administrar las vas de cuota a
cargo del Gobierno del Estado;
XV.- Realizar estudios para la optimizacin del transporte colectivo y dictar y supervisar el
cumplimiento de las normas que conduzcan al mejor aprovechamiento de ste;
XVI.- Determinar, con la participacin de la Secretara de Gobierno, las rutas de penetracin de
vehculos de servicio pblico de transporte de pasajeros suburbano y forneo, las polticas y
normas de operacin de los paraderos del servicio pblico de transporte de pasajeros; estudiar y
dictaminar sobre las alternativas en la seleccin del equipamiento que deban adquirir las reas
dedicadas al servicio del transporte en el sector; de sitios de transporte pblico de carga, taxis y
autobs; igualmente, autorizar cambios de unidades y fijar frecuencias y horarios de las unidades
de transporte de carga y pasajeros; todo lo anterior sin perjuicio de la competencia que
corresponda a los Municipios;
XVII.- Coordinar la operacin de las actividades en materia de vialidad y transporte, con las
Autoridades Federales, Estatales y Municipales, as como con las Entidades Paraestatales, cuya
competencia y objeto se relacionen con estas materias;
XVIII.- Elaborar, sin perjuicio de la competencia Municipal, los estudios que contribuyan a
determinar la ubicacin, construccin y el funcionamiento de los estacionamientos pblicos; vigilar
el cumplimiento de la normatividad en la materia, as como formular, elaborar y actualizar, en
coordinacin con las autoridades competentes, la normatividad del sealamiento horizontal y
vertical de la red vial, y de los dispositivos de control de trnsito;
XIX.- Construir y conservar en buen estado la red carretera, puentes, caminos, obras portuarias y
conexas o accesorias de ellas, que sean de competencia local;
XX.- Aplicar las sanciones previstas en las disposiciones legales en las materias de su
competencia, y dar seguimiento a la aplicacin de las que correspondan a otras autoridades, y
resolver los recursos y quejas que le presenten, de conformidad con las disposiciones legales
correspondientes;
XXI.- Certificar los documentos que obren en sus archivos y los expedidos por los servidores
pblicos que le estn subordinados en ejercicio de sus atribuciones; y
XXII.- Proporcionar a los Ayuntamientos y a las Asociaciones en general, asesora para la
elaboracin de programas y proyectos en las materias competencia de la Secretara, cuando as lo
soliciten; adems, consolidar y regular los servicios regionales del sector, procurando su
vinculacin con el modelo de organizacin y desarrollo regional del Estado bajo criterios de
eficiencia, productividad y ahorro en el gasto pblico, mayor cercana y calidad de servicios a la
poblacin; y
XXIII.- Las dems que le encomienden expresamente las leyes y reglamentos.
Secretara de Salud
X. Concertar, fomentar y ejecutar, con los sectores pblico, privado y social, acciones tendientes a
mejorar el estado nutricional de la poblacin; as como realizar los estudios sobre la situacin
alimentaria de los habitantes del Estado y de los nutrientes que puedan complementar su
alimentacin;
XI. Fomentar y organizar, en coordinacin con los sectores pblico, privado y social, la asistencia
pblica y privada en el Estado de conformidad a la ley de la materia y disposiciones legales en
vigor;
XII. Administrar, en coordinacin con el Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia, los
asilos e instituciones de asistencia social en el Estado y vigilar que los de carcter privado,
cumplan con los propsitos para los que fueron creados;
XIII. Colaborar, con las autoridades laborales, en la instrumentacin, difusin y evaluacin de las
normas existentes en materia de higiene y seguridad en el trabajo;
XIV. Expedir las autorizaciones sanitarias para las actividades, establecimientos, productos y
servicios en el mbito de su competencia, conforme lo sealen las disposiciones jurdicas y
administrativas aplicables;
XV. Regular y controlar la salubridad competencia del Estado y aplicar las acciones y programas
que en la materia se concerten con la Federacin; asimismo, integrar y administrar el padrn local
de actividades establecimientos, productos y servicios que se encuentren sujetos a control y
vigilancia sanitaria, as como ordenar y practicar verificaciones de conformidad con las
disposiciones legales y administrativas aplicables a la materia;
XVI. Programar, coordinar, organizar y supervisar, en coordinacin con las autoridades y sectores
involucrados, campaas de salud, seguridad social, asistencia pblica, desarrollo comunitario,
prevencin social y atencin de grupos marginados o en situacin de riesgo o rehabilitacin;
XVII. Coordinar, concertar y ejecutar programas especiales para la atencin de los sectores
sociales ms desprotegidos en las reas rurales, as como de las reas urbanas, en especial para
las personas discapacitadas, para elevar el nivel de vida de la poblacin, con la intervencin de las
dependencias y entidades de la Administracin Pblica del Estado correspondientes y con la
participacin de los sectores social y privado;
XVIII. Fomentar la participacin de instituciones acadmicas, de investigacin, de organizaciones
no gubernamentales y de la sociedad en general, en la generacin e instrumentacin de
estrategias para mejorar la salud, superar rezagos sociales e impulsar el bienestar social de la
poblacin;
XIX. Instrumentar los programas de salud vinculados al desarrollo socioeconmico de las
comunidades indgenas y grupos marginados del Estado, en coordinacin con las Secretaras de
Planeacin y Desarrollo Regional y de Desarrollo Agropecuario, Rural e Indgena, asimismo, con la
participacin de las etnias y de los ncleos involucrados;
XX. Realizar las gestiones tendentes a proveer lo necesario para asegurar una adecuada atencin
mdica, as como para garantizar la dotacin de medicamentos bsicos en los establecimientos de
salud pblica de la entidad; y
XXI. Las dems que le encomienden expresamente las leyes y reglamentos.
XI. Consolidar y regular los servicios regionales del sector, procurando su vinculacin con el
modelo de organizacin y desarrollo regional del Estado bajo criterios de eficiencia, productividad y
ahorro en el gasto pblico y mayor cercana y calidad de servicios a la poblacin;
XII. Regular, coordinar y conducir los aspectos tcnicos del Sistema Estatal de Informacin,
Geografa y Estadstica, procurando que los diversos sectores de la Administracin Pblica del
Estado integren, bajo las polticas del mismo, los subsistemas de informacin que sirvan de base
para la elaboracin, instrumentacin y evaluacin de los programas a su cargo;
XIII. Integrar la informacin sobre los avances en el cumplimiento de los planes y programas de
desarrollo del Estado, as como la que requiera para la formulacin del informe que rinde el
Gobernador ante la Legislatura del Estado sobre la situacin que guarda la Entidad Federativa;
XIV. Proyectar y coordinar, con la participacin que le corresponda a los gobiernos municipales, el
desarrollo regional; as como establecer, coordinar y evaluar, los lineamientos que deban seguir; y
promover que los programas de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Estatal,
atiendan los requerimientos del desarrollo regional;
XV. Autorizar y registrar en coordinacin con la Secretara de Hacienda, el ejercicio del gasto
pblico de inversin y evaluar su correlacin con el Plan Estatal de Desarrollo y el cumplimiento de
los programas a cargo de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Estatal;
XVI. Regular y supervisar, en coordinacin con las Secretaras de Hacienda y de Contralora, que
los subsidios y las transferencias de fondos, provenientes del Ejecutivo del Estado para el
desarrollo regional a favor de los municipios se vinculen con los objetivos establecidos en el Plan
Estatal de Desarrollo y los programas de desarrollo del Estado;
XVII. Normar, coordinar, supervisar y consolidar los sistemas estatales de planeacin,
programacin sectorial, programacin de inversiones, informacin, evaluacin, coordinacin
institucional y desarrollo regional, asegurando su adecuada integracin y funcionamiento en las
dependencias y entidades del Estado, as como en los municipios que lo requieran;
XVIII. Actualizar y proponer al Titular del Poder Ejecutivo, los instrumentos normativos,
metodolgicos y reglamentarios internos que establecen las leyes para el mejor funcionamiento y
administracin del Sistema Estatal de Planeacin y del Comit de Planeacin para el Desarrollo del
Estado;
XIX. Establecer los lineamientos que deban seguir las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Estatal y Municipal en la organizacin de la informacin que rindan para la
integracin del informe anual del Titular del Poder Ejecutivo;
XX. Asegurar que los planes, programas y presupuestos de las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica del Estado, comprendan objetivos relacionados con la racionalidad y la
modernizacin de los servicios pblicos que se proporcionan a la poblacin; y
XXI. Las dems que le encomienden expresamente las leyes y reglamentos.
Este ltimo caso, merece una mencin particular en virtud de que a travs del
ejercicio de las atribuciones de este rgano Desconcentrado pueden establecerse
lineamientos efectivos al interior de la Administracin Pblica estatal en materia de
ahorro de energa, implementacin de tecnologas y combustibles verdes, que
puedan coadyuvar a nivel de polticas gubernamentales internas, en la mitigacin
y adaptacin al cambio climtico.
En ese mismo orden de ideas debe sealarse que en aplicacin de la LEY SOBRE
EL USO DE MEDIOS ELECTRNICOS, MENSAJES DE DATOS Y FIRMA
ELECTRNICA AVANZADA PARA EL ESTADO DE QUINTANA ROO, pueden
implementarse efectivamente al interior de la Administracin Pblica estatal
esquemas de e-gobierno para aminorar la utilizacin de papel, consumibles y
parte.
Asimismo,
puede
mencionarse
que
existen
estndares
BIBLIOGRAFA CONSULTADA