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FINANCEIRO
com
* COMPETNCIA
- Art. 24, 1, CR/88: compete concorrentemente Unio, aos Estados e ao DF legislar
sobre direito financeiro, sendo que a Unio limitar-se- a estabelecer as normas gerais.
- A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia
suplementar dos Estados, DF e Municpios, que podem preencher os espaos em branco
deixados pelas normas gerais, adaptando-as de acordo com as particularidades regionais e
locais, ou seja, os demais entes tm competncia para editar as normas especficas
competncia concorrente vertical.
- Normas gerais de Direito Financeiro no Brasil:
a. Lei n. 4.320/64;
b. LC n. 101/00 (LRF).
- J a competncia concorrente cumulativa exercida pelos Estados e DF quando a Unio
se omite em elaborar as normas gerais. cumulativa porque esses entes esto
autorizados, nesse caso, a legislar em sede de normas gerais como em sede de normas
especficas, mas apenas para atender s suas peculiaridades.
- Sobrevindo as normas gerais, dar-se- a suspenso da eficcia da lei estadual, no que lhe
for contrrio. Ou seja, no se trata nem de suspenso da lei por completo nem mesmo de
revogao da lei estadual.
*UNIDADE
- Oramento uno, ou seja, cada ente federado tem apenas um oramento, o que no quer
dizer que seja em um s documento, mas que sejam apresentados em lei nica.
- A lei oramentria compreende:
.:. o oramento fiscal,
.:. o oramento de investimento das empresas estatais e
.:. o oramento da seguridade social.
* UNIVERSALIDADE
- O oramento deve incluir todas as receitas e todas as despesas referentes aos Poderes
Pblicos (vedadas quaisquer dedues), inclusive as relativas aos fundos, rgos e
entidades da administrao direta e indireta.
- A lei oramentria deve incluir todas as receitas e todas as despesas referentes aos
Poderes Pblicos
- Ideia de oramento-programa.
- Exigncia de programao na CR/88: PPA
* DISCRIMINAO OU ESPECIALIZAO
- Detalhamento da receita e da despesa
- Transparncia e controle de gastos pblicos
- No modelo oramentrio brasileiro classificaes da despesa:
.:. Por esfera oramentria;
.:. Por esfera institucional;
.:. Por esfera funcional-programtica;
.:. Por natureza de despesa
- O oramento pblico deve ser padronizado.
- Embora a vigncia formal da LDO seja maior que um ano, ela traa metas e prioridades da
Administrao apenas para o exerccio subsequente. Deve ter harmonia com o PPA vigente
no exerccio seguinte, que ainda no foi aprovado.
*LOA
- Iniciativa privativa e vinculada do Chefe do Executivo
- Execuo imediata
- Compreende:
.:. o oramento fiscal
.:. o oramento de investimento das empresas estatais
.:. o oramento da seguridade social
- vedado consignar na LOA crdito com finalidade imprecisa ou com dotao ilimitada.
- O projeto da LOA ser encaminhado at 4 meses antes do encerramento do 1 exerccio
financeiro (31/08) e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa
(22/12).
- Crdito oramentrio: autorizao atravs de lei de oramento ou de crditos, adicionais,
para a execuo de programa, projeto ou atividade ou para desembolso de quanto
aportada a objeto de despesa, vinculado a uma categoria econmica, e, pois, a um
programa. Identificao qualitativa.
- Dotao oramentria: medida ou quantificao monetria do recurso aportado a um
programa, atividade, projeto, categoria econmica ou objeto de despesa.
- A lei oramentria organizada na forma de crditos oramentrios, aos quais so
consignadas dotaes.
- Dotao o montante de recursos financeiros com que conta o crdito oramentrio.
*Dotao identificao quantitativa (quanto gastar);
*Crdito oramentrio identificao qualitativa (em que, como e onde gastar)
- No h crdito oramentrio sem a sua respectiva dotao e vice-versa.
* CICLO ORAMENTRIO
- Cada tipo de lei oramentria PPA, LDO, LOA tem seu ciclo prprio.
- Fases do processo oramentrio:
1. Elaborao do projeto de lei oramentria;
2. Tramitao do projeto no Legislativo;
3. Execuo do oramento aprovado;
4. Controle da execuo do oramento pblico.
* Elaborao do projeto de LOA
- O processo se desenvolve no mbito do sistema de planejamento e oramento do
Executivo.
- O projeto ser encaminhado para o Legislativo at 31.08.
- LRF: transparncia durante o processo de elaborao, mediante incentivo participao
popular e realizao de audincias pblicas Oramento participativo.
- Compete privativamente ao Presidente da Repblica encaminhar ao Congresso o PPA, a
LOA e a LDO, que sero estabelecidos por leis de iniciativa do Executivo.
- O Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao Congresso para propor
MODIFICAO nos projetos relativos ao PPA, LOA e LDO, enquanto no iniciada a votao
da parte cuja alterao proposta, na Comisso de Oramento.
- Art. 32, Lei 4.320/64: Se no receber a proposta oramentria no prazo fixado nas
Constituies ou nas Leis Orgnicas dos Municpios, o Poder Legislativo considerar como
proposta a Lei de Oramento vigente.
- STF: entende que o art. 61, 1, b, CR/88, tem aplicao circunscrita s iniciativas
privativas do Chefe do Executivo Federal, na rbita exclusiva dos Territrios Federais.
emenda s pode ser aprovada mediante anulao das dotaes indicadas na prpria
emenda, observada a compatibilidade das fontes de recursos.
Emenda de apropriao: prope acrscimo ou incluso de dotaes e,
simultaneamente, como fonte de recursos, a anulao equivalente de recursos
integrantes da Reserva de Recursos e outras dotaes definidas no Parecer
Preliminar aprovado pelo Plenrio da Comisso de Oramento.
Emenda de cancelamento: prope exclusivamente a reduo de dotaes
constantes do projeto de lei oramentria.
Quanto FINALIDADE
Emendas ao texto
Emendas receita
Quanto NATUREZA DO
PROPONENTE
Emendas de Comisso
Emendas de bancada estadual
Emendas despesa
- de remanejamento
- de apropriao
- de cancelamento
Emendas individuais
- Projetos de lei relativos ao PPA, LOA, LDO, crditos adicionais e que versem sobre
alteraes nas leis oramentrias: discutidos e votados em sesso conjunta, apreciados
pelas duas Casas do Congresso, na forma do regimento comum.
- Votao concluda projeto de lei enviado ao Presidente da Repblica sano
- Ou, se consider-lo, no todo ou em parte, inconstitucional ou contrrio ao interesse
pblico veto total ou parcial no prazo de 15 dias teis, contados do recebimento
comunicao em 48 horas ao Presidente do Senado.
- Decorridos 15 dias, o silncio do Presidente implicar sano.
- No caso de veto: ser apreciado em sesso conjunta, dentro de 30 dias a contar de seu
recebimento, s podendo ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos Deputados e
Senadores, em escrutnio secreto.
- Se o veto no for mantido: projeto enviado para promulgao ao Presidente da Repblica.
- Se a lei no for promulgada em 48h: nos casos de sano tcita ou derrubada do veto, o
Presidente do Senado a promulgar.
- Se este no o fizer, em igual prazo: caber ao Vice-Presidente do Senado faz-lo.
- O que se promulga e publica a LEI, e no seu projeto, j que no momento da
promulgao, este j se transformou em lei (sano presidencial ou derrubada do veto).
- Publicada a lei, no se aplica a regra da LICC que diz que salvo disposio em contrrio, a
lei comea a vigorar em todo o Pas 45 dias depois de sua publicao oficial, isso porque a
vigncia da lei oramentria muito bem definida: 01/01 a 31/12.
a. ORAMENTRIA
- Concretizao do projeto idealizado na LOA no que tange arrecadao da receita
estimada e ao processamento da despesa fixada, do empenho at o pagamento.
b. FINANCEIRA
- Movimentao das disponibilidades de caixa do ente governamental.
Arrecadao de receitas: ingressos de recursos financeiros;
Pagamentos das despesas: sadas de dinheiro do caixa.
- Como se concretiza a execuo oramentria da receita?
R: Atravs de atos que transformam a receita estimada em valores arrecadados pela
entidade. Essa arrecadao pode se originar de:
.:. fruio dos bens da entidade
.:. explorao lucrativa desses bens (receitas originrias)
.:. atos praticados no exerccio da autoridade impositiva do ente estatal. Ex: penalidades
pecunirias, tributos.
- Receitas de capital provenientes de atos de constituio de dvidas ou de alienao de
bens ou direitos.
- Quais as fases da execuo oramentria da despesa?
R: Empenho: ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigao de
pagamento, pendente ou no de implemento de condio;
Liquidao: verificao do direito adquirido pelo credor, tendo por base os ttulos e
documentos comprobatrios do respectivo crdito;
Pagamento: ato pelo qual o Estado recebe quitao de sua obrigao e se processa atravs
de via bancria, mediante ordem bancria ou cheque nominativo.
- Quando a lei exige, o empenho precedido da licitao.
- Em suma, a execuo oramentria diz respeito movimentao do oramento do
exerccio, atravs de registros das receitas arrecadadas, bem como dos empenhos das
despesas, no sistema oramentrio.
- Como se processa a execuo financeira?
R: Pelo recolhimento das receitas e pelo pagamento das despesas. Aqui se executa a
programao financeira, que consiste em:
.:. cronograma de desembolso;
.:. fluxo de caixa previamente estabelecido;
.:. limites de saques peridicos contra o tesouro pblico previamente fixados.
- Em suma, a execuo financeira diz respeito movimentao das disponibilidades de
caixa, atravs dos depsitos e saques dos recursos, que so registrados no sistema
financeiro.
- Execuo oramentria utilizao dos crditos consignados no oramento ou LOA
Execuo financeira utilizao de recursos financeiros, visando atender realizao dos
projetos e/ou atividades atribudas s unidades oramentrias pelo oramento.
- Crdito: dotao, autorizao de gasto ou sua descentralizao;
Recurso: dinheiro, saldo de disponibilidade bancria.
- Lei n. 4.320/64: imediatamente aps a promulgao da lei de oramento, e com base nos
limites nela fixados, o Executivo aprovar um quadro de cotas trimestrais da despesa que
cada unidade oramentria ficar autorizada a utilizar. (Disponibilidade do ponto de vista
oramentrio)
- LRF: at 30 dias aps a publicao dos oramentos, nos termos em que dispuser a LDO, o
Executivo estabelecer o programao financeira e o cronograma de execuo mensal de
desembolso. (Disponibilidade do ponto de vista financeiro)
- Sistema oramentrio: atos de natureza oramentria previso de receita, fixao de
despesa, cancelamento de crditos, descentralizao de crditos, empenho de despesa.
- Sistema financeiro: ingressos e dispndios de recursos, entradas e sadas, registro de
pagamentos e recebimentos de natureza oramentria e extra-oramentria.
* Regras da LRF para a execuo financeira e oramentria
ESTORNO DE VERBAS
Mudana qualitativa
Reprogramao por repriorizao das aes
- Art. 43, lei 4.320: 1 Consideram-se recursos para o fim deste artigo, desde que no
comprometidos:
III - os resultantes de anulao parcial ou total de dotaes oramentrias ou de crditos
adicionais, autorizados em Lei.
- Art. 167, V, CR: vedado a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia
autorizao legislativa e sem indicao dos recursos correspondentes.
- S possvel o emprego da tcnica dos crditos adicionais quando a anulao parcial ou
total da dotao oramentria ocorrer em favor de crdito oramentrio alocado no mesmo
rgo e na mesma categoria de programao.
- A CR permite, excepcionalmente, que o legislador da LOA conceda crditos adicionais
suplementares, mas no h permisso equivalente quanto tcnica do estorno de verbas.
* Crditos adicionais
- O que so crditos adicionais?
R: Autorizaes de despesa, concedidas pelo Legislativo, no
insuficientemente dotadas na Lei de oramento. (por lei especfica)
computadas
ou
* Estorno de verbas
- Trata-se de realocaes de recursos oramentrios de uma categoria de programao
para outra, ou de um rgo para outro, sempre dependendo de autorizao a ser
consignada em lei especfica.
- o princpio da legalidade que exige lei em sentido estrito e o princpio da
exclusividade que afirma que ela especfica.
- REMANEJAMENTOS: realocaes na organizao de um ente pblico, com destinao de
recursos de um rgo para outro. Ex: em uma reforma administrativa; extino de um
rgo.
OBS: Se houver necessidade de criar um cargo novo, a ser custeado com recursos ainda
no contemplados no oramento, a Administrao dever providenciar a abertura de um
crdito adicional.
- TRANSPOSIES: realocaes no mbito dos programas de trabalho, dentro do mesmo
rgo; envolve realocaes at o nvel de subttulo (localizador do gasto). Ex: a entidade
desiste de construir a estrada vicinal, j programada e includa no oramento, deslocando
seus recursos para a construo de um edifcio, tambm j programada e includa no
oramento. Assim, basta que a lei autorize a realocao.
- TRANSFERNCIAS: realocaes de recursos entre categorias econmicas de despesas,
dentro do mesmo rgo e do mesmo programa de trabalho, ou seja, repriorizaes de
gastos. Ex: o ente deve decidir entre realocar recursos para a manuteno de uma
maternidade (Despesas Correntes) ou adquirir novos computadores para o setor
administrativo dessa maternidade (Despesas de Capital), que funciona bem, ainda que com
computadores antigos. Aqui as atividades envolvidas continuam em franca execuo.
- Situaes:
a. Realocao de recursos de uma categoria de programao para outra;
b. Destinao de recursos de um rgo para outro (remanejamento).
- O chefe do Executivo no pode se utilizar da tcnica dos crditos adicionais para realocar
recursos nos casos tpicos de remanejamento, transposio ou transferncia.
- O rol de excees feitas no art. 165, 8 TAXATIVO, numerus clausus: a LOA no pode
dar autorizao para o Executivo proceder a remanejamentos, transposies ou
transferncias de um rgo para outro ou de uma categoria de programao para outra.
- 8 A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e
fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos
suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de
receita, nos termos da lei.
- Os crditos adicionais suplementares abertos com base na autorizao concedida na
prpria lei oramentria e com fundamento em aporte de recursos oriundos da anulao
parcial ou total de dotaes oramentrias s podem ocorrer quando se tratar de
deslocamento de recursos dentro do mesmo rgo e da mesma categoria de programao.