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REGIN APURMAC
Plan de Desarrollo
Regional Concertado
APURMAC
AL
2021
Equipo Tcnico
Regional
Equipo Tcnico Regional del Proceso de Actualizacin del PDRC
Apurmac al
2021
Apurmac al
2021
GERENCIAS REGIONALES
Gerencia de Desarrollo Econmico: Ing. Henry Rincn Palomino
Gerencia de Desarrollo Social: Dr. Rubn Rodrguez Colonia
Gerencia de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente: Ing. Oseas
Obregn Villantoy.
Gerencia de Infraestructura: Ing. Ivn Infanzn Gutirrez
Gerencia Sub Regional Chanka Andahuaylas: Marcial Prado Juregui.
Gerencia Sub Regional Aymaraes: Daniel Bustos Alzamora
Gerencia Sub Regional Antabamba: Quintn Nicols Ampuero Becerra
Gerencia Sub Regional Cotabambas: William Gonzales Nez
Gerencia Sub Regional Chincheros: Carlos Walter Najarro Laura
Gerencia Sub Regional Grau: Mario Guido Bazn Nez.
DIRECCIONES REGIONALES
Direccin Regional de Agricultura: Serapio Cavero Altamirano.
Direccin Regional de Transportes y Comunicaciones: Sergio Prez Tintaya.
Direccin Regional de Educacin: Marco Choque Manrique
Direccin Regional de Salud: Marco Antonio Crdova Rosell.
Direccin Regional de Comercio Exterior y Turismo: Ceida Yolanda Prez Hancco
Direccin Regional de Energa y Minas: Giovanni Frisancho Triveo.
Direccin Regional de la Produccin. Anbal Ligarda Samanez.
Direccin Regional de Trabajo y Promocin del Empleo: Cristina Lantarn Nez.
Direccin Regional de vivienda, construccin y Saneamiento. Mateo Baca
Uscamayta.
ASISTENCIA TECNICA
Proceso de Capacitacin:
Ing. Cesar Delgado Pizarro.
GRUPO PROPUESTA CIUDADANA
Consultor Dr. Roberto Arroyo Hurtado.
Revisin de Sistematizacin y Redaccin
Consultor Dr. Roberto Arroyo Hurtado.
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INDICE
Presentacin. .......5
Introduccin. .....7
1. Antecedentes del Proceso de Actualizacin del PDRC.....9
2. Marco Normativo de la Actualizacin del PDRC...13
2.1. Marco Legal Internacional
2.2. Marco Legal Nacional
2.3. Marco Legal Regional
3. Perspectiva Terica y Estrategia Metodolgica ....22
3.1. La Opcin del PDRC por el Desarrollo Humano.
3.2. El Carcter del Proceso de Actualizacin del PDRC.
3.3. Metodologa del Proceso de Actualizacin.
4. Apurmac a Comienzos del siglo XXI. Continuidades, Cambios y Tendencias...33
4.1. Una Mirada Retrospectiva al Territorio Apurimeo.
4.2. Sociedad, Economa y Poltica en el siglo XXI.
4.3. Aspectos Socio Demogrficos.
4.4. Dinmica y Situacin Social.
4.5. Territorio, Ecologa y Ambiente.
4.6. Estructura Econmica.
4.7. Institucionalidad y Desarrollo de Capacidades.
5. Apurmac en los Escenarios Contemporneos .....78
5.1. Apurmac en el Escenario Global
5.2. Apurmac en el Escenario Nacional
5.3. Apurmac en el Escenario Macro Regional Sur
5.4. Identificacin de Tendencias.
6. Retos y Apuestas para la Construccin del Futuro ........85
6.1. Las Polticas de Estado del Acuerdo Nacional
6.2. La Visin y los Objetivos del Plan Per 2021
7. El Programa Apurmac al 2021.....94
7.1. El Marco Programtico del PDRC
7.2. Apurmac al 2021: Estrategia de Desarrollo
7.3. Nuestro Lema Movilizador
7.4. Nuestra Visin de Futuro
7.5. Los Objetivos Estratgicos
7.6. Los Hitos de Desarrollo Regional al 2021
7.7. Las Polticas Regionales al 2021
7.8. Metas Programadas al 2021
8. Sistema de Gestin e Implementacin..129
8.1. Estrategia de Viabilidad
8.2. Estrategia de Sostenibilidad
8.3. Sistema de Seguimiento y Evaluacin
8.4. Sistema de Gestin Participativa del PDRC
Bibliografa Mnima...140
Anexos
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PRESENTACIN
Luego de ms de una dcada de guerra interna y de violencia socio poltica, que tuvo
a Apurmac como uno de sus escenarios ms afectados, y que el Partido Comunista
Sendero Luminoso fuera derrotado, y producido el Andahuaylaso contra Toledo, que
nuevamente enlut a las familias campesinas y policiales, el cuadro resultante era
desolador: destruido en gran medida el tejido social apurimeo y postergadas, una
vez ms, las posibilidades de mejorar las condiciones de vida, materiales y subjetivas,
para la poblacin departamental, principalmente de la mayora, cuya vulnerabilidad
data de tiempos remotos. Sin embargo, la implantacin del modelo neoliberal haba
inaugurado un nuevo ciclo de creciente crecimiento econmico a nivel nacional
aunque muy desigual, incluso se constataba que el PBI provena en algo ms del
50%, ya no de Lima, sino de las provincias del pas.
La reconstitucin de una renovada base productiva minero-agro exportadora dio lugar
a que los mayores beneficios otra vez fuguen del pas a la par que los ingresos por
canon, sobre canon y regalas vuelven a engrosar las arcas fiscales. Este crecimiento,
al parecer luego de la crisis financiera, ha vuelto a ser un indicador que singulariza la
macro economa del pas en el desconcierto mundial, hizo y hacen posible dar curso
a un proceso an incierto de descentralizacin del estado, que ha significado una
proporcin mayor del presupuesto a ser ejecutado por los gobiernos regionales y
municipales. Pero para las grandes mayoras provincianas, que oscilan entre la
pobreza y la pobreza extrema, la promesa del chorreo permanece como al rosario
de promesas republicanas incumplidas. El padre Gutierrez, resumiendo esta, situacin
ha sealado que el Per ha sido y sigue siendo un pas muy singular, aqu, dijo,
chorrea para arriba.
En suma, el PDRC se enfrenta a la continuidad de una sociedad nacional y regional
estructurada para reproducir los aejos procesos y mecanismos de exclusin,
marginacin, empobrecimiento y discriminacin, sin elites socio-econmicas y
polticas, consolidadas y orientadas por una visin compartida, con un movimiento
comunero y ciudadano, si bien contestatario y a veces radicalizado, pero con
liderazgos y dirigentes dispersos y con orientaciones no convergentes, Todo ello en el
marco de un departamento con fracturas estructurales de carcter histrico-cultural
desde su creacin republicana y sin que exista una visin orientadora nacional,
legtima y validada socialmente y culturalmente pertinente.
En ese contexto, el Gobierno Regional de Apurmac abri la posibilidad de
reactualizar el Plan de Desarrollo Concertado. Las actividades y resultados logrados
tienen que seguir siendo vistos como varios pasos hacia el aprendizaje y la forja de un
proceso complejo de formacin de espacios e instrumentos efectivos as como de
actores y liderazgos genuinos para el cambio significativo de su trayectoria hacia
futuro acorde a sus grandes potencialidades de su patrimonio profundamente andino
tanto histrico-cultural como ecolgico.
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INTRODUCCIN
Construyendo Futuro
El proceso de descentralizacin y regionalizacin del pas constituye una reforma del
Estado que ha abierto nuevas posibilidades y desafos a la participacin ciudadana,
propugnando que los ciudadanos participen en las instancias establecidas en los
distintos niveles de gobierno subnacional, o en el marco de estas reformas, aportando
en la consolidacin de la democracia y del desarrollo de sus respectivos mbitos
territoriales.
Descentralizar es redistribuir el poder estatal a los gobiernos regionales y locales,
transfirindoles competencias para dirigir el aparato estatal y la gestin del desarrollo.
Mediante esta reforma se ha logrado fortalecer la autonoma poltica, econmica y
administrativa, generando mejores condiciones para propiciar un desarrollo territorial
equilibrado y una mayor legitimidad de nuestro sistema poltico democrtico.
Un aspecto central de esta reforma es la apertura a la participacin y la concertacin
entre los gobiernos regionales y locales con las organizaciones de la sociedad civil. El
Plan de Desarrollo Concertado y el Presupuesto Participativo han sido dos de estos
puntales que han ampliado el marco de toma de decisiones a la ciudadana,
democratizando de esta manera la gestin pblica.
As como el presupuesto participativo orienta la participacin de la ciudadana en el
establecimiento de prioridades presupuestales y de inversin en el desarrollo, la
existencia del Plan de Desarrollo Concertado como instrumento de gestin de mediano
y largo plazo, permite mejorar la calidad de la inversin asignando los recursos guiado
por objetivos y una visin estratgica del desarrollo, y por tanto debe expresar la
aspiracin y el compromiso del conjunto de la sociedad local o regional, en tanto
instrumento estratgico de gestin del desarrollo territorial, por los diversos actores
pblicos y privados que definieron su contenido y perspectiva.
El desarrollo del proceso de actualizacin del Plan de Desarrollo Regional Concertado
se convierte en las actuales circunstancias, en una inmejorable oportunidad y una
enorme responsabilidad. Oportunidad en cuanto hace posible que la diversidad que
caracteriza nuestro departamento, y que se extiende tambin a la esfera social, ha
permitido recoger la opinin y aporte de diversas personas, en espacios disimiles pero
necesarios para recoger de forma participativa sus aspiraciones y sueos.
Responsabilidad, pues los tiempos que vivimos no son los ms propicios para
convocar procesos de este tipo, primero por la enorme dificultad de ponerse de
acuerdo -el punto de arranque del proceso solo fue posible con un acuerdo bsico y
los dems se dieron a partir de la discusin del Equipo Tcnico Regional como
veremos ms adelante- pero tambin por el clima convulsionado que llevaron a
detenerlo ms de una vez, y que alcanz su punto ms alto en el mes de noviembre
de 2009, cuando la larga paralizacin que afect Apurmac, y particularmente
Abancay, frustr cualquier posibilidad.
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Con todo esto el proceso casi ha concluido. Los trabajos de preparacin, la fase
misma de implementacin del proceso participativo, la experiencia de comunicacin
que se tuvo casi simultneamente a los primeros eventos distritales, todo ello forma
parte de una experiencia muy interesante de cmo es posible ir, pese a las
dificultades, Construyendo Futuro, como hemos querido subtitular este proceso.
Porque construir futuro es resultado de un ejercicio de dilogo y concertacin. Se
construye futuro no solo haciendo el plan, sino conversando, a veces polemizando,
pero siempre con el nimo de dar lugar a un proceso que no debe concluir en la
presentacin de un documento, sino en la consolidacin de una propuesta que se
busca adems de ser difundida, sea apropiada por la gente, para que pueda sentirla
como suya por ser resultado de sus percepciones, de sus consensos y tambin de
sus diferencias.
Porque la sola entrega del Plan de Desarrollo Regional Concertado Apurmac al 2021,
es un logro y un desafo. Logro por ser resultado no del trabajo de una persona, sino
de un equipo. Va ms all de la decisin de una gestin que tambin concluye, para
convertirse en aspiracin de cientos de personas que quieren tener algo en que creer,
algo que les responda a la pregunta consabida del quines somos, de dnde
venimos, a dnde vamos?
Es por esta razn que hemos querido hacer de esta propuesta al momento de ser
pensado y escrito en el colectivo, un documento que no est dirigido solo a los
tcnicos o entendidos, sino que tambin sea ledo y discutido por la gente sencilla que
tambin quiere y tiene derecho a imaginarse el futuro.
Este es el producto que entregamos hoy, un documento pero tambin una esperanza,
un instrumento de gestin, hecho tcnicamente pero tambin con pasin, para ser un
emblema que pueda movilizar a las apurimeas y apurimeos para que sean -de una
vez y por todas- dueos de su propio destino, en esta tierra agreste pero digna, donde
ellos y sus hijos puedan tener nuevamente su oportunidad y el derecho a ser libres,
iguales y fraternos, como buenos hijos del Dios que Habla.
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1.
ANTECEDENTES
DEL PROCESO
DE
ACTUALIZACIN
DEL PDRC
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GTZ son las siglas de Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit, empresa federal de
cooperacin internacional para el desarrollo sostenible que opera en todo el mundo que asiste al
gobierno alemn. Esta organizacin desarroll una metodologa de planificacin participativa conocida
como Mtodo Zoop, "ZielOrientierte ProjektPlanung", Planificacin de Proyectos orientada a Objetivos,
de mucha importancia y vigencia actual.
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El Acuerdo Regional de Apurmac, es parte tambin de estos esfuerzos, en los captulos siguientes se
da cuenta de este proceso.
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2. MARCO
NORMATIVO DE
LA
ACTUALIZACIN
DEL PDRC
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Dispositivo
Declaracin Universal de
los Derechos Humanos.
Convencin
Interamericana
sobre
Derechos Humanos,
Tratado Internacional de
Derechos
Humanos
conocido como Pacto de
San Jos de Costa Rica.
Pacto Internacional
Derechos
Civiles
Polticos.
de
y
Pacto Internacional de
Derechos
Econmicos,
Sociales
y
Culturales
(ICESCR)
Carta
Democrtica
Interamericana (2001)
Carta
Democrtica
Interamericana
fue
aprobada en el seno de la
OEA en su primera sesin
plenaria, celebrada el 11
de septiembre de 2001.
Cdigo
Iberoamericano
del Buen Gobierno
XV
Cumbre
Iberoamericana de Jefes
de Estado y de Gobierno
del 3 al 5 de noviembre
de 2006
Carta Iberoamericana de
Calidad en la Gestin
Pblica
XVIII
Cumbre
Iberoamericana de Jefes
de Estado y de Gobierno
31 de octubre de 2008
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Carta Iberoamericana de
Participacin Ciudadana
en la Gestin Pblica
XIX Cumbre
Iberoamericana de
Jefes de Estado y de
Gobierno 30 de
noviembre y 01 de
diciembre de 2009
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CONTENIDO
Establece en el art. 92 que es competencia de los gobiernos
regionales formular y aprobar el Plan de Desarrollo Regional
Concertado con las municipalidades y la sociedad civil de la
regin.
En el art. 5, Establece El proceso de modernizacin de la
gestin del Estado se sustenta fundamentalmente en la accin
de: Concertacin, con la participacin de la sociedad civil y las
fuerzas polticas, diseando una visin compartida y planes
multianuales, estratgicos y sustentables.
En el art. 35, incisos a) y b) dispone como competencias
exclusivas de los gobiernos regionales, las de "planificar el
desarrollo integral de su regin y ejecutar los programas socio
econmicos correspondientes" y "formular y aprobar el Plan de
Desarrollo Regional Concertado con las municipalidades y la
sociedad civil de la regin".
En el art. 18.2, establece que "los planes y presupuestos
participativos son de carcter territorial y expresan los aportes
e intervenciones tanto del sector pblico como privado, de las
sociedades regionales y locales y de la cooperacin
internacional".
En su art. 6, seala que el desarrollo regional comprende la
aplicacin coherente y eficaz de las polticas e instrumentos de
desarrollo econmico, social, poblacional, cultural y ambiental,
a travs de planes, programas y proyectos orientados a
generar condiciones que permitan el crecimiento econmico
armonizado con la dinmica demogrfica, el desarrollo social
equitativo y la conservacin de los recursos naturales y el
ambiente en el territorio regional, orientado hacia el ejercicio
pleno de los derechos de hombres y mujeres e igualdad de
oportunidades.
En su art. 32, establece que la gestin del gobierno regional
se rige por el Plan de Desarrollo Regional Concertado de
Mediano y Largo Plazo, as como el Plan Anual y el
Presupuesto Participativo Regional.
En su art. 7, establece que uno de los requisitos para acceder
a la acreditacin, es contar con el Plan de Desarrollo Regional
o Local aprobados conforme a Ley.
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Consejo Regional de Apurmac. Ordenanzas Regionales 2007-2008. Cusco, febrero de 2009. Con
apoyo de CBC-GVC-Comisin Europea.
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Liderazgo del Proceso: Presidencia
Regional
Financiamiento y asignacin
presupuestaria: Gerencia General
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Plan de Desarrollo
Regional Concertado
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3. PERSPECTIVA
TEORICA Y
ESTRATEGIA
METODOLGICA
Equipo Tcnico Regional
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El desarrollo como
"crecimiento
econmico"
El Desarrollo como
"productividad con
equidad"
El desarrollo como
"acceso a los bienes
necesarios"
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El desarrollo
como
"expansin de
las capacidades
humanas"
El desarrollo
humano
El desarrollo
humano
sostenible
Las razones que fundaron la opcin del enfoque del desarrollo humano
El desarrollo es, fundamentalmente, desarrollo de las personas, y no de la
economa.
La finalidad del desarrollo no se limita al bienestar material sino al
enriquecimiento de la vida humana en sus diferentes dimensiones, incluida la
espiritual.
Las personas son ms importantes que los bienes o que la expectativa de
acceder a ellos.
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DIMENSION
EQUIDAD DE GNERO
INTERGENERACIONAL
PARTICIPATIVO
VALORATIVO
DESARROLLO SOCIAL
GESTIN DE
RIESGOS
INTERCULTURALIDAD
TERRITORIAL
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DE PSICOLOGA
SOCIAL O
PSICOSOCIAL
DE DERECHOS
HUMANOS
CIUDADANA
DESARROLLO
COMUNITARIO
3.2.
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La primera versin de la metodologa fue trabajada a mediados del 2008 y con ella se avanz hasta
noviembre del mismo ao. Luego con el apoyo de APODER-COSUDE, se incorpor un facilitador
externo que contribuy con la formacin de un equipo de facilitadores de diversas instituciones. Resultado
de esa labor se cont con el Plan de Trabajo del Proceso de Actualizacin del Plan de Desarrollo
Regional Concertado (PDRC) de Apurmac, el cual fue enriquecido por las instituciones integradas en el
ETR. La versin que condujo los procesos de consulta fue producto de la asistencia tcnica de un nuevo
consultor contratado por UNICEF. Finalmente, con la participacin del Antrop. Roberto Arroyo, debido a
una gestin del propio Gobierno Regional y el apoyo del Grupo Propuesta Ciudadana, se intent
reorientar el proceso de actualizacin de acuerdo al esquema metodolgico formulado por el Instituto
Metropolitano de Planificacin, IMP, de la Municipalidad de Lima, adaptado para el caso del PDRC de
Apurmac.(Grfico 4)
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.Conformacin Equipo
Tcnico Regional
. Ordenanza Regional
. Diseo metodolgico
PLAN DE TRABAJO
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Minkay
Provinciales
Minkay
Zonales
GRAU: 4 MZ
GRAU
ANTABAMBA: 2 MZ
ANTABAMBA
ABANCAY: 3 MZ
TALLER DE
CAPACITACIN
A
FACILITADORES
ABANCAY
ANDAHUAYLAS: 5 MZ
ANDAHUAYLAS
AYMARAES: 4 MZ
AYMARAES
CHINCHEROS: 3 MZ
CHINCHEROS
COTABAMBAS: 2 MZ
COTABAMBAS
Seleccin de
facilitadores.
Capacitacin y ajuste
metodolgico
Talleres
Temticos
TALLER DE EVALUACION
TALLER REGIONAL NIOS,
NIAS Y ADOLESCENTES
TALLER REGIONAL DE JOVENES
DE UNIVERSIDADES E
INSTITUTOS
TALLER DE PARTIDOS Y
MOVIMIENTOS POLITICOS
REGIONALES
TALLER DE CAMBIO CLIMATICO
SOCIALIZACIN DEL
PDRC
PRESENTACION
DEL PDRC
Feria gastronmica y
cultural , plaza de
armas Abancay
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Fase organizativa
Consiste en la generacin de las condiciones, instancias y acuerdos para la
actualizacin del PDRC. Del xito de esta fase depende que no se presenten
obstculos polticos, institucionales, ni organizativos y logsticos en todo el
proceso.
b.
Fase retrospectiva.
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Fase prospectiva:
Aqu se lleva a cabo el diagnstico y el anlisis prospectivo para la
identificacin de los cambios e innovaciones que se consideran deseables y
posibles de generar como Visin de futuro.
Fase de implantacin.
La implantacin consiste tanto en la gestin como en el seguimiento y
evaluacin de la ejecucin del Plan. Con esa finalidad se hacen las
propuestas respectivas de carcter organizativo y normativo para la ejecucin
del PDRC.
En los grficos
procedimientos.
siguientes
se
presentan
esquemticamente
estos
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FASE I
FASE II
FASE III
FASE IV
FASE V
FASE VI IMPLANTACION
SISTEMA
PROSPECCION LINEAS Y
PROGRAMAS PARTICIPATIVO SISTEMA DE
ORGANIZACIN RETROSPECCION VISIN DE
OBJETIVOS
Y
DE
GESTIN
DESARROLLO ESTRATGICOS PROYECTOS SEGUIMIENTO PARTICIPATIVA
Y MONITOREO
SUB
PROCESO
POLTICO
Aprobacin
del proceso
por Concejos
Regionales y
Municipales
Organizacin y
programacin
SUB
del proceso a
PROCESO
nivel zonal,
PARTICIPATI provincial y
regional, en
VO
coordinacin
con Alcaldes
SUB
PROCESO
TCNICO
Diseo de
instancias
tcnicas:
Ncleo
Impulsor.
Secretaria
Tcnico,
Equipo
Tcnico
Regional,
Equipo
Tcnico
Consultor
Zonificacin
para el
planeamiento
Elaboracin de
Plan de
sensibilizacin,
SUB
difusin y
PROCESO
comunicacin.
COMUNICATI Lanzamiento
del Proceso
VO
del Plan por
diferentes
medios
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Tinkuy regional de
construccin de la visin
compartida, Ejes, Objetivos
Estratgicos / polticas
Minkay de
Formulacin
de Visin a
consensuar
en base a
escenarios.
Anlisis de
situacin
actual,
tendencias,
conflictos
Construccin
de LB,
variables e
indicadores.
Identificacin y
diseo de Ejes
y Objetivo
Estratgicos
Formulacin
preliminar de
fichas de los
Proyectos
estratgicos
y sinrgicos
Diseo del
sistema
participativo de
seguimiento y
monitoreo.
Diseo de
Indicadores de
medicin de
impacto
Formulacin de
estrategias de
viabilidad y
sostenibilidad del
Plan. Diseo de
normas y de
instancia de
gestin
participativa.
Difusin de
Difusin de
Visin y
hitos, histricos consulta
de los cambios y abierta va
continuidades.
web y otros
medios
Difusin de
Ejes y
Objetivos
estratgicos y
consulta
abierta va web
y otros medios
Difusin de
Proyectos
estratgicos
y sinrgicos
va web y
otros medios
Difusin del
sistema
participativo de
seguimiento y
monitoreo del
Plan
Lanzamiento del
Plan
Difusin de la
Instancia de
gestin
participativa y
del Pacto por el
Futuro de
Apurmac
Tinkuy sobre
historia y futuro
de Apurimac
(cambios y
continuidades)
no realizado
Elaboracin: Equipo Tcnico Ampliado del PDCR y RAH con base a la propuesta Metodolgica de Planificacin del IMP, Lima, 1998.
Abancay, Julio 2009.
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CAPTULO 4:
APURMAC A
COMIENZOS DEL
SIGLO XXI:
CONTINUIDADES,
CAMBIOS Y
TENDENCIAS
Equipo Tcnico Regional
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HISTORIA Y CULTURA
Apurmac es un departamento cuya
historia no es reciente, su trayectoria
proviene del antiguo Per donde
diversas etnias sembraron su cultura
y edificaron civilizaciones que hasta
hoy en da nos asombran, pasado
del que estamos orgullosos y
constituyen el patrimonio comn que
queremos para construir el futuro
que ansiamos.
Declaracin de Apurmac
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Waldemar Espinoza S. Los Incas. Economa, sociedad y estado en la era del Tahuantinsuyo, p. 67-71.
Amaru Editores, . La Victoria, 1980.
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La Repblica
Luego de medio siglo de instaurado la Repblica en el Per y con el primer gobierno
civil de nuestra historia de Jos Pardo, se cre oficialmente el departamento de
Apurmac el 28 de abril de 1873. Hasta entonces, la mayor parte de los territorios
lase provincias- que hoy conforman Apurmac, pertenecan o estaban articulados
histrica y culturalmente a los departamentos del Cusco, Ayacucho y parte de
Arequipa.
En este perodo, Apurmac experimenta cuatro grandes procesos que marcan su
presente:
Primer proceso: El centralismo tradicional y afianzamiento del sistema de
haciendas.
Este proceso est ligado a las consecuencias poco favorables que devinieron para el
Sur Andino luego de la implementacin de la poltica excluyente de integracin y
modernizacin nacional desarrollada por el Estado en las primeras dcadas del siglo
XX. Ella fue impulsada desde el centro del poder y termin concentrando los poderes
econmico-social y poltico en Lima articulando y subordinando la sierra con la costa
urbana y congelando su percepcin de la amazona como un inabarcable espacio vaco
pero con ingentes recursos naturales por conquistar. Y Apurmac en el centro, la
mancha indgena del Sur Andino. La articulacin interdepartamental e
intradepartamental se produca de acuerdo a las necesidades extractivas de los
hacendados y los mineros, nacionales o forneos.
En Apurmac se consolidaba el rgimen de haciendas y mediante el despojo se someta
a la servidumbre de las comunidades cautivas, dado que la minera dej de tener
importancia capital para la economa de entonces. El colonato y el pongaje prosper en
beneficio de los gamonales. La agricultura y el comercio pasaron a ser la base de la
economa del pas y con algo de ganadera en la regin. El abigeato se instal con ella.
Esta oprobiosa realidad cambio cuando los propios comuneros impulsaron la ms
importante toma de tierras de la historia del Per.
Segundo proceso. Inicio de la urbanizacin y decadencia del gamonalismo.
Luego de la segunda guerra mundial, se produjo la transformacin de la sociedad
apurimea de su condicin eminentemente rural a urbana-rural. Aqu, como en todo el
Per se produce lo que Sinesio Lpez llama la transicin de siervo a ciudadano8, en un
contexto nacional y regional de migraciones hacia la costa, toma de tierras y reforma
agraria, de masificacin de la educacin bsica, de expansin del mercado, y donde de
modo renovado el racismo en las mentes y las estructuras de poder, exacerba sus
manifestaciones discriminatorias y excluyentes que, como veremos, se evidenciaran
como parte del conflicto armado interno y fuera de l.
En este perodo se precipita la decadencia de la gran propiedad terrateniente y de la
sociedad gamonal a partir del movimiento campesino promovido en Andahuaylas a
travs de la toma de tierras, entre los aos 1966 y 1967. Su punto ms alto fue en 1969
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cuando se inicia la reforma agraria por el gobierno del general Velasco. Ella acab con
la estructura tradicional de la gran propiedad terrateniente junto con otras bases del
sistema de poder oligrquico. El capitalismo dependiente inici su depuracin de sus
resabios seoriales.
Sin embargo, la accin represiva del Estado termin por derrotar el movimiento
campesino liderado por la histrica Federacin Provincial de Campesinos de
Andahuaylas, FEPCA, y, ms adelante, en las dos dcadas siguientes, la red
organizativa es destruida por el conflicto armado interno iniciado en 1980.
Tercer proceso: Los hondos y mortales desencuentros9
El conflicto armado iniciado por Sendero Luminoso y respondido inadecuadamente por
el Estado, as como el rgimen autoritario entre 1992-2000, cost no solo decenas de
miles de vidas y de activos econmicos, principalmente de los ms pobres y del estado,
sino tambin secuelas en el terreno de la organizacin social, la poltica y las
subjetividades que hizo estancar o retroceder el despertar regional. La desaparicin del
ms importante capital social y poltico que se haba producido en la regin con la toma
de tierras, da cuenta de ello.
Apurmac sufri las fases denominadas de expansin del conflicto armado interno (1984
a 1988), y de despliegue de las estrategias contrasubversivas (1989 a 1992)10. La
primera expandi la violencia de Andahuaylas y Chincheros al resto del departamento,
principalmente a la provincia de Aymaraes donde produjo los mayores estragos. Los
aos siguientes a 1989 registrara el pico ms alto del conflicto armado en Apurmac,
donde junto al declive de la presencia senderista se reforz la estrategia antisubversiva
en todo el departamento aunque con acciones que afectaron la vida principalmente en el
mbito rural, y de manera particular de las comunidades campesinas. Sin embargo fue
singular la alianza entre las fuerzas del orden y las rondas campesinas que obligaron al
repliegue de Sendero Luminoso.
Cuarto proceso: La reconstruccin, tentativas de crecimiento con tensin y latencia
de conflictos sociales.
Cerrado el captulo del conflicto armado interno, se producir el desplome del rgimen
autoritario mediado por la corrupcin en su cpula interior , la quiebra del control de los
medios controlados y por la movilizacin de los sectores democrticos, donde jugaron
un papel importante las y los jvenes. Las mayoras excluidas se mantuvieron
expectantes esperando la continuacin de las perversas formas del clientelismo, como
nica estrategia de sobrevivencia en pleno auge del neoliberalismo globalizado. As se
dio paso a un gobierno de transicin y normalizndose la vida democrtica del pas,
conservando los lineamientos bsicos del modelo econmico heredado.
Titulo tomado de una obra de Carlos Ivn Degregori sobre este perodo.
El Informe Final de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin describe cuatro etapas del conflicto
armado interno, de las cuales consideramos son sobretodo la segunda y tercera etapas las que son
vividas de manera ms dramtica en Apurmac, pues en estos aos se producen los ms graves hechos
que vulneraron no solo los derechos de las personas sino tambin el derecha al desarrollo de nuestra
colectividad regional.
10
38
Apurmac al
2021
39
Apurmac al
2021
28 de abril de
1873. Fundacin
de Apurmac
Repblica
Conquista
y Colonia
Expansin y dominio
Chanka siglos XIII y XV,
derrotados y dominados
por los Incas.
Precolonial
- El centralismo y el
sistema de
haciendas
- Urbanizacin, fin
de propiedad
terrateniente y
movilizacin
campesina.
- Conflicto armado
interno y secuelas
- La reconstruccin
y esfuerzos por el
desarrollo. la
tension soscial
40
Apurmac al
2021
11
41
Apurmac al
2021
Dato
2
20,895 Km
404,190 habitantes
Poblacin rural
Provincias con mayor tamao de
poblacin
Provincias con menor tamao de
poblacin
Densidad Poblacional
Poblacin menor a 15 aos
Poblacin joven entre 15 a 29 aos
Tasa de Crecimiento Intercensal (19932007)
Producto Bruto Interno estimado
Sector con mayor contribucin al PBI
regional
Valor promedio de contribucin al PBI
regional
PEA efectiva
Gasto Per Cpita
19.34 Hab/Km
37% de la poblacin total
24% de la poblacin total
0,4%
42
737,993
Agricultura
Agricultura
69,5%
Pobreza extrema
Tasa de Analfabetismo
39,7%
21,7% (total),
31,1% (rural)
43%
0.5976
65,9%
96,5%
94,1%
Primaria: 39,21% de la poblacin
total
70,58% de la poblacin total
67,5 aos
27 por mil habitantes
2,5 hijos por mujer en edad frtil
22.8%
Significacin
Forma el 1.6% del territorio nacional
Representa el 1,5% de la poblacin
total del Per
Apurmac al
2021
POBLACIN Y SOCIEDAD
43
Apurmac al
2021
44
Apurmac al
2021
45
Fuente: INEI, Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda 1993 y 2007
Apurmac al
2021
Migracin
En el departamento se registr como inmigrantes un total de 22,559 personas.
Proviene el 33,1% del Cusco, seguido de Lima con 23,4% y de Ayacucho el 10,8%.
Estos inmigrantes representan el 5.58% del total de la poblacin apurimea. (Ver
Anexos, cuadro 9)
Y por otra parte, Dejaron de vivir en Apurmac para irse el 65% a Lima, seguido por
Cusco con el 10,3%, Arequipa y Callao con 5,0%. (Ver anexos, cuadro 9)
Patrn de ocupacin del territorio
El proceso de poblamiento en Apurmac ha dado lugar a un patrn disperso de muy
numerosos asentamientos humanos. En las 7 provincias del departamento, existen
4,519 centros poblados de los cuales 80 son urbanos y 4,439 son rurales. La provincia
de Andahuaylas es la que tiene ms centros poblados (1,065) y la provincia de
Chincheros tiene menor nmero de centros poblados (300). (Ver anexos, cuadro 10)
La mayora de los centros poblados se ubican en las zonas de valle que cuentan con
tierras propicias para el desarrollo de la actividad agrcola, por ello las ms pobladas
se han asentado en zonas bajas y quebradas. Adems, se est produciendo el
desplazamiento de la poblacin hacia la parte baja del territorio, mejor articulada con la
red vial y que presenta mejores condiciones para la produccin agrcola y su
articulacin con el mercado. Sin embargo, estas zonas tienen menor disponibilidad de
agua y mayores problemas de erosin de suelos12.Tambin se constata una mayor
migracin del campo a las capitales de provincia, o a centros en proceso de
urbanizacin.
13
46
Apurmac al
2021
PER
Cifras
Absolutas
APURMAC
Cifras
%
Absolutas
10770967
3764688
39.3
13.7
287532
125279
69.5
29.7
12.8
5.8
24.7
11.3
0.42
0.32
374.6
438.9
203.5
278.9
11014827
3866975
7147852
2837722
849708
163009
16536
40.7
14.3
26.4
10.5
3.1
0.6
0.1
198841
62596
136245
49388
11480
1576
152
49.7
15.6
34.1
12.3
2.9
0.4
0
3206790
11.9
12445
3.1
5402065
4640798
20
17.2
85775
99332
21.4
24.8
993744
13993
5.7
1863739
6.9
64980
16.2
14
Es decir que viven en viviendas de caractersticas fsicas inadecuadas, o viven muchas personas en
una misma vivienda (hacinamiento), sin desage, o los nios y nias no asisten a la escuela, o en familias
donde la mayora es dependiente econmicamente.
47
Apurmac al
2021
49416
12331
37085
10130
1927
253
21
46.4
11.6
34.8
9.5
1.8
0.2
0
4250
4.0
14757
31696
2519
11021
13.9
29.8
5.4
10.4
15
El IDH nacional solo mide la asistencia a la escuela de nios de 5 a 18 aos. En el caso de los
ingresos, para el IDH internacional se considera el PBI per cpita, mientras que para el IDH nacional el
ingreso familiar per cpita mensual.
48
Apurmac al
2021
Poblacin
Abancay
Andahuaylas
96,064
143,846
IDH
0,6025
0.5659
Esperan
za de
vida al
nacer
(aos)
Alfabetismo
(%)
Escolaridad
(%)
Logro
educativ
o (%)
Ingreso
familiar
per cpita
S/. x mes
73,4
73.2
86.5
77.5
90.2
89.7
87.7
81.6
288.6
199.0
88.9
89.4
88.5
91.1
91.3
89.9
81.9
81.1
74.1
81.1
80.6
82.2
152.4
170.5
143.3
166.7
150.5
203.3
Antabamba
12,267
0.5245 66.8
78.5
Aymaraes
29,569
0.5446 70.4
76.9
Cotabambas 45,771
0.5216 71.3
66.8
Chincheros
51,583
0.5453 70.7
76.1
Grau
25,090
0.5354 69.6
75.3
APURIMAC
404190
0.5610 71.8
78.3
Fuente: PNUD/ Informe sobre Desarrollo Humano Per 2007
49
Apurmac al
2021
Abancay
81
140
2
38
5
Andahuaylas 115
233
2
77
6
Antabamba
18
51
1
10
1
Aymaraes
48
95
1
30
1
Cotabambas 33
135
0
25
1
Chincheros
95
105
0
37
2
Grau
47
99
1
22
1
TOTAL
437
858
7
239
17
Fuente: Direccin Regional de Educacin-Apurmac Oficina
Estadstica 2008.
2
2
3
1
1
4
1
0
0
1
1
0
2
2
0
2
0
0
1
1
1
10
7
8
de Asentamiento Tcnico.
TOTAL
Universidad
ISP
IST
Secundaria
Adultos
Secundaria
Menores
Primaria
Adultos
Primaria
Menores
Inicial
273
439
82
177
198
241
173
1583
Unidad
50
Apurmac al
2021
16
Aun cuando a nivel regional se implementa el programa estratgico de logros de aprendizaje (PELA),
que constituye una partida presupuestaria especial dentro del llamado Presupuesto por Resultados (PpR),
que mayormente se emplea en mejora de infraestructura e implementacin, o en el acompaamiento de
tutores a docentes en aula como estrategia de mejora de los aprendizajes escolares.
51
Apurmac al
2021
Servicios bsicos
Electrificacin
La cobertura elctrica muestra un crecimiento sostenido gracias a la poltica de
ampliacin de la frontera elctrica propiciada principalmente por el FONER (Fondo
Nacional de Electrificacin Rural), pero el coeficiente de electrificacin al 2006
(57.32%) era an inferior al promedio de la regin sureste, que fue de 67.49% para
ese ao. En el 2007 la cobertura elctrica lleg al 63%; la meta para el 2010 es llegar
a un 90% (DREM, 2008). Hasta fines del 2007 el suministro elctrico provena de la
Empresa de Generacin Elctrica Machu Picchu (EGEMSA) y de la Central
Hidroelctrica de Bangui S.A., ambas en el Cusco.
Segn el Censo del 2007 el 56.59% de las viviendas se encuentran electrificadas en el
departamento de Apurmac, las provincias con mayor disponibilidad del servicio
elctrico del 61.91% a 71.79% son Abancay y Andahuaylas, de 43.69% a 53.64%
estn las provincias de Aymaraes, Grau, Chincheros y Antabamba, y de 0 a 30% de
beneficiarios se encuentra Cotabambas. Entre las limitaciones que existen para el
acceso a la energa elctrica es la dispersin de las viviendas en el sector rural, que
significa mayores costos de inversin y la presencia de mayores niveles de pobreza
limita la cobertura de servicios. (Ver anexos cuadro 14)
Telfono
Los medios de comunicacin ms importantes para los habitantes de la regin es la
radio y la televisin y el otro medio que viene ampliando su cobertura es la telefnica,
con instalaciones a domicilio, las provincias con mayores instalaciones de telfonos es
Abancay con el 11.9%, Andahuaylas 5,9%, Aymaraes 0,4%, Cotabambas 0,3%, Grau
0,3%, Chincheros 0,1% y Antabamba 0,3%. La telefona mvil ha alcanzado un
desarrollo sorprendente y la cobertura se ha extendido a buena parte del territorio
departamental, pero como es natural, el ndice de posesin y uso de telfonos
celulares est an muy por debajo del promedio nacional (que supera ya el 60%). (Ver
anexos, cuadro 15)
Saneamiento Bsico
Agua Potable
El agua para consumo humano a nivel del departamento de Apurmac, segn el Censo
2007 slo el 54,14% de las viviendas cuentan con ese servicio, mediante una red
pblica, ya sea dentro de la vivienda, fuera de ella o a travs de un piln pblico;
mientras que el resto, 45,86%, consume de ros, acequia, manantial u otras fuentes.
Con respecto a las provincias de Andahuaylas y Abancay, alcanzan el 59,23% y 74,09
de cobertura. Los distritos que no cuentan con agua potable son: El Oro, Oropesa
(Antabamba), Colcabamba, Soraya y Toraya (Aymaraes), Curasco, Mamara,
Pataypampa, San Antonio y Turpay (Grau). (Ver anexos, cuadro 16)
Apurmac cuenta con dos Empresas Prestadoras de Servicios de Agua potable y
alcantarillado en Abancay y Andahuaylas. En los diferentes distritos de las provincias
Equipo Tcnico Regional del Proceso de Actualizacin del PDRC
52
Apurmac al
2021
53
Apurmac al
2021
54
Nuestro departamento es
diverso en riquezas y
potencialidades que
debemos identificar, valorar
y aprovechar de manera
creativa y sostenible, Estas
constituyen la garanta de
que Apurmac sea
reconocido como un
territorio viable
econmicamente y que
contribuya de manera
efectiva al desarrollo
nacional..
Declaracin de Apurmac
Apurmac al
2021
55
Apurmac al
2021
56
Apurmac al
2021
variedad de climas, desde los tropicales en las profundidades del valle hasta la frigidez
de las cumbres nevadas.
La distribucin de aguas en la regin es muy heterognea, pues a pesar de que el
potencial hidrogrfico de Apurmac es abundante y diverso, existen bolsones de aridez
por razones orogrficas, lo cual determina que en algunos valles el agua sea un
recurso insuficiente.
El conjunto de sistemas hidrogrficos es de suma importancia para el desarrollo
socioeconmico y el desarrollo agropecuario a travs de sistemas de irrigacin y
criaderos de peces entre otros. Adems, los altos grados de desnivel procuran una
alta capacidad de hidroenerga, que slo es aprovechada por pequeas mini centrales
hidroelctricas. El sistema orogrfico de la Regin Apurmac est conformado por tres
cuencas hidrogrficas: cuenca del ro Apurmac, cuenca del ro Pachachaca y cuenca
del ro Pampas. (Ver anexos cuadro 19)
GRAFICO N 10. CUENCAS Y SUB CUENCAS HIDROGRFICAS
Fuente: Elaborado por el Equipo Tcnico del GRPPAT Gobierno Regional Apurmac (2005)
Reserva Hdrica
La reserva hdrica anual regional es de 6662 millones de m, siendo las provincias de
Andahuaylas, Antabamba y Aymaraes las que disponen de una mayor reserva anual
(entre 1100 y 1400 millones de m) y la provincia de Chincheros la que dispone de una
menor reserva (300 millones de m).
En poca de sequa disminuyen sensiblemente el volumen de las lagunas y de los
bofedales. En consecuencia, baja el caudal de los ros y se secan un nmero
importante de manantes, lo que provoca los siguientes problemas:
Escasez de agua para consumo humano, lo cual provoca problemas de calidad
del agua y enfermedades en la poblacin;
Equipo Tcnico Regional del Proceso de Actualizacin del PDRC
57
Apurmac al
2021
58
Apurmac al
2021
59
Desarrollo Econmico
Apurmac al
2021
Declaracin de Apurmac
60
Apurmac al
2021
61
Apurmac al
2021
62
Apurmac al
2021
pan llevar, en el aspecto turstico resaltan las festividades del Seor de nimas, los
baos termo medicinales de Pincahuacho y el templo colonial de Pampamarca. El
elemento articulador de este corredor es la carretera asfaltada Cusco Abancay
Chalhuanca Nazca Ica Lima. Las ciudades ms importantes son Abancay y
Chalhuanca. Este corredor desemboca en los grandes mercados de Ica y Lima por el
sur oeste y con el del Cusco por el nor-este.
d) Corredor Econmico: Abancay Antabamba
Este corredor econmico se caracteriza por su aptitud productiva pecuaria de
camlidos sudamericanos (alpacas y llamas), en menor proporcin los vacunos y
caprinos, papa nativa, olluco, oca y productos de pan llevar, donde concurren
productores de la provincia de Antabamba y de la regin Arequipa, Desemboca por el
sur en el mercado de Arequipa.
e) Corredor Econmico: Abancay Palpacachi Cotabambas
Caracterizada por la produccin de cereales, menestras, frutales, en la actividad
pecuaria destacan la crianza de vacunos y caprinos. Los centros poblados ms
importantes son Lambrama, Palpacachi, Coyllurqui y Cotabambas; este corredor
desemboca por el sur con el mercado de Cusco.
f) Corredor Econmico: Andahuaylas Pampachiri
Corredor caracterizado por su vocacin pecuaria, principalmente en la crianza de los
camlidos sudamericanos (alpacas y llamas) y en menor proporcin los vacunos y
ovinos; los centros poblados ms importantes son: Pampachiri, Pomacocha,
Umamarca, Huayana, Soras y Larcay, Desemboca en el mercado de Ica y Lima.
A continuacin se muestra el grfico de corredores econmicos identificados en el
mbito regional de Apurmac:
GRAFICO N 12. CORREDORES ECONOMICOS DE APURIMAC
63
Apurmac al
2021
140,174.16
203,568.18
20,327.81
51,943.47
142,289.06
151,161.73
94,618.83
53,452.21
7,044.53
9,690.07
13,599.06
14,315.19
101,727.53
886,991.70
7,998.68
124,918.81
40%
20%
0%
Utilizados
Sin Explotar
Los rendimientos de estos productos son: para el maz de 1.0 Tm/ha, Trigo 1.1 Tm/ha, Olluco
6.4Tm/ha, frejol seco 1.2 Tm/ha, por mencionar algunos. (Fuente: APOYO Consultora, 2008)
64
Apurmac al
2021
19
20
65
Apurmac al
2021
Pecuaria
La actividad pecuaria constituye la base de la economa familiar, ya que mayormente
su produccin va al mercado, mientras que la produccin agrcola es para la
alimentacin y lo sobrante para el mercado. La venta de los animales garantiza la
continuidad de estudio de los hijos del campesino apurimeo, su alimentacin en
temporada de sequa y sus necesidades bsicas como pasajes para desplazarse y
medicacin en caso de enfermedades. Destaca la crianza de ganado vacuno, ovino,
porcino, caprino y la infaltable crianza de animales menores como el cuye, tambin se
la crianza de camlidos sudamericanos, principalmente en las partes altas.
La poblacin pecuaria se encuentra ubicada segn los pisos altitudinales. En los valles
se cran vacunos, porcinos, equinos, caprinos y ovinos, mientras en los dems pisos
predomina los camlidos sudamericanos, domesticados desde pocas precolombinas,
como la alpaca y la llama, utilizados por su fibra, carne y como animal de carga; los
denominados silvestres, entre ellos la vicua y el guanaco, se les encuentra en
pequeas cantidades; la vicua y la alpaca se constituyen en potencial de primera
importancia por las caractersticas de buena fibra.
Entre las provincias que destaca en la produccin pecuaria se encuentra Andahuaylas
con 1 175,999 cabezas y/o unidades de ganado vacuno (produccin de leche), ovinos,
caprinos, porcinos, camlidos y cuyes; seguido de Aymaraes, Grau y Chincheros,
mientras Cotabambas es la que presenta menor produccin pecuaria con 332,595
cabezas, ello debido a poseer inmensas reas desrticas que no son utilizadas en
agricultura ni ganadera por la carencia de agua.
En cuanto al volumen total de fibra que produce Apurmac est entre 2,500 a 2,800
quintales por ao, si es muy gruesa, esta fibra se comercializa en forma de broza. El
Plan Estratgico Regional de Camlidos Domsticos Regin Apurmac (CONACS
Apurmac 2004) informa que el sector Alpaquero involucra a 14 municipios y 223
comunidades campesinas; hasta el ao 2004 se contaba con 5 organizaciones de
productores. De acuerdo a las estadsticas de GVC/ECHO, al 2005, en los distritos de
Antabamba, Juan Espinoza Medrano, Huaquirca, Sabaino y Oropesa, hay en conjunto
534 familias ganaderas a cargo de la crianza de alpacas y llamas, en la provincia de
Andahuaylas (distrito de Pampachiri), hay 565 familias campesinas que se dedican a
la crianza de camlidos.
La tecnologa utilizada, sanidad, alimentacin y manejo gentico en el departamento
de Apurmac, es bsicamente de tipo tradicional, los animales padecen de diferentes
enfermedades segn la temporada y son acudidos generalmente por sus propios
21
66
Apurmac al
2021
67
Apurmac al
2021
Pesquera
La actividad pesquera se sustenta en el potencial hdrico que presenta la regin (ros,
riachuelos, lagunas, afluentes, manantiales), constituyendo la pesca una actividad
complementaria a la dieta del poblador Apurimeo especialmente rural, entre las
principales especies destinadas a la siembra en los ros se encuentran la trucha y
larvas de pejerrey, concentradas de manera dispersa en las provincias de la regin,
pero que sin embargo Apurmac tiene una participacin del 6% en la produccin de
especies pisccolas a nivel nacional. Anteriormente las larvas de alevinos se venan
importando de los Estados Unidos, en la actualidad estas vienen siendo producidas en
las piscigranjas por algunos criadores de larvas. Dentro de la actividad pisccola
destaca la crianza en la laguna de Pacucha considerada una de las ms grandes del
Per, su importancia radica en virtud al volumen y componentes nutritivos de sus
aguas, en la actualidad se viene experimentando diferentes especies cticas como
trucha, pejerrey lacustre, carpa comn y arco iris, generando de tal forma una fuente
importante de alimentacin y de trabajo en beneficio de la poblacin apurimea.
Actualmente se realiza la crianza de peces en jaulas flotantes, ello para aprovechar la
disponibilidad de las fuentes hdricas especialmente de lagunas, entre ellas destaca la
crianza en jaulas flotantes en la laguna de Pacucha, cuya produccin se comercializa
en la provincia de Andahuaylas y Abancay que constituyen principales mercados para
la venta de trucha. (Ver anexos, cuadro 37)
Minera
La reconocida existencia de una gran variedad de riqueza minera en los suelos y
subsuelos del territorio de Apurmac, hacen impostergable la necesidad de realizar
acciones que conlleven al desarrollo sostenible de la regin sobre la base de la
explotacin de los recursos mineros. En Apurmac, la actividad minera se encuentra
actualmente en una fase de evolucin de carcter exploratorio y prospectivo, situacin
que permitir en los prximos aos desarrollar proyectos que viabilicen el desarrollo
econmico. La regin de Apurmac, cuenta con yacimientos y reservas minero
metlicas y no metlicas importantes, bsicamente recursos polimetlicos constituido
por fierro, oro, plata y otros metales, con miles de hectreas involucradas en
denuncios mineros, con reservas de minerales con gran aceptacin en el mercado
internacional por lo que la competencia empresarial tiende a fortalecer en el espacio
departamental con la explotacin de la mediana y gran minera, Sin embargo, existen
muchos reparos fundados por los pasivos ambientales que ha dejado y deja la
minera, Adems, la poca rentabilidad para la mayor parte de la poblacin y las
instituciones comunales y estatales, regionales o locales, ya que el beneficio del
canon queda en pocas manos.
En la provincia de Aymaraes, distrito de Cotaruse se encuentra la empresa minera
ARES S.A.C. que viene explotando oro y plata.
Transportes
La Red Vial Departamental cuenta con una longitud total de 4,747.57 km. de los cuales
corresponde a la red de vas nacional 332.90 km. (asfaltado) y a la red departamental
2011.76 kms; y la red vial vecinal con una longitud de 2402.91 km, as lo muestra el
siguiente cuadro:
68
Apurmac al
2021
TOTAL
332.90
2011.76
2402.91
ASFALTADA
AFIRMADA
SIN
AFIRMAR
TROCHA
332.90
1042.00
842.00
2402.91
69
Apurmac al
2021
70
Apurmac al
2021
INSTITUCIONALIDAD Y
DESARROLLO DE CAPACIDADES
71
Nuestro
pueblo
ha
sabido construir Apurmac a
partir de su propio esfuerzo
con
sus
saberes
y
conocimientos, donde el
saber tradicional y popular,
que se ha mantenido a
travs de los aos y que
forma parte de nuestra
cultura viva, junto a las
capacidades de nuestros
profesionales y tcnicos,
todos
ellos
reunidos
constituyen nuestro capital
humano,
con
el
cual
podemos avanzar seguros
en construir un modelo de
desarrollo endgeno, esto
es desde dentro y hacia
afuera de Apurmac.
Declaracin de Apurmac
Apurmac al
2021
72
Apurmac al
2021
73
Apurmac al
2021
74
Apurmac al
2021
22
75
Apurmac al
2021
Municipalidad
Distrital
Capaya - Huayllo
Soraya - Toraya
Colcabamba
Pichirhua - Lambrama
Chacoche - Circa
Resolucin SD
Resolucin N 0082008-PCM/SD
Resolucin N 0562008-PCM/S
Resolucin N 0692008-PCM/SD
Resolucin N 0112008-PCM/SD
Resolucin N 0122008-PCM/SD
23
76
Apurmac al
2021
25
Fuente: INEI, ENAHO 2004 y 2008 y Documento de trabajo N 2 de Lineamientos Estratgicos para el
Desarrollo Nacional 2010 2021.
77
Apurmac al
2021
5. APURMAC EN
LOS ESCENARIOS
CONTEMPORNEOS.
Equipo Tcnico Regional
78
Apurmac al
2021
26
En enero del 2008 el precio del petrleo super los US$100/barril por primera vez en su historia y
alcanz los US$147/barril en julio debido a fenmenos especulativos de alta volatilidad que condujeron a
un fuerte descenso. Otro tanto sucedi con uno de los principales metales industriales, el cobre que vena
experimentando un vertiginoso aumento en su cotizacin desde el 2003, principalmente por la cada vez
mayor demanda de las nuevas potencias emergentes, como China e India. Luego de este pico mximo y
en lnea con la conducta del petrleo, la cotizacin del cobre registr una abrupta cada de ms del 50%
desde el record de julio a octubre de 2008 en un marco de volatilidad nunca antes visto.
79
Apurmac al
2021
80
Apurmac al
2021
81
Apurmac al
2021
Fuente: www.iirsa.org
El Corredor Interocenico del Sur IIRSA SUR para la integracin peruano brasilera o Proyecto
Corredor Vial Interocenico, integrado al sistema multimodal que deber unir los departamentos de Ica
Arequipa Ayacucho Apurimac Cusco - Madre de Dios Puno Moquegua Tacna, y que en su Eje
1: (Ruta 26) conectara Iapari - Puente Inambari Urcos Cusco - Abancay Nazca San Juan de
Marcona.
82
Apurmac al
2021
83
Apurmac al
2021
Calentamiento global.
Crisis financiera internacional.
del 2008 que se prolonga hasta
la actualidad.
Agotamiento
de
recursos
hdricos.
Autoridad
ambiental
fragmentada y debilitada.
Invasin
de
productos
transgnicos.
Debilitamiento de la voluntad
poltica del gobierno nacional
para
el
proceso
de
descentralizacin.
Proyectos
en
cartera
de
corporaciones
internacionales
para la exploracin y explotacin
minera contaminante.
Persistencia de la falta de
decisin para constituir el
Sistema de Planificacin.
Incremento de la promocin del
uso de agroqumicos.
Dbil promocin de productos
competitivos (agroecolgicos).
SNIP
no
especifico
para
proyectos productivos.
Desventajas
de
acuerdos
comerciales (TLC).
Modelo desarrollo exgeno y no
sostenible
Escasa inversin en desarrollo
humano
y
expansin
de
capacidades.
84
Apurmac al
2021
6. RETOS Y
APUESTAS
PARA LA
CONSTRUCCIN
DEL FUTURO
Equipo Tcnico Regional
85
Apurmac al
2021
El Per en la primera dcada del siglo XXI es un pas ms complejo que acusa, en las
dos ltimas dcadas, un crecimiento econmico muy desigual, que se refleja en la
persistencia de los grandes desequilibrios territoriales y sociales que lo caracterizan.
En ese marco, la construccin del futuro al que aspira concertadamente Apurmac
requiere, adems de superar los condicionantes desfavorables y de conflictividad
interna heredados desde el pasado, afrontar los retos y amenazas del presente.
El reto fundamental del proceso de actualizacin del PDRC y de su ejecucin es
responder, en el pensamiento y en la accin, a la pregunta clave: Cmo construir el
desarrollo de Apurmac?. La primera de las cuestiones a tratar es afrontar la viabilidad
de la regin y la segunda avizorar los grandes temas del desarrollo apurimeo.
Respecto a lo primero, es necesario recordar que la conformacin de Apurmac, como
la de los actuales departamentos, fue resultado de un proceso no transparente de
relaciones de fuerzas, con arreglos clientelistas entre el poder poltico centralista y el
provincialismo de lites econmicas y polticas departamentales (cacicazgos y
gamonalismos tradicionales), ahora trasmutados en actores modernizantes por
medio de la herencia poltica y econmica. A ello se han sumado alianzas
subordinadas de esas elites locales con los capitales forneos y con las renovadas
cpulas polticas tradicionales nacionales. De ese modo, han logrado establecer
cabeceras de playa en las regiones estableciendo polticas de enclave y modelos de
desarrollo exgenos, que condenan al pas y a la regin al secular rol de proveedor de
materias primas bajo el supuesto de su vocacin minera. Los costos de esta opcin
es: pobreza, aislamiento y atraso por doquier. Las ganancias e impuestos que quedan
son a todas luces insuficientes para sentar las bases de un desarrollo autocentrado,
sostenible y equitativo, tanto nacional como regionalmente.
Por otra parte, la conformacin de los departamentos no respet las antiguas
demarcaciones territoriales, la historia y las culturas originarias que compartan un
patrn cultural andino comn en el territorio que ahora es peruano. Y concomitante
con ello se quebr la posibilidad de aprovechar sus recursos y potencialidades para
haber construido una genuina regin y un futuro a la altura de las aspiraciones de los
hombres y mujeres descendientes de chankas, quichuas, huaris, incas, que poblaron y
se ajustaron equilibradamente a los diversos pisos ecolgicos de este territorio.
A lo anterior, se suman las propias caractersticas fsicas del territorio que requieren
grandes inversiones para articular los diversos mbitos que potencialmente podran
ser integrados para dar paso a regiones genuinas. Apurmac es la expresin ms
visible de los retos del espacio andino que en gran parte sigue funcionado bajo el
principio del mximo control de los pisos ecolgicos, aunque asediado por la
penetracin de lgicas econmicas y productivas que las debilitan, como la inversin
minera, peor si esta es depredadora y contaminante.
Adems, un departamento que mantiene a la mayora de sus habitantes bajo el lmite
de la lnea de la pobreza, que sobrevive por una economa campesina incomprendida
por los hacedores de las polticas econmicas y productivas del estado nacional,
recientemente son materia de inters y de accin de los gobiernos regionales y
locales han comenzado a encontrar junto a las comunidades y sus familias otras
Equipo Tcnico Regional del Proceso de Actualizacin del PDRC
86
Apurmac al
2021
Esta antigua pugna se agudiz cuando durante el primer gobierno aprista se produjo la llamada
regionalizacin dividindose al departamento en dos regiones. A la regin Libertadores-Wari se anexaron
las provincias de Andahuaylas y Chincheros, con la Regin Inka, de supremaca cusquea, se alinearon
Aymaraes, Abancay, Antabamba, Grau y Cotabambas
87
Apurmac al
2021
88
Apurmac al
2021
6.2.
89
Apurmac al
2021
30
Plan Per 2021. Plan Estratgico de Desarrollo Nacional (Proyecto para la discusin). Lima, CEPLAN,
abril de 2010.
90
Apurmac al
2021
La visin de futuro compartida para el siglo XXI segn se expresa en esta propuesta
postula que en el 2021:
Somos una sociedad democrtica en la que prevalece el Estado de derecho y en
la que todos sus habitantes tienen una alta calidad de vida, con iguales
oportunidades para desarrollar su mximo potencial como seres humanos.
Tenemos un Estado moderno, descentralizado, eficiente, transparente,
participativo y tico al servicio de los ciudadanos. Nuestra economa es dinmica,
diversificada y equilibrada regionalmente, con pleno empleo y alta productividad
del trabajo. El pas favorece la inversin privada y la innovacin para aprovechar
competitivamente las oportunidades de la economa mundial, se han erradicado la
pobreza y la pobreza extrema, existen mecanismos redistributivos para propiciar
la equidad social, y los recursos naturales se aprovechan en forma sostenible,
manteniendo una buena calidad ambiental.
En este proyecto de Plan Per 2021 se definen seis ejes estratgicos:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
91
Apurmac al
2021
La lgica del Plan Per 2021, y sus relaciones con las polticas del Acuerdo Nacional
pueden ser vistas a partir del siguiente grfico.
GRFICO N 16. ESTRUCTURA DEL PLAN PER 2021.
92
VISION DE
FUTURO
COMPARTIDA
AL SIGLO XXI
CONCEPCION
ESTRATEGICA
EJE
ESTRATEGICO
OBJETIVOS
NACIONALES
LINEAMIENTO
DE POLTICA
PRIORIDADES
OBJETIVOS
ESPECIFICOS
INDICADORES Y
METAS
ACCIONES
ESTRATGICAS
PROGRAMAS
ESTRATGICOS:
Programas y
Proyectos
Apurmac al
2021
93
Apurmac al
2021
7.
EL
3. EL
PROGRAMA
APURIMAC
AL
APURMAC
AL2021
2021.
Equipo Tcnico Regional
94
Apurmac al
2021
OBJETIVOS NACIONALES DE LA
PROPUESTA PARA EL PLAN PER
2021
Estado eficiente,
transparente y
descentralizado
Democracia y Estado de
Derecho
95
Apurmac al 2021
Eje temtico 1:
Competitividad
del pas
1.- Afirmacin de la
economa social de
mercado.
3.Desarrollo
sostenible y gestin
ambiental.
7.Poltica
de
desarrollo agrario y
rural.
Eje estratgico 4:
Economa,
competitividad y
empleo
ON4.
Economa
competitiva
con alto
empleo y
productividad
Poltica econmica.
1.-Poltica econmica
estable y previsora
que
alienta
el
crecimiento
econmico sostenido
a travs de la
inversin privada y
pblica en actividades
generadoras
de
empleo.
6. Marco institucional
y jurdico garantiza la
seguridad
de las
inversiones.
7.-Mercados
financieros
transparentes
y
eficientes,
con
instituciones solidas
que
facilitan
el
financiamiento y la
inversin.
2.- Bsqueda de la
competitividad,
productividad
y
formalizacin de la
actividad econmica.
6.- Poltica de Comercio
Exterior
para
la
ampliacin de mercados
con reciprocidad.
Competitividad
e
integracin a mercados
globales.
3.-Crecimiento
sostenido
de
las
exportaciones sobre la
base de una oferta
exportable
diversificada,
actividades sostenibles
y el acceso a nuevos
mercados.
5.- Desarrollo en
infraestructura y
vivienda.
4.- Desarrollo de la
Ciencia y Tecnologa.
Estructura
productiva.
2.Estructura
productiva
diversificada,
competitiva,
sostenible y con
alto
valor
agregado
y
productividad
Innovacin
y
tecnologa.
4.- La innovacin, el
desarrollo
tecnolgico
y
la
aplicacin
del
conocimiento
cientfico contribuyen
constantemente
al
desarrollo de las
actividades
productivas y a su
sostenibilidad
ambiental.
96
Empleo
5.- Incremento de
los
empleos
adecuados para la
modernizacin
inclusiva.
Apurmac al
2021
Plan
Plande
deDesarrollo
DesarrolloRegional
RegionalConcertado
Concertado
Apurmac al 2021
Plan de Desarrollo
Regional Concertado
Apurmac al 2021
1.- Modernizar y
especializar
la
actividad
econmica
agropecuaria
tradicional
orientndola a la
generacin
de
excedentes
y
productos
con
valor agregado.
2. Desarrollar una
oferta
estratgicamente
diversificada,
con
valor agregado, de
calidad
y
en
volmenes
adecuados
a
la
competencia en el
mercado externo.
3.- Reforzar la
inversin
privada y
pblica en la
regin
orientada a
dotar de
infraestructura
econmica y
productiva.
4. - Promover el
desarrollo de
innovaciones
tcnicos
productivas
aplicadas a
incrementar la
productividad y
calidad de los
productos de
bandera.
5.- Formular
polticas de
promocin de
actividades
econmicas que
generen empleo
e ingreso
familiar, con
prioridad en el
mbito rural.
97
Apurmac al
2021
Plan
Plan de
deDesarrollo
Desarrollo Regional
Regional Concertado
Concertado
Apurmac
al 2021
Apurmac
al 2021
Eje temtico 2:
Equidad y Justicia Social
Eje 2.
Oportunidad
es y acceso a
los servicios
bsicos
ON2.
Igualdad de
oportunida
des y
acceso
universal a
los servicios
bsicos
10.
Reduccin
de
la
pobreza.
11.
Promocin
de
la
igualdad de
oportunidad
es
sin
discriminaci
n.
16. Fortalecimiento de la
familia, proteccin y
promocin de la niez,
la adolescencia y la
juventud
Educacin
Acceso
equitativo a
una
educacin
integral que
permita el
desarrollo
pleno de las
capacidade
s humanas
en sociedad
Salud y
seguridad
social
Acceso
universal a
los servicios
integrales
de salud con
calidad
Seguridad
alimentaria
Nutricin adecuada
para los infantes y las
madres gestantes.
Servicios bsicos y
vivienda
Acceso universal de la
poblacin a servicios
adecuados de agua y
electricidad
Acceso y mejora de la
vivienda de la poblacin
Seguridad ciudadana
Seguridad ciudadana
mejorada
significativamente
Beneficiarios de
programas sociales
convertidos en
agentes productores
de bienes y servicios
con base en la
demanda de los
mercados interno y
externo.
98
Apurmac al
2021
Apurmac al 2021
ON1. Plena
vigencia de
los
derechos
fundamenta
les y de la
dignidad de
las personas
Derechos
Humanos
Vigencia
plena
y
efectiva de
los
derechos y
libertades
fundament
ales
Justicia
Acceso
garantizado
a una
justicia
autnoma e
independien
te,
transparent
e, confiable,
moderna,
eficiente,
eficaz y
predecible.
Democratizacin
Consolidacin de la
institucionalidad
democrtica y de la
participacin poltica
de la ciudadana
Promocin de la equidad
Reduccin de las
inequidades y de la
pobreza y la pobreza
extrema
99
Apurmac al
2021
Apurmac al 2021
Plan de
Desarrollo
Regional
Concertado
Apurmac al
2021
5.- Mejorar
la cobertura
y
calidad
educativa
en
los
niveles
inicial
y
primaria.
6.Garantizar
el
acceso
equitativo
de mujeres
y varones a
servicios
sociales y
culturales
de calidad,
en
particular
respecto a
educacin y
salud.
4.Consolidar
el
Aseguramie
nto
Universal de
la atencin
integral de
salud de la
poblacin
de Apurmac
1.Mejorar
la
disponibilidad, acceso
y uso de los alimentos
suficientes
y
de
calidad
en
la
poblacin de nios de
0 a 3 aos, generando
una
cultura
nutricional adecuada
en
la
Regin
Apurmac
2.- Fortalecimiento de
los
programas
sociales,
la
transferencia de la
gestin y recursos de
las
estrategias
nacionales
y
su
evaluacin a nivel
regional y local.
100
Apurmac al
2021
Plan
Plan de
de Desarrollo
Desarrollo Regional
Regional Concertado
Concertado
Apurmac al 2021
Eje temtico 4:
Estado Eficiente, Transparente y
Descentralizado
Eje temtico 3:
Democracia y Estado de Derecho
3.- Afirmacin de la
Identidad Nacional
2.- Democratizacin
de la Vida Poltica y
Fortalecimiento del
Sistema de Partidos
8.- Descentralizacin
Poltica, Econmica y
Administrativa para
propiciar el
Desarrollo Integral,
Armnico y Sostenido
del Per
5.- Gobierno en
Funcin de Objetivos
con
Planeamiento
Estratgico,
Prospectiva Nacional
y
Procedimientos
Transparentes
26.- Promocin de la
tica
y
la
Transparencia
y
Erradicacin de la
Corrupcin, el Lavado
de Dinero, la Evasin
Tributaria
y
el
Contrabando
en
Todas sus Formas
27.- Erradicacin de
la Produccin, el
Trfico y el Consumo
Ilegal de Drogas
25.- Cautela de la
Institucionalidad de
las Fuerzas Armadas
y su Servicio a la
Democracia
7.- Erradicacin de la
Violencia y
Fortalecimiento del
Civismo y de la
Seguridad Ciudadana
9.- Poltica de
Seguridad Nacional
24.- Afirmacin de un
Estado Eficiente y
Transparente
28.- Plena Vigencia
de la Constitucin y
de los Derechos
Humanos y Acceso a
la
Justicia
e
Independencia
Judicial
29.- Acceso a la
Informacin, Libertad
de
Expresin
y
Libertad de Prensa
4.- Institucionalizacin
del Dilogo y la
Concertacin
101
Apurmac al
2021
Apurmac al 2021
Eje estratgico 3.
Estado y
Gobernabilidad
ON3.- Estado
democrtico y
descentralizado
que funciona con
eficiencia al servicio
de la ciudadana y
el desarrollo, y
garantiza la
seguridad nacional.
Eje estratgico 5.
Desarrollo regional e
infraestructura
ON5.Desarrollo
Regional
Equilibrado
e
Infraestructura
Adecuada
Suficiente y adecuada
infraestructura
econmica
y
productiva
descentralizada
de
uso publico
Agilidad,
transparencia
y
eficacia
de
la
administracin
pblica en todos sus
niveles, al servicio de
los derechos de las
personas en general y
de
los
emprendedores en
inversionistas
en
particular.
Gobernabilidad
Participacin
equitativa y eficiente
de los ciudadanos en
los
procesos
de
democratizacin
poltica, toma de
decisiones, pblicas y
descentralizacin
institucional, para el
desarrollo del pas, a
fin de asegurar, su
confianza en las
instituciones
pblicas,
y
la
gobernabilidad en los
distintos niveles de
gobierno
Fortalecimiento de la
paz y la seguridad
internacional,
la
integracin
y
la
cooperacin fronteriza,
subregional
y
hemisfrica, as como
de la asistencia y
proteccin
de
los
peruanos en el exterior.
Actividad industrial
diversificada y con
alto valor agregado,
en
los
sectores
agrario,
pesquero,
minero y turstico,
concordante con las
ventajas
comparativas
y
competitivas de cada
espacio geogrfico
regional
Fortalecimiento de la
inversin
privada
descentralizada
generadora de empleo
y orientada a la
demanda
de
los
mercados internos y
externos.
Agrupamiento
de
la
poblacin rural
en
ciudades
intermedias
establecidas sobre la base
de
centros
poblados
planificados (CPP)
102
Apurmac al
2021
Apurmac al 2021
Plan de
Desarrollo
Regional
Concertado
Apurmac al
2021
2.- Fortalecer un
rgimen
e
institucionalidad
democrtica,
erradicando
el
abuso de poder y la
corrupcin en base
a la participacin
ciudadana,
el
dilogo
y
la
bsqueda
de
consensos.
1.- Reformar a
todo
nivel
el
funcionamiento del
aparato
estatal
para
alcanzar
eficiencia y eficacia
y tica pblica en
su
desempeo
gubernativo.
4.-Institucionalizar
los sistemas de
planificacin
e
informacin para el
desarrollo regional
y
vincularlo
a
instancias
participativas
a
todo nivel
3.- Promover el
fortalecimiento del
capital
social,
humano
y
de
conocimiento
mediante
estrategias
de
desarrollo
de
capacidades
y
empoderamiento
de las instituciones.
103
Apurmac al
2021
Apurmac al 2021
CUADRO N 21. MATRIZ DE CONSISTENCIA PARA EL EJE TERRITORIO, MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
2.- Bsqueda de
la
competitividad,
productividad y
formalizacin de
la
actividad
econmica.
5.- Desarrollo
en
infraestructura
y vivienda.
4.- Desarrollo
de la Ciencia y
Tecnologa.
1.- Afirmacin de
la economa social
de mercado.
3.Desarrollo
sostenible
y
gestin ambiental.
7.- Poltica de
desarrollo agrario
y rural.
Manejo
integrado
y
eficiente
del
agua
y
las
cuencas a nivel
nacional
Poblacin
y
sistemas
productivos
vulnerables
adaptados al
cambio
climtico.
Sistema
Nacional
de
Gestin
Ambiental
implementado
en los tres
niveles
de
gobierno, con
activa
participacin
ciudadana
6.- Poltica de
Comercio
Exterior para la
ampliacin de
mercados con
reciprocidad.
Eje 6.Recursos
Naturales y
Ambiente
ON6. Conservacin y
aprovechamiento
sostenible de
los
recursos naturales y la
biodiversidad, con un
ambiente que permita
una buena calidad de
vida para las personas
y la existencia de
ecosistemas
saludables, viables y
funcionales en largo
plazo
Recursos
naturales
Recursos naturales
y
diversidad
biolgica
conservados
y
aprovechados de
manera sostenible,
con participacin y
beneficio de las
poblaciones
locales
Calidad
ambiental
Calidad
ambiental
mejorada
y
gestionada con
enfoque integral
en el mbito
nacional
104
Apurmac al
2021
Plan
Plande
deDesarrollo
DesarrolloRegional
RegionalConcertado
Concertado
Apurmac al 2021
Polticas de Estado del Acuerdo Nacional
Plan de Desarrollo
Regional Concertado
Apurmac al 2021
Eje
estratgico:
Territorio,
Medio
Ambiente y
Recursos
Naturales
OE3.
Convertir
Apurmac en una
regin saludable y
ambientalmente
sostenible, ordenada
territorialmente,
donde sus habitantes
conocen y hacen uso
adecuado
del
ambiente
y
sus
recursos naturales en
sus diversos pisos
ecolgicos, y han
desarrollado
sus
capacidades
y
mecanismos eficientes
para el planeamiento
y la gestin territorial
desde una gestin de
riesgos y adaptada a
los cambios climticos.
1.- Promover el
aprovechamiento
y
gestin
sostenible de los
recursos naturales,
la biodiversidad y
la conservacin del
medio ambiente.
2.- Desarrollar
proyectos
agropecuarios y
de
infraestructura
productiva
adecuados a los
planes
estratgicos de
desarrollo
6. Desarrollar un
ordenamiento
normativo acorde
con la legislacin
nacional
e
internacional
y
con
autoridad
regional
competente.
105
Apurmac al
2021
31
106
Apurmac al
2021
Entonces, la viabilidad de la regin pasa por integrar estos espacios en una solo lgica
de desarrollo por medio de un conjunto de macro tareas concertadas que terminen
por refundar Apurmac. Las orientaciones estratgicas que se consensuaron para esa
refundacin son:
La decisin de colocar como enfoque central de las propuestas, el desarrollo
humano y sostenible que se expresa en realizaciones muy concretas para
mejorar el nivel y calidad de vida de la poblacin principalmente rural, de su
poblacin ms vulnerable, y cerrando las brechas de inequidad que han
alimentado la exclusin social, la discriminacin y la intolerancia. Sin desarrollo
social, sin justicia social para los ms pobres, sin colocar en el centro de la
apuesta al desarrollo a la persona humana, la construccin del futuro es
incompleta e incierta.32
El respeto, cuidado y proteccin del ambiente, proactivo y alejado de celo
conservacionista irreal e impotente para una poltica ambiental efectiva, no solo
defensista sino de adecuacin y equilibrio de la actividad humana con la
naturaleza que hemos heredado y
que debemos dejar a las futuras
generaciones.
De otro lado implica incorporar el enfoque de gestin de riesgo y asumir las medidas
para adaptarse a los cambios climticos, as como ligar esta dimensin con las del
desarrollo econmico, social e institucional. El tema del uso eficiente del agua, del
cuidado y recuperacin del suelo, entre otros son parte de la agenda ambiental del
desarrollo regional.
En suma se trata de una singular apuesta para que en Apurmac se logre integrar el
pasado, el presente y el futuro de la regin como la estrategia clave para responder,
32
Las realizaciones son prioridades de inversin para atender las necesidades de servicios bsicos de
agua y saneamiento, de mejora y extensin de los servicios de educacin, salud, de las estrategias de
seguridad alimentaria, y otros servicios pblicos, principalmente dirigidos a la poblacin rural, y en las
ciudades a la poblacin periurbana, para las mujeres, NNA, discapacitados, adultos mayores, poblacin
afectada por el conflicto armado interno, etc.
107
Apurmac al
2021
quines somos, de dnde venimos y adnde vamos, y esto significa dotar de capital
reflexivo muy potente para las tareas y programas que se propondrn a continuacin.
Las macro tareas esbozadas son las siguientes:
a. La integracin fsica del territorio a travs de un sistema vial que realmente
rompa con el centralismo y el aislamiento de poblaciones enteras, que
aproveche las oportunidades actuales para el trnsito y conexin vial33, pero
adems implica aproximar y conectar a las diferentes poblaciones a acceder
una ciudadana redefinida desde los propios cdigos culturales de Apurmac ,
que podr incorporar, sin enajenar sus tradiciones, diversos componentes
modernos como lo vienen haciendo: la telefona, el Internet, la televisin, etc.
b. La integracin poltica y administrativa del territorio. Apurmac requiere una
reforma en la gestin del espacio, mediante las herramientas del ordenamiento
y el acondicionamiento territorial, que resuelva los litigios de fronteras en las
comunidades y distritos, que identifique y zonifique los recursos y
potencialidades, que pueda ordenar y planificar el futuro desarrollo urbano
articulado armnica y sosteniblemente con el desarrollo de la realidad rural en
una dcada.
c. La adopcin de un nuevo modelo o paradigma urbano-rural para construir las
otras ciudades del departamento como ciudades intermedias que permitan la
permanencia de la poblacin mediante una estructura de bienes y servicios que
desaliente el xodo a travs de la migracin creciente, principalmente del
capital humano, es decir los ms jvenes y en edad de producir. Y que
promueva universalizar el acceso a los servicios bsicos as como el uso de
las energas limpias y sin contaminar y depredar de los diversos recursos,
principalmente los hdricos.
d. La modificacin sustantiva de su patrn de desarrollo econmico, que haga de
la agricultura, y la ganadera, actividades productivas y rentables bajo
principios de responsabilidad social y ambiental, que haga factible la
conversin de la actual economa de sobrevivencia en economa ms
competitiva, sin perder sus conexiones socioculturales sustentadas en los lazos
de comunidad, solidaridad y reciprocidad y su originalidad, las que provienen
de su tradicin andina.34
e. La promocin y planificacin de la exploracin y explotacin miera sostenible
alineada con los principios que sustentan este Plan. Es cierto que los
proyectos mineros del pasado no permitieron mayor logro de acumulacin de
riqueza en el departamento, y que las empresas agotaron los minerales
dejando horadada y contaminada la tierra adems mayor pobreza de la que
encontraron. Es indispensable promover una minera responsable social y
33
Las llamadas puerta de entrada y de salida de algunas provincias como Grau y Cotabambas, o
Aymaraes respecto a su conexin con Apurmac y con otras regiones del pas.
34
Nos referimos a una economa de escala, basada en el incremento de la productividad para generar
excedentes que mejoren su oferta para mercados mayores, diversificada, que recoja lo mejor de su
diversidad o variedad de su produccin con aquellos productos de mayor aprecio en el mercado, con
productos a los cuales se ha agregado valor, expresados en transformacin y calidad, mirando no solo la
feria dominical sino otros mercados adems del interno, y mediante un proceso que triangule
creativamente las estrategias de cadenas productivas, de corredores econmicos, de pisos ecolgicos y
del sistema de cuencas.
108
i.
Apurmac al
2021
Para todo esto se requiere voluntad, esfuerzo y decisin colectiva. Refundar Apurmac
no es posible slo con un documento, con un plan por ms bien elaborado que se
encuentre tcnicamente, sino mediante una mirada estratgica, que ligue el corto,
mediano y largo plazo, con una mentalidad, un paradigma distinto que plantearse para
pensar y hacer las cosas de cara al futuro, y con la fuerza solidaria que pueda hacer
posible, de manera sistemtica, que los programas y proyectos puedan llevarse a la
realidad.
7.3. Nuestro Lema Movilizador
El lema movilizador es un slogan o divisa que identifica a Apurmac a travs de una
figura emblemtica que deber permitir una rpida identificacin de la poblacin con la
visin de futuro del departamento. Su importancia radica en que se buscar adems
de la identificacin, un posicionamiento de esta visin resumida e instalada en la
mentalidad de las personas y visible en su relacin con otras regiones. Asimismo es
movilizador pues deber, mediante una estrategia adecuada de difusin y
comunicacin, generar una fuerza para convocar y movilizar a las apurimeas y los
apurimeos a participar en el proceso de implementacin del PDRC.
Las ideas fuerzas que se renen en el lema, enfatizan la importancia de la ubicacin
de Apurmac en el espacio andino y su legado cultural, la convocatoria a ser parte de
la nacin peruana, es decir superar su aislamiento poltico y econmico como
afirmacin al proceso de descentralizacin y su articulacin con los otros territorios
andinos, y sobre todo, con la macro regin sur; asimismo se reconoce parte del mundo
al cual no se integra solo por razones econmicas y geopolticas, sino que lejos de
cualquier cosmopolitismo acrtico evidencia una vocacin universal, al sentirse parte
renovadora de la civilizacin actual. La alusin a la unidad aparece doblemente, al
proponerse el reto de lograr su unidad territorial y poltica, y la identidad regional como
base cultural, y a la vez la unidad social, ambos importantes para asentarse como una
sola regin, condiciones sin las cuales no es posible el desarrollo.
109
Apurmac al
2021
110
Apurmac al
2021
Construir
Convertir
Construir
Forjar
Los
111
Apurmac al
2021
CUADRO N 22
Desarrollo Econmico
Ha reducido la incidencia de la pobreza total y Tiene un crecimiento progresivo de su Producto
pobreza extrema principalmente rural.
pecuaria,
fundamentalmente se desarrolla dentro de la
produccin
agroecolgica,
insertado
al
mercado.
112
Apurmac al
2021
113
Apurmac al
2021
114
Apurmac al 2021
OBJETIVOS ESPECFICOS
ESTRATEGIAS
3.Fomentar
un
sistema
democrtico
de
relaciones
laborales y promover el empleo
digno, pleno y productivo y la
insercin laboral.
4.- Consolidar el Aseguramiento
Universal de la atencin integral
de salud de la poblacin de
Apurmac
PROGRAMAS y PROYECTOS
ESTRATGICOS
Programa de modernizacin de la
atencin de sanitaria.
Proyecto
Regional
para
el
mejoramiento de los recursos de
aprendizaje:
Creacin
e
implementacin de bibliotecas pblicas
115
Apurmac al
2021
Plan
Plande
deDesarrollo
DesarrolloRegional
RegionalConcertado
Concertado
y primaria.
Apurmac al 2021
distritales
y
comunales,
e
interconectividad rural.
Programa Regional de Evaluacin,
Acreditacin y Certificacin de de la
calidad educativa.
Proyecto Regional de Fortalecimiento
de las Capacidades de los Docentes:
Profesionalizacin, Actualizacin y
Especializacin.
Proyecto de Actualizacin del DICURI:
incorporacin
de
contenidos
transversales al. diseo curricular
regional
en gestin ambiental,
promocin econmica y educacin
ciudadana.
Proyecto especial para la construccin
de la Identidad regional.
Programa Regional de Educacin en
DD.HH.
Programa Regional de Promocin de
la Participacin y los Derechos Civiles
y Polticos de las Mujeres.
Proyecto Regional para la creacin de
las Unidades de Resolucin de
Conflictos
Sociales
y
Socio
Ambientales descentralizadas.
Programa de Acceso y Normalizacin
de la Identidad y Documentacin para
Mujeres y NNA de poblaciones rurales
Proyecto
Regional
para
el
establecimiento del Sistema Regional
de Atencin y Prevencin de la
Violencia Familiar y Sexual
116
Apurmac al
2021
del
desarrollo
econmico
sostenible
impulsando
la
actividad
117
Apurmac al
2021
C. Estructura productiva
11. Desarrollo de la conectividad vial articulada al sistema nacional y en particular la
conexin con el proyecto biocanico.
12. Promocin de la telefona y la interconexin de internet principalmente rural.
13. Impulso de proyectos estratgicos para infraestructura de riego y reserva de agua
para uso agropecuario.
14. Construccin de plantas de generacin de energa hidroelctrica y de extensin de
la frontera elctrica principalmente rural.
D. Innovacin y tecnologa
15. Creacin de instancias que fomenten la investigacin, cientfica y la innovacin
tecnolgica aplicadas a la promocin econmica regional.
16. Incentivo al desarrollo de tecnologas agrarias adecuadas.
17. Creacin y expansin de capacidades y destrezas en la poblacin para el fomento
y desarrollo de las actividades tursticas
E. Economa y empleo
18. Promocin de la participacin en el mercado de la micro y pequea empresa, y las
organizaciones de productores.
19. Impulso en la creacin, formalizacin y promocin de las MYPES mejorando su
capacidad de gestin y acceso al crdito, asistencia tcnica y capacitacin.
20. Transformar la economa campesina comunitaria de subsistencia en una actividad
organizada, institucionalizada, rentable y competitiva en base a una gestin
empresarial comunal.
118
Apurmac al 2021
OBJETIVOS ESPECFICOS
ESTRATEGIAS
PROGRAMAS y PROYECTOS
ESTRATGICOS
otros
119
Plan de
de Desarrollo
Desarrollo Regional
Regional Concertado
Concertado
Plan
Apurmac al
2021
Apurmac al 2021
120
Plan de
de Desarrollo
Desarrollo Regional
Regional Concertado
Concertado
Plan
Apurmac al
2021
Establecimiento
de
convenios
de
cooperacin con las universidades del
departamento para el desarrollo de
tecnologas y la investigacin aplicada a la
economa regional.
Recuperacin de tecnologas
agrarias
tradicionales, innovadoras y limpias.
Apurmac al 2021
121
Apurmac al
2021
122
Apurmac al 2021
OBJETIVOS
ESPECFICOS
1.Promover
el
aprovechamiento
y
gestin sostenible de
los
recursos
naturales,
la
biodiversidad y la
conservacin
del
medio ambiente.
2.Desarrollar
proyectos
agropecuarios y de
infraestructura
productiva adecuados
a
los
planes
estratgicos
de
desarrollo
3.Promover
el
aprovechamiento
racional y sostenible
de
los
Recursos
naturales a nivel de
cuencas
con
responsabilidad social
y ambiental.
ESTRATEGIAS
Fortalecimiento de la normatividad regional y
local para un mejor control ambiental de la
actividad extractiva y el uso sostenible de los
recursos naturales.
Ordenamiento territorial obligatorio
para los
centros urbanos.
Desarrollo
de
estrategias
comunicativo
educacionales para alertar sobre los riesgos de
cambio climtico.
Fomento de una cultura ambiental responsable
desde la sociedad y el Estado.
Institucionalizacin de espacios de dilogo y
concertacin temticos y de gestin.
Garantizar la siembra y cosecha de agua con
involucramiento de las grandes empresas
usuarias del agua de propiedad comunal
Fortalecimiento organizacional y desarrollo de
capacidades para la gestin de los recursos
naturales.
Banco de proyectos productivos con enfoque de
desarrollo sostenible
Anlisis de riesgos a nivel de proyectos
productivos.
Fomento de programas de educacin ambiental
de manera masiva y desde la escuela mediante
la incorporacin en el DICURI y en la
actualizacin del PER.
Determinacin de zonas (reas) y recursos
intangibles.
Catastro regional de recursos hdricos
PROGRAMAS y PROYECTOS
ESTRATGICOS
Plan Regional para la gestin
de riesgos y medidas de
adaptacin al cambio climtico.
Programa
Regional
de
Educacin Ambiental.
Programa Multisectorial de
Promocin de la actividad
minera responsable para el
desarrollo sostenible
Plan
Regional
mantenimiento
modernizacin
de
infraestructura de riego.
de
y
la
123
Plan de
de Desarrollo
Desarrollo Regional
Regional Concertado
Concertado
Plan
4.Promover
la
forestacin
y
reforestacin
con
nfasis
en
las
cabeceras de cuencas
con fines de siembra
de agua y captura de
carbono.
5.Promover
la
conservacin de los
recursos
naturales
(suelo y agua de uso
agrcola)
y
ecosistemas
por
cuencas.
6.Desarrollar un
ordenamiento
normativo acorde con
la legislacin nacional
e internacional y con
autoridad
regional
competente.
Apurmac al
2021
Apurmac al 2021
Plan
Regional
para
forestacin y reforestacin
la
124
Incentivo de la investigacin cientfica y
tecnolgica para la gestin de los recursos
naturales.
Generar y fortalecer mayores espacios de
participacin ciudadana en la gestin del
ambiente y de los recursos naturales.
Incentivo de una poltica comunicacional para el
fomento de buenas prcticas ambientales.
Desarrollar normatividad regional adecuada
para la
administracin de los RR.NN., el
cuidado y proteccin del medio ambiente.
Fortalecimiento de autoridad ambiental regional
hacer cumplir la aplicacin de la norma.
Instancia para identificar y vigilar delitos
ambientales
Establecimiento de un sistema regional de
alerta ambiental temprana para la vigilancia de
las actividades que se sospechen como lesivas
al medio ambiente.
Desarrollo de la CAR como instancia pblico
privada para implementar la agenda ambiental
regional y articulacin de otras entidades
involucradas en la gestin ambiental y las
estrategias de adaptacin al cambio climtico.
Apurmac al
2021
125
Apurmac al 2021
OBJETIVOS ESPECFICOS
ESTRATEGIAS
PROGRAMAS y PROYECTOS
ESTRATGICOS
Proyecto
para
la
creacin
e
institucionalizacin del Consejo Regional
de Desarrollo
Proyecto para la creacin del Centro
Superior de Investigacin Regional con
concurso de las universidades e institutos
para la investigacin para atender la
demanda pblica y privada.
Proyecto de Sistema Regional de
Monitoreo y Evaluacin de Programas,
Planes y Proyectos, incluidos aquellos
sealados como prioridad y referidos a
derechos
tales
como
identidad,
reparaciones, igualdad de oportunidades,
prioridad de poblacin vulnerable, etc.
Programa multianual de desarrollo de
capacidades institucionales.
Fortalecimiento
de
espacios
y
mecanismos
de
concertacin,
asociatividad
municipal
y
redes
sociales e institucionales.
Establecer mecanismos de prevencin
y control anticorrupcin.
Incluir desde los primeros niveles
educativos la enseanza de las
herramientas
del
dilogo,
la
concertacin y la resolucin y
transformacin de los conflictos como
base especfica para construir una
cultura de paz.
Implementar polticas pblicas que
refuercen los sistemas de monitoreo y
transparencia en la informacin al
ciudadano.
126
Apurmac al
2021
Ordenamiento
territorial
de
comunidades.
Diseo y puesta en marcha del sistema
de planeamiento regional a partir de la
instalacin del CEPLAR en Apurmac.
Sistema de informacin regional
127
Apurmac al
al
Apurmac
2021
3. Elevar el estado
nutricional
en
nios
menores
de 5 aos
4. Adecuado
acceso
a
servicios bsicos
y a viviendas
dignas
5. Suficiente
y
adecuada
infraestructura
vial
6. Alto
desarrollo
de
productos
tursticos
Indicador
Lnea de Base
Meta al 2021
Tasa de Pobreza
Tasa
de
Pobreza
Extrema
Tasa
de
cobertura
escolar de nivel inicial
Tasa
de
cobertura
escolar de nivel primaria
Tasa
de
cobertura
escolar
de
nivel
secundaria
Porcentaje de alumnos
con
desempeo
suficiente
en
comprensin lectora al
finalizar el III ciclo de E.P.
Porcentaje de alumnos
con
desempeo
suficiente en Matemtica
al finalizar el III ciclo de
E.P.
Tasa de desnutricin
crnica infantil.
Reduccin:
nacional al 10%
Regional 47,2%
Reducir a: 23,1%
Llegar a: 90%
Llegar a: 100%
Llegar a: 94%
Llegar a: 13,2%
Llegar a: 10,1%
Disminuir al 17%
% de viviendas con
fuente de agua y desage
Llegar a 60% y
50%
respectivamente
Llegar a: 85%
Llegar a: 32% en
ambas
Flujo de Turistas
visitan Apurmac
que
7. Acciones
del N
de
programas,
Estado
y
la proyectos y actividades
sociedad
civil implementados
debidamente
intersectorialmente
articulados
Fuente: Equipo Tcnico del PDRC - Apurmac
Duplicidad
desarticulacin
programas
y
de
Llegar a nivel
departamental a:
4,286.91
Km.
Afirmado
Llegar a: 10,000
extranjeros
y
300,000
nacionales
El 100% de los
programas
y
proyectos
implementados
concertadamente
128
Apurmac al
2021
CAPTULO 8:
ESTRATEGA DE
GESTIN E
IMPLEMENTACIN
Equipo Tcnico Regional
129
129
Apurmac al
2021
RECURSOS
ECONMICOS
FINANCIEROS Y FSICOS
ARTICULACIONES
SOCIALES E
INSTITUCIONALES
CAPACIDAD TCNICA
PARA EL PLANEAMIENTO
A LARGO PLAZO Y LA
GESTIN ESTRATGICA
130
130
Apurmac al
2021
Tcnica
a. Desarrollo de instrumentos de gestin.
b. Desarrollo de capacidades de gestin del plan.
c. Designacin de secretario tcnico del Plan Apurmac al 2021.
d. Creacin e instalacin del CEPLAR.
131
131
Apurmac al
2021
Legalidad
Gestin Poltica
Institucional
Legitimidad Social
132
132
SOSTENIBILIDAD
SOCIAL
SOSTENIBILIDAD
POLITICA
INSTITUCIONAL
Aprobacin y funcionamiento
de sistema de gestin e
implementacin participativa
Acuerdos de ratificacin
del
PDRC
en
organizaciones
Formulacin de perfiles de
proyectos
estratgicos
dentro del marco SNIP y
declaracin de viabilidad
por OPI Regional
Creacin de comits de
gestin y evaluacin del
plan por ejes estratgicos.
Funcionamiento
de
sistema de informacin
regional
Adecuacin
en
el
Reglamento de Organizacin
y Funciones ROF, como en
los respectivos Manuales de
Organizacin y Funciones
MOF
Monitoreo
social de
programas
y
auditoria
proyectos y
Creacin de normatividad de
respaldo
Desarrollo de capacidades
en lideres y poblacin
Propuestas
en
el
Presupuesto Participativo
dentro
del
marco
programtico del PDRC
Evaluacin de medio
termino
Capacitacin a funcionarios y
lderes sociales.
Evaluacin
PDRC
Evaluacin de impacto
social
social
del
Apurmac al
2021
a.
133
133
Apurmac al
2021
II nivel: Territorial
134
134
Apurmac al
2021
135
135
Apurmac al
2021
136
136
Apurmac al
2021
Nivel I:
Los polticos
Pero justamente, lo
innovador
que
se
pretende desde este
sistema de gestin
participativa
es
convertir el segmento
inferior de la gestin en
el superior, de manera
que podemos tener un
esquema mucho ms
democrtico respecto a
las posibilidades de
gestin,
de
los
mecanismos de control
requeridos,
de la
posibilidad
de
evidenciar fallas en el
proceso y actuar ms
rpidamente en esta
situaciones.
137
137
CEPLAN
SECRETARIA
TECNICA
Instancias Consultivas-:
CRM, GRDS, COPARE, CRNSASP, Mes
as Temticas, Colegios
Profesionales, Universidades, Redes y
Consorcios de ONG`s, ENIEX`s y Otros.
Instancia de Planificacin,
Gestin e Implementacin y
Evaluacin: GRPPAT, GRDS,
GRDE, GRI, GRRNMA
CEPLAR
Apurmac al
2021
Como puede verse del modelo, este se propone establecer un marco general de la
planificacin a partir de la existencia del CEPLAN y de su equivalente regional, el
CEPLAR, el cual permitir la fluidez en la relacin con el sistema de planeamiento
estratgico regional, y que favorecer su articulacin a otros instrumentos de poltica.
Sin embargo, este sistema tiene su centro en funciones compartidas dentro del
sistema, de un lado distinguiendo a las instancias de mayor responsabilidad en la
conduccin del proceso, esto es una instancia poltica administrativa, que tiene
funciones ejecutivas respecto a las decisiones tomar en su momento para impulsar el
proceso de implementacin, siendo estas funciones principalmente polticas, sean
normativas, sean de iniciativa en el campo de las polticas pblicas. Un segundo nivel
de responsabilidad se encuentra en la existencia de una instancia tcnica para la
gestin, que cumple labores de planificacin, gestin, implementacin y evaluacin.
Este centro gravitacional es importante porque constituye el soporte en la
implementacin del plan. Entre ambas instancias aparece la figura de la Secretaria
Tcnica, funcionario del Gobierno Regional o externo, quien tiene una funcin
articuladora de estas instancias, de implementar los acuerdos y de establecer los
vnculos con las instancias de concertacin y participacin,
y las instancias
consultivas. La primera formada por todas las experiencias de concertacin y dilogo,
la segunda por los consejos regionales, mesas temticas, colegios profesionales,
universidades, etc., cuya labor es de brindar oportuno consejo y aporte especializado a
las instancias mas directivas a travs de la Secretaria Tcnica o de manera directa a
estas instancias poltica y tcnica.
La importancia del sistema de gestin participativa, es balancear el poder de las
instancias centrales, abriendo a un campo de mayor amplitud al momento de tomar
decisiones, sin retrasar el proceso, pero si recibiendo la pertinente opinin y aporte
especfico, adems de garantizar la posibilidad de dar legitimidad social y poltica a
todo el proceso. Como se desprende, el PDRC no es una tarea de entendidos
nicamente, sino de la convergencia, dilogo y esfuerzo de quienes provienen del
campo de la poltica, del mundo social y de la especializacin tcnica, todos
empujando en una misma direccin el vehculo para construir futuro.
138
138
Apurmac al
2021
Dimensin
Poltica
Dimensin
Tcnica
Dimensin
social
139
139
Apurmac al
2021
140
140
Memoria.
Apurmac al
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141
CONSTRUYENDO FUTURO
Estamos refundando Apurmac
Apurmac al
2021
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