Direito Administrativo

O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula
ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros
doutrinrios e na jurisprudncia dos Tribunais
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Sumrio
1.

2.

Prego (Lei 10.520/2002) ..............................................................................................1

1.2.

Procedimento ............................................................................................................... 2

1.3.

Vedaes ....................................................................................................................... 4

1.4.

Recurso.......................................................................................................................... 5

1.5.

Questes de Prova ........................................................................................................ 6

Contrato Administrativo (Lei 8.666/93) .........................................................................7

2.1

Contrato Administrativo x Contrato da Administrao .............................................. 7

2.2

Caractersticas dos Contratos Administrativos............................................................ 8

2.3 Clusulas Exorbitantes ..................................................................................................... 11

2.3.1 Exigncia de garantia ........................................................................................ 11
2.3.2 Alterao Unilateral dos Contratos .................................................................... 12
2.3.3 Manuteno do Equilbrio Econmico-Financeiro............................................... 13
2.3.4 Resciso Unilateral dos Contratos...................................................................... 14
2.3.6 Fiscalizao, Acompanhamento e Ocupao Provisria ....................................... 15
2.3.7 Restrio ao Uso da Exceptio non Adimpleti Contractus ..................................... 16
2.3.8 Aplicao de Penalidades .................................................................................. 17
2.4 Questes de Prova............................................................................................................ 17

1. Prego (Lei 10.520/2002)

O Prego uma modalidade licitatria no prevista na Lei 8.666/93, por isso foi
necessria a criao de uma nova modalidade por meio de lei federal de mbito
nacional. A doutrina entende que quando a lei veda a criao de uma nova modalidade
licitatria, significa que a veda-se a criao por lei de natureza diferente. A Lei 10.520
tem a mesma natureza da Lei 8.666.
Inicialmente, o Prego foi criado por medida provisria, sendo convertido em lei
federal, podendo, hoje, todos os entes da federao utilizar esta modalidade. Portanto,
aplicvel Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios (Lei de Normas Gerais)

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Cuidado! O Prego NO previsto no Lei 8.666/93.

Os dispositivos da Lei 8.666/93 sero aplicados supletivamente
(subsidiariamente) modalidade Prego. Havendo ausncia de dispositivo legal na Lei
10.520/02, deve-se aplicar a Lei Geral de Licitaes.
O Prego popular devido a algumas caractersticas. Semelhante modalidade
concorrncia, o Prego uma modalidade licitatria utilizada para qualquer valor de
contrato. A distino est na qualidade do objeto e no nos valores. O Prego ser
utilizado para a aquisio de bens e servios COMUNS (aqueles cujos padres de
desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de
especificaes usuais no mercado).
Exemplo1: Compra de material de limpeza, cartucho de impressora, servio de
vigilncia, televiso, notebook, bens comuns encontrados com facilidade no mercado.
O Prego apenas no poder ser utilizado quando eu no consigo encontrar com
facilidade no mercado ou cujas caractersticas no podem ser claramente especificadas.
Exemplo2: Programa de software que ainda precisar ser criado especificamente
para organizar um determinado sistema da administrao.
O Prego no conduzido por uma Comisso de Licitao, mas sim por um
nico representante da Administrao, escolhido dentre os servidores do rgo ou da
entidade, com atribuies especiais, denominado pregoeiro. O pregoeiro auxiliado por
uma Equipe de Apoio. Em outras modalidades, a Comisso de licitao responde
solidariamente por quaisquer eventuais problemas causados. J no Prego, a
responsabilidade pelo certame do pregoeiro. A equipe de apoio apenas o assessora. O
pregoeiro precisar de um curso de capacitao para se qualificar como pregoeiro.
O tipo de licitao utilizado no prego sempre o menor preo.

1.2.

Procedimento

A equipe de apoio dever ser integrada em sua maioria por servidores

ocupantes de cargo efetivo ou emprego da administrao, preferencialmente
pertencentes ao quadro permanente do rgo ou entidade promotora do evento.
Lei 10.520/02. Art. 3
IV - a autoridade competente designar, dentre os servidores do rgo ou entidade
promotora da licitao, o pregoeiro e respectiva equipe de apoio, cuja atribuio
inclui, dentre outras, o recebimento das propostas e lances, a anlise de sua

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aceitabilidade e sua classificao, bem como a habilitao e a adjudicao do

objeto do certame ao licitante vencedor.
1 A equipe de apoio dever ser integrada em sua maioria por servidores
ocupantes de cargo efetivo ou emprego da administrao, preferencialmente
pertencentes ao quadro permanente do rgo ou entidade promotora do evento.
2 No mbito do Ministrio da Defesa, as funes de pregoeiro e de membro da
equipe de apoio podero ser desempenhadas por militares.

O pregoeiro abre em sesso pblica as propostas escritas apresentadas pelos

licitantes. Aps essa fase, podero ser realizados lances verbais e sucessivos para
reduzir, ainda mais, o valor oferecido pelo licitante.
Uma das caractersticas do prego que ele serve para qualquer valor estimado
para o contrato, todavia, o critrio de julgamento ser SEMPRE o menor preo.
O prego um procedimento bem mais clere que a concorrncia. O pregoeiro
julgar as empresas antes da fase de habilitao, a habilitao ser realizada aps o
julgamento. Analisando-se a habilitao apenas dos licitantes vencedores. H uma
inverso de fases, tornando o procedimento mais clere que na modalidade
concorrncia.
Lei 10.520/02. Art. 3
VIII - no curso da sesso, o autor da oferta de valor mais baixo e os das ofertas com
preos at 10% (dez por cento) superiores quela podero fazer novos lances
verbais e sucessivos, at a proclamao do vencedor;
IX - no havendo pelo menos 3 (trs) ofertas nas condies definidas no inciso
anterior, podero os autores das melhores propostas, at o mximo de 3 (trs),
oferecer novos lances verbais e sucessivos, quaisquer que sejam os preos
oferecidos;

Aps listar as propostas, julga-se o licitante a partir dos valores de suas

propostas. O autor da oferta de valor mais baixo e os das ofertas com preos at 10%
superiores a ela podero fazer novos lances verbais e sucessivos, at a proclamao do
vencedor, sempre pelo menor preo. H uma espcie de leilo invertido, onde vencer
aquele que propor o menor valor.
Observao1: Caso no haja pelo menos trs ofertas com diferena de at 10%
em relao mais baixa, podero os autores das trs melhores propostas, at o mximo
de trs, oferecer novos lances verbais e sucessivos, quaisquer que sejam os preos
oferecidos.

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Observao2: Caso a proposta vencedora esteja acima do valor estimado

inicialmente pela Administrao Pblica, o pregoeiro poder negociar diretamente com
o proponente para que seja obtido o melhor preo.
Examinada a proposta classificada em primeiro lugar, quanto ao objeto e valor,
caber ao pregoeiro decidir motivadamente a respeito da sua aceitabilidade.
Aps essa fase de lances verbais, o pregoeiro abrir o envelope contendo os
documentos do licitante que apresentou a melhor proposta, para a verificao do
atendimento das condies fixadas no edital. Sendo assim, importante ressaltar que a
maior diferena entre o prego e as outras modalidades de licitao est na inverso
que ocorre nas fases de habilitao e julgamento das propostas.

Inverso das fases de homologao e adjudicao.

No Prego, alm da inverso que ocorre nas fases de habilitao e julgamento

das propostas, na ausncia de manifestao quanto ao recurso, o pregoeiro j poder
adjudicar a licitao para a empresa vencedora. Posteriormente, a autoridade superior
ir analisar o processo para homolog-lo ou no.
Caso haja recurso, a autoridade superior quem julgar, e no o pregoeiro. Esta
autoridade, decidir o recurso, adjudicar e homologar o resultado do prego.
1.3.

Vedaes

A Lei 10.520/02, para dar maior competitividade ao prego, veda:

a) A exigncia de garantia de proposta;
No possvel exigir garantia do licitante, porm possvel a exigncia de
garantia contratual. a garantia de quem vence a licitao e visa garantir a boa
execuo do contrato, o bom cumprimento das clusulas contratuais. Esta garantia ser
de at 5%, e est prevista na lei dos contratos administrativos.
b) A exigncia de aquisio do edital pelos licitantes, como condio para
participao do certame;
c) A exigncia de pagamento de taxas e emolumentos, salvo os referentes a
fornecimento do edital, que no sero superiores ao custo de sua reproduo grfica,

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e aos custos de utilizao de recursos de tecnologia da informao, quando for o

caso;
No possvel cobrar uma taxa, porm possvel exigir que o interessado pague
pelo custo das cpias do edital. Hoje no to comum, uma vez que, em regra, o edital
estar publicado na internet.
O prazo de validade das propostas de 60 dias, salvo outro prazo estabelecido no
edital. H dois prazos distintos:

Prazo da Lei 8.666: 60 dias

Prazo da Lei 10.520: 60 dias, salvo outro prazo estabelecido no edital.
1.4.

Recurso

A Lei 8.666 possui dois momentos onde o licitante ter a oportunidade de

recorrer. Na modalidade concorrncia, aps anlise da documentao quanto
habilitao, o procedimento suspenso e as empresas tero 5 dias para recorrer quanto
anlise da habilitao. No havendo recurso, abre-se a proposta, julga-se e novo prazo
para recurso aberto aps o julgamento.
No prego, encerrada a etapa de julgamento da proposta e declarado o
vencedor, qualquer um dos licitantes poder manifestar imediata e motivadamente a
inteno de recorrer, quando lhe ser concedido o prazo de 3 (trs) dias para
apresentao das razes do recurso, ficando os demais licitantes desde logo intimados
para apresentar contrarrazes em igual nmero de dias, que comearo a correr do
trmino do prazo do recorrente, sendo-lhes assegurada vista imediata dos autos.
Lei 10.520/02. Art. 4
XVIII - declarado o vencedor, qualquer licitante poder manifestar imediata e
motivadamente a inteno de recorrer, quando lhe ser concedido o prazo de 3
(trs) dias para apresentao das razes do recurso, ficando os demais licitantes
desde logo intimados para apresentar contra-razes em igual nmero de dias, que
comearo a correr do trmino do prazo do recorrente, sendo-lhes assegurada vista
imediata dos autos;
XIX - o acolhimento de recurso importar a invalidao apenas dos atos
insuscetveis de aproveitamento;
XX - a falta de manifestao imediata e motivada do licitante importar a
decadncia do direito de recurso e a adjudicao do objeto da licitao pelo
pregoeiro ao vencedor;

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XXI - decididos os recursos, a autoridade competente far a adjudicao do objeto

da licitao ao licitante vencedor;

1.5.

Questes de Prova

(CESPE/DPF/2013) O prego, modalidade de licitao para aquisio de bens e servios

comuns, independentemente do valor estimado da contratao, aplica-se tanto aos
rgos da administrao direta quanto s entidades integrantes da administrao
indireta, inclusive aos fundos especiais. (V)
(CESPE/DPF/2013) No procedimento para a realizao da licitao na modalidade
prego, todos os membros da equipe de apoio devero ser servidores ocupantes de
cargo efetivo ou de emprego da administrao e pertencer obrigatoriamente ao quadro
permanente do rgo ou entidade promotora do evento. (F) No obrigatoriamente,
preferencialmente.
(CESPE/DPF/2013) O prego somente cabvel para aquisio de bens e servios
comuns, caracterizados por padres de desempenho e qualidade que podem ser
objetivamente definidos no edital, por meio de especificaes usuais no mercado. (V)
(CESPE/TCE-ES/Auditor/2012) vedada a exigncia de garantia de proposta relativa ao
prego. (V)
(CESPE/CNJ/Analista Administrativo/2013) No prego, diversamente do que ocorre na
concorrncia, s haver o exame dos documentos de habilitao do licitante que tiver
apresentado a melhor proposta. (V)
(CESPE/ANCINE/Tcnico Administrativo/2012) Na licitao denominada prego, a
equipe de apoio dever ser integrada de forma igualitria por servidores ocupantes de
cargos efetivos e por profissionais especializados especificamente designados. (F) A
maioria tem que ser formada por servidores efetivos ou empregados da
administrao.
(CESPE/BACEN/Analista/2013) No prego, o critrio utilizado para o julgamento e a
classificao das propostas o menor preo. (V)
(CESPE/MDIC/2014) A administrao pblica pode utilizar-se da modalidade prego
para vender equipamentos eletrnicos oriundos de contrabando apreendidos em uma

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operao de fiscalizao deflagrada pela Receita Federal do Brasil. (F) Prego sempre
para aquisio de bens e servios comuns. Essa uma hiptese de Leilo e no de
prego.
(CESPE/MDIC/2014) Todos os licitantes podem apresentar lances ao longo de todo o
prego presencial, a despeito da proposta inicial. (F) No so todos os licitantes, apenas
os que tiverem at 10% da menor proposta ou se no tiver no mnimo trs, as trs
melhores propostas. E no durante todo o prego, ser apenas durante a etapa de
lances.
(CESPE/CADE/2014) O prego, assim como as demais modalidades de licitao, aplicase s alienaes em geral, porm seu uso vedado para servios de engenharia. (F)
Prego para aquisio e no alienao.
(CESPE/ANATEL/Analista/2014) Nessa modalidade de licitao, o recurso
administrativo deve ser realizado ainda na sesso do prego, com prazo de trs dias para
apresentao das contrarrazes. (V)
(CESPE/ANATEL/Analista/2014) No prego presencial do tipo menor preo por item, a
oferta de produto com qualidade superior exigida no edital fere os princpios
norteadores da licitao, mormente os da isonomia e da vinculao, ainda que o preo
seja mais vantajoso para a administrao pblica. (F)
(CESPE/TCU/Tcnico/2015) O prazo de validade das propostas no prego ser de
sessenta dias, se outro no estiver fixado no edital pertinente. (V)
2. Contrato Administrativo (Lei 8.666/93)
2.1 Contrato Administrativo x Contrato da Administrao
- Contrato administrativo aquele celebrado pela Administrao Pblica e regido
predominantemente pelo Direito Pblico. E este tem, por caracterstica, a relao de
verticalidade.
- Contrato da Administrao, em que pese tambm ter a Administrao Pblica como
parte, regido predominantemente pelo Direito Privado. E este tem, por caracterstica,
a relao de horizontalidade, igualdade. Exemplo: contrato de locao de imvel de
propriedade particular.

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Essa diferena existe apenas para fins didticos, pois o art. 62, 3, I, estabeleceu
a possibilidade de os contratos administrativos tambm fazerem uso de clusulas
exorbitantes. As quais, em tese, no deveriam existir em contratos de direito privado,
uma vez que estabelecem prerrogativas e privilgios para uma das partes contratuais.
Portanto, no h mais diferena entre estes contratos.
Art. 62, 3o Aplica-se o disposto nos arts. 55 e 58 a 61 desta Lei e demais normas
gerais, no que couber:
I - aos contratos de seguro, de financiamento, de locao em que o Poder Pblico
seja locatrio, e aos demais cujo contedo seja regido, predominantemente, por
norma de direito privado;

Hoje, na prtica, temos a presena de clusulas exorbitantes nos contratos

administrativos propriamente ditos e nos contratos da administrao. Em que a
administrao parte contratante e o contrato regido predominantemente pelo
direito privado. A Administrao ter privilgios contratuais, por meio destas clusulas,
que o particular no tem.
2.2 Caractersticas dos Contratos Administrativos
Caractersticas listadas pela Prof. Maria Sylvia Di Pietro:
a. Presena da Administrao Pblica como Poder Pblico/Estado
Relao de verticalidade. A administrao age como Estado, com privilgios que o
particular no ter. Essa caracterstica tem tudo a ver com a presena das citadas
clusulas exorbitantes.
b. Presena de clusulas exorbitantes
So clusulas que estabelecem privilgios para a administrao.
c. Finalidade pblica
A grande finalidade da administrao pblica o interesse pblico, porm o interesse
pblico no esttico, mudando com o tempo. Da surge a caracterstica da
mutabilidade para melhor atender a coletividade.
d. Mutabilidade
a possibilidade de mudana do contrato administrativo para que seja adaptado
finalidade pblica momentnea, existente naquele determinado momento. A alterao

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do contrato poder ser quantitativa ou qualitativa. Segunda a Professora Di Pietro, a

mutabilidade tambm um requisito para a prestao adequada do servio pblico,
pelos mesmos motivos.
e. Obedincia forma prescrita em lei
necessrio que se obedece um procedimento formal previsto legalmente. Como
procedimentos licitatrios, prazos e formas. A obedincia forma prescrita em lei uma
decorrncia do procedimento legal exigido previamente assinatura do contrato
administrativo. A forma, em regra, ser ESCRITA.
Excepcionalmente poder haver contratos verbais nas hipteses de:

De pequenas compras (compras emergenciais com valor at quatro mil reais)

de pronto pagamento, celebrado sob o regime de adiantamento (Lei 4.320).

Conforme o entendimento do Tribunal de Contas da Unio, o contrato dever

obrigatoriamente possuir um termo de contrato nas seguintes hipteses:

Contratos celebrados na modalidade Concorrncia ou Tomada de Preos;

Dispensa e Inexigibilidade que se encontrem dentro dos valores mnimos das
modalidades concorrncia e tomada de preos; e
Quando haja obrigao contratual futura.

Ou seja, ser obrigatrio o termo de contrato nas operaes de mdio e grande vulto.
f. Procedimento Legal
Todos os procedimentos listados pela legislao ptria.
g. Natureza de contrato de adeso
Todo contrato administrativo tem natureza de contrato de adeso. Pois a adeso tem
como caracterstica uma pequena autonomia de vontade de uma das partes. No
contrato administrativo, a administrao d a outra parte um contrato pr-fabricado
onde as normas so estabelecidas de forma unilateral. O acordo de vontades reduzido
a um aceitar o no aceitar. O licitante poder aderir ou no ao contrato. Com uma
taxa baixssima de negociao.
h. Natureza intuitu personae

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O procedimento licitatrio tem a finalidade de ter a garantia de que a empresa

contratada tem condies de cumprir com o objeto do contrato, arcando com o contrato
proposto. Por isso o contrato personalssimo. Pois dever ser executado pelo vencedor
da licitao, no cabe como regra a subcontratao.
Excepcionalmente poder haver subcontratao, sob as seguintes regras:

Dever ser PARCIAL, nunca total;

Dever ser PREVISTA pelo edital e pelo no contrato;
Dever ser AUTORIZADA pela administrao.

Publicao

A Lei 8.666/93, art. 61, no exige a publicao integral do instrumento do

contrato, sendo condio indispensvel para sua eficcia. A publicao no requisito
de validade, mas de eficcia.
Pargrafo nico. A publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus
aditamentos na imprensa oficial, que condio indispensvel para sua eficcia,
ser providenciada pela Administrao at o quinto dia til do ms seguinte ao de
sua assinatura, para ocorrer no prazo de vinte dias daquela data, qualquer que seja
o seu valor, ainda que sem nus, ressalvado o disposto no art. 26 desta Lei.

Importante! A lei determina que a publicao dever ocorrer no prazo de vinte

dias, contados do quinto dia til do ms seguinte ao da assinatura. 1 (vide nota do
monitor).
Os contratos administrativos tambm so:
a.
b.
c.
d.

Consensuais;
Formais;
Onerosos;
Comutativos.

Tambm devem possuir partes capazes, objeto lcito e possvel e a forma prevista em
lei.

Nota do monitor: Conforme entendimento de Jess Torres Pereira Jnior, o prazo para publicao
desses instrumentos de at 20 (vinte) dias aps as providncias da Administrao, qual seja, a de
remeter o texto do resumo ou extrato do contrato ou aditamento para a Imprensa Oficial, devendo tal
medida ser tomada at o quinto dia til do ms seguinte ao da assinatura do instrumento, ou emisso
deste, quando do ato unilateral da Administrao, tal como a nota de empenho, a autorizao de compra
ou a ordem de execuo de servio.

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2.3 Clusulas Exorbitantes

Exigncia de garantia

Alterao unilateral dos contratos

Resciso unilateral dos contratos

Manuteno do equilbrio financeiro do contrato

Fiscalizao, acompanhamento e ocupao temporria

Restries ao uso da exceptio non adimpleti contractus

Aplicao direta de penalidades

Anulao

2.3.1 Exigncia de garantia

H dois tipos de garantias. A primeira espcie a garantia da proposta, que
oferecida pelo licitante, apenas para que possa participar da licitao demonstrando sua
qualificao econmico-financeira atravs do deposita-se uma garantia de 1% na fase de
habilitao.
Lei 8.666/93. Art. 31. A documentao relativa qualificao econmicofinanceira limitar-se- a:
III - garantia, nas mesmas modalidades e critrios previstos no "caput" e 1o do
art. 56 desta Lei, limitada a 1% (um por cento) do valor estimado do objeto da
contratao.

A outra espcie a garantia contratual, a qual dever ser depositada pelo

vencedor da licitao. A exigncia de garantia deciso discricionria da autoridade
competente, poder exigir ou no. Caso exija, ser obrigatria a previso no edital.
A funo da garantia contratual garantir a boa execuo do contrato, caso haja
inadimplemento no curso da execuo do contrato, a administrao poder descontar o
valor de eventual multa do valor depositado a ttulo de garantia contratual. A multa ter
autoexecutoriedade dentro do limite da garantia contratual depositada. Caso a multa
ultrapasse o valor da garantia, ser necessrio cobrar amigavelmente da parte
inadimplente.

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Modalidades:

Cauo em dinheiro;
Ttulo da dvida pblica;
Seguro-garantia; ou
Fiana bancria.

o contratado quem, exclusivamente, escolhe uma das modalidades previstas em lei.

Art. 56. 1o Caber ao contratado optar por uma das seguintes modalidades de
garantia: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
I - cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica, devendo estes ter sido
emitidos sob a forma escritural, mediante registro em sistema centralizado de
liquidao e de custdia autorizado pelo Banco Central do Brasil e avaliados pelos
seus valores econmicos, conforme definido pelo Ministrio da Fazenda;(Redao
dada pela Lei n 11.079, de 2004)
II - seguro-garantia; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
III - fiana bancria. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 8.6.94)

Findo o contrato, a garantia ser devolvida empresa contratada, com correes

monetrias. Caso, durante a execuo do contrato, a garantia seja diminuda, a empresa
contratada obrigada a rep-la. Em regra, a garantia no pode exceder 5% do valor
contratado.
Exceo - poder ser de at 10%:
- nas contrataes de grande vulto; ou
- que envolvam alta complexidade tcnicas e riscos financeiros considerveis.

2.3.2 Alterao Unilateral dos Contratos

A alterao unilateral poder ser quantitativa ou qualitativa.
Lei 8.666, Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as
devidas justificativas, nos seguintes casos:
I - unilateralmente pela Administrao:
a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor
adequao tcnica aos seus objetivos; (alterao qualitativa)

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b) quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de

acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta
Lei; (alterao quantitativa)

Os contratos administrativos tm dois tipos de clusulas contratuais. As clusulas

regulamentares ou de servio esto relacionadas execuo do objeto contratual, j as
clusulas econmico-financeiras esto preocupadas com o equilbrio econmicofinanceiro dos contratos. A alterao unilateral dos contratos atingir somente as
clusulas regulamentares ou de servios. No cabe alterao unilateral nas clusulas
econmico-financeiras.
Em regra, o percentual de alterao de 25%, tanto para aumento, quanto para
reduo do objeto contratual.
Exceo:

Quando o contrato envolve a reforma de edifcio ou de equipamento

(acrscimo de at 50% e reduo de at 25%);

Exemplo: Contrato de compra e venda de cadeiras. 100 cadeiras no valor de 100

mil reais. O contratado no poder se negar e dever cumprir a obrigao na mesma
condio proposta. A administrao, por deciso unilateral decide aumentar a
quantidade para 125 cadeira. O equilbrio do contrato dever ser respeitado, pagando
pelas 25 cadeiras a mais. Caso a equao seja para menos, diminuindo o nmero de
cadeiras, o valor a ser pago tambm ser menor.
Objetiva-se a manuteno do equilbrio financeiro do contrato. Mantendo a
equao financeira inicial do contrato.
Exemplo2: Reforma do edifcio. Contrato de 100 mil reais para reformar 1000m
do prdio. Caso aumente para 1500m, o contratante receber mais. Caso a
administrao diminua para 750m, receber a menos. Caso a administrao suprima
60% do contrato, a empresa ter a prerrogativa de aceitar ou no, sendo uma alterao
bilateral, amigvel. Por acordo, ser possvel reduzir a qualquer percentual.
No caso de reduo contratual, dentro dos limites legais, se a empresa j tiver
comprado o material e colocado disposio no local da obra, ele ser indenizado pelo
custo dessas compras.
A reduo, por acordo, poder ser no percentual que as partes decidirem, j o
AUMENTO do objeto contratual dever SEMPRE obedecer ao limite legal, com o fim de
evitar conluio e outras ilegalidades.
2.3.3 Manuteno do Equilbrio Econmico-Financeiro

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Segundo o professor Celso Antnio Bandeira de Mello:

Equilbrio econmico-financeiro (ou equao econmico financeira) a relao de
igualdade formada, de um lado, pelas obrigaes assumidas pelo contratante no
momento do ajuste e, de outro, pela compensao econmica que lhe corresponder. A
equao econmico-financeiro inatingvel.
2.3.4 Resciso Unilateral dos Contratos
H trs espcies de resciso:

Judicial (homologada pelo poder judicirio);

Amigvel (acordo bilateral); e
Unilateral ou Administrativa (clusula exorbitante).

Os casos de resciso contratual unilateral ou administrativa tm, como

pressuposto, uma falha do contratado. Quando houver falha da administrao, no ser
uma hiptese de resciso contratual unilateral, poder ser uma hiptese de resciso
judicial ou bilateral, mas nunca unilateral.
Hipteses em que ser possvel a resciso unilateral independentemente de
culpa da contratada:

Caso fortuito;
Motivo de fora maior;
Interesse Pblico Superveniente.

Hipteses de Resciso Unilateral:

a.

A ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente comprovada,

impeditiva da execuo do contrato.

b.

Razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento,

justificadas e determinadas pela mxima autoridade da esfera administrativa a que est
subordinado o contratante e exaradas no processo administrativo a que se refere o
contrato;

c.

O no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos ou prazos;

d.

O cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes, projetos e

prazos;

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O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula
ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros
doutrinrios e na jurisprudncia dos Tribunais
.

e.

A lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a comprovar a

impossibilidade da concluso da obra, do servio ou do fornecimento, nos prazos
estipulados;

f.

O atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento;

g.

A paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa causa e prvia

comunicao Administrao;

h.

A subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do contratado com

outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou
incorporao, no admitidas no edital e no contrato;

i.

O desatendimento das determinaes regulares da autoridade designada para

acompanhar e fiscalizar a sua execuo, assim como as de seus superiores;

j.

O cometimento reiterado de faltas na sua execuo, anotadas na forma do 1o

do art. 67 desta Lei;

k.

A decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil;

l.

a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado (hiptese de extino

de pleno direito);

m.

A alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da empresa,

que prejudique a execuo do contrato;

2.3.6 Fiscalizao, Acompanhamento e Ocupao Provisria

Para garantir que o servio no seja interrompido, a administrao poder
ocupar provisoriamente a execuo do contrato para gerir e tentar administrar a
situao.
O fato de administrao ter a obrigao de fiscalizar e acompanhar a boa
execuo do contrato NO reduz a responsabilidade do contratado. A responsabilidade
subjetiva, dependendo da comprovao de dolo ou culpa.
Dever de manuteno do preposto. O preposto a figura do representante da
contratada, sendo responsvel por acompanhar a execuo do contrato pela
contratada.
Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos institudo por esta Lei
confere Administrao, em relao a eles, a prerrogativa de:

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V - nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis, imveis,

pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, na hiptese da necessidade de
acautelar apurao administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem
como na hiptese de resciso do contrato administrativo.
Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um
representante da Administrao especialmente designado, permitida a contratao
de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa
atribuio.
Art. 70. O contratado responsvel pelos danos causados diretamente
Administrao ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo do
contrato, no excluindo ou reduzindo essa responsabilidade a fiscalizao ou o
acompanhamento pelo rgo interessado.

2.3.7 Restrio ao Uso da Exceptio non Adimpleti Contractus

A exceo ao uso do contrato no cumprido um tipo de clusula contratual
tpica do direito privada, na uma das partes deixa de cumprir sua obrigao sob o motivo
de que a outra parte no cumpriu a sua. No direito pblico, por fora do princpio da
continuidade do servio pblico, h uma restrio ao uso da exceo do contrato no
cumprido.
Lei 8.666. Art. 78, XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos
devidos pela Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou
parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica,
grave perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito
de optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que seja
normalizada a situao;

O particular no pode interromper a execuo do contrato em caso de

inadimplemento da Administrao. Em regra, ele dever esperar o inadimplemento da
Administrao por prazo superior a 90 dias para, a, sim, poder suspender a execuo
do contrato ou, se preferir, rescindi-lo judicial ou amigavelmente, mas nunca
unilateralmente.
bom lembrar, que j a Administrao Pblica poder suspender a execuo do
contrato imediatamente, ou at rescindi-lo unilateralmente, em decorrncia de
inadimplemento do contratado, sem prejuzo das sanes cabveis.
Por fim, vale lembrar que a exceo do contrato no cumprido no oponvel
mesmo diante de atraso no pagamento superior a 90 dias, nos seguintes casos:

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Calamidade pblica;
Grave perturbao da ordem interna; ou
Guerra.

2.3.8 Aplicao de Penalidades

A administrao tem a prerrogativa da autoexecutoriedade, podendo aplicar
suas sanes imediatamente. Esta sano poder ser posteriormente contestada
judicialmente.
Por atraso na execuo do contrato:

Multa de mora (cumulativamente com as demais penalidades).

Pela inexecuo total ou parcial:

Advertncia;

Multa (cumulativamente com as demais penalidades);

Suspenso temporria para participar de licitao ou contratar com a

Administrao: aplicada a quem culposamente prejudique a execuo do
contrato, embora por fatos ou atos de menor gravidade (prazo mximo de 2
anos);

Declarao de inidoneidade para participar de licitao ou contratar com a

Administrao Pblica (competncia para declarar exclusiva do Ministro de
Estado ou do Secretrio Estadual ou Municipal): aplicada no caso de dolo ou falta
grave.

A declarao de inidoneidade apenas surtir efeitos ex nunc. Hoje existe um

cadastro gerido pela Controladoria Geral da Unio onde constam as empresas inidneas
e suspensas. Aps dois anos a empresa poder pedir a reabilitao, desde que cumpra
com as obrigaes inadimplidas.
O entendimento do TCU de que a suspenso temporria deve ser aplicada
somente em relao ao rgo que executou a penalidade.
2.4 Questes de Prova
(CESPE/TCDF/Tcnico/2014) Aos contratos administrativos aplicam-se, supletivamente,
as disposies de direito privado. (V)

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(CESPE/STJ/Tcnico Judicirio/2015) Contratos pblicos so celebrados em carter

intuitu personae, sendo, em regra, vedada a subcontratao. (V)
(CESPE/TEM/Ag. Administrativo/2014) Todos os contratos para os quais a lei exige
licitao so firmados intuitu personae, ou seja, em razo de condies pessoais do
contratado, apuradas no procedimento da licitao. (V)
(CESPE/PF/Ag. Administrativo/2014) Como o contrato administrativo um contrato de
adeso, todo o seu contedo ser definido unilateralmente pela prpria administrao.
(V)
(CESPE/TCDF/Tcnico/2014) Em decorrncia do princpio do formalismo, todas as
contrataes celebradas pela administrao pblica devem ser formalizadas por meio
de instrumento de contrato, no sendo possvel a sua substituio por outros
instrumentos, como a nota de empenho de despesa. (F)
(CESPE/ANTAQ/2014) dispensvel o termo de contrato, independentemente do valor
da contratao, se se tratar de compra com entrega imediata e integral. (V)
Entendimento do TCU
(CESPE/TCDF/Tcnico/2014) Em razo de falhas observadas na execuo do contrato, o
fiscal do referido contrato poder aplicar diretamente empresa a penalidade de
declarao de inidoneidade para licitar com a administrao pblica. (F) Ministro ou
Secretrio.
(CESPE/ANATEL/2014) O entendimento do Tribunal de Contas da Unio, a extenso dos
efeitos da sano de suspenso temporria do direito de licitar e contratar aplicada pelo
rgo ou entidade empresa contratada impede a referida empresa de licitar a
contratar apenas com o rgo ou a entidade que aplicou a sano. (V) STJ aplica a
penalidade administrao pblica como um todo. A todos os rgos e entidades.
(CESPE/ANATEL/2014) Aplicada a sano de declarao de inidoneidade para licitar ou
contratar com a administrao pblica, os demais contratos vigentes com o sancionado
estaro automaticamente rescindidos, cabendo administrao apenas a declarao
formal da resciso. (F) Ex Nunc Apenas dali pra frente no poder mais celebrar
contratos.
(CESPE/ANATEL/2014) No caso de inexecuo total ou parcial do contrato, a
administrao poder aplicar sano de suspenso temporria de participao do
contratado em licitao, por prazo indeterminado. (F)
(CESPE/ANAC/2009) Em nenhuma hiptese possvel a celebrao de contrato verbal
com a administrao em razo do rgido formalismo exigido, a fim de evitar abusos e
prejuzos ao errio. (F)

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(CESPE/ANAC/2009) Os contratos administrativos podero ser alterados,

unilateralmente, pela administrao, para acrescer ou diminuir, quantitativamente, no
caso de obras, servios e compras, at 25% do valor inicial atualizado do contrato. (V)
(CESPE/TCU/2009) Aplica-se aos contratos administrativos a exceptio non adimpleti
contractus, na hiptese de atraso injustificado, superior a 90 dias, dos pagamentos
devidos pela administrao pblica. (V)
(CESPE/TCU/2009) nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a administrao,
salvo o de pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas as que tenham
at determinado valor previsto em lei, feitas em regime de adiantamento. (V)
(CESPE/TCU/2009) A ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior que, regularmente
comprovada, seja impeditiva da execuo do contrato autoriza a resciso do contrato,
por parte da administrao, por ato unilateral e escrito. (V)