Cultura Periodo Militar Tese

Universidade de So Paulo
Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas

Departamento de Sociologia
A construo da poltica cultural no regime militar: concepes, diretrizes e programas

(1974-1978)
Vanderli Maria da Silva
Mestrado: Sociologia
So Paulo
2001
Universidade de So Paulo
Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas
Departamento de Sociologia
A construo da poltica cultural no regime militar: concepes, diretrizes e programas

(1974-1978)
Vanderli Maria da Silva
Dissertao apresentada ao Departamento de Sociologia da

Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da
Universidade de So Paulo, como exigncia parcial para a
obteno do ttulo de Mestre em Sociologia.
Orientadora: Prof Dr Maria Arminda do Nascimento Arruda.
So Paulo
2001
RESUMO
Neste trabalho procuramos compreender as razes que levaram a elaborao

da Poltica Nacional de Cultura no perodo do governo Geisel. Procuramos, tambm,
esclarecer sua relao com a Doutrina da Ao Poltica da Escola Superior de Guerra.
Nele procuramos explicitar e entender o contexto histrico em que tal poltica

pblica foi adotada, suas relaes com a estratgia poltica mais ampla que o governo
procurava implementar, ou seja, com o processo de abertura poltica. Desta forma,
procuramos relacionar o lanamento do programa com o momento poltico, econmico
e social que vivia o pas.
Procuramos tambm apreender os objetivos da Poltica Nacional de Cultura,

relacionando-a com a Doutrina da Escola Superior de Guerra, que se caracteriza por
ser um projeto nacional para o desenvolvimento do Brasil nos moldes defendidos
pelas Foras Armadas.
ABSTRACT
In this work we tried to understand the reasons that took the elaboration of the
National Politics of Culture in the governments period Geisel. We sought also to clear
your relationship with the Doctrine of the Political Action of the Superior School of War.
In him we sought and to understand the historical context in that such a public
politics was adopted, your relationships with the strategic wider politics than the
government tried to implement, in other words, with the process of political opening.
This way, we tried to relate the release of the program with the political moment,
economic and social that the country lived.
We also tried to apprehend the objectives of the National Politics of Culture,

relating it with the Doctrine of the Superior School of War, that is characterized by
being a national project for the development of Brazil in the protected molds for the
armed forces.
memria de Sergio Alves da Silva, irmo querido.
AGRADECIMENTOS
minha orientadora, professora-doutora Maria Arminda do Nascimento Arruda

pela pacincia e confiana.
Aos bibliotecrios e funcionrios do Servio de Biblioteca e Documentao da

Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da USP e das bibliotecas da
FUNARTE, do Instituto de Filosofia e Cincias Humanas da UFRJ e do Congresso
Nacional, pela ateno e presteza.
Ao professor-doutor Sergio Miceli pelos comentrios e sugestes que alteraram

a rota da pesquisa.
Ao professor-doutor Francisco de Oliveira pela generosidade e incentivo nos

momentos iniciais da pesquisa.
Isaura Botelho Guimares pela generosidade.
Aos funcionrios da secretaria de ps-graduao do Departamento de

Sociologia e da administrao da FFLCH/USP, pela ateno e presteza.
Aos meus pais, pelo permanente e afetuoso incentivo.
Ines, Magali, Isabela, Flvio, Sirley, Miriam, Roberto, Vera Lcia, Anglica,
Marina, Eliane, Kika, Rosana, Marilene, pela troca, pelo incentivo e pelo carinho.
Ao Clcio, pelo companheirismo, dedicao e permanente e carinhoso

incentivo.
SUMRIO
Introduo............................................................................................................8
1.
O interesse pelo tema...............................................................................8
2.
O problema..............................................................................................10
3.
O debate atual acerca da poltica cultural e das leis de incentivo do
MINC..................................................................................................................14
4.
Antecedentes histricos da poltica cultural do perodo militar...............19

4.1 A poltica cultural do Estado Novo....................................................19
4.2 A efervescncia cultural dos anos 60................................................27
Captulo I - A atuao do Estado na rea da cultura durante o regime militar..39

1.
2.
O contexto poltico e ideolgico..............................................................39

1.1
A instaurao do regime militar.........................................................39
1.2
A consolidao do regime militar.......................................................49
1.3
A preparao para a retirada: a distenso lenta, gradual e segura...64

As iniciativas que antecederam a elaborao da Poltica Nacional de
Cultura...............................................................................................................95
Captulo II - A poltica cultural do MEC no governo Geisel (1974-1978).........102
1.
O lanamento da Poltica Nacional de Cultura.....................................102
2.
O documento Poltica Nacional de Cultura PNC................................109
Captulo III A Poltica Nacional de Cultura no contexto da doutrina militar do

perodo.............................................................................................................135
1.
questo
cultural
na
estratgia
de
interveno
do
Estado
na
sociedade.........................................................................................................135
2.
A influncia ideolgica da Doutrina da Escola Superior de Guerra na
formulao da Poltica Nacional de Cultura ..................................................163
Concluses......................................................................................................185
Bibliografia.......................................................................................................193
Anexo...............................................................................................................200
Introduo
1. O interesse pelo tema
Foi Pindorama a me dessa terra gigante chamada Brasil.

Unida na mesma lngua, no canto, na dana, destino comum.
ndio, mulato e branco, de todas as cores, so todos por um.
A esperana de um novo amanh j presente no sorriso dessa gente.
Este um pas que vai pra frente.
O interesse pelo tema surgiu de um questionamento pessoal decorrente da

experincia de trabalho numa instituio cultural. Os contatos constantes com pessoas
que havia muito tempo atuavam na rea, e que portanto tinham tido a oportunidade de
viver vrios momentos da trajetria da questo das polticas governamentais para a
cultura, permitiram perceber a recorrncia de uma opinio paradoxal. O fato que
algumas delas, ao avaliar negativamente a situao da rea nos ltimos anos,
relembravam, saudosas, outros tempos quando no s havia mais recursos para as
atividades culturais, como tambm mais projetos, novas propostas, debates, discusses.
Algumas dessas pessoas eram artistas, em geral msicos, com pouco trnsito nas rdios
comerciais e nos circuitos de casas de espetculos, e, por isso mesmo, mais
dependentes da abertura de espao para a apresentao nas salas e auditrios das
instituies pblicas da rea de cultura. A revelao de que tal fase, to luminosa, tinha
ocorrido na dcada de 70, causava surpresa.
Letra da msica do filme Pindorama produzido em 1976 pela Assessoria de Relaes Pblicas - ARP do
governo Geisel . Extrado de: Fico, Carlos. Reinventando o otimismo: ditadura, propaganda e imaginrio
social no Brasil. Rio de Janeiro, Editora Fundao Getulio Vargas, 1997. p. 23 e 182
Num crculo de amigos alguns anos mais velhos, tambm era comum a narrao,
algo nostlgica, de histrias dos tempos quando eles se reuniam para ir aos shows e
eventos promovidos pela FUNARTE, nos quais, afirmavam eles, muitos talentos da rea
musical tinham iniciado carreira. Invariavelmente, desfiava-se um rol de nomes, muitas
vezes de artistas de vanguarda, inovadores, ousados para a poca. Quando perguntados
sobre a poca em que tinham vivido to rica experincia, invariavelmente discorriam
sobre a efervescncia cultural de meados da dcada de 70. Ainda quando questionados
sobre a contradio de sentir saudades de um perodo marcado pelo regime militar,
lembravam que aquele fora o momento inicial do processo de abertura poltica.
Esses relatos, associados a algumas leituras no sistemticas de artigos, textos,

depoimentos sobre a poca, revelavam o que parecia ser uma imensa contradio: o
mesmo perodo que fora marcado pela violenta represso e implacvel censura impostas
pela ditadura militar, fora tambm uma poca de intensa produo e difuso culturais
promovidas pelo Estado.
Tratava-se, portanto, de procurar compreender uma faceta desse perodo de
nossa histria que, de resto, marcara profundamente uma fase da trajetria pessoal de
vida. As lembranas desse tempo, marcadas na memria, trazem de volta fortes imagens
da experincia infantil. Uma delas diz respeito ao ritual vivido todos os dias quando,
chegando escola, todas as crianas eram reunidas no ptio, de mos dadas, numa
grande roda, em torno da bandeira brasileira para cantar Eu te amo meu Brasil msica
que virou hino de amor Ptria e o Hino Nacional. Outras tantas referem-se aos
desfiles, como os de 7 de Setembro, e aos vrios temas musicais das propagandas
oficiais do perodo, como o que abre este texto. Estas imagens encontram-se marcadas,
de forma indelvel, na memria de quem no viveu as agruras do regime, mas sofreu
suas tentativas de formar uma gerao sob forte influncia de sua mensagem ideolgica.
2. O problema
Embora algumas aes empreendidas pelos governos militares anteriores ao

presidente Geisel (1974-1978) revelem a existncia de um interesse pela cultura como
uma frente importante de atuao do Estado, foi apenas com o lanamento da Poltica
Nacional de Cultura - PNC, em 1975, que a rea passou a ocupar um lugar de destaque
entre as polticas governamentais. Segundo Cohn, a elaborao da PNC foi o ponto
culminante de um processo de ... busca de um equacionamento da cultura adequado ao
regime poltico que se procurava consolidar.2
Desde o governo do presidente Castelo Branco3, o primeiro do regime militar, a
questo da cultura surgia nos discursos e pronunciamentos oficiais como um dos
aspectos fundamentais que mereciam ateno especial no mbito das medidas voltadas
ao desenvolvimento integral e harmonioso do pas. No governo Mdici houve a tentativa
de estabelecer uma poltica para a rea, revelada pela preparao do documento
Diretrizes para uma Poltica Nacional de Cultura que, no entanto, no chegou a ser
oficializado. Foi apenas no governo Geisel que tal preocupao passou do nvel do
discurso para o da existncia concreta, materializando-se num plano oficial para a rea: a
Poltica Nacional de Cultura.
A elaborao e implantao da PNC, ocorridas durante a gesto do ministro Ney

Braga4, foram acompanhadas por uma reestruturao na rea cultural do Ministrio da
Educao e Cultura MEC que resultou na criao, reorganizao ou fuso de
instituies ligadas a ela, bem como numa relativa autonomia administrativa destas com
relao ao rgo central.
A atuao da rea, sob o comando do Departamento de Assuntos Culturais DAC

do MEC, foi intensa, propiciando a realizao de vrias atividades que alcanaram
repercusso e reconhecimento, tanto entre o pblico atendido quanto no meio artstico-
Cohn, Gabriel. A concepo oficial da poltica cultural nos anos 70. In Estado e cultura no Brasil. So
Paulo, Difel, 1984.
3
Marechal Humberto de Alencar Castelo Branco.
4
Todos os documentos oficiais consultados trazem o nome do ministro grafado desta forma, apesar de seu
nome de batismo ser Nei Amintas de Barros Braga.
cultural. O prestgio alcanado por instituies como a Fundao Nacional de Arte

FUNARTE e a Empresa Brasileira de Filmes EMBRAFILME ilustra esse fato.
Analisar o documento que encerra a Poltica Nacional de Cultura PNC,

materializando os objetivos estabelecidos e as diretrizes para a sua realizao, nos
pareceu a maneira mais eficiente, dadas as condies concretas de que dispnhamos5,
de buscar algumas respostas que fornecessem pistas para uma melhor apreenso dos
interesses que motivaram o regime militar, em particular o governo Geisel, a investir na
rea cultural, quando esta fora, por meio da represso e da censura produo artsticocultural e intelectual, uma das esferas mais atingidas pelo delrio persecutrio da ditadura.
Alm disso, tratava-se tambm de tentar compreender quais teriam sido os fundamentos
doutrinrios e ideolgicos que determinaram estes interesses que, desta forma, influram
na elaborao da poltica de cultura.
No decorrer do trabalho, medida que as leituras realizadas traziam novas

informaes e percepes sobre o perodo estudado, constatou-se que a Doutrina da
Escola Superior de Guerra ESG exercera forte influncia no modelo de gesto adotado
pelo regime militar. A adoo do planejamento como principal ferramenta para
estabelecer metas e estratgias de interveno do Estado nas diversas esferas da
sociedade era o exemplo mais visvel dessa influncia.
Outra questo que se apresentava, a partir da, era procurar esclarecer se havia
outras relaes entre a poltica cultural do governo Geisel e as proposies contidas na
Doutrina da ESG, uma vez que a PNC era um exemplo da prtica do modelo de
planejamento adotado pelo regime.
Por meio da documentao e bibliografia consultadas, procuramos analisar os
objetivos e fundamentos poltico-ideolgicos da PNC e suas relaes com a Doutrina da
ESG.
Devido aos limites impostos pela nossa prpria capacidade de pesquisa, pela dificuldade de obter outras
fontes de informao sobre a proposta oficial chegou-se a cogitar da idia de entrevistar os formuladores da
poltica de cultura, mas esta pretenso mostrou-se invivel e pelo tempo disponvel para a dedicao ao
trabalho.
Ainda nesta introduo, procuramos situar a questo das polticas culturais

governamentais tanto no contexto mais recente marcado pelos debates acerca do papel
do poder pblico e das leis de incentivo na promoo da cultura , quanto no perodo do
Estado Novo, quando a cultura assumiu lugar de destaque entre as polticas pblicas
estatais. Procuramos, tambm, traar um panorama da movimentao artstico-cultural
existente na sociedade brasileira no momento do Golpe de 64.
O primeiro captulo aborda a evoluo do regime militar, descrevendo as trs fases

que marcaram sua presena frente do Estado. sua instalao, cujo objetivo declarado
era restaurar a ordem, devolvendo em seguida a direo do Estado esfera civil, seguiuse o perodo mais duro e repressivo de sua trajetria. Apesar disso, o xito alcanado
pela poltica econmica favoreceu a aprovao da maioria da populao ao governo,
ofuscando o problema da represso. Com a posse do presidente Ernesto Geisel, teve
incio a preparao da retirada dos militares do poder. Com habilidade, ele controlou os
militares que se opunham abertura poltica e utilizou a legislao repressiva para conter
a oposio durante o processo de distenso lenta, gradual e segura, que deveria garantir
mais um mandato presidencial militar e s depois devolver o pas normalidade
democrtica. Ainda neste captulo descrevemos as iniciativas dos governos Castelo
Branco e Mdici na rea cultural, procurando demonstrar que j havia sinais do interesse
do regime pela questo, mesmo antes do lanamento da Poltica Nacional de Cultura em
1975.
O segundo captulo apresenta algumas iniciativas significativas para o processo de

construo institucional da rea, procurando destacar como, em poucos anos, o governo
Geisel criou ou reformulou instituies importantes para o campo da produo cultural.
Em seguida h a descrio detalhada do documento Poltica Nacional de Cultura,
acompanhada por uma anlise das noes, idias e propostas presentes no texto.
O terceiro e ltimo captulo procura situar a questo cultural na estratgia mais

geral de interveno do Estado na sociedade brasileira. Tal interveno buscava
promover uma reorganizao da sociedade baseada na construo de um consenso em
torno de valores e vises de mundo compatveis com os ideais do regime. Neste sentido,
a cultura era vista como um importante instrumento de difuso de valores e padres de
comportamento entre a maioria da populao. Reunindo na PNC uma srie de idias e
concepes correntes sobre a cultura brasileira, os formuladores do documento pareciam

convencidos de que o governo reunia um melhor conhecimento das tradies histricoculturais da Nao e das caractersticas do povo, o que o tornava naturalmente
capacitado para detectar as necessidades, as lacunas a serem preenchidas na formao
cultural da maioria da populao. Desta forma, a poltica cultural tem uma dimenso
pedaggica, revelada pela pretenso de oferecer ao povo uma melhor compreenso de si
mesmo e dos seus valores, revelando suas tradies mais caractersticas, seus traos
mais marcantes, o sentido natural de sua evoluo, j que o desenvolvimento cultural se
processa na continuidade do caminho historicamente determinado. Assim, as
manifestaes culturais a serem incentivadas pela rea cultural do MEC deveriam ser
aquelas capazes de mostrar ao povo os valores mais caros da cultura brasileira. Alm
disso, era preciso promover tambm as manifestaes que propusessem novos hbitos e
atitudes mais adequados aos habitantes de um pas que, em breve, se inscreveria no
crculo das naes desenvolvidas. Esse mesmo padro pedaggico estava presente na
propaganda oficial do governo, nas comemoraes cvicas implantadas nas escolas, nos
discursos das autoridades governamentais, revelando uma clara inteno de tornar
hegemnico o seu projeto poltico. Esta inteno de incutir na maioria da sociedade uma
viso de mundo comum, capaz de sustentar a continuidade do projeto idealizado para o
pas, guarda forte relao com as proposies da Escola Superior de Guerra. Na segunda
parte deste captulo procuramos identificar esta e outras relaes existentes entre as
concepes e proposies do governo presentes na PNC e as contidas na Doutrina da
ESG.
Na concluso deste trabalho procuramos firmar as percepes formadas ao longo

da pesquisa. De maneira geral, conclumos que a PNC significava uma tentativa de
utilizar a cultura como mais um meio para alcanar os propsitos do regime. No longo
prazo, ela expressava a tentativa, empreendida pelo Estado, de assumir a direo do que
chamava de desenvolvimento cultural, ou seja, do processo de construir uma viso de
mundo comum maioria da populao, e que possibilitasse obter um grau de consenso
na sociedade que fornecesse legitimidade ao governo da ocasio e ao regime.
3. O debate atual acerca da poltica cultural e das leis de incentivo do MinC
Em 1985, no incio do governo de Jos Sarney, surgiu o Ministrio da Cultura. At

ento, jamais existira um rgo prprio com a misso explcita de formular,
operacionalizar e coordenar as aes governamentais voltadas especificamente para a
rea da cultura. De 1930 a 1953, as aes do Estado na rea cultural estiveram a cargo
do Ministrio da Educao e Sade Pblica MES. Em 1953, o Ministrio foi
desmembrado, dando lugar ao Ministrio da Sade e ao Ministrio da Educao e Cultura
MEC. A partir da, at a criao do Ministrio da Cultura em 1985, o MEC assumiu o
papel de rgo responsvel pela poltica cultural oficial do Estado.
A criao do Ministrio da Cultura em 1985, contudo, no trouxe para a rea a

esperada estabilidade institucional, pressuposto bsico para a elaborao, implementao
e continuidade de uma poltica cultural que oriente a atuao das instituies, rgos,
programas e projetos subordinados pasta. Nos primeiros dez anos de sua existncia, o
Ministrio da Cultura teve nada menos que oito ministros, sendo que, entre 1990 e 1992
Governo Collor ele deixou de existir, dando lugar Secretaria da Cultura que, por sua
vez, teve dois secretrios durante o perodo. Em 1995, durante o primeiro governo do
presidente Fernando Henrique Cardoso, o ministro Francisco Correa Weffort assumiu o
Ministrio da Cultura, permanecendo frente do mesmo at o presente momento.
Com a estabilidade institucional e administrativa finalmente alcanada pelo

Ministrio da Cultura, no atual governo, ressurgiu, pelo menos entre intelectuais, artistas,
produtores culturais e profissionais de instituies culturais pblicas e privadas, um amplo
debate acerca da cultura, seu lugar em uma problemtica mais abrangente, envolvendo
questes como o desenvolvimento econmico e social do pas, sua insero no circuito
internacional em uma poca de acentuao do processo de globalizao, sua
participao na constituio de blocos regionais como o Mercosul, etc., bem como da
atuao do Estado na rea, atravs de polticas pblicas para a cultura, seus sentidos,
limites e metas, em uma sociedade que se quer democrtica.
Um dos temas mais candentes neste debate o financiamento produo

cultural. No centro das discusses sobre este tema esto as leis de incentivo cultura
que, se por um lado, tm representado um importante papel na obteno de recursos

para a rea, dinamizando o setor, por outro, levantam uma srie de questes sobre o fato
de que a iniciativa privada, ao investir em cultura, o faz visando apenas o mercado,
privilegiando as reas e pessoas j consagradas e a possibilidade de retorno, quer de
imagem institucional s suas empresas e produtos, quer propriamente financeiro.
Apesar disso, as leis de incentivo cultura tm causado otimismo, sobretudo entre

os produtores culturais. Segundo o prprio Ministrio da Cultura, o mercado de trabalho
na rea de produo cultural um dos nicos a crescer neste momento, enquanto os
demais setores sofrem uma severa retrao. Os benefcios fiscais oferecidos pelas leis
tm incentivado o investimento de empresrios dos mais diversos setores e de empresas
dos mais diferentes portes. Na opinio dos responsveis pela rea de marketing cultural
das empresas, o investimento em cultura traz um considervel retorno de imagem para as
empresas investidoras. Na busca pelo aumento de visibilidade de suas marcas e
produtos, num mercado cada vez mais competitivo, as empresas descobriram no
marketing cultural uma importante fonte de identificao com seu pblico consumidor
potencial, alm de uma forma de reforar a fidelidade do seu consumidor cativo.
Alm deste aspecto, os profissionais envolvidos com a produo e o marketing

cultural tm chamado a ateno para uma nova viso da cultura, ou seja, a da cultura
como negcio. Deste ponto de vista, destacam-se as grandes possibilidades de retorno
econmico dos investimentos em cultura. Segundo o Secretrio Jos lvaro Moiss, a
pesquisa Diagnstico dos Investimentos em Cultura no Brasil, encomendada pelo
Ministrio Fundao Joo Pinheiro, revelou uma dimenso que, habitualmente, no
aparece nas avaliaes sobre cultura, qual seja, o seu impacto social e econmico,
mostrando a potencialidade da rea para a gerao de renda e emprego.6 Apesar da
euforia que tomou conta da maioria dos produtores e profissionais de marketing, alguns
profissionais da rea, intelectuais e artistas vm chamando a ateno para o fato de que
uma poltica cultural no se faz apenas com incentivos fiscais.
Na opinio de Hamilton Faria, as leis de incentivo realmente tm contribudo para

um alavancamento das atividades culturais. Contudo, apesar de importantes instrumentos
para a promoo da cultura, as leis no podem desobrigar o Estado de seu papel. Ele
6
Cultura Hoje - Informativo do MinC / Ano 3, n 43
acredita que preciso no esquecer que as empresas visam o mercado e que a dinmica
cultural no pode ser definida apenas desse modo. Ainda segundo o autor, as leis muitas
vezes acabam simulando uma poltica cultural que no existe porque o Estado acaba no
indo essncia da questo cultural.7
Segundo Marta Porto 8 essa gerncia de recursos fiscais acontece em detrimento
de uma compreenso mais complexa do papel do poder pblico na induo de processos
participativos que englobem todos os setores sociais, na tarefa de identificar os elementos
locais e nacionais que podem ir constituindo uma idia do que somos, de onde viemos,
quais as contradies que nos alimentam, o que queremos com nossas cidades e nosso
pas e como cada um deve colaborar para que se inicie um processo mais inteligente de
lidar com as questes culturais que mais se evidenciam no cotidiano nacional.9 Desta
forma, as discusses sobre poltica cultural no podem ser sobrepujadas pelos debates
acerca de financiamentos das atividades artstico-culturais. claro que a questo das
fontes de financiamento extremamente importante, j que toda poltica pblica depende,
para a sua consecuo, de fontes de recursos previamente definidas. Contudo, a
definio das fontes e dos mecanismos de financiamento deve ser determinada pela
poltica cultural e partir dela.
No Brasil, onde a responsabilidade pelo investimento em cultura vista como

tarefa do Estado, os riscos de rupturas bruscas como a que ocorreu durante o governo
Collor, quando instituies foram desmanteladas, funcionrios demitidos e um longo
trabalho que vinha sendo desenvolvido pela rea foi bruscamente interrompido e da
dependncia de opes polticas de ocasio so muito grandes. Da resulta a
necessidade de fortalecimento das instituies que, no caso da cultura, depende da
estabilidade institucional do Ministrio da Cultura e da continuidade de polticas pblicas
que estabeleam metas e prioridades, a curto, mdio e longo prazos. Da tambm a
necessidade de criar e incentivar a abertura de novas fontes de financiamento, a
participao dos estados e municpios, o estmulo ao debate e promoo do
Faria, Hamilton. As leis de incentivos fiscais cultura In Franceschi, Antonio (et al.). Marketing cultural:
um investimento com qualidade. SP, Informaes Culturais, 1998. P. 80
8
Marta Porto pertence Secretaria de Cultura de Belo Horizonte.
9
Faria, Hamilton, op. cit., p. 80
envolvimento no apenas dos produtores culturais, mas tambm de representantes dos

vrios segmentos da sociedade. 10
Reconhecer a importncia estratgica da cultura para a construo da identidade

do pas e para a sua insero no processo mais amplo de transformaes por que passa
o mundo, cada vez mais globalizado, uma questo de vontade poltica.11 Outro tema
recorrente, hoje, a importncia da integrao dos pases da Amrica Latina como a
principal estratgia para a sobrevivncia no processo complexo e simultneo de
globalizao e regionalizao da economia. Embora de maneira mais lenta, tm surgido
propostas e iniciativas polticas cujo objetivo a adoo de mecanismos que possibilitem
e promovam tambm a integrao cultural dos pases da regio. A questo da cultura
reconhecida como fundamental para o desenvolvimento integrado dos pases do
continente.
No mbito interno, a importncia da cultura para o desenvolvimento social

demonstra que a produo cultural e artstica no apenas uma questo que se limita
aos ditames do mercado. A elaborao e implementao de polticas pblicas para a
cultura, que devem envolver tambm a avaliao do retorno dos investimentos pblicos e
da renncia fiscal em forma de gerao de emprego e renda, interessa a toda a
sociedade.
A importncia estratgica da cultura para a promoo e valorizao da cidadania,

para o desenvolvimento de conscincias democrticas, enfim, para a construo de
valores calcados na solidariedade e na responsabilidade, fato reconhecido por
intelectuais e profissionais da cultura que, hoje, levantam estas questes em debates e
fruns voltados para o tema da cultura.12
Segundo Teixeira Coelho, ao discorrer sobre o papel das artes pblicas, o que se
tem esperado deste segmento da produo cultural :
10
Botelho, Isaura, As leis de incentivos fiscais cultura In Franceschi, Antonio (et al.). Marketing cultural:
um investimento com qualidade. SP, Informaes Culturais, 1998. P. 94-95.
11
Botelho, Isaura, op. cit., p. 94.
12
Faria, Hamilton, op. cit., p. 76-83
a) que elas definam noes de identidade: construindo a idia de identidade local,

nacional, regional; reforando a percepo do pluralismo cultural no interior de cada
uma daquelas esferas; promovendo valores democrticos.
b) que contribuam para uma vida qualificada e para o desenvolvimento econmico:
tornando as comunidades mais visveis e prsperas; aumentando a prosperidade
local, nacional, regional.
c) que colaborem para a formao de uma cidadania atenta: promovendo o dilogo e
a compreenso numa sociedade pluralista; desenvolvendo competncias na escola e
no trabalho; estimulando a liberdade de reflexo e o intercmbio aberto de idias e
valores.
13
Contudo, este tipo de expectativa criticado por quem afirma que a arte e a
produo cultural devem se desenvolver independentemente de compromissos exteriores
ao campo cultural e artstico.
Teixeira Coelho, acredita, entretanto, que poltica cultural , no limite, exatamente

isso: instrumentalizao da arte e da cultura. Tem sido assim e assim mesmo nos
regimes polticos mais livres. Ter conscincia desta realidade pode ajudar-nos no trato
com a poltica cultural e com as artes e a cultura.14
Neste sentido, a definio das polticas culturais pressupe uma definio clara de
qual cultura queremos e para qu. A questo cultural uma questo crucial para o
desenvolvimento da convivncia democrtica, da cidadania, dos valores ticos calcados
na solidariedade e na fraternidade. 15 Sem investir no fortalecimento da dimenso cultural
de nossa sociedade, os recursos destinados ao desenvolvimento econmico e poltico
acabaro por erigir uma base cujo trip de sustentao ser previamente manco.
Governos, mdia, empresas e indivduos esto permanentemente preocupados com a

estabilidade democrtica e com a estabilidade financeira. Esquecem-se de que sem
estabilidade cultural nenhuma das outras pode ser alcanada ou, se o for, tornar-se
13
COELHO NETO, J. Teixeira. Da poltica cultural cultura poltica propostas para uma poltica cultural
continental. Documento preparado para o Frum Internacional de Integrao Cultural Arte Sem Fronteiras,
So Paulo, 1998. p. 27
14
COELHO NETO, J. Teixeira, op. cit., p. 28
15
perene. mais do que tempo de colocar a pirmide marxiana sobre sua prpria base:
16
infra-estrutural no a economia, a cultura.
Na opinio de Hamilton Faria, at agora quem entendeu realmente a cultura como

uma questo estratgica foram os governos militares, os governos autoritrios que
quiseram criar uma cultura oficial no pas.17
16
17

Faria, Hamilton, op. cit., p. 82
4. Antecedentes histricos da poltica cultural do perodo militar
4.1 A poltica cultural do Estado Novo
Ao acompanhar a trajetria da atuao do Estado brasileiro na esfera da cultura,

dentro do perodo que vai da Proclamao da Repblica em 1889, at o incio do
processo de redemocratizao em 1985, dois momentos destacam-se dos demais: por
um lado, por se tratarem ambos de perodos dominados por governos autoritrios, e, por
outro, pela posio de destaque que a questo cultural assume, nos dois perodos, entre
as polticas pblicas oficiais. O primeiro momento tem incio com a ascenso de Getlio
Vargas ao poder, em 1930. O segundo refere-se fase na qual vigorou o regime militar,
inaugurado em 1964.
A atuao do Estado na rea cultural durante o regime militar ser objeto de

considerao mais detalhada nos prximos captulos, uma vez que nesta parte
pretendemos destacar algumas das aes do perodo Vargas, que inaugurou uma poltica
sistemtica
para
setor,
sendo
um
momento
importante
no
processo
de
institucionalizao da rea cultural no Brasil.
J no princpio de seu governo, Vargas iniciou um processo de reorganizao do

Estado brasileiro. A partir de 1937, com o advento do Estado Novo, este processo foi
acelerado, trazendo (...) mudanas irreversveis s instituies da vida poltica e da
administrao pblica.18 O resultado mais profundo deste processo foi o fortalecimento
do poder federal, que passou a assumir uma gama de funes que at ento cabiam aos
governos estaduais, alm de atividades em novas reas at ento sem qualquer
interveno federal. Com o crescimento da centralizao, Vargas (...) aproximou muito
mais o Brasil de um governo verdadeiramente nacional.19
Para viabilizar a implantao do projeto de desenvolvimento dirigido pelo Estado,

diversos rgos e instituies foram ento criados. Dentre eles, destacamos o Ministrio
da Educao e Sade Pblica MES, em 1930. Com este Ministrio, o processo de
reorganizao da administrao pblica se estendeu s instituies e rgos
18
19
Skidmore, Thomas E. Brasil: de Getlio Vargas a Castelo Branco, 1930-1964. RJ: Paz e Terra, 1982. P. 55.
Skidmore, Thomas E., op. cit., p. 55
governamentais das reas educacional e cultural, subordinando-os ao mesmo. Assim, ao

longo dos anos 30 e 40, a vertente cultural do Ministrio da Educao e Sade Pblica
inclua o Instituto Nacional do Livro, o Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional,
o Servio Nacional do Teatro, o Servio de Radiodifuso Educativa, a Casa de Ruy
Barbosa, a Biblioteca Nacional, o Museu Histrico Nacional, o Museu de Belas Artes
(alinhados sob a rubrica instituies de educao extra-escolar) e o Instituto Nacional de
Cinema Educativo, sob a rubrica instituies de educao escolar, ao lado das
universidades, colgios e liceus federais, umas e outras diretamente subordinadas ao
gabinete do Ministro.20 Das instituies e rgos que ento passaram a compor os
domnios do MES, destacamos o Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional
SPHAN, por entender que a trajetria de sua criao e implantao revela e esclarece a
estratgia de interveno do Estado em esferas da sociedade at ento margem de
suas polticas oficiais, como o caso da cultura.21
A criao do SPHAN, em pleno Estado Novo, no deve ser vista como um

acontecimento isolado. Ela foi acompanhada da criao, em 1937, do Instituto Nacional
do Livro (INL) sob a direo de Augusto Meyer, do Servio Nacional de Teatro (SNT) sob
a direo de Thiers Martins Moreira, do Instituto Nacional de Cinema Educativo (INCE)
sob a direo de Edgar Roquete Pinto e do Conselho Nacional de Cultura (CNC), este
ltimo criado em 1938. A criao e reunio destas instituies culturais no mbito do
Ministrio de Educao e Sade Pblica revelam uma nova preocupao com a questo
cultural que, por sua vez, se insere em um processo maior de transformao pelo qual
passava a sociedade e a arena poltica brasileira naquele momento. Segundo Falco, a
criao do IPHAN22:
(...) inseriu-se no processo de legalizao, institucionalizao e sistematizao da

presena do Estado na vida poltica e cultural do pas. Processo que adquire forma
moderna com a Revoluo de 30, e determinado por fatores estruturais tais como a
substituio do ciclo rural e oligrquico pelo ciclo urbano e industrial, a conseqente
ampliao social da cidadania, pelo aumento da oferta de empregos urbanos, e a
20
Miceli, Srgio: O processo de construo institucional na rea cultural federal (anos 70) In Miceli,
Srgio (org.). Estado e Cultura no Brasil. SP, Difel, 1984. P. 55
21
Falco, J. A.: Poltica cultural e democracia: a preservao do patrimnio histrico e artstico nacional In
Miceli, Srgio (org.). Estado e Cultura no Brasil. SP, Difel, 1984. P. 26
22
Embora o SPHAN s tenha sido transformado em instituto em 1970, o autor usa, no texto, a sigla IPHAN.
crise econmica internacional, a provocar a guerra e a afrouxar os laos de

23
dependncia.
Segundo Skidmore, as medidas centralizadoras adotadas pelo governo Vargas

foram particularmente aprovadas pelas (...) classes urbanas, que no haviam conseguido
obter, da elite poltica dominada pela agricultura, aquilo que elas consideravam como seu
direito de representao poltica.24 assim que, com o crescimento das cidades e do
nmero de trabalhadores urbanos que coloca na cena poltica um amplo contingente da
populao , surge em primeiro plano a necessidade de absorver essa massa ao
processo poltico, organizando-a e controlando-a. Desta necessidade de organizar e
controlar a crescente participao destes novos cidados no Estado e na sociedade
resulta o processo de legalizao e estatizao de atividades como as estudantis,
sindicais e culturais.25 Com a criao de uma srie de novas instituies culturais e
atravs do apoio a artistas e profissionais da rea cultural, o Estado amplia sua presena
neste campo.
De acordo com Skidmore, Vargas (...) conseguiu se transformar em smbolo, aos

olhos de muitos da nova gerao, de um senso de objetivo nacional. Da decorreria o
apoio ponderado de jovens intelectuais, geralmente oriundos da classe mdia, que
ajudava a dar ao governo uma aura de legitimidade.26
As iniciativas do governo Vargas na rea cultural surgiram num momento de

grande ebulio, no qual artistas e intelectuais promoviam uma grande movimentao
visando redescobrir o Brasil. Este o caso, por exemplo, do movimento modernista na
pintura e na literatura. o caso tambm dos (...) pensadores sociais que, atravs de
ideologias sociais distintas, encontram-se no desafio comum de cunhar uma interpretao
abrangente da realidade brasileira, como Gilberto Freyre, Caio Prado, Fernando Azevedo
e outros.27
23
Falco, J. A.: Poltica cultural e democracia: a preservao do patrimnio histrico e artstico nacional In
Miceli, Srgio (org.). Estado e Cultura no Brasil. SP, Difel, 1984. P. 26
24
Skidmore, Thomas E., op. Cit. (1982), p. 57-58
25
Falco, J.A. , op. Cit., p. 26
26
Skidmore, Thomas E., op. Cit. (1982), p. 60.
27
Falco, J.A. , op. Cit., p. 27
A criao do SPHAN ilustra o processo de interveno na rea cultural iniciado

pelo Estado, por um lado, bem como a preocupao de intelectuais e artistas, no caso
representados por Mrio de Andrade, com a identificao e a preservao de um
patrimnio cultural brasileiro. A idia de patrimnio defendida por Mrio de Andrade
abarcava uma concepo de arte ampla o bastante para abarcar toda e qualquer
produo humana capaz de transformar o dado natural em dado cultural.28 Assim,
manifestaes arqueolgicas e amerndias, populares e histricas, eruditas a aplicadas
integravam sua concepo.29
O SPHAN foi criado em 1937, poca em que o ministro Gustavo Capanema estava
frente do MES. Sua direo ficou a cargo de Rodrigo de Melo Franco de Andrade, que
ento convidou o escritor Mrio de Andrade para colaborar na elaborao e
implementao de uma poltica de preservao para o rgo. Esta colaborao, na
verdade, fora precedida de um convite dirigido ao escritor ainda em 1936, quando, a
pedido do Ministro Capanema, Mrio de Andrade fez um anteprojeto para a criao do
servio.30
Para Mrio, devia-se dar relevo s obras que revelassem o Brasil, ressaltando a
diversidade cultural constitutiva da histria brasileira. Na sua busca de uma concepo
moderna de histria, Mrio tentou construir pela razo o projeto de pertencimento, de
coletivizao de sentimentos, de criao de identidade coletiva, de sentido de
nacionalidade. O projeto racional, mas os ingredientes de realizao habitam o
inconsciente coletivo, as crenas populares, os sentimentos, a religiosidade de viver,
prximo talvez da vertente alem de pensamento que tenta agregar ao racionalismo
sentimentos, cultura, expresses mais subjetivas de pertencimento. (...) Estamos,
portanto, dentro da matriz moderna de pensamento, quer pela ampliao do sentido de
cidadania cultural, na extenso do ser nacional, quer pelo compromisso de controlar todos
os eventos que possam integrar o espectro poltico e cultural da nao, e ainda no sentido
filosfico kantiano de sair da menoridade, da tirania de pensar a partir de outrem e,
28
Fabris, Annateresa. Mrio de Andrade e o patrimnio artstico nacional In Szklo, Gilda S. (org.). Anais do
Seminrio Um desejo quasi enraivecido de Rio Mrio de Andrade e o Rio de Janeiro. RJ, Edies Casa de
Ruy Barbosa, 1996. P. 83
29
Fabris, Annateresa, op. cit., p. 83
30
portanto de construir o entendimento a partir da razo, da referncia humana por

excelncia.31
Segundo Annateresa Fabris, as caractersticas principais do anteprojeto elaborado

por Mrio de Andrade so: igual ateno para a produo erudita e para a popular, para a
arte pura e para a arte aplicada; o interesse pela paisagem transformada pela atividade
humana e a incluso de elementos imateriais, ligados diretamente ao folclore, na noo
de patrimnio.32
Contudo, o decreto de criao do SPHAN no abraou estes novos elementos

contidos na proposta de Mrio, detendo-se numa viso da histria que privilegia os
grandes feitos e as grandes figuras, identificando na produo artstica no o fruto do
trabalho humano, mas sim o testemunho do gnio da raa. Com isso, o decreto exclui
do universo a ser abarcado pelo SPHAN a arte popular, limita a noo de patrimnio
preservao de vestgios do passado, considerados como bens mveis e imveis, e
acaba por dar a ele a caracterstica que o marcou durante longa data, que a opo pelo
monumento arquitetnico. 33
Mrio era defensor engajado da criao de uma poltica cultural de alcance

nacional que estivesse atenta diversidade cultural brasileira, com espao para a cultura
popular, a produo cultural dos imigrantes e das diferentes etnias que compunham o
pas.
O trabalho desenvolvido para o SPHAN, em que pese as diferenas entre os dois

projetos analisados, parece confirmar o engajamento do poeta na construo no
apenas de um passado condizente com as complexidades e as contradies do
presente, mas igualmente de uma atividade profissional qualificada, como atesta sua
34
correspondncia com Rodrigo Melo Franco de Andrade.
Embora o decreto de criao no tenha contemplado uma viso ampla de

patrimnio, o SPHAN conseguiu, ao longo dos anos, eleger e manter funcionando uma
31

33
34
32
poltica de preservao fundamentada e articulada, que orientou as decises, programas

e instituies ligadas a ele.35
Segundo Joaquim Arruda Falco, a identidade desta poltica assenta-se em pelo

menos dois indicadores. Primeiro, na continuidade da gesto poltico-burocrtica do
IPHAN que vai de sua fundao com Rodrigo M. F. de Andrade at o final da gesto de
seu sucessor e discpulo, Renato Soeiro, em 1979. Segundo, na homogeneidade e
estabilidade de seu corpo tcnico, formado basicamente por arquitetos que partilham igual
concepo
de
preservao
cultural:
preservar
sobretudo
restaurar
arquitetonicamente.36
A opo pelo monumental feita pelo IPHAN, atravs do projeto que definiu e
regulamentou sua esfera de atuao, implicou uma opo pelo patrimnio que tem como
origem os feitos da elite econmica e poltica do pas (palcios, fortes, sedes de grandes
fazendas, sobrados urbanos, etc.).37
Um outro exemplo da interveno estatal ocorrida durante o Estado Novo na rea
da cultura o esforo despendido pelo Departamento de Imprensa e Propaganda (DIP)
para que se invertesse uma tendncia de exaltao malandragem, presente na msica
popular, e se passasse valorizao do trabalho.
Esta idia de seriedade ligada necessidade de disciplinar uma fora de trabalho

assalariada foi tambm acompanhada de outro tipo de ideologia que lhe
concomitante: a glorificao de determinado brasileiro sestroso, fuleiro, pachola
38
em sambas que pintavam o Brasil com aquelas mesmas cores do arco-ris (...).
A atuao do Estado no que se refere cultura assumiu, assim, um duplo papel:

por um lado, promover atividades que contribussem para exaltar o que era prprio, sui
generis, na cultura brasileira, e por outro, proibir e censurar tudo o que pudesse ser
35
Falco, Joaquim Arruda, op. cit., p. 24

Falco, Joaquim Arruda, op. cit., p. 24
37
Falco, Joaquim Arruda, op. cit., p. 28.
38
Oliven, Ruben George. A relao Estado e Cultura no Brasil: cortes ou continuidade? In Miceli, Srgio
(org.). Estado e Cultura no Brasil. SP, Difel, 1984. P. 49-50.
36
prejudicial construo de uma imagem ideal de Brasil, isto , de pas srio, trabalhador
e pacfico.39
A interveno do Estado nos vrios mbitos da sociedade brasileira (poltico,

econmico e social) buscava construir os smbolos de uma identidade nacional, e
controlar e organizar as massas populares, antecipando-se s suas manifestaes.
Assim, segundo Ruben Oliven, o Estado busca por um lado conter a ameaa virtual de
um levante popular, espcie de espectro sempre presente no pensamento da elite poltica
do pas. Esta possibilidade era sempre lembrada tambm por aqueles que reivindicavam
a posio de intrpretes legtimos dos interesses populares. Segundo Weffort, o slogan
faamos a revoluo antes que o povo a faa constitui a bandeira do perodo histrico
iniciado em 1930 e encerrado com o golpe de estado de 1964. As solues de
compromisso, artifcio poltico sempre utilizado como forma de antecipao interveno
popular, mantiveram as resolues dos grandes embates sempre restritas aos quadros
polticos dos grupos dominantes.
Em todas as crises, desde 1945, a interveno do povo apareceu como possibilidade,
mas o jogo dos parceiros reais consistiu em avaliar, tacitamente, a importncia desta
interveno e em blefar sobre este clculo. Ainda nos debates de 1963 sobre as
reformas de base, por exemplo, todos mesmo os mais radicais se comportavam
como se esperassem encontrar uma frmula que tornasse desnecessria aquela
participao. Em pas algum ter-se- observado uma to ansiosa busca de
compromisso, at entre os grupos polticos mais antagnicos, que evitasse a
radicalizao
do
surpreendentes.
processo
poltico
seu
encaminhamento
para
solues
40
Por outro lado, a interveno estatal na rea da cultura, ao promover as

qualidades morais e as manifestaes culturais consideradas peculiares ao povo
brasileiro, buscava consolidar uma verso do carter nacional, uma definio de nossa
identidade nacional. Desta forma, o Estado passou a atuar numa esfera da vida nacional
que h muito ocupava o centro das preocupaes de nossa intelectualidade. A busca das
razes autnticas da cultura brasileira e a preocupao com a possibilidade de formar uma
identidade nacional esto presentes nos debates e nas obras de vrios intelectuais e
39
40
Oliven, Ruben George, op. cit., p. 50.

Weffort, Francisco Corra. O populismo na poltica brasileira. RJ, Paz e Terra, 1980. P. 15
artistas de diversas pocas. Assim temos, por exemplo, os autores romnticos que, como
Jos de Alencar, destacavam o ndio e o modo de vida rural como nossas razes
nacionais. J Euclides da Cunha e Nina Rodrigues, preocupados em explicar a
sociedade brasileira atravs da interao da raa e do meio geogrfico, so
profundamente pessimistas e preconceituosos em relao ao brasileiro, que
caracterizado entre outras coisas como aptico e indolente, a nossa vida intelectual sendo
vista como destituda de filosofia e cincia e eivada de um lirismo subjetivista e
mrbido.41 No podemos deixar de citar Gilberto Freyre que, com seu Casa grande e
senzala, promoveu uma nova viso sobre a questo da mestiagem, logrando uma (...)
ampla aceitao do princpio de que a mistura de raas, no Brasil, possibilitou uma
sociedade no marcada pelo antagonismo e pelo conflito social, mas pelo equilbrio, fruto
de uma convivncia cultural harmnica no seio da famlia patriarcal.42
A interveno do Estado na esfera cultural, no perodo Vargas, se d numa poca

na qual as ideologias do carter nacional reacendem o debate em torno da questo de
encarar o desafio de construir uma civilizao nos trpicos.43 O Estado assume uma
concepo nacionalista da cultura brasileira44 que, segundo Carlos Fico, resultou da (...)
absoro dos cnones explicativos de Casa grande e senzala pelo novo grupo no poder
no ps-30.45
Ante a necessidade de redefinir valores sociais, que, no ps-30, j no mais

poderiam estar fundados nas doutrinas racistas anteriores, Casa grande e senzala
promove uma re-significao dos negros e mestios, valorizando essa mo-de-obra e
possibilitando sua utilizao, num quadro menos conflituoso, pelo novo capitalismo
46
brasileiro.
A reorganizao do Estado, promovida por Vargas, acompanhada por um forte

investimento na imagem do governo e, tambm, numa imagem do povo brasileiro
baseada em valores e atitudes adequados ao novo projeto de desenvolvimento. Segundo
este modelo de construo da identidade nacional, com esforo e lideranas adequadas o
41
Oliven, Ruben G., op. cit., p. 45

Fico, Carlos. Reinventando o otimismo: ditadura, propaganda e imaginrio social no Brasil. RJ: Editora
Fundao Getlio Vargas, 1997. P. 34.
43
44
Fico, Carlos, op. Cit., p. 34
45
Fico, Carlos, op. Cit., p. 34
46
Fico, Carlos, op. Cit., p. 35.
42
Brasil poderia tornar-se uma grande civilizao. Com a apropriao simblica e ideolgica
de manifestaes populares, como por exemplo o samba, o carnaval, o futebol e a
feijoada, cria-se uma srie de smbolos da identidade nacional.47
As imagens de seriedade do brasileiro, do povo ordeiro, pacfico e bondoso, do

mundo da ordem e progresso sero retomadas pelo regime militar do ps-64.
47
4.2 A efervescncia cultural dos anos 60
O que pretendemos aqui oferecer um panorama do clima cultural vigente na

poca em que se desfechou o golpe militar de 1964. Esta breve descrio no pretende
esgotar o assunto, uma vez que este no o objetivo do presente trabalho. Tendo em
vista a freqncia com que certos movimentos culturais aparecem nas anlises sobre o
perodo, destacamos aqueles que aparecem como manifestaes mais significativas da
poca no que diz respeito ao tema da cultura.
O golpe militar de 1964 ocorreu num momento de intensa agitao cultural. Vrios
setores da cultura (cinema, teatro, msica popular, literatura) viviam um perodo de
grande efervescncia, marcado por experincias novas e criativas, iniciativas ousadas e
pela vontade de mudar, de revolucionar no apenas o campo da arte e da produo
intelectual, mas toda a sociedade. Era o momento da arte engajada, marcada pelo
discurso de esquerda, e voltada para a tarefa de conscientizar o povo brasileiro, oprimido
e espoliado, conduzindo-o, como vanguarda, revoluo.
A dcada de 60 ser sempre lembrada como a poca dos grandes festivais de
msica popular brasileira, do Cinema Novo, dos teatros Oficina e Arena, do Centro
Popular de Cultura CPC/UNE, da Jovem Guarda e do Tropicalismo.
Nesta poca, marcada pela experimentao, pela revolta contra o estabelecido,

pela busca de uma linguagem artstica posta a servio da revoluo, vrios artistas e
intelectuais militantes em suas reas de criao buscaram frmulas para promover a
conscientizao do povo brasileiro de forma a lev-lo a assumir seu lugar na revoluo
que se aproximava.
A percepo da cultura como elemento de transformao scio-econmica j

estava presente nas formulaes do Instituto Superior de Estudos Brasileiros ISEB,
ligado ao Ministrio de Educao e Cultura MEC, produzidas na dcada de 50, durante
o governo de Juscelino Kubitschek, e mantidas at a sua extino aps o golpe militar de
1964.48
48
Ortiz, Renato. Cultura brasileira e identidade nacional. SP: Brasiliense, 1994. 5 edio. P. 46.
Uma antiga discusso, que marcou profundamente as preocupaes dos

intelectuais e artistas que se propuseram a pensar o Brasil, girava em torno da
possibilidade de constituir o pas como nao. O centro desta discusso era a
necessidade de construir uma identidade nacional que permitisse formar uma conscincia
nacional, uma e outra apoiadas na especificidade e autenticidade da cultura brasileira.49
Segundo Renato Ortiz, h uma relao entre a problemtica da identidade

nacional e a preocupao com a questo racial nas obras de autores como Slvio
Romero, Nina Rodrigues e Euclides da Cunha. Ainda de acordo com o autor, ser
Gilberto Freyre que, ao fazer a passagem do conceito de raa para o de cultura,
eliminar uma srie de dificuldades colocadas anteriormente a respeito da herana
atvica do mestio. Assim, Gilberto Freyre transformar a negatividade do mestio em
positividade, o que permitir completar definitivamente os contornos de uma identidade
que h muito vinha sendo desenhada.50
Os intelectuais do ISEB retomaro a questo da cultura como tema central da

discusso sobre a identidade nacional e, redefinindo o conceito, imprimiro novos rumos
discusso. Como conseqncia da perspectiva terica que iluminava a viso isebiana
do assunto, que privilegiava a ao social, a cultura passa a ser vista como importante
elemento de transformao social.51
Para Ortiz, a influncia do pensamento isebiano foi marcante, influenciando a

discusso da questo cultural da por diante. Tal influncia teria escapado aos crculos
intelectuais e artsticos propriamente ditos, alcanando uma grande popularidade,
demonstrada pela utilizao de termos como cultura alienada, colonialismo e
autenticidade cultural pela imprensa, por exemplo.
Na esfera cultural a influncia do ISEB foi profunda. Ao me referir a este pensamento

como matriz, o que procurava descrever que toda uma srie de conceitos polticos e
filosficos que so elaborados no final dos anos 50 se difundem pela sociedade e
49
Ortiz, Renato, op. cit., p. 45

51
Ortiz, Renato, op. cit., p. 45-46.
50
passam a constituir categorias de apreenso e compreenso da realidade

52
brasileira.
Para Raquel Gerber, o ISEB foi uma frente ampla da intelligentzia brasileira na
dcada de 50, envolvendo ento uma srie de intelectuais independentes das mais
variadas linhas e dos mais variados interesses e tambm envolvendo intelectuais ligados
a partidos de esquerda que passaram a desenvolver, nessa dcada, uma poltica cultural
desenvolvimentista.53
Dois movimentos culturais que, na opinio de Ortiz, realizaram, de maneira

diferenciada (...) os ideais polticos tratados teoricamente pelo ISEB foram o Movimento
de Cultura Popular do Recife, que entre outros projetos implantou o mtodo de
alfabetizao de adultos criado por Paulo Freire, e o Centro Popular de Cultura CPC da
UNE.54
Com relao ao CPC interessante notar que ele contou tanto com intelectuais do
ISEB, como Carlos Estevam Martins, que participou diretamente da criao do Centro 55,
quanto com ativistas do PCB que, por sua vez, tambm tinha em seus quadros
intelectuais vinculados ao ISEB.56 Apesar das evidentes ligaes ideolgicas do CPC com
o ISEB e com o PCB, e do apoio financeiro e material do MEC e da UNE Glauber
Rocha, em entrevista concedida a Raquel Gerber, afirma que o CPC era um rgo ligado
ao Ministrio da Educao, (que) tinha verbas do Ministrio e da UNE57 seus militantes
sempre procuraram manter uma poltica cultural independente.
Sobre a poltica do PCB com relao cultura, interessante lembrar que, nos
anos 60, o realismo socialista do perodo estalinista j tinha sido superado, no havendo
ento nenhuma diretriz clara para a rea. Segundo Ridenti, a poltica cultural do partido
passou a ser formulada na prtica por artistas e intelectuais do Partido, ou prximos dele,
que estavam em sintonia com os movimentos sociais, polticos e culturais do perodo
52

Gerber, Raquel. Glauber Rocha e a experincia inacabada do Cinema Novo In Gerber, Raquel (et al).
Glauber Rocha. RJ: Paz e Terra, [197-]. p. 13
54
Ortiz, Renato, op. Cit., p. 48
55
Feij, Martin Cezar. O que poltica cultural. SP: Brasiliense, 1983. P. 63-64
56
Ridenti, Marcelo. Em busca do povo brasileiro. RJ: Record, 2000. P. 91
57
Gerber, Raquel, op. Cit., p.14
53
talvez o tempo em que o PCB mais tenha influenciado a vida poltica e intelectual
nacional, quando ele preponderou no seio de uma esquerda que foi forte o suficiente para
Roberto Schwarz falar numa hegemonia de esquerda no campo cultural.58
Os artistas e intelectuais pecebistas atuavam nos Comits Culturais do partido

espalhados por vrias cidades brasileiras. Ao mesmo tempo, participavam de vrios
grupos e movimentos culturais, como o CPC, o Teatro de Arena, o Cinema Novo, etc. Nos
vrios depoimentos colhidos por Marcelo Ridenti59, fica evidente o destaque que os
entrevistados do independncia que estes movimentos sempre guardaram com
relao ao partido, apesar de, no caso do CPC, a maioria dos artistas e intelectuais
estarem ligados ao PCB.
Apesar da variedade de grupos e correntes de esquerda, como a Ao Popular

AP, as Ligas Camponesas e o prprio PCB, havia, antes do golpe militar, uma unio de
foras de esquerda pelas reformas de base (que) era mais forte que as rivalidades entre
elas (...).60 Segundo Ridenti, em meio ao emaranhado ideolgico das esquerdas no
perodo, em que se misturavam as utopias romnticas do povo-nao e da revoluo
histrica redentora da humanidade, indissociadas da questo do socialismo, da
emancipao dos povos do Terceiro Mundo, da afirmao de uma identidade nacional
brasileira, romntica, mas simultaneamente movida pelo ideal iluminista de progresso61,
os mesmos temas estavam presentes nos discursos e nas reflexes que norteavam as
aes polticas destes grupos. Sendo assim, estes temas estavam presentes, tambm,
nas produes dos artistas e intelectuais ligados a estes grupos.
O processo de criao do CPC ilustra esta afirmao. Em 1961, o Teatro de

Arena, de So Paulo, foi ao Rio de Janeiro para uma temporada.62 Diante do grande
sucesso alcanado pela temporada, Oduvaldo Vianna Filho decidiu ficar por l para iniciar
58
Ridenti, Marcelo, op. Cit., p. 72

Ridenti, Marcelo, op. Cit., p. 65-136
60
61
62
Sobre o Arena nunca demais lembrar que ele pode ser considerado um expoente das experincias que j
vinham sendo desenvolvidas pelo teatro brasileiro desde a dcada de 50, tendo sido ele mesmo criado em
1953. A busca de uma dramaturgia genuinamente brasileira e o estreitamento dos laos entre a arte e a poltica
j faziam parte das preocupaes dos artistas de teatro desde ento. No incio da dcada de 60 o Teatro de
Arena j contava com grandes nomes do teatro brasileiro, como Augusto Boal, Gianfrancesco Guarnieri e
Oduvaldo Vianna Filho. Vide: Ridenti, p. 103-106.
59
um projeto que vinha amadurecendo. Ele estava ento escrevendo a pea A mais-valia
vai se acabar, Seu Edgar, j pensando em travar contato com camadas mais populares
que as atingidas pelo Teatro de Arena. Como precisasse de assessoria cientfica para
formular trechos da pea, referentes a conceitos bsicos da teoria da mais-valia, buscou
ajuda no ISEB, onde trabalhava o jovem socilogo Carlos Estevam Martins (...).63 O
resultado deste trabalho foi, alm do xito alcanado pela montagem, a formao de um
grupo de pessoas que se aproximaram em funo da pea e que desejavam manter
aquela proximidade. O grupo montou, ento, um curso de Histria da Filosofia, e procurou
a UNE, que cedeu uma sala de sua sede.64 O prximo passo foi a criao do Centro
Popular de Cultura CPC, movimento que, segundo Feij, adquiriu um contedo
claramente de poltica cultural
65
, voltada para a promoo da arte popular, com
produes nos campos da msica, do teatro, do cinema, da literatura e das artes

plsticas.
A experincia bem sucedida do CPC pde se difundir pelo restante do pas com a
criao da UNE Volante, em 1962. Com este projeto a UNE pretendia levar adiante (...)
suas propostas de interveno dos estudantes na poltica universitria e na poltica
nacional, em busca das reformas de base, no processo da revoluo brasileira,
envolvendo a ruptura com o subdesenvolvimento e a afirmao da identidade nacional do
povo.66 O xito desta iniciativa e da atuao do CPC nos diversos estados brasileiros no
impediu que divergncias e crticas surgissem j desde o seu incio. As crticas dirigiamse sobretudo proposta do CPC de instrumentalizao poltica da arte e
despreocupao com a qualidade artstica das produes promovidas pelo movimento.
Um documento, o Manifesto do CPC, produzido por Carlos Estevam Martins, que definia
conceitualmente a viso de cultura popular e as estratgias de atuao a serem adotadas
pelo movimento, atraiu as principais crticas. As posies defendidas no documento, tidas
como sectrias, foram progressivamente questionadas e abandonadas pelo CPC, sem
que, contudo, fosse abandonada a bandeira de uma arte nacional e popular67. Em
depoimento concedido a Marcelo Ridenti, Ferreira Gullar, um dos principais dirigentes do
CPC, avalia:
63

65
Feij, Martin Cezar, p. 63
66
67
64
O grande erro do CPC foi dizer que a qualidade literria era secundria, que a funo
do escritor fazer de sua literatura instrumento de conscientizao poltica e atingir as
massas, porque se voc for sofisticado, se fizer uma literatura, um teatro, uma poesia
sofisticada, voc no vai atingir as massas. Ento, propunha fazer uma coisa de baixa
qualidade para atingir as massas. [...] Ns nem fizemos boa literatura durante o CPC,
nem bom teatro, nem atingimos as massas. Ento, ns sacrificamos os valores
estticos em nome de uma tarefa poltica que no se realizou porque era uma coisa
invivel.
68
De qualquer forma, independentemente das crticas que se possa fazer ao

movimento, o CPC foi uma das iniciativas mais importantes no campo da cultura nos anos
que antecederam ao golpe militar. Ele conseguiu aglutinar a sua volta grandes nomes do
cenrio artstico e intelectual, revelando tambm novos talentos, e contribuindo
decisivamente para o clima de efervescncia cultural do perodo. Outro movimento que
adquiriu grande destaque na poca, tornando-se um marco na histria da cinematografia
nacional, e influenciando outras reas, foi o Cinema Novo.
Segundo Ridenti, o cinema estava na linha de frente da reflexo sobre a realidade

brasileira, na busca de uma identidade nacional autntica do cinema e do homem
brasileiro, procura de sua revoluo.69 O movimento do Cinema Novo teve sua origem
nos trabalhos de Linduarte Noronha, Paulo Csar Sarraceni, Joaquim Pedro, Carlos
Diegues, Mrio Carneiro, Marcos Faria, Leon Hirzman, Paulo Emlio Salles Gomes,
Gustavo Dahl, Jean-Claude Bernardet, Roberto Pires e Glauber Rocha, entre outros.70 O
Cinema Novo tinha como princpio a produo independente de baixo custo e como
temtica os problemas do homem simples do povo brasileiro.71
No incio da dcada de 50, nos primeiros congressos nacionais do cinema

brasileiro, j se discutia a questo da formao de um mercado interno que desse espao
produo nacional, contra a presena esmagadora da produo estrangeira.72 Segundo
Gerber, Nelson Pereira dos Santos foi um dos primeiros a discutir a questo do contedo
68

70
Gerber, Raquel, op. cit., p. 14
71
72
69
dos filmes, propondo a (...) utilizao da temtica nacional para a conquista do

mercado.73 O Cinema Novo surge, portanto, no bojo de uma discusso sobre a
descolonizao do cinema brasileiro, e num momento no qual havia, em praticamente
todos os campos da cultura, uma busca intensa de frmulas que permitissem a produo
de uma arte nacional e popular, comprometida com um processo de conscientizao do
povo brasileiro, rumo revoluo. Falando sobre o cinema baiano, no incio dos anos 60,
Maurice Capovilla faz um comentrio que, acredita Ridenti, (...) poderia servir tambm
para caracterizar os primeiros filmes cariocas do Cinema Novo dentro do CPC e outras
obras de arte engajadas no perodo.74 O comentrio de Capovilla sobre os filmes
produzidos pelo cinema baiano o seguinte:
So feitos para atuar de imediato, predispondo tomadas de conscincia pelo povo

dos problemas mais agudos do momento. So filmes que, certamente, no entraro
na histria do cinema pelo seu valor artstico, pois so obras condenadas a servir o
momento histrico, so armas, utenslios, formas tempores [sic] de difuso de uma
cultura pragmtica, interessada sobretudo na resoluo dos problemas sociais do
homem.
75
O CPC, que patrocinou o filme Cinco vezes favela sobre o cotidiano em favelas
cariocas76, sofreu crticas tambm dos cineastas cinema-novistas, pelos motivos j
citados: defesa de uma instrumentalizao poltica da arte e rebaixamento da qualidade
artstica das produes. Alguns cineastas do Cinema Novo afastaram-se do CPC, como
Carlos Diegues, outros, como Leon Hirszman, permaneceram ligados a ele. De qualquer
forma, apesar de manter a (...) perspectiva de defesa de uma arte nacional-popular, que
colaborasse com a desalienao das conscincias (...), o movimento defendia (...) a
autonomia esttica da obra de arte77, polemizando com as propostas originais do CPC.
Na opinio de Gerber, as polmicas se iniciaram por volta de 62-63 envolvendo as reas
mais populistas do CPC lideradas por Carlos Estevam.78 Ainda segundo a autora:
73

Ridenti, Marcelo, op. Cit., p.90
75
Citado por Ridenti, Marcelo, op. cit., p. 90
76
O filme, de 1961, composto por cinco episdios: Couro de gato, de Joaquim Pedro de Andrade; O
favelado, de Marcos Faria; Z da Cachorra, de Miguel Borges; Pedreira de So Diogo, de Leon
Hirszman; e Escola de Samba Alegria de Viver, de Carlos Diegues.
77
78
Gerber, Raquel, op. Cit., p. 16
74
Dessa poca data um artigo de Glauber Rocha, Cinema Novo, face morta e crtica,
em que Glauber atacava a viso cultural paternalista do CPC. Isso significava uma
discordncia de posio com relao forma de comunicao com a classe proletria.
Para Glauber Rocha era necessrio no confundir a comunicao da alienao com
comunicao revolucionria (...) a massa no facilmente conquistvel (...) aquele
operariado formalizado, idealizado pelo realismo socialista e pela m importao do
marxismo-leninismo no Brasil e pelas clssicas deformaes do Partido Comunista,
no era o povo brasileiro na verdade. Ns nos recusamos a idealizar o proletariado
(...).
79
O Cinema Novo sofreu forte influncia da literatura brasileira que, segundo Nelson
Pereira dos Santos80, j havia realizado seu processo de descolonizao. A literatura
qual o cineasta se refere a (...) literatura social, de resgate do autntico homem do
povo brasileiro, identificado com o sertanejo ou o migrante nordestino (...).81 Jorge Amado
e Graciliano Ramos so alguns dos exemplos citados pelo cineasta.
Se colocarmos entre parnteses as polmicas, os debates, as divergncias que

existiram durante o perodo, e envolveram artistas e intelectuais de diferentes grupos
poltico-partidrios e ligados a diferentes reas da produo cultural, encontraremos uma
afinidade em torno de temas centrais como a busca do autntico homem do povo, a
busca das razes do Brasil, a preocupao com a construo de uma identidade
nacional e de uma conscincia nacional que, todavia, s se completariam com a
revoluo brasileira. As experincias do CPC e do Cinema Novo apenas ilustram, aqui,
uma movimentao que ocorria tambm em outras reas da produo artstica, ou seja,
na msica, na literatura, no teatro, nas artes plsticas, alm de estar presente tambm na
produo editorial de esquerda.
Como dissemos no incio, este breve panorama do perodo, para o qual

destacamos apenas dois dos muitos movimentos e iniciativas existentes poca, teve
como objetivo apenas contextualizar, no que se refere ao campo da cultura, o momento
histrico no qual se deu o golpe militar de 1964, buscando desta forma possibilitar uma
79

Em entrevista concedida Marcelo Ridenti, op. Cit., p.89-90.
81
80
viso, por mais estreita que possa ser, do impacto que causou a interveno dos militares
e da dimenso do estrago causado por tal interveno.
Com o golpe militar de 1964 veio a represso e a censura, intensificadas com a

edio do AI5 em 1968. Desde o incio do perodo, integrantes dos vrios CPCs foram
includos como rus em Inquritos Policiais Militares IPMs, por serem considerados
subversivos. Por outro lado, foram os intelectuais e artistas de esquerda que constituram,
neste momento, um (...) dos poucos focos de resistncia ao movimento de 1964 (...)
que, entretanto, viria a sofrer um duro golpe por ocasio do AI5.82
Com relao ao Cinema Novo, embora os integrantes do movimento tenham de

incio assumido uma postura de resistncia ditadura, e embora tenham mantido a
proposta original de busca de uma identidade nacional, houve uma mudana de enfoque
que o fez distanciar-se da crena no papel revolucionrio do cinema. Com a instalao do
governo militar, houve tambm uma transformao na relao com o Estado que,
anteriormente nacionalista e desenvolvimentista, no apenas financiava mas tambm
estimulava investimentos no cinema nacional.83 Glauber Rocha, citado por Gerber,
afirmava em 1967:
(...) O Jango Goulart tinha um programa de reformas que abria as vias do socialismo
no Brasil (...) E com a cada do janguismo e eu insisto nisso o que cai no o
Cinema Novo, o que cai a linguagem, a comunicao revolucionria, a comunicao
dos revolucionrios e o povo brasileiro. Quer dizer, o que cai no Brasil a esquerda
toda.
84
Desta forma, os integrantes do Cinema Novo, inicialmente, criticaram as iniciativas

do governo militar, como a criao do Instituto Nacional de Cinema, em 1966, e da
Embrafilme, em 1969. Em entrevista concedida a Marcelo Ridenti, Nelson Pereira dos
Santos afirma:
(...) O Instituto Nacional de Cinema foi a reao da ditadura contra o cinema, que
estava sendo muito divulgado no estrangeiro (...). Porque a censura, que deveria ser a
82
83
84

barreira, no funcionou: s ia acontecer depois do filme pronto. E o filme pronto podia

viajar. (...) O Instituto Nacional do Cinema uma forma de conduzir a criao
cinematogrfica a partir da produo, do roteiro. (...) Em seguida foi a Embrafilme.
85
Contudo, o posicionamento dos cineastas cinema-novistas sofreu sensvel

mudana diante do processo de abertura poltica iniciado pelo presidente Ernesto Geisel
(1974-1978) e, sobretudo, da iniciativa de reformulao da Embrafilme, (...) com a qual
passaram a colaborar, em sua maioria.86 Retomamos a fala de Nelson Pereira dos
Santos, citado acima, para ilustrar esta mudana de perspectiva:
Depois, teve uma nova Embrafilme, j na poca da abertura, com o Geisel. Ela
adotou um programa nacionalista, que ns propusemos, porque at ento era uma
coisa de paternalismo. A idia da Embrafilme uma cpia do esquema do petrleo.
Ento, tem uma empresa, tipo Petrobras: co-produz, distribui, importa, exibe, exporta,
tem cinemas, etc. para fazer com que a atividade se fortalea. Ao lado disso um
conselho (...) que regula as relaes entre todas as atividades: do importador, do
distribuidor, do exibidor, do governo etc. Porque havia ento um conjunto de leis de
proteo. Obrigatoriedade de exibio (...). O cinema brasileiro deu um pulo, naquela
poca. Passou a produzir muitos filmes e comeou a ter uma presena importante no
87
mercado.
A resistncia e as crticas dirigidas ao governo militar pelos cineastas cinemanovistas, nos primeiros anos do regime, no foram iniciativas apenas deste movimento,
pelo contrrio, houve reao tambm em outras reas da produo artstica e nos setores
intelectuais. As manifestaes de oposio no tardaram a surgir, por exemplo, em
espetculos como o show Opinio, de 1965, organizado por artistas provindos do CPC,
como Vianninha e Paulo Pontes, e protagonizado por Joo do Vale, Z Kti e Nara
Leo.88 Desta forma, segundo Ana Maria Machado, os setores intelectuais repudiam o
golpe como podem e, apesar da sucesso de prises, demisses e cassaes, o perodo
que vai de 64 a 68 mostra sua vitalidade no cinema, no teatro, na msica, nas artes
plsticas. (...) Paralelamente, cada vez mais os artistas se engajam em protestos diretos,
85

87
88
86
em denncias, abaixo-assinados, manifestos, passeatas, aliando-se universidade na

vanguarda das manifestaes pblicas contra a ditadura.89
A reao do regime veio em dezembro de 1968, na forma do Ato Institucional n 5

AI5, instrumento que permitiu ao governo colocar o Congresso Nacional em recesso e
cassar os mandatos de diversos parlamentares, censurar a imprensa e prender vrios
jornalistas, aposentar, em carter compulsrio, ministros do Supremo Tribunal federal e
professores das universidades pblicas, demitir funcionrios pblicos, censurar obras e
prender autores e artistas, enfim, dispor de amplos poderes, instaurando um verdadeiro
perodo de terror.90
Se o golpe de 1964 j havia deixado suas marcas, o advento do golpe dentro do

golpe, como ficou conhecida a decretao do AI5, fez surgir a perplexidade, o medo e o
desencantamento.
Segundo Bernardet, o golpe de 1964 no derrubou apenas o presidente Joo

Goulart, mas tambm o intelectual tal como era concebido nas paragens do Cinema
Novo. Estupefato [sic] diante da total ausncia de resistncia popular ao golpe militar, a
intelectualidade de esquerda d-se conta de que a interpretao da sociedade brasileira
que vinha produzindo no era muito slida, que a burguesia nacionalista, a que to
grande papel se atribua, no tinha a fora presumida, que o povo, que se pensava
organizado e relativamente consciente, no age, que o binmio conscincia/alienao
talvez no seja o motor da histria, que o papel popular do intelectual talvez no seja to
popular como se imaginava. 1965 marca o incio de um longo e doloroso processo, s
vezes at masoquista, da intelectualidade por si prpria.91 A tal processo viriam se somar
outros, desencadeados pelo recrudescimento, em 1968, da ditadura militar. Um deles,
destacado por vrios autores92, foi a chamada autocensura. Ana Maria Machado, falando
sobre os males da censura e de suas conseqncias menos evidentes, afirma:
89
Machado, Ana Maria. Da resistncia transio In Schwartz, Jorge; Sosnowski, Sal (orgs). Brasil: o
trnsito da memria. SP: Editora da Universidade de So Paulo, 1994. P. 77-78
90
Skidmore, Thomas E. Brasil: de Castelo a Tancredo, 1964-1985. RJ: Paz e Terra, 1988. P. 165-171.
91
Bernardet, Jean-Claude. Cinema Novo, Anos 60-70: a questo religiosa In Schwartz, Jorge; Sosnowski,
Sal (orgs), op. Cit., p. 107
92
O tema aparece nos textos de vrios autores em: Gaspari, Elio; Ventura, Zuenir; Hollanda, Heloisa Buarque
de. 70/80: cultura em trnsito: da represso abertura. RJ: Aeroplano Editora, 2000 e Sosnowski, Sal;
Schwartz, Jorge (orgs.). Brasil: o trnsito da memria. SP: Editora da Universidade de So Paulo, 1994.
(...) Uma de suas ocorrncias mais perniciosas, que marcou os diversos setores da
cultura brasileira, e no apenas (nem mesmo principalmente) a literatura, foi sua
93
introjeo nos prprios criadores de cultura.
Ainda sobre a autocensura, Chico Buarque, em depoimento concedido a Zuenir

Ventura, afirma:
(...) O pior que voc nunca sabe claramente o que pode e o que no pode dizer e
muito menos o porqu. Isso desorienta muito e s vezes eles at me surpreendem:
deixam passar certas coisas e probem outras que eu nunca imaginaria que fossem
proibidas. Da valer a pena tentar sempre. Quanto autocensura que eu dizia que
achava que no fazia, no sei. quase impossvel no fazer, principalmente porque a
autocensura no consciente. Voc est fazendo uma msica [...] e de repente vem
aquele pedacinho e voc diz: Pronto, no vai passar. evidente que isso restringe a
94
criao. E essa talvez seja a inteno deles mesmo: a autocensura.
A censura, no que pode parecer um paradoxo, apenas uma face da moeda. Na

outra, constatamos que houve um grande investimento governamental na rea da cultura,
nas gestes de Jarbas Passarinho (governo Mdici) e, sobretudo, de Ney Braga (governo
Geisel).
Com relao censura, Renato Ortiz afirma que (...) podemos hoje dizer que ela
apontava somente para a superfcie de um fenmeno bem mais complexo. Durante o
perodo 64-80 a censura no se define tanto pelo veto a todo e qualquer produto cultural,
mas age primeiro como represso seletiva que impossibilita a emergncia de
determinados tipos de pensamento ou de obras artsticas. So censuradas as peas
teatrais, os filmes, os livros, mas no o teatro, o cinema ou a indstria editorial. O ato
repressor atinge a especificidade da obra mas no a generalidade da sua produo. O
movimento cultural ps-64 caracteriza-se por dois momentos que no so na verdade
contraditrios; por um lado ele um perodo da histria em que mais so produzidos e
difundidos os bens culturais, por outro ele se define por uma represso ideolgica e
poltica intensa. Isto se deve ao fato de ser o prprio Estado autoritrio o promotor do
93
Machado, Ana Maria, op. Cit. p. p. 82

Gaspari, Elio; Ventura, Zuenir; Hollanda, Heloisa Buarque de. 70/80: cultura em trnsito: da represso
abertura. RJ: Aeroplano Editora, 2000. P. 70
94
desenvolvimento capitalista na sua forma mais avanada.95 Ou seja, cabe a este mesmo
Estado promover e garantir o desenvolvimento de um mercado, no caso, cultural.
95
Ortiz, Renato, op. Cit., p. 89
Captulo I
A atuao do Estado na rea da cultura durante o regime militar
1.O contexto poltico e ideolgico
Na busca de uma melhor compreenso dos fundamentos doutrinrios presentes

na atuao dos governos militares na rea cultural, no podemos deixar de considerar o
pano de fundo em que se d seu surgimento, ou seja, o momento histrico no qual ela foi
forjada. Isto , necessrio levantar subsdios para a compreenso da forma de
relacionamento mantida entre as diretrizes e propostas para a rea da cultura e, num
contexto mais amplo, a ideologia que servia de base ao regime militar. Pretendemos
traar um panorama da dinmica da poltica cultural durante o regime militar, no prisma
poltico e ideolgico, tendo em vista que a atuao do governo Geisel na rea o
pressupe.
1.1 A instaurao do regime militar
Em 1 de abril de 1964 o presidente Joo Goulart foi deposto praticamente sem

resistncia. O golpe, deflagrado com a movimentao de tropas militares no dia anterior,
dava incio a um longo perodo, (...) marcado pelo autoritarismo militar, reduo ou
supresso de direitos constitucionais, represso policial, censura imprensa, controle
casustico do processo poltico, esvaziamento do Poder Legislativo, limitao do Judicirio
e domnio arbitrrio do Poder Executivo.1
Os motivos alegados, pelos militares e pelos civis que apoiaram o golpe, para a
deposio de Goulart foram os seguintes:
1-
Caos
(caos,
desordem
instabilidade
poltica,
greves,
incompetncia
administrativa de Joo Goulart, ineficincia administrativa do governo, paralisia
1
Couto, Ronaldo Costa. Histria indiscreta da ditadura e da abertura: Brasil: 1964-1985. RJ: Record, 1999.
(3 edio). P. 41
decisria); 2- Perigo comunista e esquerdismo (crescimento do PTB, em particular;

crescimento dos partidos de esquerda em geral, descontentamento da classe
operria, influncia comunista no governo, influncia comunista no meio militar, perigo
comunista e subverso, sindicalismo); 3- Razes militares (crise hierrquica militar,
insatisfao dos militares com remunerao, interferncia do governo nos assuntos,
na hierarquia e na disciplina militares, reduo do oramento militar); 4- Razes
econmicas (estagnao econmica, fim da etapa fcil de substituio de
importaes, inflao); 5- Influncias externas* (influncia militar norte-americana,
significativo apoio do governo norte-americano).
Os principais objetivos apresentados eram: suprimir a ameaa comunista e

restabelecer a ordem em todas as esferas da sociedade (econmica, social, poltica, etc.).
Aes visando o primeiro objetivo foram rapidamente desencadeadas, na forma de
violenta represso a ativistas de esquerda: lderes estudantis, sindicais e religiosos, alm
de artistas e intelectuais, foram presos em vrias partes do pas.3 Em nome do segundo
objetivo,
os
trs
ministros
militares4
que
compunham
Comando
Supremo
Revolucionrio editam, no dia 9 de abril de 1964, o primeiro Ato Institucional que, entre
outras medidas, permitia ao presidente apresentar emendas constitucionais ao
Congresso, reduzia o nmero de votos necessrios para a aprovao de tais emendas,
dava ao presidente o exclusivo poder de apresentar projetos de lei sobre o oramento do
governo, permitia a suspenso da estabilidade de servidores pblicos por seis meses,
dava ao presidente o poder de (...) suspender por 10 anos os direitos polticos de
qualquer cidado e cancelar os mandatos de legisladores federais, estaduais e
municipais.6 O texto do Ato Institucional justificava o aumento dos poderes do Executivo
afirmando ser esta uma necessidade para a reconstruo econmica, financeira, poltica
e moral do Brasil, visando a restaurao da ordem interna e do prestgio internacional do
* O autor se refere, claro, aos golpistas e no ao governo Goulart. Foram eles que sofreram as influncias e
que receberam o apoio do governo norte-americano.
2
Couto, Ronaldo Costa, op. cit., pp. 51-52
3
Skidmore, Thomas E., op. cit. (1988), p. 43
4
Oficiais golpistas que ocuparam os ministrios militares durante o mandato do presidente em exerccio
Ranieri Mazzilli. interessante notar que, j no incio do regime, os militares se preocuparam com o fato de
dar, as suas aes, ares de respeito lei. A posse de Ranieri Mazzilli, respeitando o preceito constitucional
segundo o qual se houvesse vacncia da presidncia da repblica, o presidente da Cmara dos Deputados
deveria assumir o posto at a eleio de um novo presidente, exemplo dessa atitude. Este tipo de
preocupao ser mantido por todo o perodo militar. Vide: Skidmore, Thomas E., op. cit. (1988), p. 46
5
O Comando era composto pelo General Arthur da Costa e Silva, almirante Augusto Rademaker e brigadeiro
Francisco de Assis Correia de Melo.
6
(...) pas. O Ato afirmava, ainda, que a Revoluo de 31 de maro representava (...) no
os interesses e a vontade de um grupo, mas os interesses e a vontade da nao.7
Diante da represso desencadeada pelo regime e da adoo das medidas

previstas no Ato Institucional, comearam a surgir crticas de alguns segmentos que
haviam apoiado a deposio de Goulart, como a imprensa e a OAB.8 Por outro lado,
artistas, intelectuais e outros ativistas de esquerda iniciaram uma onda de protestos e
crticas contra as prises, torturas e cassaes, configurando um dos poucos focos de
resistncia ao golpe.
Dois dias depois da edio do Ato, o Congresso Nacional elegeu, por ampla
maioria, o general Castelo Branco para o cargo de presidente da repblica. Apesar das
divergncias entre os militares da chamada linha dura e os ditos moderados, Castelo
assumiu a presidncia com o compromisso de devolver o pas ao regime constitucional
em dezoito meses. Com isso seu governo cumpriria o tempo restante para o trmino do
mandato do presidente Goulart, mantendo o calendrio das eleies presidenciais que
previa novo pleito em novembro de 1965. Contudo, militares e membros da equipe
econmica do governo logo concluram que o prazo no seria suficiente para realizar as
reformas que julgavam necessrias para restabelecer a ordem interna nos moldes
desejados, condio sine qua non para a volta da normalidade. Castelo Branco, no incio,
resistiu proposta de prorrogao de seu mandato. Segundo Skidmore, estando
comprometido com os princpios do governo legal, constitucional e democrtico, Castelo
Branco afirmava que a prorrogao do seu mandato seria a essncia da ilegalidade.9
Porm, acabou cedendo diante dos argumentos da equipe econmica, que temia pelo
futuro do projeto de estabilizao econmica, e dos ministros militares que temiam uma
derrota na eleio. Seu mandato foi prorrogado at maro de 1967, ficando a eleio para
presidente adiada para novembro de 1966.10
Resolvida a questo de seu mandato, Castelo Branco voltou-se para as reformas

na rea econmica e da administrao pblica. Os objetivos mais urgentes eram conter a
inflao e evitar que a recesso se aprofundasse. A equipe econmica do governo optou
7
Skidmore, Thomas E., op. cit. (1988), p. 48-49

9
10
8
por uma poltica ortodoxa e severa, que apertava os cintos e sobretudo os salrios.11 O
Programa de Ao Econmica do Governo PAEG, anunciado em agosto de 1964,
visava principalmente a retomada do crescimento econmico e a reduo da inflao,
priorizando (...) o corte de gastos pblicos, a elevao dos impostos, o controle do
crdito, a conteno dos salrios e seu reajuste anual.12 Para viabilizar as propostas
contidas no PAEG, houve uma reforma no mbito das instituies econmicas, com a
criao do Banco Central e do Conselho Monetrio Nacional.13 Outra questo encarada
pelo governo Castelo Branco foi a dvida externa. O governo Goulart havia decretado
moratria unilateral da dvida, o que abalara a credibilidade do Brasil diante das
instituies monetrias internacionais. Com a renegociao da dvida empreendida pelo
governo, foi possvel obter novos emprstimos.14 Entretanto, as medidas econmicas
adotadas, ao provocarem a elevao dos preos de vrios produtos e servios ao
consumidor, ao institurem o controle do crdito do setor privado e ao determinarem que
os reajustes salariais fossem anuais e abandonassem a utilizao do ndice de aumento
do custo de vida como parmetro, causaram crticas dos empresrios, dos lderes
sindicais e da populao em geral. Os empresrios sentiam-se ameaados pelo controle
do crdito privado instaurado pelo governo, embora apoiassem em princpio a ao
governamental.15 As lideranas sindicais, embora enfraquecidas pelas intervenes em
vrios sindicatos e pelo afastamento e suspenso dos direitos polticos de vrios lderes,
apelaram aos tribunais, mas foram derrotadas pelos pareceres favorveis ao governo.
Quanto populao, os estrategistas polticos de Castelo Branco sabiam que os
expurgos polticos e o programa de estabilizao econmica indisporiam com o governo
muitos eleitores. A questo era que parcela da opinio pblica pr-revoluo podia ser
retida at que o programa econmico comeasse a dar resultados.16
As eleies de 1965, para prefeito de So Paulo e governadores de onze estados,

foram consideradas tanto pelo governo quanto pela oposio um teste importante. So
Paulo elegeu o brigadeiro Faria Lima, que contou com o apoio de Jnio Quadros, ou seja,
de um poltico cassado pelo regime. O governo reagiu com a edio da Emenda
Constitucional n 12 que determinava que (...) os prefeitos das capitais dos estados,
11
Couto, Ronaldo Costa, op. cit., p. 64

13
14
15
16
12
territrios e estncias hidrominerais [passariam] a ser nomeados pelos governadores.17 O

resultado das eleies para governadores tambm desagradou ao governo. Numa disputa
acirrada com a UDN18, o PSD19 realizou uma campanha moderadamente antigovernista
e acabou vencendo em cinco estados, (...) inclusive nos dois de maior peso demogrfico,
poltico e econmico: Minas Gerais e Guanabara, onde [foram] eleitos Israel Pinheiro e
Francisco Negro de Lima, respectivamente.20 O resultado das eleies nestes dois
estados causou profunda irritao nos meios militares, sobretudo entre os oficiais da linha
dura, porque os eleitos eram candidatos apoiados por Juscelino Kubitschek, que fora
cassado e punido com a suspenso dos direitos polticos em meio aos expurgos de 1964,
e porque derrotou os candidatos da UDN, partido que era a principal base de apoio do
governo.
Muito embora a UDN fosse o principal partido de apoio ao governo, garantindo sua
sustentao poltica no Congresso e ocupando vrios cargos no Executivo, suas relaes
com a presidncia no foram sempre tranqilas. Durante as negociaes de
representantes de Castelo Branco com Juscelino Kubitschek, para angariar o apoio do
PSD ao governo no Congresso a eleio de Jos Maria Alkmin para a vice-presidncia
da repblica foi fruto dessas negociaes -, houve furiosa reao de muitos udenistas.21 A
UDN e o PSD eram rivais de longa data e, alm disso, Juscelino Kubitschek era um
desafeto dos militares da linha dura. Como reao, quando ocorreram os expurgos de
1964, udenistas e militares da linha dura pressionaram e obtiveram a cassao do
mandato de JK, ento senador por Gois, e a suspenso de seus direitos polticos.
Castelo Branco, que relutara em punir o ex-presidente e lder do PSD, acabou cedendo.
A UDN tornara-se a base natural de apoio poltico ao regime militar por ter se
destacado na defesa da deposio de Goulart e da tomada do poder pelos militares.
Contudo, Carlos Lacerda, um dos principais lderes do partido, que ambicionava chegar
presidncia da repblica, logo assumiu uma postura crtica ao governo Castelo Branco,
protestando contra a prorrogao de seu mandato, que frustrava seus planos de
17

Unio Democrtica Nacional.
19
Partido Social Democrtico.
20
21
18
concorrer s eleies de 1965.22 Outro lder udenista viria se juntar a Lacerda, ento
governador da Guanabara, na crtica ao plano de estabilizao econmica do governo: o
governador de Minas Gerais, Magalhes Pinto. Apesar das crticas dos dois lderes, os
candidatos da UDN eram considerados candidatos do governo. Castelo Branco achava-se
na incmoda posio de ter de apoiar os candidatos dos dois governadores que
criticavam duramente a poltica econmica de seu governo.
Antes das eleies para governador, j tinham sido adotadas medidas que
visavam favorecer a UDN, dificultando o lanamento de candidaturas de polticos de
oposio23. O resultado das eleies, que Castelo Branco comprometera-se a respeitar,
provocou furiosa reao da linha dura. Mesmo sob forte presso, Castelo Branco cumpriu
a promessa, garantindo a posse dos governadores eleitos. Isto s foi possvel porque, em
contrapartida, ele cedeu presso dos militares que queriam evitar futuras derrotas
eleitorais editando o Ato Institucional n 2.24
O segundo Ato Institucional, entre outras medidas, aboliu os partidos polticos

existentes, devolveu ao governo o poder de cassar mandatos e direitos polticos, dotou o
governo do poder de editar decretos-leis sobre assuntos considerados de interesse da
segurana nacional, e implantou eleies indiretas para presidente e vice-presidente da
Repblica e para governadores.25 O Ato continha, ainda, uma clusula que tornava o
presidente Castelo Branco (...) inelegvel para a eleio presidencial de 1966.26
Segundo Skidmore, o novo Ato representou um compromisso entre as exigncias

dos linhas-duras e dos moderados.27 Com isso, Castelo Branco evitava o risco de perder
o apoio dos militares da linha dura, e tambm de quebrar a unidade entre os militares. No
entanto, a edio do Ato enfrentou resistncias na base poltica civil do governo. Milton
Campos, importante figura udenista, recusou-se a redigir o Ato e renunciou ao cargo de
22

As principais medidas foram: exigncia de tempo mnimo de domiclio eleitoral e adoo da lei de
inelegibilidade que vetava, por exemplo, candidaturas de ex-ministros do governo Goulart. Vide: Skidmore,
Thomas E., op. cit. (1988), p. 94
24
Cf.: Skidmore, Thomas E., op. cit. (1988), p. 99
25
26
Segundo Skidmore, a clusula foi includa no Ato por determinao do prprio Castelo Branco. Com essa
medida, Castelo procurava evitar abrir o precedente de se manter no poder um mesmo lder militar por longo
perodo. O objetivo era evitar o continusmo e o surgimento do caudilhismo. Vide: Skidmore, Thomas E., op.
cit. (1988), pp. 103, 133-134
27
23
Ministro da Justia. Por outro lado, a base aliada do governo no Congresso dividiu-se, no
conseguindo aprovar a edio do Ato 28. Castelo teve que proclamar o AI 2
unilateralmente, tal como a Junta Militar o havia feito com o primeiro Ato Institucional em
abril de 1964.29
A extino dos antigos partidos polticos representou o fim do pluripartidarismo no

Brasil. Segundo Costa Couto, era comum no meio militar a viso do pluripartidarismo
como fonte de crises polticas e de dificuldades para governar.30 As novas regras
impostas pelo Ato Suplementar n 4 para a formao de novos partidos polticos
possibilitaram, na prtica, a criao de apenas dois partidos: a ARENA31, partido
governista, e o MDB32, partido de oposio.
Segundo Skidmore, Castelo Branco, logo aps a edio do AI 2, aproveitou a

oportunidade para (...) demonstrar seu indesvivel compromisso com a moderao (...),
utilizando as prerrogativas que o Ato lhe concedia para punir alguns militares extremistas
de direita que vinham excedendo-se na represso, alm de criticarem abertamente ao
governo. 33 Alm das punies, o presidente escreveu (...) ao ministro da Guerra Costa e
Silva, concitando-o a enquadrar os linhas-duras, que precisavam ser adequadamente
esclarecidos, refreados e, se necessrio, reprimidos.34 Alm disso, Castelo Branco
chamou a ateno de seus ministros militares para a existncia de uma furtiva
conspirao entre os militares radicais, e manifestou seu temor pela (...) emergncia de
uma ditadura militar.35
Buscando reduzir a possibilidade de que oficiais mais antigos formassem bases de

influncia
facilmente
mobilizveis
para
fins
polticos,
presidente
obteve
regulamentao de uma lei que passou a limitar a permanncia de oficiais no servio

ativo, aps atingirem os postos mximos de cada uma das armas. A reduo do tempo no
servio ativo visava favorecer a renovao de lideranas dentro do universo militar
28
A base aliada no conseguiu os votos dos udenistas ligados a Carlos Lacerda.

30
31
Aliana Renovadora Nacional.
32
Movimento Democrtico Brasileiro.
33
34
35
29
[tornando] mais difcil que elas ultrapassassem a caserna, penetrando no universo

poltico.36
As aes do governo Castelo Branco se distanciavam cada vez mais da promessa

de um breve retorno democracia. Muito embora o governo reafirmasse constantemente
seu compromisso com a legalidade e os princpios democrticos, justificando suas aes
como meios para restaurar a legalidade, aperfeioar a democracia e possibilitar um
desenvolvimento econmico, social e poltico harmonioso, conforme as aspiraes do
povo brasileiro. No incio de 1965, Castelo Branco ressaltava o compromisso democrtico
do regime, afirmando: Prova inequvoca e incontestvel a prpria deciso inicial da
Revoluo, que, num momento de triunfo e quando nada lhe poderia contrariar as
determinaes, jamais vacilou no empenho de preservar os rgos representativos da
democracia e da legalidade.37 Ainda em 1965, em uma Mensagem ao Congresso
Nacional sobre a reforma partidria, o presidente voltaria ao tema: (...) pretende o
governo dotar o pas de um estatuto legal dos partidos polticos,que complemente o
Cdigo Eleitoral. No preciso encarecer a importncia dos partidos na poltica moderna,
pois constituem instrumentos essenciais da atividade pblica e como tais esto
consagrados em nossa constituio. O que falta lhes dar organicidade e condies de
eficincia, para que possam cumprir a alta misso a que se destinam.38
Mas nem todo esforo, objetivo ou retrico, de Castelo Branco pde evitar a onda
crescente de crticas e protestos ao seu governo. A base aliada do governo no Congresso
revoltava-se com a crescente perda de espao na participao das decises
governamentais, e com o papel de mero referendrio que lhe era atribudo. Em outubro de
1966, o governo, preparando-se para as eleies parlamentares marcadas para o ms de
novembro, determinou a cassao de alguns deputados do MDB. O presidente da
Cmara dos Deputados, eminente udenista e amigo de Castelo Branco, no apenas
recusou-se a reconhecer as cassaes, como ainda convidou os deputados cassados a
participar dos trabalhos legislativos no edifcio do Congresso.39 O governo reagiu
colocando o Congresso em recesso at aps as eleies. Alm das dificuldades com sua
36

Rezende, Maria Jos de. A ditadura militar no Brasil: represso e pretenso de legitimidade 1964-1984.
Tese de doutorado. Universidade de So Paulo. SP: 1996. p. 65
38
Rezende, Maria Jos de, op. cit., p. 58-59
39
37
base civil aliada e com as presses dos militares da linha dura, Castelo Branco teve de
enfrentar o crescente (...) sentimento antigoverno que lavrava no seio da populao.40 O
surgimento de uma onda crescente de manifestaes e marchas de protestos
organizadas sobretudo por estudantes ligados UNE41 evidenciava tal sentimento. Alm
disso, parte da Igreja Catlica assumiu tambm uma posio crtica com relao ao
governo. Dom Helder Cmara, arcebispo de Olinda e Recife, foi um dos primeiros crticos
do governo revolucionrio42, o que fez dele um desafeto de Castelo Branco. Outra frente
de insatisfao com o governo era a dos empresrios atingidos pela recesso causada
pelas medidas antiinflacionrias. Severas crticas foram dirigidas ao plano econmico que
(...) levou muitos empreendimentos brasileiros beira da falncia.43
Foi em meio a este clima desfavorvel que Castelo Branco precisou encarar o
problema da sua sucesso. O presidente tentou, em vo, conter a movimentao dos
partidrios da candidatura do general Costa e Silva, argumentando que a campanha pela
indicao do general para candidato das foras armadas, e por conseguinte do governo,
era prematura e precipitada. Costa e Silva no era o candidato preferido de Castelo
Branco e seus principais assessores militares, como os generais Golbery do Couto e Silva
e Ernesto Geisel. Para eles, Costa e Silva era incapaz de compreender a profunda
reorganizao poltica que a Revoluo comeara.44 Alm disso, Costa e Silva era o
candidato da linha dura. O presidente teria preferido a indicao de um civil45, no fosse a
impossibilidade de obter o apoio da maioria dos oficiais para esta opo. Castelo ainda
tentou apresentar um candidato de sua preferncia, mas Costa e Silva j havia
conquistado o apoio de vrios generais, sobretudo pela fora do argumento dos seus
partidrios de que (...) somente ele seria capaz de preservar a unidade militar.46 O ltimo
recurso utilizado pelo presidente para tentar conter a candidatura de Costa e Silva foi
determinar que a escolha do candidato deveria ser feita pela ARENA, a partir de uma lista
de nomes indicados pelo governo. Tal estratgia de nada adiantou. Castelo Branco havia
perdido o controle do processo sucessrio. Costa e Silva, que se adiantara ao presidente
no processo, buscando o apoio de oficiais e polticos da ARENA, foi o escolhido. A
40

A Unio Nacional dos Estudantes UNE , mesmo aps ter sido declarada ilegal pelo governo militar,
continuou ativa.
42
43
44
45
Couto, Ronaldo Costa, o. cit., p. 74
46
41
ratificao de seu nome para a presidncia se deu em 3 de outubro de 1966, quando

ocorreu sua eleio formal pelo Congresso.
Com relao ao processo de escolha dos presidentes durante o perodo militar,

Costa Couto esclarece:
Para entender a lgica desse processo, preciso relembrar que os generaispresidentes do golpe de 1964 no tm, isoladamente, os plenos poderes do ditador
clssico. Eles so escolhidos dentro do conjunto de generais-de-exrcito, os quatroestrelas, para governar em nome do sistema militar. No uma ditadura pessoal,
como a de Getlio Vargas no Estado Novo. A sucesso um momento especial
nesse processo, envolvendo articulaes no universo militar para a indicao do
quatro-estrelas que vai presidir a Repblica, aps ratificao formal do Congresso,
47
importante para manter as aparncias dentro e fora do pas.
Um dos ltimos passos dados pelo governo do presidente Castelo Branco para
institucionalizar as mudanas orquestradas pelo regime militar foi a promulgao de uma
nova Constituio, em janeiro de 1967. A nova Carta Constitucional incorporou vrias
medidas contidas nos Atos Institucionais, sobretudo aquelas que impunham restries
atuao do Judicirio e reduziam os poderes do Legislativo, transformando-o numa
instncia com papel meramente formal e regulamentar. Por outro lado, consagrou a alta
concentrao de poderes no Executivo, concedendo a ele o (...) direito exclusivo de
legislar sobre segurana nacional e finanas pblicas, muito embora excluindo o poder
excepcional de cassar mandatos, direitos polticos etc. Ela incorporou, ainda, as eleies
indiretas para presidente.48
Alm da nova Constituio, Castelo Branco sancionou, em fevereiro de 1967, uma

nova Lei de Imprensa e promulgou, em maro, uma nova Lei de Segurana Nacional.
Com isso Castelo Branco procurou cumprir a meta de, at o trmino de seu mandato,
completar a institucionalizao bsica do regime, legando a seu sucessor condies para
(...) robustecer a democracia brasileira e o desenvolvimento econmico do pas.49
47

Couto, Ronaldo Costa, op. cit., p. 80-81
49
48
Do ponto de vista dos objetivos da interveno militar, o saldo do governo Castelo

Branco pode ser considerado positivo. Os subversivos e populistas haviam sido
derrotados, desacreditados e expurgados. A economia se achava estabilizada, o sistema
financeiro reorganizado e a dvida externa renegociada.50
A estabilizao econmica, como veremos a seguir, foi um importante legado do

governo Castelo Branco ao seu sucessor. Graas a ela, Costa Silva pde implementar
desde cedo medidas voltadas para o crescimento econmico acelerado, o que possibilitou
ao seu governo dar incio ao perodo de grande expanso da economia que ficou
conhecido como milagre econmico.
50
1.2 A consolidao do regime militar
O revs sofrido pela ala moderada do regime com a ascenso dos militares da
linha dura ao poder, representada pela eleio de Costa e Silva para a presidncia, no
significou uma quebra da unidade militar. Apesar de perder o comando do governo, ela
no deixou de participar do poder. Assim, embora houvesse predominncia de nomes da
linha dura e ausncia de remanescentes da cpula do governo Castelo Branco no
primeiro escalo do governo, Costa e Silva montou um ministrio de composio. A
unidade militar ficou, dessa forma, garantida, mantendo-se o sistema militar sobre as
correntes, sobretudo a moderada e dura, que o compunham. 51
Costa e Silva assumiu a presidncia em maro de 1967, prometendo humanizar a

Revoluo. Seu mandato, de acordo com a nova Constituio, deveria ser de quatro
anos. O novo presidente procurou (...) projetar uma imagem conciliatria52 de seu
governo, criando inclusive a Assessoria Especial de Relaes Pblicas AERP cujo
objetivo era conquistar a opinio pblica.53
Do ponto de vista econmico, o novo governo herdou uma situao favorvel54
que permitiu equipe econmica do governo, sob o comando do Ministro da Fazenda
Delfim Netto, adotar rapidamente medidas voltadas para o crescimento econmico. As
principais foram: obteno de novos emprstimos externos, estmulo entrada de
capitais, estmulo s exportaes, aumento do crdito, concesso de incentivos e de
subsdios aos investimentos privados55, controle de preos e controle de salrios.56 Alm
disso, houve uma significativa ampliao do (...) papel do Estado como investidor e
produtor, atravs da criao de diversas empresas estatais. Os investimentos foram
concentrados sobretudo nas reas de energia, telecomunicaes e siderurgia, sob a
alegao de que estas seriam reas estratgicas para a segurana nacional. O governo
Costa e Silva deu incio ao perodo do milagre econmico, momento de espetacular
51
Couto, Ronaldo Costa, o. cit., p. 85-86

53
Sobre o tema, ver: Fico, Carlos. Reinventando o otimismo: ditadura, propaganda e imaginrio social no
Brasil. RJ: Editora Fundao Getlio Vargas, 1997.
54
55
Couto, Ronaldo Costa, o. cit., p. 86-87
56
52
expanso econmica que durou de 1968 a 1973.57 O xito na economia, contudo, no

evitou as crticas ao governo. A oposio criticava duramente a poltica econmica, (...)
acusando-a, principalmente, de agravar mais ainda a concentrao da renda, de descaso
com os setores sociais e de elevar exageradamente o nvel de endividamento externo e
interno.58
Do ponto de vista poltico, o presidente Costa e Silva enfrentou, j no primeiro ano

de seu governo, uma grande onda de protestos. Mas foi durante o ano de 1968 que as
manifestaes contra o governo militar se intensificaram. Alm das crticas da oposio e
de alguns membros da Arena59, o governo viu surgir uma srie de manifestaes
populares, sobretudo estudantis. Marchas, protestos, confrontos de rua com a polcia
marcaram todo o perodo. Os estudantes reivindicavam melhores condies de ensino e
protestavam, sobretudo, contra um acordo firmado, no governo anterior, entre o Ministrio
da Educao e Cultura MEC e a agncia norte-americana USAID, cujo objetivo era
promover mudanas no ensino superior. Para os estudantes o acordo significava uma
infiltrao imperialista na educao brasileira60, representando um atentado cultura e
soberania do pas.61 A morte de um estudante 62, em maro de 1968, durante um
protesto contra a baixa qualidade da comida servida no restaurante Calabouo63
incendiou o cenrio poltico.64 O funeral e a missa de 7 dia da morte do estudante
transformaram-se em manifestaes de repdio ao regime, reunindo milhares de
pessoas. A represso policial contra tais manifestaes s fez crescer a onda de
protestos, que se espalhou por vrias partes do pas.65 Em abril de 1968 ocorreu a
primeira greve operria do ps-64, realizada pelos metalrgicos de Contagem, em Minas
Gerais. Diante da recusa dos trabalhadores proposta apresentada pelo Ministrio do
57

59
Carlos Lacerda se lanou ao ataque, criticando duramente o governo, que qualificou como ditadura
corrupta, e buscando consolidar a Frente Ampla de oposio ao governo. A proposta de Lacerda era lanar
um movimento que reunisse polticos da oposio e os membros da Arena descontentes com o governo, alm
de contar com o apoio de polticos e lderes cassados pelo regime, como, por exemplo, Joo Goulart e
Juscelino Kubitschek. Carlos Lacerda chegou a anunciar sua candidatura presidncia para as eleies de
1971, pela Frente Ampla. Ver: Skidmore, Thomas E., op. cit. (1988), p. 148-151
60
61
62
O estudante secundarista Edson Lus de Lima Souto foi baleado pela polcia.
63
Restaurante mantido pelo governo, localizado nas proximidades da Universidade Federal do Rio de Janeiro.
Vide: Skidmore, Thomas E., op. cit. (1988), p. 152
64
65
58
Trabalho, o ministro Jarbas Passarinho ordenou a ocupao da cidade pela polcia e

proibiu as reunies de trabalhadores.66 Em junho foi a vez da maior manifestao de
protesto ocorrida at ento: a Passeata dos 100 mil. A manifestao foi organizada por
vrias entidades civis, entre elas a Igreja Catlica e as entidades estudantis, e reuniu
artistas, intelectuais, estudantes, polticos, lideranas operrias e religiosas, etc.67 O
presidente Costa e Silva reagiu, proibindo novas passeatas e ameaando decretar estado
de stio caso tais manifestaes continuassem a ocorrer.68 Logo em seguida, no ms de
julho, ocorreu a greve dos metalrgicos de Osasco, em So Paulo. Mais uma vez, o
governo recorreu ocupao policial para controlar a situao, reprimindo violentamente
os trabalhadores, prendendo vrios deles e determinando a interveno no sindicato.69 O
clima de radicalizao poltica cresceu, nesse perodo, no apenas entre os que se
posicionavam contra o governo e a represso, mas tambm entre aqueles que viam as
manifestaes contrrias ao regime militar como uma espcie de ressurgimento da
ameaa comunista. Organizaes paramilitares de direita, como o Comando de Caa
aos Comunistas CCC , costumavam, por exemplo, invadir teatros durante a
apresentao de espetculos tidos como subversivos e agredir artistas. Em 1968
integrantes do CCC invadiram o Teatro Ruth Escobar e espancaram os artistas da pea
Roda-viva, encenada por Jos Celso Martinez Corra.
70
Neste mesmo ano, o CCC e
estudantes da Universidade Mackenzie promoveram um ataque violento Faculdade de

Filosofia da USP, considerada por eles um reduto de agentes comunistas. Os atacantes
do CCC destruram o interior do prdio principal enquanto a polcia apenas assistia.71 O
clima de tenso que tomou conta do pas, com o ressurgimento das manifestaes e
protestos de rua contra o governo, (...) encorajou muito as guerrilhas72, organizaes de
esquerda que haviam optado pela luta armada contra o regime.73 Estas organizaes,
como a Aliana Libertadora Nacional ALN e a Vanguarda Popular Revolucionria
VPR, que vinham operando na clandestinidade desde o golpe de 64, intensificaram suas
aes, realizando assaltos a bancos, atentados a bomba (...) em locais emblemticos,
como o Consulado dos Estados Unidos em So Paulo74, e outras aes armadas.
66

68
69
70
71
72
73
Ver: Skidmore, Thomas E., op. cit. (1988), p. 171-181
74
67
Em meio a toda esta efervescncia poltica, os discursos75 proferidos no

Congresso por um deputado federal do MDB foram a gota dgua. Mrcio Moreira Alves
criticou a violncia policial, a tortura de presos polticos, a invaso da Universidade de
Braslia por tropas militares e conclamou a populao a protestar contra o regime militar.
Segundo Costa Couto, o episdio teria sido (...) um fato isolado e desimportante, que
teria passado despercebido, se a linha dura militar no o tivesse usado politicamente.76
Os oficiais militares pressionaram o presidente Costa e Silva, exigindo a punio do
deputado. Com a anuncia do presidente, os trs ministros militares acionaram o
Supremo Tribunal Federal que, por sua vez, solicitou ao Congresso a suspenso das
imunidades parlamentares do deputado77 (...) para que ele fosse processado por insulto
s foras armadas (infrao da Lei de Segurana Nacional).78 Contudo, o Congresso
surpreendeu a todos, negando a licena para processar o deputado. A reao do governo
no se fez esperar.
No dia 13 de dezembro de 1968, um dia depois da votao do caso Mrcio

Moreira Alves, o governo fechou o Congresso, colocando-o em recesso por prazo
indeterminado, e editou o Ato Institucional n 5. O novo Ato concedeu ao presidente Costa
e Silva plenos poderes para suspender mandatos e direitos polticos, dispensar e
aposentar servidores pblicos, limitar garantias individuais, cancelar habeas-corpus,
censurar a imprensa, suspender direitos e garantias de magistrados, intervir nos estados
e municpios, e decretar recesso parlamentar do Congresso Nacional, das assemblias
estaduais e das cmaras municipais.79 Nos seis meses seguintes o governo promulgou
uma srie de atos institucionais, atos suplementares e decretos, todos visando a
aumentar o controle executivo e militar sobre o governo e os cidados.80 Utilizando as
prerrogativas que o AI 5 lhe concedia, o presidente expurgou o Congresso Nacional,
aposentou ministros do Supremo Tribunal Federal, unificou o comando das foras
75
Ronaldo Costa Couto refere-se a apenas um discurso, que teria sido motivado, sobretudo, pela invaso da
Universidade de Braslia em agosto de 1968. J Thomas Skidmore afirma que o deputado vinha criticando as
aes do governo em vrios discursos proferidos entre os meses de agosto e setembro de 1968. Ver: Couto,
Ronaldo Costa, o. cit., p. 94 e Skidmore, Thomas E., op. cit. (1988), p. 162
76
77
78
79
80
militares e policiais dos estados81, colocando-as sob o controle do Ministrio da Guerra,

regulamentou a censura imprensa, tornando (...) ilegal qualquer crtica aos atos
institucionais, s autoridades governamentais ou s foras armadas82 e aposentou
diversos professores de vrias universidades, entre outras medidas. Todas as aes do
governo Costa e Silva, baseadas no Ato, foram justificadas como necessrias ao
restabelecimento da ordem, manuteno da segurana nacional e defesa da
democracia.
O recrudescimento do regime acirrou os nimos dos militantes das guerrilhas, que

passaram a realizar aes cada vez mais ousadas, como ataques a quartis e seqestros
de embaixadores estrangeiros. Os revolucionrios chegaram a ter momentos fulgurantes,
mas, isolados, foram cedo aniquilados.83
A edio do AI 5 e o conseqente enrijecimento do regime representou um

verdadeiro golpe dentro do golpe desferido pelos militares da linha dura. Com ele o
regime assumiu, sem disfarces, sua condio de ditadura militar, apesar de continuar a
recorrer a um discurso de defesa da democracia e de suas instituies.
No incio de 1969 o presidente Costa e Silva nomeou uma comisso de juristas

para elaborar uma nova Constituio. Ele se empenhou pessoalmente no processo,
participando das reunies e discusses sobre o novo texto. Segundo Skidmore, o
presidente buscava (...) um meio de reconciliar o novo poder arbitrrio (AI 5) com a futura
redemocratizao constantemente prometida desde 1964.84 De qualquer forma, a
preocupao com a legalizao e a institucionalizao dos atos e medidas adotados pelo
governo foi uma constante durante o regime militar. Deste ponto de vista, era preciso
retomar o caminho constitucional, cuidando antes de reformar a Constituio. Segundo
Carlos Chagas, o presidente Costa e Silva, numa reunio para tratar da nova
Constituio, teria afirmado: Eu no passo histria como mais um general sulamericano que simplesmente golpeou as instituies.85 O texto constitucional ficou pronto
81

83
Reis, Daniel Aaro. Ditadura militar, esquerdas e sociedade. RJ: Jorge Zahar Editor, 2000. P. 52
84
85
Episdio relatado por Carlos Chagas, que foi secretrio de Imprensa da Presidncia da Repblica durante o
governo Costa e Silva, durante entrevista concedida Ronaldo Costa Couto. Ver: Couto, Ronaldo Costa, op.
cit., p. 100
82
no dia 26 de agosto. Costa e Silva planejava reabrir o Congresso e promulgar a nova

Carta, como emenda nica Constituio de 1967, no incio de setembro. Porm, no dia
27 de agosto de 1969 Costa e Silva sofreu um acidente vascular cerebral AVC que viria
a afast-lo definitivamente da presidncia da Repblica.
Nos primeiros dias que se seguiram doena de Costa e Silva, a equipe do

governo escondeu este fato, deixando inclusive de informar ao vice-presidente Pedro
Aleixo. Logo, os trs ministros militares decidiram impedir a posse do vice-presidente,
conforme dispunha a Constituio. Eles rejeitaram tambm qualquer uma das outras
possibilidades constitucionalmente previstas.86 Em seguida, o Alto Comando das Foras
Armadas resolveu que uma Junta Militar, formada pelos ministros militares do Exrcito, da
Marinha e da Aeronutica, deveria assumir o comando do governo87 at que Costa e Silva
se restabelecesse ou que um novo presidente fosse empossado.
Em meados de setembro ficou claro que o estado de sade do presidente no se

restabeleceria a ponto de permitir-lhe reassumir suas funes. Com isso, o Alto Comando
das Foras Armadas decidiu iniciar o processo de escolha de seu sucessor. Este
processo resumia-se a uma consulta cpula das Foras Armadas.88 A alta oficialidade
de cada uma das trs armas escolheu trs nomes. Computados os votos, o vencedor foi o
general Emlio Garrastazu Mdici, oficial ligado linha dura, seguido de perto pelo general
Orlando Geisel, que ficou em segundo lugar.89 Mdici relutou em aceitar a indicao, mas
acabou cedendo diante do argumento, apresentado pelo Alto Comando das Foras
Armadas, de que sua indicao no era um convite, mas sim uma misso a ser
cumprida.90 Para os militares do Alto Comando, Mdici (...) era o nico candidato capaz
de manter a coeso do Exrcito e dos militares.91
86
De acordo com a Constituio, o vice-presidente deveria assumir nos casos de impedimento do presidente.
Na falta do vice-presidente, os sucessores seriam o presidente da Cmara dos Deputados, o presidente do
Senado ou o presidente do Supremo Tribunal Federal. Vide: Skidmore, Thomas E., op. cit. (1988), p. 193-194
87
A substituio temporria do presidente pelos ministros militares foi legalizada atravs do Ato
Institucional n 12. Segundo Skidmore, o Alto Comando das Foras Armadas, ao designar os ministros
militares, observou que era necessria alguma forma de decreto para legalizar a ao. Vide: Skidmore,
Thomas E., op. cit. (1988), p. 194
88
89
90
91
Definidos os nomes dos candidatos presidncia, general Mdici, e vicepresidncia, almirante Rademaker, a Junta Militar, atravs do AI 1692, declarou vagos os
cargos de presidente e vice-presidente, marcou as eleies e a posse para 25 e 30 de
outubro de 1969, respectivamente, e fixou a durao do novo mandato, que deveria ser
de quatro anos. O Alto Comando das Foras Armadas decidiu que o Congresso,
suspenso desde dezembro de 1968, deveria ser reaberto para eleger o presidente e o
vice-presidente.93 A votao pelo Congresso era uma pea importante para a manuteno
de uma imagem de respeito legalidade e ordem constituda.
Antes da posse oficial do novo presidente a Junta Militar resolveu outorgar uma
nova Constituio. Para tanto, promoveu uma srie de alteraes emenda constitucional
elaborada durante o governo Costa e Silva, introduzindo vrias (...) medidas de exceo
tomadas desde 1967, inclusive dispositivos do AI 5.94 O novo texto, que passou a ser
conhecido como Constituio de 1969, foi outorgado em 17 de outubro de 1969, sob a
denominao de Emenda Constitucional n 1.
A eleio dos candidatos pelo Congresso aconteceu conforme o cronograma
estabelecido. Os parlamentares da Arena ratificaram, como convinha, a escolha dos
militares, enquanto os parlamentares do MDB optaram pela absteno. Aps realizar o
ritual da eleio, o Congresso entrou novamente em recesso.95 O general Mdici tomou
posse no dia 30 de outubro de 1969, prometendo em seu discurso nao (...) deixar a
democracia definitivamente implantada (...)96 at o trmino de seu governo.
A principal caracterstica do novo ministrio montado pelo presidente Mdici era a

predominncia de (...) ministros com formao tcnica e experincia administrativa.97
Mdici manteve alguns ministros do governo anterior, como Delfim Netto, que continuou
no Ministrio da Fazenda, e Jarbas Passarinho, que passou do Ministrio do Trabalho
para a pasta da Educao e Cultura. Para ministro do Exrcito, Mdici escolheu o general
92
Editado em 14/10/1969.
94
95
96
97
93
Orlando Geisel98, o segundo colocado no processo de escolha do sucessor de Costa e

Silva.
Mdici organizou a administrao de seu governo em trs grandes reas: militar,

que ficou sob o comando do general e Ministro do Exrcito Orlando Geisel e que
concentrava os assuntos militares; a rea econmica que, sob a responsabilidade do
Ministro da Fazenda Delfim Netto, concentrava os assuntos econmicos; e a rea poltica
que concentrava os assuntos polticos, sob o comando do chefe do Gabinete Civil Leito
de Abreu.99 O presidente delegou a cada um dos responsveis plenos poderes para
administrar suas respectivas reas. Sendo assim, (...) os tecnocratas e at os ministros
tinham que trabalhar atravs deles.100 Alm das trs reas, havia o Conselho de
Segurana Nacional, composto pelo presidente, por todos os ministros de Estado, por
todos os membros do Alto Comando das Foras Armadas e pelo chefe do Gabinete
Civil101, que era um importante centro de decises do governo.
Com a nova Constituio, e o AI 5 ainda em vigor, a represso e a censura

funcionando a pleno vapor, Mdici no teve grandes dificuldades para governar. Alm
disso, o xito da poltica econmica conferia uma certa legitimidade ao governo,
silenciando as queixas, sobretudo daqueles mais favorecidos com o rpido crescimento
econmico, como as classes alta e mdia. Mas havia tambm uma forte aprovao
popular aos resultados do crescimento econmico, principalmente no que se referia
ampliao do mercado de trabalho, que gerou novos empregos. Segundo Luis Incio Lula
da Silva, a popularidade do Mdici no meio da classe trabalhadora era muito grande.
Ora, por qu? Porque era uma poca de pleno emprego.102 Por outro lado, o novo
governo utilizou eficientemente a propaganda para divulgar os xitos na rea econmica e
para promover a crena de que o pas se encaminhava, atravs do crescimento
econmico, para um futuro brilhante, ou seja, para a sua transformao em grande
potncia mundial.103
98
O general Orlando Geisel era irmo do futuro presidente, general Ernesto Geisel.
100
101
102
Lula afirma, ainda, que (...) naquela poca, se tivesse eleies diretas, o Mdici ganhava. Couto,
Ronaldo Costa, op. cit., p. 117
103
99
Do ponto de vista poltico-partidrio e eleitoral, o governo Mdici tambm no

enfrentou grandes problemas. Com o objetivo de garantir xitos eleitorais, o governo
interveio fortemente nas escolhas dos candidatos da Arena para cada eleio104, alterou
as regras eleitorais105, fixou novo calendrio eleitoral106 e implantou (...) o voto vinculado
para a eleio de deputados estaduais e federais107, obrigando o eleitor a votar em
candidatos do mesmo partido para as assemblias legislativas e para a Cmara dos
Deputados. Enquanto isso, o MDB, apesar de enfraquecido pelos expurgos e pela
intimidao, rejeitou a proposta de autodissoluo defendida por alguns de seus
membros, apostando que ainda era possvel conquistar alguns espaos, sobretudo nas
esferas municipais e estaduais.108 Embora mantendo-se unido, o MDB contava com duas
correntes que divergiam quanto a estratgia a ser adotada pelo nico partido de oposio.
Os autnticos defendiam uma postura agressiva, de protesto contra as ilegalidades e os
atos arbitrrios do governo militar. Os moderados, por outro lado, recomendavam uma
linha de cautela, de modo a minimizar possveis pretextos para novos abusos de
poder.109 A manuteno do processo eleitoral, mesmo sendo manipulado e desfigurado,
mais um exemplo da preocupao dos militares com a questo da legitimao do
regime. Para eles, as eleies eram um importante instrumento para obter legitimidade
frente a populao, ou seja, a opinio pblica, assim como a manuteno dos partidos
polticos e o recurso legalizao dos atos e medidas do governo.110
Outra frente na qual o governo Mdici no enfrentou significativas dificuldades

para se impor foi a do combate esquerda armada. O movimento guerrilheiro nunca
chegou a se constituir como um movimento unvoco, com lideranas, estratgias e tticas
nicas, ao contrrio, dividia-se em vrias organizaes, como a VPR e a ALN. Entre 1964
e 1967 os grupos de guerrilha urbana realizaram vrias aes como os atentados a
bomba contra o Consulado dos Estados Unidos em So Paulo e contra o presidente
104
Em 1970 ocorreram eleies indiretas para governadores em quase todos os Estados. Aps mudanas
operadas no calendrio eleitoral, houve eleies municipais em 1972 e eleies legislativas em 1974. Vide:
105
Reduo do nmero de cadeiras na Cmara dos Deputados e alterao da metodologia para clculo da
representao parlamentar por estado. Vide: Skidmore, Thomas E., op. cit. (1988), p. 226
106
O novo calendrio evitava a coincidncia entre as eleies municipais e as eleies legislativas. Com isso o
governo pretendia evitar que questes nacionais influenciassem as discusses sobre os problemas locais.
Vide: Skidmore, Thomas E., op. cit. (1988), p. 227
107
108
109
110
Costa e Silva no Aeroporto dos Guararapes em Recife.111 A partir de 1967, com o

ressurgimento das manifestaes contrrias ao governo militar, as organizaes
guerrilheiras intensificaram suas aes, passando a realizar assaltos a bancos e ataques
a alvos militares, como o atentado contra o quartel-general do II Exrcito.112 Aes
armadas continuaram a ocorrer em 1968, como a execuo do capito do Exrcito norteamericano Charles Chandler pela VPR.113 A edio do AI 5, em dezembro de 1968,
acirrou ainda mais os nimos dos grupos guerrilheiros. Assim, entre 1969 e 1972,
desdobraram-se aes espetaculares de guerrilha urbana: expropriaes de armas e
fundos, ataques a quartis, cercos e fugas, seqestros de embaixadores.114 Mas os
militares, que haviam se preparado para uma eventual resistncia ao golpe em 1964115,
que por sinal praticamente no houve, no demoraram a reagir a cada ao da guerrilha,
endurecendo gradativamente a represso, aumentando o nmero de prises e
sofisticando os mtodos de tortura. Enquanto os grupos guerrilheiros eram formados
sobretudo por pessoas muito jovens, a maioria originria do movimento estudantil e da
classe mdia, e com pouca ou nenhuma experincia em luta armada116, seus opositores
eram militares e policiais treinados que, alm da experincia profissional com as armas,
dispunham de recursos materiais e humanos qualitativa e quantitativamente superiores.
Alm disso, o recurso tortura dos presos suspeitos de ligao com a guerrilha revelouse um eficiente mtodo para obteno de informaes valiosas sobre os integrantes e as
aes das organizaes guerrilheiras.117 Todos os grupos da guerrilha urbana foram
praticamente aniquilados at 1972.118 Neste mesmo ano foi identificado um foco
guerrilheiro em Xambio, no Par. A organizao, conhecida como Guerrilha do Araguaia,
resistiu at 1975, quando foi definitivamente destruda.119 O objetivo, dos guerrilheiros, de
mostrar populao que a resistncia aos militares era possvel, e mobiliz-la para o
111
Na verdade, o presidente e sua comitiva deveriam desembarcar no Aeroporto dos Guararapes, mas houve
uma mudana de planos devido ao atraso do vo que os levaria do aeroporto de Joo Pessoa para Recife. O
presidente Costa e Silva viajou de carro, e por isso no estava presente no aeroporto quando a bomba
explodiu, matando um militar e um jornalista, alm de ferir vrias pessoas. Vide: Couto, Ronaldo Costa, op.
cit., p. 78
112
113
114
Reis, Daniel Aaro, op. Cit., p. 52
115
Os militares iniciaram, logo aps o golpe, a chamada Operao Limpeza, atravs da qual prenderam e
torturaram milhares de suspeitos de subverso, como estudantes, lderes sindicais, lderes religiosos, alm de
integrantes de partidos de esquerda, oficiais e praas tidos como simpatizantes da esquerda, etc. Vide:
116
117
118
Reis, Daniel Aaro, op. Cit., p. 52
119
combate ditadura, demonstrou ser inalcanvel. Segundo Costa Couto, na verdade, ao

contrrio do que supuseram seus idealizadores, a guerrilha nunca empolgou o pas. Os
grupos atuaram de forma isolada, no obtiveram solidariedade popular e escolheram lutar
exatamente no terreno em que o adversrio era incomparavelmente mais poderoso e
profissionalmente preparado, o das armas. Ainda quando as condies brasileiras fossem
favorveis e no eram , a poca no poderia ser mais adversa e inoportuna. O pas
vivia o limiar da euforia do milagre econmico, quando a luta armada eclodiu em 1967.
No havia ambincia nem viabilidade para massificar as idias e aes revolucionrias. A
verdade que, apesar de sinalizarem resistncia e contestao ao regime autoritrio,
essas aes tiveram como contrapartida principal crescente prestgio, fortalecimento e
autonomia do sistema de informao e represso. Ele passou a atuar com maior
agressividade e violncia.120
Finalmente alcanara-se a to almejada estabilidade que, do ponto de vista dos

militares e sobretudo da linha dura, resultava da (...) ausncia de qualquer oposio ou
crtica sria121, obtida atravs da supresso dos conflitos que, por sua vez, decorria do
forte controle de todas as esferas da sociedade (econmica, poltica, social, etc.). Visto
em conjunto o governo estava se saindo bem em seus termos. O crescimento
econmico acelerado funcionava. A propaganda governamental funcionava. A represso
funcionava. A censura funcionava. Os militares da linha dura, repetidamente frustrados
desde 1964, estavam se vingando recuperando tanto tempo perdido.122
Com a eleio de Mdici, a linha dura manteve as rdeas do poder. Assim, ficou
garantida a permanncia dos tecnocratas frente de ministrios e outros postos antes
ocupados por (...) polticos profissionais e representantes de interesses econmicos ou
sociais123, dos quais os militares tanto desconfiavam. Alm disso, a prevalncia da linha
dura possibilitava maior liberdade sobretudo aos tecnocratas da rea econmica, que
podiam definir os rumos da poltica econmica, seus objetivos e prioridades, sem ter de
submeter suas decises ao debate pblico.124 Segundo Skidmore, houve (...) uma eficaz
aliana entre militares radicais e tecnocratas. Cada um tinha suas prprias razes para
120

122
123
124
121
desejar um regime autoritrio e ambos se precisavam mutuamente. Os militares da linha

dura precisavam dos tecnocratas para fazer a economia funcionar. Os tecnocratas
precisavam dos militares para permanecer no poder. As altas taxas de crescimento por
seu turno davam legitimidade ao sistema autoritrio.125
Como vimos anteriormente, o xito da poltica econmica propiciou grande

aceitao, prestgio e popularidade ao presidente Mdici e sua equipe. Muito embora a
oposio, na figura de alguns lderes do MDB, criticasse os efeitos de tal poltica, como o
crescimento desmesurado da dvida externa e o aumento da concentrao de renda126, a
aprovao popular fixava-se sobretudo nos efeitos imediatos do crescimento, como o
crescimento da oferta de empregos e o acesso facilitado, sobretudo para a classe mdia,
a certos bens de consumo (eletrodomsticos, carros, etc.). A propaganda oficial,
produzida pela AERP, foi eficientemente utilizada para divulgar os feitos do governo.
Valendo-se sobretudo da televiso, produziu propagandas de grande impacto visual,
apoiadas em frases de efeito como o slogan Ningum segura este pas. Imagens, como
a construo da rodovia Transamaznica e a conquista da Copa do Mundo de 1970,
foram competentemente utilizadas como smbolos da potencialidade e da grandiosidade
dos recursos naturais e humanos do pas, bem como da inexorabilidade de um futuro
brilhante que colocaria o Brasil entre as grandes potncias mundiais. Os objetivos do
governo Mdici com a propaganda foram divulgados atravs do Plano Global de
Comunicao Social, elaborado pela AERP, em 1971. Nele, falava-se em mobilizar a
juventude; em fortalecer o carter nacional; em estimular o amor ptria, a coeso
familiar, a dedicao ao trabalho, a confiana no governo e a vontade de
participao.127
A equao represso, censura e propaganda funcionou extraordinariamente bem.

Apesar das crticas da oposio legal poltica econmica e dos protestos e denncias da
Igreja Catlica contra a represso e a injustia social128, o crescimento econmico,
estimulando esperanas e causando grande euforia com relao ao futuro, pareceu
125

127
Fico, Carlos. Reinventando o otimismo: ditadura, propaganda e imaginrio social no Brasil. RJ: Editora
Fundao Getlio Vargas, 1997. P. 94
128
Durante o auge da represso, a Igreja Catlica (...) representou virtualmente o nico centro de oposio
institucional ao regime militar. Vide: Skidmore, Thomas E., op. cit. (1988), p. 269-274 e Couto, Ronaldo
Costa, op. cit., p. 118-120
126
convencer a maioria da populao da necessidade de um governo forte para alcanar o

desenvolvimento129. Desta forma, o crescimento [serviu] legitimao do regime, ao
propiciar forte aprovao por parte da maioria da populao 130.
Com tudo sob controle, a nica questo que ameaava a pretenso da linha dura
de continuar sendo a fora predominante no poder, era a sucesso presidencial. Em 1972
comearam as movimentaes em torno desse problema. Boatos sobre uma possvel
prorrogao do mandato do presidente131, provavelmente lanados pela prpria equipe de
governo132, foram rapidamente rechaados por Mdici que, alm disso, lanou mo da
censura para evitar especulaes da imprensa sobre o assunto133. O chefe do Gabinete
Civil, Leito de Abreu, ensaiou uma campanha para indicar um candidato civil, da
confiana dos militares, que deveria iniciar um programa de desmilitarizao da
Revoluo.134 Tal proposta durou pouco. Mas os moderados, ou castelistas, como ficaram
conhecidos135, tinham aprendido a lio sofrida quando perderam o controle da sucesso
de Castelo Branco. Desta vez haviam se adiantado, e j (...) estavam reunindo suas
foras para assumir o controle136 do processo sucessrio. Seu candidato era Ernesto
Geisel, general de Exrcito, antes cogitado para suceder Costa e Silva, respeitado nas
Foras Armadas, de grande prestgio no Exrcito, com muitas simpatias no Alto Comando
das Foras Armadas.137 A candidatura de Geisel contava ainda com dois fortes aliados,
dentro do governo Mdici: o chefe do Gabinete Militar da Presidncia, general Joo
Baptista de Oliveira Figueiredo, e o ministro do Exrcito, general Orlando Geisel, irmo do
candidato.138 O general Orlando Geisel no s tinha uma ascendncia muito grande
129

131
132
133
134
135
A corrente formada pelos militares moderados, como Castelo Branco, Golbery do Couto e Silva e Ernesto
Geisel, era tambm conhecida como o grupo da Sorbonne. Sorbonne era o apelido dado Escola Superior de
Guerra. Segundo Geisel, essa foi mais uma expresso pejorativa dos que no sabiam o que era a Escola e no
gostavam dela. Apelidaram o corpo permanente como o grupo da Sorbonne: uns homens metidos a besta, a
serem sabidos. Vide: DAraujo, Maria Celina; Castro, Celso (orgs.). Ernesto Geisel. RJ: Editora Fundao
Getlio Vargas, 1997. P. 110
136
137
138
130
sobre as Foras Armadas139, como tambm havia conquistado o respeito e a amizade do

presidente, a ponto de ter sido, no incio, a primeira opo de Mdici na escolha de seu
sucessor.140 Desta forma, alm do prestgio dos irmos Geisel no Exrcito141, o apoio do
general Orlando Geisel parece ter influenciado decisivamente a opo do presidente
Mdici, que acabou escolhendo o nome de Ernesto Geisel. Segundo Skidmore, o fato de
o general Orlando Geisel ser ministro do Exrcito e poder dispor do Ato Institucional n
17142 neutralizou a atuao de militares da linha dura contrrios candidatura de Ernesto
Geisel. O insucesso de alguns lderes da linha dura, como o ministro-chefe do Servio
Nacional de Informaes SNI, general Carlos Alberto Fontoura, em mobilizar oficiais
radicais se explicaria pelo temor destes de prejudicar as suas carreiras militares.143 J
Costa Couto no descarta a hiptese de ter existido um (...) acordo entre os militares
para que Geisel sucedesse Mdici. Um acerto prvio entre as correntes dominantes que
teria sido engendrado j na poca da sucesso de Costa e Silva.144 Por outro lado,
lembremos que, por ocasio da sucesso de Costa e Silva, Orlando Geisel foi o segundo
mais votado pelos oficiais das trs armas. Mas ele havia se recusado, por problemas de
sade, a ser candidato. Ao que parece, como no se julgava em condies de assumir a
presidncia, Orlando Geisel se empenhou na escolha do general Mdici. Com sua
ascendncia sobre os colegas de farda, ele (...) foi fator decisivo para que todos
aceitassem a escolha.145 J como ministro do Exrcito do governo Mdici, o general
Orlando Geisel manteve seu grande prestgio junto as Foras Armadas, e estreitou sua
relao com o presidente, que o teria escolhido, se ele assim o quisesse, para suced-lo.
Segundo testemunho do general Octvio Costa, que foi chefe da AERP, se o general
Orlando Geisel (...) tivesse condies fsicas naquela ocasio, tivesse idade compatvel,
sade, disposio, gosto pelo poder, seria provavelmente o escolhido pelo Mdici, que
139
A afirmao do general e ex-presidente Joo Baptista Figueiredo. Com essa afirmao ele justifica a
necessidade do presidente Mdici de manter o general Orlando Geisel perto dele. Vide: Couto, Ronaldo
Costa, op. cit., p. 121
140
141
O Exrcito possua o maior contingente militar, por isso possua, tambm, o maior nmero de oficiais.
Essa era uma das razes que explicava a superioridade do papel do Exrcito no processo sucessrio, embora a
Marinha e a Aeronutica tambm participassem da escolha. Conforme: Skidmore, Thomas E., op. cit. (1988),
p. 197
142
O Ato Institucional n 17 conferia ao presidente o poder de transferir para a reserva qualquer oficial que
cometesse ou planejasse cometer crime contra a unidade das foras armadas. O autor sugere, ao que parece,
que o general Orlando Geisel dispunha de poderes para acionar o Ato, como quando mandou para a reserva
vrios oficiais da Aeronutica envolvidos com esquadres anti-subverso, em 1971. Vide: Skidmore,
Thomas E., op. cit. (1988), p. 203 e 265
143
144
145
tinha fora suficiente para fazer seu sucessor. (...) O que aconteceu foi que o Mdici, no
podendo escolher seu amigo Orlando, procurou aquele que mais lhe agradava, e por isso
decidiu-se pelo irmo, Ernesto.146 Seja qual for a verso adotada para explicar a escolha,
o fato que, em junho de 1973, o presidente Mdici anunciou oficialmente a candidatura
do general Ernesto Geisel.
O MDB resolveu adotar nova estratgia para as eleies indiretas de janeiro de

1974. O partido lanou a anticandidatura de Ulysses Guimares e Barbosa Lima
Sobrinho e promoveu uma campanha eleitoral baseada em denncias e crticas ao
governo.147 Apesar da ausncia de qualquer possibilidade de vencer as eleies no
Congresso, os anticandidatos percorreram todo o pas, aproveitando a oportunidade
nica de divulgar suas idias, de falar populao, de fortalecer a base eleitoral do
MDB.148
Em 15 de janeiro de 1974 o Congresso Nacional elegeu o general Ernesto Geisel

e seu vice. A Arena cumpriu seu papel, elegendo os escolhidos pelos militares por
quatrocentos votos, contra os setenta e seis obtidos pela chapa adversria.149
Com a posse de Geisel em maro daquele ano chegou ao fim o perodo mais duro
e repressor de todo o regime militar, conduzido pelo presidente Mdici. interessante
notar que, apesar dos amplos poderes conferidos pelo AI 5 e pela Constituio, de dispor
de um aparelho repressivo altamente eficiente, e de contar com uma ampla margem de
aceitao e apoio populares, o governo Mdici optou por manter o Congresso
funcionando, ao contrrio do que ocorreu na Argentina, no Chile e no Uruguai, onde os
respectivos governos militares simplesmente aboliram o Congresso. Isso demonstra que
at mesmo Mdici preocupou-se em manter as aparncias, reafirmando a preocupao
do regime com a manuteno de uma imagem de legalidade e de legitimidade, sobretudo
frente opinio pblica internacional.150 Por outro lado, Mdici, sabidamente um linha
dura, a quem se atribua fora suficiente para indicar e fazer valer sua escolha do
146

148
149
Ulysses e Barbosa Lima nem sequer receberam todos os votos do seu partido. Um grupo dissidente (os
autnticos) de 23 deputados se absteve. Skidmore, Thomas E., op. cit. (1988), p. 302
150
147
candidato a sua sucesso151, surpreendeu, indicando o nome de um moderado. Teriam os

linhas duras perdido o controle do processo sucessrio, apesar da fora atribuda ao
presidente? o que defende Skidmore, segundo quem os militares da linha dura teriam
sido superados pela habilidade dos moderados aliada ao poder do general Orlando Geisel
nas Foras Armadas152. Por outro lado, a recusa de Mdici em aceitar a proposta de
prorrogao de seu mandato, honrando assim o princpio fortemente presente entre os
militares brasileiros de (...) no permitir a emergncia de caudilhos, de homens fortes que
se plantassem no poder indefinidamente153 (313), pode ter dificultado a escolha de um
nome da linha dura para a candidatura. Costa Couto apresenta uma outra possibilidade.
Para ele, o fato de a filiao de Ernesto Geisel corrente moderada ser conhecida pelos
militares154 e, conseqentemente, suas convices a respeito do carter transitrio da
interveno militar de 1964 (...)155, em oposio aos adversrios da linha dura que
defendiam a continuidade do regime militar por perodo indefinido156, pode significar que
eles sabiam que ao escolh-lo estavam escolhendo tambm a abertura poltica157.
Assim, Costa Couto sustenta a possibilidade de ter predominado em 1973, entre os
militares, (...) a viso de que, debelada a guerrilha, era hora de abrandar o regime.158
Dessa forma, o general Ernesto Geisel seria o presidente capaz de, com sua lealdade aos
princpios de 1964, governar no sentido da normalizao institucional e, com seu estilo,
manter firmemente as rdeas do poder.159
151
Couto, Ronaldo Costa, op. cit., p. 122. Ver tambm: DAraujo, Maria Celina; Castro, Celso (orgs.).
Ernesto Geisel. RJ: Editora Fundao Getlio Vargas, 1997, em que Geisel afirma: Se o Mdici no me
quissesse, escolheria outro, porque tinha poder e autonomia suficientes para isso. p. 258.
152
Skidmore, Thomas E., op. cit. (1988), pp. 298-300
153
154
Incluindo a o presidente Mdici, seus auxiliares militares e todo o Alto Comando das Foras Armadas.
155
156
157
158
159
1.3 A preparao para a retirada: a distenso lenta, gradual e segura
O general Ernesto Geisel possua reconhecido preparo tcnico e experincia

administrativa resultantes de sua passagem por vrios cargos pblicos, civis e militares,
entre eles a presidncia da Petrobrs.160 Ao longo de sua carreira militar, (...) participou
ou acompanhou de perto todas as crises poltico-militares161 ocorridas no pas a partir
dos anos 30. O novo presidente era um administrador duro, de conduta austera,
centralizador e perfeccionista.162 Alm disso, valorizava fortemente os princpios militares
de respeito ordem, disciplina e hierarquia163.
Uma parte significativa dos ministrios do governo Geisel foi ocupada por tcnicos
de boa reputao em suas reas.164 As nomeaes polticas foram preenchidas sobretudo
por quadros da Arena. Mrio Henrique Simonsen assumiu o Ministrio da Fazenda,
substituindo o tambm professor de economia Delfim Netto. O Ministrio do Planejamento
continuou a cargo do economista Joo Paulo dos Reis Velloso, que ocupara o mesmo
posto durante o governo Mdici. Entre as nomeaes polticas destacamos a do ministro
da Educao e Cultura Ney Braga. Como ex-governador do Paran, Ney Braga era (...)
um dos dois nicos ministros (o outro era Falco)165 que j haviam conquistado um cargo
pblico importante por eleio.166 Severo Gomes, empresrio de So Paulo e destacado
lder do nacionalismo
econmico, assumiu o Ministrio da Indstria e Comrcio. O
general Joo Baptista de Oliveira Figueiredo, que ocupara o posto de chefe do gabinete
militar do governo Mdici, ficou com a chefia do SNI, enquanto a chefia do gabinete militar
passou para o general Dilermando Gomes Monteiro. Alm de Figueiredo e Gomes
Monteiro, outro castelista que ocupou um importante posto no governo Geisel foi o
general Golbery do Couto e Silva. Como chefe do gabinete civil da presidncia da
Repblica, o general Golbery era o homem que enfeixava o maior poder poltico do
Ministrio167 de Geisel.
160

162
163
164
165
Trata-se de Armando Falco, ministro da Justia.
166
167
161
Skidmore destaca como principais caractersticas do ministrio do governo Geisel

a ausncia de superministros168 e de importantes figuras de estatura poltica
independente. Destas duas caractersticas e do estilo de comando atribudo ao general
Geisel pode ter resultado a terceira caracterstica, ou seja, a efetiva chefia exercida pelo
presidente sobre os ministrios. 169 Sobre esta ltima caracterstica, vale a pena citar a
resposta dada por Geisel, anos mais tarde, questo de que (...) teria mais assessores
do que ministros170:
Mas isso no verdade. claro que eu me considerava o maior responsvel e tinha

que tomar conhecimento dos fatos e muitas vezes decidir. Mas os ministros tinham
grande poder de liberdade, de ao, inclusive, como j disse, para escolher todos os
seus auxiliares. Entretanto, eu no me omitia. No despacho, por exemplo, havia
muitas proposies que eram resolvidas ali, imediatamente. Os problemas mais
complexos, eu retinha para estudar. Muitas vezes os entregava ao Golbery para que
os examinasse. Outras, levava-os para casa, onde os estudava no sbado, no
domingo ou noite e, assim, ficava habilitado para conversar sobre a matria com o
ministro no prximo despacho e com ele tomar a deciso. A responsabilidade final era
171
minha, sem dvida.
O presidente Geisel e seu ministrio assumiram o governo em um momento de

mudanas no panorama econmico mundial. A crise do petrleo, deflagrada pela
elevao dos preos do produto no mercado internacional, atingiu o pas fortemente. O
Brasil, que na poca importava a maior parte do petrleo que consumia, encontrou-se em
meio a uma recesso mundial. A equipe econmica do governo viu-se diante de duas
alternativas: ajustar a economia s novas condies mundiais, o que implicaria uma
profunda desacelerao, ou buscar novas estratgias para tentar manter o crescimento
acelerado, ou seja, rever o modelo do chamado milagre econmico.172 A segunda
alternativa foi a escolhida pelo governo.
168
Skidmore lembra que Delfim Netto e Orlando Geisel eram superministros do governo Mdici. Skidmore,
Thomas E., op. cit. (1988), p. 319.
169
170
DAraujo, Maria Celina; Castro, Celso (orgs.). Ernesto Geisel. Rio de Janeiro: Editora da Fundao
Getlio Vargas, 1997. p. 282.
171
172
Em novembro de 1974, o governo Geisel divulgou o II Plano Nacional de

Desenvolvimento II PND. Ao definir as prioridades e metas, o Plano explicitava a poltica
de desenvolvimento a ser seguida pelo governo, deixando clara sua opo por uma
estratgia no recessiva.173
Em linhas gerais, as prioridades do II PND eram: acelerar o processo de

substituio de importaes de produtos intermedirios e de bens de capital, potencializar
as reas de telecomunicaes, transportes e infra-estrutura econmica, aumentar as
exportaes, ampliar o mercado interno e, para isso, melhorar a distribuio de renda. O II
PND prope, sobretudo, um grande programa de investimentos174 nas reas de
siderurgia, papel e celulose, petroqumica, etc. Os setores de produo de energia
tambm mereceram destaque no Plano. Alm dos investimentos na Petrobrs, que
expandiu seu programa de pesquisa e explorao de petrleo na plataforma submarina, e
na construo da hidreltrica de Itaipu, iniciou-se a busca por novas fontes de energia. O
II PND previa investimentos na produo de energia nuclear e na pesquisa e produo do
lcool como combustvel.
Para viabilizar o Plano o governo devia financiar os investimentos sem diminuir as
importaes, por serem necessrias ao desenvolvimento, e sem aumentar as
exportaes, por causa da recesso mundial. A soluo foi usar as reservas cambiais e
pedir emprstimos no exterior.175
Avaliando os resultados da poltica econmica do perodo Geisel, Skidmore afirma

que do ponto de vista dos indicadores macroeconmicos o desempenho foi bom. Houve
crescimento do PIB, embora menor que o do perodo do auge do milagre econmico, no
governo Mdici. A taxa de inflao subiu consideravelmente, mas o governo pde
controlar seus efeitos atravs da poltica de indexao e mini-desvalorizaes. De modo
geral, a economia cresceu razoavelmente, embora o custo tenha sido um aumento
espetacular da dvida externa.176 Segundo Costa Couto, o desempenho positivo da
estratgia econmica teve suas implicaes polticas, favorecendo (...) o prestgio interno
173

175
Skidmore, Thomas E., op. cit. (1988), pp. 352-353
176
Cf. Skidmore, Thomas E., op. cit. (1988), pp. 401-407
174
do governo e a abertura.177 Como o governo Mdici bem demonstrara, o crescimento

econmico era um poderoso componente de legitimao do regime.
A par das crticas poltica econmica e suas conseqncias, h o

reconhecimento de que o governo Geisel foi o ltimo (...) a ter efetivamente um projeto
de governo.178 Costa Couto afirma que o maior mrito do II PND foi o de definir
claramente os rumos do governo na economia.179 O bom desempenho na rea
econmica no servia apenas ao projeto de desenvolvimento rpido propugnado pelo
regime. Manter o crescimento econmico e com isso melhorar a distribuio dos
benefcios do desenvolvimento com o aumento do ndice de emprego e de consumo
eram tambm importantes instrumentos de legitimao.
Para o governo Geisel, cujo presidente assumira prometendo sinceros esforos

para o gradual, mas seguro, aperfeioamento democrtico, manter a legitimidade do
regime era uma das condies bsicas para levar adiante o projeto de abertura poltica
sem perder o controle do processo. O objetivo de promover a abertura poltica, atravs de
um processo de distenso lenta, gradual e segura, estava completamente de acordo
com a viso castelista da Revoluo. Tanto o presidente Geisel quanto o ministro
Golbery, que era seu principal interlocutor, compartilhavam da idia de que o regime
militar fora uma soluo de emergncia para afastar a ameaa comunista, colocar o pas
nos trilhos do desenvolvimento econmico e sanear a rea poltica. Nesses termos, como
os focos de guerrilha tinham sido praticamente exterminados no governo Mdici, a
situao econmica era relativamente boa e a rea poltica estava sob controle, era
chegada a hora de iniciar o retorno democracia. Porm, no a qualquer democracia,
mas sim a uma democracia adequada s especificidades da realidade brasileira.
Sobre a questo, o presidente Geisel afirmou:
177

179
Couto, Ronaldo Costa, op. cit., p. 159.
178
As instituies polticas variam em funo da natureza do pas, das caractersticas

que ele tem. evidente que todos desejamos viver no regime democrtico, mas esse
regime democrtico tem que se adaptar s peculiaridades do pas.
180
J o general Golbery, principal colaborador do presidente Geisel no projeto de

abertura, afirmava:
A democracia, para mim, muito mais participativa do que propriamente garantia de

liberdade. H um mnimo de liberdade que indispensvel, realmente, e deve ser
assegurada sociedade, mas desde que a sociedade participe das grandes decises
e colabore com o governo nas leis e nas medidas que devam ser tomadas.
181
A idia de que o movimento de 64 tinha como um dos seus principais objetivos

garantir a consolidao da democracia, supostamente ameaada pela subverso
comunista, pelos vcios e incompetncia de alguns polticos e pelo despreparo das elites
para liderar o processo de desenvolvimento do pas182, sempre esteve presente nos
discursos dos militares e daqueles que apoiaram o golpe.
Mas o fato de Geisel ser um castelista e, dessa forma, compartilhar da viso que
concebia a interveno militar como um ato cirrgico destinado a extirpar os males que
assolavam o corpo poltico, devolvendo-o ao seu funcionamento normal, ou seja,
democrtico183, no foi o nico fator a pesar na opo pelo incio do processo de abertura
naquele momento. O descontrole, a corrupo e o surgimento de um poder militar
paralelo no interior das Foras Armadas, ameaando a ordem e a hierarquia militares,
teriam tambm infludo na deciso de Geisel e seus colaboradores. Segundo Costa
Couto:
180
Apud Rezende, Maria Jos de. A ditadura militar no Brasil: represso e pretenso de legitimidade 19641984. Tese de doutorado. USP. 1996. p. 168 (Nota 509).
181
Couto e Silva, G. apud Rezende, Maria Jos de. A ditadura militar no Brasil: represso e pretenso de
legitimidade 1964-1984. Tese de doutorado. USP. 1996. p. 72.
182
Segundo a Doutrina da Escola Superior de Guerra, as elites civis e militares teriam papel fundamental no
processo de desenvolvimento da Nao. s elites civis caberia o papel de intermediar a relao entre o povo e
o Estado, interpretando os anseios da sociedade e fazendo-os chegar ao Estado. A elas caberia tambm a
tarefa de detectar os valores e comportamentos do povo que deveriam ser reforados ou substitudos por
novos, mais adequados ao desenvolvimento do pas. J s elites militares caberia orientar as elites civis,
norteando e delimitando sua prtica, de forma a impedir que seus interesses imediatos se sobrepusessem aos
interesses da Nao. Ver: Rezende, Maria Jos de. A ditadura militar no Brasil: represso e pretenso de
legitimidade 1964-1984. Tese de doutorado. USP. 1996. pp. 74-83
183
Sarney apud Couto, Ronaldo Costa, op. cit., p. 150.
fundamental levar em conta o apreo e apego de Geisel ordem e hierarquia. A

verdade que o sistema militar havia perdido o controle sobre o aparelho de
segurana e informao. Era preciso reprimir a represso, conter seus excessos,
enquadr-la na hierarquia e disciplina militar. Impor-lhe a cadeia de comando. Para
ele, a revoluo envelhecera, estava na contramo da histria. Mais que isso:
desfigurara-se, deteriorara-se. (...) Por outro lado, a represso poltica criara um poder
militar paralelo, praticamente autnomo, enfraquecendo os comandos, prejudicando a
184
hierarquia e a disciplina, ameaando a ordem dentro das prprias Foras Armadas.
Dessa forma, o governo Geisel precisava conter a linha dura, que controlava o
aparato de represso e de informao, sem, contudo, perder o apoio militar do qual
necessitava para dar continuidade ao seu projeto de distenso. Na opinio de Skidmore, a
proposta de ...retorno dos militares a um papel mais profissional..., com o ...abandono
das funes de polcia nacional repressora em favor da modernizao dos equipamentos,
da organizao e do planejamento das trs armas..., defendida pelo presidente Geisel
obteve a simpatia dos oficiais militares que no se alinhavam nem com a corrente
castelista nem com a linha dura.185
Restava reduzir o poder dos militares mais radicais da linha dura. O mecanismo de
promoes, de designao para servios e de transferncia para a reserva, alterado no
governo Castelo Branco, foi um importante recurso utilizado habilmente pelo governo
Geisel atravs dos ministros militares. O temor pelo futuro de suas carreiras permitiu ao
presidente colocar na defensiva alguns oficiais da linha dura. 186
Os militares da linha dura, sobretudo aqueles diretamente envolvidos com o

aparato de represso e informaes, opunham-se ao projeto de abertura poltica. Eles
insistiam no discurso da necessidade de conter a ameaa comunista e a subverso e,
para justificar a necessidade da represso, ... continuavam a descobrir inimigos
perigosos em cada canto do territrio brasileiro.187
184
Couto, Ronaldo Costa, op. cit., pp. 150-151.

Skidmore, Thomas E., op. cit. (1988), p. 320.
186
Skidmore, Thomas E., op. cit. (1988), pp. 319-320.
187
185
De acordo com Skidmore, Geisel e Golbery concordavam que ainda havia

subversivos no Brasil, mas sabiam que as foras de segurana eram um foco de oposio
liberalizao e acreditavam que elas estavam superestimando a ameaa subversiva
para promover seus interesses polticos.188
Com relao ao desafio de manter sob estrito controle quer os militares da linha
dura quer os subversivos, Geisel diria, anos depois: ... Eu tinha que lutar em duas
frentes: contra os comunistas e contra os que combatiam os comunistas.189
Para o presidente Geisel a atividade subversiva da esquerda havia sofrido golpe

fatal com a derrota do foco guerrilheiro do Araguaia, em 1975. Desta forma, com a
desativao da luta armada, atingia-se uma das pr-condies para a abertura.190
Restava, como j dissemos, controlar as foras de segurana. Sobre o assunto, Golbery
afirmaria, em entrevista concedida a Alfred Stepan, em 1974, que:
...a autonomia e radicalizao das foras de segurana se continuassem sem

controle apresentariam uma dupla ameaa para os militares brasileiros. A primeira
delas era o perigo da fragmentao e argentinizao ou, pior ainda, de centroamericanizao dos militares brasileiros. A outra ameaa era o distanciamento cada
vez maior entre as foras fundamentalmente moderadas da sociedade brasileira e os
militares brasileiros, se a comunidade de segurana permanecesse dominante.
191
Desde o incio de sua administrao, Geisel procurou alcanar algum controle do

aparato repressivo valendo-se, por exemplo, da nomeao de oficiais de sua confiana
para postos de comando das Foras Armadas.192 Sobre a existncia de alguma
orientao sua para a atuao dos rgos de represso, Geisel respondeu anos mais
tarde que no estabeleceu diretrizes para o setor. Segundo ele:
Nas conversas eu estabelecia que as aes de fora s deviam ser usadas quando
fossem absolutamente necessrias, mas deviam ser limitadas. O problema se
188

190
191
Alfred Stepan apud Couto, Ronaldo Costa, op. cit., pp. 145-146.
192
189
193
complicava por causa da organizao que vinha do DOI-Codi.
Havia as aes
deles, havias as aes da Aeronutica, havia as aes da Marinha. No era possvel,

dentro do quadro criado, estancar o processo de vez. O que se fez foi reduzir
progressivamente essa atividade. A situao se complicou, entretanto, em So
Paulo.
194
Apesar dessa orientao, vrias unidades do DOI-CODI continuaram ou

intensificaram suas operaes, num claro desafio hierarquia militar e ao presidente. Em
1974 as unidades do DOI-CODI de So Paulo e Pernambuco realizaram vrias operaes
envolvendo a priso e tortura de supostos inimigos do regime. No por acaso, as prises
atingiram pessoas como o jornalista Carlos Garcia, do Jornal O Estado de S. Paulo, e o
correspondente Fred Morris, da Time e da Associated Press. Segundo Skidmore, os
protestos originados pelas prises, que apanharam o governo Geisel em incio de gesto
e resultaram numa publicidade negativa para o novo presidente, atestam que a escolha
dos alvos pela represso no foi aleatria.195 Em 1975, por ocasio da morte de um
prisioneiro poltico196 nas celas do DOI-CODI paulista, Geisel advertiu o general Ednardo
Dvila Mello, comandante do II Exrcito, informando-o de ... que no queria a repetio
de fatos semelhantes.197 Na ocasio implantou a exigncia de relatrio mensal do Centro
de Informaes do Exrcito CIE198 sobre as prises e libertaes de presos polticos dos
DOI. Com a exigncia dos relatrios, que deveriam ser enviados diretamente a ele, Geisel
passou a se envolver pessoalmente no acompanhamento das atividades dos rgos de
represso, deixando clara sua desaprovao s torturas.199 Ainda em 1975, o presidente
Geisel enviou ao ministro chefe do SNI, general Figueiredo, um despacho em que
solicitava que fosse informada aos generais Sylvio Frota, ministro do Exrcito, e Danton
de Paula Avelino, titular do CIE, sua desaprovao a um relatrio do CIE. No despacho,
referindo-se prtica das prises, ele afirmava:
... H uma inrcia de procedimento que vem desde a atuao parcial de 1964 e que
persevera, qual um realejo que s sabe tocar uma msica. Se o comunismo est to
193
DOI-CODI: Destacamento de Operaes e Informaes Centro de Operaes de Defesa Interna

195
196
Trata-se do tenente Jos Ferreira de Almeida, da Polcia Militar de So Paulo. Vide: Couto, Ronaldo
Costa, op. cit., p. 174.
197
198
Principal rgo de represso do governo Mdici.
199
194
forte como dizem forte e ameaador e se vem sendo combatido tenazmente h

mais de dez anos, fora convir que esse combate tem sido ineficaz. No ser o caso
de fazer um honesto exame crtico, rever o que est errado e imaginar novos e
200
melhores procedimentos?
Em outubro de 1975, apenas dois meses depois da advertncia ao general

Ednardo Dvila Mello e um ms depois do despacho ao general Figueiredo, ocorreu a
morte do jornalista Vladimir Herzog numa cela do DOI-CODI paulista. Em nota oficial, o
comando do II Exrcito informou que o jornalista, que assinara confisso declarando-se
membro do Partido Comunista Brasileiro, cometera suicdio por enforcamento.201
O jornalista Vladimir Herzog, que trabalhava na TV Cultura de So Paulo, fora

procurado por agentes do DOI-CODI, na sede da emissora. Com a intermediao de
diretores da emissora ele conseguiu adiar para a manh seguinte seu comparecimento ao
rgo para prestar esclarecimentos. Cumprindo o estabelecido, ele compareceu
pessoalmente ao quartel na manh seguinte. No final da tarde, sua morte foi anunciada
pelo comando do II Exrcito.202
A morte de Herzog provocou forte comoo em vrios setores da opinio pblica,

mobilizando, por exemplo, os estudantes e professores da USP, que entraram em greve.
A Ordem dos Advogados do Brasil OAB e o Sindicato dos Jornalistas exigiram a
abertura de inqurito. Houve tambm uma reao da Igreja Catlica, com cerca de
quarenta bispos assinando uma denncia contra a violncia do governo. Alm disso, o
cardeal Dom Paulo Evaristo Arns organizou e presidiu um culto ecumnico que reuniu
rabinos e pastores protestantes na catedral de So Paulo, em memria de Herzog.203
O presidente Geisel determinou a abertura de investigao sobre o caso. A

comisso de investigao, composta apenas por militares, confirmou a verso de morte
por suicdio, e teve seu parecer ratificado pelo tribunal militar que julgou o caso.204
200
O documento citado na ntegra por: Couto, Ronaldo Costa, op. cit., p. 175
202
203
Skidmore, Thomas E., op. cit. (1988), p. 345-346.
204
201
Costa Couto acredita que h duas hipteses para explicar a ao do aparelho

repressivo, neste caso. A primeira considera a morte de Herzog como um acidente de
trabalho, ou seja, os torturadores no pretendiam mat-lo. J a segunda considera o ato
proposital, uma provocao ao presidente. De qualquer maneira, a ao dos torturadores
representou um claro desafio orientao de Geisel e uma prova de que ele no havia
logrado submeter o aparelho repressivo ao seu controle.205
Segundo testemunho do general nio dos Santos Pinheiro sobre o episdio,

Geisel teria chamado o general Sylvio Frota, ento ministro do Exrcito, e advertido: Se
acontecer outra coisa semelhante, voc est na rua! Voc e todo mundo!206
Mas a parcela mais radical da linha dura, representada pelo aparato repressivo,
no esperou muito tempo para novamente desafiar o presidente Geisel. Em janeiro de
1976, nova morte ocorreu nas dependncias do DOI-CODI paulista. Desta vez a vtima foi
o operrio Manuel Fiel Filho, do Sindicato dos Metalrgicos. A verso oficial, novamente,
foi de suicdio.207
A reao do presidente Geisel foi imediata: sem consultar o Alto Comando do
Exrcito exonerou sumariamente o general Ednardo Dvila, comandante do II Exrcito ao
qual estava subordinado o DOI-CODI paulista. A demisso de um comandante de to alto
escalo, ... fato indito na vida republicana208 do pas, ainda mais sem a consulta prvia
ao Alto Comando, demonstrou ... o grande poder do presidente no seio da oficialidade do
Exrcito....209
A demonstrao de fora do presidente Geisel ... emitiu uma onda de choque

atravs das fileiras militares210, abalando a linha dura. Contudo, o ato de autoridade do
presidente, embora no contestado, pelo menos no publicamente, foi assimilado a
contragosto por alguns militares, como o general Sylvio Frota. Segundo Carlos Chagas, o
general, que sentiu sua autoridade arranhada pelo ato do presidente, teria decidido no
205

O general nio dos Santos Pinheiro foi chefe de gabinete do ministro do Exrcito. O testemunho est
registrado no livro A memria militar sobre a abertura, CPDOC-FGV, p. 229, citado por: Couto, Ronaldo
Costa, op. cit., p. 179.
207
208
Afirmao feita por Aureliano Chaves em Couto, Ronaldo Costa, op. cit., p. 181.
209
210
206
mais admitir, ... enquanto fosse ministro, desmoralizao igual para um de seus
comandados.211
Recorrendo estratgia das aes casadas212, o presidente Geisel, usando o AI 5,
cassou os mandatos e suspendeu os direitos polticos de deputados acusados de
pertencer ao PCB ou de protestar contra o governo militar.213 O governo precisava manter
o apoio da oficialidade e, para isso, tinha de provar sua determinao em manter a
oposio e a subverso sob controle. Ao falar, anos mais tarde, de sua atuao sobre os
rgos de represso e o SNI, Geisel afirmou que:
... Era uma rea difcil. Um dos fatores que preciso levar em conta que eu no
podia ficar com as Foras Armadas e principalmente o Exrcito contra mim. [...] O
combate subverso era um dentre os muitos temas que eu tinha que atender. Era
um dos problemas. Eu tambm no podia ser radicalmente contrrio ao combate.
Podia ser contrrio aos mtodos, aos procedimentos, maneira de combater, e sobre
isso eu muito conversava, e muitas vezes procurava convencer.
214
O desfecho final do embate entre castelistas e linha dura, ou seja, entre o projeto
de abertura e o de permanncia e radicalizao do regime militar, s ocorreu em 1977, j
em pleno perodo sucessrio, com a exonerao do general Sylvio Frota e conseqente
submisso dos oficiais da linha dura ao projeto do presidente Geisel. Sobre a demisso
do general, ... primeira exonerao sumria de um ministro do Exrcito desde o advento
da Repblica215, falaremos mais adiante.
211
Chagas apud Couto, Ronaldo Costa, op. cit., p. 190.

Modelo de ao estratgica adotado por Geisel e Golbery na conduo do processo de distenso. Golbery
assim descreveu as regras de ao: 1. cada par de aes (contra a direita e contra a esquerda) deve
desencadear-se em prazo curto, uma seguindo-se logo outra, para que se crie a convico geral de sua
solidariedade e se evidencie no estar o poder central agindo sob a influncia de qualquer delas reforo de
posio prpria, independente; 2. intervalos entre pares de solidrios de ao devem ser dos mais variados,
garantindo-se-lhes efeitos de surpresa; 3. as seqncias esquerda-direita e direita-esquerda devem suceder-se
sem qualquer regularidade perceptvel; 4. as aes devem ser as mais distantes possveis entre si, quanto a seu
espao social de aplicao, isto , alvos preferenciais devero ser as extremas da direita ou esquerda,
permitindo-se aos elementos mais moderados delas desvincularem-se; 5. no perder oportunidades de ao
sempre que a esquerda ou a direita se excedam, tanto mais quanto mais flagrantes sejam os seus excessos:
graduar as reaes de modo a nunca enfraquecer demasiadamente quanto mais eliminar prematuramente
uma qualquer das extremas em reforo outra, o que possivelmente viria a ser comprometedor para a posio
central e isenta do Governo. Couto e Silva apud Couto, Ronaldo Costa, op. cit., p. 156-157.
213
214
Ernesto Geisel / Organizadores Maria Celina DAraujo e Celso Castro. RJ: Editora da Fundao Getlio
Vargas, 1997. p. 379.
215
212
O ... zelo quase obsessivo de no perder o controle do processo216, tanto de

Geisel quanto de Golbery, tinha, provavelmente, suas razes na derrota castelista para a
linha dura por ocasio da escolha do general Costa e Silva para a presidncia da
Repblica. Contudo, a idia de que o processo de abertura deveria ser gradual e
altamente controlado encontrou justificativa terica num trabalho do cientista poltico
norte-americano Samuel Huntington.
O professor Huntington, de Harvard, veio ao Brasil em outubro de 1972, a convite

do ento chefe do gabinete civil do governo Mdici, Leito de Abreu. Curiosamente, a
visita de Huntington foi motivada pelo interesse de Leito de Abreu em aprofundar uma
discusso que iniciara sobre ... como a represso podia ser desativada em favor de um
sistema mais aberto.217 No ano seguinte, Huntington entregou a Leito de Abreu um
documento intitulado Mtodos de Descompresso Poltica, no qual afirmava que o
relaxamento dos controles em qualquer sistema poltico autoritrio pode muitas vezes ter
efeito explosivo em que o processo sai do comando daqueles que o iniciaram...218
Vale a pena registrar que, em resposta ao trabalho de Huntington, o cientista
poltico Wanderley Guilherme dos Santos escreveu, em 1973, o documento Estratgias
de Descompresso Poltica, no qual ... apresentou uma base sofisticada para um
processo gradual e altamente controlado de liberalizao poltica.219 No documento,
Santos estabeleceu como meta prioritria a restaurao dos seguintes princpios e
direitos: independncia do Judicirio, liberdade de expresso e de imprensa, habeascorpus e outros direitos individuais, liberdade de organizao, regras para a disputa do
poder poltico e procedimentos legais para o uso da coero. A estratgia de liberalizao
gradual e crescente defendida por Santos visava evitar os riscos de recompresso, ou
seja, de retrocesso.220
216

218
219
220
O documento escrito por Wanderley Guilherme dos Santos para apresentao em um seminrio, foi
publicado pelo Instituto de Pesquisas, Estudos e Assessoria do Congresso, em 1973. A publicao incluiu,
alm do documento, depoimento do autor e perguntas de congressistas. Uma sntese do documento foi
publicada no Jornal do Brasil de 30/09/1973. Em seu livro Poder e poltica: crnica do autoritarismo
brasileiro (Rio de Janeiro, Forense Universitria, 1978), Santos reproduziu diversos artigos seus, publicados
nos jornais entre julho e dezembro de 1974, sobre o tema. Skidmore chama a ateno para o fato de que tanto
217
No incio de 1974 Huntington foi convidado, por Golbery, a voltar ao pas para
discutir seu documento. Golbery estava interessado em saber como o governo poderia
promover o aumento da participao de setores da sociedade, os chamados rgos
intermedirios221, no sistema poltico. Para ele, ... o governo tinha que estabelecer canais
de consulta com esses grupos incorporando-os ao sistema poltico um de cada vez. Alm
disso, Golbery pediu ao professor que esclarecesse como o governo poderia promover o
fortalecimento do Congresso e dos partidos polticos, limitar a influncia do poder
econmico nas eleies, aumentar o eleitorado, entre outras questes.222
Embora Geisel no reconhecesse nenhum resultado prtico do trabalho de

Huntington no processo de liberalizao223, parece claro que as afirmaes do cientista
poltico sobre os riscos da descompresso corroboraram a adoo da estratgia de
abertura gradual e altamente controlada.
Os trabalhos de Huntington e Wanderley Guilherme dos Santos foram

apresentados em diferentes seminrios e conferncias e, como vimos, provocaram
intensos debates no meio intelectual, na imprensa e no Congresso. Tal fato chama a
ateno porque o governo no interferiu no debate, e no s permitiu como at encorajou
alguns desses eventos .224
Vrias circunstncias, como o encontro de Geisel com o Cardeal Dom Paulo

Evaristo Arns225, a reunio226 de Golbery com representantes da CNBB227, os discursos do
o documento, quanto os artigos puderam ser publicados, provocando intenso debate em mbito nacional,
justamente quando o prprio governo Geisel discutia internamente o assunto. Ver: Skidmore, Thomas E., op.
cit. (1988), pp. 324-326.
221
Golbery usava o termo rgos intermedirios para se referir a igreja, as universidades, a imprensa e a
classe trabalhadora. Vide: Skidmore, Thomas E., op. cit. (1988), p. 327.
222
223
o que se depreende de sua afirmao de que as conversas entre Huntington e Leito de Abreu e, mais
tarde, entre ele e Golbery, no obtiveram resultados prticos. Ver: Ernesto Geisel / Organizadores Maria
Celina DAraujo e Celso Castro. RJ: Editora da Fundao Getlio Vargas, 1997. p. 233.
224
O documento de Wanderley Guilherme dos Santos foi apresentado ...em um seminrio realizado em
setembro de 1973... e posteriormente debatido num seminrio parlamentar no Congresso. O autor escreveu ,
tambm, vrios artigos de jornal sobre o tema durante o ano de 1974. Tambm em 1974, Huntington
participou da conferncia O papel dos legislativos nos pases em desenvolvimento, que reuniu
pesquisadores dos EUA, Canad e Alemanha Ocidental. Na ocasio Huntington chamou Golbery de o
patrono silencioso do evento. Vide: Skidmore, Thomas E., op. cit. (1988), p. 324 e 327 (Nota 17).
225
Membro da ala progressista da Igreja Catlica e crtico severo da violncia do regime militar.
presidente, o interesse pelo tema da descompresso e a no interferncia do governo no

debate sobre o assunto, foram entendidas pela sociedade como sinais de possveis
mudanas.
Em maro de 1974, em discurso, Geisel afirmou:
Envidaremos sinceros esforos para o gradual, mas seguro, aperfeioamento

democrtico, ampliando o dilogo honesto e mutuamente respeitoso e estimulando
maior participao das elites responsveis e do povo em geral, para a criao de um
clima salutar de consenso bsico e a institucionalizao acabada dos princpios da
Revoluo de 64. Os instrumentos excepcionais de que o governo se acha armado
para manuteno da atmosfera de segurana e de ordem, fundamental para o prprio
desenvolvimento econmico-social do pas sem pausas de estagnao e, muito
menos, retrocessos sempre perigosos, almejo v-los no tanto em exerccio
duradouro ou freqente, antes como potencial de ao repressiva ou de conteno
mais enrgica e, assim mesmo, at que se vejam superados pela imaginao poltica
criadora, capaz de instituir, quando for oportuno, salvaguardas eficazes e remdios
prontos e realmente eficientes dentro do contexto constitucional.
228
Muito embora o governo afirmasse sua inteno de iniciar o processo de

distenso, sempre o fazia com a ressalva de que no admitiria presses para acelerar o
ritmo do processo. Mas o simples reconhecimento, pelo governo, de que havia uma
situao de tenso a ser distendida e, mais ainda, de que o regime era de exceo, uma
vez que se admitia a necessidade de caminhar para a normalizao, abriu uma
perspectiva de mudana.229
No campo poltico, o presidente esperava, ao que parece, que o incio da

distenso favorecesse a imagem do governo e, conseqentemente, a Arena nas eleies
parlamentares de 1974.230 Por esse motivo, ele teria recomendado aos ... governadores e
226
Tanto o encontro de Geisel com o Cardeal Arns, quanto a reunio de Golbery com membros da CNBB,
ocorreram em fevereiro de 1974, antes da posse do novo governo. Vide: Skidmore, Thomas E., op. cit.
(1988), p. 326.
227
Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil.
228
Oliveira, Elizer Rizzo de. De Geisel a Collor: foras armadas, transio e democracia. Campinas, SP:
Papirus, 1994. P. 59-60.
229
230
Na verdade, foram duas eleies naquele ano. Em outubro, o governo conduziu as eleies indiretas para
governadores sem enfrentar qualquer dificuldade. A Arena, partido governista, controlava as assemblias
aos diretrios regionais da Arena que no se envolvessem em qualquer tipo de

intimidao do eleitor ou outras prticas questionveis.231 Alm disso, o governo permitiu
o acesso dos candidatos televiso.232 Tanto esforo para garantir que as eleies
tivessem carter relativamente livre no poupou o governo de uma fragorosa derrota.
As vitrias eleitorais da Arena at 1970 foram sempre ... apresentadas como

consagrao plebiscitria do regime militar, a vitria do grande sim sobre o pequeno
no.233 Desta forma, as eleies de 1974 revestiram-se tambm de um carter
plebiscitrio, com os seus resultados, ou seja, o crescimento da oposio, representando
um no ao governo.234
Com o resultado das eleies o mapa poltico-eleitoral do pas235 foi
significativamente
alterado.
MDB
conquistou
dezesseis
236
correspondentes renovao de um tero do senado...
...dos
22
cargos
, passando de sete para vinte
senadores. A Arena teve sua bancada reduzida de 59 para 46 senadores. Na Cmara dos
Deputados, o MDB saltou de 87 para 165 cadeiras, enquanto a Arena caiu de 223 para
199237. Com esse resultado o governo perdeu a maioria necessria para a aprovao de
emendas constitucionais. Nas eleies para as assemblias legislativas estaduais, a
oposio conquistou a maioria dos cargos nos estados de So Paulo, Rio de Janeiro, Rio
Grande do Sul, Paran, Amazonas e Acre.238
Segundo Costa Couto, o desempenho eleitoral do MDB pode ser creditado

existncia de um clima de maior liberdade, ao acesso televiso e repercusso da
campanha do MDB pela anticandidatura de Ulysses Guimares e Barbosa Lima
Sobrinho, ocorrida no final de 1973239. A campanha, que culminou com a esperada
derrota da oposio e a eleio de Geisel, permitiu que os anticandidatos do MDB
estaduais onde ocorreram as eleies e venceu facilmente o pleito. Vide: Skidmore, Thomas E., op. cit.
(1988), p. 335-336.
231
Skidmore, Thomas E., op. cit. (1988), p. 336 (Nota 39).
232
Couto, Ronaldo Costa, op. cit., p. 159-160.
233
Papirus, 1994. P. 55.
234
235
236
237
Nas eleies de 1974 o nmero de cadeiras da Cmara dos Deputados foi aumentado de 310 para 364.
Vide: Skidmore, Thomas E., op. cit. (1988), p. 337 e Couto, Ronaldo Costa, op. cit., p. 161 (Nota de rodap).
238
Skidmore, Thomas E., op. cit. (1988), pp. 335-339 e Couto, Ronaldo Costa, op. cit., pp. 160-162.
239
percorressem o pas divulgando suas idias, criticando o governo e anunciando o ... fim
da euforia econmica dos anos Mdici.240
Segundo
Skidmore,
ao
governo
restou
um
consolo:
campanha
extraordinariamente bem-sucedida do MDB fora contra Mdici, no contra Geisel, detalhe

que o senador Franco Montoro posteriormente reconheceu.241
De qualquer forma, houve inquietao entre os estrategistas da equipe de Geisel

quanto capacidade do governo em ... controlar o cenrio poltico civil durante o
processo de liberalizao gradual.242 Tal controle era imprescindvel para garantir que a
abertura se daria no ritmo e na proporo determinados pelo governo, evitando-se assim
maiores surpresas que poderiam advir tanto da oposio quanto da linha dura. Apesar da
inquietao, o resultado das eleies foi encarado tambm como uma confirmao do
desgaste do regime e da necessidade de implementar o processo de abertura.243
Em dezembro de 1974, o presidente Geisel, que j havia assegurado o respeito ao

resultado das eleies, fez o seguinte pronunciamento nao:
Ressentimentos e no h razes para cultiv-los no me tolhem, nem sinto

simples constrangimento que at seria compreensvel ao registrar que o
Movimento Democrtico Brasileiro, partido da oposio, alcanou substancial avano
na autenticidade de sua acrescida expresso poltica. Tanto mais, porque soube fazlo com comedimento e autodisciplinando-se, no abandono de uma inepta e j
superada postura contestatria, e voltado agora, como antevejo, para um futuro de
maior responsabilidade compartilhada, na tarefa de construo perene da grande
nao que o nosso povo merece livre, poderosa, dinmica e rica, praticando civismo
democrtico, na plenitude da justia social. (...) Na verdade, essa vitria do partido
contrrio que legitima, sem discusso, a maioria da Arena, como partido do governo,
nas Assemblias de dezesseis estados da Federao e, notadamente, no Congresso
244
Nacional.
240

242
243
244
241
Apesar de realmente ter respeitado o resultado das urnas, o governo, atravs de

seu ministro da Justia, no demorou a buscar os culpados pela vitria da oposio. Em
janeiro de 1975 o ministro Armando Falco ... desfechou violenta represso sobre o
Partido Comunista245 (...), afirmando que ele estava por trs da vitria do MDB nas
eleies (...).246 A represso ao PCB, partido que no aderira luta armada, foi apoiada
pela linha dura e, talvez, tenha sido desencadeada exatamente para satisfaz-la,
acalmando seus nimos.247
Em agosto de 1975, num pronunciamento, Geisel falou sobre o significado, para o

governo, do processo de distenso:
O que almejamos para a nao (...) um desenvolvimento integrado e humanstico,

capaz, portanto, de combinar, orgnica e homogeneamente, todos os setores
poltico, social e econmico da comunidade nacional. Com esse desenvolvimento
que alcanaremos a distenso isto , a atenuao, se no eliminao, das tenses
multiformes, sempre renovadas, que tolhem o progresso da nao e o bem-estar do
248
povo.
Referindo-se, ao que parece, ao discurso da oposio sobre o processo de

distenso, ele afirmou, no mesmo pronunciamento:
A disteno
249
a apresentada com a conotao exclusivamente poltica, visando,
pelo que se diz, ao indispensvel restabelecimento do chamado Estado de Direito

mediante a pura e simples revogao do AI 5 e, complementarmente, a revogao do
DL-477, a reviso da Lei de Segurana Nacional, a concesso da anistia ampla.
Preconiza-se tambm a reforma da Constituio, com a reduo dos poderes do
Executivo considerados excessivos e a ampliao das atribuies do Legislativo.
Sente-se nessas proposies um indisfarvel saudosismo pelo passado no muito
remoto (...)
245
250
Partido Comunista Brasileiro PCB.

247
248
249
Com mesmo. Note-se que Geisel, quando se refere ao tipo de distenso defendida pelo seu governo, no
trecho anteriormente reproduzido, usa o termo distenso (com s).
250
Papirus, 1994. p. 62.
246
Com esse discurso, o presidente Geisel deixou clara sua inteno de no abrir
mo dos instrumentos de que dispunha, sobretudo do AI 5.
Como vimos anteriormente, Geisel recorreu ao AI 5 em vrias ocasies durante

seu governo. Durante o ano de 1975 ele usou os poderes extraordinrios que o Ato lhe
conferia para, por exemplo, demitir trs juzes acusados de corrupo e cassar o mandato
de um senador pernambucano da Arena.251 Alm disso, o AI 5 foi o instrumento utilizado
na ofensiva do ministro da Justia, Armando Falco, contra os militantes do PCB e
remanescentes da ALN252. Em 1976 o presidente cassou os mandatos e direitos polticos
de alguns deputados federais, deputados estaduais paulistas e vereadores de Porto
Alegre, todos da oposio. 253
Em virtude da clara influncia do rdio e da televiso nos resultados das eleies

de 1974, o governo decidiu rever sua deciso de permitir o acesso dos candidatos a
esses meios de comunicao. Isso porque ... o governo temia que as eleies municipais
de 1976 e, sobretudo, as estaduais e federais de 1978 fossem ainda piores (...) que as de
1974, se mantidas as mesmas regras.254
Em julho de 1976, o governo obteve a aprovao do Congresso da lei que no s

disciplinava como restringia o acesso ao rdio e televiso para fins de propaganda
eleitoral. A Lei n 6.339, que ficou conhecida como Lei Falco255, permitia apenas que no
rdio e na televiso fossem lidos o nome, o nmero, a legenda e os dados biogrficos do
candidato. No caso da televiso, era permitida a apresentao de fotografia ou imagem
do candidato. Alm disso, a justia eleitoral proibiu que cartazes ou outros recursos
visuais com fins eleitorais fossem utilizados em locais pblicos.256 Desta forma, ampliouse a vantagem da Arena sobre o MDB, uma vez que o partido do governo no s
dispunha de muito mais recursos financeiros para promover seus candidatos, como
251
O senador Wilson Campos fora flagrado em ato de extorso poltica. Vide: Skidmore, Thomas E., op. cit.
(1988), p. 343.
252
Ao Libertadora Nacional, grupo de Carlos Marighela.
253
Couto menciona os nomes de cinco deputados sem dizer se eram deputados federais ou estaduais, um
deputado estadual paulista e dois vereadores de Porto Alegre. Ver: Couto, Ronaldo Costa, op. cit., pp. 194195. J Skidmore cita dois deputados estaduais paulistas e trs deputados federais. Ver: Skidmore, Thomas E.,
op. cit. (1988), p. 370.
254
255
Referncia ao ministro da Justia, Armando Falco.
256
tambm contava com uma estrutura de diretrios regionais muito maior que a da
oposio.257
O partido governista conseguiu vencer as eleies municipais de 1976 na maioria

das cidades brasileiras. Porm, a oposio venceu a disputa pelas prefeituras de 59 das
100 maiores cidades do pas258, alm de obter maioria nas cmaras municipais de
cidades importantes como So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Porto Alegre,
Salvador, Campinas e Santos.259 O desempenho da oposio, ou seja, o crescimento
eleitoral significativo nas reas urbanas e industriais mais desenvolvidas do pas, apenas
confirmou ... a hiptese do estudo do SNI de vitria do MDB, se mantidas as regras de
1974.260
O resultado das eleies municipais de 1976 convenceu os estrategistas do

governo Geisel de que apenas a Lei Falco no seria suficiente para impedir o
crescimento do MDB nas eleies seguintes. O governo precisava mudar as regras do
jogo eleitoral sob pena de perder o controle do processo de abertura lenta, gradual e
segura. Uma eventual vitria do MDB nas eleies de 1978 significaria a transferncia do
poder para a oposio e provocaria certamente uma reao incontrolvel da linha dura.261
O calendrio eleitoral previa eleies diretas para as assemblias legislativas

estaduais, para a Cmara dos Deputados e para 2/3 do Senado. Alm disso, as regras
eleitorais vigentes determinavam que as eleies de 1978 fossem diretas tambm para os
cargos de governador.262 Sendo assim, alm de correr o risco de perder o controle sobre
assemblias estaduais e governadores, havia um risco ainda maior. Caso a oposio
conseguisse a maioria dos cargos na Cmara e no Senado, passaria a dominar o colgio
eleitoral e, assim, elegeria o sucessor de Geisel. Tal hiptese era simplesmente
impensvel para o governo e devia ser afastada a qualquer custo.
257

259
260
261
Couto, Ronaldo Costa, op. cit., p. 200- 201.
262
Conforme a Emenda Constitucional, propugnada pelo governo Mdici em abril de 1972, que tornou
indiretas as eleies de 1974, adiando as eleies diretas para 1978. Ver: Skidmore, Thomas E., op. cit.
(1988), p. 297.
258
Recorrendo aos poderes ditatoriais conferidos pelo AI 5, o presidente Geisel

fechou o Congresso em 1 de abril de 1977. A bancada do MDB votara contra um projeto
de emenda constitucional263 proposto pelo governo, impedindo sua aprovao.264 Esse foi
o pretexto utilizado para justificar o fechamento do Congresso. Logo em seguida, Geisel
anunciou vrias medidas de natureza constitucional, cujo conjunto ficou conhecido como
pacote de abril. Este pacote incluiu a emenda constitucional de reforma do judicirio
que fora rejeitada pelo Congresso. Mas as medidas mais importantes para garantir a
manuteno do controle sobre o processo de abertura foram as que alteraram o sistema
eleitoral.265 As eleies para governadores passaram a ser indiretas. Os novos
governadores seriam ento eleitos por um colgio eleitoral formado pelos deputados
estaduais e por representantes das cmaras municipais.266 Com essa mudana o governo
federal garantiu o controle de todos os Estados, com exceo do Rio de Janeiro. Os
novos senadores passaram a ser eleitos da seguinte forma: um por voto direto e o outro
(apelidado de senador binico) pelo colgio eleitoral do estado. A representao de
cada estado na Cmara dos Deputados deixou de ser proporcional ao eleitorado, e
passou a ser proporcional populao. Cada estado poderia ter no mximo 55 e no
mnimo seis representantes. A medida beneficiou os estados do Norte, Nordeste e
Centro-oeste, no por acaso regies nas quais a Arena costumava obter vitrias
eleitorais. Em contrapartida, a mudana prejudicou estados como So Paulo que passou
de 81 para 55 deputados federais. O mandato presidencial, inclusive do sucessor de
Geisel, passou a ser de seis anos. A composio do colgio eleitoral que elegeria o
prximo presidente da Repblica passou a ser a seguinte: os 420 deputados federais, os
66 senadores e ... mais trs representantes de cada assemblia legislativa e ainda
mais um para cada um milho de habitantes - (...), observada a proporcionalidade em
relao s duas bancadas ... O Estado do Mato Grosso foi desmembrado e surgiram os
estados de Mato Grosso e Mato Grosso do Sul. Assim, o partido governista ganhou mais
quatro deputados federais e trs senadores. A Lei Falco passou a valer para todas as
eleies, municipais, estaduais ou federais. Houve ainda a alterao do quorum para a
263
Tratava-se de projeto de reforma do Poder Judicirio.

Vale lembrar que a Arena j no dispunha da maioria de 2/3 dos votos, necessria para aprovao de
emendas constitucionais.
265
Editadas atravs da Emenda Constitucional n 8, de 14 de abril de 1977.
266
O nmero de representantes seria proporcional ao nmero de vereadores de cada partido.
264
aprovao de emendas constitucionais, passando de 2/3 para maioria simples. Com isso
o MDB perdeu a capacidade de impedir a aprovao de propostas do governo.267
A reao da oposio e da imprensa foi imediata. Mas apesar dos veementes

protestos do MDB e das severas crticas da imprensa s medidas baixadas pelo pacote
de abril, Geisel manteve o cronograma previamente estabelecido e reabriu o Congresso
em 15 de abril de 1977.
Com a edio do pacote o governo Geisel garantiu a permanncia do controle

sobre o Congresso e sobre os governos estaduais, fator decisivo para a continuidade do
processo de distenso, nos moldes pr-estabelecidos. Anos mais tarde, ao se referir ao
fechamento do Congresso logo aps a no aprovao da reforma do Judicirio pela
oposio e edio do pacote de abril, Geisel afirmou:
Pensei muito e achei que era um desafio da oposio. Era uma demonstrao de
fora usada em detrimento do real interesse da nao. Eu tambm estava preocupado
em permitir que o meu sucessor pudesse governar em melhores condies. Uma
dessas condies estava ligada eleio dos governadores, em 1978. Eu vinha
matutando como isso podia ser feito. Em vez de voltar ao voto direto, eu achava mais
conveniente manter o voto em dois nveis. A nica maneira de fazer isso era
realmente atravs de um ato de fora. Creio que o problema da reforma do Judicirio
me incentivou a faz-lo de uma vez e ento juntei as duas matrias.
268
Em novembro de 1978 ocorreram as eleies diretas para parlamentares. Como j

era previsto, as mudanas nas regras eleitorais constantes no pacote de abril
beneficiaram a Arena, que conseguiu manter a maioria no Senado e na Cmara. Os
resultados das eleies confirmaram a tendncia de crescimento da oposio, sobretudo
nas reas mais industrializadas e urbanizadas do pas. Por outro lado, manteve-se o
predomnio da Arena nas regies menos desenvolvidas. O MDB obteve a maioria dos
votos vlidos para o Senado, mas conquistou apenas nove cadeiras. J a Arena,
somados os senadores eleitos por voto direto e indireto, conquistou 36 cadeiras. Na
267

Vargas, 1997. p. 393.
268
Cmara dos Deputados, apesar da pequena diferena dos votos obtidos pelos partidos269,
a Arena ficou com 231 cadeiras, contra 189 do MDB. A Arena conseguiu manter tambm
sua posio de maioria em grande parte das assemblias legislativas estaduais, embora
tenha havido tambm um crescimento significativo da oposio. 270
Como vimos anteriormente, o processo de abertura imaginado e implementado por

Geisel e Golbery propugnava uma distenso lenta, gradual e segura no relacionamento
do governo com todos os setores da sociedade. Golbery defendia um aumento gradativo
da participao de setores como a imprensa, a Igreja e as universidades, atravs de
canais de consulta estabelecidos pelo governo, no sistema poltico. Os instrumentos de
controle e represso deveriam ser mantidos como opes sempre mo para conter
qualquer eventual abuso ou exacerbao dos nimos, sobretudo dos opositores do
regime. Com relao imprensa, o governo Geisel iniciou o processo de suspenso da
censura em janeiro de 1975, quando determinou o fim da censura prvia ao jornal O
Estado de S. Paulo.271 Muito embora a censura prvia tenha sido removida lenta e
gradualmente, a imprensa experimentou desde o incio do governo Geisel um clima
menos rgido.272 A no interferncia do governo no debate provocado pelo tema da
distenso foi um primeiro sinal. Depois, j em 1975, a imprensa passou a noticiar as
aes do aparelho repressivo, denunciando a tortura e outras violaes dos direitos
humanos. No final de 1975, a morte de Vladimir Herzog ganhou grande destaque nos
principais jornais do pas.273 A edio do pacote de abril foi outro tema bastante debatido
e criticado pela imprensa. Lentamente, um outro obstculo liberdade de imprensa
comea a ser superado: a autocensura.274
Como visto anteriormente, no incio de 1974, um ms antes de tomar posse, o

governo Geisel procurou uma aproximao com a Igreja Catlica. Na poca,
269
A Arena obteve cerca de 1% a mais de votos que o MDB.

271
272
Na verdade, no incio do governo, houve uma ofensiva dos censores federais sobre alguns jornais e
revistas, como por exemplo a revista Veja, provavelmente por influncia da linha dura. Ao longo da gesto
Geisel, as aes dos censores foram se abrandando, permanecendo uma censura mais rigorosa sobre os
semanrios Opinio e Movimento. Skidmore, Thomas E., op. cit. (1988), p. 368-369.
273
Skidmore, Thomas E., op. cit. (1988), p. 330, 368-369.
274
Mecanismo induzido pela censura, a autocensura buscava no apenas evitar possveis problemas com o
aparelho repressivo, mas tambm evitar o desgaste de produzir material que, se sabia previamente, no
passaria pelo censor. Alm disso, cada matria censurada representava um prejuzo financeiro, sobretudo para
as empresas menores.
270
representantes da igreja chegaram a manifestar certo otimismo com o novo governo.

Contudo, logo nos primeiros meses houve uma ofensiva do aparato repressivo,
provocando a mobilizao de membros da Igreja e da OAB contra a nova ttica
empregada pelas foras de segurana de fazer desaparecer os presos.275 Dentre as
muitas ocasies em que a Igreja Catlica assumiu postura crtica e de oposio ao
governo, destacamos o episdio do culto ecumnico promovido e dirigido pelo Cardeal
Dom Paulo Evaristo Arns por ocasio da morte do jornalista Vladimir Herzog, em 1975. A
Igreja foi uma das poucas instituies que conseguiu fazer uma oposio mais sistemtica
ao regime. Porm, as denncias contra a tortura, contra a invaso de reas indgenas por
fazendeiros, e a repercusso das atividades desenvolvidas pela igreja atravs das
Comunidades Eclesiais de Base CEBs, junto populao pobre, provocaram reaes
violentas diretamente contra membros do clero. Em 1976, por exemplo, um grupo no
identificado seqestrou e espancou o bispo de Nova Iguau, no Rio de Janeiro. A
violncia contra o clero levou os moderados da Igreja a assumirem a oposio junto com
a ala progressista, o que favoreceu um posicionamento mais coeso da instituio frente
ao governo.276
A OAB e a ABI foram outras importantes instituies da sociedade civil a denunciar
e combater o regime militar, promovendo a mobilizao da sociedade, ao lado da igreja e
da imprensa, e exercendo forte presso sobre o governo Geisel.277
No incio de 1977 o movimento estudantil ressurgiu, promovendo protestos e

manifestaes contra o regime militar. Mesmo aps a proibio das manifestaes pelo
ministro da Justia, houve mobilizao dos estudantes da Universidade de Braslia, que
resultou na expulso de vrios alunos. Em agosto, a PUC de So Paulo foi invadida por
agentes do DOPS278 que impediram a realizao de um encontro nacional de estudantes.
Houve espancamentos e prises, e vrios alunos foram enquadrados na Lei de
Segurana Nacional.279
275

277
278
Departamento de Ordem Poltica e Social.
279
276
Ainda em 1977 Geisel cassou os mandatos e suspendeu os direitos polticos dos

deputados federais Alencar Furtado, lder do MDB na Cmara, e Marcos Tito, tambm do
MDB. Alm disso, o governo moveu processo contra o deputado federal Ulysses
Guimares, por desobedincia Justia Eleitoral. O deputado, no entanto, foi absolvido
pelo Supremo Tribunal Federal. Essas aes do presidente Geisel ocorreram em
represlia s duras crticas que o MDB fizera ao governo num programa de televiso.
Ocorre que a Lei Falco no disciplinava o acesso ao rdio e a televiso fora do perodo
eleitoral, brecha aproveitada pela oposio. Em julho de 1977, o governo proibiu o acesso
do MDB a estes meios de comunicao.280
Em 1978, o pas viu ressurgir um outro setor importante da sociedade civil. No

por acaso, esse ano tornou-se um marco na histria do movimento sindical brasileiro. De
forma inovadora, o chamado novo sindicalismo adotou estratgias inditas de
organizao e atuao. Essa gerao de lderes sindicais promoveu uma forma diferente
de aproximao com os trabalhadores, deixando de apenas esperar por eles nas sedes
das entidades e passando levar o sindicato at seus locais de trabalho.281 Alm disso, os
novos lderes sindicais mantiveram uma postura independente do governo e dos partidos
polticos, rejeitando as velhas formas de atuao dos sindicatos decorrentes da estrutura
corporativista vigente nas relaes de trabalho.282 Luiz Incio Lula da Silva, ento
dirigente do Sindicato dos Metalrgicos de So Bernardo do Campo, tornou-se um dos
principais expoentes do novo sindicalismo. Em maio de 1978, Lula dirigiu a greve dos
metalrgicos da Scania283 que, alm de ser a primeira desde 1968, surpreendeu pela
ttica inovadora adotada. Os trabalhadores agiram normalmente at o momento em que
deveriam iniciar sua jornada de trabalho284, a partir da, no ligaram as mquinas e
cruzaram os braos. Com esse engenhoso expediente, os trabalhadores no se
expuseram possvel ao da polcia que, no passado, sempre interviera violentamente
nos piquetes de porta de fbrica.285 O movimento, que reivindicava principalmente o
reajuste do piso salarial286, rapidamente espalhou-se por diversas empresas da Grande
280

282
283
Montadora de automveis localizada em So Bernardo do Campo, municpio da Grande So Paulo.
284
Chegaram na empresa, bateram o ponto e assumiram seus postos de trabalho, conforme a rotina diria.
285
286
De acordo com a poltica salarial do governo, o ndice de reajuste do salrio mnimo era fixado
anualmente. Ocorre que o ndice determinado pelo governo invariavelmente no compensava plenamente a
inflao do perodo. Para piorar a situao, desde 1973 o governo vinha distorcendo os ndices de inflao
281
So Paulo, paralisando cerca de 500 mil trabalhadores. Atravs de negociao direta com
os empregadores, os metalrgicos conquistaram um reajuste adicional de 11% no piso
salarial. O sucesso alcanado pelo movimento, a grande repercusso na imprensa e a
tolerncia demonstrada pelo governo Geisel incentivaram a mobilizao de outras
categorias de trabalhadores por todo o pas, muito embora nem todas tenham logrado
igual xito. Lula e os demais lderes do novo sindicalismo souberam aproveitar o espao
aberto pela poltica de distenso do governo e partiram para o engajamento na luta pela
abertura poltica. Os sindicatos passaram a reivindicar o fim da legislao repressiva, a
volta democracia, a adoo de eleies diretas em todos os nveis, etc., incorporando
estas questes quelas mais diretamente sindicais, como autonomia sindical, livre
negociao salarial, direito de greve, etc.287
Quando perguntado, anos mais tarde, sobre como encarava as greves e o

movimento sindical ressurgidos no final de seu governo, Geisel declarou:
... claro que incomodavam. O pas tinha vivido relativamente tranqilo nesse setor
durante muito tempo e estava comeando a ser novamente perturbado com greves.
Havia a Justia do Trabalho, que comeou a julgar os casos, se eram razoveis ou
no. Era o primeiro nus da distenso. Eram fatos desagradveis, mas que faziam
288
parte da liberdade que a distenso procurava assegurar.
Era exatamente essa liberdade que os militares da linha dura queriam evitar. O
embate entre a proposta de permanncia do regime, defendida pelos militares da linha
dura, e o projeto castelista de abertura s terminou em 1977, quando o presidente Geisel
finalmente conseguiu se impor, demitindo o ministro do Exrcito.
O ltimo e mais perigoso confronto com a linha dura aconteceu exatamente em

torno da escolha do sucessor do presidente Geisel. Como visto, o processo sucessrio
durante o regime militar foi sempre tenso, muito embora, uma vez definido o nome do
para mant-la em patamares aceitveis. Um estudo divulgado pelo Banco Mundial sobre a inflao brasileira
acabou por confirmar as estimativas do DIEESE, entidade ligada aos sindicatos que na poca documentou a
evoluo do custo de vida. Os sindicatos utilizaram o estudo do Banco Mundial para fundamentar suas
reivindicaes de reajuste do piso salarial da categoria. Vide: Skidmore, Thomas E., op. cit. (1988), p. 399400.
287
Skidmore, Thomas E., op. cit. (1988), p. 397-401 e Couto, Ronaldo Costa, op. cit., p. 233- 238.
288
Vargas, 1997. p. 399.
sucessor e conseqentemente do grupo que assumiria o comando do Estado, houvesse

uma ... acomodao dos perdedores a posies de menor importncia, visto que no
[eram] excludos dos crculos de poder e de deciso.289 Desta vez, entretanto, os
castelistas no estavam dispostos a correr o risco de perder o controle do processo.
Manter-se no poder era condio essencial para iniciar a retirada do regime, promovendo
um retorno ... programado e seguro das Foras Armadas s suas atividades
constitucionais, abandonando o exerccio direto do poder de Estado.290 Era tambm
indispensvel para garantir a continuidade do processo de abertura lenta, gradual e
segura, visando uma transio controlada, sem riscos de retrocesso.
Por isso, j no final de 1976, o presidente advertiu os oficiais-generais das Foras

Armadas, afirmando:
Na qualidade de comandante supremo (...) sinto-me no dever de (...) alertar-vos (...),

e, por vosso intermdio, aos mais jovens (...) contra as mesmas e eternas manobras
dos pescadores de guas turvas e ambiciosos vulgares, os quais j comeam a
rondar os quartis, como vivandeiras impenitentes assim os qualificou, em outros
tempos, o grande presidente Castelo Branco , buscando (...) disputar aspiraes e
estimular ambies, dessa forma espalhando a ciznia, a desconfiana, a discrdia,
291
capazes de enfraquecer, pela desunio que propagam, a estrutura militar.
No mesmo discurso, falando sobre a sucesso presidencial, ele afirmou:
Confio plenamente em vossa esclarecida percepo (...) da realidade nacional, na

fortaleza de vosso esprito militar e no devotamento provado de vosso patriotismo,
certo de que do campo das Foras Armadas no partiro nem ambies, nem reaes
que venham a comprometer o sempre delicado processo de sucesso presidencial
que a mim pela posio em que estou situado e pela responsabilidade que me foi
292
conferida caber conduzir, no seu justo e devido tempo.
289
Papirus, 1994. P. 32.
290
Papirus, 1994. P. 26.
291
292
No incio de 1977, Geisel voltou a afirmar que o processo sucessrio seria iniciado
e conduzido por ele apenas em 1978. Por isso a movimentao em torno da candidatura
do ministro do Exrcito, general Sylvio Frota, inclusive no Congresso, irritou-o
profundamente. Desde o incio do ano Geisel vinha recebendo informaes sobre a
movimentao de Sylvio Frota atravs do SNI, chefiado pelo general Figueiredo. Alm
disso, vinha sendo alertado por vrios oficiais e outros auxiliares de que Frota estava
tentando formar uma base de apoio militar e poltica que permitisse a imposio de seu
nome como candidato presidncia da Repblica.293
Em julho de 1977, o general Figueiredo finalmente admitiu, numa declarao ao

Jornal de Braslia, que poderia aceitar a candidatura se convidado pelo presidente. At
ento, ele evitava falar imprensa e, quando perguntado, sempre negava sua possvel
candidatura. Segundo Costa Couto, Geisel e Golbery provavelmente resolveram orientar
o general Figueiredo a comear a admitir sua possvel candidatura. Isso porque, de
acordo com Costa Couto, eles devem ter calculado que j era hora de ocupar espao
poltico, sobretudo na imprensa. Outros membros do governo comearam a dar
declaraes imprensa, favorveis a Figueiredo, alegando que com ele haveria maior
abertura democrtica.294
Em setembro, um velho adversrio de Geisel, o general Jayme Portella, chegou a

Braslia para ajudar o grupo frotista a coordenar a campanha do general Sylvio Frota. No
mesmo ms, a candidatura de Frota foi lanada pelo deputado Siqueira Campos, na
Cmara dos Deputados. O grupo frotista afirmava imprensa que cerca de noventa
parlamentares j apoiavam a candidatura do general.
No incio do ms seguinte, o governo foi informado de que o general Frota vinha

agitando, (...) no meio militar, bandeiras como a radicalizao poltica e a permanncia do
regime de exceo.295 Alm disso, o general criticava a poltica de distenso do
presidente Geisel, sob a alegao de que a mesma era uma demonstrao de
complacncia do governo com a infiltrao comunista que ameaava o pas.296 Ele
atacava, tambm, a candidatura do general Figueiredo porque ele no possua a patente
293
Carlos Chagas apud Couto, Ronaldo Costa, op. cit., p. 209.

295
296
294
de general-de-exrcito, exigida, por uma questo de hierarquia, para o cargo de

presidente da Repblica.
Logo, um deputado da Arena, em discurso no Congresso, acusou a direo do

partido ... o que, no caso, equivalia a uma referncia ao prprio Geisel de promover a
excluso do Alto Comando do Exrcito do processo sucessrio.297
Poucos dias depois, em 10 de outubro, Geisel volta a afirmar, aos oficiais das
Foras Armadas e Arena, sua determinao em abrir o processo de consultas para a
escolha do candidato governista sucesso apenas em janeiro de 1978. De nada serviu
mais essa tentativa de frear os partidrios da candidatura Frota. Cerca de uma hora
depois de divulgada a nota com a mensagem do presidente, um deputado arenista voltou
a defender a candidatura do general, num discurso na Cmara.298
No mesmo dia, o presidente Geisel comunicou a alguns auxiliares sua deciso de

demitir o general Sylvio Frota no feriado de 12 de outubro. No dia seguinte, ele mesmo
entrou em contato com os comandantes militares e comunicou sua deciso de demitir o
ministro e substitu-lo pelo tambm general Fernando Belfort Bethlem.
Geisel planejou cuidadosamente sua ao. Com o feriado, o Congresso e os

demais rgos pblicos de Braslia estariam fechados e a cidade vazia. Na manh de 12
de outubro de 1977, Geisel demitiu pessoalmente o ministro do Exrcito, que fora
chamado ao seu gabinete especialmente para aquela audincia. Depois, tomou
providncias para que o general Bethlem tomasse posse do Ministrio do Exrcito
naquele mesmo dia.
O general Sylvio Frota chegou a esboar uma reao. Voltando ao ministrio, ele
convocou os comandantes militares para uma reunio do Alto Comando em Braslia.
Contudo, Geisel, que soubera da convocao, mandou um de seus auxiliares para o
aeroporto com a misso de levar os comandantes para o Palcio do Planalto. Os
comandantes, ao chegar, encontravam dois emissrios, um do general Frota, ento j exministro do Exrcito, e outro do presidente da Repblica e comandante supremo das
297
298

Foras Armadas. Apenas um oficial, o general-de-exrcito Vincius Nazar Notrie,

preferiu dirigir-se para o Ministrio do Exrcito, onde Frota pretendia reunir os oficiais.299
A atitude do general Frota de convocar uma reunio do Alto Comando certamente

contava com uma provvel reao dos comandantes militares atitude do presidente de
demitir o ministro do Exrcito, sem consult-los. Porm, Geisel, que j vinha aguardando
o momento oportuno para retirar Frota do Ministrio, havia se cercado de cuidados.
Durante seu governo, Geisel sempre procurou colocar nos comandos regionais do
Exrcito oficiais de sua confiana. Com relao ao confronto final com o ministro do
Exrcito, Geisel afirmou, anos mais tarde, que esperou at ter certeza de que os
principais comandantes no concordavam com as atitudes do general Frota. Segundo ele,
os comandantes do I Exrcito, no Rio de Janeiro, do II Exrcito, em So Paulo, do III
Exrcito, no Sul, e do IV Exrcito, no Nordeste, estavam todos do seu lado, garantindo
assim o imprescindvel apoio do Exrcito ao do presidente.300
O fato que Geisel demonstrou, nesse episdio, o grande prestgio e influncia

que possua no meio militar. Aps as demisses do comandante do II Exrcito, Ednardo
Dvila, e do Ministro do Exrcito, Sylvio Frota, uma demonstrao de que acumulou mais
poder que qualquer um dos presidentes militares que o antecederam, Geisel finalmente
se imps, submetendo a linha dura, acelerando seu projeto de abertura e garantindo um
sucessor de sua confiana.301
Determinado a manter seu cronograma, Geisel s convidou formalmente o general

Figueiredo a assumir a candidatura em 29 de dezembro de 1977. A essa altura, o novo
ministro do Exrcito, general Bethlem, j havia resolvido o problema da patente de
Figueiredo, providenciando sua promoo para general-de-exrcito.302 O lanamento
oficial da candidatura aconteceu no dia 5 de janeiro de 1978. O nome escolhido para o
cargo de vice-presidente foi o do mineiro Aureliano Chaves, um civil.
299

Vargas, 1997. p. 403-404.
301
302
300
Figueiredo agiu no perodo pr-eleitoral como se houvesse realmente uma disputa

eleitoral. Montou escritrio, fez campanha, deu declaraes imprensa, etc. Em seus
discursos e entrevistas, garantia sempre o compromisso com a democracia, a lei e a
ordem. Uma boa imagem do ento candidato era fundamental para influenciar as eleies
para governadores e parlamentares que aconteceriam em novembro, logo aps a eleio
para a presidncia da Repblica. Os estrategistas do governo procuravam transmitir a
idia de que apenas uma vitria da Arena poderia garantir a continuidade do processo de
abertura e a redemocratizao.
303
A oposio resolveu, na conveno nacional do MDB ocorrida em agosto de 1978,

apresentar candidatos: o general-de-exrcito Euler Bentes Monteiro, para presidente, e o
senador Paulo Brossard, para vice. Os candidatos fizeram intensa campanha, viajando
pelo pas e divulgando, por exemplo, sua proposta de retorno imediato democracia,
atravs de ... um governo de transio de dois anos, seguido de eleies diretas e
instalao de assemblia nacional constituinte.304
No dia 15 de outubro de 1978, os nomes de Figueiredo e Aureliano Chaves foram
ratificados pelo Congresso. A Arena mais uma vez cumpriu, obediente, o seu papel.305 O
candidato governista obteve 355 votos contra 226 do candidato do MDB.
As eleies indiretas para governadores, sob as regras do pacote de abril,

sofreram forte influncia de Geisel. Ele conseguiu garantir nomes de sua preferncia, ...
inclusive quanto ao nico vitorioso do MDB, o governador Chagas Freitas, do Rio de
Janeiro, um veterano conservador, ligado ao general Orlando Geisel.306
Como visto anteriormente, nas eleies parlamentares de 1978, a Arena

conseguiu manter a maioria graas ... ardilosa e pragmtica engenharia eleitoral de
Geisel e Golbery307, materializada no pacote de abril.
303

305
Houve trs abstenes de parlamentares arenistas: Magalhes Pinto, Teotnio Vilela e Aciolly Filho. Vide:
306
307
304
Aps a queda do general Frota e de ter garantido a indicao de seu sucessor,

Geisel resolveu avanar mais um passo no caminho do processo de abertura. Em outubro
de 1978, atravs da Emenda Constitucional n 11, o governo marcou uma data para o fim
do AI 5: 1 de janeiro de 1979. Contudo, de acordo com a caracterstica cautela de Geisel,
a Emenda previa salvaguardas que garantiam ao presidente o poder de decretar
medidas de emergncia, como estado de stio e estado de emergncia, caso
ocorressem situaes consideradas de calamidade ou graves perturbaes da ordem
pblica. Na verdade, apesar do fim da legislao repressiva contida no AI 5, as
salvaguardas davam ao presidente poder para adotar medidas repressivas se julgasse
necessrio.308
Geisel tambm props uma nova verso da Lei de Segurana Nacional, que
reduzia o nmero de crimes contra a segurana do Estado e atenuava as penas. A lei foi
promulgada em dezembro de 1978, por decurso de prazo. Alm disso, revogou os
decretos de banimento de mais de 120 exilados polticos... 309
Ainda no final de 1978, o governo Geisel promoveu uma reviso na legislao
partidria, ... reduzindo e simplificando as exigncias... para a formao de partidos
polticos. Com tal medida o governo mostrou sua inteno de incentivar o fim do
bipartidarismo, buscando evitar a polarizao que fizera das eleies verdadeiros
plebiscitos e procurando dividir a frente ampla de oposio que at ento se reunira sob o
MDB. 310
Em maro de 1979, o novo presidente, general Joo Baptista de Oliveira

Figueiredo, tomou posse. A situao do pas era ento j bastante diferente daquela que
Geisel encontrara no incio de seu governo. Geisel e Golbery, a despeito das inmeras
crticas que se possa fazer, conseguiram impor e levar adiante seu projeto de abertura
poltica, aumentando as expectativas de um retorno democracia. No final, alm de ter
restaurado o habeas-corpus, revogado o AI 5, praticamente acabado com a censura, e
308
Skidmore, Thomas E., op. cit. (1988), p. 395-396 e Couto, Ronaldo Costa, op. cit., p. 249-251.
310
309
permitido o retorno de vrios exilados polticos ao pas, Geisel havia tambm conseguido
restaurar a disciplina e a hierarquia militares.311
Do incio do processo de abertura, no governo Geisel, at a eleio de Tancredo

Neves pelo colgio eleitoral, em janeiro de 1985, passaram-se onze anos. Geisel e
Golbery, principais estrategistas do processo de retirada das Foras Armadas e
transferncia do poder de Estado s foras polticas civis, ou seja, do projeto de abertura
lenta, gradual e segura, conseguiram fazer com que ... a ditadura [fosse] se apagando de
forma controlada e concertada..., garantindo a entrega do ... poder de modo no
traumtico ..., e evitando que o pas seguisse o exemplo de outros pases latinoamericanos, que mesmo aps a redemocratizao continuaram enfrentando graves
problemas relacionados rea militar.312
311
O general Figueiredo ainda enfrentou problemas com o aparato repressivo, sobretudo os DOI-CODIs. Mas,
embora as aes do aparelho se segurana tenham causado profundo desgaste ao governo e ao regime militar,
no chegaram a comprometer a continuidade do processo de redemocratizao levado a cabo no governo
Figueiredo.
312
2.
As iniciativas que antecederam a elaborao da Poltica Nacional de Cultura
O lanamento da Poltica Nacional de Cultura PNC, em 1975, representou o

ponto culminante do processo pelo qual o Estado buscava formular estratgias para
atuar mais efetivamente na rea cultural. Como pretendemos demonstrar mais adiante, a
questo da interveno do Estado na rea cultural, presente desde o incio do regime,
no se limitava a controlar e/ou reprimir a produo cultural de artistas e intelectuais de
esquerda. Havia tambm a convico de que era necessrio promover a sedimentao de
uma identidade nacional que deveria no s manter os valores considerados consagrados
pela tradio cultural brasileira, mas tambm assimilar novos valores decorrentes das
transformaes no mundo capitalista, permitindo assim a insero do Brasil no crculo dos
pases de primeiro mundo.
Dessa forma, muito embora os primeiros governos militares tenham voltado suas
atenes sobretudo para as reas poltica e econmica, houve desde o incio uma
preocupao com as reas da educao e cultura traduzida em iniciativas como as
seguintes:
Em 1966, durante o governo do presidente Castelo Branco, foi instituda uma

comisso que recebeu a incumbncia de (...) apresentar sugestes para a reformulao
cultural do pas.313 Esta comisso props a criao de um conselho, nos moldes do
Conselho Federal de Educao e, neste mesmo ano surgiu o Conselho Federal de
Cultura - CFC, cujas principais atribuies eram a formulao da poltica cultural do pas e
a elaborao do Plano Nacional de Cultura. O Conselho era ento composto por alguns
intelectuais de prestgio nos meios culturais oficiais314, que viriam a participar ativamente
das iniciativas na rea cultural durante a dcada de 70, como Afonso Arinos de Mello
Franco, Josu Montello e Arthur Csar Ferreira Reis. Segundo Roberto Parreira houve o
pressuposto de que a coleo de notveis que compunha aquele Conselho formularia
teoricamente e articularia efetivamente uma Poltica Nacional de Cultura a ser
implementada pelo MEC.315 De qualquer maneira, uma das atribuies do grupo, prevista
313
Conselho Federal de Cultura. Aspectos da poltica cultural brasileira. Rio de Janeiro: Ministrio da
Educao e Cultura, 1975, p. 20
314
Miceli, Srgio, op. cit., p. 60
315
Parreira, Roberto. Estado e Cultura: fomento versus paternalismo In Miceli, Srgio (org.). Estado e
Cultura no Brasil. So Paulo, Difel, 1984,p.. 233
no Decreto de criao do Conselho, era exatamente elaborar uma proposta de poltica

nacional de cultura.
No discurso de instalao do Conselho, Castelo Branco afirmou que:
No estaria concluda a obra da Revoluo no campo intelectual se, aps trabalhos

to profcuos em benefcio da educao, deixasse de se voltar para os problemas da
cultura nacional. Representada pelo que atravs dos tempos se vai sedimentando nas
bibliotecas, nos monumentos, nos museus, no teatro, no cinema e nas vrias
instituies culturais, ela, naturalmente, nesse binmio educao e cultura, a parte
mais tranqila e menos reivindicante. Poderia dizer que a parte dos cabelos
brancos, e, talvez, por isso, j segura do que fez e do que far pelo Brasil. Cumpre,
porm, dar-lhe, principalmente, condies de preservao, e, portanto, de
sobrevivncia e evoluo.
316
A criao do Conselho Federal de Cultura, em 1966, com as atribuies a ele

conferidas, mostra uma mudana de viso que significa um reconhecimento das
diferenas e especificidades existentes entre as reas da educao e da cultura, muito
embora a primeira continuasse a ocupar lugar mais destacado nas polticas do
ministrio.317 certo que antes do CFC existiu o Conselho Nacional de Cultura - CNC,
criado em 1938 no governo de Getulio Vargas. Este conselho, contudo, teve pequena
expresso, limitando-se (...) a um tmido papel supletivo, entre as assessorias do Ministro
de Estado e, por isso mesmo, estava impossibilitado de corresponder, at em termos de
instalaes materiais, sua ambiciosa denominao.318 Ao que parece, poca do CNC
as questes relativas rea cultural dentro do Ministrio de Educao e Sade Pblica MES eram tratadas, cada uma, diretamente com as instituies culturais que compunham
o ministrio. Assim, provvel que a definio das polticas culturais para cada setor
cabia ao ministro e aos dirigentes de cada instituio, no havendo, portanto, um rgo
mediador ou mesmo definidor de diretrizes e metas globais para a rea da cultura dentro
do ministrio.
316
Conselho Federal de Cultura, op. cit., p. 21-22

Rodrigues, Luciana Baro. A era Funarte: governo, arte e cultura na dcada de 70 no Brasil. Dissertao
de Mestrado, Instituto de Filosofia e Cincias Sociais, Universidade Federal do Rio de Janeiro, 1996,p.. 24.
318
Conselho Federal de Cultura, op. cit.., p. 19
317
Em 1973, durante a gesto de Jarbas Passarinho (1969/1973) frente do MEC

governo Mdici foi produzido o documento Diretrizes para uma Poltica Nacional de
Cultura. Divulgado e logo retirado de circulao, a argumentao contida no plano
apontava para a necessidade de criao de um novo organismo ou de adaptao de
rgo j existente, aumentando-lhe a hierarquia e a rea de competncia, assim como
poderes de planejamento e execuo, coordenao e avaliao, de forma a se obter um
conjunto harmnico e integrado.319 Contudo, esta argumentao, que sugeria a criao
de um Ministrio da Cultura, parece ter suscitado resistncias no interior do MEC, o que
teria levado a sua retirada de circulao ainda em 1973.320
Segundo Gabriel Cohn, toda a argumentao presente no texto est eivada de

incoerncias que traduzem as dificuldades de elaborar uma proposta que agradasse
simultaneamente aos militares e aos responsveis pela poltica de desenvolvimento
econmico, ou seja, aqueles que controlavam a liberao de recursos financeiros do
Estado. 321
O ncleo central da proposta contida no texto a preocupao com a cultura como
formadora da identidade nacional. Deixar de promover e de preservar as manifestaes e
o patrimnio culturais representaria um risco para a preservao da personalidade
brasileira e, como conseqncia, um risco para a segurana nacional. Alm disso ,
prossegue o argumento, apenas uma personalidade forte e influente poderia travar
contato com outras culturas sem sucumbir aos seus valores e padres criativos, e colocar
o Brasil numa posio de destaque no mbito internacional.322
Dessa forma, a intensificao das atividades culturais est chamada a representar

uma das aes fundamentais naquilo que realmente interessa, que a estratgia de
desenvolvimento, que comove a alma brasileira e mobiliza a potencialidade nacional.
Em conseqncia, a poltica cultural, concebida na sua interpenetrao com as
polticas de segurana e de desenvolvimento, tem por significado a presena do
Estado, como elemento de apoio e estmulo que no se confundir com coero ou
319
Cohn, Gabriel, op. cit., p. 88

Rodrigues, Luciana Baro, op. cit., p. 22.
321
Cohn, Gabriel, op. cit., .p. 91
322
Cohn, Gabriel, op. cit., p.89-91.
320
tutela, na integrao do desenvolvimento cultural dentro do processo global do

323
desenvolvimento brasileiro.
Entretanto, quer pela dificuldade de elaborar uma proposta clara e coerente que
atendesse s exigncias contraditrias defendidas pelos seus formuladores, quer pela
falta de consenso em torno da proposta de criao de um ministrio especfico para a
rea, o fato que o documento Diretrizes para uma Poltica Nacional de Cultura acabou
esquecido.
Ainda em 1973, foi lanado o Programa de Ao Cultural PAC. Muito embora a

apresentao do Programa retomasse o tema da necessidade da presena do Estado no
desenvolvimento da cultura nos moldes defendidos pelo documento anterior, tratava-se
de um projeto mais limitado, no qual a idia de criar um ministrio autnomo no
retomada. Segundo Srgio Miceli, o PAC era no apenas uma abertura de crdito,
financeiro e poltico, a algumas reas da produo cultural at ento praticamente
desassistidas pelos demais rgos oficiais, mas tambm uma tentativa oficial de degelo
em relao aos meios artsticos e intelectuais.324 Os objetivos formais do Programa eram,
principalmente, a preservao do patrimnio histrico e artstico, o incentivo
criatividade e difuso das atividades artstico-culturais, e a capacitao de recursos
humanos.325
Ao PAC no foi, entretanto, atribuda a funo explcita de formular uma poltica

oficial de cultura. Por outro lado, ele tambm no possua caractersticas de um rgo da
administrao pblica, como por exemplo o Departamento de Assuntos Culturais DAC,
cuja funo era coordenar as instituies culturais subordinadas ao MEC. O Programa
operava atravs de ncleos e grupos-tarefa que deviam atender s diversas reas da
produo cultural, tais como literatura, teatro, dana, artes plsticas, patrimnio, etc.
Tratava-se de uma frmula mais flexvel de atuao do MEC na rea cultural, contando
com um significativo volume de recursos e com a possibilidade de contratao de
pessoal, sem ter de recorrer apenas aos funcionrios pertencentes administrao
pblica.326 Na opinio de Roberto Parreira 327, o PAC foi:
323
Cohn, Gabriel, op. cit., p.90

325
326
324
Uma criao circunstancial, num momento em que o ministro Jarbas Passarinho,

ento titular da Educao e da Cultura, percebe que a Educao havia absorvido
todas as suas atenes e recursos. Como homem voltado para a cultura, Passarinho
resolve reparar essa omisso em relao rea cultural. Procede como algum
tentando resgat-la tentativa que, mais uma vez, no conta com o respaldo de
nenhuma ideologia ou formulao terica. O PAC foi um plano de emergncia, criado
no interior do Departamento de Assuntos Culturais (DAC), um departamento que no
se operacionalizava por uma administrao direta que no lhe permitia contratar
pessoas nem renovar quadros. A sada foi um programa com gerncia e quadros
prprios, contratados por tempo limitado, com agilidade e flexibilidade na execuo de
seus projetos. E surgiram as verbas: pela primeira vez, o Ministrio da Educao e
Cultura tinha uma dotao oramentria digna ao apoio cultura. A letra C da sigla
328
MEC comeava a receber recursos.
Para Miceli, o PAC acabou firmando um estilo novo e uma doutrina prpria de
prtica cultural. 329 Sua atuao nas diversas reas de produo e sua estratgia de
incentivar a produo de espetculos a serem apresentados em todo o pas, estimulando
o intercmbio regional, redundaram em um reforo de legitimidade nos meios artstico e
cultural e permitiram surgir uma expectativa de institucionalizar a experincia, por parte de
seus gestores.330
Segundo Isaura Botelho Guimares, o carter emergencial de que se revestiu a

criao do PAC, associado falta de uma orientao prvia quanto a sua atuao,
possibilitou ao programa ocupar os espaos vazios deixados pelo Departamento de
Assuntos Culturais. Com o tempo, o crescimento do programa causou conflitos com
outras reas culturais do Ministrio, e o PAC perdeu espao e poder. Assim, em 1975,
com o MEC j sob a gesto do ministro Ney Braga, surgiu a proposta de criar uma
instituio que continuasse o trabalho nas reas da produo cultural at ento assistidas
pelo programa, mantendo a mesma agilidade e os mesmos recursos que o PAC .331
327
Roberto Parreira foi o primeiro diretor-executivo da FUNARTE.

Parreira, Roberto, op. cit., p. 235
329
330
Miceli, Srgio, op. cit., p. 68.
331
Guimares, Isaura Botelho. Por artes da memria: a crnica de uma instituio FUNARTE. Tese de
Doutorado. Departamento de Biblioteconomia e Documentao, Escola de Comunicaes e Artes,
Universidade de So Paulo, 1996, p.. 34-37.
328
Graas atuao do PAC, que priorizava a promoo de eventos, o MEC acabou

assumindo o papel de um ... poderoso e moderno empresrio de espetculos, abrindo
novas frentes de trabalho no mercado cultural.332
A rea cultural do MEC compunha-se de duas vertentes333, a cultural ou
executiva, representada, por exemplo, pelo PAC, e a patrimonial, cujo exemplo mais
importante era o Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional - IPHAN.
Durante a gesto do ministro Jarbas Passarinho, o IPHAN procurou adequar o

carter de sua atuao ao novo modelo de desenvolvimento vigente no pas. Com o
crescimento da urbanizao e da industrializao que vinha ocorrendo desde a dcada de
50, a instituio teve de rever, especialmente, sua poltica de preservao das cidades
histricas e dos centros histricos das grandes cidades. Seguindo a orientao da
UNESCO para a questo do patrimnio, os dirigentes do IPHAN adotaram uma nova
estratgia de atuao com os proprietrios, setores da Igreja e do poder pblico,
principais interlocutores da instituio em seu trabalho de defesa do patrimnio. O novo
discurso adotado pela instituio buscava demonstrar que no havia conflitos entre
preservao e desenvolvimento, mas sim interesses comuns. Buscava tambm
demonstrar a ... relao entre valor cultural e valor econmico, utilizando-se, por
exemplo, do argumento do potencial turstico da preservao.334
Em 1973, o governo federal criou o Programa Integrado de Reconstruo das

Cidades Histricas PCH, que visava implementar uma poltica de preservao
conjugada com o aproveitamento do potencial turstico das cidades histricas. Do
programa participavam, sob a orientao tcnica do IPHAN, alm do MEC, o Ministrio do
332
Miceli apud Guimares, Isaura Botelho, op. cit., p. 35-36.

Segundo Miceli, a histria das instituies culturais federais revela a existncia de duas orientaes
doutrinrias sobre o que se convencionou entender por poltica cultural. As diferenas de postura sucedem
quer em funo dos contedos privilegiados da atividade cultural, quer por fora do papel reservado aos
produtores de cultura profissionais, quer (...) em razo do tipo de pblico-alvo cujas demandas seriam
acolhidas prioritariamente pelo poder pblico na rea cultural. Muito embora a postura patrimonial seja
mais evidente nas instituies da vertente patrimonial que se dedicam preservao de monumentos, de
obras de arte do passado e de produtos do folclore tradicional , ela pode ser tambm identificada em
instituies da vertente cultural ou executiva, ou seja, nas atividades voltadas ...para a proteo material e
institucional de produtores cujas atividades vm perdendo terreno no mercado de bens culturais... Miceli,
Srgio, op. cit., p. 102-106.
334
Fonseca, Maria Ceclia Londres. Construes do passado: concepes sobre a proteo do patrimnio
histrico e artstico nacional (Brasil: anos 70-80). Tese de doutorado. Departamento de Sociologia,
Universidade de Braslia, 1994, p. 145-146.
333
Planejamento, do Interior (atravs da SUDENE), e da Indstria e Comrcio (atravs da

EMBRATUR), alm da Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica
SEPLAN, de onde vinham os recursos para o seu funcionamento. A criao do programa
visava, tambm, descentralizar a poltica de preservao, dividindo a responsabilidade
com os governos estaduais. Dessa forma, os governos dos estados atendidos pelo
programa eram chamados para participar dos projetos. Alm disso, a criao do programa
incentivou os estados a criarem suas prprias instituies de patrimnio e legislaes
estaduais de proteo.335
O PCH supriu as atividades da rea de preservao, ou seja, da principal

instituio da vertente patrimonial, destinando recursos financeiros e administrativos ao
IPHAN. Com isso, a instituio pde ... modernizar a administrao dos bens tombados
..., adequando-se nova poltica de desenvolvimento do governo federal. Contudo,
alguns setores modernos e nacionalistas do governo continuaram cobrando da
instituio uma reviso das bases conceituais que at ento norteavam sua ao. As
crticas eram dirigidas prpria composio do patrimnio, cuja definio, afirmavam,
privilegiava a matriz luso-brasileira, excluindo outras vertentes formadoras da
nacionalidade, limitava-se a ... determinados perodos histricos ..., excluindo ...
manifestaes culturais mais recentes (...), e tambm a cultura popular, e era ... elitista
na seleo e trato dos bens culturais. 336
Miceli destaca que a prpria estratgia de atuao do PCH, que buscava ...
mobilizar a colaborao e a participao financeira daqueles setores sociais diretamente
beneficiados ... pelos projetos do programa, evidenciando ... o valor dessa contribuio
ao desenvolvimento econmico, social e cultural ... das regies atendidas em geral,
reas carentes contribuiu para a emergncia de novas questes que, por sua vez,
evidenciaram a necessidade de revisar a poltica patrimonial at ento adotada pelo
IPHAN. O impacto causado pelo programa sobre o IPHAN foi o passo decisivo para
comear o processo de transformao pelo qual passaria a instituio, sobretudo no que
tange s ... diretrizes da poltica de tombamento impostas pelo grupo at ento
hegemnico de arquitetos...337
335
Fonseca, Maria Ceclia Londres, op. cit., p. 146-147.

Fonseca, Maria Ceclia Londres, op. cit., p. 147-148.
337
Miceli, Srgio, op. cit., p. 78-79.
336
As experincias vividas pelas vertentes executiva e patrimonial da rea cultural

do MEC acima citadas, ou seja, o PAC e o IPHAN, mostram que a proposta de
modernizao das instituies visando o desenvolvimento, defendida pelos governos do
regime, tambm se fazia presente no MEC. Em ambos os casos, as dificuldades em tocar
projetos dentro da estrutura administrativa do Ministrio levaram a buscar sadas que
possibilitassem o acesso a outras fontes de recursos e maior agilidade na contratao de
funcionrios, suprindo assim a carncia de profissionais tcnicos especializados. Ambos
os casos representaram uma renovao doutrinria nas vertentes as quais pertenciam,
com o PAC trazendo proposta e estilo novos de prtica cultural, e o IPHAN sendo premido
pelas novas questes abertas pela experincia resultante do PCH. A continuidade da
interveno da poltica de desenvolvimento e segurana do governo na rea cultural do
MEC ganhar corpo com a elaborao da Poltica Nacional de Cultura, no governo Geisel,
da qual trataremos a seguir.
Captulo II
A poltica cultural do MEC no governo Geisel (1974-1978)
1. O lanamento da Poltica Nacional de Cultura
Durante o governo Geisel (1974/1978), a direo do MEC ficou a cargo, como j

foi dito , do ministro Ney Braga, que ampliou significativamente a esfera de atuao da
rea cultural do Ministrio com a implantao do Conselho Nacional de Direito Autoral
(CNDA) e do Conselho Nacional de Cinema (CONCINE), a reformulao da Empresa
Brasileira de Filmes (EMBRAFILME), a expanso do Servio Nacional do Teatro (SNT), a
criao da Fundao Nacional de Arte (FUNARTE) e o lanamento da Campanha de
Defesa do Folclore Brasileiro.1 Todas estas iniciativas faziam parte da poltica geral cuja
finalidade era, a um s tempo, promover as reformas polticas e implementar um novo
plano de desenvolvimento, o II PND, alm de fornecer ao governo instrumentos de
controle e promoo dos organismos culturais.
Durante a gesto Ney Braga surgiu e foi implantado (...) o primeiro plano oficial
abrangente em condies de nortear a presena governamental na rea cultural (...).2
Segundo Cohn,
a chamada Poltica Nacional de Cultura - PNC, lanada em 1975,
representou o ponto culminante (...) de um processo que percorreu toda a primeira

metade da dcada; processo este que consistiu na busca de um equacionamento da
cultura adequado ao regime poltico que se procurava consolidar.3 Vale dizer, de um
equacionamento que permitisse ao governo assumir o controle do processo cultural que
continuava, segundo o autor, sob uma relativa hegemonia da esquerda no pas.4
Lanado em 1975, o projeto deu lugar, em 1978, ao Instituto Nacional do Folclore, ento incorporado
FUNARTE. Miceli, Srgio. O processo de construo institucional na rea cultural federal (anos 70). In:
Estado e cultura no Brasil, So Paulo, Difel, 1984,p. 56-57
2
3
Cohn, Gabriel. A concepo oficial da poltica cultural nos anos 70. In: Estado e cultura no Brasil, So
Paulo, Difel, 1984, p.. 87
4
Cf. Cohn, Gabriel, op. cit., p. 88
O lanamento da PNC concretizou, portanto, o reconhecimento oficial da

necessidade de incluir a cultura nos planos de desenvolvimento do governo para o pas. A
atuao do Estado na rea da cultura, que at ento no ultrapassara os limites dos
planos e projetos circunstanciais, passou a assumir um lugar na poltica geral de
desenvolvimento e segurana do governo. Segundo Miceli, foi a nica vez na histria
republicana que o governo formalizou um conjunto de diretrizes para orientar suas
atividades na rea cultural, prevendo ainda modalidades de colaborao entre os rgos
federais e de outros ministrios (...), com secretarias estaduais e municipais de cultura,
universidades, fundaes culturais e instituies privadas.5
Apesar das crticas que se possa fazer PNC, na prtica, ocorreram avanos no
processo de construo institucional da rea cultural. Como vimos, houve a criao ou
reformulao de vrias instituies e rgos, sendo que esse processo permitiu ... a
formao
de
equipes
estveis
de
tcnicos
responsveis
pela
elaborao,
acompanhamento e a avaliao de projetos nos diversos ramos da produo cultural.6

A experincia bem sucedida do PAC significou uma dinamizao da presena do
MEC na rea cultural, um reforo de legitimidade junto aos artistas e produtores culturais
e o surgimento de um quadro de profissionais da cultura. Estes fatores desencadearam
um processo de mobilizao de seus gestores que resultou na criao da FUNARTE, em
1975, concebida para ser o instrumento da poltica cultural da gesto Ney Braga. O
surgimento da instituio tambm estava relacionado com o processo de abertura na rea
cultural oficial.7 Este processo, que contou com a reduo do controle poltico e ideolgico
sobre a burocracia civil do Estado8, permitiu que a experincia inovadora do PAC fosse
intensamente debatida dentro do MEC. Este debate, que tinha como pano de fundo o
progressivo esvaziamento do PAC devido s tenses resultantes de sua atuao em
reas de competncia de rgos culturais j existentes,
suas atividades diminuram
progressivamente e houve um enxugamento de seus quadros , girava em torno da

necessidade de defender a institucionalizao da experincia aberta com o programa,
possibilitando assim a continuidade de sua linha de atuao. A reorganizao institucional

7
Cf. Miceli, Srgio, op. cit., p. 67-76.
8
Cf. Falco, Joaquim Arruda. Poltica cultural e democracia: a preservao do patrimnio histrico e
artstico nacional. In: Estado e cultura no Brasil, So Paulo, Difel, 1984, p.. 31.
6
do MEC, promovida para viabilizar a PNC, abriu espao para que os gestores do PAC,
principais articuladores da proposta de institucionalizao do programa, defendessem a
criao de um novo rgo, com o argumento de que a poltica cultural aprovada
necessitaria de uma instituio que viabilizasse a sua implementao. Apesar das
resistncias do governo criao de novas fundaes, a criao da Fundao Nacional
de Arte FUNARTE foi aprovada em 1975, com a condio de incorporar todas as
instituies culturais do ministrio, passando assim a centralizar as atividades culturais
desenvolvidas sob a jurisdio do MEC. Guimares observa que, se tal condio tivesse
sido cumprida, a FUNARTE teria se tornado ... o embrio da autonomia da rea
cultural9, ou seja, do Ministrio da Cultura. Contudo, houve resistncia por parte dos
demais rgos e instituies culturais incorporao, e a FUNARTE assumiu apenas as
reas da produo cultural que ainda no contavam com organizaes prprias na
estrutura do MEC, como, por exemplo, a msica erudita e as artes plsticas.10 De
qualquer forma, a incorporao do estilo de gesto, das experincias e dos profissionais
do PAC permitiu FUNARTE tornar-se uma instituio gil e dinmica, formada por uma
equipe jovem, ... com conhecimento de suas reas e sem vcios do servio pblico.11
Outra experincia bem sucedida resultante da poltica cultural do perodo foi a
reformulao da Empresa Brasileira de Filmes - EMBRAFILME. A instituio, cujas
atribuies foram ampliadas a partir de 1975, deixou de atuar apenas na distribuio e
passou tambm a financiar a produo de filmes.12 A gesto da EMBRAFILME foi
confiada a Roberto Farias e Gustavo Dahl, , nomes respeitados no meio cinematogrfico
que contrataram para a instituio especialistas de boa reputao na rea.13 Sobre esse
momento vivido pela instituio, Nelson Pereira dos Santos, referindo-se a ela como
nova EMBRAFILME, afirmou que:
Ela adotou um programa nacionalista, que ns propusemos, porque at ento era
uma coisa de paternalismo. (...) O cinema brasileiro deu um pulo, naquela poca.
Guimares, Isaura Botelho. Por artes da memria: a crnica de uma instituio FUNARTE. So Paulo,
1996. Tese de doutorado. Departamento de Biblioteconomia e Documentao, ECA/USP,p. 37.
10
Cf. Miceli, Srgio, op. cit., p. 57
11
Cf. Guimares, Isaura Botelho, op. cit.,p. 39.
12
Cf. Guimares, Isaura Botelho, op. cit. p. . 39
13
Cf. Miceli, Srgio, op. cit., p. 63 (Nota 20).
Passou a produzir muitos filmes e comeou a ter uma presena importante no

mercado (grifo nosso).
14
Glauber Rocha, analisando os motivos que levaram a oposio a criticar e

combater o programa adotado pela EMBRAFILME, afirmou que:
Esse projeto nacionalista em torno do cinema era perigoso porque no s a

Embrafilme j era uma empresa de Estado prestigiada pelo governo e gestionada pelo
grupo do Cinema Novo, como tambm, sendo indstria de cinema, era indstria
ideolgica, e por isso extremamente perigosa, porque os cineastas em geral, plus ou
mois, apoiaram a poltica de distenso de Geisel (grifo nosso).
15
Sem entrar no mrito da afirmao feita pelo cineasta, pretendemos apenas

destacar o fato de que houve a participao de representantes do meio
cinematogrfico tanto no planejamento quanto na gesto da EMBRAFILME. A
presena de intelectuais e artistas ligados esquerda nos quadros de instituies
culturais do MEC, como o caso dos cineastas do Cinema Novo, estava ligada ao
processo de abertura poltica e, provavelmente, tambm foi influenciada
pela
estratgia de buscar uma aproximao do governo com certos setores da

sociedade. Golbery defendia, como vimos16, o estabelecimento de canais de
participao poltica para segmentos representativos da sociedade, entre os quais
podemos incluir os setores artstico e intelectual.
Assim, o lanamento da PNC permitiu construir uma poltica oficial para a rea da
cultura com feies concretas. A gesto do ministroNey Braga, perodo que vai nos
interessar, distinguiu-se por ter conseguido elaborar e implementar a primeira proposta de
poltica cultural em condies de nortear as aes do Estado na rea cultural.17 A
aprovao da PNC, por outro lado, ocorreu, como vimos, em um momento no qual o
14
A afirmao foi feita em entrevista concedida pelo cineasta a Marcelo Ridenti. Note-se que o ns ao qual
o cineasta se refere, ao falar da proposta adotada pela EMBRAFILME, diz respeito ao grupo de cineastas do
Cinema Novo. Ridenti, Marcelo. Em busca do povo brasileiro. Rio de Janeiro, Record, 2000,p. 94-95.
15
Entrevista concedida por Glauber Rocha a Heloisa Buarque de Hollanda e Carlos Alberto Messeder em
1980. Gaspari, Elio et alli. Patrulhas ideolgicas. In: Cultura em trnsito: da represso abertura. Rio de
Janeiro, Aeroplano Editora, 2000, p. 157.
16
Ver Captulo I - 1.3 deste trabalho.
17
governo enfrentava srios problemas na rea econmica, seguidos de uma progressiva

queda de legitimidade do regime. A crise econmica, o crescimento das manifestaes de
insatisfao das bases civis que apoiavam o regime, o desgaste poltico diante da
sociedade em geral, representado pelas sucessivas derrotas eleitorais, ameaavam a
estabilidade do regime militar, at ento respaldada pelos efeitos do "milagre econmico"
e por intensa propaganda ideolgica.18 Foi com este pano de fundo que o presidente
Ernesto Geisel iniciou o processo de abertura poltica "lenta, gradual e segura" que se
estendia rea cultural e coincidiu com o lanamento da Poltica Nacional de Cultura
PNC que, para sua implementao, buscou o apoio e o engajamento institucional de
intelectuais e artistas reconhecidos no meio artstico e cultural.19
A escolha do ministro Ney Braga para a pasta parece traduzir um esforo do

governo visando alterar os rumos de suas relaes com os setores intelectuais e artsticos
arredios ao regime. Desta forma, no teria sido por acaso que o governo Geisel optou
pelo nome de um militar reformado cuja carreira poltica se consolidara atravs de
sucessivas vitrias eleitorais e que se beneficiava ainda da imagem de prcer simptico
ao patrocnio das artes20. Alm de usufruir de condies propcias, evidenciadas pela
importncia conferida poltica cultural no conjunto das metas do governo, o ministro Ney
Braga contava ainda com o apoio de um poderoso crculo de figuras-chaves distribudas
pelo primeiro escalo do governo federal. O grupo ligado ao ministro, que ficou conhecido
como nesmo, era um dos cls civis politicamente mais poderosos da poca.21Ney
Braga tinha, como vimos, prestgio nos setores intelectuais e artsticos. Por outro lado,
ele, que tinha participado, como governador do Paran, da escolha de Castelo Branco
para a presidncia tornando-se, mais tarde, ministro da Agricultura desse governo , era
homem de confiana do presidente Geisel, que o considerava portador de perfil adequado
para o MEC por consider-lo ponderado, hbil e capaz de estabelecer dilogo com os
setores estudantis, intelectuais e artsticos.22
18
Falco, Joaquim Arruda, op. cit., p. 31.

Cf. Miceli, Srgio, op. cit., p. 65
20
21
Alguns dos nomes que compunham o grupo eram: Karlos Rischbieter, presidente do Banco do Brasil,
Reinhold Stephanes, diretor do Insituto Nacional de Previdncia Social, Maurcio Schulmann, diretor do
Banco Nacional da Habitao, Rui Ribas, presidente da Companhia Brasileira de Armazenagem. A imprensa
dizia na poca que o cl controlava praticamente metade do oramento da Unio. Cf. Miceli, Srgio, op. cit.,
p. 64 (Nota 21).
22
Cf. DAraujo, Maria Celina e Castro, Celso (orgs.). Ernesto Geisel. Rio de Janeiro, Editora Fundao
Getulio Vargas, 1997, p.. 267.
19
O ministro Ney Braga pde contar com um significativo volume de recursos que
permitiu reordenar e expandir, de forma efetiva,
nomeou
a rea cultural do MEC. Alm disso,
para postos executivos de confiana nas instituies culturais porta-vozes
legtimos da classe intelectual e artstica, sobejamente esquerda dos administradores

culturais tpicos at ento recrutados pelo regime de 64.23
Fruto do processo de "abertura" poltica que ento se estendia rea cultural, as

nomeaes de intelectuais e artistas de esquerda, bem como a possibilidade de os
setores cinematogrfico e teatral indicarem representantes para preencher cargos de
direo dos rgos oficiais, foram recebidas com otimismo. Vrios grupos de intelectuais
e artistas manifestaram seu reconhecimento aos gestos de aproximao governamental
empreendidos pelo governo Geisel24, como foi o caso do pessoal do "Cinema Novo".
Para Srgio Miceli, o trabalho desenvolvido por vrias instituies da rea cultural
do MEC, neste perodo, foi resultado de condies polticas extremamente favorveis
representadas pelo apoio concedido a estes rgos por parte de figuras importantes da
"coalizo dirigente". Este apoio traduzia-se ora na captao de recursos, ora na abertura
de novas oportunidades de trabalho cultural, inclusive em organismos pblicos fora da
rbita do MEC, ora no trabalho de sustentao em favor de figuras expressivas do meio
intelectual e artstico carentes de conexes polticas suficientemente slidas.25
Foi assim que intelectuais e artistas com trnsito difcil nos rgos de segurana
puderam ser alados aos cargos de cpula do MEC. Pessoas como, por exemplo,
Roberto Farias, Orlando Miranda, Manuel Digues Jr. e Alosio Magalhes puderam
assumir posies de destaque na rea cultural do MEC graas ao apoio oferecido por
figuras importantes ligadas ao regime.26
Tambm em 1975, paralelamente ao processo que desencadeou, dentro do MEC,

o surgimento da Poltica Nacional de Cultura e a criao da FUNARTE, ocorreu a criao
do Conselho Nacional de Referncia Cultural - CNRC. Criado e implementado fora da
23

25
26
Miceli, Srgio, op. cit., p. 65, 80.
24
estrutura do MEC, o Conselho foi idealizado por Alosio Magalhes e apoiado pelo ento
ministro Severo Gomes, da Indstria e Comrcio. Mantido por um convnio firmado entre
os ministrios da Indstria e do Comrcio, da Educao e Cultura, do Interior e das
Relaes Exteriores, entre outras instituies federais, o CNRC funcionou de 1975 at
1979, quando foi absorvido pela recm criada Secretaria do Patrimnio Histrico e
Artstico Nacional SPHAN, sob o comando do MEC.27
O CNRC representou, no mbito da poltica de preservao do patrimnio histrico

e artstico, o que o PAC significou para a poltica de incentivo produo cultural. Assim
como o PAC, o CNRC foi favorecido pela maior flexibilidade decorrente de seu formato
para-institucional, que permitiu um considervel grau de agilidade e autonomia na
definio de programas, na gerncia de recursos e na contratao de pessoal. Assim, o
CNRC renovou e dinamizou a poltica de preservao at ento adotada pelo IPHAN, que
se resumia basicamente restaurao arquitetnica do monumento de pedra e cal.
Apesar de reconhecer o mrito do IPHAN em introduzir o tema da preservao do
patrimnio na pauta das preocupaes governamentais, Alosio Magalhes destacava o
esgotamento de sua poltica vigente. Dessa forma, o CNRC props retomar a proposta
original formulada por Mrio de Andrade em 1936.28 Contudo, para dar continuidade ao
processo iniciado com a criao do CNRC, tornava-se necessrio institucionalizar o
projeto,29 objetivo alcanado somente em 1979, com a fuso do IPHAN, do PCH e do
CNRC numa nica instituio, a Secretaria do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional
SPHAN. Neste mesmo ano foi criada a Fundao Nacional Pr-Memria, com o objetivo
de funcionar como rgo executivo da poltica de preservao da SPHAN.
Como procuramos demonstrar, em poucos anos, o governo criou instituies

decisivas na rea cultural, revelando a importncia atribuda a esse campo de produo.
27
Falco, Joaquim Arruda, op. cit., p. 31-32.

Sobre a proposta formulada por Mario de Andrade, ver o item 4.1 A poltica cultural do Estado Novo da
Introduo deste trabalho.
29
28
2. O documento Poltica Nacional de Cultura PNC
No texto de apresentao do documento, o ministroNey Braga esclarece que a

formulao da Poltica Nacional de Cultura parte da estratgia do Ministrio da
Educao e Cultura de adotar polticas especficas para cada uma de suas reas de
atuao. Tal estratgia estava de acordo com um dos mais importantes princpios de
organizao adotados pelo regime militar para orientar a ao do Estado, ou seja, o
planejamento. Visto como importante instrumento para racionalizar a ao do Estado, o
planejamento permitiria ao governo estabelecer as diretrizes bsicas que deveriam
orientar as aes dos ministrios, e de todos os demais rgos e instituies a eles
subordinados. Como vimos, a rea econmica tambm adotou seu documento oficial de
poltica nacional, ou seja, o II PND.
Voltando ao documento,Ney Braga ressalta a contribuio do Conselho Federal de

Cultura CFC30 na elaborao da PNC31. Ele esclarece que o documento pretende
explicitar quais so as concepes bsicas adotadas no que se refere definio de
cultura brasileira e de poltica de cultura, quais so os ... fundamentos legais da ao
do governo no campo cultural..., alm de estabelecer os objetivos, as diretrizes, e as
formas de ao para a rea.
O ministro adianta que o principal objetivo do MEC ... apoiar e incentivar as

iniciativas culturais de indivduos e grupos e (...) zelar pelo patrimnio cultural da Nao,
30
Compuseram o Conselho Federal de Cultura durante o ano de 1975: Adonias Aguiar Filho, Afonso Arinos
de Mello Franco, Arthur Czar Ferreira Reis, Clarival do Prado Valladares, Deolindo Couto, Djacir Lima
Menezes, Dom Marcos Barbosa, Francisco de Assis Barbosa, Gilberto Freyre, Gustavo Coro, Herberto
Salles, Irmo Jos Oto, Jos Cndido de Andrade Muricy, Jos Cndido de Mello Carvalho, Josu Montello,
Manuel Digues Jnior, Maria Alice Barroso, Miguel Reale, Octvio de Faria, Pedro Calmon, Peregrino
Jnior, Rachel de Queiroz, Raymundo Faoro, Raymundo Moniz de Arago, Renato Soeiro, Sabbato Magaldi,
Slvio Meira e Vianna Moog. Cf. Ministrio da Educao e Cultura. Boletim do Conselho Federal de Cultura.
Braslia: Ministrio da Educao e Cultura, 1975. (Nmeros 17, 18, 19 e 20).
31
O texto da PNC foi elaborado, a pedido do ministro Ney Braga, pelo seguinte grupo: Prof. Carlos Alberto
Direito chefe de Gabinete do MEC, Prof. Manuel Diegues Jr diretor do Departamento de Assuntos
Culturais DAC, Roberto Parreira gestor do PAC e Mnica Rector, Armando Mendes, Amlia Lucy
Geisel, Vicente Salles e Fernando Bueno tcnicos do Ministrio. Cf. Miceli, Sergio. O processo de
construo institucional na rea cultural federal (anos 70). In Estado e cultura no Brasil. SP: Difel, 1984. p.
57 (Nota 11); Guimares, Isaura Botelho. Por artes da memria: a crnica de uma instituio FUNARTE.
Tese de Doutorado. Universidade de So Paulo. 1996. p. 41 (Nota 13).
sem interveno do Estado, para dirigir a cultura.32 Nota-se a preocupao do ministro

em adiantar-se s possveis acusaes de tentativa de manipulao e/ou de controle da
produo cultural, o que parece estar de acordo com o momento que vivia o regime, ou
seja, o incio da vigncia do processo de abertura deflagrado pelo presidente Geisel. Ao
adiantar-se s crticas, o ministro, ao que parece, procura atingir sobretudo os produtores
culturais, artistas e intelectuais arredios ao regime, buscando alcanar nesses setores um
reconhecimento do processo de abertura estendido rea cultural.
Ainda segundo o ministro, o documento visa estabelecer, no mbito da poltica

cultural do MEC e, portanto, do governo federal ... diretrizes que possam salvaguardar o
nosso acervo cultural prprio e caracteristicamente brasileiro, sem, contudo, descuidar da
aproximao com a cultura de outros povos e naes, consoante a prpria vocao
universalista do nosso povo.33
Ney Braga encerra o texto de apresentao do documento, afirmando:

Procurando ser fiel s razes de nossa personalidade nacional e ambicionando
contribuir para o engrandecimento do homem brasileiro, a Poltica Nacional de Cultura
quer concorrer para o humanismo brasileiro, dentro da definio maior do que o
prprio humanismo: a concentrao do mundo no homem e a expanso do homem no
34
mundo.
Sobre o trecho acima interessante notar que a adoo de noes como

personalidade nacional e homem brasileiro, por seu carter genrico, condiz com a
prtica, presente nos documentos e discursos oficiais de todo o perodo militar, de diluir
ou ocultar as diferenas sociais existentes. Essa questo dever ser retomada no prximo
captulo.
A Introduo do documento apresenta uma definio preliminar da noo de

cultura adotada pelos formuladores da PNC:
32
Poltica Nacional de Cultura. Braslia: Departamento de Documentao e Divulgao/MEC, 1975, p. 5
33
Poltica Nacional de Cultura. Braslia: Departamento de Documentao e Divulgao/MEC, 1975, p. 5

Poltica Nacional de Cultura. Braslia,p. 6
34
Cultura no apenas acumulao de conhecimentos ou acrscimo de saber, mas a

plenitude da vida humana no seu meio. Deseja-se preservar a sua identidade e
originalidade fundadas nos genunos valores histrico-sociais e espirituais, donde
decorre a feio peculiar do homem brasileiro: democrata por formao e esprito
35
cristo, amante da liberdade e da autonomia.
Assim definida a cultura, os formuladores do documento afirmam que o objetivo

maior de uma verdadeira poltica de cultura ... a plena realizao do homem
brasileiro como pessoa. Veremos mais adiante que para essa realizao como pessoa
so consideradas necessrias algumas melhorias dos indivduos como agentes do
processo de desenvolvimento.
J que o objetivo o homem brasileiro, com sua identidade peculiar e especfica,

a poltica de cultura deve estar voltada no para a cultura em abstrato, mas sim para a
cultura brasileira, que tambm possui caractersticas prprias e especficas a serem
consideradas na formulao da PNC. Ao absorver a noo de cultura brasileira, o texto
retoma um debate que emergira pelo menos nos anos 30, durante o perodo Vargas.
Sendo, portanto, a cultura brasileira o objeto da poltica de cultura que o MEC

prope, a introduo do documento destaca o reconhecimento de que tal cultura se
compe de duas dimenses (regional e nacional) devidamente consideradas na
elaborao da PNC. Com isso, torna-se claro o reconhecimento de que existem
diferenciaes regionais que concorrem na formao da cultura brasileira e a inteno
de promover a preservao dessas manifestaes especficas, incentivando contudo o
indispensvel contato intercultural entre elas.
Se, por um lado, a poltica de cultura deve voltar-se para a preservao dessas
manifestaes especficas que compem a totalidade da cultura, por outro, ela tambm
deve incentivar e apoiar a produo cultural, visando a revigorar o processo de criao,
uma vez que:
35
Poltica Nacional de Cultura. Braslia, op. cit., p. 8.
A sobrevivncia de uma nao se enraza na continuidade cultural e compreende a

capacidade de integrar e absorver suas prprias alteraes. A cultura, com tal sentido
e alcance, o meio indispensvel para fortalecer e consolidar a nacionalidade.
36
O documento expressa uma dupla preocupao: promover, por um lado, a

continuidade das manifestaes culturais tidas como caracteristicamente brasileiras, ou
seja, a preservao do que considerado patrimnio cultural da nao e, por isso
mesmo, alicerce da identidade nacional, e, por outro, as mudanas impostas pelo
desenvolvimento, tanto interno quanto externo, atravs do incentivo a criatividade e a
inovao no campo da produo cultural.37
O documento procura estabelecer as relaes entre cultura e desenvolvimento e

destacar a importncia da poltica de cultura no planejamento nacional. interessante
notar que, como observou Gabriel Cohn, a PNC retoma a idia, presente nas Diretrizes
para uma Poltica Nacional de Cultura38, de que a cultura teria um lugar importante para
ocupar na estratgia de desenvolvimento do pas.39
O desenvolvimento no um fato de natureza puramente econmica. Ao contrrio,

possui uma dimenso cultural que, no respeitada, compromete o conjunto. A
plenitude e a harmonia do desenvolvimento s podem ser atingidas com a elevao
da qualidade dos agentes do processo que a integram.
40
A cultura vista, portanto, como importante instrumento para alcanar o

desenvolvimento almejado. Como se trata de elevar a qualidade dos agentes, ou seja,
do povo brasileiro, o documento afirma que a PNC deve assegurar o acesso de todos
cultura. Vislumbra-se, nesse ponto, uma possvel aluso necessidade de, por um lado,
qualificar os agentes para o processo de modernizao do setor produtivo e, por outro,
promover a adoo de valores, atitudes e comportamentos considerados mais adequados
aos novos padres sociais que se pretendia alcanar, visando o tipo de desenvolvimento
global almejado para o pas.
36
Poltica Nacional de Cultura. Braslia, op. cit., p. 9

O documento retoma essa questo no item sobre os Objetivos da Poltica Nacional de Cultura.
38
Documento produzido pelo MEC, em 1973, durante a gesto do ministro Jarbas Passarinho. Ver Captulo I
Item 2 deste trabalho.
39
Cohn, Gabriel. A concepo oficial da poltica cultural nos anos 70 In Miceli, Srgio (org.). Estado e
Cultura no Brasil. So Paulo , Difel, 1984, p. 90
40
37
Uma pequena elite intelectual, poltica e econmica pode conduzir, durante algum
tempo, o processo do desenvolvimento. Mas ser impossvel a permanncia
prolongada de tal situao. preciso que todos se beneficiem dos resultados
alcanados. E para esse efeito necessrio que todos, igualmente, participem da
cultura nacional.
41
Para os formuladores da PNC, o governo, ao definir seu objetivo de assegurar a

todos os brasileiros o acesso aos resultados da cultura, explicita o reconhecimento de
que a cultura ... parte integrante e fundamental do bem comum.42 Por isso, o
documento afirma que a poltica de cultura ... no se destina a uns poucos
privilegiados....43
Os pressupostos assumidos como bases da Poltica Nacional de Cultura so dois:

1.
No interveno na atividade cultural espontnea, nem ... orientao

segundo formulaes ideolgicas violentadoras da liberdade de criao
que a atividade cultural supe.
2.
... a poltica da cultura proporcionar as diretrizes bsicas pelas quais o

poder pblico se prope estimular e apoiar a ao cultural de indivduos
e grupos. 44
Nesse ponto, interessante destacar que a afirmao segundo a qual a PNC se

limitaria a traar as diretrizes bsicas para a atuao das instituies ligadas ao MEC
indica que caberia s mesmas formular projetos que atendessem aos pressupostos da
poltica. Esta pode ter sido a brecha aproveitada por algumas instituies que, como a
FUNARTE, se destacaram na adoo de projetos importantes e inovadores na rea
cultural do MEC.
A seguir, o documento passa a
detalhar
a Poltica Nacional de Cultura,
comeando por definir a prpria concepo de poltica adotada por seus formuladores. A
41

43
44
42
concepo bsica de poltica de cultura toma como referencial o conceito de poltica

nacional, adotado pela Doutrina da Escola Superior de Guerra ESG, assim definido: a
arte de estabelecer os objetivos nacionais, mediante a interpretao dos anseios
nacionais, e de orientar a conquista ou preservao daqueles objetivos.45
Muito embora os formuladores da PNC no mencionem a Doutrina como fonte da

noo de poltica nacional, a definio por eles adotada a mesma presente nas
formulaes da ESG, variando apenas pela utilizao do termo anseio nacional no lugar
de aspirao nacional. de se supor, portanto, que eles adotassem tambm a noo de
objetivos nacionais proposta pela Escola. Sendo assim, segundo uma das formulaes
adotadas pela ESG46:
Objetivos Nacionais so cristalizaes dos Interesses e Aspiraes Nacionais, em

determinado estgio da evoluo da comunidade, cuja conquista e preservao toda a
47
Nao procura realizar atravs dos meios de toda ordem a seu alcance.
Segundo Gurgel, comumente, as expresses Interesses Nacionais, Aspiraes

Nacionais e Objetivos Nacionais so usadas para significar os desejos gerais que
orientam as Naes em sua evoluo, em suas atividades, na busca ou manuteno de
condies de sobrevivncia ou de engrandecimento. [Sendo assim] (...) se o sistema
poltico tem como base os valores transcendentes da pessoa humana, considerada na
plenitude de seus direitos de liberdade, igualdade e justia, o estabelecimento dos
Objetivos Nacionais resulta de um processo harmnico de interao, entre povo e elite
dirigente, comportando a anlise dos interesses e aspiraes desse povo, atravs de seu
comportamento histrico e a considerao racional de suas tendncias e ideais.48
45

Ao longo dos anos e de acordo com as variaes da conjuntura poltica, os conceitos adotados pela
Doutrina da ESG foram sendo rediscutidos e reformulados. As formulaes, alm de assumirem ora formas
mais elaboradas, ora mais concisas, procuravam contemplar as questes impostas pelas mudanas na
conjuntura nacional e internacional. Sobre o assunto, ver: Rocha, Maria Selma de Moraes. A evoluo dos
conceitos da Doutrina da Escola Superior de Guerra nos anos 70. So Paulo, 1996. Dissertao de Mestrado.
Departamento de Histria/FFLCH/USP.
47
Rocha, Maria Selma de Moraes, op. cit., p. 98.
48
Gurgel, Jos Alfredo Amaral. Segurana e democracia: uma reflexo poltica sobre a Doutrina da Escola
Superior de Guerra. Rio de Janeiro: Biblioteca do Exrcito, Livraria Jos Olympio Editora, 1975. (Coleo
General Bencio, 130. Publ. 451). p. 69
46
Cabe destacar que os Objetivos Nacionais, conforme as formulaes da ESG,

dividem-se em Permanentes ... interesses e aspiraes vitais e que, por isto mesmo,
subsistem por longo tempo e Atuais ... etapas intermedirias com vistas a alcanar
ou manter os Objetivos Nacionais Permanentes.49
Voltando
PNC, o objetivo principal da poltica de cultura contribuir para
estabelecer as ... condies necessrias ao desenvolvimento da atividade criadora do

homem.
A forma de atuao assumida pela poltica de cultura depende do momento

histrico presente, portanto, no definitiva. Como seu fim, ou seja, seu escopo
declarado realidade dinmica da criao, sua forma de atuao deve ser tambm
dinmica. Da decorre a afirmao de que a poltica de cultura situa-se entre uma
dimenso real, baseada no presente, e outra ideal, voltada para o futuro, sendo ambas
extenses do passado.50 Transparece mais uma vez, nesse caso, a preocupao com as
questes da continuidade e mudana no campo cultural. Ao afirmar que a poltica de
cultura leva em conta a realidade presente, entendendo-a como continuidade do passado,
para projetar o futuro, transparece uma viso evolutiva, sem rupturas, do processo
cultural. Dessa forma, as mudanas desejveis no campo cultural, ou seja, aquelas
consideradas
necessrias
ao
desenvolvimento
global
da
nao,
so
antes
aperfeioamentos da cultura brasileira.
A PNC, segundo seus formuladores, tem como princpios a tica do humanismo,

ou seja, a valorizao do homem brasileiro, e o respeito espontaneidade da criao
popular. Esses princpios justificam o objetivo de revigorar a criao, ativando a
criatividade que, segundo o documento, estaria sendo ... reduzida, distorcida e
ameaada pelos mecanismos de controle desencadeados atravs dos meios de
comunicao de massa e pela racionalizao da sociedade industrial.51
Para alcanar seus objetivos a poltica de cultura deve promover e incrementar:
49
A definio empregada mais recente. Optou-se por ela por ser uma verso mais concisa da formulao
dos conceitos. Escola Superior de Guerra. Fundamentos da Doutrina. Rio de Janeiro, ESG, 1981, p. 27-28
50
51
1. A generalizao do acesso, o que significa incentivar a participao de todos,

tanto dos que produzem quanto dos que apenas consomem, nos resultados da cultura.
O documento afirma que a participao, ou seja, o acesso cultura, que

possibilitar que todos tenham condies de elaborar a cultura de seu meio.52 O acesso
a cultura visa tambm dotar o homem brasileiro da capacidade de interagir com as
contribuies internacionais oferecidas, sobretudo, pelos meios de comunicao de
massa.53 possvel entrever a idia de que o acesso cultura tem um carter educativo:
elaborar teria, assim, o sentido de entender, de assimilar os valores transmitidos atravs
da produo cultural considerada autenticamente brasileira. Nesse sentido, a participao
tem como meta preparar a pessoa, melhorando o seu conhecimento acerca de sua
cultura e, assim, capacit-la para participar de forma mais efetiva, ou seja, compartilhar
dos valores culturais considerados fundamentais.
No documento Aspectos da Poltica Cultural Brasileira, produzido pelo Conselho
Federal de Cultura CFC em 1975, essa questo aparece mais claramente. Referindo-se
ao disposto na Constituio em vigor naquela poca, o documento afirma que:
... O denominador comum das medidas oficiais, tanto de estmulo quanto de proteo
da cultura, a liberdade amplamente garantida, essencial ao sistema poltico que rege
a Nao: sistema democrtico, que visa a educar o homem na conscincia da
integrao nacional compreendida como a continuidade no desenvolvimento, de
modo a manter nos seus valores caractersticos a imagem do Pas, isto ,
promovendo cada vez mais os valores regionais para acentuar a identidade nacional
dos vrios Brasis. Desse princpio e daquele propsito, emerge o compromisso que
assume o Estado de resguardar os bens culturais, ao mesmo tempo em que
empreende a renovao da cultura como uma aspirao coletiva e um direito
individual.
54
(Grifo nosso)
Como veremos no prximo captulo, a cultura era vista pelo governo e pela ESG
como um importante instrumento na preparao do indivduo para a participao poltica
nos moldes considerados adequados democracia pretendida. Para Rezende, o
52

54
Conselho Federal de Cultura. Aspectos da poltica cultural brasileira. Rio de Janeiro, MEC, 1975, p. 12
(Nota).
53
regime militar pretendia, atravs de sua estratgia psicossocial55, promover no o

entorpecimento da conscincia da maioria da populao, mas formar uma conscincia
favorvel e, portanto, participativa no sentido de defender e propagar, de forma contnua e
sucessiva, os valores essenciais da ditadura.56
2. A espontaneidade da criao cultural, o que significa que o Estado deve

incentivar a produo e generalizar ao mximo o consumo, estimulando as atividades de
criao e oferecendo condies efetivas de trabalho.57
Os formuladores da PNC, assim, reafirmam o princpio de no interveno do

Estado, afirmando que o papel do Ministrio e de suas instituies resume-se ao estmulo
e ao incentivo da produo cultural que, segundo eles, espontnea. No entanto, ao
absorver a noo de cultura brasileira, o documento retoma certas perspectivas
nacionalistas que, ao fim e ao cabo, no estavam distantes de concepes que
grassavam nos meios militares.
3. A qualidade da criao cultural que, como vimos anteriormente, est
diretamente relacionada qualidade dos agentes da produo. O documento contm a
afirmao de que o problema da qualidade prioritrio por ser responsvel pelo prprio
nvel do desenvolvimento. Desta forma, tarefa do Estado, atravs da PNC, estimular a
concorrncia qualitativa entre os agentes da produo cultural. Os formuladores do
documento ressaltam a importncia de, por outro lado, combater o culto novidade,
estimulado tanto pelos veculos de comunicao de massa quanto pela tendncia dos
pases em desenvolvimento de imitar a produo dos pases desenvolvidos. Segundo
eles, o mal que, devido vontade de inovar dos produtores, h uma queda da
qualidade e um excesso de produo. A poltica de cultura deve, ento, estimular um
processo de maturao daquilo que est implantado.58 Nota-se a preocupao com a
desnacionalizao cultural introduzida pelos meios de comunicao de massa,
reproduzindo um debate bastante difundido no momento.
55
A estratgia psicossocial, formulada pela ESG, previa aes do Estado nas reas da educao, cultura e
demais instituies sociais (famlia, instituies religiosas, assistenciais, etc.).
56
Rezende, Maria Jos de. A ditadura militar no Brasil: represso e pretenso de legitimidade 1964-1984.
So Paulo, 1996. Tese de doutorado. Departamento de Sociologia/FFLCH/USP.
57
58
A poltica de cultura deve ainda, segundo o documento, promover ... um amplo e

permanente esforo de acompanhamento para que os princpios culturais formem seres
humanos integrados harmoniosamente na vida em sociedade.59
No pequeno trecho acima podemos destacar vrias idias que, insistentemente,

estavam presentes nos discursos de representantes do governo, em documentos oficiais
e na Doutrina da ESG. Como visto anteriormente, um dos objetivos declarados pelos
condutores do regime era o saneamento moral e tico da sociedade que deveria ocorrer
atravs de um aperfeioamento das instituies polticas e sociais brasileiras. Nesse
sentido, tanto nas justificativas para as medidas que visavam o controle das instituies
polticas quanto nas propagandas oficiais que buscavam fortalecer instituies sociais
como a famlia, encontramos a recorrente aluso a valores considerados caractersticos
da nao brasileira ou necessrios ao desenvolvimento integral do pas. Os princpios
culturais aos quais se referem os formuladores da PNC so, certamente, esses valores.
A integrao era outro objetivo constantemente afirmado pelo regime. A integrao
econmica era constantemente apontada como um dos fatores essenciais ao
desenvolvimento tanto regional quanto nacional. Os projetos para as reas de
telecomunicaes e de transportes so exemplos de investimentos justificados pelo
governo como necessidade de modernizao e de integrao do mercado interno
brasileiro. A
integrao social tambm aparece, com freqncia, entre os objetivos
declarados pelos governos militares. Nesse caso, a integrao seria um pressuposto

necessrio construo de uma sociedade harmnica e coesa supostamente almejada
pelo povo brasileiro e, por isso mesmo, buscada pelo regime. O significado de integrao
que podemos antever no texto a adeso e o compartilhamento de valores, idias e
vises de mundo que possibilitassem atitudes e comportamentos considerados
adequados ao tipo de sociedade e de relaes sociais que se queria promover. Entre os
valores e idias mais insistentemente exaltados pelo regime estavam a ordem, disciplina,
cooperao, conciliao, responsabilidade, harmonia, o equilbrio, a solidariedade, o
respeito autoridade, a dedicao ao trabalho, no contestao, etc. Gurgel afirma que
um dos fatores influenciadores do Moral Nacional60 a integrao das motivaes
pessoais na adeso aos objetivos do grupo nacional.61 Como se v, trata-se de aderir
59

Na Doutrina da ESG o Moral Nacional um dos poderes componentes do Poder Psicossocial que,
por sua vez, compe o Poder Nacional. Ver: Gurgel, Jos Alfredo Amaral. op. cit., p. 110-125
61
Gurgel, Jos Alfredo Amaral. op. cit., p. 114
60
aos objetivos nacionais, adequando ou adaptando os objetivos pessoais a um interesse

maior.
Aps explicitar a concepo de poltica da cultura e seus princpios, o documento

passa definio de cultura brasileira.
Assim,
... cultura brasileira [] aquela criada, ou resultante da aculturao,
partilhada e difundida pela comunidade nacional.62
A cultura brasileira , conforme o documento, resultado do sincretismo das

manifestaes culturais dos grupos humanos de diversas origens que se encontraram
no Brasil, e do surgimento de manifestaes caracteristicamente brasileiras, ...
traduzindo-se num sentido que, embora nacional, tem peculiaridades regionais.63 O que
caracteriza a cultura brasileira , portanto, sua peculiar capacidade de aceitar, de
absorver, de refundir, de recriar as manifestaes culturais, imprimindo-lhes uma marca
prpria. Por outro lado, a cultura brasileira expressa a personalidade do povo que a
criou. Personalidade essa que resulta do encontro original de trs grupos humanos o
ndio, o branco e o negro que fixou as suas caractersticas fsicas e scio-culturais, e da
adoo de novos valores.64
O documento afirma, ainda, que a diversidade regional contribui para a unidade

nacional. No final da seo, h a reafirmao da idia de que o estmulo criatividade
no visa apenas o crescimento econmico, mas sim o desenvolvimento harmnico do
homem e de todos os homens.65
A definio de cultura brasileira apresentada no documento um claro exemplo da

retomada, pelo regime militar, de vrios elementos da concepo de cultura e de
identidade brasileiras adotada pelo Estado Novo (1937-1945). Segundo Fico, foi durante o
Estado Novo que a concepo nacionalista da cultura brasileira..., fortemente marcada
pelas obras de pensadores como Gilberto Freyre, Fernando Azevedo, Afonso Arinos e
Sergio Buarque de Holanda, ganhou dimenso oficial, influenciando as aes do
62

64
Cf. Poltica Nacional de Cultura. Braslia, op. cit., pp. 16 e 17.
65
63
governo em vrias reas de atuao estatal como, por exemplo, o ensino e a poltica de
preservao do patrimnio histrico e artstico nacional. Fico nos lembra alguns dos
vrios temas abordados pela propaganda oficial produzida durante a ditadura militar que
foram originalmente estabelecidos na poca do Estado Novo: a valorizao da mistura
racial, a crena no carter benevolente do povo, o enaltecimento do trabalho, uma certa
idia de nao baseada nos princpios da coeso e da cooperao. Para ele, ... essas
so matrizes ideolgicas do Estado Novo que seriam retrabalhadas pela ditadura
militar.66
Quanto insistncia na afirmao de que o objetivo a ser alcanado o

desenvolvimento harmnico do homem e de todos os homens, chama a ateno a forma
recorrente como utilizada a imagem abstrata de homem, ou seja, um ser genrico. Ao
que parece, a utilizao dessa imagem pode ser entendida como um recurso de negao
ou tentativa de omisso das diferenas sociais, econmicas, polticas, etc. existentes
na sociedade brasileira. Ao negar as diferenas, os formuladores da PNC colocam-se
plenamente de acordo com a nfase nas idias de no-contestao e no-conflito
pregadas pelo regime, e reafirmam o ideal de construo de uma sociedade baseada na
harmonia, coeso, colaborao e solidariedade entre as classes e os grupos sociais.
A seguir, o documento informa que meta prioritria do Governo promover a

defesa e constante valorizao da cultura nacional. Para ressaltar tal fato, o documento
resume um pronunciamento do presidente Ernesto Geisel sobre a questo:
... o desenvolvimento brasileiro no apenas econmico; sobretudo social, e dentro

desse desenvolvimento social h um lugar de destaque para a cultura. No h, de
fato, desenvolvimento unilateral, mas sim global, atingindo o homem em toda a sua
plenitude, onde cabe, evidentemente, lugar adequado e insubstituvel para a cultura.
Pois esta uma expresso do prprio ser humano, de sua criao, de seu domnio
67
sobre a natureza.
O documento informa, ainda, que os fundamentos legais nos quais se baseia a

poltica governamental de cultura so:
66
Fico, Carlos. Reinventando o otimismo: ditadura, propaganda e imaginrio social no Brasil. Rio de
Janeiro, Editora Fundao Getlio Vargas, 1997, p. 34
67
Constituio Federal68 artigo 180 pargrafo nico: o amparo cultura
dever do Estado.
Decreto-Lei n 200, de 25/02/1967 artigo 39: inclui a cultura, as letras, as artes
e o patrimnio na rea de competncia do MEC.

Decreto-Lei n 74, de 21/11/1966: cria o Conselho Federal de Cultura e define
como uma de suas atribuies a formulao da Poltica Nacional de Cultura.
Podemos supor que o cuidado em demonstrar que a ao do Estado na rea da

cultura, antes de estar apenas amparada legalmente, respondia a uma exigncia prevista
na Constituio, refletia a constante preocupao do regime em afirmar a legalidade de
todos os seus atos e medidas. Para Rezende, a constante afirmao do carter legal das
medidas adotadas, bem como os esforos para obter no apenas o reconhecimento e a
aprovao dos planos, projetos e outras aes dos governos militares, mas tambm a
adeso aos ideais da revoluo, so faces de uma incansvel busca de legitimidade
realizada pelo regime.69
Ao encerrar esta seo, os formuladores da PNC voltam a afirmar que a cultura
um processo espontneo, assistemtico e natural, cabendo ao Estado estimular e apoiar
as ... diferentes manifestaes culturais, como aspecto de nossa personalidade
nacional.70
Feita a ressalva de que a poltica de cultura no significa que o governo pretenda

adotar qualquer forma de dirigismo, e assegurado o respeito do Estado pela liberdade
de criao, o documento passa a apresentar as diretrizes da Poltica Nacional de Cultura.
So elas:
1.
o respeito s diferenciaes regionais (...), procurando relacion-las em

seu prprio contexto;
2.
a proteo, a salvaguarda e a valorizao do patrimnio histrico e

artstico e (...) [das] manifestaes folclricas e de artes populares (...);
68
Trata-se da Constituio de 1969 (outorgada em 17/10/1969).

Cf. Rezende, Maria Jos de, op. cit.
70
Poltica Nacional de Cultura. Braslia, op. cit., p. 20-21.
69
3.
o respeito liberdade de criao ...;
4.
o estmulo criao (...) [das] expresses do esprito do homem

brasileiro, visando a difuso desses valores atravs dos meios de
comunicao de massa;
5.
o apoio formao de profissionais ...;
6.
o incentivo aos instrumentos materiais (...) para imprimir maior

desenvolvimento criao e difuso das diferentes manifestaes da
cultura (...);
7.
a maior aproximao da cultura brasileira com a de outros povos (...)

possibilitando assim o acolhimento (...) [da] criao de outros grupos
humanos dentro da prpria vocao brasileira ...
8.
o desenvolvimento nacional no puramente econmico, mas tambm

scio-cultural (...), contribuindo de maneira efetiva para elevar o nvel de
vida.
Concluindo este item, o documento informa que ao MEC compete coordenar a

ao do Estado.
Na sexta seo do documento encontramos a explicitao dos cinco objetivos

bsicos da Poltica Nacional de Cultura. So eles:
1.
O conhecimento:
A primeira ao a ser empreendida pela poltica de cultura revelar o que ...

constitui o mago do homem brasileiro e o teor de sua vida. Trata-se de, antes de
qualquer coisa, ... verificar a prpria essncia da cultura.71
71
Segundo os formuladores da PNC, este objetivo , na verdade, uma premissa

para todos os demais objetivos.
Para Cohn, essa premissa um claro exemplo da concepo essencialista que,

combinada com uma concepo instrumental da cultura, norteia todo o documento. J
na apresentao do documento notamos que a PNC pretende concorrer para o
humanismo brasileiro e, no transcorrer do texto, h uma constante afirmao de que o
objetivo maior da ao do Estado, na rea cultural, a realizao do homem como
pessoa e o alcance do bem comum. nessa perspectiva humanista assumida pelo
documento que Cohn identifica uma viso essencialista da cultura.
Quanto ao primeiro objetivo bsico da PNC, Cohn o considera um pressuposto

imobilizador na medida em que prope como primeira tarefa da poltica cultural a
realizao de um levantamento das caractersticas essenciais do homem e da cultura
brasileiros. Para ele ... a prpria poltica cultural inclui no seu seio como condio prvia
insupervel um conhecimento essencial (...) do processo no qual supostamente deve
intervir.72 (Grifo nosso)
2.
A preservao dos bens de valor cultural:
O segundo objetivo : ... conservar o acervo constitudo e manter viva a memria

nacional, assegurando a perenidade da cultura brasileira.
Sobre este objetivo, os formuladores da PNC apresentam duas ordens de

preocupao:
(...) Como conciliar a preservao do que caracteristicamente nosso com a

incorporao e absoro de novos traos culturais que o desenvolvimento impe
e at onde transigir nessa conciliao?
72
(...) Como evitar transferir para o processo de desenvolvimento nacional os

erros de disfunes engendradas por processo similar em outros pases? 73
Para os formuladores da PNC, a transferncia de tecnologia necessria ao

desenvolvimento industrial , e o processo de urbanizao crescente conseqncia da
industrializao trazem tanto valores intrnsecos, que inevitavelmente se disseminam
pela sociedade, quanto mudanas na qualidade de vida da populao. Quanto a esta
segunda conseqncia, o documento argumenta que necessrio adotar um maior
controle sobre o processo de urbanizao para restabelecer a qualidade de vida aos
padres normais ou, pelo menos, evitar sua deteriorao. Trata-se, portanto, de
preservar o estilo brasileiro de vida previamente identificado. Do ponto de vista da
poltica cultural propriamente dita, trata-se de preservar um ncleo irredutvel de cultura
autnoma que imprima feio prpria ao teor de vida do brasileiro conciliando, assim, a
preservao da genuna cultura brasileira com as mudanas necessrias ao
desenvolvimento almejado. 74
O documento esclarece, ainda, que:
A atitude de preservao de determinados valores sociais, e suas projees culturais,

no algo que esteja ancorado no passado. Ela constitui, tambm, uma antecipao
75
das potencialidades do futuro.
Desta forma, podemos supor que os valores sociais dignos de serem preservados
como a ordem, disciplina, cooperao, conciliao, responsabilidade, harmonia, o
equilbrio, solidariedade so tambm aqueles considerados passveis de favorecer as
mudanas consideradas necessrias para alcanar o desenvolvimento sem pr em risco
a to almejada coeso social, ou seja, sem rupturas.
A preocupao em promover o desenvolvimento do pas sem perder o controle do

processo de mudana, evitando rupturas e conflitos sociais de toda ordem, ou seja, sem
por em risco a segurana nacional, foi uma constante em todos os governos militares.
Nesse sentido, Geisel afirmaria, na primeira reunio ministerial de seu governo:
73

Poltica Nacional de Cultura. Braslia, op. cit., p. 28-29
75
74
Em pronunciamento pblico, j salientei que a revoluo modernizadora de 1964

fundamenta toda sua doutrina estratgica no binmio do desenvolvimento e da
segurana, reconhecido desde logo que, em essncia, o primeiro dominante. Em
termos mais precisos, pode dizer-se que a ao estratgica da revoluo tem sido e
continuar a ser exercida de modo a promover, para a Nao brasileira, em cada
etapa, o mximo de desenvolvimento possvel, com o mnimo de segurana
indispensvel.
76
Ao discorrer sobre a evoluo das instituies sociais, o manual Complementos da

Doutrina, da ESG, afirma que:
O desenvolvimento cultural do homem e da sociedade impe o ajustamento de suas

instituies para que a evoluo se processe sem turbulncias impostas por
mudanas sociais bruscas, aceleradas e at perversas. Estas mudanas ocorrem na
vigncia de autnticos comportamentos democrticos, frutos da aceitao plena dos
77
valores permanentes e superiores. (Grifo nosso)
3.
O incentivo criatividade:
O incentivo criatividade visa ... dar ao homem brasileiro (...) a plena utilizao de
seu potencial inventivo.
Trata-se de promover a capacitao de recursos humanos para a rea da cultura

atravs da profissionalizao dos que atuam na rea. Para os formuladores da PNC, a
falta de profissionais com conhecimentos bsicos especficos (...) tem determinado, em
grande parte, as dificuldades enfrentadas para dinamizar e desenvolver as atividades no
mbito da cultura.78
4.
76
A difuso das criaes e manifestaes culturais:
Gurgel, Jos Alfredo Amaral. op. cit., p. 161-162

Escola Superior de Guerra. Complementos da Doutrina. Rio de Janeiro, ESG, 1981, p. 53
78
77
Trata-se de difundir a produo cultural atravs de ...um mecanismo ativo que

facilite o conhecimento e a apreenso de seu significado pelo povo, tendo como
conseqncia natural um processo de retorno e enriquecimento.79
A difuso da cultura tem, portanto, um carter pedaggico: visa educar o povo. Ao

promover o conhecimento e a apreenso das manifestaes culturais consideradas
autenticamente brasileiras, busca-se difundir os valores nelas contidos, ou seja, aqueles
considerados caractersticos da nacionalidade, da identidade cultural brasileira. Por
outro lado, preciso difundir tambm aquelas manifestaes culturais que imprimam no
povo novos valores e traos culturais impostos pelo desenvolvimento. Neste caso, para
evitar uma
disseminao de modismos e a desvalorizao de princpios culturais
fundamentais, o documento prope, como visto, que haja um acompanhamento

constante do processo.
5.
Integrao:
O quinto e ltimo objetivo refere-se integrao dos prprios objetivos da PNC, de

forma a garantir o desenvolvimento cultural do pas. Por outro lado, trata-se tambm de
integrar o desenvolvimento cultural ao processo global de desenvolvimento brasileiro.
O documento adverte que:
O desaparecimento do acervo cultural acumulado ou o desinteresse pela contnua

acumulao da cultura representaro indiscutvel risco para a preservao da
personalidade brasileira e, portanto, para a segurana nacional.
Para Cohn, esse tipo de argumentao expressa o que ele chama de verso mais
grosseira do instrumentalismo. 80 Sem entrar no mrito da questo81, no parece restar
79

81
Para Teixeira Coelho, poltica cultural , no limite, exatamente (...) instrumentalizao da arte e da
cultura. Para ele, a cultura uma questo crucial para o desenvolvimento da convivncia democrtica, da
cidadania, dos valores ticos calcados na solidariedade e na fraternidade. Assim, o fortalecimento da
dimenso cultural, em conjunto com o desenvolvimento econmico e poltico, que permitiria a formao de
uma base slida de sustentao para uma sociedade democrtica e estvel. Coelho, J. Teixeira. Da poltica
cultural cultura poltica propostas para uma poltica cultural continental. Documento preparado para o
Frum Internacional de Integrao Cultural Arte Sem Fronteiras, So Paulo, 1998, p. 28.
80
dvida de que esta e outras afirmaes deste tipo demonstram que a cultura era vista
como importante instrumento para alcanar os objetivos relacionados segurana e ao
desenvolvimento.
preservao
de
determinados
valores,
sobretudo
aqueles
considerados garantidores da coeso social e da manuteno de objetivos tidos como

comuns, era considerada fator de segurana nacional. J o desenvolvimento exigia a
promoo de novos traos culturais, sobretudo aqueles considerados adequados nova
ordem econmica, poltica e social que se pretendia instalar no pas. Assim, ao que
parece, no se tratava de apenas de tentar obter um reconhecimento e consentimento
imediatos aos atos do governo militar em vigor, mas sim de, atravs da internalizao de
determinados valores, atitudes e comportamentos, tentar alcanar a adeso da maioria da
sociedade a uma nova ordem social regida por princpios considerados fundamentais
peculiar e autntica democracia brasileira preconizada pelo regime militar.
Fico, ao se referir propaganda poltica produzida durante a ditadura, afirma que a

sociedade era vista como carente, deseducada e despreparada. Para os militares e boa
parte das elites que apoiaram o golpe, era necessrio educar o povo, promovendo hbitos
e comportamentos adequados. 82 A propaganda oficial do perodo um claro exemplo das
vrias iniciativas governamentais, de carter pedaggico, que procuravam alcanar esse
objetivo. Segundo seus formuladores83, o objetivo da propaganda oficial era motivar a
vontade coletiva para o esforo nacional de desenvolvimento atravs da mobilizao da
juventude, do fortalecimento do carter nacional, do estmulo ao amor ptria, coeso
familiar, dedicao ao trabalho, confiana no governo e vontade de
participao.84
Hamilton Faria, por sua vez embora no se refira questo da instrumentalizao , ao defender a
necessidade de investimentos diretos do Estado, afirma que j hora de os governos democrticos
entenderem que a cultura possui uma dimenso estratgica no processo de construo de uma sociedade
democrtica. Faria, Hamilton. As leis de incentivos fiscais cultura In Franceschi, Antonio (et al.).
Marketing cultural: um investimento com qualidade. So Paulo, Informaes Culturais, 1998, p. . 82
82
Fico, Carlos, op. cit.. Ver principalmente os captulos 4 e 5.
83
A propaganda oficial esteve inicialmente a cargo da Assessoria Especial de Relaes Pblicas - AERP da
Presidncia da Repblica, criada em 1968. A criao da AERP resultou dos estudos e propostas produzidos
pelo Grupo de Trabalho de Relaes Pblicas GTRP que fora criado para favorecer a imagem do candidato
[ Presidncia da Repblica, general Costa e Silva] e equacionar o problema da comunicao social no
Brasil.... Este ltimo objetivo estava relacionado preocupao com a imagem do regime militar perante a
opinio pblica. Com a posse do general Ernesto Geisel em 1974, a AERP foi extinta. Dizia-se que ... o novo
presidente considerava a propaganda um gasto suprfluo e uma caracterstica dos governos totalitrios. Em
1976, aps a breve existncia da Assessoria de Imprensa e Relaes Pblicas AIRP, ... foi restabelecida a
estrutura consolidada [pela antiga AERP] com a criao da ARP (Assessoria de Relaes Pblicas) (...). Ver:
Fico, Carlos, op. cit., p. 90-105
84
Fico, Carlos, op. cit., p. 94
Voltando ao documento produzido pelo MEC, aps a explicitao dos objetivos

bsicos acima enunciados, h a apresentao dos chamados componentes bsicos da
PNC que, segundo a definio apresentada, representam os elementos para a ao do
ministrio no setor. Ainda segundo o documento, a partir desses componentes que as
metas a serem alcanadas so estabelecidas.85
Os componentes bsicos da PNC, conforme apresentados no documento, so os

seguintes:
1.
Apoio direto e acompanhamento das fontes culturais regionais,
representadas, sobretudo, pelas atividades artesanais e folclricas.
Os formuladores da PNC incluem nesse item a contribuio dos grupos tnicos

indgenas.
O documento esclarece que o apoio deve ser entendido como incentivo criao
e no apenas como preservao do produto final.
2.
Literatura: dinamizar o mercado de publicaes (...), de modo a
promover o financiamento e a comercializao de edies, entre outros, de novos

talentos.
O objetivo reforar a atividade editorial, inclusive dos recursos audiovisuais.

Este item inclui tambm a defesa dos direitos do autor.
3.
Revalidao do patrimnio histrico e cientfico brasileiro .
Trata-se de preservar o patrimnio histrico, artstico, paisagstico, arqueolgico

e etnogrfico. O objetivo conservar os smbolos culturais de nossa histria.
4.
Apoio produo teatral nacional, tanto na rea da criao quanto na da
circulao e do consumo.
85
5.
Apoio produo cinematogrfica nacional.
O objetivo tornar a produo melhor e mais competitiva, dando-lhe base

artstica.
6.
Apoio s diferentes modalidades da produo musical.
O objetivo difundir, estimular e proteger a obra do autor nacional, alm de

promover a defesa dos direitos autorais, especialmente na execuo e transmisso da
msica popular.
7.
Apoio dana.
O objetivo principal preservar os smbolos gestuais e musicais da cultura

nacional.
8.
Implementar as artes plsticas.
O objetivo central aumentar a pesquisa nessa rea, atravs de laboratrios de

criatividade e da comunicao das novas tendncias.
9.
Difuso da cultura atravs dos meios de comunicao de massa.
O objetivo assegurar o uso dos meios tcnicos de comunicao como canais de

produo cultural qualificada.86
Tendo estabelecido os componentes bsicos da PNC, o documento passa

explicitao das metas, ou dos meios adequados,
realizao dos objetivos
estabelecidos. Os meios a serem adotados, ou seja, as idias e programas, devem

orientar-se pelas metas que o documento enumera. Estas metas, por sua vez, so, elas
86
mesmas, meios necessrios ao atendimento dos componentes bsicos
ao
apresentados anteriormente.87
As metas so as seguintes:
a. preservar e defender os bens culturais
O documento enumera como bens culturais: tradies histricas, costumes,

criaes artsticas e literrias, realizaes tcnicas e cientficas, tradies populares,
cidades, conjuntos arquitetnicos e paisagsticos e jazidas arqueolgicas.
b. incentivar a atualizao do nosso potencial criativo em todos os setores de

cultura
Estimular a criao em suas diversas manifestaes e o acolhimento de valores

universais, desde que esses ltimos possam contribuir para o nosso desenvolvimento
cultural.
c. promover estudos e pesquisas sobre o homem brasileiro e a sociedade na
qual ele vive
Isto , conhecer suas aspiraes, seus ideais, suas perspectivas.
d. estimular a realizao de festivais de arte
Este item tem como meta difundir o conhecimento da produo nacional,

buscando despertar o interesse pela criao de artistas brasileiros.
e. valorizar os museus
O objetivo reunir nos museus o que h de mais caracteristicamente expressivo

de nossa cultura.
f.
87
incentivar a preservao dos arquivos pblicos e particulares
A finalidade preservar os arquivos nacionais, estaduais ou locais, de modo

particular os de carter eclesistico, considerada a importncia da parquia na vida das
diferentes regies do Pas.... Quanto aos arquivos particulares, o objetivo estimular sua
conservao ou a incorporao dos documentos (...) aos arquivos oficiais.
g. desenvolver
uma
campanha
de
informao
educao
para
conscientizao (...) dos nossos bens culturais
Promover a valorizao das expresses culturais legtimas por meio da

conscientizao de toda a populao brasileira. Esta campanha deve utilizar todos os
meios de comunicao disponveis (televiso, rdio, disco, cinema, revista, jornal,
folhetos).
h.
divulgar as manifestaes da criatividade, estimulando a criao e o
fomento
Os instrumentos materiais para atingir esta meta so: cinema, teatro, editora,
biblioteca, museu, rdio, televiso, salas de conserto, exposio e de conferncias.
i.
desenvolver, com a colaborao (...) dos rgos educacionais, a educao
cultural no 1 e 2 graus.
Fomentar o gosto pelas artes e pelas letras, buscando favorecer o surgimento de

futuros criadores e consumidores de cultura, sobretudo quando, no nvel superior, o
universitrio encontrar novas formas de estmulo ao seu esprito de criao literria ou
artstica.
j.
criar cursos de extenso e promover cursos de curta durao
Os cursos de extenso devem ... divulgar aspectos do patrimnio histrico,

artstico e arqueolgico, das riquezas naturais, das caractersticas musicais e literrias [e]
da biografia de escritores .... J os cursos de curta durao devem promover ... o
aperfeioamento e atualizao de especialistas nas reas da cultura.
l.
estimular a concesso de bolsas de estudo (...) para incentivar o
aperfeioamento da criatividade nos diferentes campos da cultura
Oferecer bolsas de estudo tanto para cursos no Brasil quanto no exterior o

propsito deste item .
m.
fomentar na juventude (...) o gosto pelas artes.
Atravs
da
freqncia
concertos
musicais,
exibies
teatrais
cinematogrficas, a exposies (...) monitoradas que ofeream explicao sobre o

sentido das artes ouvidas ou visitadas.
n.
incentivar os jovens para a anlise e debate de temas artsticos ou
literrios.
Com a coordenao de especialistas que deve despertar o gosto pela pesquisa,
estudo e interpretao das manifestaes artsticas e literrias.
o.
estudar os meios adequados para criar maior estmulo ao conhecimento e
divulgao dos nossos valores e bens culturais atravs do turismo.
Por meio de uma programao cultural de valorizao de cidades ou ncleos

tradicionais, em que haja preservao do patrimnio histrico e conservao de festas
tradicionais, profanas ou religiosas, que motivem a apresentao de folguedos, bailados,
danas, cantos.88
O documento conclui fixando normas de ao que devero orientar as medidas

a serem adotadas visando a consecuo dos programas resultantes da PNC. Segundo o
documento, as formas de ao propostas consideram tanto a questo da regionalizao
cultural quanto do estabelecimento de um sistema de cooperao entre o MEC e seus
rgos e instituies, outros rgos federais e ministrios, secretarias estaduais e
88
municipais de cultura, universidades, fundaes culturais e outras instituies pblicas e

privadas.
O sistema de cooperao proposto prev quais rgos e instituies faro parte do

conjunto, bem como as funes (programas, projetos e aes) que devero
desempenhar:
1. Conselho Federal de Cultura - CFC:

-
incentivar o funcionamento das Casas de Cultura, buscando torn-las

ncleos de irradiao de atividades regionais;
responder pelas atividades cujo objetivo preservar o acervo natural e

de valor cultural;
difundir os princpios e diretrizes da PNC;
elaborar a Carta Cultural do Brasil.
2. Departamento de Assuntos Culturais - DAC:

-
mobilizar recursos financeiros;
intensificar programas.
3. Universidades:
a) "realizar concursos para selecionar
trabalhos literrios, artsticos,
cientficos e cinematogrficos;
b) promover estudos e pesquisas (...) para levantamentos de acervos
arqueolgicos,
histricos,
etnogrficos,
artsticos
ou
folclricos,
centralizando os dados em organizaes de livre acesso aos

estudiosos;
c) incentivar o levantamento da documentao histrica, cientfica e
artstica de referncia imediata ao Brasil (...) para a obteno de
reprodues (...) destinadas s instituies brasileiras especializadas";
d) constituir centros de documentao iconogrfica e de reprografia dos
acervos e manifestaes culturais de suas reas;
e) criar cursos de extenso (...) visando o aperfeioamento e a
atualizao de especialistas nas diversas reas da cultura;
f)
promover cursos de formao universitria especializada para a

profissionalizao, no cinema e no teatro, de produtores e equipes
tcnicas.
4. Unidades federadas (Estados, Territrios, Distrito Federal e Municpios),

atravs de seus rgos de atividades culturais (Conselhos Estaduais de
Cultura, Secretarias de Cultura, Departamentos ou Fundaes Culturais):
a. Criar planos de preservao dos acervos natural e de valor cultural;
b. Criar planos de regionalizao das atividades culturais de acordo com
as peculiaridades e caractersticas de cada regio;
c. Cooperar com as iniciativas do DAC para a regio;
d. Promover festivais para difundir o conhecimento das manifestaes
artsticas locais, regionais ou inter-regionais;
e. Incentivar a criatividade cultural atravs dos programas de ensino de 1
e 2 graus, a fim de promover nos alunos a sua vocao pessoal.
5. Ministrio das Relaes Exteriores / Departamento de Cooperao
Cultural, Cientfica e Tecnolgica:
-
divulgar a cultura brasileira no exterior.
6. Outros ministrios e instituies:

- colaborar para o incremento e realizao dos programas culturais.
7. Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica:
participar de ao conjunta para o cadastramento, preservao e
valorizao dos acervos naturais notveis e de valor cultural.89
Concluda a apresentao do texto da Poltica Nacional de Cultura, cabe destacar

a questo de sua autoria. Segundo Roberto Parreira90, o ministro Ney Braga solicitou a
um grupo de tcnicos do MEC a formulao de uma poltica para nortear sua gesto, e
s submeteu a proposta ao Conselho Federal de Cultura posteriormente. Ainda segundo
ele, os tcnicos e assessores do ministro que participaram das discusses e/ou da
89
90

Antigo gestor do PAC e primeiro diretor-executivo da FUNARTE.
elaborao do texto foram: Carlos Alberto Direito, Mnica Rector, Armando Mendes,
Amlia Lucy Geisel, Vicente Salles, Manuel Digues Junior, Fernando Bueno, Maurlio
Avellar e ele mesmo. Ao ento diretor do DAC, professor Manuel Digues Junior, teria
sido atribuda a incumbncia de preparar politicamente o terreno para a aprovao, pelo
CFC, do documento.91
Quanto ao modo como foi construdo o documento,
seus formuladores
recorreram, certamente, aos mtodos propostos pela Escola Superior de Guerra ESG.
Alm da questo formal, tudo indica que houve tambm uma influncia significativa das
orientaes ideolgicas presentes na Doutrina da Escola. Esta ltima questo ser
retomada no prximo captulo.
Como prope o mtodo de elaborao de planejamentos da ESG, o documento da

PNC procura explicitar, atravs de um encadeamento lgico de suas partes, o que
pretendido pelo governo (objetivos), e como alcan-los (formas de ao). A adoo dos
conceitos de poltica nacional e objetivos nacionais, e suas definies, propostos pela
Escola bastante clara. Outros termos como fundamentos, componentes bsicos e
suas definies so, tambm, de uso corrente no mtodo exposto pela Doutrina. Por outro
lado, seguindo as recomendaes formais do mtodo, os formuladores procuram
explicitar as formas de ao de acordo com um suposto grau crescente de detalhamento.
Por isso, s diretrizes, que orientam e condicionam a ao, seguem-se os componentes
bsicos, que so as grandes linhas de ao que orientaro as metas a serem
estabelecidas, e as idias e programas, que so as metas, ou meios adequados, como
prefere o documento.
De qualquer forma, a engenharia do documento, ou seja, a forma como organiza

as suas partes, a busca de um encadeamento lgico e o pretenso detalhamento
crescente, faz com que o texto apresente um discurso, muitas vezes circular, que exige
um certo esforo para apreender a lgica imposta hierarquizao das partes e qual o
sentido delas, e de seus contedos, no todo.
91
As informaes foram prestadas por Roberto Parreira em entrevista concedida a Isaura Botelho Guimares,
em 1995. Ver: Guimares, Isaura Botelho, op. cit., p. 41
Captulo III
A Poltica Nacional de Cultura no contexto da doutrina militar do perodo.
1. A questo cultural na estratgia de interveno do Estado na sociedade
Durante o governo Geisel, a rea cultural do MEC viveu intensas transformaes,

a comear pela importncia conferida s questes culturais. Esta posio de destaque
que a cultura assumiu no mbito das aes governamentais no foi resultado de um
sbito interesse pela questo. Na verdade, tal interesse j se manifestara desde o
governo do presidente Castelo Branco, quando, por sinal, foi institudo o Conselho
Federal de Cultura CFC. Vale lembrar que o decreto de criao do CFC determinava
que uma de suas principais atribuies seria a elaborao da poltica nacional de cultura,
que deveria orientar as aes do Estado no campo cultural.1 A criao do CFC e a
determinao de desenvolver uma poltica voltada para a rea cultural enquadram-se
perfeitamente no panorama das aes governamentais deste perodo. O governo Castelo
Branco, em consonncia com a misso assumida pelos militares de reorganizar o pas,
iniciara uma srie de reformas institucionais com o objetivo declarado de modernizar o
Brasil, dotando-o de capacidade administrativa.2 O principal instrumento para alcanar
este objetivo era o planejamento, sendo a formulao de polticas especficas para cada
rea parte importante do processo. Segundo Ortiz, a inteno de estender as aes do
regime para outras reas, alm das relacionadas diretamente com a economia, poltica e
segurana, j tinha sido indicada tanto por Costa e Silva, quando ele falava sobre uma
humanizao do desenvolvimento, quanto por Mdici, quando ele se referia ao que
chamava de desenvolvimento psicossocial. 3 Alm disso, no podemos esquecer que foi
durante o governo Mdici que o documento Diretrizes para uma Poltica Nacional de
Cultura foi produzido e divulgado, embora tenha sido logo retirado de circulao.4
Miceli, Srgio. O processo de construo institucional na rea cultural federal (anos 70). In Miceli,
Srgio (org.). Estado e cultura no Brasil. So Paulo, Difel, 1984. p. 60 (nota 18).
2
Cf. Skidmore, Thomas E. Brasil: de Castelo a Tancredo 1964 1985. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1988. p.
68-81
3
Ortiz, Renato. Cultura brasileira e identidade nacional. So Paulo, Brasiliense, 1994. 5 ed.p. 87.
4
Ver Captulo I item 2 deste trabalho.
Assim, apesar de ter sido ofuscada pelas questes econmicas e de segurana,

que assumiram posies de destaque entre as preocupaes dos primeiros governos do
regime, tudo indica que a cultura j era encarada, pelo menos por uma parcela dos
militares e civis que assumiram o poder, como um importante aspecto a ser considerado
tanto no que tange a poltica de desenvolvimento quanto a de combate subverso.
Transparece, nos discursos dos representantes do regime, a idia de que a

realizao dos objetivos do movimento de 1964 eliminao da ameaa comunista,
restabelecimento da ordem social e poltica e implementao de reformas voltadas para o
desenvolvimento econmico e social do pas estaria vinculada a uma reorganizao da
sociedade. Esta reorganizao implicaria a construo de uma ordem social baseada em
valores ideais que resguardassem a nao do ataque de idias aliengenas e
possibilitassem o surgimento de um clima social propcio ao tipo de desenvolvimento
que, acreditava-se, garantiria a to almejada insero do pas no crculo das naes
desenvolvidas.
A necessidade de promover uma tal reorganizao das vrias esferas da
sociedade nos parece estar de acordo com a idia, muito difundida no governo e nos
crculos que apoiaram o golpe de 64, de que um dos objetivos do movimento seria o de
promover um amplo e necessrio saneamento moral, poltico, social e econmico da
sociedade brasileira. Tratava-se, portanto, de adotar medidas concretas de controle,
depurao e/ou eliminao dos aspectos considerados responsveis pela situao
anterior do pas, e que permitissem a criao de uma nova ordem institucional que
incluam reformas na organizao do Estado (Executivo, Legislativo e Judicirio);na ,
economia, com planejamento econmico e interveno do Estado; na poltica, por meio
do cerceamento e/ou eliminao das oposies; e social, pela represso aos movimentos
sociais (estudantis sindicais, artsticos). Mas, para atingir tal objetivo, seria necessrio
tambm aprimorar a sociedade, melhorar o povo brasileiro essencialmente bom,
ordeiro e pacfico por meio de medidas e aes de carter pedaggico que difundissem
e reforassem comportamentos adequados, atitudes sadias, valores cvicos e morais
que fortalecessem o carter nacional e preparassem a populao para o futuro
promissor que, fatalmente, aguardava o pas. Esta tarefa s podieria ser levada a cabo
por aqueles que reuniam a capacidade e as qualidades necessrias para concretizar esta
empreitada: os militares.
De fato, era comum nas Foras Armadas a idia de que, por sua formao, os
militares exerceriam, alm das atribuies prprias sua funo, o importante papel de
educadores diante da sociedade civil. O ... entendimento do papel do militar como um
educador, um formador de cidados, era fortemente influenciado pela viso
predominante nos meios militares de que a populao brasileira incluindo as elites
dirigentes era despreparada e carente. Tal viso iluminava a idia de que havia uma
certa superioridade das Foras Armadas em relao sociedade civil.5
Quanto ao fato de a rea cultural ter assumido posio destacada entre as aes
governamentais apenas no governo Geisel, com o lanamento da Poltica Nacional de
Cultura, alm da provvel inteno de diminuir o desgaste poltico do regime militar junto
opinio pblica, possvel sugerir outro motivo que no exclui o anterior, mas o
complementa. Para Ortiz, a poltica de cultura de Geisel, alm de estar ligada questo
do desgaste poltico, pode ser vista como resultado da determinao do governo de ...
implementar algumas polticas de distribuio indireta de renda e de oportunidades
entre as quais se incluiriam as medidas voltadas para a rea da cultura , inserindo
questes de cunho social na estratgia de desenvolvimento. Alm disso, o autor conclui
que a estratgia de incentivo financeiro da qual a cultura se beneficiou ... teve origem no
otimismo econmico do II PND.6 Embora no discordemos da argumentao do autor,
julgamos que a estratgia de investimento na rea cultural naquele momento pode ser
vista, tambm, como resultado da influncia direta da Doutrina da ESG na viso que
orientava as aes de Geisel e seus principais colaboradores. A Doutrina j destacava a
cultura como um dos elementos da chamada expresso psicossocial do poder nacional 7
que desempenhava
importante papel na conquista e manuteno dos objetivos
nacionais de segurana e desenvolvimento. Para a Doutrina, era necessrio investir no

reforo e aperfeioamento8 das instituies sociais entre elas as educacionais, culturais
Cf. Fico, Carlos. Reinventando o otimismo: ditadura, propaganda e imaginrio social no Brasil. Rio de
Janeiro, Editora Fundao Getlio Vargas, 1997. p. 99
6
Ortiz, Renato. Cultura brasileira e identidade nacional. So Paulo, Brasiliense, 1994. 5 edio. p. 87.
7
Cf. 1. Gurgel, Jos Alfredo Amaral. Segurana e democracia: uma reflexo poltica sobre a doutrina da
ESG. Rio de Janeiro, Biblioteca do Exrcito, Livraria Jos Olympio Editora, 1975. p. 83-132. 2. ESG.
Fundamentos da doutrina. Rio de Janeiro, ESG, 1981. p. 242-257.
8
Utilizando todos os recursos disponveis, inclusive os meios de comunicao de massa. Ver: ESG.
Fundamentos da doutrina, op. cit., p. 158-159
e trabalhistas 9 por serem elas as responsveis pela formao e transmisso de

...idias,
sentimentos,
normas,
padres
de
comportamento
[e
de]
relaes
10
interpessoais.... Nesse contexto, portanto, a cultura e as instituies culturais assumiam

posio de destaque como instrumentos de disseminao dos valores e padres de
comportamento considerados mais adequados, ou seja, meios importantes na busca de
uma padronizao cultural que resultasse numa reorganizao profunda da sociedade
que, por sua vez, fosse compatvel com o modelo de segurana e de desenvolvimento
defendido pela ESG. Desta forma, podemos supor que o investimento do Estado na rea
cultural, norteado por uma poltica especfica para o setor, tenha sido visto, naquele
momento em especial, como uma frmula que garantiria resultados mais eficazes e
duradouros do que a represso na busca da almejada reorganizao da sociedade. Sob
este ponto de vista, o investimento na rea cultural principalmente nas manifestaes
culturais consideradas alicerces da nacionalidade, ou seja, da identidade cultural
brasileira possibilitaria a internalizao de valores e atitudes vistos como adequados
nova ordem social desejada pelo regime. Provavelmente buscava-se alcanar, com a
adoo de polticas especficas para a cultura e tambm para a educao , uma
mudana mais profunda no seio da sociedade. Procurava-se o reconhecimento e a
adeso aos valores exaltados pelo regime e, conseqentemente, a transformao, sem
rupturas, de comportamentos e vises de mundo da maior parte do povo brasileiro. Uma
transformao desse tipo evitaria riscos , uma vez suspensa a represso, de uma volta
ao passado imediatamente anterior ao golpe. Alm disso, possibilitaria que o modelo de
segurana e desenvolvimento sobrevivesse ao fim do regime.Assim, foi no governo Geisel
que, mais uma vez como no perodo Vargas , o Estado assumiu um duplo e complexo
papel. Por um lado, como agente de represso e censura, ele combateu as manifestaes
culturais consideradas prejudiciais imagem do pas e reprimiu aquelas tidas como
subversivas. Por outro, o Estado assumiu o papel de promotor e incentivador das
atividades e manifestaes culturais tidas como originais, prprias de nossa
especificidade cultural. Manifestaes culturais, como o carnaval e o futebol, foram
apropriadas e transformadas em smbolos da criatividade e genialidade nacionais. Para
Oliven, a cultura, que ... durante parte da dcada de 60 e de 70 ... fora encarada como
A famlia tambm era tida como importante instituio social por sua funo educativa. Para a Doutrina, a
famlia exerceria importante papel na transmisso da cultura e dos valores da sociedade para as novas
geraes, proporcionando a elas a formao necessria para a participao na vida social. Cf. ESG.
Fundamentos da doutrina, op. cit., p. 148 e 165-166.
10
ESG. Fundamentos da doutrina, op. cit., p. 148
um reduto de subverso, passou a ser usada pelo Estado como um espao para a
construo de um projeto de hegemonia.11 Segundo o autor, ... a tentativa de criar uma
hegemonia ...12 transparece sobretudo nas aes de carter pedaggico desenvolvidas
pelo Estado na rea da cultura 13 e da propaganda, atravs dos meios de comunicao de
massa principalmente da televiso.
Muito embora Oliven no defina a noo de hegemonia que utiliza, podemos

supor, pela anlise do texto, que o significado que ele atribui ao termo seja aquele
desenvolvido por Antonio Gramsci.
Sendo assim, para entendermos melhor a afirmao de Oliven, que julgamos

bastante pertinente, cabe discorrer, em linhas gerais, sobre a noo de hegemonia de
Gramsci.
Hegemonia, nos termos da teoria desenvolvida por Gramsci, significa:

... acima de tudo, capacidade de direo intelectual e moral, em virtude da qual a
classe dominante, ou aspirante ao domnio, consegue ser aceita como guia legtimo,
constitui-se em classe dirigente e obtm o consenso ou a passividade da maioria da
14
populao diante das metas impostas vida social e poltica de um pas. (Grifo
nosso)
O conceito de hegemonia de Gramsci est intimamente relacionado com a sua

concepo de Estado. A teoria desenvolvida pelo pensador italiano, que ampliou a
concepo marxista clssica do Estado, partiu de sua anlise das relaes de poder nas
sociedades capitalistas ocidentais. Nessas sociedades, Gramsci percebeu que:
11
Oliven, Ruben George. A relao Estado e Cultura no Brasil: cortes ou continuidade ? In Miceli, Srgio
(org.). Estado e Cultura no Brasil. So Paulo, Difel, 1984. p.. 51.
12
Oliven, Ruben George.Op. cit., p. 49
13
Para o autor, o processo de busca de hegemonia existente naquele momento foi bem captado por Miceli
quando ele sugeriu que, naquela fase da sociedade brasileira, ... os meios de comunicao de massa em geral,
e a televiso, em particular, [constituam] os veculos de uma ao pedaggica a servio do processo de
unificao do mercado material e simblico, que se [traduziam] pela imposio diferencial da cultura
dominante. Oliven, Ruben George.Op. cit., p. 49. O trecho citado est em: Miceli, Sergio. A noite da
madrinha. 2 ed./ So Paulo, Editora Perspectiva, 1972. p. 218.
14
Bobbio, N.; Matteucci, N.; Pasquino, G. Dicionrio de poltica. 4 ed./ Braslia, Editora Universidade de
Braslia, 1992. (Vol. 1). P. 580
... com a intensificao dos processos de socializao da participao poltica (...),

sobretudo a partir do ltimo tero do sculo XIX (formao de grandes sindicatos, de
partidos de massa, conquista do sufrgio universal, etc.), [surgiu] uma esfera social
nova, dotada de leis e de funes relativamente autnomas e especficas, tanto em
15
face do mundo econmico quanto dos aparelhos repressivos do Estado.
Essa nova esfera social seria composta:

... pelo conjunto das organizaes responsveis pela elaborao e/ou difuso das
ideologias16, compreendendo o sistema escolar, as Igrejas, os partidos polticos, os
sindicatos, as organizaes profissionais, a organizao material da cultura (revistas,
17
jornais, editoras, meios de comunicao de massa, [instituies culturais]), etc..
A esta esfera Gramsci deu o nome de sociedade civil. O Estado, no sentido amplo
adotado por Gramsci, comportaria duas esferas principais: a sociedade civil, acima
mencionada, e a sociedade poltica tambm chamada de Estado em sentido estrito ,
composta ... pelo conjunto dos mecanismos atravs dos quais a classe dominante detm
o monoplio legal da represso e da violncia, e que se identifica com os aparelhos de
coero sob controle das burocracias executivas e policial-militar....18
As duas esferas do Estado, nos termos acima descritos, exerceriam funes

especficas no seio da sociedade, representando papis diferenciados tanto na
articulao quanto na reproduo das relaes de poder19 sempre
visando ...
conservar ou promover uma determinada base econmica, de acordo com os interesses

de uma classe social fundamental.20 Na sociedade civil, e atravs dela, as classes sociais
buscariam exercer sua hegemonia, ou seja, procurariam ganhar aliados para seus
projetos por meio da direo poltica e do consenso. J na sociedade poltica, a classe
dominante exerceria sempre uma ditadura, ou, mais precisamente, uma dominao
15
Coutinho, Carlos Nelson. Gramsci. Porto Alegre, L&PM, 1981. p. 89-90

De maneira bastante simplificada, podemos dizer que Gramsci define as ideologias como sendo as
concepes do mundo baseadas nos valores, princpios ticos e morais, e padres culturais que orientam
a prtica dos homens. Ver: Coutinho, Carlos Nelson, op. cit., p. 78-86
17
Carlos Nelson, op. cit., p. 91
18
19
Cf. Moraes, Dnis de. Notas sobre o imaginrio social e hegemonia cultural. (Online). Disponvel:
http://www.artnet.com.br/gramsci/arquiv44.htm
20
16
mediante a coero.21 Para exercer, cada uma, suas funes especficas no seio do
Estado, as esferas atuariam por meio de organismos prprios. Assim, a sociedade civil
teria como portadores materiais os aparelhos privados de hegemonia, que Gramsci
identifica como aqueles organismos sociais coletivos voluntrios e relativamente
autnomos22 em face do Estado em sentido estrito partidos polticos, associaes
(profissionais, culturais, etc.), sindicatos, igrejas, etc. Os portadores materiais da
sociedade poltica, por sua vez, seriam os aparelhos repressivos de Estado, controlados
pelas burocracias estatais e utilizados como instrumentos de coero.
Em suma, a teoria de Gramsci nos revela que:

numa sociedade de classes, a supremacia de uma delas se exerce sempre atravs
das modalidades complementares e, de fato, integradas, se bem que analiticamente
dissociveis, do domnio e da Hegemonia. Se o domnio se impe aos grupos
antagnicos pelos mecanismos de coero da sociedade poltica, a Hegemonia se
exerce sobre grupos sociais aliados ou neutrais, usando dos mecanismos
hegemnicos da sociedade civil.23
Desta forma, todo Estado necessariamente conjugaria elementos de fora e de

consenso, de coero e de hegemonia, variando apenas a proporo de cada um que,
por sua vez, dependeria sempre ... do grau de desenvolvimento da sociedade civil, que,
como sede da ao ideologicamente orientada, o locus de formao e difuso da
Hegemonia....
Para Gramsci, nas sociedades capitalistas ocidentais o papel da ao

hegemnica crucial tanto na gesto quanto na conquista e manuteno do Estado,
muito embora a ao coercitiva continue sendo necessria.24 Deste ponto de vista,
nenhum domnio duradouro seria possvel sem o concurso da hegemonia. A busca pela
conquista e/ou manuteno da hegemonia seria, portanto, requisito estratgico
fundamental tanto para a classe dominante na luta pela preservao de sua supremacia
sobre as demais , quanto para a classe revolucionria pois o processo de tomada do
21

23
Bobbio, N.; Matteucci, N.; Pasquino, G., op. cit., p. 580
24
Cf. Bobbio, N.; Matteucci, N.; Pasquino, G., op. cit., p. 580
22
poder de Estado implicaria necessariamente a conquista e ampliao de uma posio

hegemnica no seio do bloco social antagnico ao bloco no poder.25
Retomando a questo apresentada por Oliven, procuraremos demonstrar que de

fato h indicaes da existncia de um projeto de hegemonia por trs das aes do
Estado na rea da cultura. preciso esclarecer, no entanto, que o termo projeto aqui
utilizado como sinnimo de inteno, e no de plano elaborado com objetivos ou metas
previamente traados para a realizao de uma ao.
Assim, embora o centro das atenes dos governos militares tenha sido ocupado
pelas questes econmicas e de segurana, vimos que houve, desde o incio do regime,
interesse pelas reas de educao e cultura. Castelo Branco, por exemplo, determinou
que o CFC elaborasse uma poltica nacional voltada rea cultural. Mdici, por sua vez,
promoveu a expanso do ensino superior e chegou a ensaiar o lanamento de uma
poltica de cultura, alm de ter utilizado intensamente a propaganda como recurso
pedaggico, portanto com pretenses educativas, para difundir valores, hbitos e
comportamentos. Estas iniciativas, aliadas ao contedo dos discursos dos presidentes e
membros dos governos sobretudo aqueles de carter conciliador, de exaltao aos
feitos do regime e/ou de afirmao do compromisso deste com uma suposta vontade
nacional devidamente interpretada pelos militares e constante preocupao com a
legalizao dos atos perpetrados pelos governos militares, parecem indicar que havia
uma compreenso sobre a importncia de se buscar uma hegemonia na sociedade, ou
seja, um consenso em torno dos objetivos declarados do regime, que inclusse a maior
parcela possvel da populao e , conseqentemente, confersse legitimidade s aes
dos governos militares. Talvez seja o
governo Geisel aquele que melhor ilustra a
compreenso de que no bastava apenas coagir, ou seja, usar todas as formas de

represso aos opositores do regime, para permitir o alcance dos objetivos almejados que,
diga-se de passagem, eram de amplo alcance e de longo prazo. Certamente chegou-se
concluso de que para atingir as mudanas profundas, consideradas necessrias, era
preciso obter um consenso o mais amplo possvel. Mas no qualquer consenso. No um
consenso que corresse o risco de ser efmero e facilmente desfeito. O tipo de consenso
procurado era aquele que, alm de permitir a legitimao das medidas imediatas do
governo em reas como a da economia e da poltica, legitimasse as aes do Estado em
25
Bobbio, N.; Matteucci, N.; Pasquino, G., op. cit., p. 580
todos os campos da vida social e favorecesse uma progressiva transformao qualitativa

da sociedade. Por isso, a busca de tal consenso no deveria ocorrer apenas por meio da
exaltao dos sucessos obtidos na rea econmica, por exemplo. O consenso devia se
dar, principalmente, em torno de valores culturais, no sentido amplo do termo, ou seja, de
vises de mundo que orientassem as aes da maioria da populao.
No queremos dizer com isso que os militares e civis que compunham ou

apoiavam o governo Geisel e o mesmo serve para os demais governos militares
tenham
tentado
simplesmente
impor
idias
valores
forjados
ardilosa
maquiavelicamente. Pelo contrrio, supomos que o conjunto de idias, valores e padres

de comportamento, incessantemente promovido pelo regime, era compartilhado por eles,
inclusive pelos intelectuais que apoiaram o regime, isto , era parte de suas prprias
vises de mundo, da maneira como viam a si mesmos e aos vrios segmentos sociais
que compunham a populao brasileira. No caso dos militares, em que pese as
diferenas de posicionamento poltico existentes no interior do grupo26, havia uma ampla
gama de valores, idias, princpios e padres ideais de comportamento27 fortemente
incutidos nos indivduos por meio do treinamento e da convivncia nos quartis e
constantemente reforados pela instituio militar. Para Ferreira, apesar das diferentes
formaes 28 que cada indivduo possa ter recebido antes de ingressar na corporao, o
processo de socializao no interior das Foras Armadas cria uma cosmoviso militar,
fazendo com que ...todos 29 tenham em comum o modo burocrtico de ver as relaes
entre as pessoas e entre a sociedade e a corporao, embora cada um veja o mundo de
sua ptica particular.30 Ainda segundo o autor, essa viso de mundo, compartilhada
pelos militares, que faz com que eles olhem os cidados civis com um misto de
estranheza e de superioridade e alimentem a pretenso31 de ... que o mundo civil se
paute pelos mesmos princpios... que norteiam o mundo militar.32
As vises do Brasil como um pas grandioso, repleto de riquezas naturais e

destinado a um futuro brilhante, habitado por um povo essencialmente bom, pacfico,
26
A existncia de faces como a castelista e a linha dura expressa esse fato.

Ordem, disciplina, respeito autoridade, honra, patriotismo, etc.
28
E valores da decorrentes.
29
O autor refere-se aos oficiais, no aos recrutas. Cf. Ferreira, Oliveiros S. Vida e morte do partido fardado.
So Paulo, Editora SENAC, So Paulo, 2000. P. 33
30
Ferreira, Oliveiros S., op. cit., p. 41
31
Se no hoje, certamente na poca aqui analisada.
32
Ferreira, Oliveiros S., op. cit. A citao entre aspas est na pgina 32. As demais, nas pginas 19-45
27
ordeiro e otimista, e da cultura brasileira como uma combinao rara, peculiar e no

conflituosa de vrias influncias, foram habilmente incorporadas tanto pela propaganda
oficial do perodo, quanto pela poltica de cultura do governo Geisel.
importante ressaltar que estas imagens do Brasil, do povo brasileiro e da cultura

nacional, bastante exploradas no perodo em questo, no foram inventadas pela ditadura
militar. Elas decorrem, segundo Fico, de um processo de longa durao33 no qual as
tentativas de elaborar uma leitura sobre o Brasil34 resultaram na criao de um vasto
tipo de material histrico, que por sua vez foi gerado com base em dados efetivos da
realidade, filtrada, naturalmente, pela subjetividade dos que o produziram.35 Tais
tentativas, que mobilizaram parcelas significativas da intelectualidade brasileira ao longo
da histria 36, foram marcadas pela busca da criao um sentimento de nacionalidade
que servisse de base formao de uma identidade brasileira e de uma viso otimista
sobre o pas37. Esse movimento pautou-se pelo esforo de identificar e valorizar,
obviamente no sem iseno o que tambm no quer dizer que houvesse simples
manipulao ou dolo aquilo que era prprio ao pas, destacando o que havia de
positivo38 nos elementos considerados constitutivos de nossa nacionalidade.
Mais uma vez torna-se necessrio esclarecer que no julgamos que o regime
militar, e o governo Geisel em particular, tenha simplesmente tentado manipular,
astuciosamente, as representaes pr-existentes sobre o pas, o povo e a cultura acima
mencionadas. Supomos, na verdade, que estas imagens sobre o Brasil j estivessem
33

Tais tentativas revelam a existncia de duas tendncias culturais de longa durao sobre a possibilidade
de soluo satisfatria dos problemas brasileiros: a do otimismo e a do pessimismo. Cf. Fico, Carlos, op.
cit., p. 19
35
36
Fico identifica os primeiros exemplos desse tipo de movimento j no perodo colonial brasileiro, quando
surgiram as primeiras obras que exaltavam a exuberncia e as potencialidades da natureza brasileira. Entre os
autores que, embora com diferentes enfoques e vises polticas, contriburam para a interpretao do Brasil do
ponto de vista otimista, ele cita nomes como o de Graa Aranha, Oswald de Andrade, Gilberto Freyre,
Fernando de Azevedo, Sergio Buarque de Holanda e Afonso Arinos. Cf. Fico, Carlos, op. cit., p. 22 e 34
37
Esse processo foi acompanhado por um movimento contrrio, ou seja, pelo desenvolvimento de uma viso
pessimista do futuro do pas. Mas, com o passar dos anos, at mesmo alguns elementos da viso pessimista,
como a miscigenao racial que era associada degenerao, foram apropriados e transformados em smbolos
da nacionalidade. A valorizao da mistura racial como um dos componentes da identidade brasileira do
congraamento das trs raas (portugueses ou brancos, ndios e negros) fundadoras resultaria a cultura
brasileira um bom exemplo desse processo de re-significao ocorrido sobretudo a partir dos anos 20 do
sculo passado. Cf. Fico, Carlos, op. cit., p. 27-35
38
No sentido de til e proveitoso.
34
incorporadas na cosmoviso militar, fazendo parte, portanto, da viso de mundo

compartilhada pelos oficiais das Foras Armadas. Supomos, tambm, que a ESG tenha
desempenhado papel marcante, se bem que no exclusivo, na difuso de tais imagens no
meio militar.
Desde 1949, ano de sua fundao, a ESG vinha reunindo civis e militares para
discutir os problemas brasileiros e formular um mtodo de planejamento das aes do
Estado que dotasse as elites brasileiras de maior capacidade para administrar o pas.
Para a ESG, a introduo de um mtodo de planejamento em todas as reas do Estado
significaria o incio de um processo de racionalizao da ao poltica 39 que permitiria
superar ... as aes marcadas pelo empirismo, improvisao e individualismo40 que at
ento caracterizavam, a seu juzo, a atuao das elites dirigentes do pas. Os primeiros
passos para a elaborao da Doutrina 41 da ESG foram dados por um ... selecionado
grupo de oficiais e civis, incumbidos de definir as linhas mestras do mtodo ...42, fixando
assim os princpios gerais e linhas estruturais43 que deveriam servir de base aos cursos
subseqentes. A primeira tarefa deste selecionado grupo foi fazer um levantamento
preliminar das condies do desenvolvimento da Nao e seus recursos culturais.44 Os
organizadores e os primeiros integrantes da ESG defendiam a idia de que a elaborao
da Doutrina devia partir do estudo e de levantamentos da situao brasileira, rejeitando
assim a pura e simples adoo do modelo norte-americano. 45 Segundo eles, ... a ESG,
como um centro de estudos, no poderia deixar de se ligar profundamente aos alicerces
nacionais....46 Por esse motivo, segundo a Escola, a Doutrina elaborada parte tanto da
39

Rocha, Maria Selma de Moraes. A evoluo dos conceitos da Doutrina da Escola Superior de Guerra
Anos 70. Tese de Mestrado, Universidade de So Paulo, 1996. p. 50
41
Definida no manual de 1981 como ... um sistema de idias destinado a racionalizar a ao humana no que
esta tem de mais problemtico e em que o jogo das probabilidades mais denso e complexo: o campo da
convivncia humana. ESG. Fundamentos da doutrina, op. cit.,p. 12-13
42
Gurgel, Jos Alfredo Amaral, op. cit., p. 32
43
44
45
Segundo Rocha, por mais evidente que fosse (...) a perspectiva de alinhamento com os Estados Unidos
(...), no h dvidas de que os militares brasileiros ao fundarem a ESG para a elaborao de uma doutrina (...),
fizeram-no considerando os referenciais de sua prpria histria, mais especificamente falando: luz de seus
contornos organizacionais (condies de profissionalizao, disciplina, hierarquia, educao); do seu papel
institucional e poltico, construdo em interao com a sociedade e o Estado; do iderio orientador de sua
ao; e das representaes que fizeram de si mesmos. Rocha, Maria Selma de Moraes, op. cit., p. 31
46
A afirmao do general Cordeiro de Farias, primeiro comandante da ESG. Cf. Rocha, Maria Selma de
Moraes, op. cit., p. 30
40
teoria poltica e da filosofia, incorporando delas os mtodos e os conceitos universais47,

quanto da realidade, de onde obtm as particularizaes mutveis e imprecisas, ou seja,
as referncias conjunturais do conhecimento.48 Mas alm de assentar-se na teoria e na
realidade, a Doutrina baseia-se em um julgamento de valor, na medida em que busca o
dever ser, e normativa, pois prope a padronizao da ao poltica visando o
aperfeioamento da sociedade.49 Assim, a Doutrina no neutra, antes est presa a
valores, por ela deliberadamente adotados.50 Segundo a avaliao da ESG, as elites
brasileiras no estavam preparadas para enfrentar os desafios que rondavam o Estado
brasileiro, sobretudo aqueles ligados, por um lado, eliminao da ameaa comunista e,
por outro, promoo do desenvolvimento do pas. Para enfrentar esses desafios, a
Escola considerava necessrio no apenas formular ... um novo projeto para a sociedade
e o Estado brasileiros, mas tambm dotar as elites e a populao brasileiras de uma
outra viso de mundo.51 Sendo assim, a Doutrina deveria fornecer no apenas o
instrumental metodolgico para a elaborao do planejamento das aes do Estado, mas
tambm um conjunto completo de idias e valores que deveriam conformar a viso de
mundo e, assim, determinar os padres de comportamento, tudo isso voltado aos
objetivos de modernizao do pas e acelerao de seu desenvolvimento. No de se
estranhar, portanto, que a ESG procurasse sempre destacar a vinculao de sua Doutrina
tanto com os mais altos valores universais, quanto com os valores peculiares Nao
brasileira. Alm disso, a Doutrina costumava apresentar seu discurso do conhecimento
como sendo sustentado por conceitos e proposies verdadeiros que permitiriam uma
correta interpretao dos fatos. 52 Ao destacar sua inspirao nos valores extrados da
cultura brasileira, a Doutrina procura afirmar a legitimidade de suas convices ticas.
Por outro lado, ao recorrer teoria poltica e filosofia, aliando-as ao conhecimento
extrado da anlise constante da realidade brasileira, ela tenta dar ao seu conjunto de
proposies uma aparncia cientfica que lhe permita no s afirmar o alto grau de
confiabilidade de seu mtodo, mas tambm negar qualquer parentesco com discursos do
tipo dogmtico ou ideolgico.53
47
Ou, conforme a expresso utilizada na Doutrina, os ... dados universais mais estveis e seguros. ESG.
Fundamentos da doutrina, op. cit., p. 13
48
Ou seja, a situao poltica, econmica, psicossocial e militar [do] pas, nos seus aspectos internos e em
suas projees internacionais, numa determinada poca. ESG. Fundamentos da doutrina, op. cit., p. 14
49
50
51
Rocha, Maria Selma de Moraes, op. cit., p. 32
52
53
Procuraremos, a seguir, demonstrar, com alguns exemplos, como as imagens

sobre o pas, o povo e a cultura brasileiros anteriormente mencionadas aparecem nas
concepes da ESG, expressas por meio dos conceitos, interpretaes, idias e
proposies presentes em sua Doutrina. Embora a definio de cada conceito ou
apresentao de cada proposio seja, em geral, precedida de tentativas 54 de acrescentar
a eles um carter lgico e quase natural55 por meio tanto de contextualizaes tericas,
quanto de aluses a uma suposta origem histrico-cultural56 , no ser possvel
reproduzir aqui o contexto57 no qual elas aparecem na Doutrina.
Uma das noes presentes na Doutrina que exemplifica bem a viso que estava
por trs das concepes da ESG a de carter nacional. Segundo a Doutrina, o
levantamento do carter de um povo s pode ser efetivado por meio de uma anlise
acurada da histria e da cultura de seu pas. Ela aponta como atributos do carter
nacional brasileiro o individualismo, a adaptabilidade, a improvisao, a vocao pacfica,
a cordialidade e a emotividade. E acrescenta:
De um modo geral, poderia ser identificado o homem brasileiro como um complexo
tnico e com uma cultura relativamente homognea, paradoxalmente condicionada
por
culturas
heterogneas,
individualista,
sentimental,
improvisador,
cordial,
comunicativo, humano e pacifista. Ama a liberdade e a natureza, lrico, nostlgico,

superficial, autodidata, abstrato, idealista, teortico e tolerante. Respeita seu
semelhante, suas opinies, crenas e religies, mas exerce o senso crtico e faz
humorismo irreverente. instvel, por vezes emocional e pattico, por vezes satrico e
sutil. Cuida antes de si mesmo, mas gosta de ajudar o prximo. No tem pressa para
solucionar seus problemas, mas o faz quando as circunstncias o exigem, ainda que
muitas vezes de surpresa e improviso. Prefere sempre acomodar, pacificar, mas sabe
defender o que seu, preservar suas conquistas sociais e polticas. Homem que bem
58
expressa uma cultura nova, caracterstica de uma formao peculiar.
54
Refiro-me aos textos que pretendem fundamentar as definies ou proposies apresentadas.

No sentido de algo decorrente da realidade.
56
As idias decorreriam da anlise do processo histrico-cultural brasileiro, ou seja, da evoluo da realidade
brasileira.
57
O processo significativo e interessante, no sem alguns malabarismos, como so encadeadas as idias no
decorrer do texto.
58
Gurgel, Jos Alfredo Amaral, op. cit., p. 73-74
55
Como se v, as qualidades do homem brasileiro, que compem o seu carter,

superam de longe os seus defeitos que, mesmo assim, no so absolutos, basta
constatar que ao individualismo ope-se logo o gosto por ajudar o prximo e
superficialidade, que pode ser entendida como falta de seriedade, a determinao de
quem sabe defender o que seu, preservar suas conquistas sociais e polticas. No
difcil identificar, no rol das caractersticas acima mencionadas, a presena de elementos
provenientes do que Fico chama de forte tradio otimista sobre o brasileiro, ou seja, da
viso que o define como um ser amoroso, doce, de fcil convivncia.59
A grande meta do modelo de planejamento proposto pela Doutrina estabelecer

uma Poltica Nacional que oriente a ao do Estado brasileiro. A Poltica Nacional, por
sua vez, deve orientar-se pelos objetivos nacionais brasileiros. Estes objetivos, para ser
legtimos, devem corresponder aos desejos da Nao. Cabe s elites o importante papel
de ... auscultar e interpretar com fidelidade os interesses e aspiraes dos grupos sociais
e de todo o povo brasileiro, pois s assim ser possvel identificar os desejos nacionais
verdadeiramente provindos das razes histrico-culturais da nacionalidade.60 elite
dirigente cabe, tambm, perceber:
... a necessidade de incutir na populao nacional interesses, aspiraes e objetivos
novos, com o fim de impregn-las favoravelmente s necessidades de um
aperfeioamento material ou espiritual. O Estado manifesta, assim, interesses que
podem no ser compreendidos seno atravs de um trabalho educativo bem
61
orientado. (grifo nosso)
Transparece no trecho acima a idia de que o povo brasileiro, apesar de j possuir

as qualidades identificadas por meio do levantamento do carter nacional, precisava ser
educado por meio de aes de carter pedaggico que difundissem novos valores e
padres de comportamento mais adequados aos objetivos do Estado, ou seja, aos seus
prprios interesses. Assim, s elites dirigentes caberia revelar ao povo brasileiro aqueles
interesses que, apesar de seus, ele desconhece. Essa tarefa das elites decorreria do fato
de que:
59

61
60
Possuindo um maior conhecimento da realidade histrico-cultural e dos dados

conjunturais, elas tm uma viso mais elaborada dos autnticos interesses nacionais.
Cabe-lhes, assim, interpretar os anseios e aspiraes, difusos no meio ambiente,
harmonizando-os com os verdadeiros interesses da Nao e com o Bem Comum,
apresentando-os, de volta, ao povo que, desse modo sensibilizado, poder entender e
adotar os novos padres que lhe so propostos.
62
Tanto a viso do povo brasileiro como deseducado e carente, embora dono de um

conjunto de virtudes inatas, quanto a idia da necessidade de promover aes
pedaggicas orientadas para difundir
novos padres de comportamento, no eram
novas. Elas podem ser identificadas com o ponto de vista recorrente, na tradio otimista,
de que bastariam algumas correes de rota para que o pas alcanasse o futuro
grandioso que fatalmente o esperava.63 Uma dessas correes seria exatamente
promover um aperfeioamento material e espiritual do povo brasileiro para que ele
pudesse, como fora motriz, contribuir com o esforo de desenvolvimento do pas.
Um exemplo de ao pedaggica a ser promovida pelo Estado pode ser

identificado na proposio de Roberto Campos, apresentada numa conferncia proferida
na ESG em 1953. Ele afirma que:
Neste contexto
64
assume particular importncia nos pases subdesenvolvidos a
criao de uma mstica de desenvolvimento, capaz de provocar formas de

comportamento social conducentes aceitao dos sacrifcios inerentes a qualquer
esforo de acelerao da formao de capital em economias pouco distanciadas do
nvel de simples subsistncia.65 (grifo nosso)
Ao difundir certas imagens e vises sobre o pas e ao promover a idia de que

bastavam algumas correes de rota66 devidamente planejadas e executadas para
que o pas alcanasse o futuro grandioso que lhe era predestinado, o regime militar teria
62

O tema recorrente da necessidade de uma correo de rota, presente na busca de caracterizar o que
prprio ao Brasil e de oferecer propostas de melhoria empreendida pela tradio de pensar os destinos do
pas do ponto de vista otimista, apresentado por Fico. Ver: Fico, Carlos, op. cit., p. 38-42
64
No plano externo: Guerra Fria e conflitos ideolgicos. No interno: situao econmica do pas e
crescimento da ameaa comunista.
65
66
Fico, Carlos, op. cit., p. 38-42
63
incorporado e re-significado uma tendncia pr-existente, na esfera das elites

brasileiras67: a viso esperanosa e otimista sobre o futuro do Brasil.68
A tarefa de disseminar o conhecimento do passado e as potencialidades do pas, e

de promover atitudes e padres de comportamento mais condizentes com o futuro 69,
atendendo assim necessidade detectada70 de informar e educar o povo carente e
despreparado, estava de acordo com a misso civilizadora de que se imburam os
governos militares.71 Para dar conta desta e de outras tarefas ligadas s reas prioritrias
de atuao do governo, cujas metas especficas deveriam convergir para a realizao dos
objetivos finais segurana e desenvolvimento , era considerado fundamental agir de
forma ordenada e planejada, evitando rupturas, prevendo e controlando variveis e
eliminando obstculos. Os governos militares mantiveram, por todo o perodo, uma forte
crena no planejamento, na capacidade tcnica [da tecnoburocracia estatal] de
estabelecer metas, organizar aes (...) [e] prever resultados....72
Assim, em conformidade com a Doutrina da ESG, que recomendava a elaborao
de planejamentos estratgicos especficos para cada rea73 de atuao do Estado, o
67
Para Fico, a ardente exaltao da exuberncia da natureza e do passado brasileiros, a fabricao de mitos
e tradies venerveis, constituem um expediente compensatrio para a carncia de longas e ilustres
tradies de que se ressentia a elite brasileira. Por meio deste expediente, teria sido possvel inventar uma
tradio que, como uma das leituras possveis sobre o Brasil, se opunha viso pessimista do futuro do
pas. Essa tradio resultaria de um longo processo, no sem percalos, de constituio e consolidao, na
esfera das elites, da idia de que o Brasil um pas grandioso e, por isso, o brasileiro deve ser um otimista.
Nesse processo, a atuao dos intelectuais teria sido decisiva. Ver: Fico, Carlos, op. cit., p. 21
68
69
Que j se acharia em plena construo.
70
Pelos militares, que tinham na ESG uma importante fonte de estudos e anlises sobre a situao brasileira.
Mas tambm por intelectuais e artistas que, como aqueles que compunham o Conselho Federal de Cultura em
1975 na poca o CFC contava com nomes como Afonso Arinos de Mello Franco, Gilberto Freyre, Josu
Montello, Manuel Digues Jnior, Rachel de Queiroz, Raymundo Faoro e Sabbato Magaldi defendiam a
necessidade de educar o povo por meio da promoo de valores que acentuassem a identidade nacional,
preparando-o para participar dos benefcios da cultura e para o exerccio consciente da cidadania. Sobre o
CFC, ver: Conselho Federal de Cultura. Aspectos da poltica cultural brasileira. Rio de Janeiro, MEC, 1975.
71
72
73
Para alcanar as metas da Poltica Nacional, o Estado deve, nos termos da Doutrina esguiana, mobilizar o
Poder Nacional. Tal poder compe-se dos instrumentos ou meios de que dispe o Estado para realizar suas
atividades. A Doutrina divide, para fins analticos, o Poder Nacional em quatro grandes reas (poltica,
econmica, psicossocial e militar), denominando-as Poderes Componentes, e recomenda o estudo e a
elaborao de planejamentos especficos para cada uma delas. Cf. Gurgel, Jos Alfredo Amaral, op. cit., p.
83-132
governo Geisel elaborou e divulgou, atravs do MEC, seus planos para as reas da
educao74 e cultura.
A adoo de um plano especfico de atuao estatal na rea da cultura

materializado na Poltica Nacional de Cultura apresentada no Captulo II deste trabalho,
foi justificada pelo governo Geisel por meio da afirmao de que o desenvolvimento do
pas, para ser pleno e atender o objetivo assumido de promover a plena realizao do
homem brasileiro, deveria ser global, contemplando todas as esferas da atividade social,
no apenas a econmica. Deste ponto de vista, o desenvolvimento tcnico e cientfico do
pas, cuja promoo estaria a cargo da poltica para a rea da educao, deveria ser
acompanhado de um desenvolvimento social baseado, a um s tempo, na preservao
da identidade nacional brasileira e na renovao cultural. Tratava-se, portanto, de adotar
medidas que resguardassem as caractersticas essenciais da cultura brasileira, pois esta
deveria servir como uma espcie de filtro que possibilitasse a assimilao seletiva das
inovaes do mundo ocidental. A preservao dos valores considerados fundamentais e
a renovao dos que fossem ligados aos novos padres de comportamento exigidos pelo
desenvolvimento deveriam acontecer nos marcos da realidade brasileira, ou seja, do
Brasil da forma como era visto pelo regime. Explicando melhor, todas as medidas
deveriam estar de acordo com a configurao especfica do pas, conformada por suas
tradies histrico-culturais e expressa na cultura brasileira, no quadro geral da
civilizao ocidental, crist e democrata.
Sejam quais forem as razes que motivaram a ao do Estado na rea cultural e

os objetivos visados tentativa de ocultar e/ou minimizar a face autoritria e repressiva do
regime; de recompor a base de sustentao do regime atravs da busca de
reconhecimento e/ou adeso de setores da classe mdia urbana e outros grupos sociais;
de conquistar uma opinio pblica favorvel, sobretudo no meio intelectual e artstico; de
promover uma ampla reforma da sociedade, baseada na internalizao de valores e
vises de mundo e na adoo de padres de comportamento, utilizando a cultura como
um dos principais instrumentos; ou a soma complexa de todos esses fatores , o fato
que a atuao do MEC na rea cultural foi intensa e propiciou o surgimento de instituies
74
Poltica Nacional Integrada de Educao e Poltica Nacional de Educao Fsica e Desportos. Os dois
planos so mencionados pelo ministro Ney Braga, que afirma j estarem eles em fase de execuo, no texto
de apresentao da Poltica Nacional de Cultura. Cf. Ministrio da Educao e Cultura. Poltica Nacional de
Cultura. Braslia, op. cit., p. 5
e a realizao de projetos que alcanaram reconhecimento e repercusso, tanto no meio

intelectual e artstico ligado produo cultural, quanto entre o pblico.
Ao abrir um maior espao para a produo cultural, priorizando as atividades

voltadas criao e difuso de manifestaes culturais das mais diversas reas, embora
isso no tenha significado um abandono das atividades de preservao patrimonial, o
MEC, orientado por sua Poltica Nacional de Cultura, logrou promover uma dinamizao
do mercado cultural por meio de suas instituies, de convnios e parcerias com outros
rgos e instituies pblicas federais, estaduais e municipais e privadas.
Com o lanamento da PNC, o setor cultural do MEC passou por uma espcie de
reforma administrativa que reestruturou o organograma da rea e promoveu a criao,
reformulao ou fuso de algumas instituies. Alm disso, segundo relatrio do
Departamento de Assuntos Culturais DAC, as instituies passaram a gozar de maior
autonomia
administrativa,
em
decorrncia
da
racional
postura
de
execuo
75
descentralizada adotada pelo ministrio .
A Fundao Nacional de Arte FUNARTE foi criada em dezembro de 1975,

passando a funcionar em 1976. Seu principal objetivo era coordenar o projeto prioritrio
de incentivo criao e difuso no campo das artes.76 Como fundao, a FUNARTE
pde usufruir de maior autonomia administrativa e de gesto financeira e este fato
refletiu-se no seu quadro de funcionrios que, segundo Guimares, era formado por
pessoal jovem, com conhecimento de suas reas e sem vcios do servio pblico. 77 Sua
estrutura organizacional era composta78 pelo Instituto Nacional de Msica INM e
Instituto Nacional de Artes Plsticas INAP ambos criados e incorporados instituio
em 1975 , pela Assessoria Tcnica ATEC constituda por uma equipe
75
Ministrio da Educao e Cultura. Atividades culturais: realizaes da rea cultural do MEC no perodo
1974/78. Rio de Janeiro, Ministrio da Educao e Cultura, 1979. p. 9
76
77
Doutorado. Universidade de So Paulo, 1996. p. 39
78
Mais tarde, j na gesto do ministro Eduardo Portella, foram incorporados FUNARTE: o Instituto
Nacional de Folclore INF (anteriormente denominado Campanha de Defesa do Folclore Brasileiro), o
Instituto Nacional de Artes Cnicas INACEN (antigo Servio Nacional de Teatro SNT) e os recm criados
Instituto Nacional de Fotografia INFoto e Ncleo de Estudos e Pesquisas NEP. Cf. Rodrigues, Luciana
Baro. A Era FUNARTE: governo, arte e cultura na dcada de 70 no Brasil. Dissertao de Mestrado.
Universidade Federal do Rio de Janeiro, 1996. p. 54 e Guimares, Isaura Botelho, op. cit., p. 38 nota 9.
multidisciplinar79 responsvel pelos pareceres tcnicos sobre os projetos , pelas Salas

FUNARTE80 e pelos setores administrativos e de direo.
Segundo Guimares, a brecha existente entre a articulao de uma poltica e sua

implementao deixa uma trilha em aberto81 que, no caso da FUNARTE, teria sido
habilmente explorada pelo seu primeiro diretor executivo. Para ela, Roberto Parreira teve
o mrito e a oportunidade de, dado o carter genrico da plataforma oficial, delegar a
construo do sentido da poltica preconizada pelo governo ao cotidiano da prtica
institucional.82
Diversos fatores contriburam, de modo favorvel , com a atuao da FUNARTE :a

experincia trazida pelos remanescentes do Programa de Ao Cultural PAC83, a
flexibilidade dada por seu status jurdico de fundao, com a poltica de execuo
descentralizada adotada pelo MEC, o entusiasmo84 e comprometimento 85 de seu quadro
funcional, os recursos que, nos primeiros anos, superavam a demanda86 e a opo da
poltica oficial pela priorizao de projetos voltados criao e difuso de manifestaes
artsticas e culturais. Assim, a FUNARTE logo conseguiu o reconhecimento do pblico e
dos setores intelectuais e artsticos.
De 1975 a 1978, perodo no qual a PNC orientou a atuao da rea cultural do

MEC, a FUNARTE produziu, co-produziu, financiou, apoiou tecnicamente, acompanhou
ou simplesmente deu seu aval87 a exposies, festivais, espetculos, concertos, cursos,
publicaes, gravaes de discos, etc. A instituio procurava conhecer a realidade e as
79
Pessoas com formao em economia, cincias sociais, comunicaes e letras. Cf. Guimares, Isaura
Botelho, op. cit., p. 50
80
Trs espaos destinados a apresentaes de msica popular e erudita, localizados em So Paulo, Rio de
Janeiro e Braslia. Cf. Guimares, Isaura Botelho, op. cit., p. 49
81
Guimares, Isaura Botelho, op. cit., p. 45
82
83
Do qual Roberto Parreira fora gestor.
84
Ver: Guimares, Isaura Botelho, op. cit., p. 47, nota 23
85
Segundo Guimares, a prtica da equipe tcnica foi marcada pela reflexo constante sobre os objetivos,
critrios e formas de atuao adotados pela instituio. Essa reflexo, por sua vez, era fruto do desejo de
construir uma prtica o mais distante possvel do clientelismo que possibilitasse a construo de um
modelo de servio pblico para a rea cultural. Guimares, Isaura Botelho, op. cit., p. 54
86
87
O prestgio da instituio levou ao surgimento de um tipo de demanda por seus pareceres tcnicos
proveniente de entidades, artistas e produtores. Nesses casos, os projetos apresentados no necessariamente
solicitavam algum tipo de apoio financeiro ou material, mas sim o aval da FUNARTE. Cf. Rodrigues,
Luciana Baro, op. cit., p. 63-64.
dificuldades enfrentadas pelas reas artsticas atendidas, elaborando ou apoiando

projetos e programas que cobrissem todas as fases e/ou facetas da produo cultural.
Para tanto, no se limitava apenas a divulgar os trabalhos e produtos culturais das
diferentes expresses artsticas (msica popular e erudita, artes plsticas, artesanato ou
arte popular, etc.), mas tambm promovia iniciativas voltadas para a formao,
capacitao e atualizao profissional de artistas (maestros, msicos, artesos, artistas
plsticos, etc.), produtores, tcnicos e demais profissionais envolvidos na produo. Alm
disso, procurava incentivar a melhoria da qualidade dos recursos materiais e tcnicos
disponveis no mercado e facilitar o acesso do artista a tais produtos. O projeto Bandas,
por exemplo, desdobrou-se no trabalho do INM/FUNARTE com a indstria nacional
especializada para a melhoria dos instrumentos de sopro. Ao longo da execuo do
projeto, a instituio cadastrou as bandas, distribuiu instrumentos, ofereceu cursos de
reciclagem para os mestres de banda, promoveu cursos de manuteno de instrumentos
musicais, inventariou as composies existentes, editou e distribuiu partituras e promoveu
campeonatos nacionais para divulgar o trabalho das bandas existentes.88 Outra iniciativa
importante tanto pela repercusso na mdia e aprovao da crtica, quanto pelo sucesso
de pblico foi o projeto Pixinguinha89 que promovia shows de msica popular brasileira
nas principais capitais do pas90, reunindo a cada apresentao um cantor brasileiro novo
e um j consagrado. O projeto pretendia promover em conformidade com a poltica de
valorizao e exaltao da cultura (...) brasileira uma abertura do mercado de trabalho
para os msicos e compositores brasileiros91, divulgando a produo musical
genuinamente nacional. Alm disso, o projeto possibilitava a absoro de outros
profissionais ligados produo de eventos deste tipo (tcnicos de som, produtores,
diretores, administradores, etc.).92
Esses so alguns poucos exemplos da grande quantidade e qualidade de

atividades desenvolvidas pela FUNARTE durante este perodo. Com o fim do governo
Geisel e a posse do novo presidente, general Figueiredo, ocorreram mudanas na poltica
do MEC para a rea cultural, o que afetou diretamente a instituio. Mas, como o foco
88
Cf. Guimares, Isaura Botelho, op. cit., p. 48-49

O nome Pixinguinha, um projeto carinhoso era uma homenagem ao msico e compositor Alfredo da
Rocha Vianna Jr., o Pixinguinha, autor da msica Carinhoso em parceria com Joo de Barro e Braguinha.
Informaes sobre o msico e a autoria da msica: Cf. http://www.samba-choro.com.br/s-c/pixinguinha.html
90
Rio de Janeiro, So Paulo, Curitiba, Belo Horizonte, Porto Alegre e Braslia. Cf. Cf. Rodrigues, Luciana
Baro, op. cit., p. 84
91
Rodrigues, Luciana Baro, op. cit., p. 82
92
Cf. Rodrigues, Luciana Baro, op. cit., p. 80-86
89
deste trabalho o perodo de vigncia da PNC, no nos estenderemos por esse captulo
da histria da instituio.93
Outro campo da produo artstico-cultural a receber grande ateno do MEC e,

por seu intermdio, do governo federal, foi o cinema. Em 1975, pouco depois do
lanamento da PNC, a EMBRAFILME94 passou por um processo de reformulao que
ampliou sua esfera de atuao, absorvendo parte das atividades do Instituto Nacional de
Cinema INC. No mesmo ano houve a criao do Conselho Nacional de Cinema CONCINE que absorveu as atribuies normativas e de fiscalizao do INC, que ento foi
extinto. As principais atividades desenvolvidas pela EMBRAFILME no perodo 1974/78,
segundo relatrio do DAC95, foram:
a coleta permanente de dados sobre o mercado interno; a promoo de festivais e
concesso de prmios; estmulo produo de filmes educativos e culturais; a
programao de investimentos para a produo de filmes para a televiso sobre
temas brasileiros; convnios para implantao de plos cinematogrficos em vrios
Estados, como Rio Grande do Sul, Minas [Gerais], Pernambuco e Rio Grande do
Norte; reformulao das normas de financiamento, adotando-se mais duas
modalidades de auxlio indstria cinematogrfica: o regime de co-produo e o
adiantamento conta da renda da bilheteria de filmes distribudos pela
96
EMBRAFILME.
Alm do estmulo produo e da distribuio dos filmes no Brasil e no exterior,

outra medida adotada para a defesa do cinema nacional foi a exibio compulsria97
de filmes brasileiros nos cinemas do pas, visando garantir a divulgao e possibilitar a
93
Sobre a trajetria da FUNARTE, de sua criao at sua extino, no governo Collor, ver: Rodrigues,
Luciana Baro. A Era FUNARTE: governo, arte e cultura na dcada de 70 no Brasil. Dissertao de
Mestrado. Universidade Federal do Rio de Janeiro, 1996; e Guimares, Isaura Botelho. Por artes da memria:
a crnica de uma instituio FUNARTE. Tese de Doutorado. Universidade de So Paulo, 1996.
94
Criada em 1969, a EMBRAFILME exerceu, at ento, principalmente o papel de distribuidora da produo
cinematogrfica brasileira, promovendo tambm a realizao de mostras e apresentaes de filmes brasileiros
em festivais. Cf. Conselho Federal de Cultura. Aspectos da poltica cultural brasileira. Rio de Janeiro, MEC,
1975.
95
Departamento de Assuntos Culturais DAC/MEC.
96
1974/78. Rio de Janeiro, MEC, 1979. p. 70-71
97
A medida obrigava os cinemas a destinarem um nmero de dias por ano pr-fixado pelo governo para a
exibio de filmes brasileiros. De 1974 a 1978 esse nmero pulou de 83 para 133, passando para 140 dias/ano
no final de 1978. Cf. Ministrio da Educao e Cultura. Atividades culturais: realizaes da rea cultural do
MEC no perodo 1974/78. Rio de Janeiro,MEC, 1979. p. 70
abertura e expanso do mercado cinematogrfico. Houve de fato um aumento significativo

da produo, da distribuio e da arrecadao do setor98, expressando uma dinamizao
do mercado interno. Alm disso, a procura por mercados externos para a produo
nacional, atravs
da EMBRAFILME, que negociava
filmes brasileiros em diversos
pases, tambm obteve significativos resultados.99

Como visto anteriormente100, as mudanas operadas na EMBRAFILME, incluindo
a escolha dos novos gestores da instituio101, foram bem recebidas e saudadas pelo
meio cinematogrfico brasileiro, sobretudo pelos integrantes do Cinema Novo. Glauber
Rocha,
um dos principais expoentes do movimento cinemanovista, expressou
publicamente o seu apoio poltica oficial adotada pela EMBRAFILME no perodo, atitude
que gerou uma srie de crticas por parte de setores da esquerda. Anos mais tarde, ao
falar sobre o apoio do Cinema Novo poltica de distenso do governo Geisel, o polmico
cineasta afirmaria:
Foi a nica classe intelectual que tomou uma posio poltica aberta, porque os
outros intelectuais estiveram sombra das frentes amplas, dos manifestos
anonimatizantes, em pleno processo de abertura, quando eles podiam se destacar
como individualidades. Ao contrrio, eles se massificaram, liderados pelo MDB,
pensando que o MDB [era] um partido de esquerda, quando o MDB, como j se
102
refletiu, [era] um partido de direita como a ARENA .
Para Glauber Rocha, as crticas ao posicionamento dos cineastas e, em seguida,

aos seus filmes, eram fruto de ... um grande pacto ideolgico com o objetivo de combater
o nacionalismo.103
98
Segundo dados do DAC, a arrecadao saltou de 89 milhes de cruzeiros em 1974, para 800 milhes em
1978. Ver: Ministrio da Educao e Cultura. Atividades culturais: realizaes da rea cultural do MEC no
perodo 1974/78. Rio de Janeiro, MEC , 1979. p. 70
99
Cf. Ministrio da Educao e Cultura. Atividades culturais: realizaes da rea cultural do MEC no perodo
100
No captulo II deste trabalho.
101
A gesto da EMBRAFILME foi confiada a Roberto Farias e Gustavo Dahl, duas importantes figuras do
cenrio cinematogrfico brasileiro.
102
Hollanda, Heloisa Buarque de e Messeder, Carlos Alberto. Patrulhas ideolgicas. In Gaspari, Elio et alli.
Cultura em trnsito: da represso abertura. Rio de Janeiro, Aeroplano Editora, 2000. p. 157-158. (Entrevista
concedida por Glauber Rocha em 1980).
103
Hollanda, Heloisa Buarque de e Messeder, Carlos Alberto, op. cit., p. 158
Sem pretender esgotar o tema das relaes do Cinema Novo com o governo
Geisel em torno da poltica de abertura na rea cultural, pois este no o objetivo central
deste trabalho, gostaramos de apontar algumas questes sobre o assunto.104
O Cinema Novo, para Glauber Rocha, tinha um objetivo econmico-polticocultural integrado.105 Para os cineastas do movimento a sua produo cinematogrfica
teria a ... misso de ser uma expresso da cultura brasileira e no uma simples imitao
de um produto industrial importado...106 A proposta era produzir um cinema de autor107
que falasse a realidade brasileira, que contribusse para a emergncia da identidade
nacional, enfim que expressasse a cultura brasileira, sem limitar os caminhos
expressivos da criao artstica, ... permitindo as contribuies subjetivas, pessoais,
histricas, psicolgicas de cada cineasta108. O cinema de autor, como expresso da
cultura brasileira, era uma reao ao cinema comercial109 e produo estrangeira
importada. Segundo Gerber, no Brasil, a idia de cinema de autor aparece contraposta
idia de cinema comercial definido como um cinema de imitao que reforaria a cultura
dominante (estrangeira). A uma linguagem de dominao era necessrio impor-se uma
linguagem alternativa. Tratava-se, assim, de uma proposta nacionalista que pretendia
descolonizar a cultura brasileira em geral e o cinema nacional em particular.
Sobre a viso nacionalista presente no movimento, algumas afirmaes feitas

por Glauber Rocha so elucidativas. Sobre as discusses e propostas que mobilizavam
setores da esquerda brasileira no final da dcada de 70110, ele afirmaria que:
Acho que o debate aqui tinha que ser colocado em outro nvel: o da busca da
identidade nacional pela compreenso dos processos econmicos e culturais da
111
colonizao.
104
Apesar do risco de simplificao ou de reduo que este questionamento apressado pode representar.
Gerber, Raquel. Glauber Rocha e a experincia inacabada do Cinema Novo. In Glauber Rocha. Rio de
Janeiro, Paz e Terra, 19--. p. 11
106
107
Gerber, Raquel, op. cit., p. 15-16
108
Essa afirmao da liberdade de expresso do artista foi um dos temas recorrentes nos debates e discusses
que marcaram a polmica que envolveu os adeptos do Cinema Novo e os ativistas do CPC no incio da
dcada de 60. Gerber, Raquel, op. cit.. A citao entre aspas est na p.12. Sobre a polmica CPC X Cinema
Novo, ver p. 15-16
109
Gerber, Raquel, op. cit., p. 15-16
110
Que para ele eram influenciadas por interesses imperialistas tanto de esquerda (China e Cuba), quanto de
direita (EUA). Cf. Hollanda, Heloisa Buarque de e Messeder, Carlos Alberto, op. cit., p. 162-163
105
E, sobre a produo cultural brasileira:

Toda nao fraca e pobre s pode existir, s pode gerar algum movimento cultural, a
partir da descoberta de uma identidade nacional. O nacionalismo o germe, o
112
fundamento do fortalecimento, do desabrochar de qualquer sociedade.
Do at aqui exposto pode-se depreender que o objetivo de transformar

conscincias, que segundo Carlos Diegues movia o Cinema Novo113, referia-se idia de
promover, por meio da produo artstico-cultural, a tomada de conscincia da realidade
brasileira e a descoberta da identidade nacional, pelas massas, como forma de escapar
ao jugo do colonialismo. Tratava-se de combater a penetrao do filme estrangeiro no
Brasil como forma de eliminar o condicionamento cultural das massas.114 Nestes
termos, era preciso ampliar a divulgao e expandir a exibio do filme brasileiro, ou seja,
era necessrio conquistar o mercado interno. A esse objetivo poltico ligava-se, tambm,
o econmico, pois ampliando a presena do cinema nacional no mercado, ampliava-se
tambm a arrecadao financeira do setor. O aumento da arrecadao, por sua vez,
significava a possibilidade de capitalizar
recursos que permitissem realizar
novas
produes cinematogrficas. Nelson Pereira dos Santos, ao falar sobre sua proposta de
um cinema para o povo, esclarece bem essa idia:
Fazendo um filme que no s se baseie em valores populares, como tambm os
aceite e assuma positivamente, o povo se reconhecer no filme. E assim, os
espectadores ao mesmo tempo podero se afirmar culturalmente ao assistir o filme, e
115
constituiro um pblico que sustentar economicamente a produo.
interessante notar que a presena, nas proposies e na temtica do Cinema

Novo, de um iderio nacionalista, de noes como as de identidade nacional, cultura
brasileira, de referncias ao povo brasileiro116, e da idia de apresentar a realidade
brasileira a esse povo como forma de contribuir para a transformao das conscincias,
111

113
Ver: Gerber, Raquel, op. cit., p. 16
114
115
Citado por Gerber, Raquel, op. cit., p. 17 e 18
116
Noo genrica e totalizante, que suprime as diferenas (de classe, religiosas, tnicas, etc.).
112
permite que se estabelea alguns pontos de contato, no nvel do discurso, com a viso
que, expressa na PNC, orientava as aes do governo na rea cultural. certo que o
discurso nacionalista do regime militar nada tinha do nacionalismo tomado como bandeira
pela esquerda. certo tambm que ao iderio nacionalista presente no discurso dos
governos militares somava-se uma reorganizao da (...) economia brasileira que cada
vez mais se [inseria] no processo de internacionalizao do capital.117 O governo,
certamente, via o cinema como um tipo de produo artstico-cultural e de entretenimento
importante para o
mercado cultural interno, que poderia render dividendos para o
processo de abertura, repercutir favoravelmente na opinio pblica interna e contribuir

para difundir uma imagem positiva do pas no exterior. Alm disso, podia servir tambm
como instrumento para a disseminao de valores e padres de comportamento (com a
produo de filmes educativos e culturais118). De qualquer maneira, possvel supor que
o interesse do governo em desenvolver a indstria cinematogrfica do pas, somado aos
ventos da abertura que permitiu a ascenso de legtimos representantes do setor aos
principais postos das instituies voltadas para a rea , tenha convencido os cineastas
cinemanovistas de que esta era uma oportunidade para se obter do Estado meios
importantes (polticas de incentivo, financiamento, distribuio, reserva de mercado, etc.)
para consolidar o crescimento do cinema brasileiro.119 Talvez possamos considerar
aquele momento da trajetria do cinema brasileiro como mais um episdio do tipo que
Cac Diegues chamou de oportunismo histrico120, ou seja, de confluncia dos
interesses mais imediatos tanto dos cineastas quanto do governo Geisel.
Em conformidade com as diretrizes bsicas da Poltica Nacional de Cultura PNC,

a rea cultural do MEC, atravs de suas instituies e rgos e por meio de convnios e
parcerias com outras instituies pblicas e privadas, atuou em vrias frentes,
117

Sem contar que a EMBRAFILME atuou tambm na produo de filmes sobre temas brasileiros feitos
especialmente para a televiso. Cf. Ministrio da Educao e Cultura. Atividades culturais: realizaes da rea
cultural do MEC no perodo 1974/78. Rio de Janeiro, MEC , 1979. p. 70
119
Ainda hoje o setor cinematogrfico no pode dispensar a presena do Estado como seu principal
interlocutor.
120
Em 1965, numa anlise da relao dialtica entre cinema e cultura no Brasil, Cac Diegues afirmou que:
O encontro do cinema com a cultura nacional surge por uma questo de oportunismo histrico, filho da
sociedade industrial; o cinema brasileiro atrai no momento alguns setores da nascente burguesia industrial.
Estes setores, em grande parte insuficientes e desorganizados, se combinaram perfeitamente com a nova
gerao que at ento agia em cineclubes, em experimentos amadores, ou mesmo em outros campos
artsticos. Diegues, Carlos. Apud Gerber, Raquel, op. cit., p. 13
118
promovendo, apoiando e financiando programas e projetos 121 voltados para os vrios

segmentos artsticos (msica, teatro, artes plsticas, literatura, cinema), para a
valorizao do folclore, a preservao do patrimnio, a capacitao de recursos humanos,
etc. So alguns exemplos desta atuao:
Os projetos Minerva em Ao Cultural e Domingo Mobral, do Servio de

Radiodifuso Educativa do MEC, alm de cursos supletivos, divulgavam
eventos e atividades promovidos ou apoiados pelo ministrio. Suas
programaes eram compostas tambm de entrevistas, depoimentos122,
apresentaes de vrios tipos de manifestaes folclricas, msicas de
artistas autenticamente nacionais, etc. Em tais programas havia sempre
a preocupao de reforar que aquilo que nosso deve ser lembrado e
valorizado.123
A Campanha das Kombis, do Servio Nacional de Teatro SNT, visava

promover a popularizao do teatro atravs da venda de ingressos nas
ruas e a preos mdicos.124
O Projeto Memria do Teatro Brasileiro que registrava, por meio de

gravao, depoimentos de teatrlogos e personalidades de relevo no
meio teatral.125
O programa Conserto para a Juventude que consistia de apresentaes

da Orquestra Sinfnica Nacional, transmitidas pela TV Globo, com o
objetivo de divulgar a msica erudita.126
121
Guimares esclarece que: enquanto o programa previsto como uma linha de atendimento dentro de um
prazo mais longo no tempo, o projeto visa a resoluo de um problema especfico, marcado por uma
temporalidade menor, correspondendo sua soluo. Guimares, Isaura Botelho, op. cit., p. 49
122
Cf. Ministrio da Educao e Cultura. Atividades culturais: realizaes da rea cultural do MEC no
perodo 1974/78. Rio de Janeiro, MEC , 1979. p. 70
123
Para Oliven, estes programas de rdio buscavam disseminar uma viso do pas que o traduzia como uma
soma colorida e tropical de manifestaes regionais (apresentadas de um modo museolgico e tendendo para
o extico e turstico) que [precisavam] ser conhecidas e valorizadas junto com as criaes produzidas nos
grandes centros. Oliven, Ruben George. Op. cit., p. 51
124
1974/78. Rio de Janeiro, MEC , 1979. p. 50
125
1974/78. Rio de Janeiro, MEC , 1979. p. 49
126
1974/78. Rio de Janeiro, MEC 1979. p. 68
Apesar de no ter sido produzida pelo MEC127, a propaganda foi um importante

instrumento habilmente utilizado pelo regime militar, principalmente pelos governos Mdici
e Geisel, para disseminar os valores, comportamentos e vises de mundo eleitos como
mais adequados ao pas do futuro. As imagens, as msicas, os textos, os temas 128 da
propaganda poltica condensavam e explicitavam muitas das vises que estavam
subjacentes nas propostas dos governos militares. No difcil ver na utilizao
constante, pela propaganda, de imagens de manifestaes folclricas (msicas, danas,
festas populares, etc.) e de cenas que tm o meio rural como cenrio, uma
correspondncia com a proposta de valorizao das tradies culturais brasileiras
presente na PNC. J a problemtica de aliar a preservao dos valores tradicionais a
inovaes desejveis porque eram indispensveis s transformaes necessrias,
presente na PNC, pode ser identificada tambm nos filmes129 que entrelaavam imagens
do campo e do ambiente urbano, de objetos ou cenrios rurais e aparatos tecnolgicos,
buscando transmitir a idia de um processo de desenvolvimento integrado e harmnico.
interessante notar que, conforme bem percebeu Fico, certas imagens utilizadas
pela propaganda poltica do perodo militar, sobretudo atravs da televiso, continuam a
ser recorrentemente evocadas como traos definidores da identidade brasileira. Segundo
o autor:
Certas cenas nos parecem naturais hoje, quando vemos uma propaganda poltica de
um partido na TV, ou um comercial para turistas que condensa tomadas sobre o
Brasil, ou um desses clips que comemoram conquistas esportivas brasileiras e que
resumem, em 30 segundos, o futebol, o carnaval, a alegria, a sensualidade, o ndio, a
feijoada, o negro, a baiana dos acarajs, o barroco mineiro, o caf no fogo a lenha, a
vitria-rgia, o operrio de So Paulo, o caipira, o bia-fria, as torres de
telecomunicaes da Embratel, os computadores, a professorinha do interior, tanto
quanto a pracinha da cidade pequena, local pacato e de fundas tradies, ao qual se
pode contrapor a metrpole fabril e moderna ou sensual e cosmopolita. Valores
127
Durante o governo Geisel a propaganda poltica ficou a cargo da Assessoria de Relaes Pblicas ARP.
Ver: Fico, Carlos. Op. Cit., p. 104-111
128
Como o da unio, solidariedade, paz, esperana, etc. Como os que sugeriam comportamentos mais
civilizados, como no jogar lixo nas ruas; que procuravam reforar a crena no potencial e no futuro do
pas, como a campanha Este um pas que vai pra frente. A campanha Povo desenvolvido povo limpo
utilizava a personagem Sujismundo que, bonacho e ingnuo, espalhava lixo por onde passava. Esta
campanha foi produzida em 1972, durante o governo Mdici (Cf. Fico, Carlos. op. cit., p. 171 (Anexo 1).
129
Que se tornaram marcas registradas da propaganda oficial do perodo.
espirituais do espao rural e aparies tecnolgicas da civilizao que transpem o

segundo milnio. Tudo Brasil? Nada disso se deu naturalmente. Na histria da
constituio conflituosa das leituras otimista e pessimista sobre o Brasil, esses traos
se configuraram como definidores da brasilidade e de certos valores brasileiros.130
A correspondncia entre os temas tratados pela propaganda e as concepes e

objetivos expressos na poltica de cultura demonstram que havia um ponto de vista
comum que orientava
as diferentes estratgias de atuao do regime militar, em
particular do governo Geisel. possvel, e esperamos ter demonstrado isso, identificar

nos discursos, pronunciamentos e no documento que materializa a Poltica Nacional de
Cultura, uma viso subjacente s noes de carter brasileiro, identidade nacional e
cultura brasileira que influenciada pela herana da tradio otimista131, somada aos
referenciais prprios da identidade militar orientava as pretenses gerais do regime. Os
militares estavam convencidos tanto de sua superioridade moral, tica e cvica, quanto de
seu melhor conhecimento da cultura e da realidade brasileiras e, concomitantemente, de
seu maior preparo e capacidade para orientar os rumos do pas. Por outro lado,
compartilhavam a pretenso de educar a sociedade brasileira, livrando-a do
despreparado e da carncia de formao, responsveis pelo atraso do desenvolvimento
do pas. Compartilhando da viso otimista sobre as potencialidades do pas e sobre o
carter essencial do povo brasileiro, prevalecia a idia de que bastaria reforar os
alicerces da identidade nacional para, em conjunto com medidas concretas voltadas
modernizao e racionalizao da rea econmica e controle da rea poltica, colocar o
pas de volta nos trilhos.
Se as pretenses polticas expressas na PNC se concretizaram ou no; se a

generalidade das proposies deixou espao para a atuao de administradores e
agentes culturais que, sabendo aproveit-lo, conduziram as instituies por caminhos
aparentemente bastante diversos daqueles traados pelas diretrizes gerais; em suma, se
a poltica de cultura do governo Geisel, como parte de uma estratgia geral de
130
Fico, Carlos. op. cit., p. 36

Identificada num vasto material histrico sintetizado nas idias que definem o pas como resultado
original de uma configurao especfica de elementos histrico-culturais (a democracia racial, o
congraamento social, a integrao harmnica das diferenas culturais, o passado incruento, a alegria, a
cordialidade, a benevolncia, a festividade do povo brasileiro) aliados exuberncia natural de uma terra
abenoada. Cf. Fico, Carlos. Op. Cit., p. 147
131
interveno na vida social, alcanou ou no algum de seus objetivos no declarados,

outra histria na qual no pretendemos penetrar.
Concluindo, supomos que a PNC de fato materializava um ponto de vista

predominante no governo Geisel e que ela significou a tentativa de concretiz-lo em
diretrizes polticas, em planos de ao estruturados. Supomos que, de fato, havia a
crena de que aes bem planejadas de acordo com uma poltica geral, supostamente
baseada num conhecimento verdadeiro da realidade histrico-cultural brasileira, dariam
conta de fazer desabrochar uma nova configurao social. Aliado a isso, supomos que
havia tambm a expectativa de que as aes na rea da cultura poderiam contribuir para
o processo de abertura que ento se iniciava. Supomos, portanto, que as motivaes que
basearam a atuao do governo Geisel na rea da cultura eram mltiplas e complexas,
no se resumindo apenas a uma conspirao ardilosa e bem planejada para ocultar as
aes do regime, muito embora esse pudesse ser um dos objetivos imediatos.
2. A influncia ideolgica da Doutrina da Escola Superior de Guerra na formulao

da Poltica Nacional de Cultura
A criao da ESG, em 1949, est diretamente ligada ao trmino da Segunda

Guerra Mundial e ao incio da Guerra Fria. Da luta pela liderana mundial, cujos principais
protagonistas eram os Estados Unidos e a Unio Sovitica, surgiu a iniciativa norteamericana de estabelecer acordos e tratados de cooperao militar com os demais pases
do continente, como o Tratado Interamericano de Assistncia Recproca TIAR, ao qual o
Brasil aderiu desde sua criao.132 Em 1948, uma misso militar norte-americana sugeriu
ao alto comando do Exrcito brasileiro a criao de uma Escola Nacional de Guerra, nos
moldes da National War College. No mesmo ano surgiu o Estado Maior das Foras
Armadas EMFA133, com a finalidade de desenvolver estudos para o estabelecimento da
poltica, estratgia e doutrina militares e, para
isso, decidiu criar o Curso de Alto
Comando. O governo Dutra, de posse das sugestes feitas pela misso norte-americana
e atendendo a aspiraes das Foras Armadas brasileiras 134, determinou ao EMFA que
criasse a Escola Superior de Guerra para ministrar o curso.135 Como vimos no captulo
anterior, uma comisso foi incumbida de formular os princpios fundamentais da ESG, da
resultando a substituio de seu objetivo inicial136, que passou a ser formular diretrizes
para o planejamento da poltica de Segurana Nacional. De 1949 a 1967, o conjunto
formado pelas idias, valores, princpios, conceitos, normas e mtodos elaborados pela
132
O Tratado, oficializado em 1948, estabelece que qualquer agresso a uma nao americana vinda de uma
potncia no continental ser considerada como agresso a todas as demais naes americanas. Rocha, Maria
Selma de Moraes, op. cit., p. 27-28. (Foi esse o tratado evocado pelo presidente Fernando Henrique Cardoso
para apoiar a guerra dos Estados Unidos contra o Afeganisto.)
133
Em substituio ao Estado-Maior Geral, criado em 1946 para atender as preocupaes dos oficiais
brasileiros que, tendo integrado a Fora Expedicionria Brasileira FEB, sugeriam o estabelecimento de um
rgo, composto pelas trs foras, que permitisse preparar a organizao e o emprego das Foras Armadas,
visando elaborar um Plano de Guerra. Cf. Rocha, Maria Selma de Moraes, op. cit., p.28
134
Segundo o primeiro comandante da ESG, general Cordeiro de Farias, foi a experincia na FEB que levou
os oficiais a iniciar a busca por modelos de governo que funcionassem, propondo para tanto a criao da
Escola. Concordando com ele, o General Golbery do Couto e Silva afirmou que o envio de oficiais da FEB
no s para a Itlia, mas sobretudo para os Estados Unidos, resultou no desejo de ver um desenvolvimento
muito rpido para o Brasil, sendo que a ESG poderia contribuir para isso. Para Gurgel, estes depoimentos
atestam que a criao da ESG, embora sugerida pela misso norte-americana, resultou da convico de
oficiais brasileiros de que era necessrio encontrar meios que, considerando a realidade brasileira,
acelerassem o desenvolvimento do pas. Cf. Gurgel, Jos Alfredo Amaral, op. cit., p. 30
135
Cf. Rocha, Maria Selma de Moraes, op. cit., p.29
136
Que era o de ministrar o Curso de Alto Comando.
ESG foi denominado Doutrina de Segurana Nacional. A partir de 1967, a Escola passou
a considerar o desenvolvimento econmico e social um dos principais objetivos nacionais,
por entender que a pobreza da maioria da populao dos pases subdesenvolvidos
tornara-se um campo frtil para a disseminao dos ideais comunistas.137 O binmio
segurana e desenvolvimento, que pretende expressar a relao mutuamente
dependente entre os dois objetivos, passa a figurar no centro da Poltica Nacional. A
sntese das propostas elaboradas pela ESG fica ento reunida sob a Doutrina de
Segurana e Desenvolvimento.138
O objetivo da ESG, ou seja, a misso de estabelecer um mtodo de racionalizao

da ao poltica do Estado, refletia opinies correntes no seio da oficialidade militar sobre
a situao brasileira, tanto do ponto vista interno quanto das relaes internacionais. Ao
diagnstico de crescimento da ameaa comunista nos pases latino-americanos em geral
e no Brasil em particular139, somava-se a convico de que as elites brasileiras no
estavam preparadas para dirigir o pas na nova conjuntura internacional que ...
demandava uma outra viso de mundo e a formulao de um novo projeto para a
sociedade e o Estado brasileiros.140 Nesse contexto, a Doutrina da ESG surgiu como
uma resposta necessidade de formar elites civis e militares, dotando-as da capacidade
de planejar e executar uma poltica global voltada para a consecuo dos objetivos de
segurana e desenvolvimento, e, portanto, preparando-as para dirigir o pas.
Como vimos anteriormente141, a Doutrina elaborada pela ESG no se resumia a
um simples manual tcnico para a preparar
instrumento
142
planejamentos. Ela pretendia ser um
para analisar as conjunturas e elaborar planejamentos, baseado num
conjunto de conhecimentos143 e amparado em valores 144 ticos e morais. Deste ponto de

137
Ver: Gurgel, Jos Alfredo Amaral, op. cit., p. 55-58

Tambm chamada Doutrina de Ao Poltica ou apenas Doutrina Poltica.
139
O ... crescente processo de mobilizao de amplos segmentos da sociedade, pela intensa atividade de
setores de esquerda... como o Partido Comunista do Brasil, que liderava uma mobilizao sob a bandeira
de um nacionalismo que ... [fundia] luta de classes e afirmao nacional ... mobilizou as altas patentes
militares, pois, aos seus olhos, estava em pleno curso a verso local da Guerra Fria. Rocha, Maria Selma de
Moraes, op. cit., p. 31
140
141
No item 1 deste captulo.
142
Constitudo por um conjunto de ferramentas (conceitos, princpios, normas e mtodo).
143
Formado pelas contribuies obtidas do conhecimento filosfico e cientfico, materializado na teoria, e do
conhecimento prtico da realidade brasileira.
Para Rocha, as concepes e formulaes doutrinrias da ESG foram influenciadas por: ideologias
conservadoras presentes na sociedade (...) e nas (...) Foras Armadas; matrizes tericas ento debatidas no
138
vista, a Doutrina reuniria os resultados de uma anlise, supostamente racional e

verdadeira, da situao brasileira e de uma escolha145, pretensamente legtima146 a
eleio do Bem Comum como objetivo ltimo a ser alcanado no futuro147 , alm de
propor normas para a padronizao das aes do Estado, visando torn-las eficazes e
eficientes e, portanto, capazes de contribuir para o aperfeioamento da sociedade,
preparando-a para alcanar seus objetivos.148
No corpo da Doutrina, materializado nos manuais da ESG, a apresentao do

Mtodo para o Planejamento da Ao Poltica precedida pela identificao e definio
dos conceitos, princpios, idias e proposies que fundamentam o discurso doutrinrio.
Esse conjunto de definies considerado necessrio no s para o correto
entendimento e aplicao do mtodo149, mas sobretudo para a prpria interpretao dos
fatos a serem considerados na elaborao do planejamento.150
A anlise da evoluo dos conceitos elaborados pela ESG permitiu a Rocha

atribuir a certos temas a condio de idias-fora, em torno das quais se estruturaram os
conceitos e a prpria Doutrina.151 Os estudos promovidos pela Escola sobre a guerra152,
em particular sobre a Guerra Revolucionria comunista, determinaram a identificao da
segurana como um dos principais Objetivos Nacionais brasileiros. Ao longo do tempo, as
definies dos tipos de guerra adotadas pela ESG assumiram cada vez mais uma
perspectiva poltico-ideolgica. A Guerra Fria, por exemplo, era vista como uma
oposio entre a poltica de Guerra Total/Global153 dos pases comunistas, sobretudo da
Unio Sovitica, e as medidas de autodefesa adotadas pelos pases ocidentais, sob a
meio acadmico; e elementos do pensamento hobbesiano. Ela identifica, ainda, influncias de intelectuais
brasileiros como: Gilberto Freyre, Oliveira Vianna e Alberto Torres.
144
Tanto universais, quanto especficos da formao histrico-cultural brasileira.
145
A partir de um julgamento de valor.
146
Porque baseada em convices ticas provenientes de valores legtimos presentes na cultura brasileira.
147
Da a afirmao de que a Doutrina tinha como objetivo o dever ser.
148
ESG. Fundamentos da Doutrina. Rio de Janeiro, ESG, 1981. p. 14
149
ESG. Fundamentos da Doutrina. Rio de Janeiro, ESG, 1981. p. 307
150
151
152
A discusso sobre este tema e os demais, que apresentaremos a seguir, baseia-se no trabalho de Rocha.
Assim, as definies citadas indiretamente, a menos que indicadas de outra forma, foram extradas de:
Rocha, Maria Selma de Moraes. A evoluo dos conceitos da Doutrina da Escola Superior de Guerra Anos
70. Tese de Mestrado, Universidade de So Paulo, 1996.
153
Segundo a ESG, a Guerra Total, de inspirao marxista-leninista, era uma guerra nica [e] (...) ampla, no
tempo e no espao, em homens e armas, em estratgia e ttica, em mtodos e atitudes ..., tendo como ...
objetivo final a vitria da revoluo comunista no mundo. Rocha, Maria Selma de Moraes, op. cit., p. 70-71
liderana dos Estados Unidos. A guerra expansionista do bloco comunista, quando

aplicada a um pas em particular, materializava-se em dois tipos de ofensiva: a Guerra
Psicolgica e a Guerra Revolucionria. A Guerra Psicolgica, apesar de visar vantagens
militares, no se valia da fora armada, mas de aes psicolgicas. Tais aes,
explorando aspectos econmicos, polticos e sociais, incluiriam a propaganda ideolgica e
a agitao poltica154 em torno de descontentamentos gerados, por exemplo, pela pobreza
nos pases subdesenvolvidos. O segundo tipo de ofensiva, que alis incorpora o primeiro,
foi assim definido pela Escola:
Guerra Revolucionria Comunista um conflito, normalmente interno, de concepo
marxista-leninista, estimulado e auxiliado do exterior, que, utilizando intensivamente a
guerra psicolgica, a subverso e todas as formas de violncia, visa a conquista do
poder, pelo controle progressivo da Nao, a fim de implantar a ideologia
155
comunista.
O desenvolvimento prtico da Guerra Revolucionria se daria em cinco fases:

Nas duas primeiras, preparatrias, os grupos subversivos tratariam de realizar a
propaganda ideolgica comunista e o incentivo a greves, manifestaes, protestos,
sabotagens, etc., aproveitando-se, para isso, das condies de desenvolvimento
tardio do Pas. As trs fases seguintes se caracterizariam pela militarizao das
operaes, atravs da ao da guerrilha, pelo estabelecimento de um governo
revolucionrio e pela combinao de aes de guerrilha com operaes militares
clssicas. Todas as fases estariam marcadas pelas chamadas Operaes
156
Psicolgicas.
Foi a partir destas concepes sobre a guerra um dos fundamentos centrais da

Doutrina157 que se tornou possvel definir a Segurana Nacional como um dos
principais objetivos da Nao. Foram elas tambm que forneceram as justificativas
necessrias para o estabelecimento de aes que visassem o controle dos recursos de
informao e o controle ideolgico, que comporta tambm a coao.158 A represso a
qualquer forma de contestao e a censura, adotadas pelo regime militar, tm sua origem
154
Este elemento, conforme: Gurgel, Jos Alfredo Amaral, op. cit., p. 55-58
156
157
158
155
na viso que concebia toda e qualquer forma de manifestao como resultante da ao

planejada de grupos comunistas.
Outra noo importante no conjunto de elaboraes doutrinrias da Escola o

conceito de sociedade. Para a ESG, os diferentes tipos de sociedade resultam da
evoluo natural dos homens159, evoluindo elas mesmas tambm naturalmente. A
evoluo humana teria possibilitado que os instintos e impulsos egostas inerentes aos
indivduos fossem inibidos em nome do bem geral mediante o estabelecimento de
normas reguladoras160. Reunidos sob a gide do bem geral estariam os interesses
comuns compartilhados pelo grupo humano que compe determinada sociedade. A
definio resultante desta argumentao a seguinte:
Sociedade todo grupo humano que convive sob certa estrutura de fenmenos
sociais, ligado por interesses comuns, sob o influxo de determinado processo
161
histrico-cultural.
Nota-se, nesse caso, que o recurso histria meramente instrumental, uma vez
que ela evocada apenas para justificar a afirmao de que os interesses comuns
que esto na base da formao e permanncia de todas as sociedades ao longo do
tempo.
Como as sociedades, os grupos sociais tambm so formados a partir de
interesses comuns. Em cada grupo especfico, os interesses compartilhados pelos seus
componentes gerariam vnculos comuns capazes de conferir unidade s suas aes. A
definio adotada pela ESG a seguinte:
Os grupos sociais, como entidades constitudas de indivduos reunidos por vnculos
comuns que lhes imprimem unidade de ao, apresentaro, conseqentemente,
interesses e aspiraes grupais, no s resultantes da integrao dos interesses e
159

Para Rocha, essa argumentao alia elementos da concepo hobbesiana segundo a qual o homem, para
conviver em sociedade, teve de abrir mo de seus impulsos egostas e renunciar a uma parcela de sua vontade,
em nome do bem geral e da positivista e organicista que concebe a sociedade como um fenmeno
natural. Rocha, Maria Selma de Moraes, op. cit., p. 75
161
160
aspiraes comuns de seus componentes, como certos tipos de interesses e

aspiraes peculiares entidade coletiva, tomada como um todo.
162
Nesse contexto, as diferenas, na medida em que decorrem da existncia de

interesses, condio inerente ao ser humano e aos grupos, so vistas como naturais.
Segundo Rocha, a idia de que tanto a constituio, quanto a transformao das

sociedades decorreriam de um processo de evoluo natural tem origem nas concepes
que identificam as sociedades com os organismos vivos. Sendo assim, elas estariam
submetidas a leis naturais que regulariam seu funcionamento e desenvolvimento. Nessa
perspectiva, tudo aquilo que perturba
a ordem natural de desenvolvimento ou
compromete a sobrevivncia das sociedades visto como patolgico e antinatural,

devendo ser eliminado.163 Deste ponto de vista, no difcil entender porque o regime
militar, identificando todas as formas de contestao como tentativas de gerar conflitos e
contradies no seio da sociedade, reprimiu e censurou qualquer tipo de manifestaes
contrrias sua atuao, ao mesmo tempo em que tentava promover um clima de
harmonia, de integrao entre as classes.
Em perfeito acordo com o encadeamento lgico e, por que no, natural que a
Doutrina procura imprimir apresentao de seus conceitos, noo de sociedade,
segue-se a definio do conceito de Nao. Assim, se da evoluo natural dos homens
surgiu a sociedade, da evoluo natural das sociedades surgiu a Nao. Ela assim
definida:
Nao a sociedade j sedimentada pelo longo cultivo de tradies, costumes,
lngua, idias, vocaes, vinculada a determinado espao de terra e unida pela
solidariedade criada pelas lutas e vicissitudes comuns, que se traduz na vontade de
continuar vivendo em conjunto e projetar-se no futuro, preservando os valores
alcanados e buscando a realizao dos objetivos colimados.164
Como vemos, a Nao surge da evoluo de uma sociedade que, construda a

partir de uma comunidade de homens que compartilham interesses comuns e se
162

164
163
submetem a normas por eles mesmos estabelecidas, se consolida num territrio, por meio
da habitao e da explorao de seus recursos, e alcana a estabilidade. Nesse processo
de consolidao da sociedade surgem as instituies, cujo papel organizar a
convivncia entre os homens.165 Para a ESG, as instituies:
Constituem o complexo integrado por idias, normas, padres de comportamento,
relaes humanas e, muitas vezes, um equipamento material, organizados em torno
166
de um interesse socialmente reconhecido.
As concepes apresentadas no fazem meno a nenhum conflito, contradio

ou ruptura. A anlise empreendida pela ESG leva a considerar que, uma vez que as
transformaes sociais resultaram de uma suposta evoluo natural dos acontecimentos,
a construo da sociedade presente ocorreu atravs da coeso e ao poltica comum
dos homens reunidos na sociedade do passado. O conhecimento da histria, ou seja,
deste passado incruento, marcado pela solidariedade criada pelas lutas e vicissitudes
comuns167, afigura-se como nada mais que um meio para justificar a viso que se tem do
presente.
Mais uma vez, os formuladores da Doutrina da ESG recorrem argumentao que

confere evoluo natural a responsabilidade pela configurao do presente. Desta vez,
a origem do Estado que se justifica como resultado deste processo evolutivo. Assim,
seguindo a linha natural de evoluo do simples ao complexo, vemos que do homem
nasceu a sociedade, dela surgiu a Nao, e esta ltima gerou o Estado.
O Estado concebido como produto da necessidade de institucionalizao que se

coloca Nao. Para atender aos imperativos de ordem e progresso168 e necessidade
de organizar e disciplinar relaes sociais cada vez mais complexas, tornou-se
165
A Nao constitui-se, portanto, de trs elementos bsicos (o homem, a terra e as instituies) e de suas
relaes.
166
167
168
Gurgel, Jos Alfredo Amaral, op. cit., p. 66. Tais imperativos aparecem como exigncias naturais
decorrentes da necessidade de preservar os valores alcanados e de buscar a realizao dos objetivos
colimados, para garantir a sobrevivncia da Nao por meio do funcionamento ordenado de seus
componentes assegurando, ao mesmo tempo, seu desenvolvimento considerando o futuro desejado por
meio de um crescimento ordenado e contnuo.
necessria a organizao do aparelho estatal.169 Ao Estado cabe, portanto, dirigir a vida

da comunidade, luz de princpios, mtodos, normas e aes, segundo uma ordem de
natureza jurdica e uma misso de unidade poltica.170 Nesses termos, a ESG adota a
seguinte definio do conceito:
Estado a entidade de natureza poltica, instituda em uma Nao, sobre a qual
exerce controle jurisdic ional, e cujos recursos ordena, para promover a conquista e a
manuteno dos Objetivos Nacionais.
171
Entre os elementos essenciais identificados como constituintes do Estado, esto

a soberania e o governo.172 A soberania, de que se acha revestida a autoridade do
Estado, o poder originrio de autodeterminao que se revela atravs da
organizao e direo da sociedade nacional, e da manifestao independente do
Estado no cenrio internacional.173 O governo, por sua vez, surge da necessidade do
Estado de criar instrumentos para realizar suas funes. Assim, o governo o conjunto
de rgos estatais voltados efetivao das funes disciplinares e coordenadoras do
Estado.174
No contexto das concepes elaboradas pela ESG, o Estado revela-se como

instrumento por excelncia da organizao da Nao e, por extenso, como seu grande
condutor. Sendo assim, para imprimir [sua] ao poltica o mximo possvel de eficcia
compatvel com os padres de tica exigidos pela cultura nacional175, os dirigentes do
Estado devem munir-se de um instrumento que lhes permita estabelecer claramente os
fins que devem nortear sua atuao ou seja, os objetivos prprios da Nao que
representam e determinar os meios a serem utilizados para alcan-los. esse
instrumento que a ESG pretende oferecer, tornando disponvel, por meio da Doutrina, no
169

171
172
Os outros dois elementos poltico-jurdicos do Estado so a populao e o territrio. A populao
formada pelos habitantes, nacionais e/ou estrangeiros, do pas. O territrio a rea geogrfica habitada
pela populao. Cf. Gurgel, Jos Alfredo Amaral, op. cit., p. 67
interessante notar que, na perspectiva terica da ESG, a noo de povo surge como principal categoria
social. Segundo a definio adotada, o povo formado apenas pelos habitantes nacionais do pas, ou seja,
pela parcela da populao que possui, em decorrncia de um vnculo direto com o Estado, a condio bsica
para o exerccio de direitos polticos. Cf. Rocha, Maria Selma de Moraes, op. cit., p. 82
173
174
175
ESG. Fundamentos da Doutrina. RJ: ESG, 1981. P. 20
170
s o rol de concepes bsicas acima expostas de cujo conhecimento dependeria a

correta compreenso da origem e funcionamento das relaes sociais e suas instituies
, como tambm o conjunto de ferramentas conceituais necessrias para a apreenso da
realidade e das necessidades especificamente brasileiras, visando a preparao e
execuo do mtodo de planejamento.
Partindo das concepes fundamentais de sociedade, Nao e Estado, a Doutrina

prossegue, apresentando o conjunto de conceitos destinados a permitir, no passo
seguinte, a aplicao do mtodo de racionalizao da ao poltica, baseado em regras e
procedimentos. As definies desse conjunto formado pelas noes de Objetivos
Nacionais, Poltica Nacional, Estratgia Nacional e Poder Nacional, bem como pelas
concepes de Democracia, Desenvolvimento e Segurana Nacionais , aliadas aos
argumentos que as fundamentam, e somadas s concepes fundamentais, acabam
conformando o que Rocha chamou de um Projeto Nacional voltado construo do
devir poltico da sociedade brasileira, que segundo a ESG, era o de tornar-se uma
grande potncia mundial.176 importante ressaltar que, para a autora, a viabilizao
desse projeto ...no se relacionava, necessariamente, com a ascenso dos militares ao
poder.177 Do ponto de vista da autora, com o qual concordamos, no parece plausvel
supor que a elaborao da Doutrina, e sua progressiva transformao em um Projeto
Nacional, tivessem em vista a tomada do poder pelos militares. Muito embora o
desenvolvimento histrico posterior tenha demonstrado que a Doutrina tornou-se fonte
das idias centrais que [serviram] de suporte (...) aos procedimentos dos que assumiram
o poder em 64178, originalmente a ESG elegeu, como destinatrios de seu discurso, as
elites civis e militares e a classe mdia urbana179.
Voltando ao contedo da Doutrina, como ao Estado cabe promover a conquista e

manuteno dos interesses da Nao, resta definir o que so e como podem ser
identificados tais interesses.
Toda sociedade possui anseios, desejos ou necessidades prprios que constituem

Interesses e Aspiraes Nacionais. Quando estes se integram e se projetam na
176

178
179
177
conscincia nacional, em classes dirigentes e dirigidas, passam a pertencer categoria

de Aspiraes Nacionais. De acordo com o que foi dito anteriormente180, a ascenso
destes interesses e aspiraes condio de Objetivos Nacionais necessariamente
mediada pela atuao das elites dirigentes, devidamente amparada no mtodo de
planejamento. Cabe s elites, ainda, uma vez formulados os Objetivos Nacionais,
distinguir aqueles que representam interesses e aspiraes vitais da Nao, daqueles que
representam interesses imediatos condicionados pela conjuntura.181 Os do primeiro tipo
constituem os Objetivos Nacionais Permanentes (ONPs) e dizem respeito aos valores
estruturais da Nao.182 Os do segundo tipo so os Objetivos Nacionais Atuais (ONAs) e
renem metas mais datadas e passveis de modificaes.183
Cumpre destacar que, para a Escola, a anlise dos precedentes histrico-culturais

da Nao brasileira, aliada observao dos valores universais que fundamentam a
natureza humana, permitiram Doutrina estabelecer de antemo uma relao dos
Objetivos Nacionais Permanentes (ONPs) da sociedade brasileira, sendo eles,
fundamentalmente, o desenvolvimento e a segurana. Sendo assim, caberia, portanto,
s elites dirigentes do Estado determinar apenas os Objetivos Nacionais Atuais (ONAs),
sobretudo aqueles que, suprindo interesses imediatos da Nao, construssem as
condies necessrias para garantir o alcance e a manuteno dos objetivos
permanentes. A determinao dos ONAs e a adoo de medidas para alcan-los seriam,
portanto, tarefas a serem realizadas pelos governos com a finalidade de levar a Nao o
mais prximo possvel da realizao dos ONPs.
Para a ESG, a observao das recomendaes contidas na Doutrina e no seu

mtodo de planejamento permitiria, portanto,
estabelecer as necessidades reais da
Nao e as aes exigidas para satisfaz-las. O instrumento de que dispe o Estado para
fixar os Objetivos Nacionais e orientar as aes necessrias sua conquista e
manuteno a Poltica Nacional. Por meio dela o Estado define as diretrizes e
estabelece os planejamentos para todos os campos da atividade nacional.184
180
No item 1 deste captulo.

182
183
184
181
Uma vez que a segurana e o desenvolvimento foram definidos como os principais

objetivos da Nao brasileira, caberia ao Estado elaborar planejamentos especficos para
cada um deles. Segundo a ESG, portanto, a Poltica Nacional deve compreender uma
Poltica de Desenvolvimento e uma Poltica de Segurana.
interessante notar que cabe aos governos, ou seja, s elites dirigentes,

estabelecer as metas e prioridades imediatas e elaborar os planejamentos para a sua
consecuo, de acordo com as circunstncias do presente mas visando sempre os
Objetivos Nacionais Permanentes. Para cumprir suas tarefas, indispensvel que o
Governo elabore uma Poltica Governamental. Nesses termos, os ONPs, prestabelecidos pela Escola, devem permanecer, orientando a atuao dos sucessivos
governos que assumam a direo do Estado.
Uma vez estabelecida a Poltica Nacional, torna-se necessrio definir os meios de

que dispe o Estado para a sua execuo. A ESG denomina o conjunto desses meios
como Poder Nacional que rene as foras disponveis na Nao, constituindo-se no
instrumento da Poltica Nacional para a realizao de sua meta. Na Doutrina, o conceito
assim definido:
Poder Nacional a expresso integrada dos meios de toda ordem (Polticos,
Econmicos, Psicossociais, e Militares), de que dispe efetivamente a Nao, para
alcanar e/ou manter interna e externamente os Objetivos Nacionais 185.
A ESG divide, para fins didticos e de planejamento, o Poder Nacional186 em

quatro Poderes Componentes ou Expresses do Poder Nacional. So eles:
Poder Poltico ou Expresso Poltica: abrange os rgos e funes de

direo da Sociedade Poltica187. Seus fundamentos so o Povo, o Territrio e
as Instituies Polticas. Figuram como seus poderes componentes: os poderes
185

Para a ESG, a estrutura do Poder Nacional formada pelos seguintes elementos: Fundamentos (homem,
terra e instituies), Fatores (elementos variveis de natureza geogrfica, poltica, econmica, etc., que sofrem
as determinaes da conjuntura e exercem influncia sobre o funcionamento dos rgos que exercem as
funes prprias ao Poder). Ver: Gurgel, Jos Alfredo Amaral, op. cit., p. 87
187
186
Executivo, Legislativo, Judicirio e Poltico-Partidrio.188 A ESG identifica como

Fatores189 do Poder Poltico: a cultura poltica, a atuao das elites, os meios de
comunicao, a situao geopoltica, a extenso territorial, o ordenamento
jurdico e o regime poltico.
-
Poder Econmico ou Expresso Econmica: aquele que, expressandose por meio de fatos e fenmenos predominantemente econmicos, deve ser
aplicado pelo Estado de forma conjugada com outras Expresses do Poder
Nacional buscando: proporcionar igualdade de oportunidades sociedade pela
criao de empregos e justa distribuio da renda; promover o equilbrio
regional; permitir a expanso da fronteira econmica; assegurar a liberdade de
deciso e iniciativa para a economia nacional.190 Seus Fundamentos so os
recursos humanos, os recursos naturais e as instituies econmicas. Segundo
a Escola, seus Poderes Componentes so na verdade setores da economia
como o industrial, comercial, agrcola, financeiro, etc. Os Fatores do Poder
Econmico so: a capacidade de acumulao e absoro de capital; a fora de
trabalho; o nvel cientfico e tecnolgico; a capacidade empresarial e a eficincia
do modelo econmico.191
Poder Militar ou Expresso Militar: composto por elementos capazes de

produzir efeitos predominantemente militares, ele empregado, pelo Estado,
para promover, pela dissuaso ou pela coao, a conquista e a manuteno
dos Objetivos Nacionais.192 No que se refere s relaes internacionais, este
poder expressa a capacidade de influenciar o comportamento das outras
Naes. No campo interno, seus efeitos so sentidos no setor da segurana
interna, reduzindo ou anulando antagonismos ou presses.193 Os Fundamentos
188
Os partidos polticos so concebidos como entidades que aglutinam e orientam as correntes de opinio
pblica politicamente significativas. Como as correntes de opinio possuem o potencial de promover a
integrao ou a desintegrao nacional, os partidos polticos assumem, na tica da ESG, agregam uma
parcela importante do Poder Poltico. Cf. Gurgel, Jos Alfredo Amaral, op. cit., p. 93-94
189
Fatores so elementos variveis que influem nos Fundamentos e se refletem no funcionamento dos rgos
que desempenham as funes necessrias aplicao do Poder Nacional. Ver tambm nota 185. Cf. Gurgel,
Jos Alfredo Amaral, op. cit., p. 87
190
191
Cf. Gurgel, Jos Alfredo Amaral, op. cit., p. 99-104
192
193
Gurgel, Jos Alfredo Amaral, op. cit., p.125 (O trabalho do autor, um ex-estagirio da ESG, foi publicado
em 1975. Supomos que a verso da Doutrina apresentada e analisada por ele seja de 1974 ou 1975. De
qualquer forma, as definies de alguns conceitos da Doutrina j apresentam sinais da influncia dos
militares no poder. A meno aos efeitos do Poder Militar na segurana interna, ao que parece, demonstra
isso. Por outro lado, a comparao dos conceitos apresentados por Gurgel, com os que Rocha apresenta em
deste poder, segundo a ESG, so: os recursos humanos, o territrio e as

instituies militares. Dentre os Fatores especficos do Poder Militar temos os
seguintes: a Doutrina Militar, a Estrutura Militar, a Capacidade do Alto-Comando,
a Integrao das Foras Armadas e o Moral Militar.194
-
Poder Psicossocial ou Expresso Psicossocial: poder que se expressa

atravs de fatores e fenmenos preponderantemente psicolgicos e sociais,
relacionados ao homem e ao contexto social. Seus Fundamentos so: a
populao, o meio ambiente e as instituies sociais. Seus Poderes
Componentes so: o Poder do Moral Nacional, da Comunicao Social, da
Opinio Pblica, Sindical e Religioso, entre outros. Dos Fatores que podem
contribuir para valorizar ou depreciar seus Fundamentos, destacamos: a
educao, o trabalho e a Previdncia Social, a tica e religio, a ideologia, a
participao na riqueza nacional, a comunicao social, o carter nacional, a
politizao e a organizao e eficincia das estruturas sociais.195
Note-se que o Poder Nacional, conforme a definio da ESG, abrange todas as
esferas de atividade social, justificando o emprego de todos os meios (econmicos,

polticos, militares e psicossociais) disponveis para alcanar as metas estabelecidas.
Integrado por seus poderes componentes, o Poder Nacional concebido pela Escola
como um poder integral sob o domnio do Estado196 e voltado ao seu fortalecimento, pois
cabe a ele dirigir a Nao rumo ao alcance dos Objetivos Nacionais de Segurana e
Desenvolvimento.
O poder a um tempo capacidade (potencial nacional) de ao sobre a natureza e
sobre os homens, capacidade de manipular os recursos naturais graas ao capital,
tcnica, capacidade de trabalho e capacidade de impor aos homens a vontade do
Estado, seja atravs da lei, do prestgio, da presso social, dos costumes ou da
sujeio. O poder rene recursos naturais, trabalho, cincia, tcnica, capital, exrcito,
polcia, sujeio, controle, censura, lei, costumes, autoridade, tudo isso justaposto
197
para formar uma s capacidade de ao.
sua anlise das vrias verses dos manuais elaborados daqueles, e com o manual de 1981, revela uma
significativa permanncia dos mtodos de anlise e das concepes esguianas. )
194
195
196
197
Comblin, Pe. Joseph apud Rocha, Maria Selma de Moraes, op. cit., p. 130-131
Definidos os meios ou instrumentos de que dispe, potencialmente, o Estado para

realizar seus fins, resta, na acepo da Escola, estabelecer a forma de utilizar estes
meios. Assim, um importante passo do planejamento das aes do Estado definir a
Estratgia Nacional, qual cabe organizar os meios para impor a vontade da Nao
expressa nos Objetivos Nacionais dispostos na Poltica Nacional. Esta organizao
refere-se especialmente repartio de recursos, concentrao de esforos,
prioridade (...); correta aplicao dos meios, inclusive.198 Para a Escola, portanto:
A Poltica Nacional fixa os grandes objetivos, estima os meios por empregar e traa
os largos rumos para a conduta estratgica. A Estratgia Nacional dirige a preparao
e a aplicao dos meios, vencendo bices, para alcanar os fins fixados pela
Poltica.199
No contexto da anlise que aqui buscamos desenvolver, ou seja, da tentativa de

explicitar as influncias da Doutrina esguiana na elaborao da PNC, sobretudo atravs
da utilizao, pelo governo Geisel, de conceitos e noes estabelecidos pela Escola,
destaca-se a concepo de Poder ou Expresso Psicossocial.
A Expresso Psicossocial do Poder Nacional, como vimos acima, congrega

fenmenos de natureza predominantemente psicossocial. Para a ESG, na aplicao deste
poder o homem , a um s tempo, instrumento e fim do poder. O meio ambiente
considerado potencial influenciador da cultura e da qualidade de vida da sociedade. J as
instituies sociais, por ser o locus das tradies, costumes, padres de comportamento,
valores culturais, convenes sociais, etc., representam importante papel regulador das
relaes sociais que estruturam a vida da Nao. Dentre os poderes componentes,
considerados instrumentos a servio do Estado para a consecuo dos Objetivos
Nacionais, destacamos:
o Poder do Moral Nacional: segundo a ESG, o moral elevado,

caracterizado pela presena, na populao, de manifestaes de coragem,
iniciativa, tenacidade, bom humor, disciplina, confiana no xito, etc., fonte de
integrao e coeso sociais, enquanto que o baixo, que se manifesta na
198
199

agressividade, indisciplina, disseminao de boatos e comentrios deprimentes

ou subversivos, etc., potencializa os riscos de desorganizao social, sendo
fonte de desagregao social.200
o Poder da Comunicao Social: para a Escola, a comunicao um
importante meio para o estabelecimento da cooperao social, que

responsvel pela sobrevivncia da sociedade. A comunicao, particularmente
aquela que se d atravs dos meios de comunicao de massa, exerce
influncia decisiva na formao e sustentao dos diversos matizes culturais,
sociais, polticos, militares e econmicos da sociedade nacional.201
o Poder da Opinio Pblica: a opinio pblica caracteriza-se como uma
corrente de opinies privadas com tal volume, intensidade e continuidade que se

torna juzo coletivo, convertendo-se assim numa forma de controle social
capaz de influir decisivamente na criao, orientao e modificao do
comportamento pessoal e social.202
o Poder Sindical: o sindicato, como entidade que protege os legtimos
interesses de seus membros e coopera no sentido da solidariedade e coeso

sociais, importante na medida em que pode, em colaborao com o Poder
Pblico, promover a melhoria da qualidade de vida de seus associados,
contribuindo assim para o alcance dos objetivos da sociedade.203
Os Fatores do poder, como vimos, so elementos ou circunstncias que podem

contribuir para o desenvolvimento dos Fundamentos, ou prejudic-lo. No caso da
Expresso Psicossocial, os seguintes Fatores, dentre outros, so considerados relevantes
pela ESG:
-
Educao: compreendida pela Escola como fator de socializao ou

adaptao vida social, alm de incluir os processos de transmisso de
conhecimentos e padres de comportamento (institucionalizados ou no), ambos
necessrios continuidade da cultura nacional.204
tica e Religio: para a ESG, enquanto a tica, atravs do

estabelecimento de princpios, inspira e orienta as condutas para a realizao
200

202
203
204
201
do bem e obedincia s
vida.
Desta
forma,
normas, a religio inspira e prescreve um estilo de
tica
religio
combinam-se
para
comportamentos, contribuindo para a coeso e estabilidade sociais.

-
influenciar
205
Politizao: do ponto de vista da Escola, politizao sinnimo de

compreenso das responsabilidades. Assim:
A politizao de uma pessoa consiste em seu despertar para o sentimento das

responsabilidades polticas. (...) Ela a preparao do povo para participar da escolha
consciente e livre de seus lderes ou para uma opo esclarecida do sistema poltico que
melhor atenda a suas aspiraes ou, ainda, para participar das decises oficiais de sua
206
sociedade.
interessante notar que no manual da Doutrina de 1981, posterior portanto ao

perodo aqui estudado, a cultura includa entre os Fatores que influenciam os
Fundamentos da Expresso Psicossocial. O patrimnio cultural, constitudo pela lngua,
tradies, valores espirituais e morais, e pela produo filosfica, artstica, cientfica e
tcnica da Nao, considerado pela Escola como o melhor meio para alcanar e
manter os Objetivos Nacionais.207 A definio adotada a seguinte:
Cultura o acervo espiritual, material e no material dos homens e dos grupos
sociais. o modo de pensar, agir e sentir do povo.
208
Embora no tenha sido possvel determinar209 a partir de quando a ESG optou por
destacar a cultura, desmembrando-a da educao 210, interessante notar que esse fato
ocorre ainda sob o perodo do regime militar. Muito embora faltem elementos para
determinar se tal mudana antecedeu ou no a deciso do governo Geisel de elaborar um
planejamento especfico para a rea cultural a PNC , cabe destacar aqui essa
mudana ocorrida na Doutrina porque ela denuncia a existncia de uma posio que,
205

207
ESG. Fundamentos da Doutrina. RJ: ESG, 1981. p. 151
208
ESG. Fundamentos da Doutrina. RJ: ESG, 1981. p. 151
209
Por no dispormos de condies de empreender um levantamento dos manuais posteriores aos analisados
pelos autores citados.
210
J que nas proposies da Escola possvel notar que a cultura aparece como inserida no mbito mais
geral da educao.
206
provavelmente, prevaleceu nas discusses e estudos que, promovidos pela ESG,

determinam a configurao da Doutrina.
Conforme a proposio da ESG, para orientar a atuao do governo no processo

de conduo da sociedade, a Doutrina oferece um mtodo que estabelece todas as
etapas a serem vencidas na formulao tanto do planejamento nacional, ou seja, da
poltica de governo, quanto dos planejamentos especficos, que podem ser setoriais,
regionais, etc. Os planejamentos setoriais, que devem manter-se de acordo com as
diretrizes do planejamento nacional, so aqueles elaborados, por exemplo, pelos
Ministrios para as suas reas especficas de atuao.
A primeira evidncia de que a Poltica Nacional de Cultura conserva forte relao

com os ensinamentos da doutrina da ESG sua prpria existncia. Desta forma, a prpria
idia de elaborar e divulgar um documento que contivesse as linhas mestras da poltica
governamental para a rea da cultura, a forma como o documento da Poltica Nacional de
Cultura est estruturado, os conceitos e as definies empregados, o substrato ideolgico
que permeia todo o texto, apontam para a relao desta iniciativa com as recomendaes
da Doutrina esguiana.
Alm disso, a influncia do princpio do planejamento, defendido pela ESG, no

perodo Geisel, pode ser detectada tambm na existncia do II Plano Nacional de
Desenvolvimento que estabelecia as diretrizes do governo para a rea econmica.
Outra evidncia da influncia da Doutrina sobre a gesto Geisel foi a adoo do

binmio Desenvolvimento e Segurana como principal objetivo de seu governo. Como
vimos, a doutrina da ESG elege estes dois objetivos como principais metas para alcanar
o objetivo-sntese de todos os interesses e aspiraes humanas, ou seja, o Bem
Comum. Segundo a ESG:
A Doutrina Poltica requer (...) objetivos referenciais mais prximos realidade. O
objetivo-sntese pode, com efeito, ser enfocado sob dois critrios aos quais possvel
relacionar quaisquer objetivos nacionais. De um lado, a vida de uma nao consiste,
sobretudo, em manter os valores tradicionais, gerando objetivos de conservao,
equilbrio e ordem, contidos no conceito de Segurana. Por outro lado, h que se
atualizar, renovar e inovar valores, o que se traduz em objetivos de engrandecimento
e aprimoramento da nao como um todo e de cada indivduo, o que se contm no

conceito de desenvolvimento.
211
A principal diretriz do governo Geisel, resumida no binmio Desenvolvimento e

Segurana, como no poderia deixar de ser, est presente no documento da Poltica
Nacional de Cultura. Nele afirma-se que o desenvolvimento no um fenmeno de
natureza apenas econmica, mas que tem uma dimenso cultural que determina a
qualidade dos agentes, ou seja, daqueles que devero, com sua participao no
processo produtivo e poltico, atuar no processo. Por outro lado, o documento afirma que
o descaso com a preservao do patrimnio cultural, quer material quer espiritual
(valores, costumes, etc.), base da personalidade e da nacionalidade de um povo,
representa um risco para a segurana nacional. Para assegurar que a nao brasileira
venha a alcanar seu lugar no cenrio das grandes naes, um dos objetivos , ao lado
do desenvolvimento material, promover o desenvolvimento de ... uma cultura vigorosa,
capaz de emprestar-lhe [ao pas] personalidade nacional forte e influente.212
possvel ainda detectar a influncia da doutrina esguiana na Poltica Nacional

de Cultura nas definies dos conceitos adotados por esta ltima, e tambm na
orientao ideolgica subjacente ao texto.
A afirmao de que a PNC pauta-se pelos princpios do humanismo, feita pelo
ministro Ney Braga na apresentao do documento, coincide com a afirmao da ESG de
que sua doutrina caracteriza-se como humanstica. Nos dois documentos 213 o
humanismo refere-se ao homem como ncleo central de suas preocupaes e atuaes,
afirmando que suas metas so a valorizao do homem e o Bem Comum.
Por outro lado, a definio de cultura adotada pela PNC coincide com a
conceituao ampla do termo adotada pela Doutrina. Para a PNC, a cultura ... a
plenitude da vida humana no seu meio214, que abrange todas as manifestaes da
criatividade humana, quer sejam de natureza imaterial (valores, costumes, crenas,
convices, etc.), quer de natureza material (produo artstica, cientfica, etc.). Da
211
ESG. Fundamentos da Doutrina. Rio de Janeiro, ESG, 1981. p. 27.

MEC. Poltica Nacional de Cultura. Braslia, MEC, 1975. p. 30.
213
Na PNC e nos Fundamentos da Doutrina.
214
212
mesma forma, a doutrina da ESG define cultura como o acervo espiritual, material e no
material dos homens e dos grupos sociais, incluindo as mais variadas manifestaes
como a lngua, as tradies, os valores espirituais e morais, a produo filosfica,
artstica, cientfica e tcnica.215
O carter instrumental atribudo cultura outra caracterstica presente nos dois

textos. Na PNC exalta-se o papel da cultura na preservao das caractersticas da
personalidade nacional que se quer manter hbitos, costumes, valores, tradies, etc.
e, ao mesmo tempo, na renovao de aspectos dessa personalidade, atravs da ...
incorporao e absoro de novos traos culturais que o desenvolvimento impe.... 216
Tambm na doutrina esguiana, a cultura, que parte da expresso psicossocial do poder
nacional, um importante fator que contribui , juntamente com a educao e a famlia,
com a formao dos homens, transmitindo-lhes os valores, os princpios ticos, os
padres de comportamento, as formas de pensar, sentir e agir, etc., da sociedade qual
pertencem.
Depreende-se da leitura do documento da PNC que o investimento do governo na
rea cultural visava tambm elevar a qualidade da participao do povo brasileiro no
processo de desenvolvimento. Tal objetivo evidencia-se quando, no documento, destacase
o papel da cultura na melhoria da qualidade dos agentes do processo de
desenvolvimento. Esta melhoria, a ser propiciada pela cultura, est
associada ao
revigoramento do processo de criao, ao incentivo criatividade, capacitao para

compreender e assimilar os valores culturais, enfim, capacitao para contribuir com o
processo de desenvolvimento, cujos resultados, afinal de contas, visam o prprio homem,
o Bem Comum.
A questo da participao tambm est na doutrina da ESG. Nela, a participao

um indicador dos nveis de desenvolvimento e da segurana alcanados pela nao.
Segundo a ESG, a prpria idia de desenvolvimento presente na Doutrina tem como um
de seus pressupostos a participao do povo que, como cidados prestantes, so
responsveis pela consecuo e manuteno da ordem do Bem Comum. Desta forma, a
participao preconizada pela Doutrina refere-se construo e manuteno do Bem
215
216
ESG. Fundamentos da Doutrina. Rio de Janeiro, ESG, 1981. p.. 151.

Comum que, subentende-se, destina-se a todos. A participao assim entendida mais

que um direito, um dever. Ao cidado brasileiro cabe participar do processo produtivo,
dando ...o melhor de si, qualificando-se e aprimorando o produto final de seu trabalho. A
ele cabe tambm participar, como consumidor, dos resultados do desenvolvimento do
processo produtivo, evitando desperdcios, refreando o consumismo e selecionando bem
os produtos. Sendo assim, a participao, do ponto de vista da Doutrina, ... nasce e se
nutre da conscincia do dever cvico, que se inspira numa tica da cooperao, em que o
sentimento de responsabilidade imperativo. Cabe cultura e educao promover a
elevao do grau e da qualidade dessa participao, atravs da promoo de valores
cvicos, morais, ticos e espirituais, alm de comportamentos e atitudes adequados.217
Como visto, a Doutrina da ESG afirma que o Poder Nacional que o

instrumento fundamental da Poltica Nacional para alcanar, sob a orientao do Estado,
os Objetivos Nacionais constitui-se, atravs da integrao de campos especficos, nos
quais atuam os meios concretos (instituies e rgos estatais e no estatais)
responsveis pela ao e pelos efeitos de determinado tipo, produzidos em cada campo.
Estes campos expressam os poderes parciais que compem o poder total que se afigura
como virtual ou potencialmente disponvel utilizao do Estado.
Para acionar o Poder ou a Expresso Psicossocial, com a finalidade de realizar

as diretrizes da Poltica Nacional, o Estado deve estabelecer uma estratgia que oriente
sua utilizao. Rezende, identificando a existncia de uma estratgia psicossocial que
orientava as aes do regime militar, afirma que seu objetivo era a (...) atuao sobre a
mentalidade de todos os indivduos, visando alcanar o maior grau possvel de
internalizao dos valores que deveriam ser (...) norteadores de todas as aes nas
diversas esferas da vida social. 218
Segundo a autora, a estratgia psicossocial adotada pelo regime militar,

decorrente diretamente das recomendaes da Doutrina da ESG, era concebida como um
instrumento de ao que pressupunha (...) um slido conhecimento sobre a composio
da populao no que diz respeito sua distribuio espacial, s migraes, ao seu grau
de educao, cultura e adestramento tcnico. Do ponto de vista do regime, (...) a partir
217
Refiro-me ao documento: ESG. Complementos da Doutrina. Rio de Janeiro, ESG, 1981. p.. 117-118.
Rezende, Maria Jos de. A ditadura militar no Brasil: represso e pretenso de legitimidade 1964 1984.
Tese de Doutorado, Universidade de So Paulo, 1996. p.. 2, nota 4
218
da compreenso da estrutura e da dinmica sociais e psicolgicas(...) seria possvel

construir uma estratgia voltada para o (...) desenvolvimento de formas de atuao sobre
os padres culturais, atitudes sociais e mentalidades de todos os brasileiros.219
Como vimos no incio deste captulo, os condutores e idelogos do regime militar

souberam, com grande perspiccia, filtrar e utilizar idias e valores fortemente presentes
no imaginrio de diversos segmentos ou grupos sociais. Esse fato evidencia-se no
recurso constante por meio da propaganda, de discursos, de declaraes imprensa,
etc. a temas como o da construo de uma nova ordem democrtica, baseada na
integrao e coeso sociais e no desenvolvimento harmonioso das potencialidades
nacionais.
A estratgia psicossocial visava, portanto, atravs da promoo e/ou reforo de

certos valores, a construo de uma conscincia nacional baseada numa identidade
nacional, compatvel com o projeto de desenvolvimento defendido pelos militares e seus
colaboradores civis. Nesse sentido, houve um amplo esforo para reforar certas
caractersticas da populao brasileira (povo pacfico, bom, ordeiro, alegre, etc.),
consideradas inatas. Ao mesmo tempo, procurava-se erradicar certos traos tidos como
negativos (preguia, ignorncia, malandragem, indolncia, etc.). Para Giannotti, durante
os governos militares, a preocupao com a identidade constituiu uma verdadeira
obsesso220. Presente desde h muito tempo nas preocupaes dos intelectuais que se
propuseram a pensar o Brasil, a questo da identidade nacional foi retomada e
redefinida no perodo do Estado Novo, quando a concepo nacionalista da cultura
brasileira [ganhou] dimenso oficial (...). Segundo Fico, muitos dos elementos que
posteriormente, durante a ditadura militar ps-64, seriam utilizados pela propaganda
poltica foram estabelecidos nessa poca: a valorizao da mistura racial, a crena no
carter benevolente do povo, o enaltecimento do trabalho, uma certa idia de nao
baseada nos princpios da coeso e da cooperao. Pode-se dizer, ento, que essas so
matrizes ideolgicas do Estado Novo que [foram] retrabalhadas pela ditadura militar221.
219
Rezende, Maria Jos de, op.cit. p. 31-32

Giannotti, Jos A. Os campees da identidade e a barbrie moderna. Folha de S. Paulo, 30-12-1976.
Primeiro Caderno, p.3 (Citado por: Fico, Carlos. Reinventando o otimismo: ditadura, propaganda e
imaginrio social no Brasil. Rio de Janeiro, Editora Fundao Getlio Vargas, 1997. p.. 36)
221
Fico, Carlos. op. cit., p. 34
220
Outro aspecto que desperta ateno ao se analisar a Doutrina da ESG a

pretenso de estabelecer suas concluses e proposies como verdadeiras e realistas
porque, supostamente, decorrem de uma interpretao correta dos dados histricoculturais da sociedade brasileira. Chama tambm ateno o carter autoritrio de sua
disposio em estabelecer os rumos do pas, com o objetivo de transformar o Brasil numa
potncia mundial grande meta do Projeto Nacional contido na Doutrina. Este objetivo
revelava, por sua vez, o firme propsito de manter a ordem social vigente, sob o
argumento de que as razes histrico-culturais da Nao brasileira determinavam que o
processo de sua evoluo natural deveria acontecer nos marcos de uma sociedade
capitalista, democrtica, ocidental e crist. Estes aspectos da proposta da ESG, somados
ao carter pedaggico da Doutrina e s iniciativas voltadas sua difuso entre setores da
elite e da classe mdia urbana222 , revelam a inteno de estabelecer uma hegemonia de
seu projeto poltico.
A Doutrina da ESG, explicitada por meio das diversas verses de seus manuais,
sem dvida pretende ser um guia para a obteno dessa hegemonia, na medida em que,
repetimos, coloca-se como autntica intrprete da vontade da nao, capaz de
compreender os verdadeiros e permanentes objetivos nacionais, de avaliar a adequao
da realidade imediata aos interesses maiores da nao, de definir os agentes mais
capazes para dirigir o pas, e de oferecer a tais dirigentes o mtodo mais adequado para
conduzir a nao queles objetivos previamente estabelecidos.
Desta forma, se por um lado no plausvel afirmar que a ESG foi ...
conscientemente preparada e dotada com uma Doutrina (...), para exercer efetivamente a
posse do aparelho de Estado ... 223, por outro possvel supor que os militares, tendo
assumido o poder, incorporaram as influncias das elaboraes da ESG e tentaram
viabilizar um projeto de hegemonia.
Quanto Poltica Nacional de Cultura do governo Geisel, vimos que ela atendia ao
princpio fundamental do mtodo de racionalizao da ao poltica proposto pela ESG,
desde cedo incorporado pelo regime militar: o planejamento da atuao do Estado nas
diversas reas sociais. Com seu conjunto de definies e diretrizes bsicas, a PNC uma
222
223
Cf. Rocha, Maria Selma de Moraes, op. cit., p. 55

clara indicao da poltica geral que orientava a atuao do governo com o objetivo de
tentar obter um consenso no seio da sociedade, ou seja, de uma hegemonia.224
224
Conforme discutido no item 1 deste captulo.
Concluses
A elaborao da Poltica Nacional de Cultura, pelo Ministrio da Educao e

Cultura do governo Geisel, no foi resultado apenas da necessidade poltica de combater
o desgaste que o regime vinha sofrendo diante da classe mdia urbana e de outros
setores da sociedade, embora fossem esses setores os maiores beneficirios da poltica
implantada pelo governo, j que eles eram, tradicionalmente, os maiores consumidores da
produo cultural nos grandes centros urbanos. A hiptese de que a poltica cultural do
governo resultaria de um clculo poltico visando uma maior aproximao com esse setor
da sociedade, para assim compor uma nova base de apoio ao regime, bastante
plausvel, mas no parece ser a nica resposta para a questo.
Como esperamos ter demonstrado, tudo indica que a este objetivo aliavam-se
outras motivaes e interesses que, embora objetivassem uma legitimao imediata dos
atos e propostas do governo, tinham expectativas de mais longo alcance.
Do ponto de vista da administrao do Estado, a PNC pode ser vista como um
exemplo da opo pelo princpio do planejamento que, a partir do governo Castelo
Branco, foi adotado como principal meio para conduzir a reforma e a modernizao do
Estado, visando implantar e efetivar o projeto de desenvolvimento abraado pelo regime
militar. Com isso, buscava-se adequar o funcionamento do Estado e de suas instituies
no apenas aos propsitos imediatos do regime militar, mas tambm s necessidades do
modelo capitalista que se queria promover no pas.
Por outro lado, a Poltica Nacional de Cultura, alm de atender exigncia tcnica
de uma nova forma de planejamento e gesto das aes governamentais, encerra
tambm uma proposta de ampliao e fortalecimento do mercado de consumo de bens
culturais1, o que acrescenta uma dimenso econmica s suas preocupaes com o
desenvolvimento cultural. Embora esta questo no aparea de forma explcita no
documento, h menes a objetivos como: dinamizar o mercado editorial, incentivar a
circulao e o consumo dos bens culturais, apoiar a produo cinematogrfica para
melhorar sua qualidade e competitividade, regulamentar e fazer cumprir normas de direito
autoral, estimular o turismo como fonte de renda para cidades onde existe patrimnio
1
Sem abrir mo, claro, da censura que possibilitava controlar os bens culturais disponveis para o consumo.
histrico e manifestaes folclricas (festas folclricas, artesanato tpico, etc.). Alm

desses objetivos, a PNC prev investimentos na capacitao de recursos humanos
(cursos, estgios, bolsas, etc.) para a rea, com o objetivo de incentivar e apoiar a
formao de profissionais para o mercado cultural.
Do ponto de vista poltico, possvel supor que a estratgia de investimento no

setor cultural pretendesse, no curto prazo, ocultar ou minimizar os efeitos da represso e
da censura na opinio pblica. Desta forma, a existncia de uma poltica governamental
para a rea atestava que o Estado reconhecia a importncia da cultura e que, por isso,
buscava apoiar e incentivar o desenvolvimento da produo cultural nas suas mais
variadas formas de expresso. Tal incentivo e apoio, no entanto, se dirigiriam somente
produo de manifestaes que refletissem as legtimas tradies histrico-culturais
brasileiras e contribussem para realizaro legtimo anseio de desenvolvimento cultural do
povo brasileiro. Sendo assim, a represso e a censura deveriam ser vistas como
iniciativas destinadas apenas quelas produes (peas teatrais, msicas, livros, filmes,
etc.) que procuravam disseminar vises distorcidas sobre a realidade brasileira e
ideologias aliengenas2, e que, portanto, tinham objetivos subversivos. neste sentido
que afirmamos que a adoo da PNC visava, no curto prazo, reduzir o desgaste do
regime diante da opinio pblica. Com o declnio do milagre econmico e a queda da
euforia modernizante e desenvolvimentista que at ento animara a opinio pblica,
buscava-se obter o mximo de consenso em torno da atuao do Estado nas reas da
cultura e da educao, tradicionalmente valorizadas pela classe mdia urbana e pelas
elites.
Alm desses interesses mais imediatos, a estratgia de interveno do Estado na

rea cultural procurava, certamente, atingir objetivos mais profundos e resultados mais
duradouros. Na perspectiva dos militares, o perodo pr-64 colocara a sociedade
brasileira beira da desagregao social, em virtude do caos econmico provocado pela
inpcia dos governos, da agitao social promovida por lderes sindicais e grupos de
esquerda, e do desvirtuamento do Poder Legislativo pela demagogia e corrupo de
seus membros.3 Desse ponto de vista, o regime militar, imbudo de superiores interesses
2
Ou seja, o comunismo.
Cf. Gurgel, Jos Alfredo Amaral. Segurana e democracia: uma reflexo poltica sobre a Doutrina da Escola
Superior de Guerra. Rio de Janeiro: Biblioteca do Exrcito, Livraria Jos Olympio Editora, 1975. (Coleo
General Bencio, 130. Publ. 451). p. 14-21
3
de Segurana Nacional4, iniciara um processo de reconstruo das instituies, de

saneamento econmico, poltico, social e moral do pas. Para recolocar o pas nos trilhos,
rumo a um futuro brilhante h muito vaticinado, era necessrio promover o
desenvolvimento global da Nao, impulsionando no s o desenvolvimento econmico,
mas tambm o poltico e o social. No caso do desenvolvimento social, tentava-se oferecer
melhores condies para que a populao, como fora-motriz do processo de
crescimento global, desempenhasse melhor seu importante papel. Neste sentido, era
necessrio educar o povo para a democracia, ou seja, para uma escolha racional e
consciente de seus representantes na esfera poltica, para o exerccio responsvel de
seus direitos e observncia de seus deveres. Enfim, era necessrio promover a adoo
de hbitos, atitudes e ideais compatveis com os valores originrios das tradies
histricas e culturais da Nao, e com os novos padres de comportamento exigidos
para a plena realizao do desenvolvimento do pas.
Diante do pressuposto despreparo do povo, restava aos militares e elite civil

frente do Estado uma vez que eles se consideravam profundos conhecedores da
realidade, das tradies e valores, das potencialidades naturais e humanas legadas pela
evoluo histrico-cultural do pas, e dos autnticos anseios da Nao estabelecer os
legtimos objetivos a serem perseguidos pelo Estado e promover uma reorganizao da
sociedade, preparando-a para desempenhar seu papel na busca pela concretizao
destes objetivos.
Toda a atuao do Estado, portanto, deveria assumir um carter pedaggico,

visando reforar os traos e valores histrico-culturais relevantes de nossa nacionalidade,
reforando assim a identidade nacional fator de fundamental importncia para a coeso
e integrao sociais , e incutir no povo novos padres de civilidade mais condizentes
com o patamar de desenvolvimento pretendido e com a imagem de um pas que pretendia
ascender ao crculo das grandes potncias mundiais.
Como vimos, o governo Mdici legou a seu sucessor uma situao de forte
controle sobre a sociedade, possibilitada pela euforia do milagre econmico, pela
propaganda intensiva e, sobretudo, pela atuao do aparato repressivo e da censura
sobre os grupos sociais que ainda ousavam apresentar alguma forma de resistncia ao
4
regime. Contudo, nem toda a censura e represso tinham sido capazes de reverter o que
Roberto Schwarz chamou de relativa hegemonia cultural da esquerda no pas.5 Assim,
podemos supor que, compreenso da necessidade de promover uma transformao
qualitativa da sociedade, tenha se somado a constatao da ineficcia, em longo prazo,
das medidas repressivas. Deste ponto de vista, no bastava apenas o uso intensivo de
todas as formas de coero para eliminar os riscos de infiltrao, no seio da sociedade,
de ideais incompatveis com a vocao natural do Brasil. Era necessrio buscar formas
que garantissem uma reorganizao permanente da sociedade. Tal reorganizao s
seria possvel com a incorporao de valores, de ideais, de padres de comportamento,
enfim, de uma viso de mundo comum que orientasse as aes da maioria da populao
e permitisse estabelecer um consenso em torno dos objetivos estabelecidos pelo regime,
eliminando o risco de proliferao dos ideais comunistas.
Foi no governo Geisel, como vimos, que esta compreenso se materializou,

elegendo a cultura como uma das principais frentes de ao do Estado. No se atribui tal
fato, evidentemente, a nenhuma capacidade superior de percepo do presidente ou de
seus colaboradores. Supomos, sim, que esta deciso decorreu de um conjunto de fatores,
entre eles, a influncia das proposies da Doutrina da ESG, da conjuntura existente no
incio do governo (fim do milagre, desgaste poltico e deteriorao das bases de
sustentao do regime, etc.), e da opo poltica pelo incio do processo de abertura, que
deveria suspender gradativamente os instrumentos de represso e controle, preparando a
retirada controlada e concertada6 dos militares do centro do poder.
A Doutrina da ESG foi, certamente, uma das principais fontes da crena na

eficcia do planejamento como condutor das aes do Estado, da convico de que a
problemtica do progresso nacional estava essencialmente vinculada a questes de
segurana e desenvolvimento, e da percepo do papel destacado da cultura na
construo deste consenso. A ESG absorveu e sistematizou idias, noes e conceitos
provenientes tanto do pensamento militar quanto de vrias outras fontes7 da sociedade,
5
Schwarz, Roberto apud Cohn, Gabriel. A concepo oficial da poltica cultural nos anos 70. In Estado e
cultura no Brasil. So Paulo, Difel, 1984. p. 88.
6
Couto, Ronaldo Costa. Histria indiscreta da ditadura e da abertura: Brasil: 1964-1985. Rio de Janeiro,
Record, 1999. (3 edio). p.. 133
7
Para Rocha, as formulaes doutrinrias da ESG absorveram influncias de ideologias conservadoras
existentes na sociedade e no meio militar, de matrizes tericas provenientes do meio acadmico, do
pensamento hobbesiano e dos postulados sobre segurana emergentes no contexto da Guerra Fria.
elaborando a partir de sua compreenso da realidade brasileira um diagnstico da

situao do pas. Para a Escola, apesar das grandes potencialidades naturais e humanas
que o pas apresentava, faltava s elites, historicamente responsveis pela direo do
Estado, a capacidade de avaliar os verdadeiros anseios e necessidades da Nao e de
estabelecer metas e estratgias de ao para alcanar tais objetivos. A ESG, ao
transformar a Doutrina8 num conjunto de proposies que reunia uma viso poltica sobre
o despreparo do povo brasileiro, a incapacidade das elites e as necessidades reais do
pas, acabou convertendo-a num projeto poltico para o pas. Por outro lado, seus
esforos para disseminar a Doutrina no s entre as elites, mas tambm entre setores da
classe mdia urbana9 e no meio universitrio10, revelavam a inteno de obter uma
hegemonia de seu projeto poltico nas parcelas da sociedade tradicionalmente
representantes da opinio pblica. No projeto nacional, contido na Doutrina, esto
estabelecidos: o grande objetivo do povo brasileiro transformar o Brasil numa potncia
mundial , as metas intermedirias indispensveis acelerar o ritmo do desenvolvimento
e fortalecer a segurana nacional , os meios e as estratgias para alcanar tais metas, e
o mtodo de planejamento e ao que deve ser adotado para garantir a realizao dos
objetivos. Dentre os meios disponveis para alcanar o objetivo final da Nao, conforme
estabelecido na Doutrina, havia o Poder Psicossocial11. Formado pelos recursos
Especificamente, ela aponta a influncia de intelectuais brasileiros, como Gilberto Freyre, Oliveira Vianna e
Alberto Torres, e de tericos militares, como Juarez Tvora e Golbery do Couto e Silva. Para Rocha, o
discurso esguiano era fruto, portanto, de um acordo terico entre a orientao positivista dos militares
brasileiros e o funcionalismo estrutural dos norte-americanos, somado a elementos do pensamento
conservador brasileiro da primeira metade [do] sculo passado. Ver: Rocha, Maria Selma de Moraes. A
evoluo dos conceitos da Doutrina da Escola Superior de Guerra Anos 70. Tese de Mestrado, Universidade
de So Paulo, 1996. p. 53-54, 74, 77-83. (As referncias aos tericos militares encontram-se distribudas ao
longo de todo o texto da autora.) Fico, por sua vez, identifica vrias fontes que contriburam para a construo
das tradies otimista e pessimista do pensamento brasileiro sobre a formao social do Brasil e suas
potencialidades. Para ele, os militares apropriaram-se das idias, concepes e smbolos criados pela tradio
otimista e fortemente arraigados no imaginrio social, sobretudo das elites brasileiras, manipulando-os
habilmente em favor de seu projeto poltico. Ver: Fico, Carlos. Reinventando o otimismo: ditadura,
propaganda e imaginrio social no Brasil. Rio de Janeiro, Editora Fundao Getulio Vargas, 1997.
8
Que inicialmente deveria guarnecer as elites dirigentes de um mtodo de planejamento das aes do Estado.
9
Para essa misso, a ESG contava com a atuante Associao dos Diplomados da Escola Superior de Guerra
ADESG. Ver: Rocha, Maria Selma de Moraes. A evoluo dos conceitos da Doutrina da Escola Superior de
Guerra Anos 70. Tese de Mestrado, Universidade de So Paulo, 1996. p. 44-48 e 55
10
A divulgao da Doutrina no meio universitrio era feita sobretudo pela ADESG que, em parceria com as
universidades, promovia cursos de extenso e ciclos de estudos sobre questes nacionais. Cf: Rocha, Maria
Selma de Moraes, op. cit, p. 46.
interessante registrar que Gurgel declara, explicitamente, que seu livro pretende alcanar prioritariamente o
meio universitrio. Cf. Gurgel, Jos Alfredo Amaral, op. cit., p. 7
11
Descrito no captulo III deste trabalho.
psicolgicos e sociais da Nao constitudos a partir do patrimnio cultural12 e por ele

potencializados , o Poder Psicossocial seria o principal instrumento de que dispunha o
Estado para fortalecer e disseminar, na sociedade, valores, idias, hbitos e atitudes
considerados indispensveis para a adoo de novos comportamentos, de um novo
padro de civilidade, de uma nova viso de mundo considerada imprescindvel para a
realizao do projeto de desenvolvimento do pas. Entre estes recursos, figuram a
educao e a cultura, e suas instituies.
A proposta da Poltica Nacional de Cultura - PNC, segundo o governo Geisel, era

impulsionar o desenvolvimento da cultura brasileira. Para tanto, a PNC adotava como
principais diretrizes a valorizao, preservao e divulgao das manifestaes culturais
mais expressivas dos genunos valores histrico-sociais e espirituais13 da Nao, o
incentivo criao, o apoio melhoria dos recursos humanos e materiais de produo
artstico-cultural, e o estmulo modernizao que pudesse advir da incorporao seletiva
de influncias de outras culturas no nacionais.14
Os formuladores da PNC achavam que o desenvolvimento at ento alcanado
pelo regime estaria comprometido caso no houvesse correspondente desenvolvimento
no plano cultural. Em outras palavras, o modelo de Segurana e Desenvolvimento
dependia, para a sua consecuo e sobrevivncia, aps a retirada dos militares do poder,
desse desenvolvimento, dessa evoluo cultural. Tratava-se, portanto, de educar o
povo, de dot-lo de melhor conhecimento de seus prprios interesses, de maior preparo
para usufruir, mas tambm para defender os benefcios alcanados e as metas por
cumprir. A cultura, deste ponto de vista, seria um importante instrumento para fortalecer a
identidade nacional, o sentimento de nacionalidade, a coeso social, e para a construo
de um consenso em torno dos objetivos do governo.
A PNC surgiu, ento, como uma estratgia para utilizar a cultura de acordo com os
propsitos do regime. Com ela, o Estado tentou conduzir o desenvolvimento da rea
12
Para a Doutrina, constituem o patrimnio cultural: a lngua, as tradies, os valores espirituais e morais, a
produo filosfica, artstica, cientfica e tcnica de uma Nao. ESG. Fundamentos da Doutrina. Rio de
Janeiro, ESG, 1981. p. 151
13
Ministrio da Educao e Cultura, Poltica Nacional de Cultura. Braslia: Departamento de Documentao e
Divulgao/MEC, 1975. p. 8
14
Modernizao no sentido de evoluo, de continuidade, isto , sem ruptura com os valores tradicionais da
cultura brasileira, originalmente ocidental, capitalista, democrtica e crist. Modernizao que, portanto,
preservando os traos essenciais da cultura nacional, permitisse a adoo de novos padres culturais.
cultural para obter um grau de consenso na sociedade que fornecesse legitimidade ao

governo da ocasio e ao regime. A poltica de cultura do governo Geisel representou,
portanto, uma estratgia para estimular de forma controlada a rea cultural, visando
promover o desenvolvimento do setor na direo desejada. Neste sentido, a PNC investiu
tanto em aes de preservao, quanto na produo de novas manifestaes culturais,
dando prioridade tambm intensa divulgao de eventos e de todo o tipo de atividade
cultural apoiada pelo ministrio, alm de procurar incentivar a formao de um mercado
cultural mais dinmico e moderno, ou seja, afinado com a estratgia de crescimento
adotada para o pas. Alm disso, ela tambm estabeleceu medidas para regularizar,
legalmente, a rea cultural, como no caso do direito autoral na literatura e na msica
popular. Vrias foram as medidas para disciplinar e organizar os produtores, a produo e
a distribuio dos bens culturais.15
Talvez no seja demais supor que a PNC tambm resultou da necessidade,

defendida por Golbery, de criar canais de comunicao com os chamados rgos
intermedirios igreja, imprensa, representantes de trabalhadores, setor artstico-cultural
e intelectual, etc. visando o aumento, tambm gradual, da participao de setores da
sociedade no campo poltico. certo que a idia de participao defendida por Golbery
deveria ser, pelo menos, muito prxima daquela preconizada pela ESG, da qual, alis, ele
fez parte. De qualquer forma, foi durante a gesto Ney Braga, ou seja, no perodo de
vigncia da PNC, que certos nomes diretamente vinculados produo cultural e
sabidamente ligados a setores de esquerda como Roberto Farias e Orlando Miranda
puderam ocupar postos importantes nas instituies culturais do governo federal. Miceli
ressalta que tais nomes, certamente, no seriam aceitos nos quadros do governo em
gestes anteriores.16 Cabe ainda ressaltar que, do ponto de vista da prtica institucional, o
perodo de vigncia da PNC foi acompanhado por uma grande dinamizao do setor,
como demonstram as experincias de instituies como a FUNARTE e a Embrafilme.
Cabe registrar que, para Guimares, os resultados alcanados pela FUNARTE, na gesto
Ney Braga, decorreram da habilidade de seu primeiro diretor em aproveitar-se do carter
15
Ortiz, Renato,op. cit., p. 88.

Miceli, Sergio. O processo de construo institucional na rea cultural federal (anos 70). In Estado e
cultura no Brasil. So Paulo, Difel, 1984. p. 65.
16
genrico da PNC para construir uma prtica institucional relativamente autnoma, e do

volume considervel de recursos oramentrios destinados instituio. 17
Ao tomar posse, em 1974, o governo Geisel iniciou o processo de abertura lenta,

gradual e segura, destinado a retirar das Foras Armadas o controle direto do Estado.
Apesar de reconhecer que a Revoluo falhara em alguns de seus propsitos, Geisel e
Golbery no permitiriam uma retirada abrupta que pudesse pr em risco a estabilidade
social. Alm disso, como o projeto de volta dos militares aos quartis, e a conseqente
transferncia do poder para a sociedade civil, enfrentavam a resistncia e a franca
oposio da linha dura, no seria possvel alcanar tal objetivo sem um cuidadoso e bem
orquestrado processo de convencimento ou submisso das foras contrrias. Para
garantir que o processo de abertura prosseguiria sem retrocessos que comprometessem
o objetivo final, Geisel no abriu mo de assegurar-se de que o regime duraria ainda mais
um mandato presidencial. Com isso, restaria ainda ao regime, contando o perodo desde
o incio de sua gesto, uma dcada de governo. Mas a Poltica Nacional de Cultura no
resistiu ao fim de seu governo.
17
Doutorado. Universidade de So Paulo. 1996. p. 45 e 229
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Anexo
1. Composio do Conselho Federal de Cultura - CFC - 1974/1978
Adonias Aguiar Filho

Afonso Arinos de Mello Franco
Arthur Czar Ferreira Reis
Ceclia Maria Westphalen
Clarival do Prado Valladares
Deolindo Couto
Djacir Lima Menezes
Dom Marcos Barbosa
Eurico Nogueira Frana
Francisco de Assis Barbosa
Geraldo Bezerra de Menezes
Gilberto Freyre
Gustavo Coro
Herberto Salles
Irmo Jos Oto
Jos Cndido de Andrade Muricy
Jos Cndido de Mello Carvalho
Josu Montello
Manuel Digues Jnior
Maria Alice Barroso
Miguel Reale
Octvio de Faria
Odylo Costa, filho
Pedro Calmon
Peregrino Jnior
Rachel de Queiroz
Raymundo Faoro
Raymundo Moniz de Arago
Renato Soeiro
Sabbato Magaldi
Slvio Meira
Vianna Moog
Em destaque os membros do Conselho Federal de Cultura em 1975.
Fonte:
BRASIL. Ministrio da Educao e Cultura. Conselho Federal de Cultura. Boletim do Conselho
Federal de Cultura. Rio de Janeiro, n. 13 a n.33, 1974 a 1978. (trimestral).

Cultura Periodo Militar Tese

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A construo da poltica cultural no regime militar: concepes, diretrizes e programas

Vanderli Maria da Silva

A construo da poltica cultural no regime militar: concepes, diretrizes e programas

Vanderli Maria da Silva

Dissertao apresentada ao Departamento de Sociologia da

Neste trabalho procuramos compreender as razes que levaram a elaborao

Nele procuramos explicitar e entender o contexto histrico em que tal poltica

Procuramos tambm apreender os objetivos da Poltica Nacional de Cultura,

We also tried to apprehend the objectives of the National Politics of Culture,

memria de Sergio Alves da Silva, irmo querido.

minha orientadora, professora-doutora Maria Arminda do Nascimento Arruda

Aos bibliotecrios e funcionrios do Servio de Biblioteca e Documentao da

Ao professor-doutor Sergio Miceli pelos comentrios e sugestes que alteraram

Ao professor-doutor Francisco de Oliveira pela generosidade e incentivo nos

Isaura Botelho Guimares pela generosidade.

Aos funcionrios da secretaria de ps-graduao do Departamento de

Aos meus pais, pelo permanente e afetuoso incentivo.

Ao Clcio, pelo companheirismo, dedicao e permanente e carinhoso

O interesse pelo tema...............................................................................8

O debate atual acerca da poltica cultural e das leis de incentivo do

Antecedentes histricos da poltica cultural do perodo militar...............19

Captulo I - A atuao do Estado na rea da cultura durante o regime militar..39

O contexto poltico e ideolgico..............................................................39

A instaurao do regime militar.........................................................39

A consolidao do regime militar.......................................................49

A preparao para a retirada: a distenso lenta, gradual e segura...64

O lanamento da Poltica Nacional de Cultura.....................................102

O documento Poltica Nacional de Cultura PNC................................109

Captulo III A Poltica Nacional de Cultura no contexto da doutrina militar do

1. O interesse pelo tema

Foi Pindorama a me dessa terra gigante chamada Brasil.

O interesse pelo tema surgiu de um questionamento pessoal decorrente da

Esses relatos, associados a algumas leituras no sistemticas de artigos, textos,

Embora algumas aes empreendidas pelos governos militares anteriores ao

A elaborao e implantao da PNC, ocorridas durante a gesto do ministro Ney

A atuao da rea, sob o comando do Departamento de Assuntos Culturais DAC

cultural. O prestgio alcanado por instituies como a Fundao Nacional de Arte

Analisar o documento que encerra a Poltica Nacional de Cultura PNC,

No decorrer do trabalho, medida que as leituras realizadas traziam novas

Ainda nesta introduo, procuramos situar a questo das polticas culturais

O primeiro captulo aborda a evoluo do regime militar, descrevendo as trs fases

O segundo captulo apresenta algumas iniciativas significativas para o processo de

O terceiro e ltimo captulo procura situar a questo cultural na estratgia mais

concepes correntes sobre a cultura brasileira, os formuladores do documento pareciam

Na concluso deste trabalho procuramos firmar as percepes formadas ao longo

3. O debate atual acerca da poltica cultural e das leis de incentivo do MinC

Em 1985, no incio do governo de Jos Sarney, surgiu o Ministrio da Cultura. At

A criao do Ministrio da Cultura em 1985, contudo, no trouxe para a rea a

Com a estabilidade institucional e administrativa finalmente alcanada pelo

Um dos temas mais candentes neste debate o financiamento produo

que, se por um lado, tm representado um importante papel na obteno de recursos

Apesar disso, as leis de incentivo cultura tm causado otimismo, sobretudo entre

Alm deste aspecto, os profissionais envolvidos com a produo e o marketing

Na opinio de Hamilton Faria, as leis de incentivo realmente tm contribudo para

Cultura Hoje - Informativo do MinC / Ano 3, n 43

No Brasil, onde a responsabilidade pelo investimento em cultura vista como

envolvimento no apenas dos produtores culturais, mas tambm de representantes dos

Reconhecer a importncia estratgica da cultura para a construo da identidade

No mbito interno, a importncia da cultura para o desenvolvimento social

A importncia estratgica da cultura para a promoo e valorizao da cidadania,

a) que elas definam noes de identidade: construindo a idia de identidade local,

Teixeira Coelho, acredita, entretanto, que poltica cultural , no limite, exatamente