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Es posible en Argentina?
Turismo sustentable
Coleccin Temas de Turismo
Edic iones Tursticas
ANEXO II
EL TURISMO SUSTENTABLE EN LOS ACUERDOS Y DECLARACIONES
INTERNACIONALES
Por Pampi Zeballos de Sisto
Siempre he entendido que el derecho ambiental internacional ejerce una influencia fundamental en la
consolidacin de las polticas ambientales de los pases. Esto tambin involucra a las polticas tursticas, ya
que se han elaborado en los ltimos treinta aos documentos, declaraciones y algunos acuerdos que tienden a
regular y mejorar ambientalmente la operatoria del turismo y preservar el patrimonio de inters para el
turismo. Por la importancia de la temtica en este anexo intentar un somero anlisis de los principales
documentos internacionales especficos para el turismo.
Se observa que muchos principios se proponen en abstracto, para orientar la conducta de los Estados.
Los distintos acuerdos crean obligaciones entre los Estados.
Ellos reflejan el avance y la evolucin de la temtica en otros campos. En especial en la ecologa como
ciencia.
Forman instituciones propias que luego son incorporadas en el derecho positivo de los Estados.
Influyen en la consolidacin de la educacin y concienciacin ambiental.
Ayuda a las organizaciones no gubernamentales.
Influye en la democracia participativa. Ya que la estimula.
Consolida sistemas internacionales de formacin normativa.
14. Los Documentos Finales de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo sustentable (Ro + 10), Johannesburgo
26 Agosto al 4 de Septiembre de 2002. (Documento de alcance general)1 .
a)
b)
Vanse los Prrafos 19, 41 y 42, del Plan de implementacin de la Cumbre de Johannesburgo y el Prrafo 64 para el
continente africano
ANEXO III
LAS INSTI TUCIONES DE GESTIN PARA UN TURISMO SUSTENTABLE
Por Pampi Zeballos de Sisto
Introduccin
Afianzado el paradigma ambiental, en los ltimos veinte aos, se han ido consolidando -tanto desde
las polticas que elaboran los Estados como desde el mundo empresario- interesantes instrumentos de gestin
con capacidad de permitir una adecuada administracin ambiental1 . Por su importancia se destacan:
El planteamiento y la ordenacin del territorio resultan fundamentales para los temas tursticos. En el
caso del turismo amigo de la naturaleza, la creacin de eco-regiones manejadas con criterios de preservacin
aparece como una poltica interesante a seguir. En este sentido, en el Noroeste argentino est comenzando a
tomar cuerpo la idea de un Corredor Ecolgico de la Puna, Valles y Quebradas para el turismo que cubrira
una superficie de 145 mil km2 desde Jujuy hasta Catamarca. En marzo de 2002 se firm un acta de intencin
entre cuatro provincias de la regin NOA2 . A su vez la provincia de Misiones tambin tiene su Corredor
Verde que une parques y reservas (Ley 3631, Reglamento 25). Se observa que algunos de estos instrumentos
suelen ser meramente voluntarios e integran lo que hoy se ha dado en llamar eco-eficiencia empresaria,
vinculada con la autorregulacin ambiental de las empresas.
Al respecto, consultar la actividad del Comit de Desarrollo sostenible del Turismo (CDST) de la OMT
Vase como ejemplo en Espaa el Propecto Municipio verde que est financiado por la Direccin General de Turismo
del Ministerio de Economa y Hacienda, con la colaboracin de la Federacin Espaola de Municipios y Provincias.
Este proyecto tiene como objetivo proporcionar un modelo de gestin de los municipios tursticos desde un punto de
vista medioambiental. Est basado en el reglamento comunitario 1836/93 (EMAS) y aborda aspectos como la
identificacin de factores considerados clave que intervienen en la gestin municipal y su repercusin en el turista.
Informaciones al ao 2002 explica que los ayuntamientos que trabajan este proyecto son los destinos de sol y playa de
Adeje (Teneri fe) Ciudadela (Baleares ) Chiclana (Andaluca). Asimismo se estn comprometiendo destinos con
patrimonio histrico artstico como Salamanca y Almagro, y de interior y turismo verde como Jaca (Aragn). En todos
se prev la realizacin de un diagnstico medioambiental de los destinos para la determinacin de estndares
comparando los estudios de satisfaccin medioambiental de los turistas respecto al destino, con la opinin de los
empresarios tursticos. La creacin de un borrador de un manual de gestin medioambiental, incorporando las
caractersticas de cada destino. Estos proyectos incluyen la elaboracin de una metodologa para la aplicacin de un
sistema de gestin medioambiental, definiendo requisitos para poder participar, los responsables, organizacin, etc.
Implanta planes piloto del sistema de gestin medioambiental para cada destino. Informacin aport ada por la Dra.
Teresita Mancini (Catedra Rgimen Jurdico de los Recursos Naturales F.D. y C. S. UBA).
La eco-eficiencia
Cuando una empresa adopta pautas de gestin ambiental se est enrolando en modelos de ecoeficiencia. En estos casos se implementan alguna de estas acciones: se crea una gerencia ambiental, se
establece una poltica ambiental a aplicar dentro de la organizacin, se definen programas de mejoras
ambientales y se realizan estudios y evaluaciones de impacto acompaadas de auditorias. Se suelen
instrumentar sistemas de contabilidad ambiental, llevando a cabo medidas de prevencin, programas de
ahorro de energa y recursos hdricos y se capacita a los trabajadores de la organizacin para que ellos
pongan, conscientemente, en marcha modelos de sostenibilidad3 . Para el quehacer turstico en forma
especfica se han desarrollado:
Esto ocurre en varias cadenas hoteleras espaolas que adoptan compromisos con la eco-eficiencia. Se destacan: RIU.
Esta cadena hotelera desde 1996 realiza un diagnstico de gestin medioambiental en sus hoteles que fue actualizado en
1998. El programa espec fi co de actuacin incluye entre otros aspectos: ofrecer productos a granel en lugar de
individuales, reducindose los envoltorios que comportan residuos de aluminio y plstico, trabajar en la reduccin de
residuos, reutilizacin y reciclaje, colocacin de contenedores de recogida selectiva de vidrio, distribucin a granel de
gel/champ en los baos, recogida selectiva de aceites de cocina usados y reutilizacin de tones usados en oficinas,
papel reci clado en productos de bienvenida, reduccin del consumo de agua (toallas en habitaciones de clientes) etc.
HOTELES BARCELO. La cadena tiene un programa de buenas practicas corporativas que incluye temas como las
gestiones para el ahorro del agua, para el ahorro energtico, para residuos slidos urbanos, para residuos txicos y
peligrosos, para los jardines, etc. Ha iniciado la revisin medioambiental de cada uno de sus hoteles tomando, como
gua a las normas ISO 14001. Para los establecimientos de las Baleares tambin se les aplican las disposiciones del
Decreto 81/1997 de la Comunidad de Baleares (programa ECOTUR) y los requerimientos de las eco-auditorias
hoteleras realizadas por Tour operadores. Se contempla tambin el reglamento para la obtencin del distintivo
ecoturstico para establecimientos hoteleros de varios ayuntamientos. CADENA SOL MELIA. Desde 1995 est
implantando un sistema de gestin medioambiental. Con objetivos cuantificados, a conseguir en varios aos. En cada
hotel el director gerente es el responsable de la aplicacin del manual. Cada establecimiento fija objetivos en los
mbitos de formacin, informacin, motivacin del personal, ahorro de agua y de energa, reduccin de basuras y
ruidos, recogida selectiva, uso de productos ecolgicos y cuidado del entorno.
Respecto de este tema en el suplemento Turstico del diario La Nacin de Buenos Aires, del 26 de mayo de 2002, bajo
el ttulo A la naturaleza hay que cuidarla como a unos mismo se recata el manejo responsable de las actividades
tursticas. En el se mencionan que: la finalidad es mejorar las ventas e imagen de los productos tursticos etiquetados,
sensibilizar a los consumidores, dar informacin exacta y verdica y forzar transformaciones...
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Resolucin del 17 de abril de 2002, de la Direccin General de Calidad Ambiental, por la que se procede a la
inscripcin en el registro de centros adheridos al sistema comunitario de gestin y auditoras medioambientales EMAS
del Parador de Turismo de Segovia. Resolucin del 17 de abril de 2002, de la Direccin General de Calidad Ambiental,
1998 varios hoteles de Lanzarote haban recibido un certificado de calificacin de establecimientos que
contribuyen al desarrollo de un T urismo Sostenible67
por la que se procede a la inscripcin en el registro de centros adheridos al sistema comunitario de gestin y auditoras
medioambientales del Parador de Zamora Resolucin de 17 de abril de 2002, de la Direccin General de Calidad
Ambiental, por la que se proceda la inscripcin en el registro de centros adheridos al sistema comunitario de gestin y
auditoras medioambientales; EMAS del Parador de Turismo de Salamanca
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Estos hoteles participaron en un proyecto apoyado por la UNESCO denominado Bio-hotel que tiene como objetivo
lograr que el turismo sea compatible con el medioambiente. Actualmente hay 15 hoteles en Lanzarote, dos en Tenerife
y uno en las Palmas que han obtenido este certifi cado de calidad y alrededor de una veintena estn a punto de
conseguirlo.
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Se agradece la informacin aportada por la Dra. Teresa Mancini (Ctedra. Rgimen Jurdico de los Recursos Naturales
-ED. y C.S.- UBA).
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La Agenda 21 adoptada por 182 gobiernos en la Conferenci a de las Naciones Unidas sobre el Ambiente y Desarrollo
(UNCED) el 14 de junio de 1992.
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Los primeros seminarios regionales se realizaron en 1997 en Londres y Jakarta
"Los viajes y el turismo deben ayudar a las personas a llevar una vida ms saludable y productiva en
armona con la naturaleza
Los viaje deben realizarse en funcin de la proteccin y restauracin del ecosistema de la Tierra
El viajar y el hacer turismo deben estar basados en modelos sustentables de produccin y consumo
Los viajes y el turismo suponen paz, desarrollo y proteccin del ambiente. Estos factores no son
independientes
El proteccionismo en el comercio debe detenerse ante los servicios de turismo o debe invertirse.
La proteccin del ambiente debe constituir una parte integral del proceso de desarrollo del turismo
Los operadores deben ocuparse de los problemas del desarrollo del turismo con la participacin de los
ciudadanos interesados. Las decisiones que se adopten deben contar con la participacin del nivel local,
Las naciones, en el marco de los principios de la Declaracin de Ro de Janeiro, se advertirn entre s
de los desastres naturales que podran afectar o a las reas tursticas.
El sector de los viajes y el turismo debe usar su capacidad de crear empleo para las mujeres y las gentes
indgenas de la manera ms plena
En el desarrollo del turismo se debe reconoce y apoya la identidad, la cultura y los intereses de los
indgenas y los habitantes locales
Las leyes internacionales que protegen el ambiente deben ser respetadas por la industria del turismo.
Estos objetivos apuntan a que los sectores gubernamentales y las organizaciones de comercio
establezcan sistemas y procedimiento para incorporar las consideraciones del desarrollo sustentable en el
centro del proceso de decisin. Asimismo aspiran a identificar las acciones que puedan favorecer el
desarrollo de un turismo sustentable. Las reas de prioridad que propone la Agenda para la accin son:
Evaluar la capacidad del armazn regulador, econmico y voluntario existente al promover el turismo
sustentable
Evaluar las implicancias econmicas, sociales, culturales y medioambientales del funcionamiento de las
organizaciones tursticas.
Entrenar hacia la educacin ambiental turstica y el conocimiento del pblico
Planificar para el desarrollo de un turismo sustentable
Facilitar el intercambio de la informacin, las habilidades y la tecnologa que relacionadas al turismo
sustentable. En especial entre pases desarrollados y los en vas de desarrollo. Esta accin se formul en
armona con los principios de la Cumbre de Ro
Mantener la participacin de todos los sectores de la sociedad
Al planificar nuevos productos de turismo el desarrollo sustentable debe mantenerse en el centro, como
una parte integral del proceso de desarrollo del turismo
Los progresos deben medirse en funcin de lo logrando en el desarrollo sustentable al nivel local.
Crear sociedades para el desarrollo sustentable".
Para la Agenda el objetivo principal es establecer sistemas y procedimientos que incorporen el desarrollo
sustentable como parte de la funcin de direccin. Que sea centro e identificador de las acciones necesarias
para atraer un turismo sustentable. A su vez se ha acordado que las diez reas de prioridad para la accin son:
1.
2.
3.
4.
5.
6. El transporte.
7. El uso y la planificacin de la tierra.
8. El involucrar al personal, los clientes y las comunidades en los problemas medioambientales.
9. El elaborar adecuados planes para el mantenimiento de estas metas.
10. El impulsar una sociedad para el desarrollo sustentable
A diferencia de ISO 14.001 y de otras certificaciones, Green globe incluye criterios adicionales con
respecto a:
Costos: los costos estimados de la certificacin tienen una base por habitacin: a nivel global,
aproximadamente son los siguientes: US$ 750 (menos de 30 habitaciones), US$ 1.500 (30100
habitaciones), US$ 2.000 (100250 habitaciones), US$ 2.500 (ms de 250 habitaciones), negociable
(ms de 500 habitaciones). Estos costos no incluyen la contratacin de consultoras o consultores idneos
que preparan al hotel para que certifiquen con xito. Ser miembro de Green globe (lo cual no es un
requisito para la certificacin) vara entre US$ 200 a US$ 7.500 y puede adaptarse en forma individual
para satisfacer las necesidades de grandes miembros con muchos centros operativos y afiliados u
operaciones con franquicias.
1) Registro (propuestas de costos de SGS; detalles de los servicios disponibles por parte de GREEN
GLOBE, SGS y el consultor aprobado);
2) Declaracin de Intencin (vlido por 1 ao con la certificacin requerida dentro de los 12 meses);
3) Chequeo de Salud por GREEN GLOBE (evaluacin de la aplicacin, curso de accin, aprobacin del
consultor, si corresponde);
4) Evaluacin Principal (revisin detallada de las practicas ambientales vigentes)
5) Certificacin (certificado de la Agenda 21 de GREEN GLOBE, renovable cada ao mediante una visita
de observacin por parte del personal de SGS).
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Criterios para la ce rtificacin: Para obtener la certificacin, una empresa debe contar con un Sistema
de Gestin Ambiental (SGA) y cumplir con todos los requisitos ambientales y legales correspondientes.
El estndar de la Agenda 21 de GREEN GLOBE tambin incluye los criterios mnimos para la
minimizacin, reutilizacin y reciclado de desperdicios; eficiencia, conservacin y manejo de la energa;
manejo de los recursos de agua potable; sustancias peligrosas; nivel de participacin de personal, clientes
y comunidades en las cuestiones ambientales; poltica de compras sensibles con el medio ambiente;
transporte; planeamiento y manejo del uso de la tierra; ruidos, salud y seguridad. La norma est
estructurada para incluir un anexo con criterios de desempeo locales de modo de reflejar la naturaleza
nica de los destinos y productos tursticos. El sistema de certificacin de hoteles comenz en 1997.
Acceso a empre sas ce rtificadoras: GREEN GLOBE emplea los Servicios de Certificacin de SGS
Internacional que tiene oficinas en 140 pases.
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La Campaa hoy
La Bandera Azul fue otorgada a 2046 playas y 713 puertos deportivos ao 2001. De la campaa
estn participando 22 pases y se destaca en Europa la participacin de: Blgica, Bulgaria, Croacia, Chipre,
Dinamarca, Estonia, Finlandia, Francia, Alemania, Grecia, Irlanda, Italia, Letonia, los Pases Bajos, Noruega,
Portugal, Eslovenia, Africa Sur, Espaa, Suecia, y el Reino Unido. A su vez Islandia y Lituania estn
trabajando para establecer la Campaa de la Bandera Azul en el ao 2002.
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lugar, una organizacin nacional ambiental sin nimo de lucro que solicite convertirse en miembro de la
FEE.
El desarrollo de la Campaa Bande ra Azul implica las siguientes etapas:
a) La organizacin de un seminario/taller Bandera Azul
b) El establecimiento de un Comit Nacional Bandera Azul
c) El desarrollo de una etapa de valoracin de la viabilidad de Bandera Azul
Luego vendr la puesta en prctica de una fase piloto de la Campaa Bandera Azul, comprobando el
cumplimiento de los criterios en aquellos lugares seleccionados para esta etapa piloto10 .
4) Las Ecoetiquetas
Investigacin a cargo de Matas Cervellera Agrelo
La OCDE defini al ecoetiquetaje como un sistema voluntario de otorgamiento de una etiqueta,
por un organismo pblico o privado, generalmente con el objetivo de informar a los consumidores y
promover el consumo de productos y servicios que son clasificados como menos perjudiciales para el medio
ambiente No debe confundirse a las ecoetiquetas, que certifica las caractersticas del producto o del servicio
cuando cumple determinados estndares ambientales, con las certificaciones de los sistemas de gestin
medioambientales aplicables a los procesos de las empresas y que tienen sus referentes en las normas
internacionales ISO 14000 y en el Reglamento Europeo 1836/1993 (EMAS) y con los premios que se
otorgan en determinados momentos.
Las etiquetas ecolgicas o ecoetiquetas son logotipos otorgados por un organismo oficial o no, que
nos indican que el producto que la lleva tiene baja incidencia medio-ambiental y que, por tanto, es ms
respetuoso con el entorno que otros productos que hacen la misma funcin. Son de carcter voluntario y,
generalmente, cuentan con el de las ACV (Anlisis de Ciclo de Vida) del producto. Para cada categora de
productos hay criterios ecolgicos que permiten la evaluacin y concesin de la ecoetiqueta, la que es vlida
durante un periodo mximo de tres aos. El producto est siempre bajo control del organismo que la otorga.
10
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Umweltzeichen Blauer Engel (ngel Azul): ngel Azul es la marca alemana concebida para
distinguir los productos con baja incidencia sobre el medio ambiente durante su ciclo de vida. Existe desde
hace muchos aos y abarca varios productos. Cada producto, segn cual sea su categora, tiene la etiqueta
con el logotipo de ngel Azul con el texto a su alrededor que especifica su categora: Umweltzei-chen weil
(categora). Hasta ahora, hay establecidos criterios ecolgicos de productos o categoras de productos, que
tienen relacin con la construccin.
ANAB (Associazione Nazionale per lArchitettura Bioecologica): Se trata de la etiqueta italiana para
productos bioecolgicos certificada por la ANAB (Associazione Nazionale Architettura Bioecologica) en
colaboracin con institutos extranjeros como el Institut fur Baubiologie di Neubeuern, en Alemania y el
Osterreichisches Institut fur Baubiologie undokologie, de Viena. La marca es ANAB-IBO-IBN y pronto se
utilizara para certificar productos con baja incidencia medio-ambiental.
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Environmental Choice : Es una marca canadiense certificada por la Environment Canadas Independent Technical Agency. Certifica productos y servicios que ahorran energa, que utilizan material
reciclado o que podrn reutilizarse. Actualmente, Environmental Choice tiene ms de 1400 productos
certificados con 119 licencias.
FSC (Forest Stewardship Council): Certificacin Forestal: La FSC es una asociacin formada por
representantes de la industria de la madera, propietarios forestales, grupos indgenas y las ONGs. La
certificacin FSC se centra sobre la masa forestal y promueve una gestin forestal sostenible que sea
medioambientalmente aceptable, socialmente beneficiosa y econmicamente viable. El FSC acredita a los
certificadores la calidad de la produccin, el producto y su cadena de custodia, es decir, el control de que la
madera viene de un bosque sostenible.
Representa a una certificacin comn en los pases escandinavos (Suecia, Noruega, Finlandia,
Islandia y Dinamarca) y est coordinada por el Nordic Ecolabelling que decide los grupos de productos y los
criterios para conceder la certificacin. Hay muchos certificadores nacionales que evalan la posibilidad de
que un producto pueda conseguir la certificacin, antes de que ste llegue al Nordic Ecolabelling.
Cada decisin ha de contar con la unanimidad de todos los pases. Una vez que una empresa ha conseguido
la certificacin puede poner la marca en sus productos. Hasta el momento el Nordic Ecolabelling tiene
establecidos criterios ecolgicos de los productos o categoras de productos siguientes: adhesivos, materiales
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textiles, material para pavimentos, muebles de madera, plafones para construccin, productos para el
mantenimiento de pavimentos y sistemas cerrados de WC (este item interesa a la industria hotelera).
Otras etiquetas
Conviene no confundir las etiquetas reglamentadas, reconocidas y certificadas por organismos
oficiales o de prestigio con toda una serie de etiquetas y logotipos que los fabricantes colocan a sus
productos, las que son de segunda categora y se podran agrupar en:
Las que indican que el producto est hecho con material reciclado.
Las que nos dicen que el producto se podr reciclar al final de su vida til, siempre que se lleve a un
vertedero controlado o a un contenedor especial, contando con la buena voluntad del consumidor.
Las que sencillamente indican lo que les interesa destacar, como por ejemplo: libre de cloro, no daa la
capa de ozono, producto ecolgico, etc.
David Bellamy Award: Sistema de Gran Bretaa promovido desde 1996 por Mr. D. Bellay, British
Hotel y Holiday Parks Association para certificar parques vacacionales y reas para acampar.
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Ecotel: Sistema promovido a nivel internacional por la firma privada de consultora HVS Eco
Services desde 1991. Los Hoteles que demuestren un alto nivel de sensibilidad con el medio ambiente
recibirn la certificacin ECOT EL durante dos aos. La certificacin de Ecotel esta basada en cinco
inspecciones: Compromiso Ambiental, Manejo de Desechos, Uso eficiente de energa, Conservacin del
agua y Educacin ambiental para los trabajadores y participacin de la comunidad.
Audubon Inte rnational: Sistema Internacional promovido por Audubont International desde 1991
para certificar a los negocios, incluidos los hoteles, que hagan uso sostenible del medio ambiente.
Ecofriendly Hotels World Wild: Sistema Internacional promovido desde 1994 por Hoteles Rues
para certificar hoteles e instalaciones de hospedaje que sean amigables con el medio ambiente.
Committe d to Green: Sistema Europeo promovido en 1997 por European Golg Association
Ecology Unit para certificar campos de golf.
European Charte r for Sustainable Tourism in Protecte d areas: Sistema europeo promovido en
1997 por la Federacin de Parques Naturales Regionales de Francia y Europa para certificar reas protegidas.
Pata: Desde 1994, PATA ha operado Hoja Verde, un programa de conocimiento medioambiental
para el Pacfico en la regin de Asia.
Tyrole an Environmental Se al of Quality: Sistema austraco e italiano promovido desde 1994 por
T irol Werbung y Sudtirol Werbung para certificar instalaciones de hospedaje.
Austria Ecolabe l for Tourism: Sistema austriaco promovido desde 1997 por el Ministerio de
Asuntos Econmicos y de Medio ambiente para certificar instalaciones de hospedaje.
Environmental Squirrel: Sistema alemn promovido desde 1993 por Allegemeiner Deutscher
Automobil Club e.V para certificar instalaciones de hospedaje en parques.
Gites Panda: Sistema francs promovido desde 1993 por el World Wild Fund, Gites de Francia y la
Federacin de Parque Naturales Regionales de Francia para certificar los hospedajes en parques.
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Green Key: Sistema dans promovido en 1994 por HOREST A y otras asociaciones industriales para
certificar instalaciones de hospedaje.
Green Le af: Sistema de T ailandia promovido por autoridades gubernamentales desde 1997 para
certificar instalaciones de hospedaje.
NASC: Sistema de Irlanda promovido por autoridades gubernamentales desde 1995 para certificar
locaciones.
Se aside Award: Sistema de Gran Bretaa promovido por la ONG T idy Britain Group desde 1996
para certificar playas.
Distintivo Ecoturstico: Sistema espaol promovido por autoridades pblicas de Alcudia, desde
1994, para certificar instalaciones de hospedaje.
Green Tourism Business: Sistema de Escocia promovido por las autoridades pblicas, desde 1998,
para certificar hospedajes.
O KO Grischum: Sistema suizo promovido desde 1995 por una ONG de ese pas para certificar
hospedajes y fincas alimenticias.
Scottish Golf Course Wildlife Initiative : Sistema escocs promovido por ONG, asociaciones
industriales y autoridades pblicas desde 1996 para certificar campos de golf.
Be che r y Blake : Sistema de certificacin en Costa Rica desarrollado por las autoras de la gua
turstica The New Key to Costa Rica.
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