El Primer Politologo Mexicano

Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Nueva poca, Ao LXI, nm. 226 enero-abril de 2016 pp. 473-500 ISSN-0185-1918
Moiss Ochoa Campos (1917-1985)

El primer politlogo mexicano
Moiss Ochoa Campos (1917-1985)
The First Political Scientist in Mexico
Vctor Alarcn Olgun
Recibido el 15 de junio de 2015
Aceptado el 10 de julio de 2015
RESUMEN
ABSTRACT
En dcadas recientes se vive un segundo gran ciclo de anlisis que pretende valorar e investigar
sobre los orgenes y caractersticas evolutivas
que han conformado a la ciencia poltica mexicana. El presente artculo aborda los elementos
biogrficos y la obra de Moiss Ochoa Campos (1917-1985), quien en 1955 fue el primer
graduado de la carrera de ciencias polticas en
Mxico por la entonces Escuela Nacional de
Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad
Nacional Autnoma de Mxico. Se analiza tanto el contenido de la tesis que fuera presentada
para la obtencin del primer grado acadmico en ciencia poltica en nuestro pas (la que
lo sita como uno de los analistas pioneros en
During recent decades there has been a second

great cycle of analysis intending to research and
evaluate the origins and evolutionary trends
that have shaped Mexican political science. This
article addresses biographical elements and the
production of Moiss Ochoa Campos (19171985) who, in 1955, became the first Mexican
graduate in political science of the then Escuela
Nacional de Ciencias Polticas y Sociales de
la Universidad Nacional Autnoma de Mxico
(National School of Political and Social Sciences
of the UNAM). Both the contents of the thesis
presented towards obtaining the first academic
degree in political science in our country (which
places him as a pioneering analyst in matters of
Profesor investigador titular c en el Departamento de Sociologa de la Universidad Autnoma Metropolitana-Iztapalapa (Mxico). Miembro del Sistema Nacional de Investigadores, nivel i. Doctor en Estudios Sociales de la
uam-Iztapalapa. Maestro en Gobierno y Estudios Internacionales por la Universidad de Notre Dame. Licenciado en
Ciencias Polticas y Administracin Pblicapor la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico. Sus lneas de investigacin son: partidos polticos y elecciones en Mxico; historia y desarrollo
institucional de la ciencia poltica en Mxico y Amrica Latina; metodologa de la ciencia poltica. Entre sus ltimas
publicaciones destacan: Contrapuntos entre autoritarismo y democracia. El aporte de las tendencias auto-subversivasen la obra de Guillermo ODonnell (2015);Frmulas de representacin proporcional en el Distrito Federal:
1988-2012 (2014);Instituciones, participacin y representacin polticas en Mxico en coordinacin con Esperanza
Palma (2014). Correo electrnico:alar@xanum.uam.mx
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materia municipal), as como otros aspectos de

su vasta obra escrita. Se destaca que la realizacin de este tipo de ejercicios biogrficos son
sustantivos para la preservacin de la historia
intelectual de la disciplina politolgica tanto en
Mxico como en la regin latinoamericana.
municipality), and other aspects of his extensive written work are examined. Undertaking this
kind of biographical analyses is essentially relevant for the preservation of political sciences
intellectual history, both in Mexico and in the
Latin-American region.
Palabras clave: Moiss Ochoa Campos; Escuela Nacional de Ciencias Polticas y Sociales;
ciencia poltica; estudios municipales; historia
intelectual.
Keywords: Moiss Ochoa Campos; Escuela Nacional de Ciencias Polticas y Sociales; political
science; municipal studies; intellectual history.
Dignificar al municipio, es dignificar al ciudadano, a la familia, a la sociedad y

la patria. Entendida esta tarea como un deber ineludible emanado de una exigencia nacional, postulamos la reforma municipal que, plenamente consumada,
habr de poner en manos del pueblo la Revolucin Mexicana.
Moiss Ochoa Campos

La reforma municipal en Mxico (1955: 497).
Nota introductoria
La historia de una disciplina intelectual en el marco de las ciencias sociales implica no solo
precisar fechas, trayectorias personales o contextuales; tambin significa incursionar en las
motivaciones profundas que permitan explicar los alcances y proyecciones de una etapa en
el tiempo para que las generaciones posteriores puedan estar en condiciones de comprender la importancia de la memoria como una pieza central de la cultura, as como para ser
capaces de trascender y transmitir un sentido de pertenencia y honrar un origen. Lo anterior implica que el conocimiento se debe contextualizar en su entorno histrico social y
motivacional, a efecto de reflexionar en torno a las condiciones de dicha trascendencia y significados pblicos (Ziman, 1972 y 1985).
En dcadas recientes -y justo porque se han dado las condiciones y capacidades institucionales adecuadas para emprender este tipo de estudios- se vive un segundo gran ciclo
de anlisis que pretende valorar e investigar sobre los orgenes y c aractersticas evoluti-
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vas que han configurado a la ciencia poltica mexicana.1 Como lo ha sealado con mucho
acierto Josep R. Llobera, uno de los primeros intelectuales iberoamericanos que asumi el
reto de valorar el factor de lo histrico en tanto elemento central para entender la esencia
y mbito propios de una disciplina social, antes que nada se necesita ser practicante regular de la disciplina social que se quiere historiar. Esto es, para convertirse en un historiador
de una profesin se debe tener clara la trayectoria del campo de conocimiento que se pretende revisar, a partir de que se haya formado primero dentro de ese campo de la ciencia, lo
que debe ayudarle a entender entonces cules son justamente sus propios dilemas de identidad, y gracias a ello hallar posterior auxilio en las herramientas del anlisis histrico. De
otro modo, no se puede resaltar o dar importancia a aquello que justamente da sentido y
direccin temporal a su campo de conocimiento, lo que paradjicamente para otros, sencillamente, se tratara de un asunto con escaso impacto (Llobera, 1989: 15).
Es por ello que una pieza importante en el estudio histrico de una disciplina cientfica
concreta -como lo es la politologa- implica darse a la tarea de rastrear dichos orgenes a
efecto de entender los procesos fundacionales y motivacionales de la misma. De ah que de
manera similar a como los antroplogos o los bilogos se preguntan cmo era la primera
civilizacin o quin fue el primer ser humano -cuestiones casi imposibles de contestar
con precisin-, en el marco de la historia de las disciplinas sociales tampoco podemos
dejar de investigar al respecto. En consecuencia, al plantearse la pregunta acerca de quin
fue el primer egresado formal de la disciplina politolgica en Mxico, afortunadamente
hay forma de responderla. De ello se trata el presente escrito, que intenta describir y rescatar en forma muy provisional quin fue el primer titulado de la politologa mexicana,
Moiss Ochoa Campos.
Para ello, se analizar tanto el contenido de la tesis que present para la obtencin del
primer grado acadmico en ciencia poltica otorgado en nuestro pas -que lo sita como
uno de los analistas pioneros en materia municipal- y se abordarn otros aspectos de su
vasta obra publicada.
Los trabajos de esa primera gran oleada se pueden rastrear a partir de los aos setenta del siglo pasado, los cuales se
debieron a autores muy diversos como: Marcos Kaplan, Manuel Camacho, Sol Arguedas, Lorenzo Meyer, Jos Luis
Orozco, Jos Luis Hoyo, David Torres Meja, Judit Bokser o Cristina Puga. No es propsito de este artculo revisar la
discusin recientemente generada por esta segunda ola de trabajos (ya muy vasta en sus posiciones) sobre el proceso de construccin histrica e institucionalizacin de la ciencia poltica en Mxico. Diversos autores vienen dando
cuenta de ello: Mauricio Merino, Fernando Barrientos, Francisco Reveles Vzquez, Jos Antonio Aguilar Rivera,
Godofredo Vidal de la Rosa, Enrique Surez-Iiguez, Enrique Gutirrez, Karla Valverde, Luis Alberto de la Garza,
Carmen Roque, Hctor Zamitiz o Alberto Arellano Ros, as como el autor del presente artculo.
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Breve semblanza de Moiss Ochoa Campos

El 11 de mayo de 1955, segn consta en los registros escolares de la Facultad de Ciencias
Polticas y Sociales de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (unam), se realiz la
defensa de la tesis de licenciatura La reforma municipal en Mxico (Historia municipal de
Mxico), cuya autora era del estudiante de la carrera de ciencias polticas, Moiss Ochoa
Campos.2 Aprobada la presentacin escrita mediante voto presentado ante el Consejo Tcnico de la propia Facultad, y con la firma del profesor ngel Guerrero (quien se refiere al
escrito como digno de ser presentado para obtener el grado de doctor en ciencias polticas,
siendo as que se presenta para optar solo por el de licenciado),3 se procedi a integrar el
jurado para la defensa oral de la tesis, mismo que qued integrado por el entonces director
de la facultad, el doctor Ral Carranc y Trujillo como su presidente; el profesor Francisco
Ortega Ruiz, quien sera el vocal, y en calidad de secretario el eminente historiador don
Luis Gonzlez y Gonzlez. La calificacin de la rplica oral permiti al sustentante obtener
la calificacin de aprobado con mencin honorifica.
No poda ser un acontecimiento menor en virtud de que no solo significaba el primer
examen presentado por un estudiante de la carrera de ciencias polticas, sino que tambin
lo era de la entonces Escuela Nacional de Ciencias Polticas y Sociales de la unam, apenas fundada cuatro aos antes. Tan relevante era el acontecimiento, que recibi el honor
-como bien se consigna en el nmero 1 de la revista Ciencias Polticas y Sociales, coincidentemente fundada en ese mismo ao de 1955-, en ser el primer libro reseado en la seccin
bibliogrfica de la publicacin, tarea realizada por don Salvador Reyes Nevares, connotado
historiador y periodista de los aos cincuenta del siglo pasado.4
Al momento de graduarse como politlogo Moiss Ochoa Campos participaba como representante estudiantil de la Escuela Nacional de Ciencias Polticas y Sociales (encpys) ante
el Consejo Universitario. A la par de sus actividades como alumno, Ochoa Campos era ya
militante destacado del Partido Revolucionario Institucional, en tanto laboraba en la Jefatura de Prensa y Propaganda, y entre cuyas tareas tena la edicin de La Republica, rgano
oficial de dicho instituto poltico.
Guerrerense de origen, nacido en la ciudad de Chilpancingo el 10 de agosto de 1917,
Ochoa Campos era ya una persona madura cuando decidi inscribirse en la naciente encpys en 1951 a la edad de 34 aos. Por desgracia, se desconocen otros aspectos contextuales
de su infancia y juventud, especialmente los que nos permitieran entender la decisin de
2
El dato de la fecha, as como de la integracin del jurado y el resultado del examen se consigna en el libro de Francisco
Jos Daz Casillas (1991:171). Tambin remito al texto de Sergio Colmenero (1991:56).
3
El contenido del voto del profesor Guerrero se encuentra ntegro en la seccin de anexos que Ochoa Campos incluy
al final de la edicin de la tesis (Ochoa Campos, 1955a: 530).
4
La resea de Reyes Nevares ocupa las pginas 129 a 131.
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inscripcin en la encpys. Ciertamente, Ochoa Campos forma parte de una generacin que
es receptora directa de los aos de la institucionalizacin posrevolucionaria, enmarcada
con la salida del militarismo y el populismo de los aos veinte y treinta, para pasar al nacimiento del Mxico de la modernizacin y del ascenso de los gobiernos civiles al amparo
del presidencialismo y del partido oficial, los cuales precisamente se abren paso a partir
de las siguientes dos dcadas con las administraciones de Miguel Alemn Valds y Adolfo
Ruiz Cortines, quienes sern los mandatarios que abarcan los aos de la formacin profesional de Ochoa Campos.
Su vida haba gravitado hasta ese entonces en condiciones prcticas y autodidactas en
oficios varios como el de periodista e historiador, teniendo incluso algunas publicaciones
previas entre ensayos y ejercicios literarios. Destacan, por ejemplo, su prlogo a la antologa
de Francisco Javier Clavijero que prepar para la conocida Biblioteca Enciclopdica Popular de la Secretara de Educacin Pblica (sep) en 1948, as como folletos de similar corte
histrico que le fueron publicados por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (shcp)
en esa misma dcada de los aos cuarenta.
Tambin se deduce, por menciones diversas en su propio currculum, que asisti a cursos en la entonces Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la unam en los aos cuarenta.
Por ejemplo, Ochoa Campos lo registr para el caso de la materia de derecho municipal
impartida por don Antonio Carrillo Flores en 1942, lo que sin duda es un poderoso antecedente formativo que le ayudara a desarrollar el tema que finalmente abord en su tesis
de licenciatura (Ochoa Campos, 1955a: 154). Otra influencia formativa destacada en este
perodo es la mencin y uso que Ochoa Campos hace del libro de don Lucio Mendieta y
Nez, La administracin pblica en Mxico, aparecido precisamente en el mismo ao, que
sin duda es un texto capital que nos muestra el proceso de transicin que dichos personajes
ya estaban experimentando, precisamente al migrar del espacio jurdico hacia el estudio de
la sociologa, la ciencia poltica o la administracin pblica (moc, 1955a: 164).5 6
Ochoa Campos tuvo la oportunidad de salir al extranjero, en principio, para realizar sus
estudios doctorales en la Universidad de Roma gracias a una beca del gobierno de Italia.
Se aduce que obtuvo el grado de doctor en ciencias polticas y el certificado de especializacin en derecho pblico; pero sinceramente solo cabe considerar posible la obtencin del
segundo reconocimiento, dado que permaneci apenas un ao en Italia y no hay evidencia
5
El punto es relevante ya que, como puede advertirse en una revisin directa a la tesis de licenciatura de Ochoa Campos, su texto tiene una discusin algo limitada en clave comparada con lo que ocurra en otras latitudes de Amrica
Latina, ya que ste se apoy esencialmente en materiales provenientes de destacados historiadores del municipio
ibrico, como los escritos de don Rafael Altamira o Jos Ma. Ots Capdequi, ambos llegados a Mxico en el exilio
republicano. A guisa de ejemplo, se puede destacar en Argentina la existencia de textos como el de Fabin Onsari,
Gobierno municipal, publicado en 1942 por la Editorial Claridad de Buenos Aires.
6
A partir de este punto, a efecto de evitar repeticiones excesivas, las menciones a la obra en comento se glosan con el
acrnimo moc, que alude a las iniciales de Ochoa Campos, junto al ao y la pgina citadas.
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concreta del trabajo doctoral presentado, adems de que Ochoa Campos nunca firm sus
trabajos posteriores con el grado de doctor. Posteriormente, tuvo oportunidad de asistir a
cursos en el Instituto Latinoamericano de Planificacin Econmica y Social, dependiente
de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe en Chile, a principios de los
aos sesenta. Por desgracia, todos estos estudios no se pudieron traducir en una conversin final de Ochoa Campos como acadmico e investigador de tiempo completo en alguna
universidad, si bien puede indicarse que cumpli ciertamente con muchas de estas caractersticas toda vez que se advierte la extensa obra escrita que elabor a lo largo de su vida,
cuya redaccin pudo combinar con sus labores en el servicio pblico, as como sus intereses de corte historiogrfico y periodstico.
Pese a ello, a la par de haber sido el primer becario de investigacin con apoyo de la
Coordinacin de Humanidades durante el ao 1954, una vez que se titul, Ochoa Campos
tuvo la oportunidad de ser el primer director de lo que se llamara el Seminario de Investigacin Poltica en la propia encpys, gracias a la invitacin que le extendi el director Ral
Carranc y Trujillo. El seminario se abri el 16 de junio de 1955 (antecedente, sin duda, de
lo que aos ms tarde vendra a definirse como el Centro de Estudios Polticos), teniendo
como primer secretario a Luis Priego Ortiz (moc, 1955b:178-184). Al regreso de su viaje
de estudios en Italia, ejerci como profesor de historia de Mxico, ciencia poltica y teora
general del Estado, tanto en la propia encpys como en la Facultad de Derecho.
Por otra parte, particip en forma destacada en la seccin de historia dentro de la Sociedad Mexicana de Geografa y Estadstica. Dentro del servicio pblico, Ochoa Campos tuvo
la oportunidad de ser diputado federal por el estado de Guerrero en dos perodos (19581961 y 1970-1973), as como senador suplente (1964-1970). Este es, sin duda, un perodo
particularmente destacado en la produccin acadmica de don Moiss, en tanto que pudo
dedicar especial atencin a un conjunto de temas asociados con el anlisis del origen y de las
prcticas de las instituciones parlamentarias de nuestro pas. En su segundo perodo parlamentario coordin y cooper como autor en la obra colectiva Derecho legislativo mexicano,
publicada en 1973 por la cmara de diputados.7
Posterior a dicha experiencia, se desempe en algunos cargos menores dentro de las secretaras de Gobernacin y la de Educacin Pblica. Fue autor de ms de 70 trabajos, entre
ellos: Juan Ignacio Mara de Castorena (folleto, 1944); De Tacubaya a Chapultepec 1827-1945
7
Este ejercicio es muy meritorio, ya que es una de las primeras contribuciones colectivas que pretende glosar y analizar el funcionamiento integral del congreso mexicano. Tambin, durante dicho ejercicio legislativo, Ochoa Campos
public en el mismo ao Los debates sobre la adopcin del sufragio universal y del voto directo (1971a) y Los debates
sobre la no reeleccin (1971b), ambos dentro de la coleccin Grandes debates legislativos con los nmeros 1 y 4 de dicha
coleccin, respectivamente, que se conform por seis volmenes. Por ejemplo, resalta que entre los politlogos mexicanos contemporneos, Alonso Lujambio, en su imprescindible ensayo panormico de 1999 dedicado al estado de los
estudios parlamentarios en Mxico, precisamente seal a este libro como la primera obra colectiva especializada en
dicha materia (Lujambio, 1999: 23).
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(folleto, 1945); El pensamiento poltico de Ignacio Manuel Altamirano (1955); La oratoria

en Mxico (1963); Guerrero. Anlisis de un estado problema (1964); Historia del estado de
Guerrero (1968); La Revolucin Mexicana. Sus causas polticas (1968); Resea histrica del
periodismo mexicano (1968); La oratoria en Mxico desde la Independencia hasta la poca
actual (Antologa) (1969); La Bandera (folleto sin fecha de publicacin); Miguel Antonio de
Nava, hroe de la esperanza (folleto, 1970); Rapto de Europa (1971); La herencia de Jurez
(folleto, 1972); La revolucin de la juventud. Ensayos (1973), Calles, el estadista (1976); El
maestro Ignacio Manuel Altamirano (1984); Altamirano combatiente (1984); y La chilena
guerrerense (1987, pstumo).8
Sin duda, el impacto y contribucin de Ochoa Campos es muy apreciado dentro del
campo de estudio de las personalidades histricas de su entidad de origen. Por ejemplo, durante su estancia de estudios en Italia, se dio a la tarea de reconstruir los ltimos aos de la
vida del ilustre pensador y literato don Ignacio Manuel Altamirano en aquel pas, cosa que
logr y gracias a ello, se pudo colocar una placa y un busto en el sitio de la ciudad de San
Remo donde justo falleciera el tambin liberal guerrerense.9 Igualmente, se pueden rescatar las biografas que realiz de personajes poco conocidos de la Independencia mexicana,
y originarios de dicha entidad surea, como Valerio Trujano, Pedro Ascencio y Juan del
Carmen, sobre los cuales public sendos folletos en 1972.10 Adicionalmente, como se podr advertir en la relacin bibliogrfica que aqu apenas hemos atisbado, Ochoa Campos
puede ser apreciado por ser uno de los primeros autores que realiz investigaciones relevantes en materia del desarrollo histrico del periodismo, de la oratoria y el estudio de las
tradiciones populares en Mxico.
Cabe destacar que desde 1999 la Ley de Premios Civiles del gobierno del Estado de
Guerrero tiene considerada la entrega de un reconocimiento con su nombre en materia
de Mrito Municipal y Desarrollo Comunitario, sin duda con el propsito de preservar la
aportacin que Ochoa Campos realiz con su tesis de licenciatura, y que a lo largo de su
vida tuvo cuatro ediciones y actualizaciones, todas ellas ya bajo el sello de la Editorial Porra, apareciendo la ltima justo en el ao de su fallecimiento, el 15 de noviembre de 1985
en la Ciudad de Mxico.
8
Entre las notas biogrficas de don Moiss Ochoa Campos se puede consultar la edicin digital de la Enciclopedia
guerrerense (2000). Tambin existe una entrada dentro del Diccionario de escritores mexicanos, siglo xx, (unam, 2004:
98). Ambas son tiles para establecer una relacin casi completa de las principales publicaciones y actividades desarrolladas por Ochoa Campos.
9
Dicha informacin se puede revisar en el artculo digital La muerte del maestro Altamirano, de Ernesto Ortiz
Diego, publicado el 14 de febrero de 2014. Tambin cabe destacar que particip como editor y prologuista post mortem
(su trabajo lo fech en 1984) del volumen 2 de las Obras Completas de Ignacio Manuel Altamirano (que abarca las
Obras Histricas), realizada por la sep en 1986.
10
Incluidas en la relacin de obras que se tiene de su nota biogrfica en el Diccionario de escritores mexicanos del siglo
xx (2004), ya mencionado.
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Pasemos entonces a una revisin de los mritos y aportes contenidos en el que fue el trabajo que le abri las puertas del mundo de la ciencia poltica y la administracin pblica.
La Reforma Municipal en Mxico

Tesis pionera de la ciencia poltica nacional
La reforma municipal en Mxico (Historia municipal de Mxico) se compone de casi 520
pginas, ms una serie de anexos informativos que el autor present para la edicin autorizada y con fines comerciales que le permiti publicar la Escuela (que la hacen llegar hasta
las 538 pginas), la cual tena un costo de 50 pesos por ejemplar, como se consigna en la
contraportada de la edicin, cuyo colofn indica que se termin de imprimir el 22 de abril
de 1955. El dato es curioso porque, como se mencion, la defensa de la tesis no fue sino
hasta el da 11 de mayo de 1955.11
La llegada a un resultado como ste era, sin duda, el producto meritorio de las caractersticas del plan de estudios cubierto por Ochoa Campos y el cual, si bien no podra decirse
que tuviera ntidas orientaciones a lo que actualmente sera lo comn en la disciplina politolgica, resultaba claro que al menos proporcionaba los elementos centrales de una formacin
general en ciencias sociales, evidenciado en los dos aos de materias comunes que llevaban todos los estudiantes de las cuatro carreras entonces vigentes en la Facultad (ciencias
sociales, ciencias diplomticas, periodismo y ciencias polticas), para pasar a los dos aos
subsecuentes, donde se asuma que el estudiante ya abordaba de manera ms especfica su
respectiva especialidad.12
La tesis se compone de seis partes, 26 captulos, resumen, conclusiones, ndices y anexos.
Esto resulta intimidante, incluso para un lector contemporneo, dado el nivel de minuciosidad con que el trabajo se despliega no solo para abordar el tema del desarrollo histrico
cultural, legal constitucional y econmico administrativo vinculado con la existencia del
municipio, sino que claramente Ochoa Campos pretenda que su trabajo tambin se tradujera en un conjunto de acciones polticas orientadas expresamente a mejorar la imagen y
desempeo de dicha institucin y nivel de gobierno, sobre todo para aquellas comunidades
que hasta ese entonces no haban podido ser plenamente incorporadas al desarrollo nacional, como era el caso de las comunidades indgenas, en donde conforme a su definicin
general de municipio, era totalmente plausible observar incluso condiciones ms exitosas
11
De hecho, en el ejemplar que est en posesin el autor de estas lneas y que es el utilizado para realizar este texto,
se incluye una etiqueta en la primera pgina de interiores que seala la aprobacin Magna Cum Laude que le fuera
otorgada por el jurado, lo cual hace evidente deducir que la edicin de la tesis con este formato, y que ya posee el logo
de la unam, no circul sino hasta despus de haberse dado el examen profesional.
12
Una descripcin de los primeros planes de estudio se puede ver en Colmenero (1991: 36-41).
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de funcionamiento en comparacin a los municipios convencionales, sobre todo si estas

comunidades contaban con los debidos apoyos econmicos y legales.13
Como lo menciona Ochoa Campos en sus pginas introductorias, su tesis se desplaza por
diversos planos de anlisis. En primer lugar, se remite a situar en Aristteles y su mtodo comparativo de las constituciones griegas la base que servira para su propio estudio, mismo que le
permiti seleccionar 90 municipios del pas a efecto de definir sus principales caractersticas
configurativas y, con ello, proceder a la delimitacin de las principales propuestas tendientes
a la mejora de su funcionamiento general, en tanto que el municipio mexicano tena todos
los atributos legales necesarios marcados por la propia normatividad para poder generar una
mayor integracin y participacin de los ciudadanos en los asuntos pblicos de importancia,
como lo son aquellos que afectan al devenir diario de las comunidades.14
Ochoa Campos indica que el origen de su investigacin tena como antecedente un estudio previo realizado en 1947, cuando era empleado de la Secretara de Educacin Pblica,
en la cual fue responsable del levantamiento de un censo sobre la situacin de los archivos municipales en el pas. A partir de aquella experiencia se percat de la importancia de
conocer a detalle el aporte de dichas unidades administrativas, por lo que no dud en convertirlas en su objeto de tesis (moc, 1955a: 10)
Concepto y evolucin del municipio desde la historia de las ideas polticas

Ochoa Campos define al municipio como una forma sociopoltica que puede ser estudiada
desde un enfoque histrico evolutivo y descriptivo funcional. Bajo la influencia de las ideas
de Ferdinand Tnnies, Max Weber y Gastn Richard, define al municipio como una forma
autrquica y voluntaria de asociacin intermedia entre la comunidad vecinal y la sociedad
poltica que termina conjuntndose en el marco de la estructura funcional territorial del
Estado. Pero sin lugar a dudas, entre la comunidad y la sociedad, el papel de la autonoma
legal y pblica del individuo se destaca ms en el segundo de los modelos. A estas formas
13
Reyes Nevares hace mencin a estos asuntos en la resea ya referida (1955) que public del libro. Otro tanto lo
har don Gastn Garca Cant (1917-2004), contemporneo generacional de Ochoa Campos, a la resea que tambin
realiza del libro en la Revista Mexicana de Cultura, suplemento del diario El Nacional (Garca Cant, 1955: 2).
14
Resulta relevante hacer esta mencin, dado que las materias ntidamente politolgicas apenas si se destacaban,
como por ejemplo, la Historia de las Doctrinas Polticas (que se imparta en el segundo ao), misma que Ochoa
Campos seala haberla tomado con el Lic. Ramn V. Santoyo, si bien hubo otro grupo a cargo del Lic. Ernesto Enrquez Coyro, el director fundador de la encpys (Ochoa Campos, 1955: 9, nota 1) Otras dos o tres materias de los aos
tercero y cuarto justamente se orientaban al estudio de la organizacin poltica y administrativa de Mxico siendo
acaso, junto con la materia de Sociologa de los Partidos Polticos y de la Opinin Pblica, aquellas que permitan ver
un componente menos generalista o jurdico de lo que el estudiante reciba en dicho programa.
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organizativas Ochoa Campos las define como formas premunicipales o municipios naturales (moc, 1955a: 21).
En la comunidad, desde sus etapas premunicipales, los vnculos naturales del parentesco
y las obligaciones domiciliarias que poseen sus integrantes son mucho ms fuertes que en
el marco de la sociedad de masas. En ello destacan las diferencias que se dan entre los vnculos tribales o familiares y los de tipo militar o comercial, que obligan entonces a acuerdos
ms prolongados y que poseen ahora un carcter legal y poltico (moc, 1955a: 23-26).
De esta manera, la propia evolucin del municipio natural (comunitario) posee y desarrolla entonces sus mecanismos de orden y convivencia convencionales para pasar luego, por
las propias razones del crecimiento de la complejidad social (especialmente el comercio),
a convertirse en un municipio poltico, enmarcado ahora en una visin sociocultural que
obliga a la creacin de instituciones como el Estado, en tanto medio de conciliacin y preservacin de ese mismo orden comunitario que ya no resulta suficiente preservar por medios
propios. Por ejemplo, resulta interesante que Ochoa Campos defina entonces a la Ciudad
de Mxico como un municipio natural, en virtud de que careca de un carcter poltico y
legal propio al momento de realizar su trabajo. Este asunto es retomado ms tarde, al momento de analizar las peculiaridades del estudio configurativo de los municipios-capitales,
lo cual implica una condicin muy peculiar de cara a la conformacin unitaria o federal de los
Estados nacin (moc, 1955a: 25).
Tambin hace una mencin explcita del paso de las antiguas polis griegas a las Ciudades-estado comunitarias, y de stas a su vez a los procesos de nacimiento de los Estados
nacin, en tanto proceso natural que precisamente permitira destacar que en la actualidad
existen casos de Estados sin nacin y a la vez naciones sin Estado, en alusin a las posibilidades de integracin poltica reconocidas desde el derecho constitucional pblico, para lo
cual Ochoa Campos menciona los trabajos de Georg Jellinek y del ex presidente Jos Lpez
Portillo y Pacheco (quien fuera uno de los primeros profesores de la asignatura teora del
Estado en la encpys). Al mismo tiempo, es interesante ver la recuperacin etimolgica de la
idea del ayuntamiento como institucin que, precisamente, rene (ayunta) las capacidades
de gobierno bajo un mismo rgano o cuerpo colegiado, el cual formaliza dichos nexos y a la
vez representa a los propios vecinos devenidos en ciudadanos, es decir, en actores con derecho a intervenir y manifestarse sobre los asuntos propios de la ciudad (moc, 1955a: 26-27).
Necesidades demogrficas y de conservacin de la especie son, desde tiempos inmemoriales, las bases que impulsan a la coexistencia y a la formacin de espacios de convivencia natural
y poltica. Primero guiados de manera natural, y luego justificados desde el misticismo y las
primeras religiones, las razones de la organizacin poltica y social actualmente se han visto
influidas por la secularizacin y el individualismo, lo cual sin duda son fuentes de las tensiones actuales de la edad moderna y contempornea. Lo anterior, a decir de Ochoa Campos, en
seguimiento a las ideas de pensadores tan dismbolos como Epicuro, Lucrecio, Polibio y Pla482 Vctor Alarcn Olgun
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tn; as como las de Fustel de Coulanges, Lewis Morgan, Federico Engels, Herbert Spencer
y llegando finalmente a las de Rudolph Rocker, Oswald Spengler, Franklin Henry Giddings,
Adolfo Posada o Gilberto Loyo, en una etapa ms actual, marcan en su conjunto las bases que
sustentan a la convivencia humana, al dilucidar si son stas de carcter cooperativo, egosta o
conflictivo. Esto resulta interesante en el planteamiento de Ochoa Campos, por cuanto intenta
mostrar que el desarrollo de las estructuras municipales estn en ntima vinculacin con los rasgos esenciales de la condicin humana y sus exigencias de ndole poltica (moc, 1955a: 28-29).
Otras fuentes interesantes para Ochoa Campos en el desarrollo explicativo del paso de las
comunidades primarias (como acontece con las primeras civilizaciones y ciudades de
Egipto, Mesopotamia, Grecia y Roma) hasta las civilizaciones complejas del presente, es
que se definen justo por las capacidades de la educacin (vista como vehculo para la creacin
de un piso comn o densidad moral) y por el acceso a las tcnicas, siguiendo las propuestas de
Emile Durkheim, V. Gordon Childe o Arnold J. Toynbee. Los municipios, sin duda, son ms
viables en la medida que puedan garantizar su acceso a dichos recursos para sus integrantes,
gracias al asentamiento e intercomunicacin entre aldeas y ciudades; la creacin de burocracias permanentes y profesionales de la propia gestin urbana; por el desarrollo de un rgimen
de produccin comn, sea este agrario, industrial o de servicios; pero sobre todo, a partir de
la generacin de reglas electivas que permitan la presencia de gobernantes y comportamientos regulados que son aceptados por el pueblo. Estos son los elementos con los cuales Ochoa
Campos clasifica a los tres grandes perodos revolucionarios de la civilizacin (moc, 1955a: 30).
Lo anterior da paso a la idea clsica de la Ciudad-estado y a la manera en que se recuperar esta caracterstica autrquica en las repblicas Estado de la Edad Media varios siglos
despus, cuando la civilizacin occidental retom su proceso configurativo, y en donde las
formas bsicas municipales jugaron un papel central, lo que finalmente logr fijar espacios
de convivencia y responsabilidades bajo esquemas constitutivos de gobierno monrquico,
pero donde los ciudadanos apreciaban los dones de la participacin, la oratoria y la responsabilidad que implicaba ser seleccionado eventualmente para desempear algn cargo
o magistratura, prcticas que luego se sofisticaron en la poca romana, cuando se dio el surgimiento de los pretores y los ediles que dieron fundamento a la institucin municipal en
calidad de socios y actores ligados (federados) a la estructura general del Imperio. Lo interesante es constatar que los municipios y otras formas organizativas aspirasen a llegar al
nivel de ser considerados como ciudades, y as sus habitantes podran adquirir un estatuto
de mayor libertad y autonoma.15
15
Ver el desarrollo y anlisis que Ochoa Campos hace de las civilizaciones greco-latinas en la segunda parte, especialmente el captulo 1, en el cual nos muestra adems como llegaron las primeras prcticas municipales a la pennsula
ibrica, gracias a la presencia romana en lugares como Caracalla (Andaluca), y cuyo impacto influy para tener la
primera gran Constitucin general del Imperio en el siglo ii a.C.
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Al derrumbarse el Imperio Romano, Ochoa Campos resalta que en Espaa permanecieron algunas de esas prcticas, aunque mucho de ello se diluy con la presencia de los
visigodos germnicos, y luego con los califatos rabes. Pese a ello, la resistencia espaola se
logr precisamente por la fundacin de ciudades cuyos gobiernos se basaban en la presencia de concejos y la subsecuente eleccin de alcaldes, los que pudieron generar esquemas de
fueros y se regan a su vez con instrumentos legales como las cartas-pueblas que h
acan
prevalecer los derechos de las familias y los clanes reunidos alrededor de los mismos.
En su poca ms avanzada, los municipios espaoles, a la usanza de los poblados ingleses, se lograron distinguir por la presencia de cinco rasgos esenciales que Ochoa Campos
considera como factores imprescindibles de su funcionamiento: igualdad ante la ley, justicia, inviolabilidad del domicilio, participacin de la cosa pblica y responsabilidad de los
funcionarios (moc, 1955a: 89-95).
El municipio moderno, como bien lo observa Ochoa Campos, se compone de estructuras y niveles de organizacin sociohistricas y culturales muy complejas que deben coexistir
-no siempre de manera exitosa- dentro de un marco poltico institucional, que a veces no
es capaz de contender con dicha diversidad, lo cual precisamente es causa de conflictos y
luchas locales. Por ello, un desafo constante es la dinmica de institucionalizacin de las
relaciones sociales, y de ah pasar a su formalizacin poltica y que ello est adecuadamente
traducido en un orden cvico integrador que resuelva las necesidades de la colectividad
(moc, 1955a: 33-34).
Por ejemplo, en el texto se rescata lo que podra denominarse una etapa constructiva
que el municipalismo espaol sufri como producto de su propia unificacin, la cual culmina hasta finales del siglo xv con la expulsin definitiva de los moros y en donde algunos
de los seores feudales no desean perder privilegios ante la dinasta de poder emergente de
los Reyes Catlicos; incluso se tienen luchas campesinas promovidas por lderes comuneros
(similares a las que se dan en Inglaterra con los llamados niveladores) en pos de mantener su autonoma territorial y sus fueros (moc, 1955a: 97-103).
La implantacin del municipio en Mxico

Desde la Colonia hasta el siglo xix
Una vez cubierta esta etapa de anlisis contextual de los orgenes histrico culturales del
municipio, Ochoa Campos se lanza a desentraar las condiciones concretas de la evolucin
municipal en Mxico, siguiendo los argumentos tericos previos. Al efecto, presenta una valoracin secuencial de las etapas a ser tomadas en consideracin: la primera, que abarca el
perodo previo a la llegada de los espaoles; la segunda, entre 1519 y el siglo xvii, implica la
convivencia efectiva entre las instituciones indgenas y espaolas; la tercera, que se despliega
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en el siglo xviii con el municipio castizo consolidado y las adaptaciones que los criollos comienzan a implementar dentro de los ayuntamientos con aval de la corona espaola; una
cuarta etapa, producto de la influencia liberal francesa, modifica la dinmica organizativa
de los municipios que prevalece a partir de 1813 y que se extiende a lo largo del siglo xix;
finalmente, se llega a la quinta etapa, que abarca desde los inicios del siglo xx, en donde
Ochoa Campos observa una nueva concepcin administrativa, profesional y moderna de
los municipios que busca apegarse cada vez ms al modelo city management anglosajn, si
bien dentro de la Constitucin de 1917 se observa la preservacin de las formas indgenas
y las liberal gaditanas que provienen de la Constitucin de Cdiz (moc, 1955a: 107-108).
Debido a la extensa erudicin y detalle con que Ochoa Campos aborda de manera subsecuente cada una de las etapas aqu referidas dentro de su texto, solo me limitar a glosar
algunos aspectos de importancia dentro de cada una de las mismas.
Por ejemplo, resulta importante destacar el anlisis legal y poltico que hace de la implantacin del primer municipio en Amrica continental por parte de Hernn Corts, con
objeto de desprenderse de la obediencia del gobernador de Cuba, Diego de Velzquez, y a
efecto de poder continuar la expedicin con que habra de descubrirse la presencia de tierra
firme y de las civilizaciones que habitaban Mxico. Investido de las capacidades otorgadas
por el Ayuntamiento de la Villa Rica de la Vera Cruz y de las reglas imperiales vigentes, Corts pudo seguir adelante con su exploracin conforme a la costumbre espaola de que un
ayuntamiento creado desde una jurisdiccin territorial naciente tena en consecuencia capacidades propias conforme a lo que le concedan las ordenanzas en vigor y que le hacan
entonces solo obligado a rendirle cuentas directas al emperador Carlos i.
De manera subsecuente, una vez tomado el control de Tenochtitlan, es de sealarse la
fundacin que Hernn Corts hace primero del ayuntamiento de Coyoacn en agosto de 1521,
el cual pasa a ser el ayuntamiento de la Ciudad de Mxico a partir del 8 de marzo de 1524,
fecha del acta ms antigua de sesin disponible, y en la cual se conoce que la integracin
del primer ayuntamiento se compona de un Alcalde Mayor, dos Alcaldes Ordinarios y 8
ediles, ms un escribano y mayordomo (moc, 1955: 114).
Otro elemento interesante es que la regulacin para crear municipios fue muy estricta, a
efecto de evitar que cualquier persona pudiera hacerse de bienes o tierras, por lo que deba
pasar por un perodo de residencia efectiva de 6 aos al menos para poder ser considerado
como propietario. Esto, desde luego, no inhibi la dinmica de una colonizacin que alentara la exploracin y presencia de nuevas ciudades que respondieran al mismo principio de
generar una dominacin territorial plena a partir del despojo y la explotacin hechas sobre
los indgenas, aunque no vinieron a ser plenamente legisladas sino hasta 1573 con las ordenanzas de Felipe ii. Antes de tal fecha, las disposiciones municipales en la Nueva Espaa
tuvieron un carcter provisorio, si bien sirvieron para establecer las caractersticas esenciales con que los primeros municipios pudieron fijar los compromisos y prerrogativas que
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tenan los espaoles peninsulares, que emplearon prcticas como las del Adelantado, en la
cual el conquistador que sumase nuevas tierras al dominio colonial poda aspirar a la asignacin de tierras y una encomienda de indios para su adoctrinamiento y uso en las labores
que fueran pertinentes, sea que las instancias fundadas fuesen villas, pueblos, haciendas o
presidios; o como ocurri en el caso de la exploracin directa bajo la responsabilidad clerical, que se transformaban en misiones (moc, 1955a: 146-148).16
La colonizacin comienza justo por determinar los elementos de asociacin comunitaria como el antecedente sustantivo para ir determinando el modelo de organizacin poltica
preexistente entre las civilizaciones prehispnicas -sobre todo la maya y la mexica- antes
de la conquista en el siglo xvi. Resulta muy encomiable el esfuerzo desplegado por Ochoa
Campos para tratar de describir primero la informacin generada desde la antropologa
poltica -a partir de una lectura minuciosa de las obras de autores de la propia era novohispana como Juan de Torquemada o Francisco Javier Clavijero-, y posteriormente ms
contemporneos -como Jess Galindo y Villa, Manuel Orozco y Berra, Gonzalo Aguirre
Beltrn o Manuel M. Moreno-, en donde se destaca su anlisis del funcionamiento de los
calpullis y barrios, as como de algunas de sus estructuras de tribunales de justicia, las cuales -gracias a su solidez basada en sus relaciones productivas y de parentesco- pudieron
sobrevivir en el entorno colonial mediante la figura de las mercedes reales que les reconocieron como repblicas de indios o como reducciones, esto es, a manera de reservaciones
(moc, 1955a: 35-41; 148-149).
En lo relativo al proceso de la conquista y la introduccin de los primeros ayuntamientos
coloniales, Ochoa Campos destaca la presencia desde los tiempos mismos de la organizacin
originaria de la Ciudad de Mxico, como se ejerca un epicentro legal desde las instituciones vigentes en el imperio mexica, mismas que tenan a Tenochtitlan como sede de una
confederacin de seoros, estructuras y divisiones territoriales de pueblos tributarios, de
los cuales sabemos muy poco en lo relativo a sus problemas de litigio y jurisdiccin, aunque no por ello se puede desdear el papel de vnculo que dentro de dichas instituciones
posea el elemento religioso, lo cual es interesante para vislumbrar la idea de definir si los
pueblos antiguos de Mxico eran o no enteramente teocrticos en su dinmica poltica y
administrativa. Adicionalmente, la posterior clasificacin de los tipos de pueblos y las ya
mencionadas reducciones configur un importante proceso que favorece la construccin
de las Leyes de Indias, as como el orden legal bajo el cual estas comunidades pudieron sobrevivir a lo largo del perodo colonial (moc, 1955a: 200-218).
De ah que el texto de Ochoa Campos sea llamativo en este punto, porque destaca que
los indgenas de alguna manera pudieron adaptarse a las prcticas institucionales y polticas
16
Ochoa Campos describe al efecto las tipologas municipales consideradas por los trabajos de Rafael Altamira,
Herbert I. Priestley y Francois Chevalier (moc, 1955a: 150-152).
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espaolas debido a que tenan costumbres muy similares por cuanto usaban una prctica
de reunin o asambleas abiertas para dirimir los asuntos vecinales, y que igualmente se parecan a las dinmicas caciquiles que tambin imperaban allende del mar, adems de que el
elemento religioso estaba presente en ambas de alguna u otra forma, si bien ya no centrado
en un componente natural, sino en uno ms antropocntrico, como lo era la cosmovisin
catlica (moc, 1955a: 47-58).
Las condiciones de implantacin de la prctica municipal en la Nueva Espaa pudieron
sostenerse -aunque a costa de la limitacin expresa de algunas libertades como las de reunin y autorregulacin-, sobre todo a partir de 1530, en que se va dando la posibilidad de
fijar con claridad una cierta homologacin de las fuentes e instancias autorizadas para tener
competencia resolutiva en los actos de gobierno y controversias legales que pudieran suscitarse a nivel jerrquico, sobre todo en la etapa en que se define su coexistencia con la Real
Audiencia y la Capitana General, las que luego seran sustituidas por la institucin del virrey, nombrado desde la metrpoli espaola. Y tambin se destaca la posibilidad de poder
comprar abiertamente los cargos concejiles dentro de los cabildos, prctica vigente a partir
de 1591 por disposicin de Felipe ii, si bien no eran heredables. Dicha prctica se sostuvo
hasta 1705, cuando fue revocada por Felipe v (moc, 1955a: 160-161).
Desde luego, resulta interesante recuperar la descripcin puntual de las funciones que
realizaban los cabildos durante la etapa colonial. Ochoa Campos resalta bsicamente las
siguientes: el cuidado y el emprendimiento de la obra pblica, la supervisin de los mercados, la elevacin de propuestas de ley para la aprobacin del virrey, as como la provisin y
asignacin de tierras, siempre y cuando stas no fuesen revocadas ni por el virrey o las audiencias. De manera especfica, por el peso asumido por el Ayuntamiento de la Ciudad de
Mxico, su cabildo determin en forma sustancial los contenidos que adoptaran el resto
de los mismos en el espacio de la Colonia, mientras sta dur hasta los inicios del siglo xix,
cuando se dio paso al movimiento protoindependentista de 1808 que ya posee los trazos de
las reformas borbnicas de influencia francesa (moc, 1955a: 165-166).
De manera posterior, Ochoa Campos hace un recorrido muy profuso para describir la
estructura de cargos incorporados en los municipios coloniales, mismos que abarcan una
cantidad de funciones amplias y/o concedidas mediante la recaudacin de los impuestos correspondientes, sobre todo en relacin con los encomenderos y sus intercambios
con las Repblicas de Indios. Destaca as la diferencia entre alcaldes mayores (o corregidores, posteriormente conocidos como intendentes) y los ordinarios que, a diferencia de
los primeros, tambin podan ser electos y no solo designados por la corona, como aconteca con los segundos; y stos a su vez disponan de sus instancias de apoyo, como los
regidores, alguaciles, y otros referentes posteriores como las figuras del Fiel Ejecutor y
el Procurador, tanto para los mbitos de la justicia como para la preservacin del orden
(moc, 1955a: 175-178).
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Otra importante tradicin analizada por Ochoa Campos que se remonta a la poca colonial es la de revisar las facultades legislativas que los municipios tenan conferidas por la
corona espaola mediante la expedicin de ordenanzas, las cuales tambin se combinan
con el carcter relativamente abierto con que podan ser desarrolladas mediante las sesiones del Cabildo ya referidas. Por otra parte, se menciona la experiencia de los gobiernos
capitulares concedidos desde Carlos i, a partir de los cuales se poda dar la reunin de los
procuradores de los asentamientos existentes en los cabildos virreinales, lo que Ochoa Campos seala como evidencia de un nivel importante de autonoma legislativa, aunque ello no
impidi la permanencia de acciones constantes de injerencia desde la metrpoli espaola
por parte de la Real Audiencia, el Tribunal de la Acordada y la Inquisicin, instancias que
tenan las funciones de hacer escrutinio de las acciones del virrey y dems funcionarios si
se presuma algn desvo, traicin o puesta en riesgo de la integridad del reino en dichas
tierras (moc, 1955a, 198-200).
De alguna manera, como bien puede englobarse en una definicin acuada por Ochoa
Campos, la prctica poltica y legal de los cabildos coloniales da pauta para poder llamar
a este perodo como evidencia del llamado modelo de municipio castizo, en tanto manifestacin de la mezcla de costumbres que se presenciaron entre los siglos xvi y xviii (moc.
1955a: 218-219).
El municipio y su lento camino hacia el federalismo democrtico en Mxico

Posterior a las secciones en que Ochoa Campos situ las etapas del desarrollo de los asentamientos y ordenanzas municipales hacia la etapa final de la Colonia al Mxico Independiente
del siglo xix, en el texto se ejemplifican especialmente lo que llama el ciclo de influencia
francesa, que comienza en el marco de las Reformas Borbnicas, la influencia de la Ilustracin plasmada en las Constituciones de 1824 y 1857, y que se prolongara hasta el perodo
de la dictadura porfirista, para luego definir los elementos contemporneos que le han sido
conferidos al municipio mexicano con el escenario posrevolucionario creado por la Constitucin de 1917.
En complemento a la perspectiva liberal, Ochoa Campos tambin encuentra que los conservadores mexicanos fueron receptivos a sus homlogos franceses, lo cual se constata en
tres importantes momentos: 1808, 1836 y 1862, debido fundamentalmente a la fuerza intelectual de la Restauracin y la receptividad con que dichas ideas y diseos institucionales
fueron adoptados, primero en la etapa final del perodo colonial y posteriormente durante
los episodios inaugurales de nuestra existencia como Estado, lo cual nos hizo debatir en
torno a los modelos departamental e unitario del conservadurismo imperial, o bien trasladarnos a la dinmica de divisin territorial asentada en el federalismo de corte republicano
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y descentralizado. Esto es, Mxico paradjicamente absorbi tres elementos: el despotismo

ilustrado, el liberalismo revolucionario y la formalizacin organizativa legal del Estado de
corte napolenico (moc, 1955a: 221).
Esta suerte de revolucin a hurtadillas se deriva a partir de estrategias como la desamortizacin de los bienes eclesisticos y comunales, haciendo entonces ms poderosa a la
hacienda pblica y las burocracias centrales del Estado moderno. De manera involuntaria,
a decir de Ochoa Campos, el modelo borbnico de Visitadura General, las intendencias
y la definicin de las provincias internas con cabildos abiertos de corte informativo (pero
con nuevos contrapesos polticos para mitigar la presencia cada vez ms dominante de los
criollos sobre los peninsulares dentro de los propios ayuntamientos) vinieron entonces a
darle un giro muy sustancial a los mecanismos de mayor control que la metrpoli espaola
comienza a demandar de sus colonias hacia finales del siglo xviii, las que a su vez exigan
mayor apertura comercial y autonoma de gestin interna. Este panorama, sin lugar a dudas,
mostraba el trasfondo de una pugna que irremisiblemente conducira a las luchas independentistas, lo cual ocurrira ms tarde, bajo el impulso adicional de la lucha de los Estados
Unidos de Amrica, que tambin resulta un factor importante a ser considerado.
Este ltimo punto podra sealarse al paso como una carencia analtica en el trabajo de
Ochoa Campos, dado que si bien el modelo organizativo municipal decimonnico es
de corte francs y se ve inspirado en la teora de divisin de poderes emitida por Montesquieu, la influencia del esquema estadounidense justo se puede ver como un elemento de
choque en la conformacin constitucional del pas, dado que paradjicamente no se adoptaron los mecanismos de tipo ms asamblesta y democrtico que caracterizaban a la vida
comunitaria del vecino norteo y que fueron exaltados por pensadores republicanos como
Lorenzo de Zavala, por ejemplo. Ochoa Campos con todo, define que el nacimiento del municipalismo moderno en Mxico precisamente se da con la asonada nacionalista abierta por
el Ayuntamiento de la ciudad capital en 1808, bajo la influencia del contractualismo y el
iusnaturalismo rousseaunianos cuyos lderes, Francisco Primo de Verdad y Melchor de Talamantes, aprovecharon la invasin francesa y la abdicacin de Fernando vii como medio
para aplicar las tesis de la soberana popular y declarar as su preferencia por la restauracin borbnica, o bien emprender el camino hacia la independencia total, dado que ya no
haba pacto ni vnculo legal a ser respetado (moc, 1955a: 224-228).
El tema de la soberana popular se extendera entonces hacia una interpretacin ms
radical como la construida primero por Miguel Hidalgo y Costilla, pero que indudablemente aterriza con toda su fuerza ideolgica al principio con Ignacio Lpez Rayn y luego
con Jos Mara Morelos y Pavn, cuyas obras Elementos Constitucionales y Sentimientos de
la Nacin seran piezas centrales para reproducir la influencia de la Constitucin liberal
de Cdiz de 1812, llegando as a un documento de enorme significado como lo termina
siendo la Constitucin de Apatzingn de 1814, donde los cabildos ocupan, por vez p
rimera,
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un papel de suma importancia estratgica como base no solo de la organizacin poltica,

sino como fuente de implantacin concreta de un programa humanista y social que amparaba desde la abolicin de la esclavitud hasta la vindicacin de los valores supremos del
ciudadano y el pueblo. Para el caso de la propuesta independentista, el proceso dio entrada a la idea de elegir mediante voto directo y universal a los integrantes del cabildo,
as como determinar su no reeleccin y que la integracin de los mismos fuese cada ao
(moc, 1955a: 244-245; 261).
El impacto del movimiento soberanista, basado en el retorno de la potestad poltica y de
representacin a los ayuntamientos que ya no se obligaban a reconocer a la autoridad considerada ilegal e ilegtima, dio pauta tambin a la iniciativa de generar un Congreso Americano
(defendido por cada una de las corrientes proindependentistas con mayor o menor nfasis)
para dar paso a las nuevas naciones surgidas desde el continente, aunque tampoco dejaba
de considerar la posibilidad de formar una patria grande, como lo llegaron a pensar Simn
Bolvar y los dems libertadores sudamericanos, quienes se vieron impelidos a desplegar
ejercicios similares, los que si bien tuvieron que esperar un mayor tiempo de lucha a partir del propio devenir de la pennsula, el impacto generado -sobre todo por el liberalismo
poltico de la Constitucin de Cdiz- sera, como ya se mencion lneas atrs, el factor decisorio para trazar las rutas que el municipalismo vendra a ocupar en nuestras respectivas
dinmicas nacionales (moc, 1955a: 254.256).
Sin embargo, Ochoa Campos no se muestra tan positivo con uno de los rasgos configurativos del movimiento constitucional gaditano, como lo sera la creacin de las jefaturas y
prefecturas polticas que, a su parecer, vinieron a distorsionar los alcances obtenidos por los
propios cabildos y ayuntamientos, considerndolas incluso como antidemocrticas (moc,
1955a: 257). De hecho, la presencia de estas estructuras -prestadas de la concepcin napolenica y de la posterior etapa restauracionista francesa- ofrecieron la pauta para colocarlas
como mecanismos claros de control sobre los propios ayuntamientos, en tanto se les impona un funcionario supervisor desde el poder central y la reduccin del control sobre sus
recursos hacendarios, elementos cuya implantacin en Mxico durante la parte final de la
Colonia (e incluso en la era independiente), Ochoa Campos considera que dejaron como
rasgo negativo del sometimiento de los cabildos y ayuntamientos, y que finalmente heredaron a los municipios que le sustituyeron a lo largo de todo el siglo xix, en tanto la figura
de las jefaturas polticas como apoyo a la accin de los gobernadores se mantuvo ms o menos intacta durante las administraciones liberales y conservadoras, llegando incluso a su
punto ms alto durante la etapa de la dictadura porfirista.
A partir de la obtencin de la independencia, la vida municipal en Mxico adquiere una
dinmica oscilante que Ochoa Campos procura describir partiendo precisamente de las
expectativas que la organizacin poltica debi debatir constantemente, sobre todo en sus
primeras dcadas de existencia. La conformacin del tipo de Estado (repblica o imperio) y
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de gobierno (unitario-centralista o federal) marc dinmicas que le hicieron moverse desde

la presencia de los municipios libres hasta las juntas departamentales en tanto mecanismos
configurativos del poder poltico en las localidades. De igual manera, se destaca el hecho de
que, a diferencia de la decisin tomada por los Estados Unidos de Amrica respecto a crear
una nueva ciudad capital ex profeso para asentar los poderes federales, prevaleci el principio de incorporar un Distrito Federal dentro de los lmites de la capital del pas ya existente,
lo cual justo denota la dificultad histrica de separar el peso histrico y poltico de la Ciudad de Mxico, respecto de la necesidad de tener un espacio simblico que sirviera como
asentamiento autntico y separado de los poderes federales, como podra verse hoy en da
con el caso de Brasil, por ejemplo (moc, 1955a: 265).
A partir de 1824, el dilema del estatuto jurdico, la representacin y la eleccin de las autoridades del Distrito Federal marcan un importante punto de discusin que Ochoa Campos
admite como no resuelto dentro de la dinmica poltica del pas, ya que su literal absorcin
y tutelaje por parte del congreso y el gobierno federal han marcado hasta ahora un entramado institucional que se mimetiza con el carcter mismo de la Ciudad de Mxico, con lo
que el resto del pas se mantiene en una clara desigualdad de tratamiento y alcances. A pesar de ello, Ochoa Campos describe con mucha minuciosidad la evolucin de las prcticas,
bandos y ordenanzas que se fueron aprobando a lo largo de las administraciones liberales
y conservadores del siglo xix.
Por ejemplo, resalta que las Bases Constitucionales de 1836, dieron pauta a una recuperacin del formato municipal, incluido el carcter electivo popular de los mismos, si bien
formaban parte de los departamentos que tenan a su gobernador y los prefectos distritales,
y a su vez los llamados subprefectos de partido de los cuales dependan los ayuntamientos y
los regidores que los conformaban. En este proceso, se tuvo la extincin del Distrito Federal,
el cual pas a formar parte del Departamento de Mxico y se mantuvo as hasta 1846 con sus
respectivas municipalidades. La restauracin federalista subsecuente solo dur hasta 1853,
cuando bajo el mando del presidente Antonio Lpez de Santa Anna se regres al esquema
centralista, haciendo que la porcin territorial de la Ciudad de Mxico se incorporara a lo
que se llamara Distrito de Mxico y donde incluso se avanzara en un conjunto de disposiciones relativas a la supresin completa de sus ayuntamientos, cuestin que precisamente
se detuvo debido a la revolucin liberal de Ayutla (moc, 1955a: 274-275).
Como puede verse, la confusin y continuos golpes de fortuna en que el pas se mantuvo inmerso durante sus inicios, gener que ste tuviera condiciones poco ptimas para
definir una correcta operacin de las municipalidades. Ni siquiera el esfuerzo ordenador de
los liberales con la expedicin de la Constitucin federal de 1857 (solo interrumpida por el
perodo de la intervencin francesa y el imperio) logr aterrizar en un esfuerzo tendiente a
darle una verdadera insercin operativa a los municipios dentro del entorno territorial y legal
basado en dicho esquema federalista, dado que no se modific el esquema de gubernaturas,
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j efaturas y prefecturas, y solo se restaur el rgimen del Distrito Federal y sus municipios, a
los que nuevamente se les confiri el derecho de elegir a sus autoridades polticas.
Pese a ello, la Constitucin del 57 avanz en la idea de recuperar y devolver a cada estado
la posibilidad de organizarse sobre bases municipales, una cuestin lograda con la permanencia de los ayuntamientos de ciudad aunque, por otra parte, tienen la severa afectacin
de que no pueden generar ingresos propios en materia de impuestos, como lo implicaba
primordialmente la posibilidad de instalacin de aduanas internas y cobro de alcabalas. A
decir de Ochoa Campos, los cambios liberales propuestos para revitalizar a los municipios
quedaron sepultados precisamente porque no se desprendieron de las jefaturas polticas,
ni de los distritos y las prefecturas, herencias claras del centralismo y que incluso se refuerzan durante el perodo del emperador Maximiliano de Habsburgo, donde se regresara al
esquema de departamentos (el Distrito Federal qued nuevamente disuelto siendo ahora
parte del Departamento del Valle de Mxico) y con el nombramiento directo de sus funcionarios, incluidas las cabezas de los ayuntamientos aunque con la excepcin de los regidores,
de quienes se acept su eleccin mediante voto popular (moc, 1955a: 294-302).
A la cada del segundo imperio, los gobiernos liberales dieron margen a que los municipios pudieran contraer deuda interna y externa con el fin de relanzar sobre todo la economa
de las grandes ciudades, aunque estos procesos fueron fuertemente regulados desde la instancia federal, que desde esa poca tendi a centralizar la dotacin de los recursos tanto a
los estados como a los municipios, condicin que se mantiene desde entonces hasta la actualidad. La restauracin del Distrito Federal fue definida en 1868 y se regres al esquema
de eleccin directa de sus autoridades. Con mayor o menor nfasis, la permanencia del rgimen de jefaturas polticas, prefecturas y municipios, signific un esquema hbrido ms o
menos generalizado a lo largo del territorio nacional, pero que al paso del tiempo no conllev esquemas innovadores a decir del propio Ochoa Campos, lo cual explica en parte la
realidad fuertemente centralizada en que el pas termin siendo atrapado de nuevo por el
peso de la pirmide presidencial del poder por parte de Benito Jurez, pero sobre todo con
Porfirio Daz, quien min an ms la accin de los municipios con la presencia de las llamadas Juntas Auxiliares, a travs de las cuales se comenzaron a generar las obras pblicas
(moc, 1955a: 335).
De esta manera, el arribo al siglo xx pone en evidencia que la institucin municipal
permaneca notoriamente abandonada. La lucha revolucionaria abierta por Francisco I.
Madero y dems pensadores crticos del rgimen dictatorial resultaba clara en su objetivo:
proponer la desaparicin de las jefaturas y prefecturas polticas para dar paso a una emancipacin plena de los gobiernos municipales, y hacer valer una autntica soberana popular
(moc, 1955a: 350). Por ello, resulta extrao que tal nivel de acuerdo existente entre todas las
fuerzas revolucionarias no fuera plasmado en el Congreso Constituyente de 1917 a partir
de la discusin del artculo 115, que intentar atender de manera puntual dicha demanda.
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Los esfuerzos de actores como los hermanos Jess y Ricardo Flores Magn, Emiliano
apata o Venustiano Carranza se colocan dentro de la lnea que autoriza a recuperar desde
Z
las autoridades municipales todas aquellas dotaciones de terreno que pudieran haber quedado abandonadas, e incluso se le confiere a dichas autoridades la capacidad de expropiacin
con fines de utilidad pblica. Desde la instancia municipal puede decirse que el proyecto
revolucionario pretenda una reconstruccin organizativa desde su base ms natural e inmediata, partiendo as de redimensionar las facultades que el viejo artculo 109 de la Carta
Magna de 1857 no haba incluido en materia municipal. La primera medida destacada es la
expedida por Venustiano Carranza el 26 de diciembre de 1914 (conocido como el Decreto
8 en materia de libertad municipal), y a partir de la misma se deriva la propuesta original
que el jefe constitucionalista present al Congreso Constituyente reunido en Quertaro en
1916-17, por cuanto se propone la inclusin expresa del municipio libre como base directa
de la organizacin poltico territorial de los estados, con lo que se eliminaban todas las figuras intermedias formales e informales que existan hasta ese momento.
La propuesta original se enriqueci por el propio Constituyente con la adicin de una fraccin segunda, la cual pretenda otorgar competencias financieras, fiscales y de enseanza, entre
las ms reclamadas durante el propio debate interno de comisiones. En esa misma propuesta
se pretenda incluir una definicin especfica de las relaciones que deban guardar los diversos
rdenes y niveles del Estado en un contexto federal. El nivel de profundidad alcanzado en los
debates del Constituyente, profusamente comentados por Ochoa Campos en su texto, hacen
ver que ste no fue parco ni en calidad ni en contenido, ya que en buena medida se estaba definiendo uno de los aspectos ms sentidos y anhelados especialmente por los defensores de la
equidad hacendaria, mientras que otros seguan invariablemente la idea de lograr un espacio
poltico que permitiera a los ciudadanos tanto un ejercicio cabal de sus derechos como la reduccin de la verticalidad del despotismo histrico, por lo que a la mencionada fraccin segunda se
le dio un giro al incluir que, en caso de existir conflictos sobre el cobro, asignacin y uso de los
recursos entre federacin, estados y municipios, tales podran ser dirimidas en los tribunales.
Sin embargo, a pesar de los argumentos pertinentes de los propulsores de esa fraccin
segunda -entre ellos Heriberto Jara- y despus de un prolongado debate, dicha propuesta
de adicin fue retirada, con lo que el artculo 115 se aprob en los trminos originales presentados por Carranza (moc, 1955a: 384). Para Ochoa Campos, la omisin de la libertad
econmica del municipio representa justamente una de las tareas inconclusas del Constituyente, y que al momento de redactar su tesis an no haba sido atendida, ya que las reformas
y adiciones posteriores a ese artculo -hechas en los aos 1928 y 1933- solo aludieron a la
naturaleza poltica de la no reeleccin de los presidentes municipales (moc, 1955a: 388)
Muchos aos tendran que pasar hasta la reforma constitucional emprendida en 1983 por
el presidente Miguel de la Madrid en esta materia, precisamente exaltada por Ochoa Campos en uno de sus ltimos escritos (Ochoa Campos, 1984/85: 26).
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Mencin aparte merece el tratamiento que recibi el tema del Distrito Federal en ese
mismo Constituyente, ya que adicional al primer decreto ya mencionado que expidi Carranza en la materia municipal, defini la plena competencia a manos del Congreso de la Unin
para reglamentar todo lo relativo a dicha parte de la Federacin, facultad consagrada en el artculo 73, fraccin vi. La cuestin grave, a consideracin de Ochoa Campos, era la decisin de
que el Ejecutivo Federal pudiera designar y remover libremente al Gobernador del Distrito,
si bien se mantena el rgimen de elecciones directas para los ayuntamientos.
La accin deriv en la aprobacin de una nueva Ley Orgnica del Distrito y los Territorios Federales expedida por Carranza el 13 de abril de 1917. Sin embargo, esto abri el
camino para avanzar en la expropiacin final de la representacin popular en la entidad,
en tanto el proceso se cerr con la reforma constitucional de 1928 impulsada por el presidente lvaro Obregn al derogar la organizacin poltica municipal del Distrito Federal
para convertirlo en un departamento dividido en delegaciones, cuyos titulares seran designados por el Poder Ejecutivo. Esta reforma se vio acompaada de la respectiva reforma
a la Ley Orgnica de 1917 ya mencionada anteriormente (moc, 1955a: 392-394).
Posteriormente, se dara una nueva reforma constitucional a la fraccin vi del artculo 73
constitucional en 1940, de la cual se deriv a su vez la derogacin de la Ley Orgnica de 1917,
para crear as en 1941 una Ley Orgnica ya solo aplicable a regular al entonces Departamento
del Distrito Federal. Cabe decir que dicha reglamentacin era la vigente cuando Ochoa Campos realiz su tesis, por lo que incluy un extenso anlisis de su organizacin y competencias,
con particular atencin en las tareas de los delegados y de lo que vendra a configurarse como
su Consejo Consultivo, en tanto mecanismo de opinin complemento a la labor del titular del
Departamento y a la cual tambin se adicionaba, a falta de participacin poltica, la accin de
las llamadas asociaciones promejoramiento de las colonias (moc, 1955a: 400-420).
De manera muy lacnica, Ochoa Campos reconoci que el impacto del artculo 115 constitucional solo se reflej en una transcripcin acrtica y literal del mismo en el marco de las
cartas fundamentales dentro de las dems entidades federativas, por lo que mucho de la fuerza
y condiciones que se esperara de la vida municipal se encontraba ciertamente minimizada,
desaprovechada por el espritu de la Revolucin Mexicana en la materia (moc, 1955a: 423-425).
Si bien Ochoa Campos seal con propiedad los avances y mritos que ello produjo
para tratar de darle al modelo federalista de ah derivado una base ms slida, a su vez destac que precisamente uno de los factores an pendientes en la consolidacin del carcter
autnomo municipal se deriva de la ausencia de una ley orgnica de carcter reglamentario que hiciera plausibles las atribuciones generales descritas en el artculo 115, si bien el texto
abordaba precisamente una valoracin de las iniciativas entonces existentes en el congreso
mexicano sobre la materia, mismas que pretenden alentar la colaboracin vecinal y el desarrollo de las Juntas de Mejoramiento Moral y Cvico, as como las Juntas Federales de
Mejoras Materiales (moc, 1955a: 451-473).
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Ahora bien, el texto de Ochoa Campos posee el mrito adicional de ofrecer una descripcin puntual de las condiciones generales que guardaban los municipios desde un punto de
vista econmico a partir del anlisis de los datos del Censo Poblacional de 1950, lo que le
permiti hacer una clasificacin muy precisa del tipo de unidades y asentamientos existentes,
as como ubicar la distribucin de los entonces 2 344 municipios registrados, mismos que
consigna como muy aislados y limitados en su potencial de desarrollo en tanto que apenas
haba 24 municipios en el pas con una poblacin superior a los 50 mil habitantes -descontando desde luego al propio Distrito Federal- al tiempo que consigna que solo 174 de ellos
posean poblaciones entre 25 mil y 50 mil ciudadanos (moc, 1955a: 429).
De ah que destacara la importancia de las acciones de la Comisin Nacional de Planificacin, la cual se orientaba a generar las condiciones para impulsar una poltica de
poblamiento ms racional, as como para atender y apoyar los proyectos de desarrollo que
permitieran mejorar la integracin de los municipios en todo el pas.
El hecho es importante, pues para l la viabilidad econmica del pas se encontraba
claramente limitada tanto por los referidos problemas del aislamiento y dispersin territorial como por la falta de una autntica independencia financiera de buena parte de los
municipios. Ochoa Campos ilustr la desigualdad municipal mediante la exposicin de
los ingresos que obtiene cada estado por la va municipal, y muestra la disparidad de recursos fiscales que hay con datos de 1951 entre la federacin (78.5%), los estados (18.47%)
y los municipios, a los cuales apenas corresponde 3.03% del total (moc, 1955a: 435).
Ochoa Campos apunt que esta situacin resultaba paradjica ya que, al observar con
detenimiento, exista una pirmide inversa en lo relativo al nivel de extraccin y carga fiscal
que los estados y los municipios aportaban a la federacin -la cual ciertamente los devuelve
en forma de bienes y servicios estratgicos como salud, vivienda, educacin y agua-, pero
que no pareca ser congruente al observar la carencia de obra pblica importante, sobre
todo en los estados ms pobres y desiguales del pas, como lo ejemplifica con el caso de su
natal Guerrero, donde sorprende el dato que aporta respecto a que en 1939 haba siete municipios de dicha entidad con un presupuesto anual menor a los 500 pesos, siendo el ms
pobre Metlatonoc, que registraba solo 68.20 pesos de ingreso anual propio. El dato pareciera
ser trivial aqu, pero sorprendentemente los censos realizados por el Instituto Nacional de
Estadstica y Geografa (inegi) y el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (coneval) siguen registrando precisamente a este municipio como de los
ms pobres de Mxico en pleno siglo xxi.
A partir de ese contexto, Ochoa Campos propone tomar las siguientes acciones de poltica pblica para alentar econmicamente a los municipios: a) hacer un uso ms eficiente
del Decreto de Cancelacin de Adeudos Municipales de 1954 generado por el presidente
Adolfo Ruiz Cortines; b) mejorar y ampliar los proyectos de zonas libres, para as alentar el
comercio, la industrializacin y el poblamiento de las zonas fronterizas, y c) generar proyecMoiss Ochoa Campos (1917-1985). El primer
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tos de inversin a partir de expedir una Ley de Crdito Municipal para Servicios Pblicos
(moc, 1955a: 439-440).
A lo anterior, Ochoa Campos reconoce y suma los aportes crticos que los partidos polticos entonces vigentes tenan sobre la temtica municipal, en tanto el Partido Revolucionario
Institucional (pri), el Partido Accin Nacional (pan) y el Partido Popular reconocan la
importancia de impulsar no solo los encuentros de ayuntamientos, sino de propiciar la formacin de asociaciones permanentes entre los mismos, no solo a efecto de que pudieran
intercambiar experiencias, sino para que ello permitiera la suma de fuerzas y capacidades
para emprender proyectos comunes, particularmente la creacin de infraestructura, caminos y comunicacin (moc, 1955a: 450).
En su extenso apartado de conclusiones llama la atencin que Ochoa Campos apuntara
entre sus propuestas que la viabilidad de los municipios tambin deba pasar por el retorno
a las prcticas de cabildo abierto, permitir la introduccin de mecanismos como la revocacin del mandato de las autoridades electas; el derecho de iniciativa y de promocin de
referndum, a efecto de que toda ley sea sujeta a la ratificacin directa de los ciudadanos,
los cuales tambin deben tener el derecho a objetar o protestar una ley antes de su puesta
en vigor. Sin lugar a dudas, estos elementos propositivos muestran el valor y vigencia que
varias de estas demandas mantienen hasta nuestros das, las cuales comienzan apenas a ser
atendidas en el marco de la vida nacional.
Ochoa Campos tambin aboga por una evaluacin sobre la viabilidad de los municipios, a efecto de hacer las fusiones necesarias y as fortalecer su pertinencia poltica
y econmica, pero procurando respetar sus especificidades culturales, de manera muy
especial en el caso de las comunidades indgenas asentadas en este tipo de unidades administrativas.
Finalmente, con respecto al rgimen del Distrito Federal, si bien Ochoa Campos seala
su relativo acuerdo sobre la injusta falta de ejercicio en materia de derechos polticos de un
sector importante de la poblacin asentada en la Ciudad de Mxico, observa como complejo deshacer y reordenar las interacciones y dinmicas que el propio modelo del Distrito
Federal ha acumulado desde la supresin de sus ayuntamientos, lo cual se dificultara todava ms con la existencia de dos tipos de autoridad en un mismo espacio, como lo seran
las de tipo local y federal, a menos que se diseara la salida definitiva de las segundas, o
bien se tuviera que definir un permetro expreso para el asentamiento de los poderes federales en un espacio propio, cosa improbable dadas las condiciones de la Ciudad de Mxico
y su dinmica de urbanizacin y poblamiento, lo cual refleja un nivel de lectura realista no
desdeable a la luz de la complejidad y condiciones que incluso al da de hoy se siguen revisando para intentar responder a la problemtica que tiene la capital del pas y su rgimen
de organizacin hasta el momento actual (moc, 1955a: 493-495).
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A manera de conclusin
Tomados en su conjunto, los aportes de don Moiss Ochoa Campos muestran a un pensador
polifactico que pudo abordar el estudio de lo poltico a partir de una interesante formacin de
corte multidisciplinario, conformada a partir de su propio periplo profesional por los terrenos
de la historia, el derecho, el periodismo y, de manera muy especfica, mediante su compromiso
con el servicio de la administracin pblica y el Poder Legislativo mexicano. De esta manera,
la suma de todas estas trayectorias previas explica la consecucin de un trabajo tan amplio y
meticuloso como termin siendo La reforma municipal en Mxico, tan anticipado a nuestro
tiempo y deudor de la visin de lo que la ciencia poltica y la administracin pblica contempornea realizan en el marco de un campo de cooperacin con las dems reas del conocimiento.
El sentido de obligacin moral e histrica que poseemos los practicantes actuales de
una disciplina ante la crtica y los temas esbozados por quienes nos trazaron el camino de una
profesin, implica precisamente reconocernos y proyectarnos a partir del esfuerzo y trabajo emprendido por pensadores, docentes e investigadores de la talla de don Moiss Ochoa Campos.
La disciplina politolgica mexicana del siglo xxi se conforma ahora por mujeres y hombres
que egresan de ms de 80 instituciones nacionales. Un largo periplo, cuyo impulso marca sin
duda el deber de continuarlo con el mismo rigor acadmico para las siguientes generaciones.
Hoy, la ciencia poltica mexicana -como en el resto de Amrica Latina- es diversa, compleja e intensa en sus debates y preocupaciones. Sin duda, representa un contexto difcil para
solo detenerse en discusiones metodolgicas y/o rescates biogrficos. Sin embargo, las lecciones y comparaciones que pueden ser establecidas a partir de la revisin de las aportaciones
de Ochoa Campos que trat de realizar mediante el rescate de una obra tan seera como lo
es la primera tesis profesional de la ciencia poltica nacional, me convencen sobremanera de
que al margen de los resultados con los cuales pretendamos calificarla, nuestra disciplina es
una comunidad que sigue estando llamada a tratar de resolver los problemas ms ingentes
de la sociedad, mediante acciones y propuestas sustentadas en la investigacin y la aplicacin responsables del conocimiento como en este caso se dio con un anlisis tan profundo
que abordara la importancia de la estructura municipal en el modelo del Estado mexicano.
Sin duda, este primer ejercicio de acercamiento a los trabajos de don Moiss Ochoa
Campos debe invitar a revisitarlo a efectos de poder rescatar sus aportes en otros campos
del conocimiento politolgico, especialmente como historiador del sistema poltico y del
Poder Legislativo. En este sentido, analizar el papel jugado por los primeros exponentes de
la disciplina politolgica en nuestro pas resulta vital para seguir avanzando en dicha recuperacin intelectual, tanto para poseer un cuerpo de destino como para estar en aptitud de
pensar si estamos siendo capaces de responder adecuadamente a los dilemas y retos legados por dichos antecesores, como justo son las palabras con las que Ochoa Campos cerr
su tesis y que aqu se rescatan como epgrafe del presente escrito.
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