Decreto 1.532 Pg.

GACETA OFICIAL
DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
N 37322 DEL 12 DE NOVIEMBRE DE 2001

EXPOSICIN DE MOTIVOS
DEL DECRETO CON FUERZA DE LEY DE CREACIN DEL
FONDO UNICO SOCIAL

El Fondo nico Social se cre como un servicio autnomo sin

personalidad jurdica, adscrito al Ministerio de Salud y Desarrollo
Social con el objeto de concentrar en un solo ente la captacin y
administracin de los recursos para lograr la optimizacin de las
polticas, planes y regulacin de los programas sociales destinados a
fortalecer el desarrollo social, la salud integral, la educacin y el
impulso de la economa popular competitiva, con nfasis en la
promocin y desarrollo de microempresas y cooperativas como forma
de participacin popular en la actividad econmica y en la capacitacin
para el trabajo de jvenes y adultos.
En el presente Decreto Ley cambia la naturaleza jurdica del Fondo,
creando el instituto autnomo Fondo nico Social, adscrito al
Ministerio de la Secretara de la Presidencia, y suprimiendo el Servicio
Autnomo Fondo nico Social, a los fines de dotar al Fondo de mayor
autonoma en el ejercicio de sus funciones, para que posea
individualidad jurdica, patrimonial, financiera y presupuestaria,
otorgndole de esta manera personalidad jurdica y patrimonio propio
e independiente de la Repblica, separando as sus funciones de la
Administracin Central, y permitiendo el cumplimiento de las mismas
con mayor propiedad dentro de un rgimen jurdico que permita una
mayor flexibilidad en el manejo de su patrimonio y en su capacidad
negocial, lo que facilita la realizacin de las operaciones para el
cumplimiento de su objeto.

Decreto 1.532 Pg. 2

El presente Decreto Ley, regula igualmente la organizacin y

funcionamiento del instituto autnomo Fondo nico Social, el cual
tiene por objeto concentrar y coordinar eficientemente los procesos de
captacin, administracin e inversin de recursos, con la finalidad de
optimizar el desarrollo y ejecucin de las polticas, planes y programas
destinados a favorecer y fortalecer con una respuesta oportuna y
eficaz el desarrollo social, la salud integral y la educacin. As mismo,
compete al referido Fondo impulsar la economa popular, promover la
creacin y el desarrollo de microempresas y cooperativas como formas
de participacin popular, en la actividad econmica y en la
capacitacin laboral de jvenes y adultos.
Este Decreto Ley se sustenta en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, Ttulo III, Captulo V De los derechos
sociales y de las familias, Captulo VI De los derechos culturales y
educativos, Captulo VII De los derechos econmicos, Ttulo VI,
Captulo I Del rgimen socioeconmico y de la funcin del Estado en
la economa; la cual prev el derecho a la salud, el derecho a la
educacin, el derecho de los trabajadores as como de las
comunidades para desarrollar acciones de carcter social y
participativo y el deber del Estado de proteger y promover la pequea
y mediana industria, las cooperativas, las cajas de ahorro, as como
tambin, la empresa familiar, la microempresa y cualquier forma de
asociacin comunitaria para el trabajo, el ahorro y el consumo, bajo
rgimen de propiedad colectiva, con el fin de fortalecer el desarrollo
econmico del pas, basndolo en la iniciativa popular. Igualmente, el
Estado tiene el deber de asegurar la capacitacin, la asistencia tcnica
y el financiamiento oportuno.
La actual estructura social, jurdica y financiera de la Repblica
Bolivariana de Venezuela est encausada a solucionar los problemas
sociales de sus ciudadanos dentro de los lineamientos econmicos
modernos y funcionales de la nueva Repblica, ya que en la realidad
venezolana existen sectores, que no cuentan con los medios
necesarios para su desarrollo pleno.
El Fondo nico Social est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas,
cuyos derechos e intereses ha de respetar y garantizar en todo

Decreto 1.532 Pg. 3

momento, en este sentido, tiene por finalidad optimizar la realizacin

de programas destinados a favorecer y fortalecer el desarrollo social,
la salud integral, la educacin, las microempresas, las cooperativas y
la capacitacin laboral de jvenes y adultos. Este Fondo asegurar
que las mencionadas iniciativas reciban el respaldo en materia de
financiamiento, eliminando los obstculos que impidan el acceso a tal
apoyo.
El Decreto Ley de creacin del Fondo nico Social, es un cuerpo
normativo integrado por 25 artculos, divididos en 2 Ttulos.
El Ttulo Primero, de las Disposiciones Generales, crea el instituto
autnomo Fondo nico Social, define su objeto y establece su
patrimonio, y el Ttulo Segundo, de las Operaciones y el
Funcionamiento del Fondo nico Social, regula las operaciones del
Fondo y su organizacin interna.

Decreto 1.532 Pg. 4

Decreto N 1.532

07 de noviembre de 2001

HUGO CHAVEZ FRIAS

Presidente de la Repblica

En ejercicio de las atribuciones que le confiere el numeral 8 del artculo

236 de la Constitucin, y de conformidad con lo previsto en el artculo
1, numeral 2, literal b, de la Ley que Autoriza al Presidente de la
Repblica para dictar Decretos con fuerza de Ley en las materias que
se delegan, publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana
de Venezuela N 37.076, de fecha 13 de noviembre de 2000, en
Consejo de Ministros,

Decreto 1.532 Pg. 5

DICTA

el siguiente,

DECRETO CON FUERZA DE LEY DE CREACION DEL FONDO

UNICO SOCIAL

TITULO I

Captulo I
Disposiciones Generales

Artculo 1. El presente Decreto Ley tiene por objeto establecer la

naturaleza y el rgimen jurdico, as como la organizacin y
funcionamiento del Fondo nico Social.

Artculo 2. Se crea el Fondo nico Social como un instituto autnomo

con personalidad jurdica y patrimonio propio e independiente de la
Repblica; y estar adscrito al Ministerio de la Secretara de la
Presidencia.
Artculo 3. El Fondo nico Social gozar de los mismos privilegios y
prerrogativas que el ordenamiento jurdico consagra a favor de la
Repblica.

Artculo 4. Las operaciones que realice el Fondo nico Social

estarn exentas del pago de todo tributo, nacional, estadal o municipal.

Artculo 5. El Fondo nico Social tendr su sede en la ciudad de

Caracas, y podr establecer en todo el territorio nacional las

Decreto 1.532 Pg. 6

dependencias que fueren necesarias para el eficaz cumplimiento de

sus funciones.

Artculo 6. El Fondo nico Social est al servicio de los ciudadanos y

ciudadanas, cuyos derechos e intereses ha de respetar y garantizar en
todo momento.

Captulo II
Del objeto del Fondo nico Social

Artculo 7. Corresponde al Fondo nico Social concentrar y coordinar

eficientemente los procesos de captacin, administracin e inversin
de recursos con la finalidad de optimizar el desarrollo y ejecucin de
las polticas, planes y programas destinados a favorecer y fortalecer
con una respuesta oportuna y eficaz el desarrollo social, la salud
integral y la educacin. As mismo, compete al referido Fondo impulsar
la economa popular, promover la creacin y el desarrollo de
microempresas y cooperativas como formas de participacin popular,
en la actividad econmica y en la capacitacin laboral de jvenes y
adultos.

Captulo III
Del Patrimonio del Fondo

Artculo 8. El patrimonio del Fondo nico Social est constituido por:

1.

Los recursos que le sean transferidos del patrimonio del Servicio

Autnomo Fondo nico Social.

2.

Los aportes presupuestarios que le asigne anualmente el

Ejecutivo Nacional.

Decreto 1.532 Pg. 7

3.

La asignacin de recursos proveniente del Fondo de Inversin

para la Estabilizacin Macroeconmica.

4.

Las donaciones, legados, aportes o cualquier otra contribucin

que le puedan realizar legalmente personas naturales o jurdicas,
pblicas o privadas, incluyendo Estados y organismos
internacionales.

5.

Los beneficios que obtenga como producto de sus actividades,

gestiones y operaciones econmicas.

6.

Los dems recursos o bienes que adquiera por cualquier otro

ttulo.

TITULO II

Captulo I
De las operaciones y del funcionamiento del Fondo nico Social

Artculo 9.
operaciones:

El

Fondo

nico

Social

realizar

las

siguientes

1. Colocar sus recursos en fideicomisos en cualquier institucin

financiera. Dichos recursos estarn representados en inversiones
que garanticen la mayor seguridad, rentabilidad y liquidez, y sern
utilizados para financiar nicamente los programas sociales que
sean aprobados por el Presidente o Presidenta de la Repblica,
en Consejo de Ministros, a propuesta del Gabinete Social.
2. Realizar operaciones de compraventa de bienes muebles o
inmuebles que fueren necesarias para cumplir con el objeto del
Fondo.
3. Participar en proyectos y programas con colaboracin de
organismos internacionales, cnsonos con el objeto del Fondo.

Decreto 1.532 Pg. 8

4.

Financiar la preinversin y ejecucin de proyectos, a corto,

mediano o largo plazo, destinados a la realizacin de actividades
sociales, cnsonas con el objeto del Fondo.

5.

Participar slo o conjuntamente con otras personas o instituciones

en el capital de microempresas o cooperativas en formacin, en
los trminos y condiciones que establezca el Directorio Ejecutivo.

6.

Otorgar crditos con sus recursos o aportes orientados a la

ejecucin de programas y proyectos de desarrollo social, en los
trminos y condiciones que establezca el Directorio Ejecutivo.

7.

Proporcionar asistencia y asesora tcnica y financiera que

contribuya a mejorar el acceso y las condiciones de crdito para el
desarrollo de microempresas y cooperativas.

8.

Colocar los recursos disponibles o no invertidos en depsitos en

instituciones financieras de primera clase en el pas o en el
exterior.

9. Actuar como ente de ejecucin del Fondo de Desarrollo

Microfinanciero, en los trminos previstos en el Decreto con
Fuerza de Ley de Creacin, Estmulo, Promocin y Desarrollo del
Sistema Microfinanciero y su Reglamento.
10. Otorgar los recursos que sean necesarios para cumplir con el
objeto que se le asigna en el presente Decreto Ley, a travs de
fideicomisos o mediante contratos de provisin de fondos,
debidamente suscritos con el Fondo de Desarrollo Microfinanciero.
11. Cualquier otra operacin lcita cnsona con sus objetivos.

Artculo 10. El Fondo nico Social no podr otorgar garantas, emitir

ttulos ni realizar cualquier operacin que implique endeudamiento, sin
la autorizacin del Presidente o Presidenta de la Repblica, en
Consejo de Ministros. Las operaciones de crdito pblico se realizarn
en conformidad con lo establecido en la ley de la materia.

Decreto 1.532 Pg. 9

Artculo 11. La informacin financiera y el informe anual de los

resultados de la gestin del Fondo nico Social, una vez aprobados
por el Ministro de la Secretara de la Presidencia, sern publicados en
la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela y, por lo
menos, en un diario de los de mayor circulacin en el territorio
nacional. De ello se informar al Presidente o Presidenta de la
Repblica, en Consejo de Ministros y a la Contralora General de la
Repblica.

Artculo 12. Cualquier institucin pblica o privada podr participar o

coadyuvar activamente en el desarrollo y ejecucin de los programas
sociales financiados por el Fondo nico Social.

Artculo 13. El seguimiento y control de los desembolsos previstos

para los programas y proyectos sociales financiados por el Fondo
nico Social se realizar de conformidad con lo previsto en el
Reglamento que sobre el presente Decreto Ley, dictar el Presidente o
Presidenta de la Repblica.

Artculo 14. Las operaciones del Fondo nico Social estarn

sometidas al control de la Contralora General de la Repblica, y al
resto de controles que el ordenamiento jurdico destine para los
institutos autnomos nacionales.

Artculo 15. El Fondo tendr un Contralor Interno, que ejercer las

labores de inspeccin y control interno de las actividades y
operaciones del Fondo. El Contralor Interno ser designado por el
Directorio Ejecutivo, de conformidad con lo establecido en la Ley
Orgnica de la Contralora General de la Repblica.

Artculo 16. El Fondo nico Social tendr auditores externos

independientes de reconocida solvencia moral y profesional. Estos
sern seleccionados entre aquellos inscritos en el Registro de

Decreto 1.532 Pg. 10

Contadores Pblicos en ejercicio independiente que lleva la

Superintendencia de Bancos y otras Instituciones Financieras para el
anlisis y certificacin de sus estados financieros, cuya contratacin
ser aprobada por el Directorio Ejecutivo.
Captulo II
De la organizacin interna del Fondo

Artculo 17. Son rganos del Fondo nico Social los siguientes:
1. El Directorio Ejecutivo.
2. El Presidente o Presidenta.
3. Los dems rganos que determine el Reglamento Interno.

Artculo 18. La suprema direccin del Fondo nico Social

corresponde al Directorio Ejecutivo, el cual estar integrado por los
siguientes miembros: un (1) Presidente o Presidenta y cuatro (4)
miembros principales con sus respectivos suplentes, quienes sern de
libre nombramiento y remocin del Presidente o Presidenta de la
Repblica.

Artculo 19. El Directorio Ejecutivo se reunir por lo menos una vez a

la semana, o cuando lo disponga su Presidente o Presidenta, o lo
soliciten por lo menos tres (3) de sus miembros.

Artculo 20. El Directorio Ejecutivo se considerar vlidamente

constituido con la presencia del Presidente o Presidenta y dos (2) de
sus miembros, principales o suplentes, y sus decisiones sern
tomadas por mayora simple. En caso de empate, el Presidente o
Presidenta tendr voto dirimente. La participacin de miembros
suplentes deber ser autorizada previamente por el miembro principal
correspondiente.

Decreto 1.532 Pg. 11

Artculo 21. Los miembros del Directorio Ejecutivo debern ser de

nacionalidad venezolana, y moralmente solventes. No podrn ser
miembros del Directorio Ejecutivo:
1. Las personas que hayan sido declaradas responsables
administrativamente por la Contralora General de la Repblica, en
estado de quiebra o condenadas por delitos contra la propiedad,
contra la cosa pblica o por actividades de narcotrfico.
2. Los deudores morosos de obligaciones fiscales.

Artculo 22. El Presidente o Presidenta del Directorio Ejecutivo del

Fondo nico Social tendr las siguientes atribuciones:
1.

Realizar las colocaciones de los recursos del Fondo en

fideicomisos, previa autorizacin del Directorio Ejecutivo.

2.

Celebrar, previa autorizacin del Directorio Ejecutivo, los

convenios o contratos que se requieran con las instituciones
regidas por la Ley General de Bancos y otras Instituciones
Financieras y la Ley del Sistema Nacional de Ahorro y Prstamo.

3.

Celebrar contratos o realizar gastos, previa autorizacin del

Directorio Ejecutivo, cuya cuanta exceda de cinco mil unidades
tributarias (5.000 U.T.).

4.

Celebrar contratos o realizar gastos, cuya cuanta no exceda de

cinco mil unidades tributarias (5.000 U.T.).

5.

Elaborar el proyecto de presupuesto anual del Fondo, de acuerdo

a los lineamientos que le dicte el Ejecutivo Nacional.

6.

Elaborar el informe anual de los resultados de la gestin del

Fondo, y previa autorizacin del Directorio Ejecutivo, someterlo a
la aprobacin del Ministro de la Secretara.

Decreto 1.532 Pg. 12

7.

Elaborar la memoria y cuenta anual del Fondo, y someterla a la

aprobacin del Ministro de la Secretara.

8.

Ejercer la representacin legal del Fondo.

9.

Dirigir y administrar la gestin diaria del Fondo y supervisar su

funcionamiento.

10. Someter a la consideracin del Presidente o Presidenta de la

Repblica, en Consejo de Ministros, las operaciones que
conforme a este Decreto Ley requieran su aprobacin.
11. Cumplir y hacer cumplir las decisiones emanadas del Directorio
Ejecutivo.
12. Nombrar y remover los funcionarios y empleados, asignarles sus
funciones y obligaciones.
13. Designar apoderados, previa autorizacin del Directorio Ejecutivo.
14. Crear las comisiones o grupos de trabajo que estime necesarios
para la buena marcha del Fondo.
15. Resolver todo asunto que no est atribuido a ninguna otra
autoridad, e informar al Directorio Ejecutivo de esta situacin.
16. Rendir cuenta de su gestin ante el Directorio Ejecutivo.
17. Convocar a sesiones ordinarias y extraordinarias del Directorio
Ejecutivo, presidirlas y ejecutar sus decisiones.
18. Cualquier otro asunto que le atribuya el Directorio Ejecutivo, este
Decreto Ley y su Reglamento.

Artculo 23. Corresponde al Directorio Ejecutivo del Fondo nico

Social:

Decreto 1.532 Pg. 13

1.

Ejercer la suprema direccin del Fondo y velar por el cumplimiento

de su objeto.

2.

Aprobar el informe anual de los resultados de la gestin del

Fondo.

3.

Elaborar y presentar al Gabinete Social, para su aprobacin, las

polticas de financiamiento y administracin de recursos
destinados a la ejecucin de los programas sociales.

4.

Autorizar la colocacin de los recursos del Fondo y la celebracin

de las operaciones financieras.

5.

Autorizar al Presidente o Presidenta del Directorio Ejecutivo para

la celebracin de contratos o la realizacin de gastos cuya cuanta
sea superior a cinco mil unidades tributarias (5.000 U.T.).

6.

Autorizar al Presidente o Presidenta del Directorio Ejecutivo para

celebrar los convenios que se requieran con las instituciones
regidas por la Ley General de Bancos y otras Instituciones
Financieras y la Ley del Sistema Nacional de Ahorro y Prstamo,
a fin de asegurar el oportuno y transparente desembolso de
recursos para el pago de los programas sociales, segn lo
establezca el Reglamento de este Decreto Ley.

7.

Designar los miembros que autoricen los egresos de los recursos

del Fondo.

8.

Establecer los trminos y condiciones en que el Fondo podr

participar en el capital de microempresas o cooperativas en
formacin.

9.

Establecer los trminos y condiciones de las operaciones de

crdito y financiamiento que otorgue el Fondo con sus recursos.

10. Dictar el Reglamento Interno del Fondo.

Decreto 1.532 Pg. 14

11. Las dems que sean necesarias para el funcionamiento del Fondo
y el cumplimiento de su objeto.

Artculo 24. El funcionamiento interno del Fondo nico Social estar

regulado por su Reglamento Interno.

Artculo 25. Los funcionarios del Fondo nico Social son funcionarios
pblicos sujetos a la ley que regule la materia.

DISPOSICION DEROGATORIA

Unica. Se deroga el Decreto N 364 con rango y fuerza de Ley de

Reforma General del Decreto con rango y fuerza de Ley de Creacin
del Fondo nico Social, de fecha 5 de octubre de 1999, publicado en
la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela nmero 5.398
Extraordinario, de fecha 26 de octubre de 1999.

DISPOSICIONES FINALES

Primera. El Ejecutivo Nacional, por rgano del Ministerio de Salud y

Desarrollo Social y previo cumplimiento de las normas
correspondientes, transferir al instituto autnomo que se crea

Decreto 1.532 Pg. 15

mediante el presente Decreto Ley, los bienes y recursos asignados al

Servicio Autnomo Fondo nico Social.

Segunda. Las transferencias que se realicen en cumplimiento de las

disposiciones de este Decreto Ley estarn exceptuadas de las
disposiciones previstas en la Ley Orgnica que regula la enajenacin
de bienes del sector pblico no afectos a las industrias bsicas y de la
autorizacin previa de la Contralora General de la Repblica.

Tercera. El personal obrero y funcionarial adscrito al Servicio

Autnomo Fondo nico Social ser transferido en las mismas
condiciones al instituto autnomo que se crea mediante el presente
Decreto Ley, quien ser el responsable de todas las obligaciones
legales y contractuales que se deriven en relacin con el personal
transferido.

Cuarta. A partir de su entrada en funcionamiento, el instituto autnomo

que se crea mediante el presente Decreto Ley se subrogar en los
derechos y obligaciones contradas por la Repblica Bolivariana de
Venezuela por rgano del Servicio Autnomo Fondo nico Social.

Quinta. El presente Decreto-Ley entrar en vigencia a partir de su

publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela.

Dado en Caracas, a los siete das del mes de noviembre de dos mil
uno. Aos 191 de la Independencia y 142 de la Federacin.
(L.S.)

Decreto 1.532 Pg. 16

HUGO CHAVEZ FRIAS

Refrendado
La Vicepresidenta Ejecutiva
(L.S.)
ADINA MERCEDES BASTIDAS CASTILLO
Refrendado
El Ministro del Interior y Justicia
(L.S.)
LUIS MIQUILENA
Refrendado
El Ministro de Relaciones Exteriores
(L.S.)
LUIS ALFONSO DAVILA GARCIA
Refrendado
El Ministro de Finanzas
(L.S.)
NELSON JOSE MERENTES DIAZ
Refrendado
El Ministro de la Defensa
(L.S.)
JOSE VICENTE RANGEL
Refrendado
La Ministra de la Produccin y el Comercio
(L.S.)
LUISA ROMERO BERMUDEZ
Refrendado
El Ministro de Educacin, Cultura y Deportes
(L.S.)
HECTOR NAVARRO DIAZ

Decreto 1.532 Pg. 17

Refrendado
La Ministra de Salud y Desarrollo Social
(L.S.)
MARIA URBANEJA DURANT

Refrendado
La Ministra del Trabajo
(L.S.)
BLANCANIEVE PORTOCARRERO
Refrendado
El Ministro de Infraestructura
(L.S.)
ISMAEL ELIEZER HURTADO SOUCRE
Refrendado
El Ministro de Energa y Minas
(L.S.)
ALVARO SILVA CALDERON
Refrendado
La Ministra del Ambiente
y de los Recursos Naturales
(L.S.)
ANA ELISA OSORIO GRANADO
Refrendado
El Encargado del Ministerio de
Planificacin y Desarrollo
(L.S.)
FERNANDO HERNANDEZ
Refrendado
El Ministro de Ciencia y Tecnologa
(L.S.)
CARLOS GENATIO SEQUERA

Decreto 1.532 Pg. 18

Refrendado
El Ministro de la Secretara
de la Presidencia
(L.S.)
DIOSDADO CABELLO RONDON