[EL ENFOQUE DE MARCO LGICO Y LA PLANIFICACIN EDUCATIVA] Mayo 14, 2013

UNIVERSIDAD
LATINOAMERICANA DE
CIENCIA Y TECNOLOGIA
(ULACIT)

Revisin
Bibliogrfica
El Enfoque de Marco Lgico (EML) y la
Planificacin Educativa

MAESTRA EN
CURRCULUM Y
DOCENCIA
UNIVERSITARIA

Diseo e
Innovacin
Curricular

Profesora: Dra. Mariela Padilla

Estudiante: MARA VANESSA ZAMORA GONZLEZ

Revisin Bibliogrfica

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El Enfoque de Marco Lgico y la Planificacin Educativa

El EML es una herramienta analtica para la planificacin de la gestin de proyectos orientado por
objetivos, que puede ser utilizado para la planificacin educativa.
Esta herramienta es utilizada para la conceptualizacin, diseo y ejecucin de proyecto, cuyo propsito
consiste en dar estructura a los procesos de planeamiento y comunicar informacin esencial acerca del
proyecto.
Segn Moreno (2009),

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la planificacin es necesaria en el campo educativo ya que nos va a servir para orientar la
accin pedaggica en cualquier escenario educativo, tambin nos va a servir para
organizar el trabajo diario en base a un diagnostico y no improvisar, as como tener claro
lo que se va hacer, porque y como se va hacer para lograr la mejor utilizacin del tiempo.
(pg. 1)

Contina Moreno (2009) indicando que

para planificar lo que queremos debemos partir de una evaluacin realista descarnada, y
saber realmente lo que queremos y revisar a fondo por lo menos tres aspectos
fundamentales de la vida escolar, la organizacin, la calidad de la enseanza y la
integracin de la escuela con la comunidad. A fin de lograr la incorporacin de la
comunidad en la elaboracin y ejecucin de la planificacin, es recomendable realizar
reuniones con personas representativas de la comunidad y otros agentes educativos. Las
mismas tendrn como finalidad que todos aporten ideas para la planificacin y se
comprometan en la realizacin de actividades o suministro de recursos. Esto nos va a
permitir la elaboracin de un plan amplio, flexible y participativo, contribuyendo as al
mejoramiento del proceso enseanza- aprendizaje. (pg. 1)

Por ello, es importante al momento de planificar a nivel educativo, tener precisos y claramente
definidos los objetivos y lo que se quiere y pretende alcanzar. Para ello, el docente debe de
plantearse preguntas tales como: donde quiero? Qu deseo obtener? Cul es el resultado

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esperado? Y es aqu donde entra el Enfoque de Marco Lgico (EML), pues ste me llevar a
donde quiero y me ayudar a obtener las alternativas viables.

Ante esto Arenas (2012) nos explica que, la metodologa del marco lgico es un proceso evolutivo que
parte del reconocimiento de una problemtica que afecta a grupos de poblacin especfico, y que
mediante una metodologa participativa se analizan situaciones y relaciones causales que definen el tipo
de intervencin a realizar.
El objetivo a lograr entonces, especifica la dimensin y el alcance de la problemtica que se pretende
abordar, de acuerdo con una cantidad de recursos especficos y en un perodo de tiempo determinado.
Dice Maldonado (2007) que
cuando se experimenta en las organizaciones o instituciones educativas alguna necesidad de
solventar una situacin problemtica o de tomar decisiones para la mejora institucional, o se
experimenta alguna situacin insatisfactoria que demanda un cambio, surge la posibilidad de
formular y disear un proyecto y es ah donde aparece el Marco Lgico, ya que precisamente
ayuda a comprender esa situacin insatisfactoria la que se denomina situacin actual y a definir la
situacin futura deseada que se aspira a alcanzar como el resultado de una intervencin diseada
para mejorar algunos o todos los aspectos de la problemtica situacional actual. Esa intervencin
operacionaliza en un proyecto o un programa de trabajo, que se desarrolla en el corto y mediano
plazo para lograr en el mediano y el largo plazo la situacin deseada. (pg. 19)
Por lo tanto, la metodologa del Marco Lgico, consiste en una matriz de cuatro por cuatro, tal y como
se detalla a continuacin en el Cuadro 1.
En este cuadro, se incorporan los objetivos, los indicadores, los medios de verificacin y los supuestos,
as como las metas, los propsitos, los resultados esperados y las actividades a desarrollar.
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Cuadro 1
Componentes de la Matriz de Marco Lgico
Objetivos

Indicadores

Medios de
Verificacin
Son
fuentes
de
informacin que un
evaluador puede usar
para verificar que los
objetivos se logren
obtener

META:
Es una aseveracin de
cmo el proyecto o
programa contribuir
a la solucin del
problema/s del sector
PROPSITO:
Enuncia el tipo de
contribucin que el
proyecto har para
lograr la meta

Son las mejoras que se

lograrn
obtener
despus de que el
proyecto haya estado
en
operacin
un
periodo de tiempo
significativo
Son los objetivos que
sern alcanzados al
concluir la ejecucin del
proyecto si este es
ejecutado exitosamente

RESULTADOS:
Son bienes, servicios,
asistencia tcnica y
entrenamiento
realizado
por
el
ejecutor del proyecto

Es
una
breve
descripcin de cada uno
de los resultados que
tienen
que
ser
completados durante la
ejecucin

Dice
dnde
un
evaluador
puede
encontrar las fuentes de
informacin
para
verificar que las cosas
que
han
sido
contratadas han sido
entregadas

ACTIVIDADES:
Son tareas que el
ejecutor debe llevar a
cabo a fin de producir
cada uno de los
resultados

Contiene
el
presupuesto de cada
Resultado

Dice
dnde
un
evaluador
puede
obtener
informacin
sobre en que fue
gastado o planeado el
presupuesto

Son fuentes que el

ejecutor y evaluador
pueden consultar para
ver si los objetivos han
sido alcanzados

Supuestos
Indican los eventos
importantes,
condiciones,
o
decisiones necesarias
para sostener la meta
en el largo plazo
Indican los eventos,
condiciones, decisiones
que estn fuera del
control
del
administrador
del
proyecto (riesgos) que
tienen que ocurrir para
que el proyecto alcance
la meta
Son
los
eventos,
condiciones
o
decisiones (fuera del
control
del
administrador
del
proyecto) que tienen
que ocurrir a fin de que
los resultados logren los
propsitos para los
cuales
fueron
emprendidos
Son
los
eventos,
condiciones
o
decisiones (fuera del
control
del
administrador
del
proyecto) que tienen
que ocurrir a fin de
completar
los
resultados

Fuente: Elaboracin propia, 2012.

De esta manera y para conocer en forma ms integral dicho enfoque y sus alcances, es importante
especificar las ventajas y limitaciones de utilizar el Enfoque de Marco Lgico. Segn NORAD (1992), stas
son:
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LOS PRO Y LOS CONTRA DEL EML
LAS VENTAJAS DEL USO DEL EML

Asegura que se plantean las preguntas fundamentales y se analizan las debilidades, brindando a
los que toman decisiones una informacin mejor y ms pertinente.
Gua el anlisis sistemtico y lgico de los elementos claves interrelacionados que constituyen
un proyecto bien diseado.
Mejora la planificacin al resaltar los lazos que existen entre los elementos del proyecto y los
factores externos.
Facilita el entendimiento comn y una mejor comunicacin entre los que toman decisiones, los
responsables y las dems partes involucradas en el proyecto.
La administracin y la direccin se benefician de procedimientos normalizados para recoger y
evaluar la informacin.
El uso del EML y del seguimiento sistemtico asegura la continuidad del enfoque cuando se
sustituye el personal original del proyecto.
A medida que ms instituciones adoptan el EML, puede facilitarse la comunicacin ente los
gobiernos y las agencias donantes.
El amplio uso del formato EML facilita la realizacin de estudios sectoriales y de estudios
comparativos en general.
LAS LIMITACIONES DEL EML

Puede surgir una rigidez en la direccin del proyecto cuando se absolutizan los objetivos y los
factores externos especificados al comienzo. Esto puede evitarse mediante revisiones regulares
del proyecto en los que se pueden volver a evaluar y ajustar los elementos claves.
El EML es una herramienta analtica general. Es polticamente neutral en cuanto a cuestiones de
distribucin del ingreso, oportunidades de empleo, acceso a recursos, participacin local, costo
y factibilidad de estrategias y tecnologa, o los efectos sobre el medio ambiente.
Por lo tanto, el EML es solamente una herramienta entre muchas que se pueden usar durante la
preparacin, la ejecucin y la evaluacin del proyecto y no sustituye el anlisis del grupo
beneficiario, el anlisis coste beneficio, la planificacin de tiempos, el anlisis del impacto, etc.
Solamente se pueden lograr todos los beneficios del uso del EML por medio de una capacitacin
sistemtica de todas las partes involucradas y de un seguimiento metodolgico.

Para entender el enfoque de Marco Lgico, es preciso adentrarnos a conocer cul es su lgica.
Para ello, segn Arenas (2012), la Matriz de Marco Lgico, presenta una lgica horizontal y una lgica
vertical que se presenta a continuacin en el siguiente diagrama (Diagrama 1).

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Diagrama 1
Lgica horizontal de la MML

RESUMEN NARRATIVO

INDICADOR

MEDIO DE
VERIFICACION

SUPUESTO

Interrelaciona 4 conceptos (Sann 2008)

Nivel de objetivos: Resumen narrativo de cada nivel de objetivo. Describe la situacin
esperada
Indicadores: Expresin de medida o de calificacin de los niveles de objetivos
Medios de verificacin: Evidencias que informan sobre la medida de cumplimiento del objetivo
Supuestos: Factores externos cuya ocurrencia es necesaria para asegurar el logro del objetivo

Lgica vertical de la columna de objetivos

RESUMEN NARRATIVO

INDICADOR

MEDIO DE
VERIFICACION

SUPUESTO

Fin
Propsito
Componentes-Resultados
Actividades

Asimismo y siguiendo a Arenas (2012), este enfoque presenta unas condiciones especiales que se
detallan a continuacin:
Las actividades especficas para cada componente son necesarias para producir el componente
Cada componente es necesario para lograr el propsito del proyecto
No falta ninguno de los componentes necesarios para lograr el propsito del proyecto
Si se logra el propsito del proyecto, contribuir al logro del fin del proyecto

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Se indican claramente el Fin, Propsito, Componente y Actividades
El fin es una respuesta al problema ms importante del sector

Resulta fundamental, en seguimiento a esta lnea de pensamiento, indicar que los objetivos,
indicadores, medios de verificacin y supuestos son los componentes trascendentales de este enfoque.
Por ello, se definen a continuacin:

Los indicadores son necesarios para poder mejorar. Lo que no se mide no se puede controlar, y
lo que no se controla no se puede gestionar. Son vistos como una observacin emprica que
sistematiza aspectos de un fenmeno que resultan importantes para uno o ms propsitos
(cualquier caracterstica observable de un fenmeno)

Los indicadores pueden ser de diversos tipos. A continuacin se detalla un ejemplo de cada uno
(Cuadro2):
Cuadro 2
Clasificacin y Tipos de Indicadores
Clasificacin

Indicadores
Intermedios

Tipo de
Indicador
Indicadores de
actividades

Indicadores de
producto

Indicadores
finales

Indicadores de
resultado

Indicadores de
impacto

Ejemplo:
Cantidad de
capacitaciones en
emprendimientos
productivos
Cantidad de
familias/asociaciones de
productores de la
localidad X que
incorporan nuevas
actividades produtivas
Cantidad de
emprendimientos
productivos
autogestionados por los
jvenes de la localidad X
Tasa de migracin
juvenil en la localidad X
antes del proyecto
Tasa de migracin
juvenil en la localidad X
despus/con del
proyecto

Fuente: Elaboracin propia, 2012.

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La metodologa del Enfoque de Marco Lgico es muy sui generis, y toma en consideracin las siguientes
variables:

rbol de Problemas: Diagrama de flujo que presenta una visin general e

integrada de los principales problemas de la situacin en cuestin, con
relaciones de causa y efecto establecidas entre ellos

Fuente: IICA. 2009. Diseo de proyectos de inversin con el enfoque de marco lgico.

rbol de Objetivos: Se construye con el fin de disear proyectos que

contribuyan a atender el problema (oportunidad) central planteado en el rbol
de problemas

Fuente: IICA. 2009. Diseo de proyectos de inversin con el enfoque de marco lgico.
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Anlisis de Participantes: Consiste en identificar a todos los individuos, grupos y

organizaciones que afectan o son afectados por los problemas (u
oportunidades) de la situacin considerada a quienes se les llama participantes
(stakeholders)

Participantes
afectados por el
proyecto
Beneficiarios directos
Grupos que apoyan el
proyecto
Otros grupos afectados

Beneficios/Impactos
positivos

Costo/Impactos
negativos

Impacto neto
probable

Fuente: IICA. 2009. Diseo de proyectos de inversin con el enfoque de marco lgico.

Anlisis de alternativas: Partiendo del rbol de Objetivos se consideran

diferentes opciones para contribuir a resolver (aprovechar) el problema
(oportunidad) central

Se identifican varias alternativas que consisten en conjuntos articulados de

medios y fines que se llevaran a cabo para contribuir a resolver dicho problema
o aprovechar tal oportunidad y lograr un impacto adicional

En el anlisis de las alternativas surgen preguntas como:

Qu alternativas seran ms factibles para lograr los resultados

deseados?

Cmo se vern afectados por las alternativas consideradas los

participantes potenciales?

Propsito: identificar opciones viables y elegir la que tiene mayor probabilidad

de generar los resultados deseados y promover la sostenibilidad de los
beneficios esperados a travs de una estrategia de intervencin

Por ello, una vez que se logre seguir con la lgica y determinar el rbol de problemas, el rbol de
objetivos, el anlisis de participantes, y el anlisis de alternativas, se logra llegar a la identificacin de la
mejor alternativa posible.
A continuacin se presenta la aplicacin de un caso prctico en el mbito acadmico partiendo
de esta metodologa, para un mejor entendimiento.

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rbol de Efectos

Desercin

Estudiantes decepcionados con la Educacin

Bajo acceso a Educacin

Aumento de repitencia

Problemas psicolgicos y de
adaptacin

Baja autoestima

Bajo aprendizaje de estudiantes

Estudiantes reciben una Educacin de mala calidad

Terminado el rbol de efectos, se elabora el rbol de causas con la misma lgica que el rbol de efectos.
rbol de Causas

Estudiantes reciben una Educacin de mala calidad

Profesores con
mala formacin

Currculum
deficiente

Currculum
formativo
deficiente

No hay sistema
de evaluacin
de aprendizaje

Universidades
desactualizadas

Existencia de nueva
infraestructura

Mejoramiento de
equipamiento aulas

No hay plan de mediano plazo de

mejoramiento de infraestructura y
equipos

No hay mecanismos
de evaluacin de
profesores

Presin
sindical

No existe equipo
profesional
preparado

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Pg. 11

No hay
volunta
d
poltica

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Terminado el anlisis se procede a juntar ambos rboles de manera que se pueda obtener el rbol de
problemas, tal y como se observa en el siguiente ejemplo:
rbol de Problemas

Desercin

Estudiantes decepcionados con la Educacin

Bajo acceso a Educacin

Aumento de repitencia

Problemas psicolgicos y de
adaptacin

Baja autoestima

Bajo aprendizaje de estudiantes

Estudiantes reciben una Educacin de mala calidad

Profesores con
mala formacin

Currculum
deficiente

Currculum
formativo
deficiente

No hay sistema
de evaluacin
de aprendizaje

Universidades
desactualizadas

Existencia de nueva
infraestructura

Mejoramiento de
equipamiento aulas

No hay plan de mediano plazo de

mejoramiento de infraestructura y
equipos

No hay mecanismos
de evaluacin de
profesores

Presin
sindical

No existe equipo
profesional
preparado

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Pg. 12

No hay
volunta
d
poltica

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Terminado este rbol de problemas y habiendo llegado a un consenso en la relacin causa-efecto del
problema, se procede a establecer el rbol de objetivos.
rbol de Objetivos

Asistencia normal

Estudiantes conformes con la Educacin

Alto acceso a Educacin

Disminucin de repitencia

Disminucin de problemas
psicolgicos y de adaptacin

Alta autoestima

Alto aprendizaje de estudiantes

Estudiantes reciben una Educacin de buena calidad

Profesores con
buena formacin

Currculum de
calidad

Currculum
formativo de
buena calidad

Existe sistema
de evaluacin
de aprendizaje

Universidades
actualizadas en
contenidos y
mtodos

Existencia de nueva
infraestructura

Mejoramiento de
equipamiento aulas

Existe un plan de mediano plazo de

mejoramiento de infraestructura y
equipos

Mecanismos de
evaluacin de
profesores

Acuerdo
sindical

Existe equipo
profesional
preparado

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Voluntad
poltica

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Una vez diseado el rbol de objetivos, donde incluyo los fines y los medios para la solucin al
problema, procedo a establecer mis posibles alternativas:

Alternativa 1
-Existencia de infraestructura

Alternativa 2
-Mejoramiento del equipamiento

-Profesores con buena formacin

-Profesores con buena formacin

- Currculum de calidad

- Currculum de calidad

- Existencia de mecanismos de
evaluacin de profesores

- Existencia de mecanismos de
evaluacin de profesores

De las cuales, escojo la que mejor resuelva mi problema y se convierta en una opcin vlida. Este es
bsicamente un ejemplo prctico de cmo aplicar el Enfoque de Marco Lgico (EML) a un problema
educativo concreto.
A manera de conclusin, es importante mencionar que segn el Ministerio de Educacin (2001),
este mtodo de anlisis ha ido cobrando cada vez ms importancia por su frecuente uso en los procesos
de evaluacin y de asignacin presupuestaria que llevan a cabo los Ministerios e inclusive otras
entidades u organizaciones en el mbito educativo, social, econmico, etc. Sin embargo, este mtodo
no slo sirve para los procesos antes mencionados sino tambin para poder tener una visin ms
completa de un programa o proyecto, entregando una forma de presentar la informacin bsica del
mismo y sus posibles alternativas de accin.
Adicionalmente, indica el Ministerio de Educacin (2001) que facilita el proceso de evaluacin al
vincular el logro de resultados de los proyectos o programas a la planificacin, diseo, ejecucin,
monitoreo y terminacin de los mismos.

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Por ltimo, segn el Ministerio de Educacin (2001), este instrumento fue creado a fines de los
aos setenta para la Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos y actualmente se
encuentra respaldado por las experiencias de organismos internacionales tales como el Banco Mundial,
el Banco Interamericano del Desarrollo y la Unin Europea, entre otros.
Sin embargo, es importante rescatar el hecho de que el Enfoque de Marco Lgico, segn la FAO
(2012), no es la panacea, sino que ms bien debe utilizarse de forma complementaria a otras
herramientas de diseo y evaluacin de los proyectos y programas como la evaluacin socioeconmica y
el anlisis beneficio/costo para asegurar un diseo efectivo de las intervenciones. El punto de partida de
la concepcin de un proyecto bajo la metodologa EML es que ste siempre debe ser entendido como: la
mejor respuesta posible, de acuerdo a las restricciones existentes, frente a un problema/oportunidad
relevante que ha sido claramente identificada en trminos sociales.

Referencias:
Agencia de Noruega para la Cooperacin para el Desarrollo. NORAD. (1992). Enfoque del Marco Lgico
como herramienta para planificacin y gestin de proyectos orientados por objetivos. Disponible
en: http://www.ucm.es/cont/descargas/documento31576.pdf
Arenas, A I. (2012). Diseo, Desarrollo y Evaluacin de Proyectos. Desarrollo de la Metodologa del
Marco
Lgico.
Disponible
en:
www.usco.edu.co/.../5.%20Guia%20Lineamientos%20Marco%20Lo...
Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA). (2009). Diseo de proyectos de
inversin con el enfoque de marco lgico.
Maldonado, M; et al. (2007). El marco lgico y las organizaciones educativas. Contribucin metodolgica
para la mejora de la escuela. Instituto Pedaggico de Barquisimeto. Revista Universitaria de
Investigacin, Ao 8, No. 2.
Ministerio de Educacin. (2001). Nota tcnica: Matriz de Marco Lgico. Divisin de Planificacin y
Presupuesto.
Departamento
de
Estudios
y
Estadsticas.
Disponible
en:
http://www.mineduc.cl/biblio/documento/Documento_Matriz_de_Marco_Logico.pdf
Moreno, M. (2009). Importancia de la planificacin en el plan educativo. Disponible en:
http://portal.redvenezolana.net/foros/importancia-de-la-planificacion-en-el-plan-educativo
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Oficina Regional de la FAO para Amrica Latina y el Caribe. (2012). Monitoreo Evaluativo de Proyectos:
Usando los Enfoques de Gestin por Resultados (GBR) y de Marco Lgico (EML). Ncleo de
Capacitacin en Polticas Pblicas. Unidad 3: El enfoque de Marco Lgico (EML) y el problema
Social como punto de partida de los proyectos.
Oficina Regional de la FAO para Amrica Latina y el Caribe. (2012). Monitoreo Evaluativo de Proyectos:
Usando los Enfoques de Gestin por Resultados (GBR) y de Marco Lgico (EML). Ncleo de
Capacitacin en Polticas Pblicas. Unidad 4: La Matriz de Marco Lgico y la Lgica Vertical de los
Proyectos.
Oficina Regional de la FAO para Amrica Latina y el Caribe. (2012). Monitoreo Evaluativo de Proyectos:
Usando los Enfoques de Gestin por Resultados (GBR) y de Marco Lgico (EML). Ncleo de
Capacitacin en Polticas Pblicas. Unidad 5: La Matriz de Marco Lgico y la Lgica Horizontal de
los Proyectos.
Sann, H. (2008). Marco Lgico para la Formulacin de Proyectos de Desarrollo. Gua temtica para el
curso
virtual
del
ILPES.
Disponible
en:
http://eigenwesentliche.files.wordpress.com/2010/02/marco-logico-para-la-formulacion-deproyectos.pdf

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