Analisis de La Sitaucion Juridica Del Auxiliar de Educacion

ANALISIS DE LA SITAUCION JURIDICA DEL AUXILIAR DE EDUCACION
EL AUXILIAR DE EDUCACION EN LA REFORMA MAGISTERIAL
INTRODUCCION
La Reforma Magisterial en el Per est llena de retos y desafos para alcanzar el logro de los
aprendizajes y mejorar la calidad educativa, sin embargo, no alcanzar el xito deseado si es que
se deja de lado a agentes importantes en el proceso formativo de los estudiantes, como son, los
Auxiliares de educacin, cuya figura ocupa un lugar estratgico dentro del sistema educativo, por
su permanente labor de orientar a los alumnos, cuidar la disciplina, mantener el orden, preservar
las buenas costumbres, intervenir en la relacin social con la comunidad educativa, cumplir
explcitamente una funcin de asistencia social, complementando la labor docente en la parte
formativa y disciplinaria, para coadyuvar a la formacin integral de los nios, nias y
adolescentes.
Es por eso que en estos tiempos, ante la ola de violencia, crmenes, corrupcin y antivalores
apabullantes por los medios de comunicacin sociales y masivos, el rol del Auxiliar de Educacin
es crucial para actuar en la prevencin y orientacin del estudiante acerca de los actos de
violencia, la delincuencia, la drogadiccin, el alcoholismo, la prostitucin y el crimen en todos sus
niveles, entre otros problemas a los cuales estn expuestos nuestros escolares.
Es all donde radica la vital importancia de su noble labor diaria y la constante lucha para
proteger a los alumnos de esos males que los acechan y as preservar una adecuada formacin
tica y cvica, conservando las buenas costumbres y poniendo en prctica los valores morales.
Los Auxiliares de Educacin de las Instituciones Educativas Pblicas del Per cumplen la
enseanza de hbitos de buenas costumbres, respeto, responsabilidad, puntualidad,
colaboracin, cumplimiento del orden, entre otras actitudes y valores que contribuyen a la
formacin de la personalidad del escolar. Asimismo, complementan la tarea del profesor, puesto
que mientras que ste instruye, l se encarga de realizar toda la parte orientadora y formativa
buscando afirmar los valores morales, la autoestima y la solidaridad de los estudiantes.
MARCO NORMATIVO DE LA REFORMA MAGISTERIAL
LEY DE REFORMA MAGISTERIAL

El 25 de Noviembre de 2012, el Gobierno del Presidente Ollanta Humala, publica en el Diario
Oficial El Peruano la Ley N 29944, Ley de Reforma Magisterial, mediante el cual se deroga la
Ley del Profesorado, entre otras.
La nueva Ley compuesta por seis (VI) Ttulos, diecisis (XVI) Captulos, 79 Artculos y diecisis
(16) Disposiciones Complementarias, Transitorias y Finales, establece las relaciones entre el
Estado y los profesores, regulando sus deberes, derechos, formacin continua, carrera pblica
magisterial, evaluacin, el proceso disciplinario, las remuneraciones y los estmulos e incentivos.
En este caso, en la Ley N 29944, tan igual como ocurre en la Ley General de Educacin, en su
objeto y alcances, se menciona a los Profesores y no especficamente a los Auxiliares de
educacin. Sin embargo, su Segunda Disposicin Complementaria, Transitoria y Final, si lo hace;
considerndolos como tales y disponiendo que se rijan por la Ley de Reforma Magisterial, en lo
que corresponda. Por lo tanto, de esta manera, el Auxiliar de Educacin, al proceder tambin de
la Ley del Profesorado, qued comprendida dentro del nuevo y nico rgimen especial de los
docentes pblicos, no obstante su consideracin genrica.
* Mediante la Dcima Sexta Disposicin Complementaria, Transitoria y Final de la mencionada
Ley, entre otras, se derogaron la Ley N 24029 y su Modificatoria Ley N 25212, Ley del
Profesorado.
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

De acuerdo a la Sentencia del Tribunal Constitucional, recada en el Expediente N 021-2012PI/TC, la Segunda Disposicin Complementaria, Final y Transitoria de la Ley N 29944 regula la
situacin jurdica de los Auxiliares de educacin .En razn que dicha disposicin prescribe que los
AUTOR: LUIS ALARCON LLANA

auxiliares de educacin se rigen por dicha ley en todo lo que les corresponda. Siendo as, los
Auxiliares de Educacin se rigen por las normas pertinentes de la Ley 29944 y su Reglamento,
aprobado por Decreto Supremo N 004-2013-ED incorporado por D.S. N 008-2014-MINEDU.
Este Fallo de fecha 31 Oct. 2014, publicado en el Diario Oficial El Peruano el 24.04.2015, ante la
Demanda de inconstitucionalidad interpuesta contra la Ley N 29944, Ley de Reforma Magisterial
interpuesta por el Colegio de Profesores del Per; seala que los auxiliares de educacin no estn
excluidos de la ley ;al contrario, reafirma que no hay fundamento vlido para sostener que los
auxiliares de educacin carecen de un marco normativo permanente que regule su situacin
jurdica, independientemente de si ello efectivamente es exigible en virtud de un mandato
constitucional.
Mientras que los demandantes (El Colegio de Profesores y otros) denunciaron que es
discriminatorio que la Ley 29944 no regule la situacin jurdica de los auxiliares de educacin, a
pesar de que la derogada Ley 24029 los consideraba como docentes activos. La parte demandada
(El Ministerio de Educacin) sostiene que la disposicin legal impugnada s regula la situacin
jurdica de los auxiliares de educacin, incorporndolos a su mbito de aplicacin.
De esta manera, el Tribunal Constitucional reconoce como marco normativo aplicable para para
los auxiliares de educacin lo previsto en la Ley de Reforma Magisterial y precisa que corresponde
al MINEDU la reglamentacin de estos aspectos; situacin que ya se cumpli con la publicacin
del Decreto Supremo N 008-2014-MINEDU, el 13 de diciembre de 2014, que modifica el
Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial e incorpora la situacin laboral de los Auxiliares de
educacin dentro del Ttulo Stimo (215 al 237).
REGLAMENTO DE LA REFORMA MAGISTERIAL

El 03 de Mayo del 2013, el Gobierno de Ollanta Humala, public oficialmente el Reglamento de la
Ley de Reforma Magisterial; aprobado mediante Decreto Supremo N 004-2013-ED, compuesto
por seis (VI) Ttulos; quince (XV) Captulos; 214 Artculos; doce (12) Disposiciones
Complementarias Finales y diez (10) Disposiciones Complementarias.
En su Tercera Disposicin Complementaria Final, estableci que el Ministerio de Educacin,
mediante Resolucin Ministerial a expedir en ciento ochenta das (180) calendarios aprobara las
normas especficas que regulen el tratamiento jurdico que regir para los Auxiliares de
educacin; dejando en suspenso su situacin laboral y jurdica en el marco de la Ley N 29944, lo
cual origin que se suspendan y/o restrinjan sus derechos laborales fundamentales. El plazo
reglamentario de los 180 das, venci el 03 de Noviembre del 2013, sin embargo, no se cumpli
con la emisin de la norma anunciada.
* Mediante la nica Disposicin Complementaria Derogatoria del Reglamento de la Ley de
Reforma Magisterial, se derog el Decreto Supremo N 19-90-ED, que aprob el Reglamento de
la Ley del Profesorado; normas que regulaban a los Auxiliares de Educacin.
MODIFICATORIA DEL REGLAMENTO DE LA REFORMA MAGISTERIAL

DECRETO SUPREMO N 008-2014-MINEDU
El 13 de Diciembre de 2014, despus de 585 das transcurridos de la promulgacin del
Reglamento de la Reforma Magisterial, se public en el Diario Oficial El Peruano, el Decreto
Supremo N 008-2014-MINEDU, suscrito por el Presidente Ollanta Humala y el Ministro de
Educacin Jaime Saavedra. El Decreto Supremo N 008-2014-MINEDU, modifica artculos y
disposiciones del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial aprobado por Decreto Supremo N
004-2013-ED. Conforme a su primer artculo, decreta la Modificatoria del Reglamento de la
Reforma Magisterial; en una parte, para el caso de los profesores contratados y de la otra, para el
caso de los Auxiliares de educacin.
Se dispuso la modificatoria de su Tercera Disposicin Complementaria Final, la cual estableca que
en un plazo de 180 das mediante Resolucin Ministerial se definira su situacin jurdica ,
siendo sustituido por el nuevo texto legal, actualmente, el cual seala que Los Auxiliares de
Educacin se sujetan a lo dispuesto en el Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, y el Reglamento de la Carrera
Administrativa, aprobado por Decreto Supremo N 005-90-PCM, respecto a lo no contemplado en
el Ttulo Stimo del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial .

Si bien es cierto, la Ley 29944, contempl la emisin de una Resolucin Ministerial para definir el
tratamiento jurdico de los Auxiliares, el gobierno ante los reclamos de la FENAEP, opt por una
norma de mayor rango, como un Decreto Supremo como rgimen especial que establezca los
derechos fundamentales del personal auxiliar.
APLICACIN DEL DECRETO LEGISLATIVO 276

Con la incorporacin del Ttulo VII en el Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial, se
regularon los derechos y beneficios que corresponden al Auxiliar de educacin. Sin embargo, la
norma indica que si dentro de estos aspectos incorporados, no se consideraron algunos supuestos
que les corresponda, entonces, se les aplicar lo normado en el Decreto Legislativo N 276 y su
Reglamento. Adems, se establece que en forma temporal, el D.L. 276 y su Reglamento, regir
para los beneficios sociales, mientras se promulgue la norma con rango de ley que establezca su
nueva Remuneracin, lo cual el MINEDU proyecta su implementacin.
BENEFICIOS SOCIALES DEL AUXILIAR DE EDUCACION

Ms adelante, en el nuevo texto de la Tercera Disposicin Complementaria Final del Reglamento
de la Ley de Reforma Magisterial, se indica que conforme a lo establecido en Ley de Bases de la
Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, Decreto Legislativo 276 y su
Reglamento; los Auxiliares percibirn, temporalmente, las asignaciones por cumplir 25 o 30 aos
de servicios, compensacin por tiempo de servicios y subsidio por fallecimiento del servidor y sus
familiares directos y gastos de sepelio; hasta que se expida la Ley que establezcan sus
remuneraciones, asignaciones y dems beneficios .
Al respecto, la norma precisa que, mientras el Gobierno central, no emita una norma con rango
de ley para definir sus remuneraciones y beneficios, momentneamente, se le aplicar el D.L.
276, por tratarse de la Ley de Remuneraciones de los servidores pblicos.
Por lo tanto, los Auxiliares de educacin, temporalmente, percibirn el pago de dos
remuneraciones totales como asignacin por tiempo de servicios por cumplir 25 aos, y el pago
de tres remuneraciones por cumplir 30 aos; en el caso de compensaciones por tiempo de
servicios al cese del auxiliar, con menos de 20 aos de servicios, le corresponde percibir el 50%
de su remuneracin principal por cada ao de servicios. Mientras que aquellos que cuentan con
20 o ms aos hasta un mximo de 30 aos de servicios, les corresponde una remuneracin
principal por cada ao de servicios.
Adems, por el fallecimiento de un familiar, el Auxiliar debe recibir dos remuneraciones totales y
si fallece el auxiliar, les corresponde a los deudos un pago por el monto equivalente a tres
remuneraciones totales; en cuanto a subsidio por sepelio, le corresponde al auxiliar de educacin
el pago de dos remuneraciones totales, por los gastos efectuados.
De esta manera existe similitud con relacin a los beneficios sociales otorgados en base a la Ley
del Profesorado, Ley 24029; sin embargo, difieren notablemente con lo contemplado en la Ley N
29944 y su Reglamento, que otorgan estos beneficios a los profesores en base a la Remuneracin
Integra Mensual (RIM); correspondindole el pago de dos RIM por cumplir 25 y 30 aos; as como
un pago nico por luto y sepelio ascendente a tres mil nuevos soles y por compensacin de
tiempo de servicios (CTS), el pago de un 14% de su RIM por cada ao, al Profesor que cesa.
Al respecto de los clculos para el pago de estos beneficios sociales, deben calcularse de acuerdo
a la remuneracin total percibida por el servidor, conforme lo establece el Art. 54 del Decreto
Legislativo N 276 y el Art. 144 de su Reglamento (D.S. N 005-90-PCM), respectivamente.
Sin embargo, administrativamente los rganos descentralizados del MINEDU (UGEL/DRE) no
cumplen con la normatividad y con una interpretacin jurdica tendenciosa y abusiva aplican el
pago en base a la remuneracin permanente de los trabajadores; es decir, si el Auxiliar solicita su
pago por cumplir 25 aos le otorgarn cerca de trescientos nuevos soles y no el pago que le
corresponde, es decir dos remuneraciones integras, que ascendera a ms de Dos mil nuevos
soles, aproximadamente. Esta situacin conlleva a que el personal auxiliar entable todava un
proceso judicial para el cumplimiento de la ley que las entidades no quieren reconocer, pero que
ya el Poder Judicial se ha pronunciado en varias Sentencias favorables.
En el proyecto de la nueva poltica Remunerativa que defina el Ejecutivo se considerarn las
asignaciones correspondientes y beneficios econmicos que correspondan.

REMUNERACIONES DEL AUXILIAR DE EDUCACION
El Decreto Supremo N 008-2014-MINEDU, tambin modifica la Quinta Disposicin
Complementaria, Transitoria del Reglamento de la Reforma Magisterial referido a las
remuneraciones del Auxiliar de educacin, al sealar que en tanto no se aprueben las condiciones
y montos de la escala transitoria a que hace referencia la Segunda Disposicin Complementaria,
Transitoria y Final de la Ley N 29944, los Auxiliares de educacin continuarn percibiendo los
conceptos remunerativos asegurables y no asegurables establecidos por el Decreto Supremo N
051-91-PCM (Escala 05: Profesorado Sin Ttulo Profesional) y dems normativa legal expresa.
En este caso se hace mencin a una norma que no se precis anteriormente, como es el Decreto
Supremo N 051-91-PCM, norma legal con rango de ley que establece las remuneraciones y
escalas de todos los funcionarios y servidores pblicos del Estado. Reafirmndose que la
remuneracin del Auxiliar se encuentra en la Escala 5.- referido a los Profesores sin Ttulo
profesional, en base al cual continan percibiendo su remuneracin mensual con los mismos
conceptos remunerativos, asignaciones y bonificaciones logrados con la Ley del profesorado
24029, como an se consignan en sus boletas de pago .
Es decir, la remuneracin del Auxiliar de educacin se encuentra en stand by, literalmente
congelada, hasta que se emita otra norma con rango de ley que defina la poltica remunerativa
pertinente, en un solo y nuevo concepto remunerativo, razonablemente, diferente a lo establecido
en el RIM (para el caso de los profesores de la carrera pblica magisterial).
Respecto a ello, el segundo prrafo de la Segunda Disposicin Complementaria, Transitoria y
Final de la Ley de la Reforma Magisterial , sobre Profesores sin ttulo y Auxiliares de educacin,
seala que El Ministerio de Educacin en coordinacin con el Ministerio de Economa y Finanzas,
de conformidad con el numeral 1 de la Cuarta Disposicin Transitoria de la Ley 28411,Ley General
del Sistema Nacional de Presupuesto, establece la vigencia , condiciones y montos de esta escala
transitoria, la cual debe incorporar en uno solo todos los conceptos que vienen percibiendo.
Es decir, el MINEDU y MEF prximamente mediante Ley propia definir la implementacin de la
poltica remunerativa del Auxiliar de educacin, que determine su ingreso mensual; as como las
asignaciones econmicas por ubicacin de la institucin educativa donde trabaja, zona rural, de
altura o frontera y VRAEM; asignaciones por tiempos de servicios, al cumplir 25 y 30 aos,
compensacin por tiempo de servicios y subsidios por luto y sepelio, entre otros beneficios
econmicos.
Precisamente, la Tercera Disposicin Complementaria Final del Reglamento de a Reforma
Magisterial en relacin a la aplicacin del Decreto Legislativo N 276 para las asignaciones y
bonificaciones se otorgarn temporalmente () hasta que se expida la Ley que establezca las
remuneraciones, asignaciones y dems beneficios que le corresponden percibir."
Precisamente, el Artculo 222 referido a Conceptos remunerativos y no remunerativos
semana que Mediante norma con rango de Ley se aprobarn las remuneraciones, asignaciones y
dems beneficios que corresponden a los Auxiliares de Educacin .
Por lo tanto, el MINEDU proyecta la Nueva remuneracin mensual, asignaciones y beneficios que
normar a favor de los Auxiliares de educacin en el marco legal de la reforma magisterial.
INCORPORACION DE LOS AUXILIARES EN EL D.S. N 004-2013-ED

Lo ms relevante del Decreto Supremo N008-2014-MINEDU, radica en su Art. 2, que incorpora
al Decreto Supremo N 004-2013-ED, Reglamento de la Ley de la Reforma Magisterial, el Ttulo
Stimo que comprende desde el artculo 215 al artculo 237, en la que se define el cargo,
requisitos de acceso al cargo y se regulan sus derechos, deberes, responsabilidades, jornada
laboral, vacaciones, trmino de la relacin laboral, rgimen disciplinario, hacindose mencin a
los desplazamientos, licencias y permisos del personal.
Cabe recordar que el Decreto Supremo N 004-2013-ED, estuvo compuesto hasta el Ttulo Sexto
(VI), con una totalidad de 214 artculos. Pero, con la emisin del Decreto Supremo N 0082014-MINEDU se le agrega el Titulo Stimo (VII) (que sigue) y la incorporacin de ms artculos,
la continuacin del Art. 214 (en que se qued) ; desde el Art. 215 hasta el Art. 237, para
definir y regular la situacin laboral pendiente del Auxiliar de educacin y explicitar sus derechos
que les corresponden; ya que el 02 de mayo de 2013 en que se promulga dicho Reglamento
General de la Ley de la reforma Magisterial, no se la estableci legalmente, en forma clara y
precisa.

Por lo tanto, los Auxiliares de educacin, hoy en da, laboralmente, se encuentran comprendidos
bajo los alcances del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial aprobado por Decreto
Supremo N 004-2013-ED y modificado por el Decreto Supremo N 008-2014-MINEDU, conforme
adems lo ratific el Tribunal Constitucional en su Sentencia recada en el Expediente N 0212012-PI/TC.
DEFINICION DEL CARGO DE AUXILIAR DE EDUCACION

El Art. 215 sobre la definicin del cargo. Al respecto, ya no se le considera al Auxiliar de
educacin como personal de apoyo tcnico pedaggico al profesorado, como se estableca en el
Reglamento de la Ley del Profesorado (D.S.019-90-ED).
*Con la nueva norma reglamentaria se ha suprimido esta funcin, correspondindole
esencialmente una labor de apoyo al docente en actividades formativas y disciplinarias, mas no
en el aspecto pedaggico o didctico, debido a que el Auxiliar si bien se encuentra dentro de los
alcances de la Ley de Reforma Magisterial, no est comprendido dentro de la carrera pblica
magisterial, ya que no forma parte del rea de Gestin Pedaggica, no tiene aula a cargo, no
cuenta con escala magisterial, y no goza de la Remuneracin Integra Mensual (RIM); siendo estas
variables la diferencia con los profesores, quienes son los nicos responsables de conducir el
desarrollo y logro de los aprendizajes y por lo tanto, la prctica pedaggica docente en aula, tal y
conforme lo establece el Art. 40 de la Ley N29944, como uno de los deberes del profesor, el de
Cumplir en forma eficaz el proceso de aprendizaje de los estudiantes, realizando con
responsabilidad y efectividad los procesos pedaggicos, las actividades curriculares y la
actividades de gestin de la funcin docente, en sus etapas de planificacin, trabajo en aula y
evaluacin, de acuerdo al diseo curricular nacional
Con relacin a ello, las Normas Tcnicas de Desarrollo y Orientaciones de los Aos Escolares,
2014 y 2015, mediante Resolucin Ministerial N 622-2013-ED y Resolucin Ministerial N 5562014-MINEDU, respectivamente, dispusieron que las Auxiliares de Educacin (en el nivel Inicial)
no deben asumir labor docente en aula o la prctica pedaggica docente puesto que la
conduccin y desarrollo del aprendizaje del alumno en una sesin de clase es propia de la
profesora comprendida en la carrera pblica magisterial, convirtindose as , el Auxiliar de
Educacin como personal de apoyo en los aspectos: formativo y disciplinario de los estudiantes;
principal insumo de su trabajo.
Por lo consiguiente, a la luz de la norma, el aspecto tcnico pedaggico o prctica pedaggica
docente y didctica; son funciones propias a desempear del Profesor del rea o aula y no del
Auxiliar de educacin.
Entonces, tomando en cuenta esta definicin, se puede concluir que la figura del personal Auxiliar
como agente fundamental en el servicio educativo, ha cambiado; debiendo centrarse su labor,
esencialmente, en el aspecto formativo cuando realiza acciones tutoriales de manera pragmtica;
reafirma los valores morales y apoya en consolidar la autoestima del alumnado; formacin y
ejercicio de la ciudadana y prevencin de situaciones que vulneren los derechos humanos de los
estudiantes (maltrato, abuso sexual, acoso o maltrato entre alumnos) y el fortalecimiento de una
cultura de paz, a travs de la solucin pacfica de conflictos.
Mientras que en la parte disciplinaria, el Auxiliar de educacin inculca en los estudiantes la
construccin de una comunidad democrtica; el aprendizaje de las normas y pautas de
convivencia social en armona con los valores ticos. Orienta el conocimiento y la prctica de las
normas de convivencia escolar.
EL DIRECTOR, COMO JEFE INMEDIATO

El Art. 215, tambin establece que el Auxiliar de educacin depende funcionalmente del
Director; en razn de ello, su trabajo y actividades a desarrollar deben mantener estrecha
coordinacin, comunicacin fluida y permanente relacin con la mxima autoridad educativa del
plantel, quien viene a ser el jefe inmediato y a quien se le debe rendir cuenta de las acciones
emprendidas.
En este caso, no se hace mencin al Coordinador o Responsable de Tutora y Orientacin
Educativa (COTOE) en las instituciones educativas, menos an de algn Profesor o Profesora de
aula; con cargo jerrquico en otras reas o con representacin en el CONEI, de quien dependa
funcionalmente el personal auxiliar, tan solo del Director, directamente.

FUNCIONES DE LOS AUXILIARES DE EDUCACION
De otro lado, en cuanto a sus funciones generales y especficas, se indica que stas sern
normadas mediante Resolucin del MINEDU, no sealndose plazo alguno. Para ello, la norma
complementaria que emita el Ministerio de Educacin sobre sus funciones debe centrarse
exclusivamente en lo establecido en este reglamento, respetando sus deberes sealados y su
definicin en el cargo.
Con respecto a sus Funciones, propiamente, existen antecedentes normativos que lo regularon
desde el ao 1985, con la Ley del Profesorado N 24029 (promulgada el 14 de diciembre de
1984) y su Primer Reglamento aprobado con Decreto Supremo N 031-85-ED, promulgado el 11
de Mayo de 1985. En el marco legal de aquella poca, el Ministerio de Educacin con fecha 19 de
Julio de 1985 emiti la Primera Resolucin Ministerial N 0814-85-ED que estableca las Funciones
de los Auxiliares de Educacin, entre otras, labores de carcter administrativas ; siendo derogada
cuatro aos despus por la Resolucin Ministerial N 352-89-ED, Normas y Procedimientos de los
Auxiliares de Educacin en los Centros Educativos de Educacin Inicial, Primaria y Secundaria,
expedida el 21 de Junio de 1989, en la que se recobra su status de personal docente sin ttulo
pedaggico en servicio, de apoyo tcnico pedaggico al profesorado y colaboracin en actividades
formativas-disciplinarias, prohibiendo a los Directores de los colegios asignarles funciones
netamente de oficina o administrativas. Adems, se establecieron sus Funciones Generales y
Especficas por Niveles: Inicial, Primaria y Secundaria, as como su Perfil, Requisitos Mnimos
(Estudios Superiores en Educacin o carreras afines), Jornada Laboral (06 horas diarias-30
minutos antes y despus), Vacaciones (30 das al finalizar el ao escolar) y Mdulos de Personal.
Posteriormente, dicha norma fue modificada por la Resolucin Ministerial. N 852-89, expedida el
31 de Octubre de 1989, que modifica algunos de sus artculos y disposiciones e incorpora
funciones especficas en la modalidad de Educacin Especial as como los Requisitos Mnimos para
el cargo, contar con 5to. Ao de Secundaria.
Ambas Resoluciones Ministeriales (352-89-ED y 852-89-ED), se emitieron en base a la Ley del
Profesorado 24029 y su Primer Reglamento, el Decreto Supremo N 031-85-ED. Posteriormente,
el 20 de Mayo de 1990 la Ley del Profesorado sufri una Modificatoria con la promulgacin en esa
fecha de la Ley N 25212, y con el nuevo Reglamento de la Ley del Profesorado aprobado
mediante Decreto Supremo N 019-90-ED, promulgado el 19 de Julio de 1990 ; qued sin efecto.
El Art. 275 del Reglamento de la Ley del Profesorado dispuso que las funciones, mdulos
mnimos de personal y procedimientos especficos relacionados a los auxiliares de educacin
fueran establecidas en normas complementarias aprobadas por Resolucin Ministerial; es decir,
dej en suspenso la regulacin de sus funciones propias del cargo. Sin embargo, nunca el
MINEDU cumpli con precisar sus funciones generales y especificas mediante Resolucin del
Ministerio de Educacin, como indicaba dicha norma.
Por lo consiguiente, las Resoluciones Ministeriales antes aludidas, nunca fueron reajustadas y
actualizadas en base a la Modificatoria de la Ley del Profesorado y su Nuevo Reglamento
Es decir, desde 1990, el Ministerio de Educacin no cumpli con ejecutar e implementar las
normas complementarias que se esperaba. Recin en el ao 2012, despus de 23 aos, el 07 de
Marzo de 2012, Ministerio de Educacin emite la Resolucin Ministerial N 091-2012-ED,
instrumento jurdico como Clasificador de Cargos del MINEDU, signado con el Cdigo 028-SP/AP1, que establecen sus actividades y/o funciones, as como requisitos mnimos para el cargo
(Secundaria Completa). Citada norma que con la promulgacin del Decreto Supremo N 0082014-MINEDU Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial referido a los Auxiliares de
Educacin, queda desfasada, debiendo ser modificada y actualizada, por jerarqua de normas en
base a la normatividad vigente de la reforma magisterial.
Hoy en da se encuentra vigente la Resolucin Vice Ministerial 052-2016-MINEDU promulgada el
30 de abril de 2016, en la que se definen las funciones de los auxiliares de educacin por niveles
y modalidad.
RESOLUCION MINISTERIAL N 091-2012-ED

Como se puede apreciar, en la R.M. N 091-2012-ED se establecen funciones que ya no le
corresponden asumirlas a los Auxiliares de Educacin, de acuerdo a sus deberes normados por el
Decreto Supremo N 008-2014-MINEDU. Por ejemplo, en el literal j) de la anticuada norma se

dispone: Participar en la elaboracin, entrega y/o recepcin de informes de evaluacin del
estudiante () y en su literal l) obliga a: Participar en la confeccin de material didctico,
certificados, libretas y matrculas.
Al respecto, cabe precisar que hoy en da, con las nuevas Tecnologas de Apoyo a las
Instituciones Educativas, los informes de evaluacin, libretas o boletas de notas, entre otra
documentacin del estudiante, son elaborados a travs del Soporte Sistematizado del SIAGIE
cuya informacin es de carcter oficial y est a cargo de un personal especializado bajo la
responsabilidad del Director ; mientras que la confeccin de material didctico debe estar a cargo
del profesor, como nico responsable de la prctica pedaggica docente, al estar comprendido
dentro de la carrera pblica magisterial, bajo una estricta supervisin y evaluacin de su labor
dentro del aula.
En ese sentido, el Clasificador de Cargos del MINEDU debe ser susceptible de un reajuste y
actualizacin en base a lo normado por el Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial Decreto
Supremo N 004-2013-ED Modificado por el Decreto Supremo N 008-2014-MINEDU, que en su
Art. 219, define los deberes en el cargo que debe cumplir el Auxiliar de Educacin.
El Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial seala que el Ministerio de Educacin establecer
las funciones generales y especficas de los Auxiliares de Educacin, segn el nivel y modalidad
educativa en el cual se desempean, precisamente a travs las funciones .
ACCESO AL CARGO DE AUXILIAR DE EDUCACION

El Art. 216 del reglamento de la Reforma Magisterial, establece que el acceso al cargo de
Auxiliar de Educacin es por concurso pblico, lo cual es convocado por el Ministerio de
Educacin. Bajo esta facultad normativa, el MINEDU regula las contrataciones de personal y los
lineamientos para el concurso pblico, en igualdad de oportunidades.
Adems, es importante precisar todo acceso a la administracin pblica o empleo pblico se
efecta obligatoriamente mediante concurso, tal como lo dispone la Ley 28411 Ley General del
Sistema Nacional de Presupuesto Pblico, as como el Art. 28 del Decreto Supremo N 005-90PCM, concordante con el Art. 5 de la Ley Marco del Empleo Pblico Ley N 28175 y el artculo IV
del Ttulo Preliminar del Decreto Legislativo 1023; prohibindose los nombramientos automticos.
NUEVOS REQUISITOS MINIMOS PARA EL CARGO

El Art. 217, incorpora nuevos requisitos mnimos para participar en el concurso pblico de
acceso a una plaza vacante de Auxiliar de Educacin, se requiere cumplir con los siguientes
requisitos:
a) Acreditar haber culminado como mnimo el cuarto ciclo de estudios pedaggicos o el sexto
ciclo de estudios universitarios en educacin de acuerdo al nivel o modalidad al que postula*;
b) Gozar de buena salud fsica y mental;
c) No haber sido condenado por delito doloso;
d) No haber sido condenado ni estar incurso en delito de terrorismo, apologa del terrorismo,
delito contra la libertad sexual, delitos de corrupcin de funcionarios y/o delito de trfico de
drogas; ni haber incurrido en actos de violencia que atenten contra los derechos fundamentales o
contra el patrimonio, as como haber impedido el normal funcionamiento de los servicios pblicos;
e) No encontrarse inhabilitado por motivos de destitucin, despido o resolucin judicial que as lo
indique;
f) En Instituciones Educativas de Educacin Intercultural Bilinge, el Auxiliar de Educacin debe
acreditar el dominio de la lengua originaria de la zona donde se encuentra la institucin
educativa.
Adems, refiere que El MINEDU emitir las normas aplicables para la organizacin,
implementacin y ejecucin del referido concurso pblico (para Nombramiento).
ESTUDIOS DE ACUERDO AL NIVEL Y MODALIDAD

Lo discutible del Decreto Supremo N 008-2014-MINEDU, resulta el literal a) de su Art. 217, que
exige estudios pedaggicos de acuerdo al nivel o modalidad del puesto al que aspira; lo cual va
en contra de los derechos reconocidos de la mayora de Auxiliares contratados quienes por varios
aos ocupan plazas en niveles y modalidades diferentes a sus estudios o ttulos pedaggicos, es

decir, trabajan muchos aos en el nivel inicial, pero cuentan con Ttulo de Profesor en el nivel
Primario o Secundaria, lo cual no coincide y por ende no cumplen con lo que la nueva norma
exige, creando dificultades al poner en peligro su continuidad y permanencia en el cargo.
Ante esta encrucijada legal que afrontan muchos Auxiliares de educacin, el MINEDU a exigencia
de la FENAEP, propone la modificatoria respectiva prximamente, sobre el literal a) del Art. 217,
para no perjudicar a miles de colegas Auxiliares de Educacin contratados.
ACCESO A CARGO DOCENTE Y DOBLE REMUNERACION

En su Art. 218, la norma precisa que Los Auxiliares de Educacin que cuentan con ttulo de
profesor o licenciado en educacin pueden postular a los concursos pblicos para acceso a la
Carrera Pblica Magisterial, para lo cual no es necesario que renuncie al cargo de Auxiliar de
Educacin, salvo que exista incompatibilidad horaria y de distancia. Al respecto, el Art. 17 de la
Ley N 29944, seala que el ingreso a la Carrera Pblica Magisterial es por concurso pblico, en
cuyo caso, los Auxiliares de Educacin podrn participar en los Concursos que el Ministerio de
Educacin convoque, pues no existe incorporacin automtica y administrativamente, se dej sin
efecto las acciones de reubicacin a plaza docente, desde el 13 de Julio de 2007 con la vigencia
de la Ley N 29062 Ley de Carrera Pblica Magisterial que derog el Art. 273 del Decreto
Supremo N 019-90-ED, Reglamento de la ley del Profesorado que permita este desplazamiento.
Adems, seala que por funcin educativa o docente, el Auxiliar puede asumir otro cargo y
percibir doble remuneracin sin necesidad de renunciar al puesto, mientras que no haya
incompatibilidad horaria o de distancia; lo cual encuentra respaldo en el Art. 7 del D.L. 276 y el
Art. 40 de la Constitucin Poltica del Estado.
Esto posibilita a que el Auxiliar nombrado (con Ttulo pedaggico) que labora en el turno de
maana pueda trabajar en otra plaza docente de acceso a la carrera pblica magisterial
(nombramiento) o por contratacin, en otro turno, sin necesidad de solicitar licencia sin goce de
haber o renunciar; siempre y cuando no se crucen sus horarios de trabajo.
DEBERES DEL AUXILIAR DE EDUCACION

En cuanto a los Deberes de los Auxiliares de educacin incorporados al Reglamento de la Reforma
Magisterial, en su Art. 219, se le asignan obligaciones de acuerdo a la naturaleza de su trabajo
en funcin al alumno, como:
a) Respetar los derechos de los estudiantes, as como de los padres de

familia.
* El estudiante, como centro y protagonista del proceso educativo, le corresponden los derechos
y deberes establecidos en la Constitucin Poltica del Per, la Ley General de Educacin N 28044
y su Reglamento, aprobado por D.S: N011-2012-ED, el Cdigo del Nio y del Adolescente y los
tratados internacionales. Para ello, el Auxiliar de Educacin debe conocer la Ley N 27337, Nuevo
Cdigo de los Nios y Adolescentes, Libro Primero sobre sus Derechos y Libertades, establecidas
en sus Captulos I-II y III. As como el cumplimiento de la Ley General de la Educacin N 28044,
Artculo 53, el cual establece que el estudiante tiene derecho a : a) Contar con un sistema
educativo eficiente, con instituciones y profesores responsables de su aprendizaje y desarrollo
integral; recibir un buen trato y adecuada orientacin e ingresar oportunamente al sistema o
disponer de alternativas para culminar su educacin. c) Organizarse en Municipios Escolares u
otras formas de organizacin estudiantil, a fin de ejercer sus derechos y participar
responsablemente en la Institucin Educativa y en la comunidad. d) Opinar sobre la calidad del
servicio educativo que recibe. e) Los dems derechos y deberes que le otorgan la ley y los
tratados internacionales.
Por su parte el Artculo 126 del Reglamento de la Ley General de Educacin, aprobado mediante
Decreto Supremo N 011-2012-ED,establece que el estudiante se organiza a travs de diferentes
formas democrticas de asociacin estudiantil, como los Consejos de Participacin de Estudiantes,
Consejos Educativos Institucionales, Municipios Escolares u otras formas de organizacin. Tiene el
derecho y el deber de participar en la elaboracin y evaluacin de los criterios y normas de
convivencia, las cuales debe respetar fortaleciendo su identidad personal, as como su conciencia
moral autnoma para contribuir a una sociedad pacfica, democrtica, multicultural, solidaria,
justa y tolerante. Asimismo, le corresponde opinar sobre la calidad del servicio educativo que

recibe y participar en la planificacin de los procesos pedaggicos. Entre las estrategias para el
desarrollo de la capacidad del ejercicio ciudadano, el estudiante toma parte en los proyectos
participativos que se organizan en cada uno de los grados de estudios.
* Los padres de familia participan en el proceso educativo con la finalidad de contribuir con los
dems actores educativos al mejoramiento de la calidad de los aprendizajes y servicios que
ofrece la Institucin Educativa. Precisamente, la Ley N 28628, Ley que regula la participacin de
las Asociaciones de Padres de Familia en las Instituciones Educativas Pblicas; en su Artculo 13
concordante con el Art. 41 de su Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 0042006-ED, definen los derechos de los padres de familia, tutores o curadores en las Instituciones
educativas, entre las cuales se encuentran : Elegir la institucin educativa y participar en el
proceso educativo de sus hijos, tutelados o curados; Recibir informacin sobre los niveles de
aprendizaje y conducta de sus hijos, tutelados y curados; Participar en la APAFA y en los rganos
de concertacin, participacin y vigilancia ciudadana previstos por la Ley General de Educacin;
Denunciar, ante los rganos competentes, las irregularidades encontradas en las instituciones
educativas; Ser atendido en las instituciones educativas por las autoridades, personal
administrativo y docente, en horarios de atencin al pblico, sin afectar el normal desarrollo de
las actividades acadmicas; Participar en la elaboracin, gestin, implementacin y seguimiento
del Proyecto Educativo Institucional y del Plan Anual de Trabajo de la I.E. ; Planificar y
desarrollar, con las instituciones educativas, campaas constantes de informacin, capacitacin y
prevencin, en defensa de los derechos del nio y del adolescente.
b) Cumplir con la asistencia y puntualidad que exige el calendario escolar y el

horario de trabajo.
*Es importante que el Auxiliar de Educacin pregone con el ejemplo, cuando se trata de las
normas de convivencia y la prctica de valores, como la responsabilidad, que significa cumplir
diligentemente nuestro trabajo, acudiendo puntualmente a las actividades programadas por la
Institucin Educativa, as como cumplir su horario de trabajo puntualmente.
c) Ejercer su funcin en armona con los comportamientos ticos y cvicos, sin

realizar ningn tipo de discriminacin por motivos de origen, raza, sexo,
idioma, religin, opinin, condicin econmica o de cualquier otra ndole.
*Obliga al Auxiliar de educacin a desenvolverse en su trabajo con una conducta decorosa,
adecuada presentacin personal y buenos modales; respetar las diferencias, con una actitud
democrtica, inclusiva y justa, evitando cualquier tipo de discriminacin contra el estudiante.
d) Contribuir con la afirmacin y desarrollo cultural y ciudadano de los

miembros de la institucin educativa de la comunidad local y regional.
*El Per es un pas diverso en el cual coexisten e interactan diferentes pueblos y grupos sociales
con diversas maneras de comprender el universo y el sentido de la vida y de entablar relaciones.
En este sentido, la formacin de una identidad nacional debe partir del reconocimiento de una
identidad cultural. Por ello, el Auxiliar de Educacin, debe abordar un conjunto de capacidades
que lleven a los estudiantes a reconocerse como parte de una cultura en desarrollo y comprendan
los diferentes procesos sociales de su comunidad, regin, pas, y del mundo en general.
La identidad se forja desde el amor a la tierra, madre tierra o pachamama que nos vio nacer y
crecer. Es importante, promover que el estudiante conozca o investigue sobre la historia de su
tierra, la historia familiar, comunal, local y regional.
Adems, es muy importante que el Auxiliar de educacin desde la escuela, por su relacin directa
con el alumnado, afirme y fortalezca las capacidades e identidades individuales y colectivas de
stos, para el ejercicio de una ciudadana proactiva que se exprese en el desarrollo de un
pensamiento crtico, y capacidad de exigibilidad para el goce pleno de sus derechos. As como
incidir en la construccin, reconocimiento y valoracin de la cultura de paz frente a los actos de
violencia y violacin de derechos.
e) Cuidar, hacer uso ptimo y rendir cuenta de los bienes de la institucin

educativa a su cargo.

*Es decir, responder por las cosas de propiedad de la Institucin que se le asigne u otorgue en
cesin de uso, como: equipos tecnolgicos, mobiliarios u otros enseres, responsabilizndose de
su mantenimiento. Aunque es preciso aclarar que el nico responsable de los bienes de toda
institucin educativa es el Director. Asimismo, los inventarios de aula deben estar a cargo del
Profesor o Profesora responsable, quien al final del ao escolar deber informar a la Direccin de
los enseres de su aula.
f) Asegurar que sus actividades se fundamenten en el respeto mutuo, la

prctica de los derechos humanos, la Constitucin Poltica del Per, la
solidaridad, la tolerancia y el desarrollo de una cultura de paz y democracia.
* El Auxiliar de Educacin debe imponer e inculcar respecto, para ello debe tener personalidad, ni
permisible ni autoritaria, sino mediante una actitud democrtica. El respeto es casi lo ms
importante para la convivencia entre las personas, sin l todo el mundo estara en conflictos
permanentes. Tenemos que respetarnos unos a otros, no por obligacin sino de forma natural.
Todas las personas tienen que tener respeto a todas las personas que les rodean, y las que les
rodean hacia aquella personas que tambin estn a su alrededor. Hay que tenerse respeto
mutuo, y si la otra persona no te tiene respeto, sigue teniendo respeto hacia ella y puede que te
empiece a tener respeto. Todo el mundo necesita respeto sea cual sea su raza, color,
nacionalidad o tenga defectos fsicos o alguna alteracin mental. Sin respeto vivir en sociedad es
imposible.
Las funciones de los Auxiliares deben basarse, tambin en el respeto de los derechos humanos.
Los derechos humanos son derechos inherentes a todos los seres humanos, sin distincin alguna
de nacionalidad, lugar de residencia, sexo, origen nacional o tnico, color, religin, lengua, o
cualquier otra condicin. Todos tenemos los mismos derechos humanos, sin discriminacin
alguna. El principio de la no discriminacin se complementa con el principio de igualdad, como lo
estipula el artculo 1 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos: Todos los seres
humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos.
Adems, el Auxiliar debe respetar el Estado de Derecho y las normas de la Institucin educativa y
la sociedad. Asimismo, debe ser solidario frente a sus estudiantes principalmente, es decir, poder
actuar oportunamente cuando ellos afrontan momentos difciles por diversos problemas (violencia
familia, abandono, pobreza, etc.) o carencias (falta de atencin y afecto de sus padres), siendo
necesario apoyarlos no slo en lo material sino en lo afectivo, con bastante tino y pulcritud.
El Auxiliar de educacin, debe asumir su misin educadora con mstica y gran sentido de
tolerancia, con autocontrol y sin perder los papeles; respetando las opiniones, ideas o actitudes
de las dems personas aunque no coincidan con las propias, siendo democrtico en sus actos y
promoviendo una sana convivencia escolar fomentando el hbito de solucionar sus conflictos
mediante el dilogo amistoso mediante una intermediacin o capacidad de conciliacin adecuada
entre los estudiantes.
g) Cumplir con los principios, deberes y prohibiciones del Cdigo de tica de la

Funcin Pblica.
*El Auxiliar de educacin como servidor pblico del estado debe cumplir con los principios,
deberes y prohibiciones del Cdigo de tica de la Funcin Pblica, Ley N 27815 Modificada por
Ley N 28496, de alcance para todos los empleados pblicos, que obliga a actuar durante la
funcin pblica bajos los principios de respeto, probidad, eficiencia, idoneidad, veracidad, lealtad
y obediencia; justicia y equidad, y lealtad al Estado de Derecho. As como cumplir sus deberes
con neutralidad, transparencia, discrecin, ejercicio adecuado del cargo, uso adecuado de los
bienes del Estado y responsabilidad. Adems de las prohibiciones de mantener intereses de
conflicto, obtener ventajas indebidas, realizar actividades de proselitismo poltico, hacer mal uso
de informacin privilegiada; presionar, amenazar y/o acosar en el cumplimiento del servicio.
*LEY DEL CDIGO DE TICA DE LA FUNCIN PBLICA LEY N 27815:
Artculo 6.- Principios de la Funcin Pblica
El servidor pblico acta de acuerdo a los siguientes principios:
1. Respeto
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Adecua su conducta hacia el respeto de la Constitucin y las Leyes, garantizando que en todas las
fases del proceso de toma de decisiones o en el cumplimiento de los procedimientos administrativos,
se respeten los derechos a la defensa y al debido procedimiento.
2. Probidad
Acta con rectitud, honradez y honestidad, procurando satisfacer el inters general y desechando todo
provecho o ventaja personal, obtenido por s o por interpsita persona.
3. Eficiencia
Brinda calidad en cada una de las funciones a su cargo, procurando obtener una capacitacin slida y
permanente.
4. Idoneidad
Entendida como aptitud tcnica, legal y moral, es condicin esencial para el acceso y ejercicio de la
funcin pblica. El servidor pblico debe propender a una formacin slida acorde a la realidad,
capacitndose permanentemente para el debido cumplimiento de sus funciones.
5. Veracidad
Se expresa con autenticidad en las relaciones funcionales con todos los miembros de su institucin y
con la ciudadana, y contribuye al esclarecimiento de los hechos.
6. Lealtad y Obediencia
Acta con fidelidad y solidaridad hacia todos los miembros de su institucin, cumpliendo las rdenes
que le imparta el superior jerrquico competente, en la medida que renan las formalidades del caso y
tengan por objeto la realizacin de actos de servicio que se vinculen con las funciones a su cargo,
salvo los supuestos de arbitrariedad o ilegalidad manifiestas, las que deber poner en conocimiento del
superior jerrquico de su institucin.
7. Justicia y Equidad
Tiene permanente disposicin para el cumplimiento de sus funciones, otorgando a cada uno lo que le
es debido, actuando con equidad en sus relaciones con el Estado, con el administrado, con sus
superiores, con sus subordinados y con la ciudadana en general.
8. Lealtad al Estado de Derecho
El funcionario de confianza debe lealtad a la Constitucin y al Estado de Derecho. Ocupar cargos de
confianza en regmenes de facto, es causal de cese automtico e inmediato de la funcin pblica.
Artculo 7.- Deberes de la Funcin Pblica
El servidor pblico tiene los siguientes deberes:
1. Neutralidad
Debe actuar con absoluta imparcialidad poltica, econmica o de cualquier otra ndole en el desempeo
de sus funciones demostrando independencia a sus vinculaciones con personas, partidos polticos o
instituciones.
2. Transparencia
Debe ejecutar los actos del servicio de manera transparente, ello implica que dichos actos tienen en
principio carcter pblico y son accesibles al conocimiento de toda persona natural o jurdica. El
servidor pblico debe de brindar y facilitar informacin fidedigna, completa y oportuna.
3. Discrecin
Debe guardar reserva respecto de hechos o informaciones de los que tenga conocimiento con motivo o
en ocasin del ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de los deberes y las responsabilidades que le
correspondan en virtud de las normas que regulan el acceso y la transparencia de la informacin
pblica.
4. Ejercicio Adecuado del Cargo
Con motivo o en ocasin del ejercicio de sus funciones el servidor pblico no debe adoptar represalia
de ningn tipo o ejercer coaccin alguna contra otros servidores pblicos u otras personas.
5. Uso Adecuado de los Bienes del Estado
Debe proteger y conservar los bienes del Estado, debiendo utilizar los que le fueran asignados para el
desempeo de sus funciones de manera racional, evitando su abuso, derroche o desaprovechamiento,
sin emplear o permitir que otros empleen los bienes del Estado para fines particulares o propsitos que
no sean aquellos para los cuales hubieran sido especficamente destinados.
6. Responsabilidad
Todo servidor pblico debe desarrollar sus funciones a cabalidad y en forma integral, asumiendo con
pleno respeto su funcin pblica. Ante situaciones extraordinarias, el servidor pblico puede realizar
aquellas tareas que por su naturaleza o modalidad no sean las estrictamente inherentes a su cargo,
siempre que ellas resulten necesarias para mitigar, neutralizar o superar las dificultades que se
enfrenten. Todo servidor pblico debe respetar los derechos de los administrados establecidos en el
artculo 55 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
Artculo 8.- Prohibiciones ticas de la Funcin Pblica
El servidor pblico est prohibido de:
1. Mantener Intereses de Conflicto
Mantener relaciones o de aceptar situaciones en cuyo contexto sus intereses personales, laborales,
econmicos o financieros pudieran estar en conflicto con el cumplimento de los deberes y funciones a
su cargo.
2. Obtener Ventajas Indebidas
Obtener o procurar beneficios o ventajas indebidas, para s o para otros, mediante el uso de su cargo,
autoridad, influencia o apariencia de influencia.
3. Realizar Actividades de Proselitismo Poltico
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Realizar actividades de proselitismo poltico a travs de la utilizacin de sus funciones o por medio de
la utilizacin de infraestructura, bienes o recursos pblicos, ya sea a favor o en contra de partidos u
organizaciones polticas o candidatos
4. Hacer Mal Uso de Informacin Privilegiada
Participar en transacciones u operaciones financieras utilizando informacin privilegiada de la entidad a
la que pertenece o que pudiera tener acceso a ella por su condicin o ejercicio del cargo que
desempea, ni debe permitir el uso impropio de dicha informacin para el beneficio de algn inters.
5. Presionar, Amenazar y/o Acosar
Ejercer presiones, amenazas o acoso sexual contra otros servidores pblicos o subordinados que
puedan afectar la dignidad de la persona o inducir a la realizacin de acciones dolosas.
h) Otros que se desprendan de la presente norma.
*Como lo establecido en el Art. 224 del Reglamento, relacionado a las Vacaciones; el cual
prescribe que los Auxiliares de educacin estn obligados a concluir y entregar la documentacin
inherente a sus funciones a la Direccin de la Institucin Educativa, antes del inicio del perodo
vacacional.
DERECHOS DEL AUXILIAR DE EDUCACION

El Art. 220 del Reglamento, establece los Derechos que les corresponde al Auxiliar de educacin,
como los siguientes:
a) Percibir oportunamente la remuneracin mensual que le corresponde.

*El Estado debe cumplir con el pago oportuno de su ingreso mensual sin retraso alguno.
b) Recibir las asignaciones, incentivos y dems beneficios que correspondan

de acuerdo a ley.
*El Auxiliar de educacin debe recibir el pago de asignaciones temporales por laborar en
instituciones educativas ubicadas en zona rural, de altura, de frontera, VRAEM, institucin
bilinge intercultural, beneficios por tiempo de servicios al cumplir 25 y 30 aos; compensacin
por tiempo de servicios, aguinaldo navidad y fiestas patrias; escolaridad ; bonificaciones por luto
y sepelio, entre otros.
c) Estabilidad laboral sujeta a las condiciones que establece el presente

reglamento.
*En este caso, se colisiona con el ordenamiento jurdico vigente al condicionar la estabilidad
laboral del trabajador puesto que si bien es cierto, no es absoluta, de acuerdo a la Teora de
Hechos Cumplidos de la Constitucin; esta se cautela, protege y prescribe a travs de una Ley y
no a travs de un Reglamento como ste; ms an si como lo estatuye nuestra Carta Magna, la
relacin laboral no puede interrumpirse sino por causales que fija la Ley; es decir, en la Ley N
29944 no se condiciona en ningn extremo, la estabilidad laboral del Auxiliar.
d) Gozar de licencias, permisos, destaques, reasignaciones y permutas.

*Mediante resolucin Vice Ministerial 0052-2016-MINEDU, se regulan estos procesos de desplazamientos.
e) Vacaciones.
*El Reglamento, define el periodo vacacional. Artculo 224.- Vacaciones: Los Auxiliares de
Educacin tienen derecho a sesenta (60) das de vacaciones anuales al inicio de las vacaciones
escolares. Antes del inicio del perodo vacacional estn obligados a concluir y entregar la
documentacin inherente a sus funciones a la Direccin de la Institucin Educativa.
En las vacaciones escolares de medio ao, los Auxiliares de Educacin asisten a la institucin
educativa para desarrollar actividades propias de su cargo
El Artculo 225 rige las Condiciones para el goce de vacaciones, como:
a) Las vacaciones son irrenunciables, no son acumulables y el tiempo que duran se computa
como tiempo de servicios;
b) Los Auxiliares de Educacin que cesen sin cumplir el perodo laboral que le permita gozar del
perodo vacacional anual, tienen derecho al reconocimiento de sus vacaciones truncas.
f) Seguridad social de acuerdo a Ley.
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*La Seguridad Social tiene por finalidad, garantizar el derecho humano a la salud, la asistencia
mdica, la proteccin de los medios de subsistencia y los servicios sociales necesarios para el
bienestar individual y colectivo.
El Seguro Social de Salud otorga cobertura a sus asegurados brindndoles prestaciones de
prevencin, promocin, recuperacin y subsidios para el cuidado de su salud y bienestar social,
trabajo y enfermedades profesionales. Est a cargo del Instituto Peruano de Seguridad Social
ESSALUD y se complementa con los planes y programas de salud brindados por las Entidades
Prestadoras de Salud debidamente acreditadas. (Ley de Modernizacin de la Seguridad Social en
Salud LEY N 26790)
g) Libre asociacin y sindicalizacin.
*El artculo 28 de la Constitucin de 1993 establece que "El Estado reconoce los derechos de
sindicacin, negociacin colectiva y huelga Cautela su ejercicio democrtico y 1) Garantiza la
libertad sindical". En la STC 00008-2005-PI/TC (fundamento 27), este Tribunal tuvo la
oportunidad de precisar los alcances d derecho a la libertad sindical en armona con los tratados
internacionales sobre la materia. Este derecho fundamental fue definido como la capacidad
autodeterminativa para participar en la constitucin y el desarrollo de la actividad sindical. Se
garantiza la libertad sindical, que comprende el derecho de un trabajador a constituir
organizaciones sindicales y a afiliarse a los sindicatos ya constituidos, y el derecho a no afiliarse o
a desafiliarse de una organizacin sindical.
Adems, el Artculo 42 reconoce los derechos de sindicacin y huelga de los servidores pblicos.
Por tanto, el Auxiliar de educacin tanto nombrado como contratado (con vnculo laboral con el
Estado) tiene derecho a formar parte de un Sindicato como afiliado e incluso a ocupar cargos
directivos como sindicalistas.
h) Reconocimiento de su tiempo de servicios efectivos para el otorgamiento de

beneficios sociales.
*El reconocimiento de dicho tiempo de servicios es de oficio y se formaliza mediante Resolucin

en el mes en que el Auxiliar de educacin cumpla los 25 o 30 aos de servicios, de acuerdo al
informe escalafonario. Para el cmputo del tiempo de servicios se considera servicios prestados al
Estado en instituciones educativas pblicas, en condicin de contratados por servicios personales
en el cargo mas no se consideran servicios prestados en instituciones educativas particulares ni
servicio ad honorem.
i) Reconocimiento del tiempo de servicios ininterrumpido por motivos de

representacin poltica y sindical, segn sea el caso.
*Las licencias sindicales por 30 das (sectoriales) o a tiempo completo (regionales o nacionales)
otorgadas a los Auxiliares de educacin como dirigentes sindicales se otorgan con goce de haber
y se acumulan como tiempo de servicios por el tiempo que se le otorgue. Asimismo, el Auxiliar
que ocupe cargos polticos de eleccin (Alcalde, regidor, consejero, Gobernador regional) goza de
licencia con goce de remuneraciones, acumulndose como tiempo de servicios oficiales.
Aunque el Art. 226 del reglamento, establece que El MINEDU emitir las normas que regulan las
licencias y permisos de los Auxiliares de Educacin.
j) Condiciones de trabajo que garanticen un eficiente cumplimiento de sus

funciones dentro de los alcances de la presente norma.
*La condicin de trabajo, est vinculada al estado del entorno laboral. El concepto refiere a la
calidad, la seguridad , la limpieza e infraestructura de la institucin educativa, entre otros
factores que inciden en el bienestar y la salud del trabajador.
Las condiciones de trabajo estn compuestas por varios tipos de condiciones, como
las condiciones fsicas en que se realiza el trabajo (comodidades, ambiente fsico, uniforme),
las condiciones medioambientales (contaminacin) y las condiciones organizativas (duracin de la
jornada laboral, descansos). Las condiciones de trabajo tienen muy en cuenta una serie de
aspectos fundamentales para que el empleado pueda desarrollar su labor de la manera ms
confortable posible y sin poner en peligro su integridad.
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Por tanto, los Auxiliares de educacin deben contar por lo menos de una oficina y/o ambiente
adecuado donde puedan atender casos presentados con estudiantes ( atencin personalizada),
tanto de alumnos como con padres de familia; que en algunos casos son delicados y requieren la
reserva como situaciones de drogas, violencia sexual, entre otros. Adems, de la implementacin
tecnolgica con equipos de cmputo, mobiliarios y otros enseres necesarios para su trabajo que
debe proveer el colegio. En ese sentido, de acuerdo a ley le corresponde a los Sindicatos exigir el
cumplimiento de mejores condiciones de trabajo de sus afiliados en cada colegio.
k) Reconocimiento por parte del Estado, la comunidad y los padres de familia

de sus acciones sobresalientes en el ejercicio de su funcin.
*Siendo el Auxiliar de educacin un actor importante en el proceso educativo, principalmente en

el aspecto formativo, es muy importante que promueva y genere proyectos de innovacin
educativa para mejorar el trabajo institucional, innovar en estrategias de intervencin y aplicacin
en asuntos de conducta y comportamiento escolar, mecanismo efectivos de sana convivencia
escolar pacfica y democrtica de los estudiantes. Adems de proyectarse a la comunidad con
actividades que trasciendan. Situaciones que pueden ser reconocidas por la Institucin educativa,
la comunidad y autoridades, as como la APAFA, como mrito a su trabajo extraordinario, ya que
se reconoce el derecho a obtener el Reconocimiento respectivo por ello.
CONTRATACION DE AUXILIARES DE EDUCACION

El Artculo 221 del Reglamento, regula los procedimientos correspondientes a la contratacin de
Auxiliares de Educacin.
El contrato no puede exceder el ejercicio presupuestal y est prohibida la renovacin automtica
del referido contrato.
*En cuanto a las contrataciones de personal se indica que est prohibida la renovacin
automtica de los contratos de los Auxiliares de Educacin, como lo prohbe la Ley Marco de
Empleo Pblico Ley N 28175 y la Ley N 28041 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
Pblico.
Se precisa, que para los procesos de contrataciones, el Ministerio de Educacin emitir una Nueva
Directiva con lineamientos precisos de acuerdo a la actual normativa. Cabe recordar que los
concursos pblicos de contratos para el cargo siempre se realizaron mediante concurso pblico de
mritos, como evaluacin curricular.
JORNADA LABORAL DE AUXILIAR DE EDUCACION

El Art. 223, sobre jornada laboral, establece una jornada de trabajo de 6 horas diarias o 30
horas cronolgicas, de acuerdo al turno de funcionamiento de la institucin.
*En los Colegios con Jornada Escolar Completa - MODELOS JEC- creados mediante Resolucin
Ministerial N 451-2014-MINEDU y su Norma Tcnica vigente, segn la Resolucin de Secretara
General N 008-2015-MINEDU de fecha 16 enero 2015, se denomina en forma incorrecta el
cargo de AUXILIAR DE EDUCACIN como PERSONAL DE APOYO PEDAGOGICO, sin criterio ni
sustento legal alguno, imponindosele una jornada laboral diaria de 9 horas cronolgicas diarias y
45 horas semanales, infringindose el Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial y generando
un acto de abuso de autoridad, que cualquier personal auxiliar en base a ello puede formular una
queja administrativa contra el directora (a) que no respete su derecho fundamental.
*En educacin Inicial, las Auxiliares de educacin se quedan ms tiempo en sus instituciones
educativas cuando un padre de familia no llega oportunamente a recoger al nio, tanto la
Profesora de aula como Directora, dejan esa responsabilidad en la Auxiliar. Por tanto, es
recomendable hacer respetar su jornada laboral, y buscar estrategias con el fin de afectar su
horario. Mientras que la Directora est en la I.E. y se cumple la jornada de la Auxiliar, se le puede
dejar en manos de la Directora al nio, mientras est dentro de la escuela, pero no a merced de
cualquier otro trabajador.
VACACIONES: ANUAL Y SEMESTRAL

Aunque se respet los 60 das de vacaciones anuales que consagr la Ley del Profesorado para el
Auxiliar de educacin al igual que el profesor. Sin embargo, en el caso de las vacaciones
escolares de medio ao a diferencia de los profesores, a los auxiliares, la norma les obliga a
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asistir a la institucin educativa para desarrollar las actividades propias de su cargo, lo cual no es
razonable ya que en dicho periodo hay ausencia del alumnado, insumo primordial para la labor
que debe cumplir.
Aunque cabe reconocer que estas vacaciones semestrales corresponden y estn previstas
exclusivamente para los estudiantes. Con la Ley del Profesorado, los Auxiliares al igual que los
profesores no estaban obligados a asistir al plantel. Sin embargo, ante lo reglamentado, los
auxiliares deben asistir normalmente a su centro de trabajo a cumplir sus deberes y funciones y
no otras, como de carcter administrativas, de oficina o de servicio.
Para el caso de los profesores se determin que en las vacaciones escolares de medio ao no
estn obligados a asistir, salvo cuando se trate de capacitaciones oficiales.
APLICACIN DE LEY SERVIR PARA EL REGIMEN DISCIPLINARIO

El Art. 228 SOBRE EL RGIMEN DISCIPLINARIO PARA LOS AUXILIARES DE EDUCACIN,
establece la aplicacin de las disposiciones del Ttulo V, referido al Rgimen Disciplinario y
Procedimiento Sancionador, de la Ley N 30057, Ley del Servicio Civil, y del Ttulo VI del Libro I
de su Reglamento General, aprobado por Decreto Supremo N 040-2014-PCM.
*Es importante precisar que la Ley N 29944 (Reforma Magisterial) y Ley N 30057 (SERVIR)
responden a situaciones jurdicas completamente distintas y a mbitos distintos de aplicacin;
adems, recogen diferentes supuestos y son de naturaleza distinta. Asimismo, establecen
sanciones diferenciadas a determinados actos de los servidores del estado, segn la naturaleza de
la falta cometida, tanto en la instauracin del procedimiento administrativo como al momento de
imponerse la sancin.
Analizando ambas leyes, en cuanto al rgimen disciplinario, es necesario hacer un parangn. As
por ejemplo, en el marco de la Ley Reforma Magisterial se empodera al Director de la institucin
educativa, otorgndoles amplias facultades para sancionar al personal con amonestacin escrita y
con suspensin hasta por treinta das sin goce de remuneraciones, convirtindose en la autoridad
administrativa instructora y sancionadora, en estos dos casos; derivando a la UGEL los casos ms
graves que requieran cese temporal o destitucin.
Mientras que, con la Ley del Servicio Civil, el Director como jefe inmediato, impone amonestacin
verbal por falta leve, siempre y cuando, se le otorgue previamente su derecho a la defensa
mediante descargo. En ese caso, no se oficializa con algn documento, tampoco se registra en el
legajo personal del servidor ya que las amonestaciones verbales son de carcter personal y
reservado conforme el Art. 156 del Reglamento del Decreto Legislativo N 276 aprobado por
D.S. N 005-90-PCM y la misma Ley 30057, como lo precisa la Directiva N 002-2015SERVIR/GPGSC Rgimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley N 30057, Ley del
Servicio Civil, aprobada por Resolucin de Presidencia Ejecutiva N 101-2015-SERVIR-PE de la
Autoridad Nacional del Servicio Civil de fecha 20 de Marzo de 2015.
Asimismo, en el caso de amonestacin escrita contra el personal auxiliar bajo el rgimen
disciplinario de la Ley 30057, el Director acta como instructor y sancionador, previo proceso
administrativo disciplinario. La sancin se oficializa mediante Resolucin emitida por el Jefe de
Recursos Humanos o quien haga sus veces, el mismo ante quien se dirige el recurso de apelacin.
En este caso, la Ley No 30057, es ms garantista, siempre que tanto los rganos instructores y
sancionadores y muy especialmente el ABOGADO que tiene a cargo la SECRETARIA TECNICA de
Apoyo a los rganos Instructores procedan con apego a Ley y esencialmente con equidad y
justeza. En cambio, en el rgimen de la Ley No 29944 se le confiere al Director del plantel la
facultad de amonestar o suspender temporalmente al profesor, circunscribiendo tal potestad en
una sola autoridad aun cuando usualmente pueda desconocer aspectos sustantivos de derecho y
las impuestas pudieran ser producto de su juicio o apego personal o no con el servidor, cuando
no apartadas de la Ley, lo cual era recurrente, incluso en los rganos colegiados que componan
las ahora desfasadas Comisiones de Procesos Administrativos Disciplinarios CPPAD o CEPAD,
conformadas por un representante del titular de la entidad, el Jefe o representante del Jefe de la
Oficina de Personal y un representante de Trabajadores.
En conclusin, con la Ley No 30057 el Director del plantel, en tanto estructuralmente es jefe
inmediato del Auxiliar de Educacin, en el caso que como resultado del procedimiento
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administrativo disciplinario resulte imponer de amonestacin verbal y escrita, actuar como
rgano instructor y como rgano sancionador.
Las clases de sanciones que establece el rgimen de la Ley 30057, son amonestacin verbal y
escrita, suspensin sin goce de remuneraciones de un da hasta doce meses y destitucin. En los
casos que amerite imponer suspensin el Director slo actuar como rgano instructor ms no
con facultad sancionadora, siendo esta ltima atribucin del funcionario responsable de la UGEL.
LEY N30057 - LEY DE SERVICIO CIVIL
TTULO V: RGIMEN DISCIPLINARIO Y PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
CAPTULO I: FALTAS
Artculo 85. Faltas de carcter disciplinario
Son faltas de carcter disciplinario que, segn su gravedad, pueden ser sancionadas con suspensin temporal o con
destitucin, previo proceso administrativo:
a) El incumplimiento de las normas establecidas en la presente Ley y su reglamento.
b) La reiterada resistencia al cumplimiento de las rdenes de sus superiores relacionadas con sus labores.
c) El incurrir en acto de violencia, grave indisciplina o faltamiento de palabra en agravio de su superior del personal
jerrquico y de los compaeros de labor.
d) La negligencia en el desempeo de las funciones.
e) El impedir el funcionamiento del servicio pblico.
f) La utilizacin o disposicin de los bienes de la entidad pblica en beneficio propio o de terceros.
g) La concurrencia al trabajo en estado de embriaguez o bajo la influencia de drogas o sustancias estupefacientes.
h) El abuso de autoridad, la prevaricacin o el uso de lo funcin con fines de lucro.
i) El causar deliberadamente daos materiales en los locales, instalaciones, obras, maquinarias, instrumentos,
documentacin y dems bienes de propiedad de la entidad o en posesin de sta.
j) Las ausencias injustificadas por ms de tres (3) das consecutivos o por ms de cinco (5) das no consecutivos en
un periodo de treinta (30) das calendario, o ms de quince (15) das no consecutivos en un perodo de ciento
ochenta das (180) calendario.
k) El hostigamiento sexual cometido por quien ejerza autoridad sobre el servidor civil, as como el cometido por un
servidor civil, cualquiera sea la ubicacin de la vctima del hostigamiento en la estructura jerrquica de la entidad
pblica.
I) Realizar actividades de proselitismo poltico durante la jomada de trabajo, o a travs del uso de sus funciones o de
recursos de la entidad pblica.
m) Discriminacin por razn de origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin o condicin econmica.
n) El incumplimiento injustificado del horario y la jornada de trabajo.
) La afectacin del principio de mrito en el acceso y la progresin en el servicio civil.
o) Actuar o influir en otros servidores para obtener un beneficio propio o beneficio para terceros.
p) La doble percepcin de compensaciones econmicas, salvo los casos de dietas y funcin docente.
q) Las dems que seale la ley.
Artculo 86. Rgimen de los ex servidores de las entidades
Los ex servidores civiles de una entidad se acogen a las restricciones establecidas en el artculo 241 de la Ley
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
Artculo 87. Determinacin de la sancin a las faltas
La sancin aplicable debe ser proporcional a la falta cometida y se determina evaluando la existencia de las
condiciones siguientes:
a) Grave afectacin a los intereses generales o a los bienes jurdicamente protegidos por el Estado.
b) Ocultar la comisin de la falta o impedir su descubrimiento.
c) El grado de jerarqua y especialidad del servidor civil que comete la falta, entendiendo que cuanto mayor sea la
jerarqua de la autoridad y ms especializadas sus funciones, en relacin con las faltas, mayor es su deber de
conocerlas y apreciarlas debidamente.
d) Las circunstancias en que se comete la infraccin.
e) La concurrencia de varias faltas.
f) La participacin de uno o ms servidores en la comisin de la falta o faltas.
g) La reincidencia en la comisin de la falta.
h) La continuidad en la comisin de la falta.
i) El beneficio ilcitamente obtenido, de ser el caso.
Las autoridades deben prever que la comisin de la conducta sancionable no resulte ms ventajosa para el infractor
que cumplir las normas infringidas o asumir la sancin.
La destitucin acarrea la inhabilitacin automtica para el ejercicio de la funcin pblica. El servidor civil que se
encuentre en este supuesto, no puede reingresar a prestar servicios a favor del Estado por un plazo de cinco (5)
aos, contados a partir de que la resolucin administrativa que causa estado es eficaz.
Si un servidor civil es declarado responsable de un delito doloso, mediante sentencia que cause estado, o que haya
quedado consentida, o ejecutoriada, culmina su relacin con la entidad.
CAPITULO II: RGIMEN DE SANCIONES Y PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
Artculo 88. Sanciones aplicables
Las sanciones por faltas disciplinarias pueden ser:
a) Amonestacin verbal o escrita.
b) Suspensin sin goce de remuneraciones desde un da hasta por doce (12) meses.
c) Destitucin.
Toda sancin impuesta al servidor debe constar en el legajo.
Artculo 89. La amonestacin
La amonestacin es verbal o escrita. La amonestacin verbal la efecta el jefe inmediato en forma personal y
reservada. Para el caso de amonestacin escrita la sancin se aplica previo proceso administrativo disciplinario. Es
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impuesta por el jefe inmediato. La sancin se oficializa por resolucin del jefe de recursos humanos o quien hago sus
veces. La apelacin es resuelta por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces.
Artculo 90. La suspensin y la destitucin
La suspensin sin goce de remuneraciones se aplica hasta por un mximo de trescientos sesenta y cinco (365) das
calendario previo procedimiento administrativo disciplinario. El nmero de das de suspensin es propuesto por el jefe
inmediato y aprobado por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces, el cual puede modificar la sancin
propuesta. La sancin se oficializa por resolucin del jefe de recursos humanos o quien haga su veces. La apelacin
es resuelta por el Tribunal del Servicio Civil.
La destitucin se aplica previo proceso administrativo disciplinario por el jefe de recursos humanos o quien haga sus
veces. Es propuesta por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces y aprobada por el titular de la entidad
pblica, el cual puede modificar la sancin propuesta. Se oficializa por resolucin del titular de la entidad pblica. La
apelacin es resuelta por el Tribunal del Servicio Civil.
Artculo 91. Graduacin de la sancin
Los actos de la Administracin Pblica que impongan sanciones disciplinarias deben estar debidamente motivados
de modo expreso y claro, identificando la relacin entre los hechos y las faltas, y los criterios para la determinacin de
la sancin establecidos en la presente Ley.
La sancin corresponde a la magnitud de las faltas, segn su menor o mayor gravedad. Su aplicacin no es
necesariamente correlativa ni automtica. En cada caso la entidad pblica debe contemplar no slo la naturaleza de
la infraccin sino tambin los antecedentes del servidor.
Los descuentos por tardanzas e inasistencia no tienen naturaleza disciplinaria, por lo que no eximen de la aplicacin
de la debida sancin.
Artculo 92. Autoridades
Son autoridades del procedimiento administrativo disciplinario:
a) El JEFE INMEDIATO del presunto infractor.
b) El jefe de recursos humanos o quien haga sus veces.
c) El titular de la entidad.
d) El Tribunal del Servicio Civil.
Las autoridades del procedimiento cuentan con el apoyo de un SECRETARIO TCNICO, que es de preferencia
abogado y designado mediante resolucin del titular de la entidad. El secretario tcnico puede ser un servidor civil de
la entidad que se desempea como tal, en adicin a sus funciones. El secretario tcnico es el encargado de
precalificar las presuntas faltas, documentar la actividad probatoria, proponer la fundamentacin y administrar los
archivos emanados del ejercicio de la potestad sancionadora disciplinaria de la entidad pblica. No tiene capacidad
de decisin y sus informes u opiniones no son vinculantes.
La secretara tcnica depende de la oficina de recursos humanos de la entidad o la que haga sus veces.
Cualquier persona que considere que un servidor civil ha incurrido en una conducta que tenga las caractersticas de
falta disciplinaria, debe informarlo de manera verbal o escrita ante la Secretaria Tcnica. La denuncia debe expresar
claramente los hechos y adjuntar las pruebas pertinentes.
Artculo 93. El procedimiento administrativo disciplinarlo
93.1 La autoridad del procedimiento administrativo disciplinario de primera instancia inicia el
procedimiento de oficio o a pedido de una denuncia, debiendo comunicar al servidor por escrito las presuntas faltas y
otorgarle un plazo de cinco (5) das hbiles para presentar el descargo y las pruebas que crea conveniente para su
defensa. Para tal efecto, el servidor civil tiene derecho a conocer los documentos y antecedentes que dan lugar al
procedimiento.
Vencido el plazo sin la presentacin de los descargos, el proceso queda listo para ser resuelto.
Cuando la comunicacin de la presunta falta es a travs de una denuncia, el rechazo a iniciar un proceso
administrativo disciplinario debe ser motivado y notificado al que puso en conocimiento la presunta falta, si estuviese
individualizado.
93.2 Previo al pronunciamiento de las autoridades del proceso administrativo disciplinario de primera instancia y
luego de presentado los descargos, el servidor civil procesado puede ejercer su derecho de defensa a travs de un
informe oral, efectuado personalmente o por medio de un abogado, para lo cual se seala fecha y hora nica.
93.3 La autoridad del procedimiento administrativo disciplinario de primera instancia realiza las investigaciones del
caso, solicita los informes respectivos, examina las pruebas que se presenten e impone las sanciones que sean de
aplicacin.
93.4 Durante el tiempo que dura el procedimiento administrativo disciplinario el servidor civil procesado, segn la falta
cometida, puede ser separado de su funcin y puesto a disposicin de la oficina de recursos humanos. Mientras se
resuelve su situacin, el servidor civil tiene derecho al goce de sus remuneraciones, estando impedido de hacer uso
de sus vacaciones, licencias por motivos particulares mayores a cinco (5) das o presentar renuncia.
Artculo 94. Prescripcin
La competencia para iniciar procedimientos administrativos disciplinarios contra los servidores civiles decae en el
plazo de tres (3) aos contados a partir de la comisin de la falta y uno (1) a partir de tomado conocimiento por la
oficina de recursos humanos de la entidad, o de la que haga sus veces.
La autoridad administrativa resuelve en un plazo de treinta (30) das hbiles. Si la complejidad del procedimiento
ameritase un mayor plazo, la autoridad administrativa debe motivar debidamente la dilacin. En todo caso, entre el
inicio del procedimiento administrativo disciplinario y la emisin de la resolucin no puede transcurrir un plazo mayor
a un (1) ao.
Para el caso de los ex servidores civiles, el plazo de prescripcin es de dos (2) aos contados a partir de que la
entidad conoci de la comisin de la infraccin.
Artculo 95. El procedimiento de los medios impugnatorios
95.1 El trmino perentorio para la interposicin de los medios impugnatorios es de quince (15) das hbiles, y debe
resolverse en el plazo de treinta (30) das hbiles. La resolucin de la apelacin agota la va administrativa.
95.2 La interposicin de los medios impugnatorios no suspende la ejecucin del acto impugnado.
95.3 El recurso de apelacin se interpone cuando la impugnacin se sustente en diferente interpretacin de las
pruebas producidas, se trate de cuestiones de puro derecho o se cuente con nueva prueba instrumental. Se dirige a
la misma autoridad que expidi el acto que se impugna para que eleve lo actuado al superior jerrquico. La apelacin
es sin efecto suspensivo.
Artculo 96. Medidas cautelares
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96.1 Luego de comunicar por escrito al servidor civil sobre las presuntas faltas, la autoridad del proceso
administrativo disciplinario puede, mediante decisin motivada, y con el objeto de prevenir afectaciones mayores a la
entidad pblica o a los ciudadanos, separarlo de su funcin y ponerlo a disposicin de la Oficina de Personal para
realizar trabajos que le sean asignados de acuerdo con su especialidad, o exonerarlo de su obligacin de asistir al
centro de trabajo.
96.2 Las medidas cautelares se ejercitan durante el tiempo que dura el proceso administrativo disciplinario, siempre
que ello no perjudique el derecho de defensa del servidor civil y se le abone la remuneracin y dems derechos y
beneficios que pudieran corresponderle. Excepcional mente, cuando la falta presuntamente cometida por el servidor
civil afecte gravemente los intereses generales, la medida cautelar puede imponerse de modo previo al inicio del
procedimiento administrativo disciplinario. La validez de dicha medida est condicionada al inicio del procedimiento
correspondiente.
96.3 Las medidas cautelares pueden ser modificadas o levantadas durante el curso del procedimiento administrativo
disciplinario, de oficio o a instancia de parte, en virtud de circunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser
consideradas en el momento de su adopcin.
96.4 Las medidas caducan de pleno derecho cuando se emite la resolucin que pone fin al procedimiento
administrativo disciplinario en la instancia que impuso la medida, cuando haya transcurrido el plazo fijado para su
ejecucin, o para la emisin de la resolucin que pone fin al procedimiento.
Artculo 97. Medidas correctivas
La autoridad puede dictar medidas correctivas para revertir en lo posible el acto que caus el dao a la entidad
pblica o a los ciudadanos.
Artculo 98. Registro de sanciones
Las sanciones de suspensin y destitucin deben ser inscritas en el Registro Nacional de Sanciones de Destitucin y
Despido creado por el artculo 242 de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, que administra la
Autoridad Nacional de Servicio Civil (Servir). La inscripcin es permanente y debe indicar el plazo de la sancin.
REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY N 30057 LEY DEL SERVICIO CIVIL

DECRETO SUPREMO N 040-2014-PCM
TTULO VI: RGIMEN DISCIPLINARIO Y PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
CAPTULO I: DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 90.- mbito de Aplicacin
Las disposiciones de este Ttulo se aplican a los siguientes servidores civiles:
a) Los funcionarios pblicos de designacin o remocin regulada, con excepcin del Defensor del Pueblo, el Contralor
General de la Repblica, los miembros del Jurado Nacional de Elecciones, los miembros del Consejo Nacional de la
Magistratura, el Jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales, el Jefe del Registro Nacional de Identificacin y
Estado Civil, los miembros del Directorio del Banco Central de Reserva y el Superintendente de Banca, Seguros y
Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones.
b) Los funcionarios pblicos de libre designacin y remocin, con excepcin de los Ministros de Estado.
c) Los directivos pblicos;
d) Los servidores civiles de carrera;
e) Los servidores de actividades complementarias y
f) Los servidores de confianza.
Los funcionarios pblicos de eleccin popular, directa y universal se encuentran excluidos de la aplicacin de las
disposiciones del presente Ttulo. Su responsabilidad administrativa se sujeta a los procedimientos establecidos en
cada caso.
Artculo 91.- Responsabilidad administrativa disciplinaria
La responsabilidad administrativa disciplinaria es aquella que exige el Estado a los servidores civiles por las faltas
previstas en la Ley que cometan en el ejercicio de las funciones o de la prestacin de servicios, iniciando para tal efecto
el respectivo procedimiento administrativo disciplinario e imponiendo la sancin correspondiente, de ser el caso.
Los procedimientos desarrollados por cada entidad deben observar las disposiciones de la Ley y este Reglamento, no
pudiendo otorgarse condiciones menos favorables que las previstas en estas disposiciones. La instruccin o decisin
sobre la responsabilidad administrativa disciplinaria de los servidores civiles no enerva las consecuencias funcionales,
civiles y/o penales de su actuacin, las mismas que se exigen conforme a la normativa de la materia.
Artculo 92.- Principios de la potestad disciplinaria
La potestad disciplinaria se rige por los principios enunciados en el artculo 230 de la Ley 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, sin perjuicio de los dems principios que rigen el poder punitivo del Estado.
Artculo 93.- Autoridades competentes del procedimiento administrativo disciplinario
93.1. La competencia para conducir el procedimiento administrativo disciplinario y sancionar corresponde, en primera
instancia, a:
a) En el caso de la sancin de amonestacin escrita, el jefe inmediato instruye y sanciona, y el jefe de recursos
humanos, o el que haga sus veces, oficializa dicha sancin.
b) En el caso de la sancin de suspensin, el jefe inmediato es el rgano instructor y el jefe de recursos humanos, o el
que haga sus veces, es el rgano sancionador y quien oficializa la sancin.
c) En el caso de la sancin de destitucin, el jefe de recursos humanos es el rgano instructor, y el titular de la
entidad es el rgano sancionador y quien oficializa la sancin.
La oficializacin se da a travs del registro de la sancin en el legajo y su comunicacin al servidor.
93.2. Cuando se le haya imputado al jefe de recursos humanos, o quien haga sus veces, la comisin de una infraccin,
para el caso contemplado en el literal
a) precedente, instruye y sanciona su jefe inmediato y en los dems casos instruye el jefe inmediato y sanciona el
titular de la entidad.
93.3. En los casos de progresin transversal, la competencia para el ejercicio de la potestad disciplinaria corresponde
al jefe inmediato, al jefe de recursos humanos o al titular de entidad en la que se cometi la falta, conforme al tipo de
sancin a ser impuesta y los criterios antes detallados; sin perjuicio de que la sancin se ejecute en la entidad en la que
al momento de ser impuesta el servidor civil presta sus servicios.
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93.4. En el caso de los funcionarios, el instructor ser una comisin compuesta por dos (2) funcionarios de rango
equivalente pertenecientes al Sector al cual est adscrita la Entidad y el Jefe de Recursos Humanos del Sector, los
cuales sern designados mediante resolucin del Titular del Sector correspondiente.
Excepcionalmente, en el caso que el Sector no cuente con dos funcionarios de rango equivalente al funcionario sujeto
a procedimiento, se podr designar a funcionarios de rango inmediato inferior.
93.5. En el caso de los funcionarios de los Gobiernos Regionales y Locales, el instructor es el Jefe inmediato y el
Consejo Regional y el Concejo Municipal, segn corresponda, nombra una Comisin Ad-hoc para sancionar.
Artculo 94.- Secretara Tcnica
Las autoridades de los rganos instructores del procedimiento disciplinario cuentan con el apoyo de una Secretara
Tcnica que puede estar compuesta por uno o ms servidores. Estos servidores, a su vez, pueden ser servidores
civiles de la entidad y ejercer la funcin en adicin a sus funciones regulares.
De preferencia sern abogados y son designados mediante resolucin del titular de la entidad.
Artculo 95.- Competencia para el ejercicio de la potestad disciplinaria en segunda instancia
De conformidad con el artculo 17 del Decreto Legislativo N 1023, que crea la
Autoridad del Servicio Civil, rectora del sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos, la autoridad
competente para conocer y resolver el recurso de apelacin en materia disciplinaria es el Tribunal del Servicio Civil, con
excepcin del recurso de apelacin contra la sancin de amonestacin escrita, que es conocida por el jefe de recursos
humanos, segn el artculo 89 de la Ley.
La resolucin de dicho tribunal pronuncindose sobre el recurso de apelacin agota la va administrativa.
Artculo 96.- Derechos e impedimentos del servidor civil en el procedimiento administrativo disciplinario
96.1. Mientras est sometido a procedimiento administrativo disciplinario, el servidor civil tiene derecho al debido
proceso y la tutela jurisdiccional efectiva y al goce de sus compensaciones.
El servidor civil puede ser representado por abogado y acceder al expediente administrativo en cualquiera de las
etapas del procedimiento administrativo disciplinario.
96.2. Mientras dure dicho procedimiento no se conceder licencias por inters del servidor civil, a que se refiere el
literal h) del Artculo 153 del Reglamento mayores a cinco (05) das hbiles.
96.3. Cuando una entidad no cumpla con emitir el informe al que se refiere el segundo prrafo de la Segunda
Disposicin Complementaria Final de la Ley del Servicio Civil en un plazo mximo de diez (10) das hbiles, la
autoridad competente formular denuncia sin contar con dicho informe.
96.4. En los casos en que la presunta comisin de una falta se derive de un informe de control, las autoridades del
procedimiento administrativo disciplinario son competentes en tanto la Contralora General de la Repblica no notifique
la Resolucin que determina el inicio del procedimiento sancionador por responsabilidad administrativa funcional, con el
fin de respetar los principios de competencia y non bis in dem.
Artculo 97.- Prescripcin
97.1. La facultad para determinar la existencia de faltas disciplinarias e iniciar el procedimiento disciplinario prescribe
conforme a lo previsto en el artculo 94 de la Ley, a los tres (3) aos calendario de cometida la falta, salvo que, durante
ese perodo, la oficina de recursos humanos de la entidad, o la que haga su veces, hubiera tomado conocimiento de la
misma. En este ltimo supuesto, la prescripcin operar un (01) ao calendario despus de esa toma de conocimiento
por parte de dicha oficina, siempre que no hubiere transcurrido el plazo anterior.
97.2. Para el caso de los ex servidores civiles, el plazo de prescripcin es de dos (2) aos calendario, computados
desde que la entidad conoci de la comisin de la infraccin.
97.3. La prescripcin ser declarada por el titular de la entidad, de oficio o a pedido de parte, sin perjuicio de la
responsabilidad administrativa correspondiente.
CAPTULO II: FALTAS DISCIPLINARIAS
Artculo 98.- Faltas que determinan la aplicacin de sancin disciplinaria
98.1. La comisin de alguna de las faltas previstas en el artculo 85 de la Ley, el presente Reglamento, y el Reglamento
Interno de los Servidores Civiles - RIS, para el caso de las faltas leves, por parte de los servidores civiles, dar lugar a
la aplicacin de la sancin correspondiente.
98.2. De conformidad con el artculo 85, literal a) de la Ley, tambin son faltas disciplinarias:
a) Usar indebidamente las licencias cuyo otorgamiento por parte de la entidad es obligatorio conforme a las normas
de la materia. No estn comprendidas las licencias concedidas por razones personales.
b) Incurrir en actos que atenten contra la libertad sindical conforme Artculo 51 del presente Reglamento.
c) Incurrir en actos de nepotismo conforme a lo previsto en la Ley y el Reglamento.
d) Agredir verbal y/o fsicamente al ciudadano usuario de los servicios a cargo de la entidad.
e) Acosar moral o sexualmente.
f) Usar la funcin con fines de lucro personal, constituyndose en agravante el cobro por los servicios gratuitos que
brinde el Estado a poblaciones vulnerables.
g) No observar el deber de guardar confidencialidad en la informacin conforme al Artculo 156 k) del Reglamento.
h) Impedir el acceso al centro de trabajo del servidor civil que decida no ejercer su derecho a la huelga.
i) Incurrir en actos de negligencia en el manejo y mantenimiento de equipos y tecnologa que impliquen la afectacin
de los servicios que brinda la entidad.
j) Las dems que seale la ley.
98.3. La falta por omisin consiste en la ausencia de una accin que el servidor o ex servidor civil tena obligacin de
realizar y que estaba en condiciones de hacerlo.
98.4. Cuando una conducta sea considerada falta por la Ley o su Reglamento, y por la Ley Orgnica del Poder Judicial
o la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, al mismo tiempo, la Oficina de Control de la Magistratura o la Fiscala
Suprema de Control Interno tendrn prelacin en la competencia para conocer la causa correspondiente.
En todos los casos se observar el principio del Non Bis in dem.
Artculo 99.- Falta por inobservancia de restricciones para ex servidores civiles
Constituye falta disciplinaria la inobservancia por parte de alguno de los ex servidores civiles de las restricciones
previstas en el artculo 241 de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
Artculo 100.- Falta por incumplimiento de la Ley N 27444 y de la Ley N 27815
Tambin constituyen faltas para efectos de la responsabilidad administrativa disciplinaria aquellas previstas en los
artculos 11.3, 12.3, 14.3, 36.2, 38.2, 48 numerales 4 y 7, 49, 55.12, 91.2, 143.1, 143.2, 146, 153.4, 174.1, 182.4, 188.4,
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233.3 y 239 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General y en las previstas en la Ley N 27815,
las cuales se procesan conforme a las reglas procedimentales del presente ttulo.
Artculo 101.- Denuncias
Cualquier persona que considere que un servidor civil ha cometido una falta disciplinaria o transgredido el Cdigo de
tica de la Funcin Pblica, puede formular su denuncia ante la Secretara Tcnica, de forma verbal o escrita,
debiendo exponer claramente los hechos denunciados y adjuntar las pruebas pertinentes, de ser el caso.
Cuando la denuncia sea formulada en forma verbal, la Secretara Tcnica que la recibe debe brindarle al denunciante
un formato para que este transcriba su denuncia, la firme en seal de conformidad y adjunte las pruebas pertinentes.
La Secretara Tcnica tramita la denuncia y brinda una respuesta al denunciante en un plazo no mayor de treinta (30)
das hbiles a partir del da siguiente de su recepcin.
En los casos en que la colaboracin del administrado diese lugar a la apertura de un procedimiento disciplinario, las
entidades comunicarn los resultados del mismo. El denunciante es un tercero colaborador de la Administracin
Pblica. No es parte del procedimiento disciplinario.
CAPTULO III: SANCIONES
Artculo 102.- Clases de sanciones
Constituyen sanciones disciplinarias las previstas en el artculo 88 de la Ley: amonestacin verbal, amonestacin
escrita, suspensin sin goce de compensaciones desde un da hasta doce meses y destitucin. Asimismo, para el caso
de los ex servidores la sancin que les corresponde es la inhabilitacin para el reingreso al servicio civil hasta por cinco
(5) aos, de conformidad a lo establecido en la Ley 27444.
La resolucin de sancin es notificada al servidor civil por el rgano sancionador y el cargo de la notificacin es
adjuntado al expediente administrativo, con copia al legajo.
Artculo 103.- Determinacin de la sancin aplicable
Una vez determinada la responsabilidad administrativa del servidor pblico, el rgano sancionador debe:
a) Verificar que no concurra alguno de los supuestos eximentes de responsabilidad previstos en este Ttulo.
b) Tener presente que la sancin debe ser razonable, por lo que es necesario que exista una adecuada proporcin
entra esta y la falta cometida.
c) Graduar la sancin observando los criterios previstos en los artculos 87 y 91 de la Ley.
La subsanacin voluntaria por parte del servidor del acto u omisin imputado como constitutivo de infraccin, con
anterioridad a la notificacin del inicio del procedimiento sancionador puede ser considerada un atenuante de la
responsabilidad administrativa disciplinaria, as como cualquier otro supuesto debidamente acreditado y motivado.
Artculo 104.- Supuestos que eximen de responsabilidad administrativa disciplinaria
Constituyen supuestos eximentes de responsabilidad administrativa disciplinaria y, por tanto, determinan la
imposibilidad de aplicar la sancin correspondiente al servidor civil:
a) Su incapacidad mental, debidamente comprobada por la autoridad competente.
b) El caso fortuito o fuerzas mayores, debidamente comprobadas.
c) El ejercicio de un deber legal, funcin, cargo o comisin encomendada.
d) El error inducido por la Administracin, a travs de un acto o disposicin confusa o ilegal.
e) La actuacin funcional en caso de catstrofe o desastres, naturales o inducidos, que hubieran determinado la
necesidad de ejecutar acciones inmediatas e indispensables para evitar o superar la inminente afectacin de intereses
generales como la vida, la salud, el orden pblico, etc.
f) La actuacin funcional en privilegio de intereses superiores de carcter social, o relacionados a la salud u orden
pblico, cuando, en casos diferentes a catstrofes o desastres naturales o inducidos, se hubiera requerido la adopcin
de acciones inmediatas para superar o evitar su inminente afectacin.
Artculo 105.- Inhabilitacin automtica
Una vez que la sancin de destitucin quede firme o se haya agotado la va administrativa, el servidor civil quedar
automticamente inhabilitado para el ejercicio del servicio civil por un plazo de cinco (5) aos calendario.
A efectos de dar a conocer tal inhabilitacin a todas las entidades, la imposicin de la sancin de destitucin debe ser
inscrita en el Registro Nacional de Sanciones de Destitucin y Despido, a ms tardar, al da siguiente de haber sido
notificada al servidor civil.
CAPTULO IV: PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO
Artculo 106.- Fases del procedimiento administrativo disciplinario
El procedimiento administrativo disciplinario cuenta con dos fases: la instructiva y la sancionadora.
a) Fase instructiva
Esta fase se encuentra a cargo del rgano instructor y comprende las actuaciones conducentes a la determinacin de
la responsabilidad administrativa disciplinaria.
Se inicia con la notificacin al servidor civil de la comunicacin que determina el inicio del procedimiento administrativo
disciplinario, brindndole un plazo de cinco (05) das hbiles para presentar su descargo, plazo que puede ser
prorrogable.
Vencido dicho plazo, el rgano instructor llevar a cabo el anlisis e indagaciones necesarios para determinar la
existencia de la responsabilidad imputada al servidor civil, en un plazo mximo de quince (15) das hbiles.
La fase instructiva culmina con la emisin y notificacin del informe en el que el rgano instructor se pronuncia sobre la
existencia o no de la falta imputada al servidor civil, recomendando al rgano sancionador la sancin a ser impuesta,
de corresponder.
b) Fase sancionadora
Esta fase se encuentra a cargo del rgano sancionador y comprende desde la recepcin del informe del rgano
instructor, hasta la emisin de la comunicacin que determina la imposicin de sancin o que determina la declaracin
de no a lugar, disponiendo, en este ltimo caso, el archivo del procedimiento.
El rgano sancionador debe emitir la comunicacin pronuncindose sobre la comisin de la infraccin imputada al
servidor civil, dentro de los diez (10) das hbiles siguientes de haber recibido el informe del rgano instructor,
prorrogable hasta por diez (10) das hbiles adicionales, debiendo sustentar tal decisin.
Entre el inicio del procedimiento administrativo disciplinario y la notificacin de la comunicacin que impone sancin o
determina el archivamiento del procedimiento, no puede transcurrir un plazo mayor a un (01) ao calendario.
Artculo 107.- Contenido del acto que determina el inicio del procedimiento administrativo disciplinario
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La resolucin que da inicio al procedimiento administrativo disciplinario debe contener:
a) La identificacin del servidor civil.
b) La imputacin de la falta, es decir, la descripcin de los hechos que configuraran la falta.
c) La norma jurdica presuntamente vulnerada.
d) La medida cautelar, en caso corresponda.
e) La sancin que correspondera a la falta imputada
f) El plazo para presentar el descargo.
g) Los derechos y las obligaciones del servidor civil en el trmite del procedimiento.
h) Los antecedentes y documentos que dieron lugar al inicio del procedimiento.
i) La autoridad competente para recibir los descargos y el plazo para presentarlos.
El acto de inicio deber notificarse al servidor civil dentro del trmino de tres (3) das contados a partir del da siguiente
de su expedicin y de conformidad con el rgimen de notificaciones dispuesto por la Ley N 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General. El incumplimiento del plazo indicado no genera la prescripcin o caducidad de la
accin disciplinaria.
El acto de inicio con el que se imputan los cargos deber ser acompaado con los antecedentes documentarios que
dieron lugar al inicio del procedimiento administrativo disciplinario y no es impugnable.
Artculo 108.- Medidas cautelares
De acuerdo con el artculo 96 de la Ley, las medidas cautelares que excepcionalmente podr adoptar la entidad son:
a) Separar al servidor de sus funciones y ponerlo a disposicin de la Oficina de recursos humanos, o la que haga sus
veces, para realizar trabajos que le sean asignados de acuerdo con su especialidad.
b) Exonerar al servidor civil de la obligacin de asistir al centro de trabajo. Las medidas cautelares pueden ser
adoptadas al inicio o durante el procedimiento administrativo disciplinario sin perjuicio del pago de la compensacin
econmica correspondiente.
Excepcionalmente, pueden imponerse antes del inicio del procedimiento, siempre que el rgano instructor determine
que la falta presuntamente cometida genera la grave afectacin del inters general. La medida provisional se encuentra
condicionada al inicio del procedimiento administrativo disciplinario.
Artculo 109.- Cese de los efectos de las medidas cautelares
Cesan los efectos de las medidas cautelares en los siguientes casos:
a) Con la emisin de la resolucin administrativa que pone fin al procedimiento disciplinario.
b) Si en el plazo de cinco (5) das hbiles de adoptada no se comunica al servidor civil la resolucin que determina el
inicio del procedimiento.
c) Cuando cesan las razones excepcionales por las cuales se adopt la medida provisional.
d) Cuando haya transcurrido el plazo fijado para su ejecucin.
Artculo 110.- Del plazo legal para la emisin y notificacin de la resolucin que pone fin al procedimiento
Si la medida cautelar fuera impuesta durante el procedimiento y si el rgano sancionador requiere de un plazo mayor a
diez (10) das hbiles para resolver, la medida cautelar que se haya dispuesto tendr que ser renovada expresamente.
Lo mismo ser de aplicacin en el caso que la medida cautelar haya sido impuesta antes del inicio del procedimiento
administrativo disciplinario.
Artculo 111.- Presentacin de descargo
El servidor civil tendr derecho a acceder a los antecedentes que dieron origen a la imputacin en su contra, con la
finalidad que pueda ejercer su derecho de defensa y presentar las pruebas que crea conveniente.
Puede formular su descargo por escrito y presentarlo al rgano instructor dentro del plazo de cinco (05) das hbiles, el
que se computa desde el da siguiente de la comunicacin que determina el inicio del procedimiento administrativo
disciplinario.
Corresponde, a solicitud del servidor, la prrroga del plazo. El instructor evaluar la solicitud presentada para ello y
establecer el plazo de prrroga. Si el servidor civil no presentara su descargo en el mencionado plazo, no podr
argumentar que no pudo realizar su defensa.
Vencido el plazo sin la presentacin de los descargos, el expediente queda listo para ser resuelto.
Artculo 112.- Informe Oral
Una vez que el rgano instructor haya presentado su informe al rgano sancionador, este ltimo deber comunicarlo al
servidor civil a efectos de que el servidor civil pueda ejercer su derecho de defensa a travs de un informe oral, ya sea
personalmente o a travs de su abogado.
El servidor civil debe presentar la solicitud por escrito; por su parte, el rgano sancionador deber pronunciarse sobre
esta en un plazo mximo de dos (02) das hbiles, indicando el lugar, fecha u hora en que se realizar el informe oral.
Artculo 113.- Actividad probatoria
Los rganos que conducen el procedimiento administrativo disciplinario ordenan la prctica de las diligencias
necesarias para la determinacin y comprobacin de los hechos y, en particular, la actuacin de las pruebas que
puedan conducir a su esclarecimiento y a la determinacin de responsabilidades.
La entidad se encuentra obligada a colaborar con los rganos encargados de conducir el procedimiento, facilitndoles
los antecedentes y la informacin que soliciten, as como los recursos que precisen para el desarrollo de sus
actuaciones.
Artculo 114.- Contenido del informe del rgano instructor
El informe que deber remitir el rgano instructor al rgano sancionador debe contener:
a) Los antecedentes del procedimiento.
b) La identificacin de la falta imputada, as como de la norma jurdica presuntamente vulnerada.
c) Los hechos que determinaran la comisin de la falta.
d) Su pronunciamiento sobre la comisin de la falta por parte del servidor civil.
e) La recomendacin de la sancin aplicable, de ser el caso.
f) Proyecto de resolucin, debidamente motivada.
El rgano sancionador puede apartarse de las recomendaciones del rgano instructor, siempre y cuando motive
adecuadamente las razones que lo sustentan.
Artculo 115.- Fin del procedimiento en primera instancia
La resolucin del rgano sancionador pronuncindose sobre la existencia o inexistencia de responsabilidad
administrativa disciplinaria pone fin a la instancia.
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Dicha resolucin debe encontrarse motivada y debe ser notificada al servidor civil a ms tardar dentro de los cinco (05)
das hbiles siguientes de haber sido emitida.
Si la resolucin determina la inexistencia de responsabilidad administrativa disciplinaria, tambin deber disponer la
reincorporacin del servidor civil al ejercicio de sus funciones, en caso se le hubiera aplicado alguna medida
provisional.
El acto que pone fin al procedimiento disciplinario en primera instancia debe contener, al menos:
a) La referencia a la falta incurrida, lo cual incluye la descripcin de los hechos y las normas vulneradas, debiendo
expresar con toda precisin su responsabilidad respecto de la falta que se estime cometida.
b) La sancin impuesta.
c) El plazo para impugnar.
d) La autoridad que resuelve el recurso de apelacin.
Artculo 116.- Ejecucin de las sanciones disciplinarias
Las sanciones disciplinarias son eficaces a partir del da siguiente de su notificacin. La destitucin acarrea la
inhabilitacin automtica para el ejercicio de la funcin pblica una vez que el acto que impone dicha sancin quede
firme o se haya agotado la va administrativa.
Artculo 117.- Recursos administrativos
El servidor civil podr interponer recurso de reconsideracin o de apelacin contra el acto administrativo que pone fin al
procedimiento disciplinario de primera instancia, dentro de los quince (15) das hbiles siguientes de su notificacin y
debe resolverse en el plazo de treinta (30) das hbiles.
La segunda instancia se encuentra a cargo del Tribunal del Servicio Civil y comprende la resolucin de los recursos de
apelacin, lo que pone trmino al procedimiento sancionador en la va administrativa.
Los recursos de apelacin contra las resoluciones que imponen sancin son resueltos por el Tribunal dentro de los
quince (15) das hbiles siguientes de haber declarado que el expediente est listo para resolver.
La interposicin de los medios impugnatorios no suspende la ejecucin del acto impugnado, salvo por lo dispuesto en
el artculo anterior.
Artculo 118.- Recursos de reconsideracin
El recurso de reconsideracin se sustentar en la presentacin de prueba nueva y se interpondr ante el rgano
sancionador que impuso la sancin, el que se encargar de resolverlo. Su no interposicin no impide la presentacin
del recurso de apelacin.
Artculo 119.- Recursos de apelacin
El recurso de apelacin se interpondr cuando la impugnacin se sustente en diferente interpretacin de las pruebas
producidas, se trate de cuestiones de puro derecho o se cuente con nueva prueba instrumental. Se dirige a la misma
autoridad que expidi el acto que se impugna quien eleva lo actuado al superior jerrquico para que resuelva o para su
remisin al Tribunal del Servicio Civil, segn corresponda. La apelacin no tiene efecto suspensivo.
Artculo 120.- Agotamiento de la va administrativa
La resolucin del Tribunal del Servicio Civil que resuelve el recurso de apelacin o la denegatoria ficta, agotan la va
administrativa, por lo que no cabe interponer recurso alguno. Contra las decisiones del Tribunal, corresponde
interponer demanda contencioso administrativa.
CAPTULO V: REGISTRO NACIONAL DE SANCIONES DE DESTITUCIN Y DESPIDO
Artculo 121.- Objeto, finalidad y alcance
El Registro Nacional de Sanciones de Destitucin y Despido, en adelante el Registro, es una herramienta del sistema
administrativo de gestin de recursos humanos, donde se inscriben y se actualizan las sanciones impuestas a los
servidores pblicos, cuyo registro es obligatorio, las mismas que se publicitan a travs del mdulo de consulta
ciudadana.
El Registro tiene por finalidad que las entidades pblicas garanticen el cumplimiento de las sanciones y no permitan la
prestacin de servicios en el Estado a personas con inhabilitacin vigente, as como contribuir al desarrollo de un
Estado transparente.
El Registro alerta a las entidades sobre las inhabilitaciones impuestas a los servidores civiles conforme a las directivas
de SERVIR.
Artculo 122.- Publicidad, Legitimacin y Permanencia del Registro
El Registro es pblico. Se garantiza el acceso a su informacin a toda persona mediante el mdulo de consulta
ciudadana. Ninguna entidad pblica del Estado podr alegar desconocimiento o ignorancia de las sanciones inscritas
en el Registro.
Las entidades estn obligadas a inscribir las sanciones en el Registro conforme al contenido literal del acto
administrativo de sancin. Las inscripciones se presumen exactas al contenido del acto administrativo de sancin, son
vlidas y producen todos sus efectos.
Las sanciones que no se encuentren vigentes continuarn registradas permanentemente, siendo visualizadas
nicamente por SERVIR, salvo las excepciones establecidas por norma.
Habiendo perdido vigencia la sancin o generada la rehabilitacin del servidor, SERVIR nicamente puede brindar
informacin de sanciones o inhabilitaciones no vigentes al Poder Judicial, a la Contralora General de la Repblica u
otra entidad sealada por norma, en el marco de sus funciones.
Artculo 123.- Administracin y Supervisin del Registro
SERVIR administra el Registro, dicta las directivas para su funcionamiento y supervisa el cumplimiento de las
obligaciones de las entidades pblicas. Lo anterior es sin perjuicio de la competencia de la Contralora General de la
Repblica y los rganos de Control Institucional de cada Entidad para determinar las responsabilidades
correspondientes de los servidores civiles en caso de incumplimiento o irregularidades.
Artculo 124.- Sanciones materia de inscripcin en el Registro
En el Registro se inscriben las siguientes sanciones:
a) Destitucin o despido y suspensin, independientemente del rgimen laboral en el que fueron impuestas. El jefe de
recursos humanos, o quien haga sus veces, es el responsable de su inscripcin, y Contralora General de la Repblica
en el caso de sanciones por responsabilidad administrativa funcional.
b) Inhabilitaciones ordenadas por el Poder Judicial.
c) Otras que determine la normatividad.
Artculo 125.- Obligaciones de las entidades pblicas respecto al Registro
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Las entidades pblicas del Estado que tienen la potestad de emitir sanciones que se deben inscribir en el Registro
tienen las siguientes obligaciones:
a) Obtener usuario en el aplicativo del Registro.
b) Actualizar los usuarios en el Registro en caso ocurra el trmino del vnculo con la entidad, de la designacin, de la
encargatura y otros en un plazo no mayor a cinco (05) das contados desde la ocurrencia.
c) Inscribir las sanciones indicadas en el Artculo 124 del Reglamento, as como sus modificaciones y rectificaciones
tramitadas de acuerdo con el procedimiento correspondiente.
d) Responder por la legalidad y los efectos de las sanciones registradas.
e) Consultar en el Registro si los participantes de los procesos de seleccin, independientemente del rgimen, se
encuentran con inhabilitacin para ejercer la funcin pblica u otra sancin.
f) Si la contratacin de una persona ocurre mientras tiene la condicin de inhabilitada, el vnculo con la entidad
concluir automticamente de conformidad al literal h) del artculo 49 de la Ley, sin perjuicio de la determinacin de la
responsabilidad administrativa, civil y penal que corresponda.
g) Las dems que resulten necesarias para el diligenciamiento y desarrollo del Registro.
Artculo 126.- Inhabilitaciones ordenadas por el Poder Judicial
Cuando el rgano jurisdiccional emita sentencia consentida y/o ejecutoriada con condena de inhabilitacin en los
supuestos de los numerales 1 o 2 del artculo 36 del Cdigo Penal, como pena principal o accesoria, debe notificar
copia del cargo de notificacin del condenado a la entidad pblica en la cual tiene o ha tenido vnculo laboral o
contractual, para que proceda a realizar la inscripcin en el Registro.
Artculo 127.- Certificados de no encontrarse inhabilitado
En los procesos de incorporacin, las entidades se encuentran prohibidas de solicitar la presentacin de constancias
de no encontrarse con sancin vigente en el Registro.
Corresponde a las entidades verificar durante el proceso de incorporacin, que los postulantes se encuentren
habilitados para prestar servicios en la administracin pblica. SERVIR puede emitir certificados de no encontrarse
inhabilitado para incorporarse al servicio civil a solicitud de parte y previo pago de la tasa correspondiente.
TERMINO DE RELACION LABORAL

En otra parte de la norma especial de los Auxiliares, se precisa que el trmino de su relacin
laboral se da por varias causales, debido a renuncia, destitucin, al cumplir 65 aos de edad
conforme a la Ley de Reforma Magisterial, incapacidad permanente y fallecimiento;
establecindose que las Resoluciones de trmino de la funcin pblica del Auxiliar de Educacin
deben estar debidamente motivadas, sealando expresamente la causal que se invoca, los
documentos que la sustentan, los datos referentes a la situacin laboral del ex servidor y la
norma legal que ampara la decisin adoptada.
Es decir, conforme a la Ley 29944 el vnculo del auxiliar al igual que el profesor concluye al
cumplir 65 aos de edad; sin embargo, con la Ley del Profesorado se consider la edad de 70
aos, de acuerdo al D.L. 276.
* Artculo 230.- Renuncia
La renuncia se produce a solicitud expresa del Auxiliar de Educacin con firma legalizada ante Notario Pblico o autenticada
por Fedatario.
La solicitud es presentada ante el Director de la Institucin Educativa, con una anticipacin no menor de treinta (30) das
calendario, previos a la fecha en que solicita su renuncia, pudiendo solicitar la exoneracin del plazo.
El Auxiliar de Educacin comprendido en un proceso administrativo disciplinario, no puede presentar renuncia en tanto no se
concluya el referido proceso, se delimite la responsabilidad y se cumpla con la ejecucin de la sancin de ser el caso.
El Auxiliar de Educacin podr solicitar el desistimiento de la renuncia solo si no se ha emitido la resolucin respectiva.
Artculo 231.- Destitucin
La destitucin es el trmino de la funcin pblica producto de una sancin por la comisin de falta administrativa o infraccin
grave o como consecuencia de resolucin judicial consentida y ejecutoriada de condena por delito doloso con pena privativa
de la libertad efectiva.
En caso el Auxiliar de Educacin presenta su renuncia al cargo y luego se le inicia un proceso administrativo disciplinario,
sancionndolo con destitucin, la resolucin de cese debe modificarse por la de destitucin.
Artculo 232.- Retiro por lmite de edad
El Auxiliar de Educacin es retirado definitivamente al cumplir sesenta y cinco (65) aos de edad. El retiro se efecta de oficio
debiendo la instancia de gestin educativa descentralizada comunicar del hecho al servidor en un plazo no menor de quince
(15) das calendario previo al retiro.
Artculo 233.- Retiro por incapacidad permanente
El Director de la Instancia de Gestin Educativa Descentralizada correspondiente, de oficio, emite la resolucin disponiendo
el retiro por incapacidad permanente para el trabajo, la cual debe ser declarada conforme a la normativa sobre la materia.
Artculo 234.- Retiro por fallecimiento
El Director de la Instancia de Gestin Educativa Descentralizada correspondiente, de oficio, emite la resolucin de cese por
fallecimiento del Auxiliar de Educacin a partir del da de su deceso, acreditado con el Acta de Defuncin emitida por el
Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil - RENIEC.
23

ULTIMATUM: PLAZO PARA AUXILIARES SIN ESTUDIOS HASTA EL 2017
Finalmente, lo ms cuestionable es la Dcima Tercera Disposicin Complementaria Final de la
norma que otorga un plazo hasta el 31 de Diciembre de 2017 para que los Auxiliares sin
estudios acrediten haber culminado el cuarto ciclo de estudios pedaggicos y el sexto ciclo de
estudios universitarios en educacin, de lo contrario serian retirados del servicio.
*En este caso se transgrede y desnaturaliza la Ley N 29944, Ley de Reforma Magisterial, toda
vez que en ningn extremo del texto legal se otorga plazo perentorio alguno a los Auxiliares de
Educacin nombrados para acreditar estudios pedaggicos hasta finales del 2017.
Por lo tanto, el Decreto Supremo N 008-2014-MINEDU no puede imponer nuevas reglas o
mandatos que la Ley no sanciona, de acuerdo al numeral 8 del Art.118 de nuestra Carta Magna,
el cual estatuye que Corresponde al Presidente de la Repblica: 8.- Ejercer la potestad de
reglamentar las leyes sin transgredirlas ni desnaturalizarlas; y, dentro de tales lmites, dictar
decretos y resoluciones.
Adems, dicho Reglamento modificatorio de la reforma magisterial, no puede desnaturalizar el
texto de la ley, so pena de infringir la Constitucin Poltica; puesto que su Artculo 51 establece
que La Constitucin prevalece sobre toda norma legal; la ley, sobre las normas de inferior
jerarqua, y as sucesivamente (); ya que ello involucrara que una norma de inferior jerarqua
le reste efectos a una norma legal, vindose el Congreso mermado en sus potestades legislativas.
As, un Reglamento no puede ponerle un plazo o una condicin que se deba cumplir para que la
Ley sea aplicable.
Es bien cierto, que muchas veces el Poder Ejecutivo quiere corregir los defectos de una ley de una
forma ms expeditiva, de tal manera que no tenga que acudirse al procedimiento parlamentario
para la expedicin de leyes. No obstante, en el Derecho Administrativo existe el principio
asentado de que El Reglamento Ejecutivo es el complemento indispensable de la Ley, el cual es
definido por MORELL OCAA como El Reglamento ha de limitarse a establecer las reglas o
normas precisas para la explicitacin, aclaracin y puesta en prctica de los preceptos de la Ley,
pero no contener mandatos normativos nuevos y menos restrictivos de los contenidos en el texto
legal.
*El MINEDU ante el reclamo de la FENAEP, encamina su derogatoria con el fin de no afectar a los
auxiliares nombrados que no cuentan con estudios pedaggicos actualmente, pero que en su
oportunidad cuando accedieron al puesto cumplieron con las reglas y requisitos legales
establecidos.
LUIS WILMER ALARCON LLANA

(AUTOR)
*Sugerencias y Comentarios al Cel. 977582601

RESERVADOS LOS DERECHOS DE AUTOR
24

Analisis de La Sitaucion Juridica Del Auxiliar de Educacion

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ANALISIS DE LA SITAUCION JURIDICA DEL AUXILIAR DE EDUCACION

EL AUXILIAR DE EDUCACION EN LA REFORMA MAGISTERIAL

MARCO NORMATIVO DE LA REFORMA MAGISTERIAL

LEY DE REFORMA MAGISTERIAL

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

AUTOR: LUIS ALARCON LLANA