Direccin Tcnico Normativa

Opinin
T.D.: 7868990

OPININ N 050-2016/DTN
Entidad:

Municipalidad Provincial de Cajamarca

Asunto:

Procedimiento de liquidacin del contrato de obra

Referencia:

Comunicacin de fecha 25.NOV.2015

1. ANTECEDENTES
Mediante el documento de la referencia el Gerente Municipal de la Municipalidad
Provincial de Cajamarca, consulta sobre el procedimiento de liquidacin del contrato
de obra.
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artculo 52 de la Ley de
Contrataciones del Estado, Ley N 30225 y la Tercera Disposicin Complementaria
Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 350-2015-EF.
En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas
necesariamente a situacin particular alguna.
2. CONSULTAS Y ANLISIS
De forma previa, es preciso sealar que las consultas formuladas se encuentran
vinculadas a la aplicacin de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante
Decreto Legislativo N 1017 (en adelante, la Ley), y su Reglamento, aprobado
mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el Reglamento)1; por
tanto, sern absueltas bajo sus alcances.
Las consultas formuladas son las siguientes:
2.1Es exigible que una Entidad se pronuncie con resolucin o acuerdo en caso
observe la liquidacin del contrato de obra formulada por el contratista?
(sic).
2.1.1 Sobre el particular, debe sealarse que el segundo prrafo del artculo 42 de la
Ley establece que el contratista elaborar la liquidacin del contrato de
ejecucin de obra y la presentar a la Entidad para que esta se pronuncie en el
plazo mximo fijado por el Reglamento, bajo responsabilidad; precisando que,
en caso la Entidad no emita () resolucin o acuerdo debidamente
fundamentado en el plazo antes sealado, la liquidacin presentada por el
1 Normas vigentes hasta el 8 de enero de 2016.

contratista se tendr por aprobada para todos los efectos legales. (El
subrayado es agregado).
Por su parte, el artculo 211 del Reglamento establece que el contratista
presentar la liquidacin del contrato de obra y que la Entidad deber
pronunciarse, ya sea observando la liquidacin presentada o de considerarlo
pertinente elaborando otra; en ambos casos deber notificar su
pronunciamiento con la finalidad que el contratista manifieste lo que estime
pertinente.
Como se aprecia, en el caso de ejecucin de obras, la normativa de
contrataciones del Estado establece que, una vez presentada la liquidacin del
contrato, la Entidad debe emitir y notificar su pronunciamiento al contratista;
sealndose en la Ley que dicho pronunciamiento debe ser realizado a travs
de una resolucin o acuerdo debidamente fundamentado.
2.1.2 En relacin con lo expuesto, debe indicarse que el numeral 1) del artculo 5 del
Reglamento establece que el Titular de la Entidad es el funcionario competente
para aprobar, autorizar y supervisar las contrataciones de la Entidad.
Asimismo, el segundo prrafo del artculo 5 de la Ley precisa que el Titular de
la Entidad puede delegar, mediante resolucin, las funciones de su
competencia, con excepcin de () la aprobacin de exoneraciones, la
declaracin de nulidad de oficio y las autorizaciones de prestaciones
adicionales de obra y otros supuestos que se establezcan en el Reglamento.
Como se advierte, el Titular de la Entidad puede delegar en otro funcionario la
emisin del pronunciamiento sobre la liquidacin de un contrato de ejecucin
de obra, toda vez que dicha facultad no se encuentra comprendida entre los
supuestos en los que la delegacin est prohibida.
2.1.3 En virtud de lo expuesto, el pronunciamiento de la Entidad sobre la liquidacin
de un contrato de obra debe realizarse expresa y formalmente, a travs del
Titular de la Entidad o del funcionario a quien este haya delegado tal facultad.
En esa medida, cabe precisar que el funcionario que ejerza -por disposicin
directa de la normativa de contrataciones del Estado o por delegacin- la
facultad de pronunciarse sobre la liquidacin de un contrato de obra 2, en
principio, lo har mediante una resolucin o acuerdo; no obstante, cuando
dicho funcionario no emita los actos administrativos propios de su funcin a
travs de resoluciones o acuerdos, deber hacerlo mediante un documento que

Conforme la distribucin de atribuciones y competencias resultante de la organizacin interna de

cada Entidad.

rena los requisitos previstos en el artculo 3 de la Ley N 274443 Ley del

Procedimiento Administrativo General.
2.2Es exigible se d a conocer al contratista la informacin que sustenta el
pronunciamiento que emite la Entidad respecto a la liquidacin del contrato
de obra? (sic).
2.2.1 Tal como se indic al absolver la consulta anterior, en el caso que el
funcionario que ejerza la facultad de pronunciarse sobre la liquidacin de un
contrato de obra no emita los actos administrativos propios de su funcin a
travs de resoluciones o acuerdos, deber hacerlo mediante un documento que
rena los requisitos previstos en el artculo 3 de la Ley N 27444.
En este punto, es importante sealar que uno de los requisitos contemplados en
el artculo 3 de la Ley N 27444, es la motivacin; la cual -de conformidad con
Juan Carlos Morn Urbina4- constituye la exteriorizacin obligatoria de las
razones que sirven de base o determinan una resolucin de la Administracin
(). (El subrayado es agregado).
De esta manera, en el caso que el funcionario competente para pronunciarse sobre la
liquidacin de un contrato de obra no emita los actos propios de su funcin
mediante resoluciones o acuerdos, deber hacerlo mediante un documento
motivado en el que se expongan las razones que sirven de base a su
pronunciamiento y se cumplan los dems requisitos contemplados en el
artculo 3 de la Ley N 27444.
Es importante sealar que, el funcionario competente tiene la obligacin de
motivar su pronunciamiento sobre la liquidacin del contrato de obra
3 Artculo 3.- Requisitos de validez de los actos administrativosSon requisitos de validez de los
actos administrativos:
1. Competencia.- Ser emitido por el rgano facultado en razn de la materia, territorio, grado,
tiempo o cuanta, a travs de la autoridad regularmente nominada al momento del dictado y en caso
de rganos colegiados, cumpliendo los requisitos de sesin, qurum y deliberacin indispensables
para su emisin.
2. Objeto o contenido.- Los actos administrativos deben expresar su respectivo objeto, de tal modo
que pueda determinarse inequvocamente sus efectos jurdicos. Su contenido se ajustar a lo
dispuesto en el ordenamiento jurdico, debiendo ser lcito, preciso, posible fsica y jurdicamente, y
comprender las cuestiones surgidas de la motivacin.
3. Finalidad Pblica.- Adecuarse a las finalidades de inters pblico asumidas por las normas que
otorgan las facultades al rgano emisor, sin que pueda habilitrsele a perseguir mediante el acto, aun
encubiertamente, alguna finalidad sea personal de la propia autoridad, a favor de un tercero, u otra
finalidad pblica distinta a la prevista en la ley. La ausencia de normas que indique los fines de una
facultad no genera discrecionalidad.
4. Motivacin.- El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporcin al contenido y
conforme al ordenamiento jurdico.
5. Procedimiento regular.- Antes de su emisin, el acto debe ser conformado mediante el
cumplimiento del procedimiento administrativo previsto para su generacin.

4 MORON URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General.
Lima: Gaceta Jurdica S.A; Novena Edicin, 2011, pgina 157.

independientemente de que lo haga a travs de una resolucin, acuerdo u

otro documento que reciba una denominacin distinta.
2.2.2 Finalmente, debe sealarse que, con la finalidad de promover la transparencia
de los actos del Estado y de velar por el derecho del acceso a la informacin
que resulta inherente a toda persona, el Texto nico Ordenado (TUO) de la
Ley N 278065 Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, en
su artculo 7, establece que toda persona, sin expresin de causa, tiene derecho
a solicitar y recibir toda aquella informacin que se encuentre en poder de
cualquiera de las entidades de la Administracin Pblica6.
En esa lnea, el artculo 10 del TUO de la Ley N 27806 seala que, Las
entidades de la Administracin Pblica tienen la obligacin de proveer la
informacin requerida si se refiere a la contenida en documentos escritos,
fotografas, grabaciones, soporte magntico o digital, o en cualquier otro
formato, siempre que haya sido creada u obtenida por ella o que se encuentre
en su posesin o bajo su control. () para los efectos de esta Ley, se
considera como informacin pblica cualquier tipo de documentacin
financiada por el presupuesto pblico que sirva de base a una decisin de
naturaleza administrativa, as como las actas de reuniones oficiales. (El
subrayado y resaltado son agregados).
En consecuencia, cuando el contratista se lo requiera, la Entidad deber permitirle el
acceso a toda aquella informacin que haya servido de base para que el
funcionario competente emita su pronunciamiento sobre la liquidacin del
contrato de obra, siempre que dicha informacin haya sido creada u obtenida
por Entidad o que se encuentre en su posesin o bajo su control.
3. CONCLUSIONES
3.1

El funcionario que ejerza -por disposicin directa de la normativa de

contrataciones del Estado o por delegacin- la facultad de pronunciarse sobre
la liquidacin de un contrato de obra, en principio, lo har a travs de una
resolucin o acuerdo; salvo que dicho funcionario no emita los actos
administrativos propios de su funcin a travs de resoluciones o acuerdos, en
ese caso, debe pronunciarse mediante un documento que rena los requisitos
previstos en el artculo 3 de la Ley 27444.

3.2

El funcionario competente tiene la obligacin de motivar su pronunciamiento

sobre la liquidacin del contrato de obra independientemente de que lo haga a
travs de una resolucin, acuerdo u otro documento que reciba una
denominacin distinta.

Aprobado mediante el Decreto Supremo N 043-2003-PCM.

6 Al respecto, debe precisarse que toda informacin que posea el Estado se presume
pblica, salvo las excepciones expresamente previstas por la propia Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.

3.3

Cuando el contratista se lo requiera, la Entidad deber permitirle el acceso a

toda aquella informacin que haya servido de base para que el funcionario
competente emita su pronunciamiento sobre la liquidacin del contrato de obra,
siempre que dicha informacin haya sido creada u obtenida por Entidad o que
se encuentre en su posesin o bajo su control.
Jess Mara, 29 de marzo de 2016

SANDRO HERNNDEZ DIEZ

Director Tcnico Normativo
MAMV/.