PROYECTO DE GESTION DE RIESGOS Y

PREVENCIN DE DESASTRES

INSTITUCION EDUCATIVA TECNICA

AGROINDUSTRIAL SAN GERARDO

CORREGIMIENO DE SAN GERARDO

LA CRUZ - NARIO
2016

1. TABLA DE CONTENIDO
Tabla de contenido

2.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.................................................................................5

3.

OBJETIVOS.............................................................................................................................5

4.

3.1.

Objetivo General...............................................................................................................5

3.2.

Objetivos Especficos........................................................................................................5

MARCOS DE REFERENCIA.................................................................................................6
4.1.

4.1.1.

Histricos...................................................................................................................6

4.1.2.

Legales.....................................................................................................................11

4.1.3.

Institucional.............................................................................................................13

4.2.

MARCO CONCEPTUAL...............................................................................................14

4.2.1.

Amenaza..................................................................................................................14

4.2.2.

Amenaza Antrpica Antropognica...................................................................14

4.2.3.

Amenaza Natural.....................................................................................................14

4.2.4.

Amenaza Socio-Natural..........................................................................................14

4.2.5.

Amenaza Tecnolgica..............................................................................................15

4.2.6.

Amenaza Biolgica..................................................................................................15

4.2.7.

Exposicin...............................................................................................................15

4.2.8.

Vulnerabilidad..........................................................................................................15

4.2.9.

Riesgo......................................................................................................................16

4.2.10.

Desastre................................................................................................................16

4.2.11.

Emergencia...........................................................................................................16

4.2.12.

Mitigacin del riesgo...........................................................................................17

4.3.

5.

ANTECEDENTES............................................................................................................6

MARCO CONTEXTUAL..............................................................................................17

4.3.1.

Contexto Departamental..........................................................................................17

4.3.2.

Contexto Regional...................................................................................................19

DISEO BASICO METODOLGICO.................................................................................24

5.1.

DIAGNSTICO.............................................................................................................24

5.1.1.

Anlisis de Vulnerabilidad.......................................................................................25

5.1.2.

Inventario de Recursos............................................................................................25

5.1.3.

Evaluacin del Riesgo.............................................................................................25

5.2.

REVISIN DE LA INCLUSIN CURRICULAR........................................................25

5.2.1.

Proyectos Escolares.................................................................................................26

5.2.2.

Desde los Derechos..................................................................................................27

5.3.

PREPARACIN PARA LA RESPUESTA.....................................................................29

5.3.1.
6.

Planes de Emergencia..............................................................................................30

PLAN DE TRABAJO............................................................................................................34

INTRODUCCION

El presente documento se ha elaborado con el propsito de encausar a la comunidad de la

Institucin Educativa Tcnica Agroindustrial San Gerardo y sus Centro Asociados, en los
aspectos relacionados con la coordinacin del comit de prevencin y atencin del riesgo adems
del diseo y ejecucin del plan escolar de gestin del riesgo.

Entendido el riesgo como la vulnerabilidad ante un posible perjuicio o dao, y entendido un

desastre como un hecho natural o provocado por el hombre que afecta negativamente a la vida, y
dado que en todas partes se est expuesto a situaciones peligrosas, se hace necesario que en la
Institucin Educativa Tcnica Agroindustrial San Gerardo y sus Centro Asociados, se cuente con
un Plan para la Gestin de Riesgos y la Prevencin de Desastres, en el que se sigan
procedimientos definidos para producir respuestas en conjunto y organizadas, que permitan hacer
frente a una eventual, amenaza o situacin peligrosa.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.

La Institucin Educativa Tcnica Agroindustrial San Gerardo y sus Centro Asociados, carecen
de un instrumento de planificacin relacionado con la gestin del riesgo lo cual podra estar
repercutiendo en deficiencias en la calidad del servicio y menoscabo de las condiciones de
seguridad escolar para el conjunto de la comunidad educativa que involucra.

OBJETIVOS

Objetivo General

El objetivo general se expresa en trminos de fortalecer las capacidades de la Institucin

Educativa Tcnica Agroindustrial San Gerardo y sus Centro Asociados para garantizar la
integridad de la comunidad educativa.

Objetivos Especficos.

Orientar la conformacin del equipo de gestin del riesgo.

Identificar las principales caractersticas de la amenaza, vulnerabilidad y riesgo.
Identificar las capacidades y recursos institucionales para la gestin del riesgo
Orientar la organizacin para la atencin de contingencias.
Programar las actividades para la consolidacin del plan escolar de gestin del riesgo.

MARCOS DE REFERENCIA

ANTECEDENTES

Histricos.
Segn Perry y Montiel (1996:4-5), el riesgo debe ser entendido de manera multidimensional,
de tal forma que se considere tanto el riesgo sobre las personas como a sus propiedades. Al
respecto se refieren en los siguientes trminos:

El riesgo1 es un estado de percepcin mental del individuo ante el peligro. Esta perspectiva
evita enfocar el riesgo exclusivamente en trminos de la probabilidad de un evento y de sus
consecuencias. Por el contrario, hay que concebir el riesgo en el contexto de sus consecuencias
para la vida de los individuos. Esta aproximacin al problema se basa en los escritos de A.F.C.
Wallace (1956) sobre "la desintegracin total." Wallace razonaba que los individuos temen a los
desastres de la naturaleza por la capacidad que estos tienen de interrumpir instantneamente el
curso normal de sus vidas.

El riesgo no es entendido slo en trminos de dao a la propiedad sino tambin de la

interrupcin del ritmo de la vida cotidiana. Por lo tanto, es visto no solo desde la perspectiva del
bienestar individual sino tambin el de familiares, amigos y comunidades. (pg. 4).

Para Centeno y Acaso (1996:93), los riesgos suelen ser procesos complejos, producindose
frecuentemente lo que se ha denominado concatenacin de riesgos, fenmeno consistente en el
desencadenamiento de un riesgo como consecuencia de la accin de otro.

La nocin que expone Lavell (1996), sobre cmo entender el riesgo es presentada en los
siguientes trminos: una condicin latente o potencial, cuyo grado depende de la intensidad
probable de la amenaza y los niveles de vulnerabilidad existentes. Esto cambia el centro de la
problemtica desde el evento concreto, identificado como principal responsable del desastre
hacia el reconocimiento del riesgo como un proceso. Por lo tanto es posible adoptar polticas,
estrategias y prcticas (fsicas, culturales, institucionales, econmicas, etc.) orientadas a reducir
los riesgos de desastres o minimizar sus efectos en todas las etapas: prevencin, preparacin,
rehabilitacin y recuperacin.

Teniendo en cuenta lo hasta aqu mencionado, es importante ahora tener presente cuales son
los componentes esenciales del riesgo y la forma en que interactan.

El modelo presin liberacin, sugiere que el riesgo es producto de la interaccin de dos

fuerzas opuestas: la primera, constituida por aquellos procesos que generan vulnerabilidad y la
segunda, conformada por la amenaza. En relacin con la vulnerabilidad se plantea la necesidad
de incorporar en el anlisis, las causas de fondo, las presiones dinmicas y las condiciones
inseguras (Blaikie, et al. 1996:27-30).

De otra parte, se considera que el riesgo colectivo o riesgo pblico entendido como aquel que
significa peligro en algn grado para todos los miembros de una comunidad propensa al riesgo,
es una elaboracin social y que est en funcin primero de la amenaza, entendida como la
probabilidad de que se presente un suceso durante un periodo de tiempo y segundo la

vulnerabilidad expresada por las caractersticas internas de un elemento o sistema expuesto

(Cardona, 2004: 1-7).

El Gobierno Colombiano, adopt la definicin de riesgo entendida as: daos o prdidas

potenciales que pueden presentarse debido a los eventos fsicos peligrosos de origen natural,
socio-natural, tecnolgico, biosanitario o humano no intencional, en un periodo de tiempo
especfico y que son determinados por la vulnerabilidad de los elementos expuestos; por
consiguiente el riesgo de desastres se deriva de la combinacin de la amenaza y la vulnerabilidad
(Congreso de la Repblica de Colombia, Ley 1523 de 2012).

El planteamiento que realiza Blica (2007:31-37), al referirse al concepto de vulnerabilidad,

menciona que sta es el resultado de la funcin en donde intervienen la exposicin, la
susceptibilidad y la resilienica, refirindose a cada una de ellas de la siguiente manera:

La exposicin, es el grado en el cual las personas y sus propiedades se encuentran

localizadas en zonas propensas a una amenaza.

La susceptibilidad, definida como la exposicin de los elementos del sistema, que se

encuentran influenciados por la probabilidad de ser daados al enfrentar una amenaza.

La resiliencia, definida como la capacidad de un sistema para soportar alguna

perturbacin, manteniendo niveles significativos de eficiencia en sus componentes
sociales, econmicos, ambientales y fsicos.

Segn la Estrategia Internacional para la Reduccin del Riesgo de Desastres (EIRD, 2011), el
riesgo se define como la probabilidad de prdidas de vidas humanas o bienes destruidos o daos
en un periodo de tiempo dado y se destacan las condiciones de exposicin y resiliencia.

El concepto de riesgo que se ha tomado para guiar este proceso, es el propuesto por el EIRD,
dado su amplio reconocimiento a nivel global y su correspondencia con la poltica pblica
colombiana sobre la materia.

Gestin del Riesgo. Segn Lavell (2006), la gestin del riesgo se plantea como un proceso
social y poltico a travs del cual la sociedad busca controlar los procesos de creacin o
construccin de riesgo o disminuirlo, con la intencin de fortalecer los procesos de desarrollo
sostenible y la seguridad integral de la poblacin.

Sobre la nocin de gestin del riesgo, Naciones Unidas incluy en el Informe de Evaluacin
Global referido a la reduccin del riesgo de desastres publicado por la EIRD en el ao 2011,
definindola de la siguiente manera:

Gestin del riesgo de desastres (GRD): describe las actuaciones que tienen por finalidad

alcanzar ese objetivo.

Gestin prospectiva del riesgo, como una planificacin mejorada y diseada para evitar la

construccin de nuevos riesgos.

Gestin correctiva del riesgo, ideada para abordar riesgos ya existentes.

Gestin compensatoria del riesgo, como los seguros y la transferencia de riesgo, diseada para
impedir que las prdidas por desastres desencadenen otras consecuencias, entre ellas la

pobreza.
Gestin de desastres, como los preparativos y la respuesta frente al manejo de emergencias y
desastres.

El Gobierno de Colombia, adopt la definicin de gestin del riesgo entendida como el

proceso social de planeacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de polticas y acciones
permanentes para el conocimiento del riesgo, reducirlo y manejar las situaciones de desastre
(Congreso de la Repblica de Colombia, 2012).

En resumen se puede afirmar entonces, a partir de los autores arriba mencionados, que
la nocin de riesgo no es nueva y que se ha venido resignificando en el tiempo. Adems la
gestin del riesgo desde la perspectiva de la construccin social y la capacidad de intervenir
sobre l, debe que ir ms all de considerar en forma simple sus componentes de amenaza y
vulnerabilidad; ello teniendo en cuenta que sobre sta ltima es necesario comprender como se
genera y cules son sus factores relevantes, tales como, la exposicin, la susceptibilidad y la
resiliencia.
Para este documento, se ha adoptado como gua la nocin de gestin del riesgo planteada por
Lavell (2006), teniendo en cuenta el reconocimiento de la injerencia significativa que tienen los
actores sociales en direccionar las dinmicas locales de desarrollo.

Legales.

Para abordar la formulacin del plan escolar de gestin del riesgo, es necesario precisar cmo
la normativa a nivel internacional y a nivel interno del Estado colombiano, ha venido
desarrollando el tema y este es el tpico que se abordar en la presente seccin.

A nivel internacional, se encuentra que a travs de la resolucin 54/219 de 22 de diciembre de

1999, emanada de la Asamblea General de las Naciones Unidas, que versa sobre las nuevas
disposiciones que se adoptan sobre el Decenio Internacional para la Reduccin de los Desastres
Naturales.

La primera reglamentacin sobre el manejo de los desastres en Colombia se remonta al ao

de 1979, cuando se expidi la Ley 9 de enero 24, por medio de la cual se cre el Comit
Nacional de Emergencias, Artculo 495. En donde prevalece un enfoque hacia la atencin de
casos de desastre y se asignan entre otras la siguiente funcin: Determinar
responsabilidades, competencia y jurisdiccin de las autoridades que, en momentos de
emergencia, tengan a su cargo el cumplimiento de las normas establecidas en la presente Ley y
sus reglamentaciones.

Tngase presente que estos temas propios de las situaciones de desastre, se encontraban bajo
la responsabilidad del Comit Nacional de Emergencia, a quien se le haba asignado desde la
funcin preventiva, pasando por la de proferir la declaratoria de emergencia hasta la de realizar
todo lo necesario para volver a la normalidad en los casos de desastre. Es decir que, para esa
poca el manejo de los desastres se encontraba totalmente centralizado en un solo ente estatal,

quien adicionalmente tenan la responsabilidad de fijar las funciones y competencias de los

comits territoriales que deban crearse en los departamentos, municipios y distritos.

Es importante resaltar que los ltimos treinta aos la orientacin de las acciones para
abordar lo respectivo al riesgo en Colombia puede enmarcarse en tres
periodos: el primero direccionado hacia la respuesta ante emergencias y desastres, el
segundo donde prevalecen las acciones encaminadas hacia la prevencin y atencin de
emergencias y el tercero en donde se fija una poltica nacional para tratar la gestin del riesgo.

El Artculo 1 de la Ley 1523 de 2012 seala que:

La gestin del riesgo de desastres, en adelante la gestin del riesgo, es un proceso social
orientado a la formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de polticas, estrategias, planes,
programas, regulaciones, instrumentos, medidas y acciones permanentes para el conocimiento y
la reduccin del riesgo y para el manejo de desastres, con el propsito explcito de contribuir a la
seguridad, el bienestar, la calidad de vida de las personas y al desarrollo sostenible.

Ntese entonces que, con esta disposicin normativa, la gestin del riesgo deja de ser una tarea
eminentemente del sector gubernamental para ser considerado un proceso social.
Constituyndose as, tal como lo seala el pargrafo del Artculo 1 de la Ley 1523 de 2012.
Institucional

La Institucin Educativa Tcnica Agroindustrial San Gerardo se ha planeado incidir en la

formacin de ciudadanos ntegros, participativos, autnomos y solidarios, adems tiene
establecido que el proceso educativo garantiza resultados de calidad solo cuando se enfoca ms

en la transformacin de los esquemas de percepcin e interpretacin de la realidad y las

prcticas, que a la transmisin de conocimientos.

Se encuentra en el Proyecto Educativo Institucional, que la escuela se entiende como un

escenario en donde los jvenes estn sometidos al desafo individual y colectivo de cambiar no
solo sus representaciones sociales, sino tambin la estructura de pensamiento, adems de
convertirse en agentes de cambio de su propio entorno.

Los rganos de gobierno en la IE Tcnica Agroindustrial San Gerardo estn conformados por el
consejo directivo, el consejo acadmico y el comit de gestin.

En el diagnstico de la planta fsica de la Institucin, se han identificado las siguientes

situaciones en materia de prevencin de desastres:

La sealtica, no es acatada por la poblacin.

Los insumos de prevencin de incendios no son suficientes o no estn en el lugar indicado.

Se han realizado simulaciones, pero no hay un plan de contingencia y adems tampoco se han

conformado las brigadas.

MARCO CONCEPTUAL

Amenaza

Peligro latente de que un evento fsico de origen natural, o causado, o inducido por la accin
humana de manera accidental, se presente con una severidad suficiente para causar prdida de

vidas, lesiones u otros impactos en la salud, as como tambin daos y prdidas en los bienes, la
infraestructura, los medios de sustento, la prestacin de servicios y los recursos ambientales.

Amenaza Antrpica Antropognica

Es aquel peligro latente generado por la actividad humana en la produccin, distribucin,

transporte y consumo de bienes y servicios y la construccin y uso de infraestructura y edificios.
Comprende una gama amplia de peligros como lo son las distintas formas de contaminacin de
aguas, aire y suelos, los incendios, las explosiones, los derrames de sustancias txicas, los
accidentes en los sistemas de transporte, la ruptura de presas de retencin de agua
etc.

Amenaza Natural

Aquellos elementos del medio ambiente que son peligrosos al hombre y que estn causados
por fuerzas extraas a l.

Amenaza Socio-Natural

Son aquellas que se expresan a travs de fenmenos que parecen ser productos de la
dinmica de la naturaleza, pero que en su ocurrencia o en la agudizacin de sus efectos,
interviene la accin humana.

Amenaza Tecnolgica

Amenaza relacionada con accidentes industriales, procedimientos peligrosos y fallos de

infraestructura o de ciertas actividades humanas que puedan causar muerte o lesiones, daos
materiales, interrupcin de la actividad social y econmica o degradacin ambiental.

Amenaza Biolgica

Relacionada con plagas, picaduras, todas de carcter animal y que puedan afectar en forma
masiva algn tipo de entorno social, en este caso escolar.

Exposicin

Se refiere a la presencia de personas, medios de subsistencia, servicios ambientales y recursos

econmicos y sociales, bienes culturales e infraestructura que por su localizacin pueden ser
afectados por la manifestacin de una amenaza.

Vulnerabilidad

Susceptibilidad o fragilidad fsica, econmica, social, ambiental o institucional que tiene una
comunidad de ser afectada o de sufrir efectos adversos en caso de que un evento fsico
peligroso se presente. Corresponde a la predisposicin a sufrir prdidas o daos de los seres
humanos y sus medios de subsistencia, as como de sus sistemas fsicos, sociales, econmicos y
de apoyo que pueden ser afectados por eventos fsicos peligrosos.

Riesgo

Corresponde a los daos o prdidas potenciales que pueden presentarse debido a los
eventos fsicos peligrosos de origen natural, socio-natural tecnolgico, bio-sanitario o humano no
intencional, en un perodo de tiempo especfico y que son determinados por la
vulnerabilidad de los elementos expuestos; por consiguiente el riesgo de desastres se deriva de la
combinacin de la amenaza y la vulnerabilidad.

Desastre

Es el resultado que se desencadena de la manifestacin de uno o varios eventos

naturales o antropognicos no intencionales que al encontrar condiciones propicias de
vulnerabilidad en las personas, los bienes, la infraestructura, los medios de subsistencia, la
prestacin de servicios o los recursos ambientales, causa daos o prdidas humanas, materiales,
econmicas o ambientales, generando una alteracin intensa, grave y extendida en las
condiciones normales de funcionamiento de la sociedad, que exige del Estado y del sistema
nacional ejecutar acciones de respuesta a la emergencia, rehabilitacin y reconstruccin.

Emergencia

Situacin caracterizada por la alteracin o interrupcin intensa y grave de las

condiciones normales de funcionamiento u operacin de una comunidad, causada por un evento
adverso o por la inminencia del mismo, que obliga a una reaccin inmediata y que requiere la
respuesta de las instituciones del Estado, los medios de comunicacin y de la comunidad en
general.

Mitigacin del riesgo

Medidas de intervencin prescriptiva o correctiva dirigidas a reducir o disminuir los daos y

prdidas que se puedan presentar a travs de reglamentos de seguridad y proyectos de inversin
pblica o privada cuyo objetivo es reducir las condiciones de amenaza, cuando sea
posible, y la vulnerabilidad existente.

MARCO CONTEXTUAL

Cuando se trata de elaborar el plan escolar de gestin de riesgos, se debe tener en cuenta no
solamente las referencias normativas nacionales e internacionales si no tambin el contexto en el
cual se encuentra la Institucin Educativa, por eso se har una descripcin detallada del contexto
departamental, regional e institucional.

Contexto Departamental.
El Departamento de Nario se ubica al sur occidente de Colombia, en la frontera con el Ecuador.
Limita por el Norte con el Departamento del Cauca, por el Este con el Departamento del
Putumayo, por el Sur con la Repblica del Ecuador y por el Oeste con el ocano Pacfico. El
Departamento tiene una excelente ubicacin geogrfica porque en l confluyen el pie de monte
de la Amazona, los Andes y la frontera internacional de Colombia con Suramrica y los pases
de la cuenca del Pacfico.

El Departamento de Nario goza de una gran variedad de climas, producto tanto de su diversa
topografa, como de la influencia de la verticalidad del sol, al pertenecer a las zonas de bajas
latitudes. De esta forma, la topografa del territorio del Departamento le permite disfrutar de
temperaturas clidas, templadas, fras, de pramo y nevado. Nario est dividido en 64
municipios, 230 corregimientos, 416 inspecciones de polica, as como, numerosos caseros y
sitios poblados. La poblacin total del Departamento, segn las proyecciones del DANE Censo
2005 para el ao 2011, es de 1.660.087 habitantes, en el territorio del departamento de Nario se
distinguen tres regiones fisiogrficas, correspondientes a la llanura pacfica, la regin andina y la
vertiente amaznica.

La regin andina, el rasgo ms sobresaliente del departamento, al penetrar la cordillera de los

Andes forma el nudo de Los Pastos, de donde se desprenden dos ramales: la cordillera
Occidental, la cual presenta los volcanes Chiles, Cumbal, Azufral, y una profunda depresin
denominada Hoz de Minam; y la cordillera Centro - Oriental que presenta el altiplano de
Tquerres - Ipiales, el valle de Atriz y los volcanes Galeras y Doa Juana. Por su parte, la
vertiente amaznica u oriental presenta terrenos abruptos poco aprovechables y est cubierta por
bosques hmedos, en ella se encuentra la laguna de la Cocha.

La hidrografa del departamento de Nario est constituida por dos vertientes: la vertiente del
Pacfico, que comprende los ros Pata, Guitara, Mayo, Juanamb, Pasto, Iscuand, Mira y
Mataje, y la vertiente del Atlntico formado por los ros Guamuez, Churuyaco, San Miguel,
Patascoy, Afiladores y Lora.

La economa del departamento de Nario est sustentada en la prestacin de servicios

bancarios, comerciales y de transportes, le siguen las actividades agropecuarias, entre las que se
destacan los cultivos de papa, hortalizas, trigo, frjol y cebada; la ganadera es vacuna con fines
principalmente lecheros, tambin existe el ganado ovino y la cra de cures. Algunos ingresos
dependen de la explotacin forestal y la pesca en el litoral pacfico. En Nario se desarrollan
gran variedad de actividades artesanales; entre las que se destacan la cermica en barniz,
obtenido de la resina llamada "De Cera", los tejidos en paja toquilla y la marroquinera. En el
departamento se encuentra el parque nacional natural de Sanquianga, los santuarios de flora y
fauna Galeras e Isla de la Corota, y 47 reas de reserva natural, en los municipios de Barbacoas,
Chachag, Ricaurte, Pasto y Yacuanquer.

El departamento de Nario ofrece innumerables atractivos tursticos desde el punto de vista

natural, cultural y cientfico. Sus principales sitios tursticos son el santuario de Nuestra Seora
de las Lajas, el volcn Galeras, la laguna de La Cocha, la Isla La Corota, el nevado y la laguna de
Cumbal, el nudo de Los Pastos, termales de Ipiales y La Cruz; la isla de Tumaco, la playa
Bocagrande, museos y sitios histricos en diferentes municipios. Anualmente se celebran los
carnavales de blancos y negros.

Contexto Regional.
La regin de San Gerardo est ubicada al norte del departamento de Nario y sur occidente
colombiano, en el municipio de La Cruz, tiene una altura aproximada de 2.300 metros sobre el
nivel del mar, presentando una temperatura promedio de 15 y 16 grados centgrados, la cual se
clasifica en clima fro.

La Institucin Educativa se encuentra ubicada al Oriente del Corregimiento de San Gerardo,

siendo un punto estratgico para los estudiantes de esta zona que asisten a recibir una formacin
integral en actitudes y aptitudes que les permita desempearse en el campo laboral, familiar y
social dentro de su vida cotidiana. La mayora de los estudiantes pertenecen a la poblacin de
San Gerardo, el 16% provienen de la Vereda de Buenavista, el 14% de Campobello, el 4% del
Carmen, 4% de San Antonio, 4% de Valdivia siendo una de las zonas retiradas de la Institucin.

La ventaja de su posicin es que el corregimiento de San Gerardo desempea el papel de

Capital de siete veredas vecinas, veredas que se caracterizan por ser ganaderas y agrcolas,
permitiendo el abastecimiento local y regional. Esta regin da origen a una quebrada de gran

trayectoria denominada Quebrada San Gerardo, la cual nace en la Vereda El Carmen y

desemboca en el Ro Mayo. Este sector se comunica con las dems veredas por medio de
carreteras terciarias en mal estado, estrechas y difciles de transitar y por el extremo sur pasa la
va carreteable con kilmetro y medio de placa huella, que comunica a San Gerardo con La Cruz.
Los habitantes del corregimiento, se dedican principalmente a:

La agricultura con la siembra de cilantro, maz, arveja, granadilla, achira, tomate de

rbol, frjol, arracacha, batata, papa, verduras y hortalizas

La ganadera con la crianza de ganado vacuno, porcino, equino, avcola y otras especies

menores.
El comercio ambulante entre las poblaciones de Nario, Cauca y Huila con la compra

venta de diferentes tipos de mercancas.

La mayora de las viviendas son de tipo colonial, construidas en adobe o tierra tacada
(tapia), con techo de teja de barro, con servicio de alcantarillado, energa elctrica y con
acueducto aunque las condiciones del agua que se consume son psimas para el ser
humano.

MARCO LEGAL

Conocer todo el respaldo legal, decretos leyes y acuerdos que sustentan la gestin del
riesgo en Colombia

La Constitucin Poltica de Colombia de 1991

-

Artculo 11. Derecho a la vida

Artculo 12. Derecho a la integridad personal

Constitucin Poltica, Derechos de Infancia y Adolescencia

La Directiva Ministerial No. 13 de 1992

Establece la obligacin del sistema educativo de contribuir al propsito nacional de reducir
los desastres y sus efectos

Ley 115 de 1994

Artculo 5. Uno de los fines de la educacin, la Formacin de una conciencia para la
conservacin, proteccin y mejoramiento del medio Ambiente, de la calidad de vida, del uso
racional de los recursos naturales, de la prevencin de desastres dentro de una cultura ecolgica
del riesgo y de la defensa del patrimonio Cultural de la Nacin

Decreto 1860 de 1994

Artculo 14. Todo establecimiento educativo debe elaborar y poner en prctica, con la
participacin de la comunidad educativa, un proyecto educativo institucional que exprese la
forma como se ha decidido alcanzar los fines de la educacin.

La Resolucin 7550 de 1994

Por la cual se regulan las actuaciones del Sistema Educativo Nacional en la Prevencin de
Emergencias y Desastres expedida por el Ministerio de Educacin Nacional establece las
siguientes medidas:

Artculo 1. Impulsar la incorporacin de la prevencin y atencin de desastres en el PEI

Artculo 2. Incentivar la solidaridad y asociacin para casos de emergencia
Artculo 3. Crear y desarrollar un Proyecto de Prevencin y Atencin de
Emergencias Escolares
Artculo 4. Crear estmulos para los proyectos desarrollados en el rea de prevencin
Artculo 5. Organizar un comit educativo y de las entidades de apoyo operativo en
emergencia
Artculo 6. Propender por la adecuacin curricular en las diferentes reas y niveles
Artculo 7. Promover el Da Internacional de la Prevencin, el segundo mircoles de
octubre
Decreto 1743 de 1994, Por el cual se instituye el Proyecto de Educacin Ambiental. (PRAE)

Ley 1523 de 2012

Por la cual se adopta la poltica nacional de gestin del riesgo de desastres y se establece el
Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres y se dictan otras disposiciones

Decreto 1974 de 2013

Por este decreto se establece el procedimiento para la expedicin y actualizacin del
plan nacional de Gestin del Riesgo.

DISEO BASICO METODOLGICO

En la Figura, se indica de manera esquemtica la metodologa que se emplear para la

consolidacin del plan escolar de gestin del riesgo en la Institucin

Educativa.

Brigadas
Implementar Sealizacin
Coordinador de Brigada
De Evacuacin
Comit de Emergencia
Plan de Evacuacin
Plan de Emergencia
Simulacro

Brigadistas

De Incendios

Monitor de Brigada
De Primeros Auxilios

Directorio
Alarmas y
Alertas

Proyectos
Escolares
Desde los
Proyecto Educativo Institucional
Derechos
Desde las
Actividades

Evaluacin del
Riesgo
Acciones de Seguimiento

Figura 1. Esquema metodolgico para la consolidacin del plan escolar de gestin del riesgo.

DIAGNSTICO

Es uno de los pasos ms importantes, ya que pretende ayudar a identificar y evaluar todos los
factores de riesgo, partiendo por el reconocimiento de las amenazas a las que est expuesta la
comunidad estudiantil.
Anlisis de Vulnerabilidad

Conocidas las amenazas a las que est expuesta nuestra institucin debemos analizar la
manera en que vera afectada la comunidad estudiantil al presentar el suceso amenazante,
determinar situaciones y/o eventos a los que podra estar expuesta la institucin, estado y
resistencia de la infraestructura, peligros que puedan presentar objetos no asegurados (lmparas,
estantes); focos de incendios, escapes de gas, manejo de materiales inflamables, malas
instalaciones elctricas, evaluacin de los equipos para atender emergencias (extintores,
camillas) (Formato Plan Escolar Anlisis de Vulnerabilidad).

Inventario de Recursos

Descripcin de los equipos, elementos e insumos de prevencin y atencin con que cuenta la
institucin, determinando las falencias y realizando compromisos para su adquisicin y/o
instalacin.

Evaluacin del Riesgo

Teniendo identificadas las amenazas a las que est expuesta nuestra comunidad educativa y de
determinar la vulnerabilidad, debemos implementar estrategias y determinar un plan de accin
que nos permita mitigar estos riesgos.

REVISIN DE LA INCLUSIN CURRICULAR

Se pretende con esta segunda fase promover la incorporacin en los PEGR (plan escolar de
gestin del riesgo) en el PEI (proyecto educativo institucional), con la participacin del
personal docente y personal administrativo de las IE, que se convierten a la vez en sus
responsables, con el fin de que estos se implementen a travs del tiempo, resaltando la
importancia de trabajar el proceso de gestin del riesgo en las actividades cotidianas.

Es importante tener en cuenta que los PEGR deben ser participativos desde su construccin y
actualizados por toda la comunidad educativa, y deben ser permanentemente socializados en
cada ao lectivo.

Cada I.E. ha diseado un Proyecto Educativo Institucional (PEI), acorde a su proyeccin

como institucin, el cual es su carta de navegacin, enmarcando sus principios y las estrategias
pedaggicas que implementaran en aras de ser forjadores de hombres y mujeres de valores y
bases slidas de conocimientos capaces de ser constructivos en la sociedad, teniendo esto en
cuenta es necesario incluir la gestin de riesgos en el PEI.

Se debe realizar esta implementacin a travs del marco de identidad de la institucin

insertando estos propsitos de gestin del riesgo en los principios de la institucin, as como la

responsabilidad ambiental, solidaridad, derechos, seguridad y cuidado del entorno, al igual que
las acciones de gestin del riesgo deben ser objetivos estratgicos de la institucin.

Proyectos Escolares

El PEGR se puede involucrar a travs de los proyectos ambientales escolares incorporando

elementos conceptuales como riesgo, amenaza, vulnerabilidad, desastre y prevencin. Generando
jornadas de concientizacin y sensibilizacin de cuidado del medio ambiente al interior de la
institucin.

Desarrollando proyectos o convenios de participacin interinstitucional donde se pueda

sensibilizar a la comunidad a seguir comportamientos adecuados en cuanto a la conservacin
del medio ambiente, uso racional del agua, disposicin correcta de residuos slidos y as poder
generar desde la vida escolar la formacin de hbitos, valores y principios que permitan conocer
el entorno y conservarlo.

Desde los Derechos

La gestin del riesgo es un derecho y un deber de todos, especialmente consagrado en la

legislacin Colombiana a favor de las nias, nios y adolescentes, por ello se enfocaran
esfuerzos a favor de la comunidad educativa.

La comunidad educativa entendiendo por ello a todos quienes confluyen en el entorno de la

institucin (educandos, docentes personal administrativo, operativo y dems del entorno
educativo), tienen derecho a que sta les ofrezca proteccin contra los mltiples peligros de
distinto origen a los que puedan estar expuestos.

Se puede incluir la gestin de riesgo con un enfoque de derechos en los procesos

democrticos de gobierno escolar. La Constitucin Poltica colombiana de 1991 al igual que la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos, el Cdigo de Infancia y Adolescencia en su
artculo 20 donde se enuncian los derechos de proteccin y otras normas de carcter
internacional reconocen que todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad.
La convencin de las Naciones Unidas del 20 de Noviembre de 1989 sobre los derechos de los
nios es clara en su artculo 3 pargrafo 2 y dice Los estados partes se comprometen a asegurar
al nio la proteccin y el cuidado que sea necesario para su bienestar.

Sensibilizacin y conocimiento del riesgo a travs de actividades ldicas

Se pretende visibilizar los conocimientos en cuanto a gestin del riesgo de la comunidad

educativa dirigidos a afianzar una cultura de prevencin. Aqu juegan un papel muy importante
los docentes para incentivar la conservacin ambiental y disminucin de la vulnerabilidad
educativa.

Tabla 1. Responsabilidades de los diferentes estamentos del gobierno escolar

RECTOR

Desarrollar los PEGR vinculando a todos los actores que conforman la comunidad
educativa.
Garantizar la inclusin de los PEGR en el PEI.

Desarrollar estrategias para la implementacin de los planes de emergencia.

Convocar y liderar las reuniones del comit de emergencias.

Generar acuerdos interinstitucionales por fuera del plantel.

En caso de presentarse una amenaza que atente contra la institucin educativa,

debe declarar la emergencia y superada la emergencia instaura el regreso a la

normalidad.

COMIT DIRECTIVO:

Velar porque las condiciones de la planta fsica sean seguras para la comunidad
educativa.
Dinamizar la gestin del riesgo al interior de la institucin propendiendo la
realizacin de simulaciones de evacuacin.
Mantener al da el directorio de instituciones y personas que en un momento de
emergencia puedan prestar su ayuda.
En coordinacin con el rector evala y define la situacin de emergencia y retorno a
la calma.
COORDINADOR GESTION DE RIESGOS

Realizar el inventario de los recursos para la atencin y prevencin de emergencias

y se esfuerza en la consecucin e implementacin de los faltantes.
CONSEJO ACADMICO

Implementar los temas ambientales y de gestin del riesgo en los planes de estudio.

Promover la sensibilizacin de las problemticas ambientales del entorno de la

comunidad educativa.
Plantear objetivos pedaggicos en los diferentes proyectos institucionales.

La comunidad educativa debe robustecer los equipos para atender situaciones de emergencia,
en el antes, durante y despus, habindose implementado la sealizacin, las rutas de evacuacin
y simulaciones. Se debe disponer de un sistema de alertas y alarmas, tomar medidas para
garantizar la seguridad de los archivos acadmicos y administrativos.

PREPARACIN PARA LA RESPUESTA

La comunidad educativa debe contar con los equipos para atender situaciones de emergencia,
en el antes, durante y despus, habindose implementado la sealizacin, las rutas de evacuacin
y simulaciones. Se debe disponer de un sistema de alertas y alarmas, tomar medidas para
garantizar la seguridad de los archivos acadmicos y administrativos.

Planes de Emergencia

El plan de emergencias debe ser el resultado de un trabajo colectivo que involucre a todos los
actores que intervienen en el entorno escolar estableciendo en l, las acciones que nos permitan
evitar posibles desastres indicando las tareas y responsabilidades de cada miembro de la
comunidad bajo un evento.

1.1.1.1. Implementar Sealizacin

Para que la sealizacin de emergencias atienda el objetivo propuesto y sea realmente

efectiva debe cumplir unas caractersticas elementales entre las que se destacan:

Atraer la atencin de quien la observa

Dar a conocer el mensaje previsto con suficiente anterioridad
Informar sobre la conducta a seguir
Ser clara y de interpretacin nica
Permitir a quien la observe crear la necesidad de cumplir con lo indicado.

Figura 2. La sealizacin no elimina los riesgos solamente los resalta.

1.1.1.2. Plan de Evacuacin

Por medio del cual se establece un orden programado para desocupar de una manera ordenada
las instalaciones de la institucin. Se realiza por razones de seguridad ante un peligro inminente,
evitando as la prdida de vidas y evitar lesiones.

La ruta de evacuacin debe de tener destinado un sitio seguro designado para la ubicacin de las
personas al hacer el acto de evacuacin. Debe ser descubierto y libre de postes, rboles y cables
de energa.

1.1.1.3. Equipos de Prevencin y Atencin

Al desarrollar un simulacro, se tiene en cuenta la implementacin de una estrategia que

permita contar con los recursos para adquirir los equipos de atencin y prevencin de
emergencias, ya que estos hacen parte fundamental de los planes de contingencia.

- Equipos para manejo de conatos de incendio.

- Equipos para atencin de primeros auxilios.
- Sealizacin.
- Sistema de alertas y alarmas
- Comunicaciones.

1.1.1.4. Simulacro de Evacuacin

La simulacin es una actividad pedaggica cuyo objetivo es el desarrollo de habilidades,

destrezas, actitudes y prcticas de prevencin de desastres de los miembros de la comunidad
educativa.

Con la simulacin se puede determinar por ejemplo, si las vas de acceso son lo
suficientemente amplias para que toda la comunidad educativa sea evacuada en una situacin de
emergencia. Si las puertas de las aulas se abren hacia afuera o hacia adentro, para determinar las
zonas seguras y si estn debidamente sealizadas y el recorrido por el cual se producir la
evacuacin, medir tiempo de desplazamiento y seguimiento de instrucciones.

Pasos para preparar una simulacin:

Paso 1:
Preparar un documento que indique que se va a practicar, quienes lo van a hacer, lugar, fecha y
hora.

Paso 2:
Definir objetivos concretos, por ejemplo medir tiempos de desplazamiento, organizacin,
seguimiento de instrucciones.

Paso 3:
Definir funciones y ubicacin de las personas y disponer de observadores para su evaluacin.

PLAN DE TRABAJO

Las tres principales lneas de accin, planteadas a corto plazo en relacin con la consolidacin
del Plan escolar de Gestin del Riesgo en la Institucin Educativa Tcnica Agroindustrial San
Gerardo, se mencionan a continuacin:

- Caracterizacin del riesgo

- Alistamiento para la atencin de contingencias
- Simulacin frente a un escenario de riesgo

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