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PLAN DE ORDENACIN Y MANEJO DE LA CUENCA HIDROGRFICA DEL RO SUREZ
Planteamiento del uso y manejo sostenible de sus recursos naturales renovables, con el fin de
mantener o restablecer el equilibrio entre el aprovechamiento de los recursos y la conservacin de la
estructura fsico bitica de la Cuenca en funcin del recurso hdrico.
FASE DE APRESTAMIENTO
EQUIPO TCNICO Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas
SUPERVISOR: ING. OSCAR BERNAL - Corpoboyac
Convenio Interadministrativo CNV2011068

Julio 2011
PLAN DE ORDENACIN Y MANEJO DE LA

CUENCA HIDROGRFICA DEL RO SUREZ
Convenio Interadministrativo CNV 2011068
EQUIPO TCNICO
LIGIA ZORAIDA GUEVARA PARADA
Directora
OSCAR REN AVELLA GUZMN

Coordinador
LUIS EDMUNDO MAYA PONCE

Asesor Prospectiva
NICOLAI ALEXANDRO CIUNTESCU CAMARGO

Experto SIG
CARLOS GUILLERMO MARTIN NOVOA

Ing. Forestal
MIGUEL NGEL BARRERA RODRGUEZ

Bilogo
NIN JOHANA CHACN ACUA

Ing. Agrnoma
CARLOS ANDRS VERGARA TAMAYO

Economista
EDGAR ENRIQUE ROA ACOSTA

Gelogo
ROBERTO JAIMES
Hidrlogo
RAL EDUARDO ARANGO

Ing. Industrial
ANDREA SIGRID GUEVARA

Trabajadora Social
ANA MARA CORTES FAJARDO

Administradora Pblica
CAROLINA VSQUEZ PREZ

Experto Formulacin Proyectos
DIANA CAROLINA BELLO PEA

Administradora Ambiental
APRESTAMIENTO
ANDREA PACHN RUIZ

Tecnloga en Saneamiento Ambiental

CONTENIDO
PG.
INTRODUCCIN --------------------------------------------------------------------------------------------------------------6
1
OBJETIVOS DEL APRESTAMIENTO ------------------------------------------------------------------------7

1.1
1.2
OBJETIVO GENERAL -----------------------------------------------------------------------------------------7

OBJETIVOS ESPECFICOS ---------------------------------------------------------------------------------7
INTENCIONALIDAD Y ESTADO DE FUNCIONAMIENTO BSICO ---------------------------------8

2.1
2.2
INTENCIONALIDAD -------------------------------------------------------------------------------------------8
ESTADO DE FUNCIONAMIENTO BSICO --------------------------------------------------------------9
PRINCIPIOS ORIENTADORES DEL POMCA ----------------------------------------------------------- 18
ESTRUCTURACIN DEL POMCA DEL RO SUREZ ----------------------------------------------- 20
ENFOQUE METODOLGICO -------------------------------------------------------------------------------- 21

5.1 EL MARCO LGICO COMO ENFOQUE METODOLGICO -------------------------------------- 22
5.2 ENFOQUE CONCEPTUAL --------------------------------------------------------------------------------- 25
5.2.1
LA CUENCA ----------------------------------------------------------------------------------------------- 25
5.2.2
EL ORDENAMIENTO -------------------------------------------------------------------------------------- 27
5.2.3
EL MANEJO------------------------------------------------------------------------------------------------ 30
5.2.4
LA CUENCA COMO SISTEMA ---------------------------------------------------------------------------- 31
MARCO REFERENCIAL --------------------------------------------------------------------------------------- 33
MARCO NORMATIVO ------------------------------------------------------------------------------------------ 34

7.1
NSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN ----------------------------------------------------------------- 34
8
ELEMENTOS PARA LA CONSTRUCCIN DE LA VISIN DE LA CUENCA DEL RO
SUREZ ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 37
9
PARTICIPACIN DE LOS ACTORES EN EL POMCA ------------------------------------------------ 37

9.1 IDENTIFICACIN PRELIMINAR DE ACTORES ------------------------------------------------------ 38
9.2 SOCIALIZACIN DEL PROYECTO ---------------------------------------------------------------------- 38
9.2.1
OBJETIVOS ------------------------------------------------------------------------------------------------ 38
9.2.2
LOGROS OBTENIDOS / RESULTADOS ----------------------------------------------------------------- 39
9.2.3
COMPROMISOS ------------------------------------------------------------------------------------------ 40
9.2.4
REGISTRO FOTOGRFICO DE LAS VISITAS ----------------------------------------------------------- 40
10
INFORMACIN PARA LA FORMULACIN DEL POMCA ------------------------------------------- 43

10.1
SISTEMA DE INFORMACIN GEOGRFICA (SIG) --------------------------------------------- 43
10.1.1 CONSTRUCCIN DEL SIG PARA EL PROYECTO ------------------------------------------------------ 43
10.1.2 ESTRUCTURACIN DE LA INFORMACIN ESPACIAL ------------------------------------------------ 47
ORGANIZACIN Y LOGSTICA ----------------------------------------------------------------------------- 50
ANEXOS ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 51
APRESTAMIENTO
11

NDICE DE ILUSTRACIONES
PG.
APRESTAMIENTO
ILUSTRACIN 1. UNIDADES DE ANLISIS DE LA CUENCA DEL RO SUREZ .................................................. 12

ILUSTRACIN 2. ELEMENTOS CONCEPTUALES ........................................................................................ 25
ILUSTRACIN 3. CUENCA HIDROGRFICA COMO SISTEMA ......................................................................... 32
ILUSTRACIN 4. ACADEMIA BOYACENSE DE HISTORIA Y CATEDRAL DE TUNJA. .......................................... 40
ILUSTRACIN 5. ALCALDA MUNICIPAL DE TINJAC.................................................................................. 41
ILUSTRACIN 6. ALCALDA DE SAMAC. .................................................................................................. 41
ILUSTRACIN 7. ALCALDA DE SORA Y AL LADO IGLESIA PRINCIPAL. ........................................................... 41
ILUSTRACIN 8. ALCALDA DE CUCAITA. ................................................................................................. 42
ILUSTRACIN 9. ESTRUCTURACIN DE LA INFORMACIN ESPACIAL ............................................................ 48

NDICE DE TABLAS
PG.
APRESTAMIENTO
TABLA 1. PRIORIZACIN CUENCAS PARA ORDENACIN CORPOBOYAC 2004 ............................................... 9

TABLA 2. REAS ORDENADAS Y POR ORDENAR PARA LOS MUNICIPIOS DE LA CUENCA DEL RO SUREZ ........ 10
TABLA 3. REA A ORDENAR EN LA CUENCA DEL RO SUREZ ................................................................... 11
TABLA 4. UNIDADES DE ANLISIS DE LA CUENCA DEL RO SUREZ ........................................................... 13
TABLA 5. DATOS VEREDAS UBICADAS EN LAS UNIDADES DE ANLISIS DE LA CUENCA DEL RO SUREZ........ 13
TABLA 6. REA MUNICIPAL PERTENECIENTE AL REA DE ESTUDIO - CUENCA DEL RO SUREZ- ................... 18
TABLA 7. FASES DEL POMCA .............................................................................................................. 20
TABLA 8. MATRIZ DE MARCO LGICO DEL PROCESO DE ORDENACIN ....................................................... 23
TABLA 9. SISTEMAS QUE INTERVIENEN EN LA CUENCA ............................................................................. 26
TABLA 10. CARACTERSTICAS DEL ORDENAMIENTO .................................................................................. 30
TABLA 11. POLTICAS AMBIENTALES ...................................................................................................... 33
TABLA 12. RELACIN DE INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN..................................................................... 36
TABLA 13. CLASIFICACIN DE ACTORES ................................................................................................. 38
TABLA 14. EQUIPO TCNICO ................................................................................................................. 50

INTRODUCCIN
La formulacin del plan de ordenacin y manejo ambiental de la cuenca del Ro Surez se
desarrolla en el marco del Convenio Interadministrativo N 2011068 de 2011 suscrito entre la
Corporacin Autnoma Regional de Boyac CORPOBOYAC y la Universidad Distrital Francisco
Jos de Caldas; con un plazo de ejecucin de seis meses, conforme los principios y directrices
sealados en el Decreto 1729 de 2002 el cual establece las fases del proceso de formulacin que
se deben tener en cuenta para este ejercicio de planificacin.
APRESTAMIENTO
El presente documento contiene la propuesta metodolgica para abordar la fase de aprestamiento

con la cual se inicia el proceso de ordenacin de la cuenca del Ro Surez, y que contendr lo
referente a: la intencionalidad, el estado de funcionamiento bsico, los principios orientadores del
POMCA, el enfoque metodolgico y descripcin de los sistemas natural, social, econmico e
institucional, la identificacin de actores, la identificacin de informacin secundaria y la organizacin
y logstica y el equipo tcnico para la ejecucin del proyecto.

OBJETIVOS DEL APRESTAMIENTO
1.1
OBJETIVO GENERAL
Construir la plataforma metodolgica, logstica y administrativa para la formulacin del plan de

ordenacin y manejo ambiental de la cuenca del Ro Surez, conforme a los principios y directrices
sealados en el Decreto 1729 de 2002.
1.2
OBJETIVOS ESPECFICOS
Determinar el enfoque metodolgico y conceptual.
Conformar el equipo tcnico y de apoyo para la formulacin del POMCA.
Establecer los recursos logsticos.
Definir la escala de trabajo y presentacin cartogrfica.
Definir las unidades de trabajo para abordar el proceso de formulacin del POMCA.
Definir los criterios para identificar y clasificar los actores sociales, econmicos e
institucionales presentes en la cuenca.
Divulgar el inicio del proceso de ordenacin y manejo ambiental de la cuenca del Ro

Surez.
APRESTAMIENTO

2
2.1
INTENCIONALIDAD Y ESTADO DE FUNCIONAMIENTO BSICO

INTENCIONALIDAD
La intencionalidad y estado de funcionamiento bsico de la cuenca del Ro Surez obedece al

cumplimiento de polticas nacionales y regionales sobre el recurso hdrico, especficamente respecto
a la ordenacin y manejo ambiental de las cuencas hidrogrficas, adoptadas durante los ltimos
aos por el gobierno nacional y la administracin departamental. De igual forma obedecen al
cumplimiento de las polticas ambientales y de ordenacin del territorio.
Segn la definicin de la Gua Tcnico Cientfica para Ordenacin de cuencas Hidrogrficas del
IDEAM (2004) la intencionalidad viene de una integracin de intereses de estado o de grupos de
usuarios y est implcita en la priorizacin de la cuenca objeto de ordenacin de acuerdo con
criterios y parmetros previamente establecidos.
El Decreto 1729 de 2002 sobre cuencas hidrogrficas asigna a la autoridad ambiental como entidad
competente para declarar en ordenacin una cuenca hidrogrfica (artculo 7) as como la
responsabilidad, coordinacin y ejecucin de la elaboracin del plan de ordenacin (artculo 19)
De igual forma se incorpora la priorizacin regional (artculo 20), que posteriormente es
reglamentada a travs de la resolucin 104 de 2003 por la que se establecen los criterios y
parmetros para la clasificacin y priorizacin de cuencas hidrogrficas
En relacin a lo anterior y en cumplimiento al Plan de Accin 2007 2011 CORPOBOYACA Hacia
una gestin ambiental integral que propicie opciones de vida sostenibles ha establecido como
prioridad el Plan de Ordenacin y Manejo de la cuenca del Ro Surez.
APRESTAMIENTO
En el PA se incluye la priorizacin de las 15 cuencas que figuran como cuencas de segundo orden
en el Sistema Ambiental Territorial dentro de la jurisdiccin de CORPOBOYACA, determinndose el
orden de prioridad de acuerdo a la valoracin dada para cada criterio por el grupo de expertos de la
Corporacin.

Tabla 1. Priorizacin cuencas para ordenacin Corpoboyac 2004

PRIORIDAD
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
CUENCA O SUBCUENCA
Cuenca Alta del Ro Chicamocha
Cuenca media del Ro Chicamocha
Cuenca del Ro Surez
Cuenca del Lago de Tota
Subcuenca del Ro Cane - Iguaque
Cuenca del Ro Fonce
Cuenca del Ro Upa
Cuenca del Ro Boyac -Jenesano
Cuenca del Ro Carare - Minero
Cuenca del Ro Magdalena
Cuenca de Ro Cusiana
Cuenca de Ro Ermitao
Cuenca de Ro Cravo Sur
Cuenca del Ro Bojab
Cuenca Ro Orozco
Cuenca Ro Negro 235
Cuenca Ro Casanare
PUNTAJE
705
491
450
441
404
391
365
357
329
327
297
291
289
258
254
235
192
Fuente: PA Corpoboyac 2007-2011. Pg. 88
2.2
ESTADO DE FUNCIONAMIENTO BSICO
El proceso de formulacin del POMCA del Ro Surez inicia identificar la situacin actual de esta
partiendo del reconocimiento global.
La cuenca del Ro Surez fue declarada en ordenacin mediante resolucin 0864 del 08 de
Septiembre de 2005. Corpoboyac en procesos anteriores realiz la formulacin del POMCA CANE
IGUAQUE, y POMCA Ro Ubaza ubicados en la jurisdiccin del Ro Surez, as, atendiendo los
lineamientos y recomendaciones efectuadas por el MAVDT se deben integrar a la subzona
hidrogrfica de la cuenca de mayor jerarqua; la cual es compartida con la CAS que est en su
proceso de ordenacin y con la CAR que ya orden el rea de su jurisdiccin.
APRESTAMIENTO
En la jurisdiccin de CORPOBOYAC, la cuenca del Ro Surez tiene un rea de 192.264 ha,

incluidas las reas de Cane Iguaque y Ubaza ya ordenadas en diferentes porcentajes como se
muestra en la siguiente tabla:

Tabla 2. reas ordenadas y por ordenar para los municipios de la cuenca del Ro Surez
MUNICIPIO
ARCABUCO
ARCABUCO
ARCABUCO
CHQUIZA
CHQUIZA
CHQUIZA
CHITARAQUE
CHITARAQUE
COMBITA
COMBITA
COMBITA
GACHANTIV
GACHANTIV
MONIQUIRA
MONIQUIRA
MONIQUIRA
MOTAVITA
MOTAVITA
MOTAVITA
MOTAVITA
SAN JOS DE
UBAZA
PARE
SAN JOS DE
SUREZ
PARE
CANE_IGUAQUE SANTA SOFA
SUREZ
SANTA SOFA
UBAZA
SOTAQUIR
SUREZ
SOTAQUIR
SIN CUENCA
SOTAQUIR
UBAZA
TOG
SUREZ
TOG
CANE_IGUAQUE VILLA DE LEYVA
SUREZ
VILLA DE LEYVA
REA (ha)
3577
10026
108
7555
146
4566
911
14720
3739
1112
9176
2672
6166
7576
4
14158
49
1566
2
4448
% MUNICIPIO REA TOTAL

EN CUENCA
MUNICIPIO
26,09
13711
73,12
0,79
61,59
12267
1,19
37,22
5,83
15630
94,18
26,66
14027
7,93
65,42
30,23
8838
69,77
34,85
21738
0,02
65,13
0,81
6065
25,82
0,03
73,34
1522
20,46
5914
79,53
0,028
7784
0,480
9376
20015
9134
1222
6623
5483
0,00
100,00
0,00
31,90
68,10
88,20
11,80
54,71
45,29
7436
7784
29392
10356
12106
Tomando en cuenta las reas ya ordenadas (Cane Iguaque y Ubaza) se realizara la ordenacin del
rea restante de la cuenca del Ro Surez tratando de integrar las anteriores en algunos de sus
aspectos ms relevantes.
10
APRESTAMIENTO
NOMBRE
CUENCA
CANE_IGUAQUE
UBAZA
SIN CUENCA
CANE_IGUAQUE
UBAZA
SUREZ
UBAZA
SUREZ
UBAZA
SUREZ
SIN CUENCA
CANE_IGUAQUE
SUREZ
UBAZA
CANE_IGUAQUE
SUREZ
CANE_IGUAQUE
UBAZA
SUREZ
SIN CUENCA

As, se determin que el rea a ordenar corresponde a los municipios de:

Tabla 3. rea a Ordenar en la Cuenca del Ro Surez
ARCABUCO
REA REA EN
%
% EN
TOTAL CUENCA MUNICIPIO CUENCA
13711
18
0,134
0,0134
CHQUIZA
12267
4589
37
3,3407
CHITARAQUE
15630
14708
94
10,7235
COMBITA
14027
1112
0,8105
CUCAITA
4211
2727
65
1,9884
DUITAMA
27001
3369
12
2,4561
MUNICIPIO
GACHANTIV
8838
6165
70
4,4948
MONIQUIRA
21738
14156
65
10,3208
MOTAVITA
6065
0,037
0,0016
PAIPA
30559
12794
42
9,3277
SCHICA
6080
6080
100
4,4327
SAMAC
17419
13001
75
9,4786
SAN JOS DE PARE
7436
5914
80
4,3119
SANTA SOFA
7784
7784
100
5,6753
SANTANA
6794
6792
100
4,9520
SORA
4749
3685
78
2,6869
SOTAQUIR
29392
9376
32
6,8356
SUTAMARCHN
10277
10275
100
7,4915
TINJAC
7920
7917
100
5,7721
TOG
10356
1219
12
0,8885
VILLA DE LEYVA
12106
5483
45
3,9972
TOTAL
274361
137166
100
APRESTAMIENTO
Aunque inicialmente se incorporaron a la cuenca los municipios de Motavita y Arcabuco una vez
corrido los modelos de elevacin y delimitada la cuenca se encontr que el rea de estos municipios
corresponde a otras cuencas las cuales han sido objeto de ordenacin (ver tabla No. 2)
11

APRESTAMIENTO
Ilustracin 1. Unidades de Anlisis de la Cuenca del Ro Surez
12

Para el anlisis de la cuenca se han definido cinco unidades conformadas por:

Tabla 4. Unidades de Anlisis de la Cuenca del Ro Surez
MUNICIPIO
REA (ha)
% DE MUNICIPIO EN
UNIDAD DE ANLISIS
Paipa
Duitama
Sotaquir
Combita
Sora
Villa de Leyva
Chquiza
Motavita
Sutamarchn
Cucaita
Schica
Samac
Santa Sofa
Moniquira
Gachantiv
Villa de Leyva
Tinjac
Sutamarchn
Arcabuco
San Jos de
Pare
Santana
Chitaraque
Tog
12794
3376
9375
1112
3685
4538
4582
2
196
2727
6080
13001
7784
14156
6165
945
7917
10080
17
79
21
89,10
11
11
13
13
0.01
0.56
8
17
37
17
30
13
2
17
21
0.04
5914
6792
14708
1219
21
24
51
4
NOMBRE DE CUENCA
Ri Chontal
Ri El Valle
Ri Samac
Ri Sutamarchn
Moniquir
Ri Riachuelo
REA DE
UNIDAD DE
ANLISIS (ha)
16170
10487
34811
47064
28634
NOMBRE DE
CUENCA
MUNICIPIO
Ro Chontal
Paipa
VEREDA
REA (ha)
% DE MUNICIPIO EN
UNIDAD DE
ANLISIS
REA DE
UNIDAD DE
ANLISIS
1012
167
3687
2286
318
1106
1079
1758
6,25233528
1,03175889
22,779012
14,1233582
1,96466662
6,83308579
6,66627447
10,8612702
16170
San Pedro
Centro
Venado
Guacamayas
Fical
Curial
Retiro
Pena Amarilla
13
APRESTAMIENTO
Tabla 5. Datos Veredas ubicadas en las Unidades de Anlisis de la Cuenca del Ro Surez

MUNICIPIO
Duitama
Paipa
Paipa
Duitama
Combita
Ro El Valle
Sotaquir
Sora
Ro Samac
VEREDA
REA (ha)
% DE MUNICIPIO EN
UNIDAD DE
ANLISIS
2662
44
1329
22
31
13
607
15
1112
9305
24
644
694
691
648
450
495
16,4463602
0,27184066
8,2108237
0,13592033
0,1915241
0,08031656
3,75016553
0,09267295
10,619901
88,8652689
0,2292065
1,84996884
1,99359996
1,98498209
1,86145933
1,29268009
1,4219481
999
196
408
172
1072
631
818
1665
274
46
1288
2961
1145
2838
1766
883
121
502
442
1319
164
500
574
192
840
621
2,8697498
0,56303399
1,17202995
0,49409106
3,07945123
1,81262475
2,34980514
4,78291633
0,78709854
0,13214063
3,69993767
8,50583498
3,28915267
8,15250242
5,07305119
2,5365256
0,34758731
1,44205645
1,26969911
3,78898897
0,47111008
1,43631121
1,64888527
0,5515435
2,41300283
1,78389852
Santa Barbar
Pena Blanca
Pena Blanca
Santa Ana
Santa Helena
Santa Helena
El Carmen
Surba Y Bonza
Santa Barbar
Avendaos
Guaguan
Caitoque Y Salitre
Casa Blanca
Quebrada Honda
Llano
Chicacaneca
Pita Y Chone
Villa De
Leyva
Moniquira
Sutamarchn Roa
Canuela
Zona Urbana
Villa De
Centro
Leyva
El Roble
Schica
Quebrada Arriba
Schica
Arrayan
Schica
Ritoque
Schica
Zona Urbana
Schica
Tital
La Chorrera
Ruchical
Churuvita
Loma Redonda
Pataguy
Zona Urbana
Centro
Quite
Samac
Tibaquir
Escalones
Cuesta En Medio
Centro
Centro
Cucaita
Chipacata
Chquiza
Juan Daz
14
REA DE
UNIDAD DE
ANLISIS
10487
34811
APRESTAMIENTO
NOMBRE DE
CUENCA

MUNICIPIO
Villa De
Leyva
Schica
Schica
Samac
Cucaita
Chquiza
Villa De
Leyva
REA (ha)
% DE MUNICIPIO EN
UNIDAD DE
ANLISIS
Honduras
Monte
Ro Abajo
Patiecitos
Ritoque
607
771
204
908
588
1,74368181
2,21479188
0,58601497
2,60834116
1,68910198
Sopota
Centro
El Espinal
Salamanca
Paramo Centro
Lluviosos
El Centro
642
441
1548
859
131
414
1415
1,84422359
1,26682649
4,4468195
2,46758266
0,37631354
1,18926568
4,06476072
485
525
749
1428
777
728
1465
670
709
566
1020
873
710
1230
1818
639
881
763
1405
44
951
1500
1525
340
480
1199
532
1907
1066
438
1,03051472
1,11550563
1,59145469
3,03417531
1,65094833
1,54683447
3,11279189
1,42359766
1,50646379
1,2026213
2,16726808
1,8549265
1,50858856
2,61347033
3,86283663
1,35772971
1,87192468
1,62120151
2,98530554
0,09349
2,02065876
3,18715893
3,24027825
0,72242269
1,01989086
2,54760237
1,13037904
4,05194139
2,26500762
0,93065041
VEREDA
Salto Y Banderas
Agudelo Abajo
Santa Sofa Agudelo Arriba
Duraznos Y Colorados
Provincia
Aposentos Bajos
Funza
Aposentos Altos
Arrayanes
Santa Barbar
Peas
Siativa
Tinjac
Tijo
Carrizal
Ro Sutamarchn
Pedregal
Moniquira
Valle
Roa
Ermitao
Canon
Sutamarchn Zona Urbana
Volcn
Hornillas
Sorocota
Barbilla Y Name
Santa Sofa Guatoque Abajo
Guatoque Arriba
Neval Y Cruces
Monjas
Moniquir Coper
Papayal
15
REA DE
UNIDAD DE
ANLISIS
47064
APRESTAMIENTO
NOMBRE DE
CUENCA

VEREDA
REA (ha)
% DE MUNICIPIO EN
UNIDAD DE
ANLISIS
San Cristbal
Monsalve
Novillero
Tapias Y San Antonio
Canoas Y San Rafael
Jordn
Coralina
Chovo
Tierra De Gmez
Pantanillo
Beltrn
Capilla
Pila Grande
Pila Chiquita
Potrero
Grande
Y
Resguardo
Macedonia Y Corinto
Pueblo Viejo
San Esteban
San Vicente
Maciegal
Naranjal
444
299
438
511
399
236
646
313
521
441
552
431
252
146
0,94339904
0,63530701
0,93065041
1,08575881
0,84778428
0,50144634
1,37260311
0,66505383
1,10700654
0,93702473
1,17287449
0,915777
0,5354427
0,3102168
314
256
186
324
666
564
294
0,6671786
0,54394179
0,39520771
0,68842633
1,41509857
1,19837176
0,62468315
Cauela
121
0,25709749
Llano Del rbol

Colorado
Moniquir Gonzlez
Tierra De Castros
Las Vegas
Tres Llanos
Saavedra De Roncancio
Igua De Pinzn
Minas
La Caja
Guitoque
Montial
Hatillo Y Socha
Igua De Pardos
Igua De Pez
Gachantiv La Hoya
Loma De Paja
Moniquira Zona Urbana
Sutamarchn Resguardo
325
496
877
301
262
810
80
249
482
536
187
614
733
558
369
399
337
306
125
0,6905511
1,05388722
1,86342559
0,63955656
0,55669043
1,72106582
0,16998181
0,52906838
1,0241404
1,13887813
0,39733248
1,30461039
1,55745833
1,18562312
0,7840411
0,84778428
0,71604837
0,65018042
0,26559658
MUNICIPIO
Moniquir
Villa De
Leyva
Villa De
Leyva
16
REA DE
UNIDAD DE
ANLISIS
APRESTAMIENTO
NOMBRE DE
CUENCA

NOMBRE DE
CUENCA
MUNICIPIO
VEREDA
REA (ha)
% DE MUNICIPIO EN
UNIDAD DE
ANLISIS
125
375
1232
992
80
434
1025
908
933
465
955
921
1305
905
773
1480
584
407
395
262
575
4115
1551
764
117
1910
528
796
1043
475
317
610
1216
1018
0,26559658
0,79678973
2,61771987
2,10777444
0,16998181
0,92215132
3,57967472
3,17106795
3,25837708
1,62394999
3,33520913
3,2164687
4,55753708
3,16059085
2,69959859
5,16870106
2,0395415
1,42139279
1,3794844
0,91499978
2,00811021
14,3710844
5,41665901
2,6681673
0,40860677
6,67041825
1,84396903
2,779923
3,6425373
1,65887365
1,10707989
2,130343
4,24671654
3,55522816
586
1446
170
2,04652623
5,04996063
0,59370215
Labranzas
Centro
Sutamarchn Resguardo
Centro
Gachantiv Jupal
Centro
San Jacinto Y Chapa
Nn
San Jos De Guanomo
Balsa Resguardo
Pare
San Roque
Santa Barbar
San Juan
San Pedro
San Isidro
San Roque
San Martin
San Emilio
Santana
San Emidgio
Santa Barbar
Tume Grande
Guamos Y Laderas
Motavita
Capita Y Villa Bona
Gacio Y Galapal
Potrero Grande
Guayacn Y Peas
Paramo
Palmichal
Tume Chiquito
Chitaraque Resguardo De Indgenas
Resguardo De Blancos
Tog
Hatillo
San Jos De San Isidro
Pare
Muoces Y Camachos
Chitaraque Santo Domingo
Santo Domingo
Ro Riachuelo
28634
APRESTAMIENTO
Tinjac
REA DE
UNIDAD DE
ANLISIS
17

Tabla 6. rea municipal perteneciente al rea de estudio - Cuenca del Ro Surez-
2
MOTAVITA
ARCABUCO
18
6065
13711
14027
1112
COMBITA
TOGUI
3369
DUITAMA
SOTAQUIRA
1219
10356
27001
29392
9376
12267
4582
PAIPA
CHIQUIZA
12106
5483
VILLA DE LEYVA
4211
2727
CUCAITA
MONIQUIRA
rea total en hectareas
12794
21738
14156
8838
6165
GACHANTIVA
17419
13001
SAMACA
SORA
7436
5914
SAN JOSE DE
PARE
CHITARAQUE
4749
3685
15630
14708
7920
7917
TINJACA
6794
6792
SANTANA
10277
10275
SUTAMARCHAN
7784
7784
SANTA SOFIA
SACHICA
6080
6080
30559
AREA DE MUNICIPIO /AREA DE MUNICIPIO EN LA CUENCA
rea en cuenca
PRINCIPIOS ORIENTADORES DEL POMCA
La importancia de estos principios es tener una orientacin clara en el proceso de construccin del
POMCA, los cuales guiarn cada una de las acciones y estrategias formuladas; de igual forma estos
principios se establecen a partir de la visin integral del proceso de planificacin con el fin de
promover un modelo sostenible de desarrollo que reconozca las particularidades del territorio, la
oferta de bienes y servicios ambientales, como medio para mejor la calidad de vida de las
poblaciones ubicadas en la jurisdiccin de la cuenca.
IDEAM. Primera edicin 2004 segunda versin 2007
18
APRESTAMIENTO
Para definir los principios orientadores que demarcarn las acciones de formulacin del POMCA, se
retomaron los expuestos en la gua tcnico cientfica para la ordenacin de las cuencas hidrogrficas
en Colombia1 la cual estableci siete principios; estos se integran con los descritos en el Plan de
Gestin Ambiental Regional PGAR- de CORPOBOYAC y los relacionados en los trminos de
referencia para el convenio N 108 - 2007, que a su vez corresponden a los definidos en el Decreto
1729 del 2002.

Sostenibilidad ambiental: Enfoque que permite proyectar y garantizar el equilibrio entre el

desarrollo social y econmico, a partir de la conservacin y uso sostenible de los bienes y
servicios ambientales; este equilibrio est dado entre las necesidades de la poblacin y la
capacidad de los ecosistemas para satisfacerlos.
2.
Integralidad: Parte de reconocer la complejidad de cada sistema y las relaciones entre s,

desde un anlisis holstico.
3.
Visin Territorial: Para construir una visin del territorio se deben identificar las caractersticas
locales, regionales y nacionales, analizando y evaluando las propuestas y alternativas tcnica,
financiera y ambientalmente viables
4.
Participacin: Proceso contino de comunicacin, dilogo de saberes y concertacin con los

diferentes actores sociales, institucionales y econmicos de la cuenca, involucrndolos de esta
forma en todas las fases de la ordenacin, generando as la transparencia y legitimidad del
proceso. Este principio incorpora el reconocimiento, respecto e igualdad de la diversidad
cultural.
5.
Equidad social al acceso de los recursos naturales: Priorizando el acceso al agua para
abastecimiento del consumo humano, en el marco de la gestin integral del recurso hdrico
como proceso de planificacin del uso y manejo de los recursos naturales renovables,
promoviendo as la equidad al acceso de bienes y servicios ambientales.
6.
Informacin y conocimiento: Derecho a la informacin y construccin colectiva del

conocimiento, fortaleciendo los medios de acceso a la informacin oportuna y de calidad, como
base para la gestin, participacin y toma de decisiones. En ellos se incluye la necesidad de
actualizar y fortalecer el Sistema de Informacin Geogrfica.
7.
Coordinacin interinstitucional: Como estrategia de planificacin que permita articular los

objetivos, misin y visin de cada una de los actores institucionales con incidencia en la
cuenca; para ello es fundamental la articulacin de los diferentes instrumentos de planificacin,
con el fin de alcanzar la eficiencia de los recursos tcnicos, humanos y financieros.
APRESTAMIENTO
1.
19

ESTRUCTURACIN DEL POMCA DEL RO SUREZ
A travs de la historia de la gestin ambiental del pas y de las experiencias locales y regionales, se
han desarrollo metodologas para la formulacin de los diferentes planes ambientales; una vez
dichas metodologas son evaluadas y con el aporte de las diferentes instituciones que hacen parte
del Sistema Nacional Ambiental SINA- se definen y plasman con mayor precisin los contenidos de
estos planes en las diferentes Guas Ambientales, las cuales aportan y orientan los procesos de
planificacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin.
As mismo, estos contenidos se regulan a travs de la expedicin de resoluciones, decretos y/o
leyes a nivel nacional que hacen de obligatorio cumplimiento el contenido de estos estudios, como
es el caso del Decreto 1729 de 2002 el cual establece cada fase de los planes de ordenacin y
manejo de las cuencas hidrogrficas como se describe en el siguiente cuadro.
Tabla 7. Fases del POMCA

FASE
DESCRIPCIN
APRESTAMIENTO
Fase preparatoria cuyo propsito es construir la plataforma del Plan de Ordenacin y

Manejo de Cuencas.
DIAGNOSTICO
Identificar y explicar la situacin ambiental de la cuenca, con el fin de establecer las

potencialidades, conflictos y restricciones de los recursos naturales renovables.
PROSPECTIVA
Diseo de los escenarios tcnico econmicos futuros para el uso coordinado y sostenible
de los componentes del sistema presentes en la cuenca (suelo, aguas, flora, fauna).
FORMULACIN
Plan Operativo en el cual se deben definir los requerimientos de recursos para alcanzar las
metas propuestas.
SEGUIMIENTO Y
EVALUACIN
Mecanismos e instrumentos de seguimiento y evaluacin, as como los indicadores

ambientales y de gestin que permitan evaluar el cumplimiento del plan.
Cabe aclarar que en el Decreto 1729 de 2002 se incluye la fase de ejecucin, la cual est asociada
al desarrollo y puesta en marcha del plan por parte de CORPOBOYACA, por lo tanto en el marco de
este convenio esta fase se denominar FORMULACIN que como el decreto lo explica, es la
elaboracin del Plan operativo para dicha ejecucin.
20
APRESTAMIENTO
Fuente: Decreto 1729 de 2002.

ENFOQUE METODOLGICO
Para determinar la plataforma del plan de ordenacin y manejo de la cuenca hidrogrfica del Ro
Surez se parte de la reflexin y construccin de la metodologa que orientar este proceso,
definiendo en primera instancia el contenido y la estructura del plan, a partir de la informacin
aportada por la gua del IDEAM y los trminos de referencia, el cual genera un acercamiento a los
productos que se obtendrn en este proceso.
La formulacin del plan de ordenacin y manejo ambiental, debe estar precedida de un ejercicio de
definiciones conceptuales y metodolgicas sobre su naturaleza, sus caractersticas y sus objetivos.
Temas relevantes de ste ejercicio son, entre otros, los enfoques conceptuales y metodolgicos.
Este proceso es indispensable para asegurar la eficiencia y la eficacia en el ejercicio planificador, la
calidad tcnica y la viabilidad del plan y para optimizar el aprovechamiento de la capacidad del
equipo de trabajo y los recursos puestos a su disposicin.
Se trata de lograr sinergia en los principios tcnicocientficos e ideolgicos, las actitudes, las
motivaciones y las aptitudes de los actores, como hilo conductor que oriente las intervenciones sobre
el territorio hacia el producto final. Todo esto implica contar con la visin construida colectiva y
concertada durante el proceso de formulacin del POMCA.
Esto significa que en el ordenamiento de esta cuenca deben emplearse los enfoques conceptuales y
metodolgicos del enfoque sistmico. De acuerdo con stos, el territorio constituye un escenario
geogrfico y ecolgico y al mismo tiempo un espacio socio-econmico, en el cual deben organizarse
los procesos de ocupacin y uso del suelo en forma compatible con la productividad, la potencialidad
y la fragilidad de los respectivos ecosistemas locales y su capacidad de soporte, as como de
acuerdo con la potencialidad y el valor estratgico de los recursos humanos, econmicos, culturales
e institucionales.
21
APRESTAMIENTO
Este plan ser concebido en un marco de referencia esencialmente sistmico, as, la suma
geogrfica de todas las entidades territoriales, -municipios, provincias, , comunidades, ecosistemas y
recursos naturales en general y su respectiva poblacin-, constituyen algo ms que un amplio
agregado territorial, institucional y demogrfico. Lo mismo puede decirse de las instituciones
pblicas, y privadas de carcter sectorial con jurisdiccin en el territorio de la cuenca. Tambin por
cuanto estn involucrados una poblacin, una tradicin, un conjunto de valores, actitudes,
motivaciones y aspiraciones individuales y colectivas, una economa, una organizacin polticoadministrativa, unas relaciones con resto del pas, todo ello en un territorio, e integrado mediante una
dinmica de interrelacin sistmica.

Slo en este amplio contexto espacial y socio-econmico es posible integrar, organizar y armonizar
adecuadamente el funcionamiento hidrolgico de la cuenca, su preservacin ambiental y la
compatibilidad y sostenibilidad de los asentamientos, la produccin y el desarrollo social.
Como se trata de una regin ocupada y en plena actividad socio-econmica y poltica, el ejercicio
planificador consiste bsicamente en identificar y programar el proceso de cambios que deben
operarse, as como el proceso de promocin e induccin de stos. Es decir, el (re)ordenamiento y la
(re)orientacin del sistema de asentamientos y emplazamientos productivos, la organizacin y
dinamizacin de las actividades econmicas, la elevacin sistemtica de la condicin social y la
calidad de vida, las relaciones con el Estado-Nacin y el resto del pas. Todo este esfuerzo basado
en la activa y deliberada participacin de la ciudadana y sus correspondientes estamentos, y
entendiendo todo el ejercicio -planificacin, participacin y ejecucin como un proceso concertado.
5.1
EL MARCO LGICO COMO ENFOQUE METODOLGICO
El Marco Lgico se emplea como una herramienta de gestin que permite al equipo de trabajo que
va a elaborar el POMCA, programar sus tareas, promover el trabajo sinrgico e incluso de
seguimiento (fase de aprestamiento). Tal como indica la Gua de ordenamiento y manejo de
cuencas, para la fase de Aprestamiento es necesario sintetizar en un documento, el proceso que se
va a tener en cuenta para la ordenacin del territorio, en este caso, la cuenca del Ro Surez (marco
lgico del proceso de ordenacin). En ste punto, se construye una Matriz preliminar que permita ir
entendiendo las relaciones entre causas-problemas-soluciones, pero enfocado al desarrollo del
documento del POMCA.
A continuacin, se presenta la Matriz de Marco Lgico (MML) diseada para el seguimiento de la

elaboracin del documento del Plan de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca del Ro Surez, en
cada una de sus fases.
22
APRESTAMIENTO
Posteriormente, y con base en el diagnstico elaborado para la cuenca, se emplear el Marco

Lgico como fundamento metodolgico para la fase de formulacin y ejecucin (marco lgico del
POMCA como tal), con la finalidad de sintetizar en un documento las problemticas (rbol de
problemas) y las soluciones (rbol de objetivos), en una forma coherente y acordada entre el equipo
efectivo de trabajo y la comunidad, para la formulacin, y posterior ejecucin y evaluacin de
proyectos. De sta forma, el Marco Lgico se convierte en una herramienta para facilitar el proceso
de conceptualizacin, diseo, ejecucin y evaluacin de los proyectos que conformarn el Plan de
Manejo de la Cuenca del Ro Surez.

Tabla 8. Matriz de Marco Lgico del proceso de ordenacin

RESUMEN NARRATIVO
OBJETIVO
GENERAL
INDICADORES
MEDIOS DE VERIFICACIN
SUPUESTOS
Contribuir al mejoramiento de
las
condiciones
Documento del POMCA del Ro Se cuenta con la aprobacin
POMCA del Ro Surez elaborado
socioambientales
de
las
Surez recibido a satisfaccin por del POMCA del Ro Surez
en diciembre de 2011.
comunidades que habitan la
CORPOBOYAC
por parte de la Corporacin.
cuenca del Ro Surez
Se elaboran todos los

contenidos que conforman el
No. de fases ejecutadas / No. de
OBJETIVO DEL Cuenca del Ro Surez
Informes de avance; comentarios de POMCA;
la
Corporacin
fases propuestas para la elaboracin
PROYECTO
ordenada
la Corporacin e informes ajustados. aprueba los documentos que
del POMCA
conforman las fases del
POMCA.
1. Se cuenta con la fase de
Documento
de
aprestamiento Informe de la fase de aprestamiento
aprestamiento de la cuenca
entregado a julio de 2011
aprobado por la Corporacin.
del Ro Surez
RESULTADOS
O PRODUCTOS
2. Se cuenta con el
Documento
de
Diagnstico Informe de la fase de Diagnstico Se generan todos los captulos
Diagnstico de la cuenca del
entregado a octubre de 2011
requeridos para abordar las
Ro Surez
diferentes fases del POMCA;
3. Se tiene elaborada la
Documento
de
prospectiva Informe de la fase prospectiva se cuenta con el apoyo de
Prospectiva para la cuenca del
entregado a noviembre de 2011
CORPOBOYAC durante el
Ro Surez
proceso de Ordenacin de la
4. Se plantea la Formulacin Documento
de
formulacin Informe de la fase de Formulacin Cuenca; los actores participan
en
la
elaboracin
y
para la cuenca del Ro Surez entregado a diciembre de 2011
concertacin del POMCA.
5. Se define el procedimiento Documento de seguimiento y Informe de la fase de Seguimiento y
de seguimiento y evaluacin evaluacin entregado a diciembre de Evaluacin
aprobado por la
del POMCA
2011
Corporacin.

RESUMEN NARRATIVO
MEDIOS DE VERIFICACIN
Plataforma metodolgica, logstica y

administrativa construida para la
de
formulacin del POMCA del Ro
Surez vs. Requerimientos en los
documentos contractuales
Informe de la fase de aprestamiento

con sus respectivos anexos;
documentos
contractuales
del
POMCA
Caracterizacin
de
aspectos
biofsicos,
socioeconmicos
y
2.1 Documento de Diagnstico culturales vs. Requerimientos de
informacin en los documentos
contractuales
Informe de la fase de Diagnstico

documentos
contractuales
del
POMCA
1.1
Documento
aprestamiento
3.1 Escenarios construidos

ACTIVIDADES
INDICADORES
Escenarios construidos para la Informe de la fase Prospectiva con

cuenca vs. Requerimientos en los sus respectivos anexos; documentos
documentos contractuales
contractuales del POMCA
Zonificacin ambiental del territorio Mapa de zonificacin con su

3.2 Zonificacin ambiental de
vs.
Requerimientos
en
los respectiva leyenda; documentos
la cuenca
documentos contractuales.
contractuales del POMCA
Informe de la fase de Formulacin
4.1 Se formulan los diferentes No. de problemas identificados y
proyectos a implementar en la priorizados vs. No. de proyectos
documentos
contractuales
del
cuenca
formulados y concertados
POMCA
Informe de la fase de Seguimiento y
No. de proyectos con procedimiento
5.1 Matriz de Marco Lgico
Evaluacin con sus respectivos
de seguimiento definido vs. No de
para seguimiento de proyectos
anexos; documentos contractuales
proyectos propuestos.
del POMCA
SUPUESTOS
Se cuenta con la experticia

profesional para el abordaje de
las diferentes temticas que
conforman el POMCA; se
cuenta con el apoyo de
CORPOBOYAC
para
adelantar el proceso de
Ordenacin; se cuenta con la
participacin activa de los
diferentes actores de la
cuenca; el orden publico
permite la formulacin del
POMCA; se genera toda la
cartografa necesaria para el
ordenamiento del territorio; se
obtiene
la
informacin
requerida para caracterizar el
estado actual de la Cuenca; se
logra concertar la zonificacin
y los diferentes programas
propuestos en la formulacin.

5.2
ENFOQUE CONCEPTUAL
El enfoque conceptual en este caso incluye la identificacin de la naturaleza, las caractersticas y la

funcin de tres elementos principales:
a) La cuenca
b) La Ordenacin
c) El manejo
Ilustracin 2. Elementos Conceptuales
Objeto y
escenario
del POMCA
ORDENACION
Regulacin y
administracin
de la cuenca
CUENCA
Ejecucin de
los proceso de
la ordenacin
MANEJO
Fuente: Equipo tcnico Convenio 108 07 Unidad de Extensin Facultad de Medio Ambiente y
Recursos Naturales. Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas.
5.2.1
LA CUENCA
El decreto 1729 de 2002, da los lineamientos para el POMCA y define la cuenca hidrogrfica como
el rea de aguas superficiales o subterrneas, que vierten a una red natural con uno o varios
causes naturales, de caudal continuo o intermitente, que confluyen en un curso mayor que, a su vez,
puede desembocar en un ro principal, en un deposito natural de aguas, en un pantano o
directamente al mar.
25
APRESTAMIENTO
La cuenca hidrogrfica (cuenca del Ro Surez) constituye el objeto y el escenario del plan
ordenacin y manejo ambiental. Por esta razn el ejercicio de definicin conceptual debe comenzar
por ella.

No obstante para efectos de la formulacin del POMCA de la cuenca del Ro Surez, sta ser
percibida como una unidad territorial con sus respectivos ecosistemas y recursos, cuya funcin
bsica es la regulacin y aprovechamiento sostenible del recurso hdrico, as como la oferta de
bienes y servicios ambientales y un espacio socio-econmico2 para el asentamiento humano, la
produccin y el desarrollo. (Territorio + regulacin de agua + ocupacin + produccin + desarrollo=
cuenca).
En esta compleja funcin intervienen sistemas, subsistemas y componentes de diversa naturaleza y
dinmica (Ver tabla 9.) como parte de estos est obviamente la poblacin que ocupa su
territorio, explota sus recursos, deteriora o protege el ambiente y le imprime un ritmo determinado al
desarrollo de la cuenca; as como el Estado que la administra directa e indirectamente y que
determina las condiciones de su desempeo funcional y socioeconmico, la maneja
geopolticamente y le asigna un rol en el desarrollo local, regional y nacional. Esta participacin de
mltiples factores de diversa naturaleza y la dinmica de interaccin entre stos obligan a
considerarla, ordenarla y manejarla en forma holstica, integral y sistmica.
Tabla 9. Sistemas que intervienen en la Cuenca
SUBSISTEMA
ABIOTICO
NATURAL
BIOTICO
COMPONENTES
Geolgico
Amenazas y
Vulnerabilidad
Hdrico
Fauna
Actores sociales
Relaciones sociales
Costumbres
Formas de
comunicacin
Instrumentos
Econmicos
Competencia
Sectores Productivos
ORGANIZACIONAL
SOCIAL
CULTURAL
INSTITUCIONAL
ECONOMICO
FISCAL Y
FINANCIERO
PLANIFICACION
PRODUCTIVO
Climtico
Flora
Organizaciones
sociales
Formas de
participacin
Ideas y
percepciones
Desempeo fiscal
descentralizacin
El trmino espacio socio-econmico empleado aqu comprende la conjugacin de territorio, poblacin y economa, que es el escenario en el cual
tienen lugar los procesos del desarrollo.
2
26
APRESTAMIENTO
SISTEMA

La dinmica de la cuenca est constantemente sometida a alteraciones como: a) Las propias de la

dinmica del sistema natural (geolgicas, edafolgicas, climticas, hdricas, biolgicas, etc.); (b) Las
derivadas de los abusos en los sistemas y procesos de ocupacin del territorio, la explotacin de los
recursos, las tecnologas de produccin y los patrones de consumo; y (c) Los provenientes de las
polticas y estrategias que le impone el Estado, mediante los diferentes instrumentos de
planificacin.
5.2.2
EL ORDENAMIENTO
El ordenamiento de las cuencas est relacionado adems de la regulacin de agua, energa,

transporte y otros usos conexos fundamentalmente con cuatro aspectos interrelacionados:
El reordenamiento de los ecosistemas, all donde dichas alteraciones rompieron o pueden llegar
a romper el equilibrio ecolgico, debilitar su productividad y la seguridad de los ecosistemas, o
transgredir la capacidad de soporte de stos, as como a amenazar la estabilidad y la seguridad
de cada uno de los recursos naturales (agua, tierra, vegetacin, fauna, clima, etc.). Es decir,
tiene que ver con la reparacin del dao ecolgico causado y/o la prevencin de ste.
La bsqueda de la compatibilidad ecolgica entre la productividad, la fragilidad y la seguridad de
los ecosistemas, y las actividades econmicas y sociales (produccin, asentamiento, consumo,
recreacin, etc.). Todo ello en funcin de la capacidad de soporte de aqullos.
La segunda, tiene que ver con la disponibilidad de los servicios asistenciales y sociales, las
condiciones generadoras de calidad de vida y el grado de satisfaccin que requiere la
comunidad. Este aspecto del ordenamiento es ms difcil, por cuanto en una cuenca
tradicionalmente ocupada dichas localizacin y organizacin espacial regional y local de los
asentamientos y emplazamientos productivos ya se encuentran histricamente dados.
27
APRESTAMIENTO
La bsqueda de la eficiencia econmica y social en las estructuras de localizacin y

organizacin espacial de los asentamientos humanos y los emplazamientos productivos. La
primera se refiere al rendimiento de las inversiones y los procesos productivos en razn de una
adecuada localizacin espacial y la organizacin funcional eficiente, tanto de los asentamientos
como de las reas de produccin, en relacin con las fuentes de insumos, la disponibilidad de
infraestructuras y servicios y el acceso a los mercados regionales, nacionales y, en ciertos
casos, internacionales.

Por esta razn en la mayora de los casos se trata, ms bien, de (re)ordenamiento, mientras que
el concepto de ordenamiento propiamente tal slo tiene aplicacin posible en las reas no
ocupadas; es decir, en los casos de ampliacin de la frontera econmica.
El manejo estratgico que el pas y la propia regin le quieren dar a la cuenca y su rea de
influencia. Es decir, el desempeo que sta debe tener para los fines del desarrollo nacional en
el conjunto de regiones del pas, en relacin con pases vecinos, y con las corrientes y nichos
del mercado mundial.
Consecuentemente, la funcin principal del ordenamiento consiste en introducir la compatibilidad, la
sostenibilidad ambiental, la eficiencia econmica y social en los siguientes aspectos:
La regulacin de agua y la permanencia del funcionamiento del ciclo hdrico
La proteccin de las estructuras ecolgicas principales en cada unidad territorial, as como los
ecosistemas hdricos (cursos, canales, lagunas, cinagas, humedales, etc.) y la biodiversidad
El uso adecuado del suelo, en funcin de sus aptitud, su vulnerabilidad, sus potencialidades, su
capacidad de soporte, y dems condicionamientos derivados del objetivo y del compromiso de
la preservacin y sostenibilidad de los recursos
La escala, la regularidad, la calidad y las formas de aprovechamiento del agua (consumo
humano, riego, ganadera, minera, industria, energa, transporte, recreacin) y la carga de
vertimientos y residuos contaminantes en relacin con la capacidad de biodegradacin propia
de la cuenca y otras limitaciones
La escala y las tecnologas de explotacin de los recursos forestales y de la vegetacin en
general.
Los sistemas de produccin agropecuaria, de pesca, minera, industrial, artesanal y de servicios,

en funcin de la capacidad de soporte de los respectivos ecosistemas y recursos en particular y
la preservacin ambiental, todo ello sobre bases de sistemas y tecnologas de produccin
sostenible.
28
APRESTAMIENTO
Los modelos, escalas y densidades de ocupacin del territorio, en funcin de la oferta de suelo,
agua, vegetacin, clima y calidad de vida.

El conjunto de valores culturales de la comunidad regional y local relacionados con la

preservacin ambiental de la cuenca.
Los esquemas organizacionales y operacionales poltico-administrativos correspondientes al
territorio (entidades territoriales) y al manejo de los recursos (entidades sectoriales
especializadas de los niveles municipal, departamental, regional y nacional).
Tratando de sintetizar las anteriores definiciones y sus contenidos programticos y desde la ptica
de la planificacin del desarrollo podra decirse que el ordenamiento integral de cuencas es el
proceso de integracin y administracin de una cuenca, destinado al logro de los siguientes
objetivos:
La organizacin funcional de la produccin, preservacin, circulacin, regularidad, calidad, y
aprovechamiento del agua.
El ordenamiento de las actividades sociales y econmicas sobre bases de eficiencia funcional y
propsitos de desarrollo sostenible.
La organizacin y el acondicionamiento del territorio para los fines de proteccin de la cuenca,
el asentamiento humano y la produccin y el aprovechamiento en general de los recursos.
La integracin territorial y poltico-administrativa al pas.
El cumplimiento de los compromisos ambientales internacionales.
Este ordenamiento se logra mediante un ejercicio de planificacin de los siguientes factores y
procesos:
El funcionamiento orgnico y la preservacin ambiental de la cuenca.
Los sistemas de ocupacin y uso del territorio.
Las actividades sociales y econmicas de la poblacin asentada en la cuenca.
APRESTAMIENTO
Un conjunto coherente de acciones destinados a la proteccin de la cuenca y la promocin y

consolidacin del desarrollo sostenible (programas y proyectos, actividades) y
Un sistema de administracin de la cuenca.
29

5.2.3
EL MANEJO
El manejo de la cuenca, por su parte, tiene que ver con la puesta en ejecucin de cinco procesos
principales, ya identificados y programados en el ejercicio de ordenamiento:
Tabla 10. Caractersticas del ordenamiento
ASPECTOS
Reordenamiento
del ecosistema:
reparacin y/o
prevencin del
dao ecolgico.
Compatibilidad
ecolgica entre
sistema natural,
social y
econmico.
Eficiencia
econmica y
social.
Manejo estratgico
considerado por la
regin y el pas.
FUNCIN
Regulacin del agua.
Proteccin de las
estructuras ecolgicas
Uso adecuado del
suelo.
Uso y
aprovechamiento del
recurso hdrico.
Escala y tecnologas
de explotacin de
fauna y flora.
Ocupacin y
urbanizacin del
territorio.
Subsistema de
produccin.
Conjunto de valores
culturales
Esquemas
organizacionales y
operacionales polticoadministrativos.
Desempeo de la
cuenca y su regin de
influencia en la
estrategia nacional de
desarrollo.
OBJETIVOS
Organizacin
funcional de la
preservacin y
aprovechamiento del
agua.
FACTORES Y PROCESOS
Funcionamiento
orgnico y preservacin
ambiental de la cuenca.
Sistemas de ocupacin
y uso del territorio.
Ordenamiento de las
actividades sociales
y econmicas.
Actividades sociales y
econmicas de la
poblacin.
Organizacin y el
acondicionamiento
del territorio.
Acciones de proteccin
de la cuenca y la
promocin y
consolidacin del
desarrollo sostenible.
Sistema de
administracin de la
cuenca.
Integracin territorial
y polticoadministrativa al
pas.
Cumplimiento de
compromisos
ambientales
internacionales
La gestin fiscal de la cuenca: el seguimiento de dicho tratamiento y el respectivo control de

acatamiento a la normatividad correspondiente.
El monitoreo sistemtico del funcionamiento de la cuenca y su estado de preservacin.
30
APRESTAMIENTO
La gestin ambiental de la cuenca: el adecuado tratamiento ambiental tecnologas, prcticas

de manejo de recursos, acciones de proteccin y preservacin que debe darse a cada recurso
natural en particular que sea aprovechado o incorporado en los procesos de ocupacin,
asentamiento y produccin.

El conjunto de conocimientos, actitudes, motivaciones y aptitudes de la comunidad regional y

local relacionadas con la preservacin ambiental de la cuenca y sus recursos.
La gestin geopoltica: el manejo estratgico o geopoltico que debe drsele a la cuenca y cada
una de sus unidades territoriales para los efectos del desarrollo regional y local; las relaciones
con otras regiones del pas y la contribucin de la cuenca a la estrategia nacional de desarrollo.
Debido al valor patrimonial clave de la Cuenca como recurso ambiental, territorial, y econmico, el
compromiso ineludible de su preservacin y su incorporacin al desarrollo nacional, hace necesaria
la intervencin directa, responsable y eficaz del Estado a travs de sus autoridades ambientales,
tanto en sus estructuras geogrficas y ecolgicas, como en el conjunto de procesos y actividades
territoriales, econmicas y sociales.
5.2.4
LA CUENCA COMO SISTEMA
Entendida a partir de los tres elementos conceptuales descritos anteriormente y desde la ptica del
desarrollo y su planificacin, la cuenca constituye un complejo sistema de factores y procesos
naturales y antrpicos en permanente interaccin sistmica y no un simple e inerte mecanismo
productor y regulador de agua; se trata entonces de un sistema abierto que, adems de su
complejidad interna, est sometido a influencias exgenas.
APRESTAMIENTO
Desde el enfoque sistmico la cuenca se caracteriza por el flujo de energa y materia y el desarrollo
de sus respectivos ciclos, generando como salidas el recurso hdrico evaluado en cantidad, calidad y
disponibilidad, adems de los bienes y servicios generados por sus otros elementos (suelo, aire,
fauna y flora).
31

Ilustracin 3. Cuenca hidrogrfica como sistema
Funcin hidrolgica: almacenamiento, captacin y escurrimiento. Funcin ecosistmica: habitad de especies de fauna y flora, bancos de
germoplasma, sumideros de carbono, estabilidad de suelo. Funcin ambiental: regulacin del sistema hdrico, control de inundaciones, sedimentos
(gua IDEAM. 2007)
3
32
APRESTAMIENTO
El sistema natural como soporte de los dems sistemas (social, institucional y econmico) presenta
tres funciones que permiten el desarrollo y continuidad de los mencionados: funcin hidrolgica,
ecosistmica y ambiental3.

MARCO REFERENCIAL
6.1. POLTICAS AMBIENTALES

A partir de la promulgacin de la Ley 99 de 1993 se establecen las bases conceptuales que permiten
definir los lineamientos de polticas, dichas polticas adems de presentar un diagnstico muy
general sobre las caractersticas en cada recurso natural, describen los objetivos generales,
especficos y las estrategias con sus respectivas metas.
Tabla 11. Polticas Ambientales
REA
Gestin y
Ordenamiento
Sector Productivo
Sector
Social
Investigacin
POLTICAS AMBIENTALES
Poltica Nacional del Recurso Hdrico
Poltica nacional para humedales interiores de Colombia.
Poltica nacional de biodiversidad.
Gestin ambiental para la fauna silvestre en Colombia.
Poltica de bosques.
Poltica Nacional de Cambio climtico
Poltica Ambiental Nacional Parques Nacionales
Poltica Ordenamiento ambiental del territorio

Lineamientos Ambientales para la Gestin Urbano Regional en Colombia (LAGUR)
Poltica de Gestin ambiental urbana
Poltica nacional de produccin ms limpia.

Lineamientos de poltica ambiental para la estructura agropecuaria-agroindustrial.
Poltica ambiental para el subsector de los plaguicidas en Colombia.
Poltica para la gestin integral de residuos
Poltica de Estmulo a la reforestacin comercial
Poltica ambiental para la Gestin de residuos slidos peligrosos
Poltica de educacin ambiental

Poltica de participacin ciudadana en la gestin ambiental
Poltica de Poblacin y medio ambiente
Poltica nacional de investigacin ambiental
Para la ordenacin de las cuencas hidrogrficas es fundamental considerar los objetivos de estas
polticas ambientales formuladas para el territorio nacional entre el ao 1997 y 2002, ya que cada
una de estas aporta aspectos claves para tener en cuenta durante todas las fases de formulacin del
POMCA.
33
APRESTAMIENTO
Recursos
Naturales

MARCO NORMATIVO
El marco normativo para la formulacin del Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca del Ro
Surez est integrado por normas de diferente naturaleza y jerarqua expedidas durante las ltimas
cinco dcadas. En especial el Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables - CNRNR Decreto Ley 2811 de 1974, La Constitucin Poltica de Colombia de 1991 y la Ley 99 de 1993. As
mismo por normas de carcter tcnico y regional que desarrollan principios y parmetros a tener en
cuenta durante el proceso de formulacin del POMCA.
El marco normativo relacionado con el manejo de cuencas hidrogrficas en Colombia se ha venido
desarrollando desde los aos 70, a travs de una variedad de disposiciones normativas de los
diferentes organismos encargados de su gestin y de una amplia gama de herramientas tcnicas
que permiten ejecutar acciones directas de planificacin.
Bajo un marco legislativo y normativo la conservacin y proteccin de las cuencas hidrogrficas se
inicia con la expedicin del Decreto 2278 de 1953, en el cual se establece como Zonas Forestales
Protectoras terrenos ubicados en las cabeceras de las cuencas de los ros, arroyos y quebradas.
Posteriormente con la expedicin del Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables (CNRNR Decreto Ley 2811 de 1974), se establece que las cuencas hidrogrficas constituyen reas de manejo
especial y de esta forma esboza las definiciones y reglamentacin relacionadas con su manejo y
ordenacin.4 El Decreto 2857 de 1981, establece los primeros lineamientos de ordenamiento de
cuencas hidrogrficas en el pas, finalmente el decreto 1729 de 2002 define los criterio de
ordenacin de cuencas hidrogrficas a nivel nacional y los parmetros para la elaboracin de plan.
Con la promulgacin de la Constitucin de 1991, se instituyen las bases legales que instrumentalizan
polticas de intervencin del Estado sobre el ordenamiento territorial existente. La Carta Poltica
plantea de esta forma la necesidad de promover el ordenamiento del territorio, el uso equitativo del
suelo, la preservacin y defensa del patrimonio ecolgico y cultural del pas.
NSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN
La articulacin de los planes e instrumentos de planificacin ambiental en el nivel nacional, regional

y local para la formulacin del POMCA de la cuenca del Ro Surez, permite analizar el
cumplimiento de las estrategias propuestas en cada uno, y a su vez identificar la integracin y el
alcance de cada plan especfico frente a los compromisos nacionales, regionales y locales.
Gua tcnica del IDEAM. Caja de herramientas capitulo de normatividad y poltica ambiental.
34
APRESTAMIENTO
7.1

A travs del siguiente cuadro se observa la relacin de los instrumentos de planificacin:

Plan Nacional de Desarrollo
Plan de Desarrollo Municipal
Planes, Planes Bsicos o Esquemas de Ordenamiento Territorial
Plan de Gestin Ambiental Regional
Plan de Accin
APRESTAMIENTO
35

Tabla 12. Relacin de instrumentos de planificacin

INST
TEM
Objetivo
Competencia
Normatividad
Planes de desarrollo
municipales
Plan de
Ordenamiento
territorial
Plan de Ordenacin y
manejo de cuencas
Plan de gestin
ambiental regional
(PGAR)
Plan de accin Trianual

(PAT)
Direccionar
actividades
de gestin pblica de
la Nacin, las entidades
territoriales
y
los
organismos pblicos de
todo orden, en trminos
de polticas, estrategias,
programas y proyectos
Asegurar el uso eficiente de

los recursos y el desempeo
adecuado de las funciones
que les hayan sido
asignadas
por
la
Constitucin y la ley.
Complementar la planificacin
econmica
y
social
con la dimensin territorial
racionalizar
las intervenciones sobre el
territorio
y
orientar su desarrollo y
aprovechamiento
sostenible
Planeamiento del uso y manejo

sostenible de los recursos
naturales renovables, de manera
que se consiga mantener o
restablecer
un
adecuado
equilibrio
entre
el
aprovechamiento
econmico
de tales recursos y la
conservacin de la estructura
fsico-bitica de la cuenca.
Orientar la gestin e
integrar las acciones de
todos
los
actores
regionales con el fin de
que el proceso de
desarrollo avance hacia
la sostenibilidad de las
regiones
Concretar el compromiso
institucional para el logro
de los objetivos y metas
planteados en el Plan de
Gestin
Ambiental
Regional, mediante la
definicin de acciones e
inversiones
que
se
adelantarn en el rea de
su jurisdiccin.
Gobierno Nacional
Municipio
Concejo municipal
CORPOBOYACA
CORPOBOYACA
CORPOBOYACA
CP de 1991 art 342, Ley 152

de 1994, Ley 715 de 2001,
Ley 812 de 2003,
Ley 1151 de 2007
Ley 388 de 1997
Ley 99 de 1993, Decreto

1729 de 2002, Decreto 1604
de 2002, Decreto 1480 de
2007
Decreto 2350 de 2009
Acuerdo 20 de 2009
Plan Nacional de Desarrollo
CP de 1991 art 342, Ley

152 de 1994, Ley 715 de
2001, Ley 812 de 2003, Ley
1151 de 2007; Ley 1450 de
2011
mbito de
accin
Nacional
Departamental y Municipal
Municipio
Cuenca Hidrogrfica
Jurisdiccin
CORPOBOYACA
Jurisdiccin
CORPOBOYACA
Vigencia
4 aos
3 aos
12 aos
5 aos
Largo Plazo Mnimo 10

aos
3 aos
Componentes
1. Componente
general
2. Plan de inversiones
1. Parte estratgica
2. Plan de inversiones a
mediano y corto plazo
El componente general del

plan
El componente urbano
El componente rural
1. Aprestamiento
2. Diagnstico
3. Prospectiva
4. Formulacin
5. Ejecucin
7. seguimiento y evaluacin
1.
2.
3.
4.
Aspectos Generales
Diagnstico
Ambiental
Lneas Temticas
Ambientales
Instrumentos de
Seguimiento y
Evaluacin
1. Aspectos generales.
2. Sntesis ambiental del
rea de jurisdiccin.
3. Acciones operativas.
4. Plan financiero.
5. Instrumentos de
seguimiento
y evaluacin.

ELEMENTOS PARA LA CONSTRUCCIN DE LA VISIN DE LA CUENCA DEL RO

SUREZ
Basados en el marco conceptual y metodolgico y en los objetivos del POMCA se presentar la

visin general del equipo tcnico, la cual ser objeto de discusin con los dems actores del proceso
de acuerdo al enfoque propuesto. Se parte de la visin de una cuenca que ha sido objeto de
ordenacin de manera fraccionada debido a factores como:
Jurisdiccin: La cuenca del Ro Surez hace parte de la jurisdiccin de tres corporaciones

autnomas regionales: Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca CAR, Corporacin
Autnoma Regional de Santander - CAS y Corporacin Autnoma Regional de Boyac CORPOBOYACA.
Priorizacin: Dos de las subcuencas del Ro Surez en jurisdiccin de CORPOBOYACA han

sido priorizadas y ordenadas anteriormente, lo que implica que este ordenamiento se ha
realizado con visiones, intereses y objetivos diferentes.
En virtud de lo anterior, para la ordenacin y manejo de la cuenca media del Ro Surez se debe
realizar un anlisis integral respecto a los ejercicios anteriores de priorizacin y ordenacin.
PARTICIPACIN DE LOS ACTORES EN EL POMCA
La formulacin del POMCA de la cuenca del Surez parte del acercamiento a la realidad socioambiental de los municipios de la cuenca y confiere el reconocimiento de los municipios a intervenir,
a partir de estrategias de: revisin documental, trabajo de campo y acercamiento a lderes
comunitarios, promocin de la participacin social, caracterizacin y anlisis de actores sociales,
problemas y conflictos alrededor del tema ambiental, haciendo nfasis en la cuenca como
transversalidad y objeto de este proyecto. Ver Anexo 1. Listado identificacin y caracterizacin de
actores.
37
APRESTAMIENTO
La participacin de los actores parte de consideraciones de orden conceptual como disposiciones de

tipo constitucional y legal adems de directrices expresas en el Decreto 1729 de 2002, en el cual se
reconoce que la formulacin del POMCA se debe realizar mediante procesos que garanticen la
participacin y tomen en cuenta la opinin de los actores sociales que podran verse beneficiados o
afectados por las mismas.

9.1
IDENTIFICACIN PRELIMINAR DE ACTORES
La identificacin de actores para la formulacin del plan de ordenamiento y manejo de la cuenca,

cobra especial importancia dado el carcter participativo que otorga a dicho proceso el Decreto 1729
de 2002. As, los actores de la cuenca entran a ser considerados como actores de la gestin
ambiental los cuales se definen como aquellos grupos de la sociedad que identifican la problemtica
del medio ambiente, y que formulan e implementan polticas dirigidas a su proteccin. Se consideran
actores de la gestin ambiental a: las organizaciones gubernamentales, los grupos organizados de la
sociedad civil, los medios de comunicacin masiva y las empresas del sector privado5.
Tabla 13. Clasificacin de actores
SOCIALIZACIN DEL PROYECTO
9.2.1
-
OBJETIVOS
Dar a conocer el objeto y alcances del convenio suscrito entre la CORPOBOYACA y la
Universidad Distrital para realizar el POMCA del Ro Surez.
Sensibilizar a los actores institucionales respecto a la importancia de su participacin en las
etapas de aprestamiento, diagnstico, prospectiva, formulacin, seguimiento y evaluacin
Fuente: Ministerio del Medio Ambiente. Sistemas de Gestin Ambiental Municipal. Bogot, Colombia. 2002.
38
APRESTAMIENTO
9.2

9.2.2
Solicitar y recopilar informacin de fuentes secundarias relativas al proyecto.

LOGROS OBTENIDOS / RESULTADOS
Se present el convenio sustentado en que la formulacin del plan de ordenacin y manejo

ambiental de sta cuenca es prioritaria, se encuentra dentro de las metas corporativas, y responde a
lineamientos y recomendaciones impartidos por el MAVDT, dado que a partir de ste se deben
establecer programas y proyectos orientados a conservar, proteger o prevenir el deterioro y restaurar
la cuenca hidrogrfica.
Como prembulo a la presentacin del convenio, se propicia una charla basada en que el concepto
de ambiente ha estado asociado casi siempre de manera exclusiva a los sistemas naturales, a las
relaciones nicas entre factores biticos y abiticos, sin reconocer la relacin sociedadnaturaleza ni
la incidencia de los desarrollos socioculturales, polticos y econmicos en la dinmica de dichos
sistemas naturales, delegndose la responsabilidad, en cuanto a la gestin del medio ambiente se
refiere, a las personas o entidades que tienen que ver con el manejo de los fenmenos naturales y
esperando soluciones inmediatas. De esta manera se orienta la presentacin hacia un concepto de
ambiente mucho ms global, un sistema dinmico determinado por las interacciones fsicas,
biolgicas, sociales y culturales, que se manifiesten o no, entre los seres humanos, los dems seres
vivos y todos los elementos del entorno en el cual se desarrollan.
Con todo lo anterior se define el sistema ambiental como el conjunto de relaciones e interacciones
que se establecen en el sistema natural y el sistema social y en el que la cultura juega un papel de
mediacin a diferentes niveles y que por tanto para el abordaje del POMCA del Ro Surez se
precisa considerar su dimensin natural, fsica, bitica y humana, es decir, tener en cuenta las
implicaciones demogrficas, sociales, econmicas, tcnicas, tecnolgicas, polticas y culturales.
Finalmente, invitamos a Alcaldes y funcionarios a replantear la relacin establecida entre s y con la

naturaleza, dado que como lderes tienen en sus manos la importante tarea de promover la
organizacin y participacin de sus comunidades, con el propsito de construir colectivamente metas
y estrategias a corto y largo plazo para dar respuesta a las problemticas ambientales de su regin,
considerando que la solucin al problema ambiental no consiste en conservar la naturaleza sino en
39
APRESTAMIENTO
As pues se logra sensibilizar a los funcionarios y lideres en los municipios en torno a la importancia
de realizar el POMCA, conscientes de la problemtica ambiental, de su papel en ella y de su
responsabilidad en el manejo y gestin de los recursos.

modificarla bien. El hombre no puede renunciar a su destino tecnolgico impuesto por la misma
evolucin6.
En general se obtuvo una aceptacin y respuesta positiva por parte de los municipios visitados,
mostrando disposicin total ante la propuesta y colaborando con el suministro inmediato de la
informacin solicitada para caracterizar la zona.
9.2.3
COMPROMISOS
A. DEL EQUIPO U. DISTRITAL.-CORPOBOYAC

-
Ante la expectativa generada por la visita del equipo, los alcaldes e instituciones solicitaron
copia del documento final y mantenerlos al tanto del desarrollo del proyecto.
B. DE LOS ALCADES, PERSONEROS Y CONCEJALES

-
9.2.4
Participar activamente en el desarrollo del proyecto y aportar sus conocimientos y

experiencias.
REGISTRO FOTOGRFICO DE LAS VISITAS
ngel Augusto, cultura y medio ambiente, en aportes para una cultura ambiental. P. 54. Ministerio del Medio Ambiente IDEA. Bogot, 1995.
40
APRESTAMIENTO
Ilustracin 4. Academia Boyacense de Historia y Catedral de Tunja.

Ilustracin 5. Alcalda Municipal de Tinjac.
Ilustracin 6. Alcalda de Samac.
APRESTAMIENTO
Ilustracin 7. Alcalda de Sora y al lado iglesia principal.
41

Ilustracin 8. Alcalda de Cucaita.
APRESTAMIENTO
Ver Anexo 2. Oficios de presentacin radicados en las alcaldas.
42

10 INFORMACIN PARA LA FORMULACIN DEL POMCA

El sistema de informacin tiene como funcin dar soporte a la construccin del marco referencial, as
mismo permite actualizar el marco normativo. El sistema de informacin comprende la revisin y
evaluacin de la literatura correspondiente y la actualizacin y construccin de la nueva informacin.
Inicialmente es necesario realizar la revisin de literatura7, es decir detectar, obtener y consultar la
bibliografa y otros materiales que pueden ser tiles, de la cual se extraer y recopilar la
informacin relevante y necesaria.
La revisin de informacin puede iniciarse con el acopio de las fuentes secundarias, acudiendo
consultado centros de informacin y bancos de datos.
Adicionalmente el equipo tcnico levantara la informacin primaria pertinente para la formulacin del
plan. Ver Anexo 3. Matriz bibliogrfica
10.1 SISTEMA DE INFORMACIN GEOGRFICA (SIG)

En este proyecto el Sistema de Informacin Geogrfica (SIG) es el elemento integrador y de soporte
para discusin anlisis y presentacin de resultados provenientes de la concertacin con la
comunidad y la orientacin de los expertos. El SIG es una forma metodolgica con apoyo
tecnolgico (Software y Hardware) para la adquisicin, el manejo, anlisis, sntesis y presentacin de
informacin geogrfica (informacin espacial) de acuerdo a criterios definidos previamente por el
equipo de expertos. En el SIG se pretende generar un modelo apegado a la realidad, que una vez
comprendido pueda simular su comportamiento bajo la aplicacin de modificaciones a los datos
entrados en el modelo.
10.1.1 CONSTRUCCIN DEL SIG PARA EL PROYECTO
La informacin cartogrfica suministrada por CORPOBOYACA es el insumo principal para abordar

las distintas fases del ordenamiento de la cuenca, a partir de esta se elaborarn nuevas capas
cartogrficas que permitirn tener una mejor interpretacin del territorio mediante la integracin de
diferentes datos que generan una representacin espacial de la cuenca. La informacin se
Sampieri R., Fernndez C., Baptista P., metodologa de la investigacin. Mc Graw Hill. 1998
43
APRESTAMIENTO
A. Informacin valida secundaria

encuentra en formato shapefile y es posible leerla, manipularla y procesarla mediante distintos

software de Sistemas de Informacin Geogrfica, toda la informacin se encuentra georeferenciada
principalmente bajo el sistema de coordenadas magna-sirgas, sin embargo gran parte de los shapes
tienen copias con sistemas de coordenadas diferentes.
Los datos cartogrficos con los que se cuentan tienen las caractersticas necesarias para desarrollar
el plan de ordenamiento de la cuenca y generar la informacin requerida por los diferentes actores
del proceso. No obstante dicha informacin no cuenta con metadatos ni con un informe cartogrfico
adjunto que describa en detalles cada uno de los shapes suministrados, de las capas cartogrficas
no se sabe la escala de captura, el insumo principal, el ao de elaboracin, el responsable y en
algunos casos el titulo del shape no dice mucho acerca de la informacin temtica del archivo.
De la informacin suministrada existen 52 mapas especficos (shapefiles) que en su pertinencia
sern utilizados para el desarrollo del proyecto, los cuales se encuentran discriminados tanto en sus
ttulos como en su contenido, en general corresponden a:
Cartografa bsica de localizacin de la zona de estudio y consideraciones generales.
Cartografa temtica especifica de temas de inters para el desarrollo de este proyecto
Mapas finales resultados de la intervencin de Expertos.
Informacin bsica municipal, que contiene la informacin de localizacin general, poltica,

administrativa, vial y de infraestructura entre otras, proveniente de los Planes de
Ordenamiento Territorial de los municipios de inters y de la base cartogrfica IGAC. A nivel
regional: Subcuencas, Regiones, Municipios, Departamentos, Corporaciones autnomas
regionales, Microcuencas, Cuencas, Veredas, Toponimia, Isoyetas, Geomorfologa, Curvas
nivel y Cuerpos de agua entre otros.
Informacin de sistemas abiticos como Amenazas (Incendio, Remocin en masa,

Intervencin Antrpica, Inundacin), Muestreos de calidad de agua, Muestreos de calidad de
aire, Capacidad de uso del suelo, Concesiones de agua, Ecosistemas estratgicos, Fuentes
fijas de contaminacin, Fallas Geolgicas, Geologa, Incendios reportados y Suelos entre
otros.
44
APRESTAMIENTO
La informacin proviene de fuentes institucionales que se encuentra en la base de datos de

CORPOBOYACA, entregada para la realizacin de este proyecto, puede clasificarse en varios
temas:

Informacin sobre Actividades Econmicas como Aprovechamiento Forestal, Industrial

Comercial, Minas, Repoblamiento Forestal y Viveros.
Equipamiento como Mataderos, Residuos Slidos, Vertimientos autorizados, Vas.
Cartografa general IGAC escala 1:100,000 como: Asentamientos, cableado, caminos,

carretera, cascos urbanos, Vas Frreas, Minas, Puentes, Textos, Toponimia, Torres
Elctricas y Texto Ros
B. Informacin en construccin
Con el propsito de tener un resultado de zonificacin ms detallado, se elaborar un mapa de
coberturas a escala 1:25,000 para relacionarlo con distintas capas cartogrficas del proyecto. Para
generar esta informacin se har la interpretacin de imgenes SPOT para la clasificacin de
coberturas de suelo de rea superiores a 5 ha o de 2 ha en caso especifico de bosque y otras reas
naturales.
Las imgenes Spot se caracterizan por el tamao de los pxeles en el suelo (2,5 m, 5 m, 10 m o 20
m), por el modo espectral de adquisicin (blanco y negro o color) y por presentar en la mayora de
los casos 5 bandas del espectro electromagntico. Corresponden a la observacin de una parte de
la Tierra efectuada dentro de una o varias bandas espectrales con una resolucin en el suelo
determinada o la fusin de 2 imgenes distintas adquiridas simultneamente, una en blanco y negro
y la otra a color. Para este caso se utilizaron imgenes de resolucin de 10 metros, y con 5 bandas
del espectro electromagntico, correspondientes a dos del visible (rojo, verde), infrarrojo cercano,
infrarrojo medio y una banda pancromtica. Para reconocer mejor las coberturas de la tierra y lograr
una optima discriminacin de clases, se utiliza para este estudio la combinacin de bandas 142,
correspondientes al verde, infrarrojo medio, y rojo, respectivamente.
45
APRESTAMIENTO
Para la interpretacin de coberturas de la tierra se utilizar la ltima versin de nomenclatura Corine

Land Cover Colombia, elaborada en conjunto por distintos institutos nacionales, entre estos el
IDEAM, IGAC, UAESPNN y SINCHI (nomenclatura adaptada de IDEAM, IGAC y CORMAGDALENA
2008). Dicha nomenclatura est elaborada hasta el sexto nivel, lo que permite encontrar clases
adecuadas para hacer el levantamiento de coberturas a escala 1:25.000. No obstante los pasos
metodolgicos para la interpretacin, digitalizacin y edicin de las coberturas son los mismos
establecidos en la versin previa de Corine Land Cover Colombia.

Las imgenes Spot fueron suministradas por CORPOBOYACA y se encontraban previamente

ortorectificadas: este proceso consiste en la transformacin de la imagen satelital en una proyeccin
ortogonal para eliminar la inclinacin de los elementos por efecto del relieve. Para la elaboracin del
mapa de coberturas a escala 1:25.000 se utilizarn las imgenes satelitales Spot 647_338_070124 y
647_339_051129, las cuales abarcan la totalidad del rea de estudio. Una vez seleccionadas las
imgenes de referencia, se revisan sus diferentes bandas espectrales, se analizan la posibilidad de
aplicar fusiones, filtros, realces y otros procesamientos digitales que permitan mejorar la imagen con
el fin de facilitar la interpretacin.
La nomenclatura Corine presenta las siguientes caractersticas (IDEAM, IGAC y CORMAGDALENA.
2008):
Debe permitir mapear todos los posibles territorios, en otras palabras, no pueden quedar tierras sin
clasificar.
La definicin de cada categora deber ser clara para evitar ambigedades y facilitar el trabajo a los
intrpretes cuando encuentren reas de clasificacin compleja.
La nomenclatura jerrquica tiene tres niveles principales, el primero, con cinco categoras, que indica
las ms grandes categoras de cobertura del territorio:
-Superficies Artificiales
-reas Agrcolas
-Bosques y reas seminaturales
-Zonas Hmedas
-Cuerpos de agua
El segundo nivel, con 15 categoras, el cual se utiliza para escalas comprendidas entre 1:500.000 y
1:1.000.000. Debe permanecer fija sin modificaciones.
Un cuarto, quinto y sexto nivel, que es adicionado para desarrollar estudios a escalas de mayor
detalle.
La interpretacin y digitalizacin de las unidades de cobertura se efectuar directamente en pantalla
empleando ArcGis 9.3, con una licencia de edicin que permite delinear y editar las diferentes
46
APRESTAMIENTO
El tercer nivel, utilizado para los estudios a escala 1:100.000, permite la inclusin de unidades
adicionales para la adaptacin de la nomenclaturas a caractersticas nacionales o regionales
especficas.

unidades de mapeo. Durante la interpretacin se aplicaron reglas bsicas de generalizacin que

permitieron decidir sobre polgonos que no cumplan el criterio de rea mnima de mapeo
establecida (IDEAM, IGAC y CORMAGDALENA. 2008).
En la interpretacin se har un particular inters en el reconocimiento y delimitacin de reas
naturales, y en especial de las coberturas de bosques y arbustales. Diferenciar los lmites entre
estas dos clases de coberturas es un poco complicado, pues existen muchos aspectos
pictoricomorfolgicos bastantes parecidos, lo que implica una indispensable corroboracin en campo
y un posterior patronamiento de cada una de las clases.
Aunque en la interpretacin de coberturas es posible distinguir entre cultivos y pastos, tambin es
bastante complicado separar con certeza las zonas que corresponden a pastos y aquellas que
corresponden a cultivos, pues hay muchos factores que pueden generar este tipo de confusiones
(Chuvieco, 2002), por tal razn fue indispensable dejar en las zonas confusas los mosaicos de
pastos con cultivos.
La cobertura final ser insumo para los dems expertos del proyecto que requieran la descripcin de
la cobertura del suelo y para posteriores geoprocesamientos en la consideracin de erosin,
amenazas, ecosistemas y hbitats.
10.1.2 ESTRUCTURACIN DE LA INFORMACIN ESPACIAL
Para el manejo de toda la informacin recopilada o generada, se requiere de un sistema de
informacin que permita, bajo ciertos estndares, integrar los datos a una representacin espacial.
Esto permite presentar la informacin de acuerdo a las necesidades de los actores del proceso de
ordenacin de la cuenca en cada una de sus fases.
Coberturas espaciales con atributos georreferenciados
Datos provenientes de los sensores remotos como son las imgenes satelitales y su
interpretacin.
47
APRESTAMIENTO
Los datos integrados en un SIG tienen caractersticas que les permiten relacionarse en una base de
datos como son la referencia espacial o geogrfica, los atributos asociados y el periodo de tiempo al
que corresponde. La estructura de datos en un SIG corresponde al modo de relacin de los datos
almacenados, estos son:

Datos descriptivos (datos alfanumricos) que caracterizan e interrelacionan a los dos grupos
anteriores en una base de datos, para evitar redundancia y agilizar su acceso.
La informacin cartogrfica base y temtica que se utilizara proviene principalmente de

CORPOBOYACA, otras fuentes de consulta son IGAC, IDEAM e INGEOMINAS. Esta informacin
que se recibe generalmente carece de metadatos por lo que su utilizacin puede ser limitada cuando
geogrficamente no coincide con las dems coberturas.
La informacin generada incluir los metadatos, de acuerdo a la norma Tcnica Colombiana NTC
4611 Informacin Geogrfica, Metadatos. La estructuracin de la informacin se har en una
Geodatabase compartible con la aplicacin ArcGis 9.3 .Esta geodatabase estar estructurada
internamente de acuerdo a los temas generales agrupados (Ilustracin 9), siguiendo los estndares
detallados en el documento Anlisis, diseo, programacin e implementacin alfanumrica y
espacial del Sistema de informacin ambiental territorial (SIAT).
Ilustracin 9. Estructuracin de la informacin espacial
GEODATABAS
E
Geodatabase
POMCA_CMRC
ABIOTICO
ACTIVIDECONO
DIVISION
POLITICA
MAPAS
SALIDAS
GRAFICAS
EQUIPAMIENT
O
MAPAS_mxd
GENERALES
SERVISOCIBA
SI
USOSTIERRA
48
APRESTAMIENTO
SUELOS
DOCUMENTOS

Adicional a la geodatabase los mapas generados se entregaran en formato mapa de ArcGIS 9.3
(.mxd) y en formato grafico (.jpg). Los documentos generados, en el caso de memorias de
geoprocesamiento y metadatos en formato de hoja de clculo estarn localizados en la carpeta
Documentos.
APRESTAMIENTO
La informacin que se presente como producto de este proyecto (Incluida en la Geodatabase) tendr
como sistema de referencia el sistema MAGNA-SIRGAS, oficial del pas, de acuerdo a las
consideraciones del IGAC. Ver Anexo 4. Relacin y anlisis de la informacin cartogrfica.
49

11
ORGANIZACIN Y LOGSTICA
Como equipo tcnico se defini en esta fase de aprestamiento el talento humano y la sede
operativa, relacionadas a continuacin.
Talento Humano
Para el desarrollo del proyecto se ha vinculado a la fecha el talento humano descrito en el siguiente
cuadro y del cual se anex el resumen del perfil de cada uno de ellos.
COORDINADOR ACADEMICO
Oscar Ren
1
APELLIDO
Avella
DIRECTORA
Ligia Zoraida
Guevara
Parada
ESPECIALISTA EN SIG
Nicolai Alexandro
Ciontescu
Camargo
TRABAJADORA SOCIAL
Andrea Sigrid
Guevara
Parada
INGENIERO FORESTAL
Carlos Guillermo
Martn
Novoa
ECONOMISTA
Carlos Andrs
Vergara
Tamayo
INGENIERA AGRONOMA
INGENIERO INVENTARIO
HIDRICO
GEOLOGO INVESTIGADOR
Nini Johana
Chacn
Acua
Ral Eduardo
Arango
Castao
Edgar Enrique
Roa
Acosta
BIOLOGO
Miguel ngel
Barrera
Rodrguez
HIDROLOGO
Roberto
Jaimes
LOGISTICA TALLERES
EXPERTO FORMULACIN DE
PROYECTOS
PROFESIONAL EN
PROSPECTIVA
ADMINISTRADOR PUBLICO
Yolima Roco
Hincapi
Muoz
Carolina
Vsquez
Prez
Luis Edmundo
Maya
Ponce
Ana Mara
Cortez
Fajardo
ADMINISTRADORA AMBIENTAL
Diana Carolina
Bello
Pea
CARGO
NOMBRES
Sede Operativa
Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas, Bogot.
50
2
APELLIDO
Guzmn
APRESTAMIENTO
Tabla 14. Equipo Tcnico

APRESTAMIENTO
ANEXOS
51

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PLAN DE ORDENACIN Y MANEJO DE LA CUENCA HIDROGRFICA DEL RO SUREZ

EQUIPO TCNICO Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas

SUPERVISOR: ING. OSCAR BERNAL - Corpoboyac

Convenio Interadministrativo CNV2011068

PLAN DE ORDENACIN Y MANEJO DE LA

OSCAR REN AVELLA GUZMN

LUIS EDMUNDO MAYA PONCE

NICOLAI ALEXANDRO CIUNTESCU CAMARGO

CARLOS GUILLERMO MARTIN NOVOA

MIGUEL NGEL BARRERA RODRGUEZ

NIN JOHANA CHACN ACUA

CARLOS ANDRS VERGARA TAMAYO

EDGAR ENRIQUE ROA ACOSTA

RAL EDUARDO ARANGO

ANDREA SIGRID GUEVARA

ANA MARA CORTES FAJARDO

CAROLINA VSQUEZ PREZ

DIANA CAROLINA BELLO PEA

ANDREA PACHN RUIZ

PLAN DE ORDENACIN Y MANEJO DE LA

OBJETIVOS DEL APRESTAMIENTO ------------------------------------------------------------------------7

OBJETIVO GENERAL -----------------------------------------------------------------------------------------7

INTENCIONALIDAD Y ESTADO DE FUNCIONAMIENTO BSICO ---------------------------------8

PRINCIPIOS ORIENTADORES DEL POMCA ----------------------------------------------------------- 18

ESTRUCTURACIN DEL POMCA DEL RO SUREZ ----------------------------------------------- 20

ENFOQUE METODOLGICO -------------------------------------------------------------------------------- 21

MARCO REFERENCIAL --------------------------------------------------------------------------------------- 33

MARCO NORMATIVO ------------------------------------------------------------------------------------------ 34

NSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN ----------------------------------------------------------------- 34

PARTICIPACIN DE LOS ACTORES EN EL POMCA ------------------------------------------------ 37

INFORMACIN PARA LA FORMULACIN DEL POMCA ------------------------------------------- 43

PLAN DE ORDENACIN Y MANEJO DE LA

ILUSTRACIN 1. UNIDADES DE ANLISIS DE LA CUENCA DEL RO SUREZ .................................................. 12

PLAN DE ORDENACIN Y MANEJO DE LA

TABLA 1. PRIORIZACIN CUENCAS PARA ORDENACIN CORPOBOYAC 2004 ............................................... 9

PLAN DE ORDENACIN Y MANEJO DE LA

El presente documento contiene la propuesta metodolgica para abordar la fase de aprestamiento

PLAN DE ORDENACIN Y MANEJO DE LA

OBJETIVOS DEL APRESTAMIENTO

Construir la plataforma metodolgica, logstica y administrativa para la formulacin del plan de

Conformar el equipo tcnico y de apoyo para la formulacin del POMCA.

Establecer los recursos logsticos.

Definir la escala de trabajo y presentacin cartogrfica.

Divulgar el inicio del proceso de ordenacin y manejo ambiental de la cuenca del Ro

PLAN DE ORDENACIN Y MANEJO DE LA

INTENCIONALIDAD Y ESTADO DE FUNCIONAMIENTO BSICO

La intencionalidad y estado de funcionamiento bsico de la cuenca del Ro Surez obedece al

PLAN DE ORDENACIN Y MANEJO DE LA

Tabla 1. Priorizacin cuencas para ordenacin Corpoboyac 2004

Fuente: PA Corpoboyac 2007-2011. Pg. 88

ESTADO DE FUNCIONAMIENTO BSICO

En la jurisdiccin de CORPOBOYAC, la cuenca del Ro Surez tiene un rea de 192.264 ha,

PLAN DE ORDENACIN Y MANEJO DE LA

% MUNICIPIO REA TOTAL

PLAN DE ORDENACIN Y MANEJO DE LA

As, se determin que el rea a ordenar corresponde a los municipios de:

SAN JOS DE PARE

PLAN DE ORDENACIN Y MANEJO DE LA

Ilustracin 1. Unidades de Anlisis de la Cuenca del Ro Surez

PLAN DE ORDENACIN Y MANEJO DE LA

Para el anlisis de la cuenca se han definido cinco unidades conformadas por:

PLAN DE ORDENACIN Y MANEJO DE LA

PLAN DE ORDENACIN Y MANEJO DE LA

PLAN DE ORDENACIN Y MANEJO DE LA