AO DE LA CONSOLIDACIN DEL MAR DE GRAU

FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS

ESCUELA ACADEMICO PROFESIONAL DE ADMINISTRACION Y NEGOCIOS
INTERNACIONAL

ASIGNATURA:

REALIDAD NACIONAL

TEMA:

PROCESO DE DESCENTRALIZACION EN EL PERU, GOBIERNOS

LOCALES Y REGIONALES

DOCENTE:

BAZAN MONTENEGRO, VICTOR MANUEL

INTEGRANTES:
CASTILLO MARCOS, LUCERO
HUAMAN CHANGANAQUI, ORLANDO
GARCIA RAMIREZ, JORGE
PADILLA MEDINA, BRYAN

CICLO: VII

HUACHO-PER

2016

AGRADECIMIENTO

Este proyecto es el resultado del esfuerzo de todos los que formamos

este grupo de trabajo, quienes a lo largo de este tiempo han puesto a
prueba sus capacidades y conocimientos en el desarrollo de esta nueva
investigacin la cual ha finalizado despejando nuestras dudas y
cubriendo todas nuestras expectativas.

Agradecemos a nuestros profesores a quienes les debemos gran parte

de nuestros conocimientos, gracias a su paciencia y enseanzas; y
finalmente un eterno agradecimiento a esta prestigiosa Universidad Alas
Peruanas Filial Huacho por habernos abierto la puerta a jvenes como
nosotros, preparndonos para un futuro competitivos y formndonos
como buenos profesionales y personas de bien.

INTRODUCCION

El proceso de descentralizacin iniciado en el 2002, como una poltica de

Estado, es una reforma estructural de gran trascendencia y constituye un
hecho histrico porque el Per pasa de ser un pas centralista a ser un
pas descentralizado, atendiendo el clamor de las provincias desde hace
184 aos.
Desde nuestro inicio se ha comenzado a perfilar un nuevo mapa de la
institucionalidad nacional, articulando la participacin de millones de
peruanos en el quehacer nacional. El proceso iniciado es complejo y est
plagado de dificultades en su ejecucin, pues cuando se trata de
entregar poder, los sectores beneficiarios del mismo se resisten a
descentralizar, mientras que los gobiernos descentralizados perjudicados
por el histrico centralismo del pas desearan que el proceso se hiciera
de inmediato. Sin embargo, lo logrado en estos casi cuatro aos, ha
cambiado el rostro del Per y parcialmente el de la provincia peruana,
inicindose as un proceso que creemos es irreversible.
Los gobiernos regionales de departamento, elegidos democrticamente,
superando problemas iniciales, se constituyen en organismos que estn
desarrollando y conduciendo mltiples planes y proyectos en cada uno
de sus departamentos, favorecidos por los incrementados recursos
presupuestarios, el canon, el apoyo estatal y por las ms de 122
funciones sectoriales que sern transferidas a ellos por los distintos
sectores de un total de 185.

PRESENTACION

El siguiente trabajo presentado por el grupo de alumnos, nos basamos en el

proceso de descentralizacin en el cual llegamos a entender que:
Dos teoras de desarrollo estrechamente vinculadas influyen en el debate sobre
descentralizacin en el Per. El "Consenso de Washington", que ha tenido
influencia sustancial durante ms de una dcada y que todava sigue
oficialmente vigente ha encontrado, sin embargo, cada vez ms crticas.
Estudiosos reconocidos han cuestionado y han encontrado ms y ms evidencia
de que el Estado juega un rol predominante en el desarrollo. En este contexto,
juega un papel de liderazgo el Banco Mundial, el cual, finalizando los aos 90,
ha sealado la importancia de las llamadas Reformas de la Segunda
Generacin, las cuales son cualitativamente ms extensas. Segn este
concepto, la descentralizacin se integra en el panorama ms amplio de la
modernizacin del Estado y el rol del Estado en el desarrollo nacional se percibe
como central, al contrario de lo que suceda en los aos 80 y principio de los 90.
Per se sita en este contexto global, la poltica de shock de Fujimori fue la
implementacin del concepto neoliberal, casi siguiendo el manual. Su gobierno
inicio, al principio de la dcada de los noventa, reformas de las instituciones
directamente relacionadas al crecimiento econmico. En parte, las reformas de
estas instituciones (como la Superintendencia Nacional de Administracin
Tributaria) SUNAT, la Superintendencia Nacional de Aduanas (SUNAD), el
Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y Proteccin de la Propiedad
Intelectual-INDECOPI o la Comisin Nacional Supervisora de Empresas y
Valores-CONASEV) han tenido al principio mucho xito, pero no han iniciado una
modernizacin ms generalizada (se las ha denominado islas de modernidad).
Para explicar los proclamados beneficios de la descentralizacin, se utiliza sobre
todo argumentos normativos, en contra de evidencia de algunos casos
particulares que muestran que este podra implicar tambin desventajas
Segn los argumentos normativos, la descentralizacin mejora la eficiencia y
efectividad de la oferta de los servicios

INDICE

AGRADECIMIENTO........................................................................PAGINA 2
INTRODUCCION.............................................................................PAGINA 3
PRESENTACION ............................................................................PAGINA 4
CAPITULO I.....................................................................................PAGINA 6
DEFINICIONES DE LA DESCENTRALIZACIN.............................PAGINA 6
TIPOS DE DESCENTRALIZACIN

..PAGINA 7

INTRODUCCION DEL DESCENTRALISMO EN EL PER.............PAGINA 10

HISTORIA DE LA DESCENTRALIZACIN EN EL PER..............PAGINA 11
REFORMA CONSTITUCIONAL: LA LEY N 2768....................

..PAGINA13

REGIONALIZACION: UN PROCESO EN MARCHA..................... ..PAGINA 13

ELEMENTOS DE LA DESCENTRALIZACIN.................................PAGINA 14
CARACTERSTICAS DE LA DESCENTRALIZACIN

..PAGINA 14

IMPORTANCIA DE LA DESCENTRALIZACIN..............................PAGINA 15
FORMAS DE DESCENTRALIZACIN DEL ESTADO.....................PAGINA 15
GOBIERNOS LOCALES Y REGIONALES......................................PAGINA 17
REGIONALIZACION: UN PROCESO EN MARCHA........................PAGINA 18
GOBIERNOS REGIONALES DEL PER........................................PAGINA 24
MUNICIPALIDADES DEL PER......................................................PAGINA 26
CONCLUSIONES............................................................................PAGINA 27
BIBLIOGRAFIA................................................................................PAGINA 28
ANEXOS..........................................................................................PAGINA 29

CAPITULO I
DEFINICIONES DE LA DESCENTRALIZACIN
Desde una acepcin eminentemente administrativa, Manuel Prez nos dice:
Principio de organizacin segn el cual a partir de una institucin o entidad
central se generan entidades con personera jurdica propia, sujetas a la poltica
general de la entidad central, pero que en razn de la naturaleza diferencial de
las funciones y actividades que deben cumplir, se les otorga una autonoma
operativa suficiente para asegurar el mejor cumplimiento de ellas.
Sin embargo, desde un enfoque sociolgico tenemos a Hillmann : Proceso de
separacin y reparto de funciones (anteriormente centralizadas), autoridades,
influencias,

relaciones

de

habitabilidad,

etc.

En

varios

centros.

La

descentralizacin debe hacer posible, en las grandes empresas, una adaptacin

flexible al mercado, una mayor proximidad con los clientes, mejor colaboracin
entre los empleados y aumento de eficacia. En el mbito poltico, las
posibilidades

de

descentralizacin

deben

incrementar

la

participacin

democrtica de las capas ms bajas de la poblacin y de sectores regionales y

municipales.
Asimismo, Chaman Orbe, desde un punto de vista jurdico, nos manifiesta que
es la: Transferencia de funciones orgnicas, administrativas y polticas del poder
central hacia instancias locales o regionales. Sucede cuando se confa con un
margen de autonoma ms o menos amplio a agentes especializados y dotados
de cierta independencia frente al poder central, la gestin de servicios pblicos,
vinculndose de alguna forma a la estructura del Estado. As encontramos a la
Descentralizacin administrativa y poltica, respectivamente.
Adems, el jurista Pedro Flores, desarrolla un concepto desde la ptica del
derecho, en los siguientes trminos: Rgimen administrativo de naturaleza
poltica, en el que la gestin de los servicios pblicos, separados del conjunto de
los administrativos por el Gobierno o Poder Central se confa con un margen de
autonoma ms o menos amplio, a agentes especializados y dotados de cierta
independencia frente al Poder Central el cual no los dirige, sino que se limita a
controlar su accin. En la prctica, y en pases como el Per cuya organizacin
6

poltica es de tipo Centralista, la Descentralizacin administrativa es muy difcil

de establecer, pero se traduce en organismos de competencia limitada
regularmente. Las Descentralizacin poltica supone una organizacin federal,
asimismo, voluntad poltica de descentralizar el poder y trasladarlo a los
Gobiernos locales, junto con los recursos financieros indispensables para que la
transferencia no resulte lrica. La doctrina precisa que este problema de la
Descentralizacin para el Derecho pblico, debe enfocarse bajo dos grandes
aspectos: Descentralizacin Poltica y Administrativa.
Gabino Fraga ,define la descentralizacin en los trminos siguientes: Al lado del
rgimen de centralizacin existe otra forma de organizacin administrativa: la
descentralizacin, la cual consiste en confiar la realizacin de algunas
actividades administrativas a rganos que guardan con la administracin central
una relacin que no es la de jerarqua y concluye: el nico carcter que se
puede sealar como fundamental del rgimen de descentralizacin es el de que
los funcionarios y empleados que lo integran gozan de una autonoma orgnica y
no estn sujetos a los poderes jerrquicos.
As aparece, una diferencia fundamental entre la descentralizacin y la
centralizacin administrativas, ya que en esta ltima todos los rganos que la
integran estn ligados por la relacin jerrquica que implica una serie de poderes
superiores respecto de los actos y de los titulares de los rganos inferiores.
La descentralizacin administrativa se distingue de la descentralizacin poltica
que se opera en el rgimen federal, porque mientras que la primera se realiza
exclusivamente en el mbito del Poder Ejecutivo, la segunda implica una
independencia de los poderes estatales frente a los poderes federales.
Adems, en tanto que la descentralizacin administrativa es creada por el poder
central, en la descentralizacin federal los estados miembros son los que crean
al Estado federal, participan en la formacin de la voluntad de ste y su
competencia no es derivada, como es la de los rganos administrativos
descentralizados, sino que, por el contrario, es originaria en el sentido que las
facultades son atribuidas expresamente al Estado federal se entienden
reservadas a los Estados miembros.
Para el diccionario de la Lengua Espaola, la palabra descentralizacin significa
accin y efecto de descentralizar y esta ltima: Transferir a diversas
corporaciones u oficios parte de la autoridad que antes ejerca el gobierno
supremo del Estado.
7

Descentralizacin para el derecho administrativo es una forma jurdica en que se

organiza la administracin pblica, mediante la creacin de entes pblicos por el
legislador, dotados de personalidad jurdica y patrimonio propios, y responsables
de una actividad especfica de inters pblico. A travs de esta forma de
organizacin y accin administrativas, que es la descentralizacin administrativa,
se atienden fundamentalmente servicios pblicos especficos.
Por su parte, Andrs Serra Rojas, explica que descentralizar no es independizar,
sino solamente dejar o atenuar la jerarqua administrativa, conservando el poder
central limitadas facultades de vigilancia y control.
La autonoma de los rganos descentralizados presupone no estar sujetos a la
administracin central, esto es, no estar sujetos a las decisiones jerrquicas de
sta. Dotar de personalidad jurdica y patrimonio propios, a los entes
descentralizados es una forma de asegurar en parte esa autonoma, pero falta
su autonoma econmica consistente en la libre disposicin de los bienes que
forman su patrimonio propio y en la aprobacin y ejecucin que hagan de su
presupuesto sin injerencia de ninguna autoridad central.
Gonzales de Olarte, nos explica: La Descentralizacin es vista como un
componente imprescindible del ajuste estructural, pues se supone que la
Centralizacin y el Centralismo son ineficientes, no son equitativos y llevan a la
exclusin social. En otras palabras, se asume que el desarrollo econmico tiene
como prerrequisito la Descentralizacin. Se ha difundido la idea de que los
gobiernos locales o municipales son las instituciones ideales para la
descentralizacin, al mismo tiempo la descentralizacin no es un proceso que
tenga asegurado de antemano su xito, es importante tener en cuenta que la
descentralizacin es el proceso de transferencia del Poder, de capacidades de
decisin y de recursos del centro a la periferia; es un medio econmico y un fin
poltico. Por consiguiente, sus xitos dependen de la ingeniera institucional y la
poltica que asegure que la transferencia de poder y recursos del centro a la
periferia se legtima, irreversible, eficiente y sostenible.
Ortiz de Zevallos, nos refiere que: La Descentralizacin, no es un fin en s
mismo, sino un instrumento de la Reforma del estado, que pueda ayudar a
mejorar el desempeo de las funciones pblicas segn el tipo de funcin y
sistema de descentralizacin que se adopten. Se debe descentralizar
ordenadamente (con financiamiento y clara determinacin de responsabilidades
y objetivos) las funciones cuya descentralizacin sea conveniente y factible.
8

Segn Maritegui: Lo que realmente se propona esta apariencia de

descentralizacin no era el establecimiento de un rgimen gradual de autonoma
administrativa de los departamentos. El Estado no creaba las juntas para atender
aspiraciones regionales. De lo que se trataba era reducir o suprimir la
responsabilidad del poder central en el reparto de los fondos disponibles para la
instruccin y viabilidad. Toda la administracin continuaba rgidamente
centralizada. A los departamentos no se les reconoca ms independencia
administrativa que la que se podra llamar la autonoma de su pobreza.
TIPOS DE DESCENTRALIZACIN
La descentralizacin puede adoptar tres tipos que son:
Descentralizacin por Regin: Consiste en el establecimiento de una
organizacin administrativa destinada a manejar los intereses colectivos que
correspondan a la poblacin radicada en una determinada circunscripcin
territorial. Esta modalidad de la descentralizacin se adapta de una manera ms
efectiva a las aspiraciones democrticas, y adems, desde el punto de vista de
la administracin, significa la posibilidad de una gestin ms eficaz de los
servidores pblicos, y por lo mismo, una realizacin ms adecuada de las
atribuciones que al Estado corresponden. Los organismos descentralizados por
regin son aquellos que atienden y satisfacen las necesidades pblicas de una
regin, como es el caso de los Gobiernos Regionales.
Descentralizacin por servicio. El Estado tiene encomendada la satisfaccin de
necesidades de orden general, que requiere procedimientos tcnicos slo al
alcance de funcionarios que tengan una preparacin especial. La forma de
conseguir ese propsito es dar independencia al servicio y constituirle un
patrimonio que sirva de base a su economa. Los organismos descentralizados
por servicio son aquellos que prestan determinados servicios pblicos
(ESSALUD, Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Instituto Especializado
Materno Perinatal, Hospital Edgardo Rebagliati, etc.)
Descentralizacin por colaboracin: Constituye una modalidad particular del
ejercicio de la funcin administrativa con caracteres especficos que la separan
notablemente de los otros dos tipos anteriores de descentralizacin. La
descentralizacin por colaboracin se origina cuando el Estado adquiere mayor
influencia en la vida privada y cuando, como consecuencia, se le presentan
problemas para cuya resolucin se requiere una preparacin tcnica por parte de
funcionarios polticos y los empleados administrativos de carrera. Para tal
9

evento, se impone o autoriza a organizaciones privadas su colaboracin,

hacindolas participar en el ejercicio de la funcin administrativa. De esta
manera, la descentralizacin por colaboracin es una de las formas del ejercicio
privado de las funciones pblicas.
En estos tres tipos de descentralizacin no hay caracteres idnticos y uniformes,
pues a diferencia de la centralizacin, aquel rgimen constituye una tendencia de
alcances muy variables. Sin embargo, y reconociendo todos los matices que
pueden revestir los organismos descentralizados, la doctrina ha tratado de fijar
algn carcter esencial comn para todos ellos.
As pues, el nico carcter que se puede sealar como fundamental del rgimen
de descentralizacin es el de que los funcionarios y empleados que lo integran
gozan de una autonoma orgnica y no estn sujetos a los poderes jerrquicos
caractersticos del rgimen centralizado en el que las autoridades superiores
tienen determinadas facultades con relacin a las personas y a los actos de los
empleados inferiores

1.-INTRODUCCION DEL DESCENTRALISMO EN EL PERU

En el Per, a travs de toda su historia republicana, siempre han estado latentes
diversos temas de inters nacional, uno de ellos es sin lugar a dudas el del
centralismo.
Existan grupos antagnicos que no podan concertar en la organizacin de un
Estado eficiente, nos referimos a los federalistas y a los centralistas. Los
primeros eran partidarios de una descentralizacin parecida al modelo
norteamericano, donde existe una federacin de Estados, cada uno con
autonoma en diversas reas. Los segundos por supuesto contrarios a la idea de
los federalistas, estos no eran participes de la descentralizacin.
Uno de los ms grandes pensadores que tuvo el Per fue Jos Carlos
Maritegui, l no pudo alejarse del tratamiento del problema, en su ms conocida
publicacin: 7 Ensayos de Interpretacin de la Realidad Peruana nos brinda un
captulo denominado Regionalismo y Centralismo donde realiza un anlisis
histrico del problema, nos relata la serie de debates que surgan entre grupos
radicales (federalistas y centralistas) sobre la descentralizacin, as como los
10

continuos experimentos que ocurran en las constituciones para favorecer el

descentralismo, se hablaba en ese entonces de la creacin de Juntas
Departamentales, Consejos Departamentales, Municipios, etc. Ninguno de ellos
perdur por mucho tiempo.
Para descentralizar nuestro pas se tendra que seguir pasos concretos que
nos sirvan a largo plazo para la eficiente administracin del Estado, como
primordial medida tener un pas totalmente comunicado, cosa que el Per
carece, luego vendran el desarrollo de las ciudades que puedan convertirse en
ncleos verdaderos de cohesin de regiones econmicamente aisladas. Un
rgimen capitalista, donde las unidades de produccin (empresas) son muy
fuertes, muy grandes, si se descentraliza el poder poltico y administrativo se
coloca a los administradores y a los polticos en una dbil posicin frente al
potente poder econmico.
La descentralizacin por s sola no es sinnimo de desarrollo, tiene que
complementarse con una serie de medidas econmicas, sociales,
culturales, etc. Que le tienen que anteceder para que en conjunto se logre un
desarrollo mancomunado y duradero, la historia nos muestra que en el pasado
se intentaron soluciones polticas totalmente aisladas de lo econmico y social,
como era de esperar estos experimentos fracasaron rotundamente, no podemos
en la actualidad caer en el mismo error.

1.1 Historia de la Descentralizacin en el Per

PODEMOS MENCIONAR LOS SIGUIENTES HECHOS EN ESTE ASPECTO:
PROGRAMA APRISTA DE 1931: El precedente ms importante de la
regionalizacin es el programa aprista de 1931 y su candidato presidencial Vctor
Ral Haya de la Torre, que entre sus postulados demand la reivindicacin de
las provincias mediante la descentralizacin.
CONSTITUCION DE 1933. Estableca en su Art. 183 que el territorio de la
Repblica se divide en departamentos, provincias y distritos. El art. 188 de
dicha Constitucin, con un criterio de descentralizacin, cre los Consejos
Departamentales que nunca funcionaron. En 1947, el presidente Bustamante y
Rivero dispuso que el Instituto Geogrfico Militar preparara un proyecto de
redemarcacin territorial del pas. Durante el gobierno militar de 1968 a 1980
imper el centralismo como en todas las dictaduras, aunque se desconcentr
11

algunas decisiones del ejecutivo en las organizaciones de desarrollo

departamentales (ORDES) despus CORDES.
CONSTITUCION DE 1979. Estipulaba en su Artculo 259 que las regiones se
constituyen sobre la base de reas contiguas integradas histrica, econmica,
administrativa y culturalmente (unidades geo econmicas). En la parte final,
prescribe que la descentralizacin se efecta de acuerdo con el plan nacional de
regionalizacin que se aprueba por ley. Durante el gobierno de Fernando
Belande, en 1984 se aprob el Plan Nacional de Regionalizacin, que fij sus
objetivos y metas en la descentralizacin administrativa.
IMPULSO A LA REGIONALIZACION DURANTE EL GOBIERNO DE ALAN
GARCIA. El 16 marzo de 1987 se promulga la Ley de Bases de la
Regionalizacin 24650. El marco legal de entonces puso como lmite la
existencia de 12 regiones, lo que gener un problema en la integracin de los
departamentos y provincias contiguas en ellas. El 13 julio de 1989: Mediante la
Resolucin Suprema 132-89-PCM se convoca a consulta popular en varias
localidades del pas, para que la poblacin se pronuncie sobre demarcacin
regional. El 19 julio de 1989: Se aprueba el reglamento de la Ley 25077, sobre la
primera eleccin de los representantes a asambleas regionales. El 12 noviembre
del mismo ao: Cinco de las once regiones creadas por ley eligieron a sus
autoridades (Grau, Amazonas, Ucayali, Arequipa y Moquegua-Tacna-Puno). El 8
abril de 1990: Se elige -coincidiendo con los comicios generales- a las
autoridades de las regiones Nororiental del Maraon; San Martn-La Libertad;
Gran Chavn; Andrs Avelino Cceres; Los Libertadores-Wari; Inka.
LA CONSTITUCION DE 1993: EL CENTRALISMO. A Fujimori no le interes la
regionalizacin. El proceso fue desprestigiado ante la poblacin. A ello se sum
el mal ejemplo y la falta de madurez de los representantes regionales.
Confundieron la concertacin con la componenda y las asambleas regionales se
volvieron burocrticas y caticas. La poblacin percibi solo lo negativo sin tener
presente que la regionalizacin era un proceso en marcha. En abril de 1992,
Fujimori, entre otras medidas, anuncia la disolucin de las asambleas regionales.
La Constitucin de 1993 deca La descentralizacin es un proceso permanente
que tiene como objetivo el desarrollo integral del pas (Artculo 188 derogado).
Consideraba la divisin poltica del pas en regiones, departamentos, provincias
y

distritos,

bajo

un

gobierno

unitario

de

manera

descentralizada

desconcentrada. En la 8 disposicin final Inciso 1 estipulaba que tenan

12

prioridad las normas de descentralizacin y, entre ellas, las que permitan tener
nuevas autoridades elegidas a ms tardar en 1995. Sin embargo, en la 13
prescriba que mientras no se constituyan las Regiones y hasta que se elija a sus
presidentes de acuerdo con la Constitucin, el Poder Ejecutivo determina la
jurisdiccin de los CTAR, segn el rea de cada uno de los departamentos. Los
CTAR perduraron hasta el 31 de diciembre de 2002.
REFORMA CONSTITUCIONAL: La LEY N 27680:

Ley de Reforma

Constitucional del Captulo XIV del Ttulo IV, sobre descentralizacin, que, en su
Artculo nico, modifica el Captulo XIV del Ttulo IV de la Constitucin Poltica
del Per. Desarrolla el tema del gobierno regional: define el concepto de regin
sobre la base de los elementos de nacin, describe el nmero de personas que
integran el consejo regional y la estructura poltica general de dicho gobierno. El
perodo presidencial del gobierno regional es establecido en cuatro aos, se
enumeran detalladamente los asuntos de su competencia, los bienes y rentas
del mismo e incorpora la facultad de presentar iniciativa legislativa en los asuntos
que le conciernen. Se rebaja a cuatro aos el perodo de eleccin de alcaldes y
regidores de los gobiernos locales, y se incide sobre la participacin de la
sociedad civil tanto en el gobierno regional como en el local. Despus el
Congreso ha expedido la Ley No 27783 Ley Orgnica de Bases de la
Descentralizacin y la Ley No 27867 Orgnica de Gobiernos Regionales,
posteriormente modificada por la Ley No 27902, para regular la Participacin de
los Alcaldes Provinciales y la Sociedad Civil en los Gobiernos Regionales y
Fortalecer el Proceso de Descentralizacin y Regionalizacin.
REGIONALIZACION: UN PROCESO EN MARCHA. - EL COMPROMISO
AHORA: La descentralizacin, ha generado entusiasmos y esperanzas, pero
tambin opiniones discrepantes y desconfianzas. Muchas de las observaciones
proceden de voces que obedecen a intereses poltica y econmicamente
privilegiados. Lo cierto es que las provincias tienen un reto para los prximos
aos. Con sus caractersticas, cada sociedad local o regional enfrenta el desafo
del cambio tecnolgico y de la diversificacin econmica. Se espera que la
descentralizacin sirva para afrontar y superar la existencia de problemas
sociales y econmicos an no resueltos. El objeto es trasladar decisiones,
operaciones y recursos financieros al interior del pas, de asegurar, mejores
niveles de vida para la poblacin y de desarrollo integral del pas. Desarrollo
integral, armnico, sostenible y equitativo
13

Elementos de la descentralizacin

Asignacin de competencias y funciones amplias y decisorias al ente de la

descentralizacin.

Conferir a la unidad territorial descentralizada capacidad de creacin para hacer

ejecutar las decisiones.

Disponibilidad de recursos propios por el ente descentralizado.

Transferencia de recursos, estable, predecible y sin sentido finalista definido.

Coordinacin de las acciones de diferentes entidades pblicas en el territorio del ente

descentralizado.

Tendencia progresiva a entregar responsabilidad al ente descentralizado, va

delegacin, de los servicios que se presten en su territorio y que se dirigen
principalmente a la poblacin de ese territorio (en ese caso, los recursos deber
aportarlos el ente delegante).

Desarrollo de nuevos y ms amplios dispositivos de participacin poltica y social.

Caractersticas de la descentralizacin

Hay un traslado de competencias desde la administracin central del estado a nuevas

personas morales o jurdicas

El estado dota de personalidad jurdica al rgano descentralizado.

Se le asigna un patrimonio propio y una gestin independiente de la administracin

central.

El estado solo ejerce tutela sobre estos.

Se basa en un principio de autarqua (organizacin poltica y econmica de un Estado

fundada en el autoabastecimiento).

IMPORTANCIA DE LA DESCENTRALIZACIN
PORQUE ES IMPORTANTE LA DESCENTRALIZACION
Es importante porque nos permite:
Promover un modelo de desarrollo equitativo e incluyente
14

Frente a las desigualdades existentes en el pas se debe promover un modelo de

desarrollo equilibrado que reduzca las brechas o diferencias sociales y
econmicas internas.
Fortalecer la democracia
Mediante la ampliacin de la base de la toma de decisiones en el pas, es decir,
redistribuyendo el poder poltico. Si antes las grandes decisiones sobre el futuro
del Per eran tomadas por algunos sectores, la descentralizacin permite que la
mayora de ciudadanos y ciudadanas estn informados y participen en esa toma
de decisiones.
Construir ciudadana
Es decir, promover el derecho de los ciudadanos y ciudadanas para decidir sobre
aquellos aspectos que afectan directamente su desarrollo individual y colectivo
tambin significa promover su corresponsabilidad en el desarrollo del pas.
Crear nuevas oportunidades para el desarrollo econmico
Las cuales se lograrn con el fortalecimiento y articulacin de los mercados
regionales, en el marco de una estrategia de desarrollo del pas, con proyeccin
al mundo y a la regin latinoamericana

Formas de descentralizacin del Estado

La descentralizacin, se puede considerar como un proceso social de
transferencia

de

competencias

desde

la

administracin

central

las

administraciones intermedias y locales puede adoptar diversas formas:

Descentralizacin vertical: es la que dispersa el poder entre instituciones del
mismo nivel, como por ejemplo las decisiones sobre el gasto de un ministerio
que puede distribuirse entre varios.
Descentralizacin horizontal: a diferencia de la anterior, permite que algunos
poderes del gobierno central se deleguen hacia niveles de administracin
inferiores (locales o territoriales) y puede adquirir las formas ya referidas de
desconcentracin, delegacin, devolucin y privatizacin.

15

Descentralizacin administrativa: supone el traslado de competencias de la

administracin central del estado a nuevas personas jurdicas del derecho
pblico, dotadas de un patrimonio propio. Aunque el poder central tiene un
control muy limitado sobre las actividades de las entidades documentadas, stas
se encuentran sujetas a las rdenes de aquel y no gozan de personalidad
jurdica propia. El objetivo de este tipo de descentralizacin es lograr una gestin
administrativa ms gil y efectiva.
Descentralizacin poltica: en ella los poderes, competencias y funciones
administrativas, normativas y de gobierno se trasladan a un rgano con una
base territorial determinada (regin, territorio, localidad, comuna, etctera), una
cierta autonoma para

crear

origen democrtico dimanado

de

su
un

propio
proceso

derecho
electoral.

Para

un
algunos

especialistas lo ms importante de la descentralizacin poltica es que supone un

centro decisorio con capacidad para crear derecho, normas de igual jerarqua
que la ley comn; por el contrario, la descentralizacin administrativa acota la
facultad de la entidad descentralizada de ejecutar la ley nacional o dictar
excepcionalmente normas jurdicas bajo la jerarqua de la ley comn.
Descentralizacin

funcional: consiste

en

el

reconocimiento

al

rgano

correspondiente de competencias especficas o delimitadas slo a un sector de

actividad; es decir, el Estado asigna una funcin tcnica o de servicios a una
entidad gestora que dispone de personalidad jurdica y patrimonio propio. Un
ejemplo puede ser una empresa pblica.
Descentralizacin mixta: las dos formas anteriores se pueden combinar y dar
paso a una descentralizacin poltica con una base territorial, como es el caso de
los gobiernos territoriales, o bien a una funcional y territorial, como sucede con
una empresa estatal en una provincia.
Descentralizacin fiscal: segn Wiener, esta forma nace de la bsqueda de
eficiencia en la prestacin y el financiamiento de bienes pblicos locales y
nacionales; significa alcanzar un equilibrio entre los niveles impositivos, los
gastos, las transferencias de los gobiernos centrales y los reglamentos
impuestos sobre un gobierno local determinado.
Si bien la descentralizacin permite un acercamiento rpido y oportuno a la toma
de decisiones, al tiempo que descongestiona un grupo de funciones en el nivel
16

central, tambin da pie a un desarrollo territorial desproporcionado, imposibilita el

verdadero papel del Estado en la sociedad y sienta las bases para la
conformacin de lites locales con intereses particulares, que pueden atentar
contra el bienestar de la sociedad.
El tema de la descentralizacin sigue siendo muy polmico y de gran
complejidad, por lo que en un modelo de desarrollo puede ser permisible en
algunos aspectos e inadmisible en otros. Es menester tomar en cuenta y analizar
las condiciones concretas de cada pas, sin olvidar su identidad, su historia y sus
costumbres.

GOBIERNOS LOCALES Y REGIONALES

REFORMA CONSTITUCIONAL:

La LEY N 27680: Ley de Reforma

Constitucional del Captulo XIV del Ttulo IV, sobre descentralizacin, que, en su
Artculo nico, modifica el Captulo XIV del Ttulo IV de la Constitucin Poltica
del Per.
Desarrolla el tema del gobierno regional: define el concepto de regin sobre la
base de los elementos de nacin, describe el nmero de personas que integran
el consejo regional y la estructura poltica general de dicho gobierno.
El perodo presidencial del gobierno regional es establecido en cuatro aos, se
enumeran detalladamente los asuntos de su competencia, los bienes y rentas
del mismo e incorpora la facultad de presentar iniciativa legislativa en los asuntos
que le conciernen. Se rebaja a cuatro aos el perodo de eleccin de alcaldes y
regidores de los gobiernos locales, y se incide sobre la participacin de la
sociedad civil tanto en el gobierno regional como en el local.
Despus el Congreso ha expedido la Ley No 27783 Ley Orgnica de Bases de la
Descentralizacin y la Ley No 27867 Orgnica de Gobiernos Regionales,
posteriormente modificada por la Ley No 27902, para regular la Participacin de
los Alcaldes Provinciales y la Sociedad Civil en los Gobiernos Regionales y
Fortalecer el Proceso de Descentralizacin y Regionalizacin.

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REGIONALIZACION: UN PROCESO EN MARCHA. - EL COMPROMISO

AHORA
La descentralizacin, ha generado entusiasmos y esperanzas, pero tambin
opiniones discrepantes y desconfianzas. Muchas de las observaciones proceden
de voces que obedecen a intereses poltica y econmicamente privilegiados. Lo
cierto es que las provincias tienen un reto para los prximos aos. Con sus
caractersticas, cada sociedad local o regional enfrenta el desafo del cambio
tecnolgico y de la diversificacin econmica. Se espera que la descentralizacin
sirva para afrontar y superar la existencia de problemas sociales y econmicos
an no resueltos. El objeto es trasladar decisiones, operaciones y recursos
financieros al interior del pas, de asegurar, mejores niveles de vida para la
poblacin y de desarrollo integral del pas. Desarrollo integral, armnico,
sostenible y equitativo. El marco que nos presenta hoy la realidad nacional es
favorable en lo que se refiere a la estructura jurdico legal ya que estamos en
una etapa que se caracteriza por el restablecimiento del principio de legalidad y
el fortalecimiento de la autoridad municipal, puesto que a ella compete
establecer las normas de urbanismo y la preservacin y administracin de las
calles pblicas conforme a la ley orgnica de municipalidades, as como tambin
por el impulso de la descentralizacin a travs de la creacin de los Gobiernos
Regionales. Sin embargo, la estructura econmica basada en un modelo neo
liberal plantea muchos retos y problemas. Sern entonces las sociedades
regionales dentro un estado unitario, la creacin heroica de sus agentes
sociales, econmicos y polticos. La descentralizacin es una oportunidad y un
compromiso con el cambio y la justicia social. Estamos en una etapa de
regionalizacin que es la forma democrtica de gobierno descentralizada. Es
necesario un Pacto del Gobierno Regional con los empresarios e industriales
que en estos aos han sido un baluarte en la defensa del empleo y la
produccin.

Relanzar la experiencia de la Regionalizacin de manera que la gestin y el

gasto puedan crear ms empleo y apoyar la reestructuracin econmica del
pas. El Gobierno Regional de Ica tiene la sincera voluntad de seguir creando
espacios de gobernabilidad y concertacin orientada a lograr la ms amplia
participacin de todos los sectores involucrados en el diseo y la implementacin
de procesos de democracia y desarrollo. Promueve una alianza estratgica con
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el capital y la tecnologa. El gobierno regional no puede limitarse a administrar la

pobreza ni ser slo una ventanilla de pagos. Se debe preocupar en atraer
capitales y financiar su dficit. El principal desafo de los prximos aos es
aumentar la inversin privada en regiones y fortalecer la capacidad productiva
con base regional efectiva. El Per ha retrocedido 9 puntos en la clasificacin del
desarrollo humano divulgada por el PNUD y est en el puesto 82 entre 173
pases. Segn el IPEC (agencia de las Naciones Unidas), en nuestro pas hay
entre 1,2 y 1,5 millones de nios trabajadores, la mayora de ellos en
ocupaciones peligrosas. La proporcin de peruanos que vive en condiciones de
pobreza aumento de un 49% hace dos aos al 55% actual. La extrema pobreza
est en 24,8%. Por eso, la descentralizacin debe servir para superar problemas
estructurales no resueltos que nacen de la concentracin de un poder excesivo
en el Gobierno Central.
La descentralizacin es un proceso poltico, econmico y social de
redistribucin de poder, orientado a mejorar la eficiencia de la gestin
pblica, extender la democracia, promover la equidad y el desarrollo
integral, armnico y sostenible. Esto est contemplado en la Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales.

Artculo 4.- Finalidad.

Los gobiernos regionales tienen por finalidad esencial fomentar el desarrollo
regional integral sostenible, promoviendo la inversin pblica y privada y el
empleo y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de
oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas
nacionales, regionales y locales de desarrollo.

Artculo 5.- Misin del Gobierno Regional.

La misin de los gobiernos regionales es organizar u conducir la gestin pblica
regional de acuerdo a sus competencias exclusivas, compartidas y delegadas,
en el marco de las polticas nacionales y sectoriales, para contribuir al desarrollo
integral y sostenible de la regin.
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Artculo 6.- Desarrollo regional.

El desarrollo regional comprende la aplicacin coherente eficaz de las polticas e
instrumentos de desarrollo econmico, social, poblacional, cultural y ambiental, a
travs de planes, programas y proyectos orientados a generar condiciones que
permitan el crecimiento econmico armonizado con la dinmica demogrfica, el
desarrollo social equitativo y la conservacin de los recursos naturales y el
ambiente en el territorio regional, orientado hacia el ejercicio pleno de los
derechos de hombres y mujeres e igualdad de oportunidades.
Somos el primer Gobierno Regional elegido directa y democrticamente por el
voto popular. Sin embargo, al lado de la democracia representativa que tiene su
origen en las urnas, hacemos ejercicio de la democracia participativa,
convocando a los gobiernos locales y a la sociedad civil.
El Articulo 45 inciso b) de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (Incorporado
y modificado por el Art. 4 de la ley 27902 del 01/01/03), estipula como funciones
generales.
Las siguientes funciones de los Gobiernos Regionales se ejercern con sujecin
al ordenamiento jurdico establecido por la Constitucin, la Ley de Bases de
Descentralizacin y dems leyes de la Repblica:
a. Funcin normativa y reguladora: Elaborando y aprobando normas de
alcance regional, regulando los servicios de si competencia.
b. Funcin de planeamiento. - Diseando polticas, prioridades, estrategias,
programas y proyectos que promuevan el desarrollo regional de manera
concertada

participativa,

conforme

la

Ley

de

Bases

de

Descentralizacin y a la presente ley.

Los Gobiernos Regionales tienen una estructura orgnica con un rgano
ejecutivo representado por la Presidencia Regional y un rgano normativo y
fiscalizador que es el Consejo Regional. Adems, tienen un rgano de consulta y
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coordinacin denominado Consejo de Coordinacin Regional, integrado por los

alcaldes y representantes de la sociedad civil. El gobierno regional es el nivel
intermedio de gobierno democrtico, es decir, entre el gobierno central y el
gobierno local. Pero adems debe ser el promotor del desarrollo econmico y la
justicia social. El Consejo Regional es un rgano colegiado compuesto por el
Presidente Regional, el Vicepresidente Regional y los Consejeros Regionales.

Artculo 15. - Atribuciones del Consejo Regional

Son atribuciones del Consejo Regional:
Aprobar, modificar o derogar las normas que regulen o reglamenten los asuntos
y materias de competencia y funciones del Gobierno Regional.
Aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado de mediano y largo plazo,
concordante con el Plan Nacional de Desarrollo y buscando la articulacin entre
zonas urbanas y rurales, concertadas con el Consejo de Coordinacin Regional.

La conformacin de regiones y organizacin territorial

Esta dimensin seala el fraccionamiento del pas, pero desde un mbito poltico
y desde un mbito administrativo, para lo cual se prev la conformacin de
regiones y la organizacin territorial. Se trata en primer lugar de superar las
limitaciones de escala de los actuales departamentos promoviendo su
integracin en regiones, buscando as la conformacin de bloques polticos y
econmicos que hagan contrapeso a la fuerza de Lima. Adems, supone
repensar la vinculacin de las provincias y distritos con los espacios regionales y
de zanjar sus conflictivos lmites.

Se busca alcanzar una organizacin racional del territorio con espacios

jurisdiccionales con un tamao adecuado para favorecer una gestin ms
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eficiente de los recursos y el uso de los mismos en la provisin de servicios. Se

apunta tambin a procurar la articulacin de centros poblados, distritos y
provincias con su respectiva capital.
En ese marco, la conformacin de regiones es una estrategia que busca superar
las limitaciones de escala de los actuales departamentos y de articulacin de
provincias y distritos. Especficamente, la conformacin de regiones implica la
creacin de espacios territoriales ms grandes como una estrategia para
promover el desarrollo regional a travs de:

Hacer ms eficiente la gestin de recursos en el nivel regional. La

conformacin de una regin favorecer que los recursos humanos,
econmicos, naturales y de infraestructura de ese espacio geogrfico se
gestionen con una mirada ms amplia y estratgica, se pueda ahorrar
en algunos gastos, por ejemplo administrativos, y as liberar recursos
para proyectos de inversin, y se pueda enfrentar problemas de manera
conjunta, como por ejemplo acceso a agua potable y a energa de bajo
costo.

Promover el desarrollo econmico en zonas alternas a Lima. Al crearse

una regin se estar creando un bloque econmico ms grande que
podr

hacer

contrapeso

la

fuerza

de

Lima

impulsar

la competitividad de las empresas y productores de la zona. Por ejemplo:

los productores podrn organizarse y ofrecer sus productos de manera
conjunta, lo cual les puede permitir acceso a mercados mayores y a
mejores precios, y se favorecer la complementariedad entre los
productos de las distintas zonas de la regin (por ejemplo, entre costa y
sierra), lo cual favorecer el desarrollo econmico y permitir a los
consumidores acceder a una mayor variedad de productos. El desarrollo
econmico tambin se promover con los incentivos que prevn
las normas para las regiones que se conformen.

Generar un contrapeso poltico a la capital. Con espacios territoriales

ms grandes, con autoridades y partidos polticos que representan
a grupos ms extensos de poblacin, las regiones accedern a la

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posibilidad de realizar mejores negociaciones e impulsar su propio

proceso de desarrollo.
El Per tiene 195 provincias y 1,833 distritos; de stos, el 80% de distritos y el
92% de provincias no tienen lmites bien definidos, lo cual implica por ejemplo
que no quede claro a qu distrito o provincia pertenece determinada zona urbana
o centro poblado. As, si bien la Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial
estableci en el 2002 la prioridad del saneamiento de lmites, an hay muchas
provincias y distritos en que est pendiente precisar su demarcacin, lo cual es
una fuente permanente de conflicto.

Gobiernos Regionales del Per

En el Per, los Gobiernos Regionales son las instituciones autnomas
encargadas de la gestin pblica de las regiones y departamento s del pas. Son
consideradas personas jurdicas de derecho pblico con autonoma poltica,
econmica y administrativa en los asuntos de su competencia.
Este nivel de gobierno fue introducido en la legislacin peruana con la puesta en
vigencia de la Constitucin del 79, pero inici su activacin en la forma que en la
actualidad lleva a partir de los aos 2002. La Provincia Constitucional del Callao
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y la Provincia de Lima, territorio ltimo el cual cuenta con autonoma regional por
ser la sede de la capital, Lima, por cuanto la Municipalidad tiene tanto funciones
de Gobierno Regional como de Municialidad Provincial.
Estructura
Los gobiernos regionales del Per se componen de dos rganos: un Consejo
Regional y un Presidente Regional.
De acuerdo a la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, las responsabilidades
de los gobiernos regionales incluyen
El desarrollo de la planificacin regional, ejecucin de proyectos de inversin
pblica, promocin de las actividades econmicas y administracin de la
propiedad pblica
Los gobiernos regionales estn compuestos de un presidente y un consejo, los
cuales sirven por un periodo de cuatro aos; adicionalmente, existe un consejo
de coordinacin integrado por los alcaldes provinciales y representantes de la
sociedad civil.
El Presidente Regional es el jefe de gobierno; sus funciones incluyen
Proponer y ejecutar el presupuesto, designar a los oficiales de gobierno,
promulgar decretos y resoluciones, ejecutar planes y programas regionales y
administrar las propiedades y rentas regionales.
El Consejo Regional debate y vota sobre el presupuesto sugerido por el
presidente regional, tambin supervisa a todos los oficiales de gobierno y puede
deponer de su cargo al presidente, su vicepresidente y a cualquier miembro del
consejo.
Funciones
Sus funciones son:

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Funcin normativa y reguladora: Elaboran y aprueba normas de alcance

regional y regulando los servicios de su competencia.

Funcin de planeamiento: Disea polticas, prioridades, estrategias,

programas y proyectos que promuevan el desarrollo regional de manera

concertada y participativa.

Funcin administrativa y ejecutora: Organiza, dirige y ejecuta los

recursos financieros, bienes, activos y capacidades humanas, necesarios para la

gestin regional, con arreglo a los sistemas administrativos nacionales.

Funcin de promocin de inversiones: Incentivan y apoya las

actividades del sector privado nacional y extranjero, orientada a impulsar el

desarrollo de los recursos regionales y creando los instrumentos necesarios para
tal fin.

Funcin de supervisin, evaluacin y control: Fiscaliza la gestin

administrativa regional, el cumplimiento de las normas, los planes regionales y la

calidad de los servicios, fomentando la participacin de la sociedad civil.
Financiamiento
Son bienes y tributos de los gobiernos regionales:

Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad.

Las asignaciones y transferencias especficas para su funcionamiento,

que se establezcan en la Ley Anual de Presupuesto.

Los tributos creados por Ley a su favor.

Los recursos asignados del Fondo de Compensacin Regional.

Los recursos asignados por concepto de canon.

El producto de sus operaciones financieras y las de crdito interno

concertadas con cargo a su patrimonio propio. Las operaciones de
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crdito externo requieren el aval o garanta del Estado, y se sujetan a la

ley de endeudamiento pblico.

Sus ingresos propios y otros que determine la ley.

Eleccin de autoridades
La eleccin de los miembros del Consejo Regional-inclusive el presidente y el
vicepresidente- se realiza por sufragio directo por un perodo de 4 aos. Sus
mandatos son irrenunciables, pero revocables.

Municipalidades del Per

En la poltica del Per, las Municipalidades son las instituciones pblicas
encargadas de la prestacin gestin de las provincias y sus distritos y centros
poblados del pas, as como de la prestacin de servicios de mbito local en sus
respectivas jurisdicciones. Se constituyen como personas jurdicas de derecho
pblico con autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su
competencia.
De acuerdo con el ordenamiento jurdico peruano, corresponden al gobierno a
nivel local.
Segn

la

Ley

Orgnica

de

Municipalidades,

stas

se

clasifican

en

Municipalidades provinciales y Municipalidades distritales. Las provinciales

tienen adems funciones de distritales dentro del cercado, es decir, del distrito
capital, el cual carece de municipalidad distrital.
Estructura
El Consejo, compuesto por el alcalde y los regidores, es el ente normativo y
fiscalizador. La Alcalda, en cambio, es el organismo ejecutor. Los rganos de
coordinacin:

El consejo de coordinacin local (provincial o distrital)

Las Juntas de Delegados Vecinales

Estructura orgnica administrativa est compuesta por: la gerencia municipal, el

rgano de auditora interna, la procuradura pblica municipal, la oficina de
asesora jurdica y la oficina de planeamiento y presupuesto.
Eleccin de autoridades
La eleccin de los alcaldes y regidores se realiza por sufragio universal para un
periodo de cuatro aos, desde el ao 1998, anteriormente desde el ao 1980 se
elega por un perodo de tres aos. El nmero de regidores es definido por el
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Jurado Nacional de Elecciones de acuerdo a la Ley de Elecciones

Municipalidades.

CONCLUSIONES

El proceso de descentralizacin en Per, que se integra en el mbito ms

general de modernizacin del Estado, est presente en la agenda actual del
Per y se han podido registrar ltimamente avances fundamentales. Sin
embargo, hay varias leyes esenciales pendientes. Lo ms importante es que la
estructura o el diseo institucional este definido en sus grandes ejes (o ms
preciso, se va a definir con la segunda votacin en marzo) con la Ley de la
Reforma del Captulo sobre Descentralizacin de la Constitucin.

Los nuevos gobiernos regionales sobre la base de los departamentos se van a

constituir con un Presidente elegido y con un Consejo Regional igualmente
elegido como rgano fiscalizado

Se van a constituir nuevos actores en el mbito de los departamentos,

producindose el nacimiento de una clase poltico regional y se van a crear
nuevos modos/canales de policy finding en el sector poltico.

Las elecciones de gobiernos regionales en conjuncin con los gobiernos

locales tendrn supuestamente un impacto positivo en la evaluacin cautelosa
de un sistema de partidos polticos ms definidos, que surgen no solamente
como agrupaciones para fines de ganar una eleccin y despus se
desintegran.

Se tiene que aprender a vivir con un Estado descentralizado. Quizs por falta
de una tradicin de gobiernos regionales, habr en un primer momento
fricciones entre los niveles locales, regionales y nacionales.

Los principios de la Descentralizacin, para que tenga xito son cuatro:

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 La subsidiaridad, el gobierno en cada nivel debe realizar lo no puede

hacer el sector privado.
La progresividad programada, es decir por etapas y con metas
establecidas en cada una de ellas.
El redistribucionismo, o sea en cada accin debe estar presente un
componente

de

igualacin

de

oportunidades

para

los

agentes

econmicos y sociales, en acceso al capital, al crdito, a los recursos y a

los ingresos y servicios.
La fiscalizacin social debe estar presente en todo el proceso y deben
incluirse en cada reforma los mecanismos institucionales para que los
gobiernos puedan dar cuenta de las obras realizadas a sus electores.

BIBLIOGRAFIA
1. Blanco,. Carlos. La Descentralizacin: Un proceso de transformacin integral.
2. En Programa de naciones Unidas para el Desarrollo- PNUD. Gobernabilidad y
desarrollo democrtico en Amrica Latina y El Caribe. New York, 1999, p. 147 167.
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perspectiva federal.
4. En Programa de naciones Unidas para el Desarrollo- PNUD. Gobernabilidad y
desarrollo democrtico en Amrica Latina y El Caribe. New York, 1999, p. 169 190.
5. Bronfenbrenner, Urie. La ecologa del desarrollo humano. Barcelona, Editorial Paids;
Ibrica, 2002.

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ANEXOS

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