Planificacin: Concepto e importancia

Hoy en da se ha generalizado el concepto de planificacin como un proceso

tendiente a lograr objetivos mediante la puesta en prctica de una poltica.
Algunos estudiosos del tema, la definen como:
el proceso administrativo de escoger y realizar los mejores mtodos para
satisfacer las determinaciones polticas y lograr los objetivos. (Winborg
Jimnez Castro, 1995)
un mtodo bajo la forma de proceso, para la toma de decisiones entorno
al mantenimiento de una realidad dada o a su transformacin en otra ms
deseable, mediante la distribucin de recursos entre fines mltiples,
cumpliendo los siguientes requisitos: la minimizacin de costos, la
maximacin de beneficios y el mantenimiento de equilibrios dinmicos entre
las fuerzas sociales que poseen los recursos, desean poseerlos o se ven
afectados por el uso que de ellos se haga. (Castellano, 1998)
metodologa para la toma de decisiones. (Jorge Ahumada)
Disciplina para la seleccin y logro de objetivos. (Max Constasti)
Instrumento para coordinar todos los esfuerzos a fin de alcanzar objetivos
en el campo del desarrollo econmico y social de un pas. (Hurtado Hctor)
Proceso de reflexin y accin humana. (George T. Chadwick)
Aproximacin al futuro desde el presente para configurar escenarios.
(Tulio Corredor)
Programacin que implica racionalidad para la eleccin de la accin y en
la seleccin de fines y medios. (Gonzalo Martner)
El poder de predecir el futuro y llevar a cabo las acciones
correspondientes. (Henry Fayol).
Decidir en forma anticipada que hacer, como hacerlo, cuando hacerlo y
quin lo hace. (Harold Kantz y Cyril ODonnel)
Planificar es determinar que se ha de hacer. (William Newman)

El proceso de establecer metas y elegir medios para alcanzar dichas

metas. (Stoner, 1996).
El proceso de evaluar toda la informacin relevante y los desarrollos futuros
probables, da como resultado un curso de accin recomendado: un plan.
(Sisk)
El proceso de establecer objetivos y escoger el medio ms apropiado para el
logro de los mismos antes de emprender la accin. (Goodstein, 1998)
La planificacin se anticipa a la toma de decisiones. Es un proceso de
decidir antes de que se requiera la accin. (Ackoff, 1981)
Consiste en decidir con anticipacin de lo que hay que hacer, quien tiene
que hacerlo, y como deber hacerse (Murdick, 1994)
"Es el proceso de definir el curso de accin y los procedimientos requeridos
para alcanzar los objetivos y metas. El plan establece lo que hay que hacer
para llegar al estado final deseado" (Corts, 1998).
"Es el proceso consciente de seleccin y desarrollo del mejor curso de accin
para lograr el objetivo." (Jimnez, 1982).
"La planificacin es un proceso de toma de decisiones para alcanzar un
futuro deseado, teniendo en cuenta la situacin actual y los factores internos
y externos que pueden influir en el logro de los objetivos" (Jimnez, 1982)
"Es el proceso de seleccionar informacin y hacer suposiciones respecto al
futuro para formular las actividades necesarias para realizar los objetivos
organizacionales" (Terry, 1987).
La planificacin, bajo el enfoque estratgico, es concebida como un proceso
mediante la cual los decidores en una organizacin, analizan y procesan
informacin de su entorno interno y externo, evaluando las diferentes
situaciones vinculadas a la ejecutoria organizacional para prever y decidir
sobre la direccionalidad futura.
Planificar significa organizar los factores productivos a futuro para obtener
resultados previamente definidos. Quien planifica traza entonces un plan
donde, se fijan los recursos que sern necesarios para el logro de las metas
parciales y globales trazadas.
Planificacin es un proceso en s mismo: tiene una sistemtica, un orden,
una continuidad. Como proceso parte de un anlisis previo: de la actualidad
o actual problema sobre el que se va a trabajar y un anlisis retrospectivo
sobre los causantes o determinantes del problema fijado como objetivo.

Tambin se mide o evala los fines que se quieren conseguir y los medios o
recursos que se disponen.
Planificacin es un proceso tendiente a lograr objetivos mediante la puesta
en prctica de una poltica.
De las definiciones anteriores se asume entonces que la planificacin es una
disciplina metodolgica como un proceso de reflexin y accin racional que
permite determinar lo que se ha de hacer en el presente o en el futuro para
lograr los objetivos proyectados. En fin, es la previsin de las actividades y
de los recursos, tanto humanos como materiales para el logro de los objetivos
que se desean alcanzar, es un proceso para determinar a donde ir de la
manera mas eficiente y econmica posible. (Molina, 2006).
Tambin, la planificacin es un proceso para la toma de decisiones en
cuanto a mantener o transformar realidades, reflexionando sobre el presente
pero con la mirada puesta en el futuro, usando los recursos necesarios.
(Morales, 2006).
Entonces, la planificacin es un proceso que nos lleva a prever el futuro de
cualquier organizacin. (Bonilla, 2006).
Finalmente, se concluye que la planificacin es un proceso para la toma de
decisiones que nos lleva a prever el futuro de cualquier organizacin,
usando los recursos necesarios tanto humanos como materiales para el
logro de los objetivos que se desean alcanzar de una manera ms eficiente y
econmicamente posible. (Molina, Morales y Bonilla; 2006).

Elementos de la planificacin.
La planificacin tiene los siguientes elementos:
Objetivos (Qu?)
Problema que se resuelve con un objetivo (Para qu?)
Las actividades (Cmo?)
Recursos o medios para los ejecutores (Con qu?)
Cronologa, secuencia y tiempo (Cundo o en cuanto tiempo?)
En que cantidad, la meta (Cunto?)
Responsables y ejecutores (Quines?)

 En que lugar (Dnde?)

Principios de la planificacin.
La planificacin tienes los siguientes principios:
1. Racionalidad: se requiere el establecimiento de objetivos claros y
precisos encuadrados en el contexto de la realidad. Es la utilizacin de
recursos para alcanzar no slo una buena efectividad, sino una mxima
eficiencia.
2. Previsin: En los planes debe presentarse los lapsos definidos en que
se ejecutarn las diferentes actividades. As mismo, se debern prever y
jerarquizar los recursos necesarios para su realizacin.
3. Utilidad: Los planes deben formar una integracin orgnica, armnica
y coherente a objeto de obviar la duplicidad de esfuerzos y el mal gasto
de los recursos.
4. Flexibilidad: Los planes deben confeccionarse de manera tal que
permitan su adaptabilidad a cualquier cambio que se suscite en el
transcurso de su ejecucin y ms an tratndose de planes relacionados
con el hecho educativo, el cual se caracteriza por su intenso dinamismo.
5. Continuidad: Las metas jams deben ser abandonadas, cumplidas
unas, se perseguirn otras, de lo contrario iramos en contra de los
principios de racionalidad, eficiencia y planificacin misma.
6. Inherencia: La planificacin es inherente al hecho educativo. Se hace
necesaria para alcanzar los fines, objetivos y metas de la educacin.
Una buena planificacin nos permitir el incremento de la calidad y la
eficiencia de la educacin desvindola definitivamente del camino del
empirismo y de la improvisacin.

Beneficios potenciales de la planificacin. Importancia.

La existencia misma de la planificacin se fundamenta en hechos centrales de
la vida moderna: escasez de los recursos frente a necesidades mltiples y
crecientes y la complejidad, turbulencia, incertidumbre y conflictividad que
caracterizan a las actividades humanas y su entorno.
La planificacin es una respuesta a ese conjunto de dificultades, una manera
de enfrentarlas.
La planificacin es extremadamente til en los sentidos siguientes:

 Da a la organizacin que la utiliza una unidad explicita de propsitos,

permitiendo el engranaje fluido de las partes, reduciendo la dispersin
de esfuerzos y el consiguiente despilfarro de recursos.
Establece un mecanismo continuo de evaluacin de las actividades, lo
cual permite corregirlas o reorientarlas permanentemente.
Minimiza la improvisacin en la toma de decisiones y los riesgos
inherentes a la misma, sin quitar valor a la intuicin como factor
importante.
Tiende a facilitar el paso entre el pensamiento y la accin.
Otra manera de apreciar la importancia de la planificacin es tomndola como
una forma de abordar problemas especficos, descomponerlos en partes
manejables y encontrarles solucin. Y otra, menos visible, tomndola como
vehiculo que permite traducir conocimientos en accin, paso que
frecuentemente no se maneja inmediatamente despus de haber obtenido esos
conocimientos, sino luego de un proceso ms o menos largo de ensayo y error.
Internalizando estos dos conceptos, la planificacin como solucionadora de
problemas y como vehiculo para operativizar conocimientos, puede llegar a
convertirse en una actitud mental para el uso cotidiano, en todos los aspectos
personales o profesionales de cualquiera.
Adems, est la poderosa capacidad investigativa y educativa de la
planificacin, ya que su proceso implica discutir objetivos, ventilar conceptos
y generar informacin; aumentando el conocimiento y la sensibilidad acerca
de los problemas que se desea atacar, lo cual termina por actuar, tarde o
temprano a favor de su solucin.
La planificacin es aplicable a cualquier actividad humana, con los alcances
ms dismiles. Por eso hay diversos tipos de planificacin.
Por ltimo, planificar significa que los ejecutivos estudian anticipadamente
sus objetivos y acciones, y sustentan sus actos no en corazonadas sino con
algn mtodo, plan o lgica. Los planes establecen los objetivos de la
organizacin y definen los procedimientos adecuados para alcanzarlos.
Adems los planes son la gua para que (1) la organizacin obtenga y aplique
los recursos para lograr los objetivos; (2) los miembros de la organizacin
desempeen actividades y tomen decisiones congruentes con los objetivos y
procedimientos escogidos, ya que enfoca la atencin de los empleados sobre
los objetivos que generan resultados (3) pueda controlarse el logro de los
objetivos organizacionales. Asimismo, ayuda a fijar prioridades, permite
concentrarse en las fortalezas de la organizacin, ayuda a tratar los problemas
de cambios en el entorno externo, entre otros aspectos. Por otro lado, existen

varias fuerzas que pueden afectar a la planificacin: los eventos inesperados,

la resistencia psicolgica al cambio ya que sta acelera el cambio y la
inquietud, la existencia de insuficiente informacin, la falta de habilidad en la
utilizacin de los mtodos de planificacin, los elevados gastos que implica,
entre otros.

Pasos para la planificacin.

El proceso de planeacin incluye cinco pasos principales (Corts, 1998): 1)
definicin de los objetivos organizacionales; 2) determinar donde se est en
relacin a los objetivos; 3) desarrollar premisas considerando situaciones
futuras; 4) identificar y escoger entre cursos alternativos de accin; 5) puesta
en marcha de los planes y evaluar los resultados.
Al respecto Castellano (1998) plantea los siguientes pasos:
1. Definicin de objetivos.
2. Diagnstico.
2.1. Descripcin de lo planificado tal y como es: modelo analtico.
2.2. Descripcin de lo planificado tal y como debera ser: modelo normativo.
2.3. Explicacin de por qu lo planificado es como es y no como debera ser:
diagnstico propiamente dicho.
3. Prospectiva.
3.1. Prognosis: descripcin de cmo evolucionara lo planificado si sus
condicionantes actuales continuaran actuando igual que hasta ahora.
3.2. Escenarios: situacin durante un lapso futuro, del conjunto de variables,
que sin ser parte del plan lo condicionan fuertemente.
3.3. Imagen objetivo: visin referencial elstica de lo que, en conjunto, se
desea alcanzar con el plan.
4. Seleccin de instrumentos para alcanzar los objetivos.
4.1. Seleccin preliminar.
4.2. Evaluacin multicriterios.
4.3. Jerarquizacin.

4.4. Anlisis de suficiencia.

4.5. Anlisis de compatibilidad y complementariedad.
4.6. Seleccin final de instrumentos.
5. Definicin de mecanismos para implementar y revisar lo planificado.

Factores que afectan a la planificacin.

Existen algunos problemas que afectan a la planificacin, entre los cuales
tenemos:
La desvinculacin de la planeacin con la realidad social, es decir, se
planea sin pensar en que la formacin social que se da est estructurada
por una base econmica en donde se conforman las clases sociales, en
donde se da la lucha de clases y una superestructura que influye
dialcticamente a la estructura.
Su carcter indicativo que se desliga del proceso de toma de decisiones
para hacer de un plan, un estudio sobre la institucin prevaleciendo los
criterios polticos de negociacin por encima de lo planeado, con lo
cual el plan se convierte en un discurso al que se le interpone un abismo
con la operacin; esto influye en el nimo de la comunidad para que los
planes pierdan credibilidad y con esto la falta de participacin de las
comunidades institucionales en el proceso de planeacin de su propia
organizacin, lo que hace que la planeacin se realice en forma
tecnocrtica solo el seno de la instancia que realiza la funcin.
Algunos rechazan la planificacin por considerarla demasiado
complicada e insumidora de tiempo.
El abuso de ciertos modelos matemticos en planificacin que degenera
en una falsa imagen de la respetabilidad de los resultados y en un cierto
fetichismo hacia los instrumentos, independientemente de la calidad de
los resultados. Para quien la planificacin debe ceirse estrictamente a
los requerimientos de su modelo y, si la realidad no responde a ellos, es
la realidad la que tiene problemas.
La falta de confianza en la calidad de la informacin puede llegar a ser
patolgica; especialmente en algunos profesionales de la estadstica,
demasiado preocupados a veces por los valores numricos de este o
aquel coeficiente y menos por lo que la experiencia y el buen juicio
puede aportar.

 Un anlisis subjetivo de las causas determinantes de la realidad

considerada, teido por la pasin, la ignorancia o los intereses,
conducira a conclusiones erradas y a decisiones incapaces de alcanzar
los objetivos.
La participacin efectiva en planificacin sigue siendo un reto que se
puede enfrentar hoy da.
La planificacin es aplicable para cualquier sentido o propsito, para
bien o para mal. Por tanto, el planificador que enfrenta un determinado
problema, lo hace aceptando implcita o explcitamente, sus propios
valores, los de la sociedad en que habita, los de sus superiores o los de
sus clientes y, por lo tanto, incurre en responsabilidades morales y
sociales al compartir y promover esos valores.

Juan Pablo Duarte el prcer

educador

Enero 2006

Duarte se convirti en un excelente educador. Este ilustre hombre

dominicano hijo de Juan Jos Duarte y Manuela Diez Jimnez, tubo en su

poca una gran incidencia en la educacin y la forma de pensar de los

criollos.
Son innumerables los atributos de Juan Pablo Duarte y Diez, el idelogo y
forjador de la independencia de la Repblica Dominicana, liberada del yugo
haitiano el 27 de febrero de 1844.
No cabe duda que este inmortal patriota an en nuestro tiempo es un valuarte
que se mantiene en la mente de todos los dominicanos porque sus ideas
pernearon todos los sectores de la vida nacional.
Este ilustre hombre dominicano nacido de padre espaol, Juan Jos Duarte, y
de madre dominicana, Manuela Diez Jimnez, oriunda de El Seibo, tubo en su
poca una gran incidencia en la educacin y la forma de pensar de los criollos.
El profesor Jos Joaqun Savin, presidente del Instituto Duartiano, narra que
desde temprana edad Juan Pablo Duarte pidi a su padre una habitacin de la
casa para dedicarse a ensear a sus amigos historia, geografa e idiomas pero
sin dejar de lado sus ideas de liberar a su nacin de cualquier otro pas
opresor.
Savin al igual que Educando entiende que la mayor obra educativa de
nuestro patriota fue desarrollada a travs La Trinitaria y La Filantrpica.
La obra educativa de Duarte enfocada hacia la sociedad puede ser presentada
en la fundacin de la sociedad secretaLa Trinitaria y la creacin del grupo
teatral La Filantrpica, aunque estas organizaciones tenan un fin
eminentemente poltico no se puede negar que a travs de estas se transmiti
una forma de pensar donde se exponan ideas de libertad que creaban
conciencia en la poblacin, por lo que puede entender que esta era una forma
de educar y concienciar a los dominicanos.
Estas dos organizaciones fueron recursos empleados por nuestros patriotas y
especialmente por Juan Pablo Duarte para educar e instruir a los dominicanos
bajo la represin haitiana, sus alcances y la forma de que los criollos
pudiramos salir de ese rgimen.
La Trinitaria fue fundada por este ilustre dominicano el 16 de julio de 1838,
despus de haber realizado una discreta labor de proselitismo.
Esta organizacin fue el instrumento poltico utilizado por la clase media urbana
para concretizar sus ideales de independencia que comenz a desarrollarse a
partir de 1830 en momentos en que el rgimen del presidente haitianoJean
Pirre Boyer confrontaba problemas econmicos, as como conspiraciones
tendentes a lograr su derrocamiento.
Esta agrupacin responda a una estructura celular, tena por lema "Dios, Patria
y Libertad" y sus primeros miembros fueron Juan Pablo Duarte, Juan Isidro
Prez, Pedro Alejandro Pina, Jacinto de la Concha, Flix Mara Ruiz, Jos
Mara Serra, Benito Gonzlez, Felipe Alfau y Juan Nepomuceno Ravelo.

Ms adelante, mediante la idea de Duarte, surgi otra sociedad "La

Filantrpica" destinada a realizar una importante labor de propaganda mediante
la representacin de piezas teatrales.
La Filantrpica surgi luego de disuelta la sociedad secreta La Trinitaria
desintegracin atribuida a la actitud de Felipe Alfau, uno de los primeros
integrantes de esta, con lo que se buscaba salvar sus vidas.
A pesar de disuelta La Trinitaria muchos jvenes dominicanos permanecieron
con sus afanes para lograr la independencia nacional por lo que optaron por
construir esta nueva junta patritica en la que simularan una sociedad de
tendencias creativas llamada La Filantropica.
En lo adelante el teatro fue el medio para mantener viva en el espritu pblico la
idea separatista.
Duarte conoca la eficacia de las representaciones dramticas para difundir los
ideales revolucionarios porque oy hablar, durante su estancia en Catalua, del
uso que se hizo en Espaa del teatro para levantar el sentimiento nacionalista
del pueblo contra la dominacin francesa.
Educando te exhorta a imitar el ejemplo de Juan Pablo Duarte para que cada
da pongamos por delante el futuro y dominicanidad de nuestra Repblica
Dominicana.

Conquista y colonizacin
Primer asentamiento espaol en el nuevo mundo. Debido a que la nao Santa Mara haba
encallado frente a las costas de Babeque o Hait, se haca imposible que toda la tripulacin pudiera
regresar a Espaa con la embarcacin que quedaba, ya que La Pinta y su capitn Martn Alonso
Pinzn se haban separado del grupo un mes antes para buscar por su cuenta la isla que los
aborgenes llamaban Babeque. El almirante decidi dejar un pequeo grupo de hombres en un
fuerte militar construido con los restos de la nave destruida. Este emplazamiento se situ en lo
que hoy se conoce como Punta Picolet, en el extremo noroeste de la isla, y se le denomin La
Navidad, por haber ocurrido el naufragio el 25 de diciembre. Diego de Arana, Pedro Gutirrez y
Rodrigo Escobedo quedaron a cargo del fuerte y de sus 39 hombres. Los europeos que all
quedaron contaban con el apoyo del cacique Guacanagarix, quien desde el momento del
desembarco se haba mostrado muy amistoso con los extranjeros.
Primera muestra de resistencia. Bordeando la isla hacia el este, y habindose reencontrado
Martn Alonso Pinzn y Coln, las naves La Pinta y La Nia llegaron juntas a la Baha de Saman,
en la que por vez primera vieron a aborgenes apuntando con arco y flecha. Fue por ello que se le
puso a la zona el nombre de Golfo de las Flechas. Los pobladores del lugar eran ciguayos y
macores.

Primer enfrentamiento armado. El Cacique Caonabo y su gente destruyeron el fuerte de La

Navidad y mataron a todos sus hombres en represalia por los abusos que cometieron algunos de
ellos en contra de los nativos y sus mujeres. Segn el relato que hizo el cacique Guacanagarix a
Coln cuando desembarc en La Espaola en su segundo viaje, miembros de la dotacin del fuerte
haban arrancado de sus hogares a algunas tanas y maltratado a sus esposos.
Primer poblado espaol de Amrica. Primera misa. Al llegar a La Espaola en su segundo
viaje, y a pesar de la destruccin del fuerte, Coln decidi edificar en la isla una pequea villa al
estilo espaol. Su nombre fue La Isabela y se situ en la desembocadura del ro Bajabonico. Se
construy rpidamente, y el 6 de enero de 1494 el padre Boil celebr en ella la primera misa del
continente.
Rgimen de las factoras. Fue el primer esquema econmico implantado por los espaoles.
Basado en las experiencias portuguesas en la costa occidental de frica, consista en la explotacin
del trabajo asalariado de los espaoles, el sometimiento de los aborgenes, su venta como
esclavos en Espaa, y la imposicin de tributo en oro en polvo o algodn. La explotacin de las
riquezas naturales y de la fuerza de trabajo indgena slo poda hacerse en provecho de la Corona
y de Coln, no de los particulares. Esto ocasion malestar entre los espaoles, quienes pronto se
rebelaron, adems de que los tanos en su mayora no resistan el viaje hacia Espaa, muriendo de
tristeza en el camino o llegando a la metrpolis en muy mal estado.
Rebelin de Roldn. Incmodos con el rgimen de factoras, con la manera en que Coln y sus
hermanos gobernaban, con la precariedad de la vida en La Espaola y el impedimento de regresar
a Espaa, varios grupos de espaoles trataron de levantarse en armas contra la administracin de
la incipiente colonia. Un primer intento de insurreccin ya en 1494, dirigido por Bernal Daz de
Pisa, pudo ser sofocado por Coln. Pero un segundo tuvo xito.
Francisco Roldn, Alcalde Mayor de La Isabela y antiguo criado del Almirante, inici su rebelin,
consiguiendo el apoyo creciente de los colonos, pues reivindicaba el derecho a buscar oro en
provecho personal, a disfrutar del trabajo de los indios, a tomar aborgenes por esposas, as como
la libertad para retornar a Espaa. Exiga tambin la abolicin del tributo a que estaban obligados
los aborgenes.
En 1498, todas las poblaciones y fortalezas espaolas ubicadas en La Espaola, salvo las
poblaciones de La Vega y La Isabela, se haban unido a Roldn. a Cristbal Coln no le qued ms
remedio que ceder, firmando en 1499 las Capitulaciones de Azua. Por medio de stas se nombraba
a Francisco Roldn como Alcalde Mayor a perpetuidad de la ciudad de Santo Domingo (que ya
haba sido fundada), se otorgaba amnista a todos los rebeldes, se les conceda el derecho de
retornar a Espaa cuando lo quisiesen, de unirse con las tanas y de utilizar la mano de obra
aborigen en la bsqueda de oro para provecho personal. Tambin se les concedi el pago de los
salarios atrasados aunque no hubiesen trabajado en los ltimos dos aos, y se les entregaron
tierras para que hicieran que sus esclavos tanos las trabajaran. Este fue el origen del sistema de
encomiendas.
Destitucin de Cristbal Coln. La forma en que Coln manej el levantamiento de Roldn
produjo descontento en la Corona espaola, puesto que personas que pertenecan a los estratos
ms bajos de Espaa se hacan con el dominio de la empresa colonizadora y adquiran una ms
alta posicin econmica que facilitaba un posible ascenso social. Decidieron entonces destituir a
Cristbal Coln de su cargo de gobernador de la isla y enviaron a sucederle a Francisco Bobadilla,
quien al llegar en agosto de 1500 orden de inmediato la encarcelacin de Coln y sus hermanos,
envindolos con grilletes a Espaa.
Sistema de Encomiendas. Bobadilla no pudo imponerse a Roldn; muy por el contrario, tuvo
que aceptar casi en su totalidad lo acordado en las Capitulaciones de Azua, y redujo de un tercio a
un onceavo los impuestos que los espaoles deban pagar a la Corona por el derecho a la
bsqueda de oro a ttulo personal. An el siguiente gobernador, Nicols de Ovando, que lleg en
1502 para someter a los roldanistas', y que se deshizo de Roldan y sus allegados ms prximos
embarcndolos hacia Espaa (fallecieron en un naufragio al dejar la isla), tuvo que afianzar el
reparto de tierra y tanos, ahora favoreciendo a sus hombres. De este modo qued formalmente
establecido el sistema de encomiendas (por una Real Provisin expedida el 20 de diciembre de
1503), que pas a ser el fundamento de la estructura econmica de La Espaola y la Amrica

conquistada en las primeras dcadas. Por este mecanismo se asignaban de manera vitalicia tierra
y aborgenes a los colonos espaoles, quienes los hacan trabajar de manera intensiva en las
minas, en la extraccin de oro y en las labores agrcolas, a cambio de catequizarlos y velar por su
bienestar'.
Primero considerados por la Corona como vasallos libres' que deban pagar tributo a los Reyes
(1501), los indgenas pasaron as, bajo la excusa de su evangelizacin y civilizacin, y ante la
necesidad imperiosa de conseguir oro por parte de Espaa, a ser plenamente esclavos.
Reduccin de la poblacin tana. El trato brutal dado a los indgenas (considerados como
propiedad dada en justa recompensa por la labor de conquista) ocasion una merma en su salud y
en sus aos de vida, la cual lleg a niveles tan alarmantes en el caso de La Espaola, que su
poblacin se vio rpidamente disminuida. Los tanos llegaron a suicidarse en masa y a realizar
abortos como nica salida a la explotacin. De unos 400,000 que existan en la isla a la llegada de
Coln en 1492, pasaron a 60,000 en 1508.
A esto, por supuesto, tambin contribuy la violencia encarnizada que desat frey Nicols de
Ovando contra las comunidades aborgenes que se resistan a la esclavitud. Degoll, quem,
ahorc a poblaciones enteras sin considerar la edad o el sexo de las vctimas. Era la esclavitud o la
muerte. En la matanza de Jaragua atac a traicin luego de haber sido recibido y atendido como
visitante distinguido por la cacique Anacaona.
La disminucin de la mano de obra nativa oblig a los colonos a importar indios de las islas
Lucayas.
El sermn de adviento. Frente a la brutalidad del trato dado a los aborgenes, surgi la voz de
protesta de los frailes dominicos, encabezados por Pedro de Crdoba, Bernardo de Santo Domingo
y Antonio de Montesinos. En un hecho sin precedentes en la historia, estos sacerdotes del imperio
conquistador dieron la voz de alarma respecto al sufrimiento inflingido a los conquistados,
generando con ello todo un debate sobre el derecho a la conquista, la guerra justa o injusta y la
condicin de hombre que repercutira a escala mundial y terminara siendo una de las bases para
la formacin de lo que hoy conocemos como el derecho internacional pblico y los derechos
humanos.
En Santo Domingo, el cuarto domingo de adviento, fray Antonio de Montesinos dira desde el
plpito las siguientes palabras (Ego vox clamanti in deserto):
Para droslos a conocer me he subido aqu, yo que soy voz de Cristo en el desierto de esta isla, y
por tanto, conviene que con atencin, no cualquiera, sino con todo vuestro corazn y con todos
vuestros sentidos, la oigis; la cual voz os ser la ms nueva que nunca osteis, la ms spera y
dura y ms espantable y peligrosa que jams pensasteis or Esta voz dice que todos estis en
pecado mortal y en l vivs y mors, por la crueldad y tirana que usis con estas inocentes gentes.
Decid, con qu derecho y con qu justicia tenis en tan cruel y horrible servidumbre a estos
indios? Con qu autoridad habis hecho tan detestables guerras a estas gentes que estaban en
sus tierras mansas y pacficas, donde tan infinitas de ellas, con muertes y estragos nunca odos,
habis consumido? Cmo los tenis tan opresos y fatigados, sin darles de comer ni curarlos en
sus enfermedades, que de los excesivos trabajos que les dais incurren y se os mueren, y por
mejor decir, los matis, por sacar y adquirir oro cada da? Y qu cuidado tenis de quien los
doctrine, y conozcan a su Dios y creador, sean bautizados, oigan misa, guarden las fiestas y
domingos? Estos, no son hombres? No tienen nimas racionales? No estis obligados a amarlos
como a vosotros mismos? Esto no entendis? Esto no sents? Cmo estis en tanta profundidad
de sueo tan letrgico dormidos? Tened por cierto, que en el estado [en] que estis no os podis
ms salvar que los moros o turcos que carecen y no quieren la fe de Jesucristo.
Las Leyes de Burgos. La campaa en defensa de los aborgenes propici una serie de
discusiones organizadas por la Corona espaola en las ciudades de Burgos y Valladolid. En estas
sesiones en que participaron letrados y telogos, el anlisis gir sobre la condicin humana del
indgena: si era un ser inferior que careca de alma, y por tanto mereca el tratamiento que le
daba el encomendero; o si la tena, y entonces era necesario un tratamiento que facilitara su
libertad y evangelizacin. Tras casi un ao de debates, en diciembre de 1512, son aprobadas las

Leyes de Burgos, mediante las cuales se reconoci el carcter racional de los indgenas, y se
dispuso lo siguiente:

Derecho a disfrutar de una alimentacin apropiada.

Derecho a disponer de hamacas para dormir.
Exoneracin del trabajo a las mujeres embarazadas.
Exoneracin de las cargas pesadas a los hombres.
Prohibicin de encarcelacin en su contra.
Prohibicin de los castigos fsicos.
Gratuidad del bautizo.
Obligatoriedad de la enseanza cristiana.
Obligatoriedad de construir sus bohos junto a las casas de los espaoles.
Prohibicin de la bigamia.
Limitacin de la encomienda a una razn de 40 a 150 indios por encomendero.

Adems, se cre el cargo de repartidor de indios, dependiente directamente de la Corona, a fin de

solucionar los conflictos provocados por los repartimientos hecho por el gobernador de La
Espaola, que en ese entonces era Diego Coln.
Estas leyes constituyeron el primer cdigo de los espaoles en las Indias. Se aplicaron primero en
La Espaola, se extendieron despus a Puerto Rico y Jamaica. Pero los derechos y garantas
concedidos a los aborgenes nunca se dieron en los hechos, por lo que su exterminio sigui a toda
marcha. Hacia 1514, en la primera colonia espaola de Amrica slo quedaban alrededor de
25,500 tanos; en 1517 la cifra cay a 11,000; y entre diciembre de 1518 y enero de 1519 una
epidemia de viruelas la redujo a 3,000.