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EIXO TEMTICO 2: GESTO SOCIAL, POLTICAS PBLICAS E TERRITRIO

Estado de Bem-Estar e Seguridade Social: 88 Anos de Polticas

Previdencirias no Brasil
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REIS, P.R.C. ; SILVEIRA, S.F.R.

Resumo

A Previdncia Social configura-se como uma das principais polticas sociais implementadas
no pas, sendo que o seu processo de desenvolvimento e consolidao confunde-se com o
prprio desenvolvimento daquilo que se poderia denominar de um Estado de Bem-estar
Social brasileiro. No obstante, ainda no h consenso na literatura sobre vrias questes
relacionadas ao sistema de previdncia social brasileiro, notadamente aquelas associadas
ao seu financiamento e a extenso dos benefcios concedidos pelo mesmo. Nesse sentido,
este artigo apresenta duas dimenses de anlise: na primeira busca-se compreender como
o ocorreu o processo de desenvolvimento das polticas pblicas de proteo social
brasileiras e na segunda apresenta e discute alguns aspectos que evidenciam a importncia
socioeconmica do sistema previdencirio do pas.

Palavras-chave: polticas pblicas, proteo social, bem-estar social, previdncia social.

Paulo Ricardo da Costa Reis. Universidade Federal de Viosa e Universidade Federal da Bahia. Email: paulo.ufv@hotmail.com
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Suely de Ftima Silveira. Universidade Federal de Viosa. E-mail: sramos@ufv.br

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Introduo

A Previdncia Social compe um conjunto integrado de aes que constituem a Seguridade

Social, das quais tambm fazem parte as aes relacionadas com a assistncia social e
sade. A previdncia funciona como um seguro social, cujo objetivo assegurar a renda dos
trabalhadores e seus familiares, em casos de perda da sua capacidade laborativa, seja por
doena, invalidez, idade avanada, morte e desemprego involuntrio, ou mesmo a
maternidade e a recluso. Assim, os benefcios previdencirios podem ser classificados em
aposentadorias por idade, invalidez, tempo de contribuio, penso por morte, auxliodoena, salrio-maternidade e outros. Mas, para ter acesso ao benefcio, necessrio que o
trabalhador faa contribuies ao longo de sua vida ativa para assegurar o direito aos
benefcios em situaes de vulnerabilidade.
No rol das polticas pblicas e programas sociais, a previdncia social tem sido objeto de
muitas discusses. Na busca de uma melhor compreenso dos problemas relacionados
previdncia social no Brasil e no mundo, muitos trabalhos dentre os quais pode-se destacar
Oliveira e Beltro (2001), Afonso (2003), Giambiagi, et al. (2004); Souza, et al. (2006),
Zylberstajn, Afonso e Souza (2006), Giambiagi, et al. (2007a, 2007b), Caetano e Miranda
(20007) e Giambiagi e Alm (2008); vm se preocupando tanto com as questes de
equilbrio e sustentabilidade financeira dos sistemas previdencirios, quanto com as
discusses relacionadas equidade e aos aspectos distributivos da previdncia social, por
meio do pagamento de seus benefcios.
Buscando contribuir com os debates sobre tema, portanto, a proposta deste artigo teve o
objetivo discorrer sobre a importncia socioeconmica da previdncia social brasileira. Para
tanto, foram adotados, inicialmente, como suporte, o referencial de Estado de Bem -Estar
Social. Na sequncia, buscou-se explorar as razes para a existncia de um sistema de
previdncia social, bem como apresentar os diferentes regimes de previdncia social
existentes, para em seguida discutir a importncia socioeconmica do sistema de
previdncia social brasileiro.

Estado de Bem-Estar e Seguridade Social no Brasil

Para os fins deste trabalho, buscou-se inicialmente estabelecer uma definio do Estado de
Bem-Estar Social para em seguida apresentar o seu processo de origem e desenvolvimento
nos pases desenvolvidos, com o propsito de compreender o desenvolvimento de um
Estado de Bem-Estar Social no contexto brasileiro.

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Origem e Desenvolvimento do Estado de Bem-Estar Social

Historicamente, o Estado de Bem-Estar Social, Estado Providncia, Welfare State ou,

simplesmente, Estado Social, surge com o capitalismo industrial nos pases da Amrica do
Norte e da Europa Ocidental. Medeiros (2001) cita vrios estudos que buscam explicar o
papel do Estado de Bem-Estar Social nestes pases, com destaque para os trabalhos de
Piore e Sabel (1984), Przeworksy e Wallerstein (1988), Esping-Andersen (1991), Vacca
(1991) e Lipietz (1992).
Tomando por base estes trabalhos, Medeiros (2001, p. 5) define Estado de Bem-Estar
Social como a mobilizao em larga escala do aparelho de Estado em uma sociedade
capitalista a fim de executar medidas orientadas diretamente ao bem-estar de sua
populao.

O Estado de Bem-Estar surgiu como uma compensao, por intermdio de

polticas de cunho keynesiano, da insuficincia do mercado em adequar os
nveis de oferta e demanda agregada, e com o propsito de controlar
politicamente as organizaes de trabalhadores e capitalistas e estimular a
mercantilizao da fora de trabalho, ao administrar alguns dos riscos
inerentes a esse tipo de relao de trabalho e ao transferir ao Estado parte
das responsabilidades pelos custos de reproduo da fora de trabalho.

Embora tenha sua origem associada ao desenvolvimento das economias capitalistas, Flora
e Heidenheirmer (1982), citados por Medeiros (2001), destacam que o desenvolvimento do
Estado de Bem-Estar Social no exclusivo dos pases de economia capitalista, sendo
resultado da modernizao e das novas formas de organizao da sociedade.
Benevides (2011) e Kerstenetzky (2011), fundamentadas em Pierson (1991), definem
Estado de Bem-Estar como um conjunto articulado de polticas e instituies pblicas
orientadas para a garantia do bem-estar social, uma vez que as instituies de uma
economia de mercado, per si, no poderiam garanti-lo. Dessa forma, a base para a criao
de um Estado de Bem-Estar Social a inteno de responder s necessidades dos
indivduos e garantir um mnimo de bem-estar para a populao.
Para Arretche (1995), a origem e o desenvolvimento do Estado de Bem-Estar Social podem
ser compreendidos com base em duas abordagens. A primeira, de natureza econmica,
considera que o Estado de Bem-Estar Social seria resultado das profundas transformaes
desencadeadas a partir do sculo XIX, tais como: industrializao, modernizao da
sociedade ou advento do modo de produo capitalista. A segunda, de natureza poltica ou
institucional, assume que o Estado de Bem-Estar est relacionado luta de classes, s
distintas estruturas de poder poltico, ou ainda, s distintas estruturas estatais e
institucionais.
Quanto origem do Estado de Bem-Estar, tal como definido neste trabalho, autores como
Arretche (1995), Medeiros (2001), Gomes (2006) e Kerstenetzky (2011) apontam que suas
bases foram desenvolvidas nos chamados servios sociais (compensaes por acidente
de trabalho, seguro sade para os trabalhadores e aposentadorias para os trabalhadores
idosos), na Alemanha, no sculo XIX.
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A construo do sistema alemo foi fortemente influenciada por fatores de natureza poltica
em resposta s greves e presses dos trabalhadores, embora no possam ser
desconsiderados os fatores de natureza econmica decorrentes da poltica de
industrializao adotada naquele pas. De acordo com Kerstenetzky (2011), a origem do
sistema alemo foi marcadamente autoritria e com orientao inicial conservadora e
corporativa, dado que o Estado no tinha reconhecido os direitos elementares da cidadania
poltica e que o acesso aos benefcios era direcionado apenas para a classe trabalhadora.
Outros pases europeus sucessivamente implantaram programas similares de carter
assistencialista e ex post, de modo que at a Primeira Guerra Mundial quase todos os
pases da Europa Central contavam com os trs servios sociais mencionados, patrocinados
em boa medida pelo Estado. Friori (1997) destaca que este modelo europeu teve enorme
influncia no desenvolvimento dos sistemas de proteo social que se espalharam pela
Amrica Latina, na primeira metade do sculo XX.
No obstante, autores como Mishra (1990) e Esping-Andersen (1991) questionam se as
polticas sociais governamentais adotadas at ento correspondem ao efetivo Estado de
Bem-Estar Social, tal como define-se no incio desta seo. Para estes autores, somente a
partir do Plano Beveridgei, segundo o qual as polticas sociais devem constituir um
mecanismo preventivo e inclusivo capaz de retirar os indivduos da pobreza, ocorre uma
ruptura entre as polticas sociais anteriores Segunda Guerra Mundial e o Estado de BemEstar Social contemporneo.
De acordo com Carvalho (2010), o Plano Beveridge, formulado na Inglaterra em 1942,
apresenta crticas ao modelo bismarckiano (alemo) vigente at ento e prope a instituio
do Welfare State contemporneo. A inovao presente neste novo modelo de Estado de
Bem-Estar est diretamente associada ao reconhecimento dos direitos sociais dos cidados,
garantindo mnimos direitos sociais a todos em condies de necessidade e no mais
apenas com base nos trabalhadores e nos seus beneficirios.
Conforme apresentado por Benevides (2011), a extenso da cidadania significou a mudana
da relao do Estado com o cidado. A autora tambm destaca a Declarao Universal dos
Direitos Humanos divulgada pela Organizao das Naes Unidas em 1948, na qual foram
inseridos vrios objetivos de promoo do bem-estar social, que se encontravam presentes
no Plano Beveridge e que viriam nortear a maior parte dos modernos sistemas de proteo
social, no sentido de basear a proviso de bem-estar em um direito social, includo na noo
de cidadania. Nesse sentido, a concepo de proteo social como seguro avanava em
direo ideia de Seguridade Social, segundo a qual o Estado se responsabiliza, em nome
da sociedade, por proteger o cidado que se encontre, eventualmente, em situaes de
vulnerabilidade em uma economia de mercado especialmente aquelas que o impedem de
prover o prprio sustento como doena, invalidez, velhice, entre outras.
O Estado de Bem-Estar Social contemporneo experimentou seu auge no perodo psSegunda Guerra at a dcada de 1970, quando ocorreu a crise fiscal provocada pela
dificuldade cada vez maior de equilibrar os gastos pblicos com o crescimento da economia
capitalista. Entre os fatores que contriburam para acelerao da crise, destacam-se as altas
nos preos do petrleo e na inflao, a queda na taxa de crescimento econmico, o
aumento do desemprego, alm das mudanas demogrficas (KERSTENETZKY, 2011).

O Plano Beveridge foi publicado no Brasil em 1943, com o ttulo O Plano Beveridge: relatrio sobre o
seguro social e servios afins, cujo ttulo original Social insurance and allied service. The Beveridge
report in brief. London, 1942.

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Diante deste cenrio de crise e escassez de recursos, as dcadas de 1980 e 1990 foram
marcadas por uma tentativa de reestruturao e de privatizao do Estado de Bem -Estar
Social, principalmente em pases como a Inglaterra, no governo de Margaret Thatcher, e os
EUA, no governo de Ronald Reagan. No obstante, conforme Zimmermann e Baiardi
(2009), a tentativa de desmantelamento do Estado de Bem-Estar Social teria provocado
uma reao contrria e o surgimento de um eleitorado expressivo e defensor dos programas
de Bem-Estar, o que, de acordo com Pierson (1995), citado por Benevides (2011), fez com
que os governos de Thatcher e Reagan falhassem em suas tentativas de reformas
direcionadas contra os investimentos do setor pblico. Desse modo, o foco do
desmantelamento parece ser limitado e indiferenciado, sugerindo a continuidade do Estado
de Bem-Estar Social.
Ademais, Zimmermann e Baiardi (2009) ressaltam que o Estado de Bem-Estar obteve
grandes xitos em diminuir as desigualdades sociais e como um mecanismo de integrao
social. Nesse sentido, os autores concluem que essa concepo de cidadania deve ser
expandida ao sculo XXI.
Diante desse novo contexto assumido pelo Estado de Bem-Estar Social, diversos autores se
dedicaram ao estudo do seu processo de implementao em diversos pases, buscando
compreender as diferentes formas de financiamento, a extenso e variedade de seus
servios, o grau de participao do setor pblico e a sua forma de organizao institucional.
De acordo com Zimmermann e Baiardi (2009), diversos autores constataram a existncia de
diferentes tipos de Estados de Bem-Estar, especialmente no que se refere ao combate
pobreza, reduo de riscos sociais e aos desafios das mudanas demogrficas, com
destaque para a tipologia elaborada por Esping-Andersen (1991), que foi amplamente aceita
por fugir de anlises que levam em conta apenas os gastos sociais, substituindo-as pelo
exame sociolgico da desmercantilizao e seus impactos sobre os direitos sociais.
Para Esping-Andersen (1991) existem trs regimes de Estado de Bem-Estar Social - o
Liberal, o Social Democrata e o Conservador - que concebem de modo diverso as
responsabilidades da proteo social, divididas entre mercado, famlia e Estado, conforme
exposto a seguir.
O Regime Liberal admite que o mercado o principal responsvel pela prestao dos
servios de proteo social, visto que a maioria dos cidados deveria manter o seu sustento
atravs da renda obtida com a venda da fora de trabalho. Este regime assume que o
mercado permite ao cidado garantir sua autoproteo, cabendo ao Estado apenas a
prestao de servios e benefcios em casos comprovados de pobreza e indigncia. O
carter restritivo do regime liberal tem como objetivo no gerar desincentivos ao trabalho.
No Regime Social-Democrata, o mercado e a famlia so canais insuficientes de proteo
social, sendo, inclusive, os principais causadores das desigualdades sociais. Dessa forma,
defende-se uma maior participao do Estado na desmercantilizao, igualdade e
segurana social contra riscos. Este regime tem como base o princpio universal de direitos
de cidadania, concebido com base no relatrio de Beveridge (1942). O aspecto inovador
nesse tipo de sistema refere-se ao fato de o acesso aos direitos sociais no depender da
comprovao da pobreza ou do desempenho no trabalho. A elegibilidade resulta apenas do
fato de ser cidado ou residir num determinado pas.
O Regime Conservador admite que o poder pblico deve intervir apenas quando a famlia e
o mercado falham, ou seja, quando os indivduos no conseguem, por mrito e insero no
mercado de trabalho, garantir um padro digno de sobrevivncia (BENEVIDES, 2011).
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Nesse sentido, os indivduos tm seus direitos sociais atendidos pelo Estado principalmente
a partir de sua ocupao econmica e pelo seu desempenho no trabalho. Segundo
Zimmermann e Silva (2009), o regime conversador tem suas razes na tradio do seguro
social desenvolvido primeiramente na Alemanha, onde os direitos sociais so concebidos de
forma condicional, mesclando trabalho-mercado com contribuies financeiras.

Estado de Bem-Estar Social no Brasil

No Brasil, a forma histrica como foi constitudo o modelo de proteo social, embora
apresente trajetria semelhante dos pases desenvolvidos, obedeceu a algumas
peculiaridades. A poltica social foi utilizada desde a dcada de 1920, e, principalmente a
partir de 1930, no governo de Getlio Vargas, com o objetivo de mediar as relaes entre os
capitalistas e os trabalhadores. O modelo de proteo desenvolvido neste perodo baseou
suas aes, principalmente, no campo previdencirio, foco deste estudo, de modo a
antecipar as reivindicaes trabalhistas. Alm disso, o acesso proviso das polticas era,
geralmente, associado insero do indivduo no mercado de trabalho. Nesse sentido, as
primeiras polticas de proteo social implementadas no pas assemelham-se ao modelo
conservador, bismarckiano desenvolvido na Alemanha.
Para Medeiros (2001), as polticas sociais observadas antes de 1930, alm de serem
fragmentadas, tinham um cunho emergencial. Conforme apresentado por Benevides (2011),
as primeiras medidas legais mais abrangentes relacionadas proteo social foram a Lei
dos Acidentes de Trabalho, de 1919, que reconheceu a obrigao do empregador em
indenizar o operrio em caso de acidentes no trabalho; a Lei Eloy Chaves, de 1923, que
estabeleceu a obrigao da criao da primeira Caixa de Aposentadorias e Penses (CAP)
para os trabalhadores de empresas ferrovirias; e um decreto, de 1926, que estendeu o
modelo da CAP para outras categorias.
No perodo de 1930 a 1964, Medeiros (2001) destaca o aumento da participao do Estado
na rea trabalhista e previdenciria por meio da criao do Ministrio do Trabalho, Indstria
e Comrcio (MTIC). Pasinato (2009) ressalta a criao do Ministrio da Educao e Sade
Pblica, que era responsvel pela sade coletiva da populao, enquanto a ateno mdica
era restrita aos trabalhadores vinculados a categorias profissionais. Quanto s aes
assistenciais, elas se limitavam inicialmente a estimular as iniciativas de entidades privadas
no que concerne proteo maternidade, infncia e adolescncia.
De acordo com Souza (1999), o processo de desenvolvimento inicial do Estado de Bem Estar brasileiro foi conduzido predominantemente pela motivao poltica, uma vez que o
pas apresentou um processo de industrializao que no ocorreu de forma homognea,
podendo-se observar a coexistncia de um setor moderno com um setor tradicional. Em
complementaridade, percebe-se que as polticas de industrializao brasileiras,
principalmente as de carter desenvolvimentista implementadas a partir de 1930, tendiam a
privilegiar as regies centrais, deixando de lado as periferias. Nesse sentido, percebe-se
que o desenvolvimento do Estado de Bem-Estar brasileiro teve um papel muito mais de
regulao poltica do que econmica, com benefcios direcionados a grupos de
trabalhadores de setores mais modernos que possuam algum poder de barganha, enquanto
para os demais grupos restaram as polticas assistenciais de carter populista.

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Para a Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe - CEPAL (2006), o modelo
de Estado de Bem-Estar proposto como paradigma de proteo social at meados da
dcada de 1970 tinha por fundamento a sociedade do trabalho. Neste modelo, a proteo
era garantida apenas para aqueles que estavam inseridos no mercado de trabalho, sob o
pressuposto de que o trabalhador, chefe de famlia, garantia todo o grupo familiar com sua
renda e proteo social. A cidadania social era associada cidadania do trabalho, e o
Estado era o agente responsvel pela cobertura universal de servios bsicos e de
educao, tudo isso baseado em contribuies tripartites, provenientes do Estado, do
empregador e do trabalhador.
No perodo de 1964 a 1985, com a implementao do regime militar, ocorreu a consolidao
institucional do sistema de proteo social financiado pelas altas taxas de crescimento
econmico apresentadas pelo pas durante o milagre econmico. Neste perodo, destacase o desenvolvimento de algumas polticas do Estado de Bem-Estar Social, que marcam a
ampliao dos direitos sociais, embora os diretos polticos e de cidadania fossem
cerceados. Conforme apresentado por Benevides (2011), entre estas polticas destacam -se:
a criao do Instituto Nacional de Previdncia Social (INPS), em 1966; criao do Fundo de
Garantia por Tempo Servio (FGTS), em 1966; reforma do ensino superior (1968); definio
das Diretrizes e Bases da Educao (1971); criao do Ministrio da Previdncia e
Assistncia Social (1974); e criao do Sistema Nacional de Previdncia e Assistncia
Social (Sinpas), em 1977, entre outras.
No obstante, o sistema de proteo social estabelecido neste perodo manteve a
orientao conservadora na definio e gesto das polticas sociais, oferecendo, em teoria,
cobertura a toda a populao, no entanto uma cobertura insuficiente.
No perodo de 1985 a 1990, com o acirramento da crise fiscal e com a efervescncia do
processo de transio democrtica, prevaleceram no campo de ao das polticas sociais
estratgias reformistas de cunho liberal, visando adequao tanto poltica de
crescimento sustentado, quanto ampliao do atendimento das necessidades sociais da
populao. Neste perodo, foi concebida a atual estrutura do sistema de seguridade social
brasileiro, com destaque para a Constituio de 1988 - um marco na histria da proteo
social para o pas. Conforme aponta Draibe (2003), at as reformas ocorridas na dcada de
1980, o Estado de Bem-Estar brasileiro tinha uma caracterstica de forte centralizao
poltica e financeira em nvel federal, fragmentao institucional e uso clientelstico das
polticas sociais, o que reduzia a capacidade do funcionamento dessas polticas como
mecanismo redistributivo.
Segundo Schwarzer e Querino (2002), estas mudanas representaram, em princpio, a
introduo de um conceito mais amplo de Seguridade Social, que deveria ser entendida
como a unio e coordenao das polticas de Previdncia Social, Assistncia Social e
Sade. Para Fagnani (2008), com a Constituio de 1988, o Brasil conseguiu construir um
razovel sistema de proteo social, na contramo do neoliberalismo vigente. Benevides
(2011) aponta que, somente a partir de ento, as polticas sociais passam a ser dever do
Estado, estando ancoradas no direito social dos cidados. Ao instituir propostas de polticas
universais e igualitrias, objetivou-se promover a incluso social de toda a populao.
Conforme estabelecido no artigo 194 da Constituio de 1988, o atual Sistema de
Seguridade Social brasileiro compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa do
poder pblico e da sociedade destinadas a assegurar os direitos relativos sade,
previdncia e assistncia social. Quanto forma de financiamento deste sistema, o artigo
195 estabeleceu que a seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma
direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos oramentos da
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Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e das seguintes contribuies
sociais (BRASIL, 1988).
Entre as inovaes implementadas a partir da Nova Constituio, Benevides (2011) destaca:
a criao do Sistema Unificado de Sade (SUS), apoiado no direito universal sade; a
definio de um piso mnimo para os benefcios previdencirios; a criao do segurodesemprego; e a extenso da previdncia rural, que teve seu sistema unificado com a
previdncia urbana e estendeu os benefcios s mulheres, alm de ter a idade de
aposentadoria reduzida (60 anos para homens e 55 anos para mulheres).
Apresentada a definio, a contextualizao da origem, e o desenvolvimento do Estado de
Bem-Estar Social, a prxima seo destaca a importncia socioeconmica previdncia
social, mais especificamente ao Regime Geral de Previdncia Social (RGPS).

Sistema de Previdncia Social

Por que Previdncia Social?

Conforme Thompson (2000), Afonso (2005), Afonso e Fernandes (2005) e Carvalho (2010),
o ponto de partida lgico para qualquer discusso que tenha como pano de fundo a
previdncia social discutir as razes pelas quais existem sistemas pblicos de previdncia
social. Neves (1996), citado por (2010), apresenta quatro justificativas para a existncia de
um sistema de previdncia social pblico - razes de natureza econmica, social, jurdica e
poltica.

ii
iii

As Razes Econmicas consideram que a perda de rendimentos e os efeitos

materiais negativos de fatos existenciais como a morte, a invalidez, a velhice, o
desemprego e a maternidade apresentam srias implicaes para as modernas
sociedades.

As Razes Sociais referem-se possibilidade de os indivduos no pouparem sua

renda para enfrentar os riscos que ocorrem durante sua vida, na ausncia da
obrigatoriedade imposta pelo governo, por acreditar que sociedade lhes
proporcionaria meios mnimos de sobrevivncia durante a velhice ii. Segundo Afonso
(2005), diante das incertezas ao longo de suas vidas, do longo horizonte de
planejamento e da sua racionalidade limitada, os indivduos poderiam no poupar de
forma suficiente, durante sua vida ativa, os recursos empregados em seu sustento
quando no estiverem mais trabalhandoiii.

Para mais detalhes, consultar Veall (1986).

Ver o conceito de "miopia apresentado por Feldstein (1985).

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A Razo Jurdica fundamenta-se na garantia aos servios de previdncia social

prevista no artigo 194 da Constituio de 1988.

A Razo Poltica decorre da necessidade da garantia dos direitos sociais.

Afonso e Fernandes (2005) corroboram as justificativas de natureza econmica, social e

jurdica apresentadas por Neves (1996), acrescentando mais duas razes para a existncia
de um sistema previdencirio pblico. A primeira razo corresponde aos ganhos de
eficincia que um sistema pblico compulsrio teria em relao aos fundos privados, uma
vez que no apresenta os custos de atrao de novos segurados; enquanto a segunda se
refere possibilidade de execuo de polticas pblicas de cunho distributivo em termos
intra e intergeracionais. Este carter distributivo dos sistemas previdencirios tambm
destacado por Thompson (2000).
Afonso e Fernandes (2005) destacam ainda que os aspectos distributivos so inerentes a
quaisquer sistemas previdencirios pela complexa dinmica das variveis demogrficas e
econmicas e pelo fato de estes sistemas usualmente agregarem programas de cunho
assistencial. Ademais, um sistema previdencirio com caractersticas semelhantes s da
previdncia social brasileira atual pode ser caracterizado como uma poltica de transferncia
de renda da rea urbana para a rural e dos grandes municpios para os pequenos. Esta
caracterstica ocorre na medida em que a proporo de recursos arrecadados na rea
urbana e nos grandes municpios superior proporo de benefcios pagos nas reas
rurais e nos pequenos municpios. justamente sobre este aspecto distributivo que esta
pesquisa guarda relao mais estreita.
Uma vez apresentadas as razes que determinam a manuteno de sistemas pblicos de
previdncia social, a prxima seo descreve as principais formas de organizao e
financiamento dos sistemas de previdncia social.

Regimes Previdencirios e fontes de financiamento

De modo geral, a literatura sobre a previdncia social indica que ela pode ser organizada de
duas formas distintas: por meio de um sistema de capitalizao ou de um sistema de
repartio.
O primeiro regime fundamenta-se na ideia de poupana individual. Conforme apresentado
por Kreter (2004), neste regime as contribuies de cada indivduo so depositadas em uma
conta especfica e capitalizadas ao longo de sua vida ativa, com o propsito de formar um
fundo que custear sua prpria aposentadoria quando se tornar inativo.
Segundo Afonso (2005), o valor da aposentadoria neste regime funo direta do montante
contribudo e da taxa de juros que remunera este montante. Dessa forma, neste regime no
ocorrem transferncias inter ou intrageracionais e no existe possibilidade de desequilbrio
atuarial pelo menos em princpio, uma vez que o prprio indivduo o responsvel pela sua
aposentadoria.
No obstante, Afonso (2005) evidencia que o regime de capitalizao requer a existncia de
um mercado financeiro bem desenvolvido, com uma gama maior de opes para alocao
do portflio dos segurados. Caso contrrio, aumentam-se os riscos de os recursos serem
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mal aplicados, resultando em remunerao no condizente com a rentabilidade esperada.

Os regimes de capitalizao podem ser administrados tanto pelo setor pblico quanto pelo
setor privado.
Conforme apresentado por Schwarzer (2001), o Chile, em 1981, foi um pas pioneiro na
implementao de um sistema de previdncia compulsrio com capitalizao plena,
administrado por entes privados (as Administradoras de Fundos de Penso - AFP). No
regime chileno, as contribuies so obrigatrias e acumuladas em uma conta pessoal,
proporcionando uma poupana, a partir da qual sero pagos benefcios de aposentadoria ao
final da vida ativa. Este modelo chileno tem sido bastante discutido nos diversos debates
sobre os sistemas previdencirios da Amrica Latina.
Alm do Chile, Silva (2008) destaca que em outros pases da Amrica Latina, como Bolvia
(1997), El Salvador (1998), Mxico (1997), Nicargua (2001) e Repblica Dominicana
(2001), a participao privada passou a ser predominante nos regimes de previdncia
social.
Quanto ao regime de repartio, Silva (2008) aponta que, na maioria dos pases, os
programas de previdncia eram financiados segundo o esquema de capitalizao de
reservas, isto , os trabalhadores ativos financiavam os inativos, e os rec ursos excedentes
eram capitalizados. No entanto, com o envelhecimento da populao e o aumento da razo
de dependncia, esses esquemas foram transformados em regimes de repartio simples
(pay-as-you-go) em que no h acumulao de reservas.
Dessa forma, no regime de repartio, as contribuies compulsrias dos indivduos ativos
financiam os pagamentos das aposentadorias aos inativos. As contribuies atuais so
destinadas a cobrir os gastos com os aposentados e os pensionistas de hoje. Caso no
ocorra um equilbrio entre as receitas de contribuio e os pagamentos de benefcios, o
Estado assume este dficit.
Alm dos regimes de capitalizao e de repartio, possvel a criao de um regime
previdncia social misto que, at certo patamar, funciona com as regras do regime de
repartio simples; e alm desse limite, existe uma previdncia complementar compulsria,
com regras do sistema de capitalizao. Segundo Silva (2008), alguns exemplos de pases
em que mercado e Estado atuam de forma competitiva e/ou complementar so Argentina
(1994), Colmbia (1994), Costa Rica (2001), Peru (1993) e Uruguai (1996).
No Brasil, o regime de previdncia social opera em um regime de repartio, sendo
composto por dois sistemas bastante diferentes. O primeiro destina-se aos trabalhadores do
setor privado (RGPS) e o segundo atende aos funcionrios pblicos (RPPSs).
O RGPS possui duas fontes de financiamento principais. A primeira so as contribuies de
empregados e empregadores, diferenciadas por faixa de renda, no caso dos empregados.
Alm da arrecadao junto aos empregados e empregadores, o RGPS recebe recursos de
transferncias da Unio, principalmente as oriundas das contribuies sociais, como a
Contribuio Social Sobre o Lucro Lquido (CSLL), a Contribuio para o Financiamento da
Seguridade Social (COFINS) e a extinta Contribuio Provisria sobre Movimentao ou
Transmisso de Valores e de Crditos e Direitos de Natureza Financeira (CPMF).
O financiamento dos RPPSs feito por meio de alquotas de contribuio diferenciadas por
ocupao e esfera do setor pblico.

10

VI ENAPEGS
EIXO TEMTICO 2: GESTO SOCIAL, POLTICAS PBLICAS E TERRITRIO

Proteo Social e Importncia Socioeconmica da Previdncia

Nesta seo buscou-se apresentar um conjunto de indicadores sobre cobertura,

arrecadao e volume de pagamentos em benefcios do RGPS, com o intuito de demonstrar
a importncia socioeconmica da Previdncia Social Brasileira.
Segundo o MPS (2011), em 2009, o volume de benefcios pagos pela Previdncia Social foi
equivalente a 7,15% do Produto Interno Bruto (PIB) brasileiro. O sistema previdencirio
oferece cobertura a 56,6 milhes de pessoas, o que equivale a 66,9% da populao em
idade economicamente ativa PEA, na faixa etria entre 16 e 59 anos. De acordo com os
dados apresentados na Tabela 1, este valor representa um aumento de 5,2% em relao a
2002, quando foi registrado o menor ndice na dcada.

Tabela 1 Cobertura previdenciria entre a Populao Ocupada (16 a 59 anos).

Total
Socialmente protegido
Contribuintes do RGPS
Contribuintes do RPPS
Segurados Especiais
No-contribuintes
Desprotegidos

2001

2002

2003

100,0%
62,3%
42,6%
6,9%
10,9%
1,8%
37,7%

100,0%
61,7%
42,0%
6,8%
10,9%
1,9%
38,3%

100,0%
62,5%
42,9%
7,0%
10,8%
1,8%
37,5%

2004

2005

2006

2007

100,0% 100,0% 100,0% 100,0%

62,5% 63,4% 64,0% 65,0%
43,6%
44,8% 46,0% 47,4%
7,1%
6,8%
7,0%
7,2%
10,2%
10,1%
9,4%
8,8%
1,6%
1,7%
1,6%
1,5%
37,5% 36,6% 36,0% 35,0%

2008

2009

100,0% 100,0%
65,9% 66,9%
48,9%
50,2%
7,3%
7,5%
8,2%
7,9%
1,4%
1,3%
34,1% 33,1%

Fonte: IBGE, Microdados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD.

Entre os 56,6 milhes de brasileiros socialmente protegidos, aproximadamente 40 milhes

esto vinculados ao Regime Geral de Previdncia Social (RGPS), que foi responsvel pelo
pagamento de mais de 27 milhes de benefcios no ano de 2009. J nos Regimes Prprios
de Previdncia Social em todo o perodo, os contribuintes com cobertura pblica no
atingiram 8% do total. Chama a ateno o elevado percentual dos chamados
Desprotegidos que, nos 9 anos analisados na Tabela 1, representam mais de 30% da
populao ocupada. O grande nmero de pessoas sem cobertura da previdncia social
pode ser interpretado como um reflexo da informalidade existente na economia brasileira.
Na Tabela 2 apresentada a evoluo dos valores em benefcios pagos pelo RGPS ao
longo da ltima dcada (2001 a 2009). O pagamento dos benefcios emitidos pelo RGPS
feito pelo Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS). Os benefcios emitidos pelo RGPS
so classificados em trs grandes grupos: previdencirios, acidentrios e assistenciais.
Os benefcios previdencirios, que compreendem as aposentadorias por idade, invalidez e
tempo de contribuio, penso por morte, auxlio doena, salrio maternidade e outros,
representaram aproximadamente 90,8% e 87,7% dos benefcios pagos pelo RGPS, em
2001 e 2009, respectivamente. Os benefcios acidentrios, que incluem aposentadorias,
penso por morte, auxlio-doena, auxlio-acidente, auxlio-suplementar, correspondem a
11

VI ENAPEGS
EIXO TEMTICO 2: GESTO SOCIAL, POLTICAS PBLICAS E TERRITRIO

aproximadamente a 3,0% e 2,7% dos benefcios emitidos pelo INSS, em 2001 e 2009,
respectivamente. Os benefcios assistenciais abrangem os amparos assistenciais-Loas para
idoso e/ou portador de deficincia, penses mensais vitalcias, rendas mensais vitalcias por
idade e/ou invalidez e representam cerca de 6,2% e 9,5% do total de benefcios emitidos
pelo RGPS. A partir dos resultados apresentados, embora tenha ocorrido um aumento no
volume de benefcios assistenciais, percebe-se uma grande representatividade dos
benefcios previdencirios, especialmente as aposentadorias por idade, invalidez e tempo de
contribuio e as penses por morte em relao aos pagos pelo INSS.

Tabela 2- Valor de benefcios emitidos no INSS, segundo espcie - Brasil - 2001 a 2009
(milhes de reais).
Benefcios RGPS

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Total

9.942,10

10.215,29

11.502,57

12.416,88

12.880,79

13.958,19

14.189,79

15.864,24

17.124,13

Previdencirios

9.022,62

9.258,01

10.418,29

11.192,70

11.526,49

12.425,80

12.548,00

13.964,17

15.016,38

6.378,29

6.382,45

7.109,14

7.511,94

7.708,23

8.314,78

8.515,63

9.570,55

10.370,85

1.919,66

1.932,61

2.193,14

2.344,10

2.521,77

2.841,73

2.963,77

3.388,00

3.764,02

911,67

940,51

1.093,40

1.195,68

1.294,14

1.421,07

1.433,04

1.632,98

1.757,55

3.546,96

3.509,33

3.822,59

3.972,16

3.892,31

4.051,98

4.118,82

4.549,56

4.849,28

2.222,83

2.280,85

2.539,71

2.706,32

2.768,79

3.035,91

3.128,29

3.513,34

3.800,25

361,27

518,40

743,82

947,92

1.022,93

1.045,63

871,06

838,71

790,80

52,82

68,64

15,74

15,15

12,75

14,37

16,20

21,34

30,00

7,41

7,67

9,87

11,36

13,78

15,09

16,82

20,24

24,48

302,67

319,50

366,56

385,92

382,42

376,69

396,35

452,23

462,00

Aposentadorias

70,15

74,38

87,93

94,52

97,78

103,91

103,77

117,15

125,78

Penso por Morte

80,15

77,94

84,90

84,15

80,24

81,86

80,06

85,79

87,55

Auxlio-Doena

65,88

81,82

99,08

111,08

103,37

83,67

104,62

133,19

126,34

Auxlio-Acidente

76,49

75,99

84,74

86,57

91,34

97,35

98,46

106,51

112,91

Auxlio-Suplementar

10,01

9,36

9,90

9,60

9,69

9,90

9,44

9,60

9,42

616,81

637,79

717,72

824,61

960,06

1.144,27

1.235,09

1.436,95

1.632,78

Aposentadorias
Idade
Invalidez
Tempo de Contribuio
Penso por Morte
Auxlio-Doena
Salrio-Maternidade
Outros
Acidentrios

Assistenciais
Amparos Assistenciais-Loas

389,27

438,48

520,37

642,71

779,46

960,37

1.065,50

1.268,77

1.470,34

Idoso

135,99

164,11

202,90

290,58

364,45

459,08

515,20

615,90

715,96

Portador de Deficincia

253,28

274,37

317,46

352,14

415,01

501,30

550,30

652,87

754,38

Penses Mensais Vitalcias

10,98

10,35

10,96

10,47

10,24

10,90

10,66

11,67

12,81

Rendas Mensais Vitalcias

216,56

188,96

186,39

171,42

170,36

172,99

158,92

156,51

149,63

Idade
Invalidez
Encargos Previdencirios da
Unio (EPU)

78,80

66,55

63,54

56,35

54,00

52,61

46,13

43,69

39,55

137,76

122,41

122,85

115,07

116,36

120,39

112,79

112,82

110,09

0,00

0,00

0,00

13,65

11,82

11,44

10,35

10,88

12,96

Fonte: Boletim Estatstico da Previdncia Social (2011).

Quanto distribuio dos benefcios do RGPS entre as clientelas urbana e rural, pelas
informaes, apresentadas na Tabela 3, percebe-se uma tendncia de queda, embora
pequena, na proporo do nmero de beneficirio da previdncia social rural em relao a
urbana. No incio dos anos 2000, os benefcios destinados clientela rural correspondiam a
aproximadamente 33,18% do total de benefcios pagos pelo INSS, e no final da dcada os
benefcios concedidos populao rural correspondiam a 29,77%. Apesar da tendncia de
queda na quantidade de benefcios destinados a clientela rural em relao a clientela
urbana, em termos percentuais a o valor dos benefcios pagos a clientela rural apresentou
uma tendncia de crescimento, embora pequena, no perodo analisado, por outro lado o
valor dos benefcios pagos a clientela urbana apresentou uma tendncia de queda. A
justificativa para este resultado est associada a reduo da diferena entre o valor mdio
dos benefcios pagos a clientela urbana e o valor mdio pago a clientela rural. No ano 2000
o valor mdio do benefcio pago a clientela rural correspondia a 45,56% do valor mdio do
benefcio pago a clientela urbana, enquanto em 2010, o valor mdio benefcio pago no meio
12

VI ENAPEGS
EIXO TEMTICO 2: GESTO SOCIAL, POLTICAS PBLICAS E TERRITRIO

rural era equivalente a 58,98% do valor pago na rea urbana. Este resultado aponta para
uma aproximao entre os valores mdios pagos para as clientelas urbana e rural.
Vale ressaltar que, embora com menor valor, o benefcio destinado clientela rural
desempenha um importante papel distributivo, uma vez que a grande maioria dos benefcios
destinados populao rural est inserida no grupo de benefcios assistenciais do RGPS,
principalmente aps as mudanas promovidas na previdncia rural a partir da Constituio
Federal de 1988 e implementadas em 1991. Entre as principais alteraes, destacam -se a
reduo da idade mnima para a aposentadoria do trabalhador rural para 60 anos (homens)
e 55 anos (mulheres), a alterao do valor do benefcio, que era de salrio mnimo e
passou para 1 (um) salrio mnimo, e a extenso do direito de benefcio ao cnjuge.

Tabela 3 Evoluo dos benefcios emitidos pelo INSS no perodo de 2000 a 2010.
Quantidade
Ano
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010

Total
19.572.748
20.032.858
21.125.512
21.851.685
23.146.969
23.951.338
24.593.390
25.170.283
26.095.625
27.048.356
28.141.263

Valor (R$)

Clientela
Urbana
13.078.876
13.411.599
14.255.920
14.822.661
15.956.087
16.599.421
17.088.587
17.493.668
18.193.777
18.906.231
19.763.710

%
66,82
66,95
67,48
67,83
68,93
69,30
69,48
69,50
69,72
69,90
70,23

Rural
6.493.872
6.621.259
6.869.592
7.029.024
7.190.882
7.351.917
7.504.803
7.676.615
7.901.848
8.142.125
8.377.553

%
33,18
33,05
32,52
32,17
31,07
30,70
30,52
30,50
30,28
30,10
29,77

Total
5.364.699.869
6.199.278.821
7.308.508.521
9.084.025.036
10.407.503.789
11.341.137.598
12.635.504.461
13.600.616.846
15.205.539.497
17.124.126.415
19.336.202.952

Valor Mdio (R$)

Clientela
Urbana
4.375.083.465
4.996.694.450
5.924.679.597
7.383.514.299
8.529.413.309
9.218.957.863
10.181.274.305
10.921.267.175
12.181.513.603
13.660.404.584
15.469.082.460

%
81,55
80,60
81,07
81,28
81,95
81,29
80,58
80,30
80,11
79,77
80,00

Rural
989.616.405
1.202.584.372
1.383.828.925
1.700.510.737
1.878.090.480
2.122.179.735
2.454.230.156
2.679.349.671
3.024.025.894
3.463.721.831
3.867.120.492

%
18,45
19,40
18,93
18,72
18,05
18,71
19,42
19,70
19,89
20,23
20,00

Total
274,09
309,46
345,96
415,71
449,63
473,51
513,78
540,34
582,69
633,09
687,11

Clientela
Urbana Rural
334,52 152,39
372,57 181,62
415,59 201,44
498,12 241,93
534,56 261,18
555,38 288,66
595,79 327,02
624,30 349,03
669,54 382,70
722,53 425,41
782,70 461,61

Fonte: Boletim Estatstico da Previdncia Social (2010).

Apesar dos aspectos positivos desempenhados pela previdncia social, especialmente a

previdncia rural, no se pode ignorar o problema do dficit previdencirio. Um sistema
grande e com carter assistencialista como o RGPS, notadamente impe uma grande
necessidade de arrecadao para manter o equilbrio de suas contas. O financiamento do
RGPS feito por duas fontes: a primeira representada pelas contribuies de empregados e
empregadores e a segunda representada pelas transferncias da Unio, principalmente
CSLL e Cofins.
Na Tabela 4 apresenta-se o histrico de arrecadao da previdncia social por meio das
contribuies de empregados e empregadores no perodo de 2000 a 2010. Neste perodo, o
volume de arrecadao apresentou um crescimento de aproximadamente 306%, com
destaque para as contribuies de empregadores e entidades, que correspondem em mdia
a 86% do volume total arrecadado pela previdncia social.

Tabela 4 Evoluo do valor arrecadado pela previdncia social - 2000/2010.

13

VI ENAPEGS
EIXO TEMTICO 2: GESTO SOCIAL, POLTICAS PBLICAS E TERRITRIO

Ano
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010

Total (R$)
57.156.734.454
65.423.797.013
75.535.139.097
86.525.555.627
99.972.543.504
115.276.629.028
132.329.977.172
150.585.971.680
180.399.474.856
197.583.518.330
232.450.773.753

Variao
Anual (% )
14,46
15,46
14,55
15,54
15,31
14,79
13,80
19,80
9,53
17,65

Empresas e Entidades
Total (R$)
%
49.981.478.792
87,45
56.738.189.993
86,72
63.798.461.771
84,46
74.470.841.489
86,07
86.574.767.903
86,60
99.675.480.772
86,47
112.405.875.491
84,94
129.764.294.656
86,17
155.236.521.472
86,05
169.735.037.126
85,91
200.598.028.794
86,30

Contribuintes
Total (R$)
%
2.890.334.009 5,06
3.292.193.378 5,03
4.036.173.421 5,34
3.783.467.753 4,37
3.754.745.644 3,76
4.235.133.746 3,67
4.785.713.350 3,62
5.090.906.918 3,38
5.747.049.735 3,19
6.467.179.317 3,27
7.278.866.463 3,13

Outros (1)
Total (R$)
4.284.921.653
5.393.413.642
7.700.503.905
8.271.246.385
9.643.029.957
11.366.014.510
15.138.388.331
15.730.770.106
19.415.903.649
21.381.301.887
24.573.878.496

%
7,50
8,24
10,19
9,56
9,65
9,86
11,44
10,45
10,76
10,82
10,57

Nota: A queda na variao anual do valor arrecadado observada para o ano de 2009 pode estar
associado aos reflexos da crise econmica mundial ocorrida neste perodo.
Fonte: Boletim Estatstico da Previdncia Social (2010). (1) Inclui receitas de: dbito administrativo,
crdito judicial, parcelamento administrativo e judicial, patrimnio, devoluo de benefcios e
ignorada.

Embora os resultados apresentados na Tabela 4 evidenciem um padro de crescimento da

arrecadao previdenciria, tambm evidente o aumento no nmero dos benefcios
concedidos pelo RGPS. Nesse sentido, conforme apresentado na Tabela 5, esta fonte de
financiamento no tem sido suficiente para cobrir os gastos com benefcios pagos pelo
RGPS.

Tabela 5 Fluxo de caixa do INSS (2004 a 2010) - (Em R$ mil).

DISCRIMINAO
1. Saldo Inicial
2. Recebimento Total
2.1 Arrecadao Lquida
2.2 Demais Receitas
3. Pagamento Total
3.1 Benefcios do RGPS
3.2 EPU
3.3 LOAS e RMV
3.4 Transf. a Terceiros
3.5 Demais Pagamentos
4. Saldo Previdencirio
(2.1 3.1)
5. Saldo Arrecadao Lquida
((2.1 - (3.1 + 3.2 + 3.3))
6. Saldo Operacional (2 - 3)
7. Saldo Final (1 + 6)

2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
3.324.492
5.354.274 6.275.320
7.521.472
2.068.139
3.306.364
4.174.157
160.000.554 172.719.638 201.756.676 216.488.553 243.489.097 273.256.418 312.640.915
93.765.384 108.434.097 123.520.196
140.411.788
163.355.272 182.008.444 212.401.029
66.235.170
64.285.542
78.236.481
76.076.766
80.133.825
91.247.974 100.239.886
151.741.571 171.798.592 200.510.523 221.941.886 242.592.278 274.151.582 312.123.575
125.750.764 146.010.130 165.585.300
185.293.441
199.562.013 224.876.366 254.858.554
665.920
746.395
693.769
822.830
1.017.895
1.040.746
1.060.039
7.501.987
9.253.067
11.638.854
14.191.999
16.036.198
18.945.995
22.234.214
7.360.458
7.521.471
9.495.096
13.376.561
16.649.198
18.236.028
21.111.551
10.462.442
8.267.530
13.097.504
8.257.055
9.326.972
11.052.448
12.859.217
-31.985.381 -37.576.033 -42.065.104

-44.881.653

-36.206.742

-42.867.922

-42.457.526

-40.153.288 -47.575.495 -54.397.728

-59.896.483

-53.260.835

-62.854.662

-65.751.778

-5.453.333
2.068.139

896.819
2.964.959

-895.164
2.411.200

517.340
4.691.497

8.258.983
11.583.475

921.046
6.275.320

1.246.153
7.521.472

Fonte: Boletim Estatstico da Previdncia Social (2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010).

A partir das informaes apresentadas na Tabela 5, pode-se observar que, no perodo de

2004 a 2010, o volume de arrecadao prpria (Arrecadao Lquida) teve um crescimento
de 126,52%. Este bom desempenho da arrecadao prpria reduziu a demanda pelos
recursos oriundos das contribuies sociais e pelas transferncias da Unio (Demais
Receitas), que so a segunda fonte de financiamento do RGPS. Neste mesmo perodo as
demais receitas apresentaram um crescimento de apenas 51,34%.
14

VI ENAPEGS
EIXO TEMTICO 2: GESTO SOCIAL, POLTICAS PBLICAS E TERRITRIO

No entanto, o crescimento da arrecadao prpria foi acompanhado por um aumento de

105,69% no volume de pagamento de benefcios. Dessa forma, observa-se uma elevao
no dficit do RGPS de 32,74%, que a diferencia entre o valor de arrecadao prpria e o
valor dos benefcios do RGPS (Saldo Previdencirio). Entre os fatores que contriburam para
o aumento do dficit previdencirio, destacam-se os aumentos do salrio mnimo verificados
no perodo de 2004 a 2010, que passou de R$260,00 para R$510,00. Conforme ressaltado
por Giambiagi (2007b), como dois teros dos benefcios pagos pelo RGPS tem valor de 1
salrio mnimo, os aumentos salariais possuem uma forte presso sobre os gastos
previdencirios.

Consideraes finais

A previdncia social configura uma das principais polticas sociais implementadas no Pas, e
seu processo de desenvolvimento e de consolidao se confunde com o prprio
desenvolvimento daquilo que se poderia denominar de Estado de Bem-estar Social
brasileiro.
As primeiras experincias com previdncia social no Brasil surgiram em meados do sculo
XIX, sendo os servidores pblicos civis e militares os nicos beneficiados. No entanto,
consenso na literatura que o marco inicial da previdncia social no Brasil seja a chamada Lei
Eloy Chaves, em 1923, que representou a primeira experincia de previdncia social para
os trabalhadores de empresas privadas no Brasil, por meio da criao das CAPs. Apesar da
sua extenso aos trabalhadores de empresas privadas, a previdncia social ainda era
marcada pela desigualdade, sendo concedida apenas para algumas classes profissionais
mais estabelecidas. Outro evento crucial no processo de desenvolvimento da previdncia
social foi a Constituio de 1988, que, entre outras medidas, introduziu o conceito de
seguridade social, assim como a proposta de universalizao da previdncia social.
Dentre os resultados que corroboram a importncia socioeconmica da previdncia social
brasileira, destaca-se que o sistema oferece proteo a 56,6 milhes de pessoas em idade
economicamente ativa, no entanto este nmero corresponde a apenas a 66,9% da PEA.
Nesse sentido, ainda esto excludos da previdncia social 33,1% da populao
economicamente ativa do pas. Este resultado demonstra a necessidade de aes pblicas
voltadas para a reduo da informalidade no pas e que estimulem a cobertura
previdenciria para toda a populao economicamente ativa.
Outra constatao realizada neste artigo esta associada ao crescimento do dficit
previdencirio no perodo de 2004 a 2009. Embora o volume de arrecadao prpria tenha
aumentado consideravelmente neste perodo, o problema do dficit ainda permanece. Entre
os fatores que explicam o aumento do dficit destacam-se os aumentos salariais e o papel
de poltica de assistncia social e transferncia de renda desempenhado pela previdncia
social. Como exemplo pode-se destacar a previdncia rural e os benefcios de prestao
continuada, onde no existe relao entre contribuio e pagamento de benefcios. Com
relao a previdncia rural, cabe ainda destacar que, no perodo analisado, a disparidade
entre os valores mdios dos benefcios pagos entre os benefcios pagos a clientela urbana e
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VI ENAPEGS
EIXO TEMTICO 2: GESTO SOCIAL, POLTICAS PBLICAS E TERRITRIO

rural apresentou uma queda significativa, em 2000 o valor mdio do benefcio pago para a
clientela rural correspondia a 45,56% do benefcio pago na rea urbana, enquanto em 2010
o valor mdio do benefcio rural j representava cerca de 58,98% do valor mdio pago para
a clientela urbana.
Diante desses resultados, ainda no h consenso na literatura sobre vrias questes sobre
o sistema de previdncia social no Brasil, notadamente aquelas associadas ao seu
financiamento e extenso dos benefcios concedidos pelo mesmo. No obstante, mesmo
com abordagens diferentes pode-se dizer que a maioria dos pesquisadores reconhecem a
importncia e os benefcios sociais proporcionados pelo sistema previdencirio brasileiro.

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