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RESUMO
A Lei de 7 de novembro de 1831, tambm conhecida como Lei Feij-Barbacena, foi
criada com o intuito de extinguir a entrada de novos escravos em territrio brasileiro, se
constituindo na primeira norma nacional neste sentido. Ela tambm pode ser entendida a
partir das relaes diplomticas entre a Gr-Bretanha e o Imprio do Brasil, visto que
suas origens se encontram j na Conveno Anglo-brasileira de 23 de novembro de
1826, em que o governo brasileiro se comprometeu em tornar o comrcio de cativos
uma atividade de pirataria em at trs anos, o que ocorreu em 13 de maro de 1827. Este
artigo um exame dos fatos que levaram a promulgao da norma antitrfico brasileira,
enfatizando que ela pode ser considerada, no momento de sua criao, uma vitria
diplomtica do governo britnico com relao ao Brasil.
Palavras-chave: Brasil; Inglaterra; Lei de 1831; Conveno de 1826; trfico de
escravos.
ABSTRACT
The Law of November 7, 1831, also known as "Lei Feij-Barbacena," was created in
order to extinguish the entry of new slaves in Brazil, constituting the first national
standard in this regard. It can also be understood from the diplomatic relations between
Britain and the Empire of Brazil, since its origins lie already in the Anglo-Brazilian
Convention of 23 November 1826, when the Brazilian government has pledged to make
the slave trade a pirate activity by up to three years, which occurred on March 13, 1827.
This article is an examination of the facts that led to the promulgation of the standard
Brazilian anti-trafficking, emphasizing that it can be considered, in the moment of its
creation, a diplomatic victory of the British government in relation to Brazil.
Keywords: Brazil; England; Law of 1831; Convention of 1826; slave trade
Revista de Histria Econmica & Economia Regional Aplicada Vol. 7 N 13 Jul-dez 2012
Introduo
A Lei de 7 de novembro de 1831 foi a primeira norma brasileira a proibir a
entrada de escravos africanos nos portos do Brasil. Conhecida tambm como Lei FeijBarbacena, sua construo est inserida no contexto maior das relaes diplomticas
entre o Imprio brasileiro e a Gr-Bretanha nas dcadas iniciais do sculo XIX. A vinda
da famlia real para o Rio de Janeiro, em 1808; a independncia do Brasil perante
Portugal, em 1822; e a promulgao da lei; tudo isso est, de alguma forma, conectado
aos anseios britnicos de erradicao do trfico atlntico (BETHELL, 2002). O que se
tentar a seguir demonstrar, atravs de alguns documentos alocados no Arquivo
Histrico do Itamaraty, no Rio de Janeiro, e de uma bibliografia pertinente, que as
presses externas vindas do governo britnico foram muito importantes para que a
norma antitrfico fosse criada.
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O comrcio de cativos africanos foi uma das atividades mais rentveis entre os
sculos XVI e XIX. Isso pode ser compreendido pelo grande nmero africanos
encarcerados que fizeram a travessia do Oceano Atlntico, apesar das dificuldades em
se chegar a um montante preciso. Um exemplo est no livro Em Costas Negras, de
Manolo Florentino. Nessa obra, o autor faz um grande debate historiogrfico para se
tentar alcanar um nmero mais claro possvel de africanos que desembarcaram no
porto do Rio de Janeiro entre o final do sculo XVIII e comeo do seguinte.
Concluindo, ele chega ao nmero de 697.945 indivduos entre os anos de 1790 e 1830
(FLORENTINO, 1997: 50). Para um perodo de quarenta anos apenas, j muito. Logo,
podemos imaginar quantos milhes deles aportaram nesta terra, a grande maioria nunca
mais podendo voltar para a frica.
Mas, muitos podem se perguntar: o que tinha o trfico a ver com o avano
napolenico na Europa e a sobrevivncia de Portugal? Como a Gr-Bretanha entrava
nessa equao? E a Amrica portuguesa, ento colnia; que tinha a ver com isso?
Alan Manchester, em seu livro Preeminncia inglesa no Brasil, expe com
detalhes como foi a ascenso e a queda do domnio britnico sobre o Brasil,
principalmente quanto poltica internacional, e para alicerar seus argumentos, faz um
histrico da influncia do governo ingls sobre a sua ento metrpole, o Reino de
Portugal. Inclusive, s para exemplificar o que aqui foi dito, segue uma citao do texto
de Manchester sobre a deciso de D. Joo em se aliar a Inglaterra e vir para o Brasil.
O prncipe regente fora forado a uma grande deciso: confiara sua pessoa e
seus domnios Inglaterra, em circunstncias nas quais o representante da
nao britnica julgava poder autorizar a Inglaterra a estabelecer com o
Brasil relaes de soberano e sdito. (MANCHESTER, 1973: 72)
Ou seja; os ingleses j estavam preparados para cobrar a conta pela ajuda que seria
dada quando D. Joo, ento regente portugus, decidisse sair de Portugal e levar seu
governo para a Amrica; e sabiam exatamente o que iriam pedir.
Ento, em 1808, ocorreu a transferncia da Corte portuguesa para o Brasil,
escoltada por navios ingleses. Alguns autores mencionam que a mudana do centro do
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imprio portugus para terras americanas j era um plano antigo, notadamente pensado
por alguns governantes e intelectuais lusitanos desde o sculo XVII (LYRA, 1994).
Porm, naquele momento, a invaso francesa trouxe tona esse plano, que sem o apoio
do governo britnico, seria praticamente inexecutvel. E isso, segundo Lus Norton,
apontava para uma nova direo:
Por um lado, tornava inevitvel o aumento da dependncia de Portugal para
com a Inglaterra, aprofundando uma relao cujas bases j estavam fixadas
desde a assinatura do Tratado de Methuen, em 1703. Mas, por outro lado,
abria a perspectiva de a Famlia Real no se submeter a Napoleo, e fazer do
imenso territrio da colnia americana (Brasil) a sede de um verdadeiro
imprio. (NORTON, 1979: 1)
Como pode se ver D. Joo e seu governo no tinham muitas escolhas. E dentre
tantas incertezas, havia uma verdade indubitvel: a Gr-Bretanha cobraria o seu preo
pelo auxlio a Portugal, e parte dele seria a abolio do trfico de escravos africanos.
Como afirma Beatriz Gallotti Mamigonian em sua tese de doutorado, os britnicos,
principalmente depois de vencerem Napoleo e de acabarem com seu prprio trfico de
escravos em 1807, consideravam seu pas um campeo da liberdade no mundo
civilizado, ideologia que legitimava suas aes em uma campanha extensa e cara
com vistas a impor a abolio do comrcio de cativos a outras naes
(MAMIGONIAN, 2002: 11).
Logo ao chegar ao Brasil, uma das primeiras medidas tomadas pelo regente
lusitano foi a famosa abertura dos portos s naes amigas. bvio que naquele
instante histrico, com a Europa tomada de assalto pelas tropas revolucionrias
francesas, o nico amigo de Portugal era a Inglaterra. Era o fim do pacto colonial
(DIAS, 2005; PRADO JNIOR, 1986). Nessas bases, o Reino portugus e a GrBretanha firmaram os Tratados de 1810.
No total, foram assinados dois tratados: um de Paz e Amizade, e outro de
Comrcio e Navegao. O que mais interessa a este trabalho o segundo, pois nele
que se inseriu um artigo sobre a questo do trfico de escravos. A querela sobre este
ponto da conveno foi tamanha que D. Domingos de Sousa Coutinho, Conde de
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Clodoaldo Bueno:
Os desgnios do governo ingls no Brasil poca da Independncia
permaneceram os mesmos de 1808, porque idntico era seu projeto de
supremacia. So eles o comrcio favorecido, a reciprocidade fictcia,
facilidades e privilgios para seus sditos, a extino do trfico de escravos,
tudo a ser consentido politicamente, sem recurso fora, a cujo emprego at
ento se opusera. (CERVO; BUENO, 2008: 37)
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dessa situao; para os bretes, essa mesma conveno poderia ser considerada como
uma grande vitria na poltica exterior.
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passava. A legao imperial em Londres foi bastante ativa durante as negociaes que
culminaram com a promulgao do Tratado Anglo-brasileiro de 23 de novembro de
1826. Durante o perodo em que Sir Charles Stuart esteve representando os interesses
bretes no Rio de Janeiro, o Visconde de Itabaiana relatou ao ministro brasileiro de
negcios estrangeiros e futuro assinante do Tratado de 1826, Visconde de Inhambupe,
sobre a no ratificao do tratado de abolio do trfico negreiro proposto pelo enviado
ingls. Assim afirmou Itabaiana:
Fico tambm ciente de que a no-ratificao do Tratado e Conveno feitos
pelo referido Plenipotencirio (Stuart) causou a maior estranheza ao
Ministrio de Sua Majestade Imperial; e isso era bem de se esperar, atenta a
percia, a importncia diplomtica do Negociador Ingls; mas estou bem
certo de que, desvanecida essa primeira impresso, haviam os Ministros de
Sua Majestade Imperial reconhecer que a no-ratificao dos referidos Atos
foi um acontecimento favorvel ao Imprio e saberiam tirar todo o partido
desse inesperado incidente. O Governo Imperial tem tantos e to urgentes
negcios que arranjar neste momento que tenho por melhor arbtrio no
fazer-se novo Tratado de Comrcio com a Gr-Bretanha, e mandar-se
continuar o de 19 de fevereiro de 1810, com suspenso de todos aqueles
artigos que foram onerosos para o Imprio, ou incompatveis com as
atuais Instituies Polticas. Tal minha opinio; e eu faltaria ao meu dever
se no a manifestasse com a maior franqueza e to repetidas vezes, como
tenho feito. (ARQUIVO HISTRICO DO ITAMARATY, Mao 216/1/3)
Isso foi uma das muitas aes tomadas pelos embaixadores brasileiros em solo
ingls contra as investidas diplomticas de Sir Charles Stuart. Itabaiana, ao ver uma
possvel oportunidade para pr a poltica exterior imperial em marcha, no se fez de
rogado nas duras crticas ao negociador breto no Rio de Janeiro. A frase destacada foi
uma forma de demonstrar fora na negociao.
Essa tentativa brasileira de se fazer presente nas aes diplomticas com os
ingleses foi realmente uma atitude de um Estado soberano que buscava preservar os
seus interesses e fazer com que fossem respeitados no sistema internacional de Estados.
Contudo, parece que os polticos brasileiros no perceberam que nessa questo
diplomtica do fim do trfico de escravos no tinham condies de barganhar, j que a
Inglaterra, depois que o Parlamento ingls abolira o trfico de escravos em suas
colnias (1807), tornou-se paladina da emancipao e passou a perseguir os (navios)
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negreiros em alto-mar (COSTA, 2008: 24). E a assinatura do Tratado de 1826 era uma
prova disso.
O que parece? Claro, uma vitria diplomtica de Canning e da diplomacia
britnica sobre a poltica exterior brasileira. Faltava agora o cumprimento do acordo
pelo governo brasileiro. No intervalo entre 13 de maro de 1827, quando D. Pedro I
ratificou a conveno, at 7 de novembro de 1831, quando foi proclamada a Lei FeijBarbacena, muitas coisas aconteceram, tanto no Brasil quanto na Inglaterra e na prpria
relao entre ambos os pases. At que ponto essas mudanas afetaram a redao da
primeira lei antitrfico brasileira? Ser que os ingleses ainda podiam ter uma
participao efetiva na elaborao desta norma?
O trfico e a lei de 1831: vitria inglesa?
Com a promulgao da Conveno de 1826, o Brasil passou a ter um acordo com
a Inglaterra para erradicar o trfico de escravos num prazo mximo de trs anos aps a
ratificao da conveno, que se realizou em 13 de maro de 1827. Um dos maiores
ramos comerciais do Brasil estava fadado ao fim. Mas o que aconteceu foi bem
diferente.
Durante o final da dcada de 1820 e incio de 1830, houve uma grande entrada de
escravos no territrio brasileiro. Segundo Manolo Florentino, essas cifras para o Rio de
Janeiro, porto mais importante do Brasil naqueles tempos, seriam as seguintes: at 1826,
20.908 escravos por ano; aps essa data, e at a Lei de 1831, 38.434. Tal aumento, para
o autor, foi desencadeado pela procura desenfreada por escravos, fato que pode ser
relacionado ao crescimento da produo brasileira, principalmente de caf, acar e
algodo, e a necessidade de braos para trabalharem, j que havia incerteza sobre o
futuro do sistema escravista a partir de 1830, quando passaria a vigorar o Tratado de
1826 (FLORENTINO, 2009: 75-76).
No incio do sculo XIX, os ento domnios do Brasil passaram a experimentar
um grande desenvolvimento econmico. Os ilustrados luso-brasileiros, embasados em
conhecimentos cientficos, experincias de viagens e no uso da razo, em
conformidade com os ideais de um Imprio dual luso com sede em Lisboa, deram
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maior ateno colnia lusa na Amrica. Contudo, apesar das mudanas ocorridas na
Europa, principalmente na Frana e na Inglaterra, sobre a viso de liberdade e
humanidade, a ilustrao portuguesa no eliminou a instituio da escravido, um dos
pilares do sistema mercantil brasileiro (DIAS, 1968; NOVAIS, 1984, ROCHA, 2000).
Logo, todo esse processo de desenvolvimento pelo qual passou a colnia lusa no incio
dos oitocentos dependeu estritamente da mo de obra escrava que vinha da frica,
fazendo do trfico de cativos uma das atividades mais importantes e rentveis da
economia colonial luso-americana.
Alm disso, h ainda a questo do fenmeno Brasil, expresso cunhada por Jos
Jobson de Andrade Arruda em Uma colnia entre dois imprios. Nesta obra, o autor
mostra como o fluxo de transaes entre Inglaterra e Portugal se inverteu no final do
sculo XVIII favoravelmente aos lusitanos muito por causa da crescente participao da
colnia brasileira e dos bens nela produzidos (ARRUDA, 2008: 45-93). Assim afirma
Arruda:
Esse fenmeno estava certamente no Brasil. Na diversificao de sua
produo agrcola, alimentos e matrias-primas, que aprovisionam a
metrpole portuguesa, sustentavam o desenvolvimento de uma indstria txtil
e ainda produziam excedentes reexportveis, sobretudo a matria-prima mais
valiosa, escassa e estratgica em tempos de Revoluo Industrial: o algodo.
O algodo brasileiro, produzido no Maranho e em Pernambuco,
alimentava, concomitantemente, trs processos de industrializao
coetneos: ingls, francs e portugus. (ARRUDA, 2008: 53)
Portanto, a Inglaterra tinha muitos motivos para acabar com o trfico de cativos
africanos para os domnios do Brasil, j que este era o principal abastecedor de mo de
obra para os diversos empreendimentos econmicos, tornando a sua balana comercial
com Portugal, sempre um pas dependente seu, completamente deficitria. Como afirma
Maurcio Goulart:
Tomando o novo rumo (o fim do trfico nas colnias inglesas em 1807), no
qual se conciliavam sentimentos e convenincias, dois objetivos devia
perseguir o governo de Londres: o aparecimento no continente
americano, pela instituio do trabalho livre, de novas massas de
consumidores para os produtos manufaturados ingleses, e a defesa da
produo agrcola colonial contra a concorrncia de outras regies
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Brant, o Visconde de Barbacena, e pelo regente real, Diogo Antnio Feij, essa lei ficou
conhecida como Lei Feij-Barbacena. Compunha-se de apenas nove artigos, sendo o
1 o de maior relevncia, pois estabelecia que todos os escravos entrados no Brasil ou
em seus portos a partir da data de promulgao da norma, vindos de fora, ficariam
livres, com apenas duas excees: os escravos que estivessem trabalhando em navios de
pases onde a escravido permitida, e os que fugirem de territrio, ou embarcao
estrangeira.
Com a nova lei brasileira, todos os esforos ingleses vindos desde Castlereagh,
passando por George Canning, Charles Stuart e Robert Gordon, para ficar em alguns
nomes, foram recompensados. O acordo assinado anteriormente com o Imprio
brasileiro sobre a questo do fim do trfico de escravos comeou a ter uma validade
legal tambm em mbito interno. E as estatsticas dos anos seguintes promulgao da
Lei de 1831 eram animadoras.
Segundo Mamigonian entraram no Brasil entre 1831 e 1835 um total de 26.095
escravos africanos. S para comparao, no perodo anterior (1826-1830), esse total de
cativos
importados
foi
de
292.684,
no posterior
(1836-1840),
201.140
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