Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
E POLTICAS PBLICAS
So Paulo na dcada de 1990
Haroldo da Gama Torres
Introduo
Grande parte das literaturas sociolgica e urbanstica brasileiras toma a segregao residencial
como um fato incontestvel. De um lado, a forte
heterogeneidade de renda e de condies sociais
entre os bairros e os distritos das metrpoles brasileiras do base lgica a tal proposio (Villaa,
2001; Taschner e Bgus, 2000; Ribeiro e Telles,
2000). De outro, o grande tamanho da populao
favelada e seu crescimento no perodo recente
servem tambm de inspirao ao argumento de
que a segregao seria um fenmeno real e cada
vez maior (Kowarick, 2001). Numa outra perspectiva, o crescimento dos chamados condomnios
fechados, bem como o aumento dos aparatos de
segurana e excluso existentes nos bairros e prArtigo recebido em fevereiro/2003
Aprovado em novembro/2003
42
43
Efeitos de vizinhana: Diversos estudos evidenciam que crescer em bairros com alta concentrao de pobreza tem efeitos negativos relevantes
em termos de avano educacional, emprego, gravidez na adolescncia e atividade criminal (Duralauf, 2001; Briggs, 2001; Cardia 2000). Embora os
mecanismos que explicam a relao entre pior
desempenho educacional e residncia em locais
de elevada concentrao de pobres, por exemplo,
no sejam bem conhecidos, evidente que o pior
desempenho educacional nessas reas contribui
para perpetuar e reproduzir a pobreza a longo
prazo. Por outro lado, na medida em que a rede
de relaes sociais de um indivduo ou famlia
contribui para seu acesso a empregos e a servios
pblicos, o isolamento social presente nas reas
segregadas tende a contribuir significativamente
para a reduo das oportunidades das famlias residentes nesses locais.
Distncia entre moradia e emprego: Este fenmeno, identificado na literatura internacional
como spatial mismatch, diz respeito baixa fre-
Grfico 1
Gastos em Sade e Educao Segundo Faixa de Renda Familiar,
Regies Metropolitanas Brasileiras, 1996.
44
Medidas de segregao
De modo geral, o conceito de segregao remete-se a duas dimenses principais: os padres
de concentrao espacial de determinados grupos
sociais e o grau de homogeneidade social de determinadas reas.11 Essas dimenses so medidas
por meio de indicadores baseados na composio
da populao de cada rea estudada. Provavelmente, o indicador mais utilizado neste campo
o ndice de dissimilaridade, embora outras medidas, como os chamados ndices de isolamento,
sejam tambm utilizadas (Sabatini, 2001; Massey e
Denton, 1993).
O ndice de dissimilaridade mede a proporo da populao (de um dado grupo social) que
teria de mudar para que a distribuio de cada grupo social em cada rea fosse similar a essa distribuio para o conjunto da cidade.12 No geral, um
ndice de 0 a 30% implica uma segregao suave,
de 30 a 60% uma moderada e de mais de 60% uma
severa (Massey e Denton, 1993; Briggs, 2001). Trata-se, porm, de um indicador relativamente limitado e que pode ser criticado de duas maneiras:
O indicador no capta a segregao no interior
das zonas utilizadas como unidade de anlise
(distritos, bairros etc.). A populao de um dado
grupo social pode viver no interior de um nico
condomnio ou dispersa por todo distrito, e o indicador o mesmo para aquele distrito.
O indicador varia segundo o tamanho da unidade de anlise. Geralmente, o nvel de dissimila-
45
Tabela 1
Distribuio dos Chefes de Domiclio da Mancha Urbana de So Paulo,
Segundo Escolaridade e Renda, 1991 e 2000
Renda do chefe de domiclio
1991
0 a 3 salrios mnimos
3 a 10 salrios mnimos
10 a 15 salrios mnimos
15 a 20 salrios mnimos
20 salrios mnimos e mais
Sem rendimento/no informa
Total
Total
Distribuio*
Distribuio**
1.457.507
1.438.649
262.094
115.282
211.556
243.561
3.728.649
39,09
38,58
7,03
3,09
5,67
6,53
100,00
41,82
41,28
7,52
3,31
6,07
100,00
2000
0 a 3 salrios mnimos
3 a 10 salrios mnimos
10 a 15 salrios mnimos
15 a 20 salrios mnimos
20 salrios mnimos e mais
Sem rendimento/no informa
Total
1.457.854
1.839.584
269.950
205.548
341.990
522.384
4.637.310
31,44
39,67
5,82
4,43
7,37
11,26
100,00
35,43
44,71
6,56
5,00
8,31
100,00
46
dos chefes de domiclio nos anos de 1990. Podemos observar que a proporo de chefes com
zero a trs salrios mnimos de rendimento mensal caiu substancialmente de 41,8 para 35,4%, enquanto crescia ligeiramente a proporo de chefes com mais de dez, mais de quinze e mais de
vinte salrios mnimos. Provavelmente essa evoluo est subestimada em valores reais, uma vez
que o salrio mnimo apresentou alguma apreciao depois do Plano Real.16 De todo modo, preciso tomar algum cuidado com essa comparao
em funo diferena entre os critrios de captao
da informao sobre os sem rendimento entre
os censos de 1991 e 2000.17
Os dados censitrios tambm indicam que,
para a dcada de 1990, a proporo de chefes com
menos de trs anos de estudo caiu de 24,5 para
19,3%. Analogamente, a proporo de chefes com
onze anos de escolaridade ou mais (segundo grau
completo) passou de 24,7 para 31%, embora a proporo de chefes com superior completo (quinze
anos de estudo e mais) tenha ficado praticamente
estagnada, de 10,61 em 1991 para 11,32% em 2000.
Em outras palavras, ao longo da dcada, a
populao de baixssima escolaridade e de baixssima renda parece ter cado significativamente na
regio metropolitana de So Paulo. Esses dados
so consistentes com os indicadores educacionais
mais gerais e com os dados de rendimento disponveis a partir de outras fontes de dados, como a
PED e as PNADs e a PME.
Tabela 2
ndices de Segregao Residencial (Dissimilaridade) Segundo Diferentes Grupos de Escolaridade e Renda, na Escala de Setores Censitrios, Mancha Urbana de So Paulo, 1991 e 2000*
Dissimilaridade Residencial
Dissimilaridade entre chefes de
Dissimilaridade entre chefes de
Dissimilaridade entre chefes de
Dissimilaridade entre chefes de
Dissimilaridade entre chefes de
Total de setores censitrios
0
0
0
0
0
a
a
a
a
a
3
3
3
3
3
e
e
e
e
e
10
15
20
11
15
e
e
e
e
e
mais
mais
mais
mais
mais
salrios mnimos
salrios mnimos
salrios mnimos
anos de estudo
anos de estudo
1991
58,43
66,90
71,86
57,48
70,76
14.114
*As estimativas de dissimilaridade foram realizadas a partir dos setores censitrios de 1991 e 2000.
Fonte: IBGE, Censos Demogrficos de 1991 e 2000.
2000
63,92
71,08
76,97
51,64
71,32
20.127
47
conter em seu interior uma heterogeneidade espacial relevante (como a ocorrncia de favelas) no
captadas pela medida nesta escala.21 Mesmo assim,
os nveis observados ainda so relativamente elevados, sobretudo quando consideramos a dissimilaridade entre os chefes de zero a trs salrios mnimos e os de vinte salrios mnimos e mais.
Ao contrrio do observado em Santiago (Sabatini, 2001), onde foram constatados queda na
macrosegregao e aumento na microsegregao,
em So Paulo a segregao medida por rendimentos aumentou nas duas escalas. Essas medidas sugerem um crescente isolamento social, tanto na
comparao entre grandes reas, como localmente, no interior de cada distrito. Indicam tambm a
extenso e a profundidade do fenmeno.
Em sntese, os resultados aqui apresentados
apontam uma evoluo complexa da situao
social paulistana na dcada de 1990. De um lado,
observamos reduo da pobreza e da proporo
de chefes de famlia com baixssima escolaridade.
De outro, constatamos um aumento substancial
da segregao residencial, quando observada por
parmetro de renda. Esse fenmeno no de
todo inesperado para a regio metropolitana de
So Paulo. De fato, a dcada de 1990 foi sempre
contraditria em relao a outros indicadores sociais, com melhora significativa em alguns deles
(como educao e saneamento) e deteriorao relevante de outros (como desemprego e violncia)
(Alesp, 2000).
Tabela 3
ndices de Segregao Residencial (Dissimilaridade) Segundo Diferentes Grupos de
Escolaridade e Renda, na Escala de Distritos, Mancha Urbana de So Paulo, 1991 e 2000
Dissimilaridade Residencial
Dissimilaridade entre chefes de
Dissimilaridade entre chefes de
Dissimilaridade entre chefes de
Dissimilaridade entre chefes de
Dissimilaridade entre chefes de
Total de distritos
0
0
0
0
0
a
a
a
a
a
3
3
3
3
3
e
e
e
e
e
10
15
20
11
15
e
e
e
e
e
mais
mais
mais
mais
mais
salrios mnimos
salrios mnimos
salrios mnimos
anos de estudo
anos de estudo
1991
41,88
50,46
55,77
41,21
54,42
132
2000
45,64
52,49
58,80
34,67
52,99
132
48
Mapa 1
Setores Censitrios Classificados Segundo o Grupo de Renda Predominante do
Chefe de Domiclio, Mancha Urbana de So Paulo, 2000
49
Tabela 4
Distribuio dos Chefes do Domiclio da Regio Metropolitana de So Paulo, Segundo Faixas
de Rendimentos do Chefe e Segundo o Tipo de Setor Censitrio Predominante, 1991 e 2000
Total
10 s.m. e mais
32,73
60,93
6,34
100,00
18,63
68,81
12,56
100,00
4,32
47,08
48,60
100,00
22,11
61,84
16,05
100,00
46,95
49,73
3,32
100,00
24,28
66,04
9,69
100,00
4,26
44,76
50,98
100,00
28,33
56,03
15,63
100,00
*Identificamos por geoprocessamento os setores de 1991 que correspondem (por sobreposio cartogrfica) a cada
um dos tipos de setor censitrio, conforme a diviso proposta para 2000 no Mapa 1.
Fonte: IBGE, 1991 e 2000.
50
Ano
Dissimilaridade Total
Contribuio
dos setores
subnormais
22,36
18,72
21,42
23,83
25,27
20,44
30,94
33,88
*Identificamos por geoprocessamento os setores de 1991 que correspondem (por sobreposio cartogrfica) a cada
um dos tipos de setor censitrio, conforme a diviso proposta para 2000 no Mapa 1.
Fonte: IBGE, 1991 e 2000.
Concluso
De certa forma, os resultados aqui apresentados permitem a insero do tema da segregao
no mbito do debate sobre a chamada dcada
perdida. Vrios autores discutiram o paradoxo da
melhora dos indicadores sociais nos anos de 1980
vis--vis a dinmica negativa da economia brasileira.29 O fenmeno foi explicado em funo da
ao dos movimentos sociais e, sobretudo, como
fruto do carter inercial das polticas pblicas urbanas (Marques e Najar, 1995; Torres, 1997). Aparentemente, os dados de segregao caminham
no sentido de reafirmar, para a dcada de 1990,
paradoxo anlogo.
Em outras palavras, embora a ao estatal tenha contribudo nas ltimas dcadas para reduzir
a desigualdade em termos de acesso a servios
pblicos particularmente educao e saneamento , essas intervenes no contriburam para reduzir de modo significativo o grau de isolamento
entre os grupos sociais existentes em So Paulo.
Os nveis de segregao j eram elevados em
1991 e cresceram na ltima dcada.
Aparentemente, uma das poucas polticas sociais que poderia ser utilizada de modo consistente
para combater a segregao residencial embora
51
cial e suas conseqncias parece ser uma prioridade evidente para uma regio metropolitana como a
de So Paulo, onde o crescente sentimento de malestar coletivo, violncia e degradao urbana a
manifestao mais aparente do fenmeno. Porm,
a prioridade poltica, bem como as condies institucionais e financeiras de tal poltica no parecem
ter sido viabilizadas na ltima dcada.
Notas
1
A renda familiar per capita seria a varivel mais adequada para medirmos as dimenses socioeconmicas da segregao residencial. Infelizmente, o IBGE
no publica essa varivel na escala de setores censitrios, inviabilizando sua utilizao como medida
de microsegregao.
Por mais interessante e rigorosa que seja essa definio, a identificao do quanto a segregao de
uma determinada rea forada ou voluntria
praticamente impossvel do ponto de vista das medidas convencionais do fenmeno. inevitvel utilizar dados etnogrficos para se identificar, por
exemplo, se as famlias que residem numa dada
rea o fazem, ou no, por falta de opo. Em outras
palavras, as medidas de segregao, que normalmente se baseiam em dados agregados por reas,
permitem observar os nveis de segregao e sua variao ao longo do tempo, mas no permitem qualificar sua natureza (forada, auto-segregao etc.).
52
Esse efeito seria ainda maior se a moradia em terreno ocupado (como em favelas) no existisse.
guma medida a comparao aqui realizada. Apresentamos no Anexo 1 os mesmos dados para agrupamentos de setores censitrios comparveis nos
dois censos. Os resultados a observados so bastante similares, e as concluses apontam para a
mesma direo.
19 Nesse estudo, os autores consideram tambm a escala de setores censitrios para produzir os indicadores de segregao. No entanto, os setores censitrios norte-americanos tm tamanho superior aos
brasileiros, com aproximadamente quatro mil habitantes por rea. Em contrapartida, segregao racial
e socioeconmica no so necessariamente comparveis diretamente.
20 Esses dados so consistentes com estudos recentes.
H evidncia de que a principal barreira ascenso
educacional existente na escola brasileira hoje, particularmente em So Paulo, encontra-se agora na
passagem do segundo grau para a universidade
(Menezes-Filho, 2002).
21 Ver na seo Segregao e polticas pblicas a discusso sobre o problema do grid.
22 Essa hiptese parece sugerir o aumento da microsegregao (na escala de setores censitrios), mas no
necessariamente o da macrosegregao.
23 Embora os nmeros envolvidos nesta rea sejam
polmicos, sobretudo em funo de estimativas sobre-registradas de populao favelada realizadas
pela Fipe (Dirio Oficial do Municpio de So Paulo, 1995), tudo indica que tem havido um aumento
consistente da proporo populao que reside em
favelas desde os anos de 1970 (Torres e Marques,
2002). Entre 1991 e 2000, a populao residente nos
chamados setores censitrios subnormais o conceito de favelas do IBGE cresceu a uma taxa de
3,7% ao ano, contra um crescimento de 0,9% para
o conjunto do municpio.
24 Distritos como Graja, Jaragu e Cidade Tiradentes
cresceram a mais de 4% ano entre 1991 e 2000.
25 Por predominantemente de zero a trs salrios mnimos, por exemplo, entendemos que este setor
tem um maior nmero de chefes de zero a trs salrios mnimos do que de chefes de trs a dez salrios mnimos ou de dez salrios mnimos e mais.
26 Este resultado afetado pelo recorte especial adotado. Num exerccio anlogo, onde adotamos um outro recorte especial que considerava simultaneamente renda familiar e taxa de crescimento demogrfico,
a proporo dos mais ricos residindo em reas com
predomnio de famlias de renda mais elevada ficou
estvel.
27 A proporo de famlias nas reas com predomnio
de pobres passou de 22,1 para 22,8% do total da
mancha urbana.
BIBLIOGRAFIA
ALESP, (2000), Cadernos do frum So Paulo: sculo XXI. So Paulo, Alesp.
BONDUKI, N. & ROLNIK, R. (1982), Periferia da
Grande So Paulo: reproduo do espao como expediente de reproduo da
fora de trabalho, in E. Maricato (org.),
A produo capitalista da casa (e da cidade) do Brasil industrial. So Paulo,
Alfa-mega.
BRIGGS, Xavier S. (2001), Ties that bind, bridge,
and constrain: social capital and segregation in American Metropolis. Trabalho apresentado no International Seminar on Segregation and the City,
Cambridge, Lincoln Institute of Land
Policy, jul. (www.lincolninst.edu).
CALDEIRA, Teresa, P. (2000), A cidade dos muros.
So Paulo, Editora 34/Edusp.
CARDIA, N. (1999), Os impactos da exposio
violncia: aceitao da violncia ou horror continuado? O caso de So Paulo.
Trabalho apresentado no Encontro
Culture, Citizenship and Urban Violence, Mxico, Cuernavaca.
_________. (2000), Urban violence in So Paulo.
Comparative Urban Studies Occasional
Papers Series, 33, Washington, D.C.,
Woodrow Wilson International Center
for Scholars.
53
54
55
Anexo 1
Este anexo apresenta os ndices de dissimilaridade para 1991 e 2000 para grupos de setores
censitrios compatveis espacialmente nos dois
censos. Para compatibilizar os setores, trabalhamos no mbito de um sistema de informaes
geogrficas com o critrio de reas mnimas
comparveis, agregando, por exemplo, os setores
subdivididos entre os dos censos.
Tabela 6
ndices de Segregao Residencial (Dissimilaridade) Segundo Diferentes Grupos de
Escolaridade e Renda, na Escala de Setores Censitrios Compatibilizados para 1991 e 2000,
Mancha Urbana de So Paulo*
Dissimilaridade Residencial
Dissimilaridade entre chefes de 0 a 3 e 10 e mais salrios mnimos
Dissimilaridade entre chefes de 0 a 3 e 15 e mais salrios mnimos
Dissimilaridade entre chefes de 0 a 3 e 20 e mais salrios mnimos
Dissimilaridade entre chefes de 0 a 3 e 11 e mais anos de estudo
Dissimilaridade entre chefes de 0 a 3 e 15 e mais anos de estudo
Total de reas consideradas (setores compatibilizados)
1991
56,81
65,37
70,43
55,69
68,94
11.347
*As estimativas de dissimilaridade foram realizadas a partir dos setores censitrios de 1991 e 2000.
Fonte: IBGE, Censos Demogrficos de 1991 e 2000.
2000
60,08
68,16
74,43
49,52
69,03
11.353
RESIDENTIAL SEGREGATION
AND PUBLIC POLICIES:
So Paulo in the 1990s
SGRGATION RSIDENTIELLE
ET POLITIQUES PUBLIQUES:
So Paulo dans les annes 1990
Palavras-chave
Sociologia urbana; Segregao;
Planejamento urbano; Pobreza;
Desigualdade social.
Keywords
Urban sociology; Segregation;
Urban planning; Poverty; Social
unevenness.
Mots-cls
Sociologie urbaine; Sgrgation;
Planification urbaine; Pauvret;
Ingalit sociale.