Plan de Emergencias de Bogotá

CODIGO MIG
PLAN DE EMERGENCIAS DE
BOGOT
VERSION
CODIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
Resolucin 004/09 del FOPAE
PLAN DE EMERGENCIAS DE BOGOT
ELABORADO POR:
FONDO DE PREVENCIN Y ATENCIN DE EMERGENCIAS - FOPAE
CONTRIBUCIONES:
Grupo de Preparativos
ERNESTO GARCIA GOMEZ
JOHANNA RANGEL
RICARDO EDUARDO RIVERA
OLGA LUCIA ALMONACID
JORGE SUAREZ STEVENSON
REVISIN Y COORDINACIN
FABIO HUMBERTO RUIZ HERNANDEZ
COORDINADOR GRUPO DE PREPARATIVOS Y RESPUESTA - FOPAE
COORDINACIN GENERAL
MARGARITA CORDOBA GARCIA
SUBDIRECTORA COORDINACION DE EMERGENCIAS - FOPAE
DIRECCIN
JAVIER PAVA SANCHEZ
DIRECTOR GENERAL - FOPAE
BOGOT D.C. ENERO 2014
CODIGO MIG
BOGOT
VERSION
CODIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
CONTRIBUCIONES ANTERIORES:
Versiones 1. 2007
FOPAE
JORGE ALBERTO PARDO TORRES

GUILLERMO ESCOBAR CASTRO
Versiones 2. 3. 2010
FOPAE
JHON JAIRO PALACIO VACA
JACQUELINNE MONTOYA
VIOLETA CHAVARRO
WILFREDO OSPINA
GLADYS PUERTO
FARIDE SOLANO
GUILLERMO ESCOBAR
JORGE ALBERTO PARDO
CODIGO MIG
BOGOT
VERSION
CODIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
TABLA DE CAMBIOS
CONTROL DE CAMBIOS
FECHA
08/11/10
Numeral
Pag
ina
1.1.3.
N.A.
N.A.
3.2.3.
44
14/01/14
Todo el
documento
14/01/14
Marco Legal
11
14/01/14
Glosario
PAGINA
WEB
AUTOR
Noviembre
2010
Grupo de
Preparativos
Descripcin
Se incluyo la resolucin 004 /09 y el Acuerdo 341 /08
Se cambio la palabra DPAE por FOPAE, PMUs por PMU y
Anexo por Componente
Se incluyo la definicin de las siglas de COE y PMU
Correcciones ortogrficas, cambio de plantilla del documento segn modelo
oficial de la entidad, personas que contribuyeron con la actualizacin.
Enero 2014
Se actualiza el marco legal teniendo en cuenta la Legislacin Nacional, Distrital

y de referencia
Enero 2014
Grupo de
Preparativos
Grupo de
Preparativos
Grupo de
Preparativos.
Enero de
2014
Inclusin de Glosario
REVISADO POR:
APROBADO POR:
ING. FABIO HUMBERTO RUIZ HERNANDEZ

Coordinador de Preparativos y Respuesta.
DRA. MARGARITA CORDOBA GARCIA

Subdirectora Coordinacin de Emergencias
CODIGO MIG
BOGOT
VERSION
CODIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
CONTENIDO
PARTE 1 ASPECTOS GENERALES Y DE CONTEXTO
CAPITULO 1.1 PROPSITO Y ALCANCE

1.1.1. Introduccin
1.1.2. Glosario
1.1.3. Propsito y Alcance
1.1.3.1. Propsito
1.1.3.2. Alcance
1.1.4. Marco Legal
1.1.6 Anlisis de riesgos y escenario de daos
1.1.6. Principios para la atencin de Emergencias en Bogot
1.1.7. Articulacin con otros Planes
CAPITULO 1.2 ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN DEL PLAN

1.2.1. Componentes
1.2.2. Niveles de actuacin
1.2.3. Planes de emergencias, planes de contingencia,
procedimientos operativos normalizados
protocolos
PARTE 2 PREPARATIVOS PARA EMERGENCIAS

2.1.
2.2.
Estrategia de Fortalecimiento de la Capacidad de Respuesta de Bogot,

ante un Sismo de Gran Magnitud.
Fortalecimiento de las Operaciones de Emergencia
2.3.
Apoyo a las Operaciones de Emergencia
2.4.
Desarrollo a la capacidad ciudadana
CODIGO MIG
BOGOT
VERSION
CODIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
PARTE 3 ATENCION DE EMERGENCIAS

CAPITULO 3.1 CLASIFICACIN DE LAS EMERGENCIAS
3.1.1. Clasificacin de llamadas de auxilio
3.1.2. Clasificacin de emergencias
3.1.3. Notificacin, estadsticas y control
CAPITULO 3.2 MODELO ORGANIZACIONAL

3.2.1. Actores Operativos del SDPAE
3.2.2. Sistema de Comando y coordinacin
3.2.3. COE y PMU.
3.2.4. Organizacin en zonas de impacto
CAPITULO 3.3 REAS Y FUNCIONES DE RESPUESTA
3.3.1. rea de Atencin Social
3.3.2. rea de Sistemas Generales, Hbitat y Medio Ambiente
3.3.3. rea de Servicios de Emergencia
3.3.4. rea de Servicios de Salud
3.3.5. rea de Administracin de la Emergencia
3.3.6. rea de Gobernabilidad
3.3.7. Protocolos Distritales por funcin de respuesta
3.3.8. Ubicacin en el modelo organizacional
3.3.9. Coordinacin regin - nacin
CAPITULO 3.4 IMPLEMENTACIN, ACTIVACIN Y CONTROL DEL PLAN
3.4.1. Niveles de Activacin y Desactivacin
3.4.2. Sistemas de Alerta
3.4.3. Simulaciones y Simulacros
3.4.4. Recuperacin
3.4.5. Coordinacin Regin Nacin
3.4.6. Cooperacin Internacional
3.4.7. Seguimiento y Monitoreo al Plan
CODIGO MIG
BOGOT
VERSION
CODIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
COMPONENTES
A.1.
Estrategia de fortalecimiento de la capacidad de respuesta ante un evento

de gran magnitud en Bogot
A.2. Documento Resumen Escenario de Daos
A.3. Gua para Elaborar Planes de Emergencia y Contingencia
A.4. Gua para Elaborar Planes Institucionales de Respuesta a Emergencias
A.5. Sistemas Organizacionales
A.6. Protocolos Distritales por Funcin de Respuesta
A.7. Documento Gua para el Manejo Logstico de Emergencias
A.8. Plan de Capacitacin Operativa
A.9. Polticas y Lineamientos para Comunicaciones
A.10. Gua para el Desarrollo de Simulaciones
A.11. Gua para el Desarrollo de Simulacros
A.12. Protocolo Primer Respondiente en la Zona de Impacto
CODIGO MIG
BOGOT
VERSION
CODIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
PLAN EMERGENCIAS DE BOGOT
PARTE 1 - ASPECTOS GENERALES Y DE CONTEXTO

CAPITULO 1.1. PROPSITO Y ALCANCE
1.1.1. Introduccin
Este documento contiene el Plan de Emergencias de Bogot (PEB) que modifica y
reemplaza el Plan adoptado mediante Directiva No 008 del 2002 e incorpora lo
dispuesto en el Decreto 332 del 2004 en relacin con los planes de emergencia y
contingencia.
El PEB es el resultado de un trabajo interinstitucional y multidisciplinario que se
desarroll en el marco de la Estrategia de Fortalecimiento de la capacidad de
respuesta de Bogot ante un evento de gran magnitud, entre febrero de 2005 y
finales del 2006, con el apoyo de un grupo de especialistas de diferentes
instituciones nacionales, regionales y Distritales se trabajo en la revisin y
formulacin de este Plan.
El Plan consta de 7 captulos que desarrollan en su orden aspectos relativos al
alcance, propsito y contexto; a la estructura y organizacin; a la clasificacin de
las emergencias y el modelo organizacional para la respuesta; a las reas y
funciones de respuesta y finalmente la implementacin y control del Plan.
El PEB es el instrumento principal que define las polticas, los sistemas de
organizacin y los procedimientos generales aplicables para enfrentar de manera
oportuna, eficiente y eficaz las situaciones de calamidad, desastre o emergencia
que se presenten en Bogot. A partir de este se desprenden otros planes y
protocolos de nivel distrital, institucional o local que desarrollan aspectos
especficos de las funciones, los riesgos o el territorio.
El desarrollo de la capacidad de respuesta frente a emergencias es un proceso
que integra y fortalece las acciones de las entidades pblicas y la participacin del
sector privado y la comunidad. Se concreta en arreglos interinstitucionales para la
7
CODIGO MIG
BOGOT
VERSION
CODIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
organizacin y coordinacin de las situaciones de crisis. El PEB es la base para la

concrecin de dicho propsito.
La Secretaria de Gobierno agradece al equipo de expertos, a los funcionarios de

las instituciones Distritales y nacionales y especialmente al equipo del FOPAE por
el compromiso para el logro de este Plan.
1.1.2. Glosario
ACCIDENTE: Evento o interrupcin repentina no planeada de una actividad que da lugar a muerte, lesin, dao u
otra prdida a las personas, a la propiedad, al ambiente, a la calidad o perdida en el proceso.
ACTIVACIN: Despliegue efectivo de los recursos destinados a un incidente.
ALERTA: Estado o situacin de vigilancia sobre la posibilidad de ocurrencia de un evento cualquiera. O acciones
especficas de respuesta frente a una emergencia.
AMENAZA: Condicin latente derivada de la posible ocurrencia de un fenmeno fsico de origen natural, socionatural o antrpico no intencional, que puede causar dao a la poblacin y sus bienes, la infraestructura, el
ambiente y la economa pblica y privada. Es un factor de riesgo externo.
BRIGADA: Una brigada es un grupo de personas debidamente organizadas y capacitadas para prevenir o controlar
una emergencia.
CIERRE OPERACIONAL: desmovilizacin total de recursos.
CIERRE ADMINISTRATIVO: realizacin de la reunin posterior al finalizar el ejercicio, la revisin y recopilacin de
los formularios correspondientes, la preparacin y entrega del informe final a la gerencia.
COORDINADOR: persona que dirige las acciones de direccin del Plan.
COMIT LOCAL DE EMERGENCIAS CLE: es el rgano de coordinacin interinstitucional local, organizado para
discutir, estudiar y emprender todas aquellas acciones encaminadas a la reduccin de los riesgos especficos de la
localidad y a la preparacin para la atencin de las situaciones de emergencia que se den en sta y cuya magnitud
y complejidad no supere sus capacidades. Sus funciones estn determinadas en el artculo 32 del Decreto
332/2004.
DPAE: Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias. (Hoy Fondo de Prevencin y Atencin de
Emergencias -FOPAE)
EMERGENCIA: Todo evento identificable en el tiempo, que produce un estado de perturbacin funcional en el
sistema, por la ocurrencia de un evento indeseable, que en su momento exige una respuesta mayor a la
establecida mediante los recursos normalmente disponibles, produciendo una modificacin sustancial pero
temporal, sobre el sistema involucrado, el cual compromete a la comunidad o el ambiente, alterando los servicios e
impidiendo el normal desarrollo de las actividades esenciales.
INCIDENTE o EVENTO: Suceso de causa natural o por actividad humana que requiere la accin de personal de
servicios de emergencias para proteger vidas, bienes y ambiente.
MAPA: Representacin geogrfica en una superficie de la tierra o de parte de ella en una superficie plana.
MEC: Mdulo de Estabilizacin y Clasificacin de Heridos.
MEDIDAS DE SEGURIDAD: Son aquellas acciones, para disminuir la probabilidad de un evento adverso.
MITIGACIN: Toda accin que se refiere a reducir el riesgo existente.
CODIGO MIG
BOGOT
VERSION
CODIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
OBJETIVO DE SEGURIDAD: Es quin vigila las condiciones de seguridad e implementa medidas para garantizar
la seguridad de todo el personal involucrado.
ORGANIZACIN: Es toda aquella empresa, entidad, institucin, establecimiento, actividad o persona de carcter
pblico o privado, natural o jurdico. Quien desea implementar el Plan de Emergencia y Contingencia.
PAI: Plan de Accin del Incidente, expresin de los objetivos, estrategias, recursos y organizacin a cumplir
durante un periodo operacional para controlar un incidente.
PLAN DE EMERGENCIA: El Plan de Emergencia y Contingencias es el instrumento principal que define las
polticas, los sistemas de organizacin y los procedimientos generales aplicables para enfrentar de manera
oportuna, eficiente y eficaz las situaciones de calamidad, desastre o emergencia, en sus distintas fases. Con el fin
de mitigar o reducir los efectos negativos o lesivos de las situaciones que se presenten en la Organizacin.
PLANIFICAR: Formular objetivos y determinar las actividades y los recursos para lograrlos
PLANO: Representacin grfica en una superficie y mediante procedimientos tcnicos, de un terreno, de la planta
de un edificio, entre otros.
PMU: Puesto de Mando Unificado; Lugar donde se ejerce funcin de comando. Es una funcin prevista en el
Sistema Comando de Incidentes (SCI) y esta se aplica cuando varias instituciones toman acuerdos conjuntos para
manejar un incidente donde cada institucin conserva su autoridad, responsabilidad y obligacin de rendir cuentas.
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADO: Es la base para la realizacin de tareas necesarias y
determinantes para el control de un tipo de emergencia. Define el objetivo particular y los responsables de la
ejecucin de cada una de las acciones operativas en la respuesta a la Emergencia.
PREPARACIN: Toda accin tendiente a fortalecer la capacidad de las comunidades de responder a una
emergencia de manera eficaz y eficiente.
PREVENCIN: Toda accin tendiente a evitar la generacin de nuevos riesgos.
PUNTO DE ENCUENTRO: Sitio seguro, definido para la llegada del personal en caso de evacuacin.
RECURSO: Equipamiento y persona disponibles o potencialmente disponibles para su asignacin tctica a un
incidente.
RIESGO: El dao potencial que, sobre la poblacin y sus bienes, la infraestructura, el ambiente y la economa
pblica y privada, pueda causarse por la ocurrencia de amenazas de origen natural, socio-natural o antrpico no
intencional, que se extiende ms all de los espacios privados o actividades particulares de las personas y
organizaciones y que por su magnitud, velocidad y contingencia hace necesario un proceso de gestin que
involucre al Estado y a la sociedad.
SCI: Sistema Comando de Incidentes. Es la combinacin de instalaciones, equipamientos, personal,
procedimientos y comunicaciones, operando en una estructura organizacional comn, con la responsabilidad de
administrar los recursos asignados para lograr efectivamente los objetivos pertinentes a un evento, incidente u
operativo.
SDPAE: Sistema Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias; el cual se adopta bajo el Decreto 332 del 11
de Octubre de 2004.
SERVICIOS: Son todos aquellos servicios que satisfacen las necesidades bsicas de la poblacin.
SISTEMA DE ALARMA: Medio audible y/o visual que permite avisar que ocurre un evento y pone en riesgo la
integridad de personas, animales propiedades.
SUMINISTROS: Son elementos, los suministros humanitarios o de emergencia son los productos, materiales y
equipos utilizados por las Organizaciones para la atencin de los desastres, as como los requeridos para la
atencin de las necesidades de la poblacin afectada.
CODIGO MIG
BOGOT
VERSION
CODIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
VULNERABILIDAD: Caracterstica propia de un elemento o grupo de elementos expuestos a una amenaza,

relacionada con su incapacidad fsica, econmica, poltica o social de anticipar, resistir y recuperarse del dao
sufrido cuando opera dicha amenaza. Es un factor de riesgo interno.
ZONA DE IMPACTO: rea afectada directamente por un incidente, evento o emergencia, de origen natural o
antrpico, que sufre daos, fallas o deterioro en su estructura y funcionamiento normal
1.1.3. Propsito y Alcance

1.1.3.1. Propsito
El Plan de Emergencias de Bogot define las polticas, los sistemas de
organizacin y los procedimientos generales aplicables para enfrentar de manera
oportuna, eficiente y eficaz las situaciones de calamidad, desastre o emergencia
que se presente en Bogot, con el fin de mitigar o reducir los efectos negativos o
lesivos sobre las personas, los bienes, la economa, el medio ambiente, y la
infraestructura de la ciudad. Mediante un sistema estructurado de matrices, planes
y protocolos provee disposiciones relativas a la clasificacin de las emergencias,
las funciones y actividades, responsables, procedimientos, organizacin,
coordinacin y recursos que son aplicables para la atencin de emergencias.
1.1.3.2. Alcance
El PEB es un instrumento que se desprende del Plan Distrital de Prevencin y
Atencin de Emergencias de Bogot (PDPAE) a travs del la Estrategia de
Fortalecimiento de la Capacidad de Respuesta de Bogot ante un Sismo de Gran
Magnitud, el cual agrupa los objetivos, actividades, instrumentos y productos
aplicables para los preparativos y atencin de emergencias en la ciudad. (Ver
Componente A.1.). El PEB es uno de los productos asociados al primer objetivo
del proyecto que se refiere al Fortalecimiento de las Operaciones de Emergencia.
En este contexto el PEB se circunscribe nicamente al mbito de la organizacin
para la respuesta a emergencias. Aspectos tales como capacitacin de grupos
operativos, formacin ciudadana y recuperacin, entre otros, son abordados en
desarrollo de otros objetivos de la Estrategia en mencin.
El PEB se refiere a las situaciones de grave calamidad pblica, desastre o
emergencia en los trminos establecidos en el Decreto 332 del 2004 por el cual se
organiza el Rgimen y el Sistema para la Prevencin y Atencin de Emergencias
en Bogot, Distrito Capital y el Decreto 919 de 1989 por el cual se reglamenta el
Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres.
10
CODIGO MIG
BOGOT
VERSION
CODIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
El PEB es aplicable en todo el territorio del Distrito Capital y para todas las
entidades Distritales del nivel central o descentralizado, acorde con el mbito de
sus competencias legales.
La atencin de emergencias complejas en Bogot, compromete la actuacin
conjunta con el nivel regional, nacional e internacional. El PEB enuncia las reas e
instancias que deben articularse con los planes y protocolos de dichos niveles.
El PEB provee elementos para orientar y coordinar la participacin del sector
privado y la comunidad en las diferentes fases de la atencin de las emergencias.
1.1.4. Marco Legal.
A. Legislacin Nacional
LEY 9 /79
CDIGO
SANITARIO
NACIONAL
CONPES
3146/01.
RESOLUCIN
2400/79
ESTATUTO DE
SEGURIDAD
INDUSTRIAL
DECRETO
614/84
RESOLUCIN
1016 /89
Ttulo III - Salud Ocupacional

Ttulo VIII - Desastres.
Artculo 501. Cada Comit de Emergencias, deber elaborar un plan de contingencia para su
respectiva jurisdiccin con los resultados obtenidos en los anlisis de vulnerabilidad. Adems, debern
considerarse los diferentes tipos de desastre que puedan presentarse en la comunidad respectiva. El
Comit Nacional de Emergencias elaborar, para aprobacin del Ministerio de Salud, un modelo con
instrucciones que aparecer en los planes de contingencia.
Artculo 502. El Ministerio de Salud coordinar los programas de entrenamiento y capacitacin para
planes de contingencia en los aspectos sanitarios vinculados a urgencias o desastres.
Pargrafo. El Comit Nacional de Emergencias, deber vigilar y controlar las labores de capacitacin y
de entrenamiento que se realicen para el correcto funcionamiento de los planes de contingencia.
Estrategia para consolidar la ejecucin del Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres
PNPAD, en el corto y mediano plazo.
Por el cual se establecen disposiciones sobre vivienda, higiene y seguridad industrial en los
establecimientos de trabajo
Artculo 2. Todos los empleadores estn obligados a Organizar y desarrollar programas permanentes
de Medicina Preventiva, Higiene y Seguridad Industrial
Por el cual se determinan las bases para la organizacin de administracin de salud ocupacional
en el pas
Artculo 24. Los empleadores tendrn las siguientes responsabilidades:
- Responder por la ejecucin del programa de Salud Ocupacional
Por la cual se reglamenta la organizacin, funcionamiento y forma de los programas de Salud
Ocupacional que deben desarrollar los patronos o empleadores en el pas
Artculo 11. Numeral 18. Organizar y desarrollar un plan de emergencias teniendo en cuenta las
siguientes ramas:
a) Rama Preventiva: Aplicacin de las normas legales y tcnicas sobre combustibles, equipos elctricos,
fuentes de calor y sustancias peligrosas propias de la actividad econmica de la empresa.
b) Rama Pasiva o Estructural: Diseo y construccin de edificaciones con materiales resistentes, vas de
11
CODIGO MIG
BOGOT
VERSION
CODIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
salida suficientes y adecuadas para la evacuacin, de acuerdo con los riesgos existentes y el nmero de
trabajadores.
c) Rama Activa o Control de las Emergencias: Conformacin y organizacin de Brigadas (seleccin,
capacitacin, planes de emergencias y evacuacin), Sistema de deteccin, alarma, comunicacin,
inspeccin, sealizacin y mantenimiento de los sistemas de control.
Artculo 14. El programa de Salud Ocupacional, deber mantener actualizados los siguientes registros
mnimos: Planes especficos de emergencias y actas de simulacro en las empresas cuyos procesos,
condiciones locativas o almacenamiento de materiales riesgosos, puedan convertirse en fuente de
peligro para los trabajadores, la comunidad o el ambiente.
LEY 1523/12
DIRECTIVA
MINISTERIAL
No. 13 /92
LEY 100 /93
"Por la cual se adopta la poltica nacional de gestin del riesgo de desastres y se establece el
Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres y se dictan otras disposiciones".
Responsabilidades del Sistema Educativo como integrante del Sistema Nacional para la
Prevencin y Atencin de Desastres
2a. Planes de Prevencin de Desastres en establecimientos educativos
3. Planes de Emergencias en escenarios deportivos
Por la cual se crea el Sistema de Seguridad Social Integral
Libro III: Sistema General de Riesgos Profesionales
Por el cual se determina la organizacin y administracin del Sistema General de Riesgos
Profesionales
DECRETO
1295/94
Artculo 2. Objetivos del Sistema General de Riesgos Profesionales

a) Establecer las actividades de promocin y prevencin tendientes a mejorar las condiciones de trabajo
y salud de la poblacin trabajadora, protegindola contra los riesgos derivados de la organizacin del
trabajo que puedan afectar la salud individual o colectiva en los lugares de trabajo tales como los fsicos,
qumicos, biolgicos, ergonmicos, de saneamiento y de seguridad.
"Por la cual se regulan las actuaciones del Sistema Educativo Nacional en la prevencin de
emergencias y desastres".
RESOLUCIN
7550 DE 1994
Artculo 3. Solicitar a los establecimientos educativos, la creacin y desarrollo de un proyecto de

prevencin y atencin de emergencias y desastres, de acuerdo con los lineamientos emanados por el
Ministerio de Educacin Nacional, el cual har parte integral del proyecto educativo institucional. Este
contemplar como mnimo los siguientes aspectos:
a) Creacin del comit escolar de prevencin y atencin de emergencias y desastres como tambin
brigadas escolares
b) Anlisis escolar de riesgos
c) Plan de accin
d) Simulacro escolar ante una posible amenaza.
LEY 400 /1997
Por el cual se adoptan normas sobre construcciones sismo resistentes

"Por el cual se adopta el Plan Nacional de Contingencia contra derrames de Hidrocarburos,
Derivados y Sustancias Nocivas.
DECRETO
321 DE 1999
Artculo 1. Adoptase el Plan Nacional de Contingencia contra derrames de Hidrocarburos, Derivados y

Sustancias Nocivas en aguas marinas, fluviales y lacustres, aprobado mediante Acta nmero 009 del 5
de junio de 1998 del Comit Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, y por el Consejo
Nacional Ambiental, cuyo texto se integra como anexo del presente decreto.
Artculo 2. El objeto general del Plan Nacional de Contingencia contra derrames de Hidrocarburos,
12
CODIGO MIG
BOGOT
VERSION
CODIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
Derivados y Sustancias Nocivas en aguas marinas, fluviales y lacustres que ser conocido con las siglas
-PNC- es servir de instrumento rector del diseo y realizacin de actividades dirigidas a prevenir, mitigar
y corregir los daos que stos puedan ocasionar, y dotar al Sistema Nacional para la Prevencin y
Atencin de Desastres de una herramienta estratgica, operativa e informtica que permita coordinar la
prevencin, el control y el combate por parte de los sectores pblico y privado nacional, de los efectos
nocivos provenientes de derrames de hidrocarburos, derivados y sustancias nocivas en el territorio
nacional, buscando que estas emergencias se atiendan bajo criterios unificados y coordinados.
Por el cual se adopta el Plan Nacional de Emergencias y Contingencia para Eventos de Afluencia
Masiva de Pblico y se conforma la Comisin Nacional Asesora de Programas Masivos y se
dictan otras disposiciones
DECRETO No.
3888 /07
Decreto 926 de
2010
Ley 769 de
2002. Cdigo
Nacional de
Transito.
Ley 322 de
1996. Sistema
Nacional de
Bomberos.
RETIE 180398
de 2004
Artculo 2. El objetivo del Plan Nacional de Emergencias y Contingencia para Eventos de Afluencia
Masiva de Pblico es servir como instrumento rector para el diseo y realizacin de actividades dirigidas
a prevenir, mitigar y dotar al Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres de una
herramienta que permita coordinar y planear el control y atencin de riesgos y sus efectos asociados
sobre las personas, el ambiente y las instalaciones en esta clase de eventos. Este Plan se
complementar con las disposiciones regionales y locales existentes.
Artculo 5. Actualizacin del Plan.
Cuando las circunstancias lo ameriten, el Plan Nacional de Emergencias y Contingencia para Eventos de
Afluencia Masiva de Pblico deber ser actualizado por el Comit Nacional para la Prevencin y
Atencin de Desastres o por el Comit Tcnico Nacional, por delegacin que haya recibido de aqul, en
todo caso, con la asesora de la Comisin Nacional Asesora de Programas Masivos creada por este
decreto.
Artculo 20. Planes institucionales.
Los organismos operativos del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres elaborarn
sus propios planes institucionales para la atencin de los eventos de afluencia masiva de pblico, los
cuales se articularn con los Planes Locales de Emergencias y Contingencia para Eventos de Afluencia
Masiva de Pblico.
Por el cual se establecen los requisitos de carcter tcnico y cientfico para construcciones sismo
resistentes NSR-10
Artculo 1. mbito de aplicacin y principios. Las normas del presente cdigo rigen en todo el territorio
nacional y regulan la circulacin de los peatones, usuarios, pasajeros, conductores, motociclistas,
ciclistas, agentes de trnsito y vehculos por las vas pblicas o privadas que estn abiertas al pblico, o
en las vas privadas, que internamente circulen vehculos; as como la actuacin y procedimientos en las
autoridades de trnsito.
Artculo 1. La prevencin de incendios es responsabilidad de todas las autoridades y los habitantes del
territorio colombiano. En cumplimiento de esta responsabilidad los organismos pblicos y privados
debern contemplar la contingencia de este riesgo en los bienes inmuebles tales como parques
naturales, construcciones, programas y proyectos tendientes a disminuir su vulnerabilidad.
Resolucin Min. Minas y Energa
B. Legislacin Distrital.
RESOLUCIN
3459 DE 1994
ACUERDO
20/95
RESOLUCIN
1428 DE 2002
Por la cual se regulan las actuaciones del Sistema Educativo de Bogot D.C. en la prevencin y
atencin de emergencias
Por el cual se adopta el Cdigo de Construccin del Distrito Capital de Bogot, se fijan sus
polticas generales y su alcance, se establecen los mecanismos para su aplicacin, se fijan
plazos para su reglamentacin prioritaria y se sealan mecanismos para su actualizacin y
vigilancia.
"Por la cual se adoptan los Planes Tipo de Emergencias en seis escenarios Distritales, se
modifica y adiciona la Resolucin 0151 del 06 de febrero de 2002".
13
CODIGO MIG
BOGOT
CODIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
ACUERDO
79/03
VERSION
CDIGO DE POLICA
Por el cual se regulan las rifas, juegos, concursos, espectculos pblicos y eventos masivos en
el Distrito Capital
DECRETO
350/03
DECRETO
332/04
Captulo VI. De los espectculos pblicos y eventos masivos

Artculo 17. Pargrafo Segundo
Los eventos masivos debern contar con las medidas de prevencin y seguridad contempladas en el
modelo de Plan de Emergencias General y Planes Tipo, que para tal efecto sea aprobado por la
Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias de la Secretaria de Gobierno
Por el cual se organiza el rgimen y el Sistema para la Prevencin y Atencin de Emergencias en
Bogot Distrito Capital y se dictan otras disposiciones
Artculo 7- Planes de Emergencias
Se adoptarn para cada una de las entidades y comits sectoriales, y establecern con claridad cules
son las funciones de respuesta, autoridades responsables de cumplirlos y los recursos que se pueden y
deben utilizar.
Pargrafo. La adopcin de los planes corresponder por comits sectoriales, al tenor del Decreto 87/03 y
a los representantes legales de las entidades en los dems casos.
Artculo 8 Planes de Contingencia
Son aquellos que deben adoptarse para el Distrito Capital en su conjunto, sus entidades y sectores, por
las mismas autoridades sealadas en el pargrafo del artculo 7 precedente, para responder
especficamente a un tipo determinado de situacin de calamidad, desastre o emergencia.
Por el cual se adopta el Plan Distrital para la prevencin y Atencin de Emergencias para Bogot
D.C.
Artculo 18 - Planes de Emergencias.
En armona con el artculo 7 del decreto 332 de 2004 los Planes de Emergencias son instrumentos para
la coordinacin general y actuacin frente a situaciones de calamidad, desastre o emergencia. Definen
las funciones y actividades, responsables, procedimientos, organizacin y recursos aplicables para la
atencin de las emergencias independientemente de su origen o naturaleza.
DECRETO
423/06
RESOLUCIN
No. 375 /06
DECRETO
633/07
Artculo 19 Planes de Contingencia.

En armona con el artculo 8 del Decreto 332 de 2004, los Planes de Contingencia son instrumentos
complementarios a los planes de emergencias, que proveen informacin especfica para la atencin de
desastres o emergencias derivadas de un riesgo o territorio en particular.
Un plan de contingencia desarrolla en detalle aspectos pertinentes para la respuesta que solo son
propios del riesgo y el territorio al que este referido. Los planes de contingencia se organizan por tipo de
riesgo, tales como deslizamientos, inundaciones, incendios forestales, materiales peligrosos y
aglomeraciones de pblico, entre otros. Los planes de continencia pueden ser desarrollados por la
Administracin Distrital en sus diferentes niveles (central, institucional o local), por el sector privado y por
la comunidad.
Por la cual se establecen las condiciones bsicas para las empresas que prestan el servicio de
logstica en las aglomeraciones de pblico en el Distrito Capital
Artculo 2. Numeral 3. Capacitacin mnima del personal
Por el cual se dictan disposiciones en materia de prevencin de riesgos en los lugares donde se
presenten aglomeraciones de pblico y se deroga el Decreto 043 de 2006 el cual regulaba antes la
materia
Artculo 5- Planes de Contingencia
De conformidad con lo previsto en los artculos 8 y 9 del Decreto Extraordinario 919 /89 y en el artculo
15 del Decreto Distrital 332 /04, todas las entidades o personas pblicas o privadas responsables de
14
CODIGO MIG
BOGOT
VERSION
CODIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
edificaciones, instalaciones o espacios en los cuales se realicen aglomeraciones de pblico, debern

preparar y observar planes de contingencia que incluyan los anlisis de riesgos y las medidas de
prevencin, preparacin y mitigacin, en forma y condiciones que establezca la DPAE (hoy FOPAE).
Por el cual se adiciona el acuerdo No. 30 de 2001 y se establece la relacin de un simulacro de
actuacin en caso de un evento de calamidad pblica de gran magnitud con la participacin de
todos los habitantes de la ciudad
ACUERDO
DISTRITAL
341 /08
RESOLUCIN
No. 004/09
Artculo 4. La Administracin Distrital promover acciones para que todos los patrones con carcter de
empresa y domicilio en la ciudad de Bogot, de acuerdo con las normas en materia de riesgos
profesionales y salud ocupacional, y en especial la Resolucin 1016 de 1989 del Ministerio de la
Proteccin Social, informe a la Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias DPAE (hoy
FOPAE)- sobre la implementacin de sus planes de emergencia, para ello contar con un plazo de
cuatro meses contados a partir de la aprobacin del presente Acuerdo, a travs del formulario
electrnico que para este fin elabore esta entidad.
Por la cual se adopta la versin actualizada del Plan de Emergencias de Bogot, el cual
establece los parmetros e instrucciones y se definen polticas, sistemas de organizacin y
procedimientos interinstitucionales para la administracin de emergencias en Bogot D.C.
Deroga las Resoluciones 137/07, 195 y 196 del 2008.
Captulo 2.2. Fortalecimiento de las operaciones de emergencias.
C. Normas Tcnicas Colombianas.

NTC-5254
Gua Tcnica
Colombiana
202/06
Gestin de Riesgo.
Sistema de Gestin de Continuidad del Negocio.
Higiene y Seguridad. Medidas de Seguridad en Edificaciones. Medios de Evacuacin y Cdigo
NFPA 101. Cdigo de Seguridad Humana.
NTC-1700
NTC-2885
NTC-4764
NTC-4140
NTC-4143
NTC-4144
NTC-4145
NTC-4201
NTC-4279
NTC-4695
NTC-2388
NTC-1867
Establece cuales son los requerimientos que debe cumplir las edificaciones en cuanto a salidas de
evacuacin, escaleras de emergencia, iluminacin de evacuacin, sistema de proteccin especiales,
nmero de personas mximo por unidad de rea, entre otros requerimientos; parmetros que son
analizados con base en el uso de los edificios es decir comercial, instituciones educativas, hospitales,
industrias, entre otros.
Higiene y Seguridad. Extintores Porttiles.
Establece en uno de sus apartes los requisitos para la inspeccin y mantenimiento de porttiles,
igualmente el cdigo 25 de la NFPA Standard for the inspection, testing and maintenance of Water
Based fire protection systems USA: 2002. Establece la periodicidad y pruebas que se deben realizar
sobre cada una de las partes componentes de un sistema hidrulico contra incendio.
Cruces peatonales a nivel y elevados o puentes peatonales.
Edificios. Pasillos y corredores.
Edificios. Rampas fijas.
Edificios. Sealizacin.
Edificios. Escaleras.
Edificios. Equipamientos, bordillos, pasamanos y agarraderas.
Vas de circulacin peatonal planas.
Sealizacin para trnsito peatonal en el espacio pblico urbano.
Smbolos para la informacin del pblico.
Sistemas de seales contra incendio, instalaciones, mantenimiento y usos.
D. Otras Normas
15
CODIGO MIG
BOGOT
NFPA 1600/07.
Convencin sobre los
Derechos de las Personas
con Discapacidad y el
Protocolo Facultativo
CODIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
NFPA 101/06.
VERSION
Life Satefy Code. (Cdigo de Seguridad Humana).

Standard en Disaster/Emergency Management and Business Continuity Programs. (Norma
sobre manejo de Desastres, Emergencias y Programas para la Continuidad del Negocio).
Naciones Unidas en el cual est la convencin sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad y el Protocolo Facultativo, a la cual le deben dar cumplimiento los estados
partes (Colombia firmo en mayo de 2011). http://www.un.org/esa/socdev/enable
1.1.5. Anlisis de Riesgos y escenarios de dao

Bogot a travs del FOPAE adelanta un amplio programa de estudios, zonificacin
y monitoreo de amenazas y riesgos socio-naturales y antrpicos no intencionales.
La Tabla No. 1 presenta el tipo de riesgos en la ciudad y la Figura No. 1, el
promedio y distribucin anual de ocurrencia de emergencias en los ltimos aos.
De ellos, el riesgo ms alto es el ssmico y por lo tanto se constituye en el
referente superior para el conjunto de polticas y acciones de preparativos para
emergencias.
Para efectos del PEB se adopt un escenario de daos1 (ver componente A-2)
correspondiente a un sismo con origen en la Falla Frontal de la cordillera Oriental,
de magnitud (Ms) 6.2, perodo de retorno 250 aos, profundidad 23 Km y distancia
epicentral aproximada de 39.5 km. Este escenario es la base para la cuantificacin
y especializacin del PEB.
Estudio de daos y prdidas por terremoto para Bogot D:C contratado por el FOPAE con la Universidad
de Los Andes, 2005
1
16
CODIGO MIG
BOGOT
VERSION
CODIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
TOTAL (Julio 2007-Marzo 2008)

TOTAL (Julio 2006-Marzo 2007)
TOTAL
OTRO
EXPLOSIN
ACCIDENTE VEHICULAR
OTROS
MATPEL
CAIDA DE RBOL
ESTRUCTURAL
FORESTAL
VEHICULAR
USAQUN
CHAPINERO
SANTA FE
SAN CRISTBAL
USME
TUNJUELITO
BOSA
KENNEDY
FONTIBN
ENGATIVA
SUBA
BARRIOS UNIDOS
TEUSAQUILLO
MARTIRES
ANTONIO NARIO
PUENTE ARANDA
LA CANDELARIA
RAFAEL URIBE URIBE
CUIDAD BOLVAR
SUMAPAZ
ENCHARCAMIENTO
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
INUNDACIN
LOCALIDAD
DESLIZAMIENTO
INCENDIO
COLAPSO ESTRUCTURAL
REPORTE DE EMERGENCIAS CONSOLIDADO ENTRE JULIO DE 2007 Y MARZO 2008
No.
23
9
21
36
9
0
1
1
0
1
4
0
1
0
0
0
4
24
69
0
3
2
3
3
0
1
0
1
1
9
1
0
0
0
0
1
1
0
4
0
33
26
12
24
14
10
25
39
24
45
54
26
16
9
2
17
4
26
35
0
11
2
1
3
0
1
3
6
7
6
14
2
2
1
0
3
0
0
2
0
2
5
1
8
9
0
0
1
0
0
1
0
0
0
0
0
1
5
5
0
35
21
28
19
14
13
21
43
24
39
48
14
10
16
8
23
7
15
35
0
45
23
7
8
1
3
2
8
10
24
42
2
9
1
0
7
5
2
3
0
6
7
10
7
1
0
4
2
5
9
6
18
4
19
2
5
1
6
5
0
0
2
0
0
1
1
0
0
2
1
0
0
0
0
1
0
0
0
1
0
5
4
6
2
3
2
3
9
7
5
7
3
6
3
3
3
0
4
5
0
163
130
57
47
32
39
60
195
94
205
167
74
104
51
40
88
17
55
78
1
9
12
5
2
1
2
4
8
5
11
13
5
5
3
0
0
1
5
8
0
203
30
441
64
38
433
202
117
80
1697
335 9,82%
243 7,12%
151 4,42%
159 4,66%
85 2,49%
72 2,11%
123 3,60%
313 9,17%
179 5,24%
355 10,40%
357 10,46%
144 4,22%
157 4,60%
103 3,02%
56 1,64%
147 4,31%
41 1,20%
142 4,16%
250 7,32%
1 0,03%
99
3413
5,95% 0,88% 12,92% 1,88% 1,11% 12,69% 5,92% 3,43% 0,26% 2,34% 49,72% 2,90%
100,00%
387
3
4,40% 0,03%
8804
100,00%
182
111
144
2,07% 1,26% 1,64%
569
205
72
0
22
7099
10
6,46% 2,33% 0,82% 0,00% 0,25% 80,63% 0,11%
TABLA No. 1
17
CODIGO MIG
BOGOT
VERSION
CODIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
Figura No. 1
1.1.5. Principios para la Atencin de Emergencias en Bogot
La organizacin, preparativos y respuesta a emergencias en Bogot se basa en
los siguientes principios:
Responsabilidad:
Todas las entidades Distritales y autoridades pblicas que determine el PEB o

que sealen las declaratorias de emergencia Distrital debern participar en los
trminos que se les asigne para los fines de que trata el presente Plan. La
renuencia o retraso en la participacin por parte de los servidores pblicos
respectivos ser investigado conforme al Cdigo Disciplinario nico.
Coordinacin:
Todas las entidades Distritales competentes debern garantizar la elaboracin de

sus planes de emergencia institucionales y los ajustes internos que se requieran
para cumplir con las responsabilidades asignadas en el presente Plan as como
la continuidad de su funcin durante situaciones de emergencia.
Prioridades en la atencin de emergencias

18
CODIGO MIG
BOGOT
VERSION
CODIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
La atencin de emergencias debe orientarse bajo las siguientes prioridades:

atencin a las victimas y poblacin afectada, garantizar la gobernabilidad y
mantener la seguridad pblica, satisfacer las necesidades bsicas de la poblacin
para sobrevivir y facilitar el inicio del proceso de recuperacin en el menor tiempo
posible.
Solidaridad Social:
Todas las personas naturales y jurdicas tienen el deber de responder con

acciones humanitarias a las situaciones de grave calamidad pblica, desastre y/o
emergencia. La obediencia de los llamados de las entidades que conforman el
SDPAE es un corolario del principio de solidaridad social.
El principio de Solidaridad consagrado en el Artculo 95 de la Constitucin Poltica
realza que las personas privadas son responsables penalmente por la conducta de
omisin al socorro, en los trminos del artculo 131 del Cdigo Penal.
Distribucin de funciones y Competencias:
En consideracin a los criterios de concurrencia, complementariedad y

subsidiaridad consagrados en la Constitucin, el Plan deber armonizarse con los
correspondientes del nivel nacional o regional cuando la complejidad de la
situacin demande su actuacin conjunta.
Participacin
An en situacin de afectacin por emergencias, calamidades o desastres, las

comunidades poseen la capacidad para la organizacin y autoproteccin y por lo
tanto deben hacer parte de la solucin. Las entidades competentes velaran porque
se hagan efectivos los canales y procedimientos de participacin ciudadana
previstos por el presente Plan, la Ley y la Constitucin.
19
CODIGO MIG
BOGOT
VERSION
CODIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
1.1.6 Articulacin con otros Planes

Como se mencion anteriormente el Plan de Emergencias de Bogot se
desprende del Plan Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias en lo
correspondiente a su objetivo de administracin de emergencias. As mismo, tiene
relacin con:
Los Planes Institucionales de Emergencia y contingencia en tanto define el mbito
de participacin y actuacin de cada una de las entidades Distritales en
emergencias
Los Planes Locales de emergencias y contingencia en tanto define el mbito de
participacin y actuacin de las localidades en emergencias.
Los Planes de Rehabilitacin y Reconstruccin en tanto la respuesta a la
emergencia constituye la base para el inicio del proceso de recuperacin.
1.2. ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN DEL PLAN

1.2.1. Componentes
El Plan de Emergencia de Bogot se desarrolla a travs de los siguientes
componentes:
-
Clasificacin de las emergencias: se adopta un sistema de clasificacin

de las posibles emergencias en funcin de la afectacin geogrfica, a la
poblacin, a la gobernabilidad y funcionalidad de la ciudad; de los recursos
y tiempo que demanden para su control y de las posibilidades de
expansin.
Modelo organizacional: es un modelo de organizacin, coordinacin y
toma de decisin para el logro eficiente y eficaz del control de las
emergencias con las capacidades y recursos disponibles de las entidades e
instancias responsables y la participacin del sector privado y la
comunidad. Se basa en el Sistema Comando de Incidentes.
reas y funciones de respuesta: conjunto de protocolos y planes que
definen de manera explcita la responsabilidad de cada una de las
entidades e instancias en cada una de las etapas de atencin de la
emergencia. La estructura jerrquica se indica en la Tabla No.2
20
CODIGO MIG
BOGOT
VERSION
CODIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
Categora
reas de respuesta
Instrumento
Protocolo Distrital
Nivel de definicin
Central
Funciones
Protocolo Distrital
Central
Actividades y
subactividades
Protocolo Distrital
Central
Planes Institucionales de
Emergencia o contingencia
Institucional
Procedimientos
Planes locales de
Emergencia o contingencia
Procedimientos Operativos
Normalizados
Local
Institucional
Tabla No. 2
-
Implementacin, prueba, activacin y control: conjunto de

procedimientos, mecanismos y responsables para la implementacin,
activacin, control y evaluacin del Plan. Incluye lo pertinente a sistemas
de alerta, simulaciones y simulacros, entre otros aspectos.
Polticas y lineamientos: documentos anexos que enuncian polticas y
lineamientos para desarrollos especficos en las reas de logstica y
comunicaciones.
Guas: documentos tcnicos que orientan la elaboracin de planes de
emergencia y contingencia, planes institucionales de respuesta a
emergencias y de manejo de informacin publica en situaciones de
emergencia. (ver componentes A-3 y A-4)
1.2.2. Niveles de actuacin

Se definen 3 niveles de actuacin:
-
Nivel Central: Constituye el marco general de coordinacin y actuacin de las

entidades Distritales, los entes privados y comunitarios para la atencin de
desastres y emergencias en Bogot.
Nivel Institucional: Define los niveles de coordinacin y actuacin de una
entidad o grupo de entidades pertenecientes a un determinado sector de la
Administracin Distrital en desarrollo de las responsabilidades que le hayan
sido asignadas en el nivel central.
21
CODIGO MIG
BOGOT
Nivel Local: Define los niveles de coordinacin y actuacin de una Alcalda

Local en desarrollo de las responsabilidades que le hayan sido asignadas en el
nivel central.
1.2.3. Planes de emergencia, planes de contingencia, protocolos y

procedimientos operativos normalizados
Los planes de emergencia definen
los sistemas de organizacin y los
procedimientos generales aplicables para enfrentar de manera oportuna, eficiente
y eficaz las situaciones de calamidad, desastre o emergencia. Adems del PEB
(nivel central) deben desarrollarse estos planes a nivel institucional y local.
Los planes de contingencia son Instrumentos complementarios a los planes de
emergencia de cualquier nivel (central, institucional o local) que proveen
informacin especfica para la atencin de emergencias derivadas de un riesgo y/o
en un sector especfico de la ciudad. Desarrollan en detalle aspectos pertinentes
para la respuesta que solo son propios del riesgo y/o territorio al que est referido.
As los planes de contingencia se organizan por tipo de riesgo tales como,
deslizamientos, inundaciones, incendios forestales, materiales peligrosos y
aglomeraciones de pblico o por territorios como por ejemplo el Plan de
Contingencia por Inundacin del ro Tunjuelo o Plan de Contingencia por
deslizamientos de Nueva Esperanza.
Se entiende como protocolos a los acuerdos de trabajo entre dos o ms
instituciones2, de manera que su actuacin conjunta en una situacin especfica
se desarrolle coordinadamente dadas las premisas de eficiencia en la planeacin
de acciones y la optimizacin en la utilizacin de recursos.
Los procedimientos operativos normalizados constituyen la secuencia
detallada de pasos o actividades a desarrollar por parte de los grupos de
respuesta para la resolucin de situaciones bajo caractersticas particulares.
En el siguiente esquema (Figura No. 2) se presentan las relaciones de jerarqua y
dependencia entre los diferentes instrumentos:
CODIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
VERSION
USAID OFDA / LAC Elaboracin de Protocolos y Procedimientos
22
CODIGO MIG
BOGOT
VERSION
CODIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
PLAN DE EMERGENCIAS DE BOGOT
Protocolos
Distritales
Planes de
contingencia
Distritales
Planes
Institucionales de
emergencia
Planes locales
de emergencia
Planes de
contingencia
Institucionales
Planes de
contingencia
Locales
Procedimientos
Operativos
Normalizados
FIGURA No. 2
23
CODIGO MIG
BOGOT
VERSION
CODIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
PARTE 2 PREPARATIVOS PARA EMERGENCIAS

2.1.
Estrategia de Fortalecimiento de la Capacidad de Respuesta de

Bogot, ante un Sismo de Gran Magnitud.
El Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias de Bogot D.C. (FOPAE),

con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD),
formul una Estrategia de Fortalecimiento de la Capacidad de Respuesta de
Bogot ante un Sismo de Gran Magnitud, que define el marco conceptual e
institucional para fortalecer la capacidad de respuesta del Distrito, la poblacin en
general, y estrechar sus vnculos en este tema con la administracin del
Departamento de Cundinamarca y de los municipios vecinos a Bogot, el
Gobierno Nacional, el Sistema de las Naciones Unidas en Colombia y las
organizaciones de cooperacin internacional.
El programa se ha planteado como meta, el desarrollo de estrategias y acciones
de intervencin en lo operacional, organizacional, normativo, educativo, financiero
y logstico para el fortalecimiento de la capacidad de respuesta y recuperacin de
Bogot ante un sismo de gran magnitud, preparando a los diferentes actores
institucionales y comunitarios que intervendran en la respuesta ante este evento y
fortaleciendo la relacin del Sistema Distrital de Prevencin y Atencin de
Emergencias de Bogot con los Sistemas Departamental, Nacional, de la
Cooperacin Internacional y la comunidad en general, en el marco de una cultura
ciudadana de la prevencin.
Para dar cumplimiento a esta meta se han establecido cuatro objetivos inmediatos
que abarcan: el fortalecimiento de las operaciones de emergencia, el apoyo a las
operaciones de emergencia, el desarrollo de las capacidades ciudadanas y la
recuperacin y rehabilitacin.
Dentro del mbito de la operacin se contemplan las acciones directas de la
respuesta dirigidas a salvaguardar vidas, preservar y mantener la vida de los
sobrevivientes, as como garantizar condiciones de gobernabilidad (control poltico
de la crisis). En este sentido se abordarn los esquemas organizativos para la
administracin de la emergencia, los aspectos logsticos, los sistemas de
comunicacin integrados y la capacitacin institucional y comunitaria.
En el mbito del apoyo a la operacin se han tenido en cuenta aspectos que, si
bien no corresponden directamente al control de la situacin, son esenciales en la
atencin efectiva de un desastre, entre ellos la capacidad de conocer y valorar la
24
CODIGO MIG
BOGOT
VERSION
CODIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
situacin presentada en una zona de impacto, la informacin adecuada y

pertinente para el proceso de toma de decisiones, la claridad y formalizacin de
las responsabilidades y procedimientos, as como la vinculacin planificada de
todos los actores relevantes.
As pues, en el marco del objetivo de apoyo a la operacin se realizarn acciones
tendientes a fortalecer el establecimiento de un escenario de daos actual y
dinmico, el sistema de informacin para la respuesta, el marco normativo, los
aspectos financieros y la gestin interinstitucional.
Con respecto al desarrollo de las capacidades ciudadanas se incluyen las
estrategias de sensibilizacin y la generacin de prcticas culturales de
prevencin y autoproteccin en el sector educativo, institucional, empresarial y
local del Distrito Capital.
Por ltimo, y por primera vez en el Distrito y la Nacin, se tratar el tema de la
recuperacin y rehabilitacin post-sismo previo al desastre, con el nimo de
generar un modelo para la ciudad de Bogot que garantice un plan de intervencin
planificado y en concordancia con las polticas de desarrollo de la ciudad.
Paralelamente y de manera transversal a los cuatro objetivos, el programa se
dirigir al fortalecimiento de los siguientes aspectos:
-
La capacidad de respuesta del Sistema de Prevencin y Atencin de

Emergencias de Bogot.
Interrelacin entre las actividades de preparativos para respuesta y las
actividades de prevencin y mitigacin de riesgos en Bogot.
Las relaciones entre el Sistema Distrital y los Sistemas Nacional y
Departamental de Cundinamarca para atender situaciones de emergencia.
Los vnculos del Sistema Distrital con el Sistema de las Naciones Unidas y
las organizaciones internacionales de cooperacin para casos de
emergencias.
La relacin entre el Sistema Distrital, el sector privado y la poblacin en
general para atender situaciones de emergencia.
El nivel de conocimiento y concientizacin de riesgo ssmico en la
poblacin.
El programa tiene un periodo de implementacin de tres aos (2005-2007),

integrando acciones de seguimiento y armonizacin hasta el ao 2011. Tendr un
costo aproximado de siete millones de dlares, los cuales sern financiados entre
25
CODIGO MIG
BOGOT
VERSION
CODIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
el Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias de Bogot (30%), Fondos

Locales de Desarrollo y otras instituciones del Sistema Distrital de Prevencin y
Atencin de Emergencias (33%), alianzas con el sector privado (20%), gestin
nacional (2%) y cooperacin internacional (15%).
2.2.
Fortalecimiento de las Operaciones de Emergencia
En el marco de este objetivo se espera fortalecer e implementar la estructura

organizacional y los servicios del Sistema Distrital de Prevencin y Atencin de
Emergencias en lo referente a la coordinacin, aspectos logsticos, comunicacin
y capacitacin para la respuesta ante un sismo de gran magnitud y su
interrelacin con el Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres
SNPAD, el sector privado, la poblacin en general y la comunidad internacional
En este sentido se espera que cada autoridad distrital, cada institucin, cada
organismo de socorro sepa como actuar en caso de emergencia o desastre, no
aisladamente, sino en coordinacin con los dems. Adems de conocer su papel
durante la emergencia, cada actor contar con el conocimiento y herramientas
necesarias para cumplir con sus responsabilidades y los recursos para su
operacin.
As pues, el fortalecimiento a las operaciones de emergencia se conforma por
cuatro lneas de accin relacionadas directamente con la atencin del evento.
Sistemas Organizacionales
Disear e implementar un modelo de organizacin para la respuesta ante un
evento de gran magnitud que garantice la gestin efectiva y oportuna del Sistema
Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias de Bogot, y que sea
reconocido a nivel legal, institucional y comunitario. (Ver componente A-5)
Principales Productos:
Plan Distrital de Emergencia: plan general que define las polticas, los niveles
de emergencia, las funciones de respuesta, la organizacin y
responsabilidades institucionales y las instancias de coordinacin con el sector
privado y la comunidad, entre otros.
Protocolos por funciones de respuesta: definicin y adopcin de protocolos en

las reas de: 1) Atencin Social, 2) Sistemas Generales, Hbitat y Medio
26
CODIGO MIG
BOGOT
CODIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
VERSION
Ambiente 3) Servicios de Emergencia 4) Servicios de Salud 5) Administracin

de la Emergencia y 6) Gobernabilidad. (Ver componente A-6)
Planes Institucionales de Emergencia: diseo e implementacin de los planes
de las organizaciones que conforman el SDPAE. Ajuste y adopcin de 23
Planes de Emergencia en entidades distritales segn definiciones del Plan
Distrital de Emergencia.
Planes para Emergencias: promocin, apoyo y articulacin de planes de
emergencia al Plan Distrital de Emergencia.
Estrategia de Instruccin rpida en respuesta a emergencias para actores
polticos relevantes en los niveles local, distrital, regional y nacional:
implementacin del Plan e instrumentos para la instruccin rpida para
miembros del gabinete distrital y otros actores claves de nivel nacional y
departamental en aspectos bsicos para su participacin en la respuesta a
emergencias.
Articulacin del Plan Distrital de Emergencia con Protocolos Nacionales y
Departamentales: Identificacin de actores e instancias de coordinacin.
Identificacin de vacos en procedimientos, normatividad. Firma de Convenios
y adopcin conjunta de protocolos.
Procedimientos para optimizacin de la Cooperacin Internacional en las
acciones operativas de emergencia: Revisin, ajuste y adopcin conjunta con
el nivel nacional de protocolos y desarrollo normativo para la coordinacin de la
cooperacin internacional.
Sistema Logstico
Disear e implementar un Sistema Logstico para el Sistema Distrital de
Prevencin y Atencin de Emergencias que contemple un esquema
organizacional, un soporte normativo, procesos detallados, un sistema de
informacin integrado y dinmico, enfocado a los cuatro ejes fundamentales de la
Cadena Logstica: Abastecimiento, Almacenamiento, Transporte y Distribucin.
Principales Productos
Documento Gua para el manejo logstico de emergencias: Documento que

define polticas, lineamientos y procedimientos para el manejo integrado de la
logstica en emergencias. (Ver componente A-7)
Identificacin de necesidades segn escenarios de dao: Cuantificacin de

recursos para atender una emergencia por terremoto como referente para la
planificacin y contingencia del fortalecimiento de la capacidad logstica de la
ciudad
27
CODIGO MIG
BOGOT
Diseo de programas institucionales de fortalecimiento logstico para el

mediano y largo plazo: Planeacin de acciones institucionales de mediano y
largo plazo para la provisin de recursos logsticos y alianzas estratgicas
Planes de contingencia institucionales para el apoyo logstico en el corto plazo:
Define las acciones institucionales de corto plazo (provisiones y alianzas
estratgicas) para hacer frente a la ocurrencia temprana de un sismo.
Identificacin de instalaciones, adecuacin y provisin de servicios bsicos
para instalaciones que atiendan victimas y afectados en masa: Identificacin de
posibles sitios para instalacin rpida de alojamientos temporales, hospitales
de campaa, morgues, entre otros y provisin de puntos de conexin para
servicios pblicos.
Convenios y preacuerdos de cooperacin con niveles nacional e internacional
y sector privado para el apoyo con recursos logsticos para la atencin de
emergencias: Identificacin de actores del nivel nacional, internacional y sector
privado, concertacin y convenios para apoyo en logstica
Sistema de Capacitacin
Disear e implementar el Sistema Distrital de Capacitacin y un Plan de
Capacitacin en Respuesta ante un sismo de gran magnitud, que estandarice los
procesos de capacitacin y permita evaluar constantemente a todos quienes
participan en la respuesta a emergencias en el Distrito Capital.
CODIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
VERSION
Diseo del Plan de Capacitacin Operativa a 3 y 10 aos, para los

componentes Operativos, Tctico y Poltico: Documento marco del Programa
de capacitacin de los grupos operativos a corto, mediano y largo plazo que
contempla temticas, estndares, procedimientos, protocolos y medios de
evaluacin. (Ver componente A-8)
Formacin de Instructores en las distintas temticas planteadas: Formacin de
personal para contar con la autonoma necesaria para el desarrollo de la
capacitacin en el Distrito Capital en las diferentes temticas operativas.
Diseo de programas y Cursos en los temas necesarios: Diseo de aspectos
curriculares, metodolgicos, material didctico, manual del participante, manual
del instructor, manual del coordinador; de cursos necesarios para los grupos
operativos que an no estn disponibles en el SDPAE (Rescate Pesado,
Materiales Peligrosos Nivel Tcnico, Rescate en Zanjas, Rescate en Aguas
Rpidas, Manejo Logstico en Emergencias, Comunicaciones en Emergencias,
entre otros.)
Desarrollo de Cursos por Temtica segn plan diseado: Implementacin del
plan de capacitacin en 24 temticas.
28
CODIGO MIG
BOGOT
CODIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
VERSION
Certificacin de Personal y Grupos Operativos: Sistema de certificacin y

evaluacin de personal y grupos operativos, basado en desarrollo de
competencias, segn estndares internacionales. Alianza con sector
acadmico.
Conformacin de Equipos Comunitarios de Respuesta a Emergencias:
Organizacin comunitaria para la primera respuesta, incluye dotacin para la
respuesta inicial en caso de un evento de gran magnitud.
Sistema de Comunicacin
Fortalecer la infraestructura y los procedimientos de comunicacin del Sistema
Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias de Bogot de tal forma que
sean flexibles y actualizados, con cubrimiento de la totalidad de las 20 localidades,
que permita la coordinacin de las actividades de respuesta ante las emergencias
incluyendo eventos de gran magnitud como terremoto. (Ver componente A-9)
Fortalecimiento de las comunicaciones en emergencia del Sistema Distrital
de Prevencin y Atencin de Emergencias, las localidades y poblaciones
circundantes en el marco del Nmero nico de Emergencias: incluye
protocolos de comunicacin, gua de comunicacin y plan de contingencia
de las comunicaciones del SDPAE.
El Sistema Numero nico de Seguridad y Emergencia NUSE, es un
mecanismo para la captura de informacin como receptor de la situacin
reportada tanto por la comunidad como las entidades que hacen parte de tal
Sistema.
Con la informacin recepcionada, aplicable a la unidad situacional se
establecern las estrategias operativas para la atencin de la emergencia y
sern acordes con los procedimientos institucionales de cada entidad
predispuesta para tal fin.
Redes de comunicacin ciudadana para la atencin de la emergencia:
inventario de comunicaciones ciudadanas existentes y creacin,
organizacin y diseo de protocolos para las redes ciudadanas de Bogot
29
CODIGO MIG
BOGOT
VERSION
CODIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
2.3. Apoyo a las Operaciones de Emergencia

Si bien los preparativos para emergencias requieren el fortalecimiento de aspectos
netamente operativos, la experiencia ha demostrado que estos son pobremente
funcionales sin una acertada planificacin en acciones de apoyo a la operacin
como el sistema y modelos de flujo de informacin para su manejo eficiente, el
desarrollo normativo pertinente, la articulacin interinstitucional y un escenario
posible de daos en la ciudad que sirva de referente para la planificacin de la
respuesta en todos sus componentes.
Este componente se conforma por cuatro lneas que se describen a continuacin.
Escenario de Daos
Disear e implementar un sistema dinmico de clculo de escenario de daos por
la ocurrencia de un sismo de gran magnitud, para los diferentes elementos
expuestos, concertado y apropiado en los sectores pblico y privado soportado por
un grupo interinstitucional e interdisciplinario de profesionales, el cual es una
herramienta bsica en la planificacin de la respuesta ante un sismo de gran
magnitud, as como de la rehabilitacin y el desarrollo sostenible post evento.
Actualizacin de los escenarios de daos, coherentes con la situacin actual y

las proyecciones de la ciudad: Actualizacin de los escenarios de dao del
estudio de microzonificacin de Bogot (1997).
Sistema dinmico de clculo para la actualizacin de escenario de daos por la
ocurrencia de un sismo: Implementacin de plataforma tecnolgica que permita
la actualizacin sistemtica de escenarios y/o el clculo a partir de seales
registradas en la red de acelergrafos.
Sistemas de Informacin
Disear e implementar un Sistema de informacin que integre y administre los
datos generados por las distintas instituciones que conforman el SDPAE, para
soportar la toma de decisiones en el manejo de las emergencias que se presenten
en el Distrito Capital de manera dinmica y en tiempo real.
30
CODIGO MIG
BOGOT
VERSION
CODIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
Revisin y ajuste del mdulo de informacin bsica de la ciudad: Optimizacin,

protocolos y convenios para la actualizacin permanente de la Base de Datos
con informacin fsica, poblacional y econmica de la ciudad.
Revisin y ajuste del mdulo de informacin sobre amenazas y riesgos de la

ciudad: Optimizacin, protocolos y convenios para la actualizacin permanente
de la Base de Datos con informacin de amenazas y riesgos de la ciudad.
Desarrollo del mdulo de informacin que se genera durante la emergencia:

Integracin de informacin de evaluacin de daos y necesidades y
seguimiento a las operaciones de emergencia.
Fortalecimiento de la plataforma tecnolgica para el manejo de la informacin:

Dotacin de hardware y software en localidades e instituciones claves para el
sistema de informacin. Implementacin de nuevas tcnicas de transmisin de
datos e imgenes.
Implementacin de estndares en la documentacin e intercambio de

informacin geogrfica en el marco de una infraestructura de datos espaciales.
Identificacin y normalizacin de los procesos del sistema de gestin de

informacin para asegurar la independencia del soporte informtico ante un
evento de gran magnitud.
Normatividad
Identificar y actualizar el rgimen de prevencin y atencin de emergencias, dentro
de los lmites de las posibilidades de reforma existentes y desarrollar el conjunto
de la normatividad pertinente para adelantar la gestin administrativa frente a un
sismo de gran magnitud, teniendo en cuenta los distintos componentes del
sistema jurdico colombiano tanto principales como conexos o complementarios,
relacionados con las materias que pueden ser afectadas por los efectos del evento
y con las necesidades y exigencias de las restantes lneas de accin de la
Estrategia de Fortalecimiento de la Capacidad de Respuesta de Bogot, ante un
sismo de gran magnitud.
31
CODIGO MIG
BOGOT
VERSION
CODIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
Anlisis y Armonizacin de la Normatividad Pertinente Aplicable, Perteneciente

a los Distintos Niveles del Sistema Jurdico Colombiano: Documento de
anlisis de toda la normatividad existente a nivel distrital, departamental y
nacional en materia de prevencin y atencin de emergencias y desastres, con
recomendaciones necesarias para su reforma y/o implementacin.
Reformas y Desarrollos Reglamentarios o de Ejecucin que se hayan estimado

necesarios, Proyectos Alternativas Sugeridas en el caso de que no haya
sido viable adoptarlos durante el tiempo del proyecto: Desarrollo de la
normatividad que se considere necesaria, para la implementacin de la
Estrategia de Fortalecimiento de la Capacidad de Respuesta de Bogot ante
un Sismo de Gran Magnitud, incluyendo las fases de preparativos, respuesta y
rehabilitacin.
Instructivos, modelos y prototipos para adelantar la accin administrativa de

conformidad con la normatividad vigente aplicable: Modelos y prototipos de la
normatividad que deba adoptar el Distrito Capital, en caso de presentarse un
sismo de gran magnitud que afecte a la Ciudad, de manera tal que sean de
fcil promulgacin y aplicacin.
Gestin Interinstitucional
Vincular de manera efectiva a la Estrategia, a la totalidad de entidades que
conforman el Sistema Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias, al
Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres en sus niveles
Departamental y Central, as como el sector privado y la comunidad internacional.
Proceso de divulgacin de la Estrategia de Fortalecimiento de la Capacidad

de Respuesta de Bogot ante un evento de gran magnitud en instituciones
del nivel distrital,
nacional e internacional: Produccin de material
informativo, pgina Web, artculos tcnicos.
Convenios y acuerdos de cooperacin con el Sistema Nacional de
Prevencin y Atencin de Desastres (nacional, departamental y municipal):
Convenios y acuerdos de cooperacin con el nivel nacional, departamental
y ciudades y municipios circundantes.
Gestin para el apoyo de las agencias de cooperacin internacional a la
Estrategia de Fortalecimiento de la Capacidad de Respuesta de Bogot
ante un evento de gran magnitud: Identificacin y gestin de posibles
convenios de cooperacin internacional.
32
CODIGO MIG
BOGOT
Gestin de alianzas estratgicas con el sector privado para su participacin

en la Estrategia de Fortalecimiento de la Capacidad de Respuesta de
Bogot ante un evento de gran magnitud: Identificacin de actores claves y
suscripcin de alianzas estratgicas.
2.4. Desarrollo de la Capacidad Ciudadana

Una emergencia, sin importar la magnitud, pone a la ciudad en el mayor reto de
entendimiento frente a la opinin pblica y se convierte en el ms sensible de los
momentos de credibilidad para la autoridad distrital o local, pero tambin es una
oportunidad para generar confianza ciudadana.
Para potencializar a favor de las autoridades una situacin de crisis debe
generarse un plan de accin informativa de doble va, que responda de manera
rpida y coherente a los interrogantes de la opinin pblica, convirtiendo a los
medios en aliados de la estrategia orientada a mitigar las consecuencias de la
emergencia y garantizar condiciones de gobernabilidad.
Pero es importante sealar que la accin rpida y efectiva en una emergencia se
puede llevar a cabo solamente si la poblacin est debidamente informada
previamente de la naturaleza y tipo de amenazas, as como de los riesgos
derivados de ellos y de lo que puede hacer colectiva e individualmente para
reducirlo o atenderlo.
Informacin Pblica y Conciencia Ciudadana

Fomentar la incorporacin de la prevencin y atencin de riesgos en la cultura
ciudadana, a travs de procesos de informacin, promocin y educacin que
garanticen la generacin de prcticas de autoproteccin en los habitantes del
Distrito y una comunicacin permanente, organizada, precisa y oportuna con la
comunidad en caso de una emergencia generada por un evento de gran magnitud.
CODIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
VERSION
Continuidad y fortalecimiento a la estrategia del Distrito para la inclusin de la

gestin del riesgo en el sector educativo: Comunidad escolar preparada para
enfrentar situaciones de emergencia a travs de capacitacin de docentes, la
elaboracin de planes escolares de emergencias y la inclusin de la temtica
en el currculo escolar y Plan de divulgacin para que escuelas, colegios,
centros de enseanza y universidades estn informados sobre qu hacer
antes, durante y despus de un terremoto.
33
CODIGO MIG
BOGOT
CODIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
VERSION
Plan de divulgacin para las instituciones pblicas de los niveles nacional,

departamental y distrital con sede en Bogot: Estrategia de comunicacin que
informe a los funcionarios de instituciones pblicas sobre la organizacin de la
ciudad para responder a una emergencia y las acciones de autoproteccin
antes, durante y despus de un sismo..
Plan de divulgacin para el sector empresarial: Estrategia de comunicacin que
informe a las empresas sobre la organizacin de la ciudad para responder a
una emergencia y las acciones de autoproteccin antes, durante y despus de
un sismo.
Plan de divulgacin ciudadano a travs de medios masivos de comunicacin:
Estrategia de comunicacin que informe a los ciudadanos sobre la
organizacin de la ciudad para responder a una emergencia y las acciones de
autoproteccin antes, durante y despus de un sismo.
2.3 Rehabilitacin, Reconstruccin y Desarrollo Sostenible

Las experiencias de las situaciones de emergencias medianas y desastres
muestran serias repercusiones en todos los sectores del desarrollo, no solamente
en el ambiente construido y natural, si no en las mismas o mayores proporciones
en el ambiente socio econmico y poltico institucional de la unidad geogrfica
afectada, e incluso pasando las fronteras de regin con pasajes negativos en todo
el progreso de la Nacin.
El desarrollo del pas se ha visto gravemente afectado, por la ocurrencia de
eventos adversos ya que se ha tenido que comprometer gran parte de la inversin
destinada en esos momentos dentro del plan de gobierno, al igual que la inversin
futura encaminada al mejoramiento de la calidad de vida, sin olvidar la generacin
de nuevos compromisos con la Banca Multilateral producto de prestamos en
busca de recuperar la normalidad de la regin perturbada.
Las tendencias de actuacin ante los procesos post-desastre, se ven reflejados al
retomar en forma improvisada algunas de las polticas, herramientas y
normatividad utilizadas en otros escenarios y adaptndolas a las necesidades de
ese nuevo desastre, resolviendo sobre la marcha del proceso los problemas no
resueltos, lo que ha dejado una serie de procedimientos y lineamientos que van de
acuerdo con el momento poltico y econmico del pas, sin que se haya construido
una uniformidad de lineamientos de actuacin.
Por todo lo anterior, el Distrito, en el marco de la Estrategia de Fortalecimiento
para la Capacidad de Respuesta en Bogot, trabajar en el diseo de un Plan
Modelo de Rehabilitacin y Desarrollo Sostenible que fortalezca la capacidad de
respuesta y de recuperacin del territorio, de las instituciones y las entidades que
hacen parte del Distrito Capital con armona de integracin y articulacin del
34
CODIGO MIG
BOGOT
VERSION
CODIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
Distrito con el mbito Departamental, Nacional e Internacional, de tal forma que se

creen conectores de solidaridad, subsidiaridad y corresponsabilidad.
Desarrollo de un Modelo del Plan de Rehabilitacin y reconstruccin con su

correspondiente, estructura, instrumentos, polticas y organizacin de
intervencin de la fase de rehabilitacin y desarrollo sostenible post-desastre:
Construccin de la Estructura del Plan de Rehabilitacin y Desarrollo
Sostenible, con sus correspondientes polticas, interrelaciones, jerarquas,
niveles y ubicacin, amparados bajo el SDPAE, y de acorde a los instrumentos
de planificacin de la ciudad (POT, PGA, entre otros).
Puesta a prueba y adopcin del modelo de rehabilitacin y desarrollo
sostenible, para el escenario de daos adoptado para la ciudad Bogot:
Prueba piloto y ajuste del Plan a travs de una simulacin del Modelo, para su
pertinente adopcin e implementacin. Adopcin del Plan mediante un acto
administrativo, con su divulgacin correspondiente.
PARTE 3 ATENCIN DE EMERGENCIAS
CAPITULO 3.1. CLASIFICACIN DE LAS EMERGENCIAS

Con el objetivo de activar y organizar la respuesta a emergencias, se utilizan dos
clasificaciones: la primera en relacin con el tipo de incidentes que pueden ser
reportados por la poblacin a travs del nmero nico de emergencias (NUSE
123) y en la segunda se clasifican las emergencias propiamente dichas en funcin
de su magnitud.
3.1.1. Clasificacin de las llamadas de auxilio o emergencia de la poblacin
El tipo de incidentes que son reportados a travs de los nmeros de emergencia

se clasifican en 4 grupos as: incendios, rescates, emergencias mdicas y
atencin pre-hospitalaria, eventos naturales y eventos tecnolgicos.
La Tabla No. 3 presenta la relacin de incidentes para cada uno de estos grupos.
35
CODIGO MIG
BOGOT
VERSION
CODIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
1.CLASIFICACIN DE INCENDIOS
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.
1.6
1.7
Incendio estructural
Incendio en aeronaves
Incendio forestal
Incendio por MATPEL
Incendio vehicular
Conato de Incendio
Quemas
2.CLASIFICACIN DE RESCATE
2.1.
Rescate vertical o en alturas
2.2.
Rescate acutico
2.3.
Rescate en aeronaves
2.4.
Rescate en espacios confinados
2.5.
Rescate en estructuras colapsadas
2.6.
Rescate en montaa
2.7.
Rescate vehicular
3. CLASIFICACIN DE EMERGENCIAS MEDICAS Y ATENCIN PREHOSPITALARIA
Emergencias de Trauma
3.1
Herida por arma de fuego
3.2
Herida por arma blanca
3.3
Herida por arma contundente
3.4
Accidente de trnsito con lesionados
3.5
Accidente laboral
3.6
Accidente en domicilio
3.7
Accidente deportivo
3.8
Accidente areo
3.9
Accidente acutico
3.10
Accidente Ferroviario
3.11
Cada
3.12
Quemadura
3.13
Herido por explosivo
3.14
Fractura
3.15
Ataque de animal
3.16
Intoxicacin
3.17
Ataque y agresin
Emergencias gineco-obsttricas
3.17
Trabajo Parto Activo
36
CODIGO MIG
BOGOT
VERSION
CODIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
3.18
3.19
3.20
3.21
Aborto.
Emergencia Peditrica
Hemorragia vaginal y/o prdida de lquidos
Parto en la escena y alumbramiento
Emergencias mdicas
3.22
Cefalea
3.23
Alteraciones de presin arterial
3.24
Convulsiones
3.25
Desmayo
3.26
Diabetes
3.27
Dificultad Respiratoria
3.28
Dolor Abdominal
3.29
Dolor de trax
3.30
Emergencias Neurolgicas
3.31
Fiebre
3.32
Hemorragias
3.33
Lesiones por exposicin a Ambientes Extremos
3.34
Nusea, vmitos y/o diarrea
3.35
Obstruccin de Va Area Cuerpo Extrao
3.36
Paro Cardio - Respiratorio
3.37
Reaccin alrgica severa
Salud Mental
3.39
Intento de Suicidio
Salud Publica
3.42
Contaminacin del agua
3.43
Abejas
3.44
Caso Zoonosis
3.45
Contaminacin del aire
3.46
Contaminacin del suelo
3.47
Epidemia
3.48
Plaga
4. CLASIFICACIN DE SEGURIDAD PUBLICA
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
4.7
4.8
4.9
4.10
4.11
Abandono de Menores.
Abigeato.
Abuso de Confianza.
Acaparamiento y Especulacin.
Acceso carnal violento
Accidente de transito Simple
Accin subversiva
Actos Contra los Recursos Naturales.
Actos Contra Smbolos Patrios
Actos de Sabotaje
Actos traviesos
37
CODIGO MIG
BOGOT
CODIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
4.12
4.13
4.14
4.15
4.16
4.17
4.18
4.19
4.20
4.21
4.22
4.23
4.24
4.25
4.26
4.27
4.28
4.29
4.30
4.31
4.32
4.33
4.34
4.35
4.36
4.37
4.38
4.39
4.40
4.41
4.42
4.43
4.44
4.45
4.46
4.47
4.48
4.49
4.50
4.51
4.52
4.53
4.54
4.55
VERSION
Alteracin del orden publico

Alteracin de orden publico
Animal(es)extraviado(s)
Asalto a instalaciones Publicas
Asonada.
Atraco a mano armada
Caso de narcticos
Caso de no pago de cuenta
Cohecho Concusin
Contrabando
Daos en propiedad pblica
Desacato Irrespeto a la Autoridad
Desvalijadores de vehculos
Disparos
Embriaguez
Estafa.
Exhibiciones obscenas
Explosin(es)
Extorsin
Fuga de Retenidos Presos
Funcionamiento Indebido
Hallazgo de Cadver
Hallazgo de Elementos Explosivos
Homicidio
Hurto Calificado
Hurto de vehculo
Hurto simple (raponazo)
Invasiones
Lesiones personales
Manifestacin(es)
Menor en Establecimiento Publico
Moneda Falsa
Motines
Muerte Natural
Obstruccin de transito
Otros Delitos
Pandilla Juvenil
Persona Desaparecida
Persona pidiendo auxilio
Persona sospechosa
Persona tendida en la va
Persona tratando de entrar
Perturbacin Electoral
Pesca Ilcita
38
CODIGO MIG
BOGOT
Porte ilegal de armas

Propaganda subversiva
Remisin de valores
Ria
Sabotaje a Espectculos Pblicos.
Secuestro
Suena alarma
Suicidio
Suplantacin de Autoridad.
Tala de Bosques.
Uso Ilegal de Prendas F.F.M.M.
Uso Ilcito de Comunicaciones
Vagancia
Vehculo abandonado
Va Bloqueada
Violacin de domicilio
5.PREVENCIN Y ATENCIN DE EMERGENCIAS
5.1
5.2
5.3
5.4
5.5
5.6
5.7
5.8
5.9
5.10
5.11
5.12
5.13
5.14
5.15
5.16
5.17
5.18
Avalancha (Alud)
Derrame de hidrocarburos
Derrame de sustancias qumicas peligrosas
Explosin por sustancias qumicas peligrosas
Fenmeno de remocin en masa
Fuga de sustancias qumicas peligrosas
Incidente o Emergencia en aglomeraciones de publico
Inundacin
Represamiento del Cauce
Sequa
Sismo
Tormenta
Vendaval
Granizada
Cada de Rayo
Escape de Gas Licuado de Petrleo
Desbordamiento de Ro
Cada de rbol
6. SERVICIOS PBLICOS
6.1
6.2
6.3
6.4
6.5
6.6
CODIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
4.56
4.57
4.58
4.59
4.60
4.61
4.62
4.63
4.64
4.65
4.66
4.67
4.68
4.69
4.70
4.71
VERSION
Dao en redes de.

Dao en Malla Vial
Desechos o Basuras en Va Publica
Encharcamiento en Va Publica
Rebosamiento del Alcantarillado
Cada de Poste
39
CODIGO MIG
BOGOT
VERSION
CODIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
TABLA No. 3
Con base en esta clasificacin se elaboraron los protocolos de activacin del

primer respondiente que se presentan en el componente A-12. Es necesario
aclarar que en este Plan no se incluyen los protocolos de atencin de
emergencias derivadas de atentados terroristas y otros actos de alteracin de
orden pblico, ya que ellos hacen parte de otro mbito institucional y normativo del
Distrito. No obstante, los servicios de emergencia en estos casos se prestan en
coordinacin con dichas instancias.
3.1.2. Clasificacin de emergencias

La clasificacin de las emergencias busca guiar la primera respuesta y facilitar la
organizacin rpida de las entidades operativas del SDPAE. Mediante una escala
ascendente de 5 niveles se busca comunicar acerca de la magnitud y complejidad
de la emergencia en curso.
Como se observa en la tabla No. 4 la clasificacin se hace con base en 8 criterios
relacionados con la capacidad de respuesta del Distrito y el impacto de la
emergencia, as:
En relacin con la capacidad de respuesta:

-
Capacidad operativa y tcnica del distrito: relativo a la necesidad de recibir

apoyo externo nacional o internacional.
Soporte logstico: relativo al nivel de provisin de logstica necesaria.
Perodo operacional: relativo al tiempo necesario para controlar la situacin de
emergencia.
En relacin con el impacto de la emergencia:

-
Afectacin geogrfica: relativo a la presencia de una o varias zonas de impacto

Afectacin funcional: relativo a la afectacin colateral de la emergencia sobre
los sistemas de servicios, movilidad y economa de la ciudad
Afectacin a la poblacin: valoracin cualitativa del nivel de victimas y
damnificados por la emergencia
Impacto sobre la gobernabilidad: valoracin del efecto poltico de una
emergencia.
40
CODIGO MIG
BOGOT
VERSION
CODIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
Expansin del riesgo: relativo a la posibilidad de que la emergencia

desencadene eventos conexos que hagan ms crtica la situacin.
NIVEL 1
NIVEL 2
NIVEL 3
NIVEL 4
NIVEL 5
Capacidad
Operativa y Tcnica
del Distrito
SUFICIENTES
SUFICIENTES
SUFICIENTES
LOGSTICA
Institucional
Institucional y
eventual apoyo
de FOPAE
FOPAE e
institucional
Distrital y
eventualmente
Nacional
Distrital, nacional e
internacional
AFECTACIN
GEOGRFICA
PUNTUAL
PUNTUAL
UN REA O
VARIOS
PUNTOS
UN AREA O
VARIAS ZONAS
UN AREA O
VARIAS ZONAS
AFECTACIN
FUNCIONAL
NO
NO
Afectacin Total
en Zona de
Impacto
Afectacin Total
varias Zona de
Impacto
Afectacin Total o
Parcial de la Ciudad
AFECTACIN
POBLACIN
MNIMA
MNIMA
MEDIA
ALTA
ALTA
GOBERNABILIDAD
NO
NO
Socialmente
visible
Posibilidades de
crisis en algn
sector de la
ciudad
Dificultades de
Gobernabilidad en
algunos sectores de
la Ciudad
EXPANSIN
RIESGO
NO
NO
PUEDE O NO
SER
EXPANDIBLE
EXPANDIBLE
CONTROL
COMPLEJO
EXPANDIBLE
CONTROL
COMPLEJO
PERIODO
OPERACIONAL
Menor a 8 Horas
Menor a 8 horas
Mayor a 8 Horas
Mayor o Igual a
48 Horas
Mayor o Igual a 72
Horas
Suficiente con
Insuficiente requiere
eventual apoyo
apoyo nacional e
externo especfico
internacional
TABLA No. 4
Para la clasificacin de las emergencias es necesario tener en cuenta las

siguientes consideraciones:
La clasificacin se hace con la primera informacin disponible y se evala en el
transcurso de la atencin y por lo tanto tiene un grado importante de subjetividad e
incertidumbre frente a la realidad. En general conviene utilizar el mayor parmetro
para la clasificacin inicial.
Las emergencias son dinmicas y por lo tanto su clasificacin puede variar en el
tiempo y no necesariamente de manera secuencial. Sobre el nivel de afectacin
inicial debe primar la estimacin de la afectacin posible en caso de que el
incidente evolucione desfavorablemente.
41
CODIGO MIG
BOGOT
Emergencias Nivel 1
Eventos o incidentes frecuentes (diarios), espacialmente puntuales, sin

posibilidades de expansin o generacin de riesgos conexos, afectacin baja
sobre la poblacin. Es atendido por una o dos entidades operativas las cuales
poseen la autonoma tcnica y operativa y los recursos necesarios para su control
y finalizacin. El perodo operacional es muy corto, generalmente de una o dos
horas y en ningn caso es superior a 8 horas
Este tipo de emergencias normalmente tienen un bajo registro en los medios de
comunicacin, no alteran la funcionalidad de la ciudad y no demandan la
intervencin directa de las Alcaldas Locales o Directivos del nivel central. En este
nivel se ubican usualmente las emergencias mdicas.
Ejemplos:
- Incendio estructural sin presencia de materiales peligrosos.

- Accidente vehicular sin afectacin mayor a bienes y personas.
- Daos en redes de servicios pblicos.
- Encharcamientos.
Emergencias Nivel 2
Eventos o incidentes de menor frecuencia, espacialmente puntuales, sin

posibilidades de expansin o generacin de riesgos conexos, afectacin baja
sobre la poblacin, que requiere para su atencin de la participacin de dos o
ms entidades operativas. Demanda, por lo tanto, de la coordinacin
interinstitucional a travs de un PMU comandado por alguna de las entidades
participantes. El perodo operacional es corto, menor a 8 horas.
La capacidad tcnica y operativa de las entidades es suficiente para el control y
cierre de la emergencia. En caso de necesitarse evaluaciones tcnicas
especializadas o soporte logstico adicional este es tramitado a travs de las
Alcaldas Locales y del FOPAE.
Este tipo de emergencias normalmente son registradas por los medios de
comunicacin de nivel local, no alteran la funcionalidad de la ciudad y es usual que
demanden solamente la atencin de las Alcaldas Locales.
Ejemplos:
CODIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
VERSION
- Incendios forestales sin afectacin a la poblacin.

- Rescate en montaa.
- Deslizamientos pequeos sin afectacin a la poblacin
42
CODIGO MIG
BOGOT
Emergencias Nivel 3
Eventos o incidentes de baja frecuencia3 que tienen un impacto importante sobre

un sector de la ciudad, espacialmente puede ser en uno o ms sectores,
usualmente afecta a un nmero importante de familias (varias decenas), puede
expandirse o generar riesgos conexos, pero puede ser controlado.
En la atencin de este tipo de emergencias participan todas las entidades
operativas del SDPAE bajo la coordinacin directa del FOPAE, la capacidad
tcnica y logstica del Distrito es suficiente y el perodo operacional es
normalmente mayor de 8 horas pero menor de 48 horas.
Este tipo de emergencia son registradas tanto por medios de comunicacin locales
como nacionales. Su manejo demanda la atencin directa del director general del
FOPAE, la Alcalda Local y en algunas ocasiones del Secretario de Gobierno y/o
otros miembros del gabinete. En algunos casos donde el impacto sobre la
gobernabilidad es importante (ej. Atentados terroristas) requiere el manejo directo
del Alcalde Mayor. En este nivel en algunas ocasiones se declara la Emergencia
Distrital.
Ejemplos: - Atentado Terrorista
- Inundaciones
Emergencias Nivel 4
Eventos o incidentes de muy baja frecuencia que tienen un impacto importante

sobre sectores amplios de la ciudad o que por las consecuencias ocasionadas
tiene un efecto sobre percepcin social de todos los habitantes. Espacialmente
puede ser en uno o ms sectores, usualmente afecta a un nmero importante de
familias (varias decenas) e incluye victimas (muertos o heridos) en decenas.
Puede expandirse o generar riesgos conexos, pero puede ser controlado.
En la atencin de este tipo de emergencias participan todas las entidades
distritales (operativas y de apoyo) bajo la coordinacin directa del FOPAE. La
capacidad tcnica y logstica del Distrito es suficiente aunque dependiendo de la
naturaleza del evento se puede requerir asistencia tcnica especializada o soporte
logstico adicional del nivel regional, nacional o internacional. El perodo
operacional en estos casos es mayor de 48 horas.
Este tipo de emergencias constituyen una noticia nacional y es registrada por
algunos medios internacionales. Su manejo lo realiza directamente el Alcalde
Mayor con la participacin de todo el gabinete Distrital. En estos casos es comn
3
CODIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
VERSION
Entre 2003 y 2005 se obtiene un promedio de 3 al ao
43
CODIGO MIG
BOGOT
VERSION
CODIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
la participacin de algunos miembros del gobierno nacional. En estos casos se

declara la emergencia Distrital.
Ejemplos:- Sismo mediana magnitud
- Accidente areo urbano
- Incendios forestales con amplia cobertura
Emergencias Nivel 5
Eventos extremos (sismo de gran magnitud) que tienen un impacto importante

sobre sectores muy amplios de la ciudad y la regin, afectando su funcionalidad,
nmero elevado de muertos, heridos y damnificados, impacto sobre la economa
de la ciudad, la regin y la nacin. Genera eventos conexos (explosiones,
incendios, deslizamientos, fugas, derrames) y el control de la situacin es muy
complejo. En estos casos usualmente en las primeras horas se pueden presentar
problemas gobernabilidad en algunos sectores de la ciudad.
Esta es una situacin de calamidad pblica o desastre nacional y por lo tanto su
manejo corresponde al Presidente de la Repblica conjuntamente con el Alcalde
Mayor. Exige el despliegue de toda la capacidad tcnica y operativa del Distrito, la
regin y la Nacin as como de cooperacin internacional.
Ejemplo: - Sismo de gran magnitud
3.1.3. Notificacin, estadsticas y control

La clasificacin de las emergencias es un procedimiento que se incorpora a los
protocolos de actuacin del NUSE 123 y debe ser realizada por el FOPAE. Para
todos los efectos de informacin en cuanto a la ocurrencia y atencin de
emergencias en el Distrito Capital, el sistema para la recepcin de llamadas y
despacho a travs del Nmero nico de Seguridad y Emergencias NUSE, ser
el mecanismo para la notificacin, estadsticas y monitoreo de la atencin en la
ciudad.
44
CODIGO MIG
BOGOT
MODELO ORGANIZACIONAL
En este numeral se presenta el modelo de organizacin, coordinacin y toma de

decisin para el logro eficiente y eficaz del control de las emergencias con las
capacidades y recursos disponibles de las entidades e instancias responsables y
la participacin del sector privado y la comunidad. Se basa en el Sistema
Comando de Incidentes.
3.2.1. Actores del SDPAE
Este Plan est dirigido al conjunto de actores que conforman el SDPAE en los
trminos sealados en el Decreto 332 del 2004 y que se presenta en la
Figura No. 3
Sistema Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias
SDPAE
ALCALDE
MAYOR
COMIT DISTRITAL PARA LA PREVENCIN Y

ATENCIN DE EMERGENCIAS
Alcalde Mayor Secretaria de Gobierno Salud Hacienda
Educacin FOPAE EAAB EEB Defensa Civil
Bomberos Oficiales Cruz Roja Planeacin IDPAC
SDA ETB MEBOG Ejercito Nacional
Comisin de Planeacin
Comisin de Medio Ambiente y Vivienda
Fondo de Prevencin y
Atencin de Emergencias FOPAE
Comisin de Infraestructura, Movilidad y Servicios Pblicos

Comisin de Gestin Social, Educativa y Participativa
Comisin de Operativa
Comisin de Incendios Forestales
Alcalde Local
CODIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
CAPITULO 3.2.
VERSION
COMIT LOCAL DE EMERGENCIAS

Alcalde Local Asesor FOPAE Comandante Local
Bomberos Oficiales y MEBOG SDA Directores
Hospitales Locales y Servicios Pblicos Asociacin de
Juntas de Accin Comunal Representante JAL
Figura No. 3
45
CODIGO MIG
BOGOT
VERSION
CODIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
La tabla No. 5 presenta la relacin de las 51instituciones que estn incluidas en

este Plan, 34 del nivel Distrital, 13 del nivel Nacional4, 3 del sector privado y 1 del
sector regional.
GRUPO
Grupo de Servicios
Pblicos
Grupo Operativo
No. de
Entidades
Quince (15)
Cuatro (4)
ENTIDADES
-
Grupo de polica,
fuerzas armadas,
servicios
de
investigacin
y
seguridad
Nueve (9)
Administracin
Distrital
Siete
(7)
Departamentos
Trece (13)
Canal Capital
Capitel
CODENSA
CORABASTOS
EAAB
EEEB
EMGESA
EPM
ETB
Gas Natural
IDU
Unidad Administrativa Especial de Rehabilitacin
y
Mantenimiento Vial
Telefnica Telecom
Terminal de Transportes
UAESP
Cruz Roja Colombiana Seccional Cundinamarca y
Bogot
Unidad Administrativa Especial Cuerpo Oficial de
Bomberos Bogot - UAECOBB
Defensa Civil Seccional Bogot
Secretaria Distrital de Salud
DAS
Ejercito Nacional XIII Brigada
Fiscalia CTI
Fuerza Area Colombiana
INPEC
Instituto Nacional de Medicina Legal
Polica Metropolitana
Polica Metropolitana de Transito
Secretaria de Movilidad
Alcaldas Locales
Instituto Distrital de la Participacin y Accin Comunal.
Oficina de Prensa Alcalda Mayor
Secretaria de Educacin
Secretaria de Gobierno FOPAE
Secretaria de Hacienda.
Secretaria General
- Caja de Vivienda Popular
Se incluyen en razn a la misin institucional que desempean en la ciudad
46
CODIGO MIG
BOGOT
No. de
Entidades
administrativos,
instituciones
tcnicas,
educativas,
sociales y otras
Entidades
de
Atencin Social
Tres (3)
ENTIDADES
-
CODIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
GRUPO
VERSION
CAR
CISPROQUIM
Instituto Distrital de Patrimonio Cultural
Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital
Secretaria Distrital de Ambiente
Secretaria Distrital de Planeacin
ECOPETROL
IDEAM
INGEOMINAS
INVIAS
Metro vivienda
Universidad Distrital Francisco Jose de Caldas
- Secretaria Distrital de Integracin Social - SDIS

- Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF
- Instituto Distrital de Recreacin y Deporte IDRD
TABLA No. 5
3.2.2. Sistema de comando y coordinacin

En la Figura No. 4 se presenta la estructura general para la administracin de las
emergencias. Como se puede observar consiste de un comando nico, cuatro
secciones principales (operacin, logstica, planificacin, finanzas y asuntos
legales) y tres oficiales (seguridad, enlace e informacin). Este sistema busca
mantener el alcance de control (nmero mximo de instancias de coordinacin
que una seccin puede manejar eficientemente) y se puede contraer o expandir
en funcin del nivel de la emergencia. El componente A-5 presenta las funciones
de cada una de dichas instancias.
47
CODIGO MIG
BOGOT
CODIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
COORDINA
VERSION
Comandante
O. Seguridad
O. Enlace
O. Informacin
Seccin
Operaciones
EJECUTA LAS
ACCIONES DE
RESPUESTA
Seccin
Logstica
PROVEE
RECURSOS
Seccin
Planificacin
PLANIFICA
ACCIONES
Seccin
Finanzas y Legal
CONTROL DE
RECURSOS ECONMICOS
Y LEGALES
FIGURA No. 4
La Figura No. 5 presenta el detalle de la estructura Comando de Incidente

totalmente desplegada con las unidades por cada seccin. La Tabla No. 6
presenta el nivel de despliegue que se sugiere en funcin del nivel de la
emergencia. Sin embargo, en cada emergencia particular se debe evaluar el nivel
pertinente de desarrollo de la estructura de comando.
48
CODIGO MIG
BOGOT
VERSION
CODIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
COMANDANTE DEL
COMANDANTE
INCIDENTE DEL
INCIDENTE
Oficial de
Seguridad
Oficial de
Informacin Pblica
Oficial de Enlace
Seccin de
Operaciones
ACV
Seccin de
Planificacin
UND. RECURSOS
UND.SITUACIN
RAMA
UND.DOCUMENTAC.
RAMA AEREA
UND.
DESMOVILIZACIN
H1
FUERZA DE TAREA
Seccin de
Logstica
Seccin de
Administracin y
Finanzas
RAMA SERVICIOS
UND.COMUNICAC.
UND.MDICA
UND. TIEMPOS
UND.COSTO
UND.PROVEDURIA
UND.ALIMENTOS
RAMA DE APOYO
EQUIPO INTERVENC.
RECURSO
SIMPLE
ALA ROTATORIA
UND. MATERIALES
ALA FIJA
HEL 1
UND.
INSTALACIONES
AV 1
HEL 2
UND.APOYO
TERRESTRE
AV 2
HEL 3
Figura No. 5
SECCIN
NIVELES 1 / 2
NIVEL 3
NIVEL 4
NIVEL 5
Operaciones
Logstica
Planificacin
Finanzas y legal
Oficiales
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
TABLA No. 6
3.2.3. COE y PMU

49
CODIGO MIG
BOGOT
VERSION
CODIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
COE
El Centro Operativo de Emergencias - COE es la mxima instancia de comando,
coordinacin interinstitucional y toma de decisiones tcticas y operativas para la
administracin de las emergencias. Se activa solamente en emergencias
complejas nivel 5 y en algunos niveles 4 o 3 opera en un sitio predeterminado que
se denomina sala de crisis5. Hasta la fecha ha operado en la Alcalda Mayor o en
el Centro Regulador de Urgencias de la SSD.
Solo puede existir un COE dado que es el mximo nivel estratgico para el manejo
de emergencias en el Distrito Capital. En esta instancia se verificaran las acciones
encaminadas al cumplimiento de las funciones de respuesta del presente Plan.
Siempre que exista un COE tambin existirn PMU en las zonas de impacto. El
COE coordinar y dar lineamientos en el desarrollo de actividades en cada uno
de ellos.
El COE solo podr ser activado por el Alcalde Mayor y la Secretara de Gobierno
FOPAE cuando las circunstancias de inminencia o afectacin as lo demanden.
As mismo es la instancia de coordinacin con el nivel Regional, Nacional e
Internacional.
La Figura No.6 esquematiza el nivel de relacin e interdependencia en una
hipottica situacin con los Puestos de mando Unificados - PMU activados en
zonas de impacto y alcaldas locales y el COE.
Esta sala hace parte de los equipamientos que se harn en el marco de la implementacin del Nmero
nico de Emergencias NUSE 123 y que entrar a operar a partir del 2007.
50
CODIGO MIG
BOGOT
VERSION
CODIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
Z. I.
Z. I.
P. M. U.
Figura No. 6
PMU
Los PMU son la instancia bsica de comando, coordinacin interinstitucional y
toma de decisiones tcticas y operativas para la administracin de las
emergencias. En general en cada zona de impacto debe operar un PMU, aunque
bajo algunas circunstancias de ubicacin geogrfica, interdependencia y recursos
disponibles es posible manejar varios sitios de impacto desde un solo PMU. El
PMU est coordinado por el comandante del incidente.
Si las emergencias son nivel 1 o 2 el comandante del incidente ser uno de los
miembros de las instituciones respondientes (ej, bomberos o Secretara de Salud)
segn su propia jerarqua. En emergencias de nivel 3 o 4 el PMU en la zona de
impacto est a cargo del FOPAE o de la Alcalda Local. En estos casos pueden
existir tantos PMU como zonas de impacto y adems pueden operar un segundo
nivel de coordinacin a travs de las alcaldas locales para coordinar varios PMU
de una misma localidad. En emergencias nivel 5 adems de los PMU existir un
COE como se explic anteriormente.
Los PMU deben cumplir con condiciones de seguridad, ubicacin, visual sobre el
rea de impacto, accesibilidad, sealizacin e infraestructura tecnolgica para
comunicacin y manejo de informacin principalmente. (ver Figura No. 7)
51
CODIGO MIG
BOGOT
VERSION
CODIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
La instalacin del PMU hace parte del protocolo del primer respondiente del
SDPAE y por lo tanto debe entrar a operar desde el primer momento de la
respuesta y hasta el control y cierre de la emergencia. Por sus caractersticas el
PMU puede ser mvil (opera desde un vehculo) para perodos operacionales
menores a 8 horas o fijo para perodos operacionales ms largos.
Adicionalmente existen circunstancias en las que sin que haya ocurrido un evento
es necesario operar un PMU: cuando los sistemas de alerta as lo disponen
(normalmente en estado de alerta roja por inundacin) y para seguimiento y
control de aglomeraciones de pblico de alta complejidad.
PUE STO D E
INFORMACIN
MORGUE
PROV IS IONAL
LUGAR DE ES P ERA
ZONA DE
RECUPERACIN
ZONA DE IMPACTO
PMU
VIA SALIDA
AMBULANCIAS
MEC
ZONA DE
EXCLUSIN
VIA DE EVACUACIN
ZONA INT ERMEDIA
13
12
11
10
cms
ZONA DE NO EXCLUSIN
VIA DE EVACUACIN
FIGURA No. 7
52
CODIGO MIG
BOGOT
VERSION
CODIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
3.2.4. Organizacin en la zona de impacto

La Figura No 7, esquematiza la ubicacin y distribucin de recursos en las zonas
de impacto que se adopta bajo los siguientes criterios:
a. En la zona de exclusin total, solamente ingresa personal operativo,
necesario para el control del incidente, siempre y cuando se cumplan con
las normas de seguridad de acuerdo al tipo de evento.
b. En la zona Intermedia se realizan acciones de soporte a la operacin de la
emergencia y se ubican all las instalaciones respectivas para la atencin
de victimas (MEC)
c. En la zona de no exclusin, se ubican las dems instalaciones de soporte a
la operacin como rea de espera, base y puestos de informacin, entre
otros.
d. El PMU debe estar ubicado entre el limite de la zona intermedia y la zona
de no exclusin.
e. Deben preverse diferentes vas y rutas de acceso y evacuacin.
CAPITULO 3.3. REAS Y FUNCIONES DE RESPUESTA

En este numeral se definen y organizan, a travs de reas y funciones, las
acciones propiamente dichas de respuesta a las emergencias y se asignan
entidades responsables y de apoyo segn las competencias institucionales (ver
tabla No. 7)
No.
REA DE RESPUESTA
Atencin Social
Sistemas Generales,
Medio Ambiente
3
4
5
6
Servicios de Emergencia
Salud
Administracin de la Emergencia
Gobernabilidad
Hbitat
RESPONSABLE PRINCIPAL
Secretaria Distrital de Integracin
Social - SDIS
y FOPAE, Secretaria Distrital de
Planeacin y Secretaria Distrital de
Ambiente
FOPAE
SDS
FOPAE
Secretaria de Gobierno - FOPAE
TABLA No. 7
53
CODIGO MIG
BOGOT
CODIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
3.3.1.
VERSION
rea No 1: Atencin Social
Institucin Lder
Secretara Distrital de Integracin Social - SDIS
Propsito
Coordinar y desarrollar los procesos de Atencin Social en las situaciones de
desastre originados por fenmenos naturales, que se presenten en el Distrito
Capital, para garantizar la oportuna respuesta a la poblacin afectada.
Alcance
a. Identificacin de la Poblacin Afectada
Identificar y caracterizar a la poblacin total, victima de desastres, estableciendo la
afectacin social causada, as como las redes y mecanismos sociales de soporte
con que cuenta, mediante el eficiente y adecuado levantamiento de censos.
b. Entrega de Ayudas Humanitarias
Identificar las ayudas humanitarias que requiere la poblacin afectada por
desastres, previo censo y hacer la distribucin oportuna de las mismas, para
mitigar el sufrimiento de los damnificados.
c. Montaje y Funcionamiento de Alojamientos Temporales
Garantizar el montaje y funcionamiento de los alojamientos temporales que se
requieran para atender a la poblacin afectada por desastres, con el fin de dar una
solucin provisional al problema de abrigo y vivienda, mientras se implementan los
procesos de rehabilitacin y reconstruccin, tendientes al retorno a la normalidad.
54
CODIGO MIG
BOGOT
VERSION
CODIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
Instituciones involucradas
a. Identificacin de la Poblacin Afectada
SDIS
Polica Nacional
Defensa Civil Direccin General
Defensa Civil seccional Bogot
Ejercito Nacional
IDPAC / Juntas de Accin Comunal
Misin Bogot
Boy Scouts
FOPAE
b. Entrega de Ayudas Humanitarias
Cruz Roja
Defensa Civil Direccin General
Defensa Civil Seccional Bogot
FOPAE
SDIS
Polica Nacional
Ejercito Nacional
c. Seguridad Alimentara
UAESP
FOPAE
SDIS
Polica Nacional
Ejercito Nacional
Comit de Seguridad Alimentara
FENALCO
Cmara de Comercio
EAAB
Consejo Intergremial de Bogot
Bogot sin Hambre
ICBF
Secretara de Salud
55
CODIGO MIG
BOGOT
VERSION
CODIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
FENAPI
ANUC
Ministrio de agricultura
Banco Arquidiocesano de Alimentos
Corferias
d. Montaje y Funcionamiento de Alojamientos Temporales
SDIS
FOPAE
Comunidades religiosas
SED
ICBF
SDIS
DPAD
Gremio maderero
Universidades con facultad de arquitectura
Polica Nacional
Ejercito Nacional
IDU
3.3.2. REA No. 2: Sistemas Generales, Hbitat y Medio Ambiente

Instituciones Lder
-
Secretaria Distrital de Planeacin

Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias FOPAE
Propsito
Desarrollar la evaluacin de daos sobre el hbitat y el medio ambiente de la
ciudad as como de los Sistemas Generales garantizando su rpido
reestablecimiento.
Alcance
a. Identificacin, cuantificacin, y valoracin de la afectacin de los
Sistemas Generales del Distrito Capital en el rea urbana y rural
56
CODIGO MIG
BOGOT
VERSION
CODIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
Identificar y valorar la afectacin de los Sistemas Generales definidos en el POT:

movilidad y transporte, servicios pblicos, espacio pblico y equipamientos
urbanos en el rea urbana y rural.
b. Identificacin, cuantificacin y valoracin de la afectacin del hbitat
a nivel urbano y rural.
Comprende la evaluacin e inventario de daos sobre las viviendas, el patrimonio
cultural inmueble y la actividad econmica de la ciudad.
c. Compilacin, procesamiento y evaluacin de la Afectacin a nivel
urbano y rural y priorizacin de las acciones de intervencin del rea.
Consolidar y organizar la informacin de daos y afectacin en hbitat, medio
ambiente y sistemas generales. Disponer adecuadamente esta informacin para la
planificacin y desarrollo del proceso de recuperacin.
d. Reestablecimiento de los Sistemas Generales necesarios para la
atencin de la emergencia
Restablecer los sistemas de movilidad y transporte, servicios pblicos, espacio
pblico y equipamientos urbanos en el rea urbana y rural a los niveles requeridos
para la atencin de la emergencia y la mitigacin del impacto del sismo sobre la
poblacin.
3.3.3. REA No. 3: Servicios de Emergencia

Instituciones Lder
-
Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias FOPAE

Unidad Administrativa Especial Cuerpo Oficial de Bomberos de Bogot UAECOBB
Propsito
Conjunto de acciones encaminadas al rescate y primera atencin de las victimas y
al control de eventos conexos como incendios, explosiones, fugas, deslizamientos,
entre otros.
Alcance
57
CODIGO MIG
BOGOT
VERSION
CODIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
a. Control de Incendios
Atender y coordinar el control y extincin de los incendios cualquiera que sea su
origen o naturaleza, preservando vidas, bienes materiales y medio ambiente.
b. Control de Incidentes con Materiales Peligrosos
Atender y coordinar el control de eventos con materiales peligrosos para evitar su
expansin y mitigar su impacto sobre la poblacin y medio ambiente.
c. Bsqueda y Rescate
Lograr en el menor tiempo posible el salvamento de vidas, mediante la bsqueda,
ubicacin y rescate de victimas aplicando tcnicas adecuadas.
d. Atencin Pre hospitalaria
Lograr en el menor tiempo posible el salvamento de vidas, mediante los
procedimientos adecuados, como la clasificacin de victimas, estabilizacin y
traslado a los centros mdicos en caso de ser necesario, o morgue. Incluye salud
mental para grupos operativos y comunidad.
e. Evacuacin y retorno
Procurar la evacuacin y retorno a la poblacin afectada, dando prioridad a la
proteccin de la vida y la propiedad de los afectados por la emergencia.
f. Otros eventos
Establecer condiciones seguras en cuanto a orden pblico se refiere, para las
acciones operativas por parte de los grupos del SDPAE, en las zonas afectadas
manteniendo el control perimetral.
3.3.4. REA No. 4: Servicios de Salud

Institucin Lder
-
Secretaria Distrital de Salud.
58
CODIGO MIG
BOGOT
VERSION
CODIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
Propsito
Conjunto de acciones dirigidas a la atencin mdica (pre hospitalaria y
hospitalaria) de las victimas de la emergencia, el control de factores de salud
pblica a travs de saneamiento bsico, asistencia veterinaria y el manejo de
cadveres.
Alcance
a. Atencin Medica de Emergencia
Realizar la prestacin de los servicios de salud hospitalaria y pre hospitalarios,
en el menor tiempo posible a la poblacin afectada por la emergencia
b. Salud Pblica (Saneamiento Bsico, Salud Mental)

Realizar actividades para el control de los servicios y elementos bsicos de
consumo humano con el fin de
evitar la aparicin y
propagacin de
enfermedades potencialmente transmisibles durante la emergencia.
c. Asistencia Medica Veterinaria
Realizar el rescate, asistencia medica veterinaria y manejo de la poblacin animal
domestica y salvaje afectada por la emergencia.
d. Manejo de Cadveres
Es la ubicacin, levantamiento, traslado y almacenamiento de cuerpos sin vida,
as como su reconocimiento e identificacin para su entrega a familiares o
sepultura.
3.3.5. REA No. 5: Administracin de la Emergencia

Institucin Lder
Secretaria de Gobierno - Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias de
Bogot.
Propsito
59
CODIGO MIG
BOGOT
VERSION
CODIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
Coordinacin general tctica y operativa de las situaciones de emergencia para el

logro eficiente y eficaz de su control, con las capacidades y recursos disponibles
de las entidades e instancias responsables y la participacin del sector privado y la
comunidad.
Alcance
a. Definicin, implementacin, seguimiento y control del Plan de Accin
de la emergencia.
Definir los objetivos de respuesta a la emergencia e implementar las estrategias y
asignaciones tcticas especificas que permita optimizar el uso de los recursos
disponibles y alcanzar el control de la situacin.
b. Reacondicionamiento y Recuperacin del Personal
Garantizar la provisin de albergue, alimentacin, descanso y atencin al personal
que atiende la emergencia.
c. Manejo de Suministros
Gestin de coordinacin logstica para la provisin de herramientas, equipos y
accesorios requeridos en la ejecucin del Plan de Accin de la atencin de la
emergencia.
d. Sistemas de Comunicacin
Garantizar el buen funcionamiento de las comunicaciones de emergencia durante
el perodo operacional de la emergencia.
e. Informtica
Garantizar a las entidades del SDPAE el soporte necesario para el manejo de la
informacin, su procesamiento y transmisin a travs de los Sistemas de
Informacin para la atencin de la emergencia y para la recuperacin post evento.
.
f. Revisin, ajuste
reconstruccin
articulacin
del
Plan
de
Rehabilitacin
y
60
CODIGO MIG
BOGOT
VERSION
CODIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
Iniciar el proceso de transicin de la Respuesta a la Emergencia hacia el

proceso de Rehabilitacin y Reconstruccin, de acuerdo con el panorama real de
daos.
g. Medios de Transporte
Garantizar el soporte tanto al cliente interno (Entidades Operativas) como al
cliente externo (Poblacin Afectada), de suministros y recursos, transporte y
maquinaria pesada.
h. Instalaciones
Gestionar las Instalaciones Fijas y Mviles para la Atencin de Emergencias,
asignando responsables para su seguimiento y proporcionando servicios de
seguridad, mantenimiento, limpieza y servicios bsicos.
3.3.6. REA No. 6: Gobernabilidad

Institucin Lder
Secretaria de Gobierno
Propsito
Garantizar la gobernabilidad en periodos crticos o de emergencia, revisando y
ajustando los mecanismos de administracin Distrital, para promover la
institucionalidad de las Funciones de Respuesta.
Alcance
a. Seguridad y Convivencia
Garantizar el aseguramiento de la ciudad para el cumplimiento de los operativos
de respuesta a la emergencia, velando por la proteccin de la vida, honra y bienes
de la ciudadana y el control del orden publico.
b. Seguridad Operacional
61
CODIGO MIG
BOGOT
VERSION
CODIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
Garantizar la evaluacin y desarrollo de actividades tendientes a evitar o minimizar

situaciones peligrosas e inseguras en las zonas de impacto y adoptar medidas
para la seguridad del personal de respuesta durante la ejecucin de sus funciones.
c. Aspectos Jurdicos y Judiciales
Garantizar que las operaciones y actuaciones administrativas que se realicen
durante la fase de respuesta a la emergencia estn respaldadas por el marco
jurdico adecuado.
d. Aspectos Financieros
Garantizar que las operaciones y actuaciones administrativas que se realicen
durante la fase de respuesta a la emergencia estn respaldadas por el marco
econmico y financiero adecuado.
e. Aspectos Socio Econmicos
Planificar y consolidar la informacin de afectacin social y econmica, como base
para la poltica de atencin social en la emergencia, la rehabilitacin y la
recuperacin.
f. Informacin Pblica
Propiciar la intervencin de los medios de comunicacin de manera coordinada
con el fin de garantizar a la poblacin la informacin institucional organizada,
precisa y oportuna sobre la afectacin, la organizacin para la respuesta y las
recomendaciones.
g. Cooperacin Nacional e Internacional
Planificar y optimizar las operaciones de cooperacin del sistema nacional y
agencias o gobiernos internacionales, de acuerdo con el panorama general de
daos y en coordinacin con las dems funciones de respuesta.
3.3.7. Protocolos distritales por funcin de respuesta

Los Protocolos Distritales por funcin de respuesta, que se indican en el
componente A- 6, definen de manera explcita la responsabilidad de las entidades
62
CODIGO MIG
BOGOT
VERSION
CODIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
en cada una de las funciones de respuesta de las diferentes reas de respuesta

anteriormente mencionadas, toda vez que son un acuerdo de trabajo entre dos o
ms instituciones que regula procesos, funciones o la coordinacin durante la
respuesta ante determinados incidentes o escenarios definidos6, pero no
sustituyen el entrenamiento ni las decisiones de la coordinacin en el sitio.
3.3.8. Ubicacin en el modelo organizacional
Como se mencion, la estructura para la administracin de la emergencia
responde al Sistema Comando de Incidentes y es a travs de ella que deben
operar las reas. El componente A-5 muestra la estructura desplegada con todas
las reas de respuesta7.
Cada rea tiene una entidad coordinadora y por cada funcin una entidad como
responsable principal y varias entidades participantes. Como marco general de
organizacin y actuacin se establecen las siguientes disposiciones:
El Plan de accin de la emergencia estar organizado por reas y funciones

de respuesta en cada periodo operacional.
Cada entidad coordinadora de rea o responsable principal de una funcin

de respuesta tendr una persona designada para tal efecto. Las
responsabilidades especficas en cada caso se relacionan en la tabla No. 7
Todas las entidades distritales deben desarrollar una capacidad de

operacin autnoma mnima de 24 horas para cumplir con sus funciones en
la respuesta a las emergencias.
Cada institucin debe evaluar y ajustar su capacidad logstica en los

trminos fijados en el componente A-7.
Cada institucin es responsable de participar en las actividades de

planeacin, capacitacin, entrenamiento, mesas de trabajo, simulaciones y
simulacros por convocatoria del Sistema Distrital de Prevencin y Atencin
de Emergencias SDPAE
Gua para Elaboracin de Protocolos y Procedimientos USAID OFDA/LAC

Esta estructura se requiere en la atencin de emergencias de nivel 4 o 5. En las de nivel inferior el nmero
de reas y funciones se reducen y la estructura se simplifica.
6
7
63
CODIGO MIG
BOGOT
Cada institucin, en el marco de sus funciones, debe identificar y establecer

los acuerdos de participacin o cooperacin con el sector privado as como
organizaciones ciudadanas.
3.3.9. Coordinacin Regin Nacin

Corresponde al FOPAE la gestin interinstitucional para la armonizacin del
presente Plan con los existentes en los niveles regional y nacional. La Figura No 9
muestra la relacin entre las reas de respuesta del PEB y los planes sectoriales
de la Nacin.
INTERACCIN CON LA NACIN
DISTRITO
NACIN
R
E
A
S
CODIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
VERSION
REA 2: Sistemas
generales, hbitat y medio
ambiente.
REA 1: Atencin Social

REA 2: Sistemas
generales, hbitat y
medio ambiente.
P.S. 2: Evaluacin de
afectacin, danos y riesgos
asociados
D
E
REA 3: Servicios de
emergencia
R
E
S
P
U
E
S
T
A
REA 4: Salud
P.S. 5: Accesibilidad y
transporte
REA 5: Admn. de la
emergencia
P.S. 6: Salud
P.S. 4: Manejo de ayudas
P.S. 7: Bsqueda y rescate
REA 6: Gobernabilidad
P.S. 8: Alojamiento y
alimentacin
P.S. 9: Servicios Pblicos
P.S. 10: Asuntos jurdicos
y econmicos
P
L
A
N
E
S
S
E
C
T
O
R
I
A
L
E
S
FIGURA No. 9
CAPITULO 3.4. IMPLEMENTACIN, ACTIVACIN Y CONTROL DEL PLAN
3.4.1. Niveles de Activacin y Desactivacin
64
CODIGO MIG
BOGOT
VERSION
CODIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
La activacin del Plan puede derivarse de la ocurrencia de una emergencia o

situacin de inminencia. En el primer caso la primera respuesta a llamados de
emergencia o auxilio se realiza segn los protocolos de Recepcin y Despacho del
NUSE 123.
Una vez definido el nivel de la emergencia por parte del FOPAE y si este fuere
nivel 3 o superior, esta entidad ser la responsable de informarlo a las agencias y
definir el nmero y ubicacin de PMU y COE si se requiere. En este ltimo caso
ser informado previamente el Secretario de Gobierno y Alcalde Mayor
En caso de situacin de inminencia, el FOPAE recomendar y definir el tipo de
activacin necesaria.
Dependiendo del nmero de entidades requeridas para la atencin de la
emergencia la activacin es parcial o total. En el primer caso no se activan todas
las reas y/o funciones. En el segundo caso se activa la totalidad de entidades
relacionadas en las matrices de responsabilidades. La Tabla No 8 resume las
instancias y niveles de activacin.
NIVEL DE LA
EMERGENCIA
PRIMERA
RESPUESTA
NIVELES 1 Y 2
- NUSE
- FOPAE
INSTANCIA DE
COORDINACIN
Sala
de
recepcin NUSE
Entidades
respondientes
- PMU en zona
de impacto
DEPENDENCIAS
-SDPAE
NIVEL 3
- PMU o COE
segn valoracin
-SDPAE
- PMU y COE
NOTIFICACIN
Segn protocolos
de recepcin y
Despacho NUSE
Segn protocolos
Distritales
e
institucionales
Segn reas y
funciones del PEB
Segn reas y
funciones del PEB
NIVEL 4
-SDPAE
-SNPAD
NIVEL 5
-NACIONES
UNIDAS
PMU y COE
Segn Plan
Emergencia
Bogot (PEB)
Parcial o total
segn valoracin
del FOPAE
Activacin total
con eventual
participacin de
instancias
nacionales
de
de
Protocolos
de
respuesta ante un
evento mayor del
Nivel Nacional
Protocolos
TIPO DE
ACTIVACIN
Activacin Total
del SDPAE,
SNPAD y
cooperacin
internacional
del
65
CODIGO MIG
BOGOT
VERSION
CODIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
Sistema
de
Naciones Unidas
TABLA No. 8
El FOPAE evaluar y valorar la evolucin de la emergencia y determinar la

necesidad de movilizar o desmovilizar recursos. El cierre de la emergencia se
definir en el PMU o COE si as estuviere funcionando.
3.4.2. Sistemas de Alerta

Las alertas son actos declaratorios de la situacin de inminencia de presentacin
de eventos constitutivos de desastre, calamidad o emergencia, que el FOPAE
dispondr en coordinacin con las entidades competentes del SDPAE, a fin de
que se proceda oportunamente a activar los procedimientos previamente
contemplados en los Planes de Emergencia y en los Planes de Contingencia, a
movilizar los recursos materiales y humanos que sean necesarios; y a adoptar las
medidas de mitigacin de riesgos y los preparativos para la atencin. 8
Segn su naturaleza los sistemas de alerta pueden estar referidos a:
Sector
Entidad Responsable
Salud
Secretaria Distrital de Salud
Medio Ambiente
Secretaria Distrital de Ambiente
Prevencin y Atencin de Emergencias
Secretara de Gobierno - FOPAE
Las entidades responsables deben definir y adoptar mediante acto administrativo

los sistemas de alerta propios de sus competencias atendiendo las siguientes
caractersticas comunes:
Claridad y concrecin en relacin con el proceso generador de riesgo

Claridad y concrecin en la definicin de los umbrales que determinan los
niveles de alerta.
Claridad y concrecin en los procedimientos asociados a cada nivel de alerta.
Claridad y concrecin en los mecanismos de notificacin.
Decreto 332 de 2004, Articulo 18
66
CODIGO MIG
BOGOT
CODIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
VERSION
Claridad y concrecin en las recomendaciones para la comunidad en cada

nivel de alerta.
Deben ser concertados con las entidades participantes
Peridicamente deben ser actualizados y probados.
Los niveles de alerta deben seguir incrementalmente los colores tipo semforo:
amarillo, naranja, rojo
Debe ser oficial
Por los efectos que sobre la poblacin pueda tener la declaratoria de una alerta,
esta solo puede ser hecha por los Secretarios de Despacho o Directores de las
entidades antes mencionadas, previa consulta con el Alcalde Mayor.
En la actualidad, se tienen los protocolos por inundacin para el ro Tunjuelo, ro
Bogot y Quebrada Limas, los cuales definen las alertas tempranas que se deben
considerar en puntos y sitios especficos a lo largo del recorrido de los ros.
3.4.3. Simulaciones y Simulacros

Se entiende por simulacin, un ejercicio desarrollado en un ambiente preparado
para tal fin, en el que participan los tomadores de decisiones y/o actores
involucrados en la atencin de emergencias, en donde se establece un escenario
de entrenamiento mediante ejercicios de mesa.
Simulacro es un ensayo sobre como se debe actuar en caso de emergencia,
siguiendo un plan previamente establecido basado en procedimientos de
seguridad y proteccin, pone a prueba la capacidad de respuesta de la poblacin y
su ejercicio permite reevaluar y realimentar los planes.
Corresponde a cada nivel distrital, institucional o local la realizacin peridica de
simulaciones y simulacros para la implementacin y actualizacin de planes de
emergencia, planes de contingencia y protocolos. Para tal efecto el FOPAE
dispondr de guas para el diseo y desarrollo de dichos ejercicios. (Ver
componentes A-10 y A-11)
3.4.4. Recuperacin
Por primera vez en Amrica Latina, una mega ciudad ha iniciado el ejercicio de
dimensionar las principales actividades y demandas de bienes y servicios que
exige no solamente la atencin de la emergencia sino tambin el proceso de
recuperacin. Desde los diferentes instrumentos de planeacin de la ciudad y
67
CODIGO MIG
BOGOT
VERSION
CODIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
desde los instrumentos del sistema distrital de prevencin y atencin de

emergencias se adelantan acciones en diferentes frentes con el fin de dotar a la
ciudad de las herramientas para prevenir y generar capacidad de respuesta ante
un evento de gran magnitud que tendra repercusiones no solo a nivel local sino
nacional.
El Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias avanza en la formulacin de
un Marco de Accin para la Rehabilitacin y Reconstruccin para el Desarrollo
Sostenible Post-terremoto que sirva como marco de poltica y orientacin para las
acciones posteriores a la atencin de la emergencia.
Entre el ao 2005 y el ao 2006 se formul por parte del FOPAE el documento
Bases Conceptuales y Operativas para la formulacin del El Plan de
Recuperacin, Reconstruccin y Desarrollo Sostenible Post terremoto. En ste,
se definen las articulaciones del Plan con el sistema distrital de planeacin as
como los referentes jurdicos, conceptuales y las lneas de accin y componentes
que deben orientar el PRRDES.
Con el fin de desarrollar los diferentes componentes del Marco de Actuacin para
preparar y desarrollar procesos de recuperacin post emergencias y desastres en
Bogot D.C, adoptarlo y compartir conocimiento con las ciudades capitales
andinas, se firmo el convenio PNUD/COL/ 00054254 con el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo.
Productos Principales
Marco de Actuacin para preparar y desarrollar procesos de
recuperacin post emergencias y desastres en Bogot D.C.,
formulado y validado por los actores de la ciudad.
Estudios sociales y de gnero que faciliten la
procesos de recuperacin post desastre
intervencin en los
Concepto de planificacin para la recuperacin orientada a la

reduccin del riesgo apropiado por el Sistema de Planeacin de la
Ciudad y el Sistema Distrital de Prevencin
y Atencin de
Emergencias.
Desarrollo de marco normativo especial para los procesos de
recuperacin post-desastre
68
CODIGO MIG
BOGOT
VERSION
CODIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
Vinculacin de Capitales Regionales Andinas en el proceso de

formulacin del Marco de Actuacin para la Rehabilitacin y
Reconstruccin post emergencias medianas y grandes desastres.
Recopilacin de Buenas Prcticas, Sistematizacin de Experiencias y
Socializacin de Resultados.
3.4.5. Cooperacin Internacional

Los procesos de cooperacin internacional en situacin de emergencia distrital
esperan contribuir a la atencin de emergencias en Bogot, mediante el
fortalecimiento de la relacin del Sistema Distrital de Prevencin y Atencin de
Emergencias - SDPAE con el Sistema de las Naciones Unidas y la comunidad
internacional y de esta manera fortalecer su capacidad tcnica, logstica y
operativa en aquellas situaciones que sobrepasen la capacidad de la ciudad.
Tal y como lo establece la clasificacin de emergencias del SDPAE, los procesos
de cooperacin internacional sern activados en aquellas emergencias que sean
clasificadas en los niveles 4 y 5.
Todos los requerimientos de cooperacin internacional estarn sujetos a los
lineamientos del rea de Planeacin del Sistema Comando de Incidentes que
consolidar las necesidades de las diferentes funciones de respuesta en trminos
de recursos humanos, logsticos, tcnicos, financieros, operativos y de ayuda
humanitaria.
Para la implementacin de los procesos de cooperacin internacional en
situaciones de emergencia en el Distrito Capital, favor remitirse al Protocolo
Distrital 6.7 Cooperacin Nacional e Internacional y al Plan Sectorial de Manejo de
Ayudas del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres.
3.4.6. Seguimiento, Control y Actualizacin

Corresponde al FOPAE el seguimiento y control a la implementacin y prueba del
presente plan.
La actualizacin deber realizarse anualmente o cuando se presente un cambio
significativo en los escenarios de riesgo o posterior a las situaciones de
emergencia de nivel 3 o superior; en ambas situaciones, al FOPAE deber
informar a las entidades los cambios correspondientes.
69

Plan de Emergencias de Bogotá

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Plan de Emergencias de Bogotá

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

CODIGO MIG

Resolucin 004/09 del FOPAE