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Estudio de caso
Presentado como requisito para optar al ttulo de
Politlogo
En la Facultad de Ciencia Poltica y Gobierno
Universidad Colegio Mayor de Nuestra Seora del Rosario
Presentado por:
Fabio Andrs Piraquive Puerto
Dirigida por:
Julio Roballo Lozano
Semestre I, 2013
A Boyac,
Al amor de mi vida Mijung Kim,
To my Great Love Mijung Kim
AGRADECIMIENTOS
Quiero primeramente agradecerles a mis padres Fabio Piraquive Sierra, y Martha Puerto de
Piraquive, a mi hermano Jonathan, quienes me han brindado su apoyado incondicional
durante todos estos aos de estudio. Igual agradecimiento a la Universidad del Rosario,
Claustro Superior del cual guardo los mejores y ms felices recuerdos; as mismo resaltar
la colaboracin de la Contralora General de Boyac, la Comisin Regional de
Moralizacin de Boyac, Secretara de Educacin de Boyac y el Consejo Seccional de la
Judicatura en Boyac Casanare; entidades que me facilitaron la informacin para el
desarrollo de la presente investigacin.
Especial agradecimiento al Dr. Julio Roballo Lozano, director de este trabajo de
investigacin.
CONTENIDO
Pg.
INTRODUCCIN
11
12
13
15
17
1.3.
NUEVOS
MECANISMOS
INSTITUCIONALES
19
20
21
22
26
26
27
28
2.2.
DESEMPEO
PROBLEMAS
EVIDENCIADOS
DE
LA
29
30
31
32
33
34
35
36
38
39
40
42
42
4. CONCLUSIONES.
50
BIBLIOGRAFA.
ANEXOS.
Pg.
Cuadro 1. Diferencias en el nuevo proceso verbal de responsabilidad fiscal.
23
29
34
37
LISTA DE ANEXOS
Anexo 6. Entrevista. Edgar Alberto Medina Silva Contralor General Encargado de Boyac,
Tunja 1 de Marzo de 2013.
INTRODUCCIN
El control fiscal en Colombia ha sido tema de debate y discusin que por largos aos
ha estado presente en la esfera poltica colombiana. Con Posterioridad a la expedicin
de la Carta Poltica de 1991, la figura del control fiscal territorial se modific
otorgndole ms autonoma a los entes de control como la Contralora General de la
Repblica y a las Contraloras departamentales, municipales y distritales.
Desde la creacin del Departamento de Contralora en 1923 hasta la fecha,
se han modificado, cambiado y creado diferentes sistemas, mecanismos e
instituciones de control fiscal en Colombia. As pues, en aras de modernizar y
buscando una mayor eficiencia y eficacia en el control fiscal, se expidi la Ley 1474
de 2011 (Estatuto Anticorrupcin) que pretende entre otras cosas reforzar el control
fiscal territorial, otorgando mayores instrumentos y mecanismos a las contraloras
para la lucha y prevencin de la corrupcin.
Con base en lo anterior, este estudio de caso pretende analizar los nuevos
mecanismos de control fiscal establecidos en la Ley 1474 de 2011 en relacin al
problema de falta de resultados en el control de bienes pblicos en el departamento de
Boyac.
Partiendo del objetivo mencionado anteriormente, se plantean como sus
propsitos particulares: a) Describir los nuevos mecanismos de control fiscal
establecidos en la Ley 1474 y los anteriores establecidos en la Ley 610 de 2000
concernientes a responsabilidad fiscal y la resolucin 05500 de 2003 del Contralor
General de la Repblica; b) Analizar el alcance de los informes de gestin fiscal de la
Contralora General de Boyac en el perodo 2008-2011; y c) Por ltimo, evidenciar
las debilidades en el control fiscal en el departamento de Boyac de acuerdo a los
informes de gestin de la Contralora Departamental, y relacionarlos con los nuevos
mecanismos de Ley 1474 de 2011 para observar su pertinencia y conducencia.
Es importante mencionar que en el proyecto de investigacin se propuso
como segundo objetivo especfico analizar el alcance de los informes de gestin
fiscal de la Contralora General de Boyac en el perodo 2004-2010. Sin embargo,
El presente captulo aborda las principales nociones y fundamentos del Control Fiscal
Territorial, teniendo en cuenta la naturaleza jurdica de la Contralora General de la
Repblica y las instituciones de control fiscal existentes en Colombia. As mismo, se
presentan y analizan los objetivos de Control fiscal planteados en la Constitucin
Poltica de 1991 en relacin a la eficiencia, economa, equidad y valoracin de costos
ambientales. Posteriormente, se identifican los mecanismos institucionales y
procedimentales de control fiscal introducidos en la Ley 610 de 2000 y los nuevos
mecanismos de control fiscal establecidos en la Ley 1474 de 2011 (Estatuto
Anticorrupcin)
1.1. ESTRUCTURA
FUNDAMENTOS
DEL
CONTROL
FISCAL
TERRITORIAL
capitanas,
presidencias
en
que
Espaa
haba
dividido
poltica
10
11
12
10
11
12
18
Ver Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil. Sentencia CE 941 de 1996. 1996.
Magistrado Ponente: Csar Hoyos Salazar.
13
14
22
23
15
por cualquier persona u organizacin ciudadana, en especial por las veeduras ciudadanas de
que trata la Ley 563 de 2000.24
24
16
El segundo instrumento con que cuentan las Contraloras para el ejercicio del
control fiscal es la publicacin del Boletn de responsables fiscales. Estos informes
son presentados por las contraloras territoriales y son remitidos a la Contralora
General de la Repblica y contienen un informe detallado de las personas a quienes
se les haya dictado fallo con responsabilidad fiscal. La Contralora Delegada para
Investigaciones, Juicios Fiscales y Jurisdiccin Coactiva, prepara y publica
trimestralmente el Boletn de Responsables Fiscales.29
El ingreso al Boletn de Responsables Fiscales, se efecta cuando se haya
dictado fallo con responsabilidad fiscal tanto a personas naturales como jurdicas. En
28
17
30
Ver Corte Constitucional. Sentencia C-877 de 2005. 2005. Magistrado Ponente: Jaime Crdoba
Trivio. Consulta electrnica.
31
Ver Constitucin Poltica de Colombia de 1991. Artculo 267 De la Contralora General de la
Repblica.
32
Comparar Contralora General de la Republica. Consulta Qu es el control de advertencia?, 2012.
Documento electrnico.
18
Con el objeto de modernizar el sistema de Control Fiscal, y buscar una mayor eficacia
y eficiencia en el Control, se han creado nuevas medidas en materia de control como
la Ley 1474 de 2011 Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los
mecanismos de prevencin, investigacin y sancin de actos de corrupcin y la
efectividad del control de la gestin pblica.
La Ley 1474 ms conocida como el Estatuto Anticorrupcin establece
una serie de medidas de carcter penal, administrativo, disciplinario y fiscal, que en
teora pretenden erradicar el fenmeno de la corrupcin y as mismo reforzar el
aparato de regulacin de la responsabilidad fiscal, y de las instituciones encargadas de
ejercerla. Los captulos V, VI y VII establecen los mecanismos e instituciones
competentes para el mejoramiento del control fiscal territorial colombiano.
33
19
34
Ver Londoo, Eduardo. Ponencia para primer debate al proyecto de Ley 142 de 2010, Estatuto
Anticorrupcin. p. 6. Documento electrnico.
35
Ver Congreso de la Repblica. Ley 1474 de 2011. Consulta electrnica.
20
36
Ver Benedetti, Armando. Publicacin proyecto de Ley 142 de 2010, Estatuto Anticorrupcin. p 23.
Ver Congreso de la Repblica. Ley 1474 de 2011. Consulta electrnica.
38
Ver Congreso de la Repblica. Ley 1474 de 2011. Consulta electrnica.
37
21
disposiciones pedaggicas para generar en el pas una cultura de legalidad en los distintos
mbitos de la sociedad.39
39
Ver Londoo, Eduardo. Ponencia para primer debate al proyecto de Ley 142 de 2010, Estatuto
Anticorrupcin. p 7. Documento electrnico.
40
Ver Congreso de la Repblica. Ley 1474 de 2011 Consulta electrnica.
22
Proceso Verbal
Fuente: Auditoria General de la Repblica. Proceso Verbal de Responsabilidad Fiscal. 2010. p. 13.
[].
.
La segunda medida en el proceso verbal de responsabilidad fiscal es la
celeridad en los procesos. La creacin de este procedimiento pretende dar trmite gil
a los procesos cuya cuanta sea inferior a 150 salarios mnimos mensuales vigentes.
Adicionalmente, este proceso verbal de responsabilidad:
Ser de nica instancia cuando la cuanta del presunto dao patrimonial estimado en el auto
de apertura e imputacin o de imputacin de responsabilidad fiscal, segn el caso, sea igual
o inferior a la menor cuanta para contratacin de la respectiva entidad afectada con los
hechos y ser de doble instancia cuando supere la suma sealada.42
41
42
Ver Congreso de la Repblica. Ley 1474 de 2011, artculo 99. Consulta electrnica.
Ver Congreso de la Repblica. Ley 1474 de 2011, artculo 110. Consulta electrnica.
23
43
Ver Congreso de la Repblica. Ley 1474 de 2011, artculo 107. Consulta electrnica.
Ver Congreso de la Repblica. Ley 1474 de 2011. Consulta electrnica.
45
Ver Congreso de la Repblica. Ley 1474 de 2011. Consulta electrnica.
44
24
25
El presente captulo tiene como objetivo mostrar, analizar y evidenciar los problemas
encontrados en los informes de gestin de la Contralora General de Boyac, durante
el perodo comprendido entre los aos 2008 2011. Para tal fin, en la primera parte
se presenta el estado de la Contralora General de Boyac en cuanto a la estructura
orgnica y funcional de este organismo de control; en la segunda parte se expone el
balance de desempeo del ente de control fiscal identificando el alcance de las metas
y el plan estratgico expuesto; en la tercera parte se analizan y se exponen los
principales problemas encontrados con relacin a los procesos de responsabilidad
fiscal. Finalmente, se expone uno de los problemas externos de la Contralora General
de Boyac: forma de eleccin del Contralor de Boyac.
26
48
27
50
28
Nivel
Nmero de Cargos
Directivo
12
Asesor
11
Profesional
35
Asistencial
22
Total
80
Durante el cuatrienio del Contralor Jos Virgilio Jimnez Guerrero 2008 2011, se impuls un plan de capacitacin en la planta de personal en temas
relacionados con Auditora Ambiental, Sistema General de Participaciones, Control
Fiscal Micro y Macro, Contratacin Pblica, Competencias Laborales y Planes de
Capacitacin, Proceso de Responsabilidad Fiscal, entre otros.
2.2. DESEMPEO
PROBLEMAS
EVIDENCIADOS
EN
LA
30
Ver Contralora General de Boyac. Informe gerencial de gestin Departamento de Boyac, 2008
2011. p 14.
55
Ver Contralora General de Boyac. Informe gerencial de gestin Departamento de Boyac, 2008
2011. p 15.
31
Ver Lpez Obregn, Clara. Control Fiscal Territorial, realidad y propuesta de mejoramiento. p.
163.
32
57
33
59
34
Contralora
Categor
Comparativo %
Desempeo
Desempe
2008 2009
2009
o 2008
-1,00%
86,89%
87,89%
Cali
7,55%
86,29%
78,74%
Caldas
-0,47%
86,28%
86,75%
11
Valle
4,73%
85,65%
80,92%
24
Atlntico
4,43%
83,39%
78,96%
30
Antioquia
0,18%
81,05%
80,87%
35
Medelln
1,09%
78,72%
77,63%
42
Nario
-0,19%
76,87%
77,06%
44
Santander
14,16%
76,20%
62,04%
49
Boyac
-18,46%
61,98%
80,44%
55
Cundinamarca
-29,00%
51,07%
80,07%
Satisfactoria
Tolima
Sobresalient
Regular
Posicin
Deficiente
Rango
35
62
Ver Anexo 1 Informe Gerencial de Gestin contraloras Boyac. Informe gerencial de gestin para el
Departamento de Boyac 2008 2011.
63
Para el periodo 2008 2011, el Contralor de Boyac fue: Jos Virgilio Jimnez Guerrero
64
Comparar Contralora General de Boyac. Informe gerencial de gestin Departamento de Boyac,
2008 2011. p 10.
36
Para el 2009 hubo 8 auditoras con dictamen con salvedad, 2 auditoras con
dictamen adverso o negativo, 1 auditora con abstencin de opinin y una auditoria
con dictamen limpio.
En el 2010, se evidenciaron los siguientes datos en relacin al dictamen de
las auditoras: 7 auditoras con salvedad, 3 auditoras con dictamen adverso o
negativo, 2 auditoras con dictamen limpio y una auditora con dictamen abstencin
de opinin.
En el ltimo ao del cuatrienio, el dictamen de las auditoras fue el siguiente:
5 auditoras con dictamen de salvedad, 3 auditoras con dictamen adverso o negativo,
2 auditoras con abstencin de opinin y 3 auditoras con dictamen limpio.
En cuanto a controles de advertencia hechos por la Contralora General de
Boyac, entre 2008 y 2011, solo se emitieron 3 controles de advertencia en el ltimo
ao del periodo del Contralor General de Boyac.
De acuerdo con las cifras planteadas anteriormente, durante el perodo 2008
2010, se dieron los siguientes avisos de fenecimiento: en 2008 un total de 81; 2009
un total de 205 y para 2010 un total de 170 avisos de fenecimiento. En otras palabras,
la Contralora General de Boyac, encontr procesos sin responsabilidad fiscal alguna.
El nmero de procesos de responsabilidad fiscal, se evidencia en el siguiente
cuadro:
Numero
procesos
de
2008
2009
2010
2011
con 207
233
255
79
11
36
responsabilidad fiscal
Total
de
procesos
responsabilidad fiscal
Fallos con responsabilidad 24
fiscal ejecutoriados
Fallos
sin
responsabilidad 16
fiscal ejecutoriados
37
Procesos de responsabilidad 0
69
81
44
fiscal caducados
Procesos de responsabilidad 4
fiscal prescritos
Procesos de responsabilidad 62
fiscal ejecutoriados con auto
de archivo
65
Ver Restrepo Medina Manuel Alberto. Construccin de un modelo de contralora tipo. En Control
fiscal Territorial, 2010. p. 28.
38
los procesos, quejas o sugerencias por parte de la ciudadana; problema que conlleva
a la baja participacin ciudadana en el ejercicio fiscal.
A pesar de cumplir con la mayora de las metas planteadas, la Contralora de
Boyac tuvo un gran nmero de procesos pendientes por estudiar y traslados a las
diferentes instancias determinadas por las auditoras practicadas. En efecto como se
mencion anteriormente, para el ao 2008 estaban pendientes 559 cuentas y traslado
de hallazgos. El constante atraso en la revisin de cuentas genera una ineficiencia por
parte del ente de control.
El otro problema identificado con el anlisis de los informes de gestin, es el
total de avisos de fenecimiento. Como se explic anteriormente, para el perodo 2008
a 2011, el total de avisos de fenecimiento fue de 456. El alcance del proceso de
revisin de cuentas no es satisfactorio, pues como lo menciona Manuel Alberto
Restrepo Medina en el libro Control Fiscal Territorial:
Son pocos los resultados obtenidos en la calificacin de la cuenta, toda vez que el
mecanismo del fenecimiento no determina una verdadera responsabilidad del ente vigilado
adecuado a los criterios de la gestin administrativa.66
66
39
de informacin de los entes controlados, por lo que se concluye que este aspecto
presenta una calidad deficiente en las contraloras67.
67
40
Ver Lpez Obregn, Clara. Control Fiscal Territorial, realidad y propuesta de mejoramiento. p.
164.
41
42
43
70
44
Comparar Lpez Obregn, Clara. Control Fiscal Territorial, realidad y propuesta de mejoramiento.
p. 153.
74
Ver Restrepo Medina, Manuel Alberto. Validacin de un modelo de mejoramiento de la gestin y
los resultados de las contraloras territoriales en Colombia. En Control fiscal territorial, (2010) p. 61.
45
75
Ver Secretara de Educacin Boyac. Respuesta a derecho de peticin, sobre las competencias
ciudadanas, 20 de Marzo de 2013. Ver Anexo 8.
76
Ver Secretara de Educacin Boyac. Respuesta a derecho de peticin, sobre las competencias
ciudadanas, 20 de Marzo de 2013. Ver Anexo 8.
46
los ejes estratgicos, esto basado en un diagnstico donde se destacaron las fortalezas y
debilidades en el control fiscal.77
Entrevista realizada a Edgar Alberto Medina Silva, Contralor General Encargado de Boyac. Marzo
de 2013. Ver Anexo 6.
78
Comparar Contralora General de Boyac. Plan institucional Contralora de Boyac, 2012 2015.
p 12.
79
Comparar Contralora General de Boyac. Plan institucional Contralora de Boyac, 2012 2015.
p 5.
80
Ver Contralora General de Boyac. Plan institucional Contralora de Boyac, 2012 2015. p 10.
47
El plan institucional es una medida buena que ayuda al ejercicio del control fiscal, pero
hacen falta muchas otras para fortalecer el control fiscal, en especial a la contraloras
territoriales en lo que corresponde a la parte presupuestal y de personal.81
81
Entrevista realizada a Edgar Alberto Medina Silva, Contralor General Encargado de Boyac. Marzo
de 2013. Ver Anexo 6.
82
Entrevista realizada a Edgar Alberto Medina Silva, Contralor General Encargado de Boyac. Marzo
de 2013. Ver Anexo 6.
83
Entrevista realizada a Edgar Alberto Medina Silva, Contralor General Encargado de Boyac. Marzo
de 2013. Ver Anexo 6.
48
Entrevista realizada a Edgar Alberto Medina Silva, Contralor General Encargado de Boyac. Marzo
de 2013. Ver Anexo 6.
85
Ver Nieto Roa, Luis Guillermo. Reforma al control fiscal, Asamblea Nacional Constituyente de
1991. p 31.
49
86
Ver Uribe Vlez, lvaro. Exposicin de motivos Ley 796 de 2003, Supresin de las Contraloras
Territoriales, 2003. Documento electrnico.
50
CONCLUSIONES
51
Con base en las nuevas medidas de control fiscal establecidas en la Ley 1474
de 2011 y los problemas de control fiscal en el departamento de Boyac, se puede
afirmar que dichas medidas no son suficientes y necesarias. Pues aunque el problema
de la Contralora es estructural y funcional, y el Estatuto Anticorrupcin cre nuevas
instituciones y mecanismos como la Comisin Regional de Moralizacin, celebracin
de alianzas estratgicas de la Contralora o la implementacin de un plan estratgico
institucional, estos no conllevan a la solucin de los problemas del ente de control
fiscal. Ms an cuando los problemas de fondo son la falta de recursos y la autonoma
de la Contralora.
Este estudio de caso, sirve como referencia de anlisis de los problemas de
control fiscal en el pas, pues a pesar de que la investigacin se bas en un
departamento, estos problemas se presentan en las distintas regiones de Colombia.
La falta de presupuesto y autonoma, conllevan a que generalmente las
contraloras acten de manera ineficaz e ineficiente y no se cumplan las metas
planteadas en cada perodo del Contralor.
A lo largo de los aos, varias propuestas se han venido discutiendo con el
nimo de modernizar y hacer ms efectivo el control fiscal en el pas. Un ejemplo de
ello como se mencion en el captulo III es que, se ha pretendido eliminar las
contraloras territoriales por su alto grado de politizacin.
En este contexto, habr de decidirse entre la eliminacin del ente de control,
partiendo de que no ha sido un mecanismo de control ptimo y eficiente a la hora de
ejercer control fiscal o su efectivo fortalecimiento, a travs de la asignacin de
mayores y mejores recursos humanos y fsicos, y la abolicin de sistemas exgenos
de politizacin como lo es la eleccin del Contralor General. Sin duda el Estatuto
Anticorrupcin no cumple con el propsito de hacer efectivo y eficiente el control
fiscal, aunque puede significar un avance.
Adicional a las dos posibles soluciones a los problemas de control fiscal
mencionadas anteriormente, existira una tercera, que no ha sido desarrollada y podra
fortalecer el ejercicio del control fiscal. De acuerdo con el artculo 272 de la Carta
52
87
53
BIBLIOGRAFA
Claros Polanco, Ovidio. Control Fiscal Colombiano. En: Claros Polanco, Ovidio. Control
Fiscal un instrumento para el desarrollo. Bogot: Litoperla Impresores Ltda, 1999.
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Libardo. Estructura del Poder Pblico en Colombia. Bogot: Editorial Temis,
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Rgimen del Control Fiscal y del Control Interno. Bogot: Editorial Temis, 2000.
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resultados de las contraloras territoriales en Colombia. Revista Coleccin de
Textos de Jurisprudencia, Universidad del Rosario. Bogot. (2010): 24-154.
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junio 1991): 24 27.
Otros Documentos
_________________________________.
Exposicin
de
motivos
Ley
796
de
la
pgina
web:
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=9866
Consejo de Estado. Sentencia CE 941 de 1996, M.P.: Cesar Hoyos Salazar. Bogot,
1996.
Corte Constitucional. Sentencia C 877 de 2005, M.P.: Jaime Crdoba Trivio. Bogot,
2005.
Senado de la Repblica de Colombia. Proyecto de Ley 142 de 2010, Por la cual se dictan
normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevencin, investigacin y
sancin de actos de corrupcin y la efectividad del control de la gestin pblica.
Bogot, Diciembre 13 de 2010.
Entrevistas
Entrevista a Edgar Alberto Medina Silva, Contralor General Encargado del Departamento
de Boyac, Realizada en Tunja, 1 de marzo de 2013.
Ao 2008
Ao 2009
Ao 2010
Ao
2011
40
55
65
72
40
55
65
72
Porcentaje de ejecucin
100.00%
100.00%
100.00%
100.00%
10
Total Dictmenes
12
12
13
13
# Cuentas Fenecidas
295
367
420
420
# No fenecidas
323
225
256
283
Total
618
592
676
703
sin salvedades
# Con opinin que
Dictamen sobre
contiene salvedades o
los Estados
con salvedades
Financieros
Pronunciamientos
de cuenta
Pronunciamientos
Fuente: Contralora General de Boyac. Revisin de cuentas de la Contralora. En Informe general de gestin,
Contralora de Boyac, 2011. p.131.
Conceptos
Ao 2008
Ao 2009
Ao 2010
Ao 2011
Nmero de
requerimientos quejas,
denuncias, peticiones
Radicadas
189
177
148
126
12
15
19
10
189
177
148
126
12
70
124
69
Disciplinarios
13
15
Penales
51
77
108
43
21
11
21
14
46
43
79
207
233
255
79
Trasladadas
otras
entidades
Tramitadas
Pendientes
Nmero de Hallazgos
Fiscales
Nmero de
indagaciones
preliminares
Total
de indagaciones
Preliminares
Archivadas
Indagaciones
preliminares
que
Originaron Procesos de
Responsabilidad Fiscal
Nmero de Procesos de
Responsabilidad Fiscal
Total de Procesos de
Responsabilidad Fiscal
Fallos
con
Responsabilidad
Fiscal
24
11
36
16
62
69
81
44
260
240
241
227
61
43
53
29
260
240
241
227
procesos
204
329
268
368
32
26
75
86
88
73
96
71
ejecutoriados
Fallos
sin
Responsabilidad
Fiscal
ejecutoriados
Procesos
de
Responsabilidad
Fiscal
Caducados
Procesos
de
Responsabilidad
Fiscal
Prescritos
Procesos
de
Responsabilidad
Fiscal
de
Sancionatorios
Ejecutoriado
Con
Sancionatoria
Ejecutoriada
Resolucin
Nmero de
Controversias
Judiciales
En contra de la entidad
A favor de la entidad
Conceptos
Ao 2008
Ao 2009
Ao 2010
Ao 2011
(valores en pesos)
Cuanta de Procesos de
Responsabilidad
1,875,878,577
en Auto de Apertura
Cuanta
Fallos
con
1,197,732,970
167,507,634
2,303,135,080
135,415,392
340,668,183
319,351,615
543,261,792
433,405,379
1,030,697,294
2,549,779,368
5,022,118,984
7,264,876,595
1,101,000
145,475,508
101,155,025
331,996,579
90,388,355
70,846,675
4,295,813
46,700,000
Responsabilidad Fiscal
Cuanta
por
Recaudo
(PRF y Coactiva)
Cuanta
por
Medidas
Cautelares
Cuanta
de
las
Controversias Judiciales
4,154,341 GOBERNACION
en contra de la Entidad
Cuanta
de
las
controversias Judiciales
Cuanta de Proceso de
Responsabilidad
Fiscal
Prescritos
Cuanta de Procesos de
Responsabilidad
Fiscal
Caducados
Fuente: Contralora General de Boyac. Revisin de cuentas de la Contralora. En Informe general de gestin,
Contralora de Boyac, 2011. p.132.
Categora
Grande
Mediana
Contralora
Departamental
Antioquia
Atlntico
Boyac
Caldas
Cundinamarca
Nario
Santander
Tolima
Valle
Cali
Medelln
Araucana
Bolvar
Caquet
Casanare
Cauca
Cesar
Crdoba
Guajira
Huila
Magdalena
Meta
Norte de
Santander
Putumayo
Quindo
Risaralda
Sucre
Barrancabermeja
Bucaramanga
Ccuta
Ibagu
Manizales
Neiva
Palmira
Pasto
Pereira
Villavicencio
Barranquilla
Cartagena
Tipo
Municipal
Distrital
x
x
Nacional
Pequea
Especial
Amazonas
Choc
Guaina
Guaviare
San Andrs
Vaups
Vichada
Armenia
Bello
Dos Quebradas
Envigado
Florida Blanca
Itag
Montera
Popayn
Soacha
Soledad
Tunja
Valledupar
Yumbo
Santa Marta
Buenaventura
Bogot
CGR
x
x
x
Rango de
clasificacin
Sobresalient
e
Posici
n No
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Satisfactori
a
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
Contralora
Itag
Crdoba
Tolima
Guajira
Cali
Caldas
Norte de
Santander
Pereira
Manizales
Bucaramang
a
Valle
Ccuta
Sucre
Envigado
Armenia
Amazonas
Yumbo
Casanare
Villavicencio
Valledupar
Palmira
Huila
Bello
Atlntico
Soacha
Cauca
Vaups
Tunja
Bolvar
Antioquia
Risaralda
Quindo
Guaviare
Ibagu
Medelln
Meta
Arauca
Categor
a
P
M
G
M
G
G
M
Comparativo
% del ranking
2008 y 2009
1,84%
8,91%
-1,00%
4,61%
7,55%
-0,47%
7,46%
Desempe
o 2009
94,05%
87,39%
86,89%
86,31%
86,29%
86,28%
86,24%
Desempe
o 2008
92,21%
78,48%
87,89%
81,70%
78,74%
86,75%
78,78%
M
M
M
0,57%
5,08%
0,38%
86,03%
86,98%
85,82%
85,46%
81,90%
85,44%
G
M
M
P
P
P
P
M
M
P
M
M
P
G
P
M
P
P
M
G
M
M
P
M
G
M
M
4,73%
5,06%
5,20%
-1,01%
41,29%
-1,71%
0,78%
5,91%
0,56%
-0,87%
-1,71%
-3,11%
-4,68%
4,43%
1,46%
0,16%
18,80%
4,12%
3,17%
0,18%
-6,30%
-7,05%
20,62%
-1,74%
1,09%
-6,26%
28,99%
85,65%
85,54%
85,48%
85,16%
84,74%
87,20%
84,69%
84,41%
84,11%
84,08%
83,92%
83,40%
83,39%
83,39%
83,19%
81,66%
81,43%
81,26%
81,18%
81,05%
80,43%
80,22%
79,60%
79,02%
78,72%
78,67%
78,58%
80,92%
80,48%
80,28%
86,17%
43,45%
88,91%
83,91%
78,50%
83,55%
84,95%
85,63%
86,51%
88,07%
78,96%
81,73%
81,50%
62,63%
77,14%
78,01%
80,87%
86,73%
87,27%
58,98%
80,76%
77,63%
84,93%
49,59%
Regular
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
Deficiente
51
52
53
54
55
56
57
58
59
Pasto
Cesar
Popayn
Neiva
Nario
Santa Marta
Santander
Floridablanc
a
Dosquebrada
s
Caquet
Cartagena
Boyac
Buenaventur
a
Choc
Putumayo
Guaina
Vichada
Cundinamarc
a
Magdalena
Barranquilla
Montera
Soledad
M
M
P
M
G
P
G
P
4,17%
20,66%
18,03%
-8,52%
-0,19%
-9,94%
14,16%
-9,84%
77,80%
77,77%
77,30%
77,11%
76,87%
76,65%
76,20%
75,27%
73,63%
57,11%
59,27%
85,63%
77,06%
86,59%
62,04%
85,11%
-17,38%
70,34%
87,72%
M
M
G
P
8,07%
-2,63%
-18,46%
22,23%
67,51%
63,80%
61,98%
60,51%
59,44%
66,43%
80,44%
38,28%
P
M
P
P
G
6,85%
0,20%
-14,70%
21,07%
-29,00%
57,68%
55,58%
53,68%
53,07%
51,07%
50,83%
55,38%
68,38%
32,00%
80,07%
M
M
P
P
1,67%
-22,64%
-22,45%
-23,88%
49,66%
41,55%
40,65%
29,57%
47,99%
64,19%
63,10%
53,45%
participaciones
Fuente: Documento elaborado por el autor del presente trabajo de grado con base en la informacin tomada de la
entrevista realizada al ex - Presidente de la Comisin Regional de Moralizacin en Boyac Orlando Alzate Salazar.
Realizada en Tunja-Boyac, 15 de febrero de 2013
Anexo 6. Entrevista. Edgar Alberto Medina Silva Contralor General Encargado de Boyac.
Cules han sido las estrategias desarrolladas por la Contralora en el ltimo ao?
R//: La estrategia para la planeacin del Plan Estratgico, para la Contralora de Boyac se
realiz a partir de las necesidades de los usuarios y as mismo de la entidad, verificando los resultados
y evaluaciones realizadas por la Auditora General de la Repblica, para plantear los ejes estratgicos.
Cules han sido los logros y los problemas en el diseo del Plan estratgico?
R//: Planear metas especficas que se determinan en el nivel organizacional y que a su vez
pueden ser evaluadas. Se han superado inconvenientes en los procesos y se han programado
actividades en donde el ente de control no haba actuado.
R//: La medida me parece acertada, pues conmina a estas entidades a fijarse metas y
cumplirlas para dar mejor resultado a nivel social.
Considera usted que esta medida ayudar a solucionar los problemas de control fiscal en la
Contralora?
R//: Es una medida buena que ayuda al ejercicio del control fiscal, pero hacen falta muchas
otras para fortalecer el control fiscal, en especial a las contraloras territoriales en los que corresponde
a la parte presupuestal y de personal.
En cuanto al nuevo proceso oral de responsabilidad fiscal, Cules han sido los aspectos
positivos y negativos de la entrada en vigencia en el proceso oral de responsabilidad fiscal?
R//: En cuanto a los aspectos positivos, se tiene que: se agilizan los procesos, se
descongestiona las oficinas de responsabilidad fiscal y se llega rpidamente a una verdad real. En el
aspecto negativo: falta capacitacin en la materia, falta de personal especializado para su ejecucin y
falta de recursos para el desarrollo de esta actividad.
Buscando una mayor eficiencia y eficacia en los procesos que se adelantan en la Contralora,
este procedimiento oral S ha dado celeridad a los procesos?
En opinin suya, Es necesaria alguna otra medida en aras de cumplir los principios
consagrados en la Constitucin Poltica de eficiencia y eficacia?
R//: Claro, hacen falta ms medidas que tienen que ver directamente con el fortalecimiento
del musculo del control fiscal en los que respecta a la capacidad de atencin y especializacin, lo cual
lo da una reforma administrativa, financiera y de personal.
Bueno cambiando un poco de tema, segn usted Cules han sido las cinco principales
fortalezas y las cinco principales debilidades en su Contralora?
R//: Las fortalezas son: avance en la verdad real de los casos, mejoramiento de los procesos y
procedimientos, actuaciones en materia medio ambiental, buena imagen a nivel social y recuperacin
en los recursos pblicos. En cuanto a las debilidades, se puede decir: falta de presupuesto, falta de
personal capacitado en rea misional, falta de apoyo de las dems instituciones, reforma salarial, y
falta de capacitacin al personal.
Cules considera usted que pueden ser las cinco principales acciones que se deben iniciar
para mejorar el desempeo integral en su Contralora?
En relacin con el proceso de auditora Cules considera que son las principales fortalezas y
debilidades?
R//: Las debilidades son: falta de actualizacin normativa, falta de recursos y las fortalezas
son: adaptacin de una nueva gua de auditora y voluntad de trabajo por parte del personal.
Durante los aos 2011 y 2012, la Comisin Regional de Moralizacin fue presidida por los
doctores MARCO AURELIO CELY HIGUERA, contralor municipal y PABLO ENRIQUE
HUERTAS, CONTRALOR DEPARTAMENTAL. Se surtieron solo cinco reuniones.
4. LOGROS DE LA COMISIN:
La Comisin Regional de Moralizacin en Boyac, enmarco su gestin en temas como:
Audiencia pblica con la comunidad de Pinos de Oriente, para conocer de primera mano
la situacin generada en la urbanizacin antes mencionada.
Frente a esto la auditoria adelantada por la Contralora General de la Repblica evidencia algunas
falencias que no dieron lugar a procesos de responsabilidad fiscal, pero si pero si presuntos
delitos en contra de los beneficiarios de la urbanizacin, lo cual se ve reflejado en los faltantes de
obra y la mala calidad de las mismas. As las cosas intervinieron la Procuradura Regional de
Boyac y la direccin de Fiscalas.
2. SEGUIMIENTO SITUACION REGALIAS :
De igual manera se realiz el 20 de Noviembre del 2009 el Foro de Inters Ciudadano Foro de
Inters Ciudadano alrededor de la Situacin Minera en el Departamento y se Conform el Comit
de Seguimiento a las regalas y al Sector Minero del Departamento de Boyac, cuyo objetivo es
verificar en Mesa de Trabajo el cumplimiento de las estrategias de control y vigilancia que
buscan asegurar que la gestin del sector minero y la inversin de las regalas cumpla con los
objetivos sociales para el que fueron creadas y se promueva el desarrollo sostenible. Se adelanto
la Capacitacin alrededor del Control Social a los recursos asignados para el sector.
Seguimiento a Denuncias presentadas por la comunidad y trmite respectivo ante las instancias
pertinentes. INCO, SOLARTE Y SOLARTE
Mesas de Trabajo y rendicin de Informes por parte del Inco Consorcio Solarte y Solarte.
Audiencia de Resultados realizadas durante los das los das 27 de febrero de 2008 en la ciudad
de Tunja, y 20 de marzo de 2009 en la ciudad de Paipa y en la ciudad de Duitama el 6 de mayo
del presente ao.Esta ltima conto con la presecnia de 341 personas.Se trataron asuntos
relacionados con la compra de Predios, alumbrado pblico, Puente de Boyac,accesos hacia el
municipio de Samac, avenida los Patriotas Tunja,variante de Paipa , paso por Duitama, glorietas,
puentes peatonales, entre otras cosas. En el momento se hace seguimiento de los compromisos
adquiridos con Solarte y Solarae y el Instituco de COnseciones de Colombia INCO.
5. PLAN PAPA:
Mediante oficio 80154-152-5419 del 17 de junio de 2009 se dio respuesta de fondo a los
denunciantes ANONIMOS, en donde se concluye:
1. La administracin de la Gobernacin desconoci lo normado en el decreto 3075 de 1997
en cuanto tiene que ver con: -Seleccin y manejo de alimentos de alto riesgo en salud
pblica. -En las buenas prcticas de manufactura. -En el control e inspeccin sanitaria de
los alimentos para consumo. Diseo sanitario o conjunto de caractersticas para la
preparacin de alimentos. Manejo de equipo necesario para la preparacin de alimentos. -
Teniendo en cuenta los ndices de drogadiccin, suicidio y prostitucin detectada entre los
diferentes niveles socio-culturales de adolescentes se solicita a las entidades miembro
estadsticas de delitos y casos relacionados con el tema y propuestas de solucin para emitir
desde la comisin una voz de alerta a las secretarias de educacin y al ministerio de
Educacin Nacional.
7. OBRAS INCONCLUSAS.
Dando curso a una directriz del nivel central se solicit a los diferentes alcaldes
del departamento un resumen consolidado de las obras inconclusas que en sus municipios
representaban la oda al desgreo administrativo y que as mismo nos dieran a conocer el origen
de los recursos, el estado actual y las acciones adelantadas para dar cabal trmino a las mismas.
Las respuestas casi fueron constantes en lo 64 municipios que atendieron nuestra solicitud y
denotan un gran desinters por dar soluciones prontas y decididas a aquellos proyectos que
redundaran en beneficio de sus comunidades pero que en razn de no haberse iniciado en sus
periodos realmente no revestan ninguna importancia para los alcaldes adscritos.
La gran mayora de ellos coincidieron en afirmar que eran obras de vieja data que distraan sus
propuestas de gobierno y que terminarlas comprometera el irrisorio presupuesto de sus
municipios. No se pudo establecer el monto presupuestal, el origen de los recursos, an un buen
nmero de municipios no ha dado respuesta a las solicitudes de este ente de control.
Algunos alcaldes asumieron que la pregunta era destinada a conocer sus propias obras
inconclusas y manifestaron que an falta tiempo para terminar sus periodos y que seguramente
alcanzaran a entregaras.
Entre una y otras disculpas lo nico cierto es que gran cantidad de recursos se quedaron
enterrados sin que cumplieran su finalidad y que en razn al tiempo estaramos hablando de
caducidades que nos impiden adelantar acciones de carcter judicial, fiscal o disciplinario que
garanticen el resarcimiento al dao causado. Sin embargo y de manera fehaciente proponemos
una ALERTA TEMPRANA, dirigida a los gestores pblicos para que den a conocer el estado
de las obras adelantadas, el origen de los recursos y tiempo restante para su culminacin. As
mismo proceder como advertencia con los alcaldes entrantes.
Se elabor una presentacin que fue socializada con las entidades miembros para que a su
vez la multiplicaran en cada una de sus intervenciones con la comunidad.
Atentamente,