Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
ADMINISTRACIN DE LA EDUCACIN
Y RELEVANCIA CULTURAL
Benno SanderProfesor de Poltica y Gestin de la Educacin
Este estudio tiene muchas versiones publicadas en numerosos idiomas y pases,
incluyendo el captulo II del libro Gestin educativa en Amrica Latina: construccin
y reconstruccin del onocimiento, Buenos Aires, Editorial Troquel, 1996
El examen de la evolucin del pensamiento administrativo del siglo XX y la evaluacin de
los resultados de recientes estudios realizados en el campo de la administracin de la
educacin revelan que, en este fin de siglo, la teora administrativa enfrenta difciles
desafos conceptuales y praxiolgicos en todo el mundo. Amrica Latina no es una
excepcin. Esta constatacin sugiere la imperiosa necesidad de realizar nuevos esfuerzos
de construccin y reconstruccin del conocimiento cientfico y tecnolgico en el campo
de la gestin educativa. Esos esfuerzos reconstruccionistas tambin se imponen como
consecuencia de la creciente expansin y complejidad de los sistemas educativos y como
resultado de la propia conciencia social sobre la naturaleza de la educacin en la
sociedad moderna.
El primer objetivo del presente ensayo es presentar algunos esfuerzos histricos de
construccin del conocimiento cientfico en el campo de la administracin de la
educacin. Luego, se enuncia un paradigma heurstico multidisciplinario para estudiar la
gestin educativa en Amrica Latina1. Dicho paradigma se fundamenta en la
desconstruccin y reconstruccin de los conocimientos acumulados histricamente,
constituyndose un intento de sntesis terica de la experiencia latinoamericana de
gestin educativa en el contexto internacional. En el mbito de esa visin histrica, sin
embargo, el paradigma multidimensional tambin procura dar respuestas
organizacionales y administrativas eficientes, eficaces, efectivas y relevantes a las
actuales demandas y necesidades de la educacin latinoamericana. Finalmente, este
esfuerzo intelectual se apoya en la tesis de la especificidad de la gestin educativa como
campo profesional de estudio y en la conciencia de la necesidad de construir una teora
comprensiva de la prctica profesional de administracin de la educacin.
CONTEXTO HISTRICO
criterio cultural de gestin educativa. La importancia del enfoque cultural se acenta hoy
ante la necesidad de rescatar, a la luz de la relevancia humana, el verdadero valor
instrumental de la eficiencia y la eficacia que se reafirman como criterios definitorios de la
lgica productivista y competitiva que caracterizan la sociedad actual. La estrategia para
lograr elevados niveles de relevancia, capaz de rescatar el verdadero valor de los dems
criterios de desempeo administrativo en la gestin educativa, es la participacin
ciudadana en el contexto de la democracia como forma de gobierno.5
CUATRO CONSTRUCCIONES DE ADMINISTRACIN DE LA EDUCACIN
A partir de esa perspectiva histrica de la teora administrativa y de su presencia en la
educacin latinoamericana, es posible delinear cuatro construcciones distintas de gestin
educativa: administracin eficiente, administracin eficaz, administracin efectiva y
administracin relevante. Las cuatro construcciones son definidas y delimitadas en
funcin de los cuatro criterios adoptados histricamente para evaluar y orientar el
desempeo administrativo: eficiencia, eficacia, efectividad y relevancia. Uno de los
caminos para delinear los contornos tericos de cada una de las cuatro construcciones es
definir la naturaleza de los respectivos criterios de desempeo administrativo que
determinan su existencia. Se trata de un tema controvertible, pues la literatura
especializada sobre la materia revela una indefinicin terminolgica y semntica
generalizada. En efecto, es comn confundir eficiencia con eficacia; eficacia con
efectividad; efectividad con relevancia. Reconocidos diccionarios afirman que eficaz es
sinnimo de eficiente, al mismo tiempo que aseguran que efectivo equivale a eficaz.
Traductores de textos especializados traducen effectiveness por efectividad, mientras
otros lo traducen por eficacia.6 Los propios protagonistas de las teoras de administracin
no se entienden en este punto. Divergen los significados de eficiencia y eficacia entre los
autores clsicos --como Taylor, Emerson y Callahan--7 y entre los conductistas --como
Barnard, Simon y Getzels.8 Por su parte, los autores contemporneos no muestran un
camino claro para diferenciar los conceptos de efectividad y relevancia en sus teoras de
administracin.
Esas indefiniciones conceptuales imponen la necesidad de hacer un nuevo esfuerzo para
definir los criterios administrativos adoptados en la administracin de la educacin, con el
objetivo de posibilitar su adecuada utilizacin como instrumentos analticos y
praxiolgicos. Esa definicin es particularmente necesaria para caracterizar la naturaleza
de la accin de los administradores educacionales en su prctica cotidiana. La siguiente
lectura histrica, que pone nfasis en la naturaleza de los criterios de desempeo
administrativo, es una contribucin en ese sentido.
ADMINISTRACIN EFICIENTE
Como construccin heurstica de gestin educativa, la administracin eficiente es una
derivacin conceptual de la escuela clsica de administracin y una induccin analtica de
la prctica de los administradores escolares y universitarios que pautan su conducta de
acuerdo con los principios generales de organizacin y administracin desarrollados a
principios del siglo XX en el contexto econmico y racionalista de la consolidacin de la
Revolucin Industrial. En esa perspectiva es posible caracterizar a la organizacin como
un sistema cerrado, mecnico y racional, en el cual la mediacin administrativa se apoya,
primordialmente, en el concepto de eficiencia. La eficiencia (del latn efficientia, accin,
fuerza, virtud de producir) es el criterio econmico que revela la capacidad administrativa
de producir el mximo de resultados con el mnimo de recursos, energa y tiempo. En la
historia del pensamiento administrativo, la nocin de eficiencia est asociada a los
conceptos de racionalidad econmica y productividad material, independientemente de
su contenido humano y poltico y de su naturaleza tica.
El valor supremo de la eficiencia es la productividad: "la eficiencia implica comprobada
capacidad basada en la productividad operativa y acenta primordialmente la habilidad
de desempearse bien y econmicamente".9 Inherente a ese desempeo est la
preparacin tcnica medida en trminos de dominio de know-how, y la maximizacin del
aprovechamiento de tiempo, energa, material y otros recursos. En ese sentido, es
eficiente aqul que produce lo mximo con el mnimo de desperdicio, costo y esfuerzo, o
sea, aqul que en su accin presenta una elevada relacin producto/insumo.
El concepto de eficiencia fue el criterio central de la escuela clsica de administracin
protagonizada por Fayol, Weber, Taylor y sus asociados.10 La eficiencia de Fayol est
reflejada en el funcionalismo procesal de su modelo universalista. Weber concibi la
burocracia racional como modelo ideal para lograr eficiencia tcnica. Las nociones de
Taylor sobre eficiencia se identifican con las concepciones mecanomrficas que orientan
sus estudios sobre tiempo y movimiento en la actividad industrial. Los conceptos de
Taylor fueron posteriormente reinterpretados y perfeccionados por Emerson, cuya obra,
Los doce principios de la eficiencia, es un clsico de la historia del pensamiento
administrativo.11 Fuertemente influenciado por la tica protestante, el enfoque de
Emerson es claramente econmico, postulando que la productividad y la prosperidad no
son funcin de la abundancia, sino que resultan de la "ambicin y del deseo de xito y
riqueza."12
La administracin clsica psicol estableci el marco de referencia para el desarrollo de la
psicologa industrial que, en los trminos de Wundt, tiene por objetivo estudiar la persona
poltico,"27 Wittmann adopta un enfoque ms poltico que cultural y, como tal, est
preocupado principalmente por el sentido y el impacto de la actuacin de la gestin
educativa en la sociedad. El concepto de relevancia defendido en este ensayo da primaca
a las consideraciones culturales de la administracin de la educacin y al ideal de calidad
de vida como criterio orientador para su accin poltica en la escuela y la sociedad. Esta
orientacin tiende a precaver al administrador de la educacin contra los peligros del
activismo extrnseco, desprovisto de valores culturales y consideraciones intrnsecas
sobre el ser humano que vive en sociedad. Sin embargo, la dimensin cultural est muy
presente en la obra de Wittmann, cuando se refiere al compromiso de la administracin
de la educacin con la cultura brasilea y con la "construccin de una sociedad brasilea
ms justa, ms humana y ms solidaria."28 En realidad, mientras que este trabajo asocia
el concepto de efectividad a la dimensin poltica de la administracin de la educacin y
el concepto de relevancia a la dimensin cultural, Wittmann unifica los conceptos de
efectividad y relevancia en una nica dimensin poltica.
Esta discusin revela la estrecha complementariedad sustantiva de los criterios de
relevancia y efectividad en la prctica de la administracin de la educacin, ya que, en
realidad, el ser antropolgico y el ser poltico son una misma persona. El ser antropolgico
es ser poltico cuando participa activamente en la construccin de su sociedad. O sea, la
mediacin entre efectividad y relevancia implica una perspectiva poltica de gestin
educativa que sea culturalmente pertinente y ticamente significativa para los
participantes del sistema educativo y su comunidad ms amplia.
Esos elementos conceptuales permiten definir la relevancia de la administracin de la
educacin como criterio de desempeo cultural, de naturaleza sustantiva e intrnseca,
medido en trminos de la significacin y la pertinencia de los actos y hechos
administrativos para el desarrollo humano y la calidad de vida de los participantes del
sistema educativo y la sociedad como un todo. Sobre la base de la importancia primordial
de la calidad de vida y de educacin para los ciudadanos en su entorno cultural, el
concepto de relevancia de la gestin educativa se desarrolla como alternativa superadora
de los conceptos de efectividad, eficacia y eficiencia. En esa lnea, los protagonistas de
una construccin de administracin relevante adoptan una orientacin esencialmente
cultural y pautan su accin por la pertinencia y la significacin de los hechos
administrativos para el desarrollo humano y la calidad de vida de los ciudadanos que
participan del sistema educativo y de la sociedad como un todo.
PARADIGMA MULTIDIMENSIONAL
DE ADMINISTRACIN DE LA EDUCACIN
PARADIGMA MULTIDIMENSIONAL
DE ADMINISTRACIN DE LA EDUCACIN:
Dimensiones
Dimensiones
Analticas
Sustantivas
Instrumentales
Dimensiones
Dimensin Cultural
Dimensin Pedaggica
Intrnsecas
(Criterio de Relevancia)
(Criterio de Eficacia)
Dimensiones
Dimensin Poltica
Dimensin Econmica
Extrnsecas
(Criterio de Efectividad)
(Criterio de Eficiencia)
institucin, fija papeles y cargos, divide el trabajo, determina cmo se debe realizar ste y
por qu tipo de incumbentes, y establece normas de accin. El criterio definidor de la
dimensin econmica es la eficiencia en la utilizacin de los recursos e instrumentos
tecnolgicos, bajo el imperio de la lgica econmica. Bajo esa lgica, los conceptos de
eficiencia y racionalidad presiden las actividades organizacionales y administrativas en la
educacin, como la preparacin y ejecucin presupuestaria, la planificacin y destinacin
de espacios fsicos, la confeccin de horarios en funcin de la organizacin curricular, la
contratacin de personal, y la provisin de equipos y materiales tecnolgicos. La
administracin ser eficiente en la medida en que sea capaz de optimizar la captacin y
utilizacin de los recursos financieros y los instrumentos materiales y tecnolgicos en el
sistema educativo y en sus escuelas y universidades.
El estudio de la dimensin econmica se fundamenta en la economa, la administracin
empresaria, organizacin y mtodos, la contabilidad y la tecnologa. Todas esas
disciplinas, preocupadas fundamentalmente con la eficiencia y la productividad, sufren la
influencia que preside la lgica racional y utilitaria del mundo de los negocios, razn por la
cual estas observaciones se restringen bsicamente a la economa que comanda las
dems contribuciones disciplinarias correlativas.
Existe una amplia bibliografa sobre el contexto econmico en que funciona el sistema
educativo y sobre sus implicaciones para el estudio y el ejercicio de la administracin de
la educacin. La economa de la educacin se desarroll rpidamente despus de la
Segunda Guerra Mundial, concentrndose en el anlisis del "valor econmico de la
educacin"40 y en el estudio de los aspectos econmicos de las instituciones y sistemas
educativos, como su productividad externa y su eficacia institucional. Tradicionalmente, la
economa de la educacin ha considerado el sistema educativo por la ptica econmica,
cuya lgica funcional a veces se ha transformado en paradigma modelador del proceso
acadmico y de la propia vida humana. Fue en ese contexto que la administracin de la
educacin incorpor muchos aspectos de la orientacin econmica de la administracin
para el desarrollo vigente en el sector pblico, en el que el planeamiento gubernamental
ha sido particularmente enfatizado. Si bien es cierto que economistas de las ms variadas
orientaciones hayan teorizado sobre la educacin como consumo, el nfasis atribuido a la
"inversin en el ser humano"41 a partir de los aos cincuenta, en muchos casos traduce
una filosofa deformadora del valor integral de la educacin y de la propia vida humana.
En dcadas recientes, se observa una redefinicin del valor econmico de la educacin y
un redimensionamiento de la planificacin y la gestin educativa, a travs de la
incorporacin de preocupaciones de naturaleza social y poltica en la educacin.42 Esa
redefinicin se acenta hoy da a la luz de las actuales condiciones econmicas y
poltica valiosos subsidios para estudiar los mltiples elementos que actan sobre el
sistema educativo y sus escuelas y universidades.
La sociologa poltica, que tiene como temtica central de sus anlisis las bases sociales
del poder en todos los sectores de la sociedad, es una disciplina central para el estudio y
el ejercicio de la administracin de la educacin. Evidentemente, si la gestin educativa es
un proceso poltico y si la sociologa poltica concentra sus intereses en las condiciones
sociales del proceso poltico, el administrador de la educacin encontrar en la sociologa
poltica valiosos elementos para su ejercicio profesional.46
Junto con la ciencia poltica y la sociologa poltica, la administracin pblica provee una
contribucin particularmente importante para la gestin educativa, ya que sta se
desarrolla en el contexto poltico y organizacional del sector pblico. En realidad, la
educacin latinoamericana, tanto en el sector estatal como en el privado, est directa o
indirectamente vinculada al poder pblico y, como tal, la gestin educativa slo tendr
expresin fiel en el contexto de la administracin pblica.
El derecho administrativo, que estudia el ordenamiento jurdico de la organizacin y de la
actividad de la sociedad poltica a travs de institutos jurdicos propios que rigen los
derechos y deberes de las instituciones gubernamentales y de los particulares, est
estrechamente asociado a la administracin de los varios sectores de la actividad pblica
y, como tal, ofrece valiosos elementos a los profesionales que se dedican al estudio y la
prctica de la administracin de la educacin. En realidad, la legislacin educativa y su
jurisprudencia van a buscar subsidios en el campo del derecho administrativo, tanto en el
aspecto doctrinario --referente a la sistematizacin de leyes y principios jurdicos-- como
en el aspecto puramente legal --referente a la existencia de leyes que regulan la actividad
educativa del Estado y de la sociedad como un todo.
Muchos temas de gestin educativa trascienden las fronteras de la ciencia poltica, la
sociologa poltica, la administracin pblica y el derecho administrativo, envolviendo la
cultura y la sociedad como un todo. En ese sentido, el anlisis cultural asume doble
importancia. La administracin de la educacin se vuelve, entonces, hacia la antropologa
cultural y la antropologa poltica para estudiar los trazos culturales y los aspectos
polticos de la sociedad, respectivamente, sin perder la visin de totalidad que caracteriza
a los estudios de antropologa general. Esa visin global del ser humano y de su ambiente
cultural ofrece un parmetro valioso para concebir un paradigma comprensivo de gestin
educativa capaz de tratar correctamente con la compleja trama de las relaciones sociales
que ocurren en el seno de determinada sociedad, segn su cdigo de normas sociales y
valores culturales. Estas consideraciones introducen la discusin de la importancia
polticos.
Esta rpida caracterizacin de las relaciones de articulacin mltiple entre las distintas
dimensiones del paradigma multidimensional de administracin de la educacin revela
que la mediacin administrativa47 no puede ser subestimada. En realidad, la
administracin desempea un papel mediador esencial que determina significativamente
la propia naturaleza de las interacciones que ocurren en el sistema educativo y en sus
escuelas y universidades.
CONCLUSIN: IMPLICACIONES PARA LA EDUCACIN DE LOS EDUCADORES
El paradigma multidimensional de administracin de la educacin es una tentativa de
sntesis terica de la experiencia latinoamericana en el campo de la gestin educativa. La
evolucin histrica del conocimiento en el campo de la gestin educativa retratada en las
cuatro construcciones, a veces complementarias y a veces opuestas, cuando no
superpuestas, toma la forma multidimensional de un paradigma sntesis. Sin embargo,
cumple reiterar nuevamente que la separacin del conocimiento en dimensiones obedece
exclusivamente a objetivos analticos con subordinacin estricta al criterio de totalidad. El
nfasis relativo puesto en las distintas dimensiones del paradigma de administracin
educativa est en funcin de la orientacin filosfica, la naturaleza de los fenmenos
administrativos y la situacin espacial e histrica en que ocurren.
Partiendo de la premisa de que este paradigma multidimensional es slo una enunciacin
inicial, se impone la necesidad de desconstruirlo y reconstruirlo permanentemente, a la
luz de la tesis de la especificidad de la administracin de la educacin como campo
profesional de estudio. Sin embargo, es importante no olvidar que la construccin y
reconstruccin de teoras y paradigmas de educacin y ciencias sociales es obra del ser
humano, actuando e interactuando en y sobre un conjunto de circunstancias y
oportunidades histricas. Las perspectivas conceptuales y analticas de gestin educativa
no pueden superar a las de los educadores encargados de construirlas y utilizarlas en el
contexto del referido conjunto de oportunidades histricas. Este enunciado sugiere un
esfuerzo prioritario de educacin de los educadores llamados a estudiar y administrar la
educacin en Amrica Latina.
En los trminos del paradigma multidimensional de administracin de la educacin, la
eleccin y preparacin de administradores de la educacin deben tener en cuenta cuatro
tipos de competencia: econmica, pedaggica, poltica y cultural. La competencia
econmica del administrador de la educacin define su eficiencia para optimizar la
captacin y utilizacin de los recursos econmicos y financieros y de elementos tcnicos
y materiales para la consecucin de los objetivos del sistema educativo y de sus escuelas
y universidades. La competencia pedaggica del administrador de la educacin refleja su
eficacia para formular objetivos educativos y para disear escenarios y medios
pedaggicos para su consecucin. La competencia poltica define el talento del
administrador de la educacin para percibir e interpretar el ambiente externo y su
influencia sobre las instituciones educativas y revela la efectividad para adoptar
estrategias de accin organizada para la satisfaccin de las necesidades y demandas
sociales y polticas de la comunidad y de su sistema educativo. Finalmente, la
competencia cultural del administrador de la educacin revela su capacidad para
concebir soluciones y en el liderazgo para implantarlas bajo la ptica de la relevancia para
la promocin de una forma cualitativa de vida humana que posibilite la plena realizacin
de los participantes del sistema educativo y de la sociedad como un todo.
La preparacin de investigadores y administradores en funcin de este conjunto de
competencias bsicas se presenta como una necesidad y un desafo para los sistemas
educativos de Latinoamrica. Un desafo, pues se trata de una inmensa tarea acadmica,
teniendo en cuenta la importancia y la complejidad del tema. Una necesidad, pues cabe a
los administradores de la educacin una tarea central en la organizacin y la gestin de
las instituciones y sistemas educativos de Amrica Latina.
NOTAS Y REFERENCIAS
1. Este ensayo es el resultado de mis recientes esfuerzos reconstruccionistas en el campo
de la administracin de la educacin, incorporando revisiones de trabajos publicados
anteriormente en: Benno Sander, Administrao da educao no Brasil: evoluo do
conhecimento, Fortaleza, Edies Universidade Federal do Cear/ANPAE, 1982; B.
Sander, "Administrao da educao no Brasil: hora da relevncia," Educao Brasileira,
Brasilia, DF, Ao IV, n 9, 2 semestre, 1982; B. Sander, "Administracin de la educacin:
el concepto de relevancia cultural," La Educacin, Washington, DC, Ao XXVIII, n 96,
diciembre de 1984, pp. 49-69; B. Sander, "Administracin de la educacin en Amrica
Latina: el concepto de relevancia cultural," Revista Argentina de Educacin, Buenos Aires,
Ao VIII, n 14, noviembre, 1990, pp. 25-49. En 1985 prepar una versin inglesa de
este ensayo en co-autora con Thomas Wiggins que fue publicada por el University
Council for Educational Administration (UCEA) de los Estados Unidos. Ver Benno Sander y
Thomas Wiggins, "Cultural context of administrative theory: in consideration of a
multidimensional paradigm," Educational Administration Quarterly, Vol. 21, n 1, Invierno
de 1985, pp. 95-117. Comparto el crdito y eventuales mritos de dicha versin inglesa
con Thomas Wiggins y el UCEA.
2. Vase Frederick W. Taylor, Principles of scientific management, Nueva York, Harper and
Row Publishers, 1911; Henri Fayol, Administration industrielle et gnrale, Pars, Dunod,
1916.
3. Vase Elton Mayo, The human problems of an industrial civilization, Nueva York,
McMillan Book Company, 1933; Fritz J. Roethlisberger y William J. Dickson, Management
and the worker, Cambridge, Harvard University Press, 1939; Chester I. Barnard, The
functions of the executive, Cambridge, Harvard University Press, 1938; Herbert A. Simon,
Administrative behaviour, Nueva York, McMillan Book Company, 1945.
4. La escuela contempornea de administracin tiene muchos movimientos y se basa en
una vasta bibliografa. Vase, por ejemplo, Ferrel Heady y Sybil Stokes, Comparative
public administration: an annotated bibliography, Ann Arbor, Michigan, The University of
Michigan, Institute of Public Administration, 1960; Ferrel Heady, Public administration: a
comparative perspective, Nueva York, Marcel Dekker, 1979; Fred W. Riggs, Administrao
nos pases em desenvolvimento: teoria da sociedade prismtica, Ro de Janeiro,
Fundao Getlio Vargas, 1968; Milton J. Esman y Hans C. Blaise, Institution building
research: the guiding concepts, Pittsburgh, The University of Pittsburgh, Graduate School
of Public and International Affairs, 1966; Paul R. Lawrence y Jay W. Lorsch, As empresas e
o ambiente: diferenciao e integrao administrativas, Petrpolis, Vozes, 1973; Peter F.
Drucker, Management, Nueva York, Harpers College, 1977.
5. Importantes subsidios para la elaboracin de la construccin antropolgica de gestin
se encuentran, por ejemplo, en Michel Crozier y Erhard Friedberg, L'acteur et le systme:
les contraintes de l'action collective, Paris, Ed. du Seuil, 1977; Allain Touraine, Sociologie
de l'action, Paris, Ed. du Seuil, 1965; Jack A. Culbertson, "Three epistemologies and the
study of educational administration," UCEA Review, Vol. XXII, n 1, 1981, pp. 1-6; Gibson
Burrell y Gareth Morgan, Sociological paradigms and organizational analysis, Londres,
Heineman, 1980; Richard J. Bates, "Toward a critical practice of educational
administration," Trabajo presentado en la Reunin Anual de la American Educational
Research Association, New York, Mimeo, 1982; Alberto Guerreiro Ramos, A nova cincia
das organizaes, Ro de Janeiro, Fundao Getlio Vargas, 1981.
6. Vase, por ejemplo, la traduccin brasilea del libro de Chester I. Barnard, As funes
do executivo, San Pablo, Atlas, 1971.
7. Frederick W. Taylor, Principles of scientific management, Nueva York, Harper and Row
Publishers, 1911; Harrington Emerson, "The twelve principles of efficiency," Engineering
Magazine, Nueva York, 1913; Raymond E. Callahan, Education and the cult of efficiency,
37. Collen A. Capper, ed., Educational administration in a pluralistic society, Albany, New
York, The State University of New York Press, 1993, cap. 1 y 10.
38. Conceb el paradigma multidimensional de administracin de la educacin al
comienzo de la dcada de los aos ochenta, publicndolo por primera vez en 1982, en
Benno Sander, "Administrao da educao no Brasil: hora da relevncia," Educao
Brasileira, Brasilia, CRUB, Ao IV, n 9, 2 semestre, 1982. Distintas versiones del
paradigma fueron publicadas posteriormente en diferentes idiomas y distintos pases.
39. Este trabajo recoge valiosos subsidios encontrados en la ciencia social moderna,
especialmente en la produccin de Alberto Guerreiro Ramos, publicada en A nova cincia
das organizaes: uma reconceituao da riqueza das naes, Ro de Janeiro, Fundao
Getlio Vargas, 1981. En dicha obra, Guerreiro Ramos hace un anlisis crtico de la ciencia
social y de la teora organizacional del siglo XX centradas en la "lgica de mercado,"
contraponindole el cuadro conceptual de una nueva ciencia de las organizaciones que el
operacionaliza en su "paradigma paraeconmico." En realidad, el "paradigma
paraeconmico" es un nuevo modelo multicntrico de anlisis y planificacin de sistemas
sociales. El trabajo de Guerreiro Ramos permite valiosas derivaciones conceptuales para
la delimitacin del sistema educativo y el estudio de su administracin.
40. Theodore W. Schultz, The economic value of education, Nueva York, Columbia
University Press, 1964.
41. "Investment in human beings," Suplemento del Journal of Political Economy, Vol. 70, n
5, Parte II, octubre de 1962.
42. Vase, por ejemplo, Fernando Henrique Cardoso, A construo da democracia:
estudos sobre improdutiva, San Pablo, Cortez Editora, 1984; Enrique Rattner,
Planejamento e bem-estar social, San Pablo, Perspectiva,1979, cap. 3 y 4, pp. 125-164;
Divonzir Arthur Gusso, "Planejamento educacional: aspectos bsicos de uma transio de
mtodos e conceitos," en Subsdios ao planejamento participativo, Brasilia, DF, Ministrio
da Educao,1980, pp. 101-117 (Srie Planejamento, n 3); Jacques R. Velloso,
Educational planning and decision-making models in Brazil, Reports C 77, Paris, UNESCO,
1978; Anna Maria Campos, "Um novo modelo de planejamento para uma nova estratgia
de desenvolvimento," Revista de Administrao Pblica, Ro de Janeiro, Vol. 14, n 3,
julio/septiembre, 1980, pp. 27-45; Carlos Palln Figueroa, "La administracin y la
planeacin de la educacin superior frente al requerimiento del desarrollo social,"
Planeacin de la educacin superior, Mxico, ANUIES/SEP, 1981; Accia Kuenzer, M.
Julieta Calazans e Walter Garcia, Planejamento e educao no Brasil, San Pablo, Cortez
Editora, 1990; Juan Casassus, La profesionalizacin: eficacia poltica o eficiencia
tcnica, Trabajo presentado en la Conferencia Nacional de Educacin para Todos,
Brasilia, DF, 19 de julio de 1994.
43. Para una revisin comprensiva de la literatura sobre el reciente` trabajo terico y
emprico acerca de las actuales relaciones entre educacin, desarrollo y cambio
tenolgico, vase Thomas Bailey y Theo Eicher, Education, technological change and
economic growth, in Jeffrey M. Puryear and Jos Joaqun Brunner, eds., Education,
equity and economic competitiveness in the Americas, Washington, DC, OAS, ITERAMER
37, Education Series, 1994, pp. 103-120.
44. Ver Antonio Muniz de Rezende, Jos Camilo dos Santos Filho y Maria Lucia Rocha
Duarte Carvalho, "Administrao da educao como ato pedaggico," Educao
Brasileira, Brasilia, Vol. I, n 2, 1970, pp. 15-58.
45. Valnir Chagas, Educao brasileira: o ensino de 1o. e 2o. graus, San Pablo, Edies
Saraiva, 1978, p. 303.
46. Para una discusin sobre la naturaleza de la sociologa poltica como disciplina que
estudia las relaciones entre el poder social y la autoridad poltica y sus implicaciones para
la prctica educativa, vase Carlos Alberto Torres, Sociologia poltica da educao, San
Pablo, Cortez Editora, 1993, pp. 41-53.
47. Para una discusin del concepto de mediacin como categora concreta en
educacin, ver Guiomar Namo de Mello, Magistrio de 1o. grau: da competncia tcnica
ao compromisso poltico, San Pablo, Cortez Editora/Autores Associados, 1982, pp. 22-34;
Carlos Roberto Jamil Cury, Educao e contradio: elementos metodolgicos para uma
teora crtica do fenmeno educativo, San Pablo, Cortez Editora, 1985; Benno Sander,
Educacin, administracin y calidad de vida, Buenos Aires, Santillana, 1990, pp. 143-145.