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Para Karl Marx, Friedrich Engels y los marxistas posteriores, la igualdad jurdica y las declaraciones formales
de libertades en los Estados liberales encubran una desigualdad econmica y una situacin de explotacin de
unas clases sociales por otras. El Estado capitalista era el medio de opresin de la burguesa sobre el
proletariado y las dems clases populares. Segn la teora del materialismo histrico, el propio desarrollo del
capitalismo y el crecimiento del proletariado desembocaran en la destruccin del Estado burgus y en su
sustitucin por un Estado transitorio, la dictadura del proletariado, que finalmente se extinguira para dar paso
a la sociedad sin clases. La revolucin rusa, y posteriormente la china, la cubana y otras, trataron de llevar a la
prctica el Estado socialista o comunista de la dictadura proletaria en sus diferentes interpretaciones.
En la primera mitad del siglo XX, la crtica al Estado liberal se desarroll tambin a partir de las ideologas
fascistas, basadas en una concepcin radical del nacionalismo. Tanto el fascismo italiano como el
nacionalsocialismo alemn defendieron los intereses de la nacin sobre la libertad de los individuos. El
Estado, encarnacin del espritu nacional deba concentrar todas las energas individuales con el fin de
conseguir sus objetivos ltimos y trascendentales. Histricamente, el fascismo constituyo una reaccin contra
el auge del movimiento obrero y el comunismo internacional despus de la revolucin rusa, y una
justificacin ideolgica del imperialismo para dos Estados que haban quedado al margen del reparto del
mundo por parte del resto de las potencias occidentales.
Despus de la segunda guerra mundial, dos sistemas polticos y econmicos se disputaron el poder sobre el
planeta. En el bloque socialista, disuelto entre 1989 y 1991, los Estados mantuvieron sus caractersticas
totalitarias, basadas en el poder absoluto de un partido nico considerado intrprete de los intereses de la clase
trabajadora. En el bloque occidental, el Estado liberal se consolid mediante la adopcin, iniciada desde
principios de siglo, de diversos principios democrticos y sociales: sufragio universal (antes era censitario, es
decir, slo para las clases ricas), voto femenino, desarrollo de los servicios pblicos y sociales (Estado del
bienestar), intervencin estatal en la economa, etc. Por otra parte, la tradicional divisin de poderes se
mantuvo formalmente, pero el reforzamiento del poder ejecutivo se generaliz en casi todos los pases. A
fines de la dcada de 1990, la globalizacin llev a los Estados nacionales a integrarse en mercados comunes
e instituciones de gobierno supranacionales.
ESTADO
En todas las sociedades humanas, la convivencia pacfica es posible gracias a la existencia de un poder
poltico que se instituye sobre los intereses y voluntades particulares. En Estado, organizacin que acapara
este poder en las civilizaciones desarrolladas, ha tendido a conseguir el bien comn mediante distintas formas
de gobierno a lo largo de la historia.
En nuestra opinin, es la organizacin poltica soberana de una sociedad humana establecida en un territorio
determinado, bajo un rgimen jurdico, con independencia y autodeterminacin, con rganos de gobierno y de
administracin que persiguen determinados fines mediante actividades concretas.
ANLISIS DEL CONCEPTO DE ESTADO.
Independientemente de las concepciones tericas, consideramos que el Estado es una realidad social, y a ella
corresponde una realidad jurdica, con caractersticas especficas, que son:
Es la organizacin poltica de una sociedad humana que corresponde a un tiempo y espacio determinados.
Su realidad est constituida por los siguientes elementos:
Una agrupacin social humana, que viene a ser la poblacin;
Un territorio, que es la realidad fsicogeogrfica;
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Un orden jurdico;
Soberana, que implica independencia y autodeterminacin; y
Un gobierno.
Adems de lo anterior, los autores coinciden en que el Estado tiene fines y, aunque no son elementos que
lgicamente formen parte del concepto, s son constantes y, en ltima instancia, pueden identificarse con el
bien comn, la felicidad de la sociedad, la justicia social, etc.
CONCEPCIN DEL ESTADO.
Para tratar el tema de la Administracin Pblica Federal es necesario tener una ligera idea de cmo la doctrina
jurdica concibe al Estado. De una manera general podemos decir que el Estado aparece como una sociedad
polticamente organizada y dirigida por el poder soberano en un determinado territorio. La teora tradicional
ha sostenido que el Estado tiene como elementos esenciales para su formacin: poblacin, territorio y poder
soberano.
Otras doctrinas han afirmado que el Estado no est reconocido por la Ley y que la personalidad de aqul se
manifiesta en rganos tpicamente diferenciados como pueden ser el Parlamento, la Corona, etc.
PERSONALIDAD DEL ESTADO.
Dado que no es nuestro propsito tratar extensivamente el tema del Estado sino el de la Administracin
Pblica, es suficiente saber que el Derecho Positivo Mexicano reconoce la personalidad del Estado, pues a
ste y a otras entidades, la Constitucin Poltica del los Estados Unidos Mexicanos les otorga personalidad
jurdica con derechos y obligaciones. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin, mxima autoridad del
Supremo Poder Judicial Federal, en el decurso de su historia ha reconocido que el Estado Mexicano tiene una
doble personalidad. En su obra de Derecho Administrativo, Gabino Fraga afirma que el Estado ostenta una
personalidad nica y que cuando se habla de la personalidad del Poder Ejecutivo, del Legislativo o del
Judicial, se trata de la misma personalidad del Estado, pero manifestada en forma diferente.
Aunque la doctrina tradicional no reconoce que la Administracin Pblica Federal tenga personalidad jurdica,
la realidad ha demostrado la necesidad de que acte con esa personalidad. La Administracin Pblica es una
persona jurdica que comprende muchos rganos con personalidad. En Mxico se reconoce personalidad no
slo a las Secretaras de Estado, Departamentos Administrativos y dems dependencias de la Administracin
Pblica centralizada, sino adems, a las entidades de la Administracin Pblica paraestatal.
LA ACTIVIDAD DEL ESTADO.
La actividad del Estado se origina en el conjunto de operaciones, tareas y facultades para actuar jurdicas,
materiales y tcnicas, que le corresponden como persona jurdica de derecho pblico y que realiza por medio
de los rganos que integran la Administracin Pblica, tanto federal como local y municipal. Las actividades
jurdicas del Estado estn encaminadas a la creacin y cumplimiento de la ley, las actividades materiales son
simplemente desplazamientos de la voluntad y las actividades tcnicas son las acciones y aptitudes
subordinadas a conocimientos tcnicos, prcticos, instrumentales y cientficos, necesarios para el ejercicio de
una determinada actividad que capacitan al hombre para mejorar su bienestar.
El Estado es un producto social, una obra humana que se integra a lo largo de un proceso histrico, pletrico
de luchas sociales y de intensa transformacin de los grupos.
FINES DEL ESTADO.
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La actividad general del Estado, es lo que debe hacerse de acuerdo con el orden jurdico imperante en un pas.
El Estado es una obra colectiva y artificial, creada para ordenar y servir a la sociedad. Su existencia se
justifica por los fines que histricamente se le viene asignando. El Estado existe para realizar esos fines y se
mantendr en tanto se le encomienden esas metas. Con su fuerza irresistible, no puede prescindir de lo que es
el alma de la organizacin poltica, su principio vital, su motor interno: el fin. Es la finalidad del Estado. Es la
idea objetiva de un bien superior, que no puedan realizar las comunidades menores, la que aglutina las
voluntades de los miembros de la sociedad para constituirse en Estado.
El Estado es el ordenamiento total, es un determinado territorio, y regulado por fines que son el resultado de
un proceso histrico.
La actividad del Estado, es decir, lo que el Estado debe hacer, se define por el conjunto de normas que crean
rganos, fijan su funcionamiento y los fines que deben alcanzar. La exigencia lgica del Estado se precisa por
los fines o propsitos que una sociedad organizada le ha venido sealando de acuerdo con su propia
naturaleza.
El Estado, dice Maurice Hauriou, no tiene el monopolio de lo que es pblico, ni de utilidad pblica, ni del
bien pblico, ni de los servicios pblicos, de tal suerte que el desarrollo de la vida pblica no significa
necesariamente el desarrollo de la administracin del Estado.
El Estado y el derecho son medios, organizaciones o instrumentos, hechos por los hombres y para los
hombres. Para asegurar sus fines la sociedad crea o reconoce el poder del Estado y lo somete al derecho para
hacerlo racional y lgico. El Estado no es un organismo dotado de alma. Porque no hay otro espritu que el de
los propios seres humanos, ni hay otra voluntad que la voluntad de ellos. El Estado puede definirse como una
institucin creadora de instituciones.
CLASIFICACION DE LA ACTIVIDAD DEL ESTADO.
Siguiendo el derrotero sealado por la doctrina, podemos mencionar las siguientes formas que asume la
intervencin estatal, en cumplimiento de las polticas econmicas y polticas.
Accin de ordenamiento. Alude al establecimiento del orden jurdico nacional, tanto federal como local.
Accin de regulacin. El Estado influye activamente en el mercado con diversos instrumentos financieros.
Accin de sustitucin. El Estado protagonista del proceso econmico o sea una participacin directa en
organizaciones que producen bienes y servicios en el mercado.
Accin de orientacin y coordinacin. Plan Nacional de Desarrollo y Planes particulares y especficos de
actividad econmica. El Estado Rector de la Economa Nacional.
El Estado en su doble carcter de gobierno y administracin concreta sus fines, cometidos o competencias en
sus rganos jurdicos que forman una estructura especial.
Las funciones del Estado y los poderes pblicos que le corresponden, son potestades constitucionales que
dividen, lgica y polticamente, la accin del Estado con fines democrticos y tcnicos y evitan la
concentracin de la fuerza estatal en una personal o entidad.
Dos aspectos del bien del Estado: 1. La existencia del Estado implica, a su vez, la defensa contra sus
enemigos, que pueden existir en su interior o en el exterior. 2. La conservacin del Estado supone el buen
funcionamiento de su mquina administrativa, y supone, adems, la existencia de una sana economa estatal.
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tiempos.
Los defensores actuales del liberalismo sostienen que ste es un sistema de principios universales y hasta
eternos, los cuales no podrn desaparecer, porque sobreviven en los principios o verdades que toda sociedad
juzga como invariable, y agregan que muchos de los males de la era moderna, se deben al olvido o negacin
de esos valores o ideales del viejo liberalismo.
El orden de nuestros das es radicalmente diferente al orden que gobern al Estado liberal.
LAS FUNCIONES DEL ESTADO.
Los fines del Estado constituyen direcciones, metas, propsitos o tendencias de carcter general que se
reconocen al Estado para su justificacin y que consagran en su legislacin.
Las funciones del Estado son los medios o formas diversas que adopta el derecho para realizar los fines del
Estado.
El concepto de funcin, constituye la base de este desarrollo: La misma etimologa de la palabra funcin
determina cumplidamente su concepto: proviene de Fungere, que significa hacer, cumplir, ejercitar, que a su
vez deriva de Finire, por lo que dentro del campo de las relaciones jurdicas de cualquier clase que ellas sean,
la funcin significar toda actuacin por razn del fin jurdico en su doble esfera de privada y pblica.
Las funciones del Estado tienen un apoyo lgico y jurdico. Por medio de los fines se reconocen las etapas
para alcanzar una meta, por las funciones se consagran procedimientos de la legislacin que necesitan para su
realizacin de las tres funciones esenciales del Estado.
La doctrina clsica y la legislacin positiva han reconocido tres actividades esenciales del Estado para realizar
los fines, resultado del principio lgicojurdico de la divisin del trabajo aplicado a la teora constitucional.
La funcin legislativa, que es la funcin encaminada a establecer las normas jurdicas generales. El Estado
moderno es el creador del orden jurdico nacional.
La funcin administrativa, que es la funcin encaminada a regular la actividad concreta y tutelar del Estado,
bajo el orden jurdico. La ley debe ser ejecutada particularizando su aplicacin. En sentido moderno el Estado
es el promotor del desarrollo econmico y social de un pas.
La funcin jurisdiccional, que es la actividad del Estado encaminada a resolver las controversias, estatuir o
declarar el derecho. La superioridad del Poder Judicial en la sociedad moderna, lo coloca como el rgano
orientador de la vida jurdica nacional.
La actividad del Estado se expresa en nuestra constitucin, artculo 49, en las tres funciones clsicas, cuyos
respectivos rganos ejercitan partes del poder estatal, que es nico, aunque las funciones son mltiples y
constituyen la forma de ejercicio de las atribuciones.
La relacin entre poder y funcin debemos pasar al estudio de las funciones del Estado.
En puridad a cada poder debera corresponder una funcin especfica, es decir, al Poder Legislativo le
corresponde la funcin legislativa, al Poder Ejecutivo la funcin Administrativa, y al Poder Judicial la funcin
jurisdiccional.
Al Poder Administrativo adems de la funcin administrativa, le corresponden otras actividades por ejemplo
la facultad reglamentaria, que en un acto de naturaleza legislativa; las controversias en material fiscal, agraria,
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La formacin estatal misma supone un territorio. Sin la existencia del territorio no podra haber Estado.
Desde este momento hacemos la aclaracin de que no por afirmar lo anterior queremos decir que el territorio
forma parte de la esencia del Estado. Simplemente afirmamos que es un elemento necesario para su vida. Este
hecho se expresa por Jellinek diciendo que el Estado es una corporacin territorial.
Hay autores que niegan lo anterior, que el territorio sea un elemento indispensable para el Estado. Tratan de
desmaterializar totalmente al Estado con la mira de asegurar en cualquier hiptesis la preponderancia del
elemento humano sobre el territorio.
Pero es absurdo desmaterializar instituciones que de hecho postulan un elemento material.
El hombre, compuesto tambin de materia (y espritu), depende en su personalidad fsica del espacio, del
suelo.
Por otra parte, no puede hacerse parangn del Estado con la Iglesia, en este aspecto territorial, porque la
misin y fines de la Iglesia, puramente espirituales, son diferentes de la misin y fines del Estado, en los que
se involucran fundamentalmente intereses materiales. La tierra, inters material, tiene en la comunidad
poltica una categora y una funcin primordiales.
La extensin del territorio del Estado no tiene trascendencia decisiva, en lo que se refiere a los principios de la
doctrina poltica. Lo importante es que exista ese territorio; la mayor o menor extensin territorial y la
abundancia o escasez de bienes materiales en el Estado, determinarn su mayor o menor extensin, e incluso
tendr repercusin en lo que se refiere, segn veremos oportunamente, a las formas de Estado; en su mayor o
menor riqueza y podero, pero no son esenciales a la existencia del Estado en determinada cantidad. Siempre
han existido Estados ricos y pobres, grandes y pequeos, pero Estados al fin y al cabo.
El Estado es una agrupacin poltica, no una expresin geogrfica o econmica.
El territorio comprende adems de la superficie terrestre, el subsuelo, la atmsfera y el mar territorial,
comprendiendo en el mismo la plataforma continental.
FUNCIONES DEL TERRITORIO
El territorio tiene dos funciones: una negativa y otra positiva.
Tiene una funcin negativa en cuanto circunscribe, en virtud de las fronteras, los lmites de la actividad estatal
y pone un dique a la actividad de los Estados extranjeros dentro del territorio nacional. Estos lmites se
encuentran. establecidos por el Derecho Internacional.
El Estado fija sus lmites por una autonoma sujeta naturalmente a las contingencias histricas y a la
convivencia con los otros Estados.
Pero la funcin del territorio no se circunscribe a estos lmites. A esta funcin negativa se aade una funcin
positiva, que consiste en constituir el asiento fsico de su poblacin, la fuente fundamental de los recursos
naturales que la misma necesita y el espacio geogrfico donde tiene vigor el orden jurdico que emana de la
soberana del Estado.
El Estado, para realizar su misin y sus fines, tiene necesidad de un territorio, es decir, de una porcin
determinada del suelo que le proporcione los medios necesarios para satisfacer las necesidades materiales de
su poblacin. Esta obligacin que tiene el Estado de proporcionar los medios necesarios a su poblacin es una
de sus obligaciones especficas.
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El Estado, dentro de su territorio, est capacitado para vigilar a los habitantes que se encuentren dentro del
mismo. El dominio de un espacio determinado le permite controlar a la poblacin, le permite considerar a esa
poblacin como poblacin del mismo Estado.
Por otra parte, en el aspecto internacional, goza de la exclusividad con que posee su territorio y en caso de
invasin puede defenderlo de acuerdo con sus posibilidades militares.
El Estado que pierde su territorio desaparece, pues ya no tiene espacio donde hacer valer su poder, donde
desarrollar su misin. Del territorio depende tambin su independencia frente al extranjero.
Por tanto, concluimos que el Estado tiene un derecho sobre su territorio.
LA POBLACIN
Los hombres que pertenecen a un Estado componen la poblacin de ste. La poblacin desempea, desde el
punto de vista jurdico, un papel doble. Puede, en efecto, ser considerada como objeto o como sujeto de la
actividad estatal. La doctrina que ahora exponemos tiene su antecedente en la distincin, esbozada por
Rousseau, entre sbdito y ciudadanos. En cuanto sbditos, los hombres que integran la. poblacin hllanse
sometidos a la autoridad poltica y, por tanto, forman el objeto del ejercicio del poder; en cuanto ciudadanos,
participan en la formacin de la voluntad general y son, por ende, sujetos de la actividad del Estado. Es, pues,
completamente falsa la tesis que concibe a ste dividido en dos personas distintas, no ligadas por vnculo
jurdico alguno: el soberano, por una parte, y el pueblo, por la otra.
En cuanto objeto del imperium, la poblacin revelase como un conjunto de elementos subordinados a la
actividad del Estado; en cuanto sujetos, los individuos que la forman aparecen como miembros de la
comunidad poltica, en un plano de coordinacin.
La calidad de miembros de la comunidad jurdicamente organizada supone necesariamente, en quienes la
poseen, el carcter de personas y, por ende, la existencia, en favor de los mismos, de una esfera de derechos
subjetivos pblicos.
El conjunto de derechos que el individuo puede hacer valer frente al Estado constituye lo que en la
terminologa jurdica recibe la denominacin de status personal. Las facultades que lo integran son de tres
clases, a saber:
Derechos de libertad.
Derechos que se traducen en la facultad de pedir la intervencin del Estado en favor de intereses
individuales.
Derechos polticos.
EL PODER
Toda sociedad organizada ha menester de una voluntad que la dirija. Esta voluntad constituye el poder del
grupo.
Tal poder es unas veces de tipo coactivo; otras, carece de este carcter. El poder simple, o no coactivo, tiene
capacidad para dictar determinadas prescripciones a los miembros del grupo, pero no est en condiciones de
asegurar el cumplimiento de aqullas por s mismo, es decir, con medios propios. Cuando una organizacin
carece de poder coactivo, los individuos que la forman tienen libertad para abandonarla en cualquier
momento. Ello aparece con toda claridad incluso en las organizaciones no estatales ms poderosas del mundo,
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como la Iglesia Catlica. Esta ltima no puede, por s misma, constreir a sus fieles o a sus sacerdotes a que
permanezcan en su seno, a no ser que el Estado le preste su apoyo.
Si una organizacin ejerce un poder simple, los medios de que dispone para sancionar sus mandatos no son de
tipo coactivo, sino meramente disciplinarios. El poder de dominacin es, en cambio, irresistible. Los
mandatos que expide tienen una pretensin de validez absoluta, y pueden ser impuestos en forma violenta,
contra la voluntad del obligado.
Cuando una agrupacin no estatal ejerce un poder de dominacin, ste tiene su fuente en la voluntad del
Estado. Ello equivale a sostener que no se trata de un poder propio, sino derivado. Dicho principio,
universalmente admitido en nuestros das, no posee, sin embargo, valor absoluto. En las pocas en que el
poder poltico no se haba consolidado, habra sido imposible postularlo. Durante la Edad Media, por ejemplo,
hubo agrupaciones no estatales que gozaban, en mayor o menor medida, de un poder de dominacin
independiente. ste fue el caso de la Iglesia Catlica, que a menudo hizo valer su autoridad aun en contra del
Estado. Lo mismo ocurri con numerosos seores feudales, cuyo poder no era siempre el producto de una
delegacin de origen estatal.
LOS DIVERSOS PRINCIPIOS DE REPARTIMIENTO DE
LAS POBLACIONES ENTRE LOS ESTADOS.
Una primera reflexin sobre la poblacin de los Estados nos permite darnos cuenta que se agrupan en muy
diversa cantidad en los mismos, que igualmente tienen muy diversas condiciones geogrficas de extensin,
localizacin en el globo terrestre, etctera, y es que, como explica Dabin, la poblacin se encuentra repartida
entre los diversos Estados que existen en la superficie terrestre; es decir, no existe un Estado que abarque toda
la poblacin mundial. Pero si tratamos de averiguar las causas de esa divisin qu criterio seguiremos para
explicar el reparto de la poblacin en diversos Estados existentes?
El primer criterio es el territorial. De acuerdo con el espacio geogrfico en que se encuentran, se explica su
correspondencia a diferentes Estados.
Adems, y ste es el segundo criterio, podemos explicar su pertenencia a diferentes Estados tomando en
cuenta sus caractersticas. Es decir, agruparemos aquellas poblaciones que presenten caractersticas
homogneas; una misma raza, o una misma lengua, por ejemplo.
Por ltimo, y ste es el criterio generalmente seguido, una clasificacin mixta. Se toma en cuenta la poblacin
de un mismo territorio y se ve, adems, si presentan homogeneidad de caractersticas los habitantes de un
territorio para explicar que formen un Estado diferente.
EL GOBIERNO.
El Gobierno es esencialmente la accin por la cual la autoridad impone una lnea de conducta, un precepto, a
individuos humanos. Los gobernados son los habitantes del Estado, nacionales y extranjeros, que se
encuentran en el territorio estatal.
La actividad de la autoridad en su aspecto de Gobierno es dar rdenes. Puede tambin proceder por va de
sugestiones, pero solo supletoriamente. Su misin principal es ordenar. Naturalmente que esas rdenes no
deben ser arbitrarias, sino que han de dirigirse hacia la consecucin del bien pblico.
El campo propio de esas rdenes se extiende a todas las materias que hemos visto integran el bien pblico,
materias que de cerca o de lejos, en el orden de los fines o de los medios, se refieren al bien pblico temporal.
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Se trata de relacionar los individuos entre s y a stos con los rganos del Estado, o bien, de relaciones entre
los distintos sectores del gobierno.
El ordenar cubre normalmente todo el campo delimitado por los fines de la agrupacin poltica.
Esas rdenes de la autoridad pueden revestir, diferentes caractersticas. A veces son generales, dictadas a
priori, para todos o para determinado grupo, en forma abstracta. Estamos en presencia entonces de leyes,
reglamentos, jurisprudencia y, en forma supletoria, de las costumbres y la doctrina. Pero los mandatos
tambin pueden ser particulares; el Gobierno puede tomar una decisin en vista de un caso concreto. Entonces
estamos frente a las sentencias, las concesiones administrativas y en general los actos administrativos en
sentido estricto.
Las leyes, entre otras particularidades, revisten el carcter de ser imperativas o supletorias.
Por tanto, observamos que este primer aspecto o primera tarea de la autoridad se confunde con la misin del
Derecho positivo en sentido amplio y que comprende reglas generales y funciones concretas o
administrativas. La autoridad est en aptitud de crear el Derecho positivo.
Vemos que el Derecho en esta forma nace del aspecto de la actividad de la autoridad que hemos considerado
como Gobierno.
Esta funcin de elaboracin del Derecho en su aspecto formal por medio de las rdenes que dicta el Estado, se
ve condicionada por la orientacin hacia la consecucin del bien pblico.
El Estado se ve precisado a fijarse en la necesidad de buscar el fundamento de sus decisiones en las normas
que rigen la conducta humana, especialmente desde el punto de vista moral. La autoridad no podr hacer que
reinen el orden y la paz, si no comienza por concebir las relaciones de los hombres entre s sobre las bases de
justicia y de caridad definidas por la moral social. Esto es, la fuente material del Derecho positivo debe ser
siempre el Derecho natural entendiendo a ste como el recto ordenamiento de la conducta de los hombres, que
deriva de su peculiar naturaleza individual y social. La autoridad, por razones tcnicas o polticas, podr o no,
reproducir todas las normas del Derecho natural en normas de Derecho positivo; pero ste, no deber nunca
contradecir al Derecho natural, y si esto ocurre, los particulares podrn justificadamente abstenerse de acatar
la norma positiva.
BIBLIOGRAFA
Enciclopedia Hispnica: Enciclopedia Britnica Publishers, Inc. (96 100.)
Eduardo Garca Maynes: (Introduccin al Estudio del Derecho,Ed. Porrua, Cap. 7, ( pg. 98 111)
Francisco Porrua Prez: Teora del Estado, Ed. Porrua, Cap. 14. ( pgina 189 305 )
Serra Rojas: Derecho Administrativo Ed. Porrua, Cap. I, ttulo primero. ( pgina 19 58)
Miguel Acosta Romero: Teora General del Derecho Administrativo, Ed. Porrua, Cap. I (pgina.1)
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