O CONSELHO DE ESTADO

O QUINTO PODER?

APRESENTAO
A publicao das Atas do Conselho de Estado Pleno, em doze volumes de textos e um de introduo
histrica, de autoria do Professor Jos Honrio Rodrigues, resulta de convnio firmado entre o Senado e o
Arquivo Nacional em 1972 e renovado em 1977, para a divulgao do acervo documental dos trs
colegiados que funcionaram no Brasil entre 1822 e 1889.
Na apresentao do 1 volume, editado em fevereiro de 1973, assinalei a preocupao dos
historiadores brasileiros, com a insuficincia de estudos sistemticos sobre o Poder Legislativo e sua
influncia em nosso processo histrico, depois de um sculo e meio de contnua atuao. Da mesma forma,
acentuei a dvida do Congresso para com a historiografia nacional, em razo de manter virtualmente
inditos documentos fundamentais cujo interesse extravasa em muito o mbito restrito das duas Casas.
O trabalho teve incio em minha primeira gesto na Presidncia desta Casa, quando foram publicados
trs dos volumes agora reeditados. O primeiro, acompanhado de primorosa introduo elaborada pelo
Professor Jos Honrio Rodrigues, que organizou e dirigiu esta edio, apresenta os documentos j
conhecidos do Conselho de Procuradores das Provncias do Brasil que funcionou entre 1822 e 1823 e de
cuja atuao resultou a convocao de nossa primeira Constituinte. O segundo, igualmente precedido de
minucioso estudo sobre o papel do segundo Conselho, contm na ntegra as atas do colegiado que,
institudo em 1823 e mantido pela Constituio de 1824, sobreviveu at ser extinto pelo Ato Adiciona, dez
anos depois. Os demais, se publicados, seriam constitudos das atas do terceiro Conselho, criado por lei
ordinria em 1841 e que, a partir do ano seguinte, funcionou por 47 anos ininterruptamente, durante o II
Reinado, at a proclamao da Repblica.
A documentao desse perodo est contida em doze livros manuscritos, constantes de dois Cdices
do Arquivo Nacional: o de n 307, abrangendo dez livros correspondentes aos anos de 1842 a 1884, e o de
n 304, que cobre a fase de 1885 a 1889. Pelos convnios firmados com o Arquivo Nacional, coube a essa
instituio preparar os textos dos volumes 1, 2 e 3 do Cdice 307, incumbindo-se o Senado dos nove
restantes. Dada a magnitude da tarefa e a extenso das atas (cerca de 2.000 pginas manuscritas e mais
de 4.500 datilografadas) s foi possvel publicar, em 1973, o vol. 9 do Cdice 307 que, nesta edio, passou
a constituir o dcimo.
Ao ser eleito pela segunda vez para ocupar a Presidncia do Senado, retomei o programa editorial
interrompido havia cinco anos e, entre os seus objetivos, fixei, desde logo, o de concluir o exaustivo
trabalho. A fim de tornar possvel o lanamento de toda a obra ainda em 1978, submeti ao Professor Jos
Honrio Rodrigues, a cuja competncia e saber entreguei a direo do trabalho, sugesto logo aceita, no
sentido de que os prefcios de abertura de cada volume, com estudo especfico sobre a matria neles
contida, fossem entregues a outros ilustres e eminentes pesquisadores brasileiros. Foi, portanto, graas
inestimvel colaborao de mestres renomados como Pedro Calmon, Barbosa Lima Sobrinho, Raimundo
Magalhes Jnior, Arthur Csar Ferreira Reis, Francisco Iglzias, Jos Antnio Soares de Souza e
Herculano Gomes Mathias que se tornou possvel, em to curto prazo, materializar esta antiga aspirao da
historiografia brasileira.
Juntamente com os volumes de pareceres da Seo dos Negcios Estrangeiros que comearam a
ser publicados pela Cmara em convnio com o Ministrio das Relaes Exteriores, e que constavam do
plano inicial do Senado, a coleo das Atas do Conselho Pleno contribuir, sem dvida, para um melhor
conhecimento de uma das mais tradicionais e influentes das instituies polticas do Imprio a que o
Parlamento, como j assinalei, esta definitivamente ligado.
Enriquece esta coletnea o volume autnomo 14 da coleo constitudo de erudito, exaustivo e
percuciente estudo de Jos Honrio Rodrigues, escrito especialmente para servir de introduo histrica a
cada um dos trs Conselhos que, na verdade, formam uma s instituio consultiva do Poder Executivo no
Imprio.
Como invariavelmente tem ocorrido, contou o Senado com a preciosa colaborao dos intelectuais
brasileiros convocados para a edio deste conjunto de obras, aos quais expresso os agradecimentos do
Poder Legislativo.

Igual reconhecimento merece o Dr. Raul do Rego Lima, diligente Diretor Geral do Arquivo Nacional,
que jamais deixou de contribuir para iniciativas que, como neste caso, tenham por objetivo enriquecer a
documentao relativa a nosso patrimnio histrico.
Ao entregar ao pblico esta coleo, tenho a certeza de que o Senado, mais uma vez, presta
inestimvel servio cultura brasileira, em cujo conjunto tem a atividade poltica exercido um importante
papel. Outro, por sinal, no o objetivo do programa editorial que, com esta obra, atinge um de seus
momentos mais importantes.
Braslia, novembro de 1978
Senador Petrnio Portella
Presidente

PREFCIO

Este volume sobre o Conselho de Estado rene os estudos histricos sobre o primeiro Conselho,
chamado Conselho dos Procuradores, criado para colaborar na elaborao da Independncia e dissolvido
pela Assemblia Constituinte (1823) ; o segundo gerado para preparar a primeira Constituio (1824) e
desfeito pelo Ato Adicional (1834), e o terceiro nascido aps a Maioridade (1840) para aconselhar ao jovem
Monarca (1842).
Os trs so um s, como instituio, concebidos pelos conservadores como rgo que travasse aos
presumveis exageros liberais e sempre destrudos pelos liberais na Assemblia Constituinte, no Ato
Adicional e na Repblica.
As Atas abrem um grande veio histrico para novos estudos histricos, polticos, parlamentares e
constitucionais, e as introdues pretendem to-somente, dar uma sntese das condies histricas
criadoras da instituio e do grande e um dos mais memorveis debates parlamentares das nossas
Cmaras, o de 1841, no Senado, que forjou o nico Conselho perdurvel (1842-1889).
Agradeo aos que me ajudaram, aceitando escrever as introdues histricas de vrios volumes e
Lda, que me auxiliou na reviso dos originais. No posso esquecer de mencionar a boa vontade e as
facilidades criadas pela generosidade de Raul Lima, operoso diretor do Arquivo Nacional.
Jos Honrio Rodrigues

PEDRO II
(Na abertura da Assemblia Geral. Sob seu reinado, o 3 Conselho de Estado funcionou de
1842 a 1889)

JOS MARIA DA SILVA PARANHOS

(Visconde do Rio Branco, Conselheiro de Estado Extraordinrio, de 1866 a 1880)

JOS THOMS NABUCO DE ARAJO

(Conselheiro de Estado Extraordinrio de 1866 a 1878)

JOS ANTNIO PIMENTA BUENO

(Marqus de So Vicente, Conselheiro de Estado Extraordinrio, de 1859 a 1878)

INTRODUO HISTRICA
AO
CONSELHO DE PROCURADORES - GERAIS DAS PROVNCIAS DO BRASIL,

1822 1823

1. Consideraes Gerais
Foi sempre uma das aspiraes da moderna historiografia e da cincia poltica brasileira conhecer a
estrutura, a organizao, o funcionamento, o papel poltico e administrativo do Conselho de Estado. Mas
esse conhecimento no se podia limitar aos estudos jurdicos de direito pblico constitucional e
administrativo, desenvolvidos pelo Marqus de So Vicente, 1 pelo Visconde do Uruguai, 2 por Zacarias de
Goes e Vasconcelos, 3 por Brs Florentino Henriques de Souza, 4 pelos posteriores estudiosos do direito
administrativo como Viveiros de Castro, 5 e Sousa Bandeira, 6 ou ainda pelos divulgadores didticos como
Fernando Machado. 7
Era necessrio conhecer sua histria, sua criao, suas fases, sua ascenso, sua decadncia, seu
renascimento, sua supresso, suas figuras, membros ordinrios e extraordinrios, e tudo isto foi de certo
modo feito e bem feito por Tavares de Lyra. 8 O estudo deste eminente homem pblico, ministro, deputado,
historiador, pioneiro no campo da nossa historiografia, e d uma viso sumria satisfatria da
organizao, funcionamento, papel e desempenho das principais figuras, traando-lhes a biografia. Seu
ensaio ressente-se da deficincia dos recursos documentais, da falta de auxlio indispensvel para o
levantamento completo de uma instituio to importante na vida nacional imperial de 1822 at 1889.
__________
1 Direito Pblico Brasileiro e Anlise da Constituio do Imprio, Rio de Janeiro, 1857.
2 Ensaio sobre o Direito Administrativo, Rio de Janeiro, 1862.

3 Da Natureza e Limites do Poder Moderador, Rio de Janeiro, 1862.

4 Do Poder Moderador. Ensaio de Direito Constitucional contendo a Anlise do Tit. V Cap. I da
Constituio Poltica do Brasil, Recife, 1864.
5 Estudos de Direito Pblico, Rio de Janeiro, 1814, pgs. 625/668.
6 "O que foi o Conselho de Estado no Imprio e o que poderia ser na Repblica, in Evocaes e Outros
Escritos. Rio de Janeiro, 1920.
7 O Conselho de Estado e sua histria no Brasil, So Paulo, 1912.
8 O Conselho de Estado, Revista do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, Boletim, Rio de Janeiro,
2934.

Tavares de Lyra no pde contar, como contaremos ns, com uma equipe que preparasse todos os
textos, e pudesse, assim, domin-los para uma apresentao e exame menos incompleto.
Do Conselho dos Procuradores ao segundo Conselho de Estado, escreveu o prprio Tavares de Lyra
que pouco se sabia, e para suprir as deficincias das atas traou a biografia de seus membros. Conheceu
as atas de 1822 a 1823, e as de 1828 a 1834, perdidas as de 1824 a 1827, e limitou a composio e anlise
do terceiro Conselho a um exame incompleto. Muitas consultas e pareceres haviam sido publicados, mas a
documentao indita era imensa e desconhecida. Ele no pde examin-la, e nisso reside a principal
deficincia de sua obra, valiosa pelo pioneirismo, pela argcia da anlise, pelos perfis biogrficos.
Veio depois o livro de Joo Camilo de Oliveira Torres, 9 que nada acrescentou, porque no fez
nenhuma pesquisa, e baseou-se no Visconde de Uruguai, no Marqus de So Vicente e em Tavares de
Lyra, extratando trechos e trechos, citados entre aspas. Sobrou de tudo um documento fornecido, como
exemplo, pelo Arquivo Nacional, e ainda uma ou outra observao que seu bom conhecimento histrico e
sua fidelidade monrquica lhe inspiraram.
2. O Senado Federal e o Conselho de Estado
A iniciativa do Senado Federal na presidncia de Petrnio Portella representa, portanto, uma
contribuio muito importante para o conhecimento de uma instituio de to profundas razes no regime
monrquico e de tanta influncia direta nos conselhos reais, e indireta na feitura e sano legislativa.
Quando fui Diretor do Arquivo Nacional (1958-1964), desejei muito fazer a publicao dos cdices do
Conselho de Estado ali existentes, mas infelizmente no tive recursos, nem encontrei o apoio necessrio.
Mais tarde, em 1971, j na administrao de Raul Lima, tive conhecimento de que o Senador Joo Cleofas,
ento Presidente do Senado Federal, aceitara editar pela Grfica do Senado as Atas do Conselho de
Estado Pleno de 1822 a 1889.
__________
9 O Conselho de Estado. Rio de Janeiro, 1965.

Mas o problema editorial no consistia somente no custo da impresso; consistia, sobretudo, nas
despesas com a equipe de pesquisadores que era necessrio mobilizar para levantar o inventrio da
documentao, copiar, rever, cotejar e preparar o texto final.
Para fazer isto era indispensvel a convocao de um estudioso que se responsabilizasse pela
orientao e coordenao do trabalho, e pela elaborao das introdues histricas e do estudo crticoanaltico que no s integrasse todos os estudos anteriores, como incorporasse a matria nova que a leitura
de todos os textos permitisse. Ningum antes lera todas as atas e pareceres de 1822 a 1889.
esta a contribuio que se inicia com este primeiro volume, compreendendo as Atas de 1822 a
1823. Sem o esprito de compreenso, sem o desejo de estimular, favorecer e apoiar as iniciativas culturais
de real interesse para o Pas, que o Senador Petrnio Portella revela, no se poderia realizar este
empreendimento, que ser, talvez, um dos maiores da historiografia brasileira, com repercusses imediatas
e diretas sobre o conhecimento da poltica brasileira, do direito pblico constitucional e do direito
administrativo ptrios.

Neste sentido, o Senado, o Congresso e seu Presidente Petrnio Portella ficam unidos a uma obra
inesquecvel nos anais da historiografia brasileira e revelam at que ponto pode ser til, eficiente, benfica a
colaborao harmoniosa do Poder Legislativo s instituies do Poder Executivo desprovidas de recursos
prprios para iniciativas de carter quase escreverei gigantesco, pelo volume da obra e pela influncia
iluminadora que pode e deve trazer.
3. A funo preparatria e complementar legislativa do Conselho de Estado
necessrio que se veja a propriedade da colaborao do Poder Legislativo na elaborao de uma
obra histrica sobre uma instituio imperial de tal importncia.
natural que se pergunte por que o Senado Federal h de auxiliar a pesquisa e publicao de um
documentrio e de um estudo que parecem no se ligar diretamente sua histria, sua vida, aos seus
interesses.
Pois a verdade que o Conselho de Estado est estritamente ligado ao Parlamento, no Imprio, e
reconstituir-lhe a histria refazer a histria parlamentar, num sentido amplo.
Foi o Marqus de So Vicente, a maior cabea jurdica constitucional do Imprio, quem primeiro
observou que o Conselho de Estado servia como uma espcie de Primeira Cmara, junto ao Poder
Moderador. Em matria de legislao e regulamentos que demandam profundos e variados estudos,
tambm ele quem prepara os projetos, discute as dificuldades e convenincias e coadjuva poderosamente o
governo e a administrao. 10
Alm disso, pelo artigo 142 da Constituio de 1824, preparada pelo Conselho de Estado, institudo
em 1823, os conselheiros eram "ouvidos em todos os negcios graves e medidas gerais da pblica
administrao, principalmente sobre a declarao de guerra, ajustes de paz, negociaes com as naes
estrangeiras, assim como em todas as ocasies em que o Imperador se proponha exercer qualquer das
atribuies prprias do Poder Moderador, indicadas no artigo 101, exceo da sexta.
O artigo 101, que definia o exerccio do Poder Moderador, estabelecia que ao Imperador cabia: 1) a
nomeao dos Senadores, na forma do artigo 43; 2) a convocao da Assemblia Geral extraordinria, nos
intervalos das sesses, quando assim o pedisse o bem do Imprio; 3) a sano dos decretos e resolues
da Assemblia Geral para que tivessem fora de lei (art. 62); ... 5) a prorrogao ou o adiamento da
Assemblia Geral e a dissoluo da Cmara dos Deputados, nos casos em que o exigisse a salvao do
Estado, convocando imediatamente outra que a substitua; 6) a nomeao e demisso de ministros (quase
sempre deputados ou senadores) ; e ... 9) a concesso de anistia, sancionando-a quando fosse iniciativa da
Cmara dos Deputados.
Extinto o Conselho de Estado em 1834, foi recriado pela Lei de 23 de novembro de 1841, que
estabeleceu novamente sua funo preliminar e complementar do Poder Legislativo. O 2 do artigo 7
desta lei dizia que o Imperador ouviria o Conselho de Estado sobre os assuntos ou ocasies em que o
Imperador se propuser a exercer qualquer das atribuies do Poder Moderador indicadas no art. 101 da
Constituio. E o 3 do mesmo art. 7 determinava a audincia do Conselho sobre decretos,
regulamentos e instrues para a boa execuo das leis, e sobre propostas que o Poder Executivo tenha de
apresentar Assemblia Geral. Este artigo define o carter preliminar e complementar do Conselho de
Estado na elaborao e sano das leis.
__________
10 Ob. cit., 236.

Por isso escrevia Pimenta Bueno, Marqus de So Vicente, que o Poder Executivo tem, para
preencher a importante atribuio que o art. 53 da Constituio11 lhe confere, um valioso auxiliar no
Conselho de Estado. ele quem consulta, prepara, ou esclarece as propostas ou projetos de lei que o
Governo julga conveniente oferecer Assemblia Geral. Como um dos centros de luz administrativa, em
contato com as vistas do Governo, e com as necessidades pblicas, ningum melhor que ele pode
concorrer para o aperfeioamento da legislao do Estado, e impulso de seus melhoramentos. 12
Como se v, Pimenta Bueno deixa bem claro este papel de primeira Cmara que o Conselho de
Estado exerceu, embora reconhea e acentue que em regra o Conselho de Estado no tem iniciativa;
quando, porm, no exame dos negcios, as seces entendem que necessria alguma lei, regulamento,

decreto ou instruo, tm a faculdade de propor o respectivo decreto, formulando as disposies e expondo

circunstancialmente os motivos e convenincias da medida. 13
Ao tratar, mais adiante, da discusso, votao e parecer das seces, Pimenta Bueno escreve que
quando o parecer versar sobre projeto de lei, regulamento, ou instrues, deve apresentar e fundamentar
esses trabalhos com inteiro desenvolvimento, para que possa ser bem e completamente apreciado. 14
__________
11 O artigo 53 da Constituio estabelecia que o Poder Executivo exerce por qualquer dos ministros de estado a
proposio que lhe compete na formao das leis, e s depois de examinada, por uma comisso da Cmara dos
Deputados, onde deve ter princpio, poder ser convertida em projeto de lei.
12 Direito Pblico Brasileiro, ob. cit., 293.
13 Ob cit., 293/294.
14 Ob cit., 303.

O Visconde do Uruguai no teve outra opinio, pois no contestou, antes deu relevo s opinies do
Senador Paula Sousa, liberal que tanto combateu a recriao do Conselho de Estado em 1841. 15
Num discurso de 3 de junho de 1841, Paula e Sousa via bem claro esse papel de primeira cmara
que o Conselho de Estado exercia. Depois de distinguir o Conselho de Estado poltico e o administrativo,
ele dizia que este ltimo no podia deixar de ser subordinado ao ministrio como uma estao, por meio da
qual o ministrio elabore as propostas que o poder executivo tem de apresentar Assemblia-Geral, e os
decretos, regulamentos e instrues que o executivo tem de dar para a boa execuo das leis. 16
Joaquim Nabuco, com toda sua extraordinria clarividncia, percebeu esta funo e disse isto com
todas as letras. Ao estudar a nomeao de seu Pai para o Conselho de Estado, e os projetos apresentados
por So Vicente ao Imperador e por este transmitidos a Zacarias de Ges e Vasconcelos, versando sobre a
emancipao dos escravos, a abertura do Amazonas e a reforma do Conselho de Estado, afirma que este
j estava convertendo em uma primeira cmara legislativa. 17
Tavares de Lyra acentuou tambm esta atribuio preparatria e complementar legislativa do
Conselho de Estado, existente desde o primeiro Conselho de Estado de 1822, no segundo e no terceiro.
Nas Atas que publicou de 1828 a 1834 nota-se, nas prprias ementas s vrias sesses, que a matria
dominante no segundo Conselho, o parecer sobre a sano de resolues legislativas e a consulta sobre
propostas ou projetos de lei a serem apresentados pelo Poder Executivo atravs de seus ministros
Cmara dos Deputados, de acordo com o art. 53 da Constituio de 1824, completam e consumam a
criao legislativa.
O acabamento da lei pela sano imperial era uma das atribuies do Poder Moderador, segundo o
3 do art. 101 da Constituio de 1824. Mesmo depois de reformado o art. 142 da mesma Constituio, que
definia as atribuies do Conselho de Estado, pela Lei de 23 de novembro de 1841, o art. 7 desta
continuava a determinar, no 2, que o Poder Moderador ouviria o Conselho de Estado no exerccio de
qualquer de suas atribuies definidas pelo artigo 101 da Constituio e, como j assinalamos, o 3 deste
artigo dizia respeito sano dos decretos e resolues da Assemblia Geral para que tenham fora de
lei.
__________
15 Ensino sobre o Direito Administrativo, ob. cit., t. 1, 276.
16 Anais do Parlamento Brasileiro. Cmara dos Deputados. Sesso de 1841. Rio de Janeiro, 1884, t. 3, 982.
17 Um Estadista do Imprio, Nabuco de Arajo, 2 ed., So Paulo, 1936, t. 2, 8.

Pimenta Bueno escreveu que, segundo a Constituio, o Poder Legislativo era delegado
Assemblia Geral com a sano do Imperador, e que por isso ele era dividido em trs ramos: as duas
cmaras e a sano imperial. A sano a aprovao ou desaprovao, o consentimento ou no, o voto
ou veto da coroa, como terceiro ramo do poder legislativo; o ato complementar necessrio para que o
projeto de lei assuma o carter e se converta em lei. 18
larga e amadurecida a reflexo do Marqus de So Vicente sobre a sano em geral, seu prazo,
sua concesso e denegao, seus efeitos (arts. 62 a 70 da Constituio). Se a sano era um atributo do

Poder Moderador ( art. 101, n 3), como co-legislador, para neutralizar ou remover perigos de uma medida
por ele julgada nociva, sem apelar para o remdio extraordinrio da dissoluo da Cmara dos Deputados,
cabia ao Conselho de Estado opinar, quando solicitado pelo Imperador, sobre as resolues legislativas. E,
como j escrevemos, desde o princpio foi assim, e este documentrio bem o provar.
D. Pedro I, Dona Leopoldina, as Regncias trinas provisrias e permanentes, e D. Pedro II e a
Princesa Isabel sempre ouviram o Conselho de Estado nas sanes das lei, sobretudo nos casos graves. D.
Leopoldina presidiu a uma reunio do Conselho de Estado, a de 2 de setembro de 1822, to decisiva na
precipitao dos acontecimentos de 7 de setembro. Na sesso de 14 de agosto D. Pedro l, propusera fosse
a Princesa incumbida de presidir ao Conselho de Ministros e de Estado. A Princesa Isabel presidiu as
sesses de 20 de julho, 15 de novembro e 22 de dezembro de 1871, e a sesso de 1 de maio de 1872.
__________
18 Direito Pblico Constitucional, ob. cit., 140.

Nas Atas das sesses formal a linguagem que D. Pedro I se dignou a dar sano resoluo
legislativa a respeito da matria sobre a qual opinaram as conselheiros de Estado. Mas no incomum
reservar-se o Imperador o direito, depois de ouvido o Conselho, de resolver a matria com seus ministros,
ou mesmo de no conformar-se com o voto do Conselho. O Imperador sancionava as leis ou os decretos do
executivo, adiava a deciso, ou resolvia negar a sano.
Nas Atas de 1828 a 1831 no raro escrever-se que D. Pedro I queria meditar e depois comunicaria
sua deciso. No trato aqui das decises do Imperador em matria no legislativa, na qual sua vontade
conformava-se ou no ao voto do Conselho, ou simplesmente adiava a deciso. Limito-me, neste trecho, ao
aspecto da proposio e sano das leis, em sua conexo com o Conselho de Estado.
s vezes, D. Pedro I declarava que depois de reunir seus ministros de Estado resolveria o que lhe
parecesse mais conveniente; outras vezes se notava que ele se conformara com o parecer da maioria do
Conselho e, outras, ainda, afirmava querer meditar sobre a matria. Sobrestar a deciso, decidir na hora,
conformar-se com a maioria eram os caminhos normais do comportamento imperial na concluso
legislativa.
Com a Regncia mais comum a conformao deciso majoritria do Conselho do que antes, com
D. Pedro I. Este nunca demonstrou muito preo inteligncia e cultura, e, como se sabe, dito por
Vasconcelos Drummond,19 ele tirou o que pde de Jos Bonifcio e o deixou ir-se quando se convenceu de
que dele no mais precisava. O preo do engano foi a perda do Imprio. Quando Jos Bonifcio voltou, em
1829, recorreu D. Pedro I de novo aos seus conselhos, mas Jos Bonifcio, magoado e ressentido, s
aceitou ser tutor do seu filho na hora crtica de sua perda total.
No foi assim com D. Pedro II, admirador e estimulador da inteligncia do Pas e do estrangeiro, que
sempre ouviu com interesse as discusses do Conselho e tomava notas de todos os pareceres orais, para,
ou decidir na hora, influenciado pela opinio que mais apreciava, ou resolver mais adiante, meditando sobre
as diferentes opinies. O Museu Imperial guarda os rascunhos das notas de D. Pedro II durante as sesses
do Conselho, revelando sua ateno, sua dedicao, seu apreo, seu respeito aos conselheiros. 20
__________
19 Anotaes de A. M. V. de Drumond Drumond sua Biografia, Anais da Biblioteca Nacional, vol. XIII,
59.
20 Publicamos fotografias de alguns rascunhos de notas das reunies do Conselho de Estado do punho de D
Pedro II, reproduzidas do Museu Imperial.

A fora do Conselho de Estado consistia nesta influncia sobre o Poder Moderador. Bernardo Pereira
de Vasconcellos, na discusso sobre o restabelecimento do Conselho de Estado, em 1841, parecia prever
toda a sua potncia ao dizer que se estabelecermos um tribunal administrativo com autoridade definitiva,
passar a administrao do governo a quem a Constituio a conferiu, para esse tribunal; estabeleceremos
um quinto Poder no Estado contra o voto da Constituio, o que no conveniente. 21
Na verdade, o Conselho de Estado tornou-se no reinado de D. Pedro II um quinto Poder,
desconhecido na Constituio, mas suficientemente forte para influir, pressionar e preponderar na opinio
dos poderes constitudos.

Quem estudar o processo de deciso poltica no Imprio cometer uma ingenuidade se esquecer o
Quinto Poder, isto , o Conselho de Estado.
4. Conselheiros e Conselheiros de Estado
comum no Brasil no se saber distinguir entre conselheiro e conselheiro de Estado. Rui Barbosa,
por exemplo, era conselheiro, mas no foi conselheiro de Estado. O primeiro era um ttulo, uma graa
honorfica, e o segundo indicava uma funo pblica, um cargo, um membro integrante de um colegiado
remunerado. O primeiro era uma distino com que o Imperador honrava uma pessoa, quase sempre
pertencente aos meios profissionais, liberais, enquanto o segundo era um tratamento e no um ttulo.
O vocativo de conselheiro era dado a quem tinha um ttulo de conselheiro, enquanto que o
conselheiro de Estado era um membro do Conselho de Estado. O ttulo de conselheiro foi fartamente
distribudo para premiar a capacidade intelectual, para distinguir o mrito profissional liberal, magistrados,
professores, escritores. D. Pedro II, que sempre revelou seu profundo apreo pela cultura, teve sempre
como filosofia dar vontade o ttulo para estimular a fidelidade s instituies monrquicas e para revelar
sua estima pela obra de pensamento, pelo valor cientfico, pela comprovada vocao profissional liberal.
__________
21 Anais do Parlamento Brasileiro. Cmara dos Srs. Deputados, Sesso de 1841. Rio de Janeiro, 1884, t. 3,
1.099.
22 Arquivo Histrico. Concesso do titulo de Conselho. Revista de Cincia Poltica, Rio de Janeiro. outubrodezembro de 1971, pgs. 170/176.

No se sabe quando comeou a concesso do ttulo honorfico de conselheiro. Sabe-se que desde o
reinado de D. Joo I de Portugal se conhece o ttulo de Conselho.
Havia tambm, afora os conselheiros e os conselheiros de Estado, os conselheiros dos conselhos
gerais das provncias, eleitos por tempo determinado. Sua durao foi limitada, porque os conselhos gerais
foram extintos pelo Ato Adicional de 12 de agosto de 1834 e transformados em assemblias legislativas
provinciais.
Desde o Alvar de 1 de abril de 1808, quando se criou o Conselho Supremo Militar e de Justia j se
acha o Conselho de Justia composto de conselheiros de guerra e conselheiros do almirantado, e se trata,
no caso, de ttulo, pois vrios tribunais tinham direito carta do conselho, isto , graa honorfica.
A legislao concedendo esse ttulo antiga e uniforme. Quando se declarou a precedncia de
lugares no Conselho Supremo Militar, pela deciso de 22 de maio de 1808, ordenou-se a observncia do
Alvar de 20 de novembro de 1786, onde expressamente se determinava que as pessoas condecoradas
com os ttulos de Conselho precedam nos Tribunais Rgios e Juntas, as que no o tiverem e que os
precedam entre si pela antigidade na carta de seu ttulo e posto.
Na regncia de D. Joo, os cargos elevados da Casa Real, como o porteiro da Real Cmara e o
Guarda-jias, gozavam do ttulo de Conselho (Alvar de 17 de dezembro de 1808). Na poca joanina, foram
premiados com a graa mais os servidores leais e ulicos, do que os funcionrios competentes e zelosos,
ou os cidados que se distinguiram pela sua competncia e utilidade geral.
Desde o Decreto de 20 de maro de 1824 se mandara substituir as cartas do Conselho passadas
pelo Rei de Portugal, mas foi a Constituio de 1824 que no n XI do artigo 102 atribuiu ao Poder
Moderador conceder ttulos, honras, ordens militares e distines em recompensa dos servios feitos ao
Estado, dependendo as mercs pecunirias da aprovao da Assemblia, quando no designadas e
taxadas por lei. No art. 163 se determinava que devia existir na capital do Imprio, alm da Relao, como
nas demais provncias, o Supremo Tribunal de Justia, composto de juzes letrados, tirados das Relaes
por suas antiguidades, e sero condecorados com o ttulo de conselheiros.
Com o tempo, foi o ttulo se vulgarizando e j tinham cartas de conselho no somente vrios tribunais,
como vrios conselhos administrativos, a exemplo do Conselho da Fazenda.
A Regncia no travou a concesso dos ttulos, embora no fosse to prdiga na graa e na
legislao, como o foram D. Joo e D. Pedro I. com D. Pedro II que se comea a regular a maneira pela
qual se deve contar a antigidade dos ttulos do Conselho, e a dar um novo sentido filosfico s
concesses. com ele que o campo da medicina, da especulao cientfica, da histria, da geografia, da

literatura, comea a ser premiado com o ttulo de maneira generosa, ampla, aberta, revelando sua vocao
de protetor da cultura, da cincia, das humanidades.
Pelo Decreto n 545, de 23 de dezembro de 1847, se declaravam os empregos honorficos da Casa
Imperial, e no fim se escrevia: e em geral todos aqueles, a que so, ou forem anexas as honras, ou
exerccio do Oficial Menor da Casa Imperial, qualquer Foro de Fidalgo, Ttulo de Conselho, ou Tratamento
de Senhoria.
Num sistema poltico fundado no formalismo institucional, nas distines nobilirquicas, na concesso
de graas honorficas, na distino dos tratamentos pessoais, o ttulo de Conselho era a primeira escala na
ascenso nobilirquica. O imprio fundado sem ruptura, seno formal, com sua antiga Metrpole, baseou-se
fundamentalmente na legislao portuguesa e manteve o mesmo formalismo.
Em 1832, o ministro dos estrangeiros Francisco Carneiro de Campos, senador, jurista eminente, um
dos autores da Constituio de 1824, respondia a uma consulta do ministro do Imprio Jos Lino Coutinho
afirmando que no existia lei alguma que concedesse aos ministros plenipotencirios o ttulo de Conselho, e
informava que aquela secretaria de Estado lhes dava o tratamento de Senhoria, fundado no 7 da Lei de
29 de janeiro de 1739, que regulou os diferentes tratamentos.
A Lei de 1739 era invocada em 1832, dez anos depois da Independncia, no somente como
precedente, mas como se estivesse em vigor. Era muito importante num Imprio dividido entre livres e
escravos o tratamento devido s pessoas. Desde 18 de julho de 1841, pelos Decretos nmeros 83 e 84, o
Senador teve direito ao tratamento de Excelncia, e o Deputado ao de Senhoria.
A formalidade do tratamento e a precedncia tinham um carter no simblico mas real, e afetavam
as pessoas, as coisas, a propriedade, a funo pblica e privada. Em 14 de novembro de 1851, pela
Deciso n 270, o Ministrio do Imprio, invocando o Alvar de 20 de novembro de 1786, declarava que as
pessoas condecoradas com o Ttulo de Conselho s gozavam da precedncia concedida por aquele Alvar,
quando lei posterior no determinasse o contrrio.
Esse caso merece ateno, pois o lente de anatomia Jos Maurcio Nunes Garcia e os demais lentes
da escola de Medicina da Corte protestaram contra a deciso concedendo precedncia em todos os atos
acadmicos ao lente condecorado com o ttulo de conselheiro, ou seja o famoso doutor Joaquim Vicente
Torres Homem, lente de qumica. Alegavam que pelo Alvar de 20 de novembro de 1786, a precedncia s
era aplicvel quando no havia lei posterior que expressamente determinasse a mesma, mas, que, na
hiptese corrente, a disposio dos Estatutos da Escola conferia ao lente que a sorte designasse, fosse ou
no conselheiro, a precedncia dos exames escolares, e como estes continuavam em vigor, devia ser
observada aquela disposio, tornando-se sem efeito a deliberao de dar ao lente com o ttulo de
Conselheiro a precedncia sobre os demais.
O Visconde de Monte Alegre, ento ministro do Imprio, ocupou-se deste caso; dirigindo-se ao Dr.
Jos Martins da Cruz Jobim, diretor da Escola de Medicina, tornou sem efeito a precedncia de Torres
Homem, atendendo ao apelo dos seus colegas no condecorados e ameaados de suportar a precedncia
permanente, at que obtivessem o ttulo de Conselho.
O episdio serve para ilustrar o carter formal e o aspecto significativo do ttulo de Conselho,
concedido em 1854 a todos os catedrticos de direito e de medicina, da Academia de Marinha e da Escola
Militar que tivessem servido por vinte e cinco anos e continuassem em suas funes. 23
Com o tempo e a presso das exigncias pessoais de. desigualdade que uma sociedade
escravocrata estimulava, o ttulo foi sendo concedido aos funcionrios da Fazenda, da Justia, dos
Estrangeiros, da Marinha, do Imprio, da Guerra e da Agricultura.
Quando se discutiu a lei de recriao do Conselho de Estado de 1841, o Senador Vergueiro, um dos
principais lderes liberais, combateu o projeto e sustentou que o Governo podia criar a instituio,
compondo-a de cidados que tivessem carta do Conselho, isto , os possuidores da graa honorfica
ficariam sendo ao mesmo tempo membros do Conselho. 24
O Governo, dizia Vergueiro, pode criar o Conselho de Estado, chamar quantos conselheiros lhe
parecer, dar cartas de conselho s pessoas que quiser ouvir e no as tenham, e designar as suas
atribuies.
Como se v, Vergueiro confundia o ttulo de conselho com o de conselheiro de Estado, e achava que
para ser conselheiro de Estado era necessrio que a Coroa desse primeiro as cartas de conselho.
O Visconde de Uruguai, que sabia perfeitamente o que era conselheiro, se insurgiu contra a tese de
Vergueiro: A carta de conselho entre ns meramente um ttulo e distino honorfica, o qual confere o

tratamento de Senhoria e certas precedncias. O Alvar de 20 de novembro de 1786 e outros chamam-lhe

ttulo, exprimindo-se assim as pessoas condecoradas com esse ttulo. Andava e anda ligado por lei a
certos cargos como, por exemplo, aos de deputados do Ultramar, aos conselheiros do conselho do
Almirantado, aos membros do Supremo Tribunal de Justia. O art. 163 da Constituio diz que estes sero
condecorados com o ttulo de Conselho. 25
__________
23 Decreto n 1.386, de 28 de abril de 1854, e decretos de 1 de maro de 1850 e 1. de maio de 1850.
24 Discursos do Senador Vergueiro de 1 e 26 de julho de 1841. in Anais do Parlamento Brasileiro. Cmara
dos Deputados. Apndice, Senado. Sesso de 1841. Rio de Janeiro, 1884, t. 3, 966/967 e 1.131/1.133.
25 Ensaio sobre o Direito Administrativo, ob. cit., t. 1, 213, nota 1.

No h definio melhor, e porque conhecia bem o que significava o ttulo, o Visconde do Uruguai se
insurgia contra a idia de Vergueiro, escrevendo que uma organizao semelhante amesquinharia e
desbotaria a instituio do Conselho de Estado, a qual no poderia ter prestgio maior do que o que j
possuam aqueles que tinham carta de Conselho, ttulo que, por ser simplesmente honorfico, havia sido
mais ou menos barateado. 26
Os agraciados deviam solicitar seus ttulos, pagar os emolumentos e impostos devidos e prestar um
juramento de que pelo ttulo de Conselho que me foi conferido, me empregarei no servio da Nao,
quanto em mim estiver, e em minhas funes couber que bem e fielmente darei meu conselho, que me for
determinado. 27
O juramento podia ser prestado antes ou depois de pagos os impostos devidos pelos respectivos
ttulos. 28 A legislao do imposto do selo e os estatutos das faculdades vrias vezes reformados sempre
trataram do pagamento devido pela concesso do ttulo e das honras e precedncias concedidas aos
catedrticos por esse ttulo.
O Decreto n 277 F, de 22 de maro de 1890, que aboliu todos os ttulos, foros de nobreza e ordens
honorficas estabelecidos pelo antigo regime, declarou no art. 5 que subsistiam as condecoraes, ttulos
nobilirquicos e de conselho conferidos durante o regime monrquico, suprimidas no ltimo as palavras do
Imperador.
Outro Decreto, o de n 459, de 7 de junho de 1890, declarava subsistentes as honras, direitos e
isenes anexas s mercs conferidas no regime monrquico, conforme declara a ementa, ou mais
claramente ainda o art. 1: ficam subsistindo, na parte que forem compatveis com o atual regime
democrtico, as honras, os direitos e isenes ligadas aos ttulos e condecoraes de que trata o artigo 5
do Decreto n 277 F, de 22 de maro do corrente ano.
__________
26 Ensaio,. ob. cit., vol. 1, 242.
27 Arquivo Nacional, cdice 232, 1, ltima folha.
28 Deciso n 37, de 16 de abril de 1883, do Ministro Pedro Leo Veloso.

O Marechal Deodoro da Fonseca e seus companheiros militares e civis do golpe de Estado que
aboliu o Imprio no queriam se ver despojados dos ttulos e honras com que haviam sido distinguidos.
Retirar a expresso do Imperador, afastar o juiz supremo dos mritos reconhecidos, o doador, bastava
conscincia dos fundadores da Repblica. A questo no era nacional, era pessoal.
A Constituio Republicana de 1891, no 2 do artigo 72, ao afirmar, na declarao de direitos, que
so todos iguais perante a lei, proclamou que a Repblica no admite privilgio de nascimento,
desconhece foros de nobreza e extingue as ordens honorficas existentes e todas as suas prerrogativas e
regalias, bem como os ttulos nobilirquicos e de conselho.
Enfim, o ttulo de conselheiro era realmente o primeiro degrau na escala nobilirquica, e servia para
estimular a fidelidade, realar virtudes, premiar servilismo; com o tempo e, especialmente no reinado de D.
Pedro II, foi premiado o mrito, a virtude, a competncia, a dedicao, o estudo, assim como o baronato
reconheceria o esforo do fazendeiro, especialmente do caf, o agricultor de sucesso, o capitalista, o
banqueiro, enfim, os grandes homens de negcios.

5. Os Conselhos de Estado estrangeiros. Os modelos do Brasil.

5. 1. O Conselho Privado e o Conselho de Estado na Inglaterra
Escreveu o Visconde do Uruguai que esta instituio do Conselho de Estado remonta a tempos
antiqssimos e muito geral. 29 Para que a instituio fosse melhor compreendida, ele reuniu algumas
idias sobre os principais conselhos de Estado modernos e algumas noes histricas. Estudou em resumo
o Conselho Privado da Inglaterra, o Conselho de Estado na Frana, na Espanha e em Portugal. 30
__________
29 Ensaio, ob. cit., t. 1. 208.
30 Ensaio, ob. cit., 209/234.

O Conselho Privado ingls nasceu nos sculos seguintes conquista normanda, quando os bares e
os altos funcionrios do Estado formaram o Conselho do Rei; da mesma forma que o Conselho se
transformou em Parlamento, o conselho informal, isto , aquele constitudo do pessoal de confiana que, na
prtica, realizava o trabalho dirio da Corte e do Rei, ganhou importncia e passou a ser conhecido pelo
nome de Conselho Privado, Privy (private) Council.
Na mocidade de Ricardo II e no reinado de Henrique VI, ele representou um importante papel poltico;
na poca dos York (os reis da Casa de York, do sculo quinze) e Tudors (sculos quinze e dezesseis), as
funes judiciais e administrativas ganharam mais fora; na administrao do sculo dezessete foi
importante seu papel no comrcio e colnias, mas com o crescimento dos partidos polticos e do sistema de
gabinete, sua influncia se desvaneceu.
O Conselho Privado reteve, no entanto, funes administrativas, tais como as orders in council,
emitidas em nome da prerrogativa real, mas sem poderem alterar substancialmente as leis.
A diminuio de sua importncia e das orders in council foi conseqncia da gradual transferncia da
soberania da Coroa para o Parlamento. Desde 1833 foi criado no Conselho Privado um comit judicirio
para atender apelos de cortes civis e das colnias (to hear appeals from civil law courts and the colonies).
Na poca mais recente, seus membros, de considervel experincia poltica, administrativa ou
judiciria e ligados pelo juramento de conselheiro, tm sido empregados em comisses de inqurito em
matria de segurana nacional. 31
Esta a evoluo sumria da instituio inglesa, e o Visconde do Uruguai insistia, em seu trabalho,
na fora do poder judicial na Inglaterra e na repulsa ao tipo de contencioso administrativo que apresentava a
mesma instituio na Frana, na Espanha e em Portugal.
O Privy Council que assistia ao Rei e era composto de membros da famlia real, arcebispos e
bispos, muitos dos principais juzes, o presidente da Cmara dos Comuns, os embaixadores e os principais
diretores dos cargos administrativos, no deve ser confundido com o Conselho de Estado. Os conselheiros
privados gozavam do ttulo de right honorable, equivalente ao nosso conselheiro, ao cidado que possua
carta de conselho, mas o ttulo no estava barateado como aqui e no havia a confuso que havia aqui.
__________
31 S. H. Steinberg e I. H. Evans, Steinbergs Dictionary of British History, 2a ed., Londres, 1970.

O conselheiro seria o conselheiro de Estado; no haveria dois conselheiros, um honorfico e outro

integrante de um corpo consultivo do Rei ou do Poder Moderador, como entre ns.
O Visconde do Uruguai distinguia o Conselho Privado do Conselho de Gabinete (Gabinet Council, o
nosso conselho de ministros, ou gabinete ministerial), como foi usado no Brasil durante o Imprio.
O Conselho de Ministros ttulo que aparece no Brasil oficialmente com a criao do Presidente do
Conselho de Ministros pelo Decreto n 523, de 20 de julho de 1847, mas o Visconde do Uruguai parecia
desconhecer o Conselho de Estado da Inglaterra (Council of State), eleito pelo Rump (a sobra do Grande
Parlamento, 1640-1660), sobrevivente do Prides Purge (a cassao feita pelo Coronel Pride em 6 de
dezembro de 1648), composto de menos de sessenta parlamentares, e que, abolindo a Casa dos Lords,
criou o Conselho de Estado.

A expulso pelo Exrcito dos deputados deixou apenas 78 parlamentares, dos quais vinte se
recusaram a permanecer no Parlamento e, conseqentemente, o poder parlamentar se transferiu para uma
minoria apelidada de Rump. Este Conselho de Estado foi eleito pelo Rump para agir como poder executivo,
e de seus 41 membros, 31 eram membros do Parlamento.
Pela Humble Petition and Advice, de 25 de maio de 1657, ele se transformou num Conselho Privado
de 21 membros, muito menos importante. Apesar do nome, nada tinha a ver com um rgo consultivo real,
de carter poltico e administrativo.
5.2. O Conselho de Estado na Frana
O Visconde do Uruguai conhecia sobretudo o Conselho de Estado na Frana e sobre este que ele
desenvolve melhor sua exposio e seus comentrios crticos: O pas onde o Conselho de Estado tem
adquirido mais desenvolvimento e propores, onde tem representado um papel mais importante, e
prestado mais assinalados servios, incontestavelmente a Frana. tambm aquele no qual tem ele
passado por mais diversas e repetidas vicissitudes, e apresentado fases mais diferentes. E sem dvida
por isso que aquele o pas no qual melhor se pode estudar semelhante instituio. 32
Divide, depois, em vrios perodos a histria do Conselho de Estado na Frana e resume essas
fases, sem dar nenhum elemento sobre o perodo feudal. Comea com a poca revolucionria, com o
Decreto de 27 de abril de 1791, quando se dividiram as atribuies do Conselho, passando para a
autoridade judicial as funes administrativas e para o Conselho do Rei e dos Ministros a parte consultiva
poltica.
Na poca feudal, o Rei deliberativa sobre os negcios importantes com os feudatrios e dignidades
eclesisticas de todo o reinado, que formavam a corte do rei (curia regis). Em face da complexidade
crescente das questes polticas e da necessidade de afirmao do poder central, o rei preferiu buscar a
opinio de alguns conselheiros sempre presentes ao seu lado, que formavam o que se chamou o Conselho
Real. Ao lado dos parentes do Rei, dos grandes senhores, dos bispos, este conselho compreendia pessoas
livremente escolhidas, a princpio chamadas clercs du roi, que se tornaram em seguida conselheiros de
Estado e matres des requtes. 33
O Conselho do Rei em Frana, que dava sua opinio sobre todas as grandes questes de poltica
interior e exterior, era ao mesmo tempo um rgo do governo, da administrao e da justia. A partir de
Francisco I (1494-1547, rei de Frana de 1515 a 1547), distingue-se o conselho dos negcios (conseil des
affaires), ou ainda o conselho restrito (troit) ou secreto, que examina em pequeno comit os negcios
essenciais do governo, e o Conselho de Estado, mais amplo, que estuda os negcios polticos correntes e
os administrativos.
__________
32 Ensaio, ob. cit., vol. 1. 222.
33 Escreveu o Visconde de Uruguai que este cargo no tem algum que corresponda entre ns, e por isso no
traduzo essa denominao. uma segunda espcie de conselheiro de Estado. Tem voto consultivo em todos os
negcios e deliberativo somente naqueles em que so relatores. Bem como os Conselheiros de Estado no podem ser
Senadores ou Deputados e so suas as funes incompatveis com outras quaisquer pblicas assalariadas. Ensaio,
ob. cit., vol. 1. 316, nota 1.

Com a monarquia absoluta e a desapario dos estados gerais, o papel do Conselho se

engrandeceu. Lus XIV lhe deu sua forma definitiva, com o cuidado de afastar a alta nobreza da direo dos
negcios. O Conselho de Estado Privado (Conseil dtat Priv) reunia sob a presidncia do chanceler trinta
conselheiros de Estado representando as trs ordens da Nao (3 da Igreja, 3 da nobreza, 24 pelo terceiro
estado).
Os conselheiros de Estado eram inamovveis e assistidos por 60 matres des requtes. Este
Conselho de Estado tem funo essencialmente judiciria. Existe tambm o Alto Conselho de Estado
(Conseil dtat den haut), que trata em segredo e sem processo dos negcios capitais da poltica francesa.
Compunha-se de cinco ou seis ministros de Estado, escolhidos pelo Rei. 34
No perodo do consulado e do Imprio, escreve o Visconde do Uruguai, restabeleceu Napoleo o
Conselho de Estado meramente consultivo. Fez dele o foco de todas as luzes, e a reunio de todas as
ilustraes civis e militares que a revoluo fizera rebentar dentre as suas procelas. Fez dele a alma da

administrao, a fonte das leis, e absorveu nele toda a importncia poltica, que a Constituio dessa poca
tinha retirado da representao nacional. Colocado, de fato, acima dos ministros, que fiscalizava, ainda que
privado de poder prprio, tomava o Conselho de Estado uma parte tamanha, to contnua, to ntima em
todos os atos do governo, que era verdadeiramente a primeira corporao do Imprio. 35
Ele repete, a seguir, que o Conselho de Estado era no tempo de Napoleo, pelo menos de fato, uma
corporao poltica. Tinha, debaixo de um regime o qual por certo no era liberal, posto que com certas
condies, a garantia da vitaliciedade. 36
Foi pela lei de 22 brumrio do ano VIII (26 de dezembro de 1799) que Napoleo Bonaparte, primeiro
cnsul, organizou um novo Conselho de Estado, composto de cinqenta juristas, que foram encarregados
da elaborao das leis (Cdigo Civil) e de examinar os problemas surgidos com a sua interpretao.
__________
34 A. de Boilisle, Les Conseils du roi sous Louis XIV, Paris, 1884; Fr. OlivierMartin, Precis dhistoire du droit
franais, Paris, 1938.
35 Ensaio, ob. cit., vol. 1, 223.
36 Ensaio. ob. cit., vol. 1, 274.

provvel que D. Pedro I tenha sido aconselhado a dissolver a Assemblia Constituinte e a criar,
como criou, o Conselho de Estado, que deveria elaborar, como elaborou, a Constituio, inspirado naquela
medida de Napoleo.
Francisco Leito de Almeida traduziu do livro de Oradores de Timon37 um artigo laudatrio,
entusistico sobre Napoleo e o seu Conselho de Estado. Ele colocara no Conselho de Estado
jurisconsultos, generais de terra e mar, publicistas e administradores. Se algum perguntasse se era o
atual (1848) aquele cujo nome retinia na Europa, e cujos cdigos imortais regem ainda muitos reinos
destacados de Frana, o artigo respondia: No, o Conselho atual, pequena funo, competncia
disputada, receptculo de sinecuras, estabelecimento sem forma e sem extenso, no mais esse corpo
poderoso que, debaixo de Napoleo, preparava os decretos, regulamentava as provncias, vigiava os
ministros, organizava as provncias reunidas, interpretava as leis, e governava o Imprio.
Era na grande sala das Tulhrias, que confina com a Capela, que se elaboraram nossos cdigos,
cuja concepo to magnfica, cuja ordem to simples, e cuja preciso to rigorosa, que tem sobrevivido
s glrias faustosas do Imprio, e que sero mais durveis que o bronze. Foi ali que se levantou essa
vigorosa administrao do interior, a cujas rodas se seguram ainda hoje os nossos pequenos homens de
Estado.
O Conselho de Estado era a sede do governo, a palavra da Frana, a tocha das leis, a alma do
Imperador.
O artigo continua neste tom eloqente, sem crtica, enumerando as ilustraes civis e militares que
dele faziam parte; mostra que os conselheiros mais hbeis eram de origem plebia; aponta os mais
famosos, reconstitui uma sesso presidida pelo Primeiro Cnsul, descreve seus traos psicolgicos, suas
caractersticas pessoais, e indica os tribunos que se levantaram contra o Csar, como Carnot, Lanjuinais,
Daunou, Benjamin Constant.
__________
37 Variedades. A eloqncia deliberativa. Comunicado. Gazeta Oficial, 23 de fevereiro de 1848.

Benjamin Constant, jovem ento, cheio de estro e fogo, e que devia continuar nos brilhantes sales
da Senhora de Stael a oposio do esprito contra o gnio, do exame contra o entusiasmo, do direito contra
a usurpao, da paz contra a guerra, da liberdade contra o despotismo, da Justia Eterna contra as
extravagncias do arbitrrio.
Tanto por temperamento, como por sistema, professava Napoleo as mximas do poder absoluto;
tanto por instinto, como por necessidade, queria ele um governo forte, leis severas e obedecidas.
Desprezava a pIebe, amava o exrcito como a significao mais completa da nacionalidade, a frmula mais
unitria do poder, o instrumento mais ativo, mais dcil e mais concentrado do governo; porm no assim a
imprensa, nem os advogados, nem os sales de Paris, porque, na realidade, a imprensa, os advogados e
os sales de Paris tm sido, e sero sempre singularmente incmodos ao despotismo.

Finalmente, espantoso contraste! ... este homem que desprezava a opinio, temia, mais que tudo, a
opinio!... queria um corpo legislativo que no fosse nem excessivamente forte, para no ser incomodado
por ele, nem demasiadamente fraco, para no ser mal servido, nem sobejamente independente, nem
nimiamente pobre, para no ser nimiamente exigente ou nimiamente zombado. Homem de gnio, no temia
os homens superiores, olhava todos os mritos brilhantes como coisa sua, como destinados para seu uso;
estendia a mo sobre eles, separava-os da multido, e os atraa a si por essa fora de magnetismo, de
fascinao, que lhe era prpria, e qual Carnot mesmo, Benjamin Constant, Lcourbe e muitos outros no
puderam resistir.
Descreve uma sesso do Conselho a que assistiu quando Napoleo, de volta de uma de suas
batalhas, a presidiu.
Era este o Conselho de Estado de Napoleo, apesar do estilo oratrio, da idealizao entusistica, o
mais importante, o mais influente, o mais grandioso de todos os Conselhos de Estado que a a Frana
possui.38
Com a restaurao e com o sistema constitucional passou o Conselho a ser exclusivamente
administrativo.
Na cpula da administrao estava o Conselho de Estado, a grande instituio napolenica que a
Restaurao herdava com um certo constrangimento e que se esforava por restringir seu papel.39
Benjamin Constant participava das desconfianas do novo regime em relao a este instrumento do
regime precedente. Ele estava ligando aristocracia imperial, ele dominava os ministros. Tinha-se a
impresso de que era inconcilivel sua existncia com a instituio parlamentar e o conselho de ministros
autnomos e responsvel.
Muitos pediam a supresso da justia administrativa. Apesar da hostilidade do novo regime e da
suspeio que ele gerava aos novos vitoriosos, o Conselho de Estado foi mantido no seu duplo papel, com
atenuaes que foram reduzindo sua funo poltica, at perd-la, e destacando seu papel simplesmente
administrativo, doador de conselhos, opinativo sobre a ordem legislativa.
Benjamin Constant tomou em face do Conselho, desde a primeira hora, uma atitude muito crtica. No
tomo V da Minerva ele elogia um discurso de Chauvelin, que censurou o Conselho de Estado, sua
dependncia exclusiva do governo. Em vez de estar colocado, como no tempo de Napoleo, entre o
Prncipe e os ministros, ele se achava ento sob as ordens destes ltimos.
Aos 13 de maro de 1822, num debate oramentrio, Benjamin Constant declarou no ser o primeiro
nem o centsimo que dissera e provara que o Conselho de Estado no tinha existncia constitucional,
porque estava sem responsabilidade, sem inamovibilidade, sem independncia. Aos 23 de maio de 1826,
sublinhou que se evocava em vo a favor da amovibilidade de seus membros os precedentes do antigo
regime e do Imprio. Diz-se que a amovibilidade no se aplica seno ordem judiciria, mas quando os
conselheiros de Estado decidem sobre interesses individuais eles so juzes e a carta constitucional declara
que os juzes so inamovveis. Nada o impediu em 1815, quando Napoleo o havia introduzido no
Conselho, de participar com prazer de seus trabalhos e de se interessar vivamente pelos seus debates.
Quando Lus Filipe lhe permitiu recomear sua carreira no Conselho, suas opinies doutrinrias da
40
Restaurao no se modificaram e ele tentou faz-las triunfar.
__________
38 C. Durand, tudes sur le Consell dtat napolonien, Paris, 1949.
39 Paul Bastid, Benjamin Constant et sa doctrine. Paris, 1966, t. II, 1.025.
40 P. Bastid. ob. cit., 1.026.

Ele presidia a seco de legislao e de justia administrativa, e outra mais decisiva, a comisso
encarregada de preparar um projeto de lei sobre a reforma a introduzir na organizao e nas atribuies do
Conselho de Estado, e foi com uma atividade febril, conta Paul Bastid, que ele se entregou a essa tarefa.
Aos 29 de novembro de 1830, Benjamin Constant escreveu a Lus Filipe pedindo uma audincia para
expor suas idias e suas observaes sobre a reorganizao do Conselho de Estado. A audincia foi
concedida no dia 30, e oito dias depois Benjamin Constant morria, sem que se saiba do seu resultado. 41

O Conselho de Estado se manteve sob diferentes regimes que a Frana conheceu, como conselheiro
do poder executivo e como tribunal administrativo supremo. O Visconde do Uruguai enumera e resume as
vrias reformas sofridas pelo Conselho de Estado, as de 1814, 1815, 1845, 1848, 1851, 1852.
O decreto orgnico de 25 de janeiro de 1852 e o regulamento de 30 do mesmo ms e ano regulavam
a organizao subsistente quando ele escreveu seu importante Ensaio sobre o Direito Administrativo. Esse
Conselho de Estado redigia, sob a direo do Imperador, os projetos de lei e sustentava sua discusso
perante o corpo legislativo. Para ele, o Conselho, assim organizado, era um valioso auxiliar do Poder
Executivo para o bem, um empecilho para o mal, porque o ilustrava com suas luzes e experincia. Era uma
importante garantia, principalmente sendo composto de homens ilustrados, prticos e independentes pelo
seu carter e posio. E foi sob essa inspirao que ele props as reformas do nosso terceiro Conselho de
Estado, matria tratada adiante. 42
__________
41 P. Bastid, ob. cit., 1.028/1.029.
42 Ensaio, ob. cit., t. I, 224/229.

5.3. O Conselho de Estado em Espanha

Foi a necessidade de estudar e tratar os assuntos de poltica internacional ou de carter superregional que motivou a criao do Conselho de Estado na Espanha, realizada por Carlos I (1500-1558, Rei
de Espanha de 1517 a 1856), em 1526. O prprio monarca era seu presidente, embora no assistisse s
suas sesses, para deixar vontade os seus membros. Nomeava vice-presidente ao decano, e
conselheiros as personalidades influentes pela autoridade, eclesisticos, militares, vice-reis, diplomatas.
Felipe II (1527-1598, Rei de Espanha de 1556 a 1598), o dividiu em duas secretarias. Na
competncia do Conselho continuaram includos os grandes problemas da poltica internacional e as
questes referentes monarquia, paz, guerra, alianas, comrcio exterior. A seco especial de guerra,
tomou tal vulto, que em 1714 Filipe V (1683-1746, Rei de Espanha de 1700 a 1724), abdicou. Devido
morte de seu filho Lus I, retoma o reinado no mesmo ano e reina at 1746.
A principal caracterstica do Conselho era a flexibilidade de sua organizao e de seu processo, no
sujeitos a qualquer regulamentao, mas desenvolvidos aos poucos, consuetudinariamente, pelo prprio
Conselho. Este dependia do Rei e era o instrumento de que ele se servia para estudar os assuntos de
Estado. Porque carecia de regulamentao legal, no possua autoridade poltica, no era independente e
lhe faltavam as garantias necessrias, o Conselho era considerado como privado e suprfluo.
Com os Bourbons (de Filipe V (1700-1724) a Alfonso XIII (1886-1941, Rei de Espanha de 19021931), o Conselho perdeu ainda mais a sua influncia e passou a ter carter honorfico. Em 1787 foi
substitudo por uma junta suprema do Estado, e voltou a ser restaurado por Carlos IV (1748-1819), Rei de
Espanha de 1788 a 1808), incorporando ao mesmo tempo os ministros, sem precedncia sobre os demais
conselheiros.
Funcionou regularmente nesse reinado, e no comeo do sculo dezenove contava com 30 membros
ativos. As reformas do constitucionalismo erigiram o Conselho de Estado em conselho nico, absorvendo os
demais (Conselho das ndias), e dando-lhe o carter de alto corpo consultivo.
O Visconde do Uruguai lembra que a antiga monarquia espanhola teve o seu Conselho decretado por
Joo I (1358-1390) em Cortes celebradas em 1885, e que este subsistiu at 1812. A Constituio espanhola
de 19 de maro de 1812, promulgada no Rio de Janeiro por decreto de 21 de abril de 1821, anulado no dia
seguinte, e que serviu de base Constituio portuguesa de 23 de setembro de1 822, bem como ao projeto
do Conselho de Estado que se transformou na Constituio de 1824, contm todo o captulo VII dedicado
ao Conselho de Estado. 43
O Conselho 44 se compunha de 40 cidados no exerccio de seus direitos, 4 eclesisticos de
conhecida e provada ilustrao e merecimento, dos quais dois sero bispos, de quatro grandes de
Espanha, adornados das virtudes, talento e conhecimentos necessrios, e os mais sero eleitos entre os
sujeitos que mais se tenham distinguido por seu lustre e conhecimentos, ou por seus assinalados servios
em alguns dos principais ramos da administrao e governo do Estado. Determinava ainda que as cortes
no poderiam propor para estes lugares deputados de cortes, e que doze lugares seriam reservados aos
naturais das provncias do ultramar. Todos os conselheiros eram nomeados pelo rei, segundo proposta das
Cortes.

O Conselho de Estado, determinava o art. 236, o conselho nico do rei, que ouvir seu ditame
nos assuntos graves do governo, e principalmente para dar ou negar a sano s leis, declarar a guerra e
fazer os tratados. Os conselheiros de Estado no poderiam ser removidos sem justa causa, recebiam uma
remunerao e prestavam juramento.
Este Conselho de Estado foi em 1834 substitudo pelo Conselho Real de Espanha e ndias. A
Constituio de 1837 no determinou a criao de nenhum corpo consultivo, mas o governo pouco depois
mandava preparar por uma comisso um projeto de lei criando um Conselho de Estado. Apresentado s
Cmaras em 1838 e reapresentado na legislatura seguinte, no chegou a ser convertido em lei, at que,
autorizado o governo a reorganizar a administrao, criou o Conselho Real ou do Estado, pelos decretos
reais de 22 de setembro de 1845, 29 de setembro de 1847 e 24 de junho de 1849. 45
__________
43 Vide Ensaio, ob. cit., 230; A. J. de Melo Moraes Ristria do Brasil Reino e Brasil Imprio, Rio de
Janeiro, 1871, t. 1. pgs. 22/40. reproduz a Constituio assinada em Cadis.
44 Vide Melo Moraes, obra cit., arts. 231/241, pgs. 33/34.
45 Visconde do Uruguai, Ensaio, ob. Cit. t. 1, 231.

5.4. O Conselho de Estado em Portugal

Escreveu Henrique da Gama Barros que a monarquia nascida das runas do imprio visigtico
encontrava nas tradies do governo, que a precederia, a existncia de um conselho do rei, do ofcio
palatino, como os godos achavam na organizao do governo central do imprio romano o consistorium
principis que desde o meado do sculo IV substitura o consilium principis. 46
Continuava observando que, por vrias disposies do direito visigtico, quer do cdigo, quer dos
conclios, a interveno dos magnatas, eclesisticos e seculares se considerava essencial nalguns casos ao
exerccio da soberania do rei, assim tambm o direito consuetudinrio chamava depois os prelados e
principais da corte a confirmarem os diplomas emanados da coroa, e esta prtica significava, portanto, o
reconhecimento de um direito do clero e da nobreza, a satisfao de uma formalidade necessria para a
validade do ato, e no uma concesso meramente voluntria da parte do monarca.
A existncia do conselho do rei e a sua ingerncia nos negcios pblicos estavam em caso anlogo
ao das confirmaes, quanto significao de um dever constitucional que as tradies impunham coroa;
porque, embora consagrado tambm pelo direito consuetudinrio, esse dever achava-se, de fato,
modificado consideravelmente e reduzido a um princpio vago e indefinido, que se aplicava irregularmente,
podendo com mais propriedade afirmar-se que havia conselheiros do rei, do que asseverar-se que um corpo
poltico, uma entidade governativa denominada conselho, funcionava junto do soberano como o carter de
instituio permanente e essencial.
__________
46 Histria da Administrao Pblica em Portugal nos sculos XII a XV, Lisboa, 1946. t. III, 251. Gama
Barros, em nota especial, trata do ofcio palatino, organismo herdeiro da antiga assemblia dos seniores godos dos
primeiros reis. Ob. cit., pgs. 400/401.

Gama Barros desenvolve num captulo erudito as origens e a evoluo do Conselho, dos
conselheiros, desde a monarquia visigtica at o terceiro quartel do sculo quinze. Busca nos documentos
as referncias interveno dos conselhos, sempre varivel, e sua constituio. O Conselho do Rei
costumava formar-se com indivduos de todas as seguintes classes, ou s de algumas delas; ricos-homens,
magistrados, oficiais mais graduados do pao e prelados. 47
Escolhido o Mestre de Aviz em dezembro de 1383 para regedor e defensor do Reino, nomeou sete
conselheiros, entre os quais o dr. Joo das Regras, grande legista, que tinha tambm o cargo de chancelermor.48 Aclamado Rei nas cortes de Coimbra de 1385, os povos pediram-lhe que se conformasse com o
parecer de bons conselheiros, como faziam os reis da Inglaterra, por isso to universalmente louvados,
sugerindo que convocasse 14 conselheiros, e indicando-lhes os nomes, dos que julgavam mais idneos,
tirados das quatros classes, prelados, fidalgos, letrados e cidados. Mais tarde, em 1411, feita a paz com
Castela, por medida de economia, D. Joo I (1357-1433) estabeleceu que fossem quatro os conselheiros.

Foi no reinado de D. Joo I, quando se tratou da conquista de Ceuta (1415), que se adotou o
costume nos conselhos do rei de falarem primeiro os conselheiros menos graduados, porque at ento
seguira-se o uso contrrio. O cronista Gomes Eanes de Zuarara explica que aqui haveis de saber que
sempre at aquele tempo se costumava no conselho dos reis falarem, primeiramente as maiores pessoas, e
(desy) depois disso as outras, descendo cada uma por seu grau at a mais pequena, e dali avante ficou em
uso de falarem primeiramente as mais pequenas e por semelhante subirem ordenadamente, para cima at
chegarem a maior, a qual certamente uma boa maneira para todos os conselhos dos grandes senhores,
porque quando as maiores pessoas falam primeiro, as mais pequenas to mam receio de contrariarem o que
49
as maiores disseram, ainda que lhe parea o contrrio.
__________
47 Ob. cit. III, 253/256.
48 Gama Barros, ob. cit., III, 256, cita o nome dos seis conselheiros; o mesmo faz Fortunato de Almeida,
Histria de Portugal, Coimbra, 1925, t. III, 38.
49 Crnica de El Rei D. Joo I, Terceira Parte em que se contm a tomada de Ceuta, Lisboa, 1644.

Com D. Duarte (1391-1488) o Conselho teve nova organizao e o Rei determinou que o
acompanhassem sempre um dos infantes, um conde e um bispo.
As Ordenaes Afonsinas (1446) tratam dos Conselhos do Rei, e das qualidades e condies
necessrias para semelhante cargo (Livro 1, ttulo 58).
No terceiro quartel do sculo quinze, diz Gama Barros, o ttulo de conselheiro do rei, quando se
fundava em antigos privilgios hereditrios e inerentes a certas categorias, no passava de um ttulo
puramente honorfico.50 Da data o conselheiro, ttulo honorfico, distinto do conselheiro de Estado, membro
de um corpo consultivo. Esse ttulo era o primeiro passo no caminho para a nobreza.
Desde o reinado de Afonso V (1432-1481), a dignidade de conselheiro tomou cada vez mais carter
meramente honorfico.51
O Cardeal D. Henrique (1512-1580), ao tomar posse da Regncia, em 1562, instituiu de forma
permanente o Conselho que desde ento tomou verdadeiramente o nome de Conselho de Estado. Foi D.
Sebastio (1554-1578) quem estabeleceu definitivamente sua organizao e funcionamento, pelo Alvar de
8 de setembro de 1569. 52
De acordo com o regimento do citado Alvar, o Conselho de Estado devia reunir-se pelo menos trs
vezes por semana, durante duas horas em cada dia, para propor ao rei as matrias necessrias ao bom
governo do Reino, na paz e na guerra. A idia, sustenta Fortunato de Almeida, viera da Espanha, onde o
Conselho fora criado pelo Rei Carlos V, em 1526. 53
__________
50 Ob. cit., III, 259.
51 Fortunato de Almeida, Histria de Portugal, Coimbra, 1925, III, 42. Fortunato de Almeida cita seus nomes e
registra que em 1518 havia quatrocentos cavaleiros do seu Conselho, o que bem prova que aquele ttulo era honorfico
(pg. 43), e indica mais que no reinado de D. Joo III (1502/1557) havia 66 cavaleiros do Conselho, o que se devia
entender como conselheiros honorrios (pg. 44).
52 Crnica de El-Rei- D. Sebastio (atribuda a D. Manuel de Meneses), Lisboa, 1730, cap. CV, 284/285; o
alvar se encontra publicado nas Provas da Histria Genealgica, Lisboa, 1739-1748, t. III, 213/232.
53 Ob. cit., III, 44.

No nomeou D. Sebastio os doze conselheiros, nem escolheu nenhum dos quatro membros (o
Duque de Bragana, o Duque de Aveiro, D. Duarte e o Prior do Crato), expressamente designados no
captulo 7 do referido regimento. 54
Durante o domnio filipino (1580-1640), o Conselho de Estado continuou a funcionar junto ao vice-rei
ou aos governadores, dando seu parecer sobre as questes mais graves internas e externas. Assim, por
exemplo, opina pela rejeio do casamento de D. Sebastio, movido pela insinuao do Prncipe.55

Recomposto durante esse perodo, o Conselho enfrentou uma fase difcil com a sucesso de D.
Henrique, morto D. Sebastio, em face das pretenses de D. Filipe. A corrupo de membros do Conselho
a favor de D. Filipe, a deciso de pedir a interveno papal contra a invaso de Portugal pela Espanha, a
proposta de reunio das Cortes para reconhecer os direitos de Filipe V, a deliberao sobre a defesa de
Portugal em 1580, so matrias graves que o Conselho teve de tratar, discutir, e propor solues. 56
Quando D. Joo IV subiu ao trono em 1640, com a Restaurao, iniciada com a revoluo de 1 de
dezembro daquele ano, teve logo em seguida de enfrentar vrios adversrios e conspiradores, entre os
quais o Bispo de Braga, D. Sebastio de Matos Noronha. Aos 28 de julho de 1641, quando se prendiam os
conspiradores contra a independncia de Portugal, o Conselho de Estado se reunia para ouvir o discurso de
D. Joo IV, curto e incisivo, sem que seu voto movesse a firme deciso do Rei de punir os culpados. 57
D. Joo IV deu novo regimento ao Conselho de Estado aos 31 de maro de 1645, 58 determinando
que os conselheiros se reunissem todas as segundas-feiras, no caindo em dia santo, e caindo, no mais
prximo, s trs horas, gastando outras tantas. Far cada um dos conselheiros as lembranas que lhe
parecerem necessrias fazerem-se, e votando sobre o que cada um advertir, os mais companheiros,
parecendo a alguns, ainda que no seja a maior parte, que se me deve propor aquela advertncia, se far
dela assento no Livro que para isso h de haver, que assinaro os Conselheiros, como se usava nos
tempos antigos, margem do qual assento mandarei por a resoluo, que me for servido tomar, que se
declarar no Conselho seguinte.
__________
54 J. M. de Queiroz Veloso. Histria Poltica, in Damio Peres (direo). Histria de Portugal, Barcelos, 1933,
V. 37.
55 J. M. de Queiroz Veloso, ob. cit., V, 76/77.
56 J. M. de Queiroz Veloso, ob. cit., V, 182, 211, 217/218.
57 Damio Peres e Angelo Ribeiro, Histria Poltica, in Damio Peres, ob. cit., Barcelos, 1934, t. VI, 16.
58 Vide Jos Justiniano de Andrade e Silva, Coleo Cronolgica da Legislao Portuguesa, Lisboa, 1856, vol.
6, 269/271.

E porque os Conselheiros de Estado, que o Direito chama a mesma coisa com os Reis, e
verdadeiras partes de seu corpo, tm mais precisa obrigao, que todos os outros Ministros meus, de me
ajudar, servir, aconselhar, com tal cuidado, zelo e amor, que o governo seja muito o que convm ao servio
de Deus, conservao de meus reinos, e benefcio comum e particular de meus Vassalos, lhes encomendo,
o mais apertadamente que posso, me advirtam com toda a liberdade tudo quanto lhes parecer necessrio
para se conseguir este fim.
Pelo regimento, a reunio deveria ser pelo menos trs vezes cada semana, e cada um dos
conselheiros presidiria uma semana, e procedendo primeiro os negcios por prtica farei votar neles,
comeando pelos mais modernos, sendo o presidente o derradeiro.
A resoluo assentada pelo secretrio com os principais fundamentos da maioria e assinada pelos
que fossem daquele parecer era levada ao Rei, para ver e aprovar; e, nesta hiptese, faziam-se as
provises ou portaria necessrias.
No se conhecem os conselheiros dessa poca, mas Antonio Caetano de Souza, na sua Histria
Genealgica da Casa Real,59 indica muitos nomes.
A instituio, como escreveu o Visconde do Uruguai, foi se tornando obsoleta, especialmente nos
tempos modernos, em face do desenvolvimento de certos tribunais, que eram consultados, como o
Desembargo do Pao, a Mesa da Conscincia e Ordens, o Conselho da Fazenda, o Conselho Ultramarino,
o do Almirantado, o Conselho Supremo Militar, a Junta do Comrcio. Ningum pode contestar que a antiga
monarquia portuguesa se havia cercado de corporaes prestigiosas, compostas de homens eminentes, e
antigos senadores do Estado, para aproveitar os conselhos de sua sabedoria e experincia. 60
__________
59 Lisboa, 1735-1748, 12 volts., ts. VII/VIII, e nas Provas, Lisboa, 1739-1748, 6 vols.
60 Ensaio sobre o Direito Administrativo, ob. cit., I, 232/233.

Apesar disso, o Conselho era ouvido, e especialmente nas horas mais graves. Quando o exrcito de
Junot se aproximava da capital, na invaso napolenica do Reino, o Conselho de Estado se reuniu na Ajuda
e a decidiu a partida do Regente e da Corte para o Brasil. 61
Oliveira Lima, ao comentar esta reunio, de 30 de setembro de 1807, escreve que a deliberao do
Conselho de Estado teve como inspirao a proposta de Toms Antonio Vilanova Portugal, chanceler-mor e
valido do Prncipe Regente.62
Coube, portanto, ao Conselho de Estado aconselhar D. Joo numa deciso de tantas conseqncias
histricas. Ele no era to ouvido quanto antes, mas continuava a exercer um papel importante no processo
decisrio poltico.
Na partida para o Brasil acompanharam o Prncipe Regente os conselheiros de Estado Antonio de
Arajo Azevedo, Conde da Barca, D. Joo de Almeida, D. Rodrigo de Sousa Coutinho, Conde de Linhares,
o General Joo Forbes Skellater, Desembargador do Pao Toms Antonio Vilanova Portugal, e monsenhor
subdicono Joaquim da Nbrega Cam.63
5.5. O Conselho de Estado Portugus no Brasil
O Conselho de Estado Portugus, no Brasil, funcionou muito irregularmente e no h seno notcias
esparsas de suas atividades. Oliveira Lima, que escreveu uma obra vasta sobre D. Joo VI no Brasil, no se
refere ao Conselho seno de passagem e sem lhe dar nenhuma importncia.
__________
61 Damio Peres e Angelo Ribeiro, ob. cit., t. VI, 324.
62 D. Joo VI no Brasil, 1 ed., Rio de Janeiro, 1908, 2 vols.; 2 ed., Rio de Janeiro, 1945, 3 vols. Vide 2 ed., vol.
I, 59.
63 Francisco Adolfo de Varnhagen, Histria Geral do Brasil; 4 ed., So Paulo, s.d., t. 5. 105.

Sabemos que D. Joo transplantou para o Brasil as mesmas instituies portuguesas, e Varnhagen,
que levava a histria a srio, escreveu que D. Fernando Jos de Portugal, mais tarde Marqus de Aguiar,
ministro da Fazenda e do Interior (Negcios do Brasil), parece ter comeado por consultar o almanaque de
Lisboa, e vista dele ter-se proposto a satisfazer a grande comisso que o Brasil lhe delegara,
transplantando para o Brasil, com seus prprios nomes e empregados (para no falar de vcios e abusos),
todas as instituies que l havia, as quais se reduziam a muitas juntas e tribunais, que mais serviam de
peias que de auxlio administrao, sem meter em conta o muito que aumentou as despesas pblicas, e o
ter-se visto obrigado a empregar um sem nmero de nulidades, pelas exigncias da chusma de fidalgos que
64
haviam emigrado da metrpole, e que, no recebendo dali recursos, no tinham o que comer.
Entre as instituies, estava o Conselho de Estado, no um novo, mas o velho Conselho de Estado
portugus. Varnhagen, na 1 edio de sua Histria Geral do Brasil,65 no menciona o Conselho de Estado
como tendo sido criado de novo pelo Prncipe Regente, mas na 2 edio da mesma obra acrescentou esta
instituio entre as criadas por D. Joo. bom que se fixe bem este aspecto: na 1 edio, aparecia a Mesa
do Desembargo do Pao como a primeira instituio entre as outras mencionadas como criao no Brasil da
nova administrao joanina. Na 2 edio, o Conselho de Estado passa a ser a primeira instituio
mencionada, antes do Desembargo do Pao.68
A 3 ed. da Histria Geral, como se sabe, no foi integral, no abrangendo, por isso, a parte relativa
administrao joanina. A 4 edio repetiu a 2, e Rodolfo Garcia, em nota,67 esclareceu que a criao se
devia ao Alvar de 1 de abril de 1808, 68 quando esse Alvar se refere apenas criao do Conselho
Supremo Militar e de Justia.
Na consulta de 5 de janeiro de 1843, sobre a fixao do nmero dos membros do Conselho Supremo
Militar, se evoca o referido Alvar de 1 de abril de 1808, que o criou, e se declara que foi este Tribunal
encarregado de vrias funes novas, e no s das que em Lisboa eram exercidas pelos Conselhos de
Guerra e do Almirantado. 69
__________
64 Francisco Adolfo de Varnhagen, ob. cit., 4 ed., t. 5, 93.
65 Varnhagen, ob. cit., 1857, t. 2, 316.

66 Varnhagen, ob. cit., 2. ed., 1877, t. 2, 1.086.

67 Histria Geral, 4 ed., t. 5, 93, nota 25.
68 Citado por Rodolfo Garcia na referida nota, e publicado por Antonio Delgado da Silva, Coleo Cronolgica
da Legislao Portuguesa, Lisboa, 1825-1847, 9 vols. t. 5, 482/484.
69 Consultas do Conselho de Estado sobre Negcios Relativos ao Ministrio da Guerra, coligidas e
anotadas por Manuel Joaquim do Nascimento Silva, 1842-1866. Rio de Janeiro, 1844, pgs. 27/28.

Assim, o Conselho de Estado que funcionou no Brasil durante o regime do Prncipe Regente, depois
D. Joo VI, foi o mesmo transplantado de Portugal, com os mesmos conselheiros, com uma ou outra
substituio que a morte provocava. Neste sentido foi muito esclarecido Medeiros e Albuquerque, ao
escrever que dos quatro Conselhos que estiveram em exerccio no Brasil, o primeiro foi o Conselho de
Estado que acompanhou a famlia Real Portuguesa e aqui funcionou desde 1808 at 1821. 70
As referncias de Oliveira Lima, como dissemos, so irrelevantes. Escreve que D. Rodrigo de Sousa
Coutinho era o nico conselheiro de Estado a encarar desassombrosamente a hiptese de guerra com a
Frana,71 e diz que ningum mais que esse rei pusilnime, estimava levar por diante os seus projetos e
possua um jeito muito dele de fazer prevalecer sua vontade sem hostilizar violentamente as dos seus
conselheiros, que conservava quase sempre enciumados e divididos para mais facilmente governar.72
Mais adiante escreve que o ostracismo a que a ascenso do partido ingls condenou Arajo (Antnio
de Arajo Azevedo, Conde da Barca), no o fez exilar do Conselho de Estado, a cujas sesses continuou a
assistir. 73
Parece que Oliveira Lima alm de achar que o Conselho de Estado funcionava esporadicamente, e
por isso no lhe deu maior ateno, acreditava que D. Joo no seguia o Conselho, no s pelos conceitos
acima expressos, como por afirmar que o monarca dirigia s os negcios pblicos. 74
__________
70 Consultas do Conselho de Estado sobre assuntos da competncia do Ministrio do Imprio, coligidas
e publicadas por ordem do Governo por Joaquim Jos de Campos da Costa de Medeiros e Albuquerque, Rio de
Janeiro, 1888, pgs. 1/2.
71 Ob. cit., I, 197.
72 Ob. cit., I, 236.
73 Ob. cit., II, 558.
74 Ob. cit., IlI, 957.

Nos primeiros tempos, com as dificuldades da guerra na Europa e na Amrica, em Caiena e no Rio
da Prata, o Conselho de Estado foi convocado e ouvido sobre a tentativa de ampliar os limites destas
largussimas possesses estendendo-as da parte Sul at s margens do Rio da Prata, e talvez por um
transporte de zelo, de levar ainda mais longe as suas vastas aquisies, esperanado que ou por meio de
esforos pouco custosos poderia conseguir e incorporar ao domnio de Sua Alteza Real os vastos, ricos e
importantssimos territrios de Sua Majestade Catlica que formam a Capitania confiante de Buenos Aires e
Rio da Prata, cujo governador por considerao, seriedade e importncia de seu cargo, foi sempre
condecorado com o ttulo de Vice-Rei. O projeto de D. Rodrigo de Sousa Coutinho era to ousado que D.
75
Joo resolveu ouvir seus conselheiros.
O negcio resultava de um conluio entre D. Carlota Joaquina, com aspiraes ao reinado do Rio da
Prata, e Sir Sidney Smith, almirante ingls. Aos 13 de agosto de 1808, s 10 horas da manh, no Pao, o
Prncipe Regente presidiu o Conselho de Estado, composto do Marqus de Angeja, do Marqus de Pombal,
do Marqus de Belas, do Visconde de Andia, de D. Joo de Almeida de Melo e Castro, de D. Antonio de
Arajo e Azevedo, e de D. Fernando Jos de Portugal. Esta a nica sesso do Conselho de Estado de
que se tem notcia mais ampla e publicada, 76 e nela se transcrevem a opinio do relator, D. Rodrigo de
Sousa Coutinho, e os pareceres dos demais conselheiros.
Em 1821, nas vsperas da partida do Rei, a composio do Conselho era outra, e a grande figura era
Silvestre Pinheiro Ferreira. Conta Varnhagen que quando se decidiu, em conselho, que partisse o Rei e
ficasse o Prncipe, Silvestre Pinheiro foi o nico que sustentou que o Prncipe tambm devia partir. D. Joo

lhe disse, terminada a reunio do Conselho: Que remdio, Silvestre Pinheiro! Fomos vencidos. Varnhagen
ouviu isto da boca do prprio Silvestre Pinheiro em Lisboa, em 1845.77
__________
75 Vide As impacientes e temerrias ambies do Secretrio dos Negcios Estrangeiros e da Guerra, D.
Rodrigo de Sousa Coutinho, em Angelo Pereira, D. Joo VI Prncipe e Rei, vol. I. A Retirada da Famlia Real para o
Brasil (1807), Lisboa, 1953, 276/300.
76 Ob. cit., 287/300.
77 Histria Geral do Brasil, 1 ed., 1857, I, 410, nota 1, reproduzida na Histria da Independncia do Brasil,
2 ed., 1938, 74.

Silvestre Pinheiro, que deixou suas admirveis Cartas sobre a Revoluo do Brasil,78 era o maior
pensador poltico de Portugal naquela poca. Era homem destemoroso, que dizia ao Rei o que o Rei devia
escutar, e ele prprio escreveu que no merecem emprego os que forem pusilnimes para se acordarem
de propor em conselho o que acham.79
As Bases da Constituio de 9 de maro de 1821 previram, no artigo 33, a criao de um Conselho
de Estado. Haver um Conselho de Estado composto de membros propostos pelas Cortes na forma que a
Constituio determinar.80 A esse Conselho, as prprias Cortes deram regimento, com o Decreto de 22 de
setembro de 1821. A Constituio Portuguesa de 23 de setembro de 1822, no seu captulo VII (arts. 162170), deu nova organizao ao Conselho de Estado, e esperanosa de manter o Brasil subjugado,
determinou que dos treze conselheiros, seis seriam das provncias da Europa, seis do Ultramar, e o dcimoterceiro da Europa ou do Ultramar, como decidisse a corte. A esperteza de estabelecer a igualdade entre as
representaes das provncias de Portugal e do Ultramar no escondia, como nunca escondeu, a ambio
de manter o colonialismo no Brasil.
Desde ento, finda a ao do Conselho de Estado Portugus em relao ao Brasil, embora ainda em
21 de setembro de 1821, D. Pedro, em carta ao Pai, comunicando a adeso das provncias causa
nacional, lhe pedisse que mostrasse a mesma ao Conselho. 81
O Conselho de Estado no deixou de funcionar com o estabelecimento do governo absoluto em
1823, embora ficassem sem efeito as determinaes constitucionais. Coube a ele discutir, em 1824, as
negociaes com o Brasil, tentando reconquist-lo, procurando evitar o reconhecimento, ou tornando-o
difcil e custoso.
O parecer de Toms Antnio de Vilanova Portugal, em Lisboa, aos 17 de janeiro de 1824, visa a
sustentar a necessidade de manter as terras ocupadas, de reconquistar com uma expedio o Brasil, de
obrigar o Prncipe a obedecer ao Reino.82 E na reunio do Conselho de Estado de 11 de outubro de 1824
ele mesmo afirma que de nenhum modo se pode fazer um reconhecimento de independncia; mais
indecoroso para V. Majestade, imoral, e agora o mais impoltico possvel, porque vai favorecer a rebelio
das Provncias contra o Prncipe Regente, a diviso delas, e interromper os direitos eventuais sucesso
da Coroa. Discute os artigos sobre o ato de pacificao, sustenta que S. Majestade devia assumir para si o
governo do Par, Rio Negro, Maranho, Piau, Cear, e tudo quanto era o distrito da Relao do
Maranho.83
__________
78 Revista do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, t. 51, 1888, 239/377.
79 Observaes sobre a Constituio do Imprio do Brasil e sobre a Carta Constitucional do Reino de Portugal.
2 ed., Paris, 1835, 138.
80 Agenor de Roure, Formao Constitucional do Brasil, Rio de Janeiro, 1914. Anexos, 231/235.
81 Correspondncia Oficial das Provncias do Brasil durante a Legislatura das Cortes Constitucionais de Portugal
nos anos de 1821-1822. 2 ed., Lisboa, 1872, 11/12.
82 Pareceres do Conselho de Estado, Documentos para a Histria da Independncia, Biblioteca Nacional do
Rio de Janeiro, 1923, 97/113.
83 Conselho de Estado de 11 de outubro de 1824. Voto de Toms Antonio de Vilanova Portugal. Documentos
para a Histria da Independncia, ob. cit., 114/117.

A Carta Constitucional de 29 de abril de 1826 determinou, pelo artigo 107, que haveria um Conselho
de Estado composto de conselheiros vitalcios, nomeados pelo Rei. Em 2 de abril de 1827, vitoriosa a
campanha de D. Pedro pelo reconhecimento de sua filha ao trono de Portugal, em lugar de D. Miguel, que o
usurpara, chegava a Lisboa o Dr. Abrantes e Castro, com decretos de D. Pedro determinando o acrscimo
de cinco vogais para o Conselho de Estado. 84
Da em diante, o Conselho nada mais tem com o Brasil, e o Visconde do Uruguai achava que a
instituio estava inquestionavelmente muito mais desenvolvida em Portugal do que entre ns, e por um
modo muito prefervel ao nosso. Ele conhecia e se referia s reformas de 1845, 1849, e ao regulamento em
vigor em 9 de janeiro de 1850. 85
O Governo da Repblica, pelo decreto-lei de 18 de outubro de 1910, aboliu o Conselho de Estado.86
6. A criao do Conselho de Estado no Brasil
Posto de lado o Conselho de Estado que durante o governo de D. Joo, de 1808 a 1821 funcionou
irregular e esporadicamente, o primeiro Conselho de Estado brasileiro foi criado pelo Decreto de16 de
fevereiro de 1822. 87 Teve curta durao, mas foi extraordinrio na sua ao em favor da Independncia e
na preparao dos passos indispensvel organizao do novo Estado dela surgido. Sua funo e sua
atividade tero tratamento em captulo especial.
__________
84 Carlos de Passos, Captulo VII. Reinado de D. Pedro IV e Regncia Constitucional in Damio Peres
(direo), Histria de Portugal, Barcelos, 1935, t. VII, 154.
85 Ensaio sobre o Direito Administrativo, ob. cit., 233/234.
86 Angelo Ribeiro, Captulo XVII. Consolidao do Novo Regime, in Damio Peres, ob. cit., t. VII, 473.
87 Coleo de Leis do Imprio do Brasil de 1822. Rio de Janeiro, 1887.

A criao da Assemblia Geral Constituinte e Legislativa foi sugerida no Conselho de Procuradores,

que indiferentemente apelidado, nos prprios documentos oficiais, tambm de Conselho de Estado, Isso
no a impediu de enviar a S. Majestade, aos 20 de outubro de 1823, o decreto legislativo que extinguia o
Conselho de Procuradores Gerais das Provncias, declarando ao mesmo tempo que enquanto a
Constituio no aceitasse a existncia de um Conselho do Imperador, eram conselheiros de Estado tosomente os ministros de Estado. 88
Portanto, o primeiro Conselho viveu apenas um ano, sete meses e quatro dias, e em prazo to curto
fez o que muitas instituies seculares para aqui transplantadas no fizeram.
Dissolvida a Assemblia Constituinte aos 12 de novembro de 1823, D. Pedro I, por decreto de 13 de
novembro do mesmo ano, criou um novo Conselho de Estado, cujo objetivo era preparar o novo projeto de
Constituio e tratar tambm dos negcios de maior monta, composto de dez membros, e dos seis atuais
ministros, que j so conselheiros de Estado natos, pela lei de 20 de outubro prximo passado.89 Este
segundo Conselho de Estado foi mantido na Constituio de 1824 (captulo VII, arts. 137-144) e extinto pelo
Ato Adicional, a lei de 12 de agosto de 1834.90 Viveu, portanto, dez anos e nove meses, e teve maior
durao que o primeiro, no teve atuao decisiva, pois foi dominado pelo aulicismo e provocou a
hostilidade dos liberais, que promoveram a abdicao de Pedro I. Tal como em relao ao primeiro,
trataremos em captulo especial de sua ao poltica e administrativa.
O terceiro Conselho de Estado no foi, como o primeiro, um fruto da inspirao de um gnio poltico
como Jos Bonifcio, nem a obra reacionria do absolutismo de D. Pedro I, mas o resultado de uma ao
moderadora dos conservadores esclarecidos do comeo do Segundo Reinado.
__________
88 Anais do Parlamento Brasileiro. Assemblia Constituinte, 1823. Rio de Janeiro, 1884, t. 6, 141 e Coleo de
Leis do Imprio do Brasil, de 20 de outubro de 1823.
89 Coleo de Leis do Imprio do Brasil de 1823. Rio de Janeiro, 1888.
90 Vide Constituies do Brasil. Rio de Janeiro, 1948, 51/55, art. 32, pg. 55.

Criado pela lei ordinria n 234, de 23 de novembro de 1841, quando fora consagrado pela
Constituio e extinto por uma reforma constitucional, o terceiro Conselho de Estado, regulamentado aos 5
de fevereiro de 1842,.91 foi o de maior durao, de maior influncia, o que aconselhou D. Pedro II durante
todo o seu longo reinado (1840-1889).
Na verdade, a grande maioria dos estudos sobre o Conselho de Estado baseia-se no exame da ao
deste ltimo, deixando de lado os dois primeiros. Tudo favoreceu o realce deste terceiro Conselho de
Estado: a durabilidade, a estabilidade das instituies, apesar de todos os contratempos que o Segundo
Reinado teve de enfrentar, os contratempos dos iguais na luta pelo Poder, ou as rebeldias dos desiguais
pela melhoria de suas condies, o renome de seus membros, a publicao de muitas consultas e
pareceres. Pouco se sabia dos dois primeiros, especialmente do Conselho dos Procuradores, e, at hoje, se
do primeiro existem atas sumrias, do segundo faltam atas, pareceres e consultas dos anos de 1824 a
1827.
A reedio mais correta e completa das atas do primeiro e da parte encontrada do segundo
Conselho, de 1828 a 1834, mantm ainda assim a situao de desigualdade de informao, pois nada se
compara riqueza documental do terceiro. Especialmente quando se pensa no s nas Atas e Pareceres
do Conselho Pleno, existentes no Arquivo Nacional, mas nas Consultas e Pareceres da Seco de Justia e
Estrangeiros, existentes no Arquivo Histrico do Itamarati e que sero includos nesta publicao.
praticamente impossvel avaliar a quantidade de volumes que este documentrio exigir, mas no
ser exagerado avaliar em mais de 30 volumes, sem contar as possibilidades desconhecidas dos arquivos
particulares de conselheiros do terceiro Conselho, existentes no arquivo do Instituto Histrico e Geogrfico
Brasileiro.
__________
91 A Lei n 234 in Coleo de Leis do Imprio do Brasil, de 1841, t. IV, parte I, Rio de Janeiro, 1842, e o
Regimento in ob. cit., 1842, t. V, parte II, Rio de Janeiro, 1865.

7. O Primeiro Conselho de Procuradores, 18221823

O decreto de 16 de fevereiro de 1822, criando um Conselho de Procuradores Gerais das Provncias
do Brasil, era bem fundamentado, revelando uma autoria capaz e competente. A justificativa de sua criao
longa e merece detida ateno. Era assinado por Jos Bonifcio e rubricado pelo Prncipe Regente.
Varnhagen escreveu que logo depois da partida da Diviso Auxiliadora de J. Avilez, o Prncipe
admitiu a idia de um Conselho de Procuradores das diferentes provncias, de um a trs, conforme seu
tamanho, formando um Conselho de Estado. O plano, que j fora indicado em um folheto antes publicado,
foi-lhe agora pedido pelo Senado da Cmara da capital (Rio de Janeiro) e do deputado da Junta de Minas.
No agradou muito a idia ao Ministrio, talvez por no ser de iniciativa sua. Combateu-a tambm Jos da
Silva Lisboa em um nmero de sua Reclamao ao Brasil, Rio de Janeiro, 1822 e com mais veemncia, os
redatores da Malagueta e do Correio do Rio, pretendendo este no ter o prncipe direito para fazer tal
convocao. E nas provncias ainda veio a encontrar maior oposio. Os retrgrados achavam que no
serviria mais que de entorpecer a marcha do governo, e os liberais assentavam que seria um conselho
meramente consultivo e semelhante ao que Toms Antnio quisera estabelecer e fora to combatido por
Antnio Carlos, sob o pseudnimo de Filagiosotero, considerando-o fantasma de representao e
92
arremedo de consulta sem considerao e inteiramente escrava do Ministrio e de suas criaturas.
Neste pequeno trecho resumindo sua interpretao sobre as origens da idia do Conselho de
Procuradores ou Conselho de Estado, Varnhagen incorre em imprecises e no esconde seu desapreo
pelo Patriarca. certo que por ocasio do Fico, o Manifesto do Povo do Rio de Janeiro (29 de dezembro de
1821), a Fala de Jos Clemente, como presidente do Senado da Cmara (9 de janeiro de 1822), e a Fala do
representante do vice-presidente do governo de Minas Gerais, Jos Teixeira da Fonseca Vasconcelos (15
de fevereiro de 1822), haviam sempre insistido na necessidade de um centro comum, representativo dos
interesses de todas as provncias, que mantivesse a unidade poltica do Reino do Brasil.
__________
92 Francisco Adolfo de Varnhagen, Histria da Independncia do Brasil, tomo especial da Revista do Instituto
Histrico e Geogrfico Brasileiro, 2 ed., vol. 173, pgs. 163/164.

Mas a representao de So Paulo de 24 de dezembro de 1821 tambm defendera o mesmo

princpio. Jos Bonifcio, autor dos principais documentos pblicos representativos de So Paulo, estava de
acordo com as idias defendidas no Rio de Janeiro e em Minas Gerais. O que o distingue e revela que, ao
contrrio do que escreveu Varnhagen, ele o autor da idia, que no Discurso dirigido ao Prncipe, em
nome do governo, cmara, clero e povo, reafirma a idia de um centro comum de fora e unio, e diz, com
toda a nfase:
Digne-se pois Vossa Alteza, acolhendo benigno as splicas de seus fiis paulistas, declarar
francamente face do universo que no lhe lcito obedecer aos decretos ltimos, para felicidade, no s
do reino do Brasil, mas de todo o reino unido; que vai logo castigar os rebeldes e perturbadores da ordem e
do sossego pblico, que para reunir todas as provncias deste reino em um centro comum de unio e de
interesses recprocos, convocara uma junta comum de procuradores gerais ou representantes, legalmente
nomeados pelos eleitores da parquia, para que nesta corte e perante Vossa Alteza Real o aconselhem e
advoguem a causa das suas respectivas provncias; podendo ser revogados seus poderes e nomeados
outros, se se no comportarem conforme as vistas e desejos das mesmas provncias; e parece-nos,
Augusto Senhor, que bastara por ora que as provncias grandes do Brasil enviem dois deputados e as
pequenas um. Deste modo, alm dos representantes nas cortes gerais, que advoguem e defendam os
direitos da nao em geral, haver no Rio de Janeiro uma deputao braslica que aconselhe e faa tomar
aquelas medidas urgentes e necessrias, a bem do Brasil, e de cada uma das suas provncias, que no
93
podem esperar por decises longnquas e demoradas.
Pois bem, apesar destes dizeres claros e positivos, Varnhagen, que procurava sempre diminuir Jos
Bonifcio, afirma que a idia no agradou ao ministrio, e para ferir ainda mais, escreve que talvez por no
ser de iniciativa sua.
__________
93 Vide todos os documentos citados in Correspondncia Oficial das Provncias do Brasil durante a Legislatura
das Cortes Gerais, 1821-1822, 2 ed., Lisboa, 1972, pgs, 18/67; vide tambm as representaes e discursos de Jos
Bonifcio in Obras Cientficas Polticas e Sociais de Jos Bonifcio de Andrada e Silva. So Paulo, 1965, t. 2.

Ora, era iniciativa de Jos Bonifcio, o primeiro e nico que dela falara to explicitamente, bastando
comparar as palavras e idias essenciais do Discurso de 3 de janeiro com o Decreto de 16 de fevereiro,
para ver como eles se casam harmoniosamente. O decreto pe em execuo as idias do discurso.
Se Varnhagen quis deliberadamente rebaixar o papel de Jos Bonifcio, no esse o caso do Baro
do Rio Branco, cuja nota ao trecho mencionado de Varnhagen, aumenta detalhando o erro deste. Escreve
Rio Branco; A idia partiu de Joaquim Gonalves Ledo, Jos Clemente Pereira, Cnego Janurio da Cunha
Barbosa e General Nbrega. Resolveram, no clube de que faziam parte, que o Senado da Cmara do Rio
de Janeiro tomasse a iniciativa de propor ao prncipe a criao desse conselho de procuradores de
provncia. Reunida a Cmara em sesso pblica, no dia 8 de fevereiro, sob a presidncia de Clemente
Pereira, foi aceita a proposta deste e aprovada uma representao, que logo subiu presena do Prncipe.
Tinham os mesmos patriotas escrito para Minas, e da veio ao prncipe outra indicao semelhante. 94
Como se v, o ministrio de Jos Bonifcio, de 16 de janeiro, nada teve com a iniciativa, vindo de
outros combatentes da mesma causa, levada ao Prncipe, e por este ordenado a Jos Bonifcio que a
executasse. Era preciso desconhecer Jos Bonifcio, toda a sua forte personalidade, para pensar que ele
faria o que os outros mandassem. Especialmente quando se considera que s dele se conhecem, muito
antes, palavras pblicas a favor da idia, e nenhuma de todos os outros a quem Varnhagen, secundado e
detalhado por Rio Branco, sem prova, atribuem a iniciativa.
A idia, aparecida no seu Discurso, no permite contestao da autoria, sobretudo tendo-se em vista
que o mesmo Varnhagen mais adiante, quando lembra que a maonaria tinha grande parte nas decises do
governo, e que dela era gro-mestre Jos Bonifcio, escreveu:
__________
94 Francisco Adolfo de Varnhagen, Histria da Independncia, ob. cit., 163, nota 2.

Por este vnculo, marchavam com o Ministrio, mais ou menos de acordo, Joaquim Gonalves Ledo
e Jos Clemente, ajudando-o ambos muito, aquele na redao de alguns trabalhos, e este como guarda
avanada, para, como presidente do Senado (da Cmara), pedir ao governo as decises de maior
transcendncia, que, s vezes, apesar do mesmo governo, deviam ser tomadas, livrando ao mesmo

governo da responsabilidade da iniciativa, e passando-a toda ao povo, com o seu direito de petio j
garantido pelas bases juradas da Constituio. 95
Deste modo, o que aconteceu foi exatamente o contrrio do que afirmaram Varnhagen e Rio Branco.
A idia de Jos Bonifcio, e os outros, ento todos unidos na obra comum da conquista da
independncia, apesar das divergncias pessoais e ideolgicas, agiram inspirados pelo Patriarca, fazendo
com que a idia marchasse na Maonaria e no Senado da Cmara, a fim de revesti-la de carter popular.
Foi Tavares de Lyra quem primeiro viu com toda clareza o equvoco deliberado ou no de Varnhagen
e o engano de Rio Branco, e iluminou a interpretao. 96 A criao do Conselho de Procuradores idia de
Jos Bonifcio, e como so dele tambm as Lembranas e Apontamentos do Governo Provisrio da
Provncia de So Paulo para os seus Deputados, 97 se pode comprovar que a idia do Conselho de Estado
era parte de sua cogitao poltica.
Ao tratar da Constituio, que tem um corpo para querer ou legislar, outro para obrar e executar, e
outro para aplicar as leis ou julgar, prope um quarto poder, um corpo de censores, eleito pela nao, para
vigiar os trs poderes e que tem trs principais atribuies : conhecer de qualquer ato dos trs Poderes que
fosse inconstitucional, verificar as eleies dos deputados das cortes antes que entrem em funo, e
terceiro, fazer o mesmo (vigiar, verificar a escolha, julgar) a respeito dos Conselheiros de Estado, cujo
Conselho ser composto de membros nomeados pelas juntas eleitorais das provncias, depois das eleies
dos deputados, nomeando pelo menos cada Provncia segundo a sua Povoao um conselheiro de Estado,
que serviro por certo tempo, e se renovaro por metade ou tero tirados em sorte. 98
__________
95 Varnhagen, ob. cit., 192.
96 Centenrio da Primeira Reunio de Procuradores Gerais das Provncias (2 de julho de 1822), Revista do
Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, t. especial. O Ano da Independncia, Rio de Janeiro, 1922, 225/243.
97 1 ed., Rio de Janeiro, 1821; republicado in Obras Cientficas, Polticas e Sociais de Jos Bonifcio de
Andrada e Silva, ob. cit., II, 93/102.
98 Lembranas. ob. cit., 96/97.

O Conselho de Estado era assim, velha cogitao de Jos Bonifcio, e seria natural que em seu
ministrio tomasse a providncia de cri-lo. Como escreveu bem Tavares de Lyra, a precedncia da idia
cabe a Jos Bonifcio, embora julgue essa precedncia questo inteiramente secundria. O que ele (o
decreto de 16 de fevereiro de 1822) visava era criar um centro de unio e fora que impedisse o
desmembramento do pas, mantendo a sua unidade poltica, na iminncia de fraccionar-se em virtude do
estabelecimento de juntas governativas regionais, independentes entre si e subordinadas diretamente ao
governo de Lisboa. Mas sem atingir a esse fim, foi recebido com irritao e protesto por muitos que
entendiam estar o Conselho de Procuradores, simples rgos consultivo, muito aqum das novas
exigncias da situao; era medida de efeito demasiadamente restrito depois que os navios que conduziam
99
as tropas de Avilez haviam transposto a barra, sulcando o Atlntico, rumo da Europa.
Varnhagen confirmou, nas suas pesquisas, esse sentimento de oposio nas provncias.
Increpavam-no de ser apenas consultivo, com muitos fumos aristocrticos e tratamento de excelncia
concedido aos seus membros, e que, a sair-se com um semelhante arbtrio da legalidade constitucional
(portuguesa), maior garantia de liberdade daria um verdadeiro congresso de deputados. 100
Da data a idia da Assemblia Constituinte, matria que escapa ao plano deste estudo.
Mas antes que esta oposio avanasse no sentido de criar no um rgo consultivo, e sim
deliberativo, legislativo e sobretudo constituinte, o Conselho, da sua criao sua extino, cumpriu sua
obra, realizando aquilo que Jos Bonifcio pensara. Um rgo unificador, que contrariasse tendncias
isoladoras, dissidentes ou separatistas, e estimulasse coeso o sentimento nacional, que juntasse e
sobretudo identificasse todos ao tudo que era o Brasil.
__________
99 "Centenrio da Primeira Reunio dos Procuradores Gerais das Provncias. ob. cit., 234.
100 Varnhagen, ob. cit., 177/178.

O decreto de 16 de fevereiro, obra de Jos Bonifcio, afirma que o Prncipe anura aos votos e
desejas dos habitantes do Rio, de So Paulo e de Minas Gerais, pedindo que ficasse na Regncia do
Reino, a fim de que este no ficasse sem um centro de unio e de fora, exposto aos males da anarquia e
da guerra civil. E desejando Eu, para utilidade geral do Reino-Unido e particular do bom Povo do Brasil, ir de
antemo dispondo e ameigando o sistema constitucional que ele merece, e eu jurei dar-lhe, formando j um
centro de meios e fins, como que melhor se sustente e defenda a integridade e liberdade deste fertilssimo
pas... mandava convocar um Conselho de Procuradores Gerais das Provncias do Brasil, que as
representem interinamente nomeando aquelas que tm at quatro Deputados em Cortes, um, as que tem
de quatro at oito, dois, e as outras daqui para cima, trs.
Esses procuradores eram removveis de seus cargos pelas respectivas provncias, no caso de no
desempenharem devidamente suas obrigaes, se assim o requererem os dois teros das suas respectivas
Cmaras em vereao geral e extraordinria, procedendo-se nomeao de outros em seu lugar Eles
eram nomeados pelos eleitores das parquias nas cabeas das comarcas, em eleies apuradas pela
Cmara da capital da Provncia, saindo eleitos os que tivessem maior nmero de votos entre os nomeados,
decidindo-se pela sorte em caso de empate.
As atribuies do Conselho eram: 1) aconselhar o Prncipe em todos os negcios mais importantes e
difceis; 2) examinar os grandes projetos de reforma que se devessem fazer na administrao geral e
particular do Estado; 3) propor as medidas e planos que lhe parecessem mais urgentes e vantajosos ao
bem do Reino-Unido e prosperidade do Brasil; 4) advogar e zelar cada um dos seus membros pelas
utilidades de suas provncias respectivas.
O Conselho se reunia em uma sala do Pao (atual edifcio dos Telgrafos, na Praa 15 de
Novembro), todas as vezes que fosse convocado, e as mais que lhe parecesse necessrio, se assim o
exigir a urgncia dos negcios pblicos. Seria presidido por D. Pedro e s suas sesses assistiriam os
ministros e Secretrios de Estado, que tero nela assento e voto.
Pela pluralidade dos votos dos membros seria eleito um vice-presidente mensal que poderia ser
reeleito; um secretrio de fora seria nomeado para fazer o protocolo das sesses, redigir e escrever os
projetos aprovados e as decises que se tomassem em conselho. Para entrar em exerccio, bastava que
estivessem reunidos os procuradores de trs provncias.
Determinava ainda o decreto que os conselheiros tinham o tratamento de excelncia, dava
precedncia ao Conselho em relao a todas as demais corporaes do Estado, e o gozo de todas as
preeminncias de que gozavam at aqui os Conselheiros de Estado no Reino de Portugal. 101
O decreto tinha muita significao poltica. Revelava o desapreo s Cortes, no dando importncia
aos seus atos; seguia a poltica gradualista inicial de Jos Bonifcio, de preparar o Brasil para a
independncia e para a monarquia constitucional, e desde que pela desobedincia a Lisboa D. Pedro se
tornava o chefe do Poder Executivo, era necessrio tivesse junto a si um corpo representativo que lhe
mostrasse as necessidades das diferentes provncias e lhe indicasse, segundo as vrias circunstncias de
cada uma, os remdios mais acomodados natureza do mal. 102
Se o Conselho parecia destitudo de funes legislativas, e meramente consultivo, o fato que as
atribuies segunda, terceira e quarta eram verdadeiramente revolucionrias, embora escondida na forma,
pois davam ao Conselho o carter de julgar a convenincia dos projetos vindos de Portugal, de propor
medidas para o Brasil, considerado como uma unidade poltica independente, e de particularizar as
aspiraes provinciais.
__________
101 Decreto de 16 de fevereiro de 1822, in Coleo de Leis do Imprio do Brasil de 1822, Rio de Janeiro, 1887.
Transcrito no Apndice deste volume.
102 Agenor de Roure, Formao Constitucional do Brasil, Rio de Janeiro, 1914. 35/36.

As resistncias das provncias fiis a Portugal, como a Bahia, o Maranho e o Par, as hesitaes do
governo de Pernambuco, as objees dos liberais mais radicais exigindo uma Constituinte, que poderia pr
em perigo a prpria existncia da monarquia, obrigaram Jos Bonifcio a aconselhar a pronta execuo do
decreto criador do Conselho.
Mas antes disso, como sempre, procurou dirigir com cuidado a adeso de todas as provncias. Ao
explicar ao governo pernambucano o decreto de criao do Conselho, Jos Bonifcio, em nome de D.
Pedro, comeou por acusar o recebimento de dois ofcios: o primeiro, louvando a resoluo de D. Pedro de

ficar no Brasil, to necessria para a unio das Provncias entre si., censurando a funesta medida de
enviar Portugal tropas para o Brasil, e declarando monstruosa a forma dada pelo soberano congresso aos
governos provinciais; o segundo, expondo os motivos que o haviam determinado a demorar a execuo do
decreto de 16 de fevereiro, pois se aguardava a resoluo da Corte sobre o assunto.
Jos Bonifcio responde, em nome de D. Pedro, que no entende que tais motivos, assentem em
slidas bases, e inclina-se a pensar que se derivam talvez do excesso de desconfiana, suscitada por
alguns escritos indiscretos, mas que deve desvanecer-se pela marcha regular e constitucional do Governo,
cujos trabalhos constantemente se dirigem a fazer gozar o Brasil do fruto inestimvel da liberdade bem
entendida, que s pode produzir a rvore preciosa da Constituio.
No v S. A. R., como parece Junta, que se encontram as disposies do decreto com as
atribuies do Soberano Congresso no havendo nele nada de legislativo. Achando-se testa do Governo
das Provncias austrais do Brasil, e confiando que as setentrionais em breve se lhe ho de reunir, para se
formar de todas uma s famlia, julgou indispensvel para o acerto das providncias, que lhe cumpre dar
como chefe do Poder Executivo, ter junto de si quem lhe mostrasse as necessidades das diferentes
provncias e lhe indicasse segundo as vrias circunstncias de cada uma os remdios mais acomodados
natureza do mal.
Guiado por esse luminoso princpio, decretara a formao do Conselho dos Procuradores Gerais das
Provncias, no para fazer leis, porque estas so da competncia exclusiva da Assemblia dos
Representantes da Nao, mas para julgar das que se fizessem Cortes de Lisboa, onde por desgraa
sobejas vezes se entende que sem distino pode servir no Brasil a legislao acomodada ao terreno de
Portugal, e para promover dentro dos limites do Poder Executivo todas as reformas e melhoramentos de
que tanto precisa este vasto territrio, assaz e por longo tempo desprezado pelos que tinham rigorosa
obrigao de cuidar do seu engrandecimento e prosperidade.
Se os Ministros de Estado tm, pelo Decreto, assento e voto no Conselho, longe de ser esta
prerrogativa, como receia a Junta, um meio de ressuscitar o despotismo ministerial, antes um previdente
recurso que habilita os Procuradores a inquirir dos Ministros face a face as razes de qualquer medida
tomada ou proposta, a rebater diretamente seus argumentos, e a convenc-los da falsidade de seus
princpios, ou da sua m-f, no sendo ao mesmo tempo de esperar de pessoas, que devem ser escolhidas
entre as mais distintas em luzes, probidade e patriotismo, que tanto degenerem pela nomeao honrosa da
sua Provncia, que subscrevam cegamente vontade dos Ministros, prejudicando os interesses dos seus
constituintes, muito mais podendo estes remov-los desse mesmo cargo que lhe conferiram.
Nem pode dizer-se ilusrio, como insinua a Junta, o direito consultivo dos Procuradores, por
depender da vontade do Ministro e sua reunio em Conselho; porquanto no decreto expressamente se
declara que se reuniro todas as vezes que o mesmo Conselho o julgar necessrio, cuja declarao, ou
antes segundo a forma de o convocar para a sesso, destri radicalmente a interpretao sinistra que se
poderia dar primeira, se fosse nica e como tal privativa do Ministrio.
Persuade-se pois S.A.R. que a lio mais refletida do decreto, e a madura ponderao dos princpios
liberais, que o motivaram, sero suficientes a acabar todas as suspeitas da Junta e a decidi-la a formar mais
favorvel juzo das suas disposies, devendo ficar segura a mesma Junta que S.A.R. no estranhou, nem
estranhar nunca as reflexes que se lhe fizerem com to sinceros e honrados sentimentos, e
desinteressado desejo de acertar, pois unicamente se dirigem seus fervorosos cuidados e fadigas a
sustentar os direitos inauferveis deste riqussimo Reino. 103
Essa interpretao de Jos Bonifcio revela toda a fora de sua inteligncia poltica, seu esforo de
integrao nacional, sua fidelidade unidade brasileira, sua habilidade para dissolver dissidncias.
Pernambuco, pouco depois, ir aderir integralmente ao governo nacional de D. Pedro I, dirigido por
Jos Bonifcio. E a sua atividade incessante, Jos Bonifcio declarava em resposta aos ofcios da Junta
Provisria do Governo da Provncia de Minas Gerais, que no era preciso nomearem-se substitutos dos
procuradores-gerais, nem dos deputados do Governo. 104
As medidas conciliatrias, explicativas, visavam trazer todas as Provncias ao centro comum, atravs
do Conselho de Procuradores Gerais. Da a pronta execuo do decreto convocatrio. Presentes apenas
dois representantes do Rio de Janeiro, Jos Mariano de Azeredo Coutinho e Joaquim Gonalves Ledo, e
Lucas Jos Obes, eleito deputado pela Cisplatina s Cortes Portuguesas, que decidira ficar no Rio e que se
resolveu fosse admitido como Procurador de sua provncia, foi convocada para o dia 2 de junho a primeira
reunio do Conselho, quando o decreto de sua criao exigia para isso a presena de representantes de
trs provncias.

Urgindo a salvao do Estado que se instale quanto antes o Conselho de Procuradores Gerais das
Provncias do Brasil, ... hei por bem mandar convocar para o dia de amanh os j eleitos e aqui residentes,
no obstante faltarem ainda os de uma Provncia para a liberal execuo do citado decreto. 105
__________
103 Coleo de Decises do Governo do Imprio do Brasil, de 1822. Rio de Janeiro, 1887.
104 Portaria n 42. Reino, em 10 de maio de 1722. Coleo de Decises. ob. cit.
105 Decreto de 1 de maio de 1822. Convoca para o dia 2 de junho o Conselho de Procuradores das Provncias.
Coleo de Leis do Imprio do Brasil, 1822. Rio de Janeiro, 1887. Transcrito no Apndice deste volume.

Dou parte a Vossa Majestade que Montevidu se quis voluntariamente unir ao Brasil, de quem j se
conta parte componente deste vasto reino, segundo diz e afirma o Dr. D. Lucas Jos Obes, que deputado
da provncia. Este D. Lucas era mandado s Cortes, levando estas instrues : V representar nas Cortes
a provncia de Montevidu, e saiba o que querem l dispor dela; mas em primeiro lugar v ao Rio, e faa
tudo que o Prncipe Regente do Reino do Brasil, de que esta Provncia parte componente, lhe mandar; se
o mandar ficar, fique, se continuar execute. Eu mandei-o ficar no Conselho, por ele me dizer que antes
queria os remdios do Rio, do que de 2. 000 lguas, e era a razo de se terem separado de Espanha; deume a entender que Entre Rios tambm se queria unir, e Buenos Aires confederar, por conhecer que ns
106
somos os aliados que lhe fomos dados pela Providncia, assim como para ns.
Eram, portanto, trs os delegados: dois do Rio de Janeiro e um da Cisplatina, juntos aos ministro de
Estado Jos Bonifcio de Andrada e Silva (do Imprio e Estrangeiros), Caetano Pinto de Miranda
Montenegro, Marqus da Praia Grande (da Justia), Joaquim de Oliveira lvares, oficial-general do Exrcito
(da Guerra), Manuel Antnio de Farinha, Conde de Souzel, oficial-general da Armada (da Marinha), os que
compuseram o Conselho na sua primeira reunio aos 2 de junho.
Na sua Fala abrindo os trabalhos, D. Pedro afirma que as representaes de So Paulo, Rio de
Janeiro e Minas Gerais quando lhe pediram que ficasse, lhe haviam solicitado tambm que criasse um
Conselho de Estado. Lembra o prazer que sentia quando as representaes chegaram sua presena, pois
sabia que a vontade dos povos era no s til, mas necessria para sustentar a integridade da monarquia
em geral, e mui especialmente do grande Brasil, de quem sou filho. Redobrara seu prazer ao ver que as
idias dos povos coincidiam com as suas intenes as mais puras, sinceras e cardiais, e no querendo
retardar tal medida, determinara que logo que se achassem reunidos os procuradores de trs Provncias o
Conselho entraria a exercitar suas funes.
__________
106 Carta de D. Pedro a D. Joo, Rio de Janeiro, 14 de maro de 1822, in Correspondncia Oficial das
Provncias do Brasil durante a Legislatura das Cortes Constitucionais de Portugal nos Ans de 1821-1822, 2 ed., Lisboa,
1872, 68.

Esta execuo porm no pode ter lugar literalmente, visto ter-se manifestado sobremaneira a
vontade dos povos de que haja uma Assemblia-Geral Constituinte e Legislativa. No querendo portanto
demorar em um s instante, nem tampouco faltar em coisa alguma ao que os Povos desejam, e muito mais
quando so vontades to razoveis, e de tanto interesse, no s ao Brasil, como a toda a Monarquia,
convenci-me de que hoje mesmo devia instalar este meu Conselho de Estado, apesar de no estarem ainda
reunidos os Procuradores de trs Provncias, para que Eu junto de to ilustres, dignos e liberais
representantes soubesse qual era o seu pensar relativo nossa situao poltica, por ser um negcio, que
lhes pertence como inteiramente popular, e nele interessar tanto a salvao da nossa Ptria, ameaada de
faces. Seria para Mim muito indecoroso, assim como para os ilustres Procuradores muito injurioso,
recomendar-lhes suas obrigaes; mas sem ofender ( nem levemente) a nenhum, Me permitido fazer uma
nica recomendao. Eu lhes peo que advoguem a causa do Brasil da forma h pouco jurada, ainda que
contra mim seja ( o que espero nunca acontecer) porque eu pela minha Nao estou pronto at a sacrificar
a prpria vida, que a par da salvao da nossa Ptria nada. Pelas razes expostas acabais de ver
necessidade, que houve desta instalao repentina, e sabeis que dela depende a Honra, a Glria, a
107
salvao da nossa Ptria, que est em sumo perigo.
Neste mesmo dia juraram os trs procuradores aos Santos Evangelhos defender a religio catlica
romana, a dinastia da Real Casa de Bragana, a Regncia de Sua Alteza Real, Defensor Perptuo do

Brasil, manter a soberania do Brasil, a sua integridade e a da Provncia de quem sou procurador requerendo
todos os seus direitos, foros e regalias, bem como todas as providncias que necessrias forem para a
conservao e mantena da Paz, e da bem entendida unio de toda a monarquia, aconselhando com
verdade, conscincia e franqueza a Sua Alteza Real em todos os negcios, e todas as vezes, que para isso
for convocado.
O juramento dos Ministros e Secretrios de Estado era mais conciso: Juro aos Santos Evangelhos
de sempre com verdade, conscincia e franqueza aconselhar a Sua Alteza Real em todos os negcios e
todas as vezes que para isso for convocado.108
__________
107 Conselho dos Procuradores Gerais das Provncias, in Coleo das Decises do Governo do Imprio do
Brasil de 1822. Rio de Janeiro, 1887.
108 Conselho dos Procuradores das Provncias, ob. cit.

Instalado o Conselho, a primeira Sesso consumiu-se na Fala e nos juramentos. No foi nomeado um
secretrio de fora, ou porque algumas matrias deviam ser tratadas em segredo, ou pela precipitao dos
acontecimentos. Desde sua instalao at 6 de novembro de 1822, foi Joaquim Gonalves Ledo seu
secretrio; da em diante, at sua extino, determinada pela Assemblia Constituinte, em 20 de outubro de
1823, Estevo Ribeiro de Resende, futuro Marqus de Valena, ocupou o cargo. 109
Na segunda sesso, de 3 de junho, examinou-se o pedido para a convocao urgente de uma
Assemblia-Geral dos representantes das provncias do Brasil. Era um requerimento apresentado por Ledo,
Azeredo Coutinho e Obes, 110 que foge aos objetivos desta Introduo. Foi atendido, e o decreto de 3 de
junho de 1822 mandou convocar uma Assemblia-Geral Constituinte Legislativa composta de deputados
das Provncias do Brasil, os quais seriam eleitos pelas instrues que foram expedidas. 111
A elaborao e discusso das instrues eleitorais de 19 de junho ocuparam desde a terceira sesso,
de 10 de junho, at a de 15 de junho. Aos 10 de junho eram empossados os representantes de Minas
Gerais, Jos de Oliveira Pinto Botelho Mosqueira e Estevo Ribeiro de Resende. Nesta sesso, Ledo
defendeu com muito ardor a eleio direta, e sustentou aqueles princpios liberais que eram a fora da
revoluo brasileira. Na ata da sesso de 15 de junho consta com todas as letras a autoria dos manifestos:
o de 1 de agosto escrito por Ledo; o de 6 de agosto, pelo ministro do Reino (Jos Bonifcio), e a
proclamao aos baianos, por D. Pedro.
Aos 27 de junho foi nomeado ministro da guerra Luz Pereira da Nbrega de Souza Coutinho, general
do Exrcito, um dos lderes militares do movimento da Independncia, empossado como conselheiro na
sesso de 3 de julho, quando foi admitido o procurador de Santa Catarina, General Joaquim Xavier Curado.
__________
109 Histria do Conselho dos Procuradores Gerais das Provncias, Papis do Marqus de Valena, no Arquivo
do Museu Paulista. Documento n 948, s.d. 88 pgs.
110 Vide Conselho de Procuradores Gerais das Provncias, ob. cit., requerimento na ntegra, Coleo de
Decises do Imprio do Brasil, ob. cit.
111 A Coleo de Leis do Imprio do Brasil, 1822, Rio de Janeiro, 1887, reproduz tanto o Decreto de
convocao, como as instrues; encontram-se tambm in Correspondncia Oficial, ob. cit., 97 e seguintes.

Antes, na sesso de 23 de junho era introduzido e tomava posse o representante do Esprito Santo,
Jos Vieira de Matos. Aos poucos ganhava o Conselho a fora que lhe davam a representao, e o
entusiasmo dos novos ministros, como Nbrega e Martins Francisco, este nomeado aos 4 de julho e
empossado no Conselho aos 15 do mesmo ms. Dos novos, Estevo Ribeiro de Resende logo se distinguiu
pela sua atividade, esprito de deciso e energia. Ao se empossar fez um discurso formal e apresentou
vrias propostas de carter local, atendendo aos interesses dos mineiros. 112
Estevo Ribeiro de Resende defendeu a eleio indireta, ao contrrio de Ledo, e sua opinio acabou
vitoriosa. 113 "Parece", escreve em seus Apontamentos, que a inteno ou pensamento era excluir as
indiretas com mais de dois graus, ou a interveno de outro poder na escolha dos candidatos, ou ainda as
taxas censitrias, as eleies fossem feitas por voto indireto; os eleitores que tinham de nomear os

deputados seriam escolhidos diretamente pelo povo de cada uma das freguesias, reunir-se-iam nas
cabeas dos distritos. 114
Ledo foi sempre um jornalista, e por isso mesmo sempre achou indispensvel comunicar seus votos,
ainda que o Conselho tivesse carter sigiloso. No voto de 10 de junho de 1822, ele no termina dizendo, tal
como est na ata transcrita: Tal o meu voto, Senhor, mas continua com estas palavras no transcritas:
que desde j peo licena para transmitir pela imprensa aos meus constituintes. 115
O parecer de Ledo aparece transcrito na sesso n 3, de 10 de junho de 1822, e o de Estevo Ribeiro
de Resende publicamos pela primeira vez nos Anexos. 116
__________
112 "Apontamentos cits., documento citado, Arquivo do Museu Paulista.
113 Sua opinio est, transcrita nos Apontamentos citados.
114 Apontamentos citados, documento 948 do Arquivo do Museu paulista; transcrito tambm no documento 928
do mesmo Arquivo.
115 Apontamentos, documento 948 cit.
116 Transcrito do documento 928, do Arquivo citado.

Na sesso de 23 de junho (20, segundo os Apontamentos citados), o parecer de Obes vem

extremamente resumindo, e agora apresentamos a verso original, bem como o parecer de Martim
Francisco e o protesto de Ledo contra o pedido de dinheiro aos estrangeiros.117
Na sesso de 3 de julho, o projeto de Obes e Ledo sobre a melhoria da situao financeira
apresentado pela primeira vez ( transcrito, tambm, do documento 928 do Arquivo do Museu Paulista). No
h referncia sesso do dia 30 de julho, embora os Apontamentos citados a ela se refiram.
Na sesso de 1 de agosto, Estevo Ribeiro de Resende apresentou projetos de interesse para o
comrcio de Minas, So Paulo e Rio de Janeiro, extremamente resumidos na ata de Ledo, e reproduzidos
pela primeira vez neste volume. 118
Na sesso de 14 de agosto, ficava a Princesa Real D. Leopoldina incumbida da presidncia do
Conselho, por proposta de D. Pedro, aprovada por todos. A sesso de 2 de setembro de suma
importncia, porque nela, presidida por D. Leopoldina, em face dos despachos portugueses acabados de
chegar, e por influncia de Jos Bonifcio, toma-se a deciso de enviar s pressas um correio a D. Pedro,
urgindo providncias enrgicas e imediatas, do que resultou a declarao da Independncia.
O Discurso de Lucas Jos Obes neste dia, que a ata resume minguadamente, aparece na ntegra
nesta edio. Nos Apontamentos referidos, h meno de sesses nos dias 10 de setembro, 5 e 11 de
novembro, que no constam dos textos das atas transcritas.
Problemas de defesa, segurana externa um longo parecer do General Joaquim Xavier Curado e
outro de Estevo Ribeiro de Resende, e de Jos Vieira de Matos, e interna, as crises polticas, o
agravamento das relaes com Portugal, a liberdade de imprensa, as eleies, os socorros Bahia, a
gravidade da situao financeira, o emprstimo interno para enfrentar a situao, a anistia aos dissidentes
polticos, a ampliao do apoio provincial a D. Pedro e ao primeiro governo presidido por Jos Bonifcio, o
problema indgena, a educao, foram os principais objetos do primeiro Conselho de Estado.
__________
117 Transcritos do documento 928, do Arquivo citado.
118 Vide Anexo; transcritos do documento 928 do Arquivo do Museu Paulista.

A lei da Assemblia Geral Constituinte e Legislativa de 20 de outubro de 1823, como j dissemos,

extinguiu o Conselho e declarou que conselheiros seriam apenas os ministros e secretrios de Estado.
preciso escrever a favor deste Conselho que aos poucos foram os Conselheiros tomando uma posio mais
franca e decisiva pela Independncia e muitos concorreram para a sua realizao.
A causa nacional se fortaleceu na discusso poltica que o Conselho manteve, uniram-se os esforos
provinciais, solidificou-se a unidade do pas. Escrevia-se nos Apontamentos que um deputado portugus

dissera nas Cortes que se o Brasil quiser ser agora s que o seja, mas eu no serei seu conselheiro, nem
concorrerei para seu suicdio poltico".
A incapacidade proftica deste deputado portugus o impediu de ver o aspecto mais invulnervel da
poltica brasileira, que era a unidade, que se consolidava aos poucos, e para a qual tanto concorreu o
prprio Conselho. Esta unidade o voto da maior parte do Brasil, e merece a ateno de todos os seus
representantes... Da unidade do centro da ao dimana a unidade da ordem e dos princpios e por
conseguinte o nexo e celeridade na exceo, sem a qual no h bom governo. 119
O Conselho ajudou muito a estabelecer essa unidade de princpios, de idias, de governo, de
administrao, que deu fora e possibilidade independncia nacional. Todos os interesses do pas foram
debatidos e atendidos, e foram patentes o patriotismo e a dedicao com que todos serviram causa
pblica preparando nossa independncia.
7. 1. Os Procuradores
O Conselho dos Procuradores Gerais das Provncias foi se formando aos poucos, medida que a
adeso provincial elegia e enviava seu representante. Dele faziam parte os ministros e secretrios de
Estado, e a variao ministerial pequena, o que mantm a estabilidade dos nomes durante os vinte meses
de sua existncia, entre 16 de fevereiro de 1822 e 20 de outubro de 1823.
__________
119 Apontamentos citados, documento 928 do Arquivo do Museu Paulista.

Os ministros conselheiros so: Jos Bonifcio de Andrade e Silva, ministro do Imprio e Estrangeiros
e patriarca da Independncia (Santos, 13 de junho de 1763 Niteri de 6 de abril 1838); 120 Caetano Pinto
de Miranda Montenegro, primeiro visconde e marqus da Vila Real da Praia Grande (Lamego, Portugal, 16
de setembro de 1748 Rio de Janeiro, 11 de janeiro de 1827), que exerceu vrios cargos no Brasil, foi
governador de Pernambuco (1817) ; 121 Martim Francisco Ribeiro de Andrada, ministro da Fazenda (Santos,
19 de abril de 1775 Santos, 23 de fevereiro de 1844), uma das grandes figuras da liderana da
Independncia e da Regncia: 122 Joaquim de Oliveira lvares, general e depois marechal do Exrcito,
ministro da guerra (Ilha da Madeira, 19 de novembro de 1776 Paris, 27 de junho de 1835); 123 Lus Pereira
da Nbrega de Sousa Coutinho {Angra dos Reis, 2 de abril de 1778 Rio de Janeiro, 24 de dezembro de
1826), ministro da guerra, a figura militar mais ativa na causa da independncia; 124 Joo Vieira de Carvalho,
brigadeiro, marechal de campo em 1827, futuro marqus de Lages, ministro da guerra (Olivena, ento
Portugal, 1781 Rio de Janeiro, 1 de janeiro de 1847); 125 Manuel Antnio de Farinha, conde de Souzel,
major-general da Armada, almirante em 1827, ministro da marinha (Portugal? Rio de Janeiro, 27 de maio
de 1842); 126 Lus da Cunha Moreira, Oficial-General da Armada, almirante em 1849, primeiro visconde de
Cabo Frio, Ministro da Marinha (Salvador, 1 de outubro de 1777 Rio de Janeiro, 28 de agosto de 1865). 127
__________
120 A melhor biografia a de Octvio Tarqunio de Souza, Jos Bonifcio, 1a ed., Rio de Janeiro, 1945, 2a ed.,
Rio de Janeiro, 1957; vide tambm Alberto Santos, Os Andradas, So Paulo, 1922, vol. I, 305-498, e vol. III, 325-429.
121 Dados biogrficos in Baro de Vasconcelos e Baro Smith de Vasconcelos, Archivo Nobilirchico,
Brasileiro, Lausanne. 1918, 542-543.
122 No h biografia; dados biogrfcos in Alberto Santos. ob. cit., vol. I, 519-553 e vol. III, 499-530; e Joaquim
Manuel de Macedo, Anno Biogrphico Brazileiro, Rio de Janeiro, 1876, 239-244.
123 Laurnio Lago, Brigadeiros e Generaes de D. Joo VI e D. Pedro I, Dados Biogrficos, 1808-1831. Rio
de Janeiro, 1938; Alfredo Pretextato Maciel da Silva. Os Generais do Exrcito Brasileiro de 1822 a 1889, Rio de
Janeiro, 2a ed., s.d., Theodonio Lopes Gentil Torres, Ministros da Guerra do Brasil, 1808-1850, 4a ed., Rio de Janeiro,
1950.
124 Laurnio Lago, ob. cit.; Maciel da Silva Gentil Torres, ob. cit., e Joaquim Manuel de Macedo, ob. cit., vol. I,
51-54.
125 Laurnio Lago, Maciel da Silva, Gentil Torres, obras citadas.
126 Henrique Boiteux, Os Nossos Almirantes, Rio de Janeiro, 1915-1917, vol. 2.

O segundo gabinete, de 17 de julho de 1823 at 10 de novembro do mesmo ano, participou tambm

do Conselho de Estado at 20 de outubro. As figuras novas so; Jos Joaquim Carneiro de Campos, depois
marqus de Caravelas (Bahia, 4 de maro de 1768 Rio de Janeiro, 8 de setembro de 1836); 228 Manuel
Jacinto Nogueira da Gama, depois marqus de Baependi, professor da Academia da Marinha (So Joo dei
Rei, 8 de setembro de 1765 Rio de Janeiro, 15 de fevereiro de 1847). 129
Os trs primeiros Procuradores foram o representante da Cisplatina nas Cortes de Lisboa, D. Lucas
Jos Obes, que aqui ficou por sugesto de D. Pedro I, como j referimos. Nascido em Buenos Aires, adotou
a nacionalidade uruguaia; formado em direito; faleceu em Niteri; 130 Jos Mariano de Azeredo Coutinho, do
qual pouco se sabe hoje, embora fosse muito conhecido no Rio de Janeiro em sua poca, como prova sua
eleio, em primeiro lugar, 131como Procurador; era idoso em 1822, e se conhecem seus manifestos e suas
representaes anexadas neste volume; Joaquim Gonalves Ledo (Rio de Janeiro, 11 de agosto de 1781
Macacu, 19 de maio de 1847) foi uma das figuras mais importantes da revoluo da Independncia, como
jornalista, poltico e conselheiro de Estado. Foi uma das personalidades mais populares de sua poca, e um
dos lderes do liberalismo, exercendo uma atividade incansvel a favor da independncia. 132
__________
127 Henrique Boiteux, ob. cit., vol. I, 147-167; Dirio Oficial de 30-8-1865.
128 J. C. Barbosa, Biografia de J. J. Carneiro de Campos, Marqus de Caravelas, Revista do Instituto
Histrico e Geogrfico Brasileiro, t. III (1842), 431; vide tambm biografia in S. A. Sisson Galeria dos Brasileiros
Ilustres, Rio de Janeiro, 1859-1861; Sacramento Blake, Dicionrio Bibliogrfico Brasileiro, Rio de Janeiro, 1898, vol.
4, 471-472; Joaquim Manuel de Macedo, ob. cit., vol. I, 281-284; e Tavares de Lyra, O Conselho de Estado, Rio de
Janeiro, 1934, 75-76.
129 Justiniano Jos da Rocha, Biografia de Manuel Jacinto Nogueira da Gama, Marqus de Baependi, Rio
de Janeiro, 1851; e S.A. Sisson Galeria dos Brasileiros Ilustres, Rio de Janeiro, 1859-1861. Como pertenceu ao
segundo Conselho, vide dados biogrficos in Tavares de Lyra, ob. cit., 75.
130 Vide Epistolario dei Doctor Dom Lucas Jos Obes, Revista dei Instituto Historico y Geografico del
Uruguay, t. XV, 1938; Daniel Herrera y Thode, Lucas Obes en los esplendores de su epoca, Montevideu, 1943; h
documentos sobre ele na seco de manuscritos da Biblioteca Nacional do Rio de Janeiro (C 467,53 e C 432.27), e no
arquivo do Exrcito, Mss. 27-995.
131 Vide seus manifestos no Dirio do Rio de Janeiro, 27 de Junho de 1822 e Gazeta do Rio de Janeiro, 2 de
novembro de 1822.
132 Morreu na fazenda do Sumidouro e foi sepultado na Igreja de S. Francisco da Penitncia. No h, uma
biografia, falta indesculpvel da historiografia brasileira. Vide Joaquim Manuel de Macedo, ob. cit., vol. 3, 335-341, e
A.V.A. Sacramento Blake. ob cit., vol. 4, 144-146.

Pela ordem cronolgica foram tomando posse Jos de Oliveira Pinto Botelho Mosqueira e Estevo
Ribeiro de Resende, ambos procuradores de Minas Gerais. Do primeiro se sabe que era desembargador do
Pao, deputado da Mesa da Conscincia e Ordens, procurador da Real Coroa e Fazenda, chanceler da
Casa da Suplicao. 133 Estevo Ribeiro de Resende, 1 baro com grandeza, conde e marqus de Valena
(Arraial do Prado, Rio das Mortes, 20 de julho de 1777 Rio de Janeiro 8 de setembro de 1856), foi
deputado, ministro do Imprio e Senador. 134
Jos Vieira de Matos, procurador do Esprito Santo, empossado aos 23 de junho, era natural de So
Salvador (Campos), formado em direito cannico pela Universidade de Coimbra.135 Foi vereador da Cmara
Municipal da vila de So Salvador dos Campos. 136 Em 1833 foi nomeado juiz de rfos do Municpio de
Campos, 137 e neste mesmo ano protestou, em mensagem a D. Pedro II, contra a ao do partido
restaurado. 138 Faleceu em Campos em julho de 1875.
Joaquim Xavier Curado (Meia Ponte, hoje Pirinpolis, Gois, 1 de maro de 1734 Rio de Janeiro,
15 de setembro de 1830), conde de So Joo das Duas Barras, foi um general de grandes servios nas
lutas platinas, participando das campanhas de 1811 e 1812, e general em chefe do Exrcito de 1816 a
1820, especialmente nas lutas contra o General Jos Artigas. Foi ele quem comandou, aos 75 anos, as
tropas brasileiras que foraram o general Avilez a abandonar o Rio de Janeiro e a partir para a Europa. 139
Como Procurador de Santa Catarina, fez um discurso aos 15 de outubro de 1822, 140 e apresentou um plano
de defesa externa do Rio de Janeiro.141
__________

133 Vide autgrafo in Seco de Manuscritos da Biblioteca Nacional do Rio de Janeiro, C 774,27 e C 964,29.
134 Baro de Vasconcelos e Baro Smith de Vasconcelos, Archivo Nobiliarchico Brasileiro, Lausanne, 1918.
135 Arquivo Nacional, Caixa 726.
136 Dirio Fluminense, 10 de maro de 1829, e Dirio do Governo, 28 de maro de 1833.
137 Dirio do Governo, 2 de maio de 1833.
138 Dirio do Governo, 13 de abril de 1833.
139 Baro do Rio Branco, Efemrides Brasileiras, ed. 1946, pg. 433 e vrias outras referncias registradas no
ndice; vide Laurnio Lago, Brigadeiros e Generais, ob. cit., 80-82; Maciel da Silva. Os Generais do Exrcito
Brasileiro, ob. cit., 2a ed., 177-190; vide especialmente o necrolgio de Melo Moraes, Histria do Brasil-Reino e
Brasil-Imprio, Rio de Janeiro, 1871, t. I, 251-252; ver tambm a Astra de 30 de novembro de 1830, dados
biogrficos; Lus Gonalves dos Santos, Memrias para servir Histria do Reino do Brasil, Lisboa 1825; 2a ed., Rio
de Janeiro, 1943; e Monsenhor Jos de Souza Azevedo Pizarro e Arajo, Memrias Histricas do Rio de Janeiro, 1a
ed., Rio de Janeiro, 1820; 2a ed., 1945, que tambm oferecem elementos, bem como Jarbas Jayme, Do Passado ao
Presente, Ensaios Genealgicos, Goinia, 1952 (?).
140 Gazeta do Rio de Janeiro, 19 de outubro de 1722.
141 Apontamentos relativos defesa externa da Provncia do Rio de Janeiro desde a Ilha Grande at o Cabo
Frio, in Documentos 928 e 948 do Arquivo do Museu Paulista.

Antonio Rodrigues Veloso de Oliveira (So Paulo, ? 1750 Rio de Janeiro, 10 de maro de 1824) foi
magistrado, chegou a chanceler da Relao do Maranho, e desembargador do Tribunal do Desembargo
do Pao e da Mesa de Conscincia e Ordens, e escreveu vrias memrias sobre melhoramentos da
provncia de So Paulo, sobre agricultura e colonizao do Brasil, sobre a Diviso eclesistica e sobre a
Igreja no Brasil. 142
O cnego Antnio Vieira da Soledade (Rio Grande do Sul, ? Rio de Janeiro, 16 de dezembro de
1836), procurador do Rio Grande do Sul, foi empossado aos 23 de setembro. Era provisor e vigrio geral da
provncia do Rio Grande do Sul, professor do seminrio episcopal, examinador sinodal, pregador rgio e
senador (1826-1836). 143
De todos os procuradores, o mais conhecido e o melhor biografado Manuel Ferreira da Cmara
Bittencourt e S (Serra Rio 1768 Bahia, 13 de dezembro de 1835), procurador de. Minas Gerais,
empossado aos 6 de novembro de 1822; o famoso Intendente Cmara das Minas, mineralogista e
senador (1826-1835). 144
Manuel Clemente Cavalcanti de Albuquerque, (? S. Cristvo, Sergipe, 2 de novembro de 1826)
procurador da Paraba, foi empossado em 15 de fevereiro de 1825 como presidente de Sergipe; Joo Jos
de Guimares Silva, procurador de Mato Grosso, fora capito-mor das ordenanas de Cuiab e segundo
presidente da Provncia do Piau, aps a Independncia (1829-1831), 145 tendo falecido em Oeiras do Piau
em 18 de fevereiro de 1831.
__________
142 Sacramento Blake, ob. cit, vol. I, 304-305; vide vrios documentos na Seco de Manuscritos da Biblioteca
Nacional do Rio de Janeiro, especialmente C 3,40, C 5,8, C 746,19, C 857,21, C 968, 17, C 309, 11, e no Arquivo
Nacional; vide pequeno necrolgico in Dirio do Governo, 13 de maro de 1824.
143 Conhece-se dele a Representao transcrita em anexo e a Orao fnebre que nas exquias do
Serenssimo Senhor Infante D. Pedro Carlos recitou, na Igreja de Santa Rita, Antonio Vieira da Soledade", Gazeta do
Rio de Janeiro, 11-11-1812.
a
144 Vide Marcos Carneiro de Mendona, O Intendente Cmara, Rio de Janeiro, 1933, 2 ed., So Paulo, 1958.

145 Sobre ele vide documentos no Arquivo Nacional e sobre sua eleio em Mato Grosso, Gazeta do Rio de
Janeiro, 26 de dezembro de 1822, vide Correspondncia das Comarcas do Piau, 1823-89, Arquivo Nacional, Seco
dos Ministrios I 229-531.

O ltimo empossado, a 1 de fevereiro de 1823, foi o Padre Manuel Rodrigues Jardim, procurador de
Gois, eleito aos 4 de setembro de 1822. 146 Fora antes eleito suplente dos deputados s Cortes de Lisboa,

quando era escriturrio da Junta da Fazenda de Vila Rica (Ouro Preto). 147 Foi deputado pela sua provncia
(1834-1835), quando residia em Vila Rica, e faleceu em Abril de 1835 e nas sesses de 1836 e 1837 foi
substitudo pelo Dr. Joo Gomes Machado Corumb. 148 Quando houve a eleio para Regente, ele obteve
um voto isolado, dado pelo colgio da cidade de Gois. 149
Falta ainda Manoel Martins do Couto Reis, segundo Procurador da Provncia de So Paulo, General
do Exrcito ( Santos ? 25 de abril de 1827) que assinou a Representao dos Procuradores de Provncia
a D. Pedro I pedindo a reintegrao de Jos Bonifcio e seus dois companheiros de Ministrio. Ele no
aparece nas Atas, porque sua posse se deu quando no mais se faziam as mesmas. 150
__________
146 Dirio do Governo, 18 de Janeiro de 1823.
147 Gazeta do Rio de Janeiro, 18 de outubro e 25 de outubro de 1821.
148 Organizaes e Programas Ministeriais, 2a ed., Rio de Janeiro, 1962, 291; a referncia a sua morte
tambm in "Gois. Correspondncia de 1832-1839, maro 1835, doc. 15, e maro 1836, doc. 9, e Registro da
Correspondncia do ministro do Reino e deputado do Imprio com a Provncia de Gois, pg. 97, Arquivo Nacional.
149 Anais do Parlamento Brasileiro. Camara dos Srs. Deputados, 1836, Rio de Janeiro, t. I, 1887, 361, 368369.
150 Gazeta do Rio, 2 de novembro de 1822.

INTRODUO HISTRICA
AO
SEGUNDO CONSELHO DE ESTADO, 1823 1834
1. Consideraes Gerais
A divergncia profunda, dia a dia agravada entre a Assemblia Geral Constituinte e Legislativa e D.
Pedro I, o apoio dos portugueses e de parte dominante do Exrcito ao Imperador, levou este ao ato
desesperado de dissoluo da Assemblia, cercada pelas tropas, aprisionados vrios deputados, entre os
quais o Patriarca. A dissoluo de 12 de novembro. D. Pedro I inicia na histria nacional do Brasil os atos
de fora contra a soberania do pas.
Seu fim salvar o Brasil dos perigos que lhe estavam iminentes, porque a Assemblia havia
perjurado aos solenes juramentos que prestara Nao, uma justificativa que servir a todos os golpes
futuros.
O criminoso atentado, como escreveu Tavares de Lyra, contra a Assemblia valia por uma tentativa
de retorno ao absolutismo, importava um desafio nao. E esta, ferida era seus brios e ameaada em sua
soberania, certo o aceitaria repelindo, custasse o que custasse, a afronta que recebera. D. Pedro cedo se
convenceu de que confiara demasiado em sua fora. No instante mesmo em que se consumava seu ato de
violncia, esta cidade refletindo as aspiraes liberais do pas inteiro lhe manifestava o desagrado, em
que incorrera e o sentimento de revolta que provocara. No teve mais iluses. Sentiu que se tinha
incompatibilizado com o povo brasileiro. Atemorizou-se e procurou recuar. Da a criao do Conselho de
Estado. 1
Identifico-me inteiramente com o julgamento de Tavares de Lyra. O constitucionalismo de D. Pedro I
foi sempre falso, ele era filho do absolutismo e nele educado. Como todo ditador, o que mais temia era a
opinio pblica. Jos Bonifcio viu o sentido profundo do ato poltico criminoso cometido por D. Pedro I e
por isso declarou que a partida daquele momento ele perdera o trono.
__________
1 Tavares de Lyra, O Conselho de Estado, RIHGB, Boletim, 1934, 11.

O ato da dissoluo ambguo e ambivalente; D. Pedro I decompe a instituio e promete convocar

outra que dever trabalhar sobre o projeto da constituio, que Eu lhe hei de breve apresentar, que ser
duplicadamente mais liberal do que a extinta Assemblia acabou de fazer. 2
No dia seguinte, em novo decreto, D. Pedro I afirma que para fazer semelhante projeto com
sabedoria, e apropriao s luzes, civilizao e localidade do Imprio, se faz indispensvel que Eu
convoque homens probos, e amantes da dignidade imperial, e da liberdades dos povos.
Para isso ele cria um Conselho de Estado, em que tambm se trataro os negcios de maior monta.
O Conselho era composto de dez membros, e mais os atuais ministros, que j eram conselheiros de
Estados natos, pela lei de 20 de outubro de 1823, que extinguira o Conselho de Procuradores. Eram
nomeados neste mesmo decreto o desembargador do Pao Antnio Lus Pereira da Cunha e os
conselheiros da Fazenda Jos Egdio lvares de Almeida, Jos Joaquim Carneiro de Campos, e Manuel
Jacinto Nogueira da Gama. Dele faziam parte os ministros e secretrios de Estado, e s o ministrio do
Imprio teve como seus ocupantes Francisco Vilela Barbosa, Pedro de Arajo Lima, Joo Severiano Maciel
da Costa, Estevo Ribeiro de Resende e Felisberto Caldeira Brant Pontes.
Destes, coube a Maciel da Costa assinar o projeto de Constituio, que foi a obra principal da fase de
organizao provisria do segundo Conselho de Estado, que antecede a fase de sua existncia
constitucional.
O ministrio de Estrangeiros teve trs chefes: Francisco Vilela Barbosa, Lus Jos de Carvalho e
Melo, e novamente Vilela Barbosa. O da Justia, Clemente Ferreira Frana, e Sebastio Lus Tinoco da
Silva. A Fazenda, o mesmo Tinoco da Silva, e Mariano Jos Pereira da Fonseca. A Guerra, Jos de Oliveira
lvares, Vilela Barbosa, Joo Gomes da Silveira Mendona, Vilela Barbosa novamente, e Joo Vieira de
Carvalho. A Marinha, Pedro Jos da Costa Barros e Vilela Barbosa. Este quarto gabinete nacional durou
dois anos e onze dias, pouco menos (trs dias) que o stimo gabinete de D. Pedro I, o de maior
durabilidade dos dez que seu reinado conheceu.
__________
2 Decreto de 12 de novembro de 1822, in Coleo de Leis do Imprio de 1822, Rio de Janeiro, 1887.

A mudana constante dos ministros no lhes tira a qualidade de conselheiros de Estado, e deles
Vilela Barbosa a figura principal, pela constncia e permanncia no Ministrio e nas vrias pastas.
Com isso o Conselho de Estado teve composio variada, maior que a indicada por Tavares de Lyra,
de dez membros. 3
1. 1. A fase pr-Constitucional
Antes da obra da Constituio, o segundo Conselho de Estado teve de reunir-se aos 13 de novembro
para decidir o destino dos presos polticos do dia 12 lavrando-se uma ata, assinada pelo Imperador e seus
conselheiros, que determinava a expatriao dos deputados, nestes termos:
1 Que se mande logo, e sem perda de tempo, aprontar uma embarcao em que sejam
transportados para o Havre de Graca as ex-deputados que se acham na fortaleza, indo acompanhados por
embarcao de guerra at os por fora da possibilidade de arribarem a algum porto do Imprio.
2 Que fique ao arbtrio dos deputados o levarem suas famlias, segurando-lhes a penso anual de
trs mil cruzados, pagos aos quartis, no Tesouro Pblico do Rio de Janeiro, os seus procuradores,
podendo deixar a suas famlias a parte que lhes parecer da dita penso; e que aos ex-deputados solteiros
se haja de dar do mesmo modo uma penso anual de seiscentos mil ris, cessando, porm, estas, no caso
de se mostrarem indignos de semelhantes socorros.
3 Que se autorize o intendente geral da polcia, para, pelo cofre da Intendncia, fazer as despesas
secretas que forem necessrias, a fim de descobrirem os clubes ou projetos tendentes perturbao da
tranqilidade pblica, facilitando as quantias que pedir o comandante do corpo de polcia, para satisfazer
despesas com pessoas encarregadas de vigiar e observar o que se passa nos lugares pblicos, teatros,
praas, botequins e lojas, havendo nisto a maior circunspeco e cautela.
__________
3 Tavares de Lyra, O Conselho de Estado, ob. Cit. 21.

4 Que todos os que reciprocamente se insultarem por motivos de neutralidade sejam levados
presena do intendente geral da polcia, para assinarem termo de no repetirem tais atos, com pena de
priso, mas que sejam logo presos todas os que, alm do insulto de palavras, passarem a atas ofensivos,
fazendo-se pblicas estas determinaes, por edital do intendente geral da polcia.
5 Que no mesmo dia, em que sarem deste porto os ex-deputados Jos Bonifcio, Antnio Carlos,
Martim Francisco, Jos Joaquim da Rocha, Montezuma (Francisco G Acaiba de Montezuma) e Belchior
(Pinheiro de Oliveira), seja posto em liberdade o deputado Vergueiro.4
Que, logo depois da sada destes ex-deputados, se mande abrir uma devassa, servindo de corpo de
delito alguns nmeros do Tamayo e da Sentinela da Praia Grande, para se indagar a parte que tiveram nas
ltimas perturbaes, que deram causa dissoluo da Assemblia os ex-deputados e outras pessoas.
Que se expea ordem ao intendente geral da polcia para fazer sair do territrio do Imprio a Antnio
Soares Vieira, Paulo Jordo, Joo Bernardo dos Reis e Henrique Garcez.
Assinaram a ata o Imperador, os conselheiros de Estado Pereira da Cunha, Jos Egdio, Nogueira da
Gama, e Carneiro de Campos, e os ministros Ferreira Frana, Carvalho e Melo, Vilela Barbosa, Arajo Lima
e Costa Barros, tendo os dois ltimos no dia seguinte, por escrpulo, se demitido.5
Esta ata foi considerada apcrifa por Pereira da Silva, 6 mas Rio Branco declarou improcedentes as
razes por este aduzidas. 7 Examinando a questo, Tavares de Lyra verificou que nos papis de Varnhagen
estava a indicao de que a ata se encontrava no Brasil Histrico de Melo Moraes, no nmero de 5 de junho
de 1864, acompanhado da nota de que o documento fora oferecido por pessoa de considerao, que o
recebera de um dos membros do Conselho de Estado, e que lhe parecera ser o borro da ata lavrada, no
s pela natureza do papel, como pelo carter da letra, tendo a pessoa lhe garantido a autenticidade. 8
__________
4 Parece estranha essa exceo, pois Vergueiro foi sempre liberal, e nessa poca formava na oposio radical
aos ministros de D. Pedro. A explicao deve ser buscada na sua nacionalidade portuguesa, pois D. Pedro estava
cercado de portugueses, seus ulicos e conselheiros.
5 Varnhagen, Histria da Independncia do Brasil, 2a ed., 1938, 347-348.
6 Histria da Fundao do Imprio Brasileiro, Rio de Janeiro, 1864-1868, vol. VII, nota pg. 244.
7 Varnhagen, Histria da Independncia do Brasil, ob. cit., 348, nota 78.
8 Tavares de Lyra, ob. cit. 17-18.

Afirma ainda Tavares de Lyra que a nota de Melo Moraes no suficiente para destruir o que
escrevera Pereira da Silva, tanto mais quanto a Comisso do Instituto Histrico incumbida de rever o
trabalho de Varnhagen retificou a data para 17 de novembro, o que excluiria a presena de Arajo Lima e
Costa Barros, que neste dia haviam se retirado do ministrio, e como s eram conselheiros por serem
ministros, a suspeita se agravaria. Ora, neste ponto se equivocou Tavares de Lyra, pois a retificao do
Instituto Histrico a de que a data no 15, mas 13, o mesmo dia em que o Conselho foi criado. 9
A retificao da data refora e no torna infidedigno o documento. No me parece vlida, portanto,
sua concluso, de que o citado documento, se verdadeiro, , quando muito, um apontamento sobre a troca
de impresses entre o Imperador e alguns homens com responsabilidades polticas ou do governo na hora
sombria, que o pas atravessava. 10
A fase pr-constitucional do Conselho de Estado, de 13 de novembro de 1823 at 25 de maro de
1824, dominado e silenciado o pas o pas tem vivido silncios longos, profundos e mortferos ,
devotada ao preparo do projeto de constituio. Dos conselheiros, pouqussimos estavam preparados para
a tarefa da elaborao constitucional. Escreveu Tavares de Lyra que a alguns dos conselheiros nomeados
faleciam talentos e mritos, que os recomendassem para o exerccio dos cargos que foram chamados a
desempenhar; mas todos eles eram brasileiros natos e, naquele momento, souberam cumprir dignamente
seu dever, sob a influncia das largas vibraes do amor da ptria. Em menos de um ms, fizeram uma
Constituio que trabalho deveras notvel, dadas a poca, a rapidez e a relativa perfeio com que foi
11
executada.
__________

9 Tavares de Lyra, ob. cit., 18-19. nota 17. A nota XXVII pag. 347, retificada na pgina 606, 13 de novembro.
10 Ob. ci.,19.
11 Ob. cit., 11-12.

1.2. A autoria do Projeto Constitucional

O Conselho no tinha realmente seno um nico homem capaz de redigir o projeto de Constituio,
mesmo tomando como se tomou como base o projeto Antnio Carlos, que vinha sendo discutido na
Assemblia Geral Constituinte e Legislativa. Dos quatro nomeados no dia 13, s Jos Joaquim Carneiro de
Campos era jurista eminente, embora Pereira da Cunha, Maciel da Costa e Carvalho e Mello fossem
magistrados e Jos Egdio formado em direito. Podiam discutir, debater, opinar, argumentar, como o
poderiam Mariano Jos Pereira da Fonseca, Marqus de Maric, formada em matemtica e filosofia, tal qual
Nogueira da Cama, Marqus de Baependi, ou ainda Vilela Barbosa, matemtico de formao, militar de
carreira, como lente da Academia Real da Marinha, mas escrev-la exigia qualidades especiais,
conhecimento de direito pblico constitucional, que a maioria no possua.
Aos 11 de dezembro dava o Conselho de Estado por findo o seu projeto, e j no dia 20 estava
impresso 12 Escreveu Varnhagen que o projeto se limitava a dar melhor classificao s doutrinas
consignadas no que fora oferecido Assemblia, a ser mais generoso a respeito da liberdade de cultos, e a
introduzir, coma primeira experincia ensaiada na prtica, o poder moderador, lembrado pelo insigne e
liberal publicista Benjamin Constant. Foi seu principal organizador Carneiro de Campos (Jos Joaquim),
recebendo de Vilela Barbosa alguns retoques de redao e modificao da ordem de exposio das
doutrinas.13
Armitage pensa do mesmo modo; transmitindo informaes orais da poca, diz que o autor seria Jos
Joaquim Carneiro de Campos. 14
__________

12 Projeto de Constituio para o Imprio do Brasil, organizado em Conselho de Estado sobre as bases
apresentadas por S.M.I. o Sr. D. Pedro I, Imperador Constitucional e Defensor Perptuo do Brasil, Rio de Janeiro,
Tipografia Nacional, 1823. 46 pginas e 2 de ndice.
13 Varnhagen, Histria da Independncia do Brasil, ob. cit., 352-353.
14 John Amitage, History of Brazil, 1a ed., Londres, 1836, 2 vols.; 2a ed., Rio de Janeiro, 1943.

J Rio Branco sustenta que foi Francisco Carneiro de Campos. Redigiu o projeto de Constituio,
apresentado por seu irmo ao Conselho de Estado e aceito com pequenas modificaes.15
Acrescenta Tavares de Lyra que, antes dele, Silvestre Pinheiro e o Visconde de Ourm tambm o
afirmaram e que Braz do Amaral informava que o dr. Jos Carneiro de Campos, descendente do marqus
de Caravelas, lhe dissera ter ouvido em menino, de pessoas de sua famlia, a declarao de que as
disposies liberais da Constituio se deviam menos ao marqus que a Francisco Carneiro de Campos.16
Sua concluso de que, incumbido pelo Conselho de Estado de redigir o projeto, transmitira esse
encargo ao irmo, que dela se desobrigou a contento, depois de assentados, como era natural, os pontos
de vista que mereciam a aprovao da maioria dos conselheiros. o que explica lhe atriburem a autoria da
carta constitucional.
Para mim, a tese de Varnhagen e Armitage a certa. Primeiro, porque ambos so contemporneos e
poderiam ouvir a tradio da poca, e no como Braz do Amaral, que a ouviu de pessoa da terceira
gerao; segundo, porque Rio Branco afirma e no prova, nem alega nada; terceiro, porque quem conhece
e j leu a obra parlamentar de Jos Joaquim sabe que ele era competentssimo em direito pblico, direito
constitucional, administrativo, e grande conhecedor das correntes doutrinrias do pensamento poltico;17
quarto, porque num confronto com o irmo, Francisco, Jos Joaquim no perde, antes ganha na exposio
oral parlamentar; quinto, porque s ele era capaz de fazer aquela obra, no Conselho, e havia de querer para
si e no para o irmo a glria de faz-la; sexto, porque seu servio foi to grande que, tal como outros
conselheiros, foi premiado em 1826 com a senatoria pela Bahia; stimo, porque se o irmo tivesse
elaborado a Constituio, teria sido nomeado por D. Pedro senador em 1826, e no em 1829. Nem creio,
tambm, que se possa atribuir ao irmo as disposies liberais da Constituio, pois ambos eram liberais

moderados, e na vida parlamentar revezam as posies mais adiantadas ou recuadas, segundo as

circunstncias polticas.
__________
15 Efemrides Brasileiras, ob. cit., 8 de dezembro de 1942, pg. 580.
16 Ob. cit.. 12. A referncia do Visconde de Ourm citao da coleo Ourm, do Arquivo do Instituto
Histrico, e a de Braz do Amaral da, Revista do Instituto Histrico da Bahia, s/vol., data e pgina.
17 Jos Honrio Rodrigues, O Parlamento e a Evoluo Nacional, Introduo Histrica 1826-1840. Braslia,
Senado Federal, 1972.

2. A Constituio e o Conselho de Estado

A fonte em que se inspirou Jos Joaquim Carneiro de Campos foi projeto de Antnio Carlos, e o
Baro Homem de Melo fez um cotejo dos dois textos, mostrando, com evidncia meridiana, a quase
igualdade da doutrina, mais seco, enxuto e conciso o texto de Jos Joaquim Carneiro de Campos.18
A idia no pertence a Antnio Carlos, como vimos no captulo do volume 1, sobre os modelos
estrangeiros do Conselho de Estado. Mas interessante anotar que Hiplito Jos da Costa Pereira Furtado
de Mendona, no seu Projeto de Constituio Poltica do Brasil,19 incluiu um captulo sobre o Conselho de
Estado, depois de estabelecer que o Poder Legislativo dependeria de trs autoridades: primeira, o Rei;
segunda, o Conselho de Estado; terceira, os Representantes.
Na parte relativa ao Conselho de Estado, ele estabeleceu:
10. O conselho de Estado ser composto, ao princpio, do dobro de membros, quantas forem as
provncias.
11. Servem por cinco anos, os primeiros nomeados; ao depois, o seu nmero tempo de servio, e
propriedade necessria para exercer tal emprego, sero designados por lei.
12. As atribuies do Conselho de Estado so: nomear seu Presidente; rever e aprovar ou rejeitar as
leis; aconselhar o Rei na assinatura dos tratados, na declarao de guerra, na estipulao de trguas, na
concluso da paz.
A idia era geral, e os espritos mais atentos aos negcios pblicos consideravam o Conselho de
Estado uma criao necessria e prudente. O constitucionalismo era novo, como o Rei, que se via assim
cercado de pessoas de confiana, sabedoras, competentes, prudentes, experimentadas.
__________
18 F. I. M. Homem de Melo, Escritos Histricos e Literrios, Rio de Janeiro, Anexo A, 57-137, especialmente
117-119, onde So transcritos os artigos relativos ao Conselho Privado do projeto Antnio Carlos, e o Conselho de
Estado, do projeto do Conselho de Estado. Tavares de Lyra reproduziu esta parte, ob. cit., 13-14.
19 Correio Braziliense, t. 29, setembro de 1822, 371-374

Como observou Tavares de Lyra, s os artigos 138, que fixava o nmero de conselheiros, e o 139,
que determinava no estarem compreendidos neste nmero os ministros de Estado sem especial
nomeao do Imperador para este fim, no tinham correspondncia com os dispositivos do projeto Antnio
Carlos.
O que se visava, acentua Tavares de Lyra, era fixar o nmero mximo dos conselheiros, e retirar
dos ministros, na sua nica qualidade de membros do Poder Executivo, funes que deviam pertencer ao
Conselho de Estado, formando um rgo consultivo distinto, independente e autnomo. Para ele, os
dispositivos do projeto do Conselho eram melhor redigidos e destacavam a vitaliciedade dos conselheiros e
sua audincia obrigatria nos casos polticos.
A Constituio foi cautelosa e sbia, ao criar o Conselho de Estado nos moldes em que o fez,
escreveu Tavares de Lyra. O Conselho privado de que cogitara Antnio Carlos teria sido com o poder
moderador, o reduto do aulicismo manhoso e interesseiro, uma fora poderosa e incontestvel a servio da
onipotncia do trono ou das camarilhas palacianas. E um conselho a que pertencessem os ministros, na
forma do decreto de 13 de novembro, no passaria de simples prolongamento do Poder Executivo, uma
pea intil no mecanismo do Estado. 20

Com a aceitao da Constituio pelas cmaras municipais e sua decretao aos 25 de maro de
1824, o Conselho de Estado inicia sua nova existncia. Dela decorrem sua organizao constitucional,
diferente da estabelecida pelo decreto de 13 de novembro de 1823, e a reao anticonstituio outorgada,
que gera a negao e o repdio ao Conselho de Estado.
Pela Constituio, o Conselho de Estado se compunha de dez conselheiros vitalcios, nomeados pelo
Imperador, no estando compreendidos neste nmero os ministros de Estado, nem estes eram
considerados conselheiros, sem especial nomeao do Imperador. Para ser conselheiro requeriam-se as
mesmas qualidades que devem concorrer para ser senador, e todos prestaram juramento ao tomarem
posse. 21
___________
20 Ob. cit. 15.
21 Vide arts. 137-141 da Constituio. O artigo 45 requerida para ser Senador que fosse cidado brasileiro, no
gozo de seus direitos polticos, que tivesse 40 anos de idade para cima, que fosse pessoa de saber, capacidade e
virtudes, com preferncia os que tivessem servios Ptria, e que tivessem de rendimento anual, por bens, indstria,
comrcio ou emprego, a soma de 800$000 ris.

Este Conselho de Estado se compunha das mesmas pessoas do Conselho primitivo, criado pelo
decreto; os quatro conselheiros e os ministros de Estado. Pela ordem da assinatura da Constituio, aos 11
de dezembro de 1823, reproduzida no decreto de 24 de maro de 1824, eram eles: Joo Severiano Maciel
da Costa, ministro do Imprio; Lus Jos de Carvalho e Melo, ministro dos Estrangeiros; Clemente Ferreira
Frana, ministro da Justia; Mariano Jos Pereira da Fonseca, ministro da Fazenda; Joo Gomes da
Silveira Mendona, ministro da Guerra; Francisco Vilela Barbosa, ministro da Marinha; e os quatro
conselheiros: Baro de Santo Amaro (Jos Egdio Alvares de Almeida); Antnio Lus Pereira da Cunha,
Manuel Jacinto Nogueira da Gama, Jos Joaquim Carneiro de Campos. curioso que o mais provvel autor
da Constituio tenha sido justamente o ltimo a assinar.
2. 1. A Secretaria do Conselho de Estado
O Conselho de Estado nunca teve secretaria, servindo de secretrio um dos conselheiros, que
resumia nas atas o essencial dos pareceres e dos debates travados, arquivando as notas e os votos
escritos de seus colegas, quando lhe eram entregues. Como no existem atas de 1823 a 1827, no se sabe
quem teria exercido, desde o comeo, essas funes. Sabe-se que desde 1828, em sesso de 24 de abril,
D. Pedro incumbiu o Visconde de So Leopoldo, nomeado conselheiro desde 18 de maio de 1827,22 de ser
secretrio do Conselho, at ento a cargo do Marqus de Caravelas. E logo ali, pele seu prprio punho,
prescreveu-me na tira de papel em frente a maneira com que as queria dispostas. Muito sua satisfao
lancei e escrevi as atas das sesses em livro para isso destinado, do qual e dos votos por escrito de cada
conselheiro era eu o depositrio. Conservo todos os rascunhos das atas do meu tempo para o caso de se
querer restaur-la ou esclarecer alguma dvida. 23
__________
22 Decreto de 18 de maio de 1827, in Decretos Gerais n. 11, p. 57 v. Rio de Janeiro, Arquivo Nacional e Dirio
Fluminense de 23 de maio de 1827.
23 Memrias do Visconde de So Leopoldo, Jos Feliciano Fernandes Pinheiro, compiladas e postas em ordem
pelo Conselheiro Francisco Ignacio Marcondes Homem de Mello, Revista do Instituto Histrico e Geogrfico
Brasileiro, t. XXXVIII, parte 2, Rio de Janeiro, 1875, 19; e m referncia nomeao, pg. 15.

Se o Marqus de Caravelas foi o secretrio desde 1823 at 1828 no se sabe; sabe-se apenas que
ele precedeu o Visconde de So Leopoldo; depois serviram o Marqus de Inhambupe de Cima, Antnio
Lus Pereira da Cunha, como se l da ata de 19 sesso, de 15 de novembro de 1828, at 60, de 9 de abril
de 1831, e da 63, de 2 de maio de 1831 85, de 3 de fevereiro de 1832; seguiu-se o Marqus de
Barbacena, que assina j as sesses 61 e 62, ambas de 27 de abril de 1831. Ele assina as atas desde a
87, de 6 de abril de 1832, at a 127, a ltima, de 5 de agosto de 1834, com as excees que sero
apontadas nas referncias aos secretrios seguintes: o Marqus de So Joo da Palma (D. Francisco de
Assis Mascarenhas), o 1 Conde de Lages (Joo Vieira de Carvalho), e o Marqus de Maric (Mariano Jos

Pereira da Fonseca), que assinaram as atas das sesses a que os acima mencionados no compareceram,
como secretrios provisrios.24
No houve lei complementar da Constituio que regulamentasse a organizao, a ordem dos
trabalhos, secretaria, arquivos. Nem lei, nem decreto do Poder Executivo. 25
3. A Lei de Responsabilidade dos Conselheiros de Estado
Do Poder Legislativo emanam duas leis dignas de meno, lembra o competente Tavares de Lyra: a
lei de 15 de outubro de 1827, que definiu os crimes e regulou os processos de responsabilidade dos
ministros e conselheiros de Estado, e a lei de 14 de junho de 1831, que, estabelecendo a forma da eleio
da Regncia e suas atribuies, prescreveu, no art. 19, que s seriam nomeados novos conselheiros
quando seu nmero estivesse reduzido a menos de trs e apenas os necessrios para completar este
nmero. 25a
__________
24 Vide Cdice 282, do Arquivo Nacional
25 Tavares de Lyra levantou da Coleo de Leis e Decises do Governo os atos oficiais relativos ao Conselho
de Estado, todos dispondo, como ele escreveu, sobre assuntos secundrios, vencimentos, ordens para receber
exemplares de todos os escritos impressos nas tipografias do Rio, excetuadas as obras volumosas, o uso das armas
imperiais sobreposta nas mangas das fardas, dos uniformes, deciso para receberem os ordenados juntamente com o
subsdio de senadores, pois todos o eram. Ob. cit., pgs. 21-22.
25-a Ob. cit., 22. Vide Lei de 15 de outubro de 1827, Da Responsabilidade dos Ministros e Secretrios de
Estado e dos Conselheiros de Estado, in Coleo de Lei do Imprio do Brasil de 1827, parte primeira, Rio de Janeiro,
1878, e Lei de 14 de junho de 1831, na mesma coleo, 1831, Rio de Janeiro, 1875, 1 parte, 19-23.

Ao definir os delitos dos Conselheiros de Estado e das penas correspondentes, o artigo 7 da Lei de
15 de outubro de 1827 dispunha que os conselheiros de Estado so responsveis pelos conselhos que
derem: 1 sendo opostos s leis; 2 sendo contra os interesses do Estado, se forem manifestamente
dolosos. Os Conselheiros de Estado por tais conselhos incorrem nas mesmas penas, em que Ministros e
Secretrios de Estado incorrem por fatos anlogos a estes. Quando, porm, ao conselho se no seguir
efeito, sofrero pena no grau mdio, nunca menor, que a suspenso do emprego de um a dez anos.
No captulo III, Da maneira de proceder contra os Ministros e Secretrios de Estado, e Conselheiros
de Estado, a Seco I, Da denncia e decreto de acusao, se estabelecia que todo cidado podia
denunciar na forma do pargrafo 30 do art. 179, da Constituio, direito que prescrevia passados trs anos.
As comisses da Cmara deviam denunciar os delitos que encontrassem no exame de quaisquer
negcios, e os membros de ambas as Cmaras o poderiam fazer no prazo de duas legislaturas, depois de
cometidos os delitos. Estabelecia a Lei a forma da denncia, da acusao, e para julgar estes crimes o
Senado es convertia em Tribunal de Justia.
A lei de responsabilidade dos ministros e secretrios de Estado, e conselheiros de Estado, tem uma
histria renhida, que se inicia em 1826, quando, aos 29 de maio, Bernardo Pereira de Vasconcelos pediu a
palavra, como relator da comisso de leis regulamentares, para apresentar e ler o projeto de lei de
responsabilidade, que se declara urgentssimo. 26
A matria surgira quando se discutia a nomeao das comisses, propondo o Presidente que es
comeasse pela que lhe parecia a mais interessante, e se denominaria Da guarda da Constituio. Essa
sugesto motivou vivo debate, e Lino Coutinho declarou que tal comisso no devia chamar-se assim, pois
ns que somos guardas e sentinelas da Constituio. O que se deve criar uma comisso debaixo do
nome de Leis Regulamentares.
__________
26 Anais do Parlamento Brasileiro. Cmara dos Srs. Deputados, 1826, t. 1, 157 e 168. Daqui em diante,
abreviada para ACD.

Vergueiro discordou, dizendo que a razo alegada exclua todas as comisses, pois que nenhuma
delas trata seno de objetos que esto dentro das nossas atribuies e cometidos nossa guarda e

vigilncia. Nem a nomeao, que do regimento, pode excluir a que reservada para o principal objeto dos
cuidados desta Cmara, que a guarda da Constituio.
necessrio lembrar que a Cmara adotara, desde a primeira sesso preparatria, provisoriamente,
o Regimento da Assemblia Constituinte, e nele estavam marcadas as comisses. Durante o debate, Lino
Coutinho, convencido de que a Comisso de Constituio poderia encarregar-se das leis regulamentares,
retirou sua proposta.
Foi nesse momento que Vasconcelos se levantou para sustentar que sem a lei de responsabilidade
no h Constituio; e a primeira que se deve fazer aquela que h de marcar a natureza dos delitos dos
funcionrios pblicos, e a ordem do respectivo processo. Temos necessidade de muitas leis
regulamentares, e de suma importncia; porm nenhuma certamente pode mais merecer os nossos
primeiros cuidados, do que aquela que torna efetiva e real a responsabilidade dos funcionrios. Quisera,
portanto, que antes de tudo se nomeasse uma comisso especial para organizar as leis necessrias para o
andamento da Constituio, e que esta comisso, na ordem dos seus trabalhos, desse preferncia e
apresentasse quanto antes o projeto de lei sobre as responsabilidades.
Logo que foi aprovada a comisso de Constituio, Lino Coutinho mandou mesa uma indicao
para que ela se incumbisse de fazer as leis regulamentares. Eleita a comisso, composta de Vergueiro,
Vasconcelos e Lino Coutinho, o segundo props que se criasse uma comisso especial de cinco membros,
para formar o projeto de lei de responsabilidade, e outras leis regulamentares, aliviados de todo outro
trabalho da comisso de Constituio. Postas em discusso as duas propostas, venceu a de Vasconcelos,
sendo eleitos para a comisso especial que elaboraria o projeto de lei de responsabilidade os Srs.
Vergueiro, Vasconcelos, Costa Aguiar, Almeida Albuquerque, e Lino Coutinho. 7
Antes de ler o seu projeto, Vasconcelos ponderou que tinha havido diviso de opinies entre os
membros da comisso quanto a apresentar-se o projeto de lei de responsabilidade dos ministros e
conselheiros de Estado separadamente das dos outros empregados subalternos, ou toda a matria
englobada numa lei geral que compreendesse a responsabilidade de todos os outros funcionrios pblicos.
No dia 28 de maio, Bernardo Pereira de Vasconcelos, Nicolau de Campos Vergueiro e Jos Ricardo
da Costa Aguiar de Andrada assinaram um projeto sobre a responsabilidade dos empregados pblicos,
sendo o Captulo III, Seco I, relativo aos delitos dos ministros e secretrios de Estado. 8 No dia 30 foi
apresentado outro projeto sobre a responsabilidade dos ministros e secretrios de Estado, e da maneira de
proceder contra eles, assinado por Jos Lino Coutinho, Manuel Caetano de Almeida e Albuquerque, Jos
Ricardo da Costa Aguiar de Andrada, este com restries. 9 Concluda a leitura e requerida e aprovada a
urgncia, teve lugar o debate. Ao final concluiu-se que ambos os projetos fossem impressos, e que o projeto
geral no era inconstitucional.
Aos 16 de junho voltou-se a discutir sobre a preferncia dos dois projetos de lei sobre a
responsabilidade dos funcionrios pblicos. Ao concluir-se a votao, a Cmara deu preferncia ao projeto
especial respectivo aos ministros e conselheiros de Estado. A discusso deste projeto iniciou-se aos 17 de
junho de 1826. Vasconcelos logo argiu de inconstitucional o projeto, em face das penas cominadas,
especialmente o confisco dos bens. Para ele, eram contra a Constituio vrios crimes e penas. Lino
Coutinho defendeu o projeto, e Vergueiro declarou que o artigo 1 devia ser todo reformado.
__________
27

ACD, sesses de 8 e 10 de maio de 1826, t. 1, 33-36.

28

ACD, 1826, t.1,1175.

29

ACD, 1830, t. 1, 176-179.

Como Jos Clemente Pereira propusesse uma indicao no sentido de ser a discusso adiada por
um dia, a qual foi aprovada, somente a 20 de junho voltou a matria Cmara, apresentando-se vrias
emendas ao artigo 1, de autoria de Lino Coutinho, Batista Pereira, J. A. da Silva Maia, Clemente Pereira,
Feij e Vergueiro. 30
Novos debates renhidos de figuras de grande relevo mostram que o assunto era de grande interesse,
pois por ele se pretendia cobir os abusos do poder e os descaminhos do absolutismo. Ao final, aprovou-se
a emenda de Vergueiro, 31 e o projeto voltou comisso especial. 32
Aos 21 de junho foi apresentada a nova redao do art. 1, 33 assinada por todos os membros da
comisso especial, sem discordncia. Com nova discusso e novas emendas, 34 atingiu-se aos 21 de junho

o art. 4 Apresenta a comisso uma nova redao aos 22 de junho,

emendas. 36

35

seguindo-se novos debates e

A discusso foi retomada aos 23 de junho com o mesmo esprito crtico e construtivo, e com novas
emendas37 chegou-se parte relativa responsabilidade dos conselheiros de Estado (ttulo II do projeto).38
Vasconcelos usou da palavra para mostrar que a parte processual que se achava no projeto dos
funcionrios em geral (Ttulo II) 39 era prefervel, na parte relativa aos ministros e conselheiros de Estado, ao
que entrava em discusso.
Por indicao sua, apoiada pela Cmara, discutiu-se a preferncia.40
Na sesso de 27 de junho voltou-se discusso, 41 e Batista Pereira, magistrado e deputado pela
provncia do Esprito Santo, interveio, pedindo que fosse a lei exeqvel. A emenda de Lino Coutinho, que
ele e outros combatiam, estabelecia que o decreto de acusao do ministro fosse tomado por dois teros
dos votos, e no pela maioria absoluta. Continuou a discusso, e aos 28 de junho de 1826, 42 foi o projeto
aprovado em segunda discusso.
__________
3O ACD, 1826, t. 2, 212-213. 31 ACD, 1826, t. 2, 213.
32 ACD, 1826, t. 2, 227.
33 ACD, 1826, t. 2, 231.
34 ACD, 1826, t. 2,234-247. 35 ACD, 1826, t. 2, 258.
36 ACD, 1826, t. 2, 258-264. 37 ACD, 1826, t. 2, 269-271.
38 ACD, 1826, t. 1, 179, reproduzido no t. 2, 271.
39 ACD, 1826, t. 2, t. 1, 173-175.
40 ACD, 1826, t. 2, 278.
41 ACD, 1826, t. 2, 300 e seguintes.
42 ACD, 1826, t. 2, 327 e seguintes.

A terceira discusso iniciou-se aos 10 de julho, e, como sempre, provocou grandes debates, 43
terminando aos 21 de julho, quando os ltimos artigos foram sucessivamente aprovados. Determinou-se
ento que o projeto fosse, com as emendas, enviado comisso de redao de leis.
Aos 29 de julho foi lida a redao final do projeto de lei. 44 Aos 3 de agosto de 1826, preenchidas
todas as formalidades do Regimento, foi o projeto plenamente aprovado, 45 e logo enviado ao Senado, 46
julgando-se que era o caso de pedir-se ao Imperador a sua sano.
4. A Eleio da Regncia e os Conselhos de Estado
s dez horas e meia do dia 7 de abril de 1831, o Brigadeiro Comandante das Armas Francisco de
Lima e Silva era introduzido no Senado e entregava ao Presidente da sesso extraordinria, que reunia
vinte e seis senadores e trinta e seis deputados, o ato de abdicao de D. Pedro I.
Desde ento o problema da Regncia dominou a Assemblia: nomeao da Regncia temporria,
sua composio, redao de um manifesto ao Pas. Nesse sentido falaram Carneiro da Cunha, Henrique de
Resende, Joaquim Alves Branco Muniz Barreto, Vergueiro, Evaristo da Veiga, Almeida e Albuquerque.
A abdicao perfeita, dizia Almeida e Albuquerque. Agora o primeiro passo que devemos dar
nomear uma Regncia, e na mesma opinio cumpre proceder conforme a Constituio, compondo essa
Regncia de trs conselheiros de Estado e dois ministros de Estado; mas todavia, se quiserem, seja
Regncia de trs membros, em vez de cinco. 47
__________
43 ACD, 1826, t. 3, 105-107.
44 ACD, 1826, t. 3, 366-368.
45 ACD, 1826, t. 4, 17.

46 ACD, 1826, t. 4, 32.

47 Anais do Senado do Imprio do Brasil, 2 sesso da Primeira Legislatura, de 7 de abril a 21 de junho de 1831.
Sesso. Extraordinria. Rio de Janeiro, 1914, t. 1, 3-4. Daqui em diante abreviado como AS.

O general Jos Incio Borges, Senador por Pernambuco, dizia que no se podia ter uma Regncia
como a Constituio queria, porque no havia ministrio, e por isso apresentou uma indicao para resolver
se se devia nomear uma regncia provisria, de quantos membros, e se essa escolha devia ser confiada a
uma comisso, que apresentaria os candidatos, ou diretamente nomeada pela Assemblia.
J o deputado pernambucano Ernesto Ferreira Frana, depois de ler o artigo 124 da Constituio,
afirmava que isto no pode ter lugar porque a maior parte destes homens no tem confiana pblica, e
esto marcados com o ferrete de colaboradores do despotismo. Disse ser indispensvel eleger-se a
Regncia provisria, ou extraordinria, composta porm de pessoas da nossa escolha, e que meream a
confiana da Nao.
Deste modo afastava-se a Assemblia do cumprimento exato e estrito do art. 124 da Constituio,
que determinava que enquanto essa regncia (a permanente) se no eleger, governar o Imprio uma
regncia provisional, composta dos Ministros do Imprio e da Justia, e de dois Conselheiros de Estado
mais antigos em exerccio, pela imperatriz viva, e na sua falta, pelo mais antigo conselheiro de Estado. A
hiptese era de morte e menoridade ou impedimento do Imperador, mas era evidente o prestgio que a
Constituio atribua ao Conselho de Estado. Agora no se queria cumprir a Constituio, porque nem os
ministros do Imprio e da Justia (o Marqus de Inhanbupe de Cima, Antnio Lus Pereira da Cunha) e o
Visconde de Alcntara (Joo Incio da Cunha), nem os conselheiros de Estado eram cogitados na
composio da Regncia.
A soluo seria a livre eleio pela Assemblia, A hostilidade contra o Conselho de Estado era
evidente e manifesta. Por isso o Marqus de Inhambupe de Cima, na dupla qualidade de ministro do
Imprio e conselheiro de Estado, vendo-se atingido e esbulhado nos seus direitos, havia de protestar.
Disse Inhambupe: Se eu tenho sido um dos colaboradores do Despotismo, se sou um patricdio,
como o nobre orador (Ernesto Ferreira Frana) pretende inculcar-me na qualidade de Conselheiro de
Estado, ou no sei de que, de certo que no devo ocupar um lugar neste Augusto recinto, antes devo ser
expulso para muito longe, e perder a glria de ser cidado brasileiro. Mas eu protesto perante Deus, e os
homens, que no sou merecedor de tanta afronta.... Sr. Presidente, eu entrei coacto para este ltimo
Ministrio (10 Gabinete, 5 de abril de 1831), no qual no tive mando algum e ainda quando voluntrio o
fizesse no se podia reputar um crime ocupar-me no servio do Estado, qualquer que ele fosse, contanto
que se no mostrasse que havia abusado do Poder, ou trado minha Ptria, o que de certo nunca se me
provar.
Enumera os cargos que j havia exercida, intendente geral da Polcia, deputado constituinte, senador,
ministro e conselheiro de Estado, e afirma no ter dado um motivo para que os meus concidados, se
hajam arrependido de me terem prestado sua confiana. Embora eu seja excludo da Regncia Provisria,
para a qual me chama a Constituio; minhas molstias e idade me privariam do exerccio de to
proeminente cargo, e eu pediria voluntariamente dele escusa, porque j me faltam foras para to assduo
trabalho.
... Conheo e aprovo a necessidade desta medida extraordinria, que a fora irresistvel das
circunstncias reclama. Nomeie-se uma Regncia, como exige o bem do Estado, mas seja ressalvada
minha honra, e no se me faam imputaes alheias da conscincia pura, que me acompanha e que ir
comigo sepultura.
Ferreira Frana responde que dissera que a opinio pblica era desfavorvel a esses homens, e
no pretendera atingi-lo pessoalmente.
A eleio da regncia provisria seguiria seu rumo na Assemblia, e os conselheiros de Estado
estavam afastados, apesar do texto constitucional inclu-los taxativamente. Era uma ferida na Constituio,
mas revelava at que ponto ia o desprestgio dos conselheiros.
O Visconde do Uruguai escreveu com toda razo que as circunstncias do Pas, as convenincias da
poltica, o esprito pblico podiam mudar, e no mudarem os Conselheiros. Podiam emperrar em certas
idias que no conviessem mais. Podiam tornar-se impopulares. Podia-se errar em algumas nomeaes.
Uma vez feitas no havia remdio. 48

5. O Senado e o Regimento do Conselho de Estado

Por isso surpreendente que no se tenha logo suprimido o Conselho de Estado e, ao contrrio,
tenha o Marqus de Barbacena apresentado, aos 25 de maio de 1831, um projeto de lei dando-se um
regimento. A falta deste Regimento fazia com que os trabalhos do Conselho fossem dirigidos discrio do
Chefe da Nao, donde resultaram graves inconvenientes, no s para a causa pblica, como para o
crdito dos prprios conselheiros: causa pblica, porque no existindo um registro regular dos trabalhos
do Conselho, onde se lanassem com clareza os votos que cada um emitia, impossvel era tornar efetiva a
responsabilidade daqueles que culposamente abusassem do seu emprego e para os prprios conselheiros,
porque muitas vezes foram aquinhoados em deliberaes em que, longe de terem parte, declararam os
seus votos contra medidas que vierem a pblico. Eu no fatigarei mais ao Senado pretendendo demonstrarlhe o quanto necessrio este Regimento, porque esta necessidade to plausvel, que intil me parece
empregar tempo em o fazer sentir. Passo, pois, a ler o projeto que sobre esta matria concebi, para que
depois de discutido e emendado pela Assemblia Geral no que julgar que mister, possa suprir esta
49
lacuna, que ainda existe, para se preencherem as funes do Poder Moderador.
Dava o projeto organizao aos trabalhos do Conselho, que seria presidido pelo Imperador, e no seu
impedimento pelo Conselheiro mais antigo, e na igualdade de nomeao, pelo mais velho em idade.
Haveria um livro de registro no qual se lanariam a entrada e demisso dos conselheiros, bem como se
mencionariam os dias de convocao e o objeto da mesma; os negcios seriam submetidos deliberao
do Conselho pelo Ministro e Secretrio de Estado da repartio a que pertencesse o negcio; o ministro e
secretrio de Estado faria as funes de secretrio lavrando a ata, segundo um formulrio pelo projeto
proposto.
__________
48 Ensaio sobre o Direito Administrativo, ob. cit., t. 11, 238.
49 AS, 25 de maio de 1831, t. 1, 195-197. O projeto est transcrito no Apndice.

Determinava-se a meno da uniformidade dos votos, e, no caso de diferena, se faria meno de

cada diferena de cada conselheiro; a ata deveria ser lavrada na mesma sesso, e na impossibilidade
disso, dentro de quarenta e oito horas. Na discusso se comearia sempre pelo conselheiro mais moderno,
e seguidamente at o mais antigo. S um dos ministros e secretrios de Estado poderia convocar
(precedendo o conhecimento do Imperador) o Conselho para ouvir o seu parecer nos negcios da
respectiva repartio, ou dar conhecimento de qualquer negcio antes que seja proposto em Conselho. Em
nenhum caso haver nomeao de Bispos ou Arcebispos, embaixadores ou ministros plenipotencirios,
presidentes de provncia, ou comandantes de armas sem ouvir o parecer do Conselho de Estado sobre as
pessoas que pretende nomear Igualmente nenhuma proposta ser feita ao Corpo Legislativo sem preceder
discusso no Conselho de Estado.
Este artigo onze do projeto do Marqus de Barbacena significava, como se v, uma reforma essencial
do Conselho de Estado, reforado a tal ponto que passaria a representar, sem disfarce, o papel de primeira
Cmara. Uma Cmara feita especialmente para servir ao Poder Moderador. O projeto foi aprovado e
mandado imprimir para entrar na ordem dos trabalhos. 5
Numa hora crtica de grande repugnncia nos meios liberais ao Conselho de Estado, o Marqus de
Barbacena desejava apenas, segundo suas palavras, um regimento para regularidade de seus trabalhos,
para se dar forma ao Registro de suas operaes e finalmente para se poder fazer efetiva a
responsabilidade que a Constituio impe queles que derem conselhos ao Imperador manifestamente
dolosos e opostos s leis e interesses do Estado. Mas seu objetivo era realmente reforar uma instituio
ameaada de morte pela vitria liberal.
A discusso do projeto se iniciou na 32 Sesso, aos 16 de junho de 1831, e este estava
definitivamente aprovado em terceira discusso aos 17 de setembro, na 99 Sesso. 52 Barbacena participa
ativamente da elaborao da lei, propondo ele mesmo emendas e aditivos, que melhor expressassem sua
opinio ou definissem seus objetivos.
__________
51 AS, 25 de maio de 1831, t. 1, 195-197.
52 AS. 1831, t. 1, 383 e seguintes, e t. 2, 234 e seguintes. O projeto est transcrito no Apndice deste volume.

Discute-se na sesso de 16 de junho se o Conselho deve ser presidido pelo Presidente da Regncia,
como quer Jos Saturnino da Costa Pereira. Barbacena lembra que Regncia cabem todas as funes
que competem ao Imperador, se no esto ainda substitudas. O Imperador quem presidia ao Conselho
de Estado, o Presidente da Regncia quem deve ser, portanto, quem fala sempre que a Regncia est
unida, o seu presidente, que o mais velho dos trs.
O Marques de Inhambupe declara ser bvio que a presidncia do Conselho deve pertencer ao
Presidente da Regncia, e diz o lugar das reunies deve ser exclusivamente o Pao, onde devem ser
depositadas as atas. Sabia Inhambupe, como membro do Conselho desde 1823, que D. Pedro I o reunia
tanto no Pao como na Quinta da Boa Vista. Achava importante que assistisse o Ministro da repartio a
que pertencia o negcio objeto da sesso, no s para dar os esclarecimentos necessrios, como porque
ele seria o executor do que assentasse o Conselho, e por isso devia ouvir as razes em que se fundavam
os votos, a fim de melhor conhecer o que casse sob sua responsabilidade.
Recorda que o Conselho, desde a sua criao, trabalha sem regulamento, servindo-se de algumas
poucas determinaes para o Conselho de Estado da Monarquia Portuguesa, montado sobre bases
totalmente diferentes das em que assenta esta instituio no Brasil, pela nossa Constituio, e por
conseqncia no podia ser regido por modo algum do (mesmo) modo que aquele.
Barbacena responde que ele deseja que no se deixa de convocar o Conselho devido aos incmodos
do Monarca, quando a gravidade dos negcios o exigir; por isso, acha indispensvel que a Lei marque o
Presidente, nas sesses a que o Imperador no assista.
O Conde de Lages declara que, na sua opinio, o Conselho deve ser sempre presidido pelo Monarca
ou pela Regncia, quando esta governar no imprio. Se lhe disserem que o Imperante pode sempre estar
ao par do que se passou na sesso a que no assistiu, pela leitura da Ata, ele responder que a Ata no
bastante para o convencer da utilidade do que se vence no Conselho, pois que so as razes dos votos, e
no o seu resultado, que podem produzir a convico. Acrescenta que havia uma espcie de
incompatibilidade entre a presidncia de substituio e o Prncipe Imperial, pois este tinha assento no
Senado logo que completava a idade marcada pela Constituio, e parecia-lhe que ele no podia, com sua
alta categoria, ser presidido por um conselheiro.
Fala ento o Marqus de Maric, dizendo: A presidncia do Conselho de Estado do Monarca, e
esta disposio est marcada no Projeto; mas necessrio dar a providncia precisa para quando ele no
pode assistir e para provar esta necessidade j se disse quanto basta e se a substituio necessria,
nenhuma pessoa me parece que seja mais prpria que o Conselheiro mais antigo, ou antes nenhuma outra
pessoa o podia ser. Quanto incompatibilidade que o nobre Senador encontra com o Prncipe Imperial, no
procede, julgo eu; porque tambm o Prncipe Imperial tem assento no Senado, e o Presidente aqui no o
Monarca.
O Conde de Lages replica, argumentando que o Senado no se compara com o Conselho de Estado.
No Senado est a representao nacional, a que o Imperador no superior, o que no acontece ao
Conselho de Estado.
O Marqus de Inhambupe volta ao debate para se opor idia de incompatibilidade e manifesta sua
opinio de que no deve ter lugar reunio sem a presena do Imperador, e mais, sem que este a convoque.
Quando o ministro a convoca porque recebeu ordem expressa do Monarca, e quando o ministro julgar
necessria a reunio, pede ao Monarca que lhe d ordem de convocao. Nunca deve haver reunio do
Conselho de Estado sem que o soberano a ordene. Ele deseja que no fim da ata se acrescente a deciso
do negcio de que se tratou, o que at ento no se fazia. E isso, dizia ele, porque o Imperador nada
decidia, reservando-se para ouvir os ministros, e havia casos em que, ouvido o Conselho, nenhum resultado
positivo tinha o voto que dava no havia seguimento algum.
Disse ento Barbacena, defendendo seu projeto, que a doutrina exposta se reduzia a no poder
haver Conselho de Estado quando o Monarca no pudesse presidi-lo em pessoa. Ora, pela Constituio
preciso que o haja em todos os atos do Poder Moderador, com uma nica exceo a do art. 101, n 6, ou
seja, a livre nomeao e demisso dos ministros de Estado e o que se conclui que os incmodos srios
do Monarca paralisam o exerccio deste Poder! E quem no v que isto pode ser em muitas ocasies de
grave prejuzo pois que naquele exerccio h muitos negcios urgentes, e que no admitem demora!
O artigo primeiro do projeto Barbacena estabelecia que o Conselho de Estado seria presidido pelo
Imperador, e no seu impedimento pelo Conselheiro de Estado mais antigo, e na igualdade da nomeao,
pelo mais velho em idade. Inhambupe props nova redao: O Conselho de Estado ser convocado por
ordem do Imperador, ou da Regncia, ou Regente, e por ele presidido, feita a reunio no Pao.

Barbacena se declarou contra a emenda, que impedia a reunio do Conselho sem o Monarca e
somente no Pao; eram duas restries que invalidavam completamente seu projeto, visando dar maior
liberdade de organizao ao Conselho, e, conseqentemente, s suas atividades.
O Marqus de Maric reforou a tese de Inhambupe, manifestando-se a favor da presidncia
exclusiva do Imperador. Convence-se da indispensabilidade da presena do Imperador, porque deste modo
evitava-se a facilidade que deste modo podem ter os ministros de retirar das vistas do Monarca o homem
que lhe possa abrir os olhos, quando eles quiserem fazer das suas falcatruas, e esperarem ocasio em que
o Monarca no possa assistir ao Conselho e fazer passar com o voto desse o que bem lhes agradar;
presida sempre o Monarca; se no puder vestir-se, est dentro do seu Palcio, pode assistir ao Conselho
com roupa de chambre, o que no traz consigo mal algum e se no pode sair do seu quarto, a podem ir os
conselheiros de Estado, que todos so pessoas de sua confiana, e at os pode ouvir estando de cama
tudo isto no traz consigo o menor inconveniente quando de no presidir em pessoa nada menos pode
resultar, que ouvir s o Ministro da Repartio que lhe pode desfigurar tudo, se no tiver boas intenes.
A emenda foi aprovada, sustentando-se deste modo a finalidade inicial da criao do Conselho, e
sempre foi assim, ainda no terceiro Conselho. O Conselho de Estado fora criado para aconselhar o
Imperador, como chefe do Poder Moderador, nos projetos a propor e nos atos legislativos a sancionar. Se o
Imperador no presidia a sesso, se pessoalmente no ouvia os pareceres e votos, subvertia-se todo o
consigo mal algum e se no pode sair do seu quarto, a podem ir os conselheiros de Estado, que todos so
pessoas de sua confiana, e at os pode ouvir estando de cama tudo isto no traz consigo o menor
inconveniente quando de no presidir em pessoa nada menos pode resultar, que ouvir s o Ministro da
Repartio que lhe pode desfigurar tudo, se no tiver boas intenes.
A emenda foi aprovada, sustentando-se deste modo a finalidade inicial da criao do Conselho, e
sempre foi assim, ainda no terceiro Conselho. O Conselho de Estado fora criado para aconselhar o
Imperador, como chefe do Poder Moderador, nos projetos a propor e nos atos legislativos a sancionar. Se o
Imperador no presidia a sesso, se pessoalmente no ouvia os pareceres e votos, subvertia-se todo o
objetivo do Conselho. O Marqus de Maric, perito em mximas, formado em filosofia, tocou no ponto
fundamental, ao temer que a ausncia do Imperador pudesse facilitar as falcatruas.
O segundo artigo, que determinava o juramento, era matria pacfica, mas pedia explicao quanto
ao nmero necessrio para que o Conselho pudesse trabalhar, disse Inhambupe. Os atuais conselheiros
so os de nmero mximo marcado pela Constituio, isto , dez, mas j houve sesso com dois e agora a
Lei da Regncia faz ver que podem chegar trs conselheiros em exerccio devia-se marcar quantos
bastavam para poder haver sesso, porque no havia uniformidade nesta matria em todas as reparties.
As Cmaras legislativas exigem metade e mais um. O Conselho da Fazenda quer trs; no Desembargo do
Pao bastavam dois; e a Constituio nada diz a este respeito, s se ocupa do limite dos conselheiros em
exerccio para evitar o abuso de se poderem despachar quanto se quiserem. O artigo, porm, foi aprovado
sem se levar em conta a sugesto de Inhambupe.
Ao discutir-se o artigo 3, que estabelecia separadamente um livro de registro e a elaborao das
atas, Barbacena, respondendo ao Conde de Lages, que estranhara separao da matria que se escreve
no livro, da que faz objeto da Ata, esclarece que o Registro tem por fim a lembrana dos dias em que
houve sesso, e a matria que fez o seu objeto, e a Ata o relatrio do que no Conselho se passou; esta
ltima parte nem sempre convm que seja vista fora do Conselho de Estado, e porque pode ser pedida a
Ata de tal ou tal sesso, que no haja inconveniente em se mostrar, pode mandar-se em separado, o que
no se poderia fazer existindo todas lanadas em um mesmo livro.
O Marqus de Inhambupe, nomeado no decreto de recriao do Conselho, aos 13 de novembro de
1823, replica dizendo que a razo apontada por Barbacena no o convencer, porque quando se pede a
ata de tal ou tal sesso, remete-se uma cpia autntica, que tem a mesma f, e no vai o livro, que no
deve sair da sala do Pao onde o Conselho de Estado se rene. E explica, com sua experincia, como se
procedia:
O conselheiro encarregado de redigir a Ata toma os precisos apontamentos para redigir em sua
casa, traz a redao na seguinte sesso, e ento antes de principiar o Conselho, lana-a no livro, e os
conselheiros a assinam assim o praticou o nobre Senador o Sr. Visconde de So Leopoldo, a quem sucedi
eu. Todo o mundo conhece o inconveniente que resulta em conservar um registro de tal magnitude em
folhas de papel avulsas que facilmente se podem tresmalhar, e perder; em repartio alguma deixa de
haver um livro para cada um dos Registros e jamais se conservam os objetos registrados em cpias
separadas.53

Realmente Inhambupe falava com a sua experincia, e hoje os documentos sobreviventes mostram
que as atas do Conselho Pleno, existentes no Arquivo Nacional, esto em livros (cdices), redigidos,
provavelmente, como ele disse, em casa, e por todos assinadas; no Arquivo Histrico do Itamarati os
pareceres so avulsos, mas encadernados em livros (cdices).
Na sesso de 20 de junho retoma-se o debate interrompido pela hora de encerramento. O artigo
quarto, determinando que os negcios seriam submetidos deliberao do Conselho pelo ministro da
repartio a que pertencia o mesmo, no sofre debate, mas apenas a interveno esclarecedora do
Marques de Barbacena: Ningum mais prprio para fazer a exposio do negcio, que se tem de ventilar,
que o ministro da repartio a que o mesmo negcio pertence.
__________
53 AS, 1831 (Rio de Janeiro, 1914), t. 1, 383-387.

No provocou debate, o artigo quinto, que ordenava fosse o ministro referido o secretrio da reunio
e o encarregado de lavrar a ata, e propunha um formulrio de ata. O prprio Barbacena sugeriu mudanas
no formulrio, que se pusesse os nomes dos conselheiros, e no se escrevesse os conselheiros abaixo, e
se substitusse a palavra discutir, porque pode ser desnecessria a discusso, e melhor ser talvez que a
no haja, por interpor a sua opinio.
Sua emenda foi aprovada, bem como o artigo.
O artigo sexto foi aprovado sem impugnao e sem esclarecimento do autor.
No artigo stimo, foi o prprio Marqus de Barbacena quem sugeriu, em emenda, no ser obrigado o
conselheiro a fazer por escrito, no mesmo dia, as reflexes que quisesse. Sugeriu um prazo de oito dias,
findos os quais no poderia mais o conselheiro ajuntar por escrito as razes que julgasse necessrio aduzir.
O artigo passou com a sua emenda.
O artigo oitavo estabelecia que no sendo possvel a lavratura da ata na mesma sesso, fosse
concluda em quarenta e oito horas. O prprio Barbacena, considerando que a multiplicidade dos objetos ou
a sua importncia podiam ser tais que tornassem impossvel a aprovao da ata no mesmo dia e,
conseqentemente, a sua lavratura naquele prazo, props a seguinte emenda ao artigo: Quando pelo
maior nmero de objetos ou pela sua importncia no for possvel lavrar a ata na mesma sesso, ser
apresentada infalivelmente na primeira convocao do Conselho para ser assinada. O artigo foi aprovado
na forma da emenda, sem que sobre ele ningum falasse.
O artigo nono estabelecia a precedncia na votao, comeando pelos conselheiros mais modernos,
e seguidamente at o mais antigo. Inhambupe pede a palavra para justificar a emenda que far:
At aqui no se tem guardado uma forma regular e fixa acerca da precedncia de assento no
Conselho de Estado; porm indispensvel que a haja; quando mais no seja, para que se possa votar
seguidamente e sem confuso, e visto que o artigo quer que a ordem de votao seja por antigidade, seja
tambm esta a dos assentos. Nos Tribunais, ordinariamente tomam os membros assento alternadamente,
principiando o mais antigo pela direita do Presidente, o segundo esquerda, o terceiro direito, etc., mas
esta ordem no to simples para se pedirem os votos pelo Presidente, comeando pelo mais moderno; a
das antiguidades seguidamente muito mais simples, at para que o Imperador conhea pelo lugar dos
assentos os Conselheiros mais modernos ao primeiro aspecto.
Sua emenda, como se v, no visa tanto a ordem de votao, mas a ordem do assento. Era este seu
objetivo, e com ele se estabelecia a concordncia da ordem da votao com a ordem do assento. Se era
antiga, como j vimos, a deciso de votarem primeiro os mais moos, no havia se estabelecido a
concordncia do voto e do assento.
A emenda estava assim redigida: Os conselheiros de Estado tomaro assento por antigidade,
principiando pelo mais antigo direita do Imperador, seguindo-se at o ltimo esquerda, aditando-se
ainda que concorrendo dois ou mais conselheiros ao mesmo dia do seu despacho (nomeao), se
precedero pela idade. O artigo foi aprovado na forma da emenda e do aditamento.
O artigo dcimo foi emendado pelo prprio Barbacena, propondo a supresso da palavra discusso,
e dizendo apenas durante a sesso do Conselho. Foi aprovado na forma da emenda.
Entrando em discusso o artigo onze, percebeu Barbacena sua m redao, pois os conselheiros
no davam conselhos aos ministros de Estado, mas ao Imperador. Se a lei que marcou as atribuies
Regncia lhe restringiu muito os poderes, esta ainda aperta um pouco mais aqui. Se o Ministro quiser ouvir,

que oua, o mais meter-se em atribuies que a Constituio lhe no d. E oferecia nova redao: Em
nenhum caso, cada um dos ministros e secretrios de Estado poder (precedendo ordem do Imperador)
convocar o Conselho de Estado, para dar conhecimento de qualquer negcio, antes que seja proposto em
Conselho.
O Presidente do Senado, o Bispo Capelo-Mr D. Jos Caetano da Silva Coutinho, disse supor ser
isto a supresso do artigo, e Barbacena replica que ele prope outro artigo que o substitui.
Este artigo onze era constitucionalmente o mais importante, e por isso provocou o debate mais
significativo, atraindo algumas das figuras mais representativas do Senado. conveniente, para melhor
conhecimento da questo, transcrever o debate, pelo menos em suas partes mais importantes.
O SR. MARQUS DE INHAMBUPE Parece-me claro que o artigo no pode passar sem emenda.
Onde a Constituio d regras, no nos podemos afastar do que ela determina. Se quando um Ministro de
Estado vai apresentar uma proposta Cmara dos Deputados se no exige que o Conselho de Estado seja
ouvido, para que impor a obrigao de o ouvir para a nomeao de empregados; e que pode dizer o
Conselho neste caso, que se reduz a abonar a capacidade do indivduo que se pretende empregar; que
probabilidades h em que os Conselheiros de Estado tenham dados para falarem sobre o merecimento de
um homem a quem no conhecem, e que talvez nem nele tenham ouvido falar? No se pode conhecer da
capacidade de um homem sem que se trate muito de perto. Tudo isto se d mais no Ministro. Ele no
prope para lugares de alta categoria seno aqueles homens que j tm mostrado por outros empregos a
sua aptido; e isto s pode conhecer o Ministro, que tem na sua mo os documentos que provam esta
aptido, e no o Conselho de Estado, que nada pode saber ( reserva de um ou outro) das qualidades do
proposto. Finalmente, a Constituio marca os casos em que necessrio ouvir o Conselho de Estado, e se
julgasse preciso ampliar esses casos podia faz-lo e impor por obrigao a audincia do Conselho de
Estado nestas nomeaes.
O SR. MARQUS DE CARAVELAS Argumentarei com os mesmos princpios do nobre Senador.
Diz o nobre Senador que o Conselho de Estado s deve ser ouvido por obrigao quando a Constituio
manda. Mas a Constituio manda que o Conselho de Estado, alm dos atos do Poder Moderador, seja
ouvido em todos os negcios graves; e perguntarei eu, se ou no negcio grave a nomeao de um
Presidente, ou Comandante de Armas de Provncia, ou de um Bispo? Ningum o duvida, porque dos
empregados desta ordem que depende a boa administrao do Imprio, e a experincia o tem
sobejamente demonstrado; a audincia, pois, do Conselho de Estado nestas nomeaes est muito no
caso do artigo 142 da Constituio, e a escolha de indivduos para to importantes cargos no pode deixar
de classificar-se entre os negcios que a Constituio chama graves. Demais, Sr. Presidente, cada um
recorde-se do que a experincia lhe tem ensinado; quantas vezes o Ministro de Estado forma escolha de
um indivduo para empregar, porque lhe parece bom, e no tem chegado ao seu conhecimento os defeitos
que tem, e o tornam incapaz de bem servir, e s depois de empregado que ele v a sua m escolha? E se
ouvindo o Conselho em alguma ocasio, nenhum dos Conselheiros conhecer o indivduo de que se trata,
nada se perde nisso, quando haver um grande nmero de casos em que os Conselheiros tenham
conhecimento do proposto; nem se pode supor que estes homens escolhidos para tais empregos sejam
desconhecidos dos Conselheiros de Estado; so, ordinariamente, pessoas visveis, e se todos os no
conhecerem, haver algum que possa esclarecer o Imperador sobre o seu merecimento, no que muito se
lucra. Concluo daqui que o artigo, longe de ser inconveniente, muito convm que passe como est, e vai
mui conforme ao esprito da Constituio.
O SR. MARQUS DE INHAMBUPE No possvel que se possa classificar entre as matrias
graves de que a Constituio fala, a nomeao de empregados pblicos, pela importncia das funes, que
os mesmos empregados tm de exercer. Bem importante o lugar de Ministro de Estado, e todavia, sendo
um ato do Poder Moderador, em todos os quais o Conselho de Estado ouvido, faz a Constituio deste
uma exceo. O Conselho de Estado no dado pela Constituio para dar ao Imperador parecer sobre o
merecimento de indivduos, cujo conhecimento s pode provir de vias indiretas, e por isso nunca seguras, e
nem o Conselheiro de Estado se pode responsabilizar sobre a verdade de uma informao, para a qual ele
nunca pode ter dados certos. O Ministro, porm, quando o prope, deve averiguar a conta que esse
indivduo tem dado nos outros empregos que tem ocupado, e para isto pode ter dados certos na Secretaria,
salvo a prevaricao, de que todos os homens so suscetveis; mas o Ministro tem sempre a responder,
para motivar a sua escolha, o comportamento anterior nomeao; nem era possvel que a Constituio
impusesse responsabilidade aos Conselheiros de Estado em matrias em que eles no podem discorrer
sobre bases certas. A meu ver, os negcios graves so de outra natureza, tais como a declarao de uma
guerra, ou paz, ou contrair um emprstimo dentro ou fora do Imprio, e outros objetos em que possa entrar
o raciocnio fundado sobre dados que o Ministro pode apresentar, e em que a diversidade de opinies pode
fazer tirar esta ou aquela conseqncia de maior ou menor interesse para a Nao.

As Cortes de Portugal estabeleceram esta doutrina; mas ns estamos em caso muito diferente; ali os
negcios que se decidiam em Conselho de Estado passavam pluralidade de votos, e o Rei se sujeitava a
essa deliberao, mas no assim montado o nosso Conselho de Estado, cujos votos, ainda sendo
unnimes, pode o Imperador deixar de seguir, pois que fica a responsabilidade ao Ministro. No
carreguemos o Conselho de Estado com matrias para cuja deliberao se no podem supor os
Conselheiros devidamente habilitados, ou por seu talentos, ou estudos, ou pelos dados oficiais que forem
presentes.
O SR. MARQUS DE CARAVELAS Para mim, os negcios de que fala a Constituio so todos os
atos da administrao em geral, e neles entra sem dvida alguma a nomeao dos empregados pblicos; e
a gravidade deste gnero de negcios no se pode calcular seno pela ponderao do emprego que o
indivduo vai exercer no Imprio; no concebo, pois, como se possa separar a natureza do emprego do
indivduo que o exerce, quando se trata de avaliar a sua importncia! do indivduo que nasce o bom ou
mau desempenho das funes do cargo; do bom ou mau desempenho destas funes que nasce a
felicidade dos sditos do Imprio, e por conseqncia da nomeao que esta felicidade provm. E como
se pode dizer que a nomeao de um Presidente de Provncia ou de um Bispo, de um Agente Diplomtico,
etc., no negcio grave? Eu no sei como se possa tal avanar! No ser de suma importncia que se
conhea se um cidado que o Ministro prope para Presidente de Provncia tem as qualidades precisas
para ocupar um lugar que nada menos importa que a conservao da integridade do Imprio, pois que
desta autoridade depende muito a convico dos povos, o interesse que tem na sua unidade? E pode
chamar-se a este negcio menos grave ou de pouca importncia? A nomeao de um agente diplomtico,
cujas operaes, se no forem bem desempenhadas, nos podem comprometer com uma Nao estrangeira
e at acarretar-nos uma guerra, pode deixar de chamar-se um negcio grave, e muito grave? A nomeao
de um Bispo, que no sendo de bons costumes perverta o seu clero pelo mau exemplo, e estes disseminem
a corrupo pelo povo, fazendo perder o respeito religio, por o no merecerem os seus Ministros, no
ser um negcio gravssimo? A m escolha de um Comandante Militar, que pode ou introduzir a
insubordinao na Tropa (Apoiados), ou abusar da fora, que tem sua disposio, e causar males muito
graves Provncia para onde vai servir, ser negcio que se julgue de pouca monta? Eu acho todos estes
negcios muito graves, e por conseqncia na letra da Constituio, quando manda que neles seja
consultado o Conselho de Estado.
A comparao que o nobre Senador faz com a nomeao dos Ministros de Estado, para o que, assim
como para a sua deposio, o Imperador no ouve o Conselho de Estado, no me convence. Para este
caso, a Constituio diz positivamente que o Imperador no obrigado a ouvir o Conselho de Estado,
pondo esta exceo aos atos do Poder Moderador; mas eu no vejo a mesma exceo aos atos do Poder
Executivo, nas nomeaes dos empregados, quando estas so para empregos de grave importncia. Alm
de que, o Ministro de Estado um empregado que carece a muito particular confiana do Imperador. O
Imperador no lhe pode formar processo do seu comportamento imediato sua Pessoa, e no pode t-lo
ao seu lado, sem que nele tenha toda a confiana, o que se no d em nenhum outro emprego pblico.
Talvez, Sr. Presidente, que se esta regra se executasse, no tivesse havido tantas nomeaes
desgraadas! (Apoiados.) Se o Ministro prope ao Imperador, que deseja acertar, pessoas em quem no
concorrem as precisas circunstncias para o emprego, alguns Conselheiros podero disso informar, e o
Imperador est inclinado a algum indivduo que o Ministro no julga capaz, o voto do Conselho apoia a
opinio do Ministro, a que o Imperador mais facilmente aquiescer.
O SR. ALMEIDA E ALBUQUERQUE Eu noto que esta segunda parte do artigo contm duas
doutrinas, e eu s tenho ouvido falar em uma; mas nada se tem dito sobre a outra, relativa s propostas que
o Governo manda ao Corpo Legislativo. Todavia, eu voto pela supresso do artigo; ele fixa muito mal as
ocasies em que deve ser ouvido o Conselho de Estado. melhor deixar isso prudncia do Monarca, e
ao cuidado do Ministro, que como tem a responsabilidade deve procurar livrar-se dela por todos os modos
que lhe for possvel, e isto de nomeaes no podem ser inculpadas de boas ou ms, seno pelo maior e
mais autorizado nmero de informantes. O nobre Senador diz que se tm feito ms nomeaes, por se no
ter ouvido o Conselho de Estado; eu no sei se ele se ouvisse seriam melhores ou piores; de algumas se
diz que foi ouvido, e nem por isso apareceram os resultados da melhor escolha. Finalmente, nada se ganha
em ouvir, para as nomeaes de empregados, os Conselheiros, que nenhuma razo tm para conhecer
indivduos, que nunca talvez viram.
O SR. MARQUS DE INHAMBUPE Se a confiana do Monarca sobre os empregados pblicos
deve prevalecer, e isto acontece a propsito do Ministro de Estado, que sem dvida o lugar de maior
importncia, e no obstante o Imperador o nomeia por si s, por que para os outros de menos
transcendncia h de ser necessria a audincia do Conselho de Estado? Este, como se sabe, no tem
seno o voto consultivo, e se o Imperador e o Ministro tm confiana em um indivduo para um emprego,

esta confiana no se pode perder porque um Conselheiro de Estado, s vezes pelo que ouviu dizer, diz
que ele no capaz; o homem despachado apesar de tudo, e de nada serve a convocao do Conselho.
Esta a razo, por que um nobre Senador acaba de avanar que houve ms nomeaes, tendo-se
consultado o Conselho de Estado; consultou-se, verdade, algumas vezes, mas o Governo no obrigado
a seguir o seu voto, e faz o que entende, o que quer. Tal audincia de nada mais serviria que de perder
tempo, talvez para desconceituar os Conselheiros, que se no podem justificar ao pblico, porque os seus
votos no aparecem. Eu julgo sempre gratuito uma acusao feita ao Conselho de Estado, quando, sendo
ouvido, o Governo no vai por bom caminho; para isto basta refletir que o voto do Conselho no tem fora
deliberativa.
O SR. ALMEIDA E ALBUQUERQUE O nobre Senador no me percebeu, ou eu me no expliquei
bem. Eu no disse que o Governo fazia ms nomeaes, porque ouvia ao Conselho de Estado; disse, sim,
e ainda digo, que se sabe que em algumas nomeaes desgraadas foi ouvido o Conselho; e isto foi para
provar ao nobre Senador a quem combati, que a audincia do Conselho no tornava as nomeaes boas.
Agora, se essas nomeaes foram por voto do Conselho ou no, eu no sei, porque no vi as Atas; mas
isto no tem nada que ver com a minha proposio, que foi simplesmente afirmar, que por se ouvir o
Conselho de Estado, no se fazem melhores nomeaes de empregados pblicos.
Finalmente, no se pode negar que muitos negcios em que o Conselho de Estado se consultou,
foram desgraadssimos por sua culpa.
O SR. MARQUS DE CARAVELAS Comearei por agradecer ao ilustre Senador a parte que me
toca da sua censura como Conselheiro de Estado; mas noto que o nobre Senador, no obstante confessar
que no sabe se as coisas mal feitas foram assim pelo voto do Conselho, o crimina todavia! H para mim
um modo novo de tirar conseqncias! Pelo argumento, que ouvi, de que no tendo o Conselho de Estado
voto deliberativo era intil o consultar-se nas nomeaes dos empregados, eu posso tambm concluir que
ele nunca deve ser ouvido em caso algum, porque em caso algum o seu voto deixa de ser consultivo.
necessrio supor que o Monarca est na opinio de fazer s o que quer, no obstante quaisquer razes que
o Conselho pondere, e que os Ministros faam tambm sempre o que lhes vier cabea, e fecham os
ouvidos razo, quando ela fr apresentada pelos Conselheiros de Estado. Com tal suposio, tudo est
acabado, e nunca se pode marchar. Quando o Monarca deixa de ouvir o Conselho, ve-se que no tem
esgotado todos os meios, que tem, para descobrir a verdade, a acerta nas deliberaes que toma o seu
Ministro, e muitas vezes dir, se eu soubesse disto, no faria aquilo. Portanto, ainda estou que nas
nomeaes, que, como demonstrei, so de grave conseqncia, de suma utilidade que oua o seu
Conselho de Estado, e que isto seja por um dever, e no quando bem parecer ao Ministro de Estado.
O SR. ALMEIDA E ALBUQUERQUE Eu no sei quem possa tolher o Imperador de ouvir o
Conselho de Estado quando isso seja conveniente; nos mesmos princpios do nobre Senador no o
devemos supor seno desejando acertar, e se isto assim para que impor-se a um Poder poltico um
dever que a Constituio lhe no marca, e deixou sua prudncia? Oua-o, portanto, quando julgar
conveniente, e o Ministro, que tem responsabilidade pelos atos do seu Ministrio, ter as precisas cautelas
para procurar instruir-se antes de obrar.
O SR. VERGUEIRO Parece-me que a emenda que est sobre a Mesa tem por fim tirar o casustico
da Lei.
O SR. PRESIDENTE Assim me parece.
O SR. VERGUEIRO Pois ento eu voto por ela, porque sou inimigo de leis casusticas; porquanto
se se lembrar alguns casos em que o Conselho de Estado deve ser convocado, definindo pela sua
numerao quais so os negcios graves, de que fala a Constituio, muitos restam ainda que no
merecem menos entrar nesta classe; e ento que o Monarca se julga desobrigado de os considerar
dignos de ouvir sobre eles os votos dos Conselheiras. , portanto, muito melhor deixar essa deciso de
gravidade prudncia do Imperante, que defini-la to imperfeitamente, como se faz neste artigo, e se far
sempre que quisermos enumerar os negcios graves, ainda que se acrescentem muitos, muitos mais.
Estou, contudo, quanto s Propostas ao Corpo Legislativo, que se fossem apresentadas ao Conselho de
Estado, teriam talvez passado, porque indo ao Conselho de Estado, poderiam ser muito mais bem
meditadas. Pelo que respeita nomeao de Bispos, etc., eu no vejo que possa ter muito lugar o
consultar-se o Conselho, a maior parte das vezes, porque perguntar-se- cada um dos Conselheiros se
conhecem a Fuo para poder obter tal emprego; tudo quanto se possa dizer deve ser menos que a
informao do Ministro, que deve ter indagado o que em seu poder tiver acerca do proposto, que sempre
ser por documento, entretanto que os Conselheiros s se referiram a notcias vagas, a no ser a
casualidade de ser o proposto particularmente conhecido de algum deles, o que em regra deve ser raro, e
no pelo que raras vezes pode acontecer que se devem estabelecer regras para uma lei. Como, porm,

pode haver uma circunstncia muito particular em uma nomeao, em que o Monarca queira ouvir o
Conselho de Estado, pode faz-lo, e no lhe vedado, mas melhor que ele pese como o seu Ministro
essa necessidade, do que marcar-lhe regras imperfeitas, numerando-se quatro ou cinco casos, e deixando
de fora muitos, alguns dos quais sero muitas vezes da maior ponderao. Assim, pela dificuldade que
encontro de numerar todas as hipteses, que tem em vista o art. 142 da Constituio, se deve deixar esta
deciso prudncia do Monarca.
Posto o artigo em votao, foi aprovado na primeira parte, na forma da emenda do Marqus de
Barbacena, sendo aprovado na segunda parte.
O artigo doze determinava que no encerramento das atas far-se-ia meno dos conselheiros
ausentes e da causa da sua falta. Inhambupe insurgiu-se, declarando no entender a razo desta
disposio, e que lhe parecia muita miudeza declarar-se na Ata a causa da falta do Conselheiro. No posso
supor que nenhum deles falte sem muito justificado motivo, e bastaria que se no fizesse meno do seu
nome para se julgar que faltou com causa justa, porque me no persuado que haja um homem que, sem
motivo, deixe de comparecer ao chamamento imediato do Monarca, quando a isso convocado. Demais,
para que essa nota na Ata? Se houver algum to descuidado que esquea do que deve ao seu emprego,
independente do que se escreve, o Monarca o advertir, que s quem o pode corrigir. Por estas razes eu
votaria pela supresso deste artigo'.
Replicou o Marqus de Barbacena que esse artigo no podia ser suprimido: aquilo que um
Imperador fez, pode outro ainda fazer; a experincia que ditou este artigo, no se convocavam os
Conselheiros que se no queriam! O mesmo nobre Senador no foi convocado para um Conselho que
houve, assim como outros Conselheiros, e quando algum benfico Secretrio de Estado queria, mandava
avisos por ordenanas! Aqui est um que assim o fazia. Se falta um Conselheiro, seja com causa, e no
fique ao arbtrio do Imperante, que no pode privar sem culpa formada do exerccio do seu emprego.
Declarou ento o Marqus de Inhambupe que desistia da emenda que queria por: Quando o
Imperante veio de Minas, no se fez Conselho nenhum; o nico que se fez, foi Sbado da Aleluia, e eu fui
excludo. Algumas razes haveria em outro tempo para excluir este ou aquele. Estou to convencido desta
verdade, que retiraria a emenda, se a tivesse mandado Mesa.
O artigo doze foi aprovado. O artigo treze, determinando que a cpia autntica de qualquer ata,
necessria para conhecimento, deciso ou instruo de qualquer negcio ou processo, seria feita pelo
secretrio de Estado da repartio a que pertencesse o negcio, e em cumprimento do decreto referendo
pelo ministro do Imprio, foi considerado pelo Marqus de Inhambupe pouco claro, opinando que deveria
ser redigido de outro modo, 'porque assim como est, pode causar dvida na sua execuo.
Respondeu o Marqus de Barbacena que o artigo lhe parecia bem explicado. Se para a acusao de
um Conselheiro ou Ministro for necessria a Ata, preciso uma certido; se o mesmo Conselheiro ou
Ministro precisar dele para sua defesa, preciso que se d cpia autntica, e neste caso preciso um
Decreto assinado pelo Ministro.
Explicou ento o Marqus de Inhambupe que no pedia a supresso do artigo, fizera apenas uma
declarao: suprimindo-se a primeira parte, ficava-se supondo que nunca se poderia pedir a Ata, tanto mais
que tendo a Cmara dos Deputados exigido uma Ata e julgado o Conselho que se desse, disse o Ministro
que no, fundando-se em que no havia Lei que o mandasse. necessrio que as Atas apaream at
mesmo para decncia e prova da honra e patriotismo do Conselho de Estado. Julgo, portanto, que o artigo
deve passar por agora, para na terceira discusso se emendar com mais madureza.
O Marqus de Inhambupe referia-se ao pedido feito por Lino Coutinho, na Cmara, das Atas do
Conselho de Estado, e ao qual nos referiremos mais adiante.
Finalmente, o artigo quatorze determinava que o livro de Registro e as Atas ficariam depositados em
cofre com duas chaves, das quais uma ficaria em poder do ministro do Imprio, e outra com o conselheiro
de Estado mais antigo. O Marqus de Barbacena apresentou emenda para propor que o cofre ficasse na
sala do Pao destinada s sesses do conselho; sem impugnao de sua emenda, foi o artigo aprovado.
Proposto pelo Presidente do Senado a votao, foi aprovado o projeto para passar ltima
discusso. 54
Na sesso de 9 de julho de 1831, entraram em terceira discusso o Regimento do Conselho de
Estado e as emendas aprovadas na segunda discusso. 55 Aos 12 de agosto, a Comisso de Legislao
deu seu parecer e remeteu-se o projeto Comisso de Redao, para redigir com o projeto original e
refundindo em um s sistema, ir a imprimir. 56 Aos 2 de setembro leu-se a redao do projeto de lei sobre o

Conselho de Estado, apresentada pela Comisso de Redao e Legislao, a qual foi a imprimir para entrar
na ordem dos trabalhos. 57
Aos 13 de setembro o Presidente marcou para a ordem do dia, entre outras resolues e projetos de
lei, em terceiro lugar, o projeto sobre o Conselho de Estado, 58 mas somente aos 16 de setembro ele entrou
em ltima discusso. Barbacena ofereceu novas emendas aos artigos 4, 15 e 16 (no se transcreve sua
proposta), e sendo apoiadas e depois aprovadas sem impugnao, foi o projeto totalmente aprovado para
ser remetido Cmara dos Deputados, depois de redigido pela Comisso respectiva. 59
__________
54 AS, 1831, t. 1, 395 402.
55 AS, 1931, t. 2 (Rio de Janeiro, 1914), 156. Nos Anais, consta que o Marqus de Inhambupe, depois de
algumas observaes, que no se diz quais foram, mandou Mesa um requerimento nestes termos: Requeiro que este
projeto, etc., e no se diz o que foi requerido, nem o que foi aprovado.
56 AS, 1831, t. 2, 195. No se transcreve o parecer da Comisso de Legislao.
57 As, 1831. t. 2. 221.
58 AS, 1831, t. 2, 231.
59 AS, 1831, t. 233.

Na sesso de 16 de setembro, o Presidente marcou para a ordem do dia, em primeiro lugar, a ltima
discusso do artigo aditivo apresentado pelo Marqus de Barbacena ao Projeto de Lei do Regimento do
Conselho de Estado. Entrou em discusso na sesso de 17 de setembro e foi, sem impugnao, aprovado
definitivamente. 60
Da em diante no encontrei mais nenhum rastro do projeto, enviado, certamente, como dispunha a
Constituio de 1824 ( art. 60), Cmara dos Deputados.
Vi cuidadosamente os Anais da Cmara dos Deputados de 1831 e 1832 e no consta no expediente
da Cmara o recebimento do projeto, nem foi ele levado discusso. No encontrei nenhum rastro dele,
provavelmente engavetado na Cmara dos Deputados, pois nesta era manifesta a hostilidade ao Conselho
de Estado, considerado um reduto de ulicos e partidrios do despotismo.
Na sesso de 7 de maio de 1831, a deputado Lino Coutinho, depois de proferir palavras veementes
contra os ministros anteriores, leu uma indicao para que se pedissem as atas ao Conselho de Estado,
para que a Cmara dos Deputados tomasse conhecimento dos atos de muitos conselheiros tendentes a
destruir o sistema constitucional. Ele dizia saber que ainda no ano de 1829, no tempo desse nefando
ministrio clementino (Jos Clemente Pereira), se projetou destruir o sistema jurado, achando-se dividido o
Conselho de Estado, porquanto uns conselheiros queriam que se aclamasse o absolutismo, destruindo-se
de uma vez a instituio, e que viessem tropas estrangeiras; e outros que se deviam dar outra Constituio,
que fosse verdadeiramente monrquica. 61
Aos 10 de maio, reclamava Lino Coutinho que havendo-se h trs dias pedido Regncia, ou
Governo, as atas do Conselho de Estado, e papis achados no gabinete do Sr. D. Pedro de Alcntara, esta
ainda os no mandara e solicitava que de novo se oficiasse sobre tal objeto, a fim de evitar algum qui pro
quo, que talvez j tenha havido; pois que no sabia em que consistisse a dificuldade de os remeter quando,
como se dizia, eles estavam lacrados.62
__________
60 AS, 1831, t. 2, 234.
61 ACD, sesso de 7 de maio de 1831 (Rio de Janeiro, 1873), t. 1, 16.
62 ACD, t. 1, 20.

O Conselho de Estado, criado no dia seguinte da dissoluo da Assemblia Constituinte e Legislativa,

e mantido como um rgo reacionrio, servia ao absolutismo de D. Pedro I; composto de alguns ulicos,
no gozou nunca da simpatia da Cmara dos Deputados, na qual, em 1831, o domnio liberal era
avassalador. J mencionei as referncias depreciativas de Ernesto Ferreira Frana e Jos Incio Borges, no
dia da Abdicao.

Neste mesmo ano, aos 19 de maio, Antnio Pereira Rebouas, deputados pela Bahia, declarou-se
contra uma lembrana que ouvira de substituir a falta da regncia permanente por uma regncia provisria
composta de conselheiros e ministros de Estado, segundo estava determinado na Constituio, tanto pelo
motivo de que vrios conselheiros eram indignos da confiana da Nao, sendo talvez os mais velhos
aqueles que tm dado conselhos piores e mais violentos. 63
Nesta mesma sesso, Paula e Souza dir, sem nenhuma censura, que o Conselho de Estado tem
apenas voto consultivo e que se o monarca referendasse atos contra os votos do Conselho de Estado faria
um grande mal. 64
Deste modo, uma censura moderada pela referncia acatadora sobre o papel do Conselho de
Estado. Mas a verdade que a Cmara dos Deputados era quase sempre hostil ao Conselho, enquanto o
Senado os Conselheiros eram em geral Senadores era simptico instituio.
Quando, por exemplo, foi a deputao do Senado levar sano da Regncia a lei do processo
criminal, resolveu-se que ela fosse composta de trs conselheiros do Estado.65
Num debate neste mesmo ano sobre pagamento de presas, uma questo em que sempre era ouvido
o Conselho pelo Imperador, como se ver nas Atas, o Marqus de Barbacena faz uma censura clara ao
Conselho, ao afirmar que o mesmo apoiara umas, e anulara outras. Caravelas, ao debater o problema,
depois de lembrar que Barbacena no pertencia ento ao Conselho, diz que este, consultado, reputara
como boa a presa feita no bloqueio ao porto de Buenos Aires. Mas o Conselho nada tinha com a sentena
da revista, mandando pagar, e se Barbacena se insurgia com a ameaa de represlia feita pela Inglaterra,
ele, Caravelas, lembrava que no s a Inglaterra usava desta arma, mas muitas naes, citando a Frana e
os Estados Unidos, que usaram e abusaram das ameaas de fora contra o Brasil.
__________
63 ACD, sesso de 1831, t. 1. 60.
64 ACD, sesso de 1931, t. 1, 65.
65 AS, sesso de 1831, t. 2 (Rio de Janeiro, 1914), 306.

Barbacena replica que Caravelas confessara ter o Conselho de Estado absolvido uns e condenado
outros, julgando boa e m a presa. Caravelas responde que no o Conselho que julga; ele apenas
aconselha o chefe de Estado, reputando boas certas presas e ms outras, portanto a umas no se
devendo, e a outras devendo-se pagar indenizaes.
Barbacena retifica, ento, seu ponto de vista, declarando admitir plenamente que no foi o Conselho
de Estado, foi o Governo.66
6. A Lei da Regncia e o Conselho de Estado
Coube Cmara dos Deputados a iniciativa de propor a forma de eleio da Regncia permanente e
suas atribuies. Logo no dia seguinte abertura dos trabalhos na Cmara, seu Presidente, Costa
Carvalho, perguntou se devia nomear-se uma comisso para organizar o projeto sobre as atribuies e
deveres da regncia; projeto que, a seu ver, cumpria adotar-se antes de nomeada a regncia permanente.
Decidido a Cmara que sim, recaiu a escolha dos trs membros que formariam a comisso encarregada de
redigir o projeto nos deputados Paula e Sousa (35 votos), Costa Carvalho (31 votos) e Honrio Hermeto
Carneiro Leo (23 votos).67
J aos 9 de maio a comisso apresentava seu projeto, no transcrito integralmente no Anais. 68
Quando a matria entrou em discusso, j se dizia tratar-se de um projeto de lei que deve limitar os
poderes da regncia. Quando se discutia o ento artigo 9 do projeto (10 da Lei), sobre competir
Regncia a mesma competncia dos Poderes Executivo e Moderador, com as excees e limites
seguintes (no artigo 10 da Lei aparecem invertidas as palavras com os limites e excees seguintes,
enumerados os limites nos artigos 11 a 17), o deputado Ferreira Frana declarou que se devia ver a
diferena entre os atos do Poder Moderador e do Executivo, porquanto o primeiro tinha discrio e o
segundo no, ou se a tinha era muito pequena a sua latitude, visto que no podia exercitar-se sem serem
ouvidos os ministros e consultados os conselheiros de Estado, fazendo-se os primeiros responsveis pelos
seus atos, e os segundos pelos conselhos que dessem.

__________
66 AS, sesso de 30 de outubro de 1831, t. 2, 355-359.
67 ACD, sesso de 1831, t. 1, 9.
68 ACD, sesso de 1831, t. 1, 19.

Para mostrar a distino entre os poderes moderador e executivo, ele citava o exemplo da
convocao extraordinria e da prorrogao da Cmara, que eram atos discricionrios do Imperador,
aconselhado pelos Conselheiros de Estado. No se dissera quem responderia pelo exerccio do Poder
Moderador, e como eles eram distintos, no poderiam seus atos ser referendados pelas mesmas pessoas.
Evaristo da Veiga toma a palavra para dizer que a questo mudara de natureza, porque se tratava
agora de saber se os atos do Poder Moderador, quando ficavam pertencendo Regncia, deviam ou no
ser referendados. Declarava julgar conveniente que daquele momento em diante qualquer ato do Poder
Executivo ou Moderador tivesse a referenda do ministro que por eles se responsabilizasse. Dizia-se existir
sempre responsabilidade, porque eram responsveis os conselheiros pelos conselhos que dessem, mas tal
responsabilidade ilusria em grande parte. O Poder Moderador no forado a seguir os ditos conselhos
e por isso muitos atos do Poder Moderador podem aparecer contra os votos de muitos conselheiros e
mesmo do Conselho, em geral, e ficava assim iludida a suposta responsabilidade, porque o Monarca era
inviolvel e cada conselheiro responsvel unicamente pelos maus conselhos que houver dado na
conformidade da lei, que indica os casos em que deve ser punido; porm, quando o procedimento do
Monarca contrrio aos conselhos dados pelo Conselho de Estado, e arbitrrio, os Conselheiros no
podem ser responsveis. Para acautelar este abuso para o futuro e para que nenhum ato do poder fique
impunido, quando merea castigo, e quando se oponha ao bem da Nao e s leis, propunha que todos os
69
atos do Poder Moderador e Executivo levassem a referenda.
__________
69 ACD, sesso de 19 de maio de 1831, t. 1, 64.

Na sesso seguinte, Arajo Lima lembrava Cmara que a Regncia no podia ficar somente com o
exerccio do Poder Executivo, sendo foroso confiarem-se-lhe algumas das atribuies do Poder
Moderador, que sem embargo de no marcar expressamente a Constituio que os atos do Poder
Moderador precisassem de referncia para serem executados, ela era indispensvel, porque todas as vezes
que o exerccio de um poder est sujeito a regras, fazia-se preciso uma garantia de execuo das regras, e
que o poder moderador estava sujeito a regras, como se via pela Constituio; mostrou que no se podia
admitir que a referenda fosse dos conselheiros de Estado, porque os dois poderes se embaraariam e se
poriam em conflito.
O deputado pela Paraba Augusto Xavier de Carvalho reforou a tese de Arajo Lima, ao afirmar que
no estando a Cmara autorizada pela Constituio seno a marcar as atribuies da Regncia, no podia
impor a condio da referenda ao conselho de Estado, o que o transformaria de rgo consultivo em rgo
deliberativo.
O debate prosseguiu, afirmando Rebouas que para impedir o abuso do Poder Moderador, entendia
que bastava adicionar na ocasio presente um artigo, dizendo que o Conselho faa atas, e que no as
fazendo se presumir que deram conselhos contra o Estado. J o deputado Ernesto Ferreira Frana dizia
no haver dvida de que os atos do Poder Executivo seriam referendados pelos ministros respectivos, que
respondiam por eles, e tambm no haver dvida de que os atos do Poder Moderador ( j que os atos dos
poderes carecem de referenda) seriam referendados pelo Conselho de Estado ou por um de seus membros;
e como o Imperador, pelo art. 139 da Constituio, podia nomear conselheiro de Estado qualquer ministro
alm do nmero marcado no art. 108, sempre haveria quem referendasse os atos do Poder Moderador
para terem exerccio, no caso que o Conselho de Estado se recusasse a referendar. Concluiu dizendo que
se no fossem referendados pelos conselheiros os atos do Poder Moderador, seguir-se-ia o absurdo, ou
que o Monarca os podia fazer sem ouvir o Conselho de Estado, ou que no havia quem fosse responsvel
70
por semelhantes atos.
__________
70 ACD, 1831, t. 1, 65-66.

O artigo passou, sendo rejeitadas todas as emendas, o que revela que apesar do bom conceito
revelado por alguns deputados sobre o Conselho, a maioria no lhe queria aumentar o poder, e sim diminuilo.
A melhor prova desta inteno consiste no debate e elaborao do art. 18 do projeto (artigo 19 da lei),
que limitava as atribuies da Regncia, declarando o que ela no podia fazer: no podia perdoar
inteiramente as penas impostas aos rus condenados por sentena, podendo todavia moder-las, salvo aos
ministros e conselheiros de Estado, no caso de responsabilidade.
O deputado Manoel Odorico Mendes declara que era conveniente adotar a emenda que fora Mesa
para que a Regncia pudesse perdoar as penas aos rus condenados por sentena, salvo se fosse ministro
ou conselheiro de Estado. Rebouas comenta que no pargrafo 1 (o artigo 18 do projeto tinha vrios
pargrafos; o artigo 19 da lei tem 7 pargrafos) nega-se Regncia o poder de perdoar inteiramente e
concede-se que possa minorar as penas dos rus condenados, menos aos ministros de Estado em caso de
responsabilidade, de sorte que os crimes que cometerem como indivduos podem ser perdoados, como
empregados pblicos, no.
H uma emenda que apoiei, continuava Odorico Mendes, a qual restringe a denegao de perdo
somente ao crime de traio; voto por ela... Esta medida contribui at para que os ministros sejam mais
facilmente condenados, porque se os juzes souberem que o ministro uma vez condenado no pode obter
perdo, mas h de infalivelmente sofrer a pena, ho de inclinar-se para o lado da benevolncia e absolv-lo
com mais facilidade, ficando assim absolutamente impune; mas se contarem com uma autoridade, a qual
pode minorar a pena, faro seu dever condenando-o na forma da lei e apelando para a autoridade que pode
minorar a pena. Demais, um ministro ou conselheiro de Estado fica mais punido pela condenao do que
pela pena que sofre.
Concluiu votando pelo artigo com a restrio de no serem os ministros e conselheiros de Estado
aliviados das penas, porm moderados delas, salvo nos crimes de traio, em que devero sofrer todo o
rigor da sentena.
Levantou-se, ento, o deputado Francisco de Paula Sousa e Melo para explicar o pensamento da
comisso elaboradora do projeto. Ela queria que a Regncia no pudesse perdoar totalmente (como podia
o Imperador) as penas, entendendo que bastava para o bem da causa pblica que tivesse o direito de as
minorar, a qual pelo contrrio padeceria, se indistinta e discricionariamente pudessem ser perdoadas todas
as penas; porm ao mesmo tempo no queria que pudesse minorar as penas que fossem impostas aos
ministros e conselheiros de Estado por crimes de sua responsabilidade, e que o artigo devia entender-se
assim, embora no estivesse redigido com toda a clareza.
No achava admissvel a emenda apresentada pelo deputado Sebastio Rego Barros, que s no
permitia, a exemplo dos Estados Unidos, o perdo para os casos de traio, em face da nossa lei de
responsabilidade. No Brasil, os ministros e conselheiros de Estado esto somente sujeitos a um tribunal
especial, onde se lhes impem todas as penas. Alm disso, a nossa Constituio enumerava no art. 133,
pargrafos 1 a 6, uma srie de delitos dos ministros de Estado, e por isso podia acontecer que, admitida a
emenda, os ministros e conselheiros de Estado escapassem responsabilidade de atos que no sendo
qualificados de traio, nem por isso fossem menos danosos ao Estado.
Sua opinio, declarou por fim, era que no se pudessem perdoar, nem minorar as penas que fossem
impostas aos ministros e conselheiros de Estado, no achando nisso a menor injustia ou desigualdade de
direitos, porquanto esse rigor seria exuberantemente compensado pelas inumerveis garantias de que
gozavam conforme a Constituio, alm das trs estabelecidas na lei de responsabilidade, sendo-lhes muito
fcil escapar pena mxima.
Lino Coutinho, que como Paula e Sousa era um dos lderes do movimento liberal, entendeu que no
se devia dar o direito de minorar as penas contra os crimes de responsabilidade dos conselheiros e
ministros de Estado, no s pelas razes j expostas, mas porque sendo j muito difcil verificar-se a
responsabilidade dos conselheiros e ministros de Estado, ficariam absolutamente impunes se existisse
semelhante direito.
Sustentou que se deveria estender a mesma regra a todos os outros empregados, porque apesar de
serem muito maiores e mais perigosos para a Nao os crimes dos ministros e conselheiros de Estado, no
poderia por isso dizer-se que os mais empregados no pudessem tambm pr em desarranjo a
administrao, e causar males muito graves.

Ernesto Ferreira Frana, que se manifestara to hostil aos conselheiros de Estado no prprio dia da
abdicao de D. Pedro I declarava que a Regncia poderia perdoar a pena de morte e as mais penas em
toda a amplitude, mas nunca a de destituio do emprego de ministro ou de conselheiro de Estado.
Rebouas volta a falar para mostrar que a lei de responsabilidade havia sido feita antes do Cdigo
Criminal, e que se havia includo nela a pena de morte para os crimes dos ministros e conselheiros de
Estado, quando no Cdigo no se arbitrou pena de morte para crimes polticos, e que, portanto, entrando
em tal categoria os destes empregados, devia dar-se Regncia o direito de perdoar a dita pena, sendo
comutada na imediata.
No meio deste rigor generalizado contra os ministros e conselheiros de Estado, revelando os agravos
dos liberais contra os absolutistas e ulicos de D. Pedro I, seus ministros e seus conselheiros, somente
Manuel Alves Branco, futuro 2 Visconde de Caravelas, acha anticonstitucional a exceo dos ministros e
conselheiros de Estado, porque a Constituio no fazia distino de crimes. Alves Branco era e
continuaria a ser conservador, e j revelava nesta atitude a moderao que caracterizou os conservadores
brasileiros, negando-se a participar dos ressentimentos e da indignao moral que tanto perturbaram o
caminho liberal no Brasil.
Jos Custdio Dias, um liberal energmeno, que se perturbava na exaltao de seus discursos,
declara que era contra a amplitude das penas contra os ministros e conselheiros de Estado, atenta a
dificuldade de os condenar, e por no convir que uma vez condenado, se deixasse escapar um tal melro
(no sentido figurativo, homem finrio, espertalho). Portanto, sua oposio era formal e no essencial.
Mas Paula e Sousa volta tribuna para reafirmar os princpios da comisso e convencer os indecisos.
Procura mostrar os males que resultariam se o direito de perdoar compreendesse os ministros e
conselheiros de Estado; aprova a emenda que permitia somente o perdo da pena de morte em que
fossem condenados os ministros e conselheiros de Estado, porque entravam na regra geral de no serem
punidos de morte os crimes polticos, entre os quais se inclua a tradio, e afirma que era grande
barbaridade punir algum de morte por crime poltico. Afinal conseguiu a vitria, sendo aprovado o
pargrafo que estabelecia : A Regncia no poderia perdoar aos ministros e Conselheiros de Estado a
pena de perdimento do cargo. 71
Na sesso de 26 de maio, ao se discutir o pargrafo 4 do art. 19, a Regncia no poder conceder
ttulos, exceto o do conselho, Ferreira Frana manda um artigo aditivo, para que a Regncia no pudesse
conceder ordens militares, nem distines, e Francisco de Paula Arajo e Almeida, deputado baiano,
declara que mandaria no mesmo sentido uma emenda abolindo a faculdade de dar ttulos de conselho, pois
no via razo por que, negando-se Regncia o poder de dar ttulos, se fizesse exceo a respeito deste; e
se o motivo fora o de terem os membros do Tribunal Supremo de Justia o ttulo de conselho, pelo art. 163
da Constituio, no devia haver dificuldade em semelhante disposio, que podia muito bem reformar-se
por no ser considerada constitucional.
Apoiou a emenda do deputado Ferreira Frana e criticou rigorosamente o abuso de tais
condecoraes e ttulos, dizendo que chegara a hora de desprezarem os brasileiros estes enfeites e
exterioridades que nada significavam.
A emenda foi aprovada e resultou no pargrafo 5 do art. 19 da citada lei. 72 Foi nesta ocasio que o
Padre Jos Bento Leite Ferreira de Melo, deputado por Minas Gerais, props que a Regncia no pudesse
nomear conselheiros de Estado, porque tendo a comisso de Constituio, por meio de um de seus
membros, comunicado Cmara que uma das bases para a reforma da Constituio era a extino do
Conselho de Estado e no se sabendo ainda se viria a ser extinto ou se ficaria vitalcio ou temporrio, no
convinha deixar-lhe a faculdade de nomear tais conselheiros.
__________
71 ACD, sesso de 25 de maio de 1831, t. 1 (Rio de Janeiro, 1878), 87-90. O pargrafo 2 do art. 19 da Lei de 14
de junho de 1831, in Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1831, Rio de Janeiro, 1875.
72 ACD, 1831, t. 1, 97 e 100; a lei em Coleo de Leis, j citada.

No Senado, o projeto aprovado pela Cmara dos Deputados entrara na ordem do dia aos 3 de junho
e logo fora submetido primeira discusso, passando praticamente sem debate. Entrou em segunda
discusso no dia 8 de junho.
Embora considerado um reduto de absolutistas e ulicos quase todos os conselheiros eram
senadores, o Senado praticamente no ops qualquer reao s inovaes reformistas da Cmara dos

Deputados. Coagidos diante da presso liberal, poucos Senadores falaram contra as restries ao
Conselho de Estado, no quanto parte de retirar da Regncia o direito de poder perdoar, mas quanto
impossibilidade de poder nomear novos conselheiros de Estado. Os Senadores Duque Estrada (Lus
Joaquim Duque Estrada Furtado de Mendona), da Bahia, o Conde de Lages (General Joo Vieira de
Carvalho), e Manoel Caetano Almeida e Albuquerque no se intimidaram e referiram-se em geral ao
Conselho de Estado com a objetividade que a questo impunha.
Quando se discutiu o art. 19 e seus pargrafos, Barbacena, no dia 10 de junho, declarou que as
paixes obscureciam o corpo legislativo e apelou para que todos se contivessem: Senadores e Deputados,
suspendei a vossa discusso, meditai quando por efeito de um orador eloqente, um partido forte e
influente, o Corpo legislativo se queira precipitar! Ah! Senhores! A minha conscincia seria ofendida se eu
no implorasse ao Senado a supresso deste artigo; ele ser a causa de que os nossos vindouros chorem!
Eu at chamo o artigo anticonstitucional, porque o corpo legislativo, sendo de duas partes vai ser
reconcentrado em um.
O Senador Jos Incio Borges, general, como Barbacena, falou em tirania, nos perigos e ameaas do
povo levantado, no emprego do terror, nos abusos dos corpos coletivos e dos terroristas, para afinal votar
pela supresso do artigo.
Posto em votao, foi o art. 19, com todos os seus pargrafos, aprovado. 73
__________
73 AS, sesso extraordinria de 7 de abril a 21 de junho de 1831 (Rio de Janeiro, 1914), t. 1, 270-275 e 306-329.

Deste modo, a Lei da Regncia, de 14 de junho de 1831, que estabelecia a forma da eleio da
Regncia permanente e suas atribuies iria incorporar os dois pargrafos do artigo 19 relativos aos
conselheiros de Estado, o primeiro (pargrafo 2), declarando que a Regncia no poderia perdoar os
conselheiros do Estado salvo pena de morte, que seria comutada na imediata nos crimes de
responsabilidade, e segundo (pargrafo 5), estabelecendo que a Regncia no poderia nomear
conselheiros de Estado, salvo no caso em que ficassem menos de trs, quantos bastassem para se
preencher este nmero.
O esvaziamento do Conselho de Estado era completo, no rigor do trato, na hostilidade, na ameaa de
punir rigorosamente e na incapacidade da Regncia de renov-lo, mas apenas permitir sua sobrevivncia
at que a reforma constitucional decidisse de sua permanncia ou supresso.
Toda razo tinha o Visconde do Uruguai ao escrever que os conselheiros de Estado do tempo do Sr.
D. Pedro I no poderiam servir com proveito, por bastante tempo, depois do 7 de abril. Estou persuadido
que o pessoal do Conselho de Estado concorreu para a sua supresso. Uma corporao composta de
criaturas de um Reinado no pode servir reao que lhe ps termo, e dar conselhos que inspirem o
Conselho de Estado, mas por formalidade, e quando a Constituio o exigia expressamente. Os verdadeiros
conselheiros so extra-oficiais, e, para me servir da expresso da moda, eram os homens da situao. 74
A reao contra o absolutismo de D. Pedro I havia de provocar a supresso do Conselho de Estado,
em prazo breve. A reao era contra tudo que lembrava o autoritarismo, o antiliberalismo e o Senador
quase foi tambm afogado na revolta. O liberalismo da Cmara dos Deputados no era radical, pelo menos
nas suas figuras dominantes. Era moderado. O liberalismo radical, ou melhor ainda, o radicalismo liberal,
aquele radicalismo mameluco de que fala Joo Ribeiro, se manifestaria no extremo da Confederao do
Equador.
__________
74 Ensaio sobre o Direito Administrativo, Rio de Janeiro, 1862, t. 1, 238, nota 1.

7. A reao anticonstituio outorgada

O pensamento radical de Frei Caneca, o mais radical pensador e militante do movimento liberalnacional nunca pde, com seus companheiros de Pernambuco e do Nordeste em geral, aceitar a dissoluo
da Assemblia Geral Constituinte e legislativa, nem a promessa de D. Pedro I de mandar fazer um projeto
duplicadamente mais liberal do que o desprezado.
E logo perguntou, em O Typhis Pernambucano, o rgo de sua paixo nacional, a quem se h de
cometer a redao do tal projeto? Parece natural supor-se que queles mesmas, que desde 1821 haviam

sido nomeados para a comisso da junta de cortes de quase constituio para o Brasil. Aqueles mesmos
senhores que sempre serviram ao lado de D. Pedro; mas lobrigo as lgrimas das pliades que choram
nossa escravido e os estragos do absolutismo.
Temos absolutismo, temos escravido, sumariava o padre-frei-heri. Um pensamento que a
inspirao de Sales Torres Homem quando, mais tarde, defendeu os heris da Praia de 1848, no seu
catecismo poltico, O Libelo do Povo, outra fonte do radicalismo nacional.
J Frei Caneca, preparando em O Typhis Pernambucano a sua pregao cvica, e sustentando com
destemor seus princpios polticos, dizia: Imprio projetado, e no imprio constitudo, e por isso nunca
imprio; e um imprio tal em que ordem deve de ser colocado entre as potncias?
no nmero de quinta-feira, 29 de janeiro de 1824, que ele inicia seu combate contra a Constituio
a ser outorgada, apesar do disfarce de sua aprovao pelas cmaras municipais, no autorizadas pelos
eleitores.
Quando recebe o decreto de 13 de novembro de 1824, sente-se satisfeito, porque nele achamos
manifesto aquilo que concebido no silncio do nosso gabinete, tnhamos avanado naquele nmero (o
antecedente), porventura com escndalo de alguma gente, que o projeto seria encomendado queles
mesmos que desde 1821 se comprometiam a elaborar a quase constituio das Cortes, e que o projeto,
apesar de se dizer ao princpio que seria apresentado nova Assemblia, ao depois aos brasileiros, havia
por fim de contas ser oferecido s cmaras das provncias, para fazerem suas reflexes sobre a reforma.
Uma e outra coisa se v naquele decreto.
Estamos, acrescentava, espera do projeto, para vermos a sua duplicada liberalidade. Ao tempo,
descobridor das mais sutis tramias, fica reservado o confirmar ou refutar a nossa previdncia da marcha
que o negcio h de seguir. Lembra as palavras de Montezuma, no recinto da prpria Assemblia:
Qualquer atentado de parte do Executivo contra a Assemblia dissolvia o Imprio, e por conseqncia o
ttulo de Imperador.
Disposto s ltimas conseqncias, Frei Caneca repetia sempre: o trono s existia se fosse
constitucional. Ou Imprio constitucional, ou nada.
E combatia com todo o vigor os governos arbitrrios.
Aos 12 de fevereiro ele anunciou aos seus eleitores: Apareceu finalmente o projeto, que se prometeu
duplicadamente mais liberal do que o discutido na Assemblia, e apareceu forjado em menos de um ms.
muito trabalhar. Esta pressa nos indica, ou que h de ter muitas falhas e imperfeies, ou que j estava
alinhavado de antemo.
No h em sua obra nenhuma expresso direta contra o Conselho de Estado, mas sua crtica
implacvel elaborao da Constituio pelo Conselho, a tese de que inaceitvel uma constituio feita
por um corpo escolhido pelo Imperador, e no pelo povo, que o Imperador no vai submet-la a uma nova
Assemblia, mas s cmaras provinciais destitudas de poder para esse fim, mostram sua oposio ao
Conselho de Estado, uma instituio inaceitvel corrente liberal radical que Frei Caneca encarnava.
A posio dos radicais de Pernambuco, dos revolucionrios de 1824, de oposio completa
Constituio outorgada, e dela no querem sequer tratar, para aprov-la ou desaprov-la, para adot-la ou
repudi-la. Ns queremos um imprio constitucional; e o ministrio um absoluto. Ns queremos uma
constituio feita pela Nao soberana; o ministrio um projeto feito por ele, que no tem soberania. Ns
queremos Cortes, que nos constituam, como da natureza das coisas, e S. M. confessou, anuiu o jurou; o
ministrio nos quer constituir sem Cortes, contra a natureza do sistema adotado e jurado, e contra os
sentimentos, confisso e juramentos de S. M. 75
Vencida a revolta, Lima e Silva, que tinha sido duro no combate, pediu ao Conselho de Estado
benevolncia para os presos, condenados morte, e este, influenciado pela impiedade de D. Pedro I, no
aconselhou nenhum perdo.76
8. As Reformas Constitucionais e o Conselho de Estado
A abdicao de D. Pedro I, a derrota do absolutismo e a vitria do liberalismo criaram e
desenvolveram a idia da reforma. No era possvel, acreditavam os liberais, afastado D. Pedro I,
permanecerem as mesmas instituies que haviam servido para o estabelecimento de um regime
autoritrio, corrupto, absolutista, dominado pelo aulicismo e o servilismo. Era s o que viam, os aspectos
negativos do perodo vencido.

No aqui o lugar prprio para tratar do regime de D. Pedro I, de 1822 a 1831, nem da reforma
constitucional em geral. O primeiro constituir um captulo da Histria do Brasil que preparo, e o segundo foi
examinado luz dos textos, em O Parlamento e a Evoluo Nacional. 77
Desde 4 de agosto de 1831, o deputado pernambucano Padre Venncio Henriques de Resende
propunha a reforma do captulo 5, ttulo 4, da Constituio (Do Poder Legislativo, dos Conselhos Gerais
de Provncia e suas atribuies) no sentido federal, investindo-se os conselheiros gerais de atribuies
legislativas nas respectivas provncias, e at mesmo para impor-se, sendo igualmente reformados todos os
artigos da Constituio que tiverem relao com o dito captulo, assim como o art. 10 (os Poderes Polticos)
e os que dele de penderem, o art. 40 (Senado) e o captulo 1 do ttulo VII. (Da Administrao e Economia
das Provncias. ) 78
__________
75 Frei Joaquim do Amor Divino Caneca, O Typhis Pernambucano, in Obras Completas, Recife, 1875,
especialmente pgs. 451-455, 460, 492-493, 496, 551 e 560-561; 2 ed., Recife, 1972.
76 Ulysses Brando, "A Confederao do Equador, Revista do Instituto Arqueolgico, Histrico e Geogrfico
Pernambucano, vol. XXVI, ns. 123-126 (1924), 272.
77 Vol. 4, t. 1, As Reformas Constitucionais, Braslia, senado Federal, 1972. Organizadores Jos Honrio
Rodrigues e Lda Boechat Rodrigues, com a colaborao de Octaciano Nogueira.
78 ACD, 1831, t. 2 (Rio de Janeiro, 1878), 21.

Como se v, era uma tentativa de reorganizao do Pas, uma frmula federal, mas sem nenhuma
referncia ao Conselho de Estado, embora o ttulo III, que tratava dos Poderes Polticos, implicitamente
envolvesse, com o Poder Moderador, o Conselho de Estado.
A proposta teve uma leitura, sendo apoiada pela tera parte dos deputados presentes, e logo, aos 12
e 20 de agosto, teve o projeto a segunda e terceira leituras.79
O esprito reformista dominava a Cmara, por influncia dos liberais, e outros projetos foram
apresentados, at que, 25 de agosto, Carneiro Leo propunha que se dem para discusso todos os
projetos de reforma constitucional, e que se discuta preliminarmente, ento, qual ou quais dentre os ditos
projetos devem ter a preferncia.80
Na discusso que ento se abriu, j o Conselho de Estado comeou a ser objeto de cogitao
reformista. Holanda Cavalcanti, por exemplo, em discurso de 9 de setembro, trata do Poder Moderador,
reconhece a necessidade da concorrncia dos votos dos conselheiros de Estado, e a responsabilidade
destes nos atos prejudiciais ao mesmo Poder.
Acentua muito Holanda Cavalcanti este aspecto da responsabilidade dos conselheiros de Estado,
quando aconselham o que no for o melhor. Os Ministros e Conselheiros de Estado no s perdem a
opinio pblica, mas ficam sujeitos a serem acusados e pena que depois se lhes impuser, no caso de
verificar-se a responsabilidade.
Mas seu discurso, embora dizendo essas coisas bvias, no deixava de lanar sua suspeita sobre a
necessidade do Conselho. No meu fraco entender, parecia-me que, em lugar dos trs Regentes, devia ser
um s, porque eu fui membro do Poder Executivo, e todos os dias me figuram na imaginao as cenas das
conferncias do Conselho de Estado e do Conselho de Ministros; e, sem embargo de se passarem na
presena do Monarca, um s a quem se tinha tanto respeito e que estava to seguro pela organizao
constitucional, vi ento coisas as quais me faziam pensar, s vezes, que seis ministros era muito ministro,
dez conselheiros de Estado, muito conselheiro de Estado. 81
__________
79 ACD, 1831, t. 2, 40 e 52.
80 ACD, 1831, t. 2, 55.
81 ACD, 1831, t. 2, 133-142; O Parlamento e a Evoluo Nacional, vol. 4, t. 1, 15-17.

Houve muito debate na Cmara, em 1831, sobre a reforma constitucional, falando Resende,
Rebouas, Montezuma, Carneiro da Cunha, Carneiro Leo, Jos Bonifcio, Jos Cesrio, Castro Alves,
Holanda Cavalcanti.

Na sesso de 9 de setembro discutiu-se sobre a preferncia das propostas de reformas

constitucionais, e se escolheu o projeto da comisso especial, sob o n 102. 82
Aos 7 de outubro, o deputado paraibano Bernardo Lobo de Sousa mandou como emenda ao projeto
um outro, compreendido nos artigos seguintes:
Art. 1 Os deputados para a terceira legislatura traro plenos poderes para reformar os arts. 10, 40,
81, 82, 83, 123, 127, 137, 165 e 166.
Art. 2 Se a mencionada legislatura julgar til e necessria a reforma dos ditos artigos, ela ser feita
em sentido federal.
Art. 3 Todos os demais artigos da Constituio que tiverem relao com os reformados sero
postos em harmonia com eles. 83
A emenda Lobo de Sousa foi rejeitada, mas pela primeira vez se atingia diretamente o Conselho de
Estado, ao propor-se a reforma do art. 137 da Constituio. 84
Aos 13 de outubro era lida a redao do projeto das reformas, e sendo aprovada, mandou-se remeter
ao Senado. Infelizmente, os Anais da Cmara no reproduzem o projeto,85 mas ele pode ser lido no
discurso do Marqus de Barbacena, adiante comentado.
__________
82 ACD, 1831, t. 2, 142.
83 ACD, 1831, t. 2, 222.
84 ACD, 1831, 2. 2, 222; O Parlamento e a Evoluo Nacional, vol. 4, t. 1, 19.
85 ACD, 1831, t. 2, 232.

Aos 17 de maio, o Senado dava seu parecer, assinado por Nicolau Pereira de Campos Vergueiro,
Marqus de Santo Amaro e Marqus de Caravelas, opinando fosse o projeto da Cmara admitido e
emendado. 86
Foi o Marqus de Barbacena que examinou todo o projeto, artigo por artigo, englobado por matria, e
sobre o Conselho de Estado (arts. 137 e 144) disse: Outra deve ser a organizao do Conselho de Estado
para preencher os fins a que destinado nas naes mais civilizadas. O nmero no pode ser limitado, e a
nomeao ser inerente aos empregos. O sistema francs parece o melhor, dividindo o Conselho em tantas
sees quantos so os ministrios. 87
Desde ento o Conselho de Estado est sob o fogo do debate, muito apagado no Senado, e muito
aquecido na Cmara.
Vergueiro, defendendo a reforma e rejeitando a tese de que ela significaria a passagem da monarquia
para a democracia, pergunta onde se pode reconhecer esta mudana. Na Federao? Estar na
supresso do Conselho de Estado? Parece-me que no. 88
O Marqus de Caravelas, Jos Joaquim Carneiro de Campos, ao discutir a reforma do Poder
Moderador, reconhece que era um poder muito grande, no havendo dvida de que se podiam apresentar
razes plausveis paar se mostrar que isso de certo modo vinha de mistura com o poder absoluto... Eu
entendo que por isso mesmo, que o Poder grande e vigilante, ele no pode deixar de ser isolado, mas ao
mesmo tempo deve haver corretivos para que ele obre bem. ... Um dos corretivos o Conselho de Estado,
que lhe dado para o ilustrar, para ver se h lugar ou no para exercer este poder. 89
__________
86 AS, sesso de 20 de junho de 1832, t. 1, 119-121.
87 AS, sesso de 28 de maio de 1832, t. 1, 139-144; Antnio Augusto de Aguiar, Vida do Marqus de
Barbacena, Rio de Janeiro, 1896, 821-825; O Parlamento e a Evoluo Nacional, ob. cit., vol. 4, t. 1, 30-34.
88 AS, sesso de 29 de maio de 1832, t. 1, 158-163; e O Parlamento e a EvoluoNacional, ob. cit., vol. 4, t.
1, 39.
89 AS, sesso de 5 de junho de 1832, t. 1, 239-248.

O grande constitucionalista, o quase certo autor da Constituio de 1824, reconhecia a ligao entre
o Poder Moderador e o poder absoluto, e via no Conselho de Estado um corretivo, para os possveis
abusos, moderado pela sabedoria ou a ilustrao dos conselheiros. Mas os liberais no aceitavam esta
tese, porque a ilustrao ou a sabedoria podem estar ligadas ao absolutismo, ao despotismo esclarecido.
Para os liberais, vinha tudo a ser despotismo, ilustrado ou obscurecido.
Na sesso de 27 de junho, o Senador General Jos Incio Borges debatia a questo do Conselho de
Estado. Eu voto contra o pargrafo 8, porque ele no apresenta reforma; manda que na Constituio se
suprima o artigo relativo ao Conselho de Estado. No quero com isso dizer que o Conselho de Estado
bem organizado, tal como est; eu, em minha conscincia, o julgo muito defeituoso, e por isso mui
conveniente seria reform-lo.
Lembra as determinaes do art. 142 da Constituio, comenta o carter consultivo do Conselho, a
responsabilidade dos conselheiros, e considera irracionais as exigncias dos arts. 142 e 143, j que o
monarca no obrigado a seguir o voto do Conselho, e se o segue, o ministro que pe em execuo a
medida responsvel por ela, sem ressalvar ter sido ouvido o Conselho de Estado; ento, para que, esta
responsabilidade dos conselheiros? uma idia monstruosa, j que em nenhum artigo da Constituio se
determina tenha o Conselho voto deliberativo. O monarca livre, para agir como quiser; ento, como se
impe responsabilidade a quem nada manda fazer?'
Outro defeito, para ele, era a excluso dos ministros de estado, salvo nomeados expressamente. No
via inconveniente, antes utilidade, em que o assento, no Conselho de Estado, ande anexo ao lugar de
ministro, porque toda a medida proposta no Conselho de Estado tem de ser posta em prtica por um dos
ministros.
Depois de acentuar as vantagens que via na admisso dos ministros ao Conselho, e no ver nenhum
inconveniente, conclua o General-Senador: No admitindo, pois, a base que se acha no projeto, porque
aniquila o Conselho de Estado, proporei uma emenda para se reformarem os artigos da Constituio que
dizem respeito s anomalias que disse encontrar na sua organizao. A existncia do Conselho de Estado
ou com outra qualquer denominao com que se queira apelidar um corpo permanente ao qual o Monarca
oua nas matrias ponderosas, indispensvel para que se possa ter um andamento uniforme na marcha
dos negcios pblicos. No pode bastar ao Monarca o conselho dos ministros, no tendo estes estabilidade
alguma nos seus empregos, e nascendo das mudanas dos Ministrios outras tantas mudanas no sistema
de administrao, o que sem dvida muito nocivo ao andamento dos negcios pblicos. H quem tenha
tido a habilidade de contar 56 homens chamados ao ministrio do Brasil no curto prazo de cinco anos!
vista disto, fica evidente a necessidade de um conselho permanente, ao qual o monarca oua nos negcios
do Imprio. E por isso no posso votar pela doutrina do pargrafo, quando aniquila todo o Conselho de
Estado.
Terminou o Senador Borges apresentando sua emenda, que se limitava a dizer que mereciam
reforma os artigos 139 at 145. 90
Este foi o discurso mais favorvel ao Conselho de Estado, sustentando sua necessidade e
permanncia, e admitindo apenas sua reforma.
O Senador Jos Martiniano de Alencar declarou tambm no ser contra o Conselho de Estado, mas
discordava fossem dez os conselheiros. Por isso mandou Mesa uma emenda, dizendo que o artigo 138
(o seu nmero no exceder de dez) merece reforma. Logo se insurgiu Francisco de Paula Almeida e
Albuquerque, deputado pernambucano, que declarou:
Oponho-me a esta emenda. No sei para que seja mister haver mais de 10 conselheiros, e tambm
no sei para que seja bom andar fazendo e desfazendo as coisas. Na Lei da Regncia se determinou que
os Conselheiros que fossem morrendo, no se suprissem os seus lugares, e agora quer-se desmanchar o
que se fez. No me conformo com este modo de pensar.
Respondeu o Senador Alencar; A Lei da Regncia para o caso extraordinrio da menoridade do
soberano, e a reforma da Constituio para sempre; portanto, no pode prevalecer a razo do nobre
Senador, de que estamos fazendo e desfazendo a mesma cousa. Ns no estamos reformando a Lei da
Regncia, mas sim tratando de dar poderes para que seja reformada a Constituio.
__________
90 AS, sesso de 27 de junho de 1832, t. 1, 454; O Parlamento e a Evoluo Nacional, vol. 4, t. 1, 79-80.

Replicou o Senador Almeida e Albuquerque:

Este projeto de reforma da Constituio no seria apresentado se no se reconhecesse a

necessidade que havia de ela se reformar, e esta reforma h de ser feita logo que vier a Legislatura
competente, que daqui a dois anos; no sei, porm, que haja necessidade de legislar para daqui a 12
anos, que tanto duraria a Regncia, sem poder fazer Conselheiros de Estado. Ora, 12 anos so a vida de
um homem; esperemos pois que eles passem, e ento veremos se necessrio tratar da matria. Por
agora tratemos s da reforma que h de haver daqui a dois anos. J se determinou que os lugares de
Conselheiros de Estado que vagassem no fossem preenchidos, e agora queremos o contrrio. Eu estou
persuadido que aquilo que se votou na Lei da Regncia era o melhor, e deixemos o mais para quando o
Imperador tomar conta do Governo, e ento se ver se o Conselho de Estado deve ser diminudo ou
aumentado. Por ora est tudo muito bem marcado.
Disse ento o Senador Borges:
Quando o nobre Senador apresentou a emenda ao art. 138 foi por lhe parecer diminuto o nmero de
Conselheiros de Estado e, para fundamentar a sua opinio, compreendeu os Ministros. Mas isto j se acha
providenciado na reforma do art. 139, a qual, passando, fica coerente, e por isso julgo que a emenda no
necessria. Aponto a reforma do art. 143 por ser de fato o Conselho de Estado um corpo consultivo e no
deliberativo, e havendo de mais a mais os Ministros de Estado responsveis.
Quanto ao que se disse da inconvenincia de serem os Ministros membros do Conselho de Estado,
eu entendo pelo contrrio que preciso que eles o sejam, para discutirem e darem os necessrios
esclarecimentos para bem aconselhar. Eu quero que se me diga se o Conselho de Estado no
unicamente consultivo? Pela Constituio ningum dir que deliberativo, e por isso fiz a emenda. Sustento
ainda a necessidade da reforma dos artigos de 140 at 143. 91
Aos 23 de julho de 1832 entrou em discusso a emenda do Senador Martiniano de Alencar ao artigo
138. Seu objetivo, diz ele, que os membros do Conselho continuem a fazer o mesmo que agora praticam,
isto , continuem a referendar os atos do Poder Moderador. Ora, o artigo 138 falava no nmero de
conselheiros, e como se falava agora em referenda, o Marqus de Caravelas declara, com a sua
autoridade: Nos governos representativos o chefe inviolvel, e seus membros responsveis pelos atos do
Poder, e se deste existisse uma parte de que no houvesse responsabilidade, ter-se-ia um poder absoluto,
o que repugna com o sistema. Outro princpio para mim contestvel, que o chefe no deve estar em
contato com a Nao e preciso a existncia de um intermedirio, que consiste nos Ministros. Daqui nasce
a necessidade da referenda dos ministros, em todos os atos do Poder, e a mesma prtica o tem mostrado,
92
pois que todas as leis que o Poder Moderador sanciona, vo referendadas pelo Ministro da repartio.
No tinha sentido o que afirmara Alencar, e outros sustentaram a necessidade de referendarem os
conselheiros de Estado os atos do Poder Moderador. Noutra interveno, replicando ao Visconde de Cair
que afirmara que se podia dar o caso do Imperador no achar quem sancionasse seus atos, Caravelas
considera seus argumentos como no concludentes:
divagando pelo oceano dos possveis que se pode argumentar, seguro de se acharem sempre
razes para tudo. Pois pode ver-se que, querendo o monarca uma disposio justa, no encontre um
Ministro que a sancione e que todos os homens a quem ele chamar ao Ministrio estejam de tal sorte de
mos dadas que no deixem passar essa disposio sendo justa? Nada concebo menos possvel de
acontecer!
Lembra a seguir que os Tratados so referendados pelos Ministros, depois de terem a aprovao do
Poder Legislativo; isso no s acontece na Inglaterra, como at nos Governos republicanos, e se na
Amrica do Norte h diversidade, porque ali o Senado ao mesmo tempo Conselho de Estado. 93
__________
91 AS, sesso de 30 de junho de 1832, t. 1, 476-477.
92 AS, sesso de 23 de junho de 1832, t. 2 (Rio de Janeiro, 1915), 229.
93 AS, sesso de 23 de julho de 1832, t. 2, 230.

Rebouas faz um longo discurso sobre as reformas na Cmara: Aplico a respeito da supresso do
captulo em que se trata do Conselho de Estado, algumas das razes motivadas em favor da vitaliciedade
do Senado. O projeto desta Cmara no quer que o Conselho se reforme, quer, sim, que seja suprimido;
ficar a Coroa sem Conselho? Ser compatvel com a responsabilidade que tanto se reclama, a existncia
de conselheiros clandestinos? Sero esses mais aptos do que os que faam um corpo de ancies,
sazonados em os negcios do Estado, e praticamente orientados em todos eles? A animadiverso se dirige

a indivduos, e por amor destes vota-se de morte a instituio; por que se no purga dos indivduos a
instituio e pelos meios legais? mais fcil demolir do que reparar; s esta a maneira de resolver
definitivamente uma questo de tamanho peso. 94
O Marqus de Barbacena, que sempre defendeu o Conselho era ele prprio conselheiro desde
1830 , pronunciou no Senado, aos 25 de setembro de 1832, um discurso que pela sua importncia e no
publicao nos Anais do Senado, aqui reproduzimos:
Foram, Senhor Presidente, baldados os esforos de V. Ex, ontem, para trazer alguns oradores ao
ponto principal da questo sem alguma mistura de personalidades, ou calnias. Apenas comeou a
discusso sobre o Conselho de Estado, um nobre orador, que no foi chamado ordem, deixando em
perfeito esquecimento a instituio do Conselho, sem produzir uma s razo pr, ou contra a utilidade de
sua criao, lanou sobre os Conselheiros uma srie de imputaes, cada qual mais atroz, e levou to
longe sua pia afeio, que at fatos anteriores criao do Conselho foram imputados aos Conselheiros
como crimes de Lesa Nao. A Constituinte foi dissolvida antes de haver Conselho, e a culpa foi toda dos
Conselheiros. Assim ns vimos ontem um Pastor de segunda ordem, um Ministro do Deus de paz e
caridade, fazendo o papel do lobo da fbula, que antes de devorar a sua presa lanou-lhe em rosto crimes e
fatos acontecidos antes do seu nascimento. Eu no usarei de represlias, contentando-me com dizer, que
sendo o Conselho de Estado meramente consultivo podem alguns atos do Governo ser contrrios votao
dos Conselheiros, e qualquer juiz imparcial, que fosse encarregado de julgar do carter e merecimento dos
Conselheiros, pediria primeiro as Atas, porque s com elas diante de seus olhos poderia conhecer ouro e
fio, qual foi o andamento dos negcios. Admitindo, porm, e por mera forma de argumento, que os
Conselheiros eram to maus, como o nobre orador avanou, a conseqncia necessria seria acusar e
punir tais Conselheiros, mas no extinguir a instituio de um Conselho de Estado, que todas as Naes
tm julgado indispensvel para o bom governo do Estado. Com o mesmo, ou diferente nome, e com variada
organizao, existem em todos os pases civilizados, em toda forma de governo, Conselhos de Estado. De
existir Conselho de Estado, de ser a instituio necessria, no se segue que a sua organizao deva
formar um captulo da Constituio. A Constituio deve ocupar-se unicamente da organizao dos corpos
que exercitam os quatro grandes Poderes Constitucionais. Que o Imperador, que o Senado, que a Cmara
dos Deputados, que o Ministrio, que o Conselho Supremo de Justia formassem captulos na Constituio,
estou de acordo, mas quanto ao Conselho de Estado, repartio subalterna, que no exercita Poder algum
constitucional, corpo meramente consultivo, ningum dir com razo que merea o lugar que ocupa na
nossa Lei Fundamental. Entra na classe das reparties, cuja criao, atribuies, e vencimentos
pertencem s Leis Regulamentares. Se fora permitido qualquer emenda, eu proporia que ficasse o primeiro
artigo do captulo, suprimindo-se todos os outros; mas como no h alternativa, ou se h de suprimir, ou
ficar todo captulo, entendo que deve ser suprimido pelas slidas razes, que expendi, as quais so tambm
aquelas, que produziu contra a Constituio, o Clero, Nobreza e Povo, quando sendo convocado em 10 de
fevereiro na capital da Bahia, eu e mais dois ilustres membros, que se acham presentes, persuadimos e
conseguimos, que a Constituio fosse jurada. Ento ficou empenhada nossa palavra de reclamar na
primeira ocasio contra o captulo do Conselho de Estado. De minha parte tenho cumprido, os outros
95
ilustres membros o faro com superioridade de talento, e da maneira que bem lhe parecer.
__________
94 ACD, sesso de 4 de setembro de 1832, t. 2, 237-240; O Parlamento e a Evoluo Nacional, vol. 4, t. 1,
127.
95 No publicado nos AS, sesso de 1832, t. 3; publicado no Dirio do Governo, 28 de setembro de 1832, 294295, e por Antnio Augusto de Aguiar, Vida do Marqus de Barbacena, ob. cit., 854-855.

Neste mesmo dia, vrios deputados, na sesso da 8 Assemblia-Geral Legislativa faziam a seguinte
declarao de voto: Declaramos que votamos contra a supresso da proposio oitava, vinda da Cmara
dos Deputados, relativa o Conselho de Estado. Pao da Assemblia Geral, 25 de setembro de 1832.
Gervsio Pires Ferreira, J. Lino Coutinho, M. N. Castro e Silva, A. P. Chichorro da Gama, F. Paula Arajo,
Incio Joaquim da Costa, Joaquim F. de Toledo, L. P. de S Ribas, Francisco de Paula Simes, Gabriel
Mendes dos Santos, Gabriel F. Junqueira. 96
Finalmente, na 11 sesso da Assemblia Geral Legislativa, de 28 de setembro de 1832, foi aprovada
a redao final do Projeto de Lei de Reforma da Constituio: Artigo nico. Os eleitores dos Deputados
para a seguinte legislatura lhes conferiro nas procuraes especial faculdade para reformarem os artigos
da Constituio que se seguem. Entre as disposies enumeradas estavam os arts. 137 a 144, relativos ao
Conselho de Estado. 97

A Lei de 12 de outubro de 1832, em que se converteu aquele projeto, foi assinada por Francisco de
Lima e Silva, Jos da Costa Carvalho e Joo Brulio Muniz, e o Decreto de 30 de outubro de 1832 regulou
a forma de sua execuo. 98
9. O Ato Adicional e supresso do Conselho de Estado
A nova legislatura, a terceira, comeou em 1834 e trouxe Cmara dos Deputados gente nova,
desde o Par ao Rio Grande do Sul. Era uma maioria liberal moderada, investida pela Lei de 12 de outubro
de poderes constituintes. 99
Uma questo preliminar motivou grandes debates e consistiu em decidir-se se as reformas deviam
ser votadas exclusivamente pela Cmara temporria, pois s os deputados vinham investidos de poderes
especiais, ou dependiam da aprovao do Senado e da sano do Poder Moderador.
__________
96 AS, sesso de 1832, t. 3 (Rio de Janeiro, 1915), 163.
97 AS, t. 3, 168-171.
98 Coleo de Leis do Imprio do Brasil de 1832, Rio de Janeiro, 1874.
99 Vide Jos Honrio Rodrigues, O Parlamento e a Evoluo Nacional. Introduo Histrica, 1826-1840,
Braslia, Senado Federal, 1972, 99-101.

Constituda uma comisso especial para apresentar a redao das reformas da Constituio, Paula e
Arajo, Bernardo Pereira de Vasconcelos e Limpo de Abreu, esta apresentou, aos 7 de junho de 1834 seu
parecer, que declarava competir somente Cmara dos Deputados intervir nas reformas. O artigo 30
dizia: Fica suprimido o Conselho de Estado e sero eliminados da Constituio dos artigos de que consta o
captulo 7 do ttulo 5 100
A deciso de que somente a Cmara tinha competncia, excludos, portanto, os demais Poderes, foi
tomada por 70 votos contra 16. Logo em seguida comeou a discusso, ponto por ponto, da reforma.
Afora o projeto da comisso especial acima referida, havia outro projeto de 1831, assinado aos 8 de
julho por Francisco de Paula Sousa, Jos Cesrio de Miranda Ribeiro e Francisco de Sousa Paraiso, que
igualmente suprimia o Conselho de Estado. 101
Sem maiores debates encerrou-se a primeira discusso do projeto da comisso especial na sesso
de 18 de junho; entrou em segunda discusso na sesso de 23 de junho, e em terceira discusso na
sesso de 29 de julho. Foi aprovado na sesso de 30 de julho, por 64 votos contra 20. 102 Aos 12 de agosto
de 1834 converteu-se em lei, o chamado Ato Adicional.
O Ato Adicional foi apenas apresentado Regncia para que ela o mandasse publicar, na forma do
que fora aprovado.
O Senador Jos Saturnino da Costa Pereira requereu que o Senado declarasse por votao no
julgar legal a reforma da Constituio por no ter a sua aprovao, e que o resultado fosse comunicado
Cmara dos Deputados. Houve uma sesso secreta para discutir-se aquele requerimento, sendo nomeados
o Visconde de Cair, Diogo Antnio Feij, o Visconde de Pedra Branca, Paula Sousa e o Marqus de
Caravelas, e esta comisso opinou que no tendo sido oficialmente comunicado Cmara dos Senadores
o resultado das deliberaes da dos Deputados, era intempestiva qualquer deliberao do Senado a este
respeito. Houve um voto separado do Marqus de Caravelas e de Paula e Sousa, declarando que sem
entrar na questo da legalidade, mas to-somente na parte poltica, eram de parecer que o Senado
declarasse aderir s reformas, e logo que elas lhe fossem solenemente comunicadas, manifestassem sua
103
adeso.
__________
100 Vide o Projeto da Comisso Especial e o requerimento, debate e discusso in ACD, sesses de 16 e 17 de
junho de 1834, t. 1, 138-143 e 149; e O Parlamento e a Evoluo Nacional, vol. 4, t. 1, 209-226.
101 Vide Antnio Pereira Pinto, Breves Noes Histricas sobre a Lei de 12 de outubro de 1831 que deu
origem promulgao do Ato Adicional. ACD, 1834 (Rio de Janeiro, 1879), t. 1, 12-29, o projeto substitutivo de
Jos Cesrio de Miranda Ribeiro, e a redao do projeto enviado ao Senado (pgs. 30-31), que naturalmente serviram
de fontes ao projeto de 1832.

102 ACD, 1834, t. 1, 166 e seguintes; e t. 2, 161, 167.

103 AS, sesses de 6, 7 e 8 de agosto, t. nico (Rio de Janeiro, 1918), 185-192; O Parlamento e a Evoluo
Nacional, vol. 4, t. 1, 278.

Entrando em discusso o parecer e o voto em separado, Paula e Sousa, apoiado por Jos Incio
Borges, prope que o Senado reconhea o direito conferido aos atuais deputados por efeito das
procuraes especiais para que s a eles compita a reforma da Constituio j decretada, sendo essa
proposta aprovada por vinte votos contra treze. 104
Aos 20 de agosto, o 3-Secretrio do Senado leu um ofcio do 1-Secretrio da Cmara participando
que tendo a Regncia marcado solenemente promulgar as mudanas e adies que prevaleceram para a
reforma da Constituio, assim o participava ao Senado remetendo uma cpia do respectivo autgrafo.
Paula e Sousa requereu que o Senado respondesse outra Cmara que recebera a cpia oficial, e
que reconhece a reforma como parte da Constituio do Estado. Feij props outra redao: Responda-se
Cmara dos Deputados que o Senado recebeu a cpia da lei das reformas que desde a sua publicao
passou parte da lei fundamental. Foi aprovado, salva a redao, que o Senado respondesse. Que
recebeu a cpia oficial da dita lei, e que a reconhece como parte da Constituio do Estado. 105
O Ato Adicional, Lei de 12 de agosto de 1834, determinava no art. 32: Fica suprimido o Conselho de
Estado de que trata o ttulo 5, captulo 7, da Constituio. 106
__________
104 AS, 1834, t. nico, 192; O Parlamento e a Evoluo Nacional, vol. 4, t. 1, 282-284.
105 AS, 1834, t. nico, 209-212 e 213; O Parlamento e a Evoluo Nacional, vol. 4, t. 1, 285-286.
106 Constituies do Brasil, Rio de Janeiro, 1948, 55.

Pelo Aviso de 28 de agosto de 1834, assinado por Antnio Pinto Chichorro da Gama, ministro do
Imprio, comunicou-se ao Ministro da Fazenda que havendo a lei de 12 do corrente suprimido o Conselho
de Estado e devendo em conseqncia cessar todas as despesas que se fazem com aquela corporao, a
Regncia, em nome do Imperador, assim o manda participar a V. Ex, a fim de que se digne de fazer
expedir, pela Repartio dos Negcios da Fazenda, as ordens que forem necessrias. 107
10. As atividades do segundo Conselho de Estado. 18281834
No se sabe nada da atividade do Conselho entre 1823 e 1828. Sabe-se que desde a sua criao,
aos 13 de novembro de 1823 at aprovao da Constituio aos 11 de dezembro de 1823 (menos de um
ms), a matria essencial foi a elaborao do projeto de Constituio. Esta foi jurada aos 25 de maro de
1824.
O Conselho variou pouco de composio, mas entre os seus membros, escreveu o embaixador
austraco Mareschall, D. Pedro I s ouvia os conselheiros de Estado Carneiro de Campos, Marqus de
Caravelas, e Nogueira de Campos, Marqus de Baependi. Dos 14 membros, de 1828 a 1834, doze eram
marqueses, e, com o tempo, e a volta do Conselho de Estado, em 1841 marqueses foram parte da
instituio.
De regra, os ministros compareciam s sesses, raras vezes o ministrio todo. O comum era entrar
um ministro na sesso, apresentar seus negcios, participar dos debates, ouvir os pareceres e se retirar. Na
maioria das vezes, o principal assunto era apresentar as resolues da Assemblia Geral relativas sua
pasta, para obter a sano imperial, ou expor ou defender as questes ligadas ao seu ministrio. s vezes o
ministro defendia a prorrogao da Assemblia Geral, por que tinha negcios pendentes de resoluo. Era
especialmente este o caso do Ministro da Fazenda.
Os secretrios tambm variavam, e foram o Visconde de So Leopoldo, Inhambupe, So Joo da
Palma, Barbacena. De 1828 a 1834 houve 127 sesses, ordinrias e extraordinrias, e o local no variava
muito, a Quinta da Boa Vista ou o Pao Imperial (atual edifcio dos Telgrafos, na Praa 15 de Novembro).
A reunio se iniciava quase sempre s 11 horas; excepcionalmente se encontra uma realizada s 6 horas
da tarde.
__________
107 Coleo de Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1834, Rio de Janeiro, 1866.

As Atas, como j sabemos, comearam a ser feitas pelo Visconde de So Leopoldo e pelos
secretrios-conselheiros que o substituram. O Marqus de Barbacena, quando secretrio, representou ao
prprio Conselho que devendo ele, em cumprimento das ordens da Regncia, guardar em sua casa o Livro
de Atas, achava que disso poderiam resultar graves inconvenientes, e propunha que o livro fosse
conservado no Pao, na mesma sala em que se faziam as sesses. A Regncia decidiu que o livro ficasse
em poder do Ministro do Imprio. 108
O Conselho sempre opinou nas crises de Estado, e D. Pedro I o ouvia, seguisse ou no parecer.
Quando, por exemplo, a Cmara quis a chamada fuso para formar a Assemblia Geral, e o Senado se
recusou, porque no admitia a votao promscua, D. Pedro I se aconselhou com o Conselho de Estado, e
tem-se como certo que apoiou o direito do ramo temporrio.
O agravamento da crise de 1830-1831 obrigou D. Pedro I a ouvir o Conselho de Estado, e o Museu
Imperial, em Petrpolis, guarda o original dos quesitos e os pareceres dados pelos Conselheiros. 109
Nas vsperas da Abdicao, aos 5 de abril reuniu-se o Conselho de Estado em presena dos
ministros. Escreveu o ministro Sousa Frana, no relatrio da Justia apresentado Regncia, que na
realidade D. Pedro I no os queria consultar, queria ouvi-los. Por voto unnime foi aconselhada a
convocao do Parlamento e propostas medidas moderadas, que no foram aceitas. 110 Nesse mesmo dia,
o Conselho de Estado, em face dos tumultos de rua, foi de novo convocado e os ministros censurados por
no dominarem as desordens. 111
___________
108 Sesso 87, de 6 de abril de 1832.
109 Arquivo dEu, Museu Imperial, maro, LXXXVI, doc. 3.864, transcrito por Octvio Tarquinio de Sousa, A Vida
de D. Pedro I, Rio de Janeiro, 1957, III, 764-770.
110 Tobias Monteiro, Histria do Imprio. O Primeiro Reinado, Rio de Janeiro, 1946, t. 2, 317. O Relatrio do
Ministrio da Justia de 1831 no foi publicado; foi apresentado Cmara dos Deputados aos 10 de maio, mas no
transcrito. Vide ACD, sesso 1832 (Rio de Janeiro, 1879), t. 1, 8. Encontra-se na coleo de Relatrios do Ministrio da
Justia, na Biblioteca do Arquivo Nacional. assinado de 7 de maio de 1831.
111 Tobias Monteiro, ob, cit., 318.

Numa das sesses do Conselho de Estado antes da abdicao de 7 de abril de 1831, conta o
Visconde de So Leopoldo, j exonerado do cargo de conselheiro desde 1829, e provavelmente por ter
ouvido do conselheiro Marqus de Caravelas, que correndo mais viva a discusso, e com o devido respeito
dando-se a entender que o prprio Imperador havia dado causa aos males que se previam iminentes, instou
Sua Majestade para que se explicassem francamente; pelo que o Marqus de Caravelas, tomando a
palavra, mostrou os ressentimentos que contra ele havia. Ento o Imperador prorrompeu em uma exposio
enrgica e tocante dos sacrifcios que fizera pelo Brasil, recordando com emoo a morte de seu filho D.
Joo Carlos e concluindo que estava decidido a retirar-se, e fazia votos para que aqui fossem felizes e se
112
regessem em paz.
O Conselho de Estado serviu sempre ao Poder Moderador nas questes graves, nos negcios de
maior monta, como escrevia o decreto de sua criao. Na crise de 1824, quando o Nordeste se insurgiu
contra o absolutismo de D. Pedro I, o Conselho foi ouvido na questo da represso ao movimento e da
punio dos prisioneiros, e apesar de recomendar clemncia, que o prprio comandante Francisco de Lima
e Silva pedira para certos presos, D. Pedro I foi impiedoso, respondendo No. Sejam executados. 113
Na crise de 1832 foram apresentadas ao Conselho de Estado os seguintes quesitos pela Regncia:
QUESITOS
1. Se se desenvolver com fora a anarquia na Cidade do Rio, em que ponto se deve salvar o
Imperador, e Famlia Imperial, e que medidas de precauo convm tomar-se para o momento?
__________
112 "Memrias do Visconde de So Leopoldo, compiladas e postas em ordem pelo Conselheiro Francisco Incio
Marcondes Homem de Melo", RIHGB, t. 38, parte 2, 24.

113 Ulysses Brando, A Confederao do Equador", Revista do Instituto Arqueolgico, Histrico e Geogrfico
Pernambucano, vol. XXVI, ns. 123-126, 1924, 272.

2. Se convir desde j a pretexto de molstia do Imperador, e de sua Irm a Sra. D. Paula, faz-los
sair da Corte, ou seja para a Serra ou para Santa Cruz?
3. No caso de anarquia, e insurreio, qual o ponto que a Regncia deve ocupar; e quem h de
presidir no Rio no momento?
4. Que medidas secretas deve o Governo tomar de inteligncia com os Presidentes das Provncias do
Sul para primeira notcia de insurreio no ............ coerentemente? E que fora deve marchar em auxlio
do Governo e do Povo Fluminense?
5. Se convir que os Deputados, e Senadores de cada Provncia se renam em um ponto dado para
proclamarem no mesmo sentido, e quais as foras da proclamao?
6. No caso de separao da Bahia, ou de outras Provncias do ............ qual a conduta da
Representao do Sul? 114
Os assuntos principais, em resumo, eram a sano das leis e atos legislativos, dos decretos e atos do
Poder Executivo, o exame da constitucionalidade das resolues dos Conselhos Gerais das Provncias,
sendo que nestes casos o Conselho de Estado aconselhava ou no a aprovao e execuo das mesmas
at que a Assemblia Geral deliberasse definitivamente; a prorrogao, adiamento e convocao da
Assemblia Geral; as peties de graa; as queixas contra juzes e os casos de suspenso de juzes e at
de desembargadores; todas as atribuies do Poder Moderador; a eleio de Senadores, a consulta sobre a
escolha da lista trplice; as questes internacionais, especialmente do Rio da Prata, bloqueio do porto, a
Cisplatina, as questes com Portugal, reconhecimento, pagamento da dvida pela compra da
Independncia, as questes com a Inglaterra, e Frana, bloqueio do Prata, Trfico negreiro, emprstimos,
Tratados, as presas inglesas, francesas e americanas, as aposentadorias de funcionrios, os abusos da
liberdade de imprensa, especialmente os casos de Borges da Fonseca, Nicolau Lobo Viana, Jos Joaquim
Abreu Gama, Padre Lus Rafael Soy, as eleies, reconhecimentos, abusos das autoridades, denncias
de ilegalidades, as insubordinaes e revoltas (Par, Afogados, em Pernambuco, Pinto Moreira no Cear, a
sedio de Ouro Preto, rebelio do Forte do Mar), algazarras urbanas, motins militares, as naturalizaes e
o reconhecimento de cidadania (brasileiros fora do Brasil), as revistas de graa, caso especialssimo, os
processos de Revista e Petio de Graa, as consultas sobre interpretao constitucional e sobre as crises
de Estado, as anistias e a suspenso de garantias, que encheram o Imprio, especialmente na Regncia.
__________
114 Quesitos. Pontos apresentados ao Conselho de Estado. 1 folha. Arquivo do Museu Paulista, doc. 386, 12-5. A cpia datilografada deste documento, cujas abreviaturas desdobramos, nos foi oferecida pela Professora Maria
Jos Elias.

O primeiro Livro de Atas parece ter sido aquele de 1828, que abre com a declarao do Visconde de
So Leopoldo. So ao todo 127 Atas: 22 em 1828; 15 em 1829; 22 em 1830; 26 em 1831; 17 em 1832; 18
em 1833, e 7 em 1834.
A questo da eleio dos Senadores era grave, e o Imperador submetia ao Conselho a lista trplice;
este podia indicar, considerando as exigncias constitucionais, aquele que parecia mais apto ao exerccio
da funo. Vergueiro, por exemplo, estava em segundo lugar, mas a seu favor votaram cinco dos dez
conselheiros, os marqueses de Caravelas, Baependi, So Joo da Palma, Maric e o Visconde de So
Leopoldo.
Pelo exame das questes constitucionais que cabiam ao Poder Legislativo, e sobretudo pelo exame
da legalidade das resolues provincianas, o estudo dos projetos de leis a serem apresentados pelo Poder
Executivo Cmara dos Deputados e o parecer sobre a sano ou o veto dos atos legislativos, o Conselho
de Estado funcionou realmente como uma primeira Cmara, e por isso veio a ser chamado O Quinto
Poder.
D. Pedro I no tinha nenhuma uniformidade na sua deciso: ora acatava o voto vencedor do
Conselho, ora adiava a deciso, alegando querer refletir, ora dizia que ia ouvir seus ministros, ora,
simplesmente, dizia que mais tarde comunicaria sua deciso.

Mas, de qualquer forma, o estudo do processo decisrio poltico no Imprio no pode ser feito sem o
exame do papel do Conselho de Estado, influindo, aconselhando, formando uma conscincia poltica,
uniforme, unitria, solidria. Durante o Primeiro Imprio, o aulicismo contrabalanou os efeitos saneadores
do Conselho de Estado sobre a personalidade ambivalente e flutuante do Imperador.
Em geral, a Regncia, no princpio, se conformou com o parecer majoritrio do Conselho; mas, aos
poucos, com maior autonomia, comeou a declarar que iria deliberar mais adiante.
H casos especiais, que aparecem raramente diante do Conselho: a declarao a favor do
absolutismo, feita por Pinto Madeira; os abusos dos Poderes; a permisso de mostrar as atas do Conselho
Cmara. evidente a harmonia entre o Poder Legislativo e a instituio conselheira, embora com o tempo
absoluto de D. Pedro I fosse a Cmara hostilizando o Conselho, um reduto ultraconservador, um pequeno
Senado, constitudo de marqueses.
Medidas excepcionais sobre privilgios militares, sobre a dissoluo da polcia da Corte, sobre a
criao da guarda nacional e municipal, a penso a Jos Bonifcio, o casamento de D. Pedro I e D. Amlia,
a comunicao da ausncia temporria fora da Corte de D. Pedro I e de um dos Regentes, o dissdio aberto
entre Feij e a Igreja, a liberdade para os presos no dia da Paixo, o recrutamento, o crime de uma mulher
branca so temas das Atas publicadas.
Mais graves e menos raros so os casos de gente de cor criminosa e a relao entre o crime e o
castigo, o castigo e o pedido de perdo, os preconceitos de cor de uma sociedade escravocrata.
Na 22 sesso, de 7 de fevereiro de 1829, aparecem vrias peties de graa, de crioulos e pretos,
acusados de homicdio, e o Conselho acha que diante da gravidade do caso eles no so dignos de graa.
D. Pedro I no hesita em ordenar a execuo da sentena. O mesmo se repete na sesso 26, de 1 de abril
de 1829, quando vrios rus pretos e pardos, condenados pena ltima pelo assassinato de seus
senhores, so julgados no merecedores da graa imperial, opinando-se que as sentenas deviam ser
executadas, D. Pedro I houve por bem ordenar, que assim se cumprisse.
Na sesso 54, aos 27 de novembro de 1831, tratando-se de dois pretos escravos, Raimundo e
Alexandre, que haviam assassinado um feitor, um Jos europeu (portugus), tendo um deles fugido, o
Conselho aconselhou que o outro fosse punido, no merecendo a graa do Imperador. D. Pedro I declarou
que resolveria em conselho de ministros.
H vrios casos de penas excessivas de aoites, trezentos, por exemplo, em que o senhor ou
senhora pedia a graa do perdo, tendo em vista j haver o escravo sofrido uma tera parte da pena. 115
Muitas vezes no se achava que a pena devesse ser comutada; havia os que aconselhavam o perdo, os
que votavam pela comutao em priso ou a substituio por um ano de gancho ao pescoo. 116
Uma mulher moradora na Bahia pediu ao Imperador o perdo de cem aoites a que fora condenada
sua escrava Rosa, por ter dado uma bofetada em um homem branco. 117
Nessa mesma Bahia, o Conselho Geral da Provncia determinara, em resoluo, um regulamento de
passaportes, com que deviam andar munidos os escravos e libertos africanos no trnsito interno da mesma
Provncia. 118
De regra, aconselhavam os conselheiros fossem as graas concedidas ou negadas segundo um
critrio muito pessoal, provavelmente atendendo a pedidos de senhores ou senhoras de escravos, que no
queriam perder sua propriedade, parte de seu patrimnio, e por isso intercediam junto a eles, ou, quando
podiam subir bem alto, junto ao prprio Imperador.
A est o retrato de uma sociedade escravocrata, dominada por preconceitos de cor, uma sociedade
branca que exigia ento, tal como a frica do Sul de hoje, o passaporte para negros escravos e libertos
transitarem pelo prprio Pas.
Chamo a ateno dos historiadores para a ata da sesso 90, de 29 de julho de 1832, realizada no
Pao da Cidade, na qual o Presidente da Regncia exps a gravidade da situao, com o pedido de
demisso de todos os ministros, e a inutilidade de seus esforos para conserv-los. O Presidente da Junta
Francisco de Lima e Silva, o ministro da Justia Diogo Antnio Feij, e o movimento poltico revelado no
Conselho o frustrado golpe de Estado de 30 de julho de 832.
__________
115 Sesso 100, de 30 de outubro de 1832.
116 Sesso 100, de 30 de outubro de 1832.

117 Sesso 57, de 21 de dezembro de 1830.

118 Sesso 56, de 6 de dezembro de 1930.

Escreveu Tavares de Lyra que o Senado de 1826 s se salvou, aps a Abdicao, porque nos
lances extremos da revoluo nacionalista de 1831, redimiu em parte suas culpas e suas fraquezas,
identificando-se com a causa do Brasil. Poucos de seus membros guardaram fidelidade pessoa do
soberano. Entre esses poucos estavam, com rarssimas excees, os conselheiros de Estado, dos quais
dissera Clemente Ferreira Frana, em revide s ofensas que recebera: meus colegas no hesitaram em
taxar-me de servir, mas a acusao inteiramente sem base, eu no sou nem um tomo mais servil do que
eles, o fato que sou menos hipcrita. 119
A verdade que se o Senado, como centro da fora paralisadora, que atenuava e amortecia os
ardores dos mais jovens, as arrogncias liberais e os extremos dos radicais, pde se salvar, aceitando as
reformas mnimas, o Conselho de Estado, reduto muito ligado a D. Pedro I, onde alm de conselheiros
independentes havia os ulicos, foi a instituio que sofreu a mais dura hostilidade e oposio dos liberais,
mesmo os moderados, vitoriosos em 1831. Era questo de tempo sua extino, e ela veio em 1834, embora
desde 1831 as reformas planejadas pelos liberais inclussem o seu trmino.
Como escreveu Tavares de Lyra, no anseio e na inquietao do esprito democrtico do legislador
constituinte da Regncia que se deparam as causas eficientes da extino do Conselho de Estado. 120
10.1 Os Conselheiros. Biobibliografia.
Como j escrevi na Conciliao e Reforma no Brasil. Interpretao Histrico-Poltica (Rio de
Janeiro, 1965), baianos e mineiros sempre tiveram a parte do leo nos cargos pblicos nacionais. Sempre
ocuparam as mais importantes funes, e nas casas coletivas, nas instituies pblicas, o domnio baianomineiro incontestvel, embora em nenhuma fase da histria nacional se possa falar de um predomnio
econmico baiano e/ou mineiro.
___________
119 O Conselho de Estado, RIHGB, Boletim, Rio de Janeiro, 1914, 62. A citao de Ferreira Frana extrada
de John Armitage, Histria do Brasil, ed. Eugnio Egas. So Paulo, 1914, 240. Clemente Ferreira Frana acusado
por Vasconcelos Drummond como o magistrado mais corrupto do Brasil, a vergonha da toga. "Anotaes
Biografia...", ABN, vol. 13, 76.
120 Ob. cit., 68.

Quando se inicia a luta pela Independncia, as posies econmicas mais fortes eram as do Rio de
Janeiro, Bahia, Pernambuco, Par, Maranho. Minas Gerais e So Paulo vinham na traseira. Mas a
diferena a favor do Rio de Janeiro, que sustentou a Independncia com seus recursos alfandegrios e
dominou economicamente todo o Segundo Reinado, enorme, em comparao com qualquer das
provncias mencionadas.
O fato que j na representao s Cortes a deputao mineira era a maior, devido populao.
Decidindo no comparecer, deu a bancada mineira um exemplo de grande intuio poltica, pois era aqui
que se decidia a grande batalha poltica. Eram 12 os deputados mineiros, 8 os de Pernambuco, Bahia e So
Paulo, e 7 os do Rio de Janeiro e Cear.
Na representao Assemblia Constituinte, Minas Gerais dava 20 deputados, Pernambuco 13, a
Bahia 11, So Paulo 9, e o Rio de Janeiro e o Cear 8.
Os clculos estatsticos eram muito precrios, e mnima a variedade de ascenso e declnio na
representao, embora seja grande escndalo igualar-se o Cear ao Rio de Janeiro, em 1823.
Em 1826, na primeira legislatura, Minas Gerais tinha 20 deputados, a Bahia 13, igualando-se a
Pernambuco, So Paulo 9, e o Rio de Janeiro e o Cear 8.
Pois bem, quando se criou o segundo Conselho de Estado, o predomnio baiano-mineiro se consolida
em vrias instituies, inclusive no prprio Conselho. Dos 14 conselheiros, 5 eram baianos, 4 mineiros, 2
fluminenses, dois portugueses, e um paulista. Este paulista, Jos Feliciano Fernandes Pinheiro, era mais
rio-grandense do sul que paulista, pela sua formao e vida poltica.

J no primeiro Conselho, Minas Gerais dera dois procuradores, igual ao Rio de Janeiro e So Paulo,
enquanto as demais Provncias mandaram apenas um. Mas este nmero vale pouco como comparao,
porque a Bahia, o Maranho e o Par eram provncias dissidentes, enquanto Pernambuco hesitava se
aderia ou no ao comando unitrio do Rio de Janeiro.
Os 14 conselheiros do Segundo Conselho de Estado so:
1. JOO SEVERIANO MACIEL DA COSTA (Mariana, 1769 Rio de Janeiro, 19 de dezembro de
1833), Visconde e Marqus de Queluz (1824 e 1826.) Bacharel (20 de junho 1792) ; formado em cnones
(23 de junho de 1792); acrescentou Costa ao nome Joo Severiano Maciel. Vide sua biografia in Tavares de
Lyra, O Conselho de Estado, Revista do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, Boletim, Rio de Janeiro,
1934, 70. Existem vrios documentos sobre ele na Biblioteca Nacional, Seo de Manuscritos: C 48, 6; C
29, 7; e no Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro. Vide especialmente os Anais do Parlamento Brasileiro,
Cmara dos Deputados, sesso de 10 de julho de 1841, t. 2, 146-157 (sobre a penso viva, com vrios
discursos sobre sua vida e seus servios).
2. LUS JOS DE CARVALHO E MELO (Salvador, 1764 Rio de Janeiro, 6 de junho de 1826).
Bacharel em leis, formado em 20 de junho de 1786, 1 Visconde da Cachoeira. Biografia in Tavares de Lyra,
ob. cit., 70-71. Vide tambm Dirio da Cmara dos Senadores do Imprio do Brasil, sesso de 6 de junho
de 1826, 195; e documentos biogrficos no Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, lata 146 ns 3285.
3. CLEMENTE FERREIRA FRANA (Bahia, 1774 Rio de Janeiro, 11 de maro de 1827). Bacharel
em 4 de junho 1796, formou-se em direito em 1797. Biografia in Tavares de Lyra, ob. cit., 71.
4. MARIANO JOS PEREIRA DA FONSECA (Rio de Janeiro, 18 de maio 1773 Rio de Janeiro, 16
de setembro 1848). Formou-se em filosofia em 4 de julho de 1792. Marqus de Maric em 1826. Biografia in
Manuel de Arajo Porto Alegre, O Marqus de Maric, in Guanabara, I, 1851, 316-319; S. A. Sisson,
Galeria dos Brasileiros Ilustres, Rio de Janeiro, 1859-1861, II, 17; Tavares de Lyra, ob. cit., 72; Almanack
Laemmert para o ano de 1849, 35. Documentos biogrficos no Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro.
Bibliografia in Sacramento Blake, Dicionrio Bibliogrfico Brasileiro, Rio de Janeiro, 1900, vol. 6, 238-239;
reeditado, Rio de Janeiro, 1970. Alm das Mximas, Pensamentos e Reflexes, Rio de Janeiro, 1837, de
que existem vrias edies, e das Lembranas ou pocas da minha vida, Rio de Janeiro, 1843, publicou
vrios livros de reflexes e mximas.
5. JOO GOMES DA SILVEIRA MENDONA (Sabar, 1781 Rio de Janeiro, 2 de julho 1827).
Brigadeiro. Marqus de Sabar em 1826. Vide necrolgio in Dirio Fluminense, 7 de julho de 1827 e 17 de
julho de 1827. Documentos biogrficos no Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro. Biografia in Tavares de
Lyra, ob. cit., 72.
6. FRANCISCO VILELA BARBOSA (Rio de Janeiro, 1769 Rio de Janeiro, 12 de setembro de 1846).
Bacharel em matemtica, 11 de junho de 1796, formado em 16 de julho de 1796. Lente de matemtica da
Academia Real de Medicina. 1 Marqus de Paranagu em 1826. Documentos biogrficos no Arquivo
Nacional, doc. 117, pacote 3, caixa 786, e no Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, em vrias latas.
Elogio Histrico, por Cndido Batista de Oliveira, RIHGB, IX (1847), 398; e S. A. Sisson, Galeria dos
Brasileiros Ilustres, ob. cit., I, 43. Vide tambm Almanack Laemmert para o ano de 1847, 41; e Folhinha de
Segredos para o anno de 1848, Laemmert, 1848; Tavares de Lyra, .ob. cit., 72-73.
7. JOS EGIDIO ALVARES DE ALMEIDA (Bahia, 1767 Rio de Janeiro, 12 de agosto de 1832).
Bacharel em leis, 30 de junho 1788, formado em 20 de julho de 1789. Marqus de Santo Amaro em 1826.
Documentos biogrficos em vrias latas no Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, Biografia in Tavares
de Lyra, ob. cit., 73-74.
8. ANTNIO LUS PEREIRA DA CUNHA (Bahia 1760 Rio de Janeiro, 18 de setembro de 1837).
Bacharel em leis em 7 de junho 1786; formado em leis, 4 de junho de 1787. Marqus de Inhambupe de
Cima, em 1826. Documentos em vrias latas no Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro. Biografia in S. A.
Sisson, ob. cit., II, 6; e Tavares de Lyra, ob. cit., 74-75.
9. MANOEL JACINTO NOGUEIRA DA GAMA (So Joo del Rey, 1765 Rio de Janeiro, 15 de
fevereiro de 1847). Bacharel em filosofia, 8 de julho de 1789; formado em 2 de julho de 1789; bacharel em
matemtica, 18 de junho de 1790, formado em 21 de julho de 1790. Foi lente da Academia Real de Marinha
de Lisboa. Marqus de Baependi, em 1826. Sua carreira militar in Arquivo do Exrcito, Secretaria da
Guerra, M 90 2592; Documentos biogrficos em vrias latas do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro;
Justiniano Jos da Rocha, Biografia de Manoel Jacintho Nogueira da Gama, Marqus de Baependi, Rio de
Janeiro, 1851; S. A. Sisson, Galeria dos Brasileiros Ilustres, I, 26; Sustentao das acusaes que na sua
respectiva Cmara fez o deputado Jos Lino Coutinho ao Marqus de Baependi, Rio de Janeiro, 1827;

Resposta s acusaes feitas na Cmara dos Deputados contra o Marqus de Baependi, Rio de Janeiro,
1827; Continuao da Resposta, etc. Rio de Janeiro, 1827; Consideraes com que se prova: 1 que a
percepo dos direitos do ouro, deduzida dos depsitos prvios, mais lucrativa Nao, do que feita no
ano; 2 que o Sr. Marqus de Baependi omnimodamente inculpvel; 3 que o estabelecimento das
companhias inglesas vantajoso e til ao Brasil, Rio de Janeiro, 1828; Defesa do Marqus de Baependi
apresentada aos representantes da Nao, Rio de Janeiro, 1831. Escreveu outros estudos econmicofinanceiros, especialmente a Exposio do Estado da Fazenda Pblica. Vide Sacramento Blake,
Dicionrio, ob. cit., reed. 1970, 103-105.
10. JOS JOAQUIM CARNEIRO DE CAMPOS (Bahia, 1768 Rio de Janeiro, 8 de setembro de
1836). Formou-se em direito em 28 de junho de 1797. Marqus de Caravelas em 1826. Documentos
biogrficos no Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro e no Instituto Histrico e Geogrfico da Bahia.
Biografia in J. da Cunha Barbosa, Biografia de J. J. Carneiro de Campos, Marqus de Caravelas, RIHGB,
III (1842), 431; S. A. Sisson, ob. cit., II, 15; Tavares de Lyra, ob. cit., 75-76.
11. FRANCISCO DE ASSIS MASCARENHAS (Lisboa 1779 Rio de Janeiro, 6 de maro de 1843).
Marqus de So Joo da Palma em 1825. Biografia in S. A. Sisson, ob. cit., II, 24; Tavares de Layra ,
ob.cit.,76-77.
12. JOO VIEIRA DE CARVALHO (Olivena, ento Portugal, 1781 Rio de Janeiro, 1 de abril de
1847). Militar. 1 Conde de Lages em 1826, Marqus em 1845. Biografia in S. A. Sisson, ob. cit., II, 16;
Laurmio Lago, Brigadeiros e Generais de D. Joo VI e D. Pedro I, Rio de Janeiro, 1938, 73-74; Tavares de
Lyra, ob. cit., 77. H documentos sobre ele no Arquivo do Exrcito, Secretaria do Exrcito.
13. JOS FELICIANO FERNANDES PINHEIRO (Santos, 9 de maio de 1774 Rio de Janeiro, 6 de
junho de 1847). Bacharel em cnones, 16 de junho de 1797, formado em 25 de junho de 1798. Visconde de
So Leopoldo em 1826. Documentos sobre ele em vrias latas do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro.
J. C. Fernandes Pinheiro, O Visconde de So Leopoldo, Gunabara, III (1855), 265-275; J. C. Fernandes
Pinheiro, Apontamentos biogrficos sobre o Visconde de So Leopoldo, RIHGB, XIX (1856), 132;
Francisco Igncio Marcondes Homem de Mello, O Visconde de So Leopoldo. Esboo biogrfico, RIHGB
XXIII (1860), 131; S. A. Sisson, ob. cit., II, 19. O Visconde de So Leopoldo escreveu Annaes da Capitania
de So Pedro, 1 tomoRio de Janeiro, 1819; 2 tomo, Lisboa, 1822, 2 ed., Paris, 1839; 3 ed., Rio de
Janeiro, 1946; Da Vida e feitos de Alexandre de Gusmo e de Bartolomeu Loureno de Gusmo, Rio de
Janeiro, 1941; vrios artigos na Revista do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro; vide ndice da Revista,
tomos 1 a 90, Rio de Janeiro, 1927, 253-255. Vide na 3 ed. dos Anais da Capitania de So Pedro,
Biografia, Bibliografia e Exame Crtico, por Aurlio Porto; e Sacramento Blake, ob. cit., vol. 4, 416-417.
15. FELISBERTO CALDEIRA BRANT PONTES (Arraial So Sebastio, Mariana, 19 de setembro de
1772 Rio de Janeiro, 13 de junho de 1842). Militar. Marqus de Barbacena em 1826. Documentos sobre
ele no Arquivo do Exrcito e no Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro. Biografia O falecido Marqus de
Barbacena, carta ao Sr. Redator, assinada por Hum Fluminense, reclamando contra o silncio absoluto
que a imprensa brasileira tem guardado sobre a morte do ..., Jornal do Comercio, 17 de setembro de 1842,
pg. 2; Biographie de Felisberto Caldeira Brant, Marqus de Barbacena, in Histoire gnrale des hommes
vivants et morts dans le XIX sicle, Genebra, 1860-1866, t. 1; S. A. Sisson, ob. cit., II, 8; Antnio Augusto de
Aguiar, Vida do Marqus de Barbacena, Rio de Janeiro, 1896; Laurnio Lago, ob. cit., 27-28. O Marqus de
Barbacena escreveu: Defesa dos negociadores do emprstimo brasileiro em Londres contra as incectivas
do parecer da comisso da Cmara dos Deputados, sobre o relatrio do ministro da fazenda. Rio de
Janeiro, 1826; Conta Geral da Caixa de Londres, desde a sua instalao no ano de 1824 at o fim de 1830
..., Rio de Janeiro, 1831-1832 (contm contas e ofcios do Marqus de Barbacena). Vide bibliografia in A. A.
Sacramento Blake, ob. cit., vol. 2, 327-329.

INTRODUO HISTRICA
AO
TERCEIRO CONSELHO DE ESTADO, 1842 1899

INTRODUO HISTRICA DO TERCEIRO CONSELHO

DE ESTADO 1842-1899
1. A idia da recriao do Conselho
1. 1 Os projetos
Na introduo ao volume II desta Coleo abriu-se um captulo especial sobre o Ato Adicional e a
Supresso do Conselho de Estado em 1834 1
Escreveu Paulino Soares de Sousa, Visconde de Uruguai, no Ensaio sobre o Direito Administrativo 2,
que assim o Poder Moderador e Executivo ficaram completamente isolados, sem abrigo, privado o primeiro
de outro qualquer Conselho que no fosse o dos Ministros, at a criao do atual Conselho de Estado.
Entre 1834 e 1841 no existiu o Conselho de Estado.
Antes de elevado D. Pedro II ao Trono, ainda menor, em 13 de maio de 1840, os Senadores Holanda
Cavalcanti (Antnio Francisco de Paula Holanda Cavalcanti de Albuquerque), seu irmo Francisco de Paula
Cavalcanti de Albuquerque, Jos Bento Leite Ferreira de Melo, Antnio Pedro da Costa Ferreira, Jos
Martiniano de Alencar, Manuel Incio de Melo e Sousa apresentaram um projeto criando um Conselho
Privado para a Coroa.
Dizia o projeto: Logo que o Senhor D. Pedro II for declarado maior, nomear um Conselho, que se
denominar Conselho Privado da Coroa, composto de dez membros, que tero os mesmos ordenados que
tinham os antigos Conselheiros. Ao abrir-se a 2 discusso do projeto de lei criando o Conselho de Estado,
Holanda Cavalcanti relembrou sua proposta de 1840 e reafirmou que era isso que ele queria e ainda quero,
porque no tenho motivos de mudar de opinio. Entendia eu que um conselho privado podia marchar em
harmonia com diferentes poderes constitudos, e estabelecer-se sem prejudicar nada na legislao vigente
3
.
__________
1 Atas do Conselho de Estado, Volume II Segundo Conselho de Estado, 1823-1834, Senado Federal, Braslia,
1973; vol. II, LXVI - LXVIII.
2 Ensaio sobre o Direito Administrativo. Rio de Janeiro. 1862. 1 vol. 239.
3 ACD, Sesso 1841, t. 3, 1881, Apndice, 942.

A elevao de D. Pedro ao trono era uma aspirao da minoria dominante, liberal ou conservadora,
para pr um fim Regncia e tentar estabilizar a monarquia representativa. Dado o golpe de estado pelos
liberais e elevado ao trono aos 23 de julho de 1840, j na sua primeira Fala do Trono, de 1841, lida aos 3
de maio, D. Pedro II assim se expressava: Devo chamar a vossa ateno sobre a necessidade de um
conselho de estado, que eu possa ouvir em todos os negcios graves, e principalmente nos que so
relativos ao exerccio do poder moderador 4.
A sugesto foi logo aceita e o projeto original era apresentado no Senado, aos 14 de junho de 1841,
assinado por Caetano Maria Lopes Gama, Cassiano Esperidio de Melo Matos, Visconde de Rio Vermelho
(Manuel Incio da Cunha e Meneses), Lus Jos de Oliveira, Jos Saturnino da Costa Pereira, Francisco de
Paula de Almeida e Albuquerque, Antnio Augusto Monteiro de Barros.
A 2 discusso se iniciou aos 30 de junho e terminou na sesso de 31 de julho, quando comeou a 3
discusso, que acabou aos 6 de outubro. Escreveu com toda a razo o Visconde de Uruguai que a

discusso foi por certo uma das mais brilhantes e aprofundadas que tem honrado a nossa tribuna 5. Suas
palavras so de 1862 e depois disso muitas questes nacionais provocaram debates de grande eloqncia
e de fora de pensamento poltico, e ainda assim esta permanece como um dos pontos altos da atividade
parlamentar brasileira.
So ao todo 189 discursos, alguns nicos e singulares na histria parlamentar, pela vastido da
matria constitucional e pblica, pela riqueza da reflexo poltica, pela coerncia das idias, pela fluncia da
palavra, pela presena de esprito pblico no debate.
__________
4 Fallas do Throno. Rio de Janeiro, 1889, 344
5 Ob. cit., 1 vol., 240.
O maior orador era o maior orador parlamentar do seu tempo, Bernardo Pereira Vasconcelos, que
pronunciou 32 discursos, defendendo o projeto que no era seu no original, mas o tornou seu na sua defesa
e foi seu no substitutivo apresentado na 3 discusso. Era o lder conservador, e como tal seu
comportamento exemplar, como exemplar o de Paula Sousa (Francisco de Paula Sousa e Melo),
paulista, lder liberal, cuja grandeza na tribuna o torna o adversrio digno e igual de Vasconcelos.
Pronunciou 27 discursos. Segue-se Vergueiro, outra figura liberal, de singular expresso na vida pblica
brasileira, que disse 18 discursos. Vm depois Holanda Cavalcanti (14), Jos Saturnino da Costa Pereira
(13), Lus Jos de Carvalho Melo Matos (12), Manuel Alves Branco (13), Jos Bento Leite Ferreira de Melo
(10), Caetano Maria Lopes Gama (8), Felisberto Caldeira Brant Pontes, Marqus de Barbacena (7), Antnio
Pedro da Costa Ferreira (7). A maior surpresa constituiu a discreo de Jos Joaquim Carneiro de Campos,
o quase certo autor da Constituio de 1823, um dos maiores conhecedores de direito pblico brasileiro,
que se limitou a 3 discursos. Os grandes discursos esto entre estes dois grandes oradores e conhecedores
do direito constitucional, e em torno deles que o debate alcana a grandeza de pensamento poltico raras
vezes atingido no Parlamento brasileiro. H muitos, menores na exposio e na argumentao, mas ainda
estes contribuem com sua parcela para a importncia e o relevo deste famoso debate.
O projeto de 1840 apenas referido pelo seu autor Holanda Cavalcanti, mas no serve de base ao
debate. Para isso aproveitou-se o projeto original de 14 de junho. Os projetos do Marqus de Barbacena,
Paula Sousa e Vergueiro, e o projeto substitutivo de Vasconcelos apareceram j em terceira discusso,
como frmulas conciliatrias. O substitutivo de Vasconcelos que se modela no original e procurou sanar as
dvidas surgidas no grande debate no o projeto vitorioso e sim o original o que d lugar Lei n 234, de
29 de novembro de 1841. Foram muitas as emendas apresentadas, debatidas, aproveitadas na sua forma
original ou modificadas, e vrias inteiramente postas de lado.
O Senado como deixou de publicar seus Anais, entre 1840 e 1857, no divulgou o debate sobre a
criao do Conselho, mas a Cmara dos Deputados reproduziu a matria a partir da 2 discusso. Finda a
Sesso Imperial do Encerramento da Assemblia Geral Legislativa em 21 de novembro de 1841, os Anais
da Cmara dos Deputados incluram a sesso do Senado de 1841, 6 , com uma Advertncia na qual o
organizador dos Anais, Antnio Henoch dos Reis, declarou que reconhecida a vantagem da publicao dos
debates do parlamento para o estudo e interpretao das leis, e s encontrando-se esparsos nos jornais da
poca os luminosos discursos proferidos no Senado por ocasio da discusso do projeto que criou o atual
Conselho de Estado, pareceu-nos conveniente coliglos e estamplos em apndice no presente volume, em
que vem publicada a discusso do mesmo projeto de lei na Cmara dos Srs. Deputados. E assim toda a 2
e 3 discusses at a redao final do projeto se encontram no terceiro volume dos Anais da Cmara de
1841, num total de 328 pginas de duas colunas.
2. O debate parlamentar
Quem abre os debates parlamentares na 2 discusso Saturnino (Jos Saturnino da Costa Pereira),
seguido de Augusto Monteiro, do Conde de Lages, depois Marqus de Lages, Joo Vieira de Carvalho, e de
Antnio Pedro da Costa Ferreira. So palavras iniciais sobre a necessidade da assistncia do ministro do
Imprio ao debate e as razes de sua ausncia. L-se o projeto original, sem referncia autoria, e
Holanda Cavalcanti d incio aos debates.
J enumerei os principais oradores e creio que a melhor maneira de dar uma idia do debate consiste
em resumir as idias dos grandes discursos pronunciados pelos grandes oradores. H muitas repeties de
idias e argumentos, pelo mesmo orador, ou por vrios oradores, e por isso penso que examinando todos

os discursos de Vasconcelos, de Paula Sousa, de Vergueiro e os que se seguem na participao e

contribuio, construiremos uma sntese dos debates que melhor corporifique as idias e os argumentos
defendidos.
No primeiro discurso de Vasconcelos nesta mesma primeira sesso de 30 de junho, ele d sua
adeso ao projeto e afirma que se pela discusso julgar que uma ou outra modificao necessria, no
lhe negar o voto. Este um grande discurso de princpios e idias. Define o Conselho como a reunio de
conselheiros que ventilam os altos negcios do estado sob a presidncia do monarca. Sustenta logo que a
constituio reformada pelo ato adicional proibiu aquele Conselho da antiga Constituio, mas no proibiu
se criasse outro.
__________
6 ACD, Rio de Janeiro, 1884, 3 vol.

2. 1 A constitucionalidade do projeto
Como Vasconcelos, conservador, e o Visconde do Uruguai foram sempre muito identificados
ideolgica e juridicamente, v-se, neste discurso e nos subseqentes de Vasconcelos Paulino toma
assento como Deputado em 1837 como Senador em 1849 e como Conselheiro de Estado em 1853 que
ambos pensam que no se pode atacar o projeto de inconstitucional, embora o Ato Adicional o tenha
extinto.
Holanda Cavalcanti e Saturnino nos primeiros discursos que pronunciaram afirmaram que a
supresso pelo Ato Adicional no queria dizer ficasse proibido estabelecer-se um outro por uma lei
ordinria, com as alteraes e as modificaes que as legislaturas julgassem convenientes. Consciente de
que este ser um ponto essencial da oposio liberal, receiosa de fortalecer seus adversrios no poder,
Vasconcelos defende logo a constitucionalidade do projeto.
Nesta, como em outras matrias de direito pblico, ele devia estar em contato direto com Paulino, seu
grande conselheiro, como o mostrou o trineto do Visconde, Jos Antnio Soares de Sousa 7.
Alguns anos mais tarde o Visconde do Uruguai, estudando o Conselho de Estado no Brasil, escreveu
que a pecha de inconstitucionalidade que lhe punham era derivada de que, tendo o Conselho de Estado da
Constituio sido suprimido pelo ato adicional, no se podia restabelecer aquilo que assim fora abolido
seno por outra reforma constitucional. Reconhecia-se em tese que era necessrio criar um Conselho de
Estado, mas objetava-se que uma legislatura ordinria no o podia fazer reviver com qualidades e
atribuies semelhantes s que tinha o antigo da constituio.
___________
7 A Queda de Rosas. 1. Cartas de Vasconcelos a Paulino, RIHGB, 264, 1965, 3-15.

As duas grandes objees que Vergueiro e Paula Sousa vo sustentar so as de que o Conselho
suprimido era vitalcio e o nmero de seus membros limitado. Na verdade as primeiras desaprovaes ao
carter inconstitucional do projeto partem de Holanda Cavalcanti e de Paula Sousa. Vergueiro nos seus
primeiros discursos no trata da inconstitucionalidade do projeto. Na sesso de 2 de julho, Holanda
Cavalcanti diz que quanto mais atento discusso, tanto mais vejo o inconveniente de adotarmos a
denominao de conselho de estado. Essa denominao era a do conselho que a Constituio aboliu, e
nisto h alguma coisa de prejudicial, era tambm a do antigo conselho da nao portuguesa. Estas palavras
conselho de estado parece que vo restaurar algumas das atribuies que tinha o antigo conselho de
estado da monarquia portuguesa ou do conselho de estado da Constituio; entretanto que, se no usasse
8.
de outras palavras, no haveria esse inconveniente
Na sesso de 3 de junho, no seu primeiro, grande e memorvel discurso, Paula Sousa levanta a
questo. o primeiro liberal a falar no problema. Esse Conselho de Estado que existia foi abolido pelo ato
adicional, e agora determina-se que fique existindo o Conselho de Estado da Constituio. Parece-me que
ns estvamos inibidos de, por meio de uma lei ordinria, restaurar o Conselho de Estado da Constituio,
porque alterar o que foi reformado, s se pode fazer pelos meios que se acham estabelecidos na
Constituio, e ns instaurando o Conselho de Estado que estava abolido, exercemos poderes superiores
s nossas faculdades 9.
Vasconcelos, na sesso de 5 de julho, quando fala duas vezes, a sexta e a stima, nesta ltima diz
que um nobre Senador combateu o artigo que se discute (3) com vrias razes que, me parece, se podem

reduzir a quatro. Primeira, porque no conceito do nobre Senador, esta uma lei inconstitucional, que
coarcta faculdades ao monarca, e devia ser anteriormente examinada pela comisso respectiva, a fim de
depois ser discutida. A argio de inconstitucionalidade outra, e no a da supresso anterior 10.
___________
8 ACD, 1841, 3 vol., 979.
9 ACD, ob. cit., 985.
10 ACD, vol. cit., 1005.

Na verdade, a inconstitucionalidade devida abolio do Conselho de Estado pela reforma

constitucional de 1834 no constituiu matria decisiva do debate. Vasconcelos deu mais nfase ao assunto
e a ele voltou na sesso de 9 de julho. Neste dia Paula Sousa repete o que dissera a 8 e que segundo ele
no fora respondido: a Constituio, na parte em que tratava do Conselho de Estado, fora reformada 11.
E Vasconcelos replica-lhe: Eu devo repetir outra vez que no podemos criar um Conselho de Estado
ainda com as atribuies do Conselho de Estado extinto. O ato adicional no exprimiu as razes pelas quais
aboliu o conselho de estado de que fala a Constituio. Ora, no tendo declarado estas razes, pode
admitir-se a suposio de que os legisladores constituintes entenderam que no convinha que o Conselho
de Estado estivesse em uma lei constitucional, e sim que devia ser objeto de uma lei regulamentar. No
vejo motivo algum que condene esta interpretao, e se acaso h dvida, ento ainda temos outro
argumento poderoso, e vem a ser que ao corpo legislativo geral incumbe interpretar o ato adicional, o que
foi resolvido na lei sobre Conselho de Estado interpretao do ato adicional nesta parte 12.
Na fase final do debate, em setembro, o argumento veio tona com toda a fora e os dois liberais,
Vergueiro e Paula Sousa, usaram-no numa ltima tentativa de estorv-lo.
Aos 13 de setembro, Vergueiro dizia: Entendo tambm que quando o ato adicional aboliu este
Conselho de Estado no teve para isso outra razo seno a de querer deixar o monarca livre em toda a sua
esfera, livr-lo de ser obrigado a consultar pessoas determinadas, quis dar-lhe toda a amplido, quis que ele
pudesse consultar com quem bem lhe parecesse. Eu julgo que no foi outra razo, porque se aboliu o
Conselho de Estado, foi somente esta tirar ao monarca essas sentinelas vitalcias. Mas, o projeto
apresentado restitui este Conselho de Estado vitalcio, restitui as sentinelas do monarca, o mesmo que
estava abolido pelo ato adicional. Portanto, no posso admitir o Conselho de Estado do projeto, porque
entendo que esse Conselho o da Constituio, aquele que est abolido pelo ato adicional 13.
__________
11 ACD, ob. cit., 1066.
12 ACD, ob. cit., 1072.
13 ACD, ob. cit., 1180-1181.

E aos 14 de setembro, Paula Sousa era mais incisivo no seu ataque ao projeto: A diferena
caracterstica do projeto apresentado e emendado, com outro projeto oferecido pelo Sr. Marqus de
Barbacena e assinado por mim e outro honrado membro (Vergueiro), que este projeto que ns
substitumos no se ope Constituio, e que o outro projeto ope-se Constituio. Alm disso inutilizam
os meios que a Constituio d quando estabelece o nosso sistema poltico.
Tendo-se, como j se notou aqui, abolido o captulo da Constituio que criou o Conselho de Estado,
porque se disse no ato adicional: Fica extinto o Conselho de Estado criado pelo captulo tal da Constituio
evidente que, se havemos de criar outro Conselho de Estado, no h de ser aquele da Constituio,
porque aquele que foi abolido j no pode ser restaurado seno por um ato constitucional. Ora, o Conselho
de Estado deste projeto tem alguma diversidade, mas no essencial o mesmo. O Conselho de Estado da
Constituio, sendo vitalcio, tendo por dever aconselhar ao monarca, no exerccio dos seus poderes
principais, quando se aboliu, sem dvida, a razo mais forte, foi por ser vitalcio, foi porque, deste modo,
inabilitava o monarca de preencher devidamente as atribuies que lhe so conferidas pela Constituio.
Ora, este vcio subsiste neste projeto, logo, parece que o Senado no deve querer que passe uma lei
14
ordinria alterando a Constituio, isto , revalidando o que o ato adicional destruiu, aniquilou. .
A 15 de setembro, Vasconcelos replica aos argumentos da oposio liberal: Um nobre Senador
disse, em outra ocasio, que este projeto era anticonstitucional porque consagrava a vitaliciedade do

Conselho de Estado e o ato adicional tinha abolido o Conselho de Estado por ser vitalcio. Eu poderia dizer:
No Senhor; o Conselho de Estado da Constituio no foi abolido por ser vitalcio, mas sim por ser
composto de dez membros e no de doze; e eu quisera que o nobre Senador citasse um artigo do ato
adicional em sustentao da sua opinio, que valesse mais do que aquele que eu poderei citar em abono
da minha opinio. Senhores, eu julgo que se podia formar um Conselho de Estado pelas mesmas palavras,
pontos e vrgulas desse captulo da Constituio e que trata do Conselho de Estado porque o ato adicional
podia revogar esse captulo, por querer que ele pudesse ser feito por uma lei ordinria; e esta foi, sem
dvida, a principal razo que influiu na abolio do Conselho de Estado. No posso, portanto, dar peso
15
algum ao argumento da inconstitucionalidade deste projeto, derivado da vitaliciedade dos conselheiros .
__________
14 ACD. ob. cit., 1184.
15 ACD, ob. cit., 1200-1201.

Alguns anos mais tarde Paulino Soares de Sousa veio a explicar a supresso do Conselho de Estado
pela reforma do ato adicional da seguinte maneira: Para ele, o ato adicional reconhecia apenas os trs
Poderes Polticos: o Legislativo, o Executivo e o Judicial; todas as atribuies do Poder Moderador que
foram convenientes conservar passaram para o Poder Executivo e as demais foram suprimidas. Finalmente,
suprimia o captulo referente ao Conselho de Estado.
Para o Visconde de Uruguai essa supresso era perfeitamente lgica, pois era uma supresso
inevitvel da eliminao do Poder Moderador. Sem este, o Conselho de Estado no tinha nenhuma feio
constitucional. Mas aconteceu que o Senado aprovou a existncia dos 3 Poderes, a extino do Poder
Moderador e do Conselho de Estado. Mas a Cmara no reformou o Poder Moderador e suprimiu o
Conselho de Estado, o que era ilgico, comentava o Visconde, pois deixava a Coroa descoberta quanto s
atribuies do Poder Moderador.
As divergncias entre a Cmara e o Senado levaram reunio da Assemblia Geral, tendo esta
resolvido confirmar a votao da Cmara, isto , ficou intacto o Poder Moderador, e prevaleceu a supresso
do Conselho de Estado.
Concluindo, o Visconde do Uruguai sustentou que a supresso do Conselho de Estado tinha por
motivo a supresso do Poder
Moderador. No se lhe pode assinalar outra coisa no indicada nem na discusso, nem na lei. O que
fora de dvida, acrescenta, que a letra e o esprito do ato adicional no excluem a criao de outro
Conselho de Estado, que no seja o da Constituio, criado pela Constituio 16.
Na verdade, tanto a lei de 12 de outubro de 1832, que era um ato de autorizao para reformar a
Constituio do Imprio, como a prpria reforma em si, a Lei de 12 de agosto de 1834, chamada Ato
Adicional, que fez algumas alteraes e adies Constituio Poltica do Imprio, foram contra o Conselho
de Estado.
A primeira, citava entre os artigos para serem reformados, o de n 144 (cento e quarenta e quatro)
para o fim de ser suprimido o Conselho de Estado e o art. 32 do Ato Adicional era claro e incisivo: Fica
suprimido o Conselho de Estado de que trata o ttulo 5, captulo 7 da Constituio 17.
Os argumentos de Vasconcelos e do Visconde do Uruguai no me parecem convincentes. O Ato
Adicional suprimiu o Conselho de Estado considerando-o desnecessrio, mas o Senado e a Cmara, nicos
competentes para resolver a questo, decidiram recriar o Conselho de Estado em 1841. E na verdade a
questo da constitucionalidade da recriao do Conselho por lei ordinria, embora levantado pela oposio
liberal e discutida, no foi matria relevante. Como acentuou o Visconde, a divergncia maior foi sobre a
organizao 18.
No primeiro discurso consciente da importncia da instituio que se recriava a fim de aconselhar o
Imperador, com menos de 16 anos, Vasconcelos afirmava que o Conselho era o depositrio de altos e
importantssimos segredos, e era excusado se referir aos multiplicados objetos sobre os quais o Conselho
de Estado podia ser ouvido. Defendia a limitao do nmero de conselheiros, no acreditava que um
ministrio fosse capaz de escolh-los entre os da mesma faco, e sustentava a vitaliciedade dos membros
do Conselho. Insistia em que o Conselho tinha funo consultiva, e enfaticamente afirmava: se sobre os
objetos em que o monarca os h de admitir, a sua voz fosse deliberativa, e no simplesmente consultiva, eu
concordaria com o nobre Senador (Saturnino), no na rejeio do projeto, mas em emend-lo nesta parte.

Ento, sem dvida, desapareceria a responsabilidade ministerial; essa responsabilidade passaria para o
Conselho de Estado, arruinava-se o nosso sistema representativo.
__________
16 Ensaio sobre o Direito Administrativo, Rio de Janeiro, 1862. vol. 1, 146-248.
17 Constituio do Brasil, Rio de Janeiro, Imprensa Nacional, 1948. pp. 50 e 55.
18 Ensaio, cit., 240.

Como se v, as questes bsicas do projeto: a constitucionalidade, a vitaliciedade, a amovibilidade, o

Poder Moderador, os Partidos e a escolha dos Conselheiros de Estado, a independncia, a confuso e a
harmonia dos Poderes, a limitao do nmero de conselheiros, a responsabilidade ministerial, a diferena
entre conselheiros e conselheiros de Estado, as atribuies do Conselho, a diviso ou no do Conselho de
Estado em Poltico e Administrativo, os exemplos estrangeiros, sobretudo francs e ingls, os ministros e os
conselheiros de Estado, a perfeio e imperfeio do projeto, os conselheiros e o Senado, os conselheiros e
a Cmara, os vrios projetos, o original, o de Barbacena, Vergueiro, e Paula Sousa, o substitutivo, as
emendas, e o projeto vitorioso vo ser debatidos ao longo desses meses, em discursos memorveis que
tornam esse debate no Senado um dos mais notveis da histria parlamentar brasileira.
Creio que a forma mais correta de dar uma viso do grande debate consiste em examinar os grandes
discursos dos grandes oradores. Comeamos com Vasconcelos, e continuaremos com ele, fazendo, como
evidente, a ligao temtica de seus discursos com a dos outros que trataram das mesmas questes.
2.2 A vitaliciedade
A questo da vitaliciedade, consagrada pelo art. 2 do projeto, encontrou a oposio de Holanda
Cavalcanti, e o apoio de Saturnino, que nela via fundar-se a independncia do corpo institucional e, deste
modo, a independncia do poder moderador. Holanda Cavalcanti no segundo discurso insistiu em dizer que
no votava contra o projeto, mas contra a vitaliciedade do Conselho. Replicou tese de Vasconcelos ao
lembrar a vitaliciedade do poder judicial, lembrando que este formado de Juzes Vitalcios e outros
elementos no vitalcios, assim como a Assemblia composta de Senadores Vitalcios e Deputados eleitos
periodicamente. O nobre Senador, diz Holanda Cavalcanti, dirigindo-se a Vasconcelos, parece que quis
criar uma entidade nova para vigiar o monarca no exerccio das atribuies do poder moderador, e nem a
quis pr em harmonia com os membros do Poder Executivo! E logo a seguir soltou a melhor definio que
se podia dar ao Conselho de Estado: O nobre Senador quer criar um poder moderador sui generis, para
19
termos mais um quinto poder poltico no Estado .
Holanda Cavalcanti insistiu muito na crtica vitaliciedade dos conselheiros de Estado e voltou a
repetir que Vasconcelos estava pretendendo criar um 5 Poder Poltico com detrimento das atribuies do
Poder Executivo 20.
As opinies dos Senadores apresentam variaes maiores e menores. Vergueiro, por exemplo, no
seu primeiro e curto discurso declarou concordar com a vitaliciedade do conselheiro, mas no que ele
estivesse vitaliciamente em exerccio.
Miguel Calmon du Pin e Almeida, j Marqus de Abrantes, Senador, falou como ministro da Fazenda,
respondendo a Holanda Cavalcanti: Perguntou tambm o nobre Senador se o gabinete entendia que o
Conselho de Estado deve ser vitalcio. Posso dizer ao nobre Senador que o gabinete entende que a
vitaliciedade dos conselheiros de Estado necessria e conveniente. Creio que so bem bvias as razes
que abonam a vitaliciedade de um corpo de uma categoria to elevada, e que tem de elevar as importantes
funes que pelo projeto lhe so conferidas. A independncia do Conselho de Estado, Sr. Presidente, para
que seja inteira, carece da certeza de que seus membros sero mantidos em seu posto, carece de certa
fixidade que os ponha sobranceiros a qualquer pequeno temor. Alm disto, senhores, reconhecida a
necessidade de haver no Estado um corpo permanente que mantenha as tradies do governo, as quais
so necessrias para a boa marcha da administrao, progresso da civilizao e desenvolvimento dos
21
melhoramentos materiais do Pas .
Vasconcelos deixou claro no debate, ao responder a Holanda Cavalcanti, que a vitaliciedade era
extensiva unicamente aos conselheiros de Estado ordinrios, e no aos extraordinrios. Estes poderiam ser
demitidos, mesmo que tivessem servido vrios anos, mas lhe agradaria que eles no perdessem nunca seu

ttulo. As bases da vitaliciedade eram, para Vasconcelos, a necessidade de segredo, a necessidade de

considerao e respeito, a coerncia, isto , o seguimento regular da administrao.
___________
19 ACD, ob. cit., 949.
20 ACD, ob. cit., 951.
21 ACD, ob. cit., 954.

Nada disso convenceu Holanda Cavalcanti, que afirmou, ouvidos os argumentos de Vasconcelos:
Pela vitaliciedade no voto eu 22. Acompanharam-no Antnio Pedro da Costa Ferreira, Baro de Pindar,
Senador pelo Maranho, Vergueiro, que no admitia a vitaliciedade s para os conselheiros ordinrios,
desejava-a tambm para os extraordinrios, opinio partilhada por Saturnino, Jos Bento Leite e Ferreira de
Melo.
A opinio liberal mais respeitvel a de Paula Sousa. Ele faz seu primeiro discurso aos 3 de julho e
enfrenta a questo com sua costumeira franqueza: O projeto tambm estabelece que os membros do
Conselho de Estado sejam vitalcios. essa uma idia que tambm no posso aprovar. Se o Conselho de
Estado para aconselhar o monarca sobre o modo de reger o Estado no exerccio de suas funes, no me
parece prudente que ele seja vitalcio em um governo monrquico representativo. Segundo o regime que
temos adotado, o governo deve ir sempre de acordo com a opinio nacional; e para isso se conseguir que
essa forma de governo inerente existncia do monarca hereditrio vitalcio, o qual, estando superior a
todas as paixes, a todos os partidos, pode melhor consultar a opinio nacional, e dirigir-se por ela, e, se a
opinio nacional no sempre fixa, so fixos certos princpios.
Criado o Conselho de Estado em uma poca, ele representa certas opinies; e, quando, em virtude
das circunstncias que ocorram, as opinies que esse Conselho de Estado representa no continuarem a
ser as opinies da nao, tais Conselheiros de Estado esto em desacordo com a opinio dominante da
nao e, nesse caso, o monarca no pode continuar a ouvi-los, sem quebra dos interesses nacionais. Esses
conselheiros podem ser nocivos ao monarca como mesma nao; eles podem aconselhar ao monarca
para que, no ouvindo a opinio nacional, demita o ministrio, quando ele pode muito bem estar de acordo
com a mesma opinio nacional. Mas, se o monarca, no dando importncia opinio do Conselho de
Estado conservar o ministrio, ministrio que est em oposio ao Conselho de Estado, e conforme com a
opinio nacional, o resultado no haver concordncia: vem a dar-se uma luta, porque infalivelmente da
desarmonia de opinies ho de resultar dios, e ns vemos entre ns e entre todas as naes que os
partidos algumas vezes chegam ao ponto de serem entre si intolerantes e rancorosos; e eis a at que
ponto a idia da vitaliciedade pode levar as coisas, logo, evidente que um Conselho de Estado,
organizado por esse modo, no pode preencher os fins que se tem em vista.
__________
22 ACD, ob. cit., 965.

Mas, sobre este objeto, o projeto apresentava um corretivo, oferece de algum modo um remdio, o
qual est na faculdade que se d ao Imperador de dispensar o Conselheiro de Estado do exerccio de suas
funes por tempo indefinido.
Paula Sousa discute as vrias hipteses, a dispensa dos conselheiros, a convocao dos
extraordinrios, o mal de terem estes as mesmas idias dos ordinrios, em desacordo com a opinio
nacional, o que motivou a queda dos ordinrios, a substituio pelos extraordinrios, a vitaliciedade que
devia ser dada ao titular e terminava afirmando que ia oferecer uma emenda para que o ttulo de
conselheiro de Estado fosse vitalcio, mas que o exerccio durasse somente enquanto aprouvesse ao
Imperador 23.
No seu sexto discurso sobre a matria, aos 5 de julho, Vasconcelos muito claro; Mostrou-se nessa
discusso que a vitaliciedade era muito conveniente para que o Imperador fosse bem aconselhado, mas
tambm se refletiu que convinha conciliar essa vitaliciedade ou inamovibilidade com a amovibilidade da
parte ou ainda de todo o Conselho, porquanto ponderou-se que poderia, em um ou outro caso, haver um
Conselho de Estado que no s professasse opinio totalmente diversa do gabinete, mas que o trasse, e
em tal caso o gabinete tinha todo o direito de representar coroa a convenincia de dispensar (termo polido

para no dizer suspender), dispensar por tempo indefinido os conselheiros que pusessem obstculos
marcha dos negcios pblicos 24.
__________
23 ACD, ob. cit., 981-984.
24 ACD, ob. cit., 996.

2.3 As questes nacionais e a oportunidade da criao

A constitucionalidade da lei, a vitaliciedade e amovibilidade dos conselheiros, o conselho poltico e
administrativo constituem matria essencial do vigoroso debate entre Vasconcelos e Paula Sousa 25. Mas o
grande debate que deu ao Senado um dos maiores espetculos de vigor intelectual, de preparo poltico, de
identificao nacional, se inicia aos 6 de julho quando, ao lado de Vasconcelos e Paula Sousa, falam Alves
Branco e Melo Matos. Dentre os grandes discursos deste debate os de 6 de julho de Paula Sousa 26 e o de
Vasconcelos 27 so dos maiores discursos parlamentares. Paula Sousa enfrenta as grandes questes que o
projeto de lei levantava, a opinio nacional e os conselheiros, a nomeao simultnea, a transformao das
opinies, a fixura de certos poderes polticos, a posio do Senado, dos Tribunais, o Supremo de Justia e
o Supremo Militar, e sobretudo o receio de criar-se um corpo a mais cujo nico fim seja pr obstculos ao
desenvolvimento das idias novas que possam aparecer, da resultando um mal extraordinrio.
Como o regime representativo aquele em que predomina o interesse da Nao, o Conselho de
Estado, como uma nova instituio fixa, com membros vitalcios e inamovveis seria mais um elemento de
resistncia mudana. Paula Sousa quer seja feita a distino entre o Conselho de Estado Poltico e o
Administrativo. Ele receia a nomeao simultnea, o que significaria o triunfalismo das foras dominantes.
Podem estas opinies deixar de triunfar. Ns no nos achamos ainda no estado normal; h entre ns
uma luta encarniada. A administrao do Pas no est ainda nos seus eixos; os partidos esto na arena,
as paixes dominam. Ora, numa poca destas, ser prudente que fique pertencendo a um partido uma
instituio cujo fim neutralizar os partidos e fazer com que sempre predomine a paz e a tranqilidade
pblica? Eu creio, Sr. Presidente, que os honrados membros no querero que a opinio que hoje triunfa
predomine sempre, que fique senhora do Estado; porque, no havendo meio legtimo de obstar o
predomnio desse Conselho de Estado, que pode ser tirado s de um partido ou faco, e que, sendo
vitalcio, tem de dominar por muitos anos na sociedade, no havendo digo eu, meio legal de o privar desse
28
predomnio, est claro que se h de lanar mo de meios ilegais .
__________
25 ACD, ob. cit., sobretudo 999-1002 e 1004-1008.
26 ACD, ob. cit., 1012-1015 e 1019-1021.
27 Id., 1015-1019.
28 ACD, ob. cit., 1015.

Acentua Paula Sousa que se deve procurar os meios de harmonizar os diferentes partidos, a
demisso do ministrio, a dissoluo da Cmara. Esta instituio cujo destino servir de fiscal do ministrio
na suprema direo do Estado no pode ser dominada por uma faco. Ns devemos trabalhar para
harmonizar os partidos de maneira que lutem no campo da lei, e no por meio da violncia 29.
Replica-lhe Vasconcelos com a fora da sua dialtica e seu grande poder verbal. Eu conheo que
nenhuma instituio, em qualquer pas, pode ser imutvel; todas as instituies humanas esto sujeitas ao
imprio das necessidades. As idias, os sentimentos e os interesses mudam as instituies; elas devem
acomodar-se ao estado social.
Declara no querer a imutabilidade, e consider-la impossvel. Quer a fixura de certas instituies,
mas seu desejo conciliar a inamovibilidade com a amovibilidade; no quero um Conselho de Estado
imutvel, mas quero se no torne to amovvel que at acorooe e instigue o movimento. Eis a conciliao
que pretendo conseguir adotando o projeto, cujo fim conciliar a fixura com o movimento, que natural,
que no cabe ao homem evitar.
Mas ele receia as mudanas rpidas. O que penso que um estado em que acontecem mudanas
rpidas no pode chegar ao ponto da prosperidade a que se prope. Por conseqncia, as instituies

devem ser de tal maneira estabelecidas que, sem obstar ao movimento, resistam s inovaes rpidas e
precipitadas que podem abismar o pas. Reconhece que todas as instituies devem acomodar-se ao
Estado social, e que este no sempre mutvel.
Para ajudar a mudana h a possibilidade de substituio dos conselheiros ordinrios, e a Coroa est
autorizada a dispensar conselheiros e a todos igualmente. Se este Conselho deve ser um fiscal do
ministrio, com a amovibilidade, e o no-cerceamento do monarca, quer na nomeao, quer nas
substituies, ela no se tornar nunca um Conselho de amns 30.
__________
29 ACD, ob. cit., 1015.
30 ACD, ob. cit., 1015-1016.

So dois grandes oradores que se enfrentam, ambos conhecedores do direito pblico nacional e
estrangeiro, ambos competentes no que chamaramos hoje cincia poltica, ambos polticos e
parlamentares experimentados. Paula Sousa sempre menos prolixo que Benardo Pereira de Vasconcelos,
que se esparrama ostentando argumentos, repetindo razes, insistindo nas suas verdades.
Vencida a etapa da constitucionalidade da recriao do Conselho, no se contestou mais a idia nem
a necessidade da criao do Conselho de Estado. A divergncia era, como escreveu o Visconde de
Uruguai, sobre o modo de organiz-lo e sobretudo o receio da oposio liberal de que o projeto fortalecia o
governo conservador, dando-lhe a oportunidade de nomear os Conselheiros.
Paula Sousa viu bem os perigos da nomeao imediata de conselheiros ordinrios e extraordinrios
na sua totalidade. E repete sempre que a opinio nacional no imutvel. A opinio nacional que eleva
certos homens ao poder, daqui h pouco pode deixar de ser dominante, de ser a opinio nacional 31.
Por isso ele teme que o Conselho de Estado que se quer estabelecer no seja o que convm ao
Estado.
2.4 A imutalidade da sociedade e institucional
J Alves Branco mais conservador que o prprio Vasconcelos, pois deseja um Conselho de
Estado imutvel e fala em dar garantia aos princpios e sentimentos que devem ser mais ou menos
invariveis na sociedade. Na emenda que apresentou nenhuma administrao pode remover esses
homens, nem mesmo temporariamente. Ele quer formar em roda do trono uma barreira razovel contra o
esprito do movimento acelerado. Eu entendo que a monarquia, ou antes a realeza, o resultado de uma
luta dos partidos, o pensamento da ordem, que nasce dessas lutas; creio que a histria de todos os
tempos manifesta isto 32. Assim como a realeza a guarda desses princpios fixos e invariveis, assim
tambm o Conselho de Estado deve ser vitalcio e imutvel, homogneo, diz ele, com a monarquia.
__________
31 ACD, ob. cit., 1021.
32 ACD, ob. cit., 1024-25.

J no comeo do debate, Holanda Cavalcanti havia defendido a tese de que os conselheiros fossem
vitalcios, 33 apoiado por Vergueiro 34. Paula Sousa havia feito a distino declarando ser conveniente que o
exerccio fosse amovvel, embora fosse vitalcia a posio social do Conselheiro de Estado 35.
VERGUEIRO, liberal liberal conservador como o foram na sua maioria os liberais do Imprio que
conviveram com a escravido , dizia concordar que a realeza fosse o princpio de estabilidade e ordem, e
por isso pensava que circunscrever o nmero de conselheiros era limitar a esfera da realeza 36.
Mas Paula Sousa revela seu temor liberal ao afirmar que lendo-se o projeto, se desculpar a quem
pensar que ele tem por fim estabelecer um predomnio na sociedade brasileira, e que tende inteiramente a
criar uma fora permanente que conserve o poder nas mos de quem tiver essa fora. Parece que o que se
pretende que, criado o primeiro Conselho de Estado, ele se perpetue, assim como o ministrio que o
nomear. Todavia, evidente que cumpre que o monarca tenha ao sobre todas as foras sociais, e meios
de obstar que uma parte da sociedade seja esmagada pela outra; esses meios se concedem quanto

dissoluo da Cmara dos Deputados, e a esse respeito se admite que o Conselho de Estado seja ouvido;
porm no se quer que o monarca tenha a mesma faculdade quanto demisso do ministrio 37.
2.5 O Poder Moderador, a dissoluo da Cmara e a demisso do Ministrio
Noutra orao, insurgindo-se contra o carter casustico do art. 7 enumerativo dos casos em que o
Imperador consulta o Conselho, Paula Sousa repudia de novo o defeito da lei que permite ouvir sobre a
dissoluo da Cmara, mas no sobre a demisso do Ministrio, ou sobre os conflitos entre o Poder
Legislativo e o Executivo. Ainda que o monarca queira, o Conselho no o pode aconselhar 38.
__________
33 ACD, ob. cit., 961.
34 ACD, ob. cit., 967.
35 ACD, ob. cit., 984.
36 ACD, ob. cit., 1025.
37 ACD, ob. cit., 1032.
38 ACD, ob. cit., 1035.

A questo de poder o Imperador ouvir o Conselho para a dissoluo da Cmara e no poder

consult-lo para a demisso do ministrio causou espcie a Paula Sousa. Pois, se se permite ao monarca
ouvir o Conselho de Estado sobre a dissoluo da Cmara dos Deputados, h de se proibir de ouvi-lo sobre
a dissoluo do ministrio, do rival da Cmara, no caso de luta? E demais, se se quer o Conselho de Estado
como antimural da realeza, como ento no se quer que se preste a decidir este conflito, esta luta entre a
Cmara e o ministrio? Alm de que, isto constitucional? Temos ns faculdade de limitar poderes? 39
Lembrou que no s de conflitos entre a Cmara e o Ministrio que pode provir a dissoluo da
Cmara, e que h casos nos quais se deve decidir se se dissolve a Cmara ou o Ministrio. Ele no quer
discutir se a Cmara usa de seu direito de hostilizar ou rejeitar ministros; acha que o monarca devia ter o
direito de consultar e ouvir o Conselho quando se tratasse de dissoluo de ministrio 40.
Para Vergueiro, quando o ministrio no queira executar uma deliberao do poder moderador, o
Imperador, como chefe supremo da nao e em cujas mos est depositado esse poder, tem a faculdade
de demitir livremente o ministrio, e chamar outro que a execute. Entendo, e sempre entendi, que a
demisso e nomeao dos ministros no depende de referenda alguma 41.
Havia o temor de que o conselho de estado se transformasse num ministrio do Poder Moderador e
assim coexistissem dois ministrios: este, e o ministrio do Poder Executivo. Vergueiro chamava ateno
sobre este aspecto e assinalava que o conselho de estado no era responsvel, e nem o poder moderador
era obrigado a consult-lo ou seguir sua opinio, enquanto o ministrio do poder executivo era responsvel
pelo que fazia ou deixava de fazer 42.
__________
39 ACD, ob. cit., 1050.
40 ACD, ob. cit., 1050.
41 ACD, ob. cit., 1058.
42 ACD, ob. cit., 1059.

Vasconcelos, defensor e revisor do projeto, respondendo s objees que se faziam, achava

acertado que os ministros no assistissem s deliberaes do conselho, quando nele se ventilassem
questes que lhes dissessem respeito, como a dissoluo do gabinete, e que em outros casos as
assistissem, para esclarecer o conselho. Para ele isso era matria de regulamento, mas concordaria se
declarasse expressamente.
A teoria constitucional, quanto a mim, que, quando um ministro entenda que uma deliberao do
poder moderador compromete o pas, nesse caso deve pedir licena ao monarca para se retirar do
gabinete, a fim de que o monarca mande executar a sua deliberao, conforme julgar prprio e for

reclamado pelas necessidades pblicas (... ) Entendo que o poder moderador delibera um conselho, e que
seus atos podem ser executados pelos mesmos ministros do poder executivo, os quais devem adotar uma
denominao apropriada para esses atos, a fim de ficar entendida que tal ou tal deliberao foi tomada pelo
Imperador em conselho, e no ministerial.
Alm disso Vanconcelos achava que pelo projeto o Imperador devia consultar o Conselho de Estado
tanto sobre a dissoluo da Cmara como sobre a demisso do ministrio. Mas parecia-lhe que nunca o
conselho devia designar as pessoas que haviam de compor a nova administrao 43.
E dizia: Para mim claro que o Imperador pode consultar, no s quando h conflito entre os
representantes do pas e o ministrio, como quando o Imperador entende que o ministrio no deve ser
consumado, por um ou outro motivo. No s quando h conflito entre os ministros e a cmara dos
deputados: muitas vezes as necessidades pblicas reclamam a demisso do ministrio, ainda que no haja
conflito entre este e a cmara. A minha opinio, pois, est de acordo com a do nobre Senador, quando
entende que o conselho de estado de que se trata pode consultar sobre a continuao ou dissoluo do
gabinete. Mas quando eu defendo a doutrina do artigo, quando eu julgo que no deve ser suprimida a
exceo que o artigo faz do 6 do art. 101 da Constituio, (nomeando e demitindo livremente os
ministros de estado como exerccio do Poder Moderador) entendo que, por este pargrafo, a constituio
conferiu ao Imperador a autoridade de demitir e nomear livremente os seus ministros, sem que o Conselho
lhe pudesse designar quais as pessoas que ho de substituir a tais ministros. E a constituio julgou
conveniente fazer esta declarao, porque podia-se entender que at para a nomeao ou demisso dos
44
ministros era necessria a referenda de um ministro .
__________
43 ACD, ob. cit., 1060-1062.
44 ACD, ob. cit., 1070-71.

Vasconcelos insistia que no podia convencer-se de que um Conselho de Estado unicamente

consultivo pusesse peias ao Imperador, coartasse sua liberdade; nem mesmo o antigo Conselho de Estado
coartava a liberdade do monarca; ele sim, era obrigado a ouvir a opinio do Conselho de Estado, podia isto
incomod-lo; mas logo que o Conselho emitia a sua opinio, o Imperador podia deliberar o contrrio.
No entendo, pois, que um Conselho de Estado assim organizado, seja uma limitao ao poder
moderador, um auxlio que se presta ao Imperador para o seu exerccio; no restringe a autoridade do
monarca; o mais que pode fazer , em uma ou outra coisa, demorar o exerccio dela; mas esta autoridade
fica intacta, no sofre o menor cerceamento pela criao do Conselho de Estado 45.
Paula Sousa repetir em discurso de 9 de julho que o projeto distinguia, permitindo a audincia do
Imperador ao Conselho de Estado quando se tratava de dissolver a Cmara dos Deputados e no sobre a
convenincia da demisso dos ministros. Neste caso tratava-se de induo. Assim, para ele a excreo era
uma limitao ao poder do monarca; e s uma reforma constitucional para a qual no tinham os senadores
a delegao necessria, poderia estabelec-la 46. E era neste sentido que se manifestava Vasconcelos.
Paula Sousa havia dito que o ato principal do poder moderador sem dvida a dissoluo da
Cmara e a dissoluo do ministrio. Se eu hoje fosse fazer uma constituio, eram estas as nicas
atribuies, de decidir a luta entre os representantes do pas e o ministrio, que daria ao poder moderador.
Todas as outras so mais prprias do poder executivo, e esta minha opinio de muitos publicistas. Ora, se
ns mandamos que o Conselho de Estado seja ouvido na dissoluo da cmara, um contra-senso no ser
ouvido na dissoluo do ministrio. , alm disto, coartar ao monarca a liberdade de ouvir ao conselho a
este respeito, se ele julgar conveniente ouvi-lo. Fazem-me muito peso estas reflexes 47.
__________
45 ACD, ob. cit., 1071-72.
46 ACD, ob. cit., 1065-1066.
47 ACD, ob. cit., 1036.

Vasconcelos toma a palavra para esclarecer a competncia do Conselho, dizendo que lhe no
compete seno ser consultado, emitir sua opinio a respeito do que lhe pedir o Imperador. Se lhe
competisse alguma deciso definitiva, ele seria contrrio constituio do estado, e viria a ser poder

executivo e moderador revestido de toda a autoridade e a responsabilidade passaria do ministrio para o

Conselho de Estado, enfim, subverter-se-ia toda a nossa ordem constitucional. Ao conselho compete
consultar 48.
2.6 O Poder Moderador e o Conselho de Estado
O debate repete muitos argumentos pr e contra o projeto, e d margem a declaraes polticas; e
manifestao de idias polticas, constitucionais e filosficas. A questo da funo do Poder Moderador
um exemplo de debate de alto nvel constitucional e poltico em geral, mas tambm de excessivas
repeties de idias gerais sobre os poderes em si e entre si.
Alves Branco, no seu discurso de 8 de julho, debate especialmente os Poderes do Estado e
sobretudo o Poder Moderador, criticando as grandes desvantagens da amlgama dos poderes moderador e
executivo. Combate a confuso dos poderes, e declara a independncia do moderador do executivo. Em
poltica eu no posso considerar um poder independente, seno aquele que delibera e faz obrigatrias suas
deliberaes sem dependncia do outro poder. O poder judicirio, que tem por objeto aplicar as leis que
regulam as contendas entre os cidados, delibera, decide e faz obrigatrias suas decises pelas sentenas,
cuja fora de obrigar no depende de mais ningum, ningum a pode impedir legalmente.
__________
48 ACD, ob. cit., 1036-1038.

Reconhece que s vezes a execuo depende do auxlio de fora material e continua: O mesmo
acontece ao poder executivo; ele tambm aplica a lei a certa ordem de fatos ocorrentes na sociedade, torna
suas decises obrigatrias, sem que para isso necessite da cooperao de outro poder. Se assim acontece
a respeito destes poderes polticos, como no acontecer o mesmo a respeito do poder moderador,
constitudo no s independente, como tambm supremo regulador de todos? Ele no deve, por princpio
algum, estar sujeito a outro qualquer poder que possa pr obstculo s suas resolues, a ponto de impedir
que elas se manifestem, que elas se tornem obrigatrias.
Depois de sustentar que esta a teoria da constituio, declara considerar o poder moderador no
como um poder de partido, um poder de movimento, como ordinariamente o poder executivo, expresso
da maioria da Cmara dos Deputados, mas um poder de conservao da neutralidade, expresso de
necessidades fundamentais, direitos adquiridos, interesses criados, tradies gloriosas, e que vigia para que
a sociedade no seja todos os dias subvertida, dando tempo meditao fria, e cedendo somente a
necessidades reais e profundamente sentidas. As Cmaras so a tribuna dos partidos, e por a que elas
procuram elevar seus pensamentos soberania, ao governo do estado 49.
Recorda a marcha da lei, sua discusso e aprovao, a sua passagem ao poder executivo ou
judicirio, segundo sua natureza e escreve ento: Depois de a lei assim passar para os seus aplicadores, o
poder moderador fica sempre vigilante, como fiscal e conservador da lei, pois que os dois poderes que a
aplicam, podem ou viol-la, ou aplic-la, com severidade, as circunstncias que no podero ser previstas e
excetuadas. (...) V-se por estas consideraes o quanto quis a constituio que esse poder fosse
independente de todos os outros poderes delegados; s a nao que, pelos rgos legais pode pr
impedimento a esse poder, poder da mais alta confiana nacional 50.
Louva o Poder Moderador e sobretudo a sabedoria com que a constituio desenvolveu bem as
atribuies deste Poder. Ele foi delegado privativamente a S. M. o Imperador, para que incessantemente
velasse pela harmonia e equilbrio de todos os outros Poderes. Este Poder o Supremo do Estado, no
porque possa fazer tudo, mas porque pode conservar todos os direitos, todos os interesses, todas as
instituies at o tempo em que possam sem dano, destrurem-se, e porque tambm pode suspender,
responsabilizar e anular mesmo atos do poder judicirio, e, finalmente, mudar e apelar para a opinio
nacional contra os agentes dos outros poderes 51.
__________
49 ACD, ob. cit., 1044.
50 ACD, ob. cit., 1044.
51 ACD, ob. cit., 1045.

Para Alves Branco devia evitar-se a confuso de poderes, e era claro que os ministros no tinham
obrigao de referendar atos do poder moderador. Na hiptese de um conflito entre os dois poderes,
achava Alves Branco que o Imperador recorria a ele e ele seria o responsvel pela deciso tomada.
Defende a independncia constitucional dos Poderes, que j no uma teoria entre ns, mas uma
realidade, e uma realidade fundada em lei constitucional 52.
Para Paula Sousa, que replica a seu discurso, um dos princpios cardeais do sistema representativo
a existncia de um responsvel pelo Poder Moderador. Se no tiver quem o antepare acaba-se a
monarquia representativa, desaparece seu belo ideal. A verdadeira inteligncia da constituio de que
deve haver sempre quem se responsabilize pelos atos do Poder Moderador. E esse algum o Conselho
de Estado .
Carneiro de Campos, com a autoridade de ser o autor ou um dos autores da Constituio de 1824,
declara concordar com as observaes de Alves Branco sobre o Poder Moderador. Quando se tratou deste
objeto no Senado, por ocasio da reforma que se pretendia fazer constituio, muitos nobres senadores
eram de opinio que todos os atos do poder moderador deviam ser referendados pelos ministros; o que,
quanto a mim, era o mesmo que se se acabasse com o poder moderador, porque, se um dos atos do poder
moderador a demisso ou nomeao dos ministros, como se havia de querer que o Imperador estivesse
sujeito assinatura dos ministros? Parecia isto contraditrio, vinha-se pr o poder moderador em
circunstncias de muitas vezes no poder demitir um ministrio, vinha o poder moderador a no ser
independente, como devera ser.
__________
52 ACD, ob. cit., 1048.
53 ACD, ob. cit., 1052.

Essas idias no triunfaram e renasceram na reforma constitucional, no chamado Ato Adicional, no

conseguindo passar, mas foram includas na lei da regncia. Declara a seguir que a idia do Poder
Moderador de Benjamin Constant foi introduzida pela primeira vez na constituio brasileira de 1824. Foi
esta a primeira vez que na teoria e na prtica criou-se o poder moderador, inexistente nas outras
constituies, aperfeioando assim os princpios dos governos livres. Os senadores estavam imbudos das
doutrinas antigas, pelas quais no podia haver governo monrquico representativo, sem que o monarca
estivesse acobertado pela assinatura de uma pessoa estranha; em todos os seus atos; esta era a regra
antiga, quando no havia poder moderador. Hoje, face da nossa constituio, devemos ser de opinio
contrria, e assentar que este poder moderador veio fazer uma exceo a essa regra nos poucos atos
prprios do dito poder, e isto para remediar as faltas das antigas ditaduras (grifo nosso). O Poder Moderador
no seno uma espcie de ditadura, ditadura, porm, restringida a certos e poucos objetos, a certos e
bem determinados atos particulares. A experincia mostrou que os povos que queriam ser livres eram
obrigados muitas vezes a recorrer s ditaduras, como os romanos: estes povos recorreram muitas vezes a
um poder sem limite algum.
E nesse raciocnio lgico, e sem rebuos Carneiro de Campos tentava explicar o poder moderador
como uma espcie de ditadura plcida, pela qual se evita que se alague a terra de sangue, mas essa
ditadura deveria ser irresponsvel e absolutamente independente. Eis a o Poder Moderador, segundo seu
criador. Evitava assim as repblicas dominadas pelos ditadores que vamos ao nosso redor nas repblicas
latino-americanas. Para que a teoria seja exata, se acaso se admite este poder poltico chamado
moderador, preciso que ele esteja independente da ao de quem quer que seja, para que possa
moderar, para que possa estabelecer a harmonia em os outros poderes do Estado, e do contrrio uma
verdadeira iluso, e no poderia evitar as crises.
Responde aos que criticaram a idia nova do poder moderador, dizendo que esta autoridade era
nova, e no podia ser combatida com a teoria velha. Lembro-me que, na ocasio em que se tratava da
reforma da constituio, fui muito acusado quando sustentei a necessidade do poder moderador: e disse
nessa ocasio um nobre Senador que est sentado em frente de mim Isto caso novo; pois o nobre
Senador no querendo a ditadura temporria, quer esta ditadura perptua? Sim, senhor; mas porque
essas ditaduras que duravam seis meses, ou pouco mais, como se estendiam a todos os objetos, alagaram
muitas vezes de sangue a nao romana, e estas que duram sempre no tm alagado o pas de sangue. E
para que necessria esta doutrina? , por exemplo, para dissolver a cmara dos deputados, quando se
entender que este passo de absoluta necessidade. Ns vimos que por as regncias no terem esta
autoridade, elas se acharam em grandes embaraos. Foi um grande erro tirar-se este poder s regncias;
foi roubar-se uma das molas prprias da mquina social.

Declara concordar com os princpios apresentados por AIves Branco e confessa que no tempo em
que se tratava da reforma da constituio, sustentei a existncia do poder moderador, por estas bases,
encarando-o como uma verdadeira ditadura, mas limitado somente a estes objetos; e o argumento que um
nobre senador produziu nesta ocasio, admirando-se de que, tendo-me declarado contra as ditaduras
temporrias, quisesse estabelecer uma ditadura perptua, este argumento, digo eu, procedia se eu
quisesse uma ditadura perptua a respeito de todos os objetos; mas ali a constituio era limitada.
Acrescentava que quando o Imperador achasse necessrio e urgente dissolver a cmara dos deputados, e
no encontrasse quem referendasse esta dissoluo, devia ir ele mesmo dissolv-la ou mandar decreto
com sua assinatura. Ele no queria nem que se suprimisse a sexta atribuio do Poder Moderador, como
54
pr limites aos deveres do Imperador .
Como se v, o autor da Constituio via no Poder Moderador uma ditadura permanente, o que torna
mais fcil compreender a luta dos liberais contra os abusos do Poder Moderador, o chamado imperialismo,
que eles tanto atacaram.
__________
54 ACD, ob. cit., 1053-55.

Holanda Cavalcanti tomando a palavra em seguida no v ditadura no poder moderador, e Vergueiro

sustenta a independncia dos poderes, a faculdade do Imperador de demitir o ministrio, sem referenda
alguma, a liberdade do monarca de nomeao e demisso do ministrio, a impossibilidade dos ministros se
rebelarem contra o Imperador, as fraquezas da fase regencial e o reconhecimento por todos de que o
monarca deve estar a coberto de toda a responsabilidade 55.
Vasconcelos sustentou variaes na teoria constitucional. Para ele os atos do poder moderador so
vlidos independentemente de referenda e os ministros no so responsveis por eles. Para ele, quando
um ministro entende que uma deliberao do poder moderador compromete o pas, neste caso deve pedir
licena ao monarca para se retirar do gabinete, a fim de que o monarca mande executar a sua deliberao
conforme julgar prprio. Entendo que o Poder Moderador delibera em conselho, e que seus atos podem ser
executados pelos mesmos ministros do poder executivo, os quais devem adotar uma denominao
apropriada para esses atos, a fim de ficar entendido que tal ou tal deliberao foi tomada pelo Imperador em
conselho, e no ministerial.
Defende a consulta pelo Imperador do Conselho de Estado sobre a dissoluo do ministrio e a
dissoluo da Cmara; acha inconveniente que o conselho designe ao Imperador as pessoas que ho de
compor o gabinete porque ento seria muito fcil aconselhar ao imperador a dissoluo de um ministrio,
mormente quando ele no fosse do seu seio 56.
Alves Branco, o monarquista convicto, num discurso cheio de consideraes polticas
ultraconservadora, expe e refora suas idias sobre o Poder Moderador. Depois de citar a constituio,
define a natureza do Poder Moderador: Este poder inspeciona, fiscaliza a ao do poder executivo, assim
como a todos os mais poderes, e no h uma s de suas atribuies em que o poder executivo no possa
ter interesse de impedir seus atos 57. Condenando estar o poder moderador sempre dependente da
referenda dos ministros, afirma ser necessrio que realizemos a independncia do poder moderador, que
lhe demos um conselho tambm independente do ministrio, um conselho esclarecido, e que bem possa
orient-lo na marcha e circunstncias da sociedade 58.
__________
55 ACD, ob. cit., 1055-59.
56 ACD, ob. cit., 1060-62.
57 ACD, ob. cit., 1078.
58 ACD, ob. cit., 1081.

Vergueiro, finalmente, tentando esclarecer sua posio em relao ao Poder Moderador declara em
discurso de 12 de julho: Entre o poder executivo e o poder moderador s existe a diferena de que este
no pode obrar por si, precisa de um instrumento; circunstncia esta que no se d a respeito do poder
executivo. Explica porque o poder moderador est isento de qualquer formalidade em matria de demisso
e nomeao de ministros; afirma que ele no pode sofrer embarao algum na execuo de suas
deliberaes 59.

2. 7 O Poder Executivo e o Conselho de Estado

No sistema da monarquia representativa, o poder executivo sempre vigiado pelo legislativo. Dizia
bem Vasconcelos, neste vigoroso debate, que qualquer pequeno abuso, qualquer pequena usurpao h
de ser logo acusada nas cmaras; o ministro h de ter o maior cuidado em nunca saltar as raias da sua
autoridade; quando, pelo contrrio, o poder judicirio no est sujeito a tal fiscalizao, ou a to exata
fiscalizao 60.
J Alves Branco achava que a maior parte dos embaraos do poder executivo nascia da confuso em
que se achava com o poder moderador; e continuando a deixar esses dois poderes confundidos,
continuaro as coisas em maiores embaraos; o poder executivo, porque fica sempre posto na coliso de se
destruir a si mesmo, deixando seus amigos e seu sistema abandonado, e sem garantia alguma; o poder
moderador, porque sempre ser violentado no exerccio de suas atribuies, e talvez no possa salvar a
causa pblica quando lhe seja preciso.
Os grandes embaraos do governo vm dessa luta interna, que mister acabar dando a cada poder
sua independncia constitucional. Antigamente eu ouvia dizer que o conselho de estado embaraava a
ao do poder executivo, porque este poder tinha obrigao de consultar sempre o conselho, que sempre
dizia: No. No Conselho de que tratamos no h essa obrigao de consulta pelo poder; no h essa
disposio; portanto o poder executivo pode expedir, com a celeridade que julgar necessria, os seus atos.
Finalmente declara ao Senado: a minha inteno que no conselho de estado convocado pelo Imperador
para o aconselhar sobre o exerccio do poder moderador, ele ache todos os recursos para levar a efeito o
exerccio de suas atribuies 61.
__________
59 ACD, 1094-1096.
60 ACD, ob. cit., 1038.
61 ACD, ob. cit., 1048.

E o mesmo Alves Branco, aos 10 de julho, noutro notvel discurso conservador sobre os poderes no
regime monrquico representativo esclarecia: Nos atos do poder executivo concorrem duas vontades, sim,
a do Imperador e ministrio, no concorrem dois poderes, porquanto sabe-se que o Imperador tambm
exerce o poder executivo, chefe dele; isto concilia-se perfeitamente com a independncia desse poder,
isto se entende; mas dizer que um poder privativamente delegado a uma pessoa e que independente de
outro qualquer poder, e querer ao mesmo tempo que s obre por via dele, ininteligvel. Entender-se- que
a essncia do poder executivo executar tudo, o executor por excelncia! (...) O poder executivo o que
executa todas as decises...
O Sr. Holanda Cavalcanti: o que tem a fora.
O Sr. Alves Branco: A fora?! A fora no um poder poltico, sim um instrumento material,
fsico, auxiliar, e que se acha disposio de todos os poderes, e que por isso a constituio chamou
essencialmente obediente. Deus nos livre de que a sociedade brasileira seja governada por um poder
executivo que entenda que ele a fora material, que a fora a rainha do mundo; o poder executivo um
poder da mesma classe que o poder judicirio, subalterno, como ele, e que tem por misso o aplicar, como
ele, certa ordem de leis a certa ordem de fatos que ocorrem na sociedade; a nica diferena real que ele,
s vezes, se pode levar ditadura pela suspenso das garantias, o que no pode fazer o poder judicirio
62
.
__________
62 ACD, ob. cit., 1080.

E continuando nas suas reflexes Alves Branco procura resolver os embaraos nascidos das lutas
dos poderes. O executivo quer privar o moderador da sua independncia, o moderador luta
constantemente por conservar sua independncia constitucional, e essa luta traz grande parte das
confuses dos ministrios; ao menos, como os explica. Esses embaraos, em grande parte ho de
cessar, posto cada poder em seu lugar, em sua esfera prpria; nem sei que confuso possa vir aos

ministros, quando o Imperador chefe do executivo, cnscio de todos os segredos, de todas as resolues
dele 63.
Alves Branco, que um doutrinador de direito pblico, nato, pelo poder de sua lgica e de sua
argumentao, insiste muito em que no a fora que caracteriza o poder executivo, ou qualquer outro
poder. Cada ato de um poder tem fora obrigatria em si mesmo, sem dependncia de outro poder; por
exemplo, a cmara dos deputados decreta a pronncia de um ministro, e ele suspenso; (...) O ato da
cmara tem fora de obrigar, logo que foi decretado, e ela tem direito a reclamar fora para isso 64.
Vergueiro ao criticar o projeto, aos 12 de julho, declara que nele no se fazia a designao das
atribuies do conselho de estado, e se dizia que ela era necessria para que bem se marcassem as
atribuies do governo; mas ele no a julgava precisa. No tratamos das atribuies do poder executivo, e
parece que, sem uma interpretao muito violenta e forada nada se pode daqui deduzir quanto s
atribuies do poder executivo. O projeto o que diz que o conselho de estado pode ser consultado sobre
tais e tais objetos; no diz at que ponto semelhante objetos so da atribuio do poder executivo 65.
E a diferena entre o poder executivo e o moderador bem a estabelece Vergueiro: Entre o poder
executivo e o poder moderador s existe a diferena de que este no pode obrar por si, precisa de um
instrumento; circunstncia esta que se no d a respeito do poder executivo 66. Logo adiante explcito:
As Cmaras e o Imperador formam o poder legislativo; fazem as leis, mas no as executam por si; contudo
no deixam de ser poder poltico. O poder moderador s por si toma deliberaes com toda a
independncia: quando elas tm de ser executadas que passam pelo poder executivo, mas no deixa por
isso de ser independente 67.
__________
63 ACD, ob. cit., 1082.
64 ACD, ob. cit., 1089.
65 ACD, ob. cit., 1093.
66 ACD, ob. cit., 1094.
67 ACD, ob. cit., 1095.

Replicando a Vergueiro, Vasconcelos afirma que o primeiro se equivocou, porque as atribuies do

poder executivo esto marcadas na constituio, porm, h atos que esto de tal maneira confundidos com
os atos de outros poderes, que convm declarar a que poder pertencem 68.
O liberal Paula Sousa preocupa-se com os abusos que o Poder Executivo e o Moderador reunidos
numa mesma pessoa podem cometer, relacionando-os s palavras de Carneiro de Campos, sobre a
ditadura que o Poder Moderador em si mesmo pode exercer. E assim combate o abuso do Poder e o Poder
absoluto, exemplificando com Napoleo, esquecendo as lies brasileiras de D. Joo VI, Pedro I, e as
ditaduras civis e militares contemporneas, sobretudo as ltimas que ultrapassaram tudo que se podia
imaginar sobre o uso da fora como expresso poltica, e o absolutismo simples, completo, total, prindependncia 69.
Ao fazer as distines necessrias entre os vrios poderes, Alves Branco declara que tudo nasce de
confundir-se poder executivo com fora militar, sempre essencialmente obediente 70.
2.8 O Poder Legislativo e o Conselho de Estado
A primeira questo que j foi aqui assinalada e que Vasconcelos com meridiana clareza interpreta a
das relaes entre o Poder Legislativo, por qualquer de suas casas, e o Conselho de Estado.
Vasconcelos, no ltimo discurso de 7 de julho, debatendo o artigo 7 do projeto, que enumerava os
negcios em que o Imperador devia consultar o Conselho de Estado, declarava: "Todas as coisas podem
encontrar seus inconvenientes; a habilidade est em escolher as que menos contm. Ora, a doutrina do
artigo me parece prefervel, porque o poder executivo rigorosamente vigiado pelo poder legislativo:
qualquer pequeno abuso, qualquer pequena usurpao h de ser logo acusada nas cmaras; o ministro h
de ter o maior cuidado em nunca saltar as raias da sua autoridade; quando, pelo contrrio, o poder judicirio
no est sujeito a tal fiscalizao ou a to exata fiscalizao 71.
__________

68 ACD, ob. cit., 1096.

69 ACD, ob. cit., 1103.
70 ACD, ob. cit., 1107.
71 ACD, ob. cit., 1038.

Quando Carneiro de Campos fez o importante discurso j citado mostrando que o Poder Moderador
era uma ditadura, plcida ou no, mas ditadura 72, Holanda Cavalcanti aparteia-o e estabelece-se o
seguinte dilogo:
O Sr. Holanda Cavalcanti O nobre Senador veio com ditaduras, com receios de uma Cmara que
se insurgisse, etc., que muitas vezes no se poderia dissolver, se os atos do monarca devessem ter
referenda para haver responsabilidade; e ento, o Senado pode fazer estas bonitas coisas, pode insurgir-se
como bem quiser, porque ele no pode ser dissolvido.
O Sr. Carneiro de Campos: Dissolvida a Cmara dos Deputados, est como que dissolvido o
Senado, porque o Senado no trabalha sem que haja Cmara.
O Sr. Holanda Cavalcanti: Mas pode a Cmara ser muito boa, e o Senado anrquico; entretanto
paga a Cmara pelo Senado 73.
Acrescentou Holanda Cavalcanti que se isso acontecesse o monarca teria o apoio da nao, que
seria a primeira a coadjuvar o monarca, pondo um dique aos desenfreamentos dos outros poderes polticos
no exerccio de suas funes.
Na verdade deve-se ao Senado a paternidade da lei e tanto um como o outro sentiram desde o
princpio que o Conselho de Estado funcionava como uma cmara legislativa privativa do Imperador e com
um Senado tambm privativo, tanto na elaborao das leis quanto na matria que competia ao Senado.
Assim pensava tambm Vasconcelos 74.
__________
72 ACD, ob. cit., 1053-1055.
73 ACD, ob. cit., 1056.
74 ACD, ob. cit., 1146.

Discutindo a questo da escolha dos Conselheiros, Saturnino lembrava que feita a eleio para a lista
trplice cabia ao Imperador a escolha dos Senadores, baseando-se no mrito, e na confiana pessoal 75.
Holanda Cavalcanti previa a dificuldade da discusso do artigo 4, que fazia do Senado o juiz
privativo de uma causa que a constituio no submetera sua jurisdio. Senhores, dizia ele no Senado,
os conselheiros de Estado da Constituio sem dvida deviam ser julgados pelo Senado; mas hoje
acontece assim? O Senado no pode julgar seno aqueles indivduos que a constituio declara, e querer
ampliar esta faculdade do Senado eu julgo que ofender a constituio; ns nos vamos fazer juzes
incompetentes. H muito que dizer sobre esta matria, e tudo por causa das palavras conselho de estado
, porque, como na constituio se diz que os membros do Conselho de estado eram julgados pelo
Senador, agora, por analogia, o projeto determina o mesmo. Mas ns fazemos nisto uma invaso de poder,
assim como a respeito da vitaliciedade, porque, como eu j disse, a constituio no reconheceu emprego
76.
algum vitalcio, seno o de monarca, senadores e juzes
Na verdade, no grande debate no se discutiu esta questo do julgamento dos conselheiros pelo
Senado, e quando na 3 discusso se reproduziu o projeto original e se apresentaram os projetos de
Barbacena, Vergueiro, Paula Sousa e o substitutivo de Vasconcelos, todos mantiveram o julgamento dos
conselheiros pelo Senado 77.
Repelindo a idia de que o Conselho de Estado seria um corpo fixo, um depositrio de tradies
polticas e administrativas, Paula Sousa, o liberal, lembrava que o poder judicirio e o Senado eram estes
centros de resistncia e meio de conservar tradies: A antiga constituio do pas reconheceu esse corpo,
mas a nova constituio rejeitou-o. Logo, deve ser lquido que no convm a existncia de um conselho fixo
e vitalcio.

No temos j esse corpo fixo e estvel que serve de centro de resistncia e de propagar as
tradies, que o senado? No ele um corpo fixo que deve conservar as tradies governativas por via
de suas deliberaes? No pode ele ser considerado o primeiro conselheiro do monarca? No aconselha o
monarca por via de suas discusses? Eis pois o corpo que os honrados membros querem 78.
__________
75 ACD, ob. cit., 944.
76 ACD, ob. cit., 979.
77 ACD, ob. cit., 1166-1169.
78 ACD, ob. cit., 1013.

O Senado torna-se, assim, para Paula Sousa o Conselho de Estado, evitando-se a criao de mais
um rgo de resistncia mudana, num pas to conservador e no qual to difcil mudar ou fazer mudar.
Bastava uma instituio to resistente mudana, como a via o Senador Paula Sousa. Mas o
conservador empedernido Alves Branco, mais conservador que Vasconcelos, disse no Senado: Ora, o
Senado a cmara conservadora por excelncia, ainda que de eleio popular em lista trplice; a cmara
que deve estar em mais harmonia com o princpio da realeza, que por isso deve toda a influncia na
nomeao 79.
Alves Branco para mostrar o poder do Senado supe que um ministro no convoque a AssembliaGeral no tempo prprio; o Senado, passado dois meses, a convoca; pergunto: a resoluo que manda
convocar a assemblia vai ser executada pelo Poder Executivo, que a no quer convocar?
O Sr. Holanda Cavalcanti: Sem dvida.
O Sr. Alves Branco: Engana-se o nobre Senador. O Senado toma a resoluo e manda
diretamente aos presidentes das provncias que faam proceder eleio dos deputados e esta resoluo,
neste caso, tem fora de obrigar os presidentes e todas as autoridades. O Senado convoca diretamente
sem dependncia do poder executivo; do contrrio no havia garantia alguma, porque o mesmo poder que
no quer convocar a assemblia-geral, aquele de quem depende a convocao, por conseguinte, quando
o Senado expede cartas de convocao da assemblia, e ele no obedecido, ento est tudo em
rebelio, est tudo em anarquia, mas a resoluo do Senado obriga desde que ela publicada, e ento o
que salva os estados essa f s instituies 80.
__________
79 ACD, ob. cit., 1078.
80 ACD, ob. cit., 1080.

H uma certa coerncia em Paula Sousa quando se ops criao do Conselho porque o Senado
poderia ser usado como rgo consultivo. O monarca, diz ele, no tem meios pela constituio de influir
no Senado, como devia e como tem em outras constituies; e este, a meu ver, um defeito radical da
nossa constituio, sobre o qual tenho falado desde 1826. Mas, confiou a constituio em outras garantias
legais; no deu este poder ao monarca de influir diretamente no Senado. Em Frana sendo o nmero de
pares ilimitado, o monarca influi nesta cmara pela nomeao de novos membros. Entre ns, a influncia
limita-se em que, alm do povo escolher os que ho de ser senadores, tem o monarca o direito de preferir
um dos trs que o povo escolhe 81.
Exatamente por no sofrer a influncia direta do Imperador, podia o Senado servir como rgo
consultivo. Quando Paula Sousa define os vrios poderes, os dois corpos que formam o poder legislativo
so assim definidos:
Por isso, nesta forma de governo, a nao escolhe quem a represente, e escolhe representantes
temporrios, porque as opinies podem variar, e, portanto, aquelas opinies que ela tinha quando escolheu
os seus representantes, pode no t-las, passados tempos. Eis a Cmara dos Deputados.
Escolhe outros representantes seus, mas que representam aqueles interesses menos amovveis da
sociedade, por isso quer que este outro corpo no se deixe levar dos interesses e das paixes do momento.
Eis o Senado 82.

Saturnino desenvolveu num discurso compacto e coerente as razes da diferena entre o Senado
vitalcio e a cmara temporria. A misso das duas a mesma: fazer leis, revog-las, suspend-las e
pequenas diferenas como a iniciativa de algumas na cmara temporria, e algumas atribuies no Senado.
Porque uma vitalcia e outra temporria. Ambas so independentes e assim os seus membros, que so
semelhantemente irresponsveis por suas opinies emitidas em matrias de seus ofcios 83. A vitaliciedade
do Senado no visa dar-lhes maior independncia.
__________
81 ACD, ob. cit., 1185.
82 ACD, ob. cit., 1184-85.
83 ACD, ob. cit., 1195.

Para ele, Paula Sousa est certo. O Senado um corpo conservador que fora dessas opinies
variveis de dia a dia; que, tendo mesmo tido tempo e ocasies de comparar essas diversas opinies
variveis, possa discernir maduramente, e fora do turbilho das paixes que essas novidades criam, qual
das causas produzem essas opinies que parecem gerais, se o nmero, se a razo, como o nobre senador
[Paula Sousa] quer. Eis aqui a origem, no meu entender, da vitaliciedade do Senado; eis a ndole do nosso
sistema representativa 84.
Paula Sousa e todos os liberais receavam que a nomeao dos conselheiros feita pelo partido
dominante representasse o triunfo conservador e a perpetuao desse poder. Respondeu-lhe Saturnino:
Mas, diz ainda o nobre Senador: o conselho de estado vitalcio ser o do partido dominante no tempo da
eleio, e o monarca forado a aconselhar-se toda a sua vida, e, mesmo depois dela, os seus sucessores,
com os mesmos homens que pertenciam ao seu partido. exatamente isso o que acontece no Senado; os
Senadores que foram nomeados no princpio do nosso sistema so os do partido daquele tempo, e o Brasil
forado a estar pelas leis que fizeram os homens daquele partido; quanto aos que se nomearam pelas
vagas dos que faleceram, seguiro a sorte do Senado nas substituies 85.
Vasconcelos, que sempre sustentou um grande duelo com Paula Sousa, respondeu a este: H
grande diferena entre o conselho de estado e o Senado: primo, o Senado tem, pela constituio, no
funes como o conselho de estado, mas atribuies sobre os negcios expressos na constituio; e o
conselho de estado no s no tem atribuies, mas somente chamado a dar o seu parecer, quando o
monarca, h por bem ouvi-lo; segundo, o Senado resolve, o conselho de estado no resolve. Como pois se
pode imaginar que esta lei tenda a formar uma oligarquia no estado? 86
Paula Sousa insistiu na sua oposio vitaliciedade dos conselheiros de estado: Disse-se que o
Brasil tem um senado vitalcio, e por conseqncia o conselho de estado deve ser vitalcio. Mas, qual a
razo porque, querendo a nossa constituio que o senado seja vitalcio, se possa seguir que o conselho de
estado tambm o deva ser? Porventura no sero diversas as razes que induziram a constituio a
reconhecer o senado vitalcio? Eu entendo que a principal razo porque a constituio fez o senado vitalcio
porque o senado um tribunal de justia de primeira ordem, tem de julgar pessoas de alta categoria, tem
de julgar at os membros da famlia imperial: eis aqui o motivo porque a constituio o fez vitalcio;
entendeu-se que devia ter essa condio, por ser um tribunal da primeira ordem. E o conselho de estado
est no mesmo caso? Ser ele um tribunal judicirio? Parece que no.
__________
84 ACD, ob. cit., 1195-1196.
85 ACD, ob. cit., 1196.
86 ACD, ob. cit., 1200.

O Conselho de estado, por sua natureza, deve ser uma instituio com quem [sic] o monarca possa
oficialmente aconselhar-se para conhecer se o seu governo est a par das necessidades pblicas: como,
pois, fazer o conselho de estado vitalcio? Sendo ele vitalcio no poder representar, nem conhecer
devidamente as necessidades da nao; pouco mesmo se dever importar com os resultados que tenham
aquelas medidas que partirem do seu conselho, quando elas agradem opinio dominante da poca de
sua nomeao.

Os conselheiros necessariamente ho de julgar que as opinies so sempre as mesmas, e que as

melhores so aquelas predominantes no tempo da sua nomeao. Isto natural: laudactor temporis acti
(louvadores do tempo passado): portanto, sendo o conselho de estado vitalcio, no poder preencher o fim
da sua instituio, que aconselhar o monarca, com toda a imparcialidade e justia sobre os casos de
utilidade real para o pas; eis a razo porque eu disse que, embora o senado seja vitalcio, o conselho de
estado no o deve ser; a seu respeito no milita nenhum dos motivos por que se permitiu a vitaliciedade ao
senado 87.
Volta noutro discurso Paula Sousa a encarar as atribuies e os deveres do Senado: Lastimo ainda
mais que se queira constituir uma maioria fixa e constante, quando, em minha opinio, sendo como o
senado constitudo com nmero fixo e vitaliciedade, no deve nele haver nem oposio nem ministerialismo
sistemtico e constitudo, pois, ou sustentaria um ministrio, que no devia, ou repeliria um que conviria. O
Senado deve ter maiorias, filhas dos interesses nacionais; deve ser o que regularize o movimento, a ao;
deve auxiliar ou combater o ministrio, conforme seu proceder; isto indispensvel, visto no haver um
meio constitucional de ser infludo pela realeza, que o poder supremo, diretor e harmonizador da
sociedade.
___________
87 ACD, ob. cit., 1221.

No quererei, pois, que o Senado vote s por satisfazer ao governo, e, muito menos, porque se
inculque que essa a vontade do monarca; no, a vontade do monarca s pelo bem do pas 88.
Quando o Marqus de Barbacena falou pela sexta vez na 3 discusso (13 de setembro), ele, que
assumira um papel crtico em relao ao projeto original e apresentara outro projeto assinado tambm por
Paula Sousa e Vergueiro, fez questo de frisar: Na organizao do Senado h um defeito capital que
desejo evitar na organizao do conselho de estado. Graas s virtudes e patriotismo dos nobres
senadores, o defeito no se tem feito sentir, e permita Deus que nunca aparea. Tudo, porm, que acontece
entre outras naes civilizadas, permitido supor que pode entre ns acontecer. Faces se tm
organizado em algumas cmaras na Europa; faces se podem organizar nas cmaras do Brasil. Para a
cmara temporria h pronto remdio na dissoluo; mas, na cmara vitalcia que recurso tem o monarca?
Nenhum. No pode dissolver, porque vitalcia; no pode neutralizar a faco nomeando novos senadores,
porque a constituio o no permite. (...) O Conselho de estado, sendo vitalcio e com nmero fixo, como
quer o projeto do nobre senador por Minas, tem exatamente o mesmo defeito do Senado; e uma vez
composto de um s partido, ou o monarca ser mal aconselhado, ou ficar sem conselho. No esperemos
milagres; o que tem acontecido com o Senado pode acontecer com o conselho de estado; e, como o meu
89.
projeto evita esse perigo, parece-me que deve ser adotado
__________
88 ACD, ob. cit., 1226. Na pg. 1227 volta a criticar um Senado sistemtica e arregimentadamente ministerial.
89 ACD, ob. cit., 1175.

2.9. O Poder Judicirio e o Conselho de Estado

Num importantssimo discurso de Paula Sousa, quando ele debateu o carter fixo das instituies
monrquicas, declarou no haver necessidade de se criar mais uma, o conselho de estado. O Senado ,
segundo ele, como j. vimos, um corpo fixo e estvel, que servia de centro de resistncia e depsito das
tradies monrquicas. Perguntou, ento, O Tribunal Supremo de Justia no tambm uma instituio
desse mesmo carter, que serve para transmitir as tradies judicirias? 90.
Entre a matria que cabia ao Conselho aconselhar ao Imperador estava o 4 do art. 7 sobre
conflitos de jurisdio entre as autoridades administrativas, e entre estas, e as judicirias 91.
Vasconcelos, respondendo a Vergueiro, aos 9 de julho, sobre a doutrina do artigo 7 do projeto do
Conselho de Estado, declara: Sr. Presidente, eu me admiro de que o nobre Senador, que ainda ontem
desejava investir ao Imperador da mais ampla faculdade no exerccio de suas atribuies, falando deste
artigo, o contrariasse pela razo de ir a sua doutrina cercear as atribuies do poder judicirio, que
independente, e por isso no convinha tocar nele, embora essas atribuies fossem puramente
administrativas, embora pertencessem a um ramo do poder executivo, embora o judicirio esbulhe o
executivo de suas atribuies. (...) Cumpre respeitar a diviso dos poderes; e se o judicirio se tem

apoderado de atribuies do executivo, como havemos ns de mant-lo nessa posse. Eu no desejo

rebaixar o judicirio, quero que ele exera as suas atribuies com a maior independncia, mas no quero
que ele transponha os limites de sua autoridade, no quero que exceda as suas atribuies, de maneira que
se possa dizer que o nosso governo governo judicirio.
O 4 diz que incumbe ao conselho consultar sobre conflitos de jurisdio entre as autoridades
administrativas e entre estas e as judicirias. Diz o nobre Senador: quem decide nestes casos so as
relaes; mas eu entendo que pela lei a relao decide os conflitos de jurisdio entre as autoridades
judicirias subalternas. Mas, quando houver uma questo de jurisdio entre um presidente da provncia e
um juiz de paz, h de o presidente ficar sujeito deciso da relao? Quando, por exemplo, um presidente
da provncia contesta ao comandante das armas o direito de tomar conhecimento de um fato, e o
comandante diz que a economia, e regmen dos corpos, o conhecimento de suas culpas pertence
exclusivamente a ele que no ao presidente, h de a relao decidir? Deste modo pode marchar a
administrao? D-se um caso destes, que um conflito de jurisdio; e h de o Imperador ficar sujeito a
ver o poder judicirio decidir aquilo que de sua atribuio?
__________
90 ACD, ob. cit., 1013.
91 CoIleo das Leis do Imprio do Brasil, 1841, t. IV, p. 59.

Entre ns, quem fiscaliza o poder judicirio? Ningum. Entretanto, as cmaras se empregam em
averiguar como marcham os ministros; e o poder judicirio decide os conflitos administrativos e judicirios,
sem haver quem o fiscalize. E h de o Imperador ficar sujeito deciso desses tribunais, j no digo
quando se trata de questes judicirias, mas quando se trata das regalias do poder executivo, e quando do
exerccio desse direito usurpado podem seguir-se graves transtornos? Entendo que convm que cesse essa
desordem.
No governo absoluto no era grande mal que a administrao estivesse em parte confundida com o
judicirio. Ento o executivo no encontrava tantos embaraos; no havia liberdade nem da imprensa nem
da tribuna; e o cidado ia achar no poder judicirio um grande alvio, um grande apoio contra as
arbitrariedades da administrao; mas hoje, no sistema constitucional, quando mesmo a constituio no
fosse expressa a tal respeito, no conviria continuar semelhante abuso, porque o executivo no pode estar
sujeito a tantas delongas, a tantas despesas e embaraos 92.
O Senador Melo Matos debateu e defendeu a competncia do poder judicirio nos conflitos entre
autoridades administrativas e judiciais, e para evitar a impreciso do artigo apresentou uma emenda. Ele s
aceitava a competncia do poder moderador nos conflitos de jurisdio entre as autoridades administrativas
e entre estas e as judicirias 93.
__________
92 ACD, ob. cit., 1062.
93 ACD, ob. cit., 1064.

Vasconcelos pede a palavra para explicar: Eu no disse que os ministros resistissem ao poder
judicirio, tanto assim que j em outra ocasio, tratando-se de matria relativa ao Supremo Tribunal de
Justia, fui de opinio que tanta era a fora do caso julgado que a lei interpretativa no tinha autoridade
para alter-lo 94. Reconheceu que os ministros resistem por lhes ser muito sensvel ver ingerir-se o poder
judicirio em matria administrativa e declarou no desejar que os ministros resistissem ao poder judicirio.
Vasconcelos numa interveno curta reafirma que o que a lei tendia a estabelecer era os limites
entre as autoridades administrativa e judiciria, a fim de evitar-se o que hoje freqente 95.
2.10 O Monarca e o Conselho de Estado
O Conselho surgiu como um instrumento de auxlio, um recurso legal, que pudesse ajudar o jovem
monarca a cumprir suas funes no s executivas, para as quais tinha a assistncia dos ministros, mas
sobretudo suas tarefas de chefe do Poder Moderador. A unanimidade parlamentar, indiferente aos Partidos,
respeitava o Imperador, com todos seus atributos, e via na realeza a fora da unidade poltica e da
integridade territorial do pas.

Vergueiro, discutindo o nmero de conselheiros, declara que no receio abuso de parte do monarca;
o monarca no deve ser objeto de nossas discusses, nem pode abusar, seria uma heresia acreditar que
ele pode abusar; o monarca, pelo dogma constitucional, que no faz mal, que no faz seno bem, nunca
abusa de sua autoridade, e quando receio abuso, refiro-me ao abuso que podem cometer os ministros e
secretrios de estado 96.
J citamos o trecho de Vasconcelos em que ele afirmava que o conselho de estado unicamente
consultivo ponha peias ao Imperador, ou coarte sua liberdade, e que o conselho no era uma limitao ao
poder moderador, mas um auxlio 97.
O Imperador foi sempre considerado uma pessoa inviolvel, sagrada e irresponsvel.
__________
94 ACD, ob. cit., 1065.
95 ACD, ob. cit., 1145.
96 ACD, ob. cit., 989.
97 ACD, ob. cit., 1071.

Dizia Paula Sousa: Logo, se o principio cardeal da monarquia constitucional que o monarca seja
inviolvel, para que ele se realize, preciso que algum se responsabilize pelos atos do poder moderador,
que so atos emanados do monarca; mas se ningum se responsabilizar, se o monarca for o responsvel,
embora moralmente, ento essa tese da constituio ociosa, porque ainda que ela diga que inviolvel,
uma vez que os atos do poder moderador prejudicam o pblico, o fim da constituio se malogra, porque se
ho de imputar a ele os males que resultarem. Logo, para que a irresponsabilidade do monarca seja uma
realidade da constituio, para que essa tese no seja ociosa, preciso que haja algum que fique
responsvel 98.
Paula Sousa respondia s declaraes de Vasconcelos, que defendia o projeto contra todas as
crticas: O nico que tenho ouvido produzir que, no podendo existir monarquia representativa sem
irresponsabilidade do monarca, e no podendo a irresponsabilidade do monarca existir sem que haja
ministros que anteparem a coroa, evidente que, no havendo a responsabilidade pelos atos do poder
moderador, a responsabilidade recair sobre o monarca, e assim ficar ele descoberto e entregue s
faces, e acontecer que, dentro de pouco tempo, desaparecer do Brasil a monarquia representativa. Eu,
Sr. Presidente, sou de opinio diversa; entendo que o monarca irresponsvel, no porque os ministros
cubram o monarca (apoiados), mas porque a constituio declara que sua pessoa inviolvel e sagrada
(apoiados)... estou convencido e suponho que convm que os ministros referendem os atos do poder
executivo, mas no da que deduzo a irresponsabilidade do monarca, nem julgo que da responsabilidade
dos ministros pelos atos do poder moderador, dependa a persistncia no pas da monarquia representativa
99.

O respeito ao monarca era total. Vasconcelos, num de seus grandes discursos, referindo-se s
atribuies da regncia e aos regentes, e s suas virtudes e qualidades, declarou que a constituio no
considerou que eles tivessem tanto empenho na prosperidade do pas como o monarca, que hoje, nesta
casa, se tem repetido que e deve ser o pai comum de todos os brasileiros 100.
__________
98 ACD, ob. cit., 1010.
99 ACD, ob. cit., 1097.
100 ACD, ob. cit., 1148.

A mesma venerao manifestou seu grande adversrio Paula Sousa ao dizer: O monarca o centro
de todos os poderes, sendo o representante das opinies, das necessidades reais do pas, e sendo o
guardio, o sustentculo dos interesses permanentes. Todos os outros poderes em minha opinio no so
mais do que obstculos para o desmandamento dos poderes polticos; mas a ao sempre do monarca, e
portanto, nas monarquias representativas, no se pode supor que o monarca possa pertencer a um partido,
porque ele est acima de tudo; e digamos assim o diretor geral da sociedade; e, se alguma vez pode no
parecer isto, tomando-se os atos do ministrio como atos do monarca, um erro, porque no admissvel
que ele possa ser o chefe de um partido; ele sempre o pai comum de todos. Mas a constituio lembrou-

se de lhe dar auxlios e um desses auxlios um conselho de estado que no possa ser infludo pelo
ministrio, que possa, portanto, estar sempre a par das necessidades do pas; e ento ser conveniente
que aconselhe o monarca no exerccio das grandes atribuies do poder moderador, e mesmo em outras,
quando o monarca julgue que no deve estar s pelo que quer o seu ministrio 101.
2.11 Os Partidos, a opinio nacional e o Conselho de Estado
Era grande o caminho que se tinha percorrido. Da Independncia e das primeiras fases quando s
existiam faces, e no partidos e os que se formavam eram mal vistos, olhados como nefastos
maioridade, quando vrios Senadores se manifestaram proclamando a necessidade de opinies diversas,
de vrios partidos representados no prprio Conselho de Estado.
Holanda Cavalcanti falara dos futuros conselheiros, no como homens-anjos, mas de opinies,
suscetveis de paixes, sujeitos a seguir este ou aquele partido 102. Vergueiro participava da mesma opinio:
no acho inconveniente algum em que entre os membros do conselho de estado haja opinies diversas
das dos ministros. Penso de outra maneira; entendo que o ministro que quiser aceitar deve chamar para o
conselho de estado pessoas de opinies contrrias s suas 103.
__________
101 ACD, ob. cit., 1185.
102 ACD, ob. cit., 962.
103 ACD, ob. cit., 972.

Holanda Cavalcanti achava que o monarca estava sempre identificado com o pas, e que se devia
evitar que pessoas que estorvam a marcha e o progresso de medidas administrativas fizessem parte deste
conselho de estado proposto, porque de outra maneira se desnaturalizava o sistema representativo e se
criava um status in statu 104.
Mais adiante, noutro discurso, Holanda Cavalcanti observava que no existia governo monrquico
representativo sem partido: Quem no quer partidos no deve querer discusso. O que a discusso? o
debate das diversas opinies, as quais s so conhecidas por esse meio, resultando chamar-se o maior
nmero a uma opinio que exprimida pela votao; se cada um de ns quiser ter uma opinio, deveremos
ento seguir uma opinio individual. O que necessrio para formular uma vontade? Estarem uns e outros
identificados em uma opinio; isto o que constitui um partido; quantas opinies se apresentarem assim
formuladas, quantos partidos teremos 105.
Vergueiro defendia a idia de que os partidos polticos fossem de opinies e no pessoais
divergncia de opinies deveria ser acolhida no Conselho de Estado, reconhecia Vasconcelos 107.

106

; a

Paula Sousa achava que um conselho de estado dificilmente seria poltico se fosse vitalcio.
A sociedade, dizia, h de ter necessariamente partidos, um deles h de governar o estado, mas
sabe-se que esse partido no h de ser constante no seu posto; o partido que governa deixa de ser maioria,
deixa de governar; o conselho de estado criado debaixo da influncia de um partido, h de partilhar a
opinio dele, e estando este partido em oposio com a opinio nacional, o monarca, superior aos partidos,
v-se na necessidade de conservar esse conselho, porque o recurso da dispensa j notei que ilusrio.
Logo parece que esse exerccio deve ser amovvel e temporrio 108.
__________
104 ACD, ob. cit., 943, vide tambm 956.
105 ACD, ob. cit., 953.
106 ACD, ob. cit., 967.
107 ACD, ob. cit., 972.
108 ACD, ob. cit., 984.

Noutro discurso Paula Sousa lembrava que os ministros se tm as simpatias de uma frao de nao,
tm antipatias vigorosas do outro lado. Prev o dia em que os partidos no sejam to violentos, que acabe a

guerra do Rio Grande do Sul, e s ento os ministrios tero as simpatias da nao. Considerava depois
que no seria fcil a reforma da lei quando o ministrio tivesse contra si um conselho de estado composto
de pessoas contrrias ao seu partido, impossibilitando a reforma de legislao. O Partido, dizia, que
estiver de cima pode dificultar a modificao desta instituio, e se a sociedade vir que muito danoso esse
estado de coisas, se vir que, pelos meios legais, no se pode fugir deste estado, quem sabe se no lanar
mo de outro meio?" 109
Paula Sousa queria que o Imperador fosse rodeado de sumidades. Ora, se um conselho de estado
representasse um partido, era impossvel bem servir ao Imperador. Um conselho de estado criado assim,
com conselheiros suplentes j nomeados, um tal conselho de estado, dizia eu, no filho da opinio
nacional, filho de um partido e, enquanto durarem estes conselheiros, ho de predominar os interesses do
partido que os nomear; isto no pode convir ao pas 110.
S Vasconcelos queria fingir-se afastado das disputas partidrias. Nenhum esprito de partido me
inspira o meu voto 111.
Paula Sousa luta muito no debate para que se evite a nomeao em bloco dos conselheiros
ordinrios e extraordinrios a fim de evitar que a expresso do voto no Conselho fosse unipartidria. O
Conselho de estado todo de um partido o primeiro obstculo; se ele dispensa os ordinrios e chama os
extraordinrios, nada se muda, porque so do mesmo partido; se dispensa tambm a estes, com que
conselho fica? 112
Notando Paula Sousa o perigo de serem os conselheiros de estado vitalcios no exerccio e fixo no
nmero e ponderando que, assim, o conselho de estado vem a representar sempre uma opinio, que
aquela predominante na poca da sua nomeao, respondeu-se a isto que eu estava em erro, porque a
nomeao de conselheiros no faz com que eles tenham as mesmas idias dos nomeantes, tenham
sempre uma mesma opinio. Mas, o que eu disse foi que esses conselheiros haviam de representar
necessariamente as mesmas opinies da poca de sua nomeao; bem sei que podem mudar de opinio,
mas isso raro em homens de estado 113.
__________
109 ACD, ob. cit., 1021.
110 ACD, ob. cit., 1104.
111 ACD, ob. cit., 1100.
112 ACD, ob. cit., 1228.
113 ACD, ob. cit., 1222.

2.12 Autoria, perfeio e imperfeio e aprovao do projeto

J citei os autores do projeto original nascido no Senado, Caetano Maria Lopes Gama, depois
Visconde de Maranguape, Cassiano Esperidio Melo e Matos, Visconde do Rio Vermelho, ttulo de Manuel
Incio da Cunha Meneses, Lus Jos de Oliveira, Jos Saturnino da Costa Pereira, F. de Paula
Albuquerque, Antnio Augusto Monteiro de Barros; o projeto substitutivo do Marqus de Barbacena
assinado tambm por Vergueiro e Paula Sousa, e o projeto substitutivo de Vasconcelos 114.
J referi no comeo desta introduo ao projeto de um Conselho Privado, apresentado tambm no
Senado, antes da Maioridade, aos 13 de maio de 1840, assinado por Antnio Francisco de Paula e Holanda
Cavalcanti dAlbuquerque, de Francisco de Paula Cavalcanti dAlbuquerque, Jos Bento Leite Ferreira de
Melo, Antnio Pedro da Costa Ferreira, Jos Martiniano de Alencar, Manuel Incio de Melo e Sousa 115.
No me referi ao projeto do Deputado Jos Antnio Marinho apresentado na Cmara dos Deputados
aos 24 de julho de 1840, ou seja, de dias depois do projeto apresentado ao Senado e que no teve
prosseguimento, apesar de ter sido remetido comisso de constituio.
Era um projeto simples, bem redigido, composto apenas de trs artigos. O primeiro criava o Conselho
que ter por fim aconselhar o monarca em todos os casos em que o mesmo monarca julgar conveniente; o
segundo determinava que o Conselho constar de dez membros, que tero o mesmo vencimento e honras
dos antigos conselheiros de estado, e sero nomeados e demitidos como o julgar conveniente o Imperador;
o terceiro estabelecia que os conselheiros de estado sero responsveis como os ministros 116.
__________

114 ACD, ob. cit., 1166-1169.

115 ACD, ob. cit., 942, nota.

Historicamente seria necessrio lembrar que o Deputado Jos Joaquim Vieira Souto apresentou aos
20 de maio de 1837 o primeiro projeto dispensando o Imperador de sua minoridade para ser inaugurado
Imperador do Brasil, e entrar desde j no exerccio dos poderes polticos que lhe so outorgados pela
constituio do Imprio. O artigo 3 dizia: Fica instaurado o antigo Conselho de estado, da mesma sorte
em que se achava quando foi extinto pela lei de 12 de agosto de 1834, com a diferena somente de que fica
suspensa a exceo que faz o art. 142 a respeito do 6 do art. 101 da constituio, devendo o Conselho
de estado permanecer no exerccio de suas atribuies at que S.M. Imperial e Constitucional complete os
seus 18 anos de idade.
A exceo a que se refere este artigo diz respeito a nomeao e demisso livres dos ministros de
estado pelo Poder Moderador.
O art. 3 determina ainda que enquanto S.M. Imperial e Constitucional no completar os seus 18
anos de idade, haver no ministrio um presidente, a cujo ofcio pertence tomar com S.M. Imperial e
Constitucional as resolues necessrias ao andamento da administrao pblica no despacho das
diversas reparties do mesmo ministrio. Como se v, criava-se com este presidente do conselho,
somente instaurado pelo Decreto n 523 de 20 de julho de 1847, uma forma regular ao parlamentarismo no
Brasil.
O presidente do ministrio determinava ainda que o projeto pertencia por acumulao a um dos
ministros que o Imperador, ouvindo o Conselho de Estado, nomear 117.
Nenhum destes projetos teve andamento na Cmara ou no Senado, apesar de revelarem a
preocupao com a organizao do Estado, em face da assuno ao poder pelo Imperador menor, ou seja,
com a aspirao de declar-lo maior. Nem no debate do projeto apresentado ao Senado aos 14 de junho de
1841 e que serviu de base ao grande prlio parlamentar que terminou com a criao do Conselho, houve
qualquer referncia a estes projetos, esquecidos totalmente, exceto a referncia, logo no incio, por um dos
autores, Holanda Cavalcanti, ao seu projeto do Conselho Privado.
__________
116 ACD, Sesso de 1840, Rio de Janeiro, 1884, 2 t., 358-359.
117 ACD, Sesso de 1840, 2 t., Documentos anexos, p. 867.

Quem mais se destacou na defesa do projeto original foi Vasconcelos, como se viu pelo nmero e
fora de discursos e ao final o seu substitutivo procurou redimir o original da crtica mais pertinente,
sobretudo a feita por Paula Sousa, Vergueiro e Barbacena.
Embora no fosse o autor, mas fosse seu mais incansvel defensor, e o apresentador de um
substitutivo, Vasconcelos no mediu elogios perfeio do projeto, inumerveis vezes falou em meu
projeto. Tudo isto fez supor que fosse ele o autor verdadeiro do projeto e os outros os autores fantasmas
que o assinaram. Algumas vezes apontam Lopes Gama como autor 118. Mais adiante o prprio
Vasconcelos quem declama: Que desgraa no a minha! Sempre os meus projetos tm omisses?!
Sempre so errados! 119. Ora Costa Ferreira que fala... digo autor porque o nobre senador disse meu
projeto ao que replica Vasconcelos: Foi equivocao 120.
Noutra vez Ferreira de Melo, depois de afirmar que considera bastante imperfeito o projeto, fala que
o nobre autor (chamo autor ao nobre senador que o assinou em primeiro lugar [Lopes Gama]1 ) 121.
J Paula Sousa respondendo a Vasconcelos diz: O honrado membro, que eu considero criador do
projeto entende que a sua opinio a que deve correr 122.
Almeida de Albuquerque diz principiar notando que este projeto foi apresentado to secamente que
me admirou; parecia-me que ele devia ser motivado; merecia que seu autor, isto , quem o apresentou,
houvesse de desenvolver seu plano 123.
Paula Sousa foi dos primeiros a mostrar a imperfeio do projeto. Aos 9 de julho ele dizia que ele que
o achava defeituoso em sua base e deduo, era com grande dificuldade que podia continuar a falar sobre
ele, pois conheo que no tenho capacidade para me opor aos honrados membros que o tm defendido.

Observo que o Senado se tem pronunciado pela opinio dos nobres senadores; devo portanto inferir que o
que vou dizer em oposio intil 124.
__________
118 ACD, ob. cit., 1119.
119 ACD, ob. cit., 1134.
120 ACD, ob. cit., 1136.
121 ACD, ob. cit., 1142.
122 ACD, ob. cit., 1154.
123 ACD, ob. cit., 1176.
124 ACD, ob. cit., 1065, 1069, 1070.

Holanda Cavalcanti aos 26 de julho denunciou que diversos oradores que tm votado pelo projeto
tm reconhecido defeito nele; que a doutrina de alguns artigos no boa, porm reservam-se para, na
terceira discusso, oferecerem emendas para melhor-lo 125.
Paula Sousa no mesmo 26 de julho dizia: por um lado tem-se dito que o projeto mau, por outro
lado tem-se dito que sumamente perfeito, que per-timo; tem-se dito que se prove que o projeto mau...
Eu continuo a pensar que o projeto tal como est um monstro; no me limitei unicamente a dizer que era
mau, procurei demonstr-lo. Os honrados membros que o sustentam tm dito que o projeto sublime,
per-timo. Ora, o Senado tem j dado provas de que a opinio dos honrados membros a que convm,
porque tm adotado os diversos artigos, mas o Senado no o nico juz, o tempo que h de demonstrar
quem est em erro. Eu devo supor que a minha opinio m, visto que a maioria do Senado a tem
rejeitado, e tem aprovado a dos honrados membros, mas ainda assim eu tenho que apelar para a opinio
126
pblica .
Vergueiro, um dos maiores crticos do projeto, com Paula e Sousa, tem estas palavras amargas: A
discusso tem continuado a demonstrar-me que este projeto nenhum bem fez, e somente produzir males.
O que ele tem de bom, o que tende a ocorrer necessidade que se sente, pode ser suprido pelo governo, o
mais no me agrada 127.
Vasconcelos, respondendo aos 27 de julho, dizia ser sua convico que o projeto perfeito; que eu
lhe tenho dado a inteligncia que as suas palavras oferecem; que no lhe tenho dado inteligncias
singulares, como disse ontem um nobre senador 128.
__________
125 ACD, ob. cit., 1138.
126 ACD, ob. cit., 1139-1140.
127 ACD, ob. cit., 1093.
128 ACD, ob. cit., 1149.

Vasconcelos parece crer, pela insistncia com que repete, que o projeto perfeito. Quanto mais se
discute este projeto, tanto mais eu me conveno de que um dos projetos que tm sido mais meditados,
combinado com mais prudncia e circunspeco. A mesma discusso que tem havido tem servido para
mostrar a sua perfeio; ele responde a todos os argumentos, satisfaz a todas as necessidades; discute-se
qualquer artigo, oferecem-se emendas aditivas, explicativas, e mostra-se que no projeto est quanto se
deseja 129.
Logo a seguir neste mesmo discurso ele diz: estou muito satisfeito pela discusso que tem havido a
respeito deste projeto; ela tem sido grave, honra muito ao Senado 130.
Assim meditado, perfeito, vicioso e defeituoso, mau e perfeito, imperfeito e monstruoso e at
perigoso, o projeto acabou motivando um dos maiores e mais belos espetculos de exerccio e sabedoria
parlamentares.
Afinal o projeto foi aprovado em 2 discusso aos 31 de julho e aos 23 de agosto se iniciava a 3
discusso, terminada a 6 de outubro, quando foi aprovado como passou na 2, sem levar em conta os dois

projetos, o de Barbacena, Vergueiro e Paula Sousa, e o substitutivo do prprio Vasconcelos. Houve duas
declaraes de voto. So elas:
Declaro que votei contra o projeto que trata do conselho de estado, exceto na parte que cria o dito
conselho de estado. Almeida Albuquerque.
Declaro que votei pelo projeto substitutivo assinado pelo Sr. Marqus de Barbacena e por mim, bem
como pela emenda do Sr. Almeida Albuquerque, que adicionava a palavra leis ao art. 4, e contra a
adoo do projeto tal qual foi adotado pelo senado. Paula Sousa.
A Comisso de redao assinou seu parecer aos 9 de outubro de 1841 e era composta pelo Baro do
Pontal, ttulo de Manuel Incio de Melo e Sousa, e por Nicolau Pereira de Campos Vergueiro, no qual se
dizia que ela julgava de seu dever expor ao senado a oposio em que entende estar o mesmo projeto
com a constituio, na parte que restringe a liberdade da coroa a um determinado nmero de conselheiros,
fora do qual no pode chamar outro para o seu conselho, e, portanto, de parecer que o projeto seja
emendado e posto em harmonia com a constituio 131.
__________
129 ACD, ob. cit., 1060.
130 ACD, ob. cit., 1063.
131 ACD, ob. cit., p. 1264.

2.13 A discusso na Cmara

Na Cmara dos Deputados recebeu o projeto criando o Conselho de Estado aos 20 de outubro 132.
Na sesso de 30 de outubro de 1841 l-se e aprova-se sem debate o seguinte requerimento: Requeiro que
o projeto de lei que cria um conselho de estado seja remetido comisso de constituio, para que
interponha seu parecer. 30 de outubro de 1841. H. Ferreira Pena 133.
Aos 3 de novembro de 1841, numa sesso muito agitada devido discusso do projeto do cdigo de
processo, com as emendas vindas do Senado, depois de sua aprovao, o Deputado Marinho declara:
Venha o conselho de estado para se adotar hoje, seguido logo por Otoni: Sim, pode-se tambm adotar
hoje o conselho de estado 134.
No dia seguinte era lido o parecer da comisso de constituio assinado por Honrio Hermeto
Carneiro Leo e Francisco Gonalves Martins: A Comisso de Constituio examinou o projeto de lei que
criou o conselho de estado, conforme a deliberao desta augusta cmara, tomada a requerimento do Sr.
Deputado Ferreira Pena, e entendendo que este projeto til e vantajoso, e que nada tem de contrrio
constituio, e tendo a ateno a ser este um dos primeiros objetos recomendados pelo trono na fala de
abertura da presente sesso, e outrossim a estar a mesma sesso assaz adiantada, para se presumir que
seguindo-se na discusso a forma ordinria no poder o dito projeto ser adotado na presente sesso,
tendo alis passado por um circunspecto exame na cmara dos senadores, onde obteve considervel
maioria, de parecer que o dito projeto entre em 3 discusso com urgncia, dando-se preferncia a
qualquer outra matria, e ficando dispensada a segunda discusso.
__________
132 ACD, ob. cit., 592.
133 ACD, ob. cit., 784.
134 ACD, ob. cit., 824.

Posto em discusso o projeto, Francisco Joaquim Gomes Ribeiro declarou que o parecer podia j
entrar em discusso, pois podia ser considerado como um requerimento de urgncia. Se no se
considerasse como tal, ele mesmo requeria a urgncia. Apoiada, entra em discusso, pedindo a palavra
lvares Machado, enquanto Antnio Carlos, levantando-se e saindo do salo, declarava: Eu retiro-me.
lvares Machado declama contra a falta de tempo para que a minoria estudasse os projetos e afirma
que o parecer no fundado em razes nem apresenta nenhum juzo. Critica a precipitao na discusso
de leis ordinrias, o que pode causar grandes males ao pas, especialmente em um objeto de tal monta.
Muitos dos meus ilustres colegas e eu entendemos que o atual projeto de lei contrrio constituio,
pois em conseqncia da reforma constitucional este conselho deixou de existir. Recorda o projeto de Jos

Antnio Marinho apresentado Cmara de recriao do Conselho e seu requerimento de que no fosse
discutido, mas enviado comisso de constituio, para dar seu parecer. Acredita que membros da
comisso, como Gonalves Martins, e o ento ministro da guerra Jos Clemente Pereira se declararam
formalmente contra o projeto, dizendo que no poderia passar sem infrao da constituio. Depois de
declarar, como oposicionista, que ningum parece importar-se com a constituio, vota contra a urgncia.
Carlos Carneiro de Campos, depois 3 Visconde de Caravelas, afirmou no ver fora nas razes de
lvares Machado e lembra que todos tm presente as discusses do Senado, onde o projeto foi examinado
largamente e, sendo assim, entrando-se logo na discusso, no se caminhava nas trevas e no havia
precipitao na discusso. Logo Marinho, da oposio liberal, ele prprio autor de um projeto, replica: O
que se segue que deve abolir-se uma das cmaras. Carneiro de Campos no reconhece lgica nas
palavras de Marinho, e diz que para ele a discusso do Senado facilitou terem os deputados refletido sobre
o projeto, e poderem decidir por sua adoo, rejeio ou emenda. Para ele tambm o projeto no alterava a
constituio, e assim votava pela urgncia.
Da mesma forma votava o Deputado Carneiro da Cunha, dizendo que no s a criao do Conselho
de Estado foi um objeto recomendado na fala do Trono, como foi reconhecido como necessrio pelos
nobres deputados que agora combatem a mesma urgncia".
Segue-se com a palavra Tefilo Otoni, que declarava de comeo no saber se deveria seguir o
exemplo do venervel ancio [Antnio Carlos] que se retirou destes bancos no momento em que se ia
encetar a discusso da urgncia pedida sobre este parecer. Usando expresses fortes contra a maioria, e
contra a forma de aprovao do Cdigo de Processo, aclamado, segundo ele, e no votado, fez um longo
discurso fora da matria, criticando a maioria, a tentativa de excluir a oposio e afirmava ser talvez
necessrio aclamar-se e no votar-se o projeto do novo e inconstitucional conselho de estado. Quer a 2
discusso, para que haja tempo para todas as consideraes e no se reproduza na discusso do projeto
que cria um conselho de estado a ridcula farsa que se representou com o projeto das reformas do cdigo.
E repete, ento, a histria que lvares Machado contara, de que Marinho apresentara um projeto de criao
do Conselho de Estado e que Gonalves Martins e Jos Clemente, membros da comisso de constituio,
haviam declarado ser inconstitucional, ao que Jos Clemente, presente, fez vrios sinais negativos.
Tambm respondeu a Carneiro da Cunha que acusara os liberais de contradio, que eles rejeitem hoje o
que quiseram o ano passado, e no o tinham feito em face da afirmao de inconstitucionalidade. Como se
v, uma questincula de primazia era levantada pela oposio liberal a fim de criar dificuldades ao governo,
135.
na criao de um projeto que eles, quando governo, pensaram criar
Na sesso de 5 de novembro entra novamente em discusso o parecer da comisso sobre o projeto
vindo do Senado criando o Conselho de Estado, Marinho pede a palavra e pronuncia um longo discurso.
Seu comeo contm a formulao mais completa de toda a sua orao: Eu estou muito convencido de que
o parecer da ilustre comisso h de passar, que a 2 discusso se h de dispensar e que o projeto que cria
um conselho de estado, lei que importa nada menos do que uma parte da nossa organizao social, h de
passar por uma aclamao semelhante quela por que foi aclamado o projeto da reforma do cdigo. Eu, Sr.
Presidente, conheo que o projeto, uma vez que d ao monarca o arbtrio de ouvir o conselho de estado,
uma vez que no o obriga a isso, em nada ofende a constituio, essa a minha opinio: o projeto por isso
mesmo que no obriga o monarca a ouvir esse conselho no importa limitao de poderes, e no
importando limitao de poderes, entendo que no contrrio constituio. Mas o que entendo que uma
lei to importante no pode, no deve ser votada como pretende a nobre comisso de constituio.
__________
135 ACD, ob. cit., Sesso de 4 de novembro de 1841, vol. III, 824-832.

Pergunta logo depois por que se quer que a Cmara aprove o parecer da comisso, dispensando a
segunda discusso. Na reforma do cdigo ainda se argumentava que era preciso pr um paradeiro
impunidade, dar garantias aos juzes, punir os crimes. Qual a razo da urgncia desta lei? Qual o motivo de
no poder ser demorada a discusso e por que h de passar necessariamente este ano?
Sr. Presidente, o motivo um! O motivo porque o partido governante quer firmar-se no poder a
todo o custo. O motivo porque o partido dominante quer aproveitar a ocasio de colocar seus amigos
nesse conselho de estado! O motivo porque o partido dominante quer colocar ao lado do monarca
somente os homens que pensem como ele, que falem como ele, e que sejam unicamente dele!
E assim, nessa acusao facciosa e partidria, seguiu o discurso, longo, prolixo, falto de idias e rico
de acusaes. O estranho que Marinho no nega a necessidade do projeto. Eu declaro que adoto este

projeto e que voto por ele com diferena de um ou dois artigos, mas estes artigos que considero
verdadeiramente ruinosos, desejo que sejam emendados. Estou porm convencido que a passar o parecer
da ilustre comisso tais emendas no se faro.
E ao final voltou a repetir esta idia de que aprovava o projeto, com a diferena de um ou outro artigo,
mas quero que seja discutido francamente; eu e os meus nobres amigos estamos dispostos, estamos
determinados a entrar na discusso com toda a franqueza, com toda a lealdade, assim como o estvamos a
respeito da reforma que passou. Declarou que seu voto contra o parecer, e caso esse seja aprovado,
considerava sua misso finda e se retirar.
Como se v, a suspeita liberal era a de que o gabinete conservador queria aprovar rapidamente a lei
para nomear os conselheiros e fazer assim o Imperador rodear-se de conservadores, por ele nomeados.
J outro liberal, Urbano Sabino Pessoa de Melo, declamou votar pelo parecer e as razes que tenho
para isso so as mesmas que tive para votar pela dispensa da segunda discusso do projeto da reforma do
cdigo, vinda do Senado. A sesso est demasiadamente adiantada, ns no podemos por muito tempo
continuar nos trabalhos legislativos, porque, chegando-se a certo ponto, este trabalho cansa. Alm disso,
este projeto sofreu no Senado uma larga discusso, j se acha impresso h muitos dias, e parece que quem
tomar algum interesse pelos negcios pblicos, quem tiver acompanhado o Senado nas discusses que
foram publicadas, certamente se achar habilitado a emitir a este respeito o seu juzo, para dar com
conhecimento de causa o seu voto.
Refuta a alegao de que evitando-se a segunda discusso se impedir a apresentao de emendas,
possveis na terceira discusso.
Vem ento tribuna Ferreira Pena, que fora o autor do requerimento para que o projeto fosse
remetido comisso de Justia, e por isso julgava conveniente declarar sua opinio.
E argumenta seguindo as razes do parecer. Uma das regras por que a ilustre comisso julga que o
projeto deve ser discutido e adotado, porque entende que, alm de ser til e vantajoso ao estado, em
nada ofende a constituio do Imprio. Ora, parecia-me que este seria o mais forte ponto de apoio para
aqueles senhores que quisessem impugnar o projeto, mas vejo que o nobre deputado que acaba de falar
concorda em que o projeto no contrrio constituio do Imprio; temos, portanto, j um grande
obstculo vencido.
E segue demonstrando a facciosidade de seus oponentes: Quando se entrar na discusso do projeto
creio que com mais desenvolvimento se poder provar que ele no ofende a constituio, que o ato
adicional extinguiu aquele conselho de estado de que trata o ttulo 13 da Constituio com certas e
determinadas atribuies, e que uma vez provado que agora se cria um conselho diferente, que no tem as
mesmas atribuies, que o monarca no obrigado a ouvir os seus conselhos, assim como no era
obrigado a ouvir os daquele que a constituio criara, fica tambm demonstrado que este projeto no
ofensivo constituio.
E reafirma que ele, que se tinha algumas dvidas sobre a constitucionalidade da criao do conselho,
agora estava persuadido de que ela era possvel por lei ordinria, no s porque inspira-me toda a
confiana o juzo da cmara vitalcia, como porque vejo bem definidas as atribuies dos novos
conselheiros de estado.
Apelava em seguida para que se atendesse circunstncia do Imprio em estado crtico, com uma
das suas provncias em rebelio, e depender dos conselhos da Coroa a soluo dos negcios da mais alta
importncia, no desconhecer a necessidade de rodearmos quanto antes o monarca de homens ilustres e
prudentes, que o auxiliem com seus conselhos, como o exigir o bem do estado.
Relembra o Deputado Ferreira Pena que no seria possvel concluir a aprovao se se seguissem os
trmites normais, j que no possvel uma quarta prorrogao. Faz um clculo que nos serve para medir o
processo regimental de ento, ao mostrar que eliminando-se o ltimo artigo, que no oferecia matria para
discusso, sobravam oito. A discusso de cada artigo no poder encerrar-se sem 12 discursos ao menos;
temos portanto para ultimar a 2 discusso, necessidade de 96 discursos, e com 12 que so necessrios
para a 3 fazem 108. Veja-se se possvel, no pouco tempo que resta, discutir-se o projeto por semelhante
maneira.
Repete que o debate no Senado foi satisfatrio e esclarecedor, embora reconhecendo que a lei do
cdigo de processo criminal fora uma lei monstruosa, atentatria da constituio e das liberdades pblicas,
ele conclua seu discurso votando pelo parecer da co-misso 136.

Aos 11 de novembro continua a discusso do parecer e Limpo de Abreu pede a palavra e examina os
pontos que tm sido discutidos sobre a urgncia, a constitucionalidade, a passagem para terceira discusso
e para evitar aprovar o parecer, comea a examinar as reformas mais necessrias e urgentes, a eleitoral e a
judiciria, as reformas que as minorias dominantes sempre julgaram indispensveis, e que, superestruturais,
nunca resolveram nada, e sempre postergaram as solues de questes fundamentais.
__________
136 ACD, ob. cit., Sesso de 5 de novembro, 841-851.

Insistiu no argumento da necessidade das trs discusses. A Cmara sabe perfeitamente que os
projetos que so iniciados nesta casa no tm somente duas discusses, tm trs: na primeira agita-se a
questo da utilidade ou da necessidade do projeto; na segunda discutem-se os artigos um por um, e na
terceira discute-se o projeto em globo. Ora, quando o projeto iniciado na Cmara dos Senadores e que de
l vem remetido para esta Cmara, o regimento da Casa dispensa a primeira discusso; sujeito o projeto
segunda e terceira discusso somente; portanto a hiptese ou fundamento que a comisso alega para
dispensar-se este projeto de segunda discusso no atendvel.
Alegou que quanto mais importante mais discusso provocava, e por isso no se devia sacrificar a
discusso e o exame da verdade do que convm ao Pas, de modo a fazer uma lei que o favorecesse. Eu,
portanto, vista das poucas observaes que tenho feito, estou inclinado a votar contra o parecer da
comisso, e a pedir cmara que permita que este projeto tenha como qualquer outro segunda e terceira
discusses, pedir-lhe-ei que no repita com tanta freqncia as violaes do regimento.
Falou a seguir Gonalves Martins, relator do antigo projeto do Deputado Marinho e do atual, como
membro da comisso de Justia. Esclareceu que a questo da inconstitucionalidade levantada por Jos
Clemente Pereira, atual Ministro da Guerra, foi devido a ter ele redigido no projeto fosse obrigatria a
audincia ao Conselho de Estado pelo Imperador. Embora contestado por Marinho, Gonalves Martins
reafirma sua informao e defende o parecer. Sr. Presidente, a comisso no quer a adoo por
aclamao, porque quer a discusso da lei; no quer igualmente a infrao do regimento, mas a dispensa
de uma sua disposio que est nas atribuies da cmara, e concluiu votando pelo parecer.
Falou ento Marinho, relembrando a apresentao do seu projeto e dando sua verso sobre a opinio
de Jos Clemente, que achava que o projeto devia obrigar a coroa a ouvir o Conselho.
A minha opinio j sabida: j disse adoto, aceito o conselho de estado talvez com duas nicas
modificaes, mas o que desejo que este projeto entre em uma discusso regular.
E logo a seguir reafirma: Eu, Senhores, desejo o conselho, porque em verdade, como a constituio
diz que os atos do poder moderador so da privativa atribuio do monarca, quero que haja uma autoridade
sobre a qual recaia a censura, porque quero que se realize a fico constitucional de que a coroa sempre
impecvel.
O presidente, verificando que havia o nmero de discursos marcados no regimento para encerrar a
discusso, consulta a Cmara se julga a matria discutida, decidindo-se que sim; pe a votos o parecer da
comisso, e aprovado.
Assim entra em terceira discusso o projeto vindo do Senado. Reproduz-se o projeto 137, que veio do
Senado assinado pelo ento Conde de Valena, Estevo Ribeiro de Resende, por Francisco Carneiro de
Campos, 1-secretrio interino, e por Cassiano Esperidio de Melo Matos, 2-secretrio.
O nico orador da sesso lvares Machado (Francisco lvares Machado de Vasconcelos), grande
orador, inspirado no improviso e admirvel na argumentao, liberal combativo na tribuna e na luta de 1842,
mas cheio das contenes e discriminaes do liberalismo alienado brasileiro. Seu discurso 138 um ataque
vigoroso ao que chama a marcha retrgrada do gabinete conservador.
De que serviu, Sr. Presidente, um conselho de Estado, no tempo em que o Brasil o teve? De nada,
absolutamente de nada mais seno para dar pssimos conselhos ao monarca. No vieram a esta casa as
atas do Conselho de Estado? No foram vistas por todos? No se conheceu que entre todos os que
sentavam no conselho era sempre o monarca o que tinha as melhores lembranas? Era sempre ele que
falava melhor, ou mais aproximadamente aos interesses do pas? Os conselheiros s procuravam adular o
poder; esforavam-se por adivinhar as vontades do poder para assim aconselhar. E no foi em
conseqncia desta e outras consideraes que se suprimiu o conselho de estado, esta excrescncia do
sistema constitucional? Para que precisamos de conselho de estado? No est a o conselho de ministros
139
para cobrir a coroa de qualquer responsabilidade?

____________
137 ACD, ob. cit., Sesso de 11 de novembro, 892-893.
138 ACD, ob. cit., Sesso de 11 de novembro, 893-902.
139 ACD, ob. cit., 895.

Critica a oligarquia que domina o Brasil, pleiteia que este seja governado no sentido do interesse do
povo brasileiro, e no no sentido do nosso (deles, minoria dominante) interesse. Recrimina os conselheiros
de D. Pedro I que o aconselharam a dissolver a Assemblia Constituinte e a conseqncia foi sua
abdicao.
Ah pobre povo brasileiro! Porque lograes famosas tem passado (apoiados)! Mas, nenhum povo
aprende por cabea alheia; mister que sofra, mister que tudo passe por ele para ter experincia prpria:
as lies de histria no servem, ou servem muito pouco".
E por outro lado o governo no tem diante de si uma oposio constante para conservar-se dentro
da rbita de suas atribuies, dentro dos limites do bom-senso, em muito pouco tempo, salta todas as
barreiras e domina a populao, e tambm pode-se dizer que o pensamento popular, que o pensamento
de liberdade possa pronunciar-se na urna pblica, e ele que h de fazer a nomeao dos deputados. E
invectivando contra os que vm dizer apenas amm, declara: o pas no h de ver representado o seu
pensamento, ser representado o pensamento da oligarquia.
Seu discurso uma grande pea de eloqncia parlamentar, de pensamento crtico liberal, contra a
oligarquia dominante, apontando a insegurana popular, a falta de garantias, de liberdade de imprensa e de
falsidade de representao. Mas todo ele pouco tem a ver com a matria em debate.
Seu discurso, que defende a monarquia constitucional representativa que foi defendida pelos
Andradas, e foi a forma vitoriosa, afirma que uma revoluo nunca feita pelo povo, que geme e marcha, e
que ento esse povo vivia melanclico e silencioso. Relembra que era a sorte de todo o mau governo no
conhecer a opinio pblica seno quando em conseqncia dela, ele derrotado e lanado por terra.
Louva o povo do Rio de Janeiro que tem mais de uma vez sustentado a liberdade do Brasil e feito
tremer os opressores do povo, e pede ao governo que no aconselhe a sano do projeto de lei que se
acha sobre a mesa. E depois de uma declamao em louvor da liberdade, vota contra a lei.
No dia 12 continua a discusso do projeto falando Joo Antunes Corra, Rodrigues Torres (Jos
Joaquim), depois Visconde de Itabora, duas vezes Henriques de Resende, Jos Clemente Pereira, ento
Ministro da Guerra.
O discurso de Rodrigues Torres, conservador, financeiro, e que ser em breve o Visconde de
Itabora, um dos trs maiores baluartes do partido saquarema, importante, porque oferece objees
inesperadas ao projeto.
Primeiro, quanto ao nmero, j que ele considera os antigos e atuais conselheiros os que tinham
ttulo de conselho e no s os que venham a ser nomeados, conselheiros de Estado, o que promoveria a
facilidade da divulgao dos segredos do Estado. Como a Coroa no obrigada a ouvir os conselheiros, e
quando ouve ningum sabe, o que no da maior importncia ao conselho, declara enfaticamente: Eu
portanto no enxergo na organizao do projeto vantagem nenhuma quanto a esta primeira parte (a de dar
Coroa conselheiros oficiais). Quanto parte que consiste em dar Coroa conselheiros que a ponham a
coberto de qualquer responsabilidade, declara-se h muito tempo em divergncia com alguns dos meus
amigos polticos, porque entendo que os ministros so responsveis pelos atos do poder moderador, no
como conselheiros, no por tomarem uma parte ativa na deciso desses mesmos atos. Ora, se eu estou
convencido de que os Ministros de Estado so responsveis pelos atos do poder moderador, como
executores, qual a vantagem que resulta de aumentar-se o nmero de responsveis por semelhantes
atos? Penso que nenhuma.
E depois de insistir neste argumento declara: Eu creio portanto que o Conselho de Estado nem pode
servir para aconselhar a coroa com mais vantagem do que as leis atuais oferecem, nem pode servir para
cobrir a coroa; pois para mim evidente que o Conselho de Estado, organizado pelo projeto que discutimos,
no tem grande importncia quanto a parte poltica.
E argumenta a seguir: quanto s funes administrativas que eu reputo mais necessria a criao
de um conselho de estado, no tanto para aconselhar a coroa no exerccio das atribuies que competem
ao poder moderador, porque entendo que os nicos conselheiros que podem oferecer garantias, que podem

aconselhar a Coroa, e aconselh-la com utilidade pblica sobre os negcios desta ordem, so os ministros,
mas para aconselharem e ajudarem o governo no exerccio das atribuies administrativas. Eu entendo que
em um governo representativo indispensvel que haja um conselho, corpo coletivo, que conserve, por
assim dizer, as tradies do servio, que conserve um sistema, um plano, permanncia, sem o que nada se
pode fazer de til.
E conclui dizendo que o projeto na parte poltica ineficaz e no satisfaz ao corpo legislativo e se
assim , qual a vantagem que nos pode resultar de votarmos a lei do Conselho de Estado? 140
Segue-se Henriques de Resende que declara nunca ter julgado necessria a criao do Conselho de
Estado e conclui dizendo que aprova o projeto se ele parar no art. 1, mas no enviar emenda de
supresso. 141
Finalmente fala Jos Clemente, primeiro censurando a declamao vaga de lvares Machado e
depois se estende em consideraes sobre as vantagens do projeto; Seria bastante para mostrar a
utilidade do conselho de estado a necessidade reconhecida de que a Coroa no esteja sujeita a ouvir
unicamente os seus ministros; os ministros podem errar nas opinies administrativas, e podem ter vistas
que no sejam as mais convenientes no exerccio dos atos do poder moderador.
E cita os exemplos dos casos de anistia e de paz ou guerra, nos quais necessrio que alm dos
ministros oua a Coroa mais 12 homens experimentados nos negcios do Estado. Alm disso o Conselho
pode criar um sistema de administrao permanente, que compense as mudanas e contradies dos
ministros. Com o Conselho de Estado pode criar-se um corpo permanente que sirva com todos os ministros
e que nos conselhos da Coroa faa seguir um sistema poltico e administrativo que passe de uma para outra
administrao. Com isso se poder obter uma permanncia de princpios que pode ser til ao governo.
___________
140 ACD, Sesso de 12 de novembro, 904-907.
141 ACD, ob. cit., 907-909.

Voltou a falar Rodrigues Torres mas sobre a questo da revoluo rio-grandense do Sul, e no
havendo mais quem falasse deu-se por concluda a discusso, e no havendo emenda, o Presidente
consultou a Casa se adotava o projeto.
Decide-se que sim por grande maioria. 142
Aos 13 de novembro vai mesa a seguinte declarao de voto para ser inserida na ata : Declaramos
que votamos contra a adoo do projeto que cria um conselho de estado. Pao da Cmara dos Deputados,
13 de novembro de 1841. J. A. Marinho, J. D. Quadros Aranha, F. P. Cerqueira Leite, Francisco lvares
Machado e A. P. Limpo de Abreu. 143
Tendo sido aprovado o projeto pelo Senado e pela Cmara redundou na Lei n 234, de 23 de
novembro de 1841. 144
3. A repercusso no Correio Oficial
Enquanto se debatia no Senado o projeto do Conselho de Estado, o Correio Oficial 145 numa seo
denominada parte no oficial, inseria vrios artigos sobre a discusso do mesmo. Comeava-se
sustentando ser uma necessidade urgente que todos reconheciam ou deviam reconhecer.
Primeiramente convm muito, por interesse da causa pblica, que haja um corpo intermdio entre o
Monarca e a Nao, que carregue com a responsabilidade dos atos do Poder Moderador, responsabilidade
que no pode assentar nos Ministros da Coroa, j responsveis pelos Atos do Poder Executivo, que
exercem; em segundo lugar, no se pode desconhecer que, sobrecarregados como so, de
complicadssimos trabalhos, e de responsabilidade imensa, necessitando prestar toda sua ateno s
diferentes partes da administrao do Estado, os Ministros no podem ter muito tempo de seu para
prontificarem capazmente certos trabalhos, que exigem grande meditao e estudo. Para estes trabalhos
consideramos muito proveitosa a coadjuvao do Conselho de Estado, composto de homens experientes
dos negcios pblicos, tirados de diferentes classes mais ilustradas. D um resumo dos debates at aquela
data e acentua a interveno de Calmon, assegurando que o gabinete era favorvel proposta. Transcreve
o discurso de Miguel Calmon du Pin e Almeida, futuro Marqus de Abrantes, do qual j tratamos no captulo
146
sobre o debate.

___________
142 No se deu nmeros. ACD, Sesso de 12 de novembro, ob. cit., 913-915.
143 ACD, ob. cit., 917.
144 Colleo de Leis do Imprio do Brasil de 1841, t. IV, parte I, Rio de Janeiro, Tip. Nac.1842, 58-69.
145 1 de julho de 1833 a 30 de dezembro de 1840. De 15 de agosto de 1841 a 31 de agosto de 1846 no houve
jornal oficial, sendo as notcias oficiais publicadas no Jornal do Commercio. Vide Catlogo de Jornais e Revistas do
Rio de Janeiro (1808-1889) existentes na Biblioteca Nacional, Anais da Biblioteca Nacional do Rio de Janeiro, vol.
85, 1965, p. 35.
146 Correio Official, 3 de julho de 1841.

Noutro artigo, se escreve que a criao de um Conselho de Estado tem dado lugar na Cmara
vitalcia a longos debates sobre este to importante assunto, nos quais os oradores, encarando a questo
debaixo do seu verdadeiro ponto de vista, se tm sempre conservado dentro do crculo de uma discusso
grave e sisuda, procurando reciprocamente esclarecer-se. assim que devem proceder aqueles, a quem foi
encarregada a honrosa misso de legislar. O Senado, como j uma vez o dissemos, tem sempre marchado
muito regularmente em seus trabalhos na sesso deste ano: a moderao, com que os oradores entram nos
debates, digna dos louvores do pblico, e de ser sempre imitada pelos oradores da outra Cmara, onde,
infelizmente, diversas vezes as discusses tm tomado um carter de azedume, que aflige intimamente
todos os que sabem reconhecer e avaliar as necessidades pblicas.
Comenta aspectos dos debates de vrios artigos do projeto e destaca a sabedoria, a prudncia e a
reflexo com que o Senado trata a matria. 147
Criado o Conselho de Estado pela Lei n 234, de 23 de novembro de 1841, a Gazeta Oficial publicou
uma srie de artigos, sob a denominao geral de Estudos Administrativos, sob a nova instituio.
Comea revelando logo os preconceitos liberais contra a criao do Conselho: Por muito tempo o conselho
de estado foi alvo de repetidos tiros. No dizer de muita gente, era sua existncia contrria carta, seus atos
opressivos, suas tendncias contra-revolucionrias. Falava-se em nada menos do que em risc-lo da lista
de nossas instituies pblicas; os mais modernos queriam uma reforma radical em sua organizao e
sobretudo em sua competncia.
____________
147 Correio Official, 10 de julho de 1841.

Aps a revoluo de julho ( golpe de estado da maioridade), se foram escoando uma a uma todas
essas prevenes. A publicidade mostrou em sua verdadeira luz as atribuies do Conselho de Estado que
haviam ganhado mais intensa animadverso. Estatsticas circunstanciadas de seus trabalhos trouxeram a
lume toda a sua importncia e valor social. Hoje no se olha mais para ele como para um corpo condenado
pela constituio, confessa-se sua utilidade, fala-se em seus atos sem azedume, e s vezes com
benevolncia: sua composio, suas funes, suas formas de proceder acabam de ser pela primeira vez
reguladas por uma lei.
Caracterizar a fisionomia e o papel do Conselho de Estado no regime constitucional, sua
organizao, suas atribuies, fazer servio a uma instituio que ocupa o primeiro lugar em nosso
sistema administrativo e que h de ser melhor avaliada, ao passo que for sendo conhecida.
A seguir conta a histria do Conselho de Estado no regime constitucional, e traa suas
caractersticas, suas atribuies, suas responsabilidades, seus deveres, suas dificuldades, como conselho
poltico-administrativo da Coroa, auxiliar dos ministros, conservador das normas do governo. 148
Os estudos que se seguiram examinavam o Conselho de Estado no regime constitucional 149,
assegurando que o carter popular e liberal da instituio se mostra porque nela qualquer cidado pode
defender seu direito lesado pela administrao. Diz que ele no um poder poltico como era no regime
absoluto. No regime constitucional podia ser suprimido sem que a carta fosse violada, mas se o fosse
perturbava a marcha dos poderes, por ela institudos, e o exerccio de direitos por ela tambm proclamados.
Serve ao mesmo tempo de apoio ao governo contra as resistncias, a que expe-no o sistema
representativo, e aos cidados contra a autoridade muitas vezes ilimitada dos ministros, apenas reprimidos

pelo freio demasiado leve da responsabilidade; um contrapeso muitas vezes necessrio, sempre til, o
qual, sem pear o mecanismo da constituio, torna-lhe o movimento fcil e moderado.
____________
148 Variedades. Estudos Administrativos. III. O Conselho de Estado, Gazeta Official, 24 de novembro de 1847.
149 Gazeta Official, 25 de novembro de 1847.

Os artigos seguintes tratam da composio, das funes e formas de proceder e das matrias
contenciosas e so por isso deixadas para o captulo referente organizao do Conselho de Estado.
4. A Legislao
A lei e o regimento do Conselho de Estado so reproduzidos nos Anexos 1 e 2 O regimento foi
publicado como provisrio, mas ficou sendo definitivo e s parcialmente sofreu algumas modificaes no
correr dos tempos, como o Decreto n 2.993. de 23 de setembro de 1880, que damos no Anexo III. 150
5. Reformas legislativas
5.1 A reforma Paula Sousa
Paula Sousa, insatisfeito com a lei aprovada em 1841, j em 1842 apresentava novo projeto dividindo
o Conselho em dois, um de estado e outro de administrao. Assinado no Pao, aos 28 de julho de 1846, o
projeto no teve andamento. 151
5.2 A reforma Almeida Pereira
Aos 6 de julho de 1860, Joo de Almeida Pereira Filho 152 apresentava Cmara um projeto de
reforma do Conselho de Estado, que foi lido, julgado objeto de deliberao e mandado imprimir para entrar
na ordem dos trabalhos.
__________
150 Tavares de Lyra, "O Conselho de Estado, RIHGB, Boletim, Rio de Janeiro, 1934, 93, n47.
151 Jornal do Commercio, 4 de agosto de 1846. Anexo IV.
152 Vide sua pequena biografia in A. Tavares de Lyra, Os Ministros de Estado da Independncia Repblica,
RIHGB, vol. 193, 1948, 49.

A novidade principal consistia em reformar as quatro sees criadas pelo Regimento provisrio de
1842; e a primeira seo passava a ser a do contencioso e administrativo. 153
Aos 16, 17 e 31 de agosto e aos 3 de setembro, o projeto modificando a lei e o regulamento do
Conselho de Estado entrou em primeira discusso. No dia 16 falaram Tito Franco de Almeida e o autor do
projeto, ento Ministro do Imprio, Almeida Pereira. O primeiro critica a ampliao da autoridade do governo
e diz que o projeto tinha por fim entregar ao governo as decises de todas as causas contenciosas, tirando
seu julgamento das justias ordinrias. Deste modo o governo que j era rbitro de todas as questes
administrativas, passa a ser tambm o rbitro, isto , o juiz, sendo ao mesmo tempo parte de todas as
questes do contencioso. Assim, o Conselho de Estado que desde sua criao dependente da poltica,
passar a ser a chancelaria por onde transitam todas as sentenas que ao governo aprouver dar. Para
Franco de Almeida uma nova conquista do princpio da autoridade, o meio mais simples, mais fcil, mais
direto de constituir o prprio governo um verdadeiro juiz at naquelas questes em que houver ofensa aos
verdadeiros direitos criados por contratos ou por leis anteriores.
Por tudo isso Tito Franco, na mesma linha liberal, que opunha resistncia ampliao da autoridade
do governo, se ope ao projeto.
Almeida Pereira defende o projeto lembrando que a lei do conselho de estado muito antiga, foi
apresentada, discutida e aceita por ambas as casas do parlamento, acha-se em vigor no pas h muitos
anos e tem funcionado com todos os ministrios, que consideram o conselho um dos rgos mais genunos.

O que Almeida Pereira procurava era dar-lhe melhor organizao para dela tirarem-se todas as
vantagens que pode oferecer ao Pas. No seu projeto no h nada que atente contra o princpio
democrtico. Trata-se apenas de regularizar o contencioso administrativo, que, mesmo no pas, por diversas
leis que se acham esparsas nas colees, j existe de alguma forma estabelecido.
Almeida Pereira justificava a necessidade de organizar o contencioso administrativo, e no v motivo
para o protesto de Tito Franco.
__________
153 ACD, Sesso de 1860, Rio de Janeiro, 1860, t. 2, 59.

No houve mais quem pedisse a palavra e indo proceder-se votao, reconheceu-se no haver casa, pelo
que declarou o Presidente encerrada a sesso. 154
No dia 17 de agosto procedeu-se votao do projeto e sendo aprovado passou 2 discusso.

155

A 2 discusso comeou na sesso de 31 de agosto de 1860 156 falando Casimiro Madureira que
desejava apenas dizer que apoiaria o projeto se o ministro pudesse afianar ser ele ainda este ano adotado
no Senado e criticando a despesa com a criao de cinco auditores. Almeida Pereira depois de fazer
consideraes gerais sobre a criao dos lugares e sobre as vantagens do contencioso administrativo,
declarou no ver inconveniente algum em passar o projeto para a 3 discusso na qual se poderiam fazer
as emendas julgadas necessrias. No havendo mais quem pedisse a palavra, nem havendo casa,
declarou-se encerrada a discusso. 157
Aos 3 de setembro procedeu-se votao do projeto, foi aprovado e passou 3 discusso.158
E entre 3 e 13 de setembro, dia do encerramento da Assemblia Geral Legislativa, o projeto no volta
3 discusso.
5.3 A reforma do Visconde de So Vicente. A Princesa e o Prncipe consorte no Conselho
Apresentando sua reforma, o grande constitucionalista iria provocar no Senado entre maio e julho de
1867 um grande debate de direito pblico, no qual pontificaram alguns senadores dos mais eminentes.
Sr. Presidente, creio que consideraes de grande interesse pblico, e previses bem entendidas do
futuro nacional, demandam que a augusta Princesa Imperial e bem assim seu augusto esposo tenham
assenta no Conselho de Estado.
__________
154 ACD, ob. cit., Sesso de 16 de agosto, t. 3, 174-176.
155 ACD, Sesso de 17 de agosto de 1860, ob. cit., t. 3, 176.
156 ACD, ob. cit., 291-292.
157 ACD, ob. cit., t. 3, 291-292.
158 ACD, ob. cit., t. 3, 293.

Pelo que respeita augusta Princesa Imperial, j temos disposio clara e expressa; pelo que toca,
porm, ao prncipe consorte, necessrio um aditamento nossa lei do Conselho de Estado.
Feita esta introduo So Vicente declarou ter a honra de apresentar um projeto considerao do
Senado. Cita, ento, o art. 6 da lei do Conselho de Estado que assegura na primeira parte ao Prncipe
Imperial, logo que tiver dezoito anos completos, o direito a assento no Conselho de Estado; e na segunda
parte afirma que os demais Prncipes da Casa Imperial para entrarem no Conselho de Estado ficam
dependentes da nomeao do Imperador.
Quanto 1 parte, no que respeita Princesa Imperial, a lei clara, expressa, categrica, no
demanda disposio nova, bastando, acrescentava o Visconde, que o governo cumpra seu preceito, como
deve, como os grandes interesses demandam.
Parece que o governo tem entendido que h alguma diferena entre o Prncipe Imperial e Princesa
Imperial, e se assim pensa, por certo que se engana. Segundo a nossa lei fundamental, a princesa imperial

 a mesma personalidade do prncipe imperial, ele mesmo, tem todos os mesmos direitos e prerrogativas,
a mesmssima entidade. No, no temos, nem queremos, a lei slica.
Cita em seu apoio o art. 105 da Constituio, no qual se diz que o prncipe imperial o herdeiro
presuntivo do Imprio. Ora, a princesa imperial a sucessora presuntiva do Imprio e seu primognito,
masculino ou feminino, ser prncipe do Gro-Par.
pois claro, continua So Vicente, que a prerrogativa que a lei d ao prncipe imperial de ter por
direito assento no Conselho de Estado pertence sem dvida alguma augusta princesa imperial, pertence a
quem sucede no trono.
A seguir dirigia-se ao governo nestes termos: Entendo, pois, que quanto augusta princesa imperial
nada precisamos adicionar lei que temos e s, sim, lembrar ao governo a sua obrigao de observ-la,
como cumpre.
Quanto segunda parte do art. 6 da lei do Conselho de Estado, que j li, no compreende o prncipe
consorte, mas certamente no o incluiu por uma lacuna, por no prever a hiptese, que muitas vezes e por
tempos no se realiza, alis, sem dvida, o incluiria, pois que assim demandam os altos interesses do
Estado.
Todas as razes que subsistem para que os prncipes da casa imperial possam, mediante nomeao
do imperador, ter assento supranumerrio no Conselho de Estado, todas elas, e ainda maiores prevalecem,
para que o prncipe consorte tenha, mediante essa nomeao, igual assento.
Cita ento as palavras de Lord Aberdeen, Lord Russell e Lord Campbell sobre as atribuies do
marido da Rainha e do interesse que possui no futuro do pas, como pai dos futuros reis.
E conclua dizendo: O projeto o seguinte, pequeno na forma, mas o princpio transcendental,
tanto mais porque no se refere s a sua alteza o Sr. Conde dEu, e sim a toda a hiptese futura
semelhante. Vai assinado por cinco senadores para que independa de ser apoiado nos termos do
regimento:
Projeto
Art. 1 As disposies do art. 6 da lei de 23 de novembro de 1841, relativas aos prncipes da casa
imperial, so aplicveis ao prncipe consorte da princesa imperial.
Art. 2 Ficam revogadas as disposies em contrrio. Pao do Senado, 26 de maio de 1867.
Visconde de So Vicente Baro de So Loureno Sousa Franco Furtado Silva Paranhos.
Como se v, o projeto vinha muito bem amparado, a comear por So Vicente (Jos Antnio Pimenta
Bueno), e o constitucionalista do Imprio, o Baro de So Loureno (Francisco Gonalves Martins), grande
chefe conservador baiano, Bernardo Sousa Franco, Visconde de Sousa Franco, liberal paraense de grande
prestgio poltico, e Jos Maria da Silva Paranhos, o futuro Visconde de Rio Branco, um dos maiores
estadistas brasileiros e de grande conceito junto a D. Pedro II. 159
__________
159 AS, Sesso de 1867, Rio de Janeiro, 1867, vol. I, 38-39. Esta questo foi discutida por Jos de Alencar,
Uma These Constitucional. A Princeza Imperial e o Prncipe Consorte no Conselho de Estado, Rio de Janeiro,
1867.

Aos 5 de junho entrava em 1 discusso o projeto do Senado que declarava aplicveis ao prncipe
consorte e princesa imperial as disposies do art. 6 da lei de 23 de novembro de 1841 e logo abria os
debates Silveira da Mota.
Seu discurso longo, prolixo, palavroso, caracterstico da oposio liberal indiscriminada: Este
projeto, peo licena ao seu nobre autor para combat-lo, pelo lado poltico e pelo lado jurdico.
Declarou no se julgar constrangido por discutir o que se pretendia dar ao Sr. Conde d'Eu, e que ele
respondia como Lord Grahaw: Professo o maior respeito minha augusta soberana como sdito leal,
porm, antes de tudo sou cidado ingls.
Antes de tudo devo considerar-me com o direito de representante do povo brasileiro.
Silveira da Mota usou muito a digresso, no comeo, no meio e no fim do seu discurso, o que torna
difcil l-lo, e mais ainda sintetiz-lo.

Comeou perguntando se a medida era oportuna, se o era para as circunstncias dolorosas em que
se achava o pas. Era hora de se pensar em dar um lugar no Conselho de Estado ao Conde dEu quando as
agonias pblicas so as mais profundas? A aluso guerra e s dificuldades do povo brasileiro mereceram
logo a aprovao de Theophilo Ottoni, seu companheiro partidrio e sobretudo de facciosismo poltico. E da
em diante Silveira da Mota falava das desgraas, da misria, das dificuldades pblicas e se esquecia do
projeto.
No via a razo de providenciar essa matria, a menos se estivesse prestes a sucesso do imprio
pela morte ou pela abdicao.
Entrou, ento, no terreno jurdico e perguntou se So Vicente queria fazer uma disposio
interpretativa ou uma disposio nova. Sabendo que se tratava de uma disposio nova, comeou a tentar
distorcer o pensamento jurdico de So Vicente. Lembrou que o artigo 6 estabelecia que para ser
Conselheiro de Estado, se requeriam as mesmas qualidades que deviam concorrer para ser senador, isto ,
ser cidado brasileiro e ter 40 anos. E logo respondia que o Conde dEu idade no tinha e foro de cidado
brasileiro tambm no tinha. Perguntava se ele era brasileiro. Entendo que no, que estrangeiro.
Declarava depois que a constituio tinha disposies a respeito aos prncipes, os imperiais e os demais.
Todas as prevenes e todas as hipteses so as de que os Prncipes tm assento no conselho de estado
por nomeao do Imperador, ou assento no Senado, tambm por serem herdeiros presuntivos do trono, so
prncipes brasileiros.
Deduzia ainda que no caso da prole imperial ser feminina, contavam que as princesas devessem
casar com estrangeiros, porque acreditava que entrasse nas previses dos autores da constituio que o
fundador do Imprio procurasse alianas em sangue de outras casas reinantes. A constituio devia contar
com esta hiptese, e sendo assim, perguntava porque no estabeleceu uma s disposio que garantisse
aos consortes das princesas o que So Vicente queria fazer por uma lei regulamentar. Pelo contrrio, eu
vejo na constituio que seu esprito foi sempre excluir o prncipe estrangeiro da participao no governo do
estado; vejo, verbi gratia, no art. 120, que ela diz o marido da princesa herdeira no ter parte no governo,
e somente se chamar Imperador depois que tiver da Imperatriz filho ou filha. Pois, senhores, se o consorte
da princesa herdeira, ainda mesmo no caso de ter filho ou filha, apenas se pode chamar Imperador, no
pode ter parte alguma no governo do estado, qual a razo por que o nobre senador quer dar parte no
governo do estado ao prncipe consorte, fazendo-o tomar parte no Conselho de Estado? Declarava ser
contra o esprito da constituio que no queria que os prncipes estrangeiros tomassem parte no governo
do estado.
Este mesmo pensamento se transluz do ato adicional no art. 27. O esprito constitucional que o
estado no seja governado por estrangeiro, e que no tome parte alguma no seu governo seno o cidado
brasileiro, e nascido no Brasil. E acentuava que o ato adicional foi to cioso do princpio da nacionalidade
que estabeleceu no poder ser nem mesmo cidado brasileiro naturalizado. Achava assim muito claro o
esprito da nacionalidade na constituio e o projeto preparava o caminho para intrometer o primeiro
consorte em todos os ramos do governo, sendo Conselheiro de Estado. Se entra no Conselho de Estado,
deve entrar no Senado. Como se no tem, como vimos, as condies exigidas?" No concordava que se
fizesse concesso alguma. Achava que esta medida podia provocar uma grande coliso para o Senado,
para as nossas instituies.
Surpreendia-se que So Vicente s agora tenha vindo dizer que a princesa tinha direito ao Conselho
de Estado e ao Senado, e a esse lugar o projeto no atendia, sendo assim manco. E o Senador So
Vicente, exclama Silveira Mota, j foi ministro, membro do parlamento, do Conselho de Estado e
escritor de direito constitucional.
Tratou depois da questo da convenincia. No descubro qual a convenincia de introduzir-se nos
conselhos da coroa uma princesa muito respeitvel, que no deve ser exposta aos dios, e
responsabilidade pblica como conselheira de atos maus, ou errados que porventura o chefe de estado
pratique, e tem, entretanto, a responsabilidade se for Conselheira de Estado; ao passo que ela deve ser
olhada como uma divindade pelos brasileiros e adorada como na Inglaterra a Rainha Vitria. Entretanto,
ns queremos expor a Princesa Imperial solidariedade dos conselhos que a nao pode reprovar, ao
passo que guardamos para a chefia do estado e para herdeira presuntiva do trono o carter de inviolvel e
sagrada.
Tendo Sousa Franco aparteado que a constituio que dava este lugar ao herdeiro presuntivo do
trono, e pois, herdeira que est no mesmo caso, Silveira da Mota respondeu: D, verdade, mas h a
diferena de sexo, uma senhora pode ser colocada na altura de um trono, apesar da debilidade de seu
sexo, porque altas convenincias sociais explicam este fato. uma idealidade que a debilidade da mulher
seja anteposta inteligncia viril e que possa governar um imprio. Ao que Sousa Franco replicou: Hoje

pensa-se nos pases constitucionais, que as senhoras so prprias para esta espcie de governo.
Respondeu-lhe Silveira da Mota: No duvido, porm, continuo no meu propsito. Este Sr. Senador est
com os seus apartes a querer desviar-me do meu caminho; mas eu, Sr. Presidente, no saio dele; no me
farei agora defensor da lei slica.
Silveira da Mota acentuou que a pretenso dos consortes participao no governo do estado tem
sido sempre nas ocasies de perigo, e citou numerosos exemplos histricos. Afirma que a primeira condio
na Inglaterra para que o prncipe consorte seja membro do conselho era ser cidado ingls, e por isso se
surpreendia que no tivesse So Vicente introduzido no seu projeto a naturalizao do Conde dEu, para
que ele pudesse ser nomeado por S. Majestade, e como so vrias as diferenas entre o conselho brasileiro
e o conselho privado ingls, achou contraproducente citar seu exemplo.
Na verdade, acentua, na constituio do imprio e na lei do Conselho de Estado, decerto que o
nobre senador no poderia ter encontrado seno espinhos para chegar a este caminho de dar lugar no
conselho de estado ao Sr. Conde dEu, no podia encontr-lo na constituio, que no quer governo de
prncipe estrangeiro, que no quer nem regente temporrio cidado naturalizado, que no quer Conselheiro
de Estado que no tenha as qualidades de senador, que no tenha 40 anos, salvo se nesta exceo que a
constituio estabelece para os prncipes da casa imperial, nos quais no se podem contar os consortes
das princesas porque esto em circunstncias que a constituio no acautelou.
Termina pedindo o adiamento deste projeto, porque parte das consideraes que fez, foram contra
sua oportunidade: Este projeto joga com os princpios constitucionais, estabelece uma disposio nova,
como diz seu autor, para dar lugar a que o consorte da princesa imperial tenha assento nos conselhos da
coroa; era matria suficiente para que o projeto se adiasse, se estudasse.
Pedia ainda que ele s fosse discutido com o contrato de casamento de Sua Alteza sobre a mesa do
Senado, pois no contrato podia haver estipulaes de que o corpo legislativo devesse ser informado.
No quer Silveira da Mota tomar a responsabilidade de propor o adiamento do projeto, limitando-se a
consider-lo extemporneo, impoltico e inconstitucional.
Ningum mais pedindo a palavra, e no se podendo votar por falta de nmero, ficou encerrada a
discusso. 160
Aos 19 de junho entrava em discusso o art. 1 do projeto So Vicente, e Zacarias de Gois e
Vasconcelos, presidente do Conselho, pedia a palavra e pronunciava longo e exaustivo discurso de crtica e
oposio ao mesmo. Comeou dizendo que estava assaltado por dvidas que o impediam de adotar a
opinio de So Vicente, embora folgue em ver o assunto debatido no Senado.
__________
160 AS, Sesso de 1867, vol. I, 25-32.

Depois de referir-se s duas idias principais do projeto, a de que a princesa aos 18 anos tinha de
pleno direito assento no Conselho, e a de que o prncipe consorte estava no caso de ser equiparado aos
prncipes da casa imperial para poder ser nomeado membro do Conselho de Estado por Sua Majestade.
Relembrava os artigos da Constituio citados por So Vicente (105 e 144), reconhecendo que o primeiro
no distinguia o sexo e citou o auto de reconhecimento da princesa imperial de 10 de agosto de 1850, que
assim se exprimiu: reconhecida princesa imperial com todos os direitos e prerrogativas que pela
constituio competem ao prncipe imperial sucessor do trono.
Declarava Zacarias de Gois que este auto no lanava luz alguma seno o de reconhecer-lhe os
direitos e prerrogativas que lhe confere a constituio, e assim a dvida deve ser decidida pela constituio.
A oposio antifeminino, tal como a de Silveira da Mota: O sexo feminino pela nossa legislao e
pela legislao de todo o mundo civilizado excludo dos cargos pblicos. Se a lei slica fosse adotada
entre ns, evidentemente toda a vez que se falasse de prncipe imperial se entenderia o varo. Lembra que
o art. 117 rejeitou a lei slica, e estabeleceu uma exceo para o sexo feminino. Sustentou, assim, que a
exceo do art. 117 somente para a sucesso do trono, o maior de todos os cargos no Imprio; s para
ele. Temos o Senado, temos o Conselho de Estado, a que os prncipes da casa imperial so chamados,
mas so cargos diferentes, para os quais no fica habilitada a princesa real, porque pode ter de herdar o
trono. (... ) Mas o princpio constitucional que rege esta espcie, no pode estender-se a ponto de dar
princesa assento no Conselho de Estado. E se a princesa pudesse ter entrada no Conselho de Estado,
necessariamente teria tambm entrada no Senado.

E mais adiante sustentou: Parece-me, Senhores, que a princesa imperial no tem entrada no
Conselho de Estado, como no tem no Senado, sendo que no lhe faltam meios de instruir-se nas matrias
da governao do pas, j acompanhando as discusses das Cmaras, j lendo os trabalhos do Conselho
de Estado que podem e devem ser publicados metdica e sistematicamente.
Logo comeou a debater a questo do consorte da princesa, Primeiro que tudo, Sr. Presidente, no
vejo razo poltica, nem de outra ordem, quer na constituio do Imprio, quer na lei de 23 de novembro de
1841, que proceda, a fim de equiparar-se o prncipe consorte aos prncipes da casa imperial; todos os
favores concedidos pela constituio aos prncipes da Casa Imperial derivam de uma circunstncia, do
direito eventual que eles tm de suceder no trono. Os prncipes de sangue, isto , os da Casa Imperial,
podem, dadas certas hipteses, subir ao trono, e pois cumpria prepar-los para o governo. O Prncipe
consorte em hiptese nenhuma sobe ao trono; logo, falta base para se equipararem aos prncipes de
sangue os prncipes que casam com as princesas brasileiras.
Diz que o projeto levantou muitas dvidas e trata logo da naturalizao do prncipe consorte e acabou
concluindo que este pode naturalizar-se no momento em que o quiser, porque casado com uma brasileira e
residindo entre ns, ele tem, quando lhe parecer, a carta a cidado brasileiro. Mas logo interrogou se,
naturalizado, pode ser Senador, ao que So Vicente respondeu que sim. Achava Zacarias que esta questo
era controvertida e opinava que o naturalizado no podia nem ser Senador, nem Conselheiro de Estado.
Fala em seguida Bernardo de Sousa Franco, afirmando que quando assinou o projeto teve por fim
contribuir para que se interpretasse ou se declarasse disposio vigente, e no para que se criasse direito
novo. Para ele no se devia confundir a questo referente ao senado, que constitucional, e a relativa ao
Conselho de Estado, que lei ordinria. Achava que a questo do assento no Senado para a princesa
imperial e seu consorte era uma simples verificao de poderes, que pertencia ao Senado, que no devia
prescindir de sua competncia, nem desistir de seu direito exclusivo para consign-lo em lei em que
tomasse parte o outro ramo legislativo e o poder moderador.
Para Sousa Franco a questo se decidia pela lei de 23 de novembro de 1841. As condies para que
o consorte tivesse assento no Conselho de Estado eram: 1, que fosse prncipe da Casa Imperial; 2, que
fosse brasileiro; 3, que tenha a idade que a lei marca.
Levantava ainda outra dvida: a idade. Segundo o art. 144 da Constituio o prncipe imperial,
completando 18 anos, tem de pleno direito entrada no Conselho de Estado, os demais prncipes, porm,
sero nomeados pelo Imperador. Como se entende este artigo, Senhores? Entende-se porventura que aos
18 anos os prncipes que no so herdeiros presuntivos sejam chamados ao Conselho de Estado?
O Sr. Visconde de So Vicente: Sim, Senhor.
O Sr. Presidente do Conselho: No, senhor. O art. 144 faz duas excees em favor do prncipe
imperial: 1, que aos 18 anos possa entrar para o Conselho de Estado; 2, que esta entrada seja
independente de nomeao imperial. E quanto aos outros prncipes no estabeleceu nenhuma dessas duas
excees: declara que para entrarem dependem da nomeao do imperador, sem falar na idade. Logo, s
aos 40 anos podero ser nomeados, porque a razo poltica que chama ao Conselho de Estado o prncipe
imperial aos 18 anos no milita a favor de outros prncipes; necessria essa exceo para o prncipe
imperial, porque se antolha mais provvel para ele o direito de governar, e por isso mais cedo convm que
estude os negcios do estado.
E finalizando declarou: Eis aqui, Sr. Presidente, as dvidas que me levam a no aderir s duas idias
do nobre Senador pela provncia de So Paulo, enquanto ele no derramar mais um pouco de suas luzes
sobre o meu esprito que est nas trevas neste assunto" 161.
Dizia ento Sousa Franco que no sabia como se podia por objeo ao argumento de So Vicente,
de que o consorte da princesa imperial era um prncipe no estrangeiro, porque casando-se com a princesa
imperial, seguiu a sorte de sua consorte. Ele aderia completamente ao argumento de So Vicente, quando
disse que o chefe da casa a princesa, e que seu consorte segue a sorte dela. Ora, se ela brasileira, o
prncipe consorte ficou tambm sendo brasileiro pelo fato do casamento. E, se prncipe brasileiro, de que
casa ser ele prncipe? Da casa estrangeira que ele abandonou e de cujos direitos desistiu? No. Ficaria
sendo prncipe sem casa?
__________
161 AS, Sesso de 19 de junho de 1867, vol. I, 80-82.

Declarou depois que a constituio no falava do que era a casa imperial. E explicava que todos os
que entram para a famlia imperial nas condies do consorte da princesa imperial, que, tornando-se
brasileiro, e subindo ela ao trono, faro parte de sua famlia, so ao mesmo tempo da famlia e da casa
imperial, e pois prncipes da casa imperial, enquanto brasileiros, e ligados sorte daquela que j a
primeira pessoa, depois de seus augustos pais, na famlia e casa imperial.
No possvel considerar de outra sorte o Sr. Conde dEu. Tornando-se ele brasileiro, perdeu a
qualidade de prncipe estrangeiro, so mais prncipe da casa de Nemours. No pode ficar prncipe sem
casa, e isto quando sua consorte, que o chefe de sua famlia, tem lugar na casa imperial.
Tem, pois, o Sr. Conde dEu todos os direitos de prncipe da casa imperial, entre os quais o de poder
ser nomeado conselheiro de estado, e isto em virtude de lei vigente, a de 23 de novembro de 1841, e no
por direito novo que se lhe queira conferir
No brasileiro? Eis aqui uma questo que no prejudica o projeto, porque se o no fosse, podia ser
naturalizado pelo fato da simples declarao que quer ser reconhecido brasileiro, casado, como , com
brasileira.
Prope, ento, que no projeto fique reconhecido cidado brasileiro, e afirma usar a expresso
reconhecido porque ela teria efeito retroativo, no pondo em dvida a qualidade de brasileiro. E conclui que
So Vicente est certo: o chefe da casa imperial a princesa imperial, pela lei do pas a nacionalidade do
chefe da casa que regula a do consorte, que pois tornou-se brasileiro pelo fato do casamento.
Para ele no se tratava no momento de declarar que o atual consorte devia ser nomeado conselheiro
de estado e sim de fixar o princpio que o consorte da princesa imperial est no caso dos prncipes da casa
imperial para poder ser nomeado Conselheiro de Estado. Esta a questo principal; fixado o princpio, o
Imperador nomear o Sr. Conde dEu, se assim os interesses pblicos o aconselharem. E como se ops
dvida e se tratou principalmente da questo da idade e do brasileirismo, julga necessrio tirar todas as
dvidas declarando o Sr. Conde dEu cidado brasileiro e para isto propor uma modificao no projeto
para que a princesa imperial tenha os mesmos direitos do prncipe imperial.
Resumindo, para concluir, direi ainda, que reconhecido o Sr. Conde dEu cidado brasileiro, e no
podendo negar-se que prncipe brasileiro, e da mesma casa a que pertence sua augusta consorte, e pois
da casa imperial, e tendo os 25 anos exigidos no art. 46 da constituio, o seu direito de poder ser nomeado
conselheiro de estado, est na lei vigente no exige disposio nova, e quando muito declarao ou
interpretao do art. 6 da lei de 23 de novembro de 1846.
E acaba votando pelo projeto com as modificaes que indicou 162.
Tomou ento a palavra o Senador Paranhos, mais tarde Visconde do Rio Branco. Inicia declarando
que assinou o projeto aderindo sua doutrina e est inteiramente convencido de que ele tem por fim
realizar uma medida de alta convenincia pblica. Exalta a defesa do projeto feita por So Vicente e Sousa
Franco, declara ser a matria de sua importncia e que desejava oferecer duas questes, a primeira sobre a
convenincia, e a segunda de direito constitucional.
Pareceu-lhe que a questo da convenincia estava fora de dvida e que era de interesse pblico que
o prncipe consorte tenha assento no Conselho de Estado.
E como no consider-lo assim? Perguntou. Pois o prncipe consorte da princesa imperial no
pela lei da natureza, sempre superior s leis arbitrrias ou convencionais dos homens, o seu conselheiro
privado, digno de sua inteira confiana? E se ele tem que exercer de fato estas funes, porque a natureza
lhe manda que as exera, no melhor que o faa com pleno conhecimento de causa, plenamente
inteirado dos negcios pblicos?
__________
162 AS, Sesso de 19 de junho de 1867, ob. cit., vol. I, 83-87.

Respondendo a Silveira da Mota, que afirmara vedar a constituio a nomeao de conselheiro,

declarou que o art. 120 dizia que o marido da princesa no teria parte no governo. Mas So Vicente j
explicara que no ter parte no governo no era sinnimo de ficar privado de qualquer funo pblica, e
limitado unicamente aos deveres domsticos de esposo.
Dizia ento Paranhos: No ter parte no governo quer dizer que a Imperatriz imperante no pode
dividir a sua autoridade, o exerccio de suas funes majestticas com seu esposo; que este no pode

interpor-se nas relaes da imperatriz com seus ministros responsveis. Deste preceito para o que probe
ao prncipe consorte, como pretende o nobre senador, toda qualquer funo pblica, a distncia imensa".
E comeou a citar, ento, os postos que o Conde dEu tem exercido ultimamente, como de marechal
efetivo, comandante geral da artilharia, a comisso encarregada de rever a legislao do exrcito 163.
Discutiu se estava ou no nas condies de cidado brasileiro, achou de peso as consideraes de
So Vicente. Acabou por afirmar que devia declarar-se ser ele acreditado como cidado brasileiro. Divergiu
do Senador do Par quanto ao direito que o Conde teria de ter assento no Senado. No porque ele fosse
naturalizado, mas porque ele no podia ser considerado prncipe da casa imperial e sim prncipe da famlia
imperial. Explica que a constituio s usou da expresso casa imperial duas vezes, a relativa entrada
dos prncipes no Senado, e a que tratava do mordomo; fora destes casos, a expresso famlia imperial.
Esta compreende no s os descendentes legtimos do fundador do Imprio, mas tambm os prncipes ou
princesas que se possam aliar a eles pelo casamento. Assim a expresso famlia imperial era a muito
compreensiva, abrangendo todos os prncipes brasileiros e mais ainda os prncipes estrangeiros consortes.
Concluiu entendendo que os prncipes da casa imperial eram aqueles que podiam suceder no trono. Para
Paranhos no se podia inferir do projeto a conseqncia que dele tirou Sousa Franco. D Conde dEu no
pode ter assento no Senado.
__________
163 Sobre o Conde dEu ver a biografia escrita por Alberto Rangel, Gasto de Orleans, o ltimo Conde dEu,
So Paulo, Companhia Editora Nacional, 1935.

Quanto questo relativa princesa imperial, ele concordava inteiramente com a opinio luminosa
de So Vicente e a argumentao deste para ele inconcussa. Onde se falava prncipe imperial como
herdeiro presuntivo da coroa, subentendia-se tambm o mesmo direito em relao princesa imperial. E
declarava tambm entender que as princesas da casa imperial no podem ter assento no Senado, porque
j no se trata de direitos particulares dos prncipes, mas de direitos de outra ordem, que competem
tambm a outros cidados, e que s por exceo se fizeram extensivos aos prncipes.
Achava que podia advir inconvenientes da presena dos prncipes no Senado, mas a Constituio
devia ser observada tal como se estabelecia no art. 46.
Concluindo, Sr. Presidente, digo que para mim da maior convenincia que o prncipe consorte da
princesa imperial tenha assento no Conselho de Estado, mas que ele no pode exercer estas funes sem
que seja cidado brasileiro naturalizado, que, portanto, convm tornar-se esta condio expressa na lei.
Queria tambm que reconhecida a convenincia da princesa ter assento no conselho, ocasio de o
declarar no projeto, a fim de que depois no se levante dvida, e no fique a princesa privada deste direito,
quando j esteja na posse ou no exerccio dele o prncipe consorte.
E ainda mais, o projeto devia tornar expresso, como princpio geral, que o prncipe consorte da
princesa imperial, para que tenha assento no conselho de estado, deve estar reconhecido como cidado
brasileiro naturalizado, se ele for de origem estrangeira.
Ofereceu Paranhos emendas substitutivas ao art. 1: as disposies do art. 6 da lei de 23 de
novembro de 1841, na parte relativa ao prncipe imperial so aplicveis princesa imperial, e ao art. 2: as
disposies do art. 6 que concernem aos demais prncipes da casa imperial so extensivas ao prncipe
consorte da princesa imperial desde que este, se for estrangeiro, preste juramento de cidado brasileiro
naturalizado.
O Presidente considerou a primeira como matria distinta e portanto aditiva, e a segunda entrava j
em discusso com o art. 1 do projeto.
Ningum mais pedindo a palavra, e no se podendo votar por falta de nmero suficiente de
senadores, ficou encerrada a discusso 164.
Aos 21 de junho declarou o Presidente do Senado (Antnio Paulino Limpo de Abreu, Visconde de
Abaet) que ficara encerrada na ltima sesso a discusso do art. 1 do projeto de So Vicente e que a este
projeto oferecera uma emenda Paranhos. E que vai propor a votao do art. 1 do projeto, e qualquer que
seja a votao sobre o artigo, propor depois a emenda do Sr. Paranhos, que em parte de redao e em
parte contm um aditamento.
Falam nessa sesso o Visconde de Jequitinhonha (Francisco G Acaiaba de Montezuma), o
Visconde de So Vicente (Jos Antnio Pimenta Bueno, duas vezes) e Silveira da Mota. O primeiro

declarou ter dvida quanto ao modo como deve ser considerada a emenda de Paranhos. So Vicente
declarou pretender votar pelo art. 1 do projeto e contra a emenda substitutiva, porque no adoto a redao
dela, e quanto ao aditamento da naturalizao, pretendo oferecer uma outra emenda. O Presidente
submeteu a votos o art. 1 do projeto, declarando serem aplicveis ao Prncipe consorte da Princesa
imperial as disposies do art. 6 da lei de 23 de novembro de 1841. Foi aprovado o artigo. Submeteu-se
votao o art. 2 da emenda Paranhos e foi rejeitado.
Continua a 2 discusso quanto ao artigo adito, o primeiro da emenda Paranhos que mandava aplicar
Princesa Imperial as disposies aplicveis ao prncipe imperial. Logo So Vicente pediu a palavra para
dizer que no seu esprito no restava dvida quanto sua redao, e acreditava que o defeito foi seu de
no ter explicado bem. Relembrou que o art. 105 da Constituio estabeleceu trs categorias de prncipes,
cada uma delas com ttulo e tratamento especial, ttulos que se devem guardar e respeitar. A 1 e a mais
alta a do prncipe imperial, o mais eminente, que assim se distingue dos ourtros, que assim se chama. A
2 a do prncipe do Gro-Par; a 3 a dos que no so prncipes imperiais, nem do Gro-Par, e s
simples prncipes da casa imperial. Quem lhes der outros ttulos ou tratamento d-lhes denominao anticonstitucional.
__________
164 AS, Sesso de 21 de junho. ob. cit., I, 87-92.

E finalizou dizendo entender que o prncipe imperial, o herdeiro da coroa brasileira, no tem assento
no Senado, embora possa ter como simples prncipe da casa imperial, questo que tinha em vistas.
Silveira da Mota contra o artigo aditivo. Disse logo que votava contra pelas razes opostas quelas
porque o nobre senador pela provncia de So Paulo votou contra ele. Era novamente um discurso longo,
derramado, cheio de sofismas, ntido na oposio por oposio, para criar dificuldades aos conservadores,
e repetindo argumentos, teses, e objees contra o Prncipe consorte, j declaradas e respondidas.
Acentuou que do artigo aditivo de Paranhos se podia dizer que saiu a emenda pior que o soneto.
Concluiu de forma incisiva: No entro por ora na apreciao das razes, porque entendo que esta
disposio no deve ser aplicada princesa imperial. No entro na discusso fundamental destes
argumentos de analogia para fazer a praticabilidade da disposio princesa imperial; aguardo para a 3
discusso.
Contento-me, Sr. Presidente, em ter protestado contra o falaz e fatal princpio de querer regular os
direitos da famlia imperial por uma lei regulamentar e no pela constituio do Imprio. Eu, que estou aqui
contestando o direito da augusta princesa a ter assento no conselho de estado, eu que contestei o direito de
ter o seu consorte, por ser estrangeiro, assento no conselho de estado, sou, entretanto, Sr. Presidente, que
estou assinalando para base dos direitos dos prncipes uma coisa que est muito acima da lei do Conselho
de Estado, como a constituio do imprio. Na 3 discusso, entrarei ento no exame mais profundo da
questo.
Ficou a discusso adiada 165.
Aos 22 de junho prosseguiu em 2 discusso a emenda de Paranhos e coube a este abrir os debates,
insistindo na sustentao dela, inovando e repetindo argumentos, e citando exemplos de constituies
estrangeiras. Sua razo principal contra Silveira da Mota consistia em repetir que o triunfo da opinio dele
no far seno concorrer para que tenha assento no Conselho de Estado o prncipe consorte da princesa
imperial, negando ao mesmo tempo o exerccio deste direito augusta princesa herdeira presuntiva da
coroa. Eu reconheo a convenincia de que o prncipe consorte tenha assento no Conselho de Estado, mas
isto porque a sua augusta esposa o deve ter tambm.
__________
165 AS, Sesso de 21 de junho, ob. cit., vol. I, 95-100.

Fala em seguida o Marqus de Olinda, cuja discurso uma total inutilidade, de uma insignificncia
que no merece se detenha nele. Logo depois adiada a sesso. 166
Prosseguiu a discusso aos 25 de junho e posto a votos foi aprovado o artigo aditivo de Paranhos.
Aos 28 de junho distribuia-se o parecer da mesa contendo redigidas e impressas para entrarem em
terceira discusso com o projeto original, as emendas que o Senado aprovou na 2 discusso do projeto

iniciado naquela Cmara pelo Sr. Visconde de So Vicente, declarando que as disposies da lei do
Conselho de Estado relativas ao prncipe imperial eram aplicveis ao prncipe consorte da princesa imperial.
Prevenia o Presidente que iria dar para ordem do dia o projeto da reforma do conselho, que tinha que
passar por 3 e ltima discusso.
Aos 11 de julho entrava em discusso o projeto e se transcreveu o Parecer da Mesa n 82, de 27 de
junho de 1867, assinado pelo Visconde de Abaet, Antnio Paulino Limpo de Abreu, por Jos da Silva
Mafra, 1 Secretrio, por Frederico de Almeida e Albuquerque, 2 Secretrio, por Toms Pompeu de Sousa
Brasil, 3 Secretrio e por H. Ferreira Pena, 4 Secretrio.
Acabava por oferecer uma concluso declarando que o projeto, com as emendas fosse impresso e
distribudo na forma do estilo. 167
__________
166 AS, ob. cit., Sesso de 22 de junho, I, 111-116.
167 AS, Sesso de 11 de junho de 1867, ob. cit., vol. III, 90.

O debate comeou com Furtado (Francisco Jos) que declarou que em verdade dar ao conselheiro
natural da futura imperatriz do Brasil uma posio, que a habilitasse a inteirar-se dos negcios do estado e
das suas tradies, me pareceu medida de evidente e manifesta utilidade. Afirmou no ter ouvido nenhuma
objeo que pudesse pr em dvida as vantagens deste projeto, seno a que dizia que a presena do
prncipe consorte punha em coao a liberdade dos conselheiros de estado.
Se a presena de S. M. no coarta a liberdade dos conselheiros de estado, se a presena do
prncipe imperial e dos demais prncipes da casa imperial que tivessem assento no coartaria, como temer
que a presena do prncipe consorte da princesa imperial produza essa coao? A verdade que no tem
havido coao.
Furtado fez algumas observaes sobre a utilidade do projeto, e passou em seguida questo da
constitucionalidade, respondendo as alegaes jurdicas levantadas pelos vrios oradores.
Pensava o Senador que S. Alteza a Princesa no tem pela lei de 1841, assento no conselho de
estado, e nem pela constituio assento no Senado. Dizia ele que a expresso prncipe imperial no era
aplicvel, como pensava So Vicente, quer a varo, quer senhora, exceto quando se tratava de direitos
inerentes ao sucessor da coroa.
Quando se trata de direitos que no so inerentes, inseparveis da sucesso da coroa, a expresso
no pode ter esta latitude... porque a constituio aceitou a lei social, que julga a mulher inabilitada para
cargos pblicos. Como se v, Furtado, chefe liberal, era igual aos outros liberais, ao aceitar as
discriminaes sociais que existiam na sociedade brasileira.
Depois de fazer esta declarao, terminava dizendo que tinha dvida em votar pela emenda de
Paranhos, estendendo princesa imperial o mesmo direito que tinha o prncipe imperial. Afirmou, ento,
votar pelos artigos 1 e 2 do projeto. 168 Seguiu-se novamente com a palavra So Vicente procurando
esclarecer seu projeto, respondendo aos argumentos em contrrio, e sustentando suas idias.
__________
168 AS, Sesso de 11 de julho, ob. cit., III, 90-94.

um discurso longo, de certo modo repetitivo, insistindo na perfeio jurdica do seu projeto.
Senhores, sejamos francos, a princesa imperial tem essa prerrogativa, o ministrio pode tir-la,
porque pode tudo, mas ento melhor dizer isso positivamente; no quer que tenha e no ter, e ento no
percamos tempo. O que vale a lei em nosso pas? Nada. ( Apoiados ).
E depois desta nota de criticismo ele historia a questo. Quando essa augusta princesa completou
seus 18 anos, no havia conselho de estado, porque o ato adicional o tinha abolido. No ano seguinte foi que
se decretou a lei atual, e no posterior o respectivo regulamento.
Mediaram dois anos at que a mesma princesa se casasse; ora durante esse intervalo compreendese bem, que a coroa no a chamasse ao conselho de estado; uma jovem princesa, assim como qualquer
outra jovem senhora, antes de seu casamento tem um certo acanhamento que muito natural. Assim como

a coroa dispensa do servio o conselheiro de estado, que alega algum motivo para isso, por que no
dispensaria a princesa durante esse tempo? Realizado o seu casamento em abril de 1844, poucos meses
se passaram, que no tivesse a nao o novo prncipe imperial D. Afonso, e quando este faleceu j existia a
atual princesa imperial.
Depois de, vrias consideraes acredita So Vicente ter demonstrado claramente que a princesa
imperial tem pela lei assento no conselho de estado. No sou eu s que assim penso, semelhantemente
pensam meus amigos, que sustentam as mesmas idias. Continue o ministrio nas suas, que ns
persistiremos nas nossas.
Chamou depois ateno para o lado poltico, e no o jurdico, que apresentava duas faces. Para
distingui-las chamar uma de poltica da incapacidade feminina e a outra a poltica do interesse pblico.
A primeira consiste em consagrar como um dogma que o sexo feminino inbil para exercer
empregos ou funes pblicas. Estabelecido esse princpio que entendem ser capaz de fazer a felicidade
pblica, no se admite exceo ou limitao alguma que no seja da lei positiva e direta. Os argumentos ou
ilaes da lei, ou exigncia do bem pblico, nada valem. Salve-se o dogma, embora sofram os interesses do
estado, pois estes nada valem perante aquele.
Ser uma poltica clebre, e mesmo sublimada, mas em meu conceito certamente no , nem ser a
dos homens de estado.
Pelo contrrio protestam contra ela a histria, a tendncia das legislaes modernas, a lgica e as
idias do progresso. E depois de citar exemplos histricos, das legislaes e da lgica, revela-se So
Vicente um progressista moderno: Mais de um escritor distinto j advoga a emancipao das senhoras, ao
menos tanto quanto permitem suas condies naturais. Entendem ser de justia dar-lhes o direito de voto
nas eleies, porque elas tambm pagam impostos, tambm tm direito e interesse em que o governo seja
bom, tambm pagam o tributo do sangue de seus filhos na defesa da honra nacional.
Para pr de parte esta pequena poltica terminarei dizendo que ela at odiosa, e que desta tribuna
peo s senhoras brasileiras que reparem bem nos ministros, senadores e deputados que votarem por ela
(hilaridade).
A outra poltica, acrescentou ele, a do interesse pblico bem diversa,... o povo brasileiro tem
tanto direito de querer e esperar um bom governo, quando o prncipe imperial masculino, como quando
ele feminino. Tanto direito tem pois de exigir que ele se habilite em um caso como em outro. O Prncipe
Imperial, varo ou senhora, vive para a nao, e no esta para ele.
Assim So Vicente com argumentos novos, cheio de reflexes modernas e contemporneas, um
antecipador poltico, defendeu seu projeto e finalizou dizendo: O Senado em sua sabedoria decidir o que
for de lei e dos interesses do Brasil. Reservo para mim a satisfao de ter conscienciosamente aventado
estas importantes questes, e sem outro pensamento que no seja o dos bons princpios e do bem do meu
pas, que me far justia (apoiados). 169
Aos 16 de julho prosseguiu a 3 discusso do projeto, falando o Visconde de Jequitinhonha
(Francisco G Acaiaba de Montezuma), um longo discurso, o nico da sesso, feito em termos muito gerais,
vazio, palavroso, que pouco acrescenta ao esclarecimento da matria. Seu voto que s tem direito ao
assento no Conselho de Estado a princesa imperial, e no o prncipe consorte; mas tambm entendo que
se deve declarar que S. M. o Imperador far efetivo esse direito quando julgar conveniente, quando quiser,
independente de nomeao. 170
Aos 22 de julho continuou a 3 discusso e posto a votos, foi aprovado com as emendas feitas na 2
discusso, e remetido comisso de redao. 171
5.4. Oposio legislativa ao Conselho de Estado
Os velhos adversrios do Conselho de estado nunca abandonaram a luta. Em setembro de 1871,
discutindo a prorrogao oramentria, um expediente muito usado no Imprio, Silveira da Mota voltou
carga em uma discusso com Vieira da Silva (Joo Henrique).
Dizia ele que o contencioso administrativo baseava-se na usurpao manifesta das atribuies do
poder judicirio. No h, segundo a nossa constituio outro poder competente para julgar seno o poder
judicirio. Como que se introduziu uma instituio que d ao governo o direito de decidir as questes em
que ele parte e em que juiz. E logo a seguir ele afirmava:

Este negcio do contencioso administrativo e do juzo dos feitos da fazenda est aliado com a
organizao inconstitucional que tem o Conselho de Estado: refiro-me ao Conselho de Estado porque ele
o tribunal contencioso administrativo criado por ele. Organizao inconstitucional, senhores, digo e direi
sempre; a lei do Conselho de Estado foi um sofisma feito lei da reforma da constituio do Imprio.
__________
169 AS, Sesso de 11 de julho, ob. cit., III, 94-101.
170 AS, Sesso de 16 de julho, ob. cit., III, 145-152.
171 AS, Sesso de 22 de julho, ob. cit., III, 182.

A Constituio foi reformada, o conselho de estado poltico foi abolido; no podia ser criado seno
um conselho de estado administrativo. Entretanto o Conselho de estado tem atribuies polticas
importantssimas, quais as de aconselhar o poder moderador no exerccio de suas prerrogativas, e criado
assim sofisticadamente, contra a constituio, tem sido de tal maneira compreendido, que o atual igual ao
que foi reformado e proibido pela constituio. A nica diferena que h o ser facultativo em certos casos
em que a constituio mandava que o abolido fosse consultado.
Ora, Sr. Presidente, eu tenho insistido sempre nesta idia a respeito da organizao do conselho de
estado, porque observo que cada vez esta organizao se torna mais defeituosa e perturbadora do nosso
sistema poltico. Olha o pas e v, verbi gratia, o senado cheio de conselheiros de estado. Nesta cmara
quase que eles esto em maioria! H no sei se doze ou treze: uma cmara que funciona com trinta
membros tem doze conselheiros de Estado, tem quase metade. E diz-se que est em vspera ter mais, que
h uma fornada nova (hilaridade) e que so tambm senadores. Ora, eu no contesto que o governo
procure as luzes eminentes do Conselho de estado onde as h, mas um verdadeiro inconveniente
constituir-se uma cmara legislativa com membros do governo, porque os conselheiros de estado so
membros do Governo.
Ao que aparteia Vieira da Silva: Maior inconveniente serem nomeados presidentes do conselho e
organizarem gabinetes; pertence isto Cmara.
Disse ento Silveira da Mota que no quer aberraes do sistema parlamentar, mas a prtica que se
est introduzindo na organizao dos ministrios, na composio das duas cmaras, na nomeao dos
conselheiros, no faz seno tornar o parlamento como que uma delegao do governo.
No desconheo que h no Conselho de Estado opinies divergentes, no quero contestar a
independncia dos seus membros, pode haver, mas declaro que h uma solidariedade imperceptvel, h
uma solidariedade que escapa apreciao entre o conselheiro de estado e o governo. Por uma lei de
honra mesmo, a que o conselheiro de Estado no falta, ele cmplice do governo. Pode l escrever
pareceres como quiser, pode mostr-los; ficaro l nas gavetas, porque essa a sorte dos pareceres do
conselho de estado que tm alguma importncia.
O pas testemunha de que eu pedi aqui, em ocasio muito importante, atas do Conselho de Estado
que nunca vieram c, e versavam sobre questo, sobre a qual a nao queria saber como pensavam os
conselheiros. 172
O mesmo Silveira da Mota (Jos Incio) em discurso pronunciado a 11 de setembro de 1871 sobre o
elemento servil afirma de comeo que h 19 anos que tem assento nas cmaras legislativas e sempre se
guiou por trs princpios cardeais; as prerrogativas preponderantes do parlamento, descentralizao
administrativa e poltica e preparao para a emancipao e liberdade geral do branco e do preto.
No decorrer da discusso ele debate com Rio Branco que no havia projeto de emancipao
elaborado no conselho de estado. uma mistificao, dizia, ao que respondia Rio Branco afirmando ser
verdade. E todo seu discurso uma crtica ao gabinete e referncias existncia de trabalhos luminosos
no Conselho, mas no projeto. Queixa-se muito de que os conselheiros de estado desdenham o Parlamento
o nele no apresentam seus trabalhos como se o devessem para lev-los a So Cristvo e da irem
para o Conselho de Estado.
A oposio parlamentar estava sempre contra o Conselho de Estado e Jos Incio Silveira da Mota
que foi senador de 1855 a 1889 e no foi conselheiro de Estado sempre esteve contra o Conselho.
__________
172 AS, Sesso de 6 de setembro de 1871. Rio de Janeiro, vol. VI, 74-75.

Silveira Martins (Gaspar da) o grande tribuno do Rio Grande do Sul, da mesma corrente liberal que
sempre viu com maus olhos o Conselho de Estado no o poupou nas suas intervenes parlamentares e ao
fazer uma interpelao ao presidente do gabinete conservador o Visconde de Itabora (Joaquim Jos
Rodrigues Torres), critica o decreto de nomeao dos conselheiros de estado, e lembra que o Senado foi
sempre constitudo desde sua criao por uma maioria conservadora antes moderada, agora imoderada. 173
6. O Poder Executivo e o Conselho de Estado
Nos relatrios do ministrio do Imprio encontra-se a imagem do Conselho de Estado segundo o
Poder Executivo. Uns do pouco, outros do mais, mas todos tratam da instituio. Em 1860 dizia o ministro
Joo de Almeida Pereira Filho que o conselho ressentia-se de sua organizao acanhada e estava longe de
prestar todos os servios que se deviam esperar dele. Lembrava que mais de uma vez o governo tinha
sugerido ao Parlamento a necessidade de modificaes em sua organizao e funes. E apesar da
organizao defeituosa, o conselho havia prestado grandes servios, sendo um valioso auxiliar do governo.
Solicitava a criao de uma Secretaria, por onde corressem os papeis submetidos s diversas
sees, pois at ento corriam por secretarias diferentes. Da resultava a falta de nexo e de coerncia que
se observava nas decises do conselho e a repetio destas em questes j resolvidas.
No havia quem conservasse a tradio das consultas, o que no aconteceria se houvesse uma
secretaria, porque ela informaria o que j se tinha decidido e exporia as resolues tomadas.
Via o Ministro que nas circunstncias atuais da fazenda pblica, nenhum aumento de despesa
deveria ser feito, e assim a criao da Secretaria do conselho no podia ser feita sem se pesarem as
circunstncias financeiras. E sugeria o aproveitamento do pessoal das secretarias de estado que fosse
preciso para comp-la.
__________
173 ACD, Sesso de 16 de abril de 1879, 517.

Outra modificao que julgava conveniente fazer na lei orgnica do conselho era a instituio de
auditores ordinrios e extraordinrios, aos quais fosse encarregado o exame prvio dos papis que tinham
de ser-lhe submetidos, de modo que estes cheguem s suas mos depurados, e com todos os
esclarecimentos que habilitem os conselheiros de estado a proferir com facilidade e presteza qualquer
deciso.
Na classe dos auditores ordinrios poderiam ser aproveitados os Consultores das Secretarias de
Estado, aumentando-se apenas os que forem essencialmente precisos para que os papis no tivessem
processo demorado, e no fosse tardia sua soluo. Alm disso achava o Ministro que a criao dos
auditores tinha a grande convenincia de oferecer um viveiro, de onde o Governo poderia tirar indivduos
habilitados, para os vrios lugares da administrao superior, pelo estudo das questes administrativas.
Outra modificao importante seria estabelecer um contencioso administrativo, que fizesse cessar o
arbtrio a que esto sujeitos os cidados nas suas relaes com a administrao e a anomalia de recorrerse ao Poder Judicirio das decises da administrao, sujeitando-se assim as resolues desta ao
julgamento de um poder diverso, cuja ao podia ser nulificada todas as vezes que a administrao
entendesse que no lhe devia dar cumprimento. E para isso o Ministro props, como j vimos, no
Parlamento, a reforma do Conselho, criando uma seo do contencioso. 174
Seis anos mais tarde o Ministro Antnio Francisco de Paula Sousa julgava indispensveis algumas
alteraes no Regulamento Provisrio n 124, de 5 de fevereiro de 1842, no sentido de harmoniz-lo com os
preceitos constitucionais. O recurso da deciso do Ministro para o Conselho de Estado, instituio
meramente consultiva, uma incongruncia. Acentuava a gravidade da deficincia da falta de um secretrio
que auxiliasse os Conselheiros de Estado. Propunha que como soluo de emergncia os Diretores das
Secretarias de Estado servissem como Secretrios do Conselho de Estado. Os Conselheiros de Estado
eram tirados do Senado, ou dentre os antigos servidores do Estado, e uns e outros respeitveis pela sua
ilustrao, critrio e longa prtica, esto de ordinrio fatigados pela idade, sem aquele vigor, que a
175
multiplicidade dos negcios exige. Assim maior era a necessidade do auxlio de secretrios.
__________

174 Relatrio do Ministrio do Imprio, Rio de Janeiro, 1860, 7-8.

175 Relatrio do Ministrio do Imprio, Rio de Janeiro, 1866.

Importante relatrio cheio de reflexes e sugestes o de Paulino Jos Soares de Sousa, filho do
Visconde de Uruguai, Ministro em 1869, e um dos futuros chefes do Partido Conservador, onde sempre
militaram ele e seu ilustrado Pai.
Esta importante corporao, a que tm at hoje pertencido os homens mais eminentes do Pas,
continua a prestar valiosos servios alta administrao do Estado.
Para ele a instituio precisava de melhor organizao e desenvolvimento, que se podiam conseguir
sem aumento do nmero de Conselheiros.
Achava tambm que a distribuio e o sistema de trabalho do Regulamento de 1842 no satisfazia
mais as exigncias do servio pblico, nem eram mais consentneas com a misso do Conselho. A
estabilidade, que lhe deu o legislador pela vitaliciedade de seus membros, teve por fim, alm de garantir a
independncia aos Conselheiros, a de fazer do Conselho o depositrio e mantenedor das tradies
administrativas.
Condena fique a administrao sujeita aos interesses passageiros dos Partidos, e considera a
vantagem de organizaes desta natureza sustentarem a uniformidade da marcha administrativa no meio
dos vaivns da poltica.
Os Ministros, como polticos, tm liberdade de ao, e podem encaminhar a realizao de idias que
representam no Governo, mas no lhes lcito romper as tradies e precedentes firmados pelo tempo e
consagrados pela prtica diuturna do servio.
Se a administrao, apesar de servir a polticas diversas, sempre a mesma, representa interesses
permanentes, rege-se por princpios e regras determinadas, se um dos fins da instituio contribuir para a
regularidade das decises pela fixao de precedentes e arestas na execuo das leis e regulamentos
administrativos, parece incontestvel que sua organizao e andamento devem ir de conformidade com o
resultado que se tem em vista.
A experincia de 27 anos tem demonstrado que defectiva a constituio do Conselho de Estado
pela ausncia de nexo e centro na direo de seus trabalhos e pela falta de auxiliares a quem seja
encarregada a tarefa material de desbastar, extrator e preparar os papis sobre que versam as consultas. O
mtodo de servio, a diviso em sees no do todas as vantagens, que se podiam tirar da assistncia do
Conselho de Estado, nem permitem a pontualidade e presteza exigveis".
Queixa-se da falta de secretaria que oferecesse preparados os papeis, o que obriga os Conselheiros
a fazerem trabalhos imprprios. Arquivados os pareceres, no fcil consultar os papis relativos a
negcios anlogos afetos a outras sees. No se tem notcia das resolues das consultas, nem das
sees que deram os pareceres. Conviria criar um centro que enovelasse o fio das tradies da corporao
e pelo preparo dos papis prestasse aos conselheiros a coadjuvao em benefcio do servio pblico.
Lastima no seja o trabalho distribudo com igualdade. Algumas sees, como as do Imprio e
Justia, onde correm os negcios da Agricultura, Comrcio e Obras Pblicas, e a dos Estrangeiros esto
quase sempre sobrecarregados de servio, ao passo que as outras tm mais folga, como as da Fazenda,
Marinha e Guerra.
O contencioso administrativo espalhado por todas as sees, conforme o recurso prende-se a
atribuies deste ou daquele Ministrio. Achava necessrio fixar a jurisprudncia contenciosa administrativa,
e isso no seria conseguido sem a criao de uma seo especial, como queria Almeida Pereira Filho. 176
No 27 Gabinete dirigido pelo Visconde do Rio Branco, o Ministro do Imprio Joo Alfredo Corra de
Oliveira fez sugestes para a melhoria dos servios.177
__________
176 Relatrio do Ministrio do Imprio, Rio de Janeiro, 1869, 2-4.
177 Relatrio do Ministrio do Imprio, Rio de Janeiro, 1872, 2 pp.

Ainda durante sua gesto, o Ministro Joo Alfredo apresentou ao Conselho as vrias consultas sobre
a questo religiosa. 178

Em 1877, o Ministro Antnio da Costa Pinto Silva declarava ser indispensvel separar as funes
polticas das administravas, que o regulamento de 1842 reunira. Perdurando este sistema, era indispensvel
a criao de uma Secretaria do Conselho de Estado, qual seriam enviados todos os papis do Conselho.
Insistiam, assim, todos os Ministros na necessidade da criao de uma Secretaria, mas o Parlamento
era insensvel necessidade, ou a negligncia ministerial impedia se tomasse uma deciso unanimente
considerada indispensvel.
Repete tambm a idia de que o Conselho tem a vantagem de manter as tradies administrativas e
polticas, concentrando em si trabalhos que se repartem pelas diferentes Secretarias de Estado, formando
um s arquivo em vez de muitos como atualmente, e enviando a cada seo papis processados e
extratados, com as indicaes acerca dos precedentes e resolues tomadas anteriormente.
Como os outros, chamou a ateno sobre a necessidade do contencioso administrativo e escreveu
esta reflexo de bom quilate: O direito individual, tanto como os interesses pblicos, deve achar-se ao
abrigo de qualquer violncia ou arbtrio; e enquanto no possumos um contencioso administrativo, em que
sejam observadas as frmulas substanciais do processo, a justia poltica poder com razo ser taxada de
tirnica. 179
O Baro de Mamor, Ambrsio Leito da Cunha, Ministro do Imprio em 1887, queixou-se de no ter
a organizao do Conselho sofrido o mais leve retoque. Lembrou que ele se regia pelo Regulamento
Provisrio de 1842, e que outro decreto posterior, o de n 222, d.e 9 de setembro de 1842, expedido sobre
consulta do mesmo Conselho, houvera, em sua ltima parte, incumbido respectiva seo dos Negcios do
Imprio de propor as alteraes que a experincia mostrasse necessrias, e que todavia, at ento,
nenhuma modificao fora indicada ao Governo sobre este assunto. Acreditava que se tal recomendao
no fora cumprida, apesar da manifesta deficincia do regulamento, era simplesmente por se haver
compreendido que os defeitos que ele contm no podem ser removidos sem reforma da lei orgnica. 180
__________
178 Relatrio do Ministrio do Imprio, Rio de Janeiro, 1874, 95-114.
179 Relatrio do Ministrio do Imprio, Rio de Janeiro, 1877, 5-6.
180 Relatrio do Ministrio do Imprio, Rio de Janeiro, 1887, 3-4.

Assim, os relatrios no s mostram um quadro negativo sobre as deficincias da organizao do

Conselho, como a negligncia com que Ministros, Conselheiros, Deputados e Senadores conheceram essas
imperfeies e nada fizeram durante quase meio sculo. A se v bem o que se chamou a poltica de inrcia
que caracterizou a poltica imperial, em certas fases.
7. A organizao
Na verdade, a organizao aparece nos relatrios do Ministrio do Imprio, com todos os seus
senes, suas deficincias, indefinies e erros acumulados desde a criao e nunca corrigidos. V-se,
passados todos esses anos, quanta razo assistia a Paula Sousa na sua crtica sobre a necessidade de
separar os dois Conselhos, o administrativo e o poltico.
J em 1846 ele propusera a diviso, no tendo encontrado apoio. A falta de secretaria, de auditores,
de secretrios, tudo concorria para a imperfeio e insuficincia do Conselho.
Logo depois de criado, em 1847, em artigos da Gazeta Oficial estudando a composio do Conselho,
censuravam-se alguns dos seus defeitos aparentes e maiores 181 e noutro artigo estudavam-se as funes e
formas de proceder do Conselho de Estado, aparecendo em primeiro lugar as matrias administrativas. 182
J em 1847 se levantava a estatstica das consultas dos Ministrios, e os da Guerra, Marinha e
Fazenda eram os que pouco o consultavam. Os negcios estrangeiros, dizia o jornal, se ocupavam de
liquidaes e presas, o que no correspondia verdade como se podia ver pelos levantamentos dos
pareceres j realizados. 183
__________
181 Variedades. Estudos Administrativos. II. Composio do Conselho de Estado, Gazeta Official, 26 de
novembro de 1847.
182 Variedades, Estudos Administrativos. III, Gazeta Official, 30 de novembro de 1847.

183 J. M. Cardoso de Oliveira, ndices Cronolgico e Alfabtico das Consultas do Conselho de Estado de
1842 a 1899, e dos Parecestes do Consultor da Ministrio dos Negcios Estrangeiros, Rio de Janeiro, 1895,
Anexo 8 ao Relatrio do Ministro de Estado das Relaes Exteriores, Rio de Janeiro, 1896; e Srgio Correia da
Costa, Pareceres do Conselho de Estado e do Consultor do Ministrio dos Negcios Estrangeiros.(1842-1889),
Rio de Janeiro, Imprensa Nacional, 1942.

Eram numerosos os negcios dos Ministrios do Imprio e Justia, sendo que o primeiro
compreendia os da Instruo, Emigrao, Agricultura, Provncias, Comrcio, Obras Pblicas, Indstria e
Sade, enquanto o segundo cuidava apenas a matria especfica. 184
O melhor livro que se escreveu sobre a organizao e competncia do Conselho de Estado o
Ensaio sobre o Direito Administrativo 185 do Visconde do Uruguai. Nele faz-se o histrico, com exemplos dos
Conselhos da Inglaterra, Frana, Espanha, Portugal e Brasil. 186
Estuda-se a criao, a questo da constitucionalidade, a oligarquia e a coao coroa, acusaes
liberais contra o Conselho de Estado, a vitaliciedade e a limitao de nmero, a acumulao das funes
polticas e administrativas, a distino importante entre os Conselhos que se referem a atribuies de vrios
poderes, a competncia do Conselho, meramente consultiva, a audincia meramente consultiva, os senes
do Conselho e os melhoramentos que reclamava.
sobretudo este ltimo captulo, o que trata das deficincias e dos melhoramentos a fazer, que mais
interessa a quem quiser se ocupar da organizao do Conselho.
O Visconde do Uruguai mostrou como funcionava o Conselho. O Imperador presidia o Conselho
reunido, enquanto as sees eram presididas pelos respectivos Ministros. Achava que o Imperador devia ter
quem o substitusse na Presidncia, quando se tratasse de questes simplesmente administrativas, que
eram numerosas, e muitas vezes secundrias e midas e pediam pronta expedio. O Imperador no podia
ter tempo para isso. Pensava que o Presidente ou Vice no deviam apenas presidir a seo ouvindo,
dirigindo a sesso, mas ocupar-se do andamento, dirigir a Secretaria, informar ao Conselho sobre as
tradies, precedentes e arestos, com o fim de manter a coerncia e uniformidade nas decises, e imprimir
na discusso a regularidade, e ordem dos trabalhos. Estas funes por mais nobres que fossem no eram
compatveis com a dignidade imperial.
__________
184 No 1 vol. da Coleo de Atas do Conselho de Estado, Senado Federal, Braslia, 1973, LXX-LXXV, esto
registrados os volumes publicados de pareceres das vrias sees.
185 Rio de Janeiro, Typ. Nac., 1862, 207-323.
186 Ob. cit., 208-234, sobre cada pas, exceto o Brasil, e sobre este, 234-242.

De regra, escreveu o Visconde, os Ministros eram maus Presidentes das sees, porque muitos eram
levados administrao por convenincias polticas e administrativas, sendo inteiramente novis nas
matrias administrativas das reparties, porque eram mudados freqentemente e no tinham assim tempo
de adquirir a prtica dos negcios e porque no tinham tempo para presidir regularmente as sees.
Julgava que o Conselho dividido como estava no servia para criar tradies, estabelecer
precedentes e arrestos, enfim, criar uma jurisprudncia administrativa. Para ele no havia coordenaes
nos pareceres, e as decises eram contraditrias. Disso resultava serem as matrias casuisticamente
consideradas sob o ponto de vista de uma repartio. Cada seo, cada repartio obra descaradamente,
escreveu.
Alm disso as sees geralmente ignoravam no s o que se passava nas outras, como o que o
Governo resolvia sobre suas consultas. As consultas raras vezes eram publicadas, e acabavam sepultadas
nos arquivos da Secretaria ligada seo.
Nada portanto se liquida. Passados tempos aparece a mesma ou anloga questo. Supe-se nova;
trata-se dela como se aparecesse pela primeira vez, e decide-se s vezes contraditoriamente.
Cada Secretaria de Estado arquiva as consultas que lhe pertencem e nem ao menos o Conselho tem
uma modesta Secretaria que sirva de centro e de depsito das informaes. No tem Secretaria, no tem
secretrio. Achava que a celeuma que a Oposio fez ao projeto de criao acovardou seus defensores que
receiaram outras crticas como a das despesas com esses servios. E assim nem vencimentos propuseram

para os Conselheiros; os que tm foram-lhes dados por uma emenda da Sr. Paula Sousa, o Senador que
mais hostilizou a lei, e constantemente votou contra ela.
Um Conselheiro de Estado serve como Secretrio, faz a ata, e a registra no livro competente, bem
como as consultas, ainda que a matria seja simplesmente administrativa e no reservada.
A redao das consultas so pautadas como as dos antigos tribunais consultivos de Portugal. No
tm concluses formuladas, e terminam como parece, no se sabendo o que decidem. Achava o Visconde
que elas deviam terminar com um projeto de ordenana (Decreto), que formularia a resoluo que se devia
tomar.
Deduziu que grande parte dos inconvenientes apontados provinham da viciosa diviso do Conselho,
mais devido ao Regulamento que lei. Umas sees esto muito sobrecarregadas, outras so limitadas e
so raras as sesses plenas.
Para ele os Conselhos de Estado exercem trs espcies de funes de natureza distinta: 1, polticas,
2, administrativas e 3, contenciosas administrativas. Aconselhava ento que era preciso no dividir cada
uma dessas especialidades de modo que se fizesse desaparecer a unidade e coerncia que deve haver na
jurisprudncia administrativa.
Pelo regulamento, para que fosse ouvida mais de uma seo, era preciso que um Ministro ou o
Imperador assim o ordenasse expressamente. Mas era isso inteiramente arbitrrio e, na prtica, davam-se
manifestas incoerncias. Vo ao Conselho pleno negcios de pouca importncia, e so ouvidas numa s
seo questes graves. A quase totalidade dos negcios decidida na seo, por trs conselheiros, que s
vezes divergem.
Pela organizao do Conselho, o conselheiro pertencente a uma seo que tem pequena afluncia
de negcios nada tem com que se ocupar.
E finalizava dizendo que o nosso Conselho de Estado muito suscetvel de importantes
melhoramentos, com o mesmo pessoal, ou com muito pequeno aumento, e com pequena despesa, mas
para que esses melhoramentos sejam profcuos indispensvel que lhes correspondam outros na
legislao administrativa com que se relaciona e joga 187
Tavares de Lyra, quando escreveu seu estudo histrico sobre o Conselho de Estado, 188 deu sua
organizao resumindo o regulamento provisrio. Tambm Joo Camilo de Oliveira Torres no seu estudo
sobre o Conselho 189 baseou o captulo sobre a organizao e as atribuies sobretudo em Pimenta Bueno
e Uruguai, isto , no estudo constitucional do primeiro 190 no Ensaio do segundo, referido e resumido aqui,
afora o prprio regulamento.
Os cargos de advogados do Conselho de Estado, criados pelo regulamento de 1842, foram extintos
na reforma legislativa que comeou em 1875. O projeto foi do Senado e remetido Cmara, 191 mas em
1880 o projeto 214 era debatido ainda na Cmara 192 na segunda discusso e aos 23 de setembro pelo
Decreto n 2.993 era posto em vigor. 193
8. As ltimas sesses do Conselho de Estado
Em 1890, o Dr. Joo Moraes, sob o pseudnimo de Tcito, escreveu no Correio Paulistano duas
cartas narrando as ltimas sesses do Conselho de Estado. Comeou a primeira 194 contando que a festa
realizada na Ilha Fiscal aos 9 de novembro de 1889, na qual se dispenderam cerca de 300 contos, fora
oferecida, segundo se dizia, no pela nao, mas pelo Presidente do Conselho de Ministros, Afonso Celso.
Todas as grandes e mdias figuras da sociedade imperial, sobretudo os titulares, os aduladores e
pretendentes a cargos, comisses e s vantagens do Tesouro e do Banco ali estavam, homenageando os
oficiais chilenos do Almirante Cochrane.
__________
187 Ensaio, ob. cit., 307-323.
188 O Conselho de Estado, Boletim RIHGB, 1934, 91-94.
189 O Conselho de Estado, Rio de Janeiro, 1965, 51-75.
190 Direito Publico Brazileiro e Analyse da Constituio do Imprio, Rio de Janeiro, 1857.
191 AS, 8 de abril de 1875, vol. I, p. 29.
192 ACD, 20 de agosto de 1880, t. III, 340.

193 Vide Anexo III.

194 A ltima Sesso do Conselho de Estado. Subsdio para a Histria Ptria, in RIHGSP, So Paulo. 1902. vol.
8, 210-215.

Diz Joo de Moraes que antes de comear a festa do Clube dos Militares, em sesso secreta,
presidida por Benjamim Constante, lanava as bases fixas do golpe de estado que instalaria a Repblica,
Um terceiro fato a reunio, naquele dia, do Conselho de Estado. A reunio fora convocada pelos
jornais, e aprovara um crdito de sete mil contos para auxlio s provncias do norte, flageladas pela seca. O
que se ignorava era o que se dera naquela reunio. Disse o Dr. Joo Moraes que nos ltimos tempos
aquela corporao era um campo onde se iam digladiar os partidos e as ambies. Ouro Preto, em junho do
ano anterior, conseguira desmoralizar a situao conservadora, fazendo crer ao Imperador que o gabinete
sacrificava as finanas e o Imprio pela demasiada tolerncia para com os republicanos.
No dia 9 de novembro, Ouro Preto reunira o Conselho e expusera os motivos para a abertura do
crdito.
O primeiro a falar foi o Conde dEu, dando seu voto a favor do crdito, atendendo ao fim a que
destinava. Mas pensava que o Governo, em face da elevao da quantia, solicitasse autorizao do Poder
Legislativo. Oura Preto no gostou da lembrana.
Em seguida, falou o Visconde de Bom Conselho, Jos Bento da Cunha Figueiredo, que votou pelo
crdito, sem maior justificao. Manuel Francisco Correia analisou a proposta com moderao e concluiu
votando contra.
Seguiu-se Joo Alfredo Correia de Oliveira, que citou o exemplo da administrao de Antnio Caio da
Silva Prado (Presidente do Cear, 1888) que soubera vencer grandes dificuldades climatolgicas mais
desastrosas que as atuais e no despendera mais que um tero do que pedira o Ministro, e conclua dando
seu voto contra. Ouro Preto tentou desfazer os argumentos de Joo Alfredo, mas no conseguiu.
Falou ento Andrade Figueira (Domingos) e Joo Moraes afirmou reproduzir textualmente suas
palavras:
O meu patriotismo me manda declarar a V. M. que tudo isto que presenciamos no passa de ardis
empregados pelo Governo para mascarar a corrupo a mais desbragada e violenta que o Pas tem
testemunhado.
Os dinheiros pblicos, Senhor, esto sendo desbaratados, para pagamento de compra do votos,
nico meio que tinha o Governo para fazer vingar candidaturas estranhas e desconhecidas nas provncias.
O crdito para ser distribudo aos bancos privilegiados, alguns dos quais j estavam falidos: que V. M. no
ignora. O crdito s tem por fim manter por mais algum tempo esse jogo desenfreado que reina na nossa
praa, jogo arriscado, no qual preciso dizer a verdade, fica em grande perigo a coroa de V. M.
Diz Joo Moraes que Ouro Preto dava repetidos sinais de irritao e mal se continha na mesa. Em
seguida, Ouro Preto contestou as razes do voto de Andrade Figueira e disse que se admirava da oposio
dele, quando antes, no gabinete conservador de Joo Alfredo, ele tinha votado outro crdito menos
favorvel e quase sem justificao. Disse que no houve corrupo, que o Governo no interveio nas
eleies, e que cabia-lhe a glria de no ter havido derramamento de sangue, querendo aludir aos
acontecimentos de So Jos de Tocantins.
Veio a rplica de Andrade Figueira, que Joo Moraes transcreve com palavras textuais: O Ministro
de V. M. falta verdade, quando declara que j votei aqui um crdito em piores circunstncias, talvez
pedido pelo gabinete 10 de maro. Poderia t-lo feito, se a exposio me houvesse convencido de sua
necessidade. No o votei, porm, pois me achava ausente como V. M. no ignora. Alcano a insinuao
que me foi atirada pelo Ministro de V. M.
Ele, em sua conscincia, sabe que nunca aconselhei, nem tomei parte em violncias: mas
encarando-o (ao Sr. Ouro Preto), como costumo encarar os homens, declaro que se fosse governo e se
tivesse de lanar mo de um dos meios, preferia a violncia corrupo, porque esta avilta no somente a
quem corrompido mas tambm a quem corrompe.
Apoplctico, Ouro Preto quis replicar, mas o Imperador apressou-se em pedir o parecer de outro
Conselheiro e levantou a sesso mal recebera o ltimo voto.
Foi essa a ltima sesso do Conselho de Estado.

Da a cinco dias estava proclamada a Repblica, e o Sr. Figueira era a primeira pessoa a quem a
Princesa se lembrava de chamar para dizer-lhe: O que isto Sr. Figueira? a Repblica proclamada.
Proclamada! E por quem? Pelos amigos de V. Alteza. Oh! muito tarde conhecemos V. Ex!!
Conta depois que noite deu-se o baile da Ilha Fiscal e que Ouro Preto percorria as salas com seu
porte altivo, j no se lembrando da sesso do Conselho e dos perigos iminentes que ameaavam as
instituies monrquicas, e que s dele eram desconhecidas.
Diz mais que Benjamim Constant, ento presente diante do Ministro e na presena dos oficiais
chilenos, sustentava a tese de que o militar tem o direito de desobedecer ao Governo quando este ordenar
ordens que paream-lhe ilegais e aviltantes. Esta carta do Rio de Janeiro de 23 de abril de 1890.
A segunda, tambm do Rio de Janeiro, de 29 de maio de 1890, comea declarando a satisfao que
tivera de verificar que a primeira fora bem aceita pela imprensa, mas devia dar as razes por que
considerava esta como a ltima e no a penltima sesso.
Faz ento uma narrativa fiel e circunstanciada de tudo quanto ocorreu no pao da cidade desde o dia
15 ao meio dia at s 4 horas do dia 16. Declarava que todas as particularidades e minudncias de sua
carta so verdadeiras e lhe foram narradas por pessoa que nelas tomaram parte. No pretendia acrescentar
nada, mas apenas fazer os comentrios precisos. Relata as acontecimentos sucedidos entre 3 horas da
madrugada s 11 horas do dia 15 e o encontro de um chefe do Partido Conservador com os Ministros
presos no Quartel General, especialmente a conversa com Ouro Preto e seu pedido de demisso, certo que
a imposio de Deodoro se resumia apenas exonerao do Ministrio.
Relata depois as conversaes de vrias pessoas com o Imperador fatos interessantes para a histria
da queda da monarquia, mas indiferentes ao estudo do Conselho de Estado.
Depois da conferncia de Saraiva com o Imperador, foram lembradas vrias providncias, at que
algum recordou a convocao do Conselho de Estado, idia imediatamente aceita pela princesa na
esperana de convencer o Imperador da necessidade da organizao imediata de um Ministrio.
Obtida pela princesa a autorizao do Pai, ela rapidamente convidou os Conselheiros a se reunirem
com o Imperador.
O Conselho se reuniu s 11 horas e 20 minutos da noite, sob a Presidncia do Imperador, e com a
presena dos Srs. Paulino Soares de Sousa, Jernimo Jos Teixeira Jnior, Visconde de Cruzeiro, Manuel
Pinto de Sousa Dantas, Joo Alfredo Correia de Oliveira, Joo Lustosa da Cunha Paranagu, Marqus de
Paranagu, Pedro Leo Veloso, Diogo Velho Cavalcanti de Albuquerque, Visconde de Cavalcanti, Manuel
Antnio Duarte de Azevedo, Henrique Beaurepaire Rohan, Visconde de Beaureparie, Domingos de Andrade
Figueira e Jos da Silva Costa.
Provocados pela princesa todos, com pequenas variantes, se manifestaram pela organizao de um
Ministrio. Joo Moraes, como nas demais vezes, reproduz as palavras de Andrade Figueira e diante desta
preferncia, facilmente notada, escreveu: No deve notar o leitor o referir-me tantas vezes a esse ilustre
cidado. O respeito que ele goza em todo a Pas, que admira sua lealdade e altivez, obrigam-me a colocar a
opinio de to conspcuo brasileiro acima da dos cavalheiros que presenciaram e tomaram parte nos
acontecimentos que descrevo, e reproduz o parecer de Andrade Figueira.
Neste ele reconhece a necessidade de se organizar gabinete, embora lhe parecesse intil, e
declarava ser inconvenientssima a escolha de Silveira Martins. E que se ela no tivesse partido de Ouro
Preto ele consideraria que se estava traindo a coroa. Disse que Silveira Martins era odiado pelo Exrcito e
que bastava isso para que seu nome no fosse lembrado. Ocultou a V. M. circunstncias importantes. A
Repblica est proclamada, o Governo provisrio organizado, muitas provncias j aderiram ao movimento.
Alguns, apesar disso, lembraram o nome de Figueira e ele lembrou que seu nome estava na mesmo
caso de Silveira Martins, pois nunca deixara de censurar a indisciplina que lavrava no Exrcito. Ningum,
acrescentava, nas atuais circunstncias, est em melhores condies de prestar esse servio que Saraiva.
Ele gozava de estima geral e no tinha at ento se envolvido em questes com militares. B. Pedro II
contou, ento, que se mandara chamar Silveira Martins porque tomara como norma chamar sempre o
indicado pelo Ministro demissionrio.
Saraiva foi chamado, a sesso suspensa, e s depois de uma hora da madrugada chegou ao Pao o
velho estadista que no se recusou ao convite, pedindo apenas liberdade de ao.
Como todos os convites do Imperador a Deodoro nunca puderam chegar a ele, ofereceu-se Figueira
a fazer chegar s mos de Deodoro a carta de Saraiva. Todos aguardaram com grande ansiedade esta
misso e quando o mensageiro voltou, soube-se da dificuldade do oficial amigo de Figueira de chegar a

Deodoro, o que conseguira por intermdio da senhora Deodoro, e este depois de l-la disse ao oficial: 'Diga
ao Saraiva que tarde.
Diz ainda a carta que foi profundo o desnimo e que a princesa recebeu com calma a resposta mas
indagou as causas da queixa do Exrcito. O oficial, que era o Major Trompovsky afirmou que o Conde dEu
muito concorrera para criar essa situao. Ningum mais voltou saliva do Conselho; eram 3 horas da
madrugada.
Joo Moraes declarou que no era possvel considerar esse conclave, como um sesso do Conselho
de Estado, pois no haviam sido abreviadas as frmulas constitucionais, no tendo havido convocao
regular, nem estando presente nem um s Ministro. Poderia ser considerada a ltima sesso do Conselho
da Famlia Imperial. A reunio comeara depois das 11 horas, quando ento a Repblica j estava
proclamada, vrias provncias haviam j aderido, e j eram conhecidos os decretos que dissolviam o
Senado e a Cmara dos Deputados .
Assim, para Joo Moraes a reunio de 12 e no a de 15 de novembro deve ser considerada como a
ltima do Conselho de Estado.
V-se muito claramente que a testemunha que viu e contou tudo que se escreveu nestas duas cartas
no seno o Conselheiro Andrade Figueira, cujas palavras so transcritas textualmente e cujo louvor
permanente, em relao a todos os demais. 195
A Repblica liquidou com o Conselho de Estado, tal como o fizera o Ato Adicional de 1834.
9. Tentativas de ressurreio do Conselho de Estado
9.1 O Conselho Federal da Repblica. 1910
Na obra monumental em que Afonso Arinos de Melo Franco reconstituiu a biografia de seu pai
Arfando de Melo Franco e o quadro histrico-poltico da sua poca, h um captulo especial sobre a
tentativa de recriao do Conselho de Estado feita pelo Deputado paulista Arnaldo Azevedo, apresentando
um projeto neste sentido. O Supremo Conselho da Repblica esse seu novo nome deveria ser
incumbido de deliberar, mediante consulta, sobre assuntos polticos e administrativos.
Escreveu Afonso Arinos que esta iniciativa foi, talvez, o primeiro ensaio de alargamento dos quadros
estreitos do presidencialismo de 1891 , no sentido de fornecer ao Poder Executivo instrumentos de ao
que lhe facilitassem os encargos cada vez mais absorventes em virtude das transformaes do Estado
moderno.
Um executivo forte, com mltiplas atribuies (seja alis, parlamentar ou presidencial) necessita
sempre desses rgos especializados, distintos do Congresso ou do Parlamento, que o auxilie na sua rude
tarefa.
Disse mais Afonso Arinos que foi com sua habitual tolerncia para com a evoluo das instituies
polticas que Melo Franco defende, no seu parecer, a constitucionalidade da criao de um Conselho de
Estado no regime de 1891. Versado no direito americano, no lhe repugnava a aceitao de solues novas
que fizessem progredir o presidencialismo de acordo com as necessidades histricas.
__________
195 Ainda a ltima sesso do Conselho de Estado, assinado Tcito, RIHGSP ob. cit., 215-221

Depois de assentar a perfeita compatibilidade do Conselho com o regime republicano, sentindo

como sentia a marcha do constitucionalismo contemporneo, expe com simpatia o papel do Conselho de
Estado imperial, mostra como a instituto no repugnava ndole da poltica latino-americana, indicando os
vrios pases do continente que o tinham adotado.
Apresentou emendas que so incorporadas, pelo autor do projeto, a um substitutivo que ofereceu, O
projeto no teve xito, no sendo transformado em lei, pois, como descreveu Afonso Arinos, a ele se
opunha a mentalidade rotineira daquela gerao ainda aferrada s frmulas rgidas da separao dos
poderes. 196
Num estudo posterior, Aroldo de Azevedo escrevendo a biografia de seu pai Arnoldo Azevedo
acrescentou novos dados histria desta iniciativa reconstrutora. Disse Aroldo que Arnoldo na sesso de
23 de dezembro de 1910 apresentou o Projeto n 357 criando o Conselho Federal da Repblica, a fim de

deliberar, mediante consulta dos poderes pblicos, sobre assuntos polticos e administrativos, dispondo em
15 artigos da sua organizao, atribuies e funcionamento. Seria constitudo de membros natos e efetivos.
Os membros natos, continuou seguindo Arnoldo Azevedo deveriam ser os seguintes: o Presidente
da Repblica, os ex-Presidentes da Repblica, os antigos Vice-Presidente da Repblica, o Presidente do
Supremo Tribunal Federal, a Presidente do Supremo Tribunal Militar, o Vice-Presidente do Senado Federal
e o Presidente da Cmara dos Deputados...
Os membros efetivos, com mandato vitalcio seriam em nmero de cinco cidados brasileiros de
notvel e provada capacidade administrativa, escolhidos pelo prprio Conselho por maioria absoluta de
votos e propostos ao Presidente da Repblica, o qual deveria submeter as indicaes apreciao do
Senado Federal, que s poderia aprov-las por dois teros dos Senadores presentes.
__________
196 Afonso Arinos de Melo Franco, Um Estadista da Repblica (Afrnio de Melo Franco e seu tempo).
Livraria Jos Olympio Editora, Rio de janeiro, 1955, II, 750-752; na edio da Editora Nova Aguilar, 1976, 593-594.

Pelo projeto, a presidncia das sesses caberia ao Presidente da Repblica e a Vice-Presidncia

aos ex-Presidentes da Repblica, na ordem cronolgica em que foram chefes da Nao.
O Conselho seria um rgo meramente consultivo e suas decises, tomadas por maioria absoluta de
votos, teriam duplo carter: 1) constituiriam assento de boas normas de administrao, quando provocadas
por consulta do Presidente da Repblica, seus Ministros, ou dos Presidentes ou Governadores dos Estados;
2) constituiriam advertncias salutares sobre a pblica administrao, quando tomadas por solicitao das
Cmaras, Conselhos ou Intendncias municipais.
Escreveu Aroldo de Azevedo que seu pai pretendia, com esse projeto, assegurar maior continuidade
no Governo da Repblica, cuja ao via-se sensivelmente prejudicada pela curta durao do mandato
presidencial.
No discurso pronunciado por Arnoldo Azevedo, ele sustentava que o Conselho viria manter a
unidade e tradio conservadora na vida poltica e administrativa da Unio, pela constante, capaz e
experimentada colaborao dos antecessores do Presidente da Repblica em exerccio.
O projeto mereceu referncias elogiosas da parte de Viveiros de Castro que a transcreveu na ntegra
no seu Tratado de Cincia da Administrao e Direito Administrativo 197 e longamente o analisou nos
Estudos de Direito Pblico, 198 afirmando que oferecia um excelente alicerce para um edifcio cuja
construo se lhe afigurava absolutamente necessria. 199
Informa ainda Aroldo de Azevedo que na comisso parlamentar opinaram sobre o projeto os
Deputados Pedro Moacir em 1911 e Afrnio de Melo Franco em 1912. Opinaram ambos por sua
constitucionalidade, demonstrando que era perfeitamente compatvel com o regime republicano e, no
(como alguns vinham assoalhando), um simples renascimento do Conselho de Estado do Imprio, mera
manifestao de saudosismo. Mais minucioso que o prprio Afonso Arinos, noticia que Melo Franco
apresentou nove emendas, destacando-se a que alterava o nome do organismo para Conselho Consultivo
Supremo da Repblica e a que reduzia os membros natos apenas aos antigos Presidentes e
Vice-Presidentes da Repblica.
__________
197 Editor Jacinto Ribeiro dos Santos, Rio de Janeiro, 1914, 3 ed., 137-142.
198 Ed. J. R. dos Santos, Rio de Janeiro, 1914, 625-668.
199 Informas Aroldo de Azevedo que Viveiros de Castro nestes Estudos transcreveu os votos proferidos na
Comisso de Constituio e Justia da Cmara e trechos do discurso pronunciado por Arnoldo Azevedo em Plenrio.

Aos 3 de dezembro de 1912, Arnoldo Azevedo pronunciou substancioso e irrespondvel discurso

segundo Viveiros de Castro em defesa do projeto, citando opinies favorveis de Ubaldino Amaral, Afonso
Celso, Herculano Marcos Ingls de Sousa. 200
A sntese de Aroldo de Azevedo mais informativa que a de Afonso Arinos, pois este queria apenas
registrar a participao de seu pai, mas em ambos no se busca nos prprios Anais da Cmara dos
Deputados as notcias de primeira mo. 201

9.2 Novo substitutivo Arnoldo Azevedo. 1920

Conta Aroldo de Azevedo que em 1918, no Correio da Manh 202 Jos Maria Belo afirmou que no
compreendia por que a Cmara deixara morrer ingloriamente o projeto Arnoldo Azevedo que lhe parecera
tratar-se de uma das medidas mais felizes e de mais largo alcance para nossa vida administrativa e a
nossa prpria vida social e poltica, que, nestes ltimos anos, tm sido lembrados no Congresso 203.
9.3 Novo projeto Arnoldo Azevedo
Em 1920 Arnoldo Azevedo apresentava um substitutivo ao seu projeto de 1910, no qual incorporava
as emendas de Afrnio de Melo Franco. O novo organismo passaria a chamar-se, continua Aroldo de
Azevedo, Supremo Conselho da Repblica. Seus membros natos seriam apenas os antigos Presidentes e
Vice-Presidentes da Repblica. Seus membros efetivos seriam cinco cidados brasileiros de notvel e
comprovada capacidade administrativa, com mandato vitalcio, escolhidos pelo prprio Conselho e
nomeados pelo Presidente da Repblica, mas sem audincia do Senado Federal.
__________
200 Opinies publicadas no O Estado de So Paulo aos 13, 14, 16 de fevereiro de 1911.
201 Vide Aroldo de Azevedo, Arnoldo Azevedo, parlamentar da primeira Repblica, Comp. Ed. Nacional, So
Paulo, 1968, 123-125.
202 No cita dia e ms.
203 Cit. por Aroldo de Azevedo, ob. cit., 125-126.

Ao justific-lo Arnoldo Azevedo acentuava que com a criao do novo rgo manter-se-ia uma linha
de seqncia e coeso na gesto dos negcios pblicos, quebrada periodicamente e a curtos intervalos
com a sucesso presidencial e de outra parte aproveitar-se-ia, em bem da causa pblica, a colaborao
experimentada, capaz e superiormente desinteressada daqueles que exerceram pelo voto da Nao, a
suprema magistratura do pas. Dava-se, tambm, aos antigos presidentes e vice-presidentes uma situao
de destaque e de relativa independncia no mundo poltico e social.
O substitutivo de 1920 foi aceito pela maioria dos membros da Comisso de Constituio e Justia:
os Deputados Francisco da Cunha Machado, Afrnio de Melo Franco, Incio Verssimo de Melo e Jos
Bonifcio de Andrada e Silva, embora o rejeitassem os demais membros Deputados Gumercindo Ribas,
Prudente de Morais Filho e Maral Escobar.
Enviado Comisso de Finanas, obteve o parecer favorvel do Relator Celso Baima, em novembro
de 1921. Lamentou ento Aroldo de Azevedo que a Cmara acabasse por esquec-lo, e nem o prprio
Arnoldo Azevedo, que a presidiu de 1921 a 1926, cogitou de reviv-lo 204.
Pensava Aroldo de Azevedo que as lutas polticas que agitaram esses anos no eram propcias
discusso do problema.
Mas ainda assim o tema no morreu e tanto o Deputado Jos Bonifcio, como o Senador Celso
Baima o retomaram, defendendo a idia 205.
__________
204 Sobre sua presidncia ver Boletim da Biblioteca da Cmara dos Deputados. Presidentes da Cmara
dos Deputados, 12 Arnoldo Azevedo, Braslia, vol. 11, n 2, julho - dezembro 1962, p. 244.
205 Jornal do Commercio, 16 de maio e 14 julho de 1929

9.4 Nova tentativa na Assemblia Nacional de 1933

Aroldo de Azevedo afirmou que em dezembro de 1933 Arnoldo Azevedo voltou a defender a idia em
entrevista que concedeu ao jornalista Bezerra de Freitas 206.
O 1 Secretrio da Assemblia Nacional, Toms Lobo, recebeu, aos 26 de dezembro de 1933, o
anteprojeto da comisso elaborada, enviado pelo chefe do governo provisrio Getlio Vargas, assinado pelo

secretrio do governo Gregrio da Fonseca, ao Presidente da Assemblia Nacional Constituinte, Antnio

Carlos Ribeiro de Andrada 207.
No anteprojeto, na Seo V, do Conselho Supremo, instituia-se o rgo, a ser composto de 35
conselheiros efetivos e mais tantos extraordinrios, quantos forem os cidados sobreviventes, depois de
haverem exercido por mais de trs anos a Presidncia da Repblica.
O projeto enviado pelo Governo Provisrio Assemblia Nacional Constituinte em 16 de novembro
de 1933 foi publicado na ntegra 208
Ele diferia muito dos antigos Conselhos de Estado imperiais e dos projetos republicanos na
composio e escolha, nas atribuies, no gozo das imunidade parlamentares, e no exerccio no vitalcio,
mas limitado a sete anos.
O art. 68 definia seu objetivo. O Conselho Supremo ser rgo tcnico consultivo e deliberativo, com
funes polticas e administrativas; manter a continuidade administrativa nacional; auxiliar com o seu
saber e experincia, os rgos do governo e os poderes pblicos, por meio de pareceres, mediante
consulta; deliberar e resolver sobre os assuntos de sua competncia, fixada nesta constituio 209.
Quando em 1937 se implantou o Estado Novo, o regime corporativismo, autoritrio, de origem fascista,
afirmou Aroldo de Azevedo que o Jornal do Brasil 210 relembrou o projeto para acentuar que ele se
encontrava arquivado na Cmara e l se continha muita coisa que hoje est merecendo ateno.
__________
206 O Jornal, Rio de Janeiro, 20 de dezembro de 1933.
207 Cpia xerox do original do Arquivo da Cmara dos Deputados.
208 Ver Constituies do Brasil acompanhadas das emendas constitucionais e projetos, Imprensa
Nacional, Rio de Janeiro, 1948, 138-166; a parte relativa ao Conselho Supremo arts. 67 a 69. pp. 150-151.
209 Constituies cits., ob. cit., p. 151.
210 Rio de Janeiro, 20 de dezembro de 1933.

Na Constituio de 1937 criou-se um Conselho Federal, de composio, competncia e atribuies

completamente diferentes dos velhos Conselhos de Estado. No havia nenhuma ligao entre as duas
instituies 211
Em 19 de janeiro de 1951 Aliomar Baleeiro apresentou Cmara dos Deputados, com o apoio e a
assinatura dos Deputados Aurelino Leite, Lus de Toledo Piza Sobrinho, Alarico Nunes Pacheco, Jaci de
Figueiredo, Aristides Largura, Rafael Cincur e Afonso Arinos de Melo Franco, 212 a mesma idia sob novas
roupagens e sob outro nome, atravs do Projeto de Lei n 1.156 que institua um Conselho de Estado, rgo
de colaborao e coordenao poltica dos poderes da Unio, constitudo pelo Vice-Presidente da
Repblica, pelo Presidente da Cmara dos Deputados, por todos os antigos Presidentes da Repblica que
houvessem governado por mais de dois anos e meio, e por cidados de saber, capacidade e virtudes, com
preferncia os que tivessem servido Ptria, maiores de 40 anos e com mais de 10 anos de servios
prestados causa pblica 213
10. Os Conselheiros de Estado do 3 Conselho. Membros ordinrios e extraordinrios
Foi aos 10 de fevereiro de 1842, na sala do Trono do Palcio Imperial do Rio de Janeiro, que os
Conselheiros de Estado Ordinrios Visconde de Olinda, Francisco Cordeiro da Silva Torres, Jos Antnio da
Silva Maia, Caetano Maria Lopes Gama, Bernardo Pereira de Vasconcelos, Manuel Alves Branco e Honrio
Hermeto Carneiro Leo, e os extraordinrios Jos Joaquim de Lima e Silva, e Jos Cesreo de Miranda
Ribeiro, pondo as mos sobre um livro dos Santos Evangelhos, perante Sua Majestade o Imperador o
Senhor Dom Pedro Segundo, que se achava no Trono, prestaram juramento, pronunciando o primeiro a
seguinte frmula prescrita pela Lei: Juro manter a Religio Catlica Apostlica-Romana, observar a
Constituio, e as Leis, ser fiel ao Imperador, aconselh-lo, segundo minha conscincia, atendendo
somente ao bem da Nao: e repetindo os outros: Assim juro sucessivamente. E como juraram, assinam
aqui comigo, sendo testemunha o Conselheiro Paulo Barbosa da Silva, e o Conde de Serapu (Bento
Antnio Bahia). E assinado por Cndido Jos de Arajo Viana que era o ministro do Imprio, seguindo-se o
Visconde de Olinda (ordinrio 1), Caetano Maria Lopes Gama (4), Jos Cesrio de Miranda Ribeiro
(extraordinrio 2), Francisco Cordeiro da Silva Torres (2), Jos Joaquim de Lima e Silva (extraordinrio 1),

Honrio Hermeto Carneiro Leo (7), Manuel Alves Branco (6), Jos Antnio da Silva Maia (3), Bernardo
Pereira de Vasconcelos (5), Conde de Sarapu, Paulo Barbosa da Silva.
__________
211 Ver Constituies, ob. cit., 215.
212 A Cmara dos Deputados e seus componentes, RIHGB, vol. 254, 97-240.
213 Aroldo de Azevedo, Arnoldo Azevedo, ob. cit., 128.

V-se assim que s foram nomeados sete ordinrios e dois extraordinrios, evitando-se deste modo a
crtica dos liberais, mantida durante todo o debate, de que o ministrio conservador nomearia para todas as
vagas, reforando sua posio poltica.
Depois desta primeira lista as nomeaes ordinrias e extraordinrias foram se fazendo ao correr dos
anos. A lista completa encontra-se em Augusto Tavares de Lyra, O Conselho de Estado, Boletim da Revista
do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro 214.
Os dados biogrficos que se encontram na lista de Tavares de Lyra, reproduzidos por Joo Camilo
Oliveira Torres, so extremamente sumrios e contm equvocos de dados e datas. As biobibliografias de
Inocncio Francisco da Silva, Diccionrio Bibliographico Portuguez 215 e de Sacramento Blak, Diccionrio
Bibliographico Portuguez 216 do os elementos bsicos. No Catlogo da Exposio de Histria do Brasil 217
obtm-se a bibliografia dos conselheiros autores, bem como as biografias especiais sobre eles escritas. As
atividades polticas dos conselheiros encontram-se nas Organizaes e Programas Ministeriais desde 1822
a 1889 218. Sobre a ao parlamentar ver Octaciano Nogueira e Joo Sereno Firmino, Parlamentares do
Imprio 219. Neste mesmo campo os estudos de Augusto Tavares de Lyra: A Presidncia e os Presidentes
do Conselho de Ministros no Segundo Reinado 220 e Os Ministros de Estado da Independncia
Repblica 221. Sobre os titulares vide Carlos G. Rheingantz, Titulares do Imprio 222.
__________
214 Rio de Janeiro, 1934, 95-105; encontra-se tambm em Srgio Corra da Costa, Pareceres do Conselho de
Estado e do Consultor do Ministrio dos Negcios Estrangeiros, 1842-1882, Rio de Janeiro, 1942, XII-XVI; Joo
Camilo de Oliveira Torres in O Conselho de Estado, Rio de Janeiro, 1965, 39-50, repete a lista de Tavares de Lyra.
215 DBP, Lisboa, 1858-1972, 22 vols. e mais 2 vols. no numerados. O guia no vol. 23 indica facilmente onde
encontr-los. H trs conselheiros naturais de Portugal.
216 DBB, Rio de Janeiro, 1883-1902, reed. Conselho Federal de Cultura, 1970.
217 CEHB, Rio de Janeiro, 1881, 3 vols.
218 OPM, Cmara dos Deputados, Rio de Janeiro, 1889; 2 ed. com o subttulo Regime Parlamentar no
Imprio; Arquivo Nacional, 2 ed., 1962.
219 Senado Federal, 1973.
220 RIHGB, t. 94, vol. 148 (1923), Rio de Janeiro, 1927, 566-609.
221 RIHGB, vol. 193 (1948), Rio de Janeiro, 1948, 3-98.
222 Rio de Janeiro, 1960.

A lista dos conselheiros ordinrios e extraordinrios 223 pela data da nomeao a seguinte:
1. Pedro de Arajo Lima, depois Marqus de Olinda (Serinhaem, Pernambuco 22-12-1793 Rio de
Janeiro, 7-6-1870). Deputado s Cortes Constituintes Portuguesas, Deputado geral, Ministro, Senador,
Regente (1837-40), Conselheiro ordinrio desde 10-2-1842. H sobre ele vrias biografias especiais como
Alexandre Jos de Melo Morais, Biografia do Marqus de Olinda, Rio de Janeiro, 1866; Joaquim de Sousa
Leo, O Marqus de Olinda, Recife, 1911; Flvio Guerra Marqus de Olinda, Revista do Conselho Estadual
de Cultura, 3-4-1970, Recife, 1971.
2. Francisco Cordeiro da Silva Torres (Ourm, Portugal, 24-2-1775 Rio de Janeiro, 8-5-1856).
Militar, Prof. da Academia Militar. Veio para o Brasil em 1807 e aderiu Independncia. Atingiu o posto de
Marechal de Campo e foi vice-presidente do Instituto Histrio e Geogrfico Brasileiro. Conselheiro de Estado
ordinrio desde 10-2-1842.

3. Jos Antnio da Silva Maia (Porto, 6-10-1789 Rio de Janeiro, 3-10-1853). Tornou-se brasileiro
por adeso Constituio de 1824. Foi magistrado, Deputado, Senador, Ministro e Conselheiro de Estado
ordinrio desde 10-2-1842.
__________
223 Segundo os livros do Conselho de Estado e as anotaes de Jos Gabriel da Costa Pinto, chefe da Seo
de Pesquisa Histrica do Arquivo Nacional, a quem deixamos consignados nossos agradecimentos pela sua ajuda
competente e generosidade.

4. Caetano Maria Lopes Gama (depois Visconde de Maranguape Recife, 5-8-1795 Rio de Janeiro,
21-6-1864). Formado em Direito em Coimbra. Foi magistrado, Deputado Constituinte de 1823, Deputado
geral, presidente de Provncia, Ministro, Senador e Conselheiro de Estado ordinrio desde 10-2-1842.
5. Bernardo Pereira de Vasconcelos (Vila Rica, Minas Gerais, 27-8-1795 Rio de Janeiro, 1-3-1850).
Magistrado, Deputado, Ministro, Senador e Conselheiro de Estado ordinrio desde 10-2-1842. A biografia
especial sobre ele de Otvio Tarqunio de Sousa, Bernardo Pereira de Vasconcelos (Rio de Janeiro, 1937,
2 ed., vol. V da Histria dos Fundadores do Imprio do Brasil, Rio de Janeiro, 1958, 3 ed., id. id., 1972).
Redigiu jornais e deixou folhetos polticos agora reunidos, por sugesto nossa, como primeiro volume da
Coleo Bernardo Pereira de Vasconcelos, sob o ttulo Manifesto Poltico e Exposio de Princpios,
Senado Federal, Braslia, 1978.
6. Manuel Alves Branco, depois 2 Marqus de Caravelas (Bahia, 7-6-1797 Rio de Janeiro, 13-71855). Formado em Direito. Magistrado, Deputado geral, Ministro, Senador e Conselheiro de Estado
ordinrio desde 10-2-1842. Deixou discurso e memria registrada no CEHB (9668 e 10305) e sua biografia
aparece na Revista Popular, X (1861) 321.
7. Honrio Hermeto Carneiro Leo, depois Marqus de Paran (Jacu, Minas Gerais, 11-1-1801 Rio
de Janeiro, 3-9-1856). Formado em Direito, magistrado, Deputado, Presidente de provncia, Ministro,
Senador, Conselheiro de estado ordinrio desde 10-2-1842. Deixou publicados vrios discursos registrados
no CEHB (ns 9671, 9686, 9688). Sua biografia foi escrita por Jos de Alencar, O Marqus de Paran,
Traos Biogrficos, Rio de Janeiro, 1856, e Maurlio Gouveia, O Marqus de Paran. Um varo do Imprio.
Rio de Janeiro, 1962; sua atividade diplomtica por Jos Antnio Soares de Souza, Honrio Hermeto
Carneiro Leo, So Paulo, 1959. Sua biografia e ao est relembrada em O Centenrio do falecimento do
Marqus de Paran, RIHGB, vol. 236, 1957, 251-420.
8. Jos Joaquim de Lima e Silva, depois visconde de Mag (Rio de Janeiro, 26-7-1787 Rio de
Janeiro, 24-8-1855). Militar, foi o chefe das foras nacionais que lutaram na Bahia pela independncia, foi
Deputado geral, e chegou a Marechal do Exrcito. Sua biografia especial in Alfredo Pretextato Maciel da
Silva, Os Generais do Exrcito Brasileiro de 1822 a 1889, Rio de Janeiro, 1906-1907; 2 ed., Rio de Janeiro,
1940, vide vol. 1, 234-238; Laurnio Lago, Brigadeiros e Generais de D. Joo VI e D. Pedro I no Brasil,
Dados biogrficos, 1808-1831, Rio de Janeiro, 1938, 93-95. Sobre sua ao militar na Bahia, Jos Honrio
Rodrigues, Independncia: Revoluo e Contra-Revoluo, As Foras Armadas, Rio de Janeiro, 1976, 3
vol., vrias pp., sobretudo, 227. Conselheiro extraordinrio desde 10-2-1842.
9. Jos Cesrio de Miranda Ribeiro, depois Visconde de Uberaba (Minas Gerais, 1-7-1792 So
Paulo, 7-5-1856). Magistrado, Deputado, Presidente de Provncia, Senador e Conselheiro de Estado
extraordinrio desde 10-2-1842. Deixou uma Exposio justificativa registrada no CEHB (9939) e uma
biografia especial aparece na RIHGB (XXVII, 1 pte. 1864, 338-342). Foi Conselheiro de Estado
extraordinrio desde 10-2-1842.
10. Jos Carlos Pereira de Almeida Torres, depois 2 Visconde de Maca (Bahia, 1799 Rio de
Janeiro, 25-4-1850). Magistrado, Deputado, Presidente de Provncia, Senador e Conselheiro de Estado
extraordinrio desde 10-2-1842. Deixou obra registrada em Sacramento Blake, 4378.
11. D. Francisco Antnio de Arrbida, bispo de Anemria (Portugal, 1771 Rio de Janeiro, 10-41850). Veio com a famlia real para o Brasil em 1806 e j era preceptor do Prncipe D. Pedro. Foi reitor do
Colgio Pedro II. Conselheiro de Estado extraordinrio desde 28-2-1842.
12. Jos da Costa Carvalho, depois Marqus de Monte Alegre (Bahia, 7-2-1796 So Paulo, 18-91860). Formado em Direito, Deputado constituinte de 1823, Deputado geral, Ministro, Senador, Presidente
do Senado, membro da Regncia Trina (1831-1835), Conselheiro de Estado extraordinrio desde 28-21842.

13. Miguel Calmon du Pin e Almeida, depois Marqus de Abrantes (Santo Amaro, Bahia, 22-12-1796
Rio de Janeiro, 5-10-1865). Formado em direito em Coimbra, Deputado Constituinte de 1823, Deputado
geral, Ministro, Senador, Conselheiro de Estado ordinrio desde 1843 (8.11). Deixou obra importante
poltica e econmica. Vide CEHB.
14. Francisco Paula Sousa e Melo ( So Paulo, 13-6-1791 Rio de Janeiro, 16-8-1751). Formado em
Direito, Magistrado, Deputado constituinte de 1823, Deputado geral, Ministro, Senador, Conselheiro de
Estado ordinrio desde 3-4-1845.
15. Antnio Paulino Limpo de Abreu, depois Visconde de Abaet (Lisboa, 22-9-1798 Rio de Janeiro,
14-9-1883). Formado em Direito. Deputado geral, Ministro, Senador, Presidente do Senado, Conselheiro de
Estado ordinrio desde 24-6-1848. Deixou curta bibliografia CEHB (8375, 8391 e 15185; na 2 se qualifica
como engenheiro).
16. Manuel Antnio Galvo (Bahia, 3-1-1791 Rio de Janeiro, 21-3-1850). Formado em direito.
Magistrado, Deputado Constituinte de 1823. Deputado geral, Presidente de Provncias, Ministro, Senador,
Conselheiro de Estado ordinrio desde 24-6-1848.
17. Jos Clemente Pereira (Castelo do Mendo, Portugal, 17-2-1787 Rio de Janeiro, 10-3-1854).
Formado em Direito, Magistrado, Deputado geral, Ministro, Senador, Conselheiro de Estado extraordinrio
desde 1850 (11.9). Autor de representaes, do projeto do Cdigo criminal (CEHB, 7.023 e 10.107);
discurso e defesa (CEHB, 15.773-15.778).
18. Cndido Jos de Arajo Viana, depois Marqus de Sapuca (Minas Gerais, 15-9-1793 Rio de
Janeiro, 23-1-1875). Formado em Direito. Magistrado, Deputado constituinte, Deputado geral. Presidente de
Provncias, Ministro, Senador, Presidente do Senado. Foi Presidente do Instituto Histrico e Geogrfico
Brasileiro. Conselheiro de Estado extraordinrio desde 14-9-1850 e ordinrio desde 20 de agosto de 1859.
Seu elogio histrico foi feito por J.M. de Macedo, RIHGB, 1875, vol. XXXVIII, 2 pte., 403-414.
19. Antnio Francisco de Paula Holanda Cavalcanti de Albuquerque, depois Visconde de
Albuquerque (Pernambuco, 21 de agosto de 1797 Rio de Janeiro, 14-4-1863). Oficial do Exrcito
chegando a tenente-coronel, em cujo posto se reformou em 1832.
Deputado geral, Ministro, Senador, Conselheiro de Estado extraordinrio desde 18-9-1850.
20. Francisco G Acaiaba de Montezuma, depois Visconde de Jequitinhonha (Bahia, 23-3-1794 Rio
de Janeiro, 15-2-1870). Formado em direito, Deputado Constituinte de 1823, Deputado geral, Ministro,
Senador. Conselheiro de Estado extraordinrio desde 24-8-1850. Sua obra encontra-se registrada no
CEHB, 7.530, 7.598, 10.995, discurso, 9.664, 12.573 (instalando o Instituto da Ordem dos Advogados
1849), 12.575 (sobre a necessidade da organizao definitiva da Ordem, 1850), 12.577 (na posse do novo
Presidente da Ordem, F.J. Carvalho Moreira); sua biografia tambm no CEHB, 15.632-15.634. Biografia
moderna em Hlio Vianna, Vultos do Imprio (So Paulo 1968, 74-114).
21. Joaquim Jos Rodrigues Torres, depois Visconde de ltabora (Rio de Janeiro, 13-12-1802 Rio
de Janeiro, 8-1-1872). Bacharel em Matemtica. Deputado Geral, Presidente de Provncia, Ministro,
Senador, Conselheiro de Estado desde 14-9-1853.
22. Paulino Jos Soares de Souza, depois Visconde de Uruguai (Rio de Janeiro, 4-10-1807 Rio de
Janeiro, 15-7-1866). Formado em Direito. Magistrado, Deputado Geral, Ministro, Senador. Conselheiro de
Estado ordinrio desde 14-9-1853. Deixou obra jurdica importantssima: Ensaio sobre o Direito
Administrativo, Rio de Janeiro, 1862, 2 vols., onde se encontra o melhor estudo sobre o Conselho de
Estado; Resposta do Visconde de Uruguai ao Marqus de Olinda sobre um projeto para melhor organizar as
administraes provinciais, Rio de Janeiro, 1838; Estudos prticos sobre a administrao das provncias no
Brasil. Rio de Janeiro, 1865, 2 vols.; deixou tambm Discursos publicados: vide CEHB, 9684 e 9700; sua
biografia foi primeiro escrita por Inocncio Francisco da Silva, O Visconde do Uruguay (Esboo
biographico), Rev. Contemp. de Port. e Brasil, 1865, 617- . A melhor biografia de seu trineto Jos Antnio
Soares de Souza, A Vida do Visconde do Uruguai (1807-1866) (Paulino Jos Soares de Souza). So Paulo,
1944.
23. Eusbio de Queirs Coutinho Matoso Cmara (Angola, 27-12-1812 Rio de Janeiro, 7-5-1868).
Formado em Direito. Magistrado, Deputado geral, Senador, Conselheiro de Estado desde 31-10-1855.
Publicou discurso em 1852 sobre o trfico de escravos (CEHB, 9.685). Sobre sua vida escreveram Manuel
de Queirs Matoso Ribeiro, Apontamentos sobre a vida dos Conselheiros Eusbio de Queirs Coutinho da
Silva e Eusbio de Queirs Coutinho Matoso Cmara (Rio de Janeiro, 1885), e Alfredo Vallado, Eusbio de
Queirs e os Centenrios do Cdigo Comercial, do Regulamento 737 e da Supresso do Trfico Africano
(Rio de Janeiro, 1951).

24. Jos Paulo dos Santos Barreto (Rio de Janeiro, 28-4-1788 Rio de Janeiro, 1-11-1864). Doutor
em Cincias Matemticas e Fsicas. Foi professor da Academia Militar. Oficial do Exrcito tendo chegado a
Marechal. Presidente de Provncia, Ministro e Conselheiro de Estado Extraordinrio desde 31-10-1855. Sua
biografia in Alfredo Pretextato, ob. cit., vol. II, 218-220.
25. Francisco Jos de Sousa Soares, Baro de Caapava (Lisboa, 29-1-1781 So Jos do Norte,
RS, 2-10-1858). Formado na Real Academia da Marinha e no Colgio dos Nobres. Engenheiro militar,
alcanando o posto de Marechal do Exrcito (1852). Presidente de Provncias, membro do Conselho
Supremo Militar, Deputado Geral. Conselheiro de Estado Extraordinrio desde 9-9-1856. Deixou vrias
cartas e plantas topogrficas, observaes de reconhecimento militar e estudo sobre o carvo de pedra do
Rio Grande do Sul (CEHB, nos 1.960, 1.973, 1.974, 2.558, 2.561, 7.613, 11.991). Seu descendente Jos
Andra escreveu-lhe a biografia: O Marechal Andra nos relevos da Histria do Brasil, Biblioteca do
Exrcito, Rio de Janeiro, 1977.
26. Miguel de Souza Melo e Alvim (Ourm, Portugal, 9-3-1784 Rio de Janeiro, 8-10-1855). Fez seus
estudos militares em Portugal, na Academia de Marinha. Veio para o Brasil em 1808 e aderiu
independncia, tornando-se brasileiro. Foi Ministro da Marinha em 1828, Presidente das Provncias de
Santa Catarina e So Paulo. Conselheiro de Estado Extraordinrio desde 31-10-1855. Seu elogio histrico
por J. de Macedo na RIHGB, XXIX, 2 pte., 463-471.
27. Cndido Batista de Oliveira (Porto Alegre, Rio Grande do Sul, 15-2-1801 Rio de Janeiro, 15-101865). Estudou em Portugal e na Frana, onde cursou a Escola Politcnica. Foi lente da Academia Militar.
Deputado Geral, Ministro, foi Conselheiro de Estado Extraordinrio desde 31-10-1859. Deixou obra escrita
registrada no CEHB (n 590, reconhecimento topogrfico da fronteira do Rio Grande do Sul, 1850, n 5.219,
foi redator da Revista Brasileira (1837-1861); n 8.358, relatrio sobre melhoramento do sistema de pesos e
medidas, 1834; n 10.592 parecer sobre questo de limites com o Uruguai, 1853; 12.038, memria sobre
condies do porto do Rio de Janeiro, 1858; 13.414, Sistema financial do Brasil, 1842; n 13.423, Sistema
monetrio do Brasil, 1859.
28. Manuel Felizardo de Souza e Melo (Rio de Janeiro, 5-12-1806) Rio de Janeiro, 16-8-1866).
Bacharel em Matemtica pela Universidade de Coimbra (1825). Foi professor da Academia Militar, entrou
para o Exrcito e reformou-se como Marechal. Foi Presidente das Provncias do Cear, Maranho, Alagoas,
So Paulo e Pernambuco, Ministro e Senador. Conselheiro de Estado Extraordinrio desde 31-10-1859.
Deixou publicados relatrios (CEHB, n 8.392); propostas oramentrias da Guerra (id., nos 19.730-31) e
Quadro das comarcas, cidades, vilas, povoaes e freguesias da provncia das Alagoas at ao dia 18 de
agosto de 1840, RIHGB, III, 260. Seu elogio histrico por J. M. de Macedo, RIHGB, XXIX, 2 pte., 478-482.
29. Jos Antnio Pimenta Bueno, depois Marqus de So Vicente (So Paulo, 4-12-1803 Rio de
Janeiro, 19-2-1878), Formado em Direito em So Paulo. Magistrado, Presidente de Provncias, Ministro,
Senador, Conselheiro de Estado Extraordinrio desde 31-10-1859. Jurisconsulto dos maiores que o Brasil
teve, deixou vrios escritos registrados no CEHB; n 1.511, Itinerrio de So Paulo a Cuiab, 1838; nos
3.271-3.272, Carta geogrfica do mesmo itinerrio, 1838 e 1867; n 7.615, Consulta do Conselho de Estado
de 22 de setembro de 1845 relativa anistia aos implicados nos movimentos polticos do Rio Grande do
Sul; n 8.759, Consideraes relativas ao beneplcito, e recurso Coroa em matrias de culto, 1873; n
9585, discurso sobre os limites com o Paraguai, 1855; n 9.940, Direito Pblico brasileiro e analyse da
Constituio do Imprio, Rio de Janeiro, 1857; 2 ed., apresentao de M. Seabra Fagundes, Ministrio da
Justia, Rio de Janeiro, 1958; 3 ed., Senado Federal, Braslia, 1978; n 10.583, Algumas observaes
sobre a divisa entre o Brasil e o governo do Paraguai.. Sobre sua vida vide Jos Honrio Rodrigues, O
Centenrio da Morte de Pimenta Bueno, Carta Mensal, julho 1978, 1-12.
30. Bernardo de Souza Franco, depois Visconde de Sousa Franco (Par, 28-6-1805 Rio de Janeiro,
8-5-1875). Formado em Direito em Olinda. Magistrado, Deputado, Presidente de Provncias, Ministro,
Senador e Conselheiro de Estado Extraordinrio a partir de 31-10-1859. Deixou escritos registrados no
CEHB, n 7.853, Manifesto do Centro Liberal (com outros) 1869; n 7.854, Programa do partido liberal, 1869
(com outros), n 13.420; Os Bancos do Brasil, sua histria, defeitos de organizao atual e reforma do
sistema bancrio, 1848; n 13.428, A situao econmica e financeira do Brasil, 1863.
31. Jos Thoms Nabuco de Arajo (Bahia, 14-8-1813 Rio de Janeiro, 19-3-1878). Magistrado,
Deputado, Presidente de Provncias, Senador, Conselheiro de Estado Extraordinrio desde 21-8-1866.
Deixou obra escrita registrada no CEHB, nos 3.708-3.737, redator de jornais; n 7.853. Manifesto do Centro
Liberal, 1869, com outros; n 7.854, Programa do Partido Liberal, 1869, com outros; n 7.873, Manifesto e
programa do Centro Liberal, 1869; n 9.427, Carta-Prefcio aos estudos comentrios da reforma eleitoral de
Tito Franco de Almeida, 2 ed., 1876; n 9.605, Reformas, Discursos 1869; n 9.610, Discursos, 1871; n
9.621, Discursos, 1873; n 9.626, Discurso, 1873; n 15.209, Elemento Servil, Projeto, 1869; n 19.726,

Sociedades de responsabilidade limitada. Projeto de lei, 1865; Justa Apreciao do Predomnio do Partido
Praieiro. Histria da Dominao da Praia, Pernambuco, 1847, reed. facsimilar, Recife, 1978. Seu filho
Joaquim Nabuco escreveu uma biografia modelar Um Estadista do Imprio, Nabuco de Arajo, Paris, 1897,
3 vols.; 2 ed. So Paulo, 1936, 2 vols.; 3 ed., Aguilar, Rio de Janeiro, 1975, 1 vol.; neste ano (1978) Jos
Honrio Rodrigues relembrou o Centenrio da morte de Jos Thoms Nabuco de Arajo, conferncia
pronunciada no Conselho Tcnico da Confederao Nacional do Comrcio e a ser publicada na Carta
Mensal citada.
32. Jos Maria da Silva Paranhos, depois Visconde de Rio Branco (Bahia, 16-3-1819) Rio de
Janeiro, 1-11-1880). Formado pela Academia da Marinha e Escola Militar. Professor da Escola Militar de
matemtica, mecnica e economia poltica, estatstica e direito administrativo. Jornalista, Secretrio de
Misso Diplomtica, Deputado Geral, Ministro, Senador, Conselheiro de Estado Extraordinrio desde 21-81866. Deixou obra escrita. Redator de jornais, vide CEHB, nos 4.272 e 4.283 (O Mercantil); n 4.324, A
Nao, 1872-76; n 4.346, O Novo Tempo, 844-45 (onde estreou), 9.608, Discurso 1870-1871, Rio de
Janeiro, 1872; 9.619, Discurso, 1873; 9.620, Discurso, 1873; 9.689, Discurso, 1855; 9.702, Discurso, 1861;
9.707, Discurso, 1862; 12.528, Discurso, 1877. Como jornalista do Jornal do Commercio escreveu Cartas do
Amigo Ausente, reunidas e prefaciadas por Jos Honrio Rodrigues, Rio de Janeiro, Instituto Rio Branco,
1953. Sua biografia tem sido vrias vezes escrita. Vide as mais antigas de Sisson, Quintino Bocaiva, Lus
dAlvarenga Peixoto, Jernimo Tom da Silva in CEHB, nos 15.819-15.822; e ainda Visconde de Taunay,
Visconde de Rio Branco, Rio de Janeiro, 1884; 2 ed. So Paulo, 1930; Rosendo Moniz Barreto, Jos Maria
da Silva Paranhos, Visconde de Rio Branco, Rio de Janeiro, 1884; Ldia Besouchet, Jos Maria Paranhos,
Visconde do Rio Branco. Ensaio histrico-biogrfico. Rio de Janeiro, 1945.
33. Manuel Vieira Tosta, depois Marqus de Muritiba ( Cachoeira, Bahia, 12-7-1807 Rio de Janeiro,
22-2-1896). Matriculado em Coimbra em Direito, teve que emigrar, devido s lutas miguelistas, para a
Frana, voltando ao Brasil e concluindo o curso em So Paulo. Magistrado, Deputado, Presidente de
Provncias, Ministro, Senador, Conselheiro de Estado Extraordinrio desde 21-8-1866. Deixou relatrios
sobre colonizao (CEHB, n 14.704) e propostas oramentrias (CEHB, nos 19.742-43). Como acentuou
Tavares de Lyra foi um reacionrio fantico (Os Ministros de Estado da Independncia Repblica,
RIHGB, vol. 193, 84).
34. Lus Pedreira do Couto Ferraz, depois Visconde do Bom Retiro (Rio de Janeiro, 7-5-1818 Rio de
Janeiro, 12-8-1886). Formado em Direito em Coimbra. Serviu sob o comando de Jos Bonifcio na expulso
dos franceses de Portugal. Magistrado, Deputado Constituinte de 1823, Deputado Geral, Presidente de
Provncia, Ministro, Senador, Conselheiro de Estado Extraordinrio desde 21-8-1866. Deixou escritos
registrados no CEHB n 9.603, Discurso, 1869; n 9.604, Discurso, 1869; n 9.645, Reforma eleitoral.
Discurso, 1880; n 14.839, Relatrio, 1859.
35. Francisco Salles Torres Homem, depois Visconde de Inhomirim (Rio de Janeiro, 29-1-1811
Paris, 3-6-1876). Formado em Medicina e Direito. Ligou-se a Evaristo da Veiga e fez parte da Sociedade
Defensora da Liberdade e Independncia Nacional e escreveu na Aurora Fluminense. Foi a Paris em 1833,
onde estudou direito, lnguas, literatura e economia. Voltou em 1836, fundou o Jornal de Debates polticos e
literrios, de combate ao governo de Feij. Apoiou a maioridade, ligou-se aos liberais e radicalizou sua
ideologia poltica, quando escreveu O Libello do Povo. Converteu-se aos conservadores por influncia do
Marqus do Paran desde 1853, e j em 1857 era Deputado conservador. Deputado Geral, Ministro,
Senador e Conselheiro de Estado Extraordinrio desde 21-8-1866. Redigiu jornais (CEHB, n 4.054, 4.243,
os
Jornal dos Debates;) n 4.269, 4.283, 5.041, 5.140 (Minerva Brasiliense); n 5.156 (O Nitheroy); n 5.159 (A
Nova Minerva); escreveu obra poltica A Oposio e a Coroa, Rio, 1847 (CEHB, n 7.708); O Libello do
Povo, Rio de Janeiro, 1849 (CEHB, n 7.720); Pensamentos acerca da conciliao dos partidos, Rio de
Janeiro, 1853 (CEHB, n 7.746); Ao Partido Constitucional os redatores do Constitucional Pernambucano,
Pernambuco, 1863 (CEHB, n 9.510); pronunciou e publicou vrios discursos: sobre o elemento servil, 1871
(CEHB, n 9.609); sobre sociedades em comandita e bancos de circulao, 1857 (CEHB, n 9.694);
escreveu sobre matria financeira: Questes sobre impostos, Rio de Janeiro, 1856 (13.222); Reflexes
sobre o crdito pblico e sobre o Relatrio do Ministrio da Fazenda, (Revista Nitheroy, I, 1836, CEHB, n
13.412). Sua biografia in L. G. dEscragnolle Doria, Cousas do Passado. Salles Torres Homem, RIHGB, t.
71, 2 pte., 347-389, e Floriano Torres Homem, Francisco de Salles Torres Homem, Separata dos Anais do
3 Congresso de Histria Nacional, Rio de Janeiro, 1942.
36. Domiciano Leite Ribeiro, Visconde de Arax (So Joo del Rei, Minas Gerais, 23-4-1812 Rio de
Janeiro, 12-6-1881). Formado em Direito em So Paulo. Magistrado, advogado, fazendeiro, Deputado
Provincial e Geral, Presidente de Provncia, Conselheiro de Estado Extraordinrio desde 14-9-1866. Deixou
um estudo Estrada de ferro do Recife. Questo de garantia de juros, Rio de Janeiro, 1865. Tavares de Lyra

cita-lhe obra pstuma Reminiscncias e Fantasias (Ministros de Estado da Independncia Repblica,

RIHGB, vol. 193, 28).
37. Angelo Muniz da Silva Ferraz, Baro de Uruguaiana (Bahia, 1812 Petrpolis, 18-1-1867).
Formado em Direito em Olinda, Deputado Geral, Presidente de Provncia, Ministro, Senador. Conselheiro de
Estado Extraordinrio desde 13-10-1866.
38. Jos Ildefonso de Sousa Ramos, Baro de Trs Barras e 2 Visconde de Jaguari (Baependi,
Minas Gerais, 28-9-1812 Fazenda Trs Barras, 23-7-1883). Formado em Direito em So Paulo.
Advogado, fazendeiro. Deputado, Presidente de Provncias, Ministro, Senador. Conselheiro de Estado
Extraordinrio desde 13-4-1870.
39. Carlos Carneiro de Campos, 3 Visconde de Caravelas (Bahia, 1-11-1805) Rio de Janeiro, 284-1878). Formado em Direito pela Universidade de Paris, lente da Faculdade de Direito de So Paulo, e seu
diretor. Deputado Geral, Presidente de Provncias, Ministro, Senador, Conselheiro de Estado Extraordinrio
desde 13-4-1870.
40. Gasto de Orlans, Conde dEu (Neuilly, 28-4-1842 a bordo do Massilia, 28-8-1922). Sua
incluso como membro do Conselho nasceu de projeto proposto por Pimenta Bueno no Senado e aprovado.
Dele demos notcia detalhada na parte das reformas legislativas do Conselho. Sua biografia em Alberto
Rangel, Gasto de Orlans (O ltimo Conde dEu), So Paulo, Comp. Edit. Nac., 1935. Sua nomeao de
6-7-1870.
41. Lus Alves de Lima e Silva, Duque de Caxias (Rio de Janeiro, 25-8-1803 Rio de Janeiro, 7-51880). Oficial do Exrcito, tendo chegado ao posto de Marechal do Exrcito. Presidente de Provncias,
Ministro, Senador. Conselheiro de Estado Extraordinrio desde 16-10-1870. Sua biografia encontra-se em
Alfredo Pretextato, ob. cit., 325-79, mas sobretudo em estudos especiais: Jos de Alencar. O Marquez de
Caxias, Rio de Janeiro, 1867; Joaquim Pinto de Campos, Vida do grande cidado brasileiro Lus Alves de
Lima e Silva, Baro, Conde, Marqus, Duque de Caxias, desde o seu nascimento em 1803 at 1878,
Lisboa, 1878; 2 ed., Rio de Janeiro, 1939; Reflexes sobre o generalato do Conde de Caxias, sobre o seu
sistema militar e poltico; paralelo entre o nobre Conde e os diversos generais, seus predecessores, Porto
Alegre, 1845; E. Vilhena de Moraes, O Gabinete Caxias e a anistia aos bispos na questo religiosa. A
atitude pessoal do Imperador, Rio de Janeiro, 1930; E. Vilhena de Moraes, Caxias em S. Paulo. A
Revoluo de Sorocaba, Rio de Janeiro, 1933; Eudoro Berlink, Caxias. Apontamentos para a Histria Militar
do Duque de Caxias, ed. por E. Vilhena de Moraes, Rio de Janeiro, 1934; E. Vilhena de Moraes, Novos
Aspectos da Figura de Caxias, Rio de Janeiro, 1937.
42. Francisco de Paula de Negreiros Sayo Lobato, Visconde de Niteri (Rio de Janeiro, 25-5-1815
Rio de Janeiro, 14-6-1884). Formado em Direito em Olinda. Magistrado, Deputado, Ministro, Senador.
Conselheiro de Estado desde 16-10-1870. Publicou um Discurso, 1861 (CEHB, n 9.703). Sua biografia em
Traos biogrficos do Sr. Conselheiro Sayo Lobato. Estudo poltico por um ex-deputado. Rio de Janeiro,
1872 (CEHB, 15729).
43. Jos Pedro Dias de Carvalho (Mariana, 16-7-1805) Rio de Janeiro, 26-7-1881). Professor e
jornalista. Deputado, Presidente de Provncia, Ministro e Senador. Conselheiro de Estado desde 19-1-1876.
44. Joaquim Raymundo de Lamare, Visconde de Lamare (Rio de Janeiro, 15-10-1811 Rio de
Janeiro, 10-8-1889). Oficial da Marinha atingindo ao posto de Almirante. Deputado, Presidente de
Provncias, Ministro, Senador. Conselheiro de Estado Extraordinrio desde 19-1-1876.
45. Jernimo Jos Teixeira Jr., Visconde de Cruzeiro (Rio de Janeiro, 25-11-1830 Roma, 27-121892). Bacharel em Direito pela Faculdade de So Paulo. Deputado estadual, Geral, Senador. Conselheiro
de Estado Extraordinrio desde 19-1-1876.
46. Paulino Jos Soares de Souza (2) (Rio de Janeiro, 21-4-1834 Rio de Janeiro, 3-11-1901).
Bacharel em Direito pela Faculdade de So Paulo. Diplomata, adido em Viena, Paris e Londres. Deputado
Geral, Ministro, Senador, Presidente do Senado. Conselheiro de Estado Extraordinrio desde 2-2-1876.
Deixou publicado projeto de reforma eleitoral, 1870 (CEHB, 9.415); Discursos no Senado, 1870 (id. 9.607);
Discurso na Cmara sobre questo bancria, 1859 (id., 9.700); Interpretao do Ato Adicional, parecer de
1870 (id., 9.733); Discurso relativo ao elemento servil, 1871 (id., 9.746); Discurso em defesa da prerrogativa
da Cmara dos Deputados, 1873 (id., 9.768); Projeto sobre instruo pblica, 1870 (id., 12.091). Seu elogio
foi feito por Paulino Jos Soares de Souza (3), RIHGB, vol. 169 (1934), Rio de Janeiro, 1939, 482-526.
47. Benevenuto Augusto de Magalhes Taques (Bahia, 1818 Rio de Janeiro, 17-10-1881). Bacharel
em direito por Olinda. Magistrado, Deputado, Presidente de Provncias, Ministro. Conselheiro de Estado
extraordinrio desde 19-4-1879.

48. Joo Lustosa da Cunha Paranagu (2 Marqus de Paranagu) (Piau, 21-8-1821 Rio de
Janeiro, 9-2-1912). Bacharel em direito em Olinda e doutor pela Universidade de Iena (Alemanha).
Magistrado, deputado geral, presidente de provncias, ministro, senador. Conselheiro de estado
extraordinrio desde 19-4-1879. Deixou estudos sobre eleies no Maranho (CEHB, 9.452); Discursos
como ministro da Guerra, 1867 (CEHB, 9.720-22).
49. Martim Francisco Ribeiro de Andrada (2) (Mucidan, Frana, 10-6-1825 So Paulo, 2-3-1886).
Bacharel em direito pela Faculdade de So Paulo, a cujo corpo docente pertenceu. Magistrado, deputado
provincial, geral, ministro. Conselheiro de estado extraordinrio desde 19-4-1879. Sua biografia foi
publicada no Iris, 1857, n 3, escrita por F. L. M. Homem de Melo, depois Baro Homem de Melo.
50. Manuel Pinto de Souza Dantas (Bahia, 1831 Rio de janeiro, 1894). Formado em direito em
Olinda. Magistrado, deputado, presidente de provncias, ministro, senador. Conselheiro de estado
extraordinrio desde 19-8-1879. Sua biografia foi escrita por Lus Braga Jnior, Uma notcia sobre o
conselheiro Manuel Pinto de Souza Dantas, Rio de Janeiro, 1877.
51. Camilo Maria Ferreira Armond, Conde dos Prados (Minas Gerais, 7-8-1815 Rio de Janeiro, 148-1882). Mdico, deputado geral (s em 1848). A mais estranha figura de Conselheiro, sem biografia,
nomeado extraordinrio desde 7-6-1879.
52. Jos Caetano de Andrade Pinto ( Rio de Janeiro, 1826 Rio de Janeiro, 1885). Magistrado,
desembargador. Nomeado conselheiro de estado extraordinrio aos 7-6-1879. Como a anterior, figura
obscura.
53. Afonso Celso de Assis Figueiredo, depois Visconde de Ouro Preto (Ouro Preto, Minas Gerais,
1837 Rio de Janeiro, 21-2-1912). Formado em direito. Deputado geral, ministro, senador. Conselheiro de
estado extraordinrio desde 21-4-1883. Deixou obra publicada: As finanas de regenerao. Estudo poltico
oferecido aos mineiros. Rio de Janeiro, 1876 (CEHB, 7.948); Discurso, 1879 (CEHB, 9.808); Discursos,
1879, Rio de Janeiro, 1881 (CEHB, 9.829); A esquadra e a oposio parlamentar, Rio de Janeiro, 1868
(CEHB, 10.941). Sobre o 15 de novembro de 1889 deixou entrevista dada ao Jornal do Commercio e
reproduzida na RIHGB, vol. 73, 2 pte., 125. Foi um dos organizadores da coleo A Dcada Republicana
(Rio de Janeiro, 1899-1901, 8 vols.). Afonso Celso, no 1 vol. (2 ed., 1902), escreveu sobre Finanas, pp.
3-207; no 2 vol. sobre Parlamento, 195-252; no 3 vol. sobre a Armada Nacional, 5-220. Escreveu ainda
A Marinha de Outrora, Rio de Janeiro, 1894. Sobre ele Ramiz Galvo fez o Elogio histrico, RIHGB, vol. 75,
2 pte., 574-577, e Alfredo Valado escreveu um ensaio biogrfico, Visconde de Ouro Preto, RIHGB, vol.
75, 2 pte., 1-20. A RIHGB (vol. 173, 1938, 746-780), dedicou uma sesso especial em homenagem
memria do Visconde de Ouro Preto em 11 de agosto de 1938.
54. Lafaiete Rodrigues Pereira (Queluz, Minas Gerais, 28-3-1834 Rio de Janeiro, 29-1-1917).
Graduou-se em direito em So Paulo e iniciou sua carreira em Ouro Preto, como promotor. Deputado geral,
presidente de provncias, ministro, senador. Conselheiro de estado extraordinrio desde 21-4-1883. Deixou
obra jurdica reputada como Direito das Coisas, Rio de Janeiro, Garnier, 1877, 2 vols.; Direito de Famlia,
Rio de Janeiro, 1889; Princpios de Direito Internacional, Rio de Janeiro, 1902-3, 2 vols., e o famoso livro
Vindiciae (Rio de Janeiro, 1899) defendendo Machado de Assis da crtica de Slvio Romero. Dele foram
publicadas Cartas ao Irmo, So Paulo 1968. Alfredo Valado escreveu O Conselheiro Lafayette, RIHGB,
vol. 241, (1958), 1959, pp. 195-215.
55. Jos Bento da Cunha Figueiredo, visconde de Bom Conselho (Vila da Barra, Bahia, 22-4-1808
Rio de Janeiro, 14-7-1891). Formado em direito pela Faculdade de Olinda e depois professor da mesma,
pouco exercendo o magistrio. Deputado geral, presidente de provncias, ministro, senador, conselheiro de
estado extraordinrio desde 21-4-1883.
56. Lus Antnio Vieira da Silva, Visconde de Vieira da Silva (Cear, 2-10-1828 Rio de Janeiro, 311-1889). Formado em direito pela Universidade de Heidelberg. Deputado estadual, presidente da
Assemblia Provincial, deputado geral, presidente de provncia, senador. Conselheiro de estado
extraordinrio desde 22-5-1883. Deixou impressos Discursos sobre a questo religiosa, 1873 (CEHB, 9.617)
e sobre o voto de graas, 1874 (CEHB, 9.628). Escreveu a Histria da Independncia da Provncia do
Maranho (1822-1828). S/1 e s/d.
57. Joo Lins Vieira Cansanso de Sinimbu, visconde de Sinimbu. ( So Miguel dos Campos.
Alagoas, 10-11-1810 Rio de Janeiro, 27-12-1907). Formado em direito em Olinda e doutor pela
Universidade de Iena. Deputado estadual, vice-presidente da provncia de Alagoas, deputado geral,
presidente de provncias, ministro, senador, Presidente do Senado. Conselheiro de estado ordinrio desde
22-5-1883. Publicou uma Notcia das Colnias agrcolas sussa e alem, fundadas na freguesia de S. Joo

Baptista de Nova Friburgo (Niteri, 1852). Sua biografia foi escrita por Craveiro Costa, O Visconde de
Sinimbu. Sua Vida e sua Atuao na Poltica Nacional (1840-1889), Comp. Ed. Nac., So Paulo, 1937.
58. Henrique de Beaurepaire Rohan, visconde de Beaurepaire Rohan (Niteri, 12-5-1812 Rio de
Janeiro, 19-7-1894). Engenheiro militar, tendo alcanado o posto de tenente-general. No foi poltico
militante, mas foi presidente de provncias e ministro de estado, ministro do Conselho Supremo Militar,
depois Supremo Tribunal Militar. Conselheiro de estado extraordinrio desde 24-12-1886. Deixou obra
variada, histrica, geogrfica, cartogrfica, etnogrfica e etimolgica (Vide ndice do CEHB). Seu estudo de
maior relevo pelo acerto da viso O futuro da grande lavoura e da grande propriedade no Brasil, Rio de
Janeiro, 1878. Sua biografia foi escrita pelo Baro Homem de Melo (RIHGB, vol. 62, 2 pte., 199-201).
59. Joo Alfredo Corra de Oliveira (Recife, 12-12-1835 Rio de Janeiro, 6-3-1919). Formado em
direito em Olinda. Deputado geral, presidente de provncias, ministro, senador. Conselheiro de estado
extraordinrio desde 24-12-1886. Deixou publicado um projeto de reforma eleitoral apresentado Cmara
dos Deputados em 1873 (CEHB, 9.419) e Discursos proferidos na Cmara em 1871 (CEHB, 9.747). Sua
biografia foi escrita por Dias da Silva Jnior, O gabinete sete de maro. O Sr. Conselheiro Joo Alfredo.
Perfil histrico-biographico. Rio de Janeiro, 1876. Seu bisneto Pedro Moniz de Arago escreveu vrios
estudos sobre ele: Joo Alfredo e a lei do ventre livre, RIHGB, vol. 251 (1961), 184-192; Cartas do Conde
de Nioac ao Conselheiro Joo Alfredo, ed., vol. 258 (1963), 243-299; Cartas do Conselheiro Joo Alfredo
Princesa Isabel, id., vol. 260, (1963), 339-412.
60. Manoel Francisco Corra (Paranagu, Paran, 1-11-1831 Rio de Janeiro, 11-7-1905). Formado
em direito pela Faculdade de So Paulo. Foi funcionrio pblico, e serviu no gabinete de vrios ministros.
Deputado geral, presidente de provncia, ministro, senador. Conselheiro de estado extraordinrio desde 2412-1886.
61. Antnio Marcelino Nunes Gonalves, visconde de So Lus do Maranho (Maranho, 1823 Rio
de Janeiro, 1899). Bacharel em direito. Deputado geral, presidente de provncias, senador. Conselheiro de
estado extraordinrio desde 24-12-1886.
62. Domingos de Andrade Figueira (Itagua, Rio de Janeiro, 6-10-1833 Rio de Janeiro, 14-8-1910).
Formado em direito pela Faculdade de So Paulo. Advogado, deputado geral, presidente de provncia,
conselheiro de estado extraordinrio desde 9-5-1888, juramento perante a Princesa. Deixou publicados
alguns estudos registrados em Sacramento Bleke e Discurso na discusso do voto de graa, 1871 (CEHB,
9.738). Foi um dos principais colaboradores em A Dcada Republicana, escrevendo nos vols. VI e VII
Cousas da Repblica (Rio de Janeiro, 1900-1901).
63. Diogo Velho Cavalcanti de Albuquerque, Visconde de Cavalcanti (Pilar, Paraba, 9-11-1829 Juiz
de Fora, Minas Gerais, 14-11-1899). Formado em direito. Deputado geral, presidente de provncias,
ministro, senador. Conselheiro de estado extraordinrio desde 12-1-1889. Deixou Discursos sobre a estrada
de ferro D. Pedro II, 1880 (CEHB, 9.643), respondendo ao senador T. P. de Sousa Brasil, 1869 (CEHB,
9.730) e sobre a reforma eleitoral, 1875 (CEHB, 9.781).
64. Manuel Antnio Duarte de Azevedo (Itabora, 16-1-1832 Rio de Janeiro, 9-11-1912). Formado
em direito pela Faculdade de So Paulo. Magistrado, deputado provincial, deputado geral, presidente de
provncias, ministro. Conselheiro de estado extraordinrio desde 12-1-1889. Foi figura destacada do Instituto
Histrico e Geogrfico Brasileiro e escreveu crnicas e biografias todas registradas no ndice Analtico da
Revista do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, tomos 1 a 84, 1839 a 1918, Rio de Janeiro, 1927, 8890. A. F. de Sousa Pitanga escreveu-lhe o Elogio histrico, RIHGB, vol. 66, 2 pte., 341-343.
65. Olegrio Herculano de Aquino e Castro (So Paulo, 30-3-1828 Rio de Janeiro, 10-8-1906).
Formado em direito pela Faculdade de So Paulo. Magistrado, deputado, presidente de provncia.
Conselheiro de estado extraordinrio desde 13-7-1889. Presidente do Instituto Histrico e Geogrfico
Brasileiro. Suas notcias, elogios, biografias, discursos esto registrados no ndice Analtico citado, 53-57. A
notcia biogrfica aparece na RlHGB, vol. 69, 2 pte., 391-394.
66. Pedro Leo Veloso (Itapicuru, 1-1-1828 Rio de Janeiro, 2-3-1902). Formado em direito em
Olinda, Deputado provincial, presidente de provncias, deputado geral, ministro, senador. Conselheiro de
estado extraordinrio desde 13-7-1889. Deixou publicada uma introduo ao Discurso de J. Th. Nabuco de
Arajo sobre reformas (Bahia, 1869).
67. FeIipe Franco de S (Rio de Janeiro, 2-6-1841 Rio de Janeiro, 1907). Neto do Baro de
Pindar, Antnio Pedro da Costa Pereira, este e seu pai Joaquim Franco de S representavam famlias
tradicionais maranhenses. Formado em direito no Recife. Exerceu cargos pblicos e foi promotor e jornalista
em So Lus do Maranho. Deputado geral, ministro, senador. Conselheiro de estado extraordinrio desde

13-7-1889. Escreveu estudos constitucionais: A Reforma da Constituio. Estudo de histria ptria e direito
constitucional (Rio de Janeiro, 1880); Reforma Constitucional, Discurso, Cmara dos Deputados, 1879
(CEHB, 9.815); Discurso, 1879 (CEHB, 9.818).
68. Francisco Belisrio Soares de Souza (Itabora, Rio de Janeiro, 9-11-1839 Rio de Janeiro, 24-91889). Formado em direito pela Faculdade de So Paulo. Advogado, industrial, banqueiro. Deputado,
ministro, senador. Conselheiro de estado extraordinrio desde 13-7-1889. Escreveu O Systema eleitoral no
Brasil, como funciona, como tem funcionado, como deve ser reformado, Rio de Janeiro, 1872.
69. Joaquim Delfim Ribeiro da Luz ( Cristina, Minas Gerais, 26-12-1824 Rio de Janeiro, 4-6-1903).
Formado em direito pela Faculdade de So Paulo. Magistrado, funcionrio provincial, e como vicepresidente administrou sua provncia em 1857. Deputado geral, ministro, senador. Conselheiro de estado
extraordinrio desde 13-7-1889. Deixou publicado Discurso sobre o oramento da despesa do Ministrio da
Fazenda, 1866-67, (Rio de Janeiro, 1866).
70. Jos da Silva Costa (Rio de Janeiro, 1840 Rio de Janeiro, 1923). Formado em direito. Advogado
e professor. Conselheiro de estado extraordinrio desde 13-7-1889. A propsito do falecimento de Jos da
Silva Costa, o ltimo a falecer Escragnolle Dria escreveu O Conselho de Estado, in Jornal do Commercio,
16-2-1923.
71. Gaspar Silveira Martins (Bag, Rio Grande do Sul, 5-8-1834 Montevidu, 23-7-1901). Formado
em direito pela Faculdade de So Paulo. Advogado e juiz no Rio de Janeiro. Deputado, presidente de
provncia, ministro, senador. Conselheiro de estado extraordinrio desde 5-1-1889. deixou Discursos, 1876,
1877 (CEHB, 9.634 e 9.798). Sobre ele Osvaldo Orico, Silveira Martins e sua poca, Porto Alegre, 1935;
Paulino Jacques, Gaspar Silveira Martins. O Condestvel da Democracia Brasileira, Rio de Janeiro, s/d.
72. Jos Vieira Couto de Magalhes (Diamantina, Minas Gerais, 1-11-1837 Rio de Janeiro, 14-91898). Formado em direito pela Faculdade de So Paulo. Presidente de provncias, conselheiro de estado
extraordinrio desde 18-10-1889. Deixou obra valiosa e reputada registrada em Sacramento Blake e no
CEHB.
11. As recusas
Foram convidados e recusaram Zacarias de Goes e Vasconcelos, Sinimb, Cotegipe, Saraiva,
Cristiano Ottoni, Jos Bonifcio, o Moo e Fernandes Cunha, Sinimb recusou ser conselheiro
extraordinrio e aceitou ser ordinrio. A recusa foi feita em 2 de janeiro de 1876 e aceita em nome do
Imperador por Jos Bento da Cunha Figueiredo, o Visconde de Bom Conselho, ministro do Imprio, e a
aceitao de 1882. Joaquim Jernimo Fernandes da Cunha escreve longa carta ao mesmo Ministro em 15
de janeiro de 1876224. A recusa de Zacarias assinada do Rio de Janeiro aos 15 de outubro de 1870 e foi
publicada no Jornal do Commercio (16-10-1870) e na Reforma (16-10-1870).
A notcia da rejeio de Cotegipe aparece como consta no Jornal do Commercio (17-4-1883). O
convite assinado por Pedro Leo Veloso foi enviado a 11 de abril e a resposta de Cotegipe de 15225.
Cotegipe foi ento a So Cristvo agradecer a nomeao e apresentar os motivos da recusa (Correio
Paulistano, 23-4-1883).
Na Gazeta de Notcias (20-4-1883) escrevia-se constar que Jos Bonifcio, o Moo, no aceitara a
nomeao de conselheiro e dizia-se: De 1875 para c foram nomeados conselheiros de estado e
recusaram a nomeao os Srs. Cansano de Sinimbu, Fernandes da Cunha, Saraiva, Baro de Cotegipe e
Jos Bonifcio.
Na Autobiografia de Cristiano Benedito Ottoni (Rio de Janeiro, 1908, pp. 306-7) ele diz ter declinado a
nomeao de conselheiro de estado por motivo de convenincia: no me parecia que nessas posies
pudesse bem servir a meu pas.
__________
224 Os documentos pertencem ao Arquivo Nacional e foram pesquisados e cedidos por Jos Gabriel da Costa
Pinto.
225 Documentos do Arquivo Nacional, pesquisados e cedidos por Jos Gabriel da Costa Pinto.

12. Consideraes gerais sobre os Conselheiros

A. Tavares de Lyra sumariou que dos 72 brasileiros que ocuparam o cargo de conselheiro de estado,
62 eram brasileiros natos, sete nasceram em Portugal, dois nasceram na Frana (Paulino Jos Soares de
Souza e Martim Francisco Ribeiro de Andrada) e um na frica (Angola) (Euzbio de Queiroz) 226.

Na relao poder e minoria dirigente cabia, como coube no Imprio, aos do Rio de Janeiro, da Bahia
e de Minas Gerais a maior parte: 17 fluminenses (da provncia s criada em 1834, e os cariocas), 14
baianos e 13 mineiros. Aos naturais dessas trs provncias se conferiu sempre a maior parte da direo
pblica no Brasil como tentei mostrar em Conciliao e Reforma. Um desafio histrico cultural (Rio de
Janeiro, 1965). O estranho a forte presena mineira sem correspondente poder econmico e certamente
mais devida habilidade poltica. O Rio de Janeiro era a grande fora econmica do pas, e a Bahia era
poderosa, embora em nvel menor. Cinco pernambucanos pouco em relao importncia igualmente
forte da provncia. J trs paulistas ou dois riograndenses do Sul esto de acordo com a significao
poltico-econmica daquelas provncias. Dois maranhenses, dois paraenses, um piauiense, um cearense,
um paraibano, um alagoano, um paranaense, no revelam equilbrio regional.
A grande maioria era constituda de bacharis em direito (54), sendo um formado em Iena, outro em
Paris, outro em Heidelberg, trs em medicina, com a exceo de Francisco Sales Torres Homem que era
formado em medicina no Rio e em direito em Paris, trs em matemtica, dez militares, um padre, o Bispo de
Anemria e dois no graduados.
Quase todos foram deputados e ministros, uma grande parte senadores, muitos titulares, com
predominncia dos marqueses. Alguns deixaram obras impressas, outros foram figuras insignificantes.
curioso que dos 72 conselheiros de estado houvesse apenas 12 ordinrios, o que revela a
prudncia das nomeaes, ao contrrio do que supunham os liberais que combateram a criao do
Conselho em 1842.
__________
226 O Conselho de Estado, ob. cit., 105.

13. A Princesa Isabel

Tambm no se deve esquecer que aos 72 enumerados, contando com o Conde dEu, se deve
acrescentar a Princesa Isabel, como seu marido nomeada em 1872, depois da aprovao do projeto de
Pimenta Bueno.
Nascida no Rio de Janeiro (29-7-1846 Paris, 14-11-1921) a Princesa Isabel exerceu a Regncia por
trs vezes: a 1, de 1871-1872; a 2, de 1876-77; a 3, de 1887-88. Sua biografia est escrita em Pedro
Calmon, A Princesa Isabel, S. Paulo, 1941; Maria Eugnia Celso, Sntese Biogrfica da Princesa Isabel,
Jornal do Commercio, 28-7-1945; Rodrigo Otvio Filho, A Princesa Isabel, Jornal do Commercio, 6-101946 e Revista da Academia Brasileira de Letras, Ano 45, vol. 72, 1946; Guilherme Auler, A Princesa e
Petrpolis. Petrpolis, 1953.
14. Os advogados e secretrios do Conselho de Estado
O Regulamento n 124, de 5 de fevereiro de 1842, contendo o regimento provisrio do Conselho de
Estado, determinava no seu art. 37 que haveria at dez advogados aos quais somente ser permitido
assinar as peties, e quaisquer alegaes, ou arrazoados, que tiverem de ser apresentados ao Conselho,
e s suas sees; bem como assistir ao depoimento, e mais atos do artigo trinta e cinco. Este artigo 35
dizia: A seo poder requerer ao seu presidente avaliaes, inquiries de testemunhas, depoimento de
partes, e quantas diligncias julgar necessrias para esclarecimento da verdade, s quais proceder por si
mesma, quando lhe seja possvel.
O Decreto n 2.993, de 23 de setembro de 1880, revogou o art. 37 do Decreto n 124, de 5 de
fevereiro de 1842, que criara os advogados especiais do Conselho de Estado.
Foram advogados do Conselho: Ernesto Ferreira Frana, Jos Manuel Pereira da Silva ( Jornal do
Commercio, 17-2-1842), Francisco de Assis Coelho, Caetano Alberto Soares, Joaquim Gaspar de Almeida
(Sentinela da Monarchia, 17-2-1842), Jos Pedro Carlos da Fonseca (Jornal do Commercio, 25-2-1842),
Francisco Tomaz de Figueiredo Neves, 9-5-1842, Agostinho Marques Perdigo Malheiros e Augusto
Teixeira de Freitas, 21-3-1844; Fernando Sebastio Dias da Mota, 1-10-1846; Joaquim Saldanha Marinho,
23-6-1863, Antnio Pereira Rebouas, Benevenuto Augusto de Magalhes Tacques, Francisco de Paula de
Negreiros Sayo Lobato, 29-9-1866, Urbano Sabino Pessoa de Melo, 29-9-1866, nomeao tornada sem
efeito por decreto de 27-10-1866, Isidro Borges Monteiro, desembargador honorrio, 21-11-1866, Antnio
Moreira Tavares, 9-8-1876, Manuel Incio Gonzaga, 1-7-1880, Joo Batista Pereira, 1-8-1880.

Foram secretrios do Conselho de Estado: Jos Cesrio de Miranda Ribeiro (Aviso de 12-2-1842),
Jos Antnio da Silva Maya (Aviso de 28-8-1846 e 1-2-1847 efetivamente); Caetano Lopes da Gama (16-41847), Antnio Paulino Limpo de Abreu (18-7-1848), Cndido Jos de Arajo Viana (7-12-1852), o Visconde
de Bom Retiro, Lus Pedreira do Couto Ferraz, o Visconde de Jaguari, Jos Ildefonso de Sousa Ramos e
Paulino Jos Soares de Souza.
15. Presidncia da Princesa Isabel
A Princesa Isabel presidiu as sesses do Conselho de Estado de 20-7-1871, de 15-11-1871, de 2212-1871 e de 1-3-1872.
16. As Sees: A primeira organizao
Desde 11 de fevereiro de 1842, Cndido Jos de Arajo Viana, Marqus de Sapuca, ministro do
Imprio, estabelecera a seguinte composio do Conselho de Estado:
Seo
16.1 Seo dos Negcios do Imprio
O Conselheiro de estado ordinrio Visconde de Olinda.
O dito dito dito Bernardo Pereira de Vasconcelos.
O dito dito extraordinrio Jos Cesrio de Miranda Ribeiro.
16.2 Seo dos Negcios da Justia e Estrangeiros
O Conselheiro de Estado ordinrio Honrio Hermeto Carneiro Leo.
O dito, dito, dito Caetano Maria Lopes Gama.
O dito, dito extraordinrio Bispo de Anemria.
16.3 Seo dos Negcios da Fazenda
O Conselheiro de Estado ordinrio Jos Antnio da Silva Maya.
O dito, dito, dito Manuel Alves Branco.
O dito, dito, extraordinrio Baro de Monte Alegre.
16. 4 Seo dos Negcios da Marinha e Guerra
O Conselheiro de Estado ordinrio Francisco Cordeiro da Silva Torres.
O dito, dito extraordinrio Jos Joaquim de Lima e Silva.
O dito, dito, dito Jos Carlos Pereira de Almeida Torres.
17. Concluso final
O conselho de Estado foi um guardio das tradies do regime, um rgo de estatizao da
monarquia representativa constitucional, disfarce com que se apresentava a ditadura do Poder Moderador,
como revelou Carneiro de Campos no debate de 8 de julho: O poder moderador, disse Carneiro de
Campos, e aqui repito para dar mais nfase, no seno uma espcie de ditadura, a ditadura, porm,
restringida a certos e bem determinados atos particulares. A nossa constituio segundo ele, a maior
autoridade para interpret-la, porque seu autor, adotara uma ditadura plcida, que no fosse to malfica
como a dos ditadores que dominavam a Amrica Latina e que, ao mesmo tempo, fizesse do Imperador uma
autoridade irresponsvel e absolutamente independente. 227 O Conselho de Estado foi ento criado para ser
um anteparo do Imperador, que o defendesse das acusaes de abusos e aberraes do poder. Mas os

liberais perceberam desde o comeo a finalidade e as conseqncias desta instituio e combateram sua
criao. Criaram o neologismo imperialismo para significar os abusos do Poder Moderador, sempre
justificados e ilustrados pelos conselheiros de estado.
__________
227 ACD, ob. cit., 1053.

Assim amparado pelos ditos sbios o Imperador viveu uma espcie de triunfalismo que a Repblica
tentou destruir enquanto os monarquistas sempre sustentaram o xito do regime monrquico.
Um dos criadores como Bernardo Pereira de Vasconcelos e seus defensores mais reacionrios como
Alves Branco insistiram muito nos princpios e sentimentos invariveis da sociedade. Como se a sociedade
deles fosse a sociedade brasileira, ou como se a grande maioria brasileira confundisse suas necessidades,
suas aspiraes e seus sentimentos com os da pequenssima minoria que num crculo de ferro cercava o
Imperador e mantinha o Imprio.
A tirania era compensada pela conciliao, ou pela tolerncia, logo que as grandes massas
revelassem sua submisso.
No inovar, praticar uma poltica de inrcia, resistir s mudanas, prometer sempre solues
gradualistas, lentas, quanto mais lentas melhores, foi a poltica das minorias dominantes brasileiras.
A interpretao da histria da Amrica segundo Alves Branco parece inocente e cndida, quando
apenas procura esconder o que havia de grave e srio no Brasil. Veja-se se h em alguma monarquia
coisa comparvel a esse cdigo chamado de Lynch, que existe nos Estados Unidos da Amrica, pelo qual a
multido enfurecida levanta forcas no meio das praas, e mata impunemente a quem lhe parece;
incendeiam-se casas, cometem-se atrocidades de toda ordem, toda casta de crimes. Para que lembrar a
Amrica Espanhola, onde, talvez, no tem havido uma hora em que no tenha ocorrido o sangue h mais
de 30 anos? E como, senhores? Horroriza e at envergonha o recordar. 228
Ele no olhava para dentro do Brasil, para o sangue, o sangue dos ndios, dos negros, da gente
simples do povo, esmagada, cruelmente torturada e morta nas inumerveis rebelies que encheram de
sangue o solo brasileiro durante o Imprio.
__________
228 ACD, ob. cit., Sesso de 10 de julho, p. 1084.

O 4 e o 5 Poderes foram criaes engenhosas da minoria dominante brasileira, para melhor e mais
seguramente manter o seu e o domnio imperial, subjugar as multides que temiam e at detestavam e
punir a ferro e fogo os que se opusessem ao seu poderio. O 4 Poder era a ditadura, dita plcida, por seu
autor Carneiro de Campos, e o 5 justificava com todo o saber as razes de estado. Os conselheiros do 5
poder eram os guardies do 4 Poder. Falou-se muito numa palavra chave, hoje em desuso, fixura, a fixidez
das instituies consideradas imutveis, e por eles eruditamente defendidas.
Os liberais sentiram que a tirania, o poder irresponsvel, os abusos, a oligarquia, as odiosidades, a
fora, tudo estaria garantido com o Conselho de Estado, evitando qualquer brecha na monarquia. A fico
do monarca impecvel ajustava-se a essas idias. O grande receio dos liberais foi o de que o partido
conservador amarrasse o Monarca ao seu carro de triunfo, mas na verdade, uns e outros, conservadores e
liberais, eram todos passageiros do mesmo carro.
O que h de grande no debate e na construo pr-legislativa do Conselho a formidvel capacidade
terica de alguns dos senadores do debate criador do Conselho e de alguns conselheiros de extraordinria
inteligncia e saber. Os conselheiros eram sentinelas vitalcias da ordem, da segurana, da disciplina, pelo
status quo, contra a mudana, contra as inovaes. Com isso garantiam a perpetuao do Poder, a
durabilidade do sistema, e desdenhavam da oposio. Essa era dividida em duas, uma legtima, como a dos
Farrapos ou de 1842 em So Paulo e Minas, e outra ilegtima, a cabanagem, a balaiada, a praieira,
vencidas e esmagadas, custasse o sangue que custasse.
O princpio fixo da monarquia, o conselho vitalcio, o governo forte, os abusos do Poder Moderador
agentaram a Monarquia, quanto puderam. O Conselho de Estado ajudou a escravizar o povo brasileiro, a
mant-lo no cativeiro, como se pode ver nos debates de Costa Ferreira e Bernardo Pereira de Vasconcelos
de 1 outubro. (229)

Os receios e apreenses liberais desde Paula Sousa dele fizeram parte, pois eram parte do domnio e
da submisso do povo brasileiro.
Aberraes do poder e agitaes populares se opem dialeticamente. Nem governo, nem povo so
anjos, mas h momentos, que ou por conciliao ou por ajuste de interesses, ambos se ajuda e se tornam
criadores.
A opinio nacional no imutvel, e os conselheiros eram, como o Imperador e os Senadores,
vitalcios. Era difcil que a opinio nacional raramente ouvida chegasse ao Conselho e ao Poder
Moderador, e uma e outra podiam imobilizar o desenvolvimento do pas.
__________
229 ACD, ob. cit., 1231-1236.

II INTRODUO BIBLIOGRFICA (*)

I. FONTES MANUSCRITAS

1. Arquivo Nacional
A grande maioria dos estudiosos sempre pensou que o Arquivo Nacional possua a maior riqueza
documental sobre o Conselho de Estado. O cdice 307, abrangendo de 1842 a 1884, se compunha de dez
volumes, com aproximadamente 1.916 pginas de texto; o cdice 304, de 1884 a 1889, de dois volumes,
perfazia cerca de 268 pginas, dando, portanto, um total de 2.284 pginas de Atas do Conselho Pleno de
Estado.
S esta matria, as Atas do Conselho Pleno, que se conserva no Arquivo Nacional. Afora,
evidente, as Atas do primeiro Conselho de Procuradores Gerais das Provncias do Brasil, tambm chamado
Conselho de Estado nos prprios documentos oficiais, nos decretos e resolues de D. Pedro I. Deste
foram publicadas todas as Atas, nas Publicaes do Arquivo Nacional (Rio de Janeiro, 1918, vol. XVIII,
Atas das sesses do Conselho de Estado de 1822 a 1823, pgs. 7-45).
As Atas originais do segundo Conselho de Estado (1823 a 1834) se encontram em parte tambm no
Arquivo Nacional, de 1828 a 1834, e foram publicadas por A. Tavares de Lyra, no seu estudo sobre o
Conselho de Estado publicado na Revista do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, Boletim (Rio de
Janeiro, 1934). Infelizmente, as Atas no so completas, faltando as de 1823 a 1827, no encontradas nem
mesmo agora, apesar de todos os esforos.
__________
(*) vista da impossibilidade de se fazer a diviso cronolgica da bibliografia, segundo os trs Conselhos, a
presente introduo refere-se a todos os volumes desta coleo.

Alm disso, Tavares de Lyra no reproduziu completamente os originais, limitando-se a dar uma
ementa e extratando o essencial. Esta edio reproduz totalmente os originais na sua integridade.
Desde a recriao do terceiro Conselho de Estado, em 1841, foi ele dividido em quatro seces: 1)
dos Negcios do Imprio; 2) dos Negcios da Justia e Estrangeiros; 3) dos Negcios da Fazenda; 4) dos
Negcios da Guerra e Marinha.
Como se v, os Negcios do Imprio e da Fazenda eram singulares, tanto pela amplitude do primeiro,
que abrangia a poltica, a educao, a sade, a agricultura e os transportes, como pela importncia
econmica do segundo, Todas as seces guardaram nos seus respectivos arquivos as consultas e
pareceres, 1 j que o Arquivo Nacional nunca teve a autoridade, de que deveria estar investido, para
recolher os documentos que devem ser mantidos em custdia pela Nao.
O Arquivo Nacional, como vimos, guardou as Atas do primeiro Conselho, parte do segundo, de 1828
a 1834, e o Conselho Pleno de 1842 a 1889. As respectivas seces foram publicando as consultas e
pareceres que julgaram conveniente, e na bibliografia adiante daremos os dados referentes a essas
publicaes.

Se publicaram tudo no se sabe, porque os arquivos ministeriais inativos tm sido destrudos ao

longo da nossa histria republicana, como ainda recentemente o foram o arquivo da Alfndega e o do
Ministrio da Fazenda.
2. Arquivo Histrico do Itamarati
Somente um ministrio, sempre muito cioso de seus documentos e consciente da sua importncia
como prova histrica, especialmente nas questes de limites, nunca permitiu no apenas a sua remessa
para o Arquivo Nacional, que os outros ministrios permitiram ou no, ao sabor da opinio varivel dos
ministros, como a sua publicao.
__________
1 Cada Secretaria de Estado arquiva as consultas que lhe pertencem. Visconde do Uruguai, Ensaio sobre o
Direito Administrativo, Rio de Janeiro, 1862,t. 1, 312.

Sabia-se da importncia de sua documentao, pelos levantamentos que dela fizeram Jos Manuel
Cardoso de Oliveira 2 (ndices Cronolgico e Alfabtico das Consultas do Conselho de Estado, 1842 a 1889,
e dos Pareceres do Consultor do Ministrio dos Negcios Estrangeiros, Rio de Janeiro, 1895, Anexo n 8 ao
Relatrio do Ministro de Estado das Relaes Exteriores, Rio de Janeiro, 1896) e o atual Embaixador em
Londres Srgio Correa da Costa (Pareceres do Conselho de Estado e do Consultor do Ministrio dos
Negcios Estrangeiros, 1842-1889, Rio de Janeiro, Ministrio das Relaes Exteriores, 1942).
O Ministrio do Exterior foi sempre muito cauteloso e sempre foi difcil o acesso e consulta aos seus
documentos, exceto do seu prprio pessoal. No meu livro A Pesquisa Histrica no Brasil (2 ed., So Paulo,
Companhia Editora Nacional, 1970), revelei todas as dificuldades postas aos pesquisadores e o atual
encaminhamento mais moderado que permitiu a consulta pelos estudiosos qualificados, dentro de certas
condies e limites.
Estes documentos do Conselho de Estado esto em geral fora das regras proibitivas, mas ainda
assim o Presidente Petrnio Portella dirigiu-se ao Ministro Mrio Gibson Barboza pedindo sua anuncia,
logo concedida. As consultas e pareceres do Ministrio das Relaes Exteriores devero ser submetidos a
uma seleo, evitando-se tudo que possa causar polmica ou dano segurana nacional.
O Arquivo Histrico do Itamarati possui 25 volumes de consultas de 1842 a 1889, com 1851 folhas e
3702 pginas; 21 maos de consultas dos mesmos anos, com 837 folhas e 1174 pginas. Possui, ainda, um
mao de extratos e sinopse das consultas, dois de ndices cronolgicos e alfabticos das consultas e dos
pareceres do Consultor do Ministrio, trs maos de correspondncia, trs livros de registro, e trs de
minutas.
, como se v, um documentrio mais rico em extenso e mais variado e bem organizado que o do Arquivo
Nacional. A deciso de inclu-lo na coleo em curso de publicao significa mais que dobrar o trabalho de
pesquisa, cpia, reviso, organizao, ainda mais quando se considera que este exige, pelo seu prprio
contedo, uma seleo cuidadosa, o que no ocorre com o material do Arquivo Nacional, que ser
integralmente publicado. O material do Itamarati no se limita s questes com os estrangeiros, mas
abrange tambm a Justia, pois a segunda seco do Conselho de Estado reunia a Justia e Estrangeiros.
__________
2 Jos Manoel Cardoso de Oliveira autor de numerosos trabalhos de grande importncia como referncia
diplomtica, especialmente os Actos Diplomaticos do Brasil, Rio de Janeiro, 1912, 2 vols.

3. Museu Imperial de Petrpolis

O Museu Imperial guarda uma preciosa documentao sobre o Conselho de Estado. So peas de D.
Pedro I e D. Pedro II, quesitos sobre graves questes de Estado, pedidos de conselhos sobre crises
polticas, notas de rascunhos de D. Pedro II, que sumariava, para orientar sua deciso final, todos os
pareceres orais do Conselho, impressos de pareceres, consultas e convocaes de reunies, todos
registrados no Inventrio dos inestimveis documentos histricos do Arquivo da Casa Imperial do Brasil no
Castelo dEu, em Frana (Anais da Biblioteca Nacional do Rio de Janeiro, vols. LIV e LV, Rio de Janeiro,
1939) organizado por Alberto Rangel, auxiliado por Miguel Calgeras.

Estes documentos sero aproveitados nas introdues e serviro, em cpias fotogrficas, para
ilustrar especialmente as crises de D. Pedro I e o interesse de D. Pedro II nas questes de Estado,
evidenciado no somente nos seus resumos das sesses, como nas suas anotaes aos pareceres
impressos, suas minutas, suas notas.
Entre os documentos encontram-se vrios pareceres impressos em folhas soltas, bem como
convocaes para reunies de consultas em folhas oficiais.
Documentos do punho de D. Pedro I, contendo os quesitos por ele formulados aos conselheiros e
ministros de Estado, seus pareceres, projetos de reorganizao do Conselho desde 1839, sugestes de
vrias figuras, como o General Francisco de Lima e Silva sobre a necessidade de pareceres sobre casos
graves variados, apresamentos, neutralidade brasileira na guerra civil norte-americana, a abertura do
Amazonas navegao mundial e a presso anglo-americana, introduo de colonos, questes de limites,
conselhos provinciais, auxlios s companhias de estradas de ferro, a ameaa de demisso de Caxias em
1868, a emancipao servil, as eleies provinciais, a prestao de servio militar pelo Conde dEu na
guerra do Paraguai, reforma de estatutos do Banco do Brasil, problemas financeiros, especialmente a
questo cambial, a sucesso na Regncia, projeto de Tratado de extradio, a questo religiosa, o estado
do Tesouro, convocao extraordinria de legislatura, projeto de reforma da lei de terras, enfim, matrias
cujos originais se encontravam ou nas seces ou no Conselho Pleno, afora, claro, os quesitos
apresentados por D. Pedro I, as notas e resumos de D. Pedro II, os originais de convocaes, todos
selecionados para utilizao e reproduo ilustrativa.
4. Biblioteca Nacional do Rio de Janeiro
A Biblioteca Nacional contm mais cpias que originais, e estes vindos, por equvoco, do Ministrio
do Imprio ou da Justia para a sua seco de manuscritos. O Catlogo da Exposio de Histria do Brasil
(Anais da Biblioteca Nacional, Rio de Janeiro, 1881) registra todo o material (ns 8.434 a 8.454), 21 peas
das quais os originais: o Projeto de Organizao do Conselho de Estado, sem data (n 8.434); o ofcio de 5
de setembro de 1834 do Marqus de Barbacena enviando o livro de ata do extinto Conselho de Estado (24
de abril de 1828 at 5 de agosto de 1834), (n II, 31, 7, 21); os ofcios dos moradores de Ponte Nova, Santa
Rita do Sapuca, Mariana, da vila de Aiuruoca, de Arax, de Sete Lagoas, manifestando sua fidelidade e
respeito em relao s agitaes provocadas por certas faces polticas, contrrias reforma do Cdigo
do Processo Criminal e criao da lei do Conselho de Estado, consideradas salutares estabilidade
poltica do Imprio.
Esses ofcios mostram como os liberais usaram da lei da criao do Conselho de Estado para
declarar a Constituio violada, a Coroa sem liberdade e coacta, e transformaram sua anulao num dos
objetivos da revolta de 1842 3. Revelam, tambm, a diviso entre os mineiros, os conservadores fiis s
reformas que reforavam o Poder Central.
__________
3 Visconde do Uruguai, Ensaio sobre o Direito Administrativo, Rio de Janeiro, 1862, t. 1, 250.

H outros documentos originais, como o Parecer da Seco de Justia... referente consulta feita
sobre se o 10 do artigo 10 do Ato Adicional inibiria o Governo Imperial de confirmar compromissos de
irmandades estabelecidas fora da Corte (1843), (II, 31, 7, 25, n 1); o ofcio do ministro da Justia, Jos
Carlos de Almeida Torres, remetendo ao Conselho de Estado, por ordem do Imperador, para apreciao,
parecer emitido pela seco da Justia do mesmo Conselho sobre o 10 do art. 10 do Ato Adicional (1845),
(II, 31, 7, 7, n 28); o ofcio de Joaquim Marcelino de Brito a Jos Antnio da Silva Maia, enviando-lhe, para
exame do Conselho de Estado, ofcio do Presidente da Bahia, e papis inclusos referentes queixa de
Beraldo Calixto da Silva por irregularidades na execuo da Lei Regulamentar das Eleies, praticada pela
Junta de Qualificao de Valena (Bahia, 1847, II, 31, 7, 29, n 2); parecer do Conselho de Estado referente
a dvidas na execuo da Lei Regulamentar das eleies nas Provncias de Minas Gerais, Pernambuco,
Rio de Janeiro e Bahia e anotaes do Visconde de Olinda a respeito de seu voto nas mesmas questes
(Rio, 1847, II, 31, 7, 29, n 3); carta do Visconde de Maranguape ao Conselheiro Jos Toms Nabuco de
Arajo, pedindo participar a Sua Majestade Imperial que por motivo do falecimento de sua filha D. Ana da
Gama Silva, no comparecer conferncia do Conselho de Estado (s.d., I 3, 9, 54) ; carta do Marqus
de Olinda a Jos Toms Nabuco de Arajo, participando que Sua Majestade o dispensara de comparecer
sesso do Conselho de Estado (20 de fevereiro de 1857, I 3, 9, 80) ; relao de consultas feitas durante o
ano de 1857, sobre atos legislativos provinciais seco do Imprio (s.l., s.d., II 7, 25, n 2).

5. Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro

O arquivo do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro no rico sobre o Conselho de Estado. Sua
principal documentao consiste em papis biogrficos, ou de colees particulares de membros dos trs
Conselhos de Estado. Mas entre os documentos biogrficos existem cpias e originais de pareceres que
no foram devolvidos s respectivas secretarias e ficaram entre os papis privados dos Conselheiros. Esto
neste caso, por exemplo, os arquivos do Marqus de Olinda, de Nabuco de Arajo, e do Visconde de Ouro
Preto.
6. Outras Instituies
O Museu Paulista possui documentao valiosa para o Conselho de Estado: o arquivo particular de
Estevo Ribeiro de Resende, Marqus de Valena, secretrio do Conselho de Procuradores, substituto de
Joaquim Gonalves Ledo, e os apontamentos de seu filho, Estevo Ribeiro de Sousa Resende, Baro de
Resende.
Os arquivos dos Institutos Histricos de vrios Estados, especialmente os de Minas e da Bahia, de
onde provinha a grande maioria dos membros dos trs conselhos de Estado, devem possuir elementos
biogrficos e podem conter documentos especficos sobre o Conselho de Estado. Nenhuma pesquisa
especial foi feita para levantar e aproveitar esse material.

II. FONTES IMPRESSAS 4

1. Conselho Pleno
Projeto de Constituio para o Imprio do Brasil, organizado no Conselho de Estado sobre as Bases
apresentadas por Sua Majestade Imperial o Senhor D. Pedro I. Rio de Janeiro, 1823. 48 pgs. [Exemplares
no Arquivo Nacional, no Rio de Janeiro, e Supremo Tribunal Federal, em Braslia.]
Projeto de Constituio para o Imprio do Brasil, organizado no Conselho de Estado sobre as Bases
apresentadas por Sua Majestade o Senhor D. Pedro I. Bahia, Tipografia Nacional, 1824. 38 pgs. [Exemplar
na Biblioteca Nacional, no Rio de Janeiro.]
Consulta de 26 de abril de 1867 sobre a proposta da 1 Comisso de Oramento da Cmara dos Srs.
Deputados para aumento e criao de impostos. Rio de Janeiro, 1867. 57 pgs. [Exemplares na Biblioteca
Nacional, Arquivo Nacional e Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, no Rio de Janeiro.]
Resolues sobre a inteligncia do Ato Adicional na parte relativa s Assemblias Provinciais.
Maranho, Frias, 1867. 62 pgs. [Exemplar na Faculdade de Direito de Recife, Pernambuco.]
__________
4 Todos os itens relacionados a seguir so catalogados como Publicaes Oficiais e devem ser procurados sob
o cabealho Brasil. Conselho de Estado.

Pareceres relativos ao elemento servil. Rio de Janeiro, 1871. [Exemplares na Biblioteca Nacional,
Arquivo Nacional e Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, no Rio de Janeiro.]
Projeto sobre Conselhos das Presidncias. Rio de Janeiro, 1872. [Exemplares na Biblioteca Nacional,
Arquivo Nacional, Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro e Instituto dos Advogados, no Rio de Janeiro.]
Projeto sobre a reforma do Conselho de Estado. Rio de Janeiro, 1872. [Exemplares na Biblioteca
Nacional, Arquivo Nacional, Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, e Ministrio da Fazenda, no Rio de
Janeiro.]
Consulta e deciso sobre a licena pedida por Sua Alteza o Senhor Conde dEu, em 19 de maro de
1874 para que sua Augusta Esposa e Senhora a Princesa Imperial D. Isabel durante a gravidez fosse
dispensada de vir da Europa para o Brasil. Rio de Janeiro, 1874. 54 pgs. [Exemplares na Biblioteca
Nacional e Arquivo Nacional, no Rio de Janeiro.]

Aditamento ao volume das Consultas publicadas em 1872 e compiladas pelo Dr. Cndido Pereira
Monteiro. Rio de Janeiro, 1884-1885. 2 vols. [Exemplares na Biblioteca Nacional, Arquivo Nacional, Instituto
Histrico e Geogrfico Brasileiro, Instituto dos Advogados, Ministrio das Relaes Exteriores, no Rio de
Janeiro; e Senado Federal, em Braslia.]
2. Seo do Imprio
ndice cronolgico das consultas sobre privilgios industriais, correio, navegao, colonizao,
estrada de ferro, indstria de transportes terrestres, agricultura, minerao, indstria manufatureira, obras
pblicas, companhias annimas, etc. desde 1839 at 1864. Anexo ao Relatrio do Ministrio da Agricultura,
Comrcio e Obras Pblicas. Rio de Janeiro, 1865. 64 pgs. [Exemplares na Biblioteca Nacional e Arquivo
Nacional, no Rio de Janeiro; e Senado Federal, em Braslia.]
Consultas do Conselho de Estado sobre Negcios Eclesisticos compilados por ordem de S. Ex o
Sr. Ministro do Imprio. Rio de Janeiro, 1869-1870. 3 tomos. [Exemplares na Biblioteca Nacional, Arquivo
Nacional, Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, no Rio de Janeiro; Senado Federal e Supremo Tribunal
Federal, em Braslia; Museu Imperial, em Petrpolis.]
Conferncias sobre alguns projetos apresentados Cmara dos Deputados relativos a assuntos que
interessam ao Ministrio do Imprio. Rio de Janeiro, 1870. 110 pgs. [Exemplares na Biblioteca Nacional,
Arquivo Nacional, Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, no Rio de Janeiro.]
Consulta sobre o recurso interposto pela venervel Ordem 3 de S. Francisco da Penitncia da capital
da provncia do Par contra a portaria do vigrio geral da respectiva diocese que a suspendeu do exerccio
das funes religiosas e julgou interdita a sua capela. Rio de Janeiro, 1873. 16 pgs. [Exemplares na
Biblioteca Nacional e Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, no Rio de Janeiro.]
Consulta sobre o recurso Coroa interposto pela Mesa regedora da venervel Ordem 3 de Nossa
Senhora do Monte do Carmo da Capital da provncia do Par, contra o ato do respectivo prelado diocesano
que a impediu de exercer suas funes religiosas. Rio de Janeiro, 1873. 22 pgs. [Exemplares na Biblioteca
Nacional e Arquivo Nacional, no Rio de Janeiro.]
Consulta sobre o recurso interposto pela Irmandade do Santssimo Sacramento da Igreja matriz da
freguezia de Santo Antnio na cidade de Recife na provncia de Pernambuco, contra o ato pelo qual o rev.
bispo de Olinda a declarou interdita. Rio de Janeiro, 1873. 52 pgs. [Exemplares na Biblioteca Nacional,
Arquivo Nacional, Ministrio das Relaes Exteriores, no Rio de Janeiro; Museu Imperial, em Petrpolis.]
Consulta sobre o recurso interposto pela Irmandade do Santssimo Sacramento da igreja matriz da
freguezia de Santo Antonio da cidade do Recife na provncia de Pernambuco contra o ato pelo qual o rev.
bispo de Olinda a declarou interdita. Rio de Janeiro, 1873 (i.e., 1874. 66 pgs). [Exemplares na Biblioteca
Nacional, Arquivo Nacional, Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, Ministrio das Relaes Exteriores e
Ministrio da Fazenda, no Rio de Janeiro.]
Consulta sobre os recursos interpostos pelas venerveis ordens 3s de Nossa Senhora do Monte do
Carmo e S. Francisco da Penitncia e pela Confraria do Senhor do Bom Jesus dos Passos, da capital da
provncia do Par contra o ato pelo qual foram declaradas interditas, Rio de Janeiro, 1874. 16 pgs.
[Exemplares na Biblioteca Nacional, Rio de Janeiro.]
Consulta do Conselho de Estado e documentos que lhe so relativos sobre as obras dos novos
distritos de Botafogo, Engenho Velho, etc. (Esgotos.) Rio de Janeiro, Tipografia Nacional, 1876. 50 pgs.
[Exemplares na Biblioteca Nacional e Arquivo Nacional, no Rio de Janeiro; e Museu Imperial, Petrpolis.]
Consulta sobre a Assemblia Legislativa da Provncia do Rio Grande do Sul. Rio de Janeiro, 1877. 36
pgs. [Exemplares na Biblioteca Nacional e Arquivo Nacional, no Rio de Janeiro. Pelo decreto n 5.659, de 6
de junho de 1874, que deu nova organizao Secretaria de Estado dos Negcios do Imprio, a primeira
Diretoria, imediatamente subordinada ao Ministro, passou a tratar dos assuntos concernentes s
Assemblias Provinciais.]
Consulta sobre a pretenso de L. Frmy e outros ao estabelecimento de um Banco de Crdito no
Brasil. Rio de Janeiro, 1877. 37 pgs. [Exemplares na Biblioteca Nacional e Instituto Histrico e Geogrfico
Brasileiro, no Rio de Janeiro.]
Consultas do Conselho de Estado sobre assuntos de competncia do Ministrio do Imprio, coligidas
e publicadas por ordem do Governo por Joaquim Jos de Campos da Costa de Medeiros e Albuquerque.
Rio de Janeiro, Imprensa Nacional, 1888. 579 pgs. ndice. [Exemplares na Biblioteca Nacional, Arquivo

Nacional, Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, Ministrio das Relaes Exteriores, no Rio de Janeiro; e
Museu Imperial, em Petrpolis.]
Consultas do extinto Conselho de Estado sobre assuntos da competncia do Ministrio do Imprio,
publicados por ordem do Ministrio da Justia e Negcios Interiores. Rio de Janeiro, Imprensa Nanal, 19061907. Consultas de 1844 a 1850 2 tomos. [Exemplares no Museu Imperial, Petrpolis.]
3. Seo de Justia e Estrangeiros
Ministrio dos Negcios da Justia. Questo: A quem compete o julgamento dos prejuzos e danos
causados por abalroao dos portos, aos capites dos portos ou ao juzo comercial? Rio de Janeiro, 1856.
8 pgs. [Exemplar na Biblioteca Nacional, Rio de Janeiro.]
Id. Questo: Qual o poder competente para anexar ou desanexar os ofcios de justia? O geral ou o
provincial? Rio de Janeiro, 1856. 25 pgs. [Exemplar na Biblioteca Nacional, Rio de Janeiro.]
Id. Questes: 1 Como se interpe e procede nos recursos Coroa? 2 Podem os bispos suspender
de ordem um clrigo ex informata conscientia? Rio de Janeiro, 1856. 18 pgs. [Exemplar na Biblioteca
Nacional, Rio de Janeiro. Os assuntos eclesisticos, tratados pela Seco de Justia e Estrangeiros at o
Decreto n 2.747, de 16 de fevereiro de 1861, que deu execuo ao decreto n 1.067, de 28 de julho de
1860, passaram, a partir da, para o Ministrio do Imprio.]
Id. Questes: Os bispos devem propor pessoas que reputam indignas para benefcios eclesisticos?
Rio de Janeiro, 1856. 20 pgs. [Exemplar na Biblioteca Nacional, Rio de Janeiro.]
Id. Questo: Pode expedir-se ordem de habeas corpus e de sol-assemblias provinciais de impor
penas aos soldados permanentes e criar jurisdio de primeira e segunda instncias para julg-los. Rio de
Janeiro, 1856. 12 pgs. [Exemplar na Biblioteca Nacional, Rio de Janeiro.]
Id. Questo: Pode expedir-se ordem de habeas corpus e de soltura em favor do preso condenado por
sentena irrevogvel, alegando-se nulidade do processo? Rio de Janeiro, 1856. 18 pgs. [Exemplar na
Biblioteca Nacional, Rio de Janeiro.]
Id. Aditamento consulta sobre o direito que tm as assemblias provinciais de legislar, decretando
penas para as praas dos corpos policiais e determinando os juzes perante os quais devem responder, por
Fernando Manuel Fernandes. Rio de Janeiro, 1857. 18 pgs. [Exemplar na Biblioteca Nacional, Rio de
Janeiro.]
Id. Casamento civil. Quais as providncias que se devem tomar e que disposies se devem adotar
para regular no Brasil os casamentos mistos e evanglicos? Caso de Catarina Sheid, protestante, casada
com Francisco Fagundes, catlico romano. Rio de Janeiro, 1866. [Exemplar na Biblioteca Nacional, Rio de
Janeiro.]
Imperiais resolues tomadas sobre consultas da Seco da Justia do Conselho de Estado desde o
ano em que comeou a funcionar o mesmo Conselho, coligidas... por Belarmino Brasiliense Pessoa de Melo
e Jos Prspero Jeov da Silva Caroat. Rio de Janeiro, 1877-1884. 2 vols. [Exemplares na Biblioteca
Nacional, Arquivo Nacional, Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro e Ministrio das Relaes Exteriores,
no Rio de Janeiro; e no Senado Federal e Supremo Tribunal Federal, em Braslia.]
Consultas do extinto Conselho de Estado sobre assuntos de competncia do Ministrio da Justia,
publicados por ordem do Exmo Sr. Dr. Augusto Tavares de Lyra, ministro da Justia e Negcios Interiores.
Rio de Janeiro, 1907-1908. 2 vols. [Exemplares na Biblioteca Nacional e Arquivo Nacional, Rio de Janeiro; e
do 1 vol. no Arquivo Imperial, Petrpolis.]
4. Seo da Fazenda
Imperiais Resolues do Conselho de Estado na Seo da Fazenda desde o ano em que comeou a
funcionar o mesmo Conselho at o de 1865, coligidos por Emlio Xavier Sobreira de Mello. Rio de Janeiro,
1867-1890. 13 vols. Ttulo varia: a partir do 5 vol. passa a ser Consultas da Seco de Fazenda do
Conselho de Estado desde o ano em que comeou a funcionar o mesmo conselho de Estado at o
presente. Vol. 2 a 6, 1845-1870, compilados por Joaquim Isidoro Simes. [Existem exemplares em vrias
bibliotecas no Rio de Janeiro, no Senado Federal e Supremo Tribunal Federal em Braslia; o Museu
Imperial, em Petrpolis, possui os vols. I, V, VII, IX e XII.]

Conselho de Estado. Seco de Fazenda. Banco de Crdito Real. Parecer sobre a proposta
apresentada pelo cidado F. de P. Mairink para incorporao de um Banco de Crdito Real modelado pelo
plano traado pelas leis n 1.237 de 24 de setembro de 1864 e n 2. 687 de 6 de novembro de 1875. Rio de
Janeiro, 1881. [Exemplares no Arquivo Nacional e Instituto Histrico e Geogrfico, no Rio de Janeiro.]
5. Seo de Guerra e Marinha
Consultas do Conselho de Estado sobre Negcios concernentes ao Ministrio da Marinha, coligidas e
anotadas por Carlos C. de Melo e Andrada e Constantino do Amaral Tavares. Rio de Janeiro, 1868-1877. 4
vols. [Exemplares na Biblioteca Nacional, Arquivo Nacional, Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro,
Ministrio da Marinha, Ministrio das Relaes Exteriores, no Rio de Janeiro, no Senado Federal e Supremo
Tribunal Federal, em Braslia.]
Consultas do Conselho de Estado sobre negcios relativos ao Ministrio da Guerra, coligidas e
anotadas por Manuel Joaquim do Nascimento Silva. Rio de Janeiro, 1872-1890. 5 vols.
6. Sees Reunidas
Projeto de consulta das seces reunidas do Imprio e Justia do Conselho de Estado (reservado).
Rio de Janeiro, 1884. 41 pgs. [Exemplar na Biblioteca Nacional. Pelo art. 4 do decreto n 2.747, de 16 de
fevereiro de 1861, Quando a importncia e complicao dos negcios o exigirem, podero reunir-se duas
ou trs seces sob a presidncia do Ministro que pedir a reunio.]
Ata da Conferncia dos sees reunidas dos negcios da Fazenda, Justia e Imprio em 25 de junho
de 1884. Rio de Janeiro, 1884. 69 pgs. [Exemplares na Biblioteca Nacional, Arquivo Nacional, Instituto
Histrico e Geogrfico Brasileiro, no Rio de Janeiro; Senado Federal, em Braslia.]
7. Pareceres de Conselheiros
A Emancipao dos Escravos. Parecer de C. B. Ottoni. Rio de Janeiro, Tipografia Perseverana,
1871. 106 pgs. [Encadernado junto com os Pareceres do Conselho de Estado no ano de 1868 relativos ao
elemento servil, do mesmo ano, no exemplar do Museu Imperial, Petrpolis.]
Prados, Camilo Maria Ferreira Armando, Conde de. Pareceres e votos no Conselho de Estado do
Brasil. Ouro Preto, A Ordem, 1893. XII 166 pgs. ( [Exemplares no Instituto Histrico e Geogrfico
Brasileiro e Ministrio das Relaes Exteriores, no Rio de Janeiro; Senado Federal, em Braslia.]
8. ndices
Oliveira, Jos Manuel Cardoso de. ndices Cronolgico e Alfabtico das Consultas do Conselho de
Estado de 1842 a 1899, e dos Pareceres do Consular do Ministrio dos Negcios Estrangeiros. Rio de
Janeiro, 1895. Anexo n 8 ao Relatrio... do Ministro de Estado das Relaes Exteriores. Rio de Janeiro,
1896.
Costa, Srgio Correia da Pareceres do Conselho de Estado e do Consultor do Ministrio dos
Negcios Estrangeiros (1842-1889). Rio de Janeiro, Imprensa Nacional, 1942. XVIII 194 pgs. (Nota
histrica e ndice ).

BIBLIOGRAFIA
III BIBLIOGRAFIA
1. Obras Gerais 5
1 .1 De Direito Constitucional (Constituio de 1824)
Arajo, Jos Paulo de Figueiroa Nabuco de. Dilogo constitucional brasiliense contendo todas as leis
e disposies at hoje regulamentares da Constituio. 2 ed. rev. ... Rio de Janeiro [R. Olgier], 1829.

Arajo, Jos Paulo de Figueiroa Nabuco de. Apndice ao Dilogo constitucional brasiliense. Rio de
Janeiro [R. Olgier], 1829.
Autran, Manuel Godofredo de Alencastro. Constituio poltica do Imprio do Brasil seguida do Ato
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Benevides, Jos Maria Correia de S e. Anlise da Consttiuio Poltica do Imprio do Brasil. So
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Castro, Jos Antnio de Magalhes. Algumas notas Constituio dos Estados Unidos do Brasil,
precedidas de introduo e paralelo ou comparao da Constituio Poltica do Imprio em 1824. Rio de
Janeiro, Perseverana, 1890.
Constituio Poltica do Imprio do Brasil com explicaes e notas indicando a maior parte dos
autores que tratam das respectivas matrias. Pernambuco, M. F. de Faria, 1842.
Crowgey, Robert. Mapa de Constituio Poltica do Imprio do Brasil. Londres, R. Greenlaw, 1826.
__________
5 As obras indicadas contm referncias especiais ou teses sobre o Conselho de Estado.

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Leo, Policarpo Lopes de. Consideraes Polticas sobre a Constituio Brasileira. Rio de Janeiro,
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Leite, Nicolau Rodrigues dos Santos Frana e. Consideraes polticas sobre a Constituio do
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Resende, Estevo Ribeiro de Sousa Resende, Baro de. Estudos das Constituies. A Constituio
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Janeiro. E. & H. Laemmert, 1863. Roure, Agenor. Formao Constitucional do Brasil. Rio de Janeiro, 1914.
S, Felipe Franco de. A reforma da Constituio; estudo de histria ptria e Direito Constitucional. Rio
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So Vicente, Jos Antnio Pimenta Bueno, Marqus de. Direito publico brasileiro e analise da
Constituio do Imprio. 1 ed., Rio de Janeiro, 1857. 2 ed., Rio de Janeiro, Ministrio da Justia e
Negcios Interiores, 1958.
Sousa, Brs Florentino Henriques de. Constituio Poltica do Imprio do Brasil, seguida do Ato
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Sousa, Brs Florentino Henriques de. Do Poder Moderador. Ensaio de Direito Constitucional. Recife,
1864.
Sousa, Joaquim Rodrigues de. Anlise e comentrio da Constituio Poltica do Brasil; ou teoria e
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Vasconcelos, Zacarias de Goes e. Da Natureza e Limites do Poder Moderador. 1 ed., Rio de Janeiro,
1860; 2 ed., Rio de Janeiro, 1860; 2 ed. muito acrescida, Rio de Janeiro, 1862.

1. 2 De Histria do Brasil
Aguiar, Antonio Augusto. Vida do Marqus de Barbacena. Rio de Janeiro, 1896.
Fleiuss, Max. Histria Administrativa do Brasil. Rio de Janeiro, 1822. 2 ed., Rio de Janeiro, 1925.
Homem de Melo, Francisco Inacio. Escritos histricos e literrios. Rio de Janeiro, 1868.
Melo Franco, Afonso Arinos de. Um Estadista da Repblica, Afranio de Melo Franco. Rio de Janeiro,
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Melo Moraes, Alexandre Jos. Histria do Brasil-Reino e Brasil-Imprio. Rio de Janeiro, 1871. 2 vols.
Monteiro, Tobias. Histria do Imprio. O Primeiro Reinado. Rio de Janeiro, 1939-1946. 2 vols.
Ottoni, Tefilo. A Circular de Theophilo Ottoni, 1 ed., 1860; 2 ed., 1861. 3 ed., de Baslio de
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Pinheiro, compiladas por Francisco Inacio Marcondes Homem de Melo. Revista do Instituto Histrico e
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Varnhagen, Francisco Adolfo de, Visconde de Sorocaba. Histria Geral do Brasil. 1 ed., 1854-1855;
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Varnhagen, Francisco Adolfo de, Visconde de Sorocaba. Histria da Independncia. Revista do
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Vasconcelos, Bernardo Pereira de. Carta aos Senhores Eleitores da Provncia de Minas Gerais. 1
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2. Obras Especiais
Alencar, Jos Martiniano de. Estudo de uma tese constitucional para o povo. Rio de Janeiro,
Progresso, 1868. 22. pgs.
Alencar, Jos Martiniano de. Uma tese constitucional; a princesa imperial e o prncipe consorte no
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Almeida, Francisco Leito d. Variedades. A eloqncia deliberativa. Comunicado. Gazeta Oficial do
Imprio do Brasil, 23 de fevereiro de 1848, vol. III, n 42, pgs. 2-3.
Bandeira, Joo Carneiro de Sousa. O que foi o Conselho de Estado no Imprio e o que poderia ser
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Cavalcanti, Temstocles Brando. O Conselho de Estado. Revista de Direito Pblico e Cincia
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Cavalcanti, Temstocles Brando. O nosso Conselho de Estado. Revista de Direito Administrativo,
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Escragnolle Doria. O Conselho de Estado. Jornal do Commercio, 16 de fevereiro de 1923.
Freitas, Vicente Mamede de. O que tem sido e o Conselho de Estado; sua organizao, natureza
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Machado, Fernando. Conselho de Estado e sua histria no Brasil. Manual para uso dos estudantes
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declarou interdita. Rio de Janeiro, O Apstolo, 1873.
Tavares de Lyra, Augusto. Centenrio da Primeira Reunio dos Procuradores Gerais das Provncias
(2 de julho de 1922). Revista do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, t. especial, O Ano da
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Tavares de Lyra, Augusto. O Conselho de Estado. Revista do Instituto Histrico e Geogrfico

Brasileiro, Boletim. Rio de Janeiro, 1934.
Torres, Joo Camilo de Oliveira. O Conselho de Estado. Rio de Janeiro, 1965.
JOS HONRIO RODRIGUES

ANEXOS
1. Peas Inditas dos Procuradores Gerais
PROTESTO DE J. G. LEDO NA SESSO DE 23 DE JUNHO DE 1822
Senhor!
Pede a Honra e o Decreto de V. A.R., pede a Dignidade do Brasil que eu represente a V. A. R. que
me parece extremamente indecente que um particular em nome do Governo do Rio de Janeiro ou por ele
autorizado, visite, inste, solicite do Corpo de Comrcio britnico residente nesta Corte subsdios pecunirios
a favor do Tesouro Pblico Nacional.
Que infeliz, que vergonhoso contraste! Uma Potncia (assim considero o Brasil) mendigando pelas
portas dos negociantes ingleses, e proclamando a sua independncia! Um quadro de caricatura e vergonha!
Os emprstimos pblicos solenes so admissveis e usados; e quadram bem s nossas
circunstncias, porque so dirigidos a manter a nossa honra e a nossa liberdade. Nossos imensos recursos,
uma vez que esta seja consolidada, afianam nosso desempenho; mas pedir esmolas a estrangeiros...
pedir-lhes gratuitamente... de porta em porta... e sofrendo uma bem sardnica oscilao... Senhor! perdoe
V. A. R. minha franqueza, indigno, indecoroso. (*)
__________
(*) Transcrito do documento n 928 do arquivo do Museu Paulista, fls. 8-8v.

PROPOSTA APRESENTADA PELO PROCURADOR DA CISPLATINA, LUCAS JOS OBES, NA

SESSO DE 23 DE JUNHO DE 1822
Senhor!
A primeira legislatura do Brasil, aquela por onde nossos vindouros comearo a contar os dias de sua
existncia poltica, est convocada, e V. A. R. tem a glria de ser o que deu este grande passo, que
arrancar os povos da incerteza em que jaziam, ou em que os precipitaram o Gnio da Discrdia. Que resta
porm agora para fazer? Ser ocupar-nos em prescrever a nossos compatriotas as idias e a linguagem
que devem ter de hoje em diante? Ser. divertir-nos em examinar as Provncias para descobrir algum
homem queixoso de seus juzes, e mandar-lhes fazer justia? Tudo isto bom, como igualmente o erigir
hospitais para a pobreza, fazer estradas para facilitar o comrcio, construir faris para segurar a navegao;
porm ns no atual momento carecemos de cousas maiores, mais extensas, mais difceis, mais proveitosas.
Necessitamos de um Governo estvel e forte que respeitado externamente, seja internamente apoio dos
bons e o terror dos maus; necessitamos e o nico, de um Errio que previna as contribuies sempre
odiosas, a humilhao sempre prejudicial do Governo aos particulares, i., ao comrcio que empresta o
dinheiro, e ao Exrcito que no recebe os seus soldos.
Estamos vendo que em ambos os casos a Autoridade perde o seu esplendor e enfraquece e avilta a
sua fora; que os inimigos se so externos o ofendem e escarnecem; se so internos, desmascaram-se,
insultam, e causam esses males espantosos de que tm sido vitimas todas as Naes da Europa,
exceo de uma, que mais sbia, destra e poltica, e mais ativa sempre cuidou de ter rendas antes de ter
esquadras, antes de ter exrcitos, antes de ter aliados. Esta a magia, este o segredo da Gr-Bretanha!
Por que a no imitaremos? O nosso sculo e um sculo de ouro... Com o ouro douram-se as Coroas tanto
como as algemas; com o ouro formam-se exrcitos, compram-se Generais, fomentam-se partidos,
adquirem-se alianas, e quando por desgraa uma revoluo ameaa o Estado quanto no vale ter Jupiter
dentro dos cofres do Governo? Que o diga a Frana perdida, na opinio de Necker, pela desordem de suas

finanas; que o diga a Espanha sem colnias, sem comrcio, sem esquadras, pela pobreza do seu Errio; e
talvez ns mesmos poderemos tambm dizer brevemente, porque no tarda, Senhor, no tarda o momento
em que ser preciso propalar face das Naes o total de nossas foras para mantermos a Independncia
jurada, e a necessria integridade do Brasil.
Que ser nesse momento, que ser de ns sem um Exrcito e sem uma Esquadra? Eu no quisera
mortificar o magnnimo corao de V. A. R. com anncios melanclicos; mas que lucro eu em oculta-los?
Pode o silncio remediar um s de nossos males? acaso a dissimulao a virtude caracterstica dos bons
servidores do Estado em crises semelhantes? Eu Senhor abalano-me a dizer a minha opinio
francamente. Ns devemos ocupar-nos sria o exclusivamente em formar um Tesouro, empregando nesta
obra todos os elementos, que porventura esto a nosso alcance, e especialmente os seguintes, que
segundo alcano, so mui principais.
1 Restabelecer o crdito do Banco que h 5 anos era a inveja de muitos e grandes Estados. Nele
possumos uma mina inesgotvel, mais rica e menos dispendiosa que as de ouro e diamantes. Nele tem V.
A. R. um grande preservativo contra o esprito de inquietao e pretenso, porque o temor de uma
concesso que arrune aquele edifcio contm o povo, e arredar os conspirantes... eu diria mais, porm
temo dizer tudo.
2 Reformar as Alfndegas.
3 Fomentar a Mineralogia.
O Conselho tomar debaixo de suas vistas estes objetos, e a fim de trat-los como merecem
nomear uma Comisso, extrada dele mesmo, com faculdade de eleger at seis membros de outras
corporaes, j para melhor acerto, j para mais breve desempenho da tarefa.
Eu creio, Senhor, e oxal que V. A. R. tambm o creia, que este pensamento rene a importncia a
convenincia, e a convenincia a opinio de quantos conhecem o verdadeiro estado de nossas finanas, e
a influncia da moeda no bom sucesso das grandes empresas. (*)
Nomeada a Comisso, apresentou ela o seu parecer, sobre o qual fez o Ministro da Fazenda Martim
Francisco Ribeiro de Andrada a seguinte exposio:
Senhor!
Havendo eu examinado com grande ateno e cuidado que cabe em minhas foras o plano oferecido
para o estabelecimento do credito do Tesouro, persuado-me: 1, que a Comisso dever comear pelo
desempenho das suas primeiras incumbncias que por V. A. R. lhe haviam sido encarregadas em o Decreto
da sua criao, porquanto s do prvio conhecimento tanto do estado atual do Tesouro como dos
melhoramentos de que ele capaz pelas reformas feitas no sistema seguido para a arrecadao e emprego
de sua renda, que pode nascer um plano seguro e acertado para o pagamento da sua divida, e por
conseguinte para recuperao do seu credito perdido; 2, que a Comisso excusou-se de um trabalho, que
era indispensvel, qual a classificao da divida, porquanto no podendo esta ser paga imediatamente e
devendo ser sua investigao gradual, era mister que se efetuasse debaixo de uma Lei de
proporcionalidade, e esta relativa s diferentes categorias dos credores.
S por estas duas razes dever ser rejeitado o projeto da Comisso; todavia permita-me ainda V. A. R.
que eu o submeta a copela de uma breve crtica. O recurso de que ela se lembra o da circulao do
crdito; o mais a transformao dos ttulos antigos em novos, que pela sua progressiva amortizao e
lucro de juro, devido demora do pagamento real possam facilmente ser empregados no giro e transaes
comerciais; porm se o credito do tesouro e nenhum os valores fiducirios que ele fizer entrar na circulao,
sem exagerao alguma podem exprimir-se por zero, e ento no haver quem as queira receber; em
verdade espanta que a Comisso se lembre das emisses de tais valores na ocasio em que ela mais
extempornea.
__________
(*) Transcrita do Doc. n 928 do Arquivo do Museu Paulista, fls. 8v-10. Em nota de p de pagina do Doc. n 948,
do mesmo Arquivo, outra cpia desta pea, consta o seguinte Segundo uma nota que se l nesta representao era ela
de Lucas Jos Obes, mas a letra e o estilo so de Joaquim Gonalves Ledo, e faz-nos convencer a circunstncia de ter
o primeiro a 3 de junho apresentado o seguinte.
Segue-se o texto do Procurador Lucas Jos Obes na Sesso de 3 de Junho de 1822, transcrito adiante, e que
comea com as palavras: Buscar arbtrios, etc..

Talvez para obviar o inconveniente apontado quer a Comisso que o Banco se comprometa a
satisfazer religiosamente as letras nos dias dos seus vencimentos, os juros dos bilhetes no fim de cada ano
etc., recebendo para este fim a consignao mensal de quarenta contos estabelecida nos rendimentos da
Alfndega. Eu quero esquecer-me da falta das sobras das outras Provncias, dos recursos da renda
ordinria, da insuficincia dos produzidos pelas novas economias e confessada pela Comisso; da grande
dvida do Tesouro, com que o Banco j se acha operado; da desproporo imensa entre os bilhetes em
circulao e o fundo metlico, que lhe corresponde, entre outras uma das principais causas do
desaparecimento da moeda nesta Corte (pois que a experincia tem feito conhecer que um Banco nas
circunstncias ordinrias no pode fazer girar em bilhetes mais do que o triplo do valor metlico em causa)
e por conseqncia do perigo de fazer circular novos bilhetes sem um novo valor metlico proporcional;
quero finalmente esquecer-me de que o Estado deve escrupulosamente abster-se de tomar ao Banco
fundos emprestados, uma vez que no seja pelos meios ordinrios com que qualquer capitalista os toma,
visto ser aquele no uma instituio poltica, mas um estabelecimento comercial, para s considerar a
consignao lembrada pela Comisso: ou o Tesouro no pode verific-la e ento o Estado alm de
imperdovel por semelhante falsidade, forar a capitalistas a que digam o seguinte: o Estado achava-se ao
p de um abismo, valeu-se do Banco para que dali o tirasse, o Banco assim o fez, e teve por paga o ar
precipitado no funda do dito abismo; fujamos do Estado que, pode fazer-nos outro tanto. Ou o Tesouro pode
fazer boa a consignao mencionada, e ento no posso conceber como ele queira gratuitamente
defraudar-se de um dos meios de restabelecer o seu crdito, o recuperar a confiana perdida, e transferi-lo
para outrem. vista das razes ponderadas julgo inadmissvel o plano adotado pela Comisso; V. A. R.
porm resolver o que achar mais acertado e justo. Rio de Janeiro, 15 de julho de 1822.(*)
A resoluo tomada foi o Princpe Regente encarregar ao mesmo Ministro da Fazenda de contrair um
emprstimo de 400:000$000 sob as condies que baixaram com o Decreto de 30 de julho. (**)
Sobre este mesmo assunto, na sesso de 3 de junho assim exprimiu-se o mesmo Procurador Obes.
Augusto Senhor!
Buscar arbitrios para restablecer el credito del Banco Nacional y proponer meddas para saldar la
cuenta del Tesoro publico con aquel establecimento son dos problemas que pueden reducir-se una
expresion mas sencilla. Tenemos recursos para formar una renta que cubra de pronto o disminuya
gradualmente el todo de la deuda publica? He aqui la question dificil en verdad a cujo examen no habriamos
tenido la audacia de arrojar-nos sino fuera indispensable obedecer al Consejo y manifestar todos que
tenemos de sobra el buen deseo si nos faltan las luces para bien tratar esta materia.
Con efecto, nosotros libres de aquel precepto y esta obligacion no tendramos un motivo bastante
poderoso para empearnos en rasgar ese velo denso, obra del tiempo de. la ignorancia, de la intriga y el
inters que occulta todos los misterios de la Real Hacienda, ni queriamos provocar contra nosotros el odio,
la meledicencia, y la censura de tantos hombres habituados a vivir del pan de los Pueblos, y caIcular sobre
la ruina del Erario los aumentos de la fortuna.
Clamarn ellos en ayuda una parte de estes apuntamientos que tenemos la honra de presentar V.
A., olamarn por que el Consejo se excede, clamarn porque hace innovaciones vedadas, clamarn porque
destroye la subsistencia de 100 familias, clamarn porque los Procuradores no lo entienden y en esto solo
habran dicho algo que meresca la attencion a V. A. Por lo demas si ha de formar-se una cinta para impedir,
cuando menos el progresso de nuestras deudas es claro que tantas deben ser las reformas en el anjo
sistema de nuestras finanzas cuantos son los vicios conocidos, intolerables y aun vergonzosas de ese
sistema.
__________
(*)Transcrita do Doc. 928 do Arquivo do Museu Paulista, fls. 11-12v. Encontra-se outra cpia desta pea no Doc.
948 do mesmo Arquivo.
(**)Transcrio do Doc. 928, do Arquivo do Museu Paulista, fls. 12v.

Si hemos de crear una renta y no buscar un emprestito que solo produsca el alivio momentaneo de
nuestros conflictos es precizo recurrir la fuente de Ios productos y elejir entre ellos los que puedan
aplicarse al beneficio de todos con el menor gravamen posible de los contribuyentes.
Si hemos de albitrar recursos para pagar y no deber en lo sucessivo es indispensable que
empezemos por destruir lo superfluo y adaptar solamente lo necesario al buen servicio de la Nacion o al
esplendor de la Majestad.

Nosotros ademas de llevar en vista estos princpios hemos procurado obrar de modo que imponiendo
un gravamen nuevo quede por el hecho y destruido un antiguo abuso sea en la imposicion, o sea en el
metodo de su cobranza, seria Pacil aqui analizar para exemplo los impuestos del contraste, los fuegos
artificiales, los emolumentos de empleados y otros que ban verse immediatamente, pero no queremos
prevenir el juicio del Consejo, ni anticipar explicaciones que tendran un logar mas proprio en la discusion del
projeto. Si el merece aprobacion sera una dicha para nosotros. Sin la merece volveremos, Sr., la Tarea
sin desaliento y no la dejaremos hasta haber manifestado de un modo indudable que para tener un tejon
basta por ahora deponer temores, abandonar canales anchurosos por donde se ha escapado y escapa
todavia la mas rica porcion de nuestros ingresos. Rio de Janeiro Julio 3 de 1822. (* )
Por um dos Procuradores foi igualmente apresentada a seguinte
Lembranas de particulares providncias
"Nas atuais circunstncias parece indispensvel tomar medidas srias sobre a defesa das Provncias do
Brasil; e no podendo talvez o Tesouro Pblico concorrer com as somas precisas, lembro-me de alguns
meios adequados s pungentes circunstncias da Provncia, no entanto que se no instala a Assemblia
Nacional Brasileira.
.
( *)Transcrito do Doc. n 928 do Arquivo do Museu Paulista, fls. 12.-14v

1
Que entrem para o Tesouro as somas do rendimento de todos os cofres de mo morta ou que
exceder ao necessrio e indispensvel para manuteno do culto, e dos encargos a que estiverem
obrigados, nomeando-se (quando seja preciso) uma Administrao.
2
A liberdade do corte no pau-brasil, abrindo-se para esse fim um mercado nesta e nas outras praas
que mais convier; declarando-se uma gratificao aos particulares que no se empregarem no corte, como
na apurao de seu extrato; podendo-se tomar o mesmo expediente na venda e disposio dos diamantes,
tanto nesta Corte, como nas outras praas, onde mais conveniente for.
3
O rendimento da Provedoria de Sade (sobre os salrios e os capitais dos cofres dos rfos que pelo
Alvar de Criao do Banco deveriam passar a esta Administrao a cento por cento) pode passar para o
Tesouro Pblico com o mesmo nus.
4
Os bens encapelados, cujos encargos se acham, h muitos anos por cumprir, pela omisso dos
seus administradores, principalmente os que tem sado em corporaes de mo morta; nomeando-se
ministros que conheam do seu estado para serem arrematados, entrando os capitais para o Tesouro
Pblico, e a Nao obrigada a cumprir os encargos atuais.
5
Quando se haja de instalar a caixa para a liberdade dos mulatos, nenhuma outra aplicao melhor
se pode dar esmola chamada da Cruzada; diminuindo-se-lhe deste modo as suprfluas despesas, que se
costumam fazer.
6
Ao dispensar matrimoniais e entrar graas eclesisticas, que se aplicam s obras pias; os legados
incertos e destinados ao mesmo fim, porque nesta classe se deve contemplar a lei da liberdade.
7
E quando finalmente se no possa alcanar o capital suficiente e necessrio, lembraria talvez um
interino donativo por capitao da escravatura mensal ou anualmente, recaindo s e unicamente naqueles
que no forem empregados na lavoura, tendo em vista o axioma = a salvao pblica lei suprema. (*)
__________
(*) Transcrito do Documento n 928 do Arquivo do Museu Paulista, fls. 14v.-15v.

REPRESENTAO APRESENTADA PELO PROCURADOR ESTEVO RIBEIRO DE RESENDE NA

SESSO 30 DE JUNHO
Senhor!
Os Estados civilizados e Naes mais polidas tm procurado facilitar o comrcio e comunicao
dos Povos arredando e desfazendo os obstculos que a Natureza por vezes produziu na criao na terra.
Para o conseguir tm rompido canais, cortado serras e formado diques. No interior do Brasil se tem visto
praticar o contrrio. No s se no tem comunicado rios facilmente navegveis, porm se tem tornado
invadeveis aqueles que pelo seu tamanho ou ofereciam passagem franca pelo seu leito, ou com pouco
custo e artifcio podiam apresentar um passo livre. A esperana de pequenos interesses, chamados
antigamente da Fazenda Real (e hoje Nacional) ou a ambio e egosmo de alguns particulares
conseguiram por-se Registros em muitos rios, por onde ningum passa sem pesada paga ou tributo, que
ataca diretamente a liberdade do trfico e comrcio entre irmos, filhos muitas vezes do mesmo distrito e
at da mesma freguesia, que arrastados de pleitos e negcios tm de passar por aqueles rios. Estes
Registros se denominam na Provncia de Minas Gerais Portas Reais e nas de So Paulo e outras
Passagens. Sua instituio tem por pretexto aparente a comodidade pblica, encarregando-se a Fazenda
Pblica das Provncias de levantar pontes e pr canais para a pronta servido dos viandantes. Este encargo
tambm tem residido no poder de alguns particulares. Uns e outros arrematam a Licitantes estas
administraes; os povos so obrigados a pagar grande soma; de ordinrio so mal servidos, so usados
pelos arrematantes que para tirarem a quota precisa para pagar aos proprietrios e Fazenda Pblica
usam de toda a casta de violncias e despotismo, apoiados pelo grande (poder) militar que se lhes d. Os
braos de um mesmo rio muitas vezes reproduzem diferentes Registros, e diferentes pagas. Assim, por
exemplo, se observa que para qualquer viandante vir do julgado de Jacu, Comarca do Rio das Mortes, at
a Vila de S. Jos da mesma Comarca e Provncia, tem de passar os Registros dos rios Jacu, Sapuca, Rio
Verde, Rio Grande e Rio das Mortes, pagando em cada um por cada pessoa de p 80 fiis, por cada animal
160 ris, e por cada carro puxado a bois 920, e seguindo da Vila de So Jos at o Rio de Janeiro ainda
tem de pagar nas passagens dos rios Paraibuna ou Paraba uma taxa igual e maior. O mesmo se observa
tambm na Provncia de So Paulo, que desde a sua divisa com Goiazes at o porto de Santos tem as
passagens do Rio Grande, Rio Pardo, Mogi-Guau, Mogi-Mirim, Atibaia, Jaguari e Cubato, alm talvez de
outras que ignoro.
Este pesado tributo imposto a troco de se passar ou em uma mal segura e arriscada ponte, ou
em pequenas e arriscada canoas, obrigando os rendeiros e administradores aos povos a pagarem o tributo
at por aqueles animais que passam a nado ou a vau, independente de porem p nas suas pontes, barcas
ou canoas. Os povos que (suportam) to dura e impoltica instituio ainda sofrem piores males : so
forados a virem com grandes rodeios buscar infalivelmente aquele ponto das Passagens, onde tm de
pagar a taxa, deixando passagens fceis principalmente no tempo de seca, que os rios oferecem em outras
posies, e se o no fazem so perseguidos, penhorados e executados.
Que males no oferecem s vantagens do comrcio, civilizao e interesse dos Povos tais
estabelecimentos? Por que preo se h de vir vender nesta Corte um boi criado em Jacu nos Araxs ou
nos campos novos do Sul? E que interesse tira de tanta opresso a Fazenda Pblica? Nenhum. So todos
para os rendeiros. As Portas e Passagens da Provncia de Minas Gerais ouo dizer que rendem
anualmente, segundo o preo das arremataes feitas pela Junta da Fazenda Pblica treze ou quatorze mil
cruzados, e s o arrematante das Portas do Rio Grande e Rio das Mortes tira de proveitos ou lucros para
mais de 25. Na mesma razo esto as Passagens dadas como propriedade a alguns particulares, por
exemplo as do Inhaguerra. E h de o pblico sofrer taxas e tributos para benefcio de um particular?
assim que se ho de povoar os frteis sertes habitados por feras e pelo gentio?
do interesse dos Povos e da Nao que sejam abolidos tais Passagens ou Portas em todo o interior
do Brasil. As pontes e barcas sejam feitas pelas Cmaras custa dos Povos. Haja embora um imposto
moderado, que s dure at que se cubra a despesa que se fizer. Aquelas pontes ou barcas que existirem
feitas pelos arrematantes ou por conta da Fazenda Pblica das Provncias sejam entregues s Cmaras por
avaliaes sinceras para indenizarem a quem competir. Desate-se assim o n posto ao comrcio, facilite-se
assim a exportao dos gneros provinciais, que a Nao tirar dobrados lucros.
Nem se diga que em Minas Gerais, por exemplo, a Fazenda Pblica vai sofrer essa quebra repentina
nos seus rendimentos. Seja substitudo esse imposto por outro mais moderado e mais profcuo aos
interesses da Nao, 150 ris impostos em cada volume de fazendas, secas ou molhadas que se
importarem para a mesma Provncia, cobrados nos Registros, em que se cobram os mais direitos de
entrada cobriro com excesso aquele desfalque da renda pblica, e a mesma soma cobrada na Alfndega
de Santos dar o mesmo resultado a bem da Fazenda Pblica da Provncia, ainda ficando esta responsvel

a indenizar ao proprietrio de algumas passagens, da quantia correspondente que atualmente o dito

proprietrio percebe dos seus rendeiros.
Eu conheo que os Povos se resignaro de bom grado a esta medida necessria ao seu bem e
felicidade, muito principalmente dos habitantes das duas referidas Provncias; e por isso que antecipo esta
representao, esperanado de seu deferimento; muito mais porque se no trata de pr um tributo novo,
mas de substituir a outro mais oneroso.
O que fica estabelecido a respeito das Portas e Passagens estenda-se, se possvel for, ao imposto
dos chamados Cubates de Santos a Paranagu, na Provncia de So Paulo; estenda-se s Passagens
dos rios Paraba e Paraibuna. Haja nestes Registros guardas que vigiem sobre o extravio de direitos, ouro e
diamantes, e sobre facinorosos, mas no haja tributos sobre os gneros comerciais que se exportam das
Provncias. nas Alfndegas que se devem arrecadar tais direitos, e se outras reparties houver devem
simplificar-se as arrecadaes com o menor incmodo possvel dos Povos. Rio de Janeiro, 30 de julho de
1822. (*)
Relativamente aos embaraos que sofria o comrcio interno, principalmente este na Provncia de
Minas Gerais j anteriormente tinha apresentado o mesmo Procurador as seguintes consideraes e
propostas.
A Patrulha volante, posta pelo Governo de Minas Gerais na estrada geral que se dirige pelo
Paraibuna para esta Corte teve sua origem na necessidade de acautelar o extravio do ouro em p e
diamantes, em tempos que no havia outra estrada, e quando eram invadiveis os sertes que separavam
estes da Provncia de Minas. Ento se conseguiu o seu fim, mas hoje que com a entrada de imensos
colonos todo serto d livre trnsito, e em toda a parte h canoas nos rios que em outros tempos eram
vedados, que utilidade pblica provm de tal Patrulha? Nenhuma, e antes embarao ao comrcio e vexame
aos miserveis tropeiros, que por no brindarem quele Corpo intil com alguma parte dos gneros que
transportam nas suas tropas, continuadamente so vexados a arbtrio e capricho dos Comandantes que
uma, duas, trs e mais vezes por mera vingana fazem deitar as cargas em terra, fazem desmanchar as
cangalhas e at os fardos e volumes que conduzem, com grande dano de fazenda de propriedade alheia,
por cujo risco so responsveis os tropeiros, e nunca o Comandante e a Patrulha que com tais violncias
querem ensinar aos desgraados que tenham rasgos de generosidade.
Proponho portanto que discutido o assunto, e conhecida a inutilidade desta Patrulha, seja abolida,
dando-se j esta consolao aos Povos daquela Provncia; e recolha-se esta Tropa ao seu quartel.
S.A.R. acaba de observar com seus prprios olhos que na distncia de onze lguas que vo da Paraba
at Matias Barbosa ento colocados 3 Registros, onde necessariamente se empatam as tropas e
viandantes, contra a liberdade de comrcio, e sem nenhuma utilidade pblica porque todos eles se podem
reduzir a um, preenchendo-se os fins da instituio e com muito maior proveito do Tesouro Pblico porque
at se evitar o desvio de direitos, que se no pagam em Matias Barbosa de fazendas a eles sujeitos, mas
que ficam entre o Registro de Paraibuna e o de Matias, e por a seguem para os sertes. A falta de pontes
nos rios Paraba e Paraibuna outro grande mal e at injusto que sofrem os negociantes e povos de Minas;
digo injusto porque pagando a avultada soma de muitos contos anualmente, este dinheiro devia ter
chamado os cmodos dos contribuintes para no terem de sentir a falta de um e outro, dinheiro e cmodos.
Tantos guardas em tantos Registros alm de trazerem ao povo de ordinrio os mesmos vexames e
violncias que expendi a respeito da Patrulha Volante, trazem maior despesa ao Tesouro Pblico, porque a
Guarnio militar no vence nos destacamentos o mesmo soldo que vence no seu quartel.
__________
(*) Transcrita do Doc. 928 do Arquivo do Museu Paulista, fls. 16-19.

Proponho, portanto:
1 Que se faa concluir sem perda de tempo a ponte comeada no rio Paraibuna aplicando-se para
este fim todo o rendimento que se percebe naquele Registro para a contribuio da serra, sem nenhum
outro desvio, e que concluda a ponte se continue com a mesma urgncia e aplicao na abertura do atalho
desde a margem at o Paraba.
2 Que concluda a ponte e estando transitvel a nova estrada, imediatamente se abandone o
Registro do Paraibuna e se renam no Paraba assim a Administrao do Registro de Matias Barbosa como
do Paraibuna.

3 Que sucessivamente por meio daquele subsdio se faa outra ponte no rio Paraba, que evite o
uso de barcas, e os prejuzos e riscos de vida, a que esto sujeitos os boiadeiros, tropeiros e viandantes
anualmente, sobretudo nas grandes enchentes. (*)
__________
(*) Transcrito do Doc. n 928 do Arquivo do Museu Paulista, fls. 19-21.

REPRESENTAO APRESENTADA PELO PROCURADOR LUCAS JOS OBES, NA SESSO DE 2 DE

SETEMBRO DE 1822
Quando nosotros apenas teniamos una idea vaga de las atribuciones de este Consejo y ninguna
casi de su influencia posible en los Negocios del Brasil, las Cortes de Portugal asoradas de una autoridad
cuya imagen hubieran hallado ( si les conveniera buscalla en las leys fundamentales de la Monarquia
Portuguesa) comensaron tachar nuestra reunion de arbitraria, despotica, criminale, peligrosa... No lo
extranemos, zelos de autoridad y poder son el origen de los males que amenasan essa Nacion
desgraciada: orgullo y petulancia son los moviles unicos de su conducta. Contemplemos sin(ilegvel) esa
multitud de anatemas que han bomitado contra el Brasil inocente los Mouras, los Fernandes, los Carneiros;
contemplemos los frutos precoses desa politica en las Expediciones que ya partieron, y las que se preparan
en secreto para levantar cadalsos al patriotismo Americano, y transportar encadenado si fuera preciso,
cubierto de oprobrio y vengansa al heredero del Trono, al emulo sin emulos de los Alfonzos, de los
Henriques, de los Manueles.
Excesos tamaos, projectos tan sacrilegos, hijos son de un orgullo sin medida y de una presompcion
que deja en obscuro los mas notables exemplos de la imbecilidad humana, sin embargo yo nunca pude
dudarlo, y mas de una vez los dije: Nosotros seremos atacados con la fuerza y la politica; nosotros veremos
partir de Ulisea nuevos enxambres de aventureros que digan tambien: nosotros no seremos menos que
nuestros mayores, nosotros vamos a reconquistar. Hasta aqui puedo assegurar que todo lo havia previsto, y
no me detube en pronosticallo; pero quien hubiera pensado que las Cortes tendrian la audacia, sin exemplo,
de abrir un proceso al Heredero del trono, y pretender obrigarlo a confesar por sus proprios labios que
cediendo a los votos del Brasil, a los ruegos de un Imperio, la generosidad de Principe, y la politica de
Soberano, se ha hecho indigno de reinar sobre los Portugueses del siglo 19? Malvados vos otros bramaes
como el tigre al ver perdida la presa que crea segura, y convertiendo la rabia en ley, el despecho en
heroismo habeis pronunciado vuestra propria sentencia. Si el Principe delinquio por quedar-se entre
nosotros que constituimos la mas noble parte de la Monarquia, y se es alevoso por haber preferido al
renombre de viagero, la gloria de gobernar cien y cien Pueblos que lo aman, que lo adoran, que lo invocan
como al Numen de la paz, y la concordia, nosotros que le impusiesteis aquella obligacion vergonoza y
privandole de estas elevadas funciones desteis la voz de alarma todos los partidos que luchaban por la
demagogia de que sois reos qual nuestro crimen?...
No perdamos un tiempo precioso en averiguarlo: las Cortes se han quitado la mascara exigiendo de
S.A. una obediencia la mas humillante y de nos otros una humillacion que no se pedi jams a mestros
mayores; y nosotros no podemos tambiem imitarlos? No podremos como ellos dar lecciones la Europa de
lo que podemos en tratandose de nuestras libertades? El camino es arduo pero practicable. A las medidas
que se adoptan en Lisboa para unir nos en la anarquia opongamos providencias grandes que robustescam
la unidad de nuestras Provincias, y a los projectos de invasion armada presentemos el pecho de nuestros
hijos que sin poseer las artes funestas de la guerra, sabran vencer por que saben amar sua Patria.
Para esto excusar decir lo que conviene para aquello permitaseme enunciar mi dictamen.
Nosotros nombre de los Pueblos que representamos, y somos obligados a defender hagamos
ante Dios y los hombres un declaratorio solene de los derechos que concedieron la naturaleza y las leys al
Principe Regente Defensor de Brasil D. Pedro de Alcantara para gobernar los Pueblos de este dilatado
Continente, y jurandole una obediencia rigorosamente constitucional asentemos desde ahora que no
tendremos pacto, union, paz ni tranquilidad con aquellos que desconoscan en S.A.R. al mejor y mas digno
de los Principes que destin el Cielo para ocupar el Trono de los Braganzas.
Seor! Amenazadas de una guerra desastrosa, cercadas de enemigos que se disfrazan con el titulo
de hermanos, y una fuerza que ocupa ya el centro de nuestras costas dilatadas, e indefensas, fuera un
delirio preguntar se s llegado el caso de poner en accin todas los recursos que nos ha prodigado la
naturaleza para hacernos respetables y terribles de un agresor ms temerario que poderoso? A la verdad
otro partido nos queda. Arrojarnos un lio gloriozo perecer con ignominia pues consentir que el Princpe
Augusto el Defensor perpetuo de los Braziles salga de entre nos otros, y atravyesse el Atlantico en traje de

penitencia baya recivir de manos enemigas la diadema que nosotros no supimos mantener sobre su
fronte. Consentirlo? Imaginarlo siquiera? Mil veses antes el Brazil arda en llamas voraces, y sus hijos
perscam todos en los campos de batalla que tanto precio comprar la paz, el sosiego, y la union, si alguna
puede haber ya entre Brasilianos y Portuguezes.
Felizmente nosotros lo posuimos todo en nuestro clima, en nuestra posesion, los bosques para
defendernos, el mar para communicarnos, el oro para comprar aliados, y los diamantes para eternizar
nuestros hechos. Pero qual sea el modo de emplear estos recursos, que medidas deban emplearse con
preferencia para disminuir las contingencias de nuestro triunfo si yo no se decirlo como quiero, sabr
explicarlo como ciudadano que desea cordialmente el bien de su Patria, y la gloria de V.A.
Portugal en el siglo 19 es una potencia de 2.500.000 habitantes pobres sin industria ni comercio: el
tiene um exercito formado en la guerra dela Pennsula, pero no el mismo que peleaba en Salamanca y
Victoria: la disciplina es otra, y otros son los reyes que lo condueen. Con todo yo no lo desprecio, ni quiero
nagarle tres virtudes distintivas del soldado Portuguez: subordinacion, constancia y brabura. Portugal con un
exercito semejante no haria mui mala figura en una coalision de potencias puramente continentales; pero si
fuese obligado pelear sobre los mares que otro tiempo asombr con su denuedo, y delat con su pericia el
rango de esa patencia sirva el mismo que tienen hoy sus Esquadras en la estatistica de la Europa, y quando
por un esfuerzo extraordinario quisiera salir de su nada, nosotros tendriamos el placir de verlo trabajar, y
consumirse en projectos inutiles, porque al fin una Marina non es obra del entusiasmo sino del tiempo, la
ilustracion, el comercio, cosas todas que le faltan Portugal tambien nos otros la posuimos con vantajas
tan conocidas, tan invidiables.
Puertos magnificos, artilleros naturales, bosques eternos, rios navegables, y producciones
suficientes para mantener a nuestro sueldo una gran parte de esa propria Marina que arroj del Pacifico los
patellones espaoles, he aqui los elementos de la fuerza que nos otros podemos contraponer a las
ambiciosas Cortes de Lisboa quando su delirio se estendiese pensar en esquadras nacionales para cercar
los puertos de este Imperio.
Pero si al contrario ellos solo pensaren en destacar una parte de su exercito para talar los campos y
destruir los Rublos, entonces con mayor motivo debemos confiar Neptuno la defensa de nuestros
derechos: 1 porque no conviene perder la vantajas de nuestra posicion trans-atlanctica, ni es honrozo
consentir al inimigo que haga sin oposicion una marcha de 2.000 leguas.
2 porque de pelear en tierra a combater sobre el Oceano con la nacion Portugueza he la misma
diferencia que de reir con un joven robusto, luchar con viejo decrepito.
3 porque la guerra de mar aleja los estragos de la tierra, y encubrindoles con la distancia no
permiten que el Pueblo se consterne ni abata por ellos.
4 porque nosotros derrotados en la mar seriamos siempre senores de nuestro terreno y Portugal al
inverso batido sobre el Oceano no tendra mas recurso que abandonar la tierra. Ademas y esto es lo
primero: el Brazil necesita de una Marina en la guerra para defenderse y en la paz para mantener una
communicacion reciproca del centro con los extremos de tan vasto dominacion. Si esta Marina ha de crearse en tiempos tranquilos que tenga su nacimiento en dias de gloria, y si hade engrandecerse con el
commercio del Mundo, que se ilustre ahora con los hechos de una guerra tan honrosa. Yo bien sospecho
que la opinion general no sea esta; e aun desespero de que la mia prevalessa viendo la preferencia que en
el actual systema tienen los Exercitos y Fortalezas; pero siempre que se me hable de medidas para
defendernos no saldr de este circulo: Marina y Finanzas Dinero Y Bajeles.
Los Exercitos son utiles, y aun necesarios, pero tienen esto de triste (fuera de lo expuesto) que tanto
serven para libertar un Pueblo, como para esclavisarlo, que si protejen tambien oprimen, y aun que por el
momento cuestan poco, en las resultas nada hay tan caro como ellas, la razon entre otras es que el soldado
consume y no produce como el marinero cuyos descubrimientos, cuyos auxilios en favor el comercio
externo, cuyo influxo en la politica de los Pueblos mas distantes son otros tantos compensativos de los que
expende. Marina pues y Finanzas. Esta sea la divisa de nuestro Gobierno.
Me habia propuesto decir algo sobre la particular organisacion que conviene al Exercito en uno pays
como el nuestro; pero dejando este delicado asunto al zelo del Ministro que tanto acierto dirije los Negocios
de la guerra, seame permittido tender la vista sobre otros objetos de nuestra defensa. La guerra que nos a
amenaza es una guerra terrible, por que trabajaran en ella contra nosotros el orgullo, la venganza, y los
caprichos de una Populosa casi toda Sebastianista; terrible porque no es facil distinguir los enemigos, ni
conocer todos sus recursos; terrible porque es domestica, y poco que degenere pasar del Gobierno a las
Familias, del soldado a los vecinos; terrible en fin porque esta guerra no conoce mas leves que la fuerza y la
fortuna. El Gobierno que apetesca otras deve formar-las y darles publicidad para que cada hombre

sabiendo el premio el castigo que le aguarda tenga una regla cierta para conducirse en la agitacion de las
partidas.
Por exemplo, y nada mas, pues ya se entiende que los detalles no entran en el plan de este discurso.
Yo havia una declaratoria solemne de los derechos que defiende el Brazil contra la antigua Metropole, y la
obligacion jurada de su cumplimiento llamaria Ley fundamental de todos los juicios que militar e civilmente
se formaren contra los trahidores, los refractarios dicidentes.
Yo no castigaria la opinion, porque debe ser libre, ni lo que se llama adhesion al sistema de la
Metropole, porque este puede ser en muchas casas el amor de un individuo al pays, y las instituciones
que le vieron nacer; pero fulminaria penas vigorosas contra el abuso di esta tolerancia consistente en actos
de positiva seduccion y alarme contra la causa del Brazil.
No permitiria que la diferencia de opiniones sirviese de pretexto para atacar los vinculos sagrados que
unen el Padre con sus hijos, la esposa con el marido, pero seria inflexible con los que abusasen de la
autoridad paternal domestica para aumentar el numero de nuestros inimigos.
Yo autorisaria la emigracion de los Europeos celibatos, pero en la de los que no lo fuesen pondria
reglas tales que dejando intactas la libertad de los padres no vulnerase la que tinen los hijos para separarse de ellos quando los dirigen por una senda errada.
En pocas palavras advertidos nos otros de lo que nos aguarda por lo que en causa identica y
circumstancias casi iguales han sufrido nuestros vicinos al influxo del partido Europeu, y contra el odio
indiscreto de los Americanos. El Gobierno debe pornerse por medio y no consentir que los unos ni los otros
hagan mas que obedecer, que en siendo buenas las leys eso lo que basta para triunfar lo exterior, y en lo
interno mantener el ordem, y la justicia que es la mejor egida de las sociedades.
Es verdad que ninguna precaucion Ilenar del todo nuestros deseos siempre que el inimigo tome por
vase de su conducta el detestable consejo del Politico Florentino divide e impera, porque entonces con
emplear su pretendida y exagerada soberania en la creacion de uno mas poderes executivos, con
declarar la contumacia del Principe Regente, y hacer efectiva la prescripcion con que ha tenido la insolencia
de amenazarle, es indudable que lograria debilitar en mucho el mejor apoyo nuestra union, que es el
reconocimiento de una Autoridad hereditaria sin disputa, y sin disputa mas legitima que la de las Cortes para
dictar Leys al Defensor Perpetuo de los Braziles.
Temerosos de este cisma, y atento a lo que pide la santidad de nusetros juramentos yo propuse al
respectable Consejo que declarase por acabada toda relacion, inadmisible todo pacto que no supuciera el
reconocimiento de los derechos que concedi la naturaleza al Muy Augusto Succesor presuntivo del Senor
D. Joo VI, pero si la guerra es inevitable, si las Tropas que ocupan el territorio de la Bahia contra el voto
expreso de sus habitantes no obedecen las ordenes de S.A.R. communicadas ultimamente, opino que el
consejo est obligado tomar un partido ms serio porque nosotros necesitamos una Autoridad
independiente de todas suas relaciones y esperanzas de aquelle que nos hostiliza, necesitamos de un
Poder iminente y una cabeza que guardando proporcion con el cuerpo que constituimos, tenga la capacidad
necesaria para dirigir todos sus movimientos. Qual sea esta no s preciso decirlo heis le ahi Exmos. Srs., s
aquelle D. Pedro de Alcantara, Principe ExeIso, cuyos destinos estan unidos los de este Imperio, por
derecho, por razon, por conveniencia, D. Pedro de Alcantara, Principe virtuoso, e intrepido que al primero
acento de nuestra angustia supo precipitarse en los brazos del Americano y hacerle depositario de su cetro.
D. Pedro de Alcantara que arrebatado de esa superioridad exclusiva de los heroes se despojo en dia por
siempre memorable de aquellos titulos en que sus mayores fundaron su mayor grandeza y tomando el
renombre de Brazilero Defensor perpetuo e hijo del Brazil di al Mundo todo la prueba mas solenne de que
para reinar sobre nosotros no necesitaba de mas que su grandeza, D. Pedro de Alcantara que nos dio 1a
paz, la vida y la Independencia siento el conductor de nuestra timidez en tan difficil carrera, D. Pedro por
quien el BraziI subir al rango de las grandes Naciones Ilevando sobre su pecho una constitucion que sirva
de modelo los Pueblos infelices, pero generosos que en nuestra ruindad luchan ha 13 aos por adquirir
este dom preciozo...(*)
__________
(*) Transcrito do Doc. n 928, do Arquivo do Museu Paulista, fls. 20v.-27v.

REPRESENTAO DO PROCURADOR ESTEVO RIBEIRO REZENDE PROPONDO MEDIDAS PARA A

SEGURANA DO PAS. SESSO DE 10 DE SETEMBRO DE 1822
Senhor! A segurana e defesa externa e interna da Capital e Provncias do Brasil nas
circunstncias a que nos tem reduzido a errada poltica do partido dominante do Congresso de Lisboa
depende de providncias prontas, de muita atividade, energia e firmeza e de muita poltica e prudncia para
que a repulsa que devemos fazer aos despticos arbtrios e decises daquele Congresso no parea
envolver propsito e agresso contra a unio, comrcio e boa inteligncia com o Reino de Portugal, ao
menos enquanto por uma declarao pblica e medidas gerais se no manifestar a opinio geral daquela
Nao contra a sagrada causa da nossa liberdade, unio de nossas Provncias e Regncia de V.A.R., que
custa do prprio sangue devemos defender, por ser a nica garantia e penhor da felicidade brasileira.
Debaixo destes princpios, respeitando o Direito das Gentes e a nossa Independncia darei o meu parecer
para conseguir uma e outra segurana, e primeiro falarei da
Segurana Externa
com fora de mar postada nos principais portos das Provncias coligadas, que podemos repelir a
fora que de Portugal se mande, ou seja para bloquear os nossos portos, ou para transportar e
desembarcar tropas com que intentem suplantar-nos. A falta de embarcaes de guerra e de marinha
brasileira, nunca talvez mais necessrias do que na freqente crise, nos obriga a recorrer com pressa
Amrica Inglesa para a serem compradas ou afretadas (a ser possvel) tantas quantas, unindo-se-lhes as
brazileiras que temos, possam compor duas esquadras, uma das quais dever cruzar nas da Bahia e
Provncias do Norte, e outra desde o Rio de Janeiro at Santa Catarina. Os comandantes com dois teros
da tripulao devero ser Americanos Ingleses com um tero de Brasileiros, para deste modo se irem
conseguindo marinheiros nacionais de que mais precisaremos sempre do que de exrcitos de terra. Quando
digo que os Comandantes sejam Americanos supondo falta de oficiais nossos, que devem sempre
preferir, quando os haja com decidida adeso causa do Brasil.
Eu suponho que unindo-se aos vasos que temos mais 4 at 6 Fragatas poderemos contar com uma
fora respeitvel, e alm dessas mais 6 Brigues que serviro para cruzar pelo mar, nas alturas e pontos que
se designarem a fim de comunicarem s Esquadras quaisquer novidades que conseguirem por navios
mercantes e de guerra nacionais e estrangeiros.
Se convir antes fretar ou comprar as ditas Fragatas, eu me inclinaria ao primeiro caso, at que com
o tempo e atividade se pudessem ir reformando as que temos e empreender ento novas, no s porque
assim ficar o dinheiro no Brasil, como porque o meio de se habilitarem e ocuparem os braos de nossa
gente, alm da superioridade das nossas madeiras de construo.
Embora para a verificao destas medidas se proponha e realize a abertura de um emprstimo com
maior ou menor sacrifcio. Eu terei sempre por axioma poltico que a defesa do Brazil, segurana e liberdade
do seu comrcio residir antes nas foras de mar do que de terra.
A esta medida anda anexa a da defesa dos Portos com Barcas canhoneiras, e a da fortificao dos
pontos suscetveis de desembarque nas imediaes dos principais Portos e Cidades martimas. Nestes
pontos se deve reunir a maior fora possvel com que cada Provncia puder concorrer sem ser preciso
desfalcar as foras das Provncias vizinhas. As Provncias interiores podero socorrer as martimas mais
vizinhas, segundo a sua posio topogrfica.
de absoluta necessidade que esteja no Porto de Lisboa, debaixo de algum especioso pretexto um
Brigue Americano para logo que se publicar a sada de algumas Esquadra ou Tropas partir a comunicao
s Esquadras do Norte e Sul do Brasil, com escala por este Porto, e as Esquadras faro imediatamente aos
Governos da provncia para se porem em ponto de defesa. Digo Brigue Americano porque no caso de
cumprimento formal, l tomaro logo medidas de embargos nas Embarcaes Portuguesas para cortarem a
comunicao com o Brasil, mas esse embargo nunca se realizar a respeito da bandeira estrangeira.
Quando sair um Brigue de Lisboa dever ir substitu-lo outro, o primeiro que encontrar e que esteja a nosso
servio. Tambm por Inglaterra se poder manejar esta correspondncia por agentes que l tenha o
Ministrio de V.A.R.
Em Lisboa e Porto devem permanecer espies pagos pelo Tesouro do Brasil para observarem e
prevenirem todas as notcias polticas, fazendo a sua correspondncia pelos paquetes ingleses para no
serem interceptados os avisos. A mesma correo se deve ter nas Naes estrangeiras para sermos
prevenidos de quaisquer contratos ou tratados que Portugal tente ultimar com elas para nos render ao
cativeiro tentado.

No caso de rompimento de guerra declarada em Portugal contra o Brasil, se devero dispor

Corsrios para no momento em que se fizerem seqestros, embargos etc. nas propriedades do Brasil,
comear tambm as represlias, e hostilidades na Costa de Portugal. O tero das prezas servir para
compensar e indenizar as perdas e danos da propriedade brasileira ficando os dois teros para a
oficialidade em guarnio aventureira.
Em caso algum devemos abrir o exemplo da agresso; eles que o dem para darem mais justia ao
procedimento do Brasil. Toda a nossa guerra defensiva. Havemos de repelir a fora pela fora, e o
Congresso de Lisboa no ter que alar a voz da razo seno contra seus prprios fatos, quando o Brasil
ter em abono da sua conduta a opresso e violncias dos seus pretendidos recolonizadores.
Para a segurana externa no menos pode concorrer a emisso de Agentes nossos para as Naes
aliadas, a fim de se oporem a quaisquer tentativas de Portugal para nos privar das relaes polticas e
comerciais com as ditas Naes. Ainda que estes nossos Agentes no possam logo ser recebidos com
carter pblico e diplomtico, sendo hbeis e destros podero conseguir a neutralidade que quanto basta
para favorecer-se a nossa causa e comrcio. Tais Agentes devero ir munidos de poderes especiais e
gerais para poderem afianar a liberdade de que o Brasil declara ao comrcio de todas as Naes, que no
tomaram parte contra ns na contenda privada com Portugal ou com o seu Congresso.
Os papis pblicos anunciam constantemente algum rompimento dos Estados principais do Norte da
Europa contra Espanha e Portugal. Se aqueles Governos tm estas vistas provvel que em breve se
desenvolva o projeto, visto que se diz removido o embarao dominante da guerra da Rssia com a Porta,
cuja paz est concluda. Em tal caso poderia V.A.R. contar com a aliana e socorros do Seu Augusto Sogro,
e que por interveno dele se conseguisse do Imperador da Rssia o auxlio de duas Naes, e da Sua
algumas tropas, que viessem ao servio do Brasil at deciso da nossa contenda com Portugal,
conseguindo-se assim reforo para a nossa segurana externa, e por fim o bem de ficarem entre ns para
aumento da populao esses suos que mais bem convidados seriam se logo se lhes declarasse que findo
o tempo do servio o Governo debaixo da Soberana Palavra de V.A.R. repartiria por eles terras em que se
estabelecessem.
Exigindo o nosso estado atual que V.A.R. e o Seu Ministrio estejam constantemente ao fato de
todos os acontecimentos nas Provncias martimas do Brasil, e no se podendo isto conseguir por
comunicao de terra, cujas delongas podem desaparecer com o uso de Barcas a vapor, julgo necessrio
que sem perda de tempo se mande fazer a aquisio de duas na Amrica Inglesa, capazes de navegarem
em alto-mar, quando tempestades as obrigarem a fugir da costa. Assim periodicamente se poder contar
com notcias das nossas Provncias martimas, o que muito influir para a segurana externa do nosso
Reino.
Agora falarei da
Segurana Interna
A segurana interna das nossas Provncias pode ser perturbada ou por inimigos externos que se
expulsam com as armas na mo, e por medidas indiretas e polticas, ou por inimigos internos, contra os
quais deve existir a mais vigilante Polcia, que o sustentculo da harmonia civil, e que contm e uniforma a
opinio e esprito pblico a bem da causa e sistema da Ptria e Nao em que se vive. Teremos
desgraadamente de combater contra uns e outros inimigos e com remdio pronto e eficaz que se pode
cortar o mal do Corpo Poltico.
Ainda que j avancei o axioma que convm mais segurana do Brasil, a fora de mar do que a de
terra, no posso contudo olhar nesta primeira convulso como igualmente necessria e inevitvel para o
caso eventual de desembarque de tropas, a maior fora regular de 1 e 2 linhas, quer seja possvel reunirse nos Portos e imediaes de Santa Catarina, Santos, Rio de Janeiro, Bahia, Alagoas, Pernambuco,
Paraba, Cear e Rio Grande do Norte.
Para o Rio de Janeiro se podem mandar vir de Minas Gerais 2.000 homens tirados dos diferentes
Regimentos daquela Provncia, podendo concorrer com 300 ou 400 praas a Infantaria de Sabar, de que
Coronel Jos de S, por ser este corpo de 900 praas, e de gente apta para a arma de caadores que mais
til nos ser e menos dispendiosa. Com esta tropa e a da provncia do Rio de Janeiro julgo que bem se
podero defender todos os pontos, e pr-se em toda a segurana a Real Famlia, para cuja guarda privada
se dever aumentar o corpo criado com a denominao de Guarda de Honra, a que se admitam pessoas
revestidas de honra, valor e bens a perder.

Uma fora suficiente ser designada para manter o sossego e segurana desta Cidade, alm da
guarda nacional ou cvica que se h de criar. Os Comandantes de todos os Corpos devero ser brasileiros,
ou de uma conhecida adeso causa do Brasil.
Alm desta fora se deve de antemo convidar o Povo em massa para se dispor a defender e
guardar a Cidade, nomeando-se Comandantes para o alistamento geral de todos os cidados. A arma mais
prpria para o povo que tem sido adotada em tais circunstncias a das lanas e chuos, que se podem
aprontar no Arsenal para se repartirem no momento da preciso.
A nossa fora se aumentar sempre que se diminuir a dos inimigos; se se conseguir diminuir sem
efuso de sangue, maior vitria ganharemos. Isto me parece que se conseguir se por impressos que
devem de preveno estar prontos. V.A.R. Declarar: 1 que se d quartel a todo soldado que desertar para
o nosso Exrcito; 2 que desse o momento em que se apresentar ter a sua baixa, e ficar recebendo por
espao de 2 anos o seu soldo como se estivesse em servio; 3 que alm disso receber logo 20$000 para
se estabelecer onde escolher e quiser; 4 que se nega quartel a todo oficial que for achado com as armas
na mo. Seria esta uma arma terrvel contra o Exrcito inimigo, e incalculvel a vantagem que se ganharia
sobre os sacrifcios pecunirios propostos.
No trato neste lugar de vveres e munies para o nosso Exrcito, e de que deve haver depsitos
com preveno, porque sei que se cuida disso com atividade; mas assim como se cuida da abundncia
para o nosso direito, assim devemos cuidar em que o inimigo sinta todo o gnero de privao. Deve
portanto repetir-se a ordem que todos os fazendeiros e moradores de beira-mar estejam prevenidos para
logo que se verificar o aparecimento de alguma Esquadra ou Comboio, retirarem para o interior, buscando
sempre serra acima todos os vveres e animais assim cavalares como vacum e langeno, ocultando nas
matas os carros e carroas que tiverem, de sorte que o inimigo no ache recurso algum, com a pressa de
serem reputados inimigos e incursos nas penas do crime de lesa-majestade.
J foi providenciado que no caso de desembarque violento de tropas possa o Povo fazer-lhe
hostilidades, armando-se em guerrilhas. Isso mesmo ser til renovar e fazer muito pblico, por todos os
Capites-Mores e Cmaras das Provncias, declarando-se os despojos prprios dos apreensores, para mais
os animar.
Aos inimigos internos e ocultos que vivem entre ns, e que impacientes esperam o momento de
tirarem a mscara, e de tomarem armas contra a Ptria que os alimenta, se deve opor uma vigilante e
rigorosa Polcia em todas as Vilas, Cidades e grandes povoaes, e principalmente nesta Corte, onde se
sabe que existe um enxame de tal gente. Esta Polcia na Corte deve ser administrada e estar a cargo de
uma Junta de Segurana, de que seja Presidente o Intendente Geral da Polcia, e que se entenda com
todas as outras que se devem criar nas Capitais de todas as Provncias, tendo em todas as Cmaras seus
delegados, e estes subdelegados em todas as Vilas e grandes povoaes, e procurando-se meios de fcil
correspondncia com o Ministrio, ( o ) para que este possa dar prontas providncias. Os delegados e
subdelegados devem ficar em responsabilidade efetiva por quaisquer acontecimentos no participados nem
sufocados com prontido.
A Junta de Segurana Pblica deve ter em cada rua um delegado (falo nesta Corte) que tenha a lista
geral de todos os moradores, que examine sua conduta, do que vive, e o que se passar em cada casa, e as
pessoas que mais freqentam, para diariamente se saber que pode ser suscetvel de suspeita e prejudicial
nossa causa. Estes delegados devem ser pagos sem mesquinhez, para que se consigam bons servidores.
Deve o Ministrio alm daqueles ter...( ** ) [Alm destes espies deve a polcia ter outros de maior
representao e que tenha onde lhes subministrar meios de ir comer a casas de pasto, botequins e casas
de jogos, onde de ordinrio se fala com mais liberdade, e se descobrem planos ocultos e o carter e
conduta dos indivduos. Outros que disfaradamente andem espalhados pela rua da Quitanda, rua Direita,
Cais do Pao e Passeio Pblico. E deve trabalhar muito para que se consigam, para espies, scios de
clubes, que pblico se tem criado por delegados de outros de Lisboa para destruir a nossa causa. Assim
se conseguir conhecer traidores para nos pormos a coberto de suas maquinaes, sendo em pronto
castigados e apartados dos mais cidados.
O exame muito circunspecto dos passageiros que vm dos portos de Portugal e de alguns mesmo do
Brasil no deve escapar vigilncia da Polcia e o Comandante deve dar a relao exata de todos as
passageiros, declarando-se-lhe na fortaleza de registro que se algum ocultar, ficar em responsabilidade, e
embargado at que d conta desse ou desses passageiros que ocultar, ficando demais obrigado e sujeito
pena que se impor ao passageiro que se provar comissrio contra a nossa causa.
____________

(*) Sobre meios de correspondncia j este mesmo Procurador tinha proposto a seguinte medida: Para que os
Conselheiros Procuradores das Provncias possam dignamente desempenhar os deveres que lhes incumbe o
seu ministrio conveniente ter relaes francas com todas as Provncias, pois necessrio facilitar a
correspondncia delas com os Procuradores, e destes com elas, dirigindo-se ordem a todas as estaes do
correio, e fazendo-se pblico pela imprensa que so livre de porte no correio todas as cartas oficiais dirigidas das
Provncias do Brasil aos Procuradores Gerais, e que este dirigem, com esta declarao, para as pessoas
residentes nas Provncias.
(**) Transcrevemos entre colchetes o trecho correspondente fl. 36v do Documento 928 e que se encontra na
cpia do Doc. 948 do mesmo Arquivo do Museu Paulista.

Todos os passageiros sem distino de classe ou Nao devem ser guiados da embarcao
Poltica para se fazerem os exames e tomarem as declaraes necessrias, e observar duas qualidades, e
onde vo residir para serem espionados.
Convir que na Fortaleza do Registro se tenha um hbil oficial que confira a matrcula da Tripulao
com o nmero dos que se lhes representam com esse ttulo, havendo ateno a alguns que podem ter
morrido na viagem. Esta medida servir que, encoberto do traje de marinheiro, se venha introduzir entre ns
algum espio e agressor da nossa causa. Dever haver uma busca rigorosa nos papis que os oficiais e
marinheiros trouxerem e ocultarem ou sonegarem no ato da visita. Rio de Janeiro, 10 de setembro de 1822.
(*)
__________
( * ) Transcrita do Doc. n 928 do Arquivo do Museu Paulista, fls. 29v.-37; existe outra cpia desta representao
no Doc. 948 do mesmo Arquivo, com muitas variaes textuais.

APONTAMENTOS DO GENERAL JOAQUIM XAVIER

CURADO, PROCURADOR DE SANTA CATARINA
Apontamentos relativos defesa eqterna da Provncia do
Rio de Janeiro desde a Ilha Grande at Cabo Frio, e sobre
a defesa interna da Capital
1
Supondo-se que as foras atacantes no podem forar a Barra por estar completamente defendida
tanto pelas fortificaes permanentes como pelas Baterias flutuantes, ser o seu primeiro intento apoderarse da Ilha Grande e Parati para lhe servirem de pontos de apoio, e projetarem com mais segurana as
futuras operaes conducentes a seus fins.
Aquela primeira tentativa ser obtida sem grande dificuldade, visto que os mencionados pontos pela
sua situao local so destacados desta Capital, e os seus portos de mar se consideram francos; por cujos
motivos s se podero defender passageiramente.
Como o inimigo ter em vista refazer-se de mantimentos, obter bestas para a conduo de sua
artilharia e bagagens; cavalos para poder apresentar algum corpo desta arma etc.; dever-se- em caso de
ataque fazer retirar para alm da Serra Geral todo o gado e gneros que forem transportveis; e
inutilizando-se aqueles que se no puderem conduzir, de maneira que o inimigo seja privado dos mesmos
poucos recursos, que poderia encontrar naquelas povoaes, cuja defesa ser cometida aos Corpos de
Milcias daqueles distritos e Ordenanas. Poder o inimigo ameaar alguns pontos que h ao norte da
Barra, suscetveis de desembarque; os quais so Itaipu, Ponta Negra e Cabo Frio; mas no devendo ele
ignorar qual a disposio geral do terreno em que entra; conhecer os grandes obstculos que tem de
vencer primeiro que consiga os seus fins que so (naturalmente) apoderar-se da Cidade; no podendo
conduzir a sua artilharia de to longe pelo mau estado dos caminhos, nem dirigir as suas marchas com
rapidez e segurana pelos contnuos ataques que pode sofrer, principalmente pela nossa Cavalaria, e ainda
mesmo pela Infantaria acostumada a entrar no mato, e lhe far repetidas emboscadas, incomodando-o
terrivelmente; de crer que ainda quando o inimigo tal intente sero dbeis digresses, tendo por objeto
dividir as nossas foras chamando parte delas quele lado, para com menos custo efetuar o desembarque
ao Sul da Barra, atacando ao mesmo tempo a Sepetiba, Guaratiba, Tijuca, e Copacabana, e afinal a mesma
Barra, procurando senhorear-se da Fortaleza de So Joo, a qual podendo operar contra a da Laje, far
calar os fogos desta importante Bateria; no desprezando igualmente o projeto de se apoderar da Fortaleza

da Praia Vermelha, o que poder conseguir, ainda que com alguma perda de gente, uma vez que este
ponto no esteja perfeitamente defendido. Sendo estes pois os princpios que devem servir de elementos
para se produzir um ataque geral nesta Provncia, as nossas foras devem ser distribudas em defesa por
todos os pontos de considerao, podendo cada Corpo operar sobre si, quando assim convenha,
combinando porm todas as operaes particulares de forma tal que nunca se percam de vista os
movimentos gerais de toda a Linha defensiva.
Para este fim convm que as nossas Tropas de 1 Linha e as de 2 Linha (excetuando as que
pertencem aos Distritos do Norte da Provncia, como so, So Gonalo, Itabora, Macacu, Cabo Frio, Maca
etc.) formem 4 Colunas, 3 operantes e uma de observao. A 1 ocupar as posies prximas Costa
desde a praia de Itagua at Guaratiba, segurando a barra do rio de Itagua e cobrindo a estrada de
Sepetiba, que vai Fortaleza de Santa Cruz; as estradas do Pia, BaItasar, e Guaratiba, que tomando a
mesma direo, entram na estrada gelar de Santa Cruz, a 1 junto ao Curral falso, e as duas ltimas nas
aproximaes da Capela de Santo Antnio de Jauru a 2 colocando a sua direita no rio da Paluna e a sua
esquerda junto Gvea, cobrir as estradas que vo da Fazenda de Jacarepagu ao Campinho, a que vai
da Tijuca ao Engenho Velho, e a da Gvea Lagoa: a 3 ter a sua direita em So Clemente e a esquerda
no Forte do Leme, cobrindo todas as comunicaes com a Cidade, e as que h entre aqueles dois pontos e
a Praia Vermelha; a 4 finalmente ocupar as Praias, e os pontos mais importantes da Cidade.
Todas as comunicaes entre a linha operante e a Cidade sero sustentadas pelas respectivas
Colunas, fazendo para esse fim ocupar as posies importantes por alguns Corpos de Cavalaria e
Infantaria, sendo as mais importantes para a 1 coluna o Curral falso, e Viegas; para a 2 Campinho e
Pedregulho, e para a 3 Botafogo; cujos corpos assim colocados serviro ao mesmo tempo de cobrir e
proteger as suas respectivas colunas, quando acontea que alguma delas seja obrigadas a abandonar a
sua primeira posio.
As Tropas disponveis que devem formar estas 3 Colunas podero calcular-se a 10.000 homens,
entrando neste nmero 620 de Cavalaria de Linha, 300 de Artilharia montada, 3.240 de Infantaria, 1.240 de
Cavalaria de Milcias e 4.600 de Infantaria dita. Supondo que estes Corpos apresentam menos que trs
quartas partes da sua fora considerada em estado completo, entendo neste nmero os diversos servios
em que devem ser empregados destacadamente.
Os pontos ao Norte da Barra desde Itaipu at Cabo Frio sero guarnecidos pela Tropa de Milcias
daqueles Distritos, formando uma linha combinada de Infantaria, Cavalaria e algumas peas ligeiras, que
ter a sua direita na Penetiba, e a esquerda apoiada pela confluncia do rio Camboat, no rio Bocacha,
dividida igualmente em Corpos destacados, devendo primeiro cobrir a estrada que de Itaipu vai Freguesia
de Icara, passando pelo morro da Virao e o do Cavalo; a que vai Freguesia de So Gonalo, e aquela
que atravessando pela Serra do Inhuam se comunica com os dois referidos pontos. O 2 apoiando a sua
direita na Serra do Inhuam cobrir a estrada que de Maric se dirige para o interior, comunicando-se com as
povoaes de So Joo de Itabora, Itambi, Itapacor, Vilas de So Jos del Rei, e Macacu, at a Serra de
Cantagalo; o 3 apoiando-se na Serra de Urucanga cobrir a estrada que da Costa vai Freguesia da
Conceio, e desta a Itapacor, Trindade, Macacu etc., e todas as mais que ficam ao Sul da Cidade de
Cabo Frio, as quais se comunicam com os pontos essenciais de todos os mencionados Distritos; o 4
colocar-se- na Cidade de Cabo Frio, defendendo possivelmente a Barra, e as praias que lhe ficam
prximas.
E para que o inimigo efetuando neste lago o desembarque no encontre recurso algum com o qual
no s se possa fazer forte em alguma posio, mas at aumentar a sua fora disponvel, apresentando um
corpo de Cavalaria que o proteje, recolher-se-o todos os gados, mantimentos e mais objetos atendveis
para os Campos de Macacu: esta mesma providncia deve haver em todos os Distritos desde a Cidade at
a Serra Geral, marcando-se para depsito a Freguesia de Meriti, que justamente o centro da retaguarda
de todas as Colunas, e o ponto intermdio entre a Cidade e Sepetiba.
As Tropas que guarnecem o Distrito de Cabo Frio at Itaipu devem operar na defensiva, sem fazer
vigorosa resistncia, nem empenhar-se em ataques gerais, retirado-se sempre na melhor ordem, que for
possvel, ocuparo boas posies, que cubram todas as estradas de comunicao com o Distrito de
Macacu, tomando em ltimo caso uma posio concntrica, apoiando a sua direita na Vila de So Jos del
Rei; o centro na Freguesia de So Joo de Itabora, e Itapacor; a esquerda na Serra de Santa Ana,
ficando-lhe na retaguarda a Vila de Macacu.
So estas as noes que por ora posso dar sobre o sistema geral da defesa que pode adotar-se
nesta Provncia, declarando simplesmente os pontos em que pode ser atacada: reservando-se porm a
designao das foras que devem ocupar as posies defensivas; assim como aquelas que permitem obras

de fortificao para quando se tenha obtido um reconhecimento circunstanciado de cada um dos referidos
pontos e ento melhor se conhecer qual a sua importncia considerada militarmente.
2
Sobre a defesa interna da Capital
Convindo procurar todos os meios para estabelecer a defesa interna desta Capital, sem os quais
podero ser estorvados os esforos empregados na defesa externa de toda a Provncia, cumpre-me em
desempenho da responsabilidade, que inerente ao meu emprego propor algumas providncias que me
parecem adequadas s presentes circunstncias.
Como haja todas as probabilidades que algumas pessoas de desconfiana (pela pouca adeso que
tm mostrado aos atuais negcios polticos do Brasil) fazem freqentes ajuntamentos secretos, sendo bem
de supor que o objeto de tais clubes seja formarem projetos contra a causa nacional brasileira, que com
tanta justia defendemos, parece-me conveniente que sejam convocados com a possvel brevidade todos
os Oficiais da 1 Linha e que na presena de Sua Alteza Real prestem solene juramento de continuarem a
servir, defendendo custa do seu prprio sangue a causa do Brasil: e que aqueles que tiverem a menor
repugnncia, ou se faam suspeitosos pela sua anterior conduta, sejam lanados fora da corporao militar
e obrigados como inteis ou danosos a retirarem-se em um prazo determinado, para qualquer parte, que
no sejam possesses brasileiras, visto que a sua conservao pode ser prejudicial ao sossego pblico.
Que a mesma formalidade se pratique com os Corpos da 2 e 3 Linha, bem persuadidos todos geralmente
que os transgressores sero castigados, como perjuros e traidores; como igualmente aqueles que deixarem
de comparecer sem causa legtima. Que as pessoas empregadas civilmente prestem o mesmo juramento
nos seus Tribunais perante os seus respectivos Chefes. Que se faa pblico do modo mais positivo que
todos os mais habitantes desta Corte e Provncias anexas devem escolher decididamente, ou seguir a
causa do Brasil ou retirarem-se para onde lhes convier, tendo a certeza que no o fazendo ficaro sujeitos
aos castigos que merecerem, em conseqncia dos seus procedimentos irregulares, devendo reputar-se
como transgressores das Leis, criminosos de Lesa Nao, e perturbadores do sossego pblico e como tais
severamente punidos, ainda mesmo aqueles que vociferarem tanto em pblico como em conventculos
particulares os quais no podero deixar de ser vistos sem rancor, e talvez com dio decidido dos
Brasileiros.
Artigos adicionais
Ser conveniente que em todos os Distritos desta Provncia se formem Corpos Cvicos ou legies
nacionais, nas quais devero ser alistados os empregados nas Reparties civis e polticas, assim como
todos os mais indivduos que conforme as Ordens estabelecidas no forem compreendidos no recrutamento
da 1 e 2 Linha; ampliando-se por esta maneira a organizao de Ordenanas que pelas instrues que h
relativas a este Corpo, so excludos do seu alistamento todos os indivduos das mencionadas classes.
outrossim vantajoso que se proceda a um alistamento geral em todos os carros de conduo,
carroas, cavalos, bestas muares, bois etc. que houverem no s nesta Cidade, como em todas os distritos
at a Serra Geral, declarando-se o nome dos seus donos e os lugares em que existem, devendo os carros e
carroas serem numerados, e fazendo-se particular meno do nmero de parelhas e boleeiros que h
tanto nas casas dos particulares, como nas casas pblicas de sege de aluguel. Esta ltima providncia da
primeira necessidade, no s para se facilitarem as condues gerais do Exrcito, como para se poder
aumentar o nmero de bocas de fogo na nossa Artilharia montada cujo Corpo de grande importncia para
as nossas operaes; e a meu ver convm mais preferir o sistema de Artilharia ligeira ao de ocupar Baterias
permanentes, no s pela disposio do terreno, em que temos de fazer a guerra, como porque
desfalcaramos as nossas foras empregando gente em posies destacadas etc., etc.
Rio de Janeiro, 9 de setembro de 1822
Tenente General Joaquim Xavier Curado
Mapa das foras disponveis da 1 e 2 Linha que devem formar a Linha geral de defesa desde
Sepetiba at esta Cidade
Colunas

1 de Sepetiba

2 de Tijuca

3 de S. Clemente e Leme

4 da Capital
Total

Classe
Arma

de Arma

Corpos

Fora

Corpos

Fora

Corpos

Fora

Corpos

Fora

Total

por

por

classe

Armas

Cavalaria dos paulistas

2 Esquadres

80

cavalaria

1 Linha

Exrcito

Regimento

240

200
100

720

Cavalaria

1 Dito de Minas
Gerais

O resto do
1

de cavalaria do

do Exrcito

100

Cavalaria

2020

da Poltica
2 Regimento
Milcia

400

Regimento

1 Esquadro do
5 Regimento

2 Esquadres 4

120

1 dito 5 Regimen-

O resto do 5 Regimen- to
240

O resto do
120

300

1300

4
Regimento

120

to
Batalho de
Caadores

2 companhia Caa500

dores da corte

1 Batalho Fuzileiros

400

200

de

Paulistas
1 Linha

3 Companhias

500

Fuzileiros
Granadeiro

300

ditas da Corte
2 Batalho de

3 Batalho

O resto do

500

320

3080

300

Batalho

Fuzileiros

6910

de
Caadores

Infantaria

da Corte

Inhomirim
Milcias

Guaratiba
Pilar

Artilha- 1 Linha
ria

530
340

Candelria
Batalho da Serra

420
240

4 Regimento
Batalho de Henrique

400
480

540

Artilharia a

3830

150

350

cavalo

2 Companhias

Companhia de

1 Companhia de

servio das

de Henriques

Henriques de

Henriques da Serra

Colunas

do Regimento

Iraj

Infantaria
120

250

de Polcia

80
720

120
1 dito de Artilharia

1 Companhia

Recapitulao

280

Brigada de
200

Empregados no

de Guaratiba

580

Regimento

cavalo

de Inhomirim

Regimento
3

Brigada de
Artilha- ria a

80

do Regimento

4.050

60
1.360

1.600

2,950

10,000

O depsito geral todos os gados, mantimentos etc. deve ser (em caso de ataque) entre Merit e Iraj, e os parciais nos
seguintes pontos: para a 1 Coluna em Santo Antnio da Jaur; para a 2 na Venda Grande: Para a 3 no Botafogo; para a 4 no campo
de Santana. No se contempla no total da Tropa disponvel o corpo de Artilharia a p, que empregado na guarnio das Fortalezas, e
tm em estado efetivo 670 praas. Igualmente no se faz meno da gente que h no corpo de ordenanas, capaz de pegar em armas
por no haver as ltimas relaes dos respectivos Comandantes.
Tenente General Francisco Xavier Curado.

REPRESENTAO DO PROCURADOR ANTNIO VIEIRA

SOLEDADE SOBRE O JURAMENTO PRVIO
Representao, a propsito do juramento prvio que o Imperador devia prestar Constituio que
fizesse a Assemblia Constituinte, ( * ) firmada por quase todos os Procuradores Gerais das Provncias,
como um protesto contra as instrues remetidas para as Provncias pela Cmara do Rio de Janeiro, que
nisto representava pelo seu Presidente, Jos Clemente Pereira, as idias do seu partido.
Ilustres Senhores e Honrados Colegas.

Quando vos contemplo, eu no posso separar de cada um de vs a idia da honra, da sabedoria e da

fidelidade. Quando eu vejo a Ptria em perigo de perder num futuro prximo a sua segurana, ou ao menos
manchar o direito a justia incontestvel, que cunhou logo os primeiros passos, que deu na gloriosa marcha,
que tem prosseguido de sua independncia poltica eu estou certo de que gritando por meus companheiros,
chamo em auxlio do Imprio do Brasil aquela fora poderosa, que em um s momento possa arrasar
projetos inimigos e destruidores.
Vejo com mgoa em algumas das Atas das Cmaras das Provncias do Imprio, que tiveram por
assunto a gloriosa aclamao de Sua Majestade Imperial a virulenta clusula (que tambm muito nos
desonra) do prvio juramento de Sua Majestade o Imperador Constituio, qualquer que ela seja, que
houver de ser feita pela Assemblia Geral Brasileira Constituinte e Legislativa. Direi logo a inconseqncia
desonrosa de tal clusula. Limito-me primeiramente a algumas reflexes sobre o perigo da pblica
segurana, a que nos arroja semelhante clusula.
___________
(*) Feita pelo Procurador Geral do Rio Grande do Sul, Antnio da Soledade.

No acuso, Senhores, nem as Cmaras, nem os Povos das Provncias, nem mesmo os honrados
oficiais que compem o Senado da Cmara desta Corte que assinaram as cartas de participaes e convite
s Cmaras das Provncias coligadas; reclamo antes a boa f de todos, que fora manhosamente iludida
pelo ex-Presidente da Cmara da Corte, Jos Clemente Pereira, inimigo antigo, e jurado do Trono, que
parecia promover.
um fato notrio e autenticado por aquelas atas que os Povos das Provncias coligadas conjuntos
em suas Cmaras, e com as Cmaras aclamaram Sua Majestade Imperial em o dia 12 de outubro com um
entusiasmo nunca visto, nem ouvido, e tal qual pode ser filho daquela espontaneidade que firma os Tronos
e os Imprios. Vejo ali exarados os justssimos motivos destes atos aclamatrios, isto a segurana pblica
do Brasil, a sua independncia poltica e a felicidade geral e particular dos Povos e das Provncias,
vantagens dignas de um Povo livre, mas que no eram j de esperar do Trono de Portugal, sacrilegamente
pisado e aniquilado pelo Congresso Lisbonense, que s lhe conserva o simulacro para embair os Povos e
govern-los pelo vnculo de um Rei aparente instrumento real do orgulhoso Centunvirato. Mas eu no vejo
em todas aquelas atas alegada uma s razo que motive esta notvel clusula do prvio juramento de Sua
Majestade Imperial Constituio, que houver de fazer-se no Brasil pela Assemblia Legislativa: o que seria
para admirar, se no fssemos certos, que as Cmaras das Provncias, s iludidas pelo manhoso
formulrio, remetido desta Corte por aquele ex-Presidente, democrata furioso (o que fato notrio e
incontroverso) fizeram inserir aquela condio, sem prever-lhe a contradio, e o perigo que resultaria.
de crer que os Povos do Imprio aclamassem h um ms para sua segurana poltica um Trono
para daqui a um ms aprovarem talvez a sua queda ou a sua fraqueza que em breve o derribe?
porventura possvel na ordem das coisas conservar-se firme no Estado um Trono, seja qualquer que for a
Constituio da Monarquia? A simples palavra Constituio to circunstanciadamente qualitativa que
no possa ser boa ou m para o Trono e para os Povos; isto , que no possa, assim como firmar, arrasar
em pouco tempo o Trono do Imprio; assim como felicitar a Nao cimentar nela a desordem, a anarquia e
a infelicidade geral e individual? No a Constituio do Estado uma correlao de deveres mtuos
ordenados pela Lei natural e eterna entre o Cidado e a Nao, entre a Nao Constituinte e a Nao
constituda, entre a Nao e o Imperador Pode o Cidado pedir livremente, pode o Povo livremente
reclamar, pode a Assemblia livremente resolver a bem da Nao que representa, e negar-se- ao
Imperador Executivo e Administrativo da segurana e felicidade da Nao a liberdade de aceitar a Lei
fundamental, que o obriga, que executa, que administra, motivando a bem dos Povos do Imprio, para cuja
segurana geral e individual, e dos seus direitos acabou a Providncia de levantar-lhe o Trono por nossa
unnime aclamao? Ter por um sucesso milagroso a prxima Assemblia Constituinte a atribuio divina
da infalibilidade? Ou ser um crime que eu cometa se lhe atribuir a falibilidade quer ativa quer passiva que
para recear da condio humana, onde quer e como quer que ela obre? No me demoro em provar esta
verdade, que todos ns temos visto sobejamente demonstrada nos subversivos decretos das Cortes de
Lisboa contra o Brasil, que reclamamos e recusamos.
Qual a Constituio poltica que possa chamar-se boa, que no seja obra de tempos e sculos de
reflexo, de discusso e de experincia? Sobre pois a bondade incerta da Lei fundamental do Imprio
consentiremos que vacile ainda por momentos o Trono que levantarmos para perpetuar-lhe aquela firmeza
que nos prometa a nossa segurana: ser discrio que Sua Majestade Imperial preste juramento a uma Lei
positiva antes que ela exista, e de cuja utilidade conseqentemente no temos nem mesmo

verossimilhana? Por outros termos, queremos que Sua Majestade Imperial seja o escrupuloso Executor de
uma Constituio que talvez nos mate, ou que nos desorganize, ou nos atrase, ou que de qualquer sorte
nos desgrace, ou que finalmente pouca ou nenhuma felicidade nos conduza? Dir-se-me- que no so de
esperar da prxima Assemblia Brasiliense estes males, e nem eu tambm os espero em verdade. Mas
todos conviro comigo que so possveis, e ainda outros mais, que no se podem calcular. E eis aqui
quanto basta para me servir de fundamento ao perigo que julgo daquela clusula juramental, que
previamente executada pode arriscar ou o Imperador a um prejuzo, ou a Nao a uma desgraa. Protesto
portanto contra a mencionada clusula, e a ela no subscrevo por parte da minha Provncia, cujos Povos
considero iludidos, como a alguns outros, por aquele formulrio, se a ele se conformarem as suas atas que
ainda no tenho visto. Tanta a firmeza, que tenho na sinceridade daqueles honrados Povos meus
Constituintes.
Quando os Povos da Provncia de So Pedro do Rio Grande do Sul aclamaram livremente o Senhor
D. Pedro de Alcntara Primeiro Imperador Constitucional do Brasil, entre outros forosos motivos tiveram
presentes as luzes, e virtudes do novo Imperador, a quem tambm reconhecem como defensor perptuo de
seus direitos, salvo os quais jure Sua Majestade Imperial a Constituio estabelecida, que for julgada mais
prpria para fazer a felicidade deste novo Imprio. No uma s a forma de se constiturem politicamente
as Naes. Deixemos a mania de se contentar com um Rei a quem a sua Constituio dispensa talentos e
virtudes. Pela Constituio de Lisboa, qualquer homem digno de ser rei, contanto que faa
constantemente o que o Congresso lhe ordenar que faa. Os Brasileiros so mais amigos do seu
Imperador, mais amantes e respeitadores do seu Trono, e no so menos livres. Nem o prvio juramento
cegamente dado Constituio que fizer a futura Assemblia, constitui em coisa alguma, ou assegura por
qualquer face, que se considere a Nao BrasiIiense, o mais insignificante direito dos Cidados, antes muito
pode arriscar a sua segurana e prova atualmente contra ns uma contradio que nos desonra.
Quem o pensaria, Senhores, que em to breve tempo se havia de desigualar o Brasil (ao que parece)
na inocente marcha de sua conduta poltica, para o que se julgou logo com direitos inauferveis, inofensivos
de direitos alheios!... Pretende o Congresso de Lisboa esbulhar-nos do direito de independermos de varas
de ferro dos Governadores das suas provncias, apenas fazia uma pequena parte da me ptria,
caminhando com ela a aniquilar-se!
O Brasil, contrrio a estas coisas... viu-se colocado ao lado de Americanos livres e de outros que
pugnam pelo ser... esperava a ocasio ... eis quando Vossa Majestade aparece firmado o estandarte da
Liberdade, levantado sobre o Douro, e sobre o Tejo pelos Benemritos da Ptria, e o Brasil, filho to
valente, como fiel, vira sem hesitar as costas ao tirano despotismo, declara-lhe guerra implacvel, e
entregar-se todos nos braos liberais de Vossa Majestade.
No tardaram momentos que o Brasil no refletisse sobre a precipitao deste passo... mas acudiram
os anjos da paz, e juraram pela boa f de Vossa Majestade, e no juraram em vo, porque foi esta
demonstrada logo, na constante considerao com que Vossa Majestade declarou solenemente, que os
decretos do Soberano Congresso no obrigariam neste Reino, seno depois que nele fossem recebidos: e
no admitindo discusso, moes relativas ao Brasil, que intempestivamente se independer de Portugal
pretextou a nulidade de seu juramento promissrio, que alis meses depois considera to vlido, to
legtimo que faz expressamente depender desta prvia condio a aclamao do seu novo Imperador. E
consentiremos ns indefesos uma contradio, uma imputao que nos desiguala, que nos desonra? E
sofreremos ns os Brasileiros que o crime de um s homem transcenda aos honrados Povos que
representamos, e que por pleno direito devem exigir de ns a defesa da sua inocncia, da sua honra? Eu
no convenho por parte dos Povos meus Constituintes; conheo-lhes a sua boa f, notria. Proclamaram
a sua independncia de Portugal, convencidos do sagrado direito, que ,lhes dava a Suprema Lei da sua
conservao, da sua segurana e da sua felicidade. A nenhuma outra Lei contraveniente estavam
advertidos, quando repetidos insultos das Cortes de Lisboa os resolveram a abandonar seus tirnicos
decretos. O juramento que antes haviam prestado de aderir Constituio futura de Portugal fosse qual
fosse, logo por sua indiscrio nulo em seu princpio; o tempo no o podia validar; e ser sempre nulo em
seu efeito em qualquer outrem que o preste.
E eis aqui os verdadeiros princpios que seguem a conduta poltica daqueles Povos; que por estas
minhas reflexes represento aqui tais quais eles so. A sua sinceridade, receio, que fosse tambm, como j
aparece a de Povos de outras Provncias, iludida por aquele manhoso democrata ex-Presidente, que no
debalde se gabava com Ledo, seu consrcio, de singular talento de revolucionar um Imprio. Salve-se pois
a honra dos Povos meus Constituintes, para quem apelo pela declarao expressa de sua prpria vontade,
que apresentarei em tempo oportuno. Salva-se a honra dos Povos do Imprio, que to dignamente
representais, e para isto vos convido, Ilustres Senhores e honrados Colegas. A boa f, a sabedoria, a honra,
a fidelidade, a constncia, a independncia, e a liberdade so, como vs sabeis, virtudes caractersticas do

Povo Brasileiro. Tendes portanto, Ilustres Senhores, uma sagrada obrigao, como eu, de as vingar da
traio que as mancha. Ajudai-me a protestar contra tal clusula juramental prvia, a que no devemos de
maneira alguma subscrever, no s como perigosa segurana pblica, mas tambm como inteira e
plenamente alheia da vontade dos Povos, como ilusria da sua boa f, como contraditria sua livre e legal
conduta, como ofensiva dos direitos sagrados de sua Independncia, como enfim indecorosa at
gravidade, sabedoria de sua marcha poltica.
E quando este meu solene protesto seja tambm subscrito por vs, roguemos todos a Sua Majestade
Imperial a Merc de o mandar fazer pblico pela Imprensa, e ajuntar este s Atas das Cmaras, at que
este e aquelas sejam acompanhadas de positiva declarao da sua boa f iludida. Antnio Vieira da
Soledade, Procurador Geral da Provncia de So Pedro. Jos Vieira de Matos, Procurador Geral do Esprito
Santo. Jos Mariano de Azeredo Coutinho, Procurador Geral do Rio de Janeiro. Manuel Martins do Couto
Reis, Procurador Geral de So Paulo. Estevo Ribeiro de Resende, Procurador Geral de Minas Gerais.
Manuel Clemente Cavalcanti, Procurador Geral da Paraba do Norte. Joaquim Xavier Curado, Procurador
Geral de Santa Catarina. Manuel Ferreira da Cmara de Bithencourt e S, Procurador Geral de Minas
Gerais. Antnio Rodrigues Veloso de Oliveira, Procurador Geral de So Paulo.
2. LEVANTAMENTO DE DOCUMENTOS SOBRE O CONSELHO DE ESTADO EXISTENTES NO
INSTITUTO HISTORICO E GEOGRFICO BRASILEIRO. (Feito pela pesquisadora Edme Bastian.)
Arquivo do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro:
Parecer das Sees reunidas de Guerra e Marinha, e da Fazenda do Conselho de Estado 1857. Lata
319 Doc. 10
Parecer e votos do Exmo Conde de Prados no Conselho de Estado (S o microfilme) Arm. 1, Prat. 2,
Pasta. 25, Pastas 486/487
Primeiro livro de Atas do Conselho de Estado. 1828/1834 (Cpia do existente no Arquivo Nacional) Lata
181 Doc. 37
Relao de Bulas Papais (1534/1554) e de consultas do Conselho de Estado (1842/1859) Lata 136
Doc. 8
Avisos, decretos, provises e portarias de 1823 a 1827. Cpias conferidas por Jos Paulo Figueiroa
Nabuco de Arajo. Lata 321 Doc. 31
Pareceres do Conselho de Estado s/d. Lata 128 Doc. 8
Parecer do Conselho de Estado sobre reclamaes de Joo Beevor, 1858. Lata 319 Pasta 20.
Pareceres (cpia) da Seo de Fazenda do Conselho de Estado. Caderno 2 1847/1850 27 fls. Lata
128 Pasta 6
Atas (cpia) do Conselho de Estado, Sesses 111 a 127. 1833 a 1834, quando foi extinto o Conselho de
Estado. Vol. 5 Lata 128, Ps. 5
Atas (cpia) do Conselho de Estado, Sesses 81 a 110. 1831 a 1833. vol. 4 Lata 128 Pasta 4
Atas (cpia) do Conselho de Estado, Sesses 49 a 80. 1830 a 1831. Vol. 3, 96 pp. Lata 128 Pasta 3
Atas (cpia) do Conselho de Estado, Sesses 23 a 48. 1829 a 1830. Vol. 2, 100 pp. Lata 128 Pasta 2
Parecer (cpia) do Conselho de Estado sobre as satisfaes pedidas pelo Governo Argentino em
conseqncia do desconhecimento do bloqueio e da conduta dos Ministros do Brasil em Buenos Aires e
Montevidu. Lata 319 Pasta 24 1844 20 fls.
Consulta (cpia) da Seo dos Negcios da Justia do Conselho de Estado sobre a emigrao de
homens de cor. Lata 319 Pasta 25 1866
Consulta (cpia) das Sees do Imprio e Justia do Conselho de Estado, sobre deportao de
estrangeiros. Acompanha notas e recortes de jornal. Lata 319 Pasta 26 1873, 7 fls.
Parecer (cpia) da Seo dos Negcios do Imprio do Conselho de Estado, relativo ao dicionrio
composto por Joo Fernandes Valdez. Lata 319 Pasta 27. 1876 2 fls.
Voto em separado do Conselheiro Paulino Jos Soares de Sousa, Seo de Fazenda do Conselho de
Estado, relativo a Recurso de Coelho & Cia., em terrenos de Marinha. s/d. 8 pp. Lata 319 Pasta 28

Conselho de Estado
Parecer do Conselheiro Paulino Jos Soares de Sousa, Seo de Fazenda, relativo ao Recurso dos
Irmos Santos, sobre imposto de consignao de escravos no exerccio de 1880/1881. 1881, 2 pp. Lata
319, Pasta 29
Parecer do Conselheiro Paulino Jos Soares de Sousa, Seo de Fazenda, sobre a reforma dos estatutos
do Banco do Brasil. 1882, 12 pp. Lata 319 Pasta 30
Parecer do Conselheiro Paulino Jos Soares de Sousa, Seo de Fazenda do Conselho de Estado,
relativo ao Recurso de D Maria Amlia da Silveira Fortuna, para receber meio soldo como viva de militar.
1885, 2 pp. Lata 319 Pasta 31
Parecer do Conselheiro PauIino Jos Soares de Sousa, Seo de Fazenda do Conselho de Estado.
Recurso de Diogo de Faria Coelho, sobre comisses de compra e venda de escravos. 1885, 5 pp. Lata 319
Pasta 32
Parecer do Conselheiro Paulino Jos Soares de Sousa, Seo de Fazenda do Conselho de Estado,
relativo a Recurso de Mariano Antnio Dias e outros, sobre imposto de 10% de um legado recebido. 1888, 6
pp. Lata 319 Pasta 33
Coleo Marqus de Olinda:
Pareceres do Conselho de Estado sobre leis provinciais de So Paulo 1859 2 docs. Lata 205 Doc.
51
Parecer do Conselho de Estado sobre anulao de eleies - Piau, 1857 Lata 205 Doc. 43
Parecer do Conselho de Estado sobre projeto de legislao relativa a ces vadios e domsticos. 1851
Lata 205 Doc. 27
Idem sobre a barca baleeira Sarah Esther. s/d. Lata 205 Doc. 22
Idem sobre a Assemblia Provincial do Piau 1847, 1850 e 1859 3 docs. Lata 205 Doc. 18
Idem sobre imposto sobre estrangeiros, e etc. 1851/1850 4 docs. Lata 205 Doc. 16
Idem sobre anulao de eleio para Juiz de Paz no Esprito Santo 1846. Lata 205 Doc. 15
Parecer do Conselho de Estado sobre eleies para Senador no Cear, s/d. 12 fls. Lata 206 Doc. 2
Idem sobre estatutos da Catedral do Rio Grande do Sul 1867. Lata 206 Doc. 5
Idem sobre moeda metlica, s/d., 3 docs. Lata 206 Doc. 7
Idem, Seo de Justia, sobre falta de tranqilidade pblica no Esprito Santo 1843. Lata 206 Doc. 10
Idem, Consulta do Presidente da Bahia 1843. Lata 206 Doc. 12
Idem, Seo de Justia, sobre Irmandades 1843. Lata 206 Doc. 12
Idem, Negcios da Justia, sobre inteligncia da palavra Magistrados, 1843. Lata 206 Doc. 13
Idem, Seo de Justia, sobre uma consulta do Juiz de Direito do Serro 1843. Lata 206 Doc. 14
Idem, Seo de Justia, sobre Juzes do Cvel 1843. Lata 206 Doc. 15
Idem, Seo de Marinha e Guerra, sobre acumulao de soldo, 1844/45. Lata 206 Docs. 16 e 17
Idem, sobre licena para tomar assento na Assemblia Provincial 1846. Lata 206 Doc. 18
Idem, Seo da Fazenda, sobre apreenso de contrabando de diamantes em navio ingls. s/d. Lata 206
Doc. 19
Idem, Seo de Justia, 1846. Lata 206 Docs. 20 e 21
Idem, Seo de Justia, sobre presas, 1850. Lata 206 Doc. 24
Idem, sobre trfico de escravos, 1852. Lata 206 Docs. 26 e 27
Carta de Antnio de Vasconcelos Meneses de Drummond ao Marqus de Olinda. 1868. Lata 207 Doc.
90
Pareceres do Conselheiro de Estado sobre aposentadoria de funcionrios das Assemblias Provinciais,
1842/43 4 docs. Lata 207 Doc. 94

 Pareceres, Seo de Justia, sobre incompatibilidade de ofcios de Tabelio e escrivo, 1830. Lata 207
Doc. 97
Idem, Seo de Guerra e Marinha, sobre questo de soldo de voluntrios, 1845. Lata 207 Doc. 107
Idem, Seo de Justia, sobre restituio de bens dos rebeldes da guerra civil do Rio Grande do Sul,
1845. Lata 207 Doc. 108
Parecer do Conselheiro de Estado sobre os patrimnios dos filhos de Sua Majestade, 1862/64. Lata 207
Doc. 109
Notas e pareceres do Conselheiro de Estado, sobre a questo do patacho Subtil, 1845. Lata 208 Doc.
23.
Carta do Baro de Mau ao Visconde de Monte Alegre Parecer do Conselheiro de Estado para o
financiamento da Companhia de Paquetes 1851. Lata 208 Doc. 30
Parecer do Conselheiro de Estado, Seo dos Negcios Estrangeiros, sobre direitos da mulher brasileira
casada com estrangeiro 1847. Lata 209 Doc. 22
Idem, Seo dos Negcios do Imprio, sobre as leis provinciais de Pernambuco, 1855. Lata 209 Doc. 24
Idem, sobre fundos disponveis. Lata 209 Doc. 25
Idem, Seo de Fazenda, sobre permuta de aes das Estradas de ferro Pernambuco/Bahia/So Paulo,
1861. Lata 209 Doc. 38
Idem, Seo de Negcios do Imprio, sobre um plano para a introduo de colonos, 1853. Lata 209
Doc. 72
Idem, sobre estabelecimento de cemitrios (Maranho), 1846. Lata 211 Doc. 22
Parecer do Conselheiro de Estado, Seo de Estrangeiros, sobre o Tratado Brasil-Frana (1826) 1848.
Lata 211 Doc. 23
Idem, Seo de Negcios do Imprio, sobre privilgio para lavrar minas de uma matria prpria para luz
de gs, 1860. Lata 211 Doc. 38
Idem, Seo de Negcios do Imprio, sobre requerimento de prtico para a barra da cidade de Natal,
1861. Lata 211 Doc. 43
Idem, sobre contas da Estrada de Ferro D. Pedro II, 1862. Lata 211 Doc. 44
Pareceres do Conselheiro de Estado, Seo de Fazenda, sobre elevar emisso do Banco do Brasil, 1862.
Lata 211 Doc. 47
Idem, Seo dos Negcios do Imprio, sobre o ato do Arcebispo da Bahia deixando de reconhecer a
validade da eleio do Vigrio Capitular Deo, 1866. Lata 211 Doc. 50
Idem, Seo dos Negcios do Imprio, sobre um projeto de eleies, 1842. Lata 212 Doc. 10
Idem, sobre leis da Provncia de So Paulo, 1843. Lata 112 Doc. 13
Idem, Seo de Fazenda, sobre Bancos Provinciais, 1846/47. Lata 212 Doc. 16
Parecer do Conselheiro de Estado, Seo de Justia, sobre prescrio de dvidas, 1856. Lata 212 Doc.
20
Idem, Seo de Negcios do Imprio, sobre Assemblia da Provncia do Rio Grande do Sul, 1853. Lata
212 Doc. 21
Idem, Seo de Estrangeiros, sobre maioridade de filhos de estrangeiros nascidos no Brasil, 1856. Lata
212 Doc. 32
Idem, Seo de Estrangeiros, sobre reclamao de Reeves (ingls) com referncia a uma herana de
estrangeiro falecido no Brasil, onde possua bens. 1848/1865, 2 docs. Lata 212 Doc. 49
Idem, idem, sobre cidadania brasileira, e naturalizao de brasileiros como cidados da Repblica Oriental
do Uruguai, 1867. Lata 212 Doc. 52
Idem, Seo de Fazenda, sobre autorizao ao Banco do Brasil para operaes de cmbio em praas
estrangeiras, 1868. Lata 212 Doc. 54

 Idem, Seo de Justia, sobre remoo do Bacharel Severino Alves de Carvalho, 1868. Lata 212 Doc.
55
Idem, Seo de Fazenda Consulta do Imperador sobre contrato para emprstimo Estrada de Ferro do
Recife ao So Francisco (minuta do parecer do Marqus de Olinda), 1860. Lata 212 Doc. 62
Idem, idem, sobre garantia pedida ao Governo pela Estrada de Ferro do Juazeiro Bahia, 1861. Lata 212
Doc. 65
Pareceres nas Sees reunidas do Imprio, Justia e Fazenda, para elaborao da lei que regula a
minerao nacional, 1860. Lata 213 Doc. 108 (Visc. do Uruguai)
Consultas e Pareceres do Conselheiro de Estado, Seo de Justia, sobre o poder competente para
anexar ou desanexar ofcios da Justia, 1851. Lata 213 Doc. 63
Parecer do Conselheiro de Estado sobre pedido de divrcio feito pela mulher do Diretor da Colnia D
Leopoldina, 1867. Lata 213 Doc. 33
Idem, Sees do Imprio e Fazenda, sobre bases para desconto de ancoragem em favor de navios que
trouxeram colonos, 1843. Lata 213 Doc. 12
Idem, Seo do Imprio, sobre um projeto de reforma da Academia Imperial de Medicina, 1847. Lata 214
Doc. 122
Decreto nomeando o Visconde de Olinda Conselheiro de Estado Ordinrio, 1842. Lata 215 Doc. 14
Discurso do Visc. de Olinda, em nome do Conselho de Estado, felicitando o Imperador pelo nascimento do
herdeiro presuntivo, 1845. Lata 215 Doc. 16
Idem, pelo nascimento das princesas, 1846/47 e 50. Lata 215 Doc. 18
Aviso nomeando o Visc. de Olinda para servir na Seo dos Negcios da Fazenda do Conselho de
Estado. 1850. Lata 215 Doc. 22
Ofcio da Seo do Imprio do Conselho de Estado, pedindo informaes para dar um parecer sobre a
convenincia de erigir-se em Provncia e comarca de Curitiba, parte da de So Paulo, 1842. Lata 216 Doc.
16
Parecer da Seo do Imprio do Conselho de Estado sobre proposta para formar um estabelecimento de
limpeza da cidade. 1845. Lata 216 Doc. 18
Idem da Seo do Imprio do Conselho de Estado sobre regulamento para os presdios nas margens do
Araguaia. 1851. Lata 216 Doc. 29
Aprovao pelo Conselho de Estado dos estatutos da Cia. de Seguros Previdncia. 1854. Lata 216 Doc.
34
Compilao de decises da Seo do Imprio do Conselho de Estado, fixando a inteligncia do Ato
Adicional no que se refere s Assemblias Provinciais 1857 a 1860. Lata 216 Doc. 45
Idem, Seo de Estrangeiros sobre a navegao livre e comrcio no Amazonas. 1854. Lata 216 Doc. 68
Parecer da Seo do Imprio do Conselho de Estado, sobre estabelecimentos de colnias no Imprio. s/d.
Lata 217 Doc. 1
Idem, sobre catequese e civilizao dos ndios. s/d. Lata 217 Doc. 4
Idem, sobre a proposta para estabelecimento da navegao a vapor no Brasil. s/d. Lata 217 Doc. 5
Idem, sobre proposta para encanar o Rio dos Sinos (RS). s/d. Lata 217 Doc. 6
Parecer das Comisses reunidas de Constituio e Legislao sobre o projeto do Senador Paula Sousa
para organizao do Conselho de Estado. s/d. Lata 217 Doc. 10
Parecer da Seo de Fazenda do Conselho de Estado sobre projeto de regulamento para barcos vigias
das Alfndegas. s/d. Lata 217 Doc. 15
Idem, Seo do Imprio sobre projeto de um caminho de ferro ligando as provncias de Minas e S. Paulo.
1835. Lata 217 Doc. 16
Idem, da Seo de Fazenda do Conselho de Estado, a respeito de uma taxa sobre caixeiros estrangeiros.
1848. Lata 217 Doc. 17

 Idem, sobre lei relativa a sistema monetrio e circulao de moeda de prata. 1845/46 e 48. Lata 217
Doc. 18
Idem, Seo do Imprio sobre a navegao do rio Jequitinhonha. 1842. Lata 217 Doc. 20
Idem, desordens ocorridas nas eleies para vereadores e juzes de paz na Freguesia de So Pedro de
Aldeia. 1845. Lata 217 Doc. 21
Idem, sobre estradas de ferro, 1846. Lata 217 Doc. 22
Idem, sobre lei provincial da Bahia, relativa aos limites da freguesia de Santo Antnio das Queimadas.
1846. Lata 217 Doc.23
Idem, sobre leis provincias da Paraba. 1846. Lata 217 Doc. 24
Idem, sobre leis provinciais da Provncia de Sergipe. 1847. Lata 217 Doc. 25
Idem, para examinar o estado do Jardim Botnico. 1847. Lata 217 Doc. 26
Idem, sobre leis provinciais de Minas Gerais, 1847. Lata 217 Doc. 27
Parecer da Seo do Imprio sobre leis provinciais de Minas Gerais, 1847. Lata 217 Doc. 27
Idem, discordando de postura da Cmara Municipal da Corte, que deseja impor construo de caladas.
1850. Lata 217 Doc. 31
Idem, Seo de Fazenda, sobre multa imposta a Masi & Cia. 1850. Lata 217 Doc. 33
Pareceres do Conselho de Estado sobre fundao de colnias. 1850/1853 7 docs. Lata 217 Doc. 36
Parecer da Seo do Imprio do Conselho de Estado sobre autorizao para o exerccio da medicina.
1851/1861. 2 docs. Lata 217 Doc. 41
Pareceres da Seo do Imprio do Conselho de Estado sobre navegao costeira. 1852. Lata 217 Doc.
43
Idem, sobre requerimento de Francisco de Paula e Oliveira e Abreu, para auxlio da criao do bicho da
seda que possui em Sorocaba. 1852. Lata 217 Doc. 44
Idem, sobre requerimento para formar uma companhia de passageiros e de gneros, comunicando as
Provncias do Rio de Janeiro e Minas. 1852. Lata 217 Doc. 46
Idem, sobre proposta para construo de uma estrada de ferro em Pernambuco. 1852. Lata 217 Doc. 49
Idem, sobre requerimento para construo de um caminho de ferro na estrada do Jardim Botnico. 1852.
Lata 217 Doc. 51
Idem, Seo de Justia, sobre responsabilidade do Juiz de Direito na sentena de absolvio do Juiz
Municipal. 1852. Lata 217 Doc. 53
Idem, sobre requerimento para fundar um estabelecimento de salinas. 1853. Lata 217 Doc. 59
Idem, sobre estatutos para a Companhia de iluminao a gs. 1853. Lata 217 Doc. 61
Esclarecimentos do Conselho de Estado, Seo do Imprio, sobre consulta a respeito de contratos
celebrados fora do Imprio, com colonos. 1853. Lata 217 Doc. 62
Parecer do Conselho de Estado, Seo dos Negcios do Imprio, sobre proibio do comrcio aos
domingos e dias santificados. 1853. Lata 217 Doc 64
Idem, sobre requerimento para empreender a navegao a vapor Montevidu Cuiab. 1854. Lata 217
Doc. 67
Idem, da Seo do Imprio do Conselho de Estado, sobre fraudes na venda de bilhetes de Loteria. 1854,
Lata 217 Doc. 68
Idem, sobre representao da Diretoria da Estrada de Ferro D. Pedro II contra a concesso para a
construo de um caminho de ferro do Rocio para o Alto da Boa Vista. s/d. Lata 217 Doc. 72
Parecer do Conselho de Estado sobre a pretenso do Dr. Ernesto Ferreira Frana de ser nomeado
advogado do dito Conselho. 1860. Lata 217 Doc. 84

 Parecer das Sees reunidas do Imprio e Fazenda do Conselho de Estado, sobre ofcio do Presidente
da Cia. Mucuri, que pede encampao de contrato e cesso das terras medidas e demarcadas, como
indenizao pelo capital empregado. 1860/1861. Lata 217 Doc. 94
Parecer da Seo do Imprio do Conselho de Estado sobre autorizao por uma firma estrangeira para
arrendamento de terrenos minerais. 1862. Lata 317 Doc. 100
Coleo Senador Nabuco:
ndice alfabtico das Leis, Decretos e Consultas do Conselho de Estado sobre as Assemblias
Provinciais, de Ovdio da Gama Lobo. 1861. Lata 366 Doc. 4
Livro contendo Avisos, Pareceres, Consultas, etc. do Senador Nabuco, datadas de 1870, 1871 e 1872.
Lata 369 Doc. 4
Reforma do Conselho de Estado. Lei n 234, de 23 de novembro 1841, criando um Conselho de Estado.
Lata 369 Doc. 6
Parecer do Conselho de Estado sobre casamentos mistos. (1856). Lata 370 Doc. 1
Extrato da consulta da Seo de Justia do Conselho de Estado. Lata 373 Doc. 2
Parecer do Conselho de Estado Regulamento sobre o modo de interpor Recursos das Autoridades
Eclesisticas para as Relaes Provinciais. Lata 379 Doc. 4
Pareceres da Seo de Justia do Conselho de Estado. 1864/1865. Lata 380 Docs. 2 e 3
Consultas do Conselho de Estado sobre abalroamento de transportes brasileiros com navios argentinos.
Lata 380 Doc. 4
Aditamento consulta da Seo de Justia do Conselho de Estado sobre o direito que tem as
Assemblias Provinciais de legislar, decretando penas para as foras dos corpos policiais. 1857. Lata 384
Doc. 17
Consultas do Visc. de Uruguai, Visc. de Jequitinhonha e Pimenta Bueno Seo de Justia do Conselho
de Estado, e Pareceres do mesmo. 1865. Lata 385 Doc. 4
Consulta das Sees do Conselho de Estado sobre os trs decretos extraordinrios do Gabinete Olinda.
1865. Lata 385 Doc. 66
Trecho da Ata do Conselho de Estado Pleno, de 20 de fevereiro 1868. Lata 385 Doc. 67
Cartas relativas ao Conselho de Estado 3 de S e Albuquerque, 1 de Joaquim Tomas do Amaral, 5 de
Jos Joaquim Fernandes Torres, 4 de Zacarias de Goes e Vasconcelos, 3 de Afonso Celso de Assis
Figueiredo, 6 de M. P. de Sousa Dantas, 2 de Jos Maria da Silva Paranhos. 1867 24 cartas. Lata 386
Doc. 5
Conselho de Estado. Papis truncados. Ministrio Olinda 1863. Lata 386 Doc. 12
Consultas do Conselho de Estado. Decretos. Decises. 1865. Lata 387 Doc. 4
Consultas da Seo de Negcios Estrangeiros do Conselho de Estado, sendo Nabuco relator, sobre a
Conveno Internacional proposta pelo governo dos Estados Unidos para proteo dos cabos submarinos.
1870. Lata 387 Doc. 13
Voto de Nabuco no Conselho de Estado sobre o acordo para um ajuste amigvel de paz com o Paraguai.
1873. Lata 387 Doc. 17
Projeto So Vicente sobre Conselho de Estado de Presidncias Pareceres de Nabuco no Conselho de
Estado. 1867. Lata 387 Doc. 22
Consultas Seo de Justia do Conselho de Estado e pareceres de Nabuco. 1857/1865. Lata 387
Doc. 49
Consulta do Conselho de Estado acerca da Lei de 10 de junho de 1835. Lata 388 Doc. 4
Consulta ao Conselho de Estado sobre escravos e outros assuntos. 1842/1852. Lata 388 Doc. 13
Sesso do Conselho de Estado de 3 de dezembro de 1866. Consulta sobre a abertura do Amazonas. Lata
388 Doc. 18
Consulta do Conselho de Estado sobre a questo religiosa. 1870. Ministrio Rio Branco. Lata 388 Doc.
44

 Consulta do Conselho de Estado sobre Ofcio de Justia segundo o Ato Adicional. Questes de
Federao e Justia Provincial. 1856 Lata 388 Doc. 45
Consulta do Conselho de Estado sobre o processo contra os autores da morte do Tenente Roberto
Francisco Coelho, no Municpio de Brejo. 1845. Lata 388 Doc. 47
Consulta do Conselho de Estado sobre aliana entre o Brasil e as Repblicas do Prata. 1865. Lata 388
Doc. 52
Parecer do Conselho de Estado sobre Jurisdio Militar. 1855. Lata 390 Doc. 6
Parecer da Seo de Justia do Conselho de Estado sobre ofcio do Juiz de Direito de Ilhus. 1855. Lata
390 Doc. 6
Parecer do Senador Nabuco no Conselho de Estado pleno, contrrio ida do Conde dEu guerra. 1866.
Lata 390 Doc. 46
Consultas da Seo de Justia do Conselho de Estado. Lata 392 Doc. 61
Coleo Ourm:
Questes relativas reforma da Tarifa para serem apresentadas na Seo do Conselho de Estado, 1853
Lata 143 Doc. 12
Pareceres sobre assuntos da Fazenda, 1850/1880. Lata 143 Doc. 16
Apontamentos biogrficos sobre Conselheiros de Estado, s/d. 17 fls. Lata 149 Doc. 6
Relao dos Conselheiros de Estado do Brasil de 1823 at 1883, s/d, 6 fls. Lata 149 Doc. 7
Aviso de Manuel Alves Branco, designando o Visc. de Abrantes Relator da Seo de Fazenda do
Conselho de Estado, 1847 Lata 154 Doc. 5
Parecer da Seo dos Negcios da Fazenda e Justia do Conselho de Estado, 1850, 8 fls. Lata 157
Doc. 3
Consulta do Conselho de Estado sobre nacionalidade dos brasileiros, etc. 28-8-1857. Lata 162 Doc. 3
21 fls.
Pareceres (cpia) da Seo de Fazenda do Conselho de Estado, 1854/1868, 37 fls. Lata 163 Doc. 2
Pareceres (cpia) da Seo dos Negcios Estrangeiros do Conselho de Estado, 1859 22 fls. Lata 163
Doc. 18
Parecer (cpia) das Sees dos Negcios da Guerra e da Justia do Conselho de Estado, 1852 2 fls.
Lata 164 Doc. 6
Notas sobre o Conselho de Estado, s/d 5 fls. Lata 164 Doc. 71
Coleo Marqus de Paranagu:
Conferncia da Seo dos Negcios Estrangeiros do Conselho de Estado, sobre o Tratado de Paz
oferecido pelo governo da Argentina (cpia), 19 fls. 1865 Lata 312 Pasta 5
Carta de Zacarias de Goes e Vasconcelos a ngelo Muniz da Silva Ferraz, pedindo examinar 22
documentos inclusos e opinar na Sesso do Conselho de Estado de 5 de novembro prximo, acerca do
prosseguimento das operaes contra o Paraguai. 1866 Lata 312 Pasta 17
Coleo Visconde de Ouro Preto:
Livro manuscrito do Visc. de Ouro Preto com pareceres do Conselho de Estado (com ndice), 1883 44
pp. Lata 425 Doc. 1
Decretos de D. Pedro II nomeando o Visc. de Ouro Preto Conselheiro de Estado Extraordinrio e
Ordinrio 1883 e 1886 4 docs. Lata 426 Doc. 12, 1866. Ttulo de Conselho.
Livro (rascunho) do Visc. de Ouro Preto, sobre vrios assuntos, inclusive o Gabinete de 7 de Junho s/d.
106 pp. Lata 427, Doc. 2
Pareceres do Visc. de Ouro Preto (Justia) Lata 427, docs. 3 e 4
Avisos de Francisco Antunes Maciel ao Visc. de Ouro Preto, 1883 Lata 427 Doc. 7
Ministrio de 1885 (1866/67) 7 docs. Lata 427 Doc. 8

 Ministrio de 1888 Cartas e ofcios ao Visc. de Ouro Preto. Lata 427 Doc. 9
Ata (reservada) do Conselho de Estado. 1889 Lata 427 doc.12
Ministrio de 1889. Correspondncia oficial do Visc. de Ouro Preto. Lata 427 Doc. 16
Cartas do Visc. de Ouro Preto. 1889 Lata 427 Doc. 17
Cartas do Visc. de Ouro Preto. 1880 Lata 427 Doc. 23
3. DOCUMENTOS EXISTENTES NA BIBLIOTECA NACIONAL DO RIO DE JANEIRO DE
CONSELHEIROS DE ESTADO SOBRE NO COMPARECIMENTO, CONVOCAO, CONSULTAS.
SEO DE MANUSCRITOS.
I-3, 9, 54 n 12
Ilmo e Exmo Sr.
Anojado pelo falecimento de minha filha D. Ana da Gama Silva, peo a V. Ex que aja de participar a
Sua Majestade o Imperador o motivo que tenho para no comparecer amanh na conferncia do Conselho
de Estado.
Ds Gde a V. Ex

Rio de Janeiro, 22 de janeiro de 1857.

Ilmo e Exmo Sr. Conselheiro
Jos Toms Nabuco de Arajo
Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios da Justia
Visconde de Maranguape
I-3, 9, 80 n 23
Ilmo e Exmo Sr.

Tenho a honra de participar a V. Ex que Sua Majestade o Imperador me fez a merc de me

dispensar de comparecer na Sesso do Conselho de Estado que h de verificar-se no dia 20 do corrente
para discusso dos Pareceres da Seo de Justia; assim como que envio ao Secretrio do mesmo
Conselho os meus votos sobre cada um dos Pareceres.
Ds Gde a V. Ex
Petrpolis, 16 de fev. de 1857.

Ilmo e Exmo Sr. Jos Toms Nabuco de Arajo, Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios da
Justia.
Marqus de Olinda
II, 31, 7, 13 n 4
Em 5 de set. de 1861
6 Seo
Exped
Ilmo e Exmo Sr.
Manda S. M. o I. que a Seo dos Negcios do Imprio do Conselho de Estado, servindo V. Ex de
Relator, consulte com seu parecer sobre a segte questo:
Se o Governo, no uso de suas atribuies constitucionais, prover um benefcio eclesistico e o Bispo
recusar a instituio cannica ao sacerdote apresentado, de que meio pode lanar mo para tomar efetiva a
apresentao?
Ds Gde a V. Ex
J. I. de Sousa Ramos
Sr. J. A. Pimenta Bueno

II-31, 7, 9 n 28
Ilmo Sr. Dr. Azambuja
A consulta sobre a questo da eleio da Assemblia Proval de Alagoas ainda no veio s minhas
mos pa assinar.
Naturalmente entregaro na minha casa na Cidade aonde no tenho tido portador.
Amanh irei Cidade e achando-a l lhe enviarei. Ento lhe verei e pedirei que quando as coisas
forem urgentes me mande ou pelo correio da secra ou pelo correio geral, vem at as trs vendas.
Sou com todo o apreo
De V. S.
11 de fev. de 1862

Pimenta Bueno

II, 31,7, 9, n 27
mo

Il

Sr. Dr. Azambuja

O equvoco que h nasceu do seu bilhete de ontem.

No h dvida que recebi a consulta sobre a eleio de Alagoas em 29 de janeiro porm no para
assin-la, que nem a limpo ainda ps-se, vim para ver o voto do Sr. Marqus de Olinda.
Como eu concordasse com o Sr. Visconde de Sapuca, salvo alguns retoques, dei a ele em S.
Cristvo a consulta para que feitos esses retoques se tirasse ento a limpo para a assinatura.
Isto passou-se no sbado 1 do corrente, dia da reunio do Conselho de Estado pleno. Desde ento
no voltou a meu poder essa consulta, que se no est na Secra, deve estar no poder do Visconde de
Sapuca.
Como seu bilhete falava de assin-la, pensei que o Sr. Visconde j a tinha esboado, e que tirada a
limpo estaria aqui em casa.
A vista do que exponho ora fcil dar-se andamento a isso.
JMN Azambuja
Sou deveras
Seu Am att. mto obr.
10 de fev.
P. Bueno
II, 31, 7, 9 n 25
Am e Colega
Esta comunicao tem por fim dar conhecimento ao Sr. Ministro do Imprio do que foi resolvido, o
Aviso no declara.
Ser possvel comunicar-me
JMN Azambuja
II, 31, 7, 9 n 26
Am Sr.
O Aviso junto no foi ao Ministro do Imprio, foi ao Sr. Conselheiro de Estado unicamente lhe
comunicando o resultado da consulta.
Em 11 de junho.
Seu mto obr am

Thomas Jos Pinto Fraga

APNDICE
LEGISLAO
DECRETO DE 16 DE FEVEREIRO DE 1822 ( )
Cria o Conselho
Provncias do Brasil.

de

Procuradores-Gerais

das

Tendo Eu anudo aos repetidos votos e desejos dos leais habitantes desta Capital e das Provncias
de S. Paulo e Minas Gerais, que Me requereram Houvesse Eu de conservar a Regncia deste Reino, que
Meu Augusto Pai Me Havia conferido, at que pela Constituio da Monarquia se lhe desse uma final
organizao sbia, justa e adequada aos seus inalienveis direitos, decoro e futura felicidade; porquanto, de
outro modo este rico e vasto Reino do Brasil ficaria sem um centro de unio e de fora, exposto aos males
da anarquia e da guerra civil; E Desejando Eu, para utilidade geral do Rei-Unido e particular do bom Povo
do Brasil, ir de antemo dispondo e arreigando o sistema constitucional, que ele merece, e Eu Jurei dar-lhe,
formando desde j um centro de meios e fins, com que melhor se sustente e defenda a integridade e
liberdade deste fertilssimo e grandioso Pas, e se promova a sua futura felicidade: Hei por bem Mandar
convocar um Conselho de Procuradores Gerais das Provncias do Brasil, que as representem interinamente,
nomeando aquelas, que tm at quatro Deputados em Cortes, um; as que tm de quatro at oito; dous, e as
outras daqui para cima, trs, os quais Procuradores Gerais podero ser removidos de seus cargos pelas
suas respectivas Provncias, no caso de no desempenharem devidamente suas obrigaes, se assim o
requererem os dois teros das suas Cmaras em vereao geral e extraordinria, procedendo-se
nomeao de outros em seu lugar.
Estes Procuradores sero nomeados pelos eleitores de parquia juntos nas cabeas de comarca, cujas
eleies sero apuradas pela Cmara da Capital da Provncia, saindo eleitos afinal os que tiverem maior
nmero de votos entre os nomeados, e em caso de empate decidir a sorte; procedendo-se em todas estas
nomeaes e apuraes na conformidade das Instrues, que Mandou executar Meu Augusto Pai pelo
Decreto de 7 de maro de 1821 na parte em que for aplicvel e no se achar revogada pelo presente
Decreto.
__________
(1) Colleo das Leis do Imprio do Brasil de 1822 Parte segunda Rio de Janeiro Imprensa Nacional
1887, p. 4. 6-8.

Sero as atribuies deste Conselho: 1, Aconselhar-me todas as vezes, que por Mim lhe for
mandado, em todos os negcios mais importantes e difceis; 2, examinar os grandes projetos de reforma,
que se devam fazer na Administrao Geral e particular do Estado, que lhe forem comunicados; 3, proporme as medidas e planos, que lhe parecerem mais urgentes e vantajosos ao bem do Reino Unido e
prosperidade do Brasil; 4, advogar e zelar cada um dos seus Membros pelas utilidades de sua Provncia
respectiva.
Este Conselho se reunir em uma sala do Meu pao todas as vezes que Eu o Mandar convocar, e
alm disto todas as outras mais, que parecer ao mesmo Conselho necessrio de se reunir, se assim o exigir
a urgncia dos negcios pblicos, para o que Me dar parte pelo Ministro e Secretrio de Estado dos
Negcios do Reino.
Este Conselho ser por Mim Presidido, e s suas sesses assistiro os Meus Ministros e Secretrios
de Estado, que tero nela assento e voto.
Para o bom regime e expediente dos negcios nomear o Conselho por pluralidade de votos um
vice-Presidente mensal dentre os seus Membros, que poder ser reeleito de novo se assim lhe parecer
conveniente; e nomear de fora um Secretrio sem voto, que far o protocolo das Sesses, e redigir e
escrever os projetos aprovados e as decises que se tomarem em Conselho. Logo que estiverem reunidos
os Procuradores de trs Provncias, entrar o Conselho no exerccio das suas funes.

Para honrar, como Devo, to teis cidados: Hei por bem Conceder-lhes o tratamento de Excelncia,
enquanto exercerem os seus importantes empregos; e Mando outrossim que nas funes pblicas preceda
o Conselho a todas as outras corporaes do Estado, e gozem seus Membros de todas as preeminncias
de que gozavam at aqui os Conselheiros de Estado no Reino de Portugal. Jos Bonifcio de Andrada e
Silva, Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios do Reino e Estrangeiros, o tenha assim entendido o
faa executar com os despachos necessrios. Pao em 16 de fevereiro de 1822.
Com a rubrica de S.A.R. o Prncipe Regente.
Jos Bonifcio de Andrade e Silva.

LEI DE 20 DE OUTUBRO DE 1823

Revoga o Decreto de 16 de fevereiro de 1822 que
criou o Conselho de Procuradores de Provncia.
D. Pedro I, por Graa de Deus e Unnime Aclamao dos Povos, Imperador Constitucional e
Perptuo Defensor do Brasil, a todos os nossos Fiis Sditos Sade. A Assemblia Geral Constituinte e
Legislativa do Imprio do Brasil tem Decretado o seguinte.
A Assemblia Geral Constituinte e Legislativa do Imprio do Brasil
DECRETA:
Art. 1 Fica revogado o Decreto de 16 de fevereiro de 1822, que criou o Conselho de Procuradores
de Provncia.
Art. 2 Os cidados que dignamente desempenharam esta comisso, levam consigo as Graas da
Nao, e seus servios ficam registrados na memria da Ptria agradecida.
Art. 3 Procuradores das Provncias so unicamente os seus respectivos Deputados, em o nmero
que a Constituio determinar.
Art. 4 Enquanto a Constituio no Decretar a existncia de um Conselho do Imperador, so tosomente Conselheiros de Estado os Ministros e Secretrios de Estado, os quais sero responsveis na
forma da lei. Pao da Assemblia, 30 de agosto de 1823.
Mandamos portanto a todas as Autoridades Civis Militares e Eclesisticas que cumpram, e faam cumprir o
referido Decreto em todas as suas partes, e ao Chanceler-mr do Imprio, que faa o publicar na
Chancelaria, passar por ela, e registrar nos livros da mesma Chancelaria a que tocar, remetendo os
exemplares dele a todos os lugares, a que se costumam remeter, e ficando o original a at que se
estabelea o Arquivo Pblico, para onde devem ser remetidos tais diplomas. Dada no Palcio do Rio de
Janeiro aos 20 dias do ms de outubro de 1823, 2 da Independncia do Imprio.
Imperador com Guarda
Jos Joaquim Carneiro de Campos
__________
(1) Colleo das Leis do Imprio do Brazil de 1822 Parte segunda Rio de Janeiro Imprensa Nacional, 1877,
p.

Carta de Lei, pela qual Vossa Majestade Imperial Manda executar o Decreto da Assemblia Geral
Constituinte e Legislativa do Imprio do Brasil, pelo qual fica revogado o de 16 de fevereiro de 1822, que
criou o Conselho de procuradores; tudo na forma acima declarada.
Para Vossa Majestade Imperial ver.
Luiz Joaquim dos Santos Marrocos a fez

DECRETO DE 13 DE NOVEMBRO DE 1823

Cria um Conselho de Estado e nomeia os respectivos
membros.
Havendo eu, por decreto de 12 do corrente, dissolvido a Assemblia Geral Constituinte e Legislativa,
e igualmente prometido um projeto de Constituio, que dever (como tenho resolvido por melhor) ser
remetido s Cmaras, para estas sobre ele fazerem as observaes, que lhe parecerem justas, e que
apresentaro aos respectivos Representantes das Provncias, para delas fazerem o conveniente uso,
quando reunidos em Assemblia, que legitimamente representa a nao: E como para fazer semelhante
projeto com sabedoria, e apropriao as luzes, civilizao, e localidades do Imprio, se faz indispensvel,
que eu convoque homens probos, e amantes da dignidade imperial, e da liberdade dos povos: Hei por bem
criar um Conselho de Estado, em que tambm se trataro os negcios de maior monta, e que ser
composto de dez membros; os meus seis atuais Ministros, que j so Conselheiros de Estado natos, pela
Lei de 20 de outubro prximo passado, o Desembargador do Pao Antnio Luiz Pereira da Cunha, e os
Conselheiros da Fazenda Baro de Santo Amaro, Jos Joaquim Carneiro de Campos, e Manoel Jacinto
Nogueira da Gama: os quais tero de ordenado 2:400$000 anuais, no chegando a esta quantia os
ordenados, que por outros empregos tiverem. O Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios do Imprio o
tenha assim entendido, e faa executar, expedindo as ordens necessrias. Pao em 13 de novembro de
1823, 2 da Independncia e do Imprio.
Francisco Villela Barboza.

DECISO N 161 IMPRIO

Em 19 de novembro de 1823
Manda que as Tipografias desta Capital remetam, a
S. M. o Imperador, e a cada um dos Conselheiros de
Estado um exemplar de seus impressos, exceto os
volumes.
Manda S. M. o Imperador, pela Secretaria de Estado dos Negcios do Imprio, que o Corregedor do
Cvel da Corte intime aos Proprietrios ou Administradores das diferentes Tipografias desta Cidade, que de
todos os escritos impressos nelas, exceo de obras volumosas, devem remeter um exemplar a S. M.
Imperial, e outro a cada um dos dez membros de que se compe o Conselho de Estado; podendo os
referidos proprietrios ou administradores dirigir no fim do ms ao Tesouro Pblico a nota da importncia
dos impressos remetidos, para lhes ser paga: o que assim se participa ao mesmo Corregedor para sua
inteligncia e execuo.
Palcio do Rio de Janeiro, em 19 de novembro de 1823.
Jos Severiano Maciel da Costa.

DECRETO DE 8 DE AGOSTO DE 1825

Eleva os ordenados dos Conselheiros de Estado.
Tendo em considerao a que o ordenado que vencem os Conselheiros de Estado no empregados
no ministrio, insuficiente para a sua decorosa subsistncia e tratamento, e querendo aument-lo na
proporo que permitem as atuais circunstncias do Tesouro e urgncias do Estado: Hei bem ordenar que
os sobreditos Conselheiros de Estado percebam de ora em diante o ordenado anual de 3:200$000. Mariano
Jos Pereira da Fonseca, do Meu Conselho de Estado, Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios da
Fazenda e Presidente do Tesouro Pblico o tenha assim entendido, e o faa executar. Palcio do Rio de
Janeiro, em 8 de agosto de 1825, 4 da Independncia e do Imprio.
Com a rubrica de Sua Majestade o Imperador.
Marianno Jos Pereira da Fonseca

LEI DE 15 DE OUTUBRO DE 1827

Da responsabilidade dos Ministros e Secretrios de
Estado e dos Conselheiros de Estado.
D. Pedro I, por Graa de Deus, e Unnime Aclamao dos Povos, Imperador Constitucional, e
Defensor Perptuo do Brasil: Fazemos saber a todos os nossos sditos que a Assemblia Geral decretou, e
ns queremos a lei seguinte:
TTULO NICO

Da Responsabilidade dos Ministros e Secretrios de Estado, e dos Conselheiros de Estado, e da

maneira de proceder contra eles.
CAPTULO I

Da natureza dos delitos, por que so responsveis os Ministros e Secretrios de Estado, e das
penas, que lhes correspondem.
Art. 1 Os Ministros e Secretrios de Estado so responsveis por traio:
1 Atentado por tratados, convenes, e ajustes, dentro ou fora do Imprio, ou por outros quaisquer
atos do seu ofcio, ou prevalecendo-se dele com dolo manifesto:
1 Contra a forma estabelecida do Governo.
2 Contra o livre exerccio dos poderes polticos reconhecidos pela Constituio do Imprio.
3 Contra a independncia, integridade, e defesa da nao.
4 Contra a pessoa ou vida do Imperador, da Imperatriz, ou de algum dos Prncipes, ou Princesas da
Imperial famlia.
2 Maquinando a destruio da religio catlica apostlica romana.
3 So aplicveis aos delitos especificados neste artigo as penas seguintes:
Mxima: morte natural.
Mdia: perda da confiana da nao, e de todas as honras; inabilidade perptua para ocupar
empregos de confiana, e cinco anos de priso.
Mnima: perda de confiana da nao, inabilidade perptua, restrita ao emprego, em que julgado, e
cinco anos de suspenso do exerccio dos direitos polticos.
Art. 2 So responsveis por peita, suborno, ou concusso:
1 Por peita, aceitando ddiva, ou promessa, direta ou indiretamente, para se decidirem em
qualquer ato do seu ministrio.
As penas para os delitos designados neste pargrafo so:
Mxima: inabilidade perptua para todos os empregados e a multa do triplo do valor da peita.
Mdia: inabilidade perptua para o emprego de Ministro e Secretrio de Estado, inabilidade por 10
anos para os outros empregos, e a multa do duplo do valor da peita.
Mnima: perda do emprego, e multa do valor da peita.
2 Por suborno, corrompendo por sua influncia, ou peditrio a algum para obrar contra o que
deve, no desempenho de suas funes pblicas; ou deixando-se corromper por influncia, ou peditrio de
algum para obrarem o que no devem, ou deixarem de obrar o que devem.
As penas para os delitos designados neste pargrafo so:
Mxima, suspenso do emprego por trs anos.
Mdia: por dois.

Mnima: por um.

O ru incorre nesta pena, ainda quando se no verifique o efeito do suborno, assim como acontece
na peita.
3 Por concusso, extorquindo, ou exigindo o que no for devido, ainda que seja para a Fazenda
Pblica, ainda quando se no siga o efeito do recebimento.
As penas para os delitos designados neste pargrafo so:
Mxima: por quatro.
Mnima: por dois,
4 O ru, que, tendo cometido algum dos delitos especificados nos pargrafos antecedentes, os
tiver levado a pleno efeito, e por meio deles abusado do poder, ou faltado observncia da lei, sofrer,
alm das penas declaradas nos ditos pargrafos, as que ao diante se declaram nos arts. 3 e 4
Art. 3 So responsveis por abuso de poder:
1 Usando mal da sua autoridade nos atos no especificados na lei, que tenham produzido prejuzo,
ou dano provado ao Estado, ou a qualquer particular.
As penas para os delitos designados neste pargrafo so:
Mxima: trs anos de remoo para fora da Corte e seu termo.
Mdia: dois anos.
Mnima: um ano.
Alm disso a reparao do dano parte, havendo-a, ou a Fazenda Pblica, quando esta seja
interessada, sem o que no voltar Corte.
2 Usurpando qualquer das atribuies do poder legislativo, ou judicirio.
As penas para os delitos designados neste pargrafo so:
Mxima: inabilidade perptua para todos os empregos, e dois anos de priso.
Mdia: inabilidade por dez anos para todos os empregos,
Mnima: perda do emprego.
Art. 4 So responsveis por falta de observncia da lei:
1 No cumprindo a lei, ou fazendo o contrrio do que ela ordena.
2 No fazendo efetiva a responsabilidade dos seus subalternos.
As penas para os delitos designados neste artigo so as do art. 3 1, inclusive a reparao do
dano.
Art. 5 So responsveis pelo que obrarem contra a liberdade, segurana, ou propriedade dos
cidados:
1 Obrando contra os direitos individuais dos cidados, que tm por base a liberdade, segurana,
ou propriedade, marcados na Constituio, art. 179.
Art. 6 So responsveis por dissipao dos bens pblicos:
1 Ordenando, ou concorrendo de qualquer modo para as despesas no autorizadas por lei, ou
para se fazerem contra a forma nela estabelecida, ou para se celebrarem contratos manifestamente lesivos.
2 No praticando todos os meios ao seu alcance para a arrecadao ou conservao dos bens
mveis, ou imveis, ou rendas da nao.
3 No pondo, ou no conservando em bom estado a contabilidade da sua repartio.
As penas para os delitos designados nos arts. 5 e 6 so as mesmas aplicadas aos que esto
compreendidos no 1 do art. 3, inclusive a reparao do dano.
CAPTULO II

Dos delitos dos Conselheiros de Estado, e das penas correspondentes.

Art. 7 Os Conselheiros de Estado so responsveis pelos conselhos que derem:

1 Sendo opostos s leis.
2 Sendo contra os interesses do Estado, se forem manifestamente dolosos.
Os Conselheiros de Estado por tais conselhos incorrem nas mesmas penas, em que os Ministros e
Secretrios de Estado incorrem por fatos anlogos a estes.
Quando porm ao conselho se no seguir efeito, sofrero a pena no grau mdio, nunca menor, que a
suspenso do emprego de um a dez anos.
CAPTULO III

Da maneira de proceder contra os Ministros e Secretrios de Estado, e Conselheiros de Estado.

Da denncia, e decreto de acusao
Art. 8 Todo o cidado pode denunciar, na forma do 3 do art. 179 da Constituio, os Ministros e
Secretrios de Estado, e Conselheiros de Estado pelos delitos especificados nesta lei; este direito porm
prescreve, passados trs anos.
As Comisses da Cmara devem denunciar os delitos que encontrarem no exame de quaisquer
negcios, e os membros de ambas as Cmaras o podero fazer dentro do prazo de duas Legislaturas,
depois de cometido o delito.
Art. 9 As denncias devem conter a assinatura do denunciante, e os documentos, que faam
acreditar a existncia dos delitos, ou uma declarao concludente da impossibilidade de apresent-los.
Art. 10. A Cmara dos Deputados, sendo-lhe presente a denncia, mandar examin-la por uma
comisso especial; e sobre este exame, no caso que a no rejeite, mandar, sendo necessrio, produzir
novas provas, que sero igualmente examinadas na comisso, a qual tambm inquirir as testemunhas nos
casos, em que forem necessrios.
Art. 11. Quando Cmara parecer atendvel a denncia, mandar responder o denunciado,
remetendo-lhe cpia de tudo, e fixando o prazo, em que deve dar a resposta por escrito, o qual poder ser
prorrogado, quando o mesmo denunciado o requeira.
Art. 12. Findo o prazo para a resposta, ou ela tenha sido apresentada, ou no, tornar o negcio a
ser examinado pela mesma, ou outra comisso, que interpor o seu parecer, se tem, ou no, lugar a
acusao.
Art. 13. Interposto o parecer, ser este discutido no dia que a Cmara determinar, a proposta do
Presidente; contanto porm que seja entre o terceiro e sexto dia, depois daquele, em que o parecer tiver
sido apresentado.
Art. 14. Terminado o debate da segunda discusso, a qual se verificar oito dias depois da primeira,
a Cmara decidir se tem, ou no, lugar a acusao e decidindo pela afirmativa a decretar nesta
forma:
A Cmara dos Deputados decreta a acusao contra o Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios
de ... F. ou o Conselheiro de Estado F. pelo delito de ..., e a envia Cmara dos Senadores com todos os
documentos relativos, para se proceder na forma da Constituio e da Lei.
Art. 15. O decreto de acusao ser escrito em duplicado, assinado pelo Presidente, e dois
Secretrios; e destes autgrafos um ser remetido ao Governo para o fazer intimar ao acusado, e realizar
os seus efeitos; e o outro enviado ao Senado com todo o processo original, ficando uma cpia autntica na
Secretaria.
Art. 16. A intimao ser feita dentro de vinte e quatro horas, quando o acusado esteja na Corte; ou
dentro do prazo mais breve possvel, no caso de estar fora dela; e para dar ao decreto a execuo, que toca
ao Governo, ser competente qualquer dos Ministros de Estado, a quem for dirigido.
Art. 17. Os efeitos do decreto da acusao principiam do dia da intimao, e so os seguintes:
1 Ficar o acusado suspenso do exerccio de todas as funes pblicas, at final sentena, e
inabilitado nesse tempo para ser proposto a outro emprego, ou nele provido.
2 Ficar sujeito a acusao criminal.

3 Ser preso nos casos, em que pela Lei tem lugar a priso.
4 Suspender-se-lhe metade do ordenado, ou soldo, que tiver; ou perd-lo efetivamente, se no for
afinal absolvido.
Art. 18. A Cmara nomear uma comisso de cinco a sete membros para fazer a acusao no
Senado, obrigada a fazer uso dos documentos, e instrues, que lhe forem fornecidos pelo denunciante,
sendo atendveis, e os membros desta comisso escolhero dentre si o relator ou relatores.
Art. 19. Nos casos, em que a publicidade, e demora possam de algum modo ameaar a segurana
do Estado, ou da pessoa do Imperador, a Cmara deliberar em sesso secreta a suspenso, e custdia do
denunciado, guardada a formalidade do art. 27 da Constituio, existindo provas suficientes, que tambm
poder haver em segredo; mas, logo que cessar o perigo, formar o processo pblico, como fica prescrito.
SEO II

Do processo da acusao, e da sentena.

Art. 20. Para julgar estes crimes o Senado se converte em Tribunal de Justia.
Art. 21. Todos os Senadores so Juzes competentes para conhecerem dos crimes de
responsabilidade dos Ministros e Secretrios de Estado, e Conselheiros de Estado, e aplicar-lhes a lei.
Art. 22. Excetuam-se:
1 Os que tiverem parentesco em linha reta de ascendentes, ou descendentes, sogro, e genro; em
linha colateral, irmos, cunhados, enquanto durar o curadio, e os primos co-irmos.
2 as que tiverem deposto como testemunha na formao da culpa, ou do processo.
3 Os que tiverem demanda por si ou suas mulheres sobre a maior parte de seus bens, e o litgio tiver
sido proposto antes da acusao.
4 Os que tiverem herdeiros presuntivos.
Art. 23. Estes impedimentos podero ser alegados, tanto pelo acusado, seus procuradores,
advogados, ou defensores, e comisso acusadora, como pelos Senadores, que tiverem impedimento, e o
Senado decidir.
Art. 24. Ao acusado, ser permitido recusar at seis Senadores, sem declarar o motivo, alm
daqueles que forem recusados na forma do art. 22.
Art. 25. Recebido o decreto da acusao com o processo enviado pela Cmara dos Deputados, e
apresentado o libelo, e documentos pela comisso da acusao, ser notificado o acusado para
comparecer perante o Senado no dia que for aprazado.
Art. 26. A notificao ser feita por ofcio do Secretrio do Senado, acompanhado da cpia do libelo,
e documentos; assim como do rol das testemunhas, no caso que a dita comisso as queira produzir.
Art. 27. O acusado comparecer por si, ou seus procuradores, e advogados, ou outros quaisquer
defensores por ele escolhidos, havendo comunicado a comisso da acusao, vinte e quatro horas antes, o
rol das testemunhas, que houver de produzir.
Art. 28. Entre a notificao, e o comparecimento do acusado mediar pelo menos o espao de oito
dias.
Art. 29. Se o acusado, estando preso, quiser comparecer pessoalmente para produzir a sua defesa,
se oficiar ao Governo para o fazer conduzir com decncia, e segurana.
Art. 30. No caso de revelia, nomear o Senado um advogado para a defesa do ru, ao qual ser
enviada com ofcio do Secretrio do Senado cpia do libelo, e de todas as mais peas da acusao.
Art. 31. No dia aprazado, estando presentes o acusado, seus procuradores, advogados, e
defensores, ou o advogado nomeado para defender o ru a sua revelia, assim como a comisso acusadora,
e feita a verificao dos Senadores presentes, declarar o Presidente o objeto da sesso; seguir-se-o as
recusaes na conformidade dos arts. 22, 23 e 24, e logo os Senadores recusados se retiraro.
Art. 32. Concludas as recusaes, e achando-se presente o nmero de Senadores designado pela
Constituio para haver sesso, mandar o Presidente que se leiam o processo preparatrio, o ato da
acusao, ou libelo, e os artigos da defesa do ru.

Art. 33. Sero pelo Presidente interrogadas ento as testemunhas oferecidas pela comisso, e
depois as do acusado. As testemunhas sero juramentadas, e inquiridas publicamente, e mesmo presentes
as partes; depondo porm em separado, e fora da presena uma das outras, escrevendo-se com toda a
distino os seus ditos, os quais lhes sero lidos antes de assinarem.
Art. 34. Qualquer membro da comisso da acusao, ou do Senado, e bem asim o acusado, seus
procuradores, advogados, ou defensores podero exigir, se faam s testemunhas as perguntas que
julgarem necessrias, e que se notem com sinais a margem, quaisquer adies, mudanas, ou variaes,
que ocorrerem.
Art. 35. A comisso da acusao, o acusado, seus procuradores, advogados, ou defensores
podero, no mesmo ato em que as testemunhas depem, contest-las, e argu-las, sem contudo as
interromper.
Art. 36. Podero igualmente exigir, que algumas testemunhas sejam acareadas e reperguntadas; que
aquelas, que eles designarem, se retirem, ficando outras presentes; que se faam quaisquer outras
diligncias a bem da verdade; e da mesma forma, que sejam ouvidas algumas que chegarem j tarde,
contanto que no tenha ainda principiado a votao.
Art. 37. No fim de cada depoimento o Presidente perguntar a testemunha se conhece bem o
acusado, que est presente, ou que se defende por seu procurador; e ao acusado, ou seus procuradores,
se querem dizer alguma cousa contra o que acabam de ouvir, caso eles o no tenham j feito, em virtude da
faculdade permitida pelos arts. 34 e 35.
Art. 38. Haver debate verbal entre a comisso acusadora e o acusado, seus procuradores,
advogados, e defensores; somente porm ao acusado ser permitido fazer alegao por si, seus
procuradores, advogados, e defensores, por escrito; e neste caso se lhes assinar o termo de cinco dias
para o fazerem, dando-se-lhes por cpia os novos documentos, e depoimentos de testemunhas, havendoos.
Art. 39. O Presidente perguntar ao acusado se quer dizer ainda alguma coisa mais sobre a
elucidao do processo, e verdade dos fatos.
Art. 40. Concludos estes atos, se proceder a sesso secreta, onde se discutir o objeto da
acusao em comisso geral, no fim da qual perguntar o Presidente se do a matria por discutida, e se
esto prontos para a votao.
Art. 41. Decidindo o Tribunal que sim, se tornar pblica a sesso para a votao, no voltando a
comisso acusadora para a sala do Senado, nem procuradores, advogados e defensores do ru, retirandose este para lugar, distncia, em que no possa ouvir sua sentena.
Art. 42. Fazendo ento o Presidente um relatrio resumido, indicando as provas, e fundamentos da
acusao e defesa, perguntar se o ru criminoso de ..., de que argido, o que se decidir por votao
simblica. No caso de empate declarar-se- que o ru no culpado.
Art. 43. Vencendo-se que o ru criminoso, propor o Presidente separadamente, em que grau deve
ser condenado, se no mximo, se no mdio. No ficando o ru compreendido em algum dos dois graus
acima especificados, entende-se que tem lugar a imposio da pena correspondente ao grau mnimo.
Art. 44. A sentena ser escrita no processo pelo 1-Secretrio, assinada pelo presidente, e por todos
os Senadores, que foram Juzes, e copiada exatamente na ata da sesso.
Art. 45. Da sentena proferida pelo Senado no haver recurso algum seno o de uns nicos
embargos, opostos pelo ru, dentro do espao de dez dias.
Art. 46. Apresentados os embargos em forma articulada, ou como melhor convier ao ru, e lidos na
Cmara, sero continuados com vista comisso acusadora com os respectivos documentos, havendo-os.
A resposta ser dada em dez dias; e lida igualmente na Cmara, ficar o processo sobre a mesa por trs
dias.
Art. 47. Findo este termo, propor o Presidente Cmara, se recebe e julga logo provados os
embargos, para se declarar que no tem lugar a pena, ou ser o ru julgado inocente.
Art. 48. No se vencendo a absolvio do ru, propor o Presidente, se tem lugar a modificao da
sentena, e qual ela deva ser.

Art. 49. No se aprovando qualquer das duas hipteses propostas, consultar-se- o Senado, se
recebe ao menos os embargos para dar lugar a prova; e decidindo-se que sim assinar-se- termo razoado
para a mesma prova.
Art. 50. Apresentada a prova, propor o Presidente se ela bastante e concludente; e vencendo-se
que sim, consultar a Cmara sobre a reforma da sentena, e absolvio do ru, ou ao menos sobre a
modificao da mesma sentena; e sua pena.
Art. 51. Quando a Cmara desprezar os embargos sem ter concedido espao para prova, ou depois
de ter dado lugar para ela no a julgar suficiente, entender-se- que fica confirmada a sentena embargada.
Art. 52. Em todos os casos acima referidos lanar-se- no processo a sentena definitivamente
proferida pelo Senado, sobre os embargos, a qual ser lavrada e assinada conforme o art. 44.
Art. 53. Se a sentena for absolutria, ela produzir imediatamente a soltura do ru, estando preso, e
a sua reabilitao para ser empregado no servio pblico, devendo ser pontualmente cumprida; mas sendo
condenatria, ser remetida ao Governo, para que tenha sua devida execuo.
Art. 54. Antes da sentena definitiva, ou de qualquer outra deciso final sobre os embargos, haver
debate pblico entre a comisso acusadora e o acusado, ou seus procuradores, advogados e defensores.
CAPTULO IV

Disposies Gerais
Art. 55. Nos processos, em uma e outra Cmara, escrevero os Oficiais-Maiores e suas Secretarias.
Art. 56. Quando forem precisas testemunhas, as Cmaras as faro notificar, e as ordens para
compeli-las sero mandadas executar por qualquer Magistrado, ou Juiz territorial, segundo a Lei, em
conformidade do aviso que lhe ser dirigido pelo Secretrio da Cmara, a que pertena, sendo os
Magistrados obrigados a executar as ordens, que para esse fim lhes forem dirigidas.
Art. 57. As penas pecunirias impostas nesta Lei sero aplicadas para estabelecimentos pios, e de
caridade.
Art. 58. Se o Ministro e Secretrio de Estado, ou o Conselheiro de Estado no tiver meios de pagar a
pena pecuniria, ser esta comutada em pena de priso na proporo de 20$000 por dia.
Art. 59. Decidindo o Senado que tem lugar a indenizao, assim se declarar na sentena, e as
partes lesadas podero, demandar por ela os rus perante os Juzes de Foro comum.
Art. 60. Quando o denunciado, ou acusado j estiver fora do Ministrio ao tempo da denncia, ou
acusao, ser igualmente ouvido pela maneira declarada nas duas sees do captulo III, marcando-se-lhe
prazo razovel para a resposta e cumprimento.
Art. 61. No caso da dissoluo da Cmara dos Deputados, ou de encerramento da sesso, um dos
primeiros trabalhos da sesso seguinte ser a continuao do processo da denncia, ou acusao, que se
tiver comeado.
Mandamos portanto a todas as autoridades a quem o conhecimento e execuo da referida Lei
pertencer, que a cumpram e faam cumprir e guardar to inteiramente como nela se contm. O Secretrio
de Estado dos Negcios do Imprio a faa imprimir, publicar, e correr. Dada no Palcio do Rio de Janeiro
aos 15 dias do ms de outubro de 1827, 6 da Independncia e do Imprio.
Imperador com rubrica e guarda.
(L.S.)
Visconde de S. Leopoldo.
Carta de lei pela qual Vossa Majestade Imperial manda executar o decreto da Assemblia Geral
Legislativa, que houve por bem sancionar, sobre a responsabilidade dos Ministros e Secretrios de Estado e
dos Conselheiros de Estado, como acima se declara.
Para Vossa Majestade Imperial ver.
Albino dos Santos Pereira a fez.
Registrada a fl. 1 do livro 5 de registro de cartas, leis e alvars.
Secretaria de Estado de Negcios do Imprio, em 29 de outubro de 1827.

Joo Baptista de Carvalho.

Monsenhor Miranda.
Foi publicada esta carta de lei nesta Chancelaria-mor do Imprio do Brasil. Rio de Janeiro em 31 de
outubro de 1827.
Francisco Xavier
Rapozo de Albuquerque.
Registrada na Chancelaria-mor do Imprio do Brasil a fl. 88 do livro 1 de cartas, leis, e alvars. Rio
de Janeiro em 31 de outubro de 1827.
Demetrio Jos da Cruz.

DECISO N 108 FAZENDA

Em 8 de novembro de 1827
Sobre os ordenados dos Ministros e Conselheiros de Estado que so Senadores.
O Tesoureiro geral dos ordenados, juros e penses tenha entendido, que deve pagar aos Ministros e
Conselheiros de Estado que so Senadores os seus respectivos ordenados, vencidos desde que acabaram
os 4 meses da sesso ordinria da Assemblia Legislativa, por assim o requererem os mesmos
Conselheiros e Ministros de Estado e ser isto conforme a Constituio do Imprio.
Rio de Janeiro, em 8 de novembro de 1827.
Marqus de Queluz.

DECRETO DE 26 DE MARO DE 1829

Revoga o Decreto de 14 de janeiro de 1826 que manda pagar os exemplares dos impressos
oferecidos ao Gabinete Imperial e ao Conselho de Estado.
Hei por bem Ordenar, que fique sem efeito o Decreto de 14 de janeiro de 1826 que manda pagar pelo
Tesouro Pblico aos administradores das diferentes tipografias desta Corte a importncia das notas, que
por eles ali forem apresentadas, dos escritos nas mesmas impressos, de que tiverem feito subir um
exemplar a Minha Augusta Presena, e outro a cada um dos Membros do Meu Conselho de Estado.
Jos Clemente Pereira, do Meu Conselho, Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios do Imprio,
o tenha asim entendido, e faa executar com os despachos necessrios. Palcio do Rio de Janeiro em vinte
e seis de maro de mil oitocentos e vinte e nove, oitavo da Independncia e do Imprio.
Com a rubrica de Sua Majestade o Imperador.
Jos Clemente Pereira

LEI N 234 DE 23 DE NOVEMBRO DE 1841 (1)

Criando um Conselho de Estado

Dom Pedro, por Graa de Deus, e Unnime Aclamao dos Povos, Imperador Constitucional, e
Defensor Perptuo do Brasil: Fazemos saber a todos os Nossos Sditos que a Assemblia Geral Legislativa
Decretou, e Ns Queremos a Lei seguinte.
Art. 1 Haver um Conselho de Estado, composto de doze Membros Ordinrios, alm dos Ministros
de Estado, que ainda no o sendo, tero assento nele.
O Conselho de Estado exercer suas funes, reunidos os seus Membros, ou em Sees.
Ao Conselho reunido presidir o Imperador; s Sees os Ministros de Estado, a que pertencerem os
objetos das Consultas.

Art. 2 O Conselheiro de Estado ser vitalcio; o Imperador porm o poder dispensar de suas
funes por tempo indefinido.
Art. 3 Haver at doze Conselheiros de Estado extraordinrios, e tanto estes, como os ordinrios,
sero nomeados pelo Imperador.
Compete aos Conselheiros de Estado extraordinrios:
1 Servir no impedimento dos ordinrios, sendo para esse fim designados.
2 Ter assento, e voto no Conselho de Estado, quando forem chamados para alguma Consulta.
Art. 4 Os Conselheiros de Estado sero responsveis pelos Conselhos, que derem ao Imperador,
opostos Constituio, e aos interesses do Estado, nos negcios relativos ao Exerccio do Poder
Moderador; devendo ser julgados, em tais casos, pelo Senado, na forma da Lei da responsabilidade dos
Ministros de Estado.
___________
(1) Coleo das leis do Imprio do Brasil de 1841, tomo IV, pte. I. Rio de Janeiro, Tip. Nac., 1842.

Para ser Conselheiro de Estado se requerem as mesmas qualidades, que devem concorrer para ser
Senador.
Art. 5 Os Conselheiros, antes de tomarem posse, prestaro juramento nas Mos do Imperador de
manter a Religio Catlica Apostlica Romana, observar a Constituio, e as Leis, ser fiis ao Imperador,
aconselh-lo segundo suas conscincias, atendendo somente ao bem da Nao.
Art. 6 O Prncipe Imperial, logo que tiver dezoito anos completos, ser de direito do Conselho de
Estado: os demais Prncipes da Casa Imperial, para entrarem no Conselho de Estado, ficam dependentes
da nomeao do Imperador.
Estes, e o Prncipe Imperial, no entram no nmero marcado no artigo primeiro, e somente sero
convidados para o Conselho reunido; o mesmo se praticar com os antigos Conselheiros de Estado,
quando chamados.
Art. 7 Incumbe ao Conselho de Estado consultar em todos os negcios, em que o Imperador Houver
por bem ouvi-lo, para resolv-los; e principalmente:
1 Em todas as ocasies, em que o Imperador se propuser exercer qualquer das atribuies do Poder
Moderador, indicadas no artigo cento e um da Constituio.
2 Sobre declarao de guerra, ajustes de paz, e negociaes com as Naes Estrangeiras.
3 Sobre questes de presas, e indenizaes.
4 Sobre conflitos de jurisdio entre as Autoridades Administrativas, e entre estas, e as Judicirias.
5 Sobre abusos das Autoridades Eclesisticas.
6 Sobre Decretos, Regulamentos, e Instrues para a boa execuo das Leis, e sobre Propostas,
que o Poder Executivo tenha de apresentar Assemblia Geral.
Art. 8 O Governo determinar, em Regulamentos, o nmero das Sees, em que ser dividido o
Conselho de Estado, a maneira, o tempo de trabalho, as honras, e distines, que ao mesmo tempo, e a
cada um de seus Membros competir, e quanto for necessrio para a boa execuo desta Lei. Os
Conselheiros de Estado, estando em exerccio, vencero uma gratificao igual ao tero do que vencero
os Ministros Secretrios de Estado.
Art. 9 Ficam revogadas quaisquer Leis em contrrio.
Mandamos portanto, a todas as Autoridades, a quem o conhecimento, e execuo da referida Lei
pertencer, que a cumpram, e faam cumprir to inteiramente, como nela se contm. O Secretrio de Estado
dos Negcios do Imprio a faa imprimir, publicar, e correr. Dada no Palcio do Rio de Janeiro aos vinte e
trs de novembro de mil oitocentos e quarenta e um, vigsimo da Independncia e do Imprio.
IMPERADOR Com Rubrica e Guarda.
Cndido Jos de Arajo Viana

Carta de Lei, pela qual Vossa Majestade Imperial Manda executar o Decreto da Assemblia Geral
Legislativa, que Houve por bem Sancionar, o qual cria um Conselho de Estado, pela forma acima declarada.
Para Vossa Majestade Imperial ver.
Albino dos Santos Pereira a fez.
Paulino Jos Soares de Sousa
Selada na Chancelaria do Imprio em 24 de novembro de 1841.
Joo Carneiro de Campos
Nesta Secretaria de Estado dos Negcios do Imprio foi publicada a presente Lei em 26 de novembro
de 1841.
Antnio Jos de Paiva Guedes de Andrade

REGULAMENTO N 124 DE 5 DE FEVEREIRO DE 1842 (2)

Contendo o Regimento provisrio do Conselho de Estado

Hei por bem Ordenar que o Conselho de Estado Me consulte sobre os Regulamentos, de que trata o
art. 8 da lei de sua criao, regendo-se entretanto pelas seguintes disposies.
TTULO NICO

Como o Conselho de Estado exercer as suas funes

Art. 1 O Conselho de Estado ser dividido em quatro sees:
1: Dos Negcios do Imprio.
2: Dos Negcios da Justia e dos Estrangeiros.
3: Dos Negcios da Fazenda.
4: Dos Negcios da Guerra e Marinha.
Art. 2 Cada uma das sees se compor de trs Conselheiros.
Art. 3 As sees, que se ocuparem dos negcios de dois Ministrios, sero presididas pelo Ministro,
a quem tocar o objeto, que nela se discutir.
Art. 4 Quando a importncia e a complicao dos negcios o exigirem, podero reunir-se duas, ou
trs sees, sob a presidncia do Ministro que pedir a reunio.
Art. 5 Os Ministros de Estado fornecero s sees todos os esclarecimentos, que julgarem
necessrios para acerto das deliberaes.
Art. 6 O lugar, dia e hora das conferncias de cada seo sero marcados pelos respectivos
Ministros.
Art. 7 O Ministro Presidente da seo nomear o Relator para cada negcio.
Art. 8 Discutida e votada a matria o Relator apresentar o parecer minutado, o qual, depois de
aprovado, ser assinado na seguinte conferncia pelos membros da seo, que no derem voto separado.
__________
(2) Colleco das Leis do Imprio do Brasil de 1842. Tomo V, parte II. Rio de Janeiro, Typ. Nac., 1865.

O Ministro Presidente no votar, nem ainda no caso de empate.

Art. 9 O Imperador se Reserva o direito de resolver os pareceres das sees, sem que oua ao
Conselho reunido.
Art. 10. Os Avisos para consultas do Conselho de Estado, ou sejam estas sobre parecer de sees,
ou sobre objetos, que ainda nestas no foram tratados, sero dirigidos era geral s sees a que

pertencerem os negcios, e estas coligiro, e ordenaro quanto puder esclarecer o Conselho em seus
debates e deciso.
Art. 11. Quando o parecer da seo for algum Projeto de Lei, Decreto, Regulamento, ou Instrues, a
seo respectiva lhe dar todo o preciso desenvolvimento, de maneira que o Conselho de Estado o possa
regularmente discutir.
Art. 12. Para haver conferncia do Conselho de Estado sob a Presidncia do Imperador, preciso
que estejam presentes pelo menos sete Conselheiros de Estado em efetivo servio.
Art. 13. As conferncias do Conselho de Estado tero lugar nos Paos Imperiais, e quando o
Imperador Houver por bem Convoc-lo.
Art. 14. Todas as vezes que for possvel, sero comunicados com antecipao aos Conselheiros de
Estado os objetos, para cuja consulta se rene o Conselho.
Art. 15. As disposies dos artigos antecedentes sero observadas, quando a urgncia, ou natureza
dos negcios no exigir a preterio de algumas.
Art. 16. Os Conselheiros falaro, e votaro, quando o Imperador ordenar.
Art. 17. No havendo unanimidade no Conselho, os membros divergentes apresentaro por escrito
seus votos separados.
Art. 18. Os Ministros de Estado, ainda que tornem parte nas discusses do Conselho, no votaro,
nem mesmo assistiro s votaes, quando a consulta versar sobre dissoluo da Cmara dos Deputados,
ou do Ministrio.
Art. 19. As consultas do Conselho de Estado sero redigidas pela seo, a que tocar o seu objeto, e
assinadas por todos os Conselheiros de Estado, na forma do art. 8
Art. 20. A Resoluo Imperial, tomada sobre parecer da seo, ou consulta do Conselho de Estado,
ser expedida por Decreto.
CAPTULO II

Dos objetos no contenciosos

Art. 21. Cada seo examinar as Leis Provinciais, e todos os negcios, de que a encarregar o seu
Presidente.
Art. 22. A cada seo permitido ouvir a quaisquer empregados pblicos, que no podero negar-se
a prestar todos os esclarecimentos, que lhes ela exigir, vocais, ou por escrito, pena de desobedincia.
Poder outrossim ouvir a quaisquer outras pessoas, cujas informaes lhe possam ser teis.
Art. 23. Quando, no exame dos negcios incumbidos s sees, entenderem estas que necessria
alguma Lei, Regulamento, Decreto, ou Instrues, o proporo, expondo mui circunstanciadamente os
motivos de sua convico, e as principais providncias, que se devem expedir.
CAPTULO III

Dos objetos contenciosos

Art. 24. Quando o Presidente de uma Provncia, ou o Procurador da Coroa na Corte, e Provncia do
Rio de Janeiro, tiver notcia de que uma Autoridade Judiciria est efetivamente conhecendo de algum
objeto administrativo, exigir dela os esclarecimentos precisos, bem como as razes, pelas quais se julga
com jurisdio sobre o objeto.
Art. 25. Se forem consideradas improcedentes as razes, em que a Autoridade Judiciria firmar sua
jurisdio, ordenar o Presidente, ou o Procurador da Coroa, que cesse todo o ulterior procedimento, e
sejam citados os interessados, para em um prazo razovel deduzirem seu direito.
Art. 26. Findo o prazo, se o Presidente entender que o negcio administrativo, assim o resolver
provisoriamente, remetendo todos os papis a respeito dele, com a sua deciso, Secretaria da Justia.
Se porm entender que o negcio no administrativo, vista dos novos esclarecimentos que tiver
obtido das partes, ou da mesma Autoridade Judiciria, declarar que no tem lugar o conflito, e que
continue o processo no Foro Judicial.

Art. 27. O Ministro da Justia, ou o conflito tenha sido suscitado pelo Procurador da Coroa, ou por
algum dos Presidentes, cometer o seu exame respectiva seo, a qual, depois de ouvidas as partes, se
estas o requererem, interpor o seu parecer.
Art. 28. Quando o conflito de jurisdio consistir em se julgarem incompetentes, tanto a Autoridade
Judiciria, como a administrativa, a seo dar o seu parecer, ouvidas ambas.
Art. 29. Quando o conflito for entre Autoridades administrativas, se proceder na forma dos artigos
antecedentes no que lhe forem aplicveis.
Art. 30. Os Presidentes das Provncias conhecero dos abusos das Autoridades eclesisticas,
procedendo na forma do Regulamento n 10 de 19 de fevereiro de 1838, no que lhe forem aplicveis suas
disposies.
Art. 31. Em geral sero observadas todas as disposies do processo atual, que, contribuindo para
descobrimento da verdade, sem prejuzo da celeridade indispensvel marcha administrativa, forem
admissveis neste processo, e no se opuserem s determinaes do presente Regulamento.
Art. 32. As questes relativas s presas sero decididas pelo Governo em primeira e ltima instncia.
Art. 33. No processo administrativo se observar em geral o seguinte: a parte apresentar na
respectiva Secretaria de Estado petio acompanhada dos documentos, com que pretende justificar sua
inteno.
Art. 34. Se for atendvel petio, a seo propor que sejam ouvidos os interessados, para o que
lhes ser feita a intimao.
Art. 35. A seo poder requerer ao seu Presidente avaliaes, inquiries de testemunhas,
depoimento de partes, e quantas diligncias julgar necessrias para esclarecimento da verdade, s quais
proceder por si mesma, quando lhe seja possvel.
Art. 36. Na conferncia seguinte em que a seo tiver ultimado as diligncias sobreditas, ou na em
que o Presidente, atendendo natureza do negcio, designar, apresentar o seu relatrio, a cuja leitura
podero os interessados por seus Advogados assistir, e fazer os reparos precisos para sua retificao.
Art. 37. Haver at dez Advogados do Conselho de Estado, aos quais somente ser permitido aditar
s peties, e quaisquer alegaes, os arrazoados, que tiverem de ser apresentados ao Conselho, e s
suas sees; bem como assistir ao depoimento, e mais atos do artigo trinta e cinco.
Art. 38. O Advogado, que faltar ao devido respeito ao Conselho, s sees, ou a cada um dos
Conselheiros, ser demitido; e, se for em ato de Ofcio, alm de demitido, ser punido na forma das Leis.
Art. 39. Os prazos assinados s partes para responderem, recorrerem, ou produzirem quaisquer
documentos, e provas, no podero exceder a dez dias, residindo na Corte, ou no seu termo.
Art. 40. O Ministro da Justia marcar em Avisos, que faro parte deste Regulamento, os prazos,
que, alm dos dez dias do artigo antecedente, devem ser concedidos s partes, em ateno s distncias,
em que residirem, ou estiverem os documentos e provas, que houverem de produzir.
Art. 41. O processo administrativo s poder ser suspenso nos casos seguintes:
1 Falecendo a parte, ou seu Advogado, ou impossibilitando-se este de exercer suas funes antes
do ltimo relatrio da seo.
2 Sendo argido de falso algum documento, ou testemunha, nos termos do artigo seguinte.
Art. 42. Feita a argio de falsidade a qualquer documento, ou testemunha, se parecer s sees,
ou Conselho, que ele indispensvel deciso do negcio, e no querendo a parte renunci-lo, ser
suspenso o processo at que em Juzo competente se decida a falsidade.
Art. 43. Se a seo, ou Conselho entender que tal testemunha, ou documento no necessrio para
deciso do negcio, continuar o processo sem embargo da dita argio.
Art. 44. O mesmo ter lugar, quando a parte, que produziu a mencionada testemunha, ou
documento, nada responder ou dele desistir.
Logo que uma semelhante argio for feita, e a considerar procedente a seo, ou Conselho, ser
intimada a parte, que o tiver produzido, para dizer a bem de seu direito.
Art. 45. Das resolues dos Presidentes das Provncias em negcios contenciosos podero as partes
interpor recurso dentro de dez dias por petio munida dos precisos documentos, que manifeste as razes

do gravame sofrido; e os Presidentes a remetero com informao, ou sem ela, respectiva Secretaria de
Estado.
Art. 46. Tambm ter lugar recurso das decises dos Ministros de Estado em matria contenciosa, e
tanto este como a do artigo antecedente, poder ser decidido por Decreto Imperial, sem se ouvir, ou
ouvindo-se as respectivas sees, e o Conselho de Estado.
Art. 47. A resoluo Imperial tomada sobre parecer de seo, Consulta do Conselho, ou sem ela, em
virtude do processo, de que trata este Captulo, s poder ser embargada nos casos:
1 De no ter sido intimado algum dos prejudicados.
2 De ter corrido o processo revelia, que no possa ser imputada ao condenado.
Art. 48. Os embargos, no caso do artigo antecedente, s tero lugar antes que o Decreto Imperial
seja remetido para a Autoridade Judiciria, ou dentro dos dez dias contados do em que foi feita intimao
ao condenado.
Art. 49. Os embargos sero apresentados pelo respectivo Ministro ao Conselho, o qual consultar ao
Imperador para os desatender, ou para reformar a Imperial Resoluo, ou para ordenar que de novo seja
examinada na competente seo.
Art. 50. No caso de ser a Resoluo Imperial de novo examinada, poder sua execuo ser
suspensa pelo respectivo Ministro, quando na demora no haja perigo, e de no ser suspensa possa
resultar dano irreparvel.
Art. 51. A Imperial Resoluo ser executada como qualquer sentena judiciria, e pelos mesmos
Juzes, e forma, pela qual estas o so.
Sendo condenada a Administrao, a execuo ser feita administrativamente.
CAPTULO IV

Das disposies gerais

Art. 52. Haver sempre em efetivo servio doze Conselheiros de Estado, um dos quais escrever as
atas dos negcios que deverem ser conservados em segredo.
Art. 53. Se algum Conselheiro em efetivo servio no puder exercer suas funes por mais de quinze
dias contnuos, ser designado o Conselheiro de Estado extraordinrio, que h de servir durante o seu
impedimento cessando o qual, cessar tambm a substituio, independente de nova ordem.
Art. 54. O Conselheiro de Estado, que for Ministro de Estado, ou empregado em qualquer Comisso,
cujo exerccio for incompatvel com as funes do Conselho, ser considerado impedido, e se lhe aplicar o
disposto no artigo antecedente.
Art. 55. O Conselheiro, que for dispensado do exerccio de suas funes, passar a Conselheiro
extraordinrio.
Art. 56. S percebero gratificaes os Conselheiros em efetivo servio.
Art. 57. Os Conselheiros de Estado, nos atos pblicos, e funes da Corte, ocuparo o primeiro lugar
depois dos Ministros e Secretrios de Estado; tero o tratamento de Excelncia; gozaro das honras de que
gozam os mesmos Ministros; e usaro do uniforme de que estes usam, tendo porm nas mangas da farda,
acima dos canhes bordados, uma esfera, e sobre esta a Coroa Imperial.
Art. 58. Todas as autoridades pblicas so obrigadas a cumprir as determinaes expedidas em
virtude deste Regulamento, e tendentes sua execuo.
Art. 59. Haver no Conselho, e em cada uma de suas sees trs livros.
1 Para registro das Atas respectivas.
2 Para registro das Ordens Imperiais.
3 Para registro dos pareceres e consultas.
Art. 60. Ficam revogadas todas as disposies em contrrio.
Cndido Jos de Arajo Viana, do Meu Conselho, Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios do
Imprio, assim o tenha entendido e faa executar com os despachos necessrios. Palcio do Rio de

Janeiro, em cinco de fevereiro de mil oitocentos e quarenta e dois, vigsimo primeiro da Independncia e do
Imprio.
Com a rubrica de Sua Majestade o Imperador.
Cndido Jos de Arajo Viana
DECRETO N 2.993 DE 23 DE SETEMBRO DE 1880
Revoga o art. 37 do Decreto n 124, de 5 de fevereiro de
1842, que criou advogados especiais do Conselho de Estado.

Hei por bem Sancionar e Mandar que se execute a Resoluo seguinte da Assemblia Geral:
Artigo nico. Fica revogado o art. 37 do Decreto n 124, de 5 de fevereiro de 1842, o qual criou
advogados especiais do Conselho de Estado.
O Baro Homem de Mello, do Meu Conselho, Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios do
Imprio assim o tenha entendido e faa executar. Palcio do Rio de Janeiro, em 23 de setembro de 1880,
59 da Independncia e do Imprio.
Com a rubrica de Sua Majestade o Imperador.
Baro Homem de Mello
Chancelaria-mor do Imprio. Manoel Pinto de Souza Dantas.
Transitou em 25 de setembro de 1880. Jos Bento da Cunha Figueiredo Jnior.
Publicado na 1 Diretoria da Secretaria de Estado dos Negcios do Imprio em 27 de novembro de
1880. O Diretor, Manoel Jesuino Ferreira. 1
___________
1

Colleco das Leis do Imprio do Brasil 1880. Parte I, Tomo XXVII, Rio de Janeiro, Typ. Nacional,
1881, p. 38.

PROJETO DE REFORMA DO CONSELHO DE ESTADO APRESENTADO PELO

DEPUTADO PAULA SOUZA EM 1846
A Assemblia-Geral Legislativa decreta:
Art. 1 Haver um conselho de estado e um conselho de administrao. O conselho de estado ser
composto de oito membros, designados pelo Imperador, dentre os conselheiros de estado que ele houve
por bem nomear. O conselho de administrao ser composto de 12 membros, designados pelo Imperador,
dentre os conselheiros de administrao, que ele houver por bem nomear. O exerccio em um e outro
conselho durar enquanto aprouver ao Imperador.
Art. 2 S poder ser nomeado conselheiro de estado, quem pode ser senador, e alm disso tiver 6
anos de exerccio efetivo de membro da Assemblia-Geral, ou trs de ministro-secretrio de Estado,
embaixador ou ministro plenipotencirio, de presidente de provncia, ou tiver patente de marechal de campo,
ou chefe de esquadra ou maior, e s poder ser nomeado conselheiro de administrao quem, quando no
tenha as condies para conselheiro de estado, tiver dois anos de exerccio efetivo de membro da
assemblia-geral, ou um de presidente da provncia, encarregado de negcios, membro do tribunal do
tesouro, ou tiver patente de coronel, ou capito de mar e guerra ou maior.
Art. 3 Os conselheiros de estado antes de tomarem posse, prestaro juramento nas mos do
Imperador de observar a constituio e as leis, ser fiis ao Imperador, aconselh-lo segundo suas
conscincias, atendendo somente ao bem da nao, no s quando forem consultados, como quando o
julgarem necessrio.
Art. 4 Os conselheiros de estado sero responsveis pelos conselhos que derem ao Imperador
opostos constituio, s leis e aos interesses do estado, devendo ser julgados em tais casos pelo Senado,
na forma da lei de responsabilidade dos ministros-secretrios de estado.

Art. 5 O prncipe imperial logo que completar 18 anos de idade, ser de direito membro do conselho
de estado; os demais prncipes da casa imperial para o serem, dependem de nomeao do Imperador,
estes e o prncipe imperial no entram no nmero marcado no art. 1.
Art. 6 Os ministros-secretrios de estado tero assento no conselho para exporem as questes e
prestarem informaes, no podendo porm assistir s votaes, quando se tratar de dissoluo da cmara
ou demisso de ministrio. Quando eles forem membros do conselho de estado, deixaro de o ser, sendo
substitudos por outros conselheiros de estado, enquanto ministros forem. Eles podero requerer ao
Imperador a convocao do conselho de estado quando entenderem conveniente.
Art. 7 Os conselheiros de estado sem exerccio podero ser convocados extraordinariamente ao
conselho de estado quando o Imperador, atento importncia e gravidade dos negcios, assim o julgar
conveniente.
Art. 8 Incumbe ao conselho de estado consultar sobre todos os negcios, em que o Imperador
houver por bem ouvi-lo, tanto nos que dizem respeito ao exerccio do poder moderador como ao do poder
executivo.
Art. 9 O conselho de estado presidido pelo Imperador, e em sua ausncia ou impedimento por
aquele de seus membros que o Imperador houver por bem para isso designar.
Art. 10. O conselho de administrao ser dividido em quatro sees, que sero: dos negcios do
Imprio, dos de fazenda, dos de justia e estrangeiros, e dos de guerra e marinha; a cada uma das quais
compete examinar e preparar os negcios que lhe forem remetidos pelos ministros, e que tm de ser
decididos pelo conselho.
Art. 11. O Conselho de administrao, quando reunido, ser presidido pelo ministro da repartio a
que pertence a matria que tem de tratar-se, e em sua falta, por um de seus membros que ele para isso
designar; e as sesses sero presididas por quem for o relator designado para a matria a tratar-se.
Art. 12. Incumbe a este conselho: 1, consultar sobre todos os negcios relativos administrao que
lhe forem cometidos pelos ministros, embora j examinados por outras corporaes; 2, decidir sobre
presas e indenizaes de qualquer natureza reclamadas contra o tesouro, ficando o poder judicirio inibido
de conhecer delas; 3, decidir sobre conflitos de jurisdio entre as autoridades administrativas, e entre
estas e as judicirias; 4, decidir sobre abusos das autoridades eclesisticas; 5, formular projetos de
decretos, regulamentos e instrues para boa execuo das leis, bem como de propostas que tenham de
ser apresentadas assemblia geral toda a vez que lhe for ordenado pelos ministros; 6, satisfazer a
quaisquer outras obrigaes que por lei lhe forem determinadas.
Art. 13. Os conselheiros de estado tero as honras dos antigos conselheiros de estado, e vencero
mensalmente quando em exerccio, o tero do que vencem os ministros-secretrios de estado; os
conselheiros de administrao tero as honras dos membros do antigo conselho de fazenda, e vencero
mensalmente, quando em exerccio, o mesmo que os conselheiros de estado.
Art. 14. O governo fica autorizado a dar as providncias e regulamentos necessrios para o completo
desempenho e boa execuo desta lei.
Art. 15. Ficam revogadas todas as disposies legislativas em contrrio.
Pao do Senado, 28 de julho de 1846 Paula Souza. *
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* Transcrito do Jornal do Commercio de 4 de agosto de 1846.

LISTA DAS ABREVIATURAS

ACD Anais do Parlamento Brasileiro. Cmara dos Senhores Deputados.
AS Anais do Senado do Imprio do Brasil.
CEHB Catlogo da Exposio de Histria do Brasil, in Anais da Biblioteca Nacional do Rio de
Janeiro, vol. IX. Rio de Janeiro, 1881-1883. 3 tomos.
DBB Diccionario Bibliographico Brazileiro, de Sacramento Blake.
DBP Diccionario Bibliographico Portuguez, de Innocencio Francisco da Silva.

OPM Organizaes e Programas Ministeriais, Cmara dos Deputados, Rio de Janeiro, 1889.
RIHGB Revista do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro.
RIHGSP Revista do Instituto Histrico e Geogrfico de So Paulo.