GUIA REGIONAL Completo Digital

Gua Regional
para la Defensa Pblica

y la Proteccin Integral
de las Personas
Privadas de Libertad
AIDEF
Asociacin Interamericana de Defensoras Pblicas
PRESIDENCIA DE LA NACIN
Dra. Cristina Fernndez de Kirchner

MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS
Dr. Julio Alak

SECRETARA DE JUSTICIA
Dr. Julin lvarez
Estramps, Manuel Miranda

Gua regional para la defensa pblica y la proteccin integral de las
personas privadas de libertad y memoria explicativa. - 1a ed. - Ciudad
Autnoma de Buenos Aires : Infojus, 2014.
168 p. ; 23x16 cm.
ISBN 978-987-3720-11-6
1. Derecho Penal. I. Ttulo
CDD 345
Fecha de catalogacin: 16/09/2014
La primera edicin ha sido elaborada con la asistencia de la Unin Europea. El contenido de la misma
es responsabilidad exclusiva de los autores y en ningn caso se debe considerar que refleja la opinin
de la Unin Europea.
Edicin no venal.
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regula la obra original.
ISBN: 978-987-3720-11-6
Gua Regional para la Defensa Pblica y la Proteccin Integral de las Personas
1ra. edicin - septiembre 2014
Editorial Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin, Sarmiento 329,
C.P. 1041AFF, C.A.B.A.
Editado por la Direccin Nacional del Sistema Argentino de Informacin Jurdica.
Directora: Mara Paula Pontoriero
Correo electrnico: ediciones@infojus.gov.ar
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permite la reproduccin total o parcial de este libro, su almacenamiento en un
sistema informtico, su transmisin en cualquier forma, o por cualquier medio,
electrnico, mecnico, fotocopia u otros mtodos, con la previa autorizacin del
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin.
AIDEF
La Asociacin Interamericana de Defensoras Pblicas (AIDEF) fue creada el 18 de octubre de 2003 en la ciudad de Ro de Janeiro, con el objetivo de establecer un sistema permanente de coordinacin y cooperacin
interinstitucional de las Defensoras Pblicas y de las Asociaciones de
Defensores Pblicos de las Amricas y el Caribe. Participaron de la firma
del acta constitutiva Antigua y Barbuda, Argentina, Brasil, Colombia, Costa Rica, Chile, Ecuador, El Salvador, Honduras, Mxico, Nicaragua, Paraguay, Puerto Rico, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela. Con posterioridad se incorporaron Bahamas, Bolivia, Estados Unidos, Guatemala,
Jamaica, Panam, Per y Trinidad y Tobago.
EUROsociAL
Es un programa de cooperacin regional de la Unin Europea con Amrica Latina para la promocin de la cohesin social, mediante el apoyo a
polticas pblicas nacionales, y el fortalecimiento de las instituciones que
las llevan a cabo. EUROsociAL pretende promover un dilogo euro-latinoamericano de polticas pblicas en torno a la cohesin social. Su objetivo
es contribuir a procesos de reforma e implementacin en diez reas clave
de polticas, en ciertas temticas, seleccionadas por su potencial impacto
sobre la cohesin social. El instrumento del que se dota es el de la cooperacin institucional o aprendizaje entre pares: el intercambio de experiencias y la asesora tcnica entre instituciones pblicas de Europa y de
Amrica Latina.
colaboran
Justice Coopration Internationale (JCI)
France Expertise Internationale (FEI)
Asociacin Interamericana de Defensoras Pblicas (AIDEF)
Consorcio Liderado por
Socios Coordinadores
Participan ms de 80 Socios Operativos y Entidades Colaboradoras de Europa y Amrica Latina
Gua Regional para la Defensa Pblica y la Proteccin Integral de las Personas Privadas de Libertad
Fundacin Abogaca Espaola
VII
AUTORES
Experto internacional
DR. Manuel Miranda Estramps

Fiscala ante el Tribunal Constitucional (Espaa)
Equipo de trabajo
Dra. Silvia Martnez

Defensora General de la Nacin Argentina
Lic. Migdalia Brown
Defensora Pblica de la Repblica Dominicana
Lic. Hans Aaron Noriega
Instituto de la Defensa Pblica Penal de Guatemala
AGRADECIMIENTOS
DR. Jos de la Mata

Experto Asesor del Sector Justicia Eurosocial II
DRA. Laura Hernndez Romn
Coordinadora General AIDEF
DR. Xavier Cousquer
socio coordinador
France Expertise International (FEI)
DR. Mikel Crdoba
socio operativo
Fundacin Abogaca Espaola
DRA. Emilie Bousquier
socio operativo
Justice Coopration Internationale (JCI)
P R E S E N TA C I N
Laura Hernndez RomN(1)
La Gua Regional para la Defensa Pblica y la Proteccin Integral de las

Personas Privadas de Libertad y su Memoria Explicativa fueron aprobadas
en la ciudad de Antigua, Guatemala, en junio del 2013, como parte del trabajo realizado por AIDEF-EUROsociAL II en relacin con los objetivos del
Plan Estratgico para la Implementacin de las 100 Reglas de Brasilia, el
Eje II del Plan Estratgico de la Asociacin Interamericana de Defensoras Pblicas (AIDEF) 2012-2014 y las resoluciones 2714, 2656 y 2801 de la
Asamblea General de la OEA.
La adopcin de la Gua Regional y su Memoria Explicativa por parte de la
AIDEF y por tanto de las defensoras pblicas y de todos/as los/las defensores/as que conforman dicha asociacin, viene a fortalecer los mecanismos de proteccin en favor de los/las privado/as de libertad como sujetos
de derechos e incidir en los cambios que se requieren para mejorar la
atencin que hasta ahora se les ha dado.
Los/las privado/as de libertad son un colectivo que se encuentra en condicin delicada de vulnerabilidad debido al hacinamiento carcelario y toda
la vulneracin de derechos que se deriva de este. Es de conocimiento
general que las crceles como espacios de relacin de poder, casi siempre
ejercido de forma arbitraria, necesitan controles y mecanismos de supervisin que permitan la humanizacin y dignificacin de los/las privados/as
de libertad, para lo que en gran medida servirn de impulso estos referidos documentos.
(1) Coordinadora General AIDEF.
XIII
LAURA HERNNDEZ ROMN
Las defensoras pblicas de la regin han colaborado en proveer un verdadero acceso a la justicia de sus usuarios/as privados de libertad, y con ello
a la consolidacin de la democracia y el Estado de Derecho. AIDEF como
brazo humano de la justicia en Latinoamrica, por medio de estos instrumentos, muy especialmente con la Estrategia de Verificacin de las Condiciones de Privacin de Libertad, y sus correspondientes protocolos, da un
fuerte e importante paso de avance en la consolidacin de sus objetivos.
La adopcin de la Gua Regional y su Memoria Explicativa por parte del
AIDEF constituye la estandarizacin de los parmetros mnimos que cada
defensora pblica estar exigiendo respecto a los derechos de los/las privados/as de libertad en cada uno de los pases. Adems, se trata de una
poltica pblica regional de las defensoras que impactar positivamente a
los/las privados/as de libertad.
AIDEF agradece todo el apoyo brindado por EUROsociAL II, en el impulso de la consolidacin de defensoras pblicas ms fortalecidas, y a la
bsqueda de mecanismos para lograr un mayor respeto de los derechos
fundamentales de los/las privados/as de libertad.
XIV
NDICE
Listado de acrnimos.............................................................................. p. XXI
1. Prembulo................................................................................................. p. 1
2. Derecho de acceso a la justicia.............................................................. p. 3
3. Personas en condicin de vulnerabilidad y acceso a la justicia......... p. 3
4. Personas privadas de libertad y acceso a la justicia............................ p. 4
5. Derecho de defensa y asistencia letrada .............................................. p. 5
6. Derecho de defensa y personas privadas de libertad.......................... p. 5
7. El rol de las Defensoras Pblicas Oficiales en la proteccin de los
derechos de las personas privadas de libertad..................................... p. 6
8. Funciones de las Defensoras Pblicas Oficiales en la proteccin
de los derechos de las personas privadas de libertad....................... p. 8
8.1. Informacin y asesoramiento jurdico......................................................... p. 8
8.2. Representacin y defensa ante las autoridades administrativas.............. p. 9
8.3. Representacin y defensa ante las autoridades judiciales....................... p. 9
8.4. Difusin y divulgacin de derechos.......................................................... p. 10
9. Especializacin de los/las defensores/as pblicos/as como estrategia

institucional .............................................................................................. p. 10
10. Estrategias de capacitacin de los/las defensores/as...................... p. 11
Gua Regional para la Defensa Pblica

y la Proteccin Integral de las Personas Privadas de Libertad, p. 1
XV
NDICE GENERAL
11. Estrategias de verificacin de las condiciones de privacin de libertad....................................................................................................... p. 11

11.1. Visitas personales de los/las defensores/as con sus defendidos/as........ p. 12
11.2. Visitas de monitoreo de las condiciones de privacin de libertad....... p. 13
11.2.1. Protocolizacin de las visitas de monitoreo................................... p. 13
11.2.2. Objetivos generales de las visitas de monitoreo........................... p. 14
11.2.3. Reglas mnimas de conducta de los equipos de visita de monitoreo...................................................................................................... p. 15
12. Derechos de las personas privadas de libertad................................ p. 15

12.1. Reconocimiento y estndares internacionales........................................ p. 15
12.2. Respeto a la dignidad de la persona ...................................................... p. 16
12.3. Respeto del derecho a la vida y a la integridad personal, fsica y psquica.
Prohibicin de la tortura, y de otros tratos o penas crueles, inhumanos o
degradantes................................................................................................... p. 17
12.4. Derecho a un trato no discriminatorio..................................................... p. 18
12.5. Derecho a la libertad ideolgica y religiosa y respeto a la identidad
cultural........................................................................................................ p. 19
12.6. Derecho de acceso a la salud................................................................... p. 19
12.7. Derecho a la higiene personal................................................................. p. 21
12.8. Derecho a una alimentacin suficiente y de calidad.............................. p. 21
12.9. Derecho de acceso al agua potable........................................................ p. 22
12.10. Derecho a un trabajo productivo y remunerado.................................. p. 22
12.11. Derecho a la educacin y a participar en actividades culturales y
deportivas.................................................................................................. p. 22
12.12. Derecho a un vestuario digno................................................................ p. 23
12.13. Derecho a comunicarse con el exterior y a mantener relaciones con sus
familiares y allegados/as.................................................................................... p. 23
12.14. Derecho a formular recursos, peticiones y quejas ante las autoridades
competentes....................................................................................................... p. 24
13. Colectivos especialmente vulnerables.............................................. p. 25

13.1. De las personas con discapacidad mental.............................................. p. 26
13.2. De las mujeres sometidas a privacin de libertad.................................. p. 26
13.3. De los nios, nias y adolescentes institucionalizados.......................... p. 27
13.4. De las personas lesbianas, gays, bisexuales, transgnero e intersex
(LGBTI)........................................................................................................ p. 28
XVI
NDICE GENERAL
13.5. De las personas pertenecientes a comunidades indgenas.................. p. 28

13.6. De las personas adultas mayores............................................................. p. 29
13.7. De los/las migrantes.................................................................................. p. 29
13.8. De los/las refugiados/as y solicitantes de asilo...................................... p. 30
14. Observatorio Regional de buenas prcticas .................................... p. 31
Memoria Explicativa de la Gua Regional para la Defensa Pblica

y la Proteccin Integral de las Personas Privadas de Libertad, p. 33
1. Prembulo............................................................................................... p. 33
2.1. Concepto y naturaleza................................................................................ p. 35

2.2. Reconocimiento internacional.................................................................... p. 37
3. Personas en condicin de vulnerabilidad y acceso a la justicia....... p. 40

4. Personas privadas de libertad y acceso a la justicia.......................... p. 42
5. Derecho de defensa y asistencia letrada ............................................ p. 45
6. Derecho de defensa y personas privadas de libertad........................ p. 46
7. El rol de las Defensoras Pblicas Oficiales en la proteccin de los
derechos de las personas privadas de libertad....................................p. 51
8. Funciones de las Defensoras Pblicas Oficiales en la proteccin de
los derechos de las personas privadas de libertad................................. p. 53
8.1. Informacin y asesoramiento jurdico........................................................ p. 54
8.2. Representacin y defensa ante las autoridades administrativas............. p. 55
8.3. Representacin y defensa ante las autoridades judiciales...................... p. 56
8.4. Difusin y divulgacin de derechos........................................................... p. 57
9. Especializacin de los/las defensores/as pblicos/as como estrategia

institucional .............................................................................................. p. 58
10. Estrategias de capacitacin de los/las defensores/as ..................... p. 60
2. Derecho de acceso a la justicia............................................................ p. 35
XVII
NDICE GENERAL
11. Estrategias de verificacin de las condiciones de privacin de libertad ...................................................................................................... p. 61

11.1. Visitas personales de los/las defensores/as con sus defendidos/as..... p. 62
11.2. Visitas de monitoreo de las condiciones de privacin de libertad....... p. 64
11.2.1. Protocolizacin de las visitas de monitoreo................................... p. 66
11.2.2. Objetivos generales de las visitas de monitoreo........................... p. 68
11.2.3. Reglas mnimas de conducta de los equipos de visita de monitoreo......................................................................................................... p. 69
12. Derechos de las personas privadas de libertad................................ p. 70

12.1. Reconocimiento y estndares internacionales........................................ p. 70
12.2. Respeto a la dignidad de la persona....................................................... p. 75
12.3. Respeto del derecho a la vida y a la integridad personal, fsica y psquica.
Prohibicin de la tortura, y de otros tratos o penas crueles, inhumanos o
degradantes............................................................................................... p. 78
12.3.1. Prohibicin de toda sancin disciplinaria que comporte penas y/o
castigos corporales, o sean crueles, inhumanas o degradantes.............. p. 81
12.3.2. La prctica de los registros corporales deber ser respetuosa con la
dignidad de la persona................................................................................ p. 82
12.3.3. El traslado y la conduccin de las personas privadas de libertad debe
hacerse en condiciones que no sean humillantes y que no les impongan un
sufrimiento fsico o mental, o les expongan a la exhibicin pblica.......... p. 83
12.3.4. El hacinamiento y la sobrepoblacin carcelaria constituyen un trato
cruel, inhumano o degradante, constitutivo de una violacin de los derechos
humanos de las personas privadas de libertad......................................... p. 84
12.3.5. Prohibicin del uso de la fuerza de forma arbitraria..................... p. 86
12.4. Derecho a un trato no discriminatorio..................................................... p. 87
12.5. Derecho a la libertad ideolgica y religiosa y respeto a la identidad
cultural........................................................................................................ p. 89
12.6. Derecho de acceso a la salud................................................................... p. 89
12.7. Derecho a la higiene personal................................................................. p. 96
12.8. Derecho a una alimentacin suficiente y de calidad.............................. p. 96
12.9. Derecho de acceso al agua potable........................................................ p. 97
12.10. Derecho a un trabajo productivo y remunerado.................................. p. 98
12.11. Derecho a la educacin y a participar en actividades culturales y
deportivas................................................................................................. p. 101
XVIII
NDICE GENERAL
12.12. Derecho a un vestuario digno.............................................................. p. 104

12.13. Derecho a comunicarse con el exterior y a mantener relaciones con sus
familiares y allegados/as.................................................................................. p. 104
12.14. Derecho a formular recursos, peticiones y quejas ante las autoridades
competentes..................................................................................................... p. 106
13. Colectivos especialmente vulnerables............................................ p. 108

13.1. De las personas con discapacidad mental............................................ p. 110
13.2. De las mujeres sometidas a privacin de libertad................................ p. 112
13.3. De los nios, nias y adolescentes institucionalizados........................ p. 119
13.4. De las personas lesbianas, gays, bisexuales, transgnero e intersex
(LGBTI).......................................................................................................... p. 126
13.5. De las personas pertenecientes a comunidades indgenas................ p. 129
13.7. De los/las migrantes................................................................................ p. 134
13.8. De los/las refugiados/as y solicitantes de asilo.................................... p. 136
14. Observatorio Regional de buenas prcticas................................... p. 138

15. Documentos citados.......................................................................... p. 138
13.6. De las personas adultas mayores........................................................... p. 133
XIX
L istado de acr nimos
ACNUR
Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados
AIDEF
Asociacin Interamericana de Defensoras Pblicas
APT
Asociacin para la Prevencin de la Tortura
CADH
Convencin Americana de Derechos Humanos
CDN
Convencin de Derechos del Nio
CIDH
Comisin Interamericana de Derechos Humanos
COMJIB Conferencia de Ministros de Justicia de los Pases Iberoame ricanos

CPT

Comit Europeo para la Prevencin de la Tortura y de las Penas

o Tratos Inhumanos o Degradantes
Corte IDH Corte Interamericana de Derechos Humanos

LGBTI
Lesbianas, gays, bisexuales, transgnero e intersex
OEA
Organizacin de los Estados Americanos
OIT
Organizacin Internacional del Trabajo
ONU
Organizacin de las Naciones Unidas
OPCAT

Protocolo Facultativo de la Convencin contra la Tortura de

Naciones Unidas
PIDCP

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de Naciones Unidas
XXI

1. Prembulo
Atendiendo a lo dispuesto en las 100 Reglas de Brasilia sobre Acceso a la
Justicia de las Personas en Condicin de Vulnerabilidad, aprobadas por
la XIV Cumbre Judicial Iberoamericana, celebrada en Brasilia durante los
das 4 a 6 de marzo de 2008.
Teniendo en cuenta los objetivos del Plan Estratgico para la implementacin de las 100 Reglas de Brasilia, adoptado por la Asociacin Interamericana de Defensoras Pblicas (AIDEF).
Recordando que las personas privadas de libertad son uno de los colectivos en condicin de vulnerabilidad, como consecuencia precisamente de
su situacin de privacin del derecho fundamental a la libertad personal.
Manifestando la preocupacin sobre la situacin crtica en la que se encuentran en la regin muchas personas privadas de libertad como consecuencia, entre otras causas, del hacinamiento carcelario, los episodios de
violencia en las crceles y la precariedad de las condiciones de privacin
de libertad.
Gua Regional
para la Defensa Pblica
y la Proteccin Integral
de las Personas Privadas
de Libertad
aidef
Teniendo presente, como destacan las Resoluciones de la Asamblea

General de la OEA, AG/RES. 2656 (XLI-O/11), Garantas para el acceso
a la justicia. El rol de los Defensores Pblicos Oficiales, y AG/RES. 2714
(XLII-O/12), Defensa Pblica Oficial como garanta de acceso a la justicia de las personas en condiciones de vulnerabilidad, que el trabajo
que vienen desarrollando las Defensoras Pblicas Oficiales de los Estados
del Hemisferio constituye un aspecto esencial para el fortalecimiento del
acceso a la justicia y la consolidacin de la democracia, y la importancia
que tiene el servicio de asistencia letrada gratuita para la promocin y
proteccin del derecho de acceso a la justicia de todas las personas, en
particular de aquellas que se encuentran en una situacin especial de vulnerabilidad.
Teniendo en cuenta los principios y disposiciones contenidos en los instrumentos internacionales de derechos humanos, especialmente aquellos
relativos a los derechos de las personas privadas de libertad.
Reconociendo la existencia en la regin de buenas prcticas en el mbito de las Defensoras Pblicas Oficiales para la promocin y defensa de
los derechos de las personas privadas de libertad.
Con el objetivo de afianzar, consolidar y extender las buenas prcticas
existentes, as como mejorar los servicios que las Defensoras Pblicas Oficiales prestan en defensa de los derechos de las personas privadas de
libertad.
Declarando que para la presente Gua se entender por personas privadas
de libertad aquellas que utilizan el servicio de defensa pblica. Precisando
que, a los efectos de la presente Gua, por privacin de libertad se entender cualquier forma de detencin o encarcelamiento o de custodia de
una persona en una institucin pblica o privada de la cual no pueda salir
libremente, por orden de una autoridad judicial o administrativa o de otra
autoridad pblica.
Se ADOPTA la presente GUA REGIONAL para la Defensa Pblica Oficial
y la Proteccin Integral de las Personas Privadas de Libertad y la Memoria Explicativa que la acompaa, siendo sus destinatarios las Defensoras
Pblicas Oficiales que forman parte de la Asociacin Interamericana de
Defensoras Pblicas (AIDEF) y los/las defensores/as integrantes de las
mismas.
2
gua regional
2. Derecho de acceso a la justicia

(1) El acceso a la justicia es un derecho humano fundamental y condicin
indispensable para la realizacin de todos los dems derechos humanos.
Es el medio que permite restablecer el ejercicio de aquellos derechos que
hubiesen sido desconocidos, violados o vulnerados.
El derecho de acceso a la justicia es uno de los pilares bsicos sobre los
que se asienta el Estado constitucional de Derecho en una sociedad democrtica. La universalidad y la igualdad son dos elementos caractersticos del propio reconocimiento del derecho de acceso a la justicia.
(3) Con arreglo a los instrumentos internacionales los Estados garantizarn

dicho acceso mediante un recurso sencillo, rpido y efectivo, que sea eficaz, idneo y pertinente para el ejercicio de los derechos.
(4) Los instrumentos internacionales obligan a los Estados a adoptar todas
aquellas medidas para remover los obstculos y trabas, normativas, econmicas o sociales que dificulten o impidan el acceso a la justicia.
(5) El acceso a la justicia respetar las garantas integrantes del derecho
al debido proceso. Los Estados no solo deben garantizar el acceso a la
justicia, sino que dicho acceso debe hacerse respetando las garantas integrantes del debido proceso.
(6) El fortalecimiento institucional de las Defensoras Pblicas Oficiales es
uno de los factores clave para el aseguramiento y universalizacin del derecho de acceso a la justicia como verdadero derecho humano que debe
ser garantizado a todas las personas.
3. Personas en condicin de vulnerabilidad y acceso a la justicia

(7) Se consideran en condicin de vulnerabilidad aquellas personas que,
por razn de su raza, origen tnico, nacionalidad, color, sexo, edad, idioma, religin, opiniones polticas o de otra ndole, origen nacional o social,
posicin econmica, nacimiento, discapacidad fsica, mental o sensorial,
gnero, orientacin sexual, expresin e identidad de gnero, o cualquiera
(2) Se recuerda que el reconocimiento internacional de este derecho impone a los Estados la obligacin de disear polticas pblicas integrales
que garanticen un acceso efectivo a la justicia de todas las personas sin
discriminacin alguna.
aidef
otra condicin social, encuentran especiales dificultades para ejercitar con

plenitud ante el sistema de justicia los derechos reconocidos por el ordenamiento jurdico.
(8) En el caso de personas y/o colectivos en condiciones de vulnerabilidad,
el derecho de acceso a la justicia debe resguardarse y garantizarse en mayor medida por la especial situacin en la que se encuentran.
(9) Con arreglo a los instrumentos internacionales los Estados deben establecer polticas pblicas que garanticen este derecho y priorizar aquellas
actuaciones encaminadas a facilitar el acceso a la justicia de personas en
situacin de mayor o especial vulnerabilidad.
(10) En el marco de estas polticas pblicas, el fortalecimiento institucional
de las Defensoras Pblicas Oficiales tiende a asegurar, garantizar y facilitar el acceso a la justicia de las personas y colectivos en condiciones de
vulnerabilidad.
4. Personas privadas de libertad y acceso a la justicia

(11) Todas las personas privadas de libertad deben considerarse en condicin de vulnerabilidad, precisamente por la propia situacin en la que se encuentran de limitacin de su derecho fundamental a la libertad personal, estando expuestas a un mayor riesgo de violacin de sus derechos humanos.
(12) Esta situacin de vulnerabilidad genera dificultades para acceder a la
justicia en defensa de sus derechos. Se observa que en muchas ocasiones
a la situacin de privacin de libertad se une la concurrencia de otras causas y/o condiciones que colocan a estas personas en situacin de mayor
y/o especial vulnerabilidad. Las situaciones de exclusin social agravan su
acceso a la justicia en defensa de sus derechos.
(13) Debe asegurarse que dichas personas cuenten con recursos judiciales
adecuados para solicitar la tutela judicial efectiva de sus derechos.
(14) Toda persona privada de libertad debe tener derecho, por s o por
medio de terceros, a interponer un recurso sencillo, rpido y efectivo, ante
autoridades competentes, independientes e imparciales, contra actos u
omisiones que violen o amenacen violar sus derechos humanos.
En particular, tienen derecho a presentar quejas y/o denuncias por actos
de tortura, violencia carcelaria, castigos corporales, tratos o penas crueles,
4
gua regional
inhumanos o degradantes, as como por las condiciones de privacin de

libertad, por la falta de atencin mdica o psicolgica y de alimentacin
adecuada.
(15) Se destaca que las Defensoras Pblicas Oficiales deben orientar su actuacin a impulsar el derecho de acceso a la justicia de todas las personas
privadas de libertad y a la promocin, defensa y proteccin de sus derechos.
5. Derecho de defensa y asistencia letrada
(17) El derecho de defensa, como derecho fundamental, es una garanta

inherente a todo Estado constitucional de Derecho y condicin bsica de
legitimidad y validez del proceso penal en todas sus fases, incluida la de
ejecucin penal.
(18) El derecho a la asistencia letrada, como garanta integrada dentro del
ms amplio derecho de defensa, debe garantizarse a todas las personas,
sin ningn tipo de discriminacin. La asistencia letrada debe ser gratuita
para quien carezca de recursos econmicos suficientes.
(19) Se constata que los servicios de asistencia letrada gratuita tienen una
importancia fundamental para la promocin del derecho de acceso a la
justicia de todas las personas, en particular de aquellas que se encuentran
en situacin de especial vulnerabilidad.
(20) Se considera que la garanta del derecho de defensa exige, entre otras
medidas, que los Estados aseguren un sistema de Defensa Penal Pblica
Oficial que proporcione una asistencia jurdica de calidad a quienes la requieran.
(21) La actuacin de la Defensora Pblica Oficial debe estar basada en el
principio de defensa eficaz de los intereses del defendido/a.
6. Derecho de defensa y personas privadas de libertad

(22) Debe garantizarse a toda persona privada de libertad el derecho de
defensa y de asistencia letrada.
(23) Toda persona privada de libertad tiene derecho a designar un letrado
particular o a solicitar la designacin de un/a Defensor/a Pblico/a Oficial.
(16) El derecho de defensa es un derecho humano reconocido internacionalmente y una garanta bsica de la propia nocin de debido proceso.
aidef
(24) Se resalta que la asistencia letrada asegura a las personas privadas de

libertad asistencia tcnica para defenderse frente a privaciones arbitrarias
y/o para hacer valer sus derechos frente a las violaciones o limitaciones
arbitrarias cometidas durante su situacin de privacin.
(25) Toda persona privada de libertad tiene derecho a comunicarse con su
letrado/a defensor/a y a mantener contactos y a recibir sus visitas en forma
irrestricta.
(26) Se reafirma que toda persona privada de libertad tiene derecho a que
se respete la confidencialidad de dichas comunicaciones y visitas con su
defensor/a, y a que las mismas no sean entorpecidas ni censuradas por las
autoridades responsables de los centros de detencin.
(27) Toda persona privada de libertad tiene derecho a autorizar a su
defensor/a, en calidad de representante, a acceder al registro oficial que
contenga sus datos personales.
(28) Toda persona privada de libertad tiene derecho a presentar a travs de su defensor/a peticiones, quejas, denuncias y recursos ante las
autoridades competentes para el caso de violacin de sus derechos y, en
particular, en casos de tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos
o degradantes.
7. El rol de las Defensoras Pblicas Oficiales en la proteccin

de los derechos de las personas privadas de libertad
(29) Se recuerda que el respeto y la proteccin de los derechos de las personas privadas de libertad es una responsabilidad compartida de todas las
instituciones y organismos pblicos dentro del mbito de ejercicio de sus
respectivas funciones y competencias.
(30) Las Defensoras Pblicas Oficiales son un actor institucional clave en la
defensa, proteccin y promocin de los derechos de las personas privadas
de libertad. Su actuacin debe contribuir a facilitar y mejorar el acceso a la
justicia de las personas privadas de libertad.
(31) Se resalta que la labor de las Defensoras Pblicas Oficiales en este
campo debe ser ejemplo de compromiso institucional en la proteccin y
promocin de los derechos de las personas privadas de libertad, asegurando la calidad tcnica en su defensa.
6
gua regional
(32) Las Defensoras Pblicas Oficiales incluirn dentro de su misin estratgica institucional la promocin y defensa de los derechos de las personas privadas de libertad. Misin estratgica que se desarrollar mediante
la prestacin de servicios de informacin, representacin y asistencia jurdica a las personas privadas de libertad, incluyendo prestaciones administrativas y judiciales, con el fin de que no sean afectados ms derechos que los estrictamente derivados de la situacin de privacin de libertad.
(34) Las Defensoras Pblicas Oficiales adecuarn sus acciones para velar
por el respeto de los derechos humanos en los centros de privacin de
libertad y el cumplimiento de los estndares internacionales aplicables.
(35) En el cumplimiento de esta misin, las Defensoras Pblicas Oficiales
que conforman AIDEF habrn de:
a. Establecer la atencin regular y peridica dentro de los centros de privacin
de libertad, de modo tal que se garantice el contacto directo de las personas
privadas de libertad con su defensor/a para procurar su atencin efectiva.
b. Organizar de manera sistemtica los procesos y procedimientos utilizados en

la gestin del control defensorial especializado sobre las condiciones de privacin de libertad.
c. Disponer de insumos tericos y sistematizar la experiencia prctica para interpretar el alcance y contenido de los derechos de las personas privadas de
libertad dentro de una perspectiva plenamente garantista.
d. Perfeccionar los instrumentos requeridos para hacer lecturas cualitativas, globales y crticas de la situacin de privacin de libertad, as como proponer
polticas de prevencin para evitar la violacin de los derechos humanos de las
personas privadas de libertad.
(36) En aquellas legislaciones nacionales que no prevn la intervencin

y/o participacin de las Defensoras Pblicas Oficiales durante la fase de
ejecucin penal se deber impulsar la incorporacin y el desarrollo de esta
previsin en la ley, con el fin de dar adecuada cobertura normativa al ejercicio de las funciones en defensa de los derechos de las personas privadas
de libertad.
(33) Las Defensoras Pblicas Oficiales asumirn como funciones bsicas

la de dar asistencia, asesora y representacin a las personas privadas de
libertad.
aidef

(37) Con respeto a las diferentes realidades y experiencias nacionales existentes en la regin, y conforme con las competencias legalmente reconocidas, las Defensoras Pblicas Oficiales integrantes de AIDEF ejercitarn,
desarrollarn e impulsarn, como mnimo, las siguientes funciones bsicas
para la defensa de los derechos de las personas privadas de libertad conforme a los estndares internacionalmente establecidos:
Informacin y asesoramiento jurdico.
Representacin y defensa ante autoridades administrativas.
Representacin y defensa ante autoridades judiciales
Difusin y divulgacin de derechos.
(38) La asuncin y ejercicio de tales funciones exige adecuar la capacidad

operativa de las Defensoras Pblicas Oficiales, conforme a las posibilidades de cada una, con el fin de estar en condiciones ptimas de prestar
informacin y asistencia letrada a todas las personas privadas de libertad
que lo soliciten.
(39) En el ejercicio de estas funciones las Defensoras Pblicas Oficiales
crearn e impulsarn redes de interrelacin y colaboracin con organizaciones gubernamentales y no gubernamentales de defensa de los derechos humanos, en particular con los respectivos mecanismos nacionales
de prevencin de la tortura, as como con la sociedad civil.
8.1. Informacin y asesoramiento jurdico
(40) Las Defensoras Pblicas Oficiales garantizarn la prestacin de servicios de consulta, informacin y asesoramiento jurdico a las personas privadas de libertad.
(41) Los/las defensores/as darn a conocer aquellas vas legales de que
disponen las personas privadas de libertad para reclamar sus derechos y
denunciar las violaciones de los mismos, especialmente en casos de torturas, u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, as como las
consecuencias que pueden derivarse de ello.
(42) Informarn sobre la tramitacin de recursos, peticiones, solicitudes y
quejas, bien ante las propias autoridades administrativas o ante las autori8
gua regional
dades judiciales, as como sobre la situacin procesal y/o penitenciaria en

la que se encuentran las personas privadas de libertad.
(43) Si el motivo de la peticin de informacin excediera del mbito de la
privacin de libertad, se dispondr la derivacin de tales solicitudes a los
organismos y/o instituciones competentes.
(44) La prestacin de los servicios de consulta, informacin y asesoramiento se extender, tambin, a los familiares y allegados/as de las personas
privadas de libertad, respetndose en todo caso el deber de confidencialidad cuando as lo solicite la persona privada de libertad.
(45) Las Defensoras Pblicas Oficiales prestarn servicios de representacin y defensa de las personas privadas de libertad ante las autoridades
administrativas y/o penitenciarias cuando ello sea necesario segn la legislacin nacional.
(46) El ejercicio de esta funcin exigir que los/las defensores/as pblicos/as tengan acceso a los registros oficiales, expedientes administrativos e informacin que sea necesaria a los efectos de disear su
estrategia de defensa.
8.3. Representacin y defensa ante las autoridades judiciales
(47) Las Defensoras Pblicas Oficiales prestarn servicios de representacin y
defensa de las personas privadas de libertad ante las autoridades judiciales.
(48) A tal efecto, los/las defensores/as impulsarn y promovern todos los
actos procesales necesarios en defensa de los intereses de los/las defendidos/as e intervendrn, en representacin de la persona privada de libertad en todos los trmites del proceso.
(49) Interpondrn ante la autoridad judicial competente los recursos que sean
legalmente procedentes contra las decisiones de las autoridades responsables de los centros de privacin de libertad, y les darn oportuno seguimiento hasta su resolucin definitiva en las diferentes instancias procesales.
(50) Presentarn ante los Tribunales competentes aquellas acciones, individuales o colectivas, para la defensa de los derechos fundamentales de las
personas privadas de libertad, cuando estimen que han sido violados, y les
darn oportuno seguimiento hasta su resolucin definitiva.
8.2. Representacin y defensa ante las autoridades administrativas
aidef
Instarn las acciones, medidas y peticiones procedentes ante los Tribunales internacionales y otros organismos internacionales de proteccin de
derechos humanos.
(51) El ejercicio de las anteriores funciones exigir que los/las defensores/
as pblicos/as tengan acceso a los expedientes judiciales y a la informacin que sea necesaria a los efectos de disear su estrategia de defensa.
8.4. Difusin y divulgacin de derechos
(52) Las Defensoras Pblicas Oficiales disearn, planificarn, implementarn y ejecutarn programas de difusin y divulgacin de los derechos de
las personas privadas de libertad, las reglas mnimas de trato, los mecanismos de queja y denuncia, los servicios disponibles, las fuentes de apoyo
y representacin.
(53) Las Defensoras Pblicas Oficiales capacitarn a las personas privadas
de libertad acerca de sus derechos y qu hacer cuando ocurra una violacin de los mismos.
(54) Los programas de difusin y divulgacin se extendern a los familiares
y allegados/as de las personas privadas de libertad, as como a sus redes
sociales de apoyo. En la medida de lo posible se intentar involucrar al personal responsable de los centros de privacin de libertad, as como del trato,
traslado, disciplina, custodia y vigilancia de las personas privadas de libertad.
(55) En el diseo e implementacin de tales programas se propiciar la
colaboracin con otros organismos y/o instituciones pblicas implicadas,
as como con la sociedad civil, especialmente con las organizaciones no
gubernamentales cuyo fin sea la proteccin de los derechos de las personas privadas de libertad.
9. Especializacin de los/las defensores/as

pblicos/as como estrategia institucional
(56) Las experiencias nacionales existentes en la regin y las buenas prcticas observadas avalan la especializacin de las Defensoras Pblicas Oficiales,
como principio organizacional, en el ejercicio de las funciones de informacin,
asesoramiento, representacin y defensa de las personas privadas de libertad.
(57) Se destaca que la especializacin de los/las defensores/as es garanta
de eficiencia y eficacia en el ejercicio de las funciones legalmente atribuidas.
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gua regional
(58) La especializacin deber ir acompaada de la implementacin de

medidas que garanticen el acceso igualitario a los servicios sin discriminacin y un adecuado despliegue territorial.
(59) En el marco de sus respectivas posibilidades, las Defensoras Pblicas
Oficiales dotarn a los servicios de asistencia y defensa de las personas
privadas de libertad de la suficiente asignacin en recursos, materiales y
personales, para garantizar su efectividad y operatividad.
10. Estrategias de capacitacin de los/las defensores/as
Derechos de las personas privadas de libertad, con arreglo a los estndares internacionales, y prevencin e investigacin de la tortura y otros tratos o penas
crueles, inhumanos o degradantes.
Visitas de monitoreo de los centros de privacin de libertad en aquellos casos
en que est previsto en la legislacin nacional y/o se lleven a cabo.
Tcnicas de entrevista con personas privadas de libertad, con especial atencin
a los casos en que existan indicadores de tortura o malos tratos y cuando se
trate de personas pertenecientes a colectivos especialmente vulnerables.
(61) Bajo el impulso de AIDEF, y en la medida en que los recursos econmicos as lo permitan, debe propiciarse el diseo, impulso e implementacin estratgica de las siguientes actividades de capacitacin:
Celebracin de conferencias, jornadas, seminarios y talleres sobre los ejes temticos antes descritos.
Celebracin de encuentros entre los/las defensores/as de los diferentes pases
de la regin, a efectos de intercambiar las respectivas experiencias nacionales
y afianzar las buenas prcticas a nivel regional.
Elaboracin de Manuales de capacitacin de los/las defensores/as, tomando
en cuenta los materiales publicados y editados por diferentes organismos, tanto a nivel nacional como internacional.
11. Estrategias de verificacin

de las condiciones de privacin de libertad
(62) Para velar por el respeto de los derechos de las personas privadas de libertad las Defensoras Pblicas Oficiales debern implementar estrategias
de verificacin de las condiciones de los centros de privacin de libertad.
(60) Las Defensoras Pblicas Oficiales disearn estrategias de capacitacin para los/las defensores/as, entre otros, sobre los siguientes ejes temticos bsicos:
11
aidef
(63) Para estos efectos se utilizarn todas aquellas vas legales existentes
para poder ejercer las funciones de promocin y defensa de los derechos
de las personas privadas de libertad, sea realizando visitas de monitoreo
directamente, coordinando su actuacin con los respectivos mecanismos
nacionales de prevencin de la tortura u otras autoridades que tengan
competencia en la materia, o bien instando a aquellos rganos competentes la realizacin efectiva de estas actividades de monitoreo cuando las
circunstancias as lo ameriten.
En todo caso, se dar oportuno seguimiento al resultado de las visitas
realizadas por los organismos y autoridades competentes.
(64) Todas estas estrategias de verificacin debern concebirse como una
accin institucional encaminada a velar por la proteccin de los derechos
de las personas privadas de libertad.
(65) Para llevar a cabo la labor de velar por el respeto de los derechos de
las personas privadas de libertad se destaca que las visitas ayudan a limitar
el riesgo de violacin de los derechos fundamentales de estas personas.
Constituyen una valiosa herramienta para prevenir la tortura y otros tratos
o penas crueles, inhumanos y degradantes, as como el maltrato institucional al que pueden estar sometidas las personas privadas de libertad.
(66) Las Defensoras Pblicas Oficiales elaborarn y publicarn un informe
anual acerca de los resultados de la aplicacin de sus respectivas estrategias de verificacin de las condiciones de privacin de libertad.
11.1. Visitas personales de los/las defensores/as con sus defendidos/as
(67) Toda Defensora Pblica Oficial estar obligada a visitar, a travs de
sus defensores/as, a los/las privados/as de libertad a cargo de cuya defensa tcnica se encuentran.
Durante las visitas el/la defensor/a se entrevistar personalmente con la
persona privada de libertad.
Las Defensoras Pblicas Oficiales impulsarn la instalacin y utilizacin
de los actuales medios tecnolgicos para facilitar el contacto y las entrevistas entre los/las defensores/as y las personas privadas de libertad,
asegurndose que se respeta su confidencialidad. En ningn caso la utilizacin de tales medios tecnolgicos sustituir la realizacin de las visitas
presenciales.
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(68) Las visitas personales que lleven a cabo los/las defensores/as a sus
defendidos/as sern utilizadas, tambin, para obtener informacin sobre
las condiciones de privacin de libertad que permita, en su caso, instar las
medidas y acciones oportunas en defensa de los derechos de las personas
privadas de libertad.
(70) Los/las defensores/as se asegurarn que las entrevistas puedan llevarse a cabo en espacios adecuados que garanticen su confidencialidad. Para
el caso en el que las autoridades responsables de los centros de privacin
de libertad obstaculicen o impidan la realizacin de las visitas o no garanticen su confidencialidad instarn las acciones y medidas oportunas para
erradicar estas prcticas.
11.2. Visitas de monitoreo de las condiciones de privacin de libertad
(71) Las visitas de monitoreo de las condiciones de privacin de libertad
debern protocolizarse, fijando sus objetivos generales y especficos, as
como la identificacin de las reglas mnimas de conducta de los equipos
de visita.
Se impulsar y propiciar la posibilidad de llevar a cabo visitas sin previo
aviso o anuncio a las autoridades responsables de los centros de privacin
de libertad.
11.2.1. Protocolizacin de las visitas de monitoreo
(72) La protocolizacin exigir la previa elaboracin de un Programa peridico de visitas regulares de monitoreo general de los centros de privacin
de libertad, con fijacin de las prioridades y los objetivos generales y especficos que se pretenden conseguir.
(73) El Programa de visitas de monitoreo contendr, como mnimo, los
puntos siguientes:
listado de los establecimientos donde se encuentran personas privadas de libertad;
(69) En el marco de sus competencias y funciones se impulsar la protocolizacin de las entrevistas personales, fijando sus objetivos generales y
especficos, as como las reglas de conducta y actuacin de los/las defensores/as.
si las visitas deben anunciarse o no;

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el orden en el cual los lugares sern visitados;

la duracin prevista de la visita;
la frecuencia con que las visitas deben repetirse y el nmero de visitas de seguimiento de recomendaciones que se estimen para cada centro.
(74) Las visitas de monitoreo general se llevarn a cabo con independencia

de las que puedan realizar otros organismos nacionales y/o internacionales con competencia en la materia, sin perjuicio de establecer vas de
coordinacin y colaboracin.
(75) La previsin de visitas regulares programadas no ser incompatible
con la realizacin de visitas ocasionales y/o de urgencia cuando las circunstancias concurrentes as lo ameriten.
(76) Como criterio de modernizacin de los procesos de trabajo, se elaborarn Protocolos y/o Manuales de visitas, teniendo en cuenta las buenas
prcticas existentes as como las orientaciones e indicaciones formuladas
por los organismos internacionales y las contenidas en esta Gua Regional.
11.2.2. Objetivos generales de las visitas de monitoreo
(77) Con independencia de los objetivos especficos y prioridades establecidas en el correspondiente Programa nacional de visitas de monitoreo, se
fijarn, como mnimo, los siguientes objetivos generales:
Verificar que en el momento de su ingreso las personas privadas de libertad
son informadas de sus derechos y obligaciones.
Evaluar el trato dispensado a las personas privadas de libertad dentro de los
centros de detencin.
Verificar la concurrencia de factores que favorezcan, faciliten o permitan la tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.
Constatar el estado general de los centros de privacin de libertad y sus condiciones de habitabilidad.
Verificar los lugares especialmente sensibles dentro de los centros de privacin
de libertad, como los destinados al aislamiento y las celdas de castigo.
Comprobar el sistema de sanciones disciplinarias.
Verificar el acceso a la atencin mdica y las instalaciones destinadas a la misma.
Verificar el rgimen de actividades y de contactos con el mundo exterior, as
como las condiciones de acceso y los lugares destinados a las visitas con los
familiares y allegados/as de las personas privadas de libertad.
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Verificar las condiciones de seguridad de los centros de privacin de libertad.

Comprobar la existencia de situaciones de especial vulnerabilidad.
11.2.3. Reglas mnimas de conducta de los equipos de visita de monitoreo
(78) Los equipos de visita de monitoreo de las Defensoras Pblicas Oficiales con facultades en la materia ajustarn su actuacin a los principios y
reglas indicadas por los organismos internacionales.
(79) Las reglas y principios de actuacin sern incorporados por las Defensoras Pblicas Oficiales en sus Protocolos y/o Manuales de visitas.
12. Derechos de las personas privadas de libertad

(80) En el ejercicio de sus funciones los/las defensores/as deben ser conscientes de que las personas privadas de libertad gozan de los mismos
derechos reconocidos a todas las personas en los instrumentos nacionales
e internacionales sobre derechos humanos, salvo aquellos cuyo ejercicio
est limitado o restringido por razn de su privacin de libertad.
(81) Se recuerda que las condiciones de detencin no pueden conllevar un
castigo adicional para las personas privadas de libertad, ni comportar una
limitacin o violacin de sus derechos humanos.
12.1. Reconocimiento y estndares internacionales
(82) Se recuerda que los instrumentos internacionales fijan unos estndares mnimos en el trato de las personas privadas de libertad y en el reconocimiento, promocin y defensa de sus derechos fundamentales, con una
clara finalidad de proteccin.
(83) Conforme a los instrumentos internacionales los Estados, en su posicin de garante de todos aquellos derechos que no quedan restringidos por el acto mismo de la privacin de libertad, deben abstenerse
En la realizacin de las visitas los/las defensores/as no comprometern

la seguridad de las personas privadas de libertad ni del establecimiento
de detencin, se ajustarn en su actuacin al principio de objetividad e
imparcialidad, respetarn a las autoridades encargadas de la custodia as
como a las personas privadas de libertad, preservando la intimidad de
estas ltimas y la confidencialidad de la informacin proporcionada en las
entrevistas privadas.
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de llevar a cabo actuaciones que violen los derechos de las personas

(84) Segn los instrumentos internacionales todos los Estados tienen la
obligacin de respetar y garantizar los derechos de las personas privadas
de libertad. En los casos de violaciones de tales derechos tienen la obligacin de hacer cesar las mismas y llevar a cabo, de forma eficaz y suficiente,
las oportunas investigaciones para su esclarecimiento.
(85) Los instrumentos internacionales declaran que todos los Estados tienen la obligacin de promover los derechos de las personas privadas de
libertad reconocidos internacionalmente mediante la adopcin de medidas tendentes a su incorporacin en la legislacin nacional.
(86) Los/las defensores/as debern velar, en el ejercicio de sus funciones, porque se respeten los derechos de las personas privadas de libertad y se d efectivo cumplimiento a los estndares internacionales
por parte del Estado y las autoridades responsables de los centros de
privacin de libertad.
12.2. Respeto a la dignidad de la persona
(87) El respeto a la dignidad de la persona es inherente a su condicin
de ser humano. Su respeto debe garantizarse a toda persona con independencia de su raza, origen tnico, nacionalidad, color, sexo, edad, idioma, religin, opiniones polticas o de otra ndole, origen nacional o social,
posicin econmica, nacimiento, discapacidad fsica, mental o sensorial,
gnero, orientacin sexual, expresin e identidad de gnero, o cualquier
otra condicin social.
(88) Toda persona privada de libertad ser tratada humanamente y con el
respeto debido a la dignidad inherente al ser humano.
(89) Los/las defensores/as verificarn que las condiciones de detencin en
que se encuentran las personas privadas de libertad sean compatibles con
la dignidad de la persona y se garantice su derecho a la vida y a la integridad personal, fsica y psquica. Las condiciones de detencin no deben
agravar los sufrimientos y penurias que derivan de la privacin de libertad.
(90) Se constata que las condiciones inhumanas de privacin de libertad
son una de las causas que contribuyen a la aparicin de fenmenos de
violencia carcelaria.
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(91) Los/las defensores/as velarn, en el ejercicio de sus funciones, porque

las personas privadas de libertad sean tratadas con el respeto debido a su
dignidad.
12.3. Respeto del derecho a la vida y a la integridad personal,
fsica y psquica. Prohibicin de la tortura,
y de otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes
(93) Los/las defensores/as procurarn que las autoridades responsables

de los establecimientos de detencin, as como el personal encargado de
su trato, custodia, vigilancia, disciplina y traslado no incurran en conductas que menoscaben la integridad de las personas privadas de libertad, e
impulsarn ante las autoridades competentes la adopcin de las medidas
que sean indispensables y necesarias para su prevencin.
Verificarn que las personas privadas de libertad no sean sometidas a
coacciones, amenazas, extorsiones u otros actos de violencia por parte
de otros/as internos/as y, en su caso, instarn ante las autoridades competentes la adopcin de las medidas apropiadas para poner fin a estas
prcticas.
(94) Los/las defensores/as procurarn que toda denuncia por tortura y otros
tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes sea objeto de una investigacin, pronta, eficaz y exhaustiva, por parte de un rgano imparcial.
(95) En el ejercicio de sus funciones, los/las defensores/as exigirn el cumplimiento, entre otros, de los siguientes estndares internacionales:
a. La prohibicin de toda sancin disciplinaria que comporte penas o castigos
corporales, o que sean crueles, inhumanos o degradantes.
b. La abolicin o restriccin del uso del aislamiento en celda como sancin disciplinaria. Cuando el aislamiento va unido a condiciones de vida inhumanas
convierten la privacin de libertad en un trato cruel, inhumano o degradante.
c. Que la prctica de los registros corporales sea respetuosa con la dignidad de

la persona.
(92) Los derechos a la vida y a la integridad personal, fsicas y psquica,

son inderogables y presupuestos bsicos para el ejercicio del resto de los
derechos reconocidos a las personas privadas de libertad. De su reconocimiento y proteccin deriva la prohibicin absoluta de la tortura, y de otros
tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.
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d. Que los traslados y conducciones de las personas privadas de libertad se lleven

a cabo en condiciones que no sean humillantes y que no les impongan un sufrimiento fsico o mental, o les expongan a la exhibicin pblica.
(96) El hacinamiento y la sobrepoblacin carcelaria constituyen un trato

cruel, inhumano o degradante, que viola los derechos humanos de las
Los/las defensores/as comprobarn la capacidad de los centros de privacin de libertad que visiten y recomendarn e impulsarn por medio de las
autoridades competentes la adopcin de las medidas que sean oportunas
para corregir las situaciones de hacinamiento que constaten.
(97) En los casos de personas con discapacidad fsica, mental o sensorial
los/las defensores/as promovern la adopcin de medidas alternativas a
la privacin de libertad en centros de detencin. Para el caso en que no
sea posible verificarn que las instalaciones de detencin estn adaptadas a sus necesidades, con el fin de evitar que la situacin de privacin
de libertad se vea agravada y acabe convirtindose en un trato degradante o humillante.
(98) Realizarn las acciones necesarias y pertinentes cuando tengan conocimiento que el uso de la fuerza por parte del personal encargado de la
custodia, trato, vigilancia, disciplina y traslado de las personas privadas de
libertad no se ajusta a los principios de necesidad y proporcionalidad.
12.4. Derecho a un trato no discriminatorio
(99) Toda persona privada de libertad es igual ante la ley y tiene derecho a
igual proteccin de la ley y de los tribunales de justicia.
(100) Los/las defensores/as constatarn que bajo ninguna circunstancia se
discrimine a las personas privadas de libertad por motivos de su raza, origen
tnico, nacionalidad, color, sexo, edad, idioma, religin, opiniones polticas
o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento,
discapacidad fsica, mental o sensorial, gnero, orientacin sexual, expresin e identidad de gnero, o cualquier otra condicin social.
Asimismo impulsarn la adopcin de medidas para prevenir y eliminar los
patrones discriminatorios contra las personas privadas de libertad que viven con VIH/SIDA.
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12.5. Derecho a la libertad ideolgica

y religiosa y respeto a la identidad cultural
(101) Toda persona privada de libertad tiene derecho a la libertad ideolgica y religiosa y a que se respete su identidad cultural.
(102) Los/las defensores/as promovern que a las personas privadas de
libertad se les garantice:
el derecho a profesar, manifestar, practicar, conservar y cambiar su religin, segn
sus creencias.
el derecho a participar en actividades religiosas y espirituales, y a ejercer sus
prcticas culturales tradicionales.
(103) Constatarn que las personas privadas de libertad, que no tengan

ninguna creencia religiosa y quienes no deseen practicar una religin, no
sean obligados a ello ni reciban por este motivo un trato discriminatorio.
12.6. Derecho de acceso a la salud
(104) El derecho a la salud faculta a la persona privada de libertad para reclamar y disfrutar de todos los medios que le permitan acceder al ms alto
nivel de bienestar fsico, mental y social. La privacin de libertad no debe
representar jams la prdida del derecho a la salud.
No resulta admisible que la detencin agregue enfermedad y padecimientos fsicos y/o mentales adicionales a quienes sufren la privacin de libertad.
Los/las defensores/as exigirn que se respete la confidencialidad de las
historias clnicas de las personas privadas de libertad, incluido su derecho a que no se divulgue informacin a ese respecto.
(105) El derecho de acceso a la salud debe garantizarse sin discriminacin y, como mnimo, en las mismas condiciones que a las personas no
(106) La persona privada de libertad debe tener acceso a una oferta bsica
de servicios y bienes necesarios para cuidar su salud, as como la posibilidad de hacerlo en igualdad de condiciones respecto de las dems personas y con las mayores facilidades posibles.
La prestacin de los servicios de salud debe hacerse en estrecha coordinacin y colaboracin con el sistema de salud pblica.
el derecho a comunicarse y recibir visitas de sus representantes religiosos o

espirituales, garantizndose, en su caso, la confidencialidad.
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(107) La persona privada de libertad tiene derecho a acceder a programas,

bienes y servicios de salud que sean prestados por personal mdico idneo y a ser tratada con equipos y medicamentos cientficamente aprobados y en buenas condiciones.
(108) Los/las defensores/as comprobarn que las personas privadas de libertad no sean sometidas, incluso con su consentimiento, a experimentos
mdicos y/o cientficos perjudiciales para su salud.
(109) Los/las defensores/as promovern que a las personas privadas de
libertad se les garantice, como mnimo, las siguientes prestaciones y servicios sanitarios:
a. Examen mdico y psicolgico de ingreso.
b. Consultas mdicas peridicas, incluida atencin psicolgica y odontolgica, y
continuidad del tratamiento mdico recomendado.
c. Atencin psiquitrica para el diagnstico y tratamiento de los casos de enfermedades mentales.
d. Atencin permanente y oportuna de urgencias.

e. Servicio mdico y enfermera las 24 horas.
f. Instalaciones equipadas para la atencin de consultas y para la aplicacin de
tratamientos adecuados.
g. Suministro adecuado y oportuno en cantidad y calidad de medicamentos gratuitos.
h. Suministro de dietas mdicamente ordenadas.

i. Implementacin de programas de educacin y promocin en salud, incluida la
salud sexual y reproductiva que garantice el acceso a informacin cientfica y
de calidad, libre de prejuicios y respetuosa de la diversidad sexual, as como de
inmunizacin, prevencin y tratamiento de enfermedades infecciosas y endmicas, y acceso a medios de profilaxis. Acceso a los programas de prevencin,
tratamiento y control de enfermedades de transmisin sexual y el VIH/SIDA, y
acceso a programas de tratamiento de adicciones.
j. Traslado, sin demoras innecesarias, a un hospital civil o a un hospital penitenciario especializado cuando no puedan ser tratados en los centros de privacin
de libertad.
k. Derecho a solicitar una segunda opinin mdica.

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l. Servicios de atencin a la salud orientados expresamente a la mujer y las adolescentes como mnimo equivalentes a los que se prestan en la comunidad.
m. Atencin peditrica adecuada en todos los establecimientos de privacin de

libertad en que se alojen mujeres con sus hijos/as menores de edad.
n. Acceso a los informes de los estudios mdicos que se les practiquen.

12.7. Derecho a la higiene personal
(110) Los/las defensores/as exigirn que a las personas privadas de libertad se les garantice:
a. El acceso a instalaciones sanitarias higinicas y suficientes que aseguren su
privacidad y dignidad.
b. El acceso gratuito a productos bsicos para satisfacer las necesidades de higiec. El acceso a agua para su aseo personal, conforme a las condiciones climticas.
(111) Las malas condiciones higinicas dentro de los centros de privacin de libertad deben ser consideradas como un trato humillante y
degradante.
12.8. Derecho a una alimentacin suficiente y de calidad
(112) Toda persona privada de libertad tiene derecho a una alimentacin
suficiente y de buena calidad con el valor nutricional adecuado para el
mantenimiento de su salud.
a. El derecho a recibir y a reclamar una alimentacin que responda en cantidad,
calidad y condiciones de higiene, a una nutricin adecuada y suficiente, con el
fin de garantizar una vida integralmente satisfactoria y digna. Verificarn que la
alimentacin se suministra en horarios regulares.
b. Que se tomen en consideracin sus tradiciones culturales y religiosas.

c. Que se tengan en cuenta sus necesidades o dietas especiales determinadas
con arreglo a criterios mdicos.
(114) Exigirn que no se imponga como sancin disciplinaria la suspensin

o limitacin de este derecho.
ne propias de su gnero.
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12.9. Derecho de acceso al agua potable

(115) Los/las defensores/as exigirn que a las personas privadas de libertad se les asegura el derecho de acceso a agua potable suficiente y adecuada para el consumo y su higiene personal.
(116) Exigirn que no se imponga su suspensin o limitacin como medida
disciplinaria.
12.10. Derecho a un trabajo productivo y remunerado
(117) Todas las personas privadas de libertad tienen derecho a un trabajo
productivo, remunerado, en condiciones justas y dignas, y que no tenga
carcter aflictivo. Conforme a los instrumentos internacionales est prohibido cualquier tipo de explotacin laboral y trabajo forzoso.
Se reconoce, tambin, como trabajo remunerado aquel que, con arreglo a la
legislacin nacional, opere como medio de reduccin y/o redencin de pena.
(118) Los/las defensores/as exigirn que tanto los hombres como las mujeres tengan las mismas posibilidades de acceso al trabajo, sin que se establezcan restricciones o limitaciones por razones de gnero.
(119) Promovern que las autoridades responsables de los centros de detencin proporcionan capacitacin profesional y tcnica a las personas
privadas de libertad, con una especial atencin a las mujeres, jvenes y
colectivos en situacin de especial vulnerabilidad.
12.11. Derecho a la educacin
y a participar en actividades culturales y deportivas
(120) Las personas privadas de libertad tienen derecho a la educacin y a
participar en actividades culturales y deportivas. Su acceso debe garantizarse a todas las personas sin discriminacin alguna y sin distincin de
gnero. En todo caso, deber tomarse en cuenta la diversidad cultural y
sus necesidades especiales.
La participacin en actividades educativas y culturales podr, conforme
a la legislacin nacional, operar como reduccin y/o redencin de pena.
Los/las defensores promovern que las barreras idiomticas no impidan u
obstaculicen el acceso a la educacin, y se garantice, en la medida de lo
posible, con atencin particular al idioma propio.
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(121) Los/las defensores/as exigirn que a las personas privadas de libertad se les asegure y garantice, como mnimo, las siguientes prestaciones
y servicios:
a. Enseanza primaria o bsica gratuita.
b. Enseanza secundaria, tcnica, profesional y superior, igualmente accesible
para todos/as, en atencin a sus capacidades y aptitudes, y segn la disponibilidad de recursos existentes.
c. Que los servicios de educacin proporcionados en los lugares de privacin

de libertad funcionen en estrecha coordinacin e integracin con el sistema
de educacin pblica.
d. Disponibilidad de instalaciones adecuadas y de bibliotecas, con suficientes
(122) Los/las defensores/as promovern que a las personas privadas de libertad se les asegure su derecho a participar en actividades culturales, deportivas, sociales, y a tener oportunidades de esparcimiento sano y constructivo.
12.12. Derecho a un vestuario digno
a. Que el vestido que utilicen sea suficiente y adecuado a las condiciones climticas, y para el caso en que sea exigido un uniforme, que sea facilitado de forma
gratuita por parte de las autoridades responsables de los centros de privacin
de libertad.
b. Que se respete en el vestuario su identidad cultural y religiosa, as como su

expresin e identidad de gnero autopercibida.
c. Que las prendas de vestir no sean degradantes ni humillantes.

d. Que dispongan de ropa de cama individual y suficiente.
12.13. Derecho a comunicarse con el exterior
y a mantener relaciones con sus familiares y allegados/as
(124) Las autoridades responsables de los establecimientos de detencin
deben garantizar a las personas privadas de libertad el contacto y comunicacin con el exterior. Contacto y comunicacin que debe asegurarse
especialmente con sus familiares y allegados/as.
libros, peridicos y revistas educativas, con equipos y tecnologa apropiada,

segn los recursos disponibles.
23
aidef
(125) Los/las defensores/as exigirn que a las personas privadas de libertad se les asegure su:
a. Derecho a recibir y enviar correspondencia, sujeto a aquellas limitaciones que
sean compatibles con el derecho internacional.
b. Derecho a mantener contacto personal y directo, mediante visitas peridicas y

regulares, con sus familiares, allegados/as y representantes legales.
c. Derecho a mantener visitas ntimas con sus parejas, sean del mismo o de distinto sexo.
d. Derecho a estar informados/as sobre los acontecimientos del mundo exterior

por los medios de comunicacin social y por cualquier otra forma de comunicacin con el exterior, de conformidad con la ley.
(126) Exigirn que las visitas con los familiares y allegados/as se lleven a
cabo de forma digna, en condiciones aceptables de privacidad, higiene
y seguridad, y en instalaciones adecuadas para ello.
(127) Verificarn que los familiares de las personas privadas de libertad no
sean sometidos, durante sus visitas, a tratos humillantes o denigrantes por
parte de las autoridades y funcionarios/as encargados/as de las tareas de
vigilancia y seguridad de los establecimientos de detencin.
(128) Se asegurarn que las personas privadas de libertad de nacionalidad
extranjera gozan de facilidades adecuadas para comunicarse, cuando as
lo soliciten, con sus representantes diplomticos y consulares.
Para el caso en que las personas privadas de libertad tengan acceso a
comunicacin telefnica, promovern que a las personas de nacionalidad
extranjera se les facilite el acceso a la comunicacin teniendo en cuenta
las diferencias horarias con sus pases de origen.
12.14. Derecho a formular recursos, peticiones
y quejas ante las autoridades competentes
(129) Las personas privadas de libertad tienen derecho a formular recursos, peticiones y quejas ante las autoridades competentes, tanto administrativas como judiciales. Los instrumentos internacionales les reconocen,
tambin, el derecho de peticin, tanto individual como colectiva. Derecho que puede ser ejercido por terceras personas u organizaciones. Entre
dichas terceras personas debe entenderse incluidos a los/las Abogados/as
y Defensores/as Pblicos/as Oficiales.
24
gua regional
(130) Los/las defensores/as garantizarn que el contenido de tales peticiones y quejas no es objeto de censura o filtro por parte de las autoridades responsables de los centros de privacin de libertad, ni que su
ejercicio es obstaculizado o dificultado.
(131) Exigirn que las personas privadas de libertad no sean sometidas a
actos de represalia y/o a sanciones disciplinarias como consecuencia del
ejercicio de este derecho.
(133) Los/las defensores/as brindarn a las personas privadas de libertad una

adecuada asistencia e informacin legal acerca del ejercicio de este derecho.
(134) Los/las defensores/as gestionarn especialmente que las peticiones,
solicitudes y recursos presentados ante las autoridades administrativas y/o
judiciales fueron debidamente tramitados y que se les dio respuesta en un
plazo razonable. Tambin debern comprobar que las resoluciones judiciales dictadas con ocasin de recursos presentados por las personas privadas
de libertad para tutelar sus derechos se han ejecutado y cumplido correcta
y plenamente. En caso contrario, impulsarn y promovern la adopcin de
las medidas que sean adecuadas para ello.
13. Colectivos especialmente vulnerables

(135) Tendrn la consideracin de especialmente vulnerables aquellas
personas privadas de libertad que pertenezcan, entre otros, a alguno de
los siguientes colectivos: personas con discapacidad mental, mujeres,
nios, nias y adolescentes institucionalizados, personas pertenecientes
al colectivo LGBTI (personas lesbianas, gays, bisexuales, transgnero e
intersex), personas pertenecientes a comunidades indgenas o pueblos
originarios, personas adultas mayores, migrantes, refugiados/as y solicitantes de asilo.
(136) La constatacin de la situacin de especial vulnerabilidad exige la
adopcin de medidas de proteccin especiales. La adopcin de tales medidas especiales nunca podr considerarse discriminatoria.
(132) Gestionarn que las peticiones, quejas, solicitudes y recursos sean

objeto de una pronta respuesta por parte de las autoridades judiciales
y/o administrativas y, en su caso, impulsarn y promovern las medidas
adecuadas para ello.
25
aidef
(137) Las Defensoras Pblicas Oficiales deben orientar su actuacin a

prestar una especial atencin a los colectivos especialmente vulnerables,
a fin de asegurar en plenitud aquellos derechos que les reconocen los
instrumentos internacionales y las leyes nacionales.
13.1. De las personas con discapacidad mental
(138) Tendrn la consideracin de personas con discapacidad mental
aquellas que tengan limitadas sus capacidades cognoscitivas y/o intelectivas.
(139) Como principio general, las personas privadas de libertad con discapacidad mental debern ser trasladadas a instituciones de salud mental.
Los/las defensores/as impulsarn el cumplimiento efectivo de dicho principio general. Para el caso en que ello no sea posible, exigirn que se les
dispense, en los centros de privacin de libertad, un trato especializado y
adecuado a su padecimiento.
(140) Los/las defensores/as velarn porque a dichas personas se les respeten sus derechos fundamentales, segn lo establecido en la Convencin
de Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, as como que reciban una atencin y asistencia sanitaria adecuada a
sus dolencias y padecimientos.
13.2. De las mujeres sometidas a privacin de libertad
(141) La privacin de libertad agrava la situacin de vulnerabilidad en la
que se encuentran las mujeres y las expone a un mayor riesgo de sufrir
violencia fsica, psicolgica o sexual.
(142) Los/las defensores/as velarn porque el trato de las mujeres privadas
de libertad no sea discriminatorio y tenga en cuenta sus especiales necesidades, conforme a los estndares internacionales fijados en las denominadas Reglas de Bangkok.
Para el caso en que las madres privadas de libertad conserven a sus hijos/as
en el interior de los centros de privacin de libertad verificarn que dispongan
de los servicios adecuados a su desarrollo evolutivo y que en todo momento
se garantice el inters superior de los nios y las nias.
(143) Supervisarn que los centros de privacin de libertad respetan el
criterio de separacin entre hombres y mujeres.
26
gua regional
(144) Los/las defensores/as informarn y asesorarn a las mujeres privadas de libertad que hayan sufrido algn episodio de violencia acerca
de su derecho a acudir a las autoridades judiciales, los procedimientos
existentes, as como acerca de su derecho a obtener y recibir asistencia
jurdica.
13.3. De los nios, nias y adolescentes institucionalizados
(146) En las visitas a los centros de institucionalizacin los/las defensores/as

comprobarn que se respetan los derechos de los nios, nias y adolescentes consagrados en la Convencin de Naciones Unidas sobre los
Derechos del Nio, as como exigirn el cumplimiento de los estndares internacionales reconocidos, entre otros, en las Reglas de Naciones
Unidas para la Proteccin de los Menores Privados de Libertad y en las
Reglas de Beijing.
(147) Se asegurar que ningn nio o nia por debajo de la edad prevista
en la ley nacional se encuentra privado/a de libertad por infringir la ley
penal.
Debe verificarse especialmente que ningn nio, nia o adolescente
est privado/a ilegal o arbitrariamente de libertad por la realizacin de
conductas que no son constitutivas de ilcito penal cuando las comete
un adulto.
Comprobarn que toda medida de privacin de libertad sea sometida a
un examen peridico que tenga en cuenta la evolucin y desarrollo del
nio, nia o adolescente.
(148) Los/las defensores/as controlarn que se respete el criterio de separacin efectiva de los adultos y que los nios, nias y adolescentes sean
sometidos/as a un trato adecuado a su edad y condicin jurdica. En caso
contrario, impulsarn y promovern la adopcin de las medidas oportunas
por parte de las autoridades competentes.
Velarn porque los nios sean detenidos en centros separados de las nias.
(149) Comprobarn especialmente que se les garantice la escolarizacin
obligatoria gratuita.
(145) Se considerar nio, nia y adolescente a toda persona menor de

dieciocho aos de edad.
27
aidef
13.4. De las personas lesbianas, gays,

bisexuales, transgnero e intersex (LGBTI)
(150) La orientacin sexual y la identidad de gnero son aspectos fundamentales de la dignidad de toda persona. Por ello, los/las defensores/as
velarn porque se respeten los derechos de las personas lesbianas, gays,
bisexuales, transgnero e intersex (LGBTI) privados/as de libertad y para
que no sean sometidos/as a un trato discriminatorio en razn a su orientacin sexual o su identidad o expresin de gnero, y se tengan en cuenta
sus especiales necesidades.
(151) Los/las defensores/as verificarn que las autoridades responsables
de los establecimientos de privacin de libertad les respeten su vestuario
propio, como expresin e identidad de gnero autopercibida.
Verificarn que las personas pertenecientes a estos colectivos tengan participacin en las decisiones relativas al lugar de privacin de libertad apropiado de acuerdo a su orientacin sexual e identidad de gnero.
(152) Procurarn que a dichas personas se les facilitan las visitas ntimas
con su pareja, sean del mismo o distinto sexo, sin distinciones basadas en
consideraciones de gnero u orientacin sexual.
Debern informar y asesorar a las personas LGBTI, y en especial a las personas transgnero y a nios, nias y adolescentes LGBTI, privadas de libertad que hayan sufrido algn episodio de violencia, de su derecho a recurrir
a las autoridades judiciales, as como de los procedimientos existentes y
de su derecho a obtener y recibir asistencia jurdica.
13.5. De las personas pertenecientes a comunidades indgenas
(153) La privacin de libertad de las personas pertenecientes a pueblos
o comunidades indgenas debe ser una medida de ltimo recurso, por lo
que debe darse preferencia a la adopcin de sanciones penales alternativas y/o sustitutivas.
(154) Los/las defensores/as instarn la adopcin de las medidas que sean
pertinentes para propiciar la armonizacin de los sistemas de administracin de justicia estatal e indgena, conforme al principio de respeto mutuo
y de conformidad con las normas internacionales de derechos humanos.
En particular las sanciones que pueda imponer la justicia indgena no podrn atentar contra la dignidad de la persona y la prohibicin de la tortura
y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.
28
gua regional
Asimismo, cuando sea conveniente para fortalecer la defensa de sus derechos propondrn ante las autoridades competentes la prctica de los
oportunos peritajes culturales.
(155) Los/las defensores/as verificarn que el trato que reciben dichas personas cuando estn privadas de libertad sea respetuoso con su dignidad,
idioma y/o expresin lingstica, costumbres y tradiciones culturales.
Procurarn que puedan mantener los lazos con su comunidad de origen.
(156) Velarn por el cumplimiento de sus derechos econmicos, sociales y
culturales en el centro donde se encuentren privados de libertad.
Verificarn que la ejecucin de los programas educativos y formativos sea

respetuosa con sus usos y costumbres, as como con su idioma y/o expresin lingstica.
13.6. De las personas adultas mayores
(157) A los adultos mayores que estn privados de libertad se les debe
garantizar igualdad de oportunidades y un trato digno.
(158) Los/las defensores/as comprobarn que se atiendan adecuadamente sus necesidades de salud fsica y mental.
Verificarn que se respete su derecho a adoptar de forma autnoma decisiones sobre su cuidado y calidad de vida.
(159) Inspeccionarn las instalaciones de los centros de privacin de libertad para comprobar que se adaptan a sus condiciones, sin barreras ni obstculos que dificulten o impiden su normal desenvolvimiento autnomo.
13.7. De los/las migrantes
(160) Los/las defensores/as comprobarn que la detencin de las personas
migrantes por incumplimiento de las leyes migratorias no se lleve a cabo
con un fin punitivo.
Cuando sean detenidas por su sola situacin migratoria irregular, verificarn que su privacin de libertad no tenga lugar en centros penitenciarios
Supervisarn que los centros de privacin de libertad que alojen a personas pertenecientes a pueblos originarios o comunidades indgenas cuenten con traductores o intrpretes de su lengua a fin de facilitar la comunicacin y el acceso al pleno goce de sus derechos.
29
aidef
en los que sean recluidas con personas procesadas y/o sancionadas por la
comisin de delitos.
(161) En los casos de privacin de libertad los/las defensores/as impulsarn la adopcin de medidas tendentes a facilitar y a promover el contacto
de los/las migrantes con sus familias en el pas de origen.
Cuando as lo soliciten las personas migrantes privadas de libertad, facilitarn las relaciones y contactos con las autoridades consulares de sus
pases de origen.
Promovern la tramitacin de las solicitudes de ejecucin de las penas en
los pases de origen formuladas por los/las penados/as o condenados/as
migrantes con arreglo al respectivo marco normativo.
(162) Cuando la persona migrante privada de libertad no hablara el idioma nacional del lugar de detencin, los/las defensores/as gestionarn los
medios oportunos para que sea provista de la asistencia gratuita de un
intrprete con el fin de facilitar la comunicacin con su defensor/a y las
autoridades competentes.
13.8. De los/las refugiados/as y solicitantes de asilo
(163) Los/las defensores/as gestionarn las medidas adecuadas para que
la persona extranjera privada de libertad que solicite ser reconocida como
refugiado/a pueda acceder a la informacin necesaria para presentar dicha solicitud ante la autoridad nacional competente.
En los casos en que fuere posible, el/la defensor/a deber arbitrar los medios para que la persona privada de libertad pueda acceder a asesoramiento legal sobre su solicitud de reconocimiento de la condicin de refugiado/a
o bien poder contar con representacin legal en dicho proceso.
(164) Los/las defensores/as promovern todas las medidas que sean necesarias para que las autoridades locales, en cumplimiento del principio de
confidencialidad, se abstengan de dar aviso a cualquier autoridad del consulado o embajada del pas de origen de la persona refugiada o solicitante
de asilo cuando sta se encuentre privada de libertad.
(165) En virtud de la aplicacin del principio de no devolucin, cuando
una persona privada de libertad manifieste su voluntad de solicitar asilo
e interponga su solicitud correspondiente o bien haya sido efectivamente
30
gua regional
reconocido/a como refugiado/a, los/las defensores/as promovern todos

los medios necesarios e interpondrn todos los recursos idneos con el fin
de suspender cualquier procedimiento de expulsin o extradicin a que la
persona pudiera estar sujeta.
14. Observatorio Regional de buenas prcticas

(166) Bajo el impulso y coordinacin de AIDEF se constituir, como rgano
tcnico, un Observatorio Regional de buenas prcticas que tendr, entre
otras, las siguientes funciones:
a. Dar seguimiento y supervisin a la implementacin y ejecucin de la presente
Gua Regional para la Defensa Pblica y la proteccin integral de las personas
privadas de libertad
de las funciones de las Defensoras Pblicas Oficiales en la proteccin de las
personas privadas de libertad, compartiendo las diferentes experiencias nacionales.
c. Impulsar, apoyar y coordinar las estrategias de capacitacin a nivel regional.
b. Dar difusin y divulgacin a las buenas prcticas existentes en la regin acerca
31

1. Prembulo
Las 100 Reglas de Brasilia sobre Acceso a la Justicia de las Personas en
Condicin de Vulnerabilidad, aprobadas por la XIV Cumbre Judicial Iberoamericana celebrada en Brasilia, durante los das 4 a 6 de marzo de 2008,
tienen como objetivo principal garantizar las condiciones de acceso efectivo a la justicia de las personas en condicin de vulnerabilidad, sin discriminacin alguna, englobando el conjunto de polticas, medidas, facilidades y
apoyos que les permitan el pleno goce de los servicios del sistema judicial.
Las 100 Reglas... consideran en condicin de vulnerabilidad a aquellas
personas que, por razn de su edad, gnero, estado fsico o mental, o por
circunstancias sociales, econmicas, tnicas y/o culturales, encuentran especiales dificultades para ejercitar con plenitud, ante el sistema de justicia,
los derechos reconocidos por el ordenamiento jurdico.
Uno de los colectivos en condicin de vulnerabilidad mencionados en las
100 Reglas de Brasilia...es el de las personas privadas de libertad como
consecuencia de la orden dada por una autoridad pblica competente.
Memoria Explicativa
de la Gua Regional
para la Defensa
Pblica y la Proteccin
Integral de las Personas
33
aidef
La Asociacin Interamericana de Defensoras Pblicas (AIDEF) aprob un

Plan Estratgico para la implementacin de las 100 Reglas de Brasilia,
asumiendo, entre sus objetivos generales, el compromiso de proporcionar
programas de capacitacin para todos los/las defensores/as pblicos/as
de las Defensoras Pblicas integrantes de la Asociacin, establecer un
plan de difusin y sensibilizacin de las 100 Reglas..., promover estrategias de coordinacin y fortalecimiento de relaciones con otras instituciones y, finalmente, establecer en las Defensoras Pblicas Oficiales condiciones poltico-institucionales para la conclusin de su implementacin.
Entre las acciones diseadas para el logro de los anteriores objetivos generales, se identific la de elaborar Protocolos y Manuales de actuacin
para los/las defensores/as en cada Defensora.
Dentro de esta accin, la AIDEF impuls la elaboracin de una Gua Regional para la Defensa Pblica y la proteccin integral de las personas
privadas de libertad. Su objetivo es mejorar el acceso a la justicia de las
personas privadas de libertad, fortaleciendo y ampliando la cobertura de
los servicios prestados por las Defensoras Pblicas Oficiales. En el marco
de este objetivo, la Gua Regional nace con la vocacin de consolidar,
estandarizar y homogeneizar las buenas prcticas existentes en la regin,
convirtiendo a las Defensoras Pblicas Oficiales en un actor institucional
clave en la promocin y defensa de los derechos de las personas privadas
de libertad.
Dicho objetivo especfico entronca con el contenido de las Resoluciones 2656
y 2714, AG/RES, aprobadas por la Asamblea General de la OEA, en donde
se reconoce que el acceso a la justicia no se agota con el ingreso de las
personas a la instancia judicial, sino que se extiende a lo largo de todo el
proceso, prolongndose hasta la ejecucin de la sentencia. Se trata de resoluciones que tambin destacan, por un lado, que el trabajo que vienen
desarrollando las Defensoras Pblicas Oficiales de la regin constituye un
aspecto esencial para el fortalecimiento del acceso a la justicia y la consolidacin de la democracia, y por el otro, la importancia que tiene el servicio
de asistencia letrada gratuita en la promocin y proteccin del derecho de
acceso a la justicia de todas las personas, en particular de aquellas que se
encuentran en situacin de especial vulnerabilidad, como sucede con las
A los efectos de la Gua Regional y de la presente Memoria Explicativa de
acompaamiento, cuyo objetivo es funcionar como documento de soporte
34
MEMORIA EXPLICATIVA
y desarrollo, se entender por personas privadas de libertad aquellas que

utilizan el servicio de la Defensa Pblica. Tambin, a efectos de la Gua Regional, se precisa que por privacin de libertad se entender a cualquier forma de detencin o encarcelamiento o de custodia de una persona en una
institucin pblica o privada de la cual no pueda salir libremente, por orden
de una autoridad judicial o administrativa o de otra autoridad pblica.(1)
2. Derecho de acceso a la justicia
El acceso a la justicia se configura como un derecho humano de carcter

fundamental y condicin indispensable para la realizacin de todos los
dems derechos humanos. Consiste en el derecho que tiene toda persona
de acudir a los tribunales y/o a otras autoridades pblicas competentes en demanda de proteccin y defensa de sus derechos cuando estime
que fueron violados, y como va de solucin de conflictos y de amparo de
sus necesidades jurdicas.
Este derecho adquiere una importancia singular para garantizar el disfrute de los derechos humanos reconocidos en los propios instrumentos
internacionales y en las constituciones nacionales. No se trata, por tanto, de un mero beneficio o una prerrogativa que el Estado concede a
los/las ciudadanos/as sino de un verdadero derecho fundamental de
carcter universal.
(1) ONU, Protocolo Facultativo a la Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas
Crueles, Inhumanos o Degradantes, art. 4.2, [en lnea] https://www.cidh.oas.org/PRIVADAS/
protocolofacultativo.htm. Por su parte, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos
(CIDH), en los Principios y Buenas Prcticas sobre la Proteccin de las Personas Privadas de
Libertad en las Amricas adoptados por Resolucin 1/08, el 13 de marzo de 2008 define
la privacin de libertad como cualquier forma de detencin, encarcelamiento, institucionalizacin, o custodia de una persona, por razones de asistencia humanitaria, tratamiento, tutela,
proteccin, o por delitos e infracciones a la ley, ordenada por o bajo el control de facto de
una autoridad judicial o administrativa o cualquier otra autoridad, ya sea en una institucin
pblica o privada, en la cual no pueda disponer de su libertad ambulatoria. Se entiende entre esta categora de personas, no slo a las personas privadas de libertad por delitos o por
infracciones e incumplimientos a la ley, ya sean stas procesadas o condenadas, sino tambin
a las personas que estn bajo la custodia y la responsabilidad de ciertas instituciones, tales
como: hospitales psiquitricos y otros establecimientos para personas con discapacidades
fsicas, mentales o sensoriales; instituciones para nios, nias y adultos mayores; centros
para migrantes, refugiados, solicitantes de asilo o refugio, aptridas e indocumentados; y
cualquier otra institucin similar destinada a la privacin de libertad de personas, vase
[en lnea] http://www.cidh.oas.org/pdf%20files/RESOLUCION%201-08%20ESP%20FINAL.pdf.
2.1. Concepto y naturaleza
35
aidef
En este sentido, la Resolucin de la Asamblea General de la OEA, AG/RES.

2656 (XLI-O/11), Garantas para el acceso a la justicia. El rol de los defensores pblicos oficiales, afirma, en su prrafo 1, que: el acceso a la justicia,
en tanto derecho humano fundamental es, a la vez, el medio que permite
restablecer el ejercicio de aquellos derechos que hubiesen sido desconocidos o vulnerados, afirmacin que se reitera en la posterior Resolucin
AG/RES. 2714 (XLII-O/12), Defensa pblica oficial como garanta de acceso a la justicia de las personas en condiciones de vulnerabilidad.
El reconocimiento internacional de este derecho genera importantes obligaciones para los Estados. Entre ellas, la de disear e implementar polticas pblicas integrales que garanticen un acceso efectivo a la justicia de
todas las personas, sin discriminacin alguna.
Esta obligacin comporta, a su vez, el establecimiento por parte de los
Estados de un recurso sencillo, rpido y efectivo, que sea eficaz, idneo y
pertinente para el ejercicio de los derechos y de las pretensiones jurdicas.
La ausencia de condiciones favorables para el acceso a la justicia es, en
definitiva, equivalente a la denegacin de dicho derecho. Por ello, con
arreglo a los instrumentos internacionales, los Estados deben adoptar todas aquellas medidas para remover los obstculos y trabas normativas,
econmicas o sociales, que dificulten, entorpezcan o impidan el acceso
efectivo a la justicia.
En esta lnea, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH)
ha afirmado que:
la obligacin de los Estados no es slo negativa de no impedir el acceso a esos recursos sino fundamentalmente positiva, de organizar el aparato institucional de modo que todos
los individuos puedan acceder a esos recursos. A tal efecto, los
Estados deben remover los obstculos normativos, sociales o
econmicos que impiden o limitan la posibilidad de acceso a
la justicia.(2)
(2) CIDH, El acceso a la justicia como garanta de los derechos econmicos, sociales y culturales. Estudio de los estndares fijados por el Sistema Interamericano de Derechos Humanos, [en lnea] http://www.cidh.org/pdf%20files/ACCESO%20A%20LA%20JUSTICIA%20
DESC.pdf, prr. 1.
36
MEMORIA EXPLICATIVA
En la misma sintona, la Corte Interamericana de Derechos Humanos

(Corte IDH) ha declarado que Cualquier norma o medida del orden
interno que imponga costos o dificulte de cualquier otra manera el acceso de los individuos a los tribunales, y que no est justificada por las razonables necesidades de la propia administracin de justicia, debe entenderse contraria al precitado artculo 8.1 de la Convencin, en referencia
a la Convencin Americana de Derechos Humanos (CADH).(3)
El derecho de acceso a la justicia, como derecho humano, tiene un amplio

reconocimiento en los textos internacionales. As, el art. 8 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, aprobada por la Asamblea
General de las Naciones Unidas, en su Resolucin 217 A (III) de 10 de diciembre de 1948, proclama que: Toda persona tiene derecho a un recurso efectivo, ante los tribunales nacionales competentes, que le ampare
contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la
constitucin o por la ley.
El art. XVIII de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del
Hombre, aprobada en la Novena Conferencia Internacional Americana,
Bogot, 1948, declara que Toda persona puede ocurrir a los tribunales
para hacer valer sus derechos. Asimismo debe disponer de un procedimiento sencillo y breve por el cual la justicia lo ampare contra actos de
la autoridad que violen, en perjuicio suyo, alguno de los derechos fundamentales consagrados constitucionalmente.
El art. 2.3, apartado a), del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP), adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas,
el 16 de diciembre de 1966, establece que los Estados Partes se comprometen a garantizar que: Toda persona cuyos derechos o libertades
reconocidos en el presente Pacto hayan sido violados podr interponer
un recurso efectivo, aun cuando tal violacin hubiera sido cometida por
personas que actuaban en ejercicio de sus funciones oficiales. Y, en su
apartado b), aade que: La autoridad competente, judicial, administrativa o legislativa, o cualquiera otra autoridad competente prevista por el
(3) Corte IDH, Caso Cantos vs. Argentina (Fondo, Reparaciones y Costas). Sentencia de 28
de noviembre de 2002, Serie C N 97, prr. 50.
2.2. Reconocimiento internacional
37
aidef
sistema legal del Estado, decidir sobre los derechos de toda persona que
interponga tal recurso, y desarrollar las posibilidades de recurso judicial.
En la misma lnea, el art. 8.1 de la Convencin Americana de Derechos
Humanos (CADH) o Pacto de San Jos de Costa Rica, adoptada el 22 de
noviembre de 1969, dispone que:
Toda persona tiene derecho a ser oda con las debidas garantas
y dentro de un plazo razonable, por un juez o tribunal competente, independiente e imparcial, establecido con anterioridad por
la ley, en la sustanciacin de cualquier acusacin penal formulada
contra ella, o para la determinacin de sus derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier carcter.
Por su parte, el art. 25 del mismo texto establece que:
1. Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rpido
o a cualquier otro recurso efectivo ante los jueces o tribunales
competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin, la ley o
la presente Convencin, aun cuando tal violacin sea cometida
por personas que acten en ejercicio de sus funciones oficiales.
2. Los Estados Partes se comprometen:
a. garantizar que la autoridad competente prevista por el sistema legal del Estado decidir sobre los derechos de toda persona que
interponga tal recurso;
b. desarrollar las posibilidades de recurso judicial, y

c. garantizar el cumplimiento, por las autoridades competentes, de
toda decisin en que se haya estimado procedente el recurso.
El derecho de acceso a la justicia es uno de los cimientos o pilares bsicos

sobre los que se asienta el Estado constitucional de derecho en una sociedad democrtica. Su facilitacin es presupuesto esencial para que los
jueces y tribunales puedan ejercer una adecuada tutela judicial efectiva de
los derechos reconocidos constitucional e internacionalmente. Desde esta
perspectiva, el acceso a la justicia es una garanta para la proteccin de
los derechos reconocidos a todas las personas, sin discriminacin alguna.
La igualdad y la universalidad son dos de los elementos constitutivos del
propio reconocimiento del derecho de acceso a la justicia.
38
MEMORIA EXPLICATIVA
La desformalizacin debe ser, tambin, un principio inspirador de la regulacin legal del derecho de acceso a la justicia, dejando de lado formalismos o ritualismos enervantes o carentes de sentido y justificacin. Esta
desformalizacin implica la simplicidad de los procedimientos dejando la
forma solo en cuanto implique una garanta para el/la ciudadano/a.
El reconocimiento internacional y constitucional del derecho de acceso a

la justicia aparece directamente vinculado con el derecho al debido proceso. Los Estados no solo deben garantizar el acceso a la justicia, sino
que dicho acceso se lleve a cabo respetando las garantas integrantes del
debido proceso.(4)
Entre las garantas que integran el derecho al debido proceso se encuentra
la del derecho a la asistencia letrada; un derecho que debe garantizarse a
cualquier persona, con independencia de su condicin y recursos econmicos. De ah la importancia de que los Estados brinden servicios de asistencia jurdica gratuita para aquellas personas con nulos y/o escasos recursos
econmicos. Se trata de evitar que el acceso a la justicia se convierta en un
privilegio de unos/as pocos/as, aquellos/as quienes cuentan con recursos
econmicos suficientes para sufragar los costes de un proceso judicial. La
regulacin legal del derecho de acceso a la justicia no puede acabar reproduciendo las profundas desigualdades existentes en nuestras sociedades.
En este marco, el fortalecimiento institucional de las Defensoras Pblicas
Oficiales es un factor clave que debe contribuir decisivamente al aseguramiento y universalizacin del derecho de acceso a la justicia como verdadero derecho humano y que debe ser garantizado a todas las personas, sin
discriminacin alguna.(5)
(4) CIDH,Principios y Buenas Prcticas ..., Principio V, cit.
(5) OEA, Resolucin AG/RES. 2656, prr. 2.
En la III Cumbre de Las Amricas, realizada en 2001 en Canad, se estableci el Plan de Accin sobre Justicia, Estado de Derecho y Seguridad
de las Personas que, en materia de acceso a la justicia, despus de reconocer que el acceso equitativo a una justicia independiente, imparcial
y oportuno constituye una base fundamental para la democracia, el desarrollo econmico y social, estableci que [se] apoyarn iniciativas y programas pblicos y privados para la educacin de las personas sobre sus
derechos de acceso a la justicia, e impulsarn las medidas que aseguren el
acceso oportuno, equitativo y universal a la justicia.
39
aidef
3. Personas en condicin
de vulnerabilidad y acceso a la justicia
Las mencionadas 100 Reglas de Brasilia... declaran que se consideran en
condicin de vulnerabilidad aquellas personas que, por razn de su edad,
gnero, estado fsico o mental, o por circunstancias sociales, econmicas,
tnicas y/o culturales, encuentran especiales dificultades para ejercitar con
plenitud ante el sistema de justicia los derechos reconocidos por el ordenamiento jurdico. (Regla 3).
Entre las causas de vulnerabilidad menciona a la edad, la discapacidad,
la pertenencia a comunidades indgenas o a minoras, la victimizacin, la
migracin y el desplazamiento interno, la pobreza, el gnero y la privacin
de libertad (Regla 4).
En todo caso, debe advertirse que no se trata de una enumeracin taxativa (numerus clausus); por lo tanto, los Estados pueden reconocer a
otros colectivos en situacin de vulnerabilidad de conformidad con sus
respectivas y especiales circunstancias sociales, culturales, histricas y
econmicas.
La referida Regla 4, en su prrafo segundo, afirma que La concreta determinacin de las personas en condicin de vulnerabilidad en cada pas
depender de sus caractersticas especficas, o incluso de su nivel de desarrollo social y econmico.
A los efectos de la Gua Regional para la Defensa Pblica y la Proteccin Integral de las Personas Privadas de Libertad, se considerarn en condicin
de vulnerabilidad aquellas personas que por razn de su origen tnico,
nacionalidad, color, sexo, edad, idioma, religin, opiniones polticas o de
otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento, discapacidad fsica, mental o sensorial, orientacin sexual, expresin e identidad de gnero, o cualquier otra condicin social, encuentran especiales
dificultades para ejercitar con plenitud, ante el sistema de justicia, los derechos reconocidos por el ordenamiento jurdico.
El derecho de acceso a la justicia adquiere una singular trascendencia
cuando se trata de personas y/o colectivos en condicin de vulnerabilidad, pues se erige en una garanta instrumental bsica para la proteccin
integral y eficaz de sus derechos.
40
MEMORIA EXPLICATIVA
En el caso de personas y/o colectivos en condiciones de vulnerabilidad,

el acceso a la justicia debe resguardarse en mayor medida, toda vez que
las situaciones adversas en las que se encuentran dificultan que el referido
acceso a la justicia se produzca en las mismas condiciones de quienes no
se encuentran en esta posicin. Ello impone que los Estados adopten obligaciones especficas consistentes en la puesta en marcha de medidas que
tiendan a remover los obstculos que, en mayor grado, dificultan el goce
del derecho de acceso a la justicia.
(1) Las presentes Reglas tienen como objetivo garantizar las

condiciones de acceso efectivo a la justicia de las personas en
condicin de vulnerabilidad, sin discriminacin alguna, englobando el conjunto de polticas, medidas, facilidades y apoyos
que permitan a dichas personas el pleno goce de los servicios
del sistema judicial.
(2) Se recomienda la elaboracin, aprobacin, implementacin
y fortalecimiento de polticas pblicas que garanticen el acceso
a la justicia de las personas en condicin de vulnerabilidad.
() Asimismo se recomienda priorizar actuaciones destinadas a
facilitar el acceso a la justicia de aquellas personas que se encuentren en situacin de mayor vulnerabilidad, ya sea por la concurrencia de varias causas o por la gran incidencia de una de ellas.
De su contenido resultan tres postulados bsicos para los Estados:
1. Necesidad de garantizar a las personas en condicin de vulnerabilidad su efectivo acceso a la justicia.
2. Necesidad de establecer polticas pblicas que garanticen dicho derecho.

3. Priorizacin de aquellas actuaciones encaminadas a facilitar el acceso a la justicia de las personas en situacin de mayor y/o especial vulnerabilidad.
En la medida en que un Estado no cumpla con las anteriores obligaciones
al no facilitar el acceso a la justicia de determinados colectivos y personas,
estara dando lugar a un trato discriminatorio contrario a lo establecido en
los instrumentos internacionales. El acceso a la justicia, como condicin de
igualdad, requiere de una atencin particularizada y reforzada para quienes se encuentren en situacin de vulnerabilidad.
En la lnea expuesta, las 100 Reglas de Brasilia..., en el Captulo I, en su

Seccin 1, bajo la rbrica Finalidad, nos dicen que:
41
aidef
El fortalecimiento institucional de las Defensoras Pblicas Oficiales se enmarca dentro del diseo e implementacin por parte del Estado de estas
polticas pblicas: una medida encaminada a asegurar, garantizar y facilitar el
acceso a la justicia de las personas y colectivos en situacin de vulnerabilidad.
4. Personas privadas de libertad y acceso a la justicia

Como se ha expuesto, en las 100 Reglas de Brasilia... la privacin de libertad se considera como una de las causas de vulnerabilidad Regla 1 (4).
Todas las personas privadas de libertad deben considerarse en condicin
de vulnerabilidad, precisamente por la propia situacin de limitacin de su
derecho fundamental a la libertad personal en la que se encuentran.
Debe destacarse que las personas privadas de libertad se encuentran en
situacin de vulnerabilidad al estar expuestas a un mayor riesgo de violacin de sus derechos humanos.
En tal sentido, la Regla 22 reconoce que La privacin de la libertad, ordenada por la autoridad pblica competente, puede generar dificultades para
ejercitar con plenitud ante el sistema de justicia el resto de derechos de los
que es titular la persona privada de libertad, especialmente cuando concurre
alguna causa de vulnerabilidad enumerada en los apartados anteriores.
Y la Regla 23 declara que: A efecto de estas reglas, se considera privacin de libertad la que ha sido ordenada por autoridad pblica, ya sea por
motivo de la investigacin de un delito, por el cumplimiento de una condena
penal, por enfermedad mental o por cualquier otro motivo.
A los efectos de la Gua Regional, como se expuso con anterioridad, se opta
por un concepto de privacin de libertad ms amplio que incluya cualquier
forma de detencin o encarcelamiento o de custodia de una persona en
una institucin pblica o privada de la cual no pueda salir libremente, por
orden de una autoridad judicial o administrativa o de otra autoridad pblica.
En muchas ocasiones, a la situacin de privacin de libertad se une la concurrencia de otras causas y/o condiciones que colocan a quienes la sufren en
situacin de mayor y/o especial vulnerabilidad. Adems de las situaciones a
las que se hace referencia en pginas posteriores, es una realidad incontestable que, al pertenecer a colectivos sociales en situacin econmica precaria y que no tienen cubiertas sus necesidades ms bsicas, muchas de las
personas privadas de libertad proceden de mbitos excluidos socialmente.
42
MEMORIA EXPLICATIVA
Las 100 Reglas de Brasilia... son conscientes de ello y as, en la Regla 15,
proclama: La pobreza constituye una causa de exclusin social, tanto en
el plano econmico como en los planos social y cultural, y supone un serio
obstculo para el acceso a la justicia especialmente en aquellas personas
en las que tambin concurre alguna otra causa de vulnerabilidad.
La situacin de vulnerabilidad derivada de la condicin de privacin de

libertad se ve agravada por las notables deficiencias estructurales de
los centros de detencin y de los sistemas penitenciarios de la regin,(6)
que afectan gravemente derechos humanos inderogables como los derechos a la vida y a la integridad personal de las personas privadas de
libertad.
Esta situacin de vulnerabilidad genera dificultades para acceder a la justicia en defensa de sus derechos. Por ello es necesario asegurar que las
personas privadas de libertad cuenten con vas y recursos judiciales adecuados para solicitar la tutela judicial efectiva de sus derechos.
Los textos internacionales reconocen a las personas privadas de libertad
su derecho de acceso a la justicia, para hacer valer sus derechos y denunciar aquellos actos violatorios de los mismos. Por tanto, los Estados
asumen la obligacin de garantizar la tutela judicial efectiva de tales derechos, arbitrando los recursos judiciales adecuados y eficaces para que las
personas privadas de libertad puedan ejercerlos. La integralidad, como
principio regulador del derecho de acceso a la justicia, exige que el mismo se garantice en cualquier momento o situacin, por tanto, tambin a
quienes se encuentran en situacin de privacin de libertad.
(6) CIDH, Informe sobre los derechos humanos de la personas privadas de libertad en las
Amricas, 2001, p. 1. La CIDH identifica como problemas ms graves y generalizados los siguientes: a) el hacinamiento y la sobrepoblacin; b) las deficientes condiciones de reclusin,
tanto fsicas, como relativas a la falta de provisin de servicios bsicos; c) los altos ndices de
violencia carcelaria y la falta de control efectivo de las autoridades; d) el empleo de la tortura
con fines de investigacin criminal; e) el uso excesivo de la fuerza por parte de los cuerpos de
seguridad en los centros penales; f) el uso excesivo de la detencin preventiva; g) la ausencia de medidas efectivas para la proteccin de grupos vulnerables; h) la falta de programas
laborales y educativos, y la ausencia de transparencia en los mecanismos de acceso a estos
programas; y i) la corrupcin y la falta de trasparencia en la gestin penitenciaria. Vase [en
lnea] http://www.oas.org/es/cidh/ppl/docs/pdf/PPL2011esp.pdf
La ausencia de recursos econmicos no puede ser un obstculo que impida a las personas privadas de libertad ejercer su derecho de acceso a
la justicia y sus garantas instrumentales.
43
aidef
El Principio 33 (4) del Conjunto de Principios para la proteccin de todas las

personas sometidas a cualquier forma de detencin o prisin, adoptados
por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su Resolucin 43/173,
de 9 de diciembre de 1988, reconoce a toda persona privada de libertad
el derecho a presentar un recurso o peticin ante un juez/a.
Los mencionados Principios y Buenas Prcticas sobre la Proteccin de las
Personas Privadas de Libertad en las Amricas, en su Principio V, Debido
proceso legal, declara que:
Toda persona privada de libertad, por s o por medio de terceros, tendr derecho a interponer un recurso sencillo, rpido y
eficaz, ante autoridades competentes, independientes e imparciales, contra actos u omisiones que violen o amenacen violar
sus derechos humanos. En particular, tendrn derecho a presentar quejas o denuncias por actos de tortura, violencia carcelaria, castigos corporales, tratos o penas crueles, inhumanos o
degradantes, as como por las condiciones de reclusin o internamiento, por la falta de atencin mdica o psicolgica, y de
alimentacin adecuadas.
El recurso judicial debe ser sencillo, eficaz, efectivo e idneo para denunciar la violacin de derechos y proveer lo necesario para remediarla. Como
afirma la CIDH:
Es relevante que el Estado garantice que las personas privadas
de libertad, o terceros que acten en su representacin, tengan
acceso a los rganos jurisdiccionales encargados de tutelar sus
derechos. Que stos se pronuncien sobre el fondo dentro de
un plazo razonable y de acuerdo con las normas generales del
debido proceso. Y que las decisiones judiciales que emanan de
estos procesos sean efectivamente ejecutadas por las autoridades competentes. Esto ltimo es fundamental para que la tutela judicial sea capaz de producir cambios reales en la situacin
concreta de las personas privadas de libertad.(7)
En este contexto, las Defensoras Pblicas Oficiales existentes en la regin
deben jugar un rol clave en el impulso del derecho de acceso a la justicia
de las personas privadas de libertad, y en la promocin y proteccin de
(7) CIDH, Informe sobre los Derechos Humanos..., cit., p. 93.
44
MEMORIA EXPLICATIVA
sus derechos, durante todas las fases del proceso incluida, por tanto,
la fase de ejecucin penal. Las carencias detectadas en el mbito de la
promocin y respeto de los derechos de las personas privadas de libertad
exigen, entre otras medidas, el fortalecimiento institucional de las Defensoras Pblicas Oficiales.
5. Derecho de defensa y asistencia letrada

El derecho de defensa, como derecho humano fundamental, es una garanta inherente a todo ciudadano en un Estado constitucional de derecho.
Este derecho es una garanta bsica que forma parte de la propia nocin
de debido proceso (fair trial). No hay un proceso justo si no est garantizado el derecho de defensa. El respeto de dicho derecho un derecho
fundamental es una condicin bsica de legitimidad y validez del proceso penal en todas sus fases o etapas, incluida la fase de ejecucin penal.
El derecho a la asistencia letrada o tcnica, como garanta integrada dentro del ms amplio derecho de defensa, debe garantizarse a todas las personas, sin ningn tipo de discriminacin. La asistencia letrada deber ser
gratuita para quien carezca de recursos econmicos.
La Corte IDH prohbe la discriminacin sobre la base de la posicin econmica de las personas en el aseguramiento del derecho de asistencia
letrada, al declarar que:
Si una persona que busca la proteccin de la ley para hacer
valer los derechos que la Convencin le garantiza, encuentra
que su posicin econmica (en este caso, su indigencia) le impide hacerlo porque no puede pagar la asistencia legal necesaria
o cubrir los costos del proceso, queda discriminada por motivo
de su posicin econmica y colocada en condiciones de desigualdad ante la ley.(8)
(8) CIDH, Excepciones al Agotamiento de los Recursos Internos (art. 46.1, 46.2.a y
46.2.b Convencin Americana sobre Derechos Humanos), Opinin Consultiva OC-11/90,
[en lnea] http://www1.umn.edu/humanrts/iachr/b_11_4ks.htm, apartado 22.
Los textos internacionales de derechos humanos reconocen el derecho

de defensa a toda persona detenida, imputada o acusada en un proceso
(art. 11.1 Declaracin Universal de Derechos Humanos; art. 14.2 PIDCP;
art. 8.2 CADH).
45
aidef
Por su parte, la Regla 15 de las 100 Reglas de Brasilia... destaca que:

la pobreza constituye una causa de exclusin social, tanto en el plano
econmico como en los planos social y cultural, y supone un serio obstculo para el acceso a la justicia especialmente en aquellas personas en
las que tambin concurre alguna otra causa de vulnerabilidad, como
sucede con la privacin de libertad.
Cuando la persona no pueda o no quiera designar por sus propios medios
un/a defensor/a o abogado/a particular, el Estado est obligado a proporcionarle un/a defensor/a pblico/a que la asesore, represente y asista en
el ejercicio de su derecho fundamental de defensa.
La garanta del derecho de defensa exige, entre otras medidas, que los
Estados creen un sistema de Defensa Penal Pblica Oficial que proporcione una asistencia jurdica de calidad a quienes la requieran y/o precisen.
La actuacin de las Defensoras Pblicas Oficiales deber estar basada en el
principio de defensa eficaz de los intereses del defendido/a.(9) Los servicios
de asistencia letrada tienen una importancia fundamental para la promocin del derecho de acceso a la justicia de todas las personas, en particular
de aquellas que se encuentran en situacin de especial vulnerabilidad.
6. Derecho de defensa y personas privadas de libertad

El derecho de defensa y de asistencia letrada no debe pararse a las puertas de los establecimientos penitenciarios y dems centros de detencin
y/o de privacin de libertad, sino que debe penetrar en tales recintos. De
ah que los textos internacionales hagan especial hincapi en la garanta
de defensa como uno de los derechos fundamentales de toda persona
privada de libertad.
La ejecucin de las penas privativas de libertad integra el proceso penal
como su ltima etapa. Las incidencias judiciales que surjan durante la fase
de ejecucin penal debern tramitarse respetando las garantas del derecho al debido proceso. Por tanto, todas las garantas propias del debido
proceso entre ellas, el derecho de defensa y la asistencia letrada deben
(9) Centro
Estudios de la Justicia de las Amricas (CEJA) y Programa de las Naciones UniDesarrollo (PNUD), Manual de Defensora Penal Pblica para Amrica Latina
y el Caribe, [en lnea] http://www.cejamericas.org/index.php/biblioteca/biblioteca-virtual/
cat_view/43-documentos/76-producto-desarrollado.html, p. 24.
das para el
46
de
MEMORIA EXPLICATIVA
garantizarse tambin en esta fase a las personas que se encuentran cumpliendo condena y/o medida de seguridad post-delictual.
Por su parte, el Conjunto de Principios para la proteccin de todas las

personas sometidas a cualquier forma de detencin o prisin estipula
que toda persona detenida o presa tendr derecho a la asistencia de un
abogado, a comunicarse con l y a consultarlo. Los principios relacionados
con la garanta del derecho de defensa y asistencia letrada son:
Principio 17:
1. Las personas detenidas tendrn derecho a asistencia de un abogado. La autoridad competente les informar de ese derecho
prontamente despus de su arresto y les facilitar medios adecuados para ejercerlo.
2. La persona detenida que no disponga de asistencia de un abogado de su eleccin tendr derecho a que un juez u otra autoridad
le designe un abogado en todos los casos en que el inters de la
justicia as lo requiera y sin costo para l si careciere de medios
suficientes para pagarlo.
Principio 18:
1. Toda persona detenida o presa tendr derecho a comunicarse con
su abogado y a consultarlo.
2. Se darn a la persona detenida o presa tiempo y medios adecuados para consultar con su abogado.
3. El derecho de la persona detenida o presa a ser visitada por su

abogado y a consultarlo y comunicarse con l, sin demora y sin
censura, y en rgimen de absoluta confidencialidad, no podr
suspenderse ni restringirse, salvo en circunstancias excepcionales que sern determinadas por la ley o los reglamentos dictados
conforme a derecho, cuando un juez u otra autoridad lo considere
indispensable para mantener la seguridad y el orden.
En relacin con aquellas personas en situacin de detencin o de prisin

preventiva, las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos,
adoptadas por el Primer Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en Ginebra en
1955, y aprobadas por el Consejo Econmico y Social, sealan que: El
acusado estar autorizado a pedir la designacin de un defensor de oficio
cuando se haya previsto dicha asistencia, y a recibir visitas de su abogado,
a propsito de su defensa. Podr preparar y dar a ste instrucciones confidenciales (Regla 93).
47
aidef
4. Las entrevistas entre la persona detenida o presa y su abogado

podrn celebrarse a la vista de un funcionario encargado de hacer
cumplir la ley, pero ste no podr hallarse a distancia que le permita or la conversacin.
5. Las comunicaciones entre una persona detenida o presa y su abogado mencionadas en el presente principio no se podrn admitir
como prueba en contra de la persona detenida o presa a menos
que se relacionen con un delito continuo o que se proyecte cometer
(...)
Principio 33
1. La persona detenida o presa o su abogado tendr derecho a presentar a las autoridades encargadas de la administracin del lugar
de detencin y a las autoridades superiores y, de ser necesario,
a las autoridades competentes que tengan atribuciones fiscalizadoras o correctivas, una peticin o un recurso por el trato de que
haya sido objeto, en particular en caso de tortura u otros tratos
crueles, inhumanos o degradantes.
2. Los derechos que confiere el prrafo 1 del presente principio podrn ser ejercidos por un familiar de la persona presa o detenida
o por otra persona que tenga conocimiento del caso cuando ni la
persona presa o detenida ni su abogado tengan posibilidades de
ejercerlos.
3. La peticin o recurso sern confidenciales si as lo pidiere el recurrente.
4. Toda peticin o recurso sern examinados sin dilacin y contestados sin demora injustificada. Si la peticin o recurso fueren rechazados o hubiere un retraso excesivo, el recurrente tendr derecho
a presentar una peticin o recurso ante un juez u otra autoridad.
Ni las personas detenidas o presas ni los recurrentes sufrirn perjuicios por haber presentado una peticin o recurso de conformidad con el prrafo 1 del presente principio.
Un verdadero ideario se establece en los Principios Bsicos sobre la Funcin de los Abogados, que fueron aprobados por el Octavo Congreso de
las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en La Habana (Cuba) del 27 de agosto al 7 de septiembre
de 1990. Entre los Principios reconocidos se establecen los siguientes:
Principio 1. Toda persona est facultada para recurrir a la asistencia de un abogado de su eleccin para que proteja y demuestre sus derechos y lo defienda en todas las fases del procedimiento penal.
48
MEMORIA EXPLICATIVA
Principio 2. Los gobiernos procurarn que se establezcan procedimientos eficientes y mecanismos adecuados para hacer posible
el acceso efectivo y en condiciones de igualdad a la asistencia
letrada de todas las personas que se encuentren en su territorio
y estn sometidas a su jurisdiccin, sin ningn tipo de distincin,
como discriminaciones por motivos de raza, color, origen tnico,
sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de otra ndole, origen
nacional o social, posicin econmica, nacimiento, situacin econmica u otra condicin.
Principio 4. Los gobiernos y las asociaciones profesionales

de abogados promovern programas para informar al pblico acerca de sus derechos y obligaciones en virtud de la ley
y de la importante funcin que desempean los abogados en
la proteccin de sus libertades fundamentales. Debe prestarse
especial atencin a la asistencia de las personas pobres y de
otras personas menos favorecidas a fin de que puedan probar
sus derechos y, cuando sea necesario, recurrir a la asistencia de
un abogado.
(...)
Principio 21. Las autoridades competentes tienen la obligacin
de velar por que los abogados tengan acceso a la informacin,
los archivos y documentos pertinentes que estn en su poder o
bajo su control con antelacin suficiente para que puedan prestar a sus clientes una asistencia jurdica eficaz. Este acceso se
facilitar lo antes posible.
La Carta de Derechos de las Personas ante la Justicia en el Espacio
Judicial Iberoamericano, aprobada en la VII Cumbre Iberoamericana
de Presidentes de Cortes Supremas y Tribunales Supremos de Justicia
celebrada los das 27 al 29 de noviembre del 2002, en Cancn, Mxico, nos recuerda que es un derecho fundamental de la poblacin tener
Principio 3. Los gobiernos velarn porque se faciliten fondos y otros

recursos suficientes para asistencia jurdica a las personas pobres,
y, en caso necesario, a otras personas desfavorecidas. Las asociaciones profesionales de abogados colaborarn en la organizacin
y prestacin de servicios, medios materiales y otros recursos.
49
aidef
acceso a una justicia independiente, imparcial, transparente, responsable, eficiente, eficaz y equitativa. Se trata de un derecho que debe ser
resguardado con una especial intensidad en los casos de personas en
condicin de vulnerabilidad.
Con arreglo a los instrumentos y normas internacionales expuestas, el derecho a la asistencia letrada de las personas privadas de libertad comprende, como mnimo, los siguientes derechos:
Derecho a contar con una defensa tcnica de calidad.
Derecho a designar letrado particular o a solicitar la designacin de un/a
Defensor/a Pblico/a Oficial.
Derecho a comunicarse con su letrado/a defensor/a y a recibir visitas en forma
irrestricta.
Derecho a que se respete la confidencialidad de dichas comunicaciones y visitas, y a que las mismas no sean entorpecidas ni censuradas por las autoridades
o sus agentes.
Derecho a agotar las vas y recursos para la defensa de sus intereses.
Derecho a autorizar a su letrado/a, en calidad de representante, para que acceda al registro oficial que contenga sus datos personales.(10)
Derecho a presentar a travs del abogado/a peticiones, quejas, denuncias y
recursos ante las autoridades competentes para el caso de violacin de sus
derechos, especialmente en el caso de torturas, u otros tratos o penas crueles,
inhumanos o degradantes.
Derecho a impugnar, personalmente o a travs de su abogado/a los datos
acerca del nmero de plazas de un establecimiento, o su tasa de ocupacin.(11)
Con la garanta de asistencia letrada se trata de asegurar a las personas

privadas de libertad la necesaria asistencia tcnica para defenderse frente
a una privacin arbitraria de libertad y para hacer valer sus derechos frente
a las violaciones o limitaciones arbitrarias cometidas durante su situacin
de privacin.
(10) Sobre el contenido de dicho registro oficial y la obligacin de llevarlo en los lugares de
privacin de libertad, vase CIDH,Principios y Buenas Prcticas ..., cit., Principio IX.2. La
previsin de dicho registro oficial trata de evitar las privaciones de libertad arbitrarias, sin
autorizacin o mandato de autoridad pblica competente.
(11) El Principio XVII declara que la ley deber establecer los procedimientos a travs de los
cuales se puedan formular tales impugnaciones. CIDH,Principios y Buenas Prcticas ..., cit.
50
MEMORIA EXPLICATIVA
7. El rol de las Defensoras Pblicas Oficiales en la proteccin

La garanta del derecho de defensa exige, entre otras medidas, que los
Estados creen un sistema de defensa penal pblica que proporcione una
asistencia jurdica gratuita de calidad a quienes carecen de recursos econmicos o a quienes, por cualquier razn, no cuentan con abogado privado.(12)
El reto al que se enfrentan las Defensoras Pblicas Oficiales es, por tanto,
brindar una defensa penal eficiente, adecuada y de calidad, con cobertura
universal para todas aquellas personas que lo precisen, especialmente
para quienes carecen de recursos econmicos. Se trata de evitar que las
situaciones de exclusin social coloquen a las personas en una posicin de
indefensin en el proceso, frente a las acusaciones.
El cumplimiento y la proteccin de los derechos de las personas privadas
de libertad es una responsabilidad compartida de todas las instituciones
y organismos pblicos dentro del mbito de ejercicio de sus funciones y
competencias respectivas. No obstante lo anterior, las Defensoras Pblicas
Oficiales son actores institucionales claves en la defensa, proteccin y promocin de los derechos de las personas privadas de libertad. La actuacin
de las Defensoras Pblicas Oficiales debe contribuir a facilitar y mejorar el
acceso a la justicia de las personas privadas de libertad.
En tal sentido, las Defensoras Pblicas Oficiales de la regin estn llamadas a desempear un papel trascendental en la proteccin de los derechos de las personas privadas de libertad.
La CIDH destaca, entre sus recomendaciones, la de Adoptar las medidas necesarias para brindar asistencia legal pblica a aquellas personas
que cumplen condena y que estn en situacin de poder solicitar beneficios penitenciarios.(13)
(12) OEA, Resoluciones AG/RES. 2656 y 2714.
Es una realidad que la reforma del sistema de justicia penal en Amrica Latina,
caracterizado por el abandono de los modelos inquisitivos neo-coloniales,
ha ido acompaada de la aparicin y/o el fortalecimiento de las Defensoras
Pblicas Oficiales. Con ello se fortalece el principio de igualdad de armas,
entendido como una pieza bsica del sistema penal de corte acusatorio.
51
aidef
Tomando como marco de referencia dicha recomendacin, las Defensoras Pblicas Oficiales deben asumir como funcin esencial la de dar
asistencia, asesora y representacin a las personas privadas de libertad,
tanto durante el proceso como durante la etapa de ejecucin de la pena
y/o medida de seguridad. En efecto, la funcin del defensor/a no debe
terminar con la sentencia sino que debe extenderse, tambin, a la fase de
ejecucin del proceso penal.
Frente al generalizado desinters existente en nuestras sociedades respecto
de la situacin y condiciones de vida de las personas privadas de su libertad,
las Defensoras Pblicas Oficiales deben actuar como promotoras de los derechos de estas personas. La labor de la Defensa Pblica Oficial en este campo debe ser ejemplo de compromiso y responsabilidad institucional, y con
su actuacin se debe asegurar la calidad tcnica en la defensa as como en la
proteccin y promocin de los derechos de las personas privadas de libertad.
En su misin estratgica institucional, el fin ltimo debe ser evitar que dichas
personas sufran padecimientos ilegtimos no derivados de su situacin de
privacin de libertad, y reducir los niveles de violencia carcelaria. Esta misin
estratgica se desarrollar mediante la prestacin de servicios de informacin, representacin (o patrocinio) y asistencia jurdica, incluyendo prestaciones administrativas y judiciales, y controlando que no sean afectados ms
derechos que los derivados de la propia situacin de privacin de libertad.
La actual situacin coyuntural y las tendencias que se perciben a largo
plazo en los sistemas penitenciarios a nivel regional e internacional demuestran la necesidad de que las Defensoras Pblicas Oficiales adecuen
sus acciones tanto para verificar el respeto de los derechos humanos en
los centros de privacin de libertad y el cumplimiento de los estndares
internacionales aplicables a los mismos como para promover su cumplimiento y la difusin de las buenas prcticas penitenciarias. Tambin hacen
evidente la necesidad de disear estrategias integrales de largo plazo que
tengan incidencia sobre la totalidad de las polticas pblicas en materia de
derechos de las personas privadas de su libertad.
En este contexto, y en cumplimiento de su misin estratgica, las Defensoras Pblicas Oficiales que conforman AIDEF habrn de:
Establecer la atencin regular y peridica dentro de los centros de privacin
de libertad, de modo tal que se garantice el contacto directo de las personas
privadas de libertad con su defensor/a para procurar su atencin efectiva.
52
MEMORIA EXPLICATIVA
Organizar de manera sistemtica los procesos y procedimientos utilizados en

la gestin del control defensorial especializado sobre las condiciones de privacin de libertad.
Disponer de insumos tericos y sistematizar la experiencia prctica para interpretar el alcance y contenido de los derechos de las personas privadas de
libertad dentro de una perspectiva plenamente garantista.
Por todo ello, resulta absolutamente imprescindible y necesario que las legislaciones nacionales que no prevn la intervencin y/o participacin de
las Defensoras Pblicas Oficiales durante la fase de ejecucin penal, incorporen y desarrollen dicha previsin en la ley, dando cobertura normativa
al ejercicio de sus funciones en defensa de los derechos de las personas
La actuacin de las Defensoras Pblicas Oficiales debe contribuir a que la
cultura de los derechos humanos traspase los muros de los centros de detencin, las crceles y los establecimientos penitenciarios de la regin. Dicha actuacin debe estar diseada en clave estratgica para lograr, como
impacto, una mejora de las condiciones de detencin a las que estn sometidas las personas privadas de libertad.

Con pleno respeto de las diferentes realidades y experiencias nacionales
existentes en la regin, y conforme las competencias legalmente reconocidas en cada caso, las Defensoras Pblicas Oficiales integrantes de AIDEF
desarrollarn, como mnimo, cuatro funciones bsicas para la defensa de
los derechos de las personas privadas de libertad, de acuerdo a los estndares internacionalmente establecidos:
Informacin y asesoramiento jurdico.
Representacin y defensa ante autoridades administrativas.
Representacin y defensa ante autoridades judiciales.
Difusin y divulgacin de derechos.
Perfeccionar los instrumentos requeridos para hacer lecturas cualitativas, globales y crticas de la situacin de privacin de libertad, as como proponer
polticas de prevencin para evitar la violacin de los derechos humanos de las
53
aidef
El ejercicio de tales funciones tiene como fin garantizar el acceso efectivo de

las personas privadas de libertad a la justicia, con estricto cumplimiento de
las exigencias derivadas del debido proceso, as como velar por la promocin, defensa y ejercicio de sus derechos frente a eventuales violaciones de
los mismos. Tales funciones aparecen imbricadas con el propio concepto del
derecho de acceso a la justicia y con la exigencia ineludible de garantizar a
todas las personas su pleno goce en un Estado constitucional de derecho.
La asuncin y el ejercicio de tales funciones exige adecuar la capacidad operativa de las Defensoras Pblicas Oficiales, conforme a las posibilidades de
cada una, con el fin de optimizar los modos en que se presta informacin y
asistencia letrada a todas las personas privadas de libertad que lo soliciten.
Por otro lado, las Defensas Pblicas Oficiales deben estar en condiciones de
instar a las autoridades competentes a que remuevan aquellos obstculos
que les impidan ejercer adecuadamente las funciones antes enumeradas, as
como a que les reconozcan la facultad de formular recomendaciones y peticiones para mejorar las condiciones de privacin de libertad cuando se constate
la existencia de deficiencias o vulneraciones de los estndares internacionales. Para ello resulta necesario fortalecer la coordinacin interinstitucional con
todos aquellos organismos pblicos y/o estatales competentes en la materia.
En el ejercicio de estas funciones, las Defensas Pblicas Oficiales deben
estar en condiciones de crear redes de interrelacin y colaboracin con
organizaciones no gubernamentales de defensa de los derechos humanos
y otros organismos pblicos competentes en la materia, en particular con
los mecanismos nacionales de prevencin de la tortura.
Resulta imprescindible estrechar y fortalecer la colaboracin con la sociedad civil y las organizaciones no gubernamentales de derechos humanos;
as como con otros organismos o instituciones pblicas y asociaciones profesionales entre cuyas finalidades se incluye la defensa y proteccin de los
derechos de las personas privadas de libertad.
8.1. Informacin y asesoramiento jurdico
Las Defensoras Pblicas Oficiales deben asumir como funcin bsica la
de prestar servicios de consulta, informacin y asesoramiento jurdico a las
La prestacin de este servicio de asesora jurdica a las personas privadas de libertad debe ser entendida como una atencin profesional especializada proporcionada por un equipo interdisciplinario.
54
MEMORIA EXPLICATIVA
Los/las defensores/as deben dar a conocer aquellas vas legales de que

disponen las personas privadas de libertad para reclamar sus derechos y
denunciar las eventuales violaciones de los mismos, especialmente en los
casos de torturas u otros tratos o penas crueles, inhumanos y degradantes,
as como las consecuencias que pueden derivarse de ello.
Tambin deben informarles sobre la tramitacin de peticiones, solicitudes
y quejas, bien ante las propias autoridades administrativas, o bien ante las
autoridades judiciales, as como la situacin procesal y/o penitenciaria en
la que se encuentren las personas privadas de libertad.
La labor de consulta, informacin y asesoramiento debera extenderse,

tambin, a los familiares y allegados/as de las personas privadas de libertad, respetndose, en todo caso, el deber de confidencialidad cuando as
lo solicite la persona privada de libertad. Dicha extensin exige la previsin de espacios y horarios disponibles para una adecuada atencin
individualizada. La previsin de atencin telefnica resulta, tambin, altamente recomendable.
8.2. Representacin y defensa ante las autoridades administrativas
Las Defensoras Pblicas Oficiales deben prestar servicios de representacin y defensa de las personas privadas de libertad ante las autoridades administrativas y/o penitenciarias cuando ello sea necesario segn la
legislacin nacional.
En el ejercicio de esta funcin, debern dar seguimiento a la tramitacin de
las peticiones, solicitudes y quejas que hayan presentado las personas privadas de libertad, o los/las defensores/as en su nombre, as como velar para
que se les de una pronta respuesta a las mismas, y, en su caso, interponer los
oportunos recursos judiciales conforme a lo previsto en la legislacin nacional.
El ejercicio de esta funcin exige que las Defensoras Pblicas Oficiales
tengan acceso a los registros oficiales, expedientes administrativos y a la
informacin que sea necesaria a los efectos de disear adecuadamente su
estrategia de defensa de los derechos de las personas privadas de libertad.
Para el caso en que el motivo de la solicitud de informacin exceda el mbito estricto de la privacin de libertad, debern arbitrarse los oportunos
instrumentos y medios para la derivacin de tales solicitudes a los organismos y/o instituciones competentes.
55
aidef
8.3. Representacin y defensa ante las autoridades judiciales

Las Defensoras Pblicas Oficiales deben prestar servicios de representacin y defensa de las personas privadas de libertad ante las autoridades
judiciales en todas las fases del proceso.
A tal efecto, los/las defensores/as debern impulsar, promover e intervenir, en representacin de la persona privada de libertad, todos los
trmites del proceso. Durante la fase de ejecucin penal intervendrn,
conforme a lo previsto en la legislacin nacional, en aquellos incidentes
y/o vistas orales que se tramiten y celebren ante la autoridad judicial
competente relativas a la ejecucin de la pena y/o medida, su sustitucin, modificacin o extincin, as como les darn seguimiento hasta su
resolucin definitiva.
Debern, asimismo, interponer ante la autoridad judicial competente los
recursos que sean procedentes segn la legislacin nacional, contra las
decisiones de las autoridades responsables de los centros de privacin de
libertad, as como aquellas acciones individuales o colectivas para la defensa de los derechos fundamentales de las personas privadas de libertad,
a los que les darn un adecuado seguimiento hasta su resolucin definitiva
en las diferentes instancias judiciales.
Tambin debern instar las acciones, medidas y peticiones procedentes ante los Tribunales internacionales y otros organismos internacionales de proteccin de derechos humanos. En este mbito concreto,
merece destacarse que conforme al Convenio de Cooperacin firmado
el 8 de marzo de 2013 entre la CIDH y AIDEF, en aquellos casos en
que las presuntas vctimas de violaciones a los derechos humanos no
cuenten con representacin legal ante la CIDH y carezcan de recursos
econmicos suficientes, la CIDH podr solicitar a la AIDEF que designe a un/a Defensor/a Pblico/a Interamericano/a perteneciente a dicha
Asociacin para que asuma su representacin legal ante la CIDH, la cual
ser gratuita.(14)
En todas las actuaciones los/las defensores/as debern actuar respetando
la autonoma de decisin que corresponde a la persona privada de libertad.
(14) Este Convenio complementa el anterior Acuerdo de Entendimiento entre la Corte IDH y
AIDEF, firmado el 25/09/2009, cuyo objeto era proveer asistencia legal gratuita a las presuntas
vctimas que carecen de recursos econmicos o de representacin legal ante la Corte IDH.
56
MEMORIA EXPLICATIVA
El ejercicio de estas funciones exige que los/las defensores/as tengan acceso a los expedientes judiciales y a la informacin que sea necesaria a los
efectos de disear de forma adecuada su estrategia de defensa.
8.4. Difusin y divulgacin de derechos
Las experiencias e investigaciones desarrolladas en este mbito permiten

afirmar que la ausencia de informacin y el desconocimiento de sus derechos son algunos de los problemas ms graves que experimentan las personas privadas de libertad, e incrementan la situacin de vulnerabilidad
en la que se encuentran. Ello provoca, adems, la ausencia de denuncia
de los actos violatorios de sus derechos, la imposibilidad de ejercitarlos, y
terminan convirtindose en un obstculo para su acceso a la justicia.
Los programas de difusin y divulgacin se encaminarn a concientizar a
las personas privadas de libertad acerca de sus derechos, con la finalidad
de revertir una cierta tendencia a no reclamarlos y a la naturalizacin de
su incumplimiento. Solo quien es consciente de sus derechos y conoce su
contenido y alcance estar en condiciones de reclamarlos y de denunciar
las lesiones y violaciones de las que pueda ser objeto. Una adecuada poltica de informacin es crucial para que el derecho de acceso a la justicia
sea realmente efectivo y eficaz.
Para lograr este objetivo, las Defensoras Pblicas Oficiales deberan capacitar a las personas privadas de libertad acerca de cules son sus derechos
y qu hacer cuando ocurre una violacin de los mismos.
Tales programas de difusin y divulgacin deberan extenderse a los familiares y allegados/as de las personas privadas de libertad, as como a sus
redes sociales de apoyo. En la medida de lo posible debe intentarse involucrar al personal responsable de los centros de privacin de libertad, as
como del trato, traslado, disciplina, custodia y vigilancia de las personas
En el diseo e implementacin de tales programas se considera altamente
recomendable la colaboracin con otros organismos y/o instituciones pblicas implicadas y de la sociedad civil, especialmente de las organizaciones
Las Defensoras Pblicas Oficiales deben disear, planificar, implementar y

ejecutar programas de difusin y divulgacin de los derechos de las personas
privadas de libertad, las reglas mnimas de trato, los mecanismos de queja y
denuncia, los servicios disponibles, las fuentes de apoyo y representacin.
57
aidef
no gubernamentales y asociaciones profesionales entre cuyos fines se encuentra la defensa y proteccin de los derechos de las personas privadas
de libertad. Las Defensoras Pblicas Oficiales deben actuar como motor de
consolidacin de las redes sociales existentes en el mbito de la defensa y
promocin de los derechos de las personas privadas de libertad.
Las experiencias nacionales existentes en la regin avalan la utilizacin de
estrategias de difusin y divulgacin, entre otras, como charlas y talleres
en los propios centros de privacin de libertad, informacin personalizada
durante las visitas, publicacin de afiches o panfletos informativos de fcil
lectura, edicin de material videogrfico, as como conferencias y seminarios dirigidos a la sociedad civil.
9. Especializacin de los/las defensores/as pblicos/as

como estrategia institucional
Con independencia del concreto modelo existente, la eficiencia y calidad de la defensa pblica exige, como principio organizacional, una
adecuada especializacin en funcin de los diferentes tipos de usuarios
y/o colectivos a los que deben atender, con particular atencin a los colectivos vulnerables.
Las experiencias nacionales existentes en la regin avalan el acierto de la especializacin de las Defensoras Pblicas Oficiales en determinados mbitos
o asuntos, dado que el ejercicio de una defensa especializada es particularmente relevante desde la perspectiva de mejorar el acceso a la justicia de
grupos en condicin de vulnerabilidad, tal como se plantea en la Carta de
Derechos de las Personas ante la Justicia en el Espacio Judicial Iberoamericano (Cancn, 2002) y, ms recientemente, en las 100 Reglas de Brasilia.
Este criterio de especializacin debera extenderse, tambin, a la defensa de las personas privadas de libertad. Nuevamente, las experiencias
nacionales existentes en la regin, y las buenas prcticas observadas son
el mejor argumento para implementar y fortalecer la especializacin en el
mbito de la defensa y promocin de los derechos de las personas privadas de libertad por parte de las Defensoras Pblicas Oficiales.
La situacin de vulnerabilidad en la que se encuentran tales personas, por
el hecho de su privacin de libertad, exige de respuestas institucionales y
organizacionales adecuadas, entre las cuales se encuentra la especializacin en su asistencia jurdica, representacin y defensa.
58
MEMORIA EXPLICATIVA
En el mbito de la ejecucin penal, las experiencias nacionales existentes

permiten afirmar que la especializacin dentro de las Defensoras Pblicas
Oficiales es un factor que contribuye a lograr una adecuada ejecucin de
las penas, y conseguir la reinsercin, en el mbito familiar, social y laboral,
de la persona privada de libertad.(15)
La especializacin de los/las defensores/as es, adems, garanta de eficiencia y eficacia en el ejercicio de las funciones que tienen atribuidas. Los
textos internacionales incorporan un mandato dirigido a los Estados para
implementar instrumentos adecuados y efectivos para la proteccin de los
derechos, y entre ellos los de las personas privadas de libertad.
Acceso igualitario
Las Defensas Pblicas Oficiales deben garantizar un acceso igualitario a sus

servicios de asistencia y defensa, sin discriminacin. En el concreto mbito
que nos ocupa esta obligacin supone que la atencin, asistencia y representacin debe garantizarse a todas las personas en situacin de privacin
de libertad, sin exclusiones ni discriminaciones. Los servicios que se presten
debern tener, por tanto, un carcter universal.
Despliegue territorial
La especializacin debe ir acompaada de la descentralizacin y despliegue territorial de los servicios que prestan las Defensoras Pblicas Oficiales de acuerdo a la ubicacin de los centros o establecimientos de
privacin de libertad y de las sedes judiciales con la finalidad de que
puedan beneficiarse todas las personas privadas de libertad que utilizan
el servicio de la defensa pblica independientemente del lugar concreto
en donde se encuentren o se ubique el centro de privacin de libertad.
(15) Direccin de Estudios Sociolgicos de la Pontificia Universidad Catlica de Chile, Evaluacin y Sistematizacin del Modelo y Sistema de Defensa Penitenciaria, [en lnea] http://
www.dpp.cl/resources/upload/3b59cfaa198fdd63eb459e3f5a006a16.pdf, p. 33, en donde se
afirma que: Contar con servicios de defensa penitenciaria contribuir a lograr una adecuada
ejecucin de las penas, pudiendo avanzar en cumplir con el objetivo de que stas no slo
impliquen castigar hechos punitivos, sino que tambin posibiliten la reinsercin del recluso
en el mbito familiar, social y laboral, logrando devolver a la sociedad un individuo capaz de
reintegrarse a la misma dentro del marco legal.
La especializacin debe ir acompaada de la implementacin de medidas

que garanticen los siguientes principios complementarios:
59
aidef
Suficiencia de recursos
Para garantizar este acceso igualitario as como un adecuado despliegue

territorial, los Estados estn obligados a dotar a las Defensoras Pblicas Oficiales de medios suficientes para asegurar el ejercicio de sus funciones de
promocin y proteccin de los derechos de las personas privadas de libertad.
Por su parte, las Defensoras Pblicas Oficiales dotarn, en el marco de sus
respectivas posibilidades, a dichos servicios de asistencia y defensa de las
personas privadas de libertad de la suficiente asignacin en recursos, materiales y personales, para garantizar su efectividad y operatividad.
10. Estrategias de capacitacin de los/las defensores/as

La capacitacin constituye una herramienta fundamental para asegurar
una asistencia y defensa pblica de calidad. Un desarrollo eficiente y eficaz de las funciones atribuidas a las Defensas Pblicas Oficiales para la
proteccin de los derechos de las personas privadas de libertad exige el
diseo e implementacin de una estrategia integral de capacitacin, tanto
terica como prctica en consonancia con el criterio de especializacin
funcional antes expuesto.
Por ello, dicha estrategia de capacitacin debe descansar, como mnimo,
en tres ejes temticos bsicos:
Los derechos de las personas privadas de libertad, con arreglo al contenido
fijado en los estndares internacionales y la prevencin e investigacin de la
tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.
Las visitas de monitoreo de los centros de privacin de libertad, en aquellos
casos en que est previsto en la legislacin nacional y/o se lleve a cabo por las
Defensoras Pblicas Oficiales, con el fin de dotar a los/las defensores/as de las
herramientas, destrezas y habilidades suficientes y necesarias para llevarlas a
cabo, con arreglo a los estndares fijados por los organismos y organizaciones
internacionales de defensa de los derechos humanos (principios bsicos del
monitoreo, metodologa de visitas, redaccin de informes...).
Tcnicas de entrevista con personas privadas de libertad, con especial atencin
a los casos en que existan indicadores de tortura o malos tratos y cuando se
trate de personas pertenecientes a colectivos especialmente vulnerables.
Los objetivos generales a conseguir con la capacitacin sern:

Profundizar en los principios de los derechos humanos y la dignidad humana y establecer un entendimiento de la importancia de proteger y respetar
esos derechos.
60
MEMORIA EXPLICATIVA
Identificar algunas de las violaciones ms comunes y graves de los derechos

humanos y la dignidad humana en los contextos de privacin de libertad.
Identificar las brechas existentes entre los estndares internacionales en materia de trato de las personas privadas de libertad y las prcticas nacionales.
Preparar a los/las defensores/as para ejercitar sus responsabilidades, preservar
los derechos humanos y la dignidad de las personas privadas de libertad y
protegerlos de posibles abusos.
Como actividades a desarrollar, se considera altamente recomendable,

bajo el impulso de la AIDEF, y en la medida en que los recursos econmicos lo permitan:
La celebracin de encuentros entre los/las defensores/as de los diferentes pases de la regin, a efectos de intercambiar las respectivas experiencias nacionales y afianzar las buenas prcticas a nivel regional.
La elaboracin de Manuales de capacitacin de los/las defensores/as, tomando en cuenta los materiales publicados y editados por diferentes organismos,
tanto a nivel nacional como internacional.
Para el desarrollo e implementacin de las anteriores actividades de capacitacin resulta altamente recomendable disear espacios de intercambio de las experiencias nacionales existentes en la regin y de las buenas
prcticas identificadas, en lnea con lo establecido en las Resoluciones
AG/RES. 2656 y 2714 de la Asamblea General de la OEA.
11. Estrategias de verificacin

de las condiciones de privacin de libertad
Con el objetivo de velar por el respeto de los derechos de las personas
privadas de libertad, las Defensoras Pblicas Oficiales debern implementar estrategias de verificacin de las condiciones de los centros de
privacin de libertad.
Para estos efectos se utilizarn todas aquellas vas legales existentes para
poder ejercer las funciones de promocin y defensa de los derechos de
las personas privadas de libertad, sea realizando visitas de monitoreo directamente, coordinando su actuacin con los respectivos mecanismos
nacionales de prevencin de la tortura u otras autoridades que tengan
La celebracin de conferencias, jornadas, seminarios y talleres sobre los ejes

temticos antes descritos, con diferentes formatos y duracin con arreglo a
unos objetivos especficos previamente identificados.
61
aidef
competencia en la materia, o bien instando a aquellos rganos competentes la realizacin efectiva de estas actividades de monitoreo cuando las
circunstancias concurrentes as lo ameriten.
Todas estas estrategias de verificacin debern concebirse como una accin institucional encaminada a velar por la proteccin de los derechos
de las personas privadas de libertad, y se destaca que las visitas ayudan
a limitar el riesgo de violacin de sus derechos fundamentales, por lo que
constituyen una valiosa herramienta para prevenir el maltrato institucional,
la tortura, y otros tratos o penas crueles, inhumanos y degradantes, a los
que puedan estar sometidas estas personas. Cualquiera que sea la concreta
estrategia, se dar oportuno seguimiento al resultado de las visitas realizadas por los organismos y autoridades competentes.
Con el fin de sistematizar y analizar la informacin obtenida, las Defensoras Pblicas Oficiales elaborarn y publicarn un informe anual acerca de
los resultados de la aplicacin de sus respectivas estrategias de verificacin de las condiciones de privacin de libertad. En los apartados siguientes se aborda el examen de dos tipos de visitas.
11.1. Visitas personales de los/las defensores/as con sus defendidos/as
Todas las Defensoras Pblicas Oficiales estn obligadas a visitar, a travs
de sus defensores/as, a los/las privados/as de libertad a cargo de cuya
defensa tcnica se encuentran. Las visitas de monitoreo no pueden sustituir a estas visitas personales, sin perjuicio de que pueda aprovecharse la
realizacin de las primeras para llevarlas a cabo.
Estas visitas sern utilizadas, tambin, para obtener informacin sobre las
condiciones de privacin de libertad que permita instar ante las autoridades competentes las medidas y acciones oportunas en defensa de los
derechos de las personas privadas de libertad. Debe recordarse que las
autoridades responsables de los centros de privacin de libertad tienen
la obligacin de facilitar a los/las defensores/as pblicos/as el acceso a la
informacin y documentacin relacionada con las personas privadas de libertad, obrante en los registros oficiales de los centros de detencin.(16)
(16) ONU, Convencin Internacional para la Proteccin de Todas las Personas Contra las
Desapariciones Forzadas, art. 22. Impone a los Estados Parte la obligacin de adoptar las
medidas necesarias para prevenir y sancionar el incumplimiento de la obligacin de registrar
toda privacin de libertad, as como el registro de informacin cuya inexactitud el agente
encargado del registro oficial o los expedientes oficiales conoca o hubiera debido conocer.
62
MEMORIA EXPLICATIVA
Las visitas personales debern llevarse a cabo conforme a un cronograma previamente establecido que asegure su periodicidad, sin perjuicio de que puedan llevarse a cabo cada vez que las circunstancias as
lo ameriten.
De cada entrevista se levantar un acta dando cuenta de lo acontecido,

que ser firmada por el/la defensor/a actuante y por la persona privada de
libertad entrevistada, si supiera firmar. Para el caso en que no firmase se
harn constar las causas.
Con el objetivo de facilitar los contactos y entrevistas entre los/las defensores/as y sus defendidos/as, las Defensoras Pblicas Oficiales promovern
e impulsarn la utilizacin de los actuales avances y medios tecnolgicos
(como por ejemplo, la videoconferencia), asegurndose, mediante el desarrollo de los oportunos Protocolos, que se garantiza la confidencialidad
de las mismas. En ningn caso, el empleo de tales medios tecnolgicos puede sustituir la realizacin de las visitas presenciales. Su uso tiene
como fin facilitar y reforzar el contacto entre el/la defensor/a y la persona
privada de libertad, como complemento a los contactos y entrevistas presenciales.
En el marco de sus respectivas competencias y funciones, las Defensoras
Pblicas Oficiales impulsarn la protocolizacin de estas visitas personales, fijando sus objetivos generales y especficos, as como las reglas de
conducta y actuacin de los/las defensores/as.
Y tambin la negativa a proporcionar informacin sobre una privacin de libertad o el suministro de informacin inexacta, cuando se cumplen las condiciones establecidas por la ley
para proporcionar dicha informacin. Vase [en lnea] http://www2.ohchr.org/spanish/law/
disappearance-convention.htm
Durante dichas visitas el/la defensor/a se entrevistar personalmente con la

persona privada de libertad. Las entrevistas debern llevarse a cabo en espacios adecuados que aseguren su confidencialidad, y no pueden ser obstaculizadas, ni censuradas por parte de las autoridades responsables de los centros de privacin de libertad. Para el caso en que no sea as el/la defensor/a
har constar los motivos alegados por las autoridades responsables y elevar la queja correspondiente a travs del conducto legal y/o reglamentario apropiado, as como se instarn las acciones y medidas oportunas para
erradicar estas prcticas.
63
aidef
11.2. Visitas de monitoreo de las condiciones de privacin de libertad

Las visitas de monitoreo son un instrumento de vigilancia y control para
hacer el seguimiento de las condiciones de detencin de las personas
privadas de libertad y velar por el respeto de sus derechos fundamentales.
Por visita de monitoreo debe entenderse aquel conjunto de procedimientos
operativos y analticos diseados y organizados desde una perspectiva de
derechos humanos que se aplica para examinar tcnicamente las condiciones fsicas y el funcionamiento de un determinado establecimiento de privacin de libertad. Por un lado, se trata de establecer su grado de adecuacin
a los estndares internacionales mnimos de calidad de vida necesarios para
garantizar el respeto de la dignidad de las personas privadas de libertad y,
por otro, de identificar aquellas recomendaciones que se deben hacer a las
autoridades competentes para lograr que en los respectivos establecimientos se observen de manera idnea esos estndares.
Los procedimientos son operativos cuando se emplean instrumentos y actividades de observacin y recoleccin de informacin cientficamente validados. Son analticos cuando las informaciones recolectadas se someten de
manera sistemtica a un proceso de cotejo de normas y parmetros que, de
acuerdo con las normas y jurisprudencia nacionales de cada Estado e internacionales, es indispensable garantizar para asegurar el pleno respeto de
los derechos humanos dentro de los centros de privacin de libertad. Esta
valoracin permite dictaminar si en el establecimiento visitado se respetan
los principios fundamentales del Estado de Derecho.
La prctica de visitas de monitoreo a centros de privacin de libertad encuentra fundamento en disposiciones de carcter internacional.(17) Las normas
pertinentes indican que los establecimientos de privacin de libertad deben
estar abiertos al escrutinio de autoridades expertas e independientes capacitadas para valorar si su manejo es conforme a las exigencias legales y si, en
consecuencia, las personas privadas de libertad reciben un trato adecuado.
(17) ONU, Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos, Regla 55, [en lnea] http://
www2.ohchr.org/spanish/law/reclusos.htm; ONU, Conjunto de Principios para la proteccin
de todas las personas sometidas a cualquier forma de detencin o prisin, art. 29.1, [en
lnea] http://www2.ohchr.org/spanish/law/detencion.htm; CIDH, Principios y Buenas Prcticas..., cit., Principio XXIV; y ONU, Protocolo Facultativo..., cit., cuyo objetivo, segn el art. 1,
es establecer un sistema de visitas peridicas a cargo de rganos internacionales y nacionales independientes a los lugares en que se encuentren personas privadas de la libertad,
con el fin de prevenir la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.
64
MEMORIA EXPLICATIVA
Las visitas tambin tienen, junto con su propsito preventivo, una finalidad proactiva. Se trata de una actividad que permite detectar situaciones
estructurales y/o coyunturales que generan violaciones a los derechos
fundamentales de las personas privadas de libertad. La determinacin
de esas situaciones anmalas permite identificar las recomendaciones
que deben formularse a las autoridades competentes con el fin de que
stas introduzcan los correctivos indispensables para hacer cesar dichas
violaciones. Las visitas de monitoreo ayudan a limitar el riesgo de violacin de los derechos fundamentales de las personas privadas de libertad. Constituyen, tambin, una valiosa herramienta para prevenir la
tortura y el maltrato institucional al que pueden estar sometidas las personas privadas de libertad.
La realizacin de visitas de monitoreo o inspeccin puede, asimismo, tener una consecuencia pedaggica importante y positiva para todo el sistema penitenciario y cumplir, adems, una finalidad protectora tanto para las
personas privadas de libertad como para los/las funcionarios/as. Si esas
visitas permiten identificar buenas prcticas penitenciarias, su difusin se
hace aconsejable por tratarse de mtodos de administracin respetuosos
de los derechos humanos. Su realizacin contribuye a la identificacin de
las situaciones problemticas, as como a la bsqueda y planteo de posibles soluciones y a la implementacin de mejores prcticas en los contextos de privacin de libertad.
Las Defensoras Pblicas Oficiales que, conforme a la legislacin nacional,
lleven a cabo visitas de monitoreo debern proceder a su protocolizacin,
fijando sus objetivos generales y especficos as como la identificacin de
las reglas mnimas de conducta de los equipos de visita.
La visita de monitoreo es tambin una herramienta para evaluar el desempeo de las autoridades responsables de los centros de privacin de libertad
en materia de garanta, respeto y realizacin de los derechos humanos
de las personas privadas de libertad. Tal actividad no tiene el propsito
de sealar a esas autoridades la forma como deben ejercer el gobierno
y direccin de los establecimientos de privacin de libertad. Su finalidad
es vigilar y supervisar el cumplimiento de los estndares internacionales
de proteccin de los/las privados/as de libertad y prevenir la violacin de
los derechos humanos de ese colectivo, armonizando los principios de
la seguridad de los centros de privacin de libertad con el irrenunciable
respeto y la realizacin de tales derechos humanos.
65
aidef
En estos casos, se impulsar y propiciar la posibilidad de llevar a cabo

visitas sin previo aviso o notificacin a las autoridades responsables de los
centros de privacin de libertad.
En el desarrollo de estas visitas las Defensas Pblicas Oficiales con facultades en la materia deberan mantener relaciones de colaboracin, cooperacin y coordinacin con el Mecanismo Nacional de Prevencin que
bajo el OPCAT se haya establecido en cada pas, as como con los rganos
de visita internacionales.
11.2.1. Protocolizacin de las visitas de monitoreo
Las visitas de monitoreo no pueden improvisarse, sino que es necesaria su

previa planificacin y diseo. Para dar cumplimiento a esta exigencia debera elaborarse, a nivel gerencial, un Programa peridico de visitas regulares
a los centros de privacin de libertad, con fijacin no solo de las prioridades
y los objetivos generales sino tambin de los objetivos especficos que se
pretenden conseguir en cada una de las visitas. El Programa de visitas de
monitoreo deber contener, como mnimo, los puntos siguientes.(18)
listado de los establecimientos donde se encuentran personas privadas de libertad;
si las visitas deben anunciarse o no;
el orden en el cual los lugares sern visitados;
la duracin prevista de la visita;
la frecuencia con que las visitas deben repetirse y el nmero de visitas de seguimiento de recomendaciones que se estimen para cada centro.
Las visitas de monitoreo deben llevarse a cabo con independencia de las

que puedan realizar otros organismos nacionales y/o internacionales con
competencia en la materia, sin perjuicio de establecer los necesarios mecanismos de coordinacin y colaboracin.
Es altamente recomendable que estas visitas puedan llevarse a cabo en
colaboracin con organizaciones gubernamentales y no gubernamentales
de defensa de los derechos humanos. La previsin de visitas regulares
programadas no debe ser incompatible con la realizacin de visitas ocasionales, de urgencia o reactivas cuando las circunstancias as lo ameriten.
(18) Asociacin para la Prevencin de la Tortura (APT), Monitoreo de lugares de detencin, una
gua prctica, [en lnea] http://www.apt.ch/content/files_res/Monitoring%20Guide%20SP.pdf,
pp. 65/66.
66
MEMORIA EXPLICATIVA
Las experiencias nacionales existentes en la regin avalan la conveniencia

de que tales visitas estn debidamente protocolizadas. A tal efecto, como
propuesta de modernizacin de los procesos de trabajo, resulta conveniente la elaboracin de Protocolos y/o Manuales, teniendo en cuenta las
buenas prcticas existentes as como las orientaciones e indicaciones formuladas por los organismos internacionales.(19)
Como contenido mnimo, y a ttulo de recomendacin, todo Protocolo o Manual de monitoreo debera abordar los siguientes aspectos operacionales:
1. Preparacin de las visitas:
Identificacin y preparacin de los instrumentos metodolgicos de recoleccin de datos, obtencin de informacin y documentacin que se van a utilizar (Guas de inspeccin, formularios de entrevista, cuestionarios, modelos
de informes).
Conformacin de los equipos interdisciplinarios de visita y divisin de funciones y tareas.
2. Desarrollo de las visitas:

Conversacin inicial con el/la director/a de la institucin objeto de visita con
el fin de ofrecerle explicacin sobre los objetivos de la visita y la metodologa a emplear.
Consulta de registros oficiales (de ingresos, de traslados, de medidas disciplinarias) y otra documentacin (reglamentos internos).
Visita de las instalaciones y sus dependencias.
Entrevistas (grupales e individuales) con las personas privadas de libertad.
Entrevistas con el personal que trabaja y presta servicios en el establecimiento de privacin de libertad.
3. Sistematizacin y procesamiento de la informacin obtenida, redaccin de los

informes de las visitas, con arreglo a un formato estandarizado acorde con los
objetivos previamente identificados, y formulacin de recomendaciones a las
autoridades competentes, con arreglo a los estndares internacionales.
4. Seguimiento y monitoreo de la implementacin de las recomendaciones.

(19) Asociacin para la Prevencin de la Tortura (APT), Monitoreo..., cit., pp. 72 y ss.
Obtencin de informacin previa cuando se estime oportuno y/o necesario,

en funcin de los objetivos generales y especficos previamente fijados, y su
estudio (informes de anteriores visitas, documentacin requerida a las autoridades responsables de los centros de privacin de libertad).
67
aidef
En las entrevistas que durante las visitas de monitoreo se mantengan con

las personas privadas de libertad debe garantizarse su confidencialidad.(20)
Las quejas recibidas durante las visitas sern evaluadas y se les dar una
pronta respuesta. Para el caso en que sea necesario se remitirn a la autoridad competente y se har el oportuno seguimiento.
Resulta recomendable, tambin, que se elabore un informe anual acerca
de todas las visitas realizadas y las actividades de monitoreo. Este informe
debera tener un carcter analtico, como consecuencia de la sistematizacin y procesamiento de toda la informacin obtenida, identificando
los principales problemas detectados, las dificultades y obstculos encontrados para el ejercicio y desarrollo de las funciones, las actuaciones
realizadas, as como las soluciones propuestas y las recomendaciones,
tanto a nivel particular como general. Informes a los que se les debera
dar la oportuna difusin entre las autoridades competentes y la sociedad
en general.
11.2.2. Objetivos generales de las visitas de monitoreo
Con independencia de los objetivos especficos y prioridades establecidas

en el correspondiente Programa de visitas de monitoreo, los objetivos generales de dichas visitas debern ser, como mnimo, los siguientes:
Verificar que en el momento de su ingreso las personas privadas de libertad
fueron informadas de sus derechos y obligaciones, tal como exigen las normas
internacionales y, en su caso, instar al efectivo cumplimiento de dicha obligacin por parte de las autoridades responsables.
Evaluar el trato dispensado a las personas privadas de libertad dentro de los
establecimientos de detencin.
Verificar la concurrencia de factores que favorezcan, faciliten o permitan la tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.
Constatar el estado general de los centros de privacin de libertad y sus condiciones de habitabilidad.
Verificar los lugares especialmente sensibles dentro de los centros de privacin
de libertad, como son los destinados al aislamiento y las celdas de castigo.
Comprobar el sistema de sanciones disciplinarias.
(20) ONU, Conjunto de Principios..., cit., Principio 29.2; CIDH, Principios y Buenas prcticas..., cit., Principio XXIV; ONU, Principios Bsicos sobre la Funcin de los Abogados,
Principio 22, [en lnea] http://www1.umn.edu/humanrts/instree/spanish/si3bprl.html
68
MEMORIA EXPLICATIVA
Verificar el acceso a la atencin mdica, y las instalaciones destinadas a la misma.

Verificar el rgimen de actividades y de contactos con el mundo exterior, as
como las condiciones de acceso y los lugares destinados a las visitas con los
familiares y allegados/as de las personas privadas de libertad.
Verificar las condiciones de seguridad de los centros de privacin de libertad.
Comprobar la existencia de situaciones de especial vulnerabilidad.
Las visitas tambin deben ser utilizadas para identificar buenas prcticas, a
los fines de procurar su reproduccin, difusin y extensin.
Los organismos internacionales han identificado una serie de reglas y principios que deben inspirar la actuacin de los miembros de los equipos de
visitas de los centros de privacin de libertad,(21) que, en lnea con algunas
experiencias nacionales en la regin, deberan ser tenidos en cuenta por
las Defensoras Pblicas Oficiales con facultades y competencias en la materia para elaborar sus respectivos Protocolos y/o Manuales de visitas.
Sin nimo de exhaustividad, la actuacin de los/las defensores/as en el ejercicio de sus funciones de proteccin de los derechos de las personas privadas de libertad deber acomodarse a los siguientes principios y/o reglas:
No debern tomar ninguna medida que pueda poner en peligro a una persona
o a un grupo de personas. En caso de denuncias de torturas o de otros tratos
crueles, inhumanos o degradantes, el principio de confidencialidad deber respetarse a fin de garantizar la seguridad de la persona privada de libertad que
haya denunciado los hechos.
Debern respetar a las autoridades y personal del centro de detencin, as
como a las personas privadas de libertad, siendo sensibles a la situacin de estas ltimas y a sus necesidades personales, y ser respetuosas con su intimidad.
Debern explicar de forma clara a las personas privadas de libertad y al personal del centro los objetivos de la visita de monitoreo y comportarse de acuerdo
a la tarea a desarrollar. Se deber evitar hacer promesas de imposible cumplimiento, crear falsas expectativas o realizar acciones que no puedan ser susceptibles de ulterior seguimiento y monitoreo.
Debern respetar la confidencialidad de la informacin proporcionada en las
entrevistas privadas. Los/las defensores/as no pueden hablar en nombre de
una persona privada de libertad sin su consentimiento expreso e informado.
(21) Asociacin para la Prevencin de la Tortura (APT), Monitoreo..., cit., pp. 28/32.
11.2.3. Reglas mnimas de conducta de los equipos de visita de monitoreo
69
aidef
Deben asegurarse de que la persona privada de libertad entiende por completo los beneficios, as como, tambin, los posibles riesgos o consecuencias
negativas de cualquier accin realizada en su nombre y/o representacin.
Debern respetar las normas internas de seguridad del recinto o establecimiento visitado.
Su actuacin deber estar presidida por el principio de objetividad, reflejando
con precisin y exactitud los hechos observados y las informaciones suministradas, sin prejuicios u opiniones preconcebidas.
Debern actuar en todo momento con carcter institucional, en nombre y representacin de la Defensora Pblica Oficial.
12. Derechos de las personas privadas de libertad

En el ejercicio de sus funciones los/las defensores/as deben ser conscientes de que las personas privadas de libertad gozan de los mismos derechos
reconocidos universalmente en los instrumentos nacionales e internacionales sobre derechos humanos, salvo aquellos cuyo ejercicio est limitado
o restringido por razn de su privacin de libertad, independientemente
de su situacin jurdica o del momento procesal en que se encuentren.
Las condiciones de detencin no pueden suponer un castigo adicional
para las personas privadas de libertad que comporte una limitacin de sus
derechos humanos, como por ejemplo el derecho a la vida o a la integridad personal.
No obstante, la realidad nos demuestra que en muchas ocasiones la privacin de libertad acaba provocando, tambin, una limitacin o restriccin
intolerable de otros derechos de los que las personas privadas de libertad
son titulares.
Para quebrar esta tendencia, las personas privadas de libertad deben ser
vistas y tratadas como personas titulares de derechos fundamentales.
En el ejercicio de sus funciones, los/las defensores/as debern estar especialmente atentos a este tipo de situaciones y articular los instrumentos y
medidas legales a su alcance para remediarlas.
12.1. Reconocimiento y estndares internacionales
Los textos internacionales muestran una constante preocupacin por los
derechos de las personas privadas de libertad, que deriva de la finalidad
70
MEMORIA EXPLICATIVA
Los instrumentos internacionales fijan unos estndares mnimos en el trato

de las personas privadas de libertad y en el reconocimiento, promocin y
defensa de sus derechos fundamentales, con una clara finalidad de proteccin. As se afirma en el Conjunto de Principios para la proteccin de
todas las personas sometidas a cualquier forma de detencin o prisin,
al destacar que los mismos tienen por objetivo la proteccin de todas las
personas sometidas a cualquier forma de detencin o prisin.
Por su parte, los Principios Bsicos para el Tratamiento de los Reclusos,
proclaman que:
Con excepcin de las limitaciones que sean evidentemente necesarias por el hecho del encarcelamiento, todos los reclusos
seguirn gozando de los derechos humanos y las libertades fundamentales consagrados en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y, cuando el Estado de que se trate sea parte,
en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales y del Pacto Internacional de Derechos Polticos y su
Protocolo Facultativo, as como de los dems derechos estipulados en otros instrumentos de las Naciones Unidas. (Principio 5).
En la misma lnea se pronuncia, en el sistema interamericano, al declarar que
toda persona privada de libertad: Tendr derecho, adems, a conservar sus
garantas fundamentales y ejercer sus derechos, a excepcin de aqullos cuyo
ejercicio est limitado o restringido temporalmente, por disposicin de la ley,
y por razones inherentes a su condicin de personas privadas de libertad.(23)
(22) El rgimen penitenciario consistir en un tratamiento cuya finalidad esencial ser la
reforma y la readaptacin social de los penados (ONU, PIDCP, art. 10.3). Las penas privativas de libertad tendrn como finalidad esencial la reforma y la readaptacin social de los
penados (OEA, CADH, art. 5.6)
(23) CIDH,Principios y Buenas Prcticas ..., cit., Principio II, y tambin Principio VIII.
de asegurar un retorno a la vida libre en sociedad en las mejores condiciones posibles, y debe inspirar la ejecucin de toda pena privativa
de libertad.(22) En el Prembulo de los Principios y Buenas Prcticas
sobre la Proteccin de las Personas Privadas de Libertad en las Amricas se dispone que [] las penas privativas de libertad tendrn como
finalidad esencial la reforma, la readaptacin social y la rehabilitacin
personal de los condenados; la resocializacin y reintegracin familiar;
as como la proteccin de las vctimas y de la sociedad.
71
aidef
La Declaracin de San Jos(24) reconoce que la privacin de libertad es

un castigo en s mismo, no debiendo tener la poblacin penalmente privada de libertad limitado el acceso a otros derechos, tales como la salud,
el trabajo, la educacin y las actividades culturales, en tanto que implicara
un castigo adicional.
La Regla 1 de las Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos,
afirma que su objeto no es describir en forma detallada un sistema penitenciario modelo, sino nicamente establecer, inspirndose en conceptos generalmente admitidos en nuestro tiempo y en los elementos esenciales de los sistemas contemporneos y ms adecuados, los principios
y las reglas de una buena organizacin penitenciaria y la prctica relativa
al tratamiento de los reclusos. Dichas Reglas fijan, por tanto, aquellos
estndares mnimos aceptados internacionalmente. Consciente de los
efectos y consecuencias que provoca una situacin de privacin de libertad en el mbito penitenciario, por su carcter intrnsecamente aflictivo,
la Regla 57 proclama que el sistema penitenciario no debe agravar los
sufrimientos inherentes a tal situacin (de privacin de libertad).
Adems de los derechos inherentes a toda persona, como consecuencia
del respeto a su dignidad, los textos internacionales enumeran un conjunto
de derechos especficos pertenecientes a toda persona privada de libertad. Sin nimo exhaustivo, cabe destacar los siguientes: (i) derecho a la salud y a su acceso; (ii) derecho a una alimentacin suficiente y de calidad; (iv)
derecho a un vestuario digno; (v) derecho a la higiene personal; (vi) derecho
de acceso a agua potable; (vii) derecho a la educacin y cultura; (viii) derecho a un trabajo remunerado; (ix) derecho a comunicarse con el exterior,
especialmente con sus familiares y allegados/as; y (x) derecho a efectuar
peticiones, quejas y formular recursos ante las autoridades competentes.
Las autoridades responsables de los centros de detencin estn obligadas
a ofrecer informacin necesaria para que las personas privadas de libertad
conozcan sus derechos.(25) Informacin que deber llevarse a cabo de forma
clara, sencilla y comprensible, ya sea por escrito, verbal o por otro medio, y
en el mismo momento de su ingreso en el centro de detencin.(26) Si las per(24) Conferencia de Ministros de Justicia de los Pases Iberoamericanos (COMJIB), Declaracin
de San Jos, [en lnea] http://www.comjib.org/sites/default/files/DECLARACION-DE-SANJOSE.pdf
(25) ONU, Reglas Mnimas..., cit., Regla 35.1.
(26) CIDH, Principios y Buenas Prcticas ..., cit., Principio IX.1.
72
MEMORIA EXPLICATIVA
El establecimiento de unos estndares mnimos no prohbe que la legislacin nacional de cada Estado pueda reconocer otros derechos distintos o,
incluso, regularlos con una mayor amplitud o extensin. Por el contrario,
si que est vetado que la legislacin nacional no reconozca tales derechos
consagrados internacionalmente o que los reconozca en menor grado o
nivel de proteccin (art. 5.2 PIDCP; y Principio 3 del Conjunto de Principios para la proteccin de todas las personas sometidas a cualquier forma
de detencin o prisin).
El Estado asume, por consiguiente, una posicin de garante de todos
aquellos derechos que no quedan restringidos por el acto mismo de la
privacin de libertad.(28) Todo Estado al privar de libertad a una persona
asume un compromiso especfico y material de garantizar la seguridad
y bienestar de las personas privadas de libertad y respetar sus derechos
fundamentales.
En esta lnea, la Corte IDH ha declarado que:
Frente a las personas privadas de libertad, el Estado se encuentra en una posicin especial de garante, toda vez que las
autoridades penitenciarias ejercen un fuerte control o dominio
sobre las personas que se encuentran sujetas a su custodia. De
este modo, se produce una relacin e interaccin especial de
sujecin entre la persona privada de libertad y el Estado, caracterizada por la particular intensidad con que el Estado puede regular sus derechos y obligaciones y por las circunstancias
propias del encierro, en donde al recluso se le impide satisfacer

(28) Corte IDH, Caso Neira Alegra y otros vs. Per, Fondo, Sentencia de 19 de enero de
1995, Serie C N 20, prr. 60.
sonas privadas de libertad desconocen sus derechos no van a encontrarse

en condiciones ptimas de ejercitarlos ni de reclamar su respeto frente a
las autoridades competentes. La CIDH recomienda que esta informacin
se publique en los centros de detencin en lugares visibles y en un lenguaje comprensible para los privados de libertad.(27) Esta informacin debe
versar, tambin, sobre aquellos recursos judiciales, procedimientos y otros
mecanismos establecidos en la ley para presentar recursos, reclamaciones,
solicitudes, peticiones y/o quejas.
73
aidef
por cuenta propia una serie de necesidades bsicas que son

esenciales para el desarrollo de una vida digna(29)
En el mbito de la proteccin de los derechos de las personas privadas de
libertad, los textos internacionales de derechos humanos imponen a los
Estados signatarios una serie de obligaciones o deberes especficos que
se desarrollan a continuacin:
(i) Obligaciones negativas, esto es, de no llevar a cabo actuaciones que violen o
lesionen los derechos reconocidos a las personas privadas de libertad.
El Conjunto de Principios para la proteccin de todas las personas sometidas a

cualquier forma de detencin o prisin fija un mandato normativo de prohibicin al estipular que Los Estados debern prohibir por ley todo acto contrario
a los derechos y deberes que se enuncian en los presentes principios.
(ii) Obligaciones positivas, esto es, de respetar y garantizar de forma activa los
derechos de las personas privadas de libertad. Implica la adopcin de acciones concretas que generen las condiciones ptimas para su respeto, as como
el establecimiento de medidas adecuadas y suficientes de proteccin (art. 2.1
PIDCP y art. 1.1 CADH).
Los Estados debern prohibir por ley todo acto que sea contrario a los derechos reconocidos a las personas privadas de libertad. Para el caso de violacin
de tales derechos debern llevarse a cabo las oportunas investigaciones por
parte de autoridades imparciales para su esclarecimiento y, en su caso, sancionar a sus responsables.
(iii) Obligaciones de promocin de los derechos reconocidos internacionalmente

a las personas privadas de libertad mediante la adopcin de iniciativas tendentes a su incorporacin a la legislacin nacional (art. 2.2 PIDCP y art. 2 CADH).
Obligaciones que en el mbito que nos ocupa son manifestaciones de la propia nocin de Estado Social, cuya responsabilidad fundamental es promover
el bienestar y el libre desarrollo de todos los miembros de la sociedad, incluidos aquellos/as que se encuentran en situacin de vulnerabilidad por estar
privados de libertad.
El cumplimiento de los derechos de todas las personas privadas de libertad debe ser una responsabilidad compartida de todas las instituciones
pblicas, en el mbito de sus respectivas competencias, sin olvidar el importante papel que juega la sociedad civil y las organizaciones no gubernamentales de proteccin de los derechos humanos.
(29) Corte IDH, Caso Instituto de Reeducacin del Menor vs. Paraguay, Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 2 de septiembre de 2004, Serie C
N 112, prr. 152.
74
MEMORIA EXPLICATIVA
Los/las defensores/as pblicos/as debern velar, en el ejercicio de las funciones antes descritas, por el respeto de los derechos de las personas
privadas de libertad, y por el cumplimiento de los estndares internacionales, que a continuacin son objeto de desarrollo.
En todo caso, no hay que perder nunca de vista que la privacin de libertad constituye una medida de ltimo recurso (ultima ratio).(30)
El respeto a la dignidad de la persona es inherente a su condicin de ser

humano; debe garantizarse a toda persona con independencia de su raza,
origen tnico, nacionalidad, color, sexo, edad, idioma, religin, opiniones
polticas o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica,
nacimiento, discapacidad fsica, mental o sensorial, gnero, orientacin
sexual, expresin e identidad de gnero y cualquier otra condicin social;
y se erige en una pieza bsica dentro del entramado de derechos reconocidos internacionalmente a las personas privadas de libertad.
Las exigencias derivadas del mantenimiento de la seguridad y la buena
organizacin en los centros de privacin de libertad no pueden ser utilizadas por las autoridades como coartada para adoptar medidas atentatorias
contra la dignidad de la persona.
En esta lnea, y como muestra de dicho reconocimiento, el PIDCP, en su
artculo 10.1, dice que: Toda persona privada de libertad ser tratada humanamente y con el respeto debido a la dignidad inherente al ser humano,
principio que se reproduce en la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos (CADH), cuyo artculo 5.2 proclama que Toda persona privada
de libertad ser tratada con el respeto debido a la dignidad inherente al
ser humano.
El respeto a la dignidad de la persona es, adems, un presupuesto esencial del reconocimiento del derecho a la integridad personal, fsica y psquica, que consagra el art. 5.1 y 2 de la mencionada CADH.
En el mbito de la normativa internacional sobre los derechos de las personas privadas de libertad, la Declaracin Americana de Derechos y Deberes
del Hombre proclama, en su art. XXV, in fine, que toda persona privada de
(30) ONU, Reglas mnimas de las Naciones Unidas sobre las medidas no privativas de la libertad (Reglas de Tokio), art. 6, [en lnea] http://www2.ohchr.org/spanish/law/reglas_tokio.htm
12.2. Respeto a la dignidad de la persona
75
aidef
libertad tiene derecho tambin a un tratamiento humano durante la

privacin de su libertad.
El Conjunto de Principios para la proteccin de todas las personas sometidas a cualquier forma de detencin o prisin, declara que Toda persona
sometida a cualquier forma de detencin o prisin ser tratada humanamente y con el respeto debido a la dignidad inherente al ser humano
(Principio 1).
Tambin, los mencionados Principios bsicos para el tratamiento de los
reclusos indican que Todos los reclusos sern tratados con el respeto que
merecen su dignidad y valor inherentes de seres humanos (Principio 1).
En el sistema interamericano los Principios y Buenas Prcticas sobre la
Proteccin de las Personas Privadas de Libertad en las Amricas, en su
Principio I (Trato humano), declaran que:
Toda persona privada de libertad que est sujeta a la jurisdiccin de cualquiera de los Estados Miembros de la Organizacin de los Estados Americanos ser tratada humanamente, con
irrestricto respeto a su dignidad inherente, a sus derechos y garantas fundamentales, y con estricto apego a los instrumentos
internacionales sobre derechos humanos.
En particular, y tomando en cuenta la posicin especial de garante
de los Estados frente a las personas privadas de libertad, se les
respetar y garantizar su vida e integridad personal, y se asegurarn condiciones mnimas que sean compatibles con su dignidad.
En consonancia con las anteriores declaraciones, la Corte IDH ha destacado que:
de conformidad con el artculo 5 de la Convencin [Americana sobre Derechos Humanos], toda persona privada de libertad
tiene derecho a vivir en situacin de detencin compatible con
su dignidad personal. () Como responsable de los establecimientos de detencin, el Estado debe garantizar a los reclusos
condiciones que respeten sus derechos fundamentales y dejen
a salvo su dignidad.(31)
(31) Corte IDH, Caso del Penal Miguel Castro Castro vs. Per, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 25 de noviembre de 2006, Serie C N 160, prr. 315.
76
MEMORIA EXPLICATIVA
El fin ltimo es garantizar el libre desarrollo de la personalidad de las personas privadas de libertad. El tratamiento penitenciario debe estar encaminado a fomentar en las personas privadas de libertad el respeto de s
mismos y desarrollar su sentido de la responsabilidad.(32)
Las condiciones de detencin no deben agravar los sufrimientos y penurias que derivan de la privacin de libertad. Hay que tener en cuenta que
las condiciones inhumanas de privacin de libertad son una de las causas
que contribuyen a la aparicin de fenmenos de violencia carcelaria.
Las normas internacionales fijan unos estndares mnimos acerca de las
condiciones de albergue respetuosas con un trato humano y digno.
Al respecto, el Principio XII (1) de los Principios y Buenas Prcticas sobre la Proteccin de las Personas Privadas de Libertad en las Amricas,
dispone que:
Las personas privadas de libertad debern disponer de espacio
suficiente, exposicin diaria a la luz natural, ventilacin y calefaccin apropiadas, segn las condiciones climticas del lugar de
privacin de libertad. Se les proporcionar una cama individual,
ropa de cama apropiada, y las dems condiciones indispensables para el descanso nocturno. Las instalaciones debern tomar
(32) ONU, Reglas Mnimas..., cit., Regla 65.

(33) Corte IDH, Caso Vlez Loor vs. Panam, Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 23 de noviembre de 2010. Serie C. N. 218, prr. 198;
Caso Boyce et al. vs. Barbados, Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas,
Sentencia de 20 de noviembre de 2007, Serie C N 169, prr. 88; Caso Montero Aranguren y otros (Retn de Catia) vs. Venezuela, Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y
Costas, Sentencia de 5 de julio de 2006, Serie C N 150, prr. 85; y Caso Raxcac Reyes
vs. Guatemala, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 15 de septiembre de 2005,
Serie C N 133, prr. 96.
(34) Observacin General N 21, 1992, prr. 4.
La falta de recursos econmicos suficientes no puede ser utilizada como

coartada para justificar condiciones de privacin de libertad que sean
atentatorias contra la dignidad de la persona.(33) Como afirma el Comit de
Derechos Humanos de las Naciones Unidas, el trato humano y el respeto
de la dignidad de todas las personas privadas de libertad constituyen una
norma bsica y su aplicacin, como minimum, no puede depender de los
recursos materiales disponibles por los Estados.(34)
77
aidef
en cuenta las necesidades especiales de las personas enfermas,

las portadoras de discapacidad, los nios y nias, las mujeres
embarazadas o madres lactantes, y los adultos mayores, entre
otras.
Con ello se trata de garantizar un mnimo indispensable para el alojamiento digno de las personas privadas de libertad. Los/las defensores/as debern velar, en el ejercicio de sus funciones, porque las personas privadas
de libertad sean tratadas con el respeto debido a su dignidad y que las
condiciones de privacin de libertad impuestas no sean atentatorias a esta
dignidad.
12.3. Respeto del derecho a la vida y a la integridad
personal, fsica y psquica. Prohibicin de la tortura,
y de otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes
Del reconocimiento y el respeto a la dignidad de la persona, as como
de la necesaria proteccin del derecho a la vida y a la integridad personal, fsica y psquica,(35) deriva la prohibicin absoluta de la tortura y de
otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, ampliamente
reconocida en los textos internacionales de derechos humanos (art. 5 Declaracin Universal de Derechos Humanos; art. 7 PIDCP; art. 5.2 CADH).
El respeto a la vida y a la integridad personal son inderogables y presupuestos bsicos para el ejercicio del resto de los derechos reconocidos a las personas privadas de libertad. Con arreglo a los instrumentos
internacionales, los Estados asumen la obligacin de adoptar medidas de
carcter preventivo que eviten condiciones inhumanas de detencin y episodios de violencia carcelaria.
El Principio XXIII.1, de los Principios y Buenas Prcticas sobre la Proteccin de las Personas Privadas de Libertad en las Amricas, declara
que:
De acuerdo con el derecho internacional de los derechos humanos, se adoptarn medidas apropiadas y eficaces para prevenir todo tipo de violencia entre las personas privadas de libertad, y entre stas y el personal de los establecimientos.
(35) Entre otros, Declaracin Universal de Derechos Humanos (art. 3); PIDCP (art. 6) y
CADH (arts. 4.1 y 5.1).
78
MEMORIA EXPLICATIVA
Para tales fines, se podrn adoptar, entre otras, las siguientes

medidas:
a. Separar adecuadamente las diferentes categoras de personas,
conforme a los criterios establecidos en el presente documento;
b. Asegurar la capacitacin y formacin continua y apropiada del

personal;
c. Incrementar el personal destinado a la seguridad y vigilancia interior, y establecer patrones de vigilancia continua al interior de los
establecimientos;
d. Evitar de manera efectiva el ingreso de armas, drogas, alcohol y de
e. Establecer mecanismos de alerta temprana para prevenir las crisis

o emergencias;
f. Promover la mediacin y la resolucin pacfica de conflictos internos;

g. Evitar y combatir todo tipo de abusos de autoridad y actos de
corrupcin; y
h. Erradicar la impunidad, investigando y sancionando todo tipo de

hechos de violencia y de corrupcin, conforme a la ley.
Los Estados asumen la obligacin de proteger a las personas privadas de

libertad de cualquier tipo de violencia o amenaza para la vida y la salud.
La Convencin de Naciones Unidas contra la Tortura y Otros Tratos o Penas
Crueles, Inhumanos o Degradantes, adoptada por la Asamblea General en
su Resolucin 39/46, de 10 de diciembre de 1984, contiene una serie de disposiciones relacionadas con las situaciones de detencin, arresto y prisin.
As, el artculo 10 proclama que:
1. Todo Estado Parte velar por que se incluyan una educacin
y una informacin completas sobre la prohibicin de la tortura en la formacin profesional del personal encargado de la
aplicacin de la ley, sea ste civil o militar, del personal mdico, de los funcionarios pblicos y otras personas que puedan
participar en la custodia, el interrogatorio o el tratamiento de
cualquier persona sometida a cualquier forma de arresto, detencin o prisin.
otras sustancias u objetos prohibidos por la ley, a travs de registros

e inspecciones peridicas, y la utilizacin de medios tecnolgicos
u otros mtodos apropiados, incluyendo la requisa al propio personal;
79
aidef
2. Todo Estado Parte incluir esta prohibicin en las normas o

instrucciones que se publiquen en relacin con los deberes y
funciones de esas personas.
El artculo 11 dispone que
Todo Estado Parte mantendr sistemticamente en examen las
normas e instrucciones, mtodos y prcticas de interrogatorio,
as como las disposiciones para la custodia y el tratamiento de
las personas sometidas a cualquier forma de arresto, detencin
o prisin en cualquier territorio que est bajo su jurisdiccin, a
fin de evitar todo caso de tortura.
Por su parte, la Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la
Tortura, adoptada por la Asamblea General de la Organizacin de Estados
Americanos, el 9 de diciembre de 1985, dispone que Ni la peligrosidad del
detenido o penado, ni la inseguridad del establecimiento carcelario o penitenciario pueden justificar la tortura(art. 5, prr 2); y el art. 7 precepta que:
Los Estados partes tomarn medidas para que, en el adiestramiento de agentes de la polica y de otros funcionarios pblicos
responsables de la custodia de las personas privadas de su libertad, provisional o definitivamente, en los interrogatorios, detenciones o arrestos, se ponga especial nfasis en la prohibicin
del empleo de la tortura.
La normativa internacional sobre trato y proteccin de las personas privadas de libertad reproduce esta prohibicin de la tortura y de otros tratos
o penas crueles, inhumanos o degradantes, sin que pueda invocarse ninguna circunstancia que los justifique.(36) La prohibicin de la tortura es, por
tanto, una norma de derecho imperativo (ius cogens).
La Resolucin 1/08, sobre Principios y Buenas Prcticas sobre la Proteccin de las Personas Privadas de Libertad en las Amricas afirma, en su
Principio I, bajo la rbrica Trato humano, que:
tomando en cuenta la posicin especial de garante de los
Estados frente a las personas privadas de libertad, se les respetar y garantizar su vida e integridad personal, y se asegurarn
condiciones mnimas que sean compatibles con su dignidad.
(36) ONU, Conjunto de Principios..., cit., Principio 6.
80
MEMORIA EXPLICATIVA
Se les proteger contra todo tipo de amenazas y actos de tortura, ejecucin, desaparicin forzada, tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, violencia sexual, castigos corporales,
castigos colectivos, intervencin forzada o tratamiento coercitivo, mtodos que tengan como finalidad anular la personalidad
o disminuir la capacidad fsica o mental de la persona.
Las autoridades responsables de los centros de privacin de libertad, y el

personal encargado de su custodia, vigilancia, disciplina y traslado estn
obligados a abstenerse de incurrir en conductas que menoscaben la integridad de las personas privadas de libertad y a adoptar las medidas que
sean indispensables para prevenir estas conductas. Adems, toda denuncia por tortura o malos tratos debe ser objeto de investigacin pronta
y exhaustiva por parte de un rgano imparcial.
Con el objeto de velar por el cumplimiento de las anteriores obligaciones, los/las defensores/as, en el ejercicio de sus funciones, debern
tener en cuenta, con carcter especfico, los siguientes estndares internacionales:
12.3.1. Prohibicin de toda sancin disciplinaria que comporte penas
y/o castigos corporales, o sean crueles, inhumanas o degradantes(37)
Debera abolirse o restringirse el uso del aislamiento solitario en celda

como sancin disciplinaria.(38) Cuando el aislamiento va unido a condicio(37) ONU, Reglas Mnimas..., cit., Regla 31.
(38) ONU, Principios Bsicos para el Tratamiento de los Reclusos, Principio 6, [en lnea]
http://www2.ohchr.org/spanish/law/tratamiento_reclusos.htm. El Principio XXII (3) de los
Principios y Buenas Prcticas..., se pronuncia en trminos de prohibicin, por disposicin
de la ley, de las medidas o sanciones de aislamiento en celdas de castigo. Acerca del aislamiento dispone que El aislamiento slo se permitir como una medida estrictamente limitada en el tiempo y como un ltimo recurso, cuando se demuestre que sea necesaria para
salvaguardar intereses legtimos relativos a la seguridad interna de los establecimientos, y
para proteger derechos fundamentales, como la vida e integridad de las mismas personas
privadas de libertad o del personal de dichas instituciones. En todo caso, las rdenes de
No se podr invocar circunstancias, tales como, estados de

guerra, estados de excepcin, situaciones de emergencia,
inestabilidad poltica interna, u otra emergencia nacional o internacional, para evadir el cumplimiento de las obligaciones de
respeto y garanta de trato humano a todas las personas privadas de libertad.
81
aidef
nes de vida inhumanas convierten al encierro en un trato cruel, inhumano

o degradante. El aislamiento solitario prolongado produce efectos psicolgicos que pueden ser irreversibles y devastadores para la persona privada de libertad.
La Corte IDH ha declarado que el: aislamiento prolongado y la incomunicacin coactiva son, por s mismos, tratamientos crueles e inhumanos,
lesivos de la integridad psquica y moral de la persona y del derecho al
respeto de la dignidad inherente al ser humano.(39)
Tambin la Corte IDH ha establecido que la incomunicacin slo puede
utilizarse de manera excepcional, tomando en cuenta los graves efectos
que genera, pues el aislamiento del mundo exterior produce en cualquier persona sufrimientos morales y perturbaciones psquicas, la coloca
en una situacin de particular vulnerabilidad y acrecient[a] el riesgo de
agresin y arbitrariedad en las crceles.(40)
El aislamiento solitario nunca debe ser aplicado a menores de edad, personas con discapacidad mental y mujeres embarazadas o con nios/as
convivientes en el centro o unidad. Debe prohibirse, tambin, el empleo
de medidas de coercin e inmovilizacin como sancin disciplinaria.(41) Y
debe prohibirse, como medida disciplinaria, la suspensin o limitacin de
la alimentacin o acceso al agua potable.(42)
12.3.2. La prctica de los registros corporales
deber ser respetuosa con la dignidad de la persona
A tal efecto la mencionada Resolucin 1/08, sobre Principios y Buenas

Prcticas sobre la Proteccin de las Personas Privadas de Libertad en las
Amricas dispone, en su Principio XXI, que:
Los registros corporales a las personas privadas de libertad y a
los visitantes de los lugares de privacin de libertad se practicaaislamiento sern autorizadas por autoridad competente y estarn sujetas al control judicial,
ya que su prolongacin y aplicacin inadecuada e innecesaria constituira actos de tortura, o
tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.
(39) Corte IDH, Caso del Penal Miguel Castro Castro vs. Per, cit., prr. 323.
(40) Corte IDH, ibid.
(42) CIDH, Principios y Buenas Prcticas ..., cit., Principio XI.
82
MEMORIA EXPLICATIVA
rn en condiciones sanitarias adecuadas, por personal calificado

del mismo sexo, y debern ser compatibles con la dignidad humana y con el respeto a los derechos fundamentales. Para ello,
los Estados Miembros utilizarn medios alternativos que tomen
en consideracin procedimientos y equipo tecnolgico u otros
mtodos apropiados.
Deben prohibirse los registros intrusivos vaginales y anales.(43)
12.3.3. El traslado y la conduccin de las personas privadas de libertad
debe hacerse en condiciones que no sean humillantes y que no les impongan
un sufrimiento fsico o mental, o les expongan a la exhibicin pblica(44)
a. Deben ser autorizados y supervisados por las autoridades competentes.
b. Debe tomarse en cuenta la necesidad de las personas de estar

privadas de libertad en lugares prximos o cercanos a su familia
o comunidad.
c. No deben acordarse con la intencin de castigar, reprimir o discriminar a las personas privadas de libertad, a sus familiares o
representantes.
d. No deben ser utilizados para justificar la discriminacin, la imposicin de torturas, tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, o condiciones de privacin de libertad ms rigurosas
o menos adecuadas a un determinado grupo de personas.
La persona privada de libertad tiene derecho a comunicar inmediatamente a su familia o a un tercero su traslado a otro establecimiento.(45)
Los traslados arbitrarios e injustificados pueden afectar gravemente los
derechos de las personas privadas de libertad, como la interrupcin de los
(43) CIDH, Principios y Buenas Prcticas ..., cit., Principio XXI.

(44) ONU, Reglas Mnimas..., cit., Regla 45; CIDH, Principios y Buenas Prcticas ..., cit.,
Principios IX (4) y XIX.
(45) ONU, Reglas Mnimas..., cit., Regla 44.3; ONU, Conjunto de Principios..., cit., Principio 16.
Con arreglo a los estndares internacionales los traslados de personas privadas de libertad:
83
aidef
estudios o el trabajo que se vena desarrollando; o su alejamiento respecto del ncleo familiar y la interrupcin del rgimen de visitas.
Los/las defensores/as debern comprobar especialmente que los traslados de las personas privadas de libertad han sido debidamente autorizados, se ajustan a los estndares internacionales antes indicados y no han
sido ejecutados en condiciones humillantes o degradantes.
12.3.4. El hacinamiento y la sobrepoblacin carcelaria constituyen
un trato cruel, inhumano o degradante, constitutivo de una violacin
de los derechos humanos de las personas privadas de libertad
La CIDH viene denunciando que:

El hacinamiento de personas privadas de libertad genera fricciones constantes entre los reclusos e incrementa los niveles
de violencia en las crceles; dificulta que stos dispongan
de un mnimo de privacidad; reduce los espacios de acceso
a las duchas, baos, el patio, etc.; facilita la propagacin de
enfermedades; crea un ambiente en el que las condiciones
de salubridad, sanitarias y de higiene son deplorables; constituye un factor de riesgo de incendios y otras situaciones
de emergencia, e impide el acceso a las generalmente escasas oportunidades de estudio y trabajo, constituyendo
una verdadera barrera para el cumplimiento de los fines de
la pena privativa de la libertad.(46)
En esta misma lnea, la Corte IDH ha sealado que:
la detencin en condiciones de hacinamiento, el aislamiento en celda reducida, con falta de ventilacin y luz natural, sin lecho para el reposo ni condiciones adecuadas de
higiene, y la incomunicacin o las restricciones indebidas al
rgimen de visitas constituyen una violacin a la integridad
personal.(47)

(47) Corte IDH, Caso Fermn Ramrez vs. Guatemala, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia
de 20 de junio de 2005, Serie C N 126, prr. 118.
84
MEMORIA EXPLICATIVA
toma nota de que segn el Comit Europeo para la Prevencin de la Tortura y de las Penas o Tratos Inhumanos o
Degradantes (en adelante el CPT), una prisin sobrepoblada se caracteriza por un alojamiento antihiginico y restringido, con falta de privacidad aun para realizar actividades bsicas tales como el uso de las facilidades sanitarias; reducidas
actividades fuera de la celda debido al nmero de internos
que sobrepasan los servicios disponibles; servicios de salud
sobrecargados; aumento de la tensin en el ambiente y por
consiguiente ms violencia entre los prisioneros y el personal penitenciario. Este listado es meramente enunciativo.
Asimismo, el CPT estableci que 7 m2 por cada prisionero
es un gua aproximada y deseable para una celda de detencin () En el presente caso, el espacio de aproximadamente
30 centmetros cuadrados por cada recluso es a todas luces
inaceptable y constituye en s mismo un trato cruel, inhumano y degradante, contrario a la dignidad inherente del ser
humano y, por ende, violatorio del artculo 5.2 de la Convencin Americana.(48)
Como medidas para paliar este fenmeno, el Principio XVII de los Principios y Buenas Prcticas sobre la Proteccin de las Personas Privadas de
Libertad en las Amricas dispone que:
La ocupacin de establecimiento por encima del nmero de
plazas establecido ser prohibida por la ley. Cuando de ello
se siga la vulneracin de derechos humanos, sta deber ser
considerada una pena o trato cruel, inhumano o degradante. La ley deber establecer los mecanismos para remediar
de manera inmediata cualquier situacin de alojamiento por
encima del nmero de plazas establecido. Los jueces competentes debern adoptar remedios adecuados en ausencia
de una regulacin legal efectiva.
(48) Corte IDH, Caso Montero Aranguren y otros (Retn de Catia) vs. Venezuela, cit.,
prrs. 90/91.
La propia Corte IDH, hacindose eco de la recomendacin del Comit

Europeo para la Prevencin de la Tortura y de las Penas o Tratos Inhumanos
o Degradantes, ha destacado que:
85
aidef
En ningn caso, La separacin de las personas privadas de libertad por

categoras ser utilizada para justificar la discriminacin, la imposicin de
torturas, tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, o condiciones
de privacin de libertad ms rigurosas o menos adecuadas a un determinado grupo de personas.(49)
No hay que olvidar, por otro lado, que los centros de privacin de libertad deben estar adaptados a las necesidades de las personas con
discapacidad para evitar que su situacin de privacin de libertad se vea
agravada y se convierta en un trato degradante o humillante. Por tanto,
debe garantizarse su acceso a todos los espacios con el fin de garantizar
un desarrollo independiente, autnomo y seguro en su vida cotidiana.(50)
12.3.5. Prohibicin del uso de la fuerza de forma arbitraria
El uso de la fuerza por parte del personal encargado del trato, custodia,
vigilancia, disciplina y traslado de las personas privadas de libertad personal debe ajustarse a los principios de necesidad y proporcionalidad y solo
en casos de urgencia y gravedad.(51)
El personal en contacto directo con las personas privadas de libertad no
debe portar armas de fuego. Cualquier incidente que involucre el uso de
la fuerza debe ser informado por escrito al director del establecimiento,
anotarse en un registro y ser objeto de investigacin exhaustiva.(52)
El mantenimiento de la seguridad en los centros de privacin de libertad
es una responsabilidad de las autoridades competentes, sin que pueda
delegarse su ejercicio en un determinado grupo de internos/as. Como
establece el Principio XXII, en su apartado 5, de los Principios y Buenas
prcticas sobre la Proteccin de las Personas Privadas de Libertad en las
Amricas, no se permitir que las personas privadas de libertad tengan
bajo su responsabilidad la ejecucin de medidas disciplinarias, o la realizacin de actividades de custodia y vigilancia.
(49) CIDH, Principios y Buenas Prcticas ..., cit., Principio XIX.
(50) ONU, Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, arts. 3.f); 5;
9 y 14, [en lnea] http://www.un.org/esa/socdev/enable/documents/tccconvs.pdf
(51) CIDH, Principios y Buenas Prcticas ..., cit., Principio XXIII, apartado 2.
(52) ONU, Reglas Mnimas..., cit., Regla 54; Cdigo de Conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, arts. 3 y 5, [en lnea] http://www2.ohchr.org/spanish/
law/codigo.htm; Principios bsicos sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego por
los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, arts. 5, 9 y 10, [en lnea] http://www2.
ohchr.org/spanish/law/fuerza.htm
86
MEMORIA EXPLICATIVA
12.4. Derecho a un trato no discriminatorio

Las normas internacionales prohben toda discriminacin de las personas
privadas de libertad por motivos de raza, origen tnico, nacionalidad, color, sexo, edad, idioma, religin, opiniones polticas o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento, discapacidad fsica,
mental o sensorial, orientacin sexual, expresin e identidad de gnero, o
cualquiera otra condicin.(53)
La discriminacin significa la imposicin de un dao y/o desventaja a las
personas privadas de libertad, individualmente o en grupos, por cualquiera de las razones antes mencionadas.(54)
Toda persona privada de libertad ser igual ante la ley, y tendr

derecho a igual proteccin de la ley y de los tribunales de justicia
Bajo ninguna circunstancia se discriminar a las personas privadas
de libertad por motivos de su raza, origen tnico, nacionalidad,
color, sexo, edad, idioma, religin, opiniones polticas o de otra
ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento, discapacidad fsica, mental o sensorial, gnero, orientacin
sexual, o cualquiera otra condicin social. En consecuencia, se
prohibir cualquier distincin, exclusin o restriccin que tenga
por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos internacionalmente reconocidos a las personas privadas de libertad.
Las autoridades responsables de los centros de detencin deben garantizar que todas las personas privadas de libertad sern tratadas de forma no
discriminatoria, sin que ninguna de ellas disfrute de privilegios, prebendas
o tratos de favor, en funcin de su posicin econmica, social y/o por otras
razones. Los/las defensores/as debern velar, en el ejercicio de sus funciones, porque no tengan lugar tales tratos discriminatorios.
(53) ONU, Reglas Mnimas..., cit., Regla 6.1; Principios Bsicos..., cit., Principio 2; Conjunto de Principios..., cit., Principio 5.
(54) Instituto Interamericano de Derechos Humanos, Manual de Buena Prctica Penitenciaria.
Implementacin de las Reglas Mnimas de Naciones Unidas para el Tratamiento de los Reclusos, [en lnea] http://www.corteidh.or.cr/tablas/10616.pdf, p. 24.
La Resolucin 1/08, Principios y Buenas Prcticas sobre la Proteccin de las

Personas Privadas de Libertad en las Amricas, enuncia que:
87
aidef
Asimismo impulsarn la adopcin de medidas para prevenir y eliminar los

patrones discriminatorios contra las personas privadas de libertad que viven
con VIH/SIDA. Los organismos internacionales ponen de evidencia que el
miedo y el prejuicio hacia estas enfermedades colocan a dichas personas en
una posicin de mayor riesgo de ser sometidas a aislamiento social, discriminacin, violencia y otros abusos a sus derechos humanos, tanto por parte
de otros/as reclusos/as como del personal penitenciario.
A tal efecto, cabe recordar que la CIDH inst a los Estados, en su Informe sobre los Derechos Humanos de las Personas Privadas de Libertad en
las Amricas, a adoptar las medidas legislativas, institucionales y de otra
ndole que sean necesarias para prevenir y eliminar los patrones discriminatorios contra las personas privadas de libertad que viven con VIH/SIDA.
Estas personas son susceptibles de ser vctimas de discriminacin mltiple
cuando adems de ser discriminadas por razn de su gnero, orientacin
sexual, religin o raza u otros motivos, adems lo son por ser portadoras
de VIH/SIDA.(55)
Por su parte, el Relator Especial sobre la Tortura de la ONU ha declarado que:
Las actitudes y creencias derivadas de mitos y miedos relacionados con el VIH/SIDA y la sexualidad contribuyen a la estigmatizacin y la discriminacin contra las minoras sexuales. Adems, la
percepcin de que los miembros de estas minoras no respetan
las barreras sexuales o cuestionan los conceptos predominantes
del papel atribuido a cada sexo parece contribuir a su vulnerabilidad a la tortura como manera de castigar su comportamiento
no aceptado; [y que] Negar a los reclusos la posibilidad de recibir informacin, educacin y medios de prevencin del VIH, la
prueba voluntaria, el asesoramiento, la confidencialidad y la atencin mdica en materia de VIH, as como la posibilidad de someterse voluntariamente a tratamientos experimentales, podran
constituir tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.(56)
No debe acordarse el aislamiento de dichas personas por el mero hecho
de ser seropositivos.
(56) ONU, Relator Especial sobre la Tortura y otros Tratos Crueles, Inhumanos o Degradantes,
Informe anual presentado a la Comisin de Derechos Humanos (hoy Consejo), E/CN.4/2004/56,
adoptado el 23 de diciembre de 2003, prrs. 54 y 64.
88
MEMORIA EXPLICATIVA
12.5. Derecho a la libertad ideolgica

y religiosa y respeto a la identidad cultural
El derecho a la libertad ideolgica y religiosa es un derecho humano bsico. A las personas privadas de libertad se les debe garantizar el derecho
a la libertad religiosa, ideolgica y cultural y, por tanto, a que se respeten
sus creencias y los preceptos morales y culturales del grupo o colectivo
al que pertenezcan.(57) Los/las defensores/as debern velar por el debido
respeto de este derecho humano.
Con arreglo a los estndares internacionales, este derecho incluye (Principio XV de los Principios y Buenas Prcticas sobre la Proteccin de las
Personas Privadas de Libertad en las Amricas):
el derecho de participar en actividades religiosas y espirituales, y ejercer sus

prcticas culturales tradicionales.
el derecho a comunicarse y recibir visitas de sus representantes religiosos o
espirituales, garantizndose, en su caso, la confidencialidad.
La limitacin de dicho derecho debe estar prevista en la ley y ser necesaria.

Como declara el art. 12.3 CADH, La libertad de manifestar la propia religin y las propias creencias est sujeta nicamente a las limitaciones prescritas por la Ley y que sean necesarias para proteger la seguridad, el orden,
la salud o la moral pblicos o los derechos o libertades de los dems.
El derecho al culto no debe restringirse solamente a los miembros de
la religin mayoritaria o la religin estatal, por lo que debe asegurarse,
tambin, a las personas pertenecientes a grupos religiosos minoritarios.
Los personas privadas de libertad que no tengan ninguna creencia religiosa y quienes no deseen practicar una religin, no deben ser obligados/as
a ello ni recibir por ello un trato discriminatorio.
12.6. Derecho de acceso a la salud
El derecho a la salud faculta a la persona privada de libertad para reclamar
y disfrutar de todos los medios que le permitan acceder al ms alto nivel
de bienestar fsico, mental y social (Principio X de los Principios y Buenas
(57) ONU, Reglas Mnimas..., cit., Regla 6.2.
el derecho de profesar, manifestar, practicar, conservar y cambiar su religin,

segn sus creencias.
89
aidef

Amricas). El bien protegido por este derecho no puede ser observado
simplemente como un mero estado de ausencia de enfermedad. La salud, desde tal perspectiva, debe ser comprendida como el resultado de
una serie de condiciones sociales y econmicas que configuran un medio
favorable para que las personas puedan llevar una vida sana y saludable.
La obligacin de garantizar el acceso a la salud deriva directamente del
reconocimiento del derecho a la vida y a la integridad personal tanto fsica
como psquica.
Por su propia naturaleza, las condiciones de privacin de libertad pueden
tener un efecto perjudicial sobre el bienestar fsico, mental y social de las
personas privadas de libertad. Por consiguiente, las autoridades responsables tienen la obligacin de prestarles atencin mdica, as como de
disponer de las condiciones que promuevan su bienestar general.
La privacin de libertad no debe representar jams la prdida del derecho a la salud. No resulta tolerable que la detencin o el encarcelamiento
agregue enfermedad y padecimientos fsicos y mentales adicionales a la
privacin de libertad. El derecho de acceso a la salud debe garantizarse
sin discriminacin y en las mismas condiciones que a las personas no privadas de libertad.
La Constitucin de la Organizacin Mundial de la Salud, adoptada por
la Conferencia Sanitaria Internacional celebrada en Nueva York del 19 de
junio al 22 de julio de 1946, declar que El goce del grado mximo de
salud que se pueda lograr es uno de los derechos fundamentales de todo
ser humano sin distincin de raza, religin, ideologa poltica o condicin
econmica o social.
Por su parte, los Principios Bsicos para el Tratamiento de los Reclusos
afirman (Principio N 9) que Los reclusos tendrn acceso a los servicios de
salud de que disponga el pas, sin discriminacin por su condicin jurdica.
La Declaracin de San Jos afirma que: Las personas penalmente privadas de libertad tienen derecho a acceder a una atencin en salud, higiene
y salubridad igual a la que se presta a las personas en medio libre, que considere los efectos particulares del encierro sobre su salud fsica y mental.(58)
(58) COMJIB, Declaracin de San Jos, cit., Principio II.1.
90
MEMORIA EXPLICATIVA
El contenido y alcance del derecho a la salud no puede sin embargo, ser

identificado con un posible derecho a estar sano. Los Estados se encuentran obligados a realizar todas las acciones y programas necesarios para
prevenir y superar las enfermedades, y, en general, para que las personas puedan acceder a los bienes y servicios que facilitan alcanzar el mejor
bienestar social e individual posible, pero no pueden garantizar que la
persona se encuentre efectivamente sana.
La existencia de factores de morbilidad no implica necesariamente que
el Estado incumpla sus obligaciones y que, en consecuencia, viole el derecho a la salud. Sin embargo, cuando esos factores estn relacionados
con la ausencia de programas y actividades necesarios para el bienestar
personal o con la deficiente calidad de ellos, es posible concluir que se
presenta una violacin del derecho imputable directamente al Estado. Se
puede afirmar lo mismo cuando el Estado no ejecuta las acciones necesarias para favorecer el acceso de las personas que se hallan en condiciones
de vulnerabilidad y debilidad a las acciones y servicios que les permitiran
gozar del ms alto nivel posible de salud.
Debe recordarse que la Corte IDH ha declarado que:
la falta de atencin mdica adecuada podra considerarse
en s misma violatoria del artculo 5.1 y 5.2 de la Convencin
dependiendo de las circunstancias concretas de la persona en
particular, el tipo de dolencia que padece, el lapso transcurrido
sin atencin y sus efectos acumulativos.(59)
(59) Corte IDH, Caso Montero Aranguren y otros (Retn de Catia) vs. Venezuela, cit., prr. 103.
Los Principios de tica Mdica Aplicables a la Funcin del Personal de

Salud, Especialmente los Mdicos, en la Proteccin de Personas Presas y
Detenidas contra la Tortura, y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes, adoptados por la Asamblea General de las Naciones Unidas, en su Resolucin 37/194, de 18 de diciembre de 1982, establecen
que El personal de salud, especialmente los mdicos, encargado de la
atencin mdica de personas presas o detenidas tiene el deber de brindar proteccin a la salud fsica y mental de dichas personas y de tratar sus
enfermedades al mismo nivel de calidad que brindan a las personas que
no estn presas o detenidas (Principio I).
91
aidef
Tambin ha sealado que:

las afectaciones especiales del derecho a la salud, e ntimamente vinculadas con l, las del derecho a la alimentacin y al acceso al agua limpia impactan
de manera aguda el derecho a una existencia digna y las condiciones bsicas
para el ejercicio de otros derechos humanos.(60)
La garanta de la salud aparece directamente relacionada con la propia salubridad de los centros de detencin y privacin de libertad e instalaciones
penitenciarias. Es necesario, por tanto, mantener unas condiciones adecuadas
y ptimas de salubridad.(61)
La garanta y el respeto del derecho a la salud imponen al Estado el cumplimiento de los siguientes deberes:
Disponibilidad: la persona privada de libertad debe tener acceso a una
oferta bsica de servicios y bienes necesarios para cuidar su salud. Ello incluye programas preventivos y establecimientos, bienes y servicios de atencin de salud as como acceso a agua potable y suministro adecuado de
medicamentos.
Accesibilidad: la persona que desee usar cualquiera de los bienes o servicios relacionados con la atencin en salud debe tener la posibilidad de
hacerlo en igualdad de condiciones respecto de las dems personas y con
las mayores facilidades posibles. Los Principios Bsicos para el Tratamiento
de los Reclusos declaran que: Los reclusos tendrn acceso a los servicios
de salud de que disponga el pas, sin discriminacin por su condicin jurdica (Principio 9). Esto implica que los bienes y servicios requeridos para
el cuidado de la salud se deben hallar al alcance territorial de todos/as los/
las privados/as de libertad, especialmente de aquellos/as que forman parte
de grupos especialmente vulnerables. El Estado deber garantizar que los
servicios de salud proporcionados en los lugares de privacin de libertad
funcionen en estrecha coordinacin con el sistema de salud pblica, de manera que las polticas y prcticas de salud pblica sean incorporadas en los
lugares de privacin de libertad.(62)
Las construcciones donde se prestan los respectivos servicios no pueden

ofrecer obstculos que dificulten o impidan el ingreso de personas con
discapacidades fsicas.
(60) Corte IDH, Caso de la Comunidad Indgena Yakye Axa vs. Paraguay, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 17 de junio de 2005, Serie C N 125, prr. 167.
(61) ONU, Reglas Mnimas..., cit., Regla 14; COMJIB, Declaracin de San Jos, cit., Principio II.7.
(62) CIDH, Principios y Buenas Prcticas..., cit., Principio X; ONU, Reglas Mnimas..., cit.,
Regla 22.1.
92
MEMORIA EXPLICATIVA
El disfrute de los servicios de salud no puede estar restringido por razones

econmicas. La falta de recursos econmicos no es un argumento vlido
para poner en riesgo la salud de las personas privadas de libertad o para
no brindarles aquellas condiciones adecuadas que les permitan preservar
su salud durante su detencin.
La persona privada de libertad tiene derecho a acceder a programas, bienes y servicios de salud que sean prestados por personal mdico idneo,
y a ser tratada con equipos y medicamentos cientficamente aprobados y
en buenas condiciones.
Ser respetuosos de los principios de tica mdica y de las tradiciones culturales

de las personas, con especial atencin de las minoras.
Ser sensibles a condiciones de gnero y edad de los/las privados/as de libertad, as como a otras circunstancias especiales.(63)
Ser concebidos en trminos que respeten el derecho a la intimidad y a la confidencialidad.(64) Deber respetarse la confidencialidad de las historias clnicas
de las personas privadas de libertad, incluido su derecho a que no se divulgue
informacin a ese respecto.
Ser respetuosos con la autonoma de los pacientes respecto de su propia salud
y con el consentimiento informado.(65)
Ser apropiados para mejorar el estado de salud de las personas.
Ser prestados por personal con suficiente preparacin profesional.
Estas obligaciones bsicas que el Estado debe cumplir en materia de realizacin del derecho a la salud de las personas privadas de libertad deben apreciarse en conjunto con los estndares internacionales. Con arreglo a tales es-
(63) En los Principios y Buenas Prcticas..., se dispone que la adopcin de medidas especiales para satisfacer las necesidades particulares de salud de las personas privadas de
libertad pertenecientes a grupos vulnerables o de alto riesgo, tales como: las personas adultas mayores, las mujeres, los nios y las nias, las personas con discapacidad, las personas
portadoras del VIH-SIDA, tuberculosis, y las personas con enfermedades en fase terminal
(Principio X).
(64) Ibid.
(65) Ibid.
Los/las defensores/as tendrn en cuenta que los bienes, servicios y

programas que ofrecen los Estados en materia de salud para los/las
privados/as de libertad, deben reunir, como mnimo, los siguientes requisitos cualitativos:
93
aidef
tndares, las autoridades penitenciarias o de otro tipo a cargo de centros de

detencin deben ofrecer a las personas privadas de libertad, como mnimo:
Examen mdico y psicolgico de ingreso.(66)
Consultas mdicas peridicas (incluida atencin psicolgica y odontolgica), y
continuidad del tratamiento mdico recomendado.(67)
Atencin psiquitrica para el diagnstico y tratamiento de los casos de enfermedades mentales.(68)
Atencin permanente y oportuna de urgencias.(69)
Servicio mdico y enfermera las 24 horas.
Suministro adecuado y oportuno en cantidad y calidad de medicamentos
gratuitos(70)
Instalaciones equipadas para la atencin de consultas y para la aplicacin de
tratamientos adecuados.(71)
Suministro de dietas mdicamente ordenadas.
Implementacin de programas de educacin y promocin en salud, incluida
la salud sexual y reproductiva que garantice el acceso a informacin cient(66) ONU, Reglas Mnimas..., cit., Regla 24; Conjunto de principios..., cit., Principios 24 y
26. En los Principios y Buenas Prcticas..., se declara que: Toda persona privada de libertad
tendr derecho a que se le practique un examen mdico o psicolgico, imparcial y confidencial, practicado por personal de salud idneo inmediatamente despus de su ingreso al establecimiento de reclusin o de internamiento, con el fin de constatar su estado de salud fsico o
mental, y la existencia de cualquier herida, dao corporal o mental; asegurar la identificacin y
tratamiento de cualquier problema significativo de salud; o para verificar quejas sobre posibles
malos tratos o torturas o determinar la necesidad de atencin y tratamiento (Principio IX.3).
El Principio II.3 de la Declaracin de San Jos dispone que Todas las personas penalmente
privadas de libertad, al ingresar en un centro, deben ser objeto de un examen mdico y psicolgico que permita a la administracin identificar aqullas sobre las que existan sospechas
de un posible intento de suicidio o de ser potenciales agentes de contagio. No hay que
olvidar que este examen mdico inicial, en el momento del ingreso, es una salvaguarda bsica
contra la tortura o malos tratos. Y tambin para la deteccin de enfermedades contagiosas. La
Organizacin Mundial de la Salud destaca que la observancia de la Regla 24 de las Reglas Mnimas para el Tratamiento de Reclusos implica que el examen mdico inicial debe servir para
determinar fundamentalmente si la persona privada de libertad representa un peligro para s
mismo o para otros. Para ello deben explorarse fundamentalmente las siguientes cuestiones:
(i) si el paciente padece alguna enfermedad grave, o si es dependiente de alguna sustancia o
medicamento; (ii) si corre el riesgo de autolesionarse o suicidarse; (iii) si padece enfermedades
de fcil transmisin que pongan en peligro la salud de otros internos; y (iv) si su condicin
mental lo convierte en una amenaza para otros o si es propenso a comportamientos violentos.
(67) ONU, Reglas Mnimas..., cit., Regla 22.2 y 22.3; Conjunto de Principios..., cit., Principio 24.
(68) ONU, Reglas Mnimas..., cit., Reglas 22.1 y 82.4.
(69) Ibid., Reglas 24 y 25.1.
(70) Ibid., Regla 22.2.
(71) Ibid., y COMJIB, Declaracin de San Jos, cit., Principio II.6.
94
MEMORIA EXPLICATIVA
fica y de calidad, libre de prejuicios y respetuosa de la diversidad sexual, as

como de inmunizacin, prevencin y tratamiento de enfermedades infecciosas
y endmicas, y acceso a medios de profilaxis.(72) Acceso a los programas de
prevencin, tratamiento y control de enfermedades de transmisin sexual y el
VIH/SIDA y acceso a programas de tratamiento de adicciones.
Traslado, sin demoras innecesarias, a un hospital civil o a un hospital penitenciario especializado cuando no puedan ser tratados en los centros de privacin
de libertad.(73)
Derecho a solicitar una segunda opinin mdica.(74)
Servicios de atencin a la salud orientados expresamente a la mujer y las adolescentes como mnimo equivalentes a los que se prestan en la comunidad.
Atencin peditrica adecuada en todos los establecimientos de privacin de
libertad en que se alojen mujeres con sus hijos menores de edad.
Debe estar absolutamente prohibido, incluso con su consentimiento, el

sometimiento de las personas privadas de libertad a experimentos mdicos o cientficos perjudiciales para su salud.(75)
El derecho a la salud suele apreciarse, en principio, como uno de aquellos
derechos que tienen un contenido de naturaleza programtica y de realizacin progresiva. Ello no significa, ni mucho menos, que el Estado pueda
aplazar indefinidamente el cumplimiento de sus obligaciones internacionales en esta materia. En cambio, fija al Estado una lnea bsica a partir de
la cual debe ampliar y perfeccionar su realizacin.
El derecho a la salud es un derecho que resulta violado por las carencias
infraestructurales de las reas sanitarias, las deficiencias de los servicios
de agua y la escasez de personal para cumplir las remisiones a los centros
hospitalarios. El hacinamiento es otro de los factores que contribuye a
crear un cuadro de violaciones graves al derecho a la salud. Es un derecho
cuya atencin oportuna est determinada no solamente por la urgencia
que pueda revestir la enfermedad sino tambin por la intensidad del dolor
que sufra la persona privada de libertad.
(72) CIDH, Principios y Buenas Prcticas..., Principio X.
(73) ONU, Reglas Mnimas..., cit., Regla 22.2; COMJIB, Declaracin de San Jos,
cit.,Principio II.2.
(74) ONU, Conjunto de Principios..., cit., Principio 25.
(75) Ibid., Principio 22.
Acceso a los informes de los estudios mdicos que se les practicasen.
95
aidef
12.7. Derecho a la higiene personal

Este derecho aparece directamente relacionado con el mantenimiento de
condiciones de salubridad, ptimas y adecuadas, en los centros de privacin de libertad.(76)
Con arreglo a los estndares internacionales de la regin, este derecho
debe comprender:(77)
El acceso a instalaciones sanitarias higinicas y suficientes, que aseguren la
privacidad y dignidad de las personas privadas de libertad.
El acceso gratuito a productos bsicos para satisfacer las necesidades de higiene propias de su gnero.
El acceso a agua para su aseo personal, conforme a las condiciones climticas.(78)
Debe tenerse en cuenta que las malas condiciones higinicas y de salubridad dentro de los centros de privacin de libertad son consideradas como
un trato humillante y degradante.
12.8. Derecho a una alimentacin suficiente y de calidad
El derecho a la alimentacin es de aquellos que permite observar con
mayor fidelidad el carcter indivisible e interdependiente de los derechos
humanos. Vida digna, integridad fsica y salud son bienes jurdicos, entre
muchos otros, cuyo respeto y ejercicio estn condicionados en gran medida al acceso a una alimentacin adecuada.
Las normas internacionales reconocen a toda persona privada de libertad
el derecho a una alimentacin suficiente y de buena calidad con el valor
nutricional adecuado para el mantenimiento de su salud.(79)
Con arreglo a los estndares internacionales, este derecho comprende:
El derecho a recibir y a reclamar una alimentacin que responda, en cantidad,
calidad y condiciones de higiene, a una nutricin adecuada y suficiente, con el
fin de garantizar una vida integralmente satisfactoria y digna.
(76) COMJIB, Declaracin de San Jos, cit., Principio II.7.

(77) CIHD, Principios y Buenas Prcticas..., Principio XII (2).
(78) ONU, Reglas Mnimas..., cit., Reglas 12, 13, 15 y 16.
(79) Ibid., Regla 20.1; CIDH, Principios y Buenas Prcticas..., cit., Principio XI.1; COMJIB,
Declaracin de San Jos, cit., Principio II.7.
96
MEMORIA EXPLICATIVA
Que se tomen en consideracin las tradiciones culturales y religiosas de dichas

personas.
Que se tengan en cuenta las necesidades o dietas especiales determinadas
con arreglo a criterios mdicos.
El suministro de alimentos debe ser realizado en horarios regulares.

El sustento adecuado de las personas privadas de libertad no debe estar condicionado a la provisin de alimentos adicionales por parte de los
miembros de la familia y/o por otras vas.
Las autoridades responsables de los centros de privacin de libertad deben vigilar que la distribucin de alimentos sea igual para todos/as y que
en su entrega no se produzcan desviaciones con las cuales se favorezca
individualmente a algunos/as de ellos/as y se propicien situaciones de
corrupcin administrativa y/o de comercializacin o venta ilegal.
12.9. Derecho de acceso al agua potable
El acceso al agua potable es uno de los derechos que se encuentra ms ntimamente relacionado con la satisfaccin de las condiciones mnimas indispensables para que las personas logren un nivel de vida digno y saludable.
Este derecho guarda mltiples relaciones directas con otros bienes jurdicos subjetivos, que se pueden observar con mayor claridad en materia de
salud, alimentacin y ambiente sano.
Los textos internacionales hacen especial hincapi en el reconocimiento
del derecho de acceso a agua potable suficiente y adecuada para el consumo y la higiene personal de las personas privadas de libertad.(81)
El ncleo esencial de este bien jurdico est delimitado por el derecho
a disponer de agua suficiente, salubre, aceptable, accesible y asequible
para el uso personal.
La provisin de agua debe ser permanente y en cantidad tal que permita
a las personas satisfacer con suficiencia los requerimientos individuales y
(80) CIDH, Principios y Buenas Prcticas..., Principio XI.1.
(81) ONU, Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos, Regla 20.2;COMJIB, Declaracin de San Jos, cit., Principio II.7; CIDH, Principios y Buenas Prcticas..., Principio XI.2.
Su suspensin o limitacin, como medida disciplinaria, deber ser prohibida por la ley.(80)
97
aidef
grupales de los/las privados/as de libertad, tomando en cuenta las condiciones climticas. Su suspensin o limitacin, como medida disciplinaria,
deber ser prohibida por la ley.(82)
Como afirma la Corte IDH:
La ausencia de las condiciones mnimas que garanticen el suministro de agua potable dentro de un centro penitenciario
constituye una falta grave del Estado a sus deberes de garanta
hacia las personas que se encuentran bajo su custodia, toda
vez que las circunstancias propias del encierro impiden que las
personas privadas de libertad satisfagan por cuenta propia una
serie de necesidades bsicas que son esenciales para el desarrollo de una vida digna, tales como el acceso a agua suficiente
y salubre.(83)
12.10. Derecho a un trabajo productivo y remunerado
El trabajo es un derecho fundamental porque se trata de una actividad
indispensable mediante la cual se posibilita obtener todo aquello que la
persona necesita para vivir de manera digna, para realizar su particular
proyecto de vida y para contribuir a la construccin del bien comn y de
un orden social solidario.
La naturaleza del trabajo que las personas privadas de libertad desarrollan
en el mbito penitenciario participa plenamente de los rasgos sealados.
Tales rasgos sirven, a su vez, como marco de referencia para identificar
las notas distintivas propias del trabajo carcelario. Se reconoce, tambin,
como trabajo remunerado aquel que, con arreglo a la legislacin nacional,
opere como medio de reduccin y/o redencin de pena.
Todos los textos internacionales se hacen eco de que las personas privadas de libertad tienen derecho a un trabajo productivo, remunerado, en
condiciones justas y dignas, y que no tenga carcter aflictivo. Los Estados
estn obligados a desarrollar planes y programas de trabajo orientados a
facilitar a las personas privadas de libertad las herramientas y habilidades
necesarias para cuando salgan en libertad. Las personas privadas de libertad no deben ser sometidas a condiciones de explotacin laboral, ni ser
(82) CIDH, Principios y Buenas Prcticas..., Principio XI.2.
(83) Corte IDH, Caso Vlez Loor vs. Panam, cit., prrs. 215 y 216.
98
MEMORIA EXPLICATIVA
utilizadas como mano de obra barata. Est prohibido cualquier tipo de

explotacin laboral y trabajo forzoso (art. 8.3.a) PIDCP; y Declaracin de
San Jos, Principio I.3).
Los Principios Bsicos para el Tratamiento de los Reclusos destacan que
Se crearn condiciones que permitan a los reclusos realizar actividades laborales remuneradas y tiles que faciliten su reinsercin en el mercado laboral del pas y les permitan contribuir al sustento econmico de su familia y al
suyo propio (Principio N 8).
En la misma lnea, la Declaracin de San Jos afirma, en su Principio I.1,

que Las personas privadas de libertad tienen derecho a participar en una
variedad de ocupaciones que les sean tiles y les permitan adquirir conocimientos y capacidades que puedan usar en su regreso al medio libre, as
como durante su estancia en prisin.
Las autoridades penitenciarias deben promover aquellas condiciones que
permitan mejorar las oportunidades por parte de las personas privadas de
libertad para acceder a un trabajo una vez recuperada la libertad.(84)
El Principio XIV de los Principios y Buenas Prcticas sobre la Proteccin
de las Personas Privadas de Libertad en las Amricas, dice que:
Toda persona privada de libertad tendr derecho a trabajar, a
tener oportunidades efectivas de trabajo, y a recibir una remuneracin adecuada y equitativa por ello, de acuerdo con sus
capacidades fsicas y mentales, a fin de promover la reforma,
rehabilitacin y readaptacin social de los condenados, estimular e incentivar la cultura del trabajo, y combatir el ocio en los
lugares de privacin de libertad. En ningn caso el trabajo tendr carcter aflictivo.
Las autoridades penitenciarias o de otro tipo a cargo de espacios de privacin de libertad tienen el deber de respetar y hacer respetar el derecho
(84) COMJIB, Declaracin de San Jos, cit., Principio I.2.
Las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos disponen que

En la medida de lo posible, este trabajo deber contribuir por su naturaleza a mantener o aumentar la capacidad del recluso para ganar honradamente su vida despus de su liberacin (Regla 71.4).
99
aidef
de las personas privadas de libertad a ejercer un trabajo en condiciones

dignas y justas. El carcter fundamental que tiene el derecho al trabajo
obliga a las autoridades a dar prioridad a estas personas en la asignacin
de las actividades laborales disponibles.
La legislacin relacionada con las normas de seguridad y salubridad laboral debe aplicarse tambin en las actividades laborales que realicen las
personas privadas de libertad.(85)
Los puestos de trabajo disponibles deben ser asignados con criterios
objetivos que descarten favoritismos y/o desviaciones indebidas de
poder. Las adjudicaciones de trabajos deben respetar el derecho a la
igualdad y estar exentas de cualquier trato discriminatorio, entre otros
motivos, por razn de gnero.(86) La Declaracin de San Jos seala, en
su principio I.4, que:
No deben hacerse distinciones por razones de gnero en el
tipo de trabajo propuesto, salvo aquellas acciones destinadas a
mejorar la situacin de las mujeres y otros grupos vulnerables.
Los hombres y las mujeres deben tener las mismas oportunidades de acceso al trabajo y percibir idntica remuneracin.
Las autoridades penitenciarias deben proporcionar capacitacin profesional y tcnica a las personas privadas de libertad, con una especial atencin
a las mujeres, jvenes y colectivos en situacin de especial vulnerabilidad
(Declaracin de San Jos, Principio I.6).
Deben promoverse, en los lugares de privacin de libertad, la orientacin
vocacional y el desarrollo de proyectos de capacitacin tcnico-profesional. Se garantizarn el establecimiento de talleres laborales permanentes, suficientes y adecuados (Principio XIV de los Principios y Buenas
Amricas).
(85) ONU, Reglas Mnimas..., cit., Regla 74; COMJIB, Declaracin de San Jos, cit., Principio I.5.
(86) La Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra
la mujer, aprobada por la Asamblea General de Naciones Unidas el 18 de diciembre de
1979, reconoce a las mujeres, en su art. 11.1.b), el derecho a las mismas oportunidades
de empleo, inclusive a la aplicacin de los mismos criterios de seleccin de cuestiones de
empleo.
100
MEMORIA EXPLICATIVA
Con ello se trata de favorecer el acceso al mercado laboral de las personas

privadas de libertad, en condiciones de competitividad, una vez recuperen su situacin de libertad.
12.11. Derecho a la educacin
y a participar en actividades culturales y deportivas
La educacin es un derecho humano intrnseco y un medio indispensable
de realizar otros derechos humanos.(87) La educacin debe orientarse hacia
el pleno desarrollo de la personalidad humana.
Su acceso debe garantizarse a todas las personas sin discriminacin alguna y sin distincin de gnero. En todo caso, deber tomarse en cuenta la
diversidad cultural y sus necesidades especiales.(88) A las personas privadas de libertad se les debe respetar su identidad cultural, con particular
atencin al idioma propio.(89)
Como se afirma en los Principios Bsicos para el Tratamiento de los Reclusos su finalidad es garantizar de forma plena e ntegra el desarrollo de
la personalidad humana (Principio n 6), en lnea con lo proclamado por el
art. 13.1 del PIDESC, con especial atencin a los grupos vulnerables.(90)(91)
La Resolucin 1990/20 del Consejo Econmico y Social de las Naciones
Unidas recomienda a los Estados Miembros fomentar la educacin en los
establecimientos penitenciarios. A tal efecto declara que la educacin
debe contribuir de manera apreciable a la prevencin del delito, la insercin social de los/las reclusos/as y la reduccin de los casos de reincidencia.
(87) ONU, Comit de DESC, Observacin General 13, El derecho a la educacin, 1999.
(88) COMJIB, Declaracin de San Jos, cit., Principios III.4 y III.5; CIDH, Principios y Buenas Prcticas..., cit., Principio XIII.
(89) ONU, Principios Bsicos para el Tratamiento de los Reclusos, cit., Principio 3.
(90) COMJIB, Declaracin de San Jos, cit., Principio III.1.
(91) Ibid., Principio III.6: La educacin en establecimientos penitenciarios debe orientarse
al desarrollo integral de la persona, teniendo presente sus caractersticas de orden social,
econmico y cultural, con especial atencin a los grupos vulnerables.
Las personas privadas de libertad tienen derecho a la educacin y a participar en actividades culturales y deportivas. La participacin en este tipo
de actividades podr, conforme a la legislacin nacional, operar como reduccin y/o redencin de pena.
101
aidef
Con arreglo a dicha Resolucin, la formulacin de las polticas de educacin deber tener en cuenta los siguientes principios:
a. La educacin en establecimientos de privacin de libertad debe orientarse al
desarrollo de toda la persona, teniendo presentes los antecedentes de orden
social, econmico y cultural del recluso/a;
b. Todos los/las reclusos/as deben gozar de acceso a la educacin, con inclusin de programas de alfabetizacin, educacin bsica, formacin profesional, actividades creadoras, religiosas y culturales, educacin fsica y deportes,
educacin social, enseanza superior y servicios de bibliotecas;
c. Se debe hacer todo lo posible por alentar a los/las reclusos/as a que participen
activamente en todos los aspectos de la educacin;
d. Todos/as los/las que intervienen en la administracin y gestin de establecimientos de privacin de libertad deben facilitar y apoyar la educacin en la
mayor medida posible;
e. La educacin debe constituir el elemento esencial del rgimen penitenciario;

no deben ponerse impedimentos disuasivos a los/las reclusos/as que participen en programas educativos oficiales y aprobados;
f. La enseanza profesional debe orientarse a un desarrollo ms amplio de la

persona y responder a las tendencias del mercado laboral;
g. Debe otorgarse una funcin importante a las actividades creadoras y culturales, que son especialmente indicadas para permitir a los/las reclusos/as desarrollarse y expresarse;
h. Siempre que sea posible, debe permitirse la participacin de los/las

reclusos/as en actividades educativas fuera de los establecimientos de
privacin de libertad;
i. Cuando la instruccin debe impartirse en el establecimiento de privacin de

libertad, se debe contar con la mayor participacin posible de la comunidad
exterior;
j. Se deben proporcionar los fondos, el equipo y el personal docente necesarios para que las personas privadas de libertad puedan recibir la instruccin
adecuada.
El desarrollo de polticas pblicas en materia de educacin de las personas privadas de libertad adquiere una singular importancia en regiones
donde la gran mayora de la poblacin en situacin de privacin de libertad es joven. Su fin es evitar que una vez en libertad queden atrapados
en un crculo permanente de exclusin social y de reincidencia criminal, y
sean captados por organizaciones criminales.
102
MEMORIA EXPLICATIVA
El derecho a la educacin de las personas privadas de libertad debe asegurar y garantizar las siguientes prestaciones bsicas:
La enseanza primaria o bsica deber ser gratuita. La misma presenta un carcter fundamental para las personas privadas de libertad que no hubieran tenido la oportunidad de recibirla o de terminarla, as como a quienes no tengan
satisfechas sus necesidades bsicas de aprendizaje.(92)
Debe garantizarse, tambin, en los lugares de privacin de libertad, de manera progresiva y segn la mxima disponibilidad de sus recursos, la enseanza secundaria, tcnica, profesional y superior, igualmente accesible para
todos/as, segn sus capacidades y aptitudes.(93)
Los lugares de privacin de libertad dispondrn de bibliotecas, con suficientes

libros, peridicos y revistas educativas, con equipos y tecnologa apropiada,
segn los recursos disponibles.(95)
La elaboracin de los planes de educacin debera realizarse con la plena participacin de la persona privada de su libertad, atendiendo a sus
diferencias en la formacin y a sus necesidades, en particular las de las
mujeres, las personas pertenecientes a las minoras y a los grupos indgenas, las personas de origen extranjero y las personas con discapacidades
fsicas, psicosociales y de aprendizaje, teniendo presente que una persona
privada de libertad puede pertenecer a ms de uno de estos grupos.(96)
Las personas privadas de libertad tienen derecho a participar en actividades culturales, deportivas, sociales, y a tener oportunidades de esparcimiento sano y constructivo que fomenten valores como la solidaridad.(97)
(92) CIDH, Principios y Buenas Prcticas..., cit., Principio XIII.
(93) ONU, Consejo Econmico y Social, Resolucin 1990/20, [en lnea] http://www.unesco.
org/education/uie/online/prisp/annexo.html#Anexo%20II apartado 2.a); CIDH, Principios y
Buenas Prcticas..., cit., Principio XIII.
(94) ONU, Reglas Mnimas..., cit., Regla 77.2; CIDH, Principios y Buenas Prcticas..., cit.,
Principio XIII.
(95) ONU, Reglas Mnimas..., cit., Regla 40; Conjunto de Principios..., cit., Principio 28;
COMJIB, Declaracin de San Jos, cit., Principio III.2; CIDH, Principios y Buenas Prcticas..., cit., Principio XIII.
(96) ONU, CDH, Resolucin 11/6, El derecho a la educacin: seguimiento de la Resolucin
8/4 del Consejo de Derechos Humanos, [en lnea] http://ap.ohchr.org/documents/S/HRC/
resolutions/A_HRC_RES_11_6.pdf, p. 24.
(97) ONU, Reglas Mnimas..., cit., Regla 78; CIDH, Principios y Buenas Prcticas..., cit.,
Principio XIII.
Debe garantizarse que los servicios de educacin proporcionados en los lugares de privacin de libertad funcionen en estrecha coordinacin e integracin
con el sistema de educacin pblica.(94)
103
aidef
12.12. Derecho a un vestuario digno

Con arreglo a los estndares internacionales, este derecho comprende(98)
Que el vestido que utilicen las personas privadas de libertad sea suficiente y
adecuado a las condiciones climticas. Para el caso en que sea exigible y obligatorio un uniforme las autoridades debern facilitarlo gratuitamente, sin coste
alguno para la persona privada de libertad.
Que se respete en su vestuario su identidad cultural y religiosa, as como su
expresin e identidad de gnero autopercibida.
Que las prendas de vestir no sean degradantes ni humillantes. Es preferible
que las personas privadas de libertad utilicen sus propias prendas.
Que se disponga de ropa de cama individual y suficiente.
12.13. Derecho a comunicarse con el exterior

y a mantener relaciones con sus familiares y allegados/as
Las autoridades responsables de los centros de detencin deben garantizar a las personas privadas de libertad el contacto y comunicacin con el
exterior,(99) especialmente con los familiares y allegados/as de las personas
privadas de libertad. En este ltimo aspecto constituye un elemento fundamental del propio contenido del derecho a la proteccin de la familia.
Por tanto, no estamos ante un privilegio concedido por las autoridades a
determinadas personas privadas de libertad, sino un derecho de todos/as.
Con arreglo a los estndares internacionales, este derecho comprende(100)
Derecho a recibir y enviar correspondencia, sujeto a aquellas limitaciones compatibles con el derecho internacional.
Derecho a mantener contacto personal y directo, mediante visitas peridicas y
regulares, con sus familiares, allegados/as y representantes legales.
Derecho a mantener visitas ntimas con sus parejas, sean del mismo o de
distinto sexo.
Derecho a estar informados/as sobre los acontecimientos del mundo exterior
por los medios de comunicacin social, y por cualquier otra forma de comunicacin con el exterior, de conformidad con la ley.
(98) CIDH, Principios y Buenas Prcticas..., cit., Principio XII (3).
(100) ONU, Conjunto de Principios..., cit., Principio 19; CIDH, Principios y Buenas Prcticas..., cit., Principio XVIII.
104
MEMORIA EXPLICATIVA
Para facilitar estos contactos y comunicacin, las normas internacionales

recomiendan que la privacin de libertad se lleve a cabo, en la medida de
lo posible, en lugares prximos o cercanos a la familia o a la comunidad
propia de las personas privadas de libertad.(101)
Hay que tener en cuenta que determinadas prcticas instauradas por las
autoridades responsables de los centros de privacin de libertad, con la
coartada de mantener la seguridad del centro, pueden generar un efecto
de desaliento de las visitas, cuando no constituyen, por s mismas, un verdadero maltrato y/o trato vejatorio para los visitantes.
En razn de las circunstancias excepcionales que presenta el

encarcelamiento, el Estado tiene la obligacin de tomar medidas
conducentes a garantizar efectivamente el derecho de mantener
y desarrollar las relaciones familiares. Por lo tanto, la necesidad
de cualquier medida que restrinja este derecho debe ajustarse
a los requisitos ordinarios y razonables del encarcelamiento.(102)
Debe garantizarse que las visitas con los familiares se lleven a cabo de
forma digna, es decir, en condiciones aceptables de privacidad, higiene y
seguridad, y en instalaciones adecuadas para ello.
Debe evitarse que los familiares de las personas privadas de libertad sean
sometidos, durante sus visitas, a tratos humillantes o denigrantes por parte de las autoridades o funcionarios encargados de las tareas de vigilancia
y seguridad de los centros de privacin de libertad. La prohibicin de los
registros intrusivos vaginales y anales,(103) como manifestacin de inspecciones corporales vejatorias, debe aplicarse, tambin, a los familiares y
visitantes de las personas privadas de libertad.
Las personas privadas de libertad de nacionalidad extranjera deben gozar de facilidades adecuadas para comunicarse con sus representantes
diplomticos y consulares cuando as lo requieran o soliciten.(104) Para el
(101) CIDH, Principios y Buenas Prcticas..., cit., Principio IX (4).
(102) Informe sobre los Derechos Humanos de las Personas Privadas de Libertad en las
Amricas, p. 219.
(103) CIDH, Principios y Buenas Prcticas..., cit., Principio XXI.
(104) ONU, Reglas Mnimas..., cit, Regla 38.1; Conjunto de Principios..., cit., Principio
16.2. Vase tambin Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares, art. 36, [en lnea]
http://www.oas.org/legal/spanish/documentos/convvienaconsulares.htm
La CIDH ha declarado que:
105
aidef
caso en que tengan acceso a comunicacin telefnica, debe facilitarse el

contacto telefnico teniendo en cuenta las diferencias horarias con sus
pases de origen.
Para el caso de traslado de centro la persona privada de libertad tiene
derecho a notificar, o pedir que las autoridades comuniquen, a su familia
o a otras personas que designe, su traslado y el lugar donde se encuentra
internado/a.(105)
12.14. Derecho a formular recursos,
peticiones y quejas ante las autoridades competentes
El reconocimiento internacional de los derechos de las personas privadas
de libertad obliga a los Estados a garantizar el establecimiento de recursos que aseguren que los rganos judiciales ejerzan una tutela judicial
efectiva de tales derechos.
Pero al mismo tiempo, comporta la creacin y establecimiento de procedimientos adecuados para que las personas privadas de libertad puedan
hacer llegar sus peticiones, solicitudes, reclamaciones y quejas a las autoridades administrativas y penitenciarias competentes relativas a aspectos
propios de las condiciones de privacin de libertad, que por su naturaleza,
y con arreglo a la legislacin nacional, no sean competencia de las autoridades judiciales.
Por ello, los instrumentos internacionales les reconocen el derecho a formular recursos, peticiones y quejas ante las autoridades competentes, tanto administrativas como judiciales.
En relacin con las quejas relativas a las sanciones disciplinarias, hay que
tener en cuenta que su imposicin exige una previsin legislativa, que
deben ser adoptadas por las autoridades competentes por medio de un
procedimiento respetuoso con las garantas del debido proceso, y deben
ser respetuosas del principio de proporcionalidad.(106)
Los/las defensores/as debern comprobar, por consiguiente, que las sanciones disciplinarias impuestas se ajustan a estos mandamientos.
(105) ONU, Conjunto de Principios..., cit., Principio 16.1.
(106) ONU, Reglas Mnimas... cit., Reglas 29 y 30; Conjunto de Principios..., cit., Principio 30;
CIDH, Principios y Buenas..., cit., Principio XXII.1 y 2.
106
MEMORIA EXPLICATIVA
El contenido de tales recursos, peticiones, solicitudes y quejas no puede

ser objeto de censura o filtro por parte de las autoridades responsables
de los centros de privacin de libertad,(107) ni su ejercicio debe ser obstaculizado o dificultado.
Las personas privadas de libertad no pueden ser sometidas a actos de
represalia y/o sanciones disciplinarias como consecuencia del ejercicio de
este derecho.(108)
Las personas privadas de libertad tendrn el derecho de peticin individual o colectiva, y a obtener respuesta ante las autoridades judiciales, administrativas y de otra ndole. Este derecho
podr ser ejercido por terceras personas u organizaciones, de
conformidad con la ley.
Este derecho comprende, entre otros, el derecho de presentar peticiones, denuncias o quejas ante las autoridades competentes,
y recibir una pronta respuesta dentro de un plazo razonable.
Tambin comprende el derecho de solicitar y recibir oportunamente informacin sobre su situacin procesal y sobre el cmputo de la pena, en su caso.
Las personas privadas de libertad tambin tendrn derecho a
presentar denuncias, peticiones o quejas ante las instituciones
nacionales de derechos humanos; ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos; y ante las dems instancias internacionales competentes, conforme a los requisitos establecidos
en el derecho interno y el derecho internacional.
A las personas privadas de libertad se les reconoce el derecho de peticin, tanto de forma individual como colectiva, y que puede ser ejercido
por s o por terceras personas u organizaciones. Entre dichas terceras
personas debe entenderse incluido a los/las Abogados/as y a los/las Defensores/as Pblicos/as.
La Resolucin 1/08, sobre Principios y Buenas Prcticas sobre la Proteccin de las Personas Privadas de Libertad en las Amricas, detalla el contenido y alcance de este derecho (Principio VII):
107
aidef
Este derecho comprende:

Derecho de presentar peticiones, denuncias o quejas antes las autoridades
competentes (judiciales y administrativas), incluidas las instituciones y organismos, nacionales e internacionales, de derechos humanos.
Derecho, en particular, a presentar quejas y denuncias por actos de tortura,
violencia carcelaria, castigos corporales, tratos o penas crueles, inhumanos o
degradantes, as como por las condiciones de privacin de libertad, por falta
de atencin mdica o psicolgica, y de alimentacin adecuadas.(109)
Derecho de solicitar y recibir oportunamente informacin sobre su situacin y,
en su caso, sobre el cmputo de la pena que se est cumpliendo. Informacin
que resulta trascendental para poder instar aquellos trmites legales relacionados con la ejecucin de las penas privativas de libertad (por ejemplo, libertad
condicional o permisos).
Derecho a recibir una pronta respuesta de las autoridades judiciales y administrativas dentro de un plazo razonable.
Las personas privadas de libertad deben tener acceso a una adecuada

asistencia e informacin legal acerca del ejercicio de este derecho.
Los/las defensores/as debern gestionar que las peticiones y solicitudes
presentadas ante las autoridades administrativas y/o judiciales fueron debidamente tramitadas y que se les dio respuesta en un plazo razonable,
as como que quienes las presentaron no han sido objeto de represalias.
Tambin debern comprobar que las resoluciones judiciales por causa u
ocasin de recursos presentados por las personas privadas de libertad
para tutelar sus derechos se han ejecutado y cumplido correcta y plenamente por las autoridades responsables de los centros de privacin de
libertad. En caso contrario, impulsarn y promovern ante las autoridades
competentes la adopcin de las medidas que sean adecuadas para ello.
13. Colectivos especialmente vulnerables

En algunos casos, a la situacin de privacin de libertad se le une otra
u otras causas que colocan a quien la sufre en una situacin de especial
vulnerabilidad. En estos casos, las personas pertenecientes a dichos colectivos se encuentran en un estado de mayor invisibilidad para la sociedad,
y con ello se incrementa el riesgo de ser sometidos/as a violaciones de sus
derechos humanos.
(109) CIDH, Principios y Buenas..., cit., Principio V.
108
MEMORIA EXPLICATIVA
A los efectos de la Gua Regional se considerarn, entre otros, colectivos especialmente vulnerables los siguientes: personas con discapacidad
mental, mujeres, nios, nias y adolescentes institucionalizados, personas
pertenecientes al colectivo LGBTI (personas lesbianas, gays, bisexuales,
transgnero e intersex), personas pertenecientes a comunidades indgenas o pueblos originarios, personas adultas mayores, migrantes, refugiados/as y solicitantes de asilo.
La adopcin de medidas especiales encaminadas a la proteccin de tales colectivos especialmente vulnerables no puede considerarse discriminatoria.(110) As se proclama en los Principios y Buenas Prcticas sobre
la Proteccin de las Personas Privadas de Libertad en las Amricas, al
disponer, en su Principio II, que:
No sern consideradas discriminatorias las medidas que se
destinen a proteger exclusivamente los derechos de las mujeres, en particular de las mujeres embarazadas y de las madres
lactantes; de los nios y nias; de las personas adultas mayores;
de las personas enfermas o con infecciones, como el VIH-SIDA;
de las personas con discapacidad fsica, mental o sensorial;
as como de los pueblos indgenas, afrodescendientes, y de
minoras.
No todo trato diferenciado puede calificarse de discriminatorio o atentatorio del principio de igualdad. La especial situacin de vulnerabilidad en que se encuentran las personas pertenecientes a estos colectivos
justifica un mayor nivel de proteccin por parte de todos los poderes
pblicos y autoridades.
Las Defensoras Pblicas Oficiales y los/las defensores/as integrantes deben prestar una especial atencin a dichos colectivos, a fin de asegurar
en plenitud los derechos que les reconocen los instrumentos y normas
internacionales y nacionales.
Las personas privadas de libertad pertenecientes a algunos de estos colectivos especialmente vulnerables merecen una consideracin y proteccin especfica para asegurar un trato justo y no discriminatorio.
109
aidef
13.1. De las personas con discapacidad mental

Las 100 Reglas de Brasilia se refieren al derecho de acceso a la justicia
de las personas con discapacidad. La Regla 7 define la discapacidad como
toda deficiencia fsica, mental o sensorial, ya sea de naturaleza permanente o temporal, que limita la capacidad de ejercer una o ms actividades esenciales de la vida diaria, que puede ser causada o agravada por el
entorno econmico y social.
En la Convencin Interamericana para la Eliminacin de Todas las Formas
de Discriminacin contra las Personas con Discapacidad, adoptada por
la Asamblea General de la OEA, en el ao 1999, se afirma que el trmino
discapacidad significa una deficiencia fsica, mental o sensorial, ya sea
de naturaleza permanente o temporal, que limita la capacidad de ejercer
una o ms actividades esenciales de la vida diaria, que puede ser causada
o agravada por el entorno econmico y social.
Por su parte, el art. 1 de la Convencin de Naciones Unidas sobre los
Derechos de las Personas con Discapacidad define a las personas con
discapacidad como aquellas que tengan deficiencias fsicas, mentales, intelectuales o sensoriales a largo plazo que, al interactuar con
diversas barreras, puedan impedir su participacin plena y efectiva en la
sociedad, en igualdad de condiciones con las dems.
Respecto al derecho de acceso a la justicia, la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad dispone en su art. 13, que:
los Estados Partes asegurarn que las personas con discapacidad tengan acceso a la justicia en igualdad de condiciones
con las dems, incluso mediante ajustes de procedimiento y
adecuados a la edad, para facilitar el desempeo de las funciones efectivas de esas personas como participantes directos
e indirectos, incluida la declaracin como testigos, en todos los
procedimientos judiciales, con inclusin de la etapa de investigacin y otras etapas preliminares.
La Regla 8 de las 100 Reglas de Brasilia afirma que:
Se procurar establecer las condiciones necesarias para garantizar la accesibilidad de las personas con discapacidad al sistema
de justicia, incluyendo aquellas medidas conducentes a utilizar
110
MEMORIA EXPLICATIVA
todos los servicios judiciales requeridos y disponer de todos los

recursos que garanticen su seguridad, movilidad, comodidad,
comprensin, privacidad y comunicacin.
A los efectos de la Gua Regional, tendrn la consideracin de personas
con discapacidad mental aquellas que tengan limitadas sus capacidades
cognoscitivas y/o intelectivas.
Muchas personas privadas de libertad sufren de problemas psicolgicos

antes de su privacin de libertad, mientras que otros/as los desarrollan en
la propia prisin o centro de privacin de libertad debido a las dificultades
que genera el ambiente carcelario. Tales problemas pueden verse agravados porque la mayora de los centros de privacin de libertad no ofrecen
tratamientos y programas apropiados y especficos para las personas con
discapacidad mental.
En estas situaciones de discapacidad, el riesgo de sufrir abusos por parte
de otros internos/as o del personal penitenciario es mayor. Los estudios
empricos demuestran, tambin, que el riesgo de suicido en el medio carcelario es mayor que en otros/as reclusos/as.
La Declaracin de San Jos dispone, en su Principio II.5, que Las
personas declaradas inimputables y las diagnosticadas con una enfermedad mental grave no han de ser recluidas en centros penales de
privacin de libertad, debiendo ser tratadas en instituciones de salud
especializadas.
Los estndares internacionales fijan como regla general y deseable el
traslado de las personas privadas de libertad con discapacidad mental a
instituciones de salud mental. Para el caso en que ello no sea posible,
debern recibir en los centros de reclusin un tratamiento especializado y
adecuado a su padecimiento.
Los Principios para la Proteccin de los Enfermos Mentales y el Mejoramiento de la Atencin de la Salud Mental, adoptados por la Asamblea
General de Naciones Unidas en su Resolucin N 46/119, del 17 de diciembre de 1991, enumera en su Principio 1 una serie de libertades fun-
Las personas con discapacidad mental privadas de libertad tienen derecho a una proteccin especial e integral, lo que implica la proteccin de
todos sus derechos en todo tipo de circunstancias.
111
aidef
damentales y derechos bsicos de las personas con discapacidad mental.

En su prrafo 5 declara que:
5. Todas las personas que padezcan una enfermedad mental
tendrn derecho a ejercer todos los derechos civiles, polticos,
econmicos, sociales y culturales reconocidos en la Declaracin
Universal de Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, el Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Polticos y otros instrumentos pertinentes,
tales como la Declaracin de los Derechos de los Impedidos y el
Conjunto de Principios para la proteccin de todas las personas
sometidas a cualquier forma de detencin o prisin.
Principio que es de aplicacin a aquellas personas con discapacidad mental que cumplan penas de prisin (Principio 20, prrafo 2).
El Principio XXII.3 de los Principios y Buenas Prcticas sobre la Proteccin
de las Personas Privadas de Libertad en las Amricas dispone que:
En caso de aislamiento involuntario de personas con discapacidad mental se garantizar, adems, que la medida sea autorizada por un mdico competente; practicada de acuerdo con procedimientos oficialmente establecidos; consignada en el registro
mdico individual del paciente; y notificada inmediatamente a
sus familiares o representantes legales. Las personas con discapacidad mental sometidas a dicha medida estarn bajo cuidado
y supervisin permanente de personal mdico calificado.
En las visitas a los establecimientos penitenciarios psiquitricos y en aquellos otros donde estn recluidas personas con discapacidad mental, los/las
Defensores/as Pblicos/as Oficiales debern verificar que se respetan los estndares internacionales en relacin con sus derechos fundamentales y con
la atencin y asistencia sanitaria adecuada a sus dolencias y padecimientos.
13.2. De las mujeres sometidas a privacin de libertad
Las normas internacionales reconocen la situacin de vulnerabilidad en la
que se encuentran las mujeres por razones histricas, culturales, sociales y
econmicas.(111) Las conductas discriminatorias que sufre la mujer en la vida
(111) ONU, Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la
mujer, art. 2, [en lnea] http://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/text/sconvention.htm. Por
112
MEMORIA EXPLICATIVA
cotidiana se intensifican en los ambientes de privacin de libertad y aumenta el riesgo de que padezcan maltrato o violencia fsica, psicolgica o
sexual, o que se las someta a registros corporales especialmente vejatorios
y humillantes, (112) en virtud de que a menudo se encuentran completamente bajo el poder y control de supervisores masculinos, y puesto que sufren
un grado ms alto de abandono de parte de sus parejas y familias, as como
un mayor nivel de estigmatizacin social que los hombres que estn en sus
mismas circunstancias
Aunque las condiciones de reclusin y privacin de libertad no sean discriminatorias en s mismas, el hecho de no tener en cuenta las necesidades
especiales de las mujeres en un sistema bsicamente diseado para los
hombres hace que la privacin de libertad tenga efectos discriminatorios
en las mujeres. Por otro lado, el porcentaje minoritario de la poblacin
femenina dentro del sistema penitenciario ha hecho que tradicionalmente
se preste poca atencin a sus necesidades especiales, y muchas veces se
reproducen y mantienen las diferencias sociales que resultan en desventaja para las mujeres, cuyas necesidades son relegadas en los centros de
privacin de libertad y/o establecimientos penitenciarios.
Esta situacin de mayor invisibilidad, y de mayor o especial vulnerabilidad,
exige que las normas internacionales sean aplicadas con perspectiva de
gnero, y una proteccin y atencin especial por parte de las Defensoras
Pblicas Oficiales.
Las 100 Reglas de Brasilia se hacen eco de esta situacin de especial
proteccin. Por un lado, consideran el gnero como una posible causa de
vulnerabilidad (Regla 4), y vinculan la discriminacin contra la mujer con el
acceso a la justicia al reconocer que La discriminacin que la mujer sufre
su parte, la Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la
mujer o Convencin de Belem do Par, se refiere expresamente al deber de los Estados de
adoptar medidas para asegurar el ejercicio efectivo de las mujeres del derecho de acceder a la
justicia (art. 7), vase [en lnea] http://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/a-61.html
(112) Corte IDH, Caso del Penal Miguel Castro Castro vs. Per, cit., prrs. 306/312.
Debe evitarse que en estos contextos de privacin de libertad se reproduzcan los esquemas de discriminacin de gnero que an perviven en
nuestras sociedades, de manera que las mujeres privadas de su libertad
deben ser objeto de una especial proteccin frente a las diferentes formas
de violencia y/o explotacin a las que se ven sometidas.
113
aidef
en determinados mbitos supone un obstculo para el acceso a la justicia,

que se ve agravado en aquellos casos en los que concurra alguna otra
causa de vulnerabilidad (Regla 17).
La Regla 18 entiende por
discriminacin contra la mujer toda distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo que tenga por objeto o resultado
menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la
mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de
la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y
las libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica,
social, cultural y civil o en cualquier otra esfera.(113)
Como recomendacin a los Estados seala la necesidad de impulsar las
medidas necesarias para eliminar la discriminacin contra la mujer en el
acceso al sistema de justicia para la tutela de sus derechos e intereses
legtimos, logrando la igualdad efectiva de condiciones (Regla 20).
Conscientes de esta situacin de especial vulnerabilidad las normas e instrumentos internacionales han dedicado especial atencin a los derechos
de las mujeres en situacin de privacin de libertad.
Aunque en la prctica es muchas veces objeto de incumplimiento por parte
de las autoridades con competencia en la materia, desde un primer momento se fij como principio bsico el criterio de separacin de establecimientos de privacin de libertad, o de mdulos, entre hombres y mujeres.(114)
Tambin en el trato de las mujeres en el sistema penitenciario se focaliz la
atencin en su rol como madre. As, se fijaron los siguientes principios:
En el mbito de la salud se reconoce la obligacin de prestar una atencin sanitaria especializada, que corresponda a sus caractersticas fsicas y biolgicas,
as como a sus necesidades en materia de salud reproductiva.(115)
(113) La Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, declara en su art. 1, que la expresin discriminacin contra la mujer denotar toda distincin, exclusin a restriccin basada en el sexo que tenga por objeto o por resultado menoscabar
o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil,
sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades
fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera.
(114) ONU, Reglas Mnimas..., cit., Regla 8; COMJIB, Declaracin de San Jos, cit., Principio IV.3; CIDH, Principios y Buenas Prcticas..., cit., Principio XIX.
(115) CIDH, Principios y Buenas Prcticas..., cit., Principio X; ONU, Convencin sobre la
eliminacin..., cit., art. 12.
114
MEMORIA EXPLICATIVA
Debe garantizarse atencin mdica ginecolgica y peditrica, antes, durante y

despus del parto.(116)
Deben existir instalaciones especiales, as como personal y recursos apropiados para el tratamiento de las mujeres y nias embarazadas y de las que acaban de dar a luz.(117)
Para el caso en que se permita las madres privadas de libertad conservar a
sus hijos menores de edad al interior de los centros de privacin de libertad,
se debern tomar las medidas necesarias para organizar guarderas infantiles,
que cuenten con personal calificado, y con servicios educativos, peditricos y
de nutricin apropiados, a fin de garantizar el inters superior de la niez.(118)
En relacin con su higiene personal se les proveer regularmente a las mujeres
y nias privadas de libertad los artculos indispensables para las necesidades
sanitarias propias de su sexo.(119)
La vigilancia y custodia deber ser ejercida exclusivamente por personal del sexo
femenino.(121)
Prohibicin de las medidas de aislamiento de las mujeres embarazadas y de
las madres que conviven con sus hijos al interior de los establecimientos de
privacin de libertad.(122)
Por su parte, la Convencin de Naciones Unidas sobre los Derechos del

Nio impuso a los Estados la adopcin de medidas que facilitasen las
condiciones para mantener el contacto entre madres encarceladas y sus
hijos/as, tomando en cuenta que es una relacin afectiva fundamental
para el desarrollo de los nios y las nias durante los primeros aos de la
vida (art. 9.3 y 4).
Hay que tener en cuenta el impacto negativo que puede tener en los nios
y las nias el encierro de sus madres, pues puede ser causa de desamparo
y/o de desmembramiento del grupo familiar. Por otro lado, la convivencia
(116) CIDH, Principios y Buenas Prcticas..., cit., Principio X.
(117) COMJIB, Declaracin de San Jos, cit., Principio IV.5.
(118) ONU, Reglas Mnimas..., cit., Regla 23.1; CIDH, Principios y Buenas Prcticas..., cit.,
Principio X.
(119) CIDH, Principios y Buenas Prcticas..., cit., Principio XII.2.
(120) CIDH, Principios y Buenas Prcticas..., cit., Principio XX.
(121) Ibid.
(122) CIDH, Principios y Buenas Prcticas..., cit., Principio XXII.3.
Los lugares de privacin de libertad para mujeres estarn bajo la direccin de

personal femenino.(120)
115
aidef
de los/las hijos/as con sus madres en los centros de privacin de libertad

puede tener, tambin, un impacto negativo en el desarrollo de su personalidad. Por ello, en este mbito debe primar siempre el inters superior
de la niez.
Este enfoque tradicional de los instrumentos internacionales se ha visto
superado por las Reglas para el tratamiento de las reclusas y medidas no
privativas de la libertad para las mujeres delincuentes, conocidas como
Reglas de Bangkok, aprobadas por Resolucin 65/229 de la Asamblea
General de las Naciones Unidas, de 21 de diciembre de 2010, que reflejan
las tendencias ms actuales en materia de proteccin de las mujeres privadas de libertad desde una perspectiva de gnero.
Los/las defensores/as debern tener en cuenta dichas Reglas de Bangkok en el desarrollo y ejercicio de sus funciones de proteccin y defensa
de las mujeres en situacin de privacin de libertad.
Como Principio bsico, las referidas Reglas de Bangkok declaran que:
A fin de poner en prctica el principio de no discriminacin
consagrado en el prrafo 6 de las Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos, se deben tener en cuenta las necesidades especiales de las reclusas en la aplicacin de las presentes Reglas. La atencin de esas necesidades para lograr en lo
sustancial la igualdad entre los sexos no deber considerarse
discriminatoria.
A lo largo de 70 Reglas, y como complemento de las Reglas mnimas
para el tratamiento de los reclusos, se abordan cuestiones relacionadas
con el trato de las mujeres privadas de libertad, en materias relativas a:
Ingreso y registro
La Regla 2.1 reconoce a las reclusas recin llegadas el derecho a recibir
asesoramiento jurdico, y a ser informadas sobre el reglamento, el rgimen
penitenciario y las instancias a las que recurrir en caso de necesitar ayuda
en un idioma que comprendan.
Lugar de reclusin
Se establece, como principio general, que su privacin de libertad debe
llevarse a cabo en centros cercanos a su hogar.
116
MEMORIA EXPLICATIVA
Higiene personal
Los centros y establecimientos de privacin de libertad que alojen mujeres
debern contar con las instalaciones y artculos necesarios para satisfacer
las necesidades de higiene propias de su gnero (Regla 5).
Servicios de atencin de salud
Reglas relativas al reconocimiento mdico en el momento del ingreso; atencin de salud orientada expresamente a la mujer; atencin de salud mental;
prevencin, tratamiento, atencin y apoyo en relacin con el VIH; programas de tratamiento del uso indebido de drogas; prevencin del suicidio y
las lesiones autoinfligidas y servicios de atencin preventiva de salud.
En caso de determinarse que la reclusa ha sufrido abuso sexual

u otra forma de violencia antes de su reclusin o durante ella,
se le informar de su derecho a recurrir ante las autoridades
judiciales. Se le informar exhaustivamente de los procedimientos correspondientes y sus etapas. Si la reclusa decide entablar
acciones judiciales, se notificar de ello al personal correspondiente y se remitir de inmediato el caso a la autoridad competente para que lo investigue. Las autoridades penitenciarias
ayudarn a la mujer a obtener asistencia jurdica.
Seguridad y vigilancia
Incluye reglas especficas sobre registros personales; disciplina y sanciones; medidas de coercin; informacin y quejas. Sobre este ltimo aspecto concreto, la Regla 25 dispone que:
1. Las reclusas que denuncien abusos recibirn proteccin, apoyo y orientacin inmediatos, y sus denuncias sern investigadas
por autoridades competentes e independientes, que respetarn plenamente el principio de la confidencialidad. En toda medida de proteccin se tendr presente expresamente el riesgo
de represalias.
2. Las reclusas que hayan sufrido abuso sexual, en particular las que
hayan quedado embarazadas, recibirn asesoramiento y orientacin mdicos apropiados, y se les prestar la atencin de salud fsica y mental, as como el apoyo y la asistencia jurdica, necesarios.
La Regla 7.1 declara que:
117
aidef
Contacto con el mundo exterior

Personal penitenciario y su capacitacin
Reclusas menores de edad (Reglas 37-39)
Reglas especiales sobre reclusas condenadas
Clasificacin e individualizacin; rgimen penitenciario; relaciones sociales y asistencia posterior al encarcelamiento; reclusas embarazadas, lactantes y con hijos en la crcel; extranjeras; grupos minoritarios y pueblos
indgenas.
Se hace especial hincapi a la elaboracin y ejecucin de programas de
capacitacin sobre las Reglas destinados a los funcionarios del sistema de
justicia penal a fin de sensibilizarlos sobre las disposiciones all contenidas
(Regla 70.4).
El Consejo de Derechos Humanos insta a velar porque los programas de
estudio y las prcticas educativas en los establecimientos de privacin de
libertad tengan en cuenta las diferencias de gnero, pero sin basarse en
estereotipos, a fin de hacer efectivo el derecho de las mujeres y las nias
a la educacin.(123) Es aun frecuente que los programas laborales y educativos para las mujeres privadas de libertad reflejen los roles tradicionales de la mujer, sin otorgarles herramientas y habilidades adecuadas para
mejorar su condicin una vez se encuentren en situacin de libertad. Las
mujeres deben tener las mismas posibilidades de acceso al trabajo que los
hombres, sin que las mismas queden restringidas y/o limitadas a actividades de costura o manualidades.
Una atencin especial merece la situacin de las mujeres privadas de libertad que estn acompaadas de hijos/as menores de edad. Las Reglas de
Bangkok contienen ciertos principios que debern ser tenidos en cuenta
por los/las defensores/as en el ejercicio de sus funciones. En este tipo de
situaciones debe verificarse que los nios y las nias no sean tratado/as
como reclusos/as y que se les prestan servicios adecuados a su desarrollo
evolutivo. Toda decisin de permitir que los nios y las nias permanezcan
con sus madres en los centros de privacin de libertad debe estar basada
en el principio del inters superior de la niez (Regla 49).
(123) ONU, CDH, Resolucin 11/6, El derecho a la educacin..., cit., p. 25.

118
MEMORIA EXPLICATIVA
13.3. De los nios, nias y adolescentes institucionalizados

A los efectos de la Gua Regional, se considerar nio, nia y adolescente
a toda persona menor de dieciocho aos de edad.
Las 100 Reglas de Brasilia considera la edad como una causa de vulnerabilidad (Regla 3). La Regla 5 afirma que Todo nio, nia y adolescente
debe ser objeto de una especial tutela por parte de los rganos del sistema de justicia en consideracin a su desarrollo evolutivo.
Los nios, nias y adolescentes sometidos a algn rgimen de institucionalizacin que implique el alejamiento de su ncleo familiar y entorno social
por disposicin de una autoridad externa conforman un grupo altamente
vulnerable dentro del universo de la infancia, que requiere una mirada y
atencin especializada por parte de las distintas instituciones designadas
para tal fin. Se trata de nios, nias y adolescentes que provienen en su
mayora de entornos de privacin material y exclusin social, y que antes de
su ingreso al circuito institucional ya han atravesado situaciones de desamparo socio-familiar, lo que los posiciona negativamente en cuanto al armado de
proyectos de vida satisfactorios. A su vez, en muchas ocasiones sufren mayores niveles de violencia institucional que los adultos en su misma situacin,
hechos que les hace altamente vulnerables y expuestos a sufrir la violacin de
sus derechos fundamentales con una mayor intensidad.
No hay que olvidar que el ingreso a un espacio de institucionalizacin
se inscribe como otra frustracin en sus vidas, conlleva un desarraigo, un
corte en su historia, y en sus races familiares y comunitarias. El medio institucional puede ser un ambiente altamente hostil y atemorizante, que los
somete a un padecimiento psquico difcil de transitar, con un alto costo
de adaptacin subjetiva a un nuevo medio, a una diversidad de personas,
historias, y realidades muchas veces distantes e inclusive contrapuestas a
las de sus orgenes, enmarcndolos en un contexto de mayor vulnerabilidad que se inserta en la ya existente.
Esta situacin de especial vulnerabilidad se agrava cuando se trata de nios y nias migrantes internados/as en centros migratorios. En muchas
La Convencin sobre Derechos del Nio (CDN) supuso un verdadero cambio de paradigma al reconocer a los nios, nias y adolescentes su condicin de sujetos activos de derechos, con capacidad para ejercerlos de
forma progresiva en virtud de la evolucin de sus facultades (art. 5).
119
aidef
ocasiones carecen de todo asesoramiento y defensa legal, de atencin

psicolgica en el proceso de denuncia de agresiones, y su deportacin se
lleva a cabo sin considerar sus relaciones familiares o su inters superior.
Este sector de la infancia con necesidades especiales requiere de una asistencia pblica calificada con capacidad tcnica y material que, con respeto de sus orgenes, facilite su pronta reinsercin en medios propiciadores
de proyectos de vida saludables.
En todas las decisiones que se adopten en el contexto de la administracin de la justicia de menores, el inters superior del menor debe ser una
consideracin primordial.(124)
La Regla 26.1 de las Reglas de Beijing destaca que La capacitacin y el
tratamiento de menores confinados en establecimientos penitenciarios
tienen por objeto garantizar su cuidado y proteccin, as como su educacin y formacin profesional para permitirles que desempeen un papel
constructivo y productivo en la sociedad.
Los instrumentos internacionales fijan ciertos estndares especiales bsicos encaminados a la proteccin de los derechos de los nios, nias y adolescentes en situacin de privacin de libertad. La Regla 12, de las Reglas
para la Proteccin de los Menores Privados de Libertad, dispone que La
privacin de la libertad deber efectuarse en condiciones y circunstancias
que garanticen el respeto de los derechos humanos de los menores.
Por su parte, la Regla 27 de las Reglas de Beijing afirma que:
27.1. En principio, las Reglas mnimas para el tratamiento de los
reclusos y las recomendaciones conexas sern aplicables en la
medida pertinente al tratamiento de los menores delincuentes
en establecimientos penitenciarios, inclusive los que estn en
prisin preventiva.
27.2. Con objeto de satisfacer las diversas necesidades del menor especficas a su edad, sexo y personalidad, se procurar
aplicar los principios pertinentes de las mencionadas Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos en toda la medida de
lo posible.
(124) ONU, Comit de los Derechos del Nio, Observacin General 10 Los derechos del nio
en la justicia de menores, 2007; y Corte IDH, Caso Instituto de Reeducacin del Menor vs.
Paraguay, cit., prr. 160.
120
MEMORIA EXPLICATIVA
La CIDH ha recordado que la privacin de libertad de los nios, nias y

adolescentes a causa de una infraccin a la ley penal no autoriza a los Estados a restringir otros derechos humanos. Ms an, al encontrarse los Estados
en una situacin de garantes respecto de los nios, nias y adolescentes
privados de libertad, debern adoptar medidas positivas para asegurar
que stos puedan gozar efectivamente de todos sus derechos.(125)
Desde la Defensa Pblica Oficial se debe realizar un estricto seguimiento

de las condiciones en que se lleva a cabo la institucionalizacin y/o privacin de libertad de nios, nias y adolescentes. A tal efecto debe comprobarse especialmente que ningn nio, nia o adolescente est privado
ilegal o arbitrariamente de libertad por la realizacin de conductas que no
son constitutivas de ilcito penal cuando las comete un adulto.(126)
En el ejercicio de sus funciones, los/las defensores/as debern velar por
el respeto de los derechos reconocidos internacionalmente, atendiendo,
entre otros, a los siguientes aspectos esenciales:
La privacin de libertad de nios, nias y adolescentes debe tener siempre un carcter excepcional y se utilizar como medida de ltimo recurso
y durante el periodo ms breve que proceda.(127) En este mbito, debe op(125) CIDH, Justicia Juvenil y Derechos Humanos en las Amricas, [en lnea] http://www.
cidh.org/countryrep/JusticiaJuvenil2011sp/jjindice.sp.htm, prr. 437; Beloff, Mary; Freedman,
Diego; Terragni, Martiniano, Resea del informe Justicia Juvenil y Derechos Humanos en
las Amricas, [en lnea] http://www.infojus.gov.ar/doctrina/dacf130283-beloff-resena_informe_justicia_juvenil.htm. Tambin, Corte IDH, Caso Bulacio Vs. Argentina, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 18 de septiembre de 2003, Serie C N 100, prr. 126.
(126) A fin de impedir que prosiga la estigmatizacin, victimizacin y criminalizacin de los
jvenes, debern promulgarse leyes que garanticen que ningn acto que no sea considerado
delito ni sea sancionado cuando lo comete un adulto se considere delito ni sea objeto de sancin cuando es cometido por un joven. ONU, Directrices de las Naciones Unidas para la prevencin de la delincuencia juvenil (Directrices de Riad), art. 56, [en lnea] http://www2.ohchr.
org/spanish/law/directrices_riad.htm. En la misma lnea, Corte IDH, Condicin Jurdica y Derechos Humanos del Nio, Opinin Consultiva OC-17/02, 28/08/2002, Serie A N 17, prr. 110.
(127) En este sentido, CIDH, Principios y Buenas..., cit., Principio III.1); ONU, Convencin sobre los Derechos del Nio", art. 37.c, [en lnea] http://www2.ohchr.org/spa-
La Regla 13 de las Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin de

los Menores Privados de Libertad conocidas como Reglas de La Habana, dispone que No se deber negar a los menores privados de
libertad, por razn de su condicin, los derechos civiles, econmicos, polticos, sociales o culturales que les correspondan de conformidad con la
legislacin nacional o el derecho internacional y que sean compatibles
con la privacin de la libertad.
121
aidef
tarse con carcter preferente por medidas no privativas de libertad. Adems, toda privacin de libertad debe ser sometida a un examen peridico
en donde se tenga en cuenta la evolucin y el desarrollo del nio, nia o
adolescente para decidir su posible puesta en libertad.(128)
Se velar para que ningn nio o nia por debajo de la edad prevista en la
ley nacional se encuentre privado de libertad por infringir la norma penal
(art. 40.3.a, CDN).
Como criterio bsico, debe establecerse la separacin de los adultos y
su sometimiento a un tratamiento adecuado a su edad y condicin jurdica.(129) Los nios, nias y adolescentes no deben ser internados en centros
de privacin para adultos.(130) Esta prctica les coloca en una situacin de
grave riesgo de ser objeto de abusos fsicos y agresiones sexuales por parte de los adultos.(131) Como denuncian las organizaciones de defensa de
los derechos de la niez, en estas situaciones carecen de acceso a servicios necesarios para su etapa del desarrollo (como programas educativos,
atencin psicolgica, servicios de salud y alimentacin adecuada). Y adems, los niveles de suicidio y autolesiones se elevan considerablemente,
al igual que los niveles de reincidencia en comparacin con los centros
especializados para adolescentes.(132)
La privacin de libertad debe hacerse, tambin, respetando el criterio de
separacin por sexo, de tal modo que deben separarse en centros distintos los nios de las nias.(133)
nish/law/crc.htm; Reglas delas Naciones Unidas para la Proteccin de los Menores

Privados de Libertad, Reglas 1 y 2, [en lnea] http://www2.ohchr.org/spanish/law/menores.htm; y Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de la Justicia de Menores (Reglas de Beijing), [en lnea] http://www2.ohchr.org/spanish/law/reglas_beijing.htm, Regla 19. Vase tambin CIDH, Justicia Juvenil..., cit., prr. 336 y ss.
(128) ONU, Convencin sobre..., cit., art. 25; Reglas de Beijing,, cit., art. 28.1 y Observacin General 10, cit., prr. 77.
(129) ONU, Pacto Internacional de Derecho Civiles y Polticos, art. 10.3, [en lnea]
http://www2.ohchr.org/spanish/law/ccpr.htm; Convencin sobre..., cit., 37.c; Reglas de
Beijing, cit., art. 26.3.
(130) ONU, Observacin General 10), cit. Tambin, CIDH, Justicia Juvenil y..., cit., prr. 409.
En el mismo sentido, Corte IDH, Caso Bulacio vs. Argentina, Fondo, Reparaciones y Costas, sentencia de 18 de septiembre de 2003, Serie C No. 100, prr. 136.
(131) Corte IDH, Caso Instituto de Reeducacin del Menor vs. Paraguay, cit., prr. 175.
(132) Anexo al Comunicado de Prensa emitido al culminar el 147 Periodo Ordinario de Sesiones de la CIDH del 7 al 22 de marzo de 2013, abril de 2013.
(133) CIDH, Justicia Juvenil y..., cit., prr. 422 y ss.
122
MEMORIA EXPLICATIVA
Cuando un nio o nia est privado de libertad por una conducta llevada
a cabo antes de alcanzar la mayora de edad no debe necesariamente ser
trasladado a un centro de privacin de libertad de adultos cuando alcance
la mayora de edad. Debera poder permanecer en el centro de menores si
ello coincide con el inters superior del nio/a y no atenta contra el inters
superior de los/las nios/as de menor edad internados en el centro.(134)
En materia de educacin, debe garantizarse su escolarizacin obligatoria. De ser posible, deber impartirse fuera del establecimiento de privacin de libertad, en escuelas de la comunidad.(138) Una especial atencin
deber prestarse a la educacin de los menores de origen extranjero o
con necesidades culturales o tnicas particulares. Los menores que presenten problemas cognitivos o de aprendizaje tendrn derecho a una
enseanza especial.(139)
La Corte IDH, en el Caso Instituto de Reeducacin del Menor vs. Paraguay, sostuvo que un Estado tiene, respecto de nios y nias privados
de libertad y, por lo tanto, bajo su custodia, la obligacin de, inter alia,
proveerlos de asistencia de salud y educacin para as asegurarse que
la detencin a la que los nios y las nias estn sujetos no destruir sus
proyectos de vida.
La educacin de los nios, nias y adolescentes debe estar orientada a
fomentar el respeto por los derechos humanos.
(134) ONU, Comit de los Derechos del Nio, Observacin General 10, cit., prr. 86.
(135) ONU, Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin..., cit., Regla 42.
(136) CIDH, Principios y Buenas Prcticas..., cit., Principio XIV; ONU, Reglas para la Proteccin de los Menores..., cit., Regla 44.
(137) ONU, Reglas para la Proteccin de los Menores..., cit., Regla 67.
(139) Ibid.
Los nios, nias y adolescentes tienen derecho a recibir formacin para

ejercer una profesin que los prepare para un futuro empleo en libertad.(135) Particular atencin debe dedicarse a la exigencia de garantizar el
respeto de las normas nacionales e internacionales de proteccin vigentes
en materia de trabajo infantil, a fin de evitar, particularmente, la explotacin laboral y garantizar el inters superior de la niez.(136) El trabajo debe
ser considerado como un instrumento de educacin y como un medio de
preparacin para su reinsercin en la comunidad.(137)
123
aidef
Los centros de privacin de libertad debern organizar programas de

prevencin del uso indebido de drogas y de rehabilitacin administrados
por personal calificado. Estos programas debern adaptarse a la edad, al
sexo y otras circunstancias de los nios, nias y adolescentes interesados,
y debern ofrecerse servicios de desintoxicacin dotados de personal calificado a los menores toxicmanos o alcohlicos.(140)
Debe garantizarse que tengan una comunicacin adecuada con el mundo
exterior, con sus familiares, amigos/as y otras personas, as como salidas
de los centros de privacin de libertad para visitar su hogar y su familia, y
debern darse permisos especiales para salir del establecimiento por motivos educativos, profesionales y otras razones de importancia.(141)
Debe respetarse su derecho a recibir visitas regulares y frecuentes. En
principio, una vez por semana, y por lo menos una vez al mes, en condiciones que respeten la necesidad de intimidad del menor, el contacto
y la comunicacin sin restricciones con su familia y con su abogado/a
defensor/a.(142)
Para facilitar los contactos y visitas se institucionalizar al nio, nia o adolescente en un centro situado lo ms cerca posible del lugar de residencia
de su familia y de su entorno social.(143)
Las normas internacionales establecen la prohibicin de los castigos corporales, las medidas de aislamiento o de celda solitaria, la reduccin de
alimentos o la restriccin o denegacin de contactos de los nios, nias y
adolescentes privados de libertad con sus familiares.(144) La imposicin de
este tipo de medidas debe considerarse en s mismo como una forma de
trato cruel, inhumano o degradante. El Comit de los Derechos del Nio
de la ONU ha recomendado la prohibicin del uso del aislamiento solitario en los centros de privacin de libertad de nios, nias y adolescentes,
y la CIDH ha instado a los Estados a prohibir de forma absoluta el aisla-
(141) ONU, Convencin sobre..., cit. art. 37.c; Reglas para la Proteccin de los Menores..., cit., Regla 59.
(143) ONU, Comit de los Derechos del Nio, Observacin General 10, cit., prrs. 87 y 90.
(144) CIDH, Principios y Buenas Prcticas..., cit., Principio XXII (3); y ONU, Reglas para la
Proteccin de los Menores..., cit., Regla 67.
124
MEMORIA EXPLICATIVA
miento solitario para nios y nias.(145) Se prohben tambin, como medidas

disciplinarias, cualquiera que sea su finalidad, la reduccin de alimentos y la
restriccin o denegacin de contacto con familiares.(146)
A los efectos de formular una queja, todo nio, nia o adolescente tendr
derecho a solicitar asistencia a miembros de su familia, asesores jurdicos,
grupos humanitarios u otros cuando sea posible. Se prestar asistencia
especial a quienes tengan problemas de habla u otras discapacidades(148)
cuando necesiten recurrir a los servicios de organismos u organizaciones
pblicos o privados que brindan asesoramiento jurdico o que son competentes para recibir reclamaciones.(149) De lo anterior se infiere la necesidad
de garantizarles la asistencia letrada para presentar sus quejas o peticiones ante las autoridades competentes.
No hay que olvidar que el artculo 37.d) de la CDN reconoce que todo nio,
nia o adolescente privado de su libertad tiene derecho a un pronto acceso
a la asistencia jurdica. Por consiguiente, resulta imprescindible fortalecer el
rol del defensor/a, extendiendo su actuacin al mbito de ejecucin de toda
medida de privacin de libertad, como va adecuada para la promocin y
el respeto de los derechos reconocidos a los nios, nias y adolescentes.
En los contactos y comunicaciones con los/las defensores/as se respetar
plenamente su confidencialidad.
Por su parte, las Reglas de Bangkok contienen disposiciones especficas sobre reclusas menores de edad (Reglas 37/39). Del examen de su
(145) Anexo al Comunicado de Prensa emitido al culminar el 147 Periodo Ordinario de Sesiones de la CIDH del 7 al 22 de marzo de 2013, abril de 2013.
(147) ONU, Reglas para la Proteccin de los Menores..., cit., Reglas 75 y 76. Tambin, Comit de los Derechos del Nio, Observacin General 10, cit., prr. 89.
(148) Sobre los derechos de los nios con discapacidad vase ONU, Comit de los Derechos
del Nio, Observacin General 9, 2007.
Se les reconoce el derecho de presentar en todo momento peticiones o

quejas al director del establecimiento o a su representante autorizado, as
como a dirigir, por la va prescrita y sin censura en cuanto al fondo, una
peticin o queja a la administracin central de los establecimientos para
menores, a la autoridad judicial o cualquier otra autoridad competente, y
a ser informado sin demora de la respuesta.(147)
125
aidef
contenido resulta que los Estados deben adoptar medidas encaminadas a

satisfacer sus necesidades, especialmente:
Garantizarles el acceso a la educacin y a la formacin profesional.
Garantizarles el acceso a programas y servicios correspondientes a su edad
y gnero, como los de orientacin sobre los problemas de abuso y violencia
sexual.
Garantizarles el derecho a recibir educacin sobre la atencin a la salud
para la mujer, y acceso permanente a servicios de ginecologa.
Garantizarles apoyo y atencin mdica para las adolescentes embarazadas.
Las Reglas para la Proteccin de los Menores Privados de Libertad contienen tambin disposiciones sobre reintegracin a la sociedad, de tal modo
que los nios, nias y adolescentes puedan beneficiarse de medidas concebidas para ayudarles a reintegrarse en la sociedad, la vida familiar y la
educacin o el trabajo despus de ser puestos en libertad (Reglas 79 y 80).
Debe tenerse en cuenta que los derechos reconocidos a los nios, nias y
adolescentes privados de libertad se aplican, de conformidad con la CDN,
no solo a quienes tienen conflictos con la justicia, sino tambin a los nios, nias y adolescentes internados/as en instituciones para su cuidado,
proteccin o tratamiento, incluidas las instituciones de salud mental, educativas, de desintoxicacin, de proteccin de la infancia o de inmigracin.
13.4. De las personas lesbianas, gays,
bisexuales, transgnero e intersex (LGBTI)
Uno de los ms importantes componentes de la identidad es la orientacin sexual y la identidad de gnero de la persona. Estas, en efecto, forman parte de los rasgos absolutamente profundos, personales e
inviolables de la individualidad, la dignidad y el libre desarrollo de la
personalidad. El ejercicio de la sexualidad de acuerdo con la orientacin
especfica y la identidad de gnero que al respecto tenga cada uno/a,
constituyen una de las ntimas expresiones del proyecto de vida propio
de cada persona.
Los Principios de Yogyakarta sobre la aplicacin de la legislacin internacional de los derechos humanos en relacin con la orientacin sexual y la identidad de gnero(150) declaran que La orientacin sexual
(150) Vase [en lnea] http://www.yogyakartaprinciples.org/principles_sp.htm
126
MEMORIA EXPLICATIVA
y la identidad de gnero son fundamentales para la dignidad de toda

persona (Principio 9).
Este campo es uno de aquellos donde se percibe con mayor facilidad el
mbito de la autonoma individual.
En el mbito psicosocial incluye, entre otros, el derecho a ejercer la orientacin de la sexualidad, del rol de gnero y de la identidad sexual, a no ser
vctima de discriminacin por el ejercicio de tales opciones y a gozar de
medidas positivas para superar la discriminacin por razn de la orientacin de la sexualidad, o su identidad o expresin de gnero.(151)
la orientacin sexual y la identidad de gnero de las personas

son categoras protegidas por la Convencin. Por ello est proscrita por la Convencin cualquier norma, acto o prctica discriminatoria basada en la orientacin sexual de la persona. En
consecuencia, ninguna norma, decisin o prctica de derecho
interno, sea por parte de autoridades estatales o por particulares, pueden disminuir o restringir, de modo alguno, los derechos de una persona a partir de su orientacin sexual.
Y en relacin con la discriminacin en contra de estas personas, la misma
sentencia de la Corte IDH ha indicado que:
la presunta falta de un consenso al interior de algunos pases
sobre el respeto pleno por los derechos de las minoras sexuales no puede ser considerado como un argumento vlido para
negarles o restringirles sus derechos humanos o para perpetuar
y reproducir la discriminacin histrica y estructural que estas
minoras han sufrido.(152)
Los mencionados Principios de Yogyakarta fijaron una serie de estndares internacionales relativos al tratamiento del colectivo LGBTI(153) en clave
(151) OEA, Resolucin AG/RES. 2653 (XLI-O/11) [en lnea] http://www.oas.org/dil/esp/AGRES_2653_XLI-O-11_esp.pdf

(152) Corte IDH, Caso Atala Riffo y Nias vs. Chile, Sentencia de 24 de febrero de 2012,
Serie C No 239, prrs. 91/92.
(153) CIDH ,Orientacin Sexual, identidad de gnero y expresin de gnero: algunos trminos y estndares relevantes, [en lnea] http://www.americalatinagenera.org/es/index.
La Corte IDH ha planteado que:
127
aidef
de recomendaciones para los Estados, que por su inters se reproducen

a continuacin:
Asegurarn que la detencin evite una mayor marginacin de las personas con
base en su orientacin sexual o identidad de gnero, o se las exponga al riesgo
de sufrir violencia, malos tratos o abusos fsicos, mentales o sexuales.
Proveern a las personas detenidas de un acceso adecuado a atencin mdica
y consejera apropiada a sus necesidades, reconociendo cualquier necesidad
particular con base en su orientacin sexual o identidad de gnero, incluso en
lo que respecta a salud reproductiva, acceso a informacin sobre el VIH/SIDA y
la terapia correspondiente, y a terapia hormonal o de otro tipo, como tambin
a tratamientos para reasignacin de gnero si ellas los desearan.
Garantizarn que, en la medida que sea posible, todas las personas privadas
de su libertad participen en las decisiones relativas al lugar de detencin apropiado de acuerdo a su orientacin sexual e identidad de gnero.
Establecern medidas de proteccin para todas las personas privadas de su
libertad que resulten vulnerables a la violencia o los abusos por causa de su
orientacin sexual, identidad de gnero o expresin de gnero y asegurarn
que dichas medidas no impliquen ms restricciones a sus derechos de las que
experimenta la poblacin general de la prisin, en la medida en que esto pueda llevarse razonablemente a la prctica.
Asegurarn que las visitas ntimas, donde estn permitidas, sean otorgadas en
igualdad de condiciones para todas las personas presas y detenidas, con independencia del sexo de su pareja.
La situacin de discriminacin y de mayor vulnerabilidad en que se encuentran las personas pertenecientes al colectivo LGTBI no debe pasar
desapercibida a las autoridades responsables de los centros de privacin
de libertad, obligadas, por tanto, a adoptar medidas encaminadas a la
especial proteccin de estos colectivos y a que puedan ejercer su orientacin a la sexualidad y su identidad o expresin de gnero en las mismas
condiciones que el resto de las personas privadas de libertad. As, deben
facilitarse las visitas ntimas de pareja regulando su ejercicio sin distinciones basadas en consideraciones de gnero u orientacin sexual.(154) Tambin deber respetarse su vestuario propio como expresin e identidad
de gnero autopercibida.
php?option=com_content&task=view&id=905&pub_id=2168 23 de abril de 2012, OEA/
Ser.G/CP/CAJP/INF.166/12.
(154) CIDH, Informe 71/99, Caso 11.656, Marta Luca lvarez Giraldo (Colombia), 04/05/1999,
[en lnea] http://www.cidh.org/PRIVADAS/Colombia11656.htm
128
MEMORIA EXPLICATIVA
Las personas pertenecientes al colectivo LGTBI estn sometidas a un mayor riesgo de violencia, fsica, psquica o sexual, bien por parte de otros/as
internos/as o bien por parte del personal de los centros de privacin de
libertad. Los insultos, humillaciones, vejaciones e intimidaciones que puedan sufrir a causa de los prejuicios existentes respecto de su orientacin
sexual o expresin de gnero deberan ser considerados como trato degradante.
Por ello, esta situacin exige de una atencin especfica por parte de
los/las defensores/as orientada a velar por el respeto de los derechos de
dichas personas en los contextos de privacin de libertad. Conscientes de
la particular situacin de vulnerabilidad en que se encuentran las personas
lesbianas, gays, transgnero, bisexuales e intersex (LGTBI), que se agrava
en los casos de situacin de privacin de libertad, los/las defensores/as
deben velar, en el ejercicio de sus funciones, por el respeto de sus derechos y porque no sean sometidas a un tratamiento discriminatorio, con
arreglo a los principios antes expuestos.
Debern informar y asesorar a las personas LGBTI, y en especial a las personas transgnero y a nios, nias y adolescentes LGBTI, privadas de libertad que hayan sufrido algn episodio de violencia de su derecho, a recurrir
a las autoridades judiciales, as como de los procedimientos existentes y
de su derecho a obtener y recibir asistencia jurdica.
Las Defensoras Pblicas Oficiales deberan arbitrar los medios necesarios
para capacitar a los/las defensores/as en el respeto por la diversidad sexual y los estndares internacionales de derechos humanos existentes en
la materia. Las manifestaciones y actitudes prejuiciosas o discriminatorias
respecto de las personas lesbianas, gays, bisexuales, transgnero e intersex no pueden ser aceptadas entre quienes tienen el deber de velar por
que se garantice su acceso a la justicia sin discriminacin.
13.5. De las personas pertenecientes a comunidades indgenas
Las normas internacionales hacen especial hincapi en la necesidad de
asegurar a las personas pertenecientes a comunidades indgenas o a pueblos originarios su acceso a la justicia, dada su condicin de vulnerabilidad. La existencia de barreras idiomticas y culturales, acompaadas de
Ciertamente la situacin de libertad contribuye a aumentar los niveles de

estigmatizacin social que tradicionalmente sufre este colectivo.
129
aidef
situaciones de exclusin social, contribuyen a esta situacin de especial

vulnerabilidad y generan dificultades para su acceso a la justicia.
En este sentido, la Regla 9 de las Reglas de Brasilia dispone que
Las personas integrantes de las comunidades indgenas pueden
encontrarse en condicin de vulnerabilidad cuando ejercitan
sus derechos ante el sistema de justicia estatal. Se promovern
las condiciones destinadas a posibilitar que las personas y los
pueblos indgenas puedan ejercitar con plenitud tales derechos
ante dicho sistema de justicia, sin discriminacin alguna que
pueda fundarse en su origen o identidad indgenas. Los poderes judiciales asegurarn que el trato que reciban por parte de
los rganos de la administracin de justicia estatal sea respetuoso con su dignidad, lengua y tradiciones culturales.
En similar sentido, la Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos
de los Pueblos Indgenas dispone que
los pueblos indgenas tienen derecho a procedimientos equitativos y justos para el arreglo de controversias con los Estados u
otras partes, y a una pronta decisin sobre esas controversias, as
como a una reparacin efectiva de toda lesin de sus derechos
individuales y colectivos. En esas decisiones se tendrn debidamente en consideracin las costumbres, las tradiciones, las normas y los sistemas jurdicos de los pueblos indgenas interesados
y las normas internacionales de derechos humanos (art. 40).(155)
El Convenio 169 de la OIT, sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, adoptado el 27 de junio de 1989, declara que en
la medida en que ello sea compatible con el sistema jurdico nacional
y con los derechos humanos internacionalmente reconocidos, debern
respetarse los mtodos a los que los pueblos interesados ocurren tradicionalmente para la represin de los delitos cometidos por sus miembros (art. 9.1).
En cumplimiento del anterior principio, los/las defensores/as instarn la
adopcin de las medidas que sean pertinentes para propiciar la armonizacin de los sistemas de administracin de justicia estatal e indgena,
(155) ONU, Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas,
[en lnea] http://www.un.org/esa/socdev/unpfii/documents/DRIPS_es.pdf
130
MEMORIA EXPLICATIVA
conforme al principio de respeto mutuo y de conformidad con las normas

internacionales de derechos humanos.(156) En particular, se destaca que las
sanciones que pueda imponer la justicia indgena no podrn atentar contra la dignidad de la persona ni contra la prohibicin de la tortura y otros
tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. En todo caso, no hay
que olvidar que en la toma de decisiones por parte de los operadores del
sistema de justicia debe tenerse en cuenta la cosmovisin de las personas
pertenecientes a comunidades indgenas.(157)
En este mbito la labor de las Defensoras Pblicas Oficiales debe ir encaminada a facilitar la superacin de las dificultades, barreras y obstculos
antes mencionados y promover los derechos humanos de las personas
pertenecientes a comunidades indgenas.
Con arreglo a los estndares internacionales, la privacin de libertad de
los miembros de pueblos indgenas debe ser una medida de ltimo recurso, por lo que debe darse preferencia a sanciones penales distintas
(alternativas y/o sustitutivas).(159)
El artculo 10 del mencionado Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, dispone que
1. Cuando se impongan sanciones penales previstas por la legislacin general a miembros de dichos pueblos debern tenerse
en cuenta sus caractersticas econmicas, sociales y culturales.
2. Deber darse la preferencia a tipos de sancin distintos del
encarcelamiento.
(156) Regla 48 de las 100 reglas de Brasilia.
(157) OIT, Convenio 169, [en lnea] http://www.ilo.org/indigenous/Conventions/no169/lang-es/index.htm, arts. 8.1 y 9.2
(158) OIT, Convenio 169, cit., art. 10.1.
(159) CIDH, Principios y Buenas Prcticas..., cit., Principio III.1.
Las personas pertenecientes a estos colectivos tienen derecho a que se

respete y garantice su cultura, tradiciones, prcticas y costumbres, tambin cuando se encuentren en situacin de privacin de libertad.(158) Este
respeto exigira, entre otras medidas, la incorporacin de la identidad
indgena en los registros oficiales de ingreso en los centros de privacin
de libertad.
131
aidef
Como pautas generales de actuacin, los/las defensores/as debern:

Prestar especial atencin a la posibilidad de que, por su condicin tnica, hayan ocurrido actos discriminatorios hacia personas indgenas por parte de organismos pblicos y/o de sujetos privados. Las situaciones de discriminacin
sistemtica y estructural son causa de una predisposicin a la desconfianza
general hacia las instituciones pblicas y privadas, lo que incluye tanto a la
administracin de justicia como a la defensa oficial.(160)
Cuando resulte necesario para un adecuado ejercicio de su defensa, propondrn los oportunos peritajes culturales.
Velar por el cumplimiento de sus derechos econmicos, sociales y culturales en el
establecimiento donde se encuentren privados de libertad. Promovern que las
personas pertenecientes a este colectivo cuenten con la posibilidad de realizar
sus prcticas, usos y costumbres en el mbito de privacin de libertad, as como
de lograr una adecuada comprensin de las reglas penitenciarias.(161)
Procurar que dichas personas puedan mantener los lazos con su comunidad de
origen, la que suele residir en zonas rurales distantes del lugar de ubicacin de
los centros de privacin de libertad, factor que obstaculiza el ejercicio de sus derechos culturales, afecta a su identidad indgena agregndose un sufrimiento
injustificado y un mayor contenido aflictivo, y no contribuye a su reinsercin.(162)
Promover que su reclusin o encierro se lleve a cabo en establecimientos especiales o en sectores separados dentro de los establecimientos comunes.
Verificar que los centros de privacin de libertad que alojen a personas pertenecientes a pueblos originarios o comunidades indgenas cuenten con intrpretes o traductores de su idioma y cultura a fin de facilitar la comunicacin y
el acceso al goce y disfrute de sus derechos.(163) Las personas pertenecientes a
comunidades indgenas tienen derecho a expresarse en su propio idioma.(164)
Comprobar que los programas educativos y formativos sean respetuosos con sus
usos y costumbres, as como con su idioma o expresin lingstica.(165)
En la prestacin de servicios de salud deber tenerse en cuenta sus mtodos
de prevencin, prcticas curativas y medicamentos tradicionales.(166)
(160) Ministerio Pblico de la Defensa/UNICEF, Acceso a la Justicia de Nias, Nios y Adolescentes Indgenas. Criterios de actuacin para una defensa tcnica adecuada, [en lnea]
http://www.unicef.org/argentina/spanish/Acceso_justicia_NNA_indig2012.pdf, p. 69.
(161) Ibid., p. 72.
(162) Ibid.
(163) OIT, Convenio 169, cit., art. 12.
(164) Regla 49 de las 100 Reglas de Brasilia.
(165) OIT, Convenio 169, cit., arts. 22 y 26 y ss.
(166) OIT, Convenio 169, cit., art. 25.2.
132
MEMORIA EXPLICATIVA
En la medida de lo posible, sera recomendable que las Defensoras

Pblicas Oficiales contaran con defensores/as pblicos/as que hablaran
el idioma de dichas comunidades. De no ser posible, deberan contar
con traductores o intrpretes para facilitar el acceso a la justicia en su
propio idioma.
Las autoridades penitenciarias reconocern que las reclusas de

diversas tradiciones religiosas y culturales tienen distintas necesidades y pueden afrontar mltiples formas de discriminacin
que les impidan el acceso a programas y servicios que tengan
en cuenta su gnero y cultura. Por ello, debern prever programas y servicios amplios en que se atiendan esas necesidades,
en consulta con las propias reclusas y con los grupos correspondientes.
La Regla 55 aade que:
Se examinarn los servicios de atencin anteriores y posteriores
a la puesta en libertad, a fin de asegurar que resulten apropiados y accesibles para las reclusas indgenas y las pertenecientes
a determinados grupos tnicos y raciales, en consulta con los
grupos correspondientes.
13.6. De las personas adultas mayores
Al igual que otros colectivos, las personas adultas mayores se encuentran
en situacin de sufrir un mayor riesgo de abuso, explotacin y maltrato
institucional durante su estancia en los centros de privacin de libertad.
A los adultos mayores, aunque estn privados de libertad, se les debe
garantizar igualdad de oportunidades y un trato digno.(167)
En el ejercicio de sus funciones los/las defensores/as deben ser conscientes de que a las personas adultas mayores se les debe prestar una atencin especial para garantizar que se cumpla con sus necesidades de salud
(167) ONU, Principios de las Naciones Unidas a favor de las personas de edad, [en lnea]
http://www.acnur.org/t3/fileadmin/scripts/doc.php?file=biblioteca/pdf/1640, Principios 17 y 18;
ONU/CEPAL, Carta de San Jos sobre los derechos de las personas mayores de Amrica Latina
y el Caribe, [en lnea] http://www.cepal.org/celade/noticias/paginas/1/44901/CR_Carta_ESP.pdf
En las Reglas de Bangkok, su Regla 54 dispone que:
133
aidef
fsica y mental.(168) Esto requiere de una atencin integral especfica que les
ayude a mantener o recuperar un nivel ptimo de bienestar fsico, mental
y emocional, as como a prevenir o retrasar la aparicin de enfermedades,
y la provisin de medicamentos adecuados.(169) Tambin debe garantizrseles el acceso y suministro a una alimentacin balanceada y adaptada a
sus especiales condiciones.
En todo caso, se les debe respetar su derecho a adoptar, de forma autnoma, decisiones sobre su cuidado, salud y calidad de vida.(170)
Las actividades formativas, educativas y recreativas deben estar adaptadas, tambin, a su edad, capacidades e intereses.(171)
Las instalaciones de los establecimientos de privacin de libertad debern
estar adaptadas a sus condiciones, sin barreras ni obstculos que dificulten o impidan su normal desenvolvimiento autnomo.
13.7. De los/las migrantes
Las 100 Reglas de Brasilia reconocen que el desplazamiento de una persona fuera del territorio del Estado de su nacionalidad puede constituir
una causa de vulnerabilidad (Regla 13).(172) Dicha situacin se agrava en el
caso de migrantes indocumentados o en situacin irregular, pues son los
ms expuestos a las violaciones potenciales o reales de sus derechos y
sufren, a consecuencia de su situacin, un nivel elevado de desproteccin
de sus derechos.(173) El hecho de que una persona ingrese de forma irregu-
(168) ONU, Declaracin Poltica y Plan de Accin Internacional de Madrid sobre el envejecimiento, [en lnea] http://undesadspd.org/Portals/0/ageing/documents/Fulltext-SP.pdf, art. 14
(169) ONU, Principios de las Naciones Unidas a favor de las personas de edad, cit., Principio 11; OEA, Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos
en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Protocolo de San Salvador), [en
lnea] http://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/a-52.html, art. 17.
(170) ONU, Principios de las Naciones Unidas a favor de las personas de edad, cit.,
Principio 14; ONU/CEPAL, Carta de San Jos sobre los derechos de las personas mayores..., cit.
(171) ONU, Principios de las Naciones Unidas a favor de las personas de edad, cit.,Principio 4.
(172) En la misma lnea se pronunci la Asamblea General de Naciones Unidas en su Resolucin sobre Proteccin de Migrantes, A/RES/54/166, de 24 de febrero de 2000.
(173) Corte IDH, La Condicin Jurdica y Derechos de los Migrantes Indocumentados,
Opinin Consultiva OC-18/03, 17 de septiembre de 2003, Serie A N 18. Vase, tambin,
Corte IDH, Caso Gonzlez y otras (Campo Algodonero) vs. Mxico, Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 16 de noviembre de 2009, Serie C N 205;
134
MEMORIA EXPLICATIVA
lar en el territorio de un Estado no significa que no est protegida por las

normas internacionales de derechos humanos.(174)
La Corte IDH ha afirmado tambin que la situacin de vulnerabilidad en

que suelen encontrarse las personas migrantes se ve incrementada cuando, por causa de su sola situacin migratoria irregular, son privadas de
libertad en centros penitenciarios en los que son recluidas con personas
procesadas y/o sancionadas por la comisin de delitos. En estas situaciones, los/las migrantes son ms propensos a sufrir tratos abusivos, pues
conlleva una condicin individual de facto de desproteccin del resto de
los detenidos. Por ello, de resultar necesario y proporcionado en el caso
concreto, los migrantes deben ser detenidos en establecimientos especficamente destinados a tal fin, acordes a su situacin legal, y no en prisiones comunes cuya finalidad es incompatible con la naturaleza de una
posible detencin de una persona por su situacin migratoria, u otros
lugares donde puedan estar junto con personas acusadas o condenadas
por delitos penales.(176)
A las personas migrantes privadas de libertad se les debe garantizar el
derecho a la informacin y acceso efectivo a la asistencia consular, reconoCaso Nadege Dorzema y otros vs. Repblica Dominicana, Fondo, Reparaciones y Costas,
Sentencia de 24 de octubre de 2012.
(174) ONU, Comit de Derechos Humanos, Observacin General 31, La ndole de la obligacin
jurdica general impuesta a los Estados Partes en el Pacto, [en lnea] http://www1.umn.edu/
humanrts/hrcommittee/Sgencom31.html
(175) Corte IDH, Caso Vlez Loor vs. Panam, cit., prrs. 167/171.
(176) Ibid., prrs. 207/210, en donde estim que dado que el Sr. Vlez Loor fue privado de
libertad en centros carcelarios dependientes del sistema penitenciario nacional en los cuales
fue recluido con personas procesadas y/o sancionadas por la comisin de delitos. El Estado
viol los arts. 5.1 y 5.2, en relacin con el art. 1.1 CADH. Vase ONU, Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus
Familiares, [en lnea] http://www2.ohchr.org/spanish/law/cmw.htm, art. 17.3.
En este tipo de situaciones, la Corte IDH, hacindose eco de lo declarado

en las normas internacionales, estima que la detencin de personas por
incumplimiento de las leyes migratorias nunca debe ser con fines punitivos. Las medidas privativas de libertad slo debern ser utilizadas cuando
fuere necesario y exista debida proporcin al caso concreto, para asegurar la comparecencia de la persona al proceso migratorio o garantizar la
aplicacin de una orden de deportacin, y nicamente durante el menor
tiempo posible.(175)
135
aidef
cido en la Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares (art. 36.1.b)

En los contextos de privacin de libertad tienen derecho, cuando as lo
soliciten, a comunicarse libremente con los funcionarios consulares y a recibir visitas de ellos.(177)
Las personas migrantes privadas de libertad gozan de los mismos derechos que los nacionales que se encuentren en la misma situacin.(178)
Durante la situacin de privacin de libertad, tendrn el mismo derecho
que los nacionales a recibir visitas de miembros de su familia.(179)
Cuando la persona migrante privada de libertad no hablara el idioma nacional del lugar de detencin, tendr derecho a la asistencia gratuita de
un intrprete con el fin de facilitar la comunicacin con su defensor/a y las
autoridades competentes.(180)
En su caso, los/las defensores/as promovern la tramitacin de las solicitudes de ejecucin de las penas en los pases de origen formuladas por
los/las penados/as o condenados/as migrantes con arreglo al respectivo
marco normativo.
13.8. De los/las refugiados/as y solicitantes de asilo
El ACNUR ha destacado que los/las refugiados/as y solicitantes de asilo
deben estar asesorados y tener acceso a la asistencia legal durante todo
el procedimiento de asilo.(181) Por su parte, la CIDH ha llamado la atencin
sobre la importancia del acceso a la asistencia letrada en los procesos de
determinacin de la condicin de refugiados.(182)
(177) Corte IDH, El derecho a la informacin sobre la asistencia consular en el marco de las
garantas del debido proceso legal, Opinin Consultiva OC-16/99, Serie A N 16. Tambin,
CIDH, Principios y Buenas Prcticas..., cit., Principio V.
(178) ONU, Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares, [en lnea] http://www2.ohchr.org/spanish/law/cmw.htm,
art. 17.7.
(179) ONU, ibid., art. 17.5.
(180) Ibid., art. 18.2.f).
(181) ACNUR, Procedimientos de Asilo Justos y Eficientes, EC/GC/01/12, [en lnea]
http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/7430.pdf?view=1, prr. 50 (g).
(182) CIDH, Informe sobre la situacin de los derechos humanos de los solicitantes de asilo en el marco del sistema canadiense de determinacin de la condicin de refugiado,
[en lnea] http://www.cidh.org/countryrep/Canada2000sp/canada.htm, prr. 125.
136
MEMORIA EXPLICATIVA
Por ello, los/las defensores/as pblicos/as debern arbitrar los medios

adecuados para que la persona extranjera privada de libertad que solicite
ser reconocida como refugiado/a pueda acceder a la informacin necesaria para presentar dicha solicitud ante la autoridad nacional competente
y, en los casos en que fuera posible, cuente con asesoramiento legal y/o
representacin legal durante el proceso de asilo.
El derecho de informacin consular adquiere unos contornos singulares en

el caso de los/las solicitantes de asilo y refugiados/as. En estos casos, se
les debe respetar la confidencialidad evitando que las autoridades locales
del lugar de privacin de libertad pongan este hecho en conocimiento de
las autoridades consulares de su pas de origen, confidencialidad que se
desprende del espritu mismo de la Convencin sobre el Estatuto de los
Refugiados de 1951. Esta garanta de que se respete la confidencialidad
adquiere especial importancia pues toda solicitud debe estar motivada
por la existencia de un temor fundado de persecucin que puede provenir
de las autoridades del pas de origen. La seguridad de la persona refugiada o solicitante del reconocimiento de esta condicin puede peligrar si el
Estado receptor no evita que la informacin que aquel le brinda caiga bajo
el dominio de las autoridades del pas respecto del cual proviene. Es por
ello que todas las personas que participan en un procedimiento para la
determinacin de la condicin de refugiado/a tienen un especial deber de
confidencialidad dada la situacin de vulnerabilidad del peticionante.(184)
En cumplimiento de este deber, los/las defensores/as pblicos/as promovern todas las medidas que sean necesarias para que las autoridades
locales se abstengan de dar aviso a cualquier autoridad del consulado o
embajada del pas de origen de la persona refugiada o solicitante de asilo
cuando sta se encuentre privada de libertad.
El principio de no devolucin es una de las garantas fundamentales que
debe gozar toda persona refugiada o solicitante de asilo.(185) Dicho prin(183) ACNUR, Comit Ejecutivo, Conclusin 8, La Determinacin de la Condicin de Refugiado, [en lnea] http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/0519.pdf?view=1, prr e (iv).
(184) ACNUR, Procedimientos de Asilo Justos y Eficientes, cit., prr. 50 (m).
(185) ONU, Declaracin sobre el Asilo Territorial, Res. 2312 (XXII), [en lnea]
http://www.acnur.org/t3/fileadmin/scripts/doc.php?file=biblioteca/pdf/0009, art. 3.
Durante el proceso de asilo, la persona refugiada o solicitante de asilo

deber contar con asistencia de un intrprete.(183)
137
aidef
cipio protege a toda persona contra la expulsin o devolucin a un pas

donde su vida, su libertad o integridad fsica peligre por causa de su raza,
religin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social, o de sus
opiniones polticas, independientemente de que se les haya otorgado o
no oficialmente la condicin de refugiado/a, o de las personas respecto
de las cuales haya razones fundadas para creer que estaran en peligro de
ser sometidas a tortura.(186)
En virtud de la aplicacin de este principio de no devolucin, cuando una
persona privada de libertad manifieste su voluntad de solicitar asilo e interponga su solicitud correspondiente o bien haya sido efectivamente
reconocido/a como refugiado/a, los/las defensores/as pblicos/as debern promover todos los medios necesarios e interpondrn todos los
recursos idneos con el fin de suspender cualquier procedimiento de expulsin o extradicin a que la persona pudiera estar sujeta.
14. Observatorio Regional de buenas prcticas

Se propone, bajo el impulso y coordinacin de AIDEF, la creacin, como
rgano tcnico, de un Observatorio Regional de buenas prcticas para la
defensa y promocin de los derechos de las personas privadas de libertad.
Este Observatorio Regional tendra, entre otras, como funciones principales:
Dar seguimiento y supervisin a la implementacin y ejecucin de la Gua Regional para la Defensa Pblica y la Proteccin Integral de las Personas Privadas
de Libertad.
Dar difusin y divulgacin a las buenas prcticas existentes en la regin acerca de las funciones de las Defensoras Pblicas Oficiales en la proteccin y
defensa de las personas privadas de libertad, compartiendo las experiencias
nacionales.
Impulsar, apoyar y coordinar las estrategias de capacitacin a nivel regional.
15. Documentos citados

100 Reglas de Brasilia sobre Acceso a la Justicia de las Personas en
Condicin de Vulnerabilidad, aprobadas por la XIV Cumbre Judicial Iberoamericana, celebrada en Brasilia, 4 al 6 de marzo de 2008.
(186) ACNUR, Conclusin General sobre la Proteccin Internacional N 81 (XLVIII), 1997
(48 periodo de sesiones del Comit Ejecutivo), prr. (i).
138
MEMORIA EXPLICATIVA
Acceso a la Justicia de Nias, Nios y Adolescentes Indgenas. Criterios

de actuacin para una defensa tcnica adecuada, Ministerio Pblico de la
Defensa, UNICEF, Buenos Aires, 2012.
Anexo al Comunicado de Prensa emitido al culminar el 147 Periodo Ordinario de Sesiones de la CIDH del 7 al 22 de marzo de 2013, abril de 2013.
Carta de Derechos de las Personas ante la Justicia en el Espacio Judicial
Iberoamericano, aprobada en la VII Cumbre Iberoamericana de Presidentes de Cortes Supremas y Tribunales Supremos de Justicia, celebrada los
das 27 al 29 de noviembre del 2002, Cancn, Mxico.
CIDH, Informe N 71/99, Caso 11.656, Marta Luca lvarez Giraldo (Colombia), 4 de mayo de 1999.
CIDH, Informe sobre la situacin de los derechos humanos de los solicitantes de asilo en el marco del sistema canadiense de determinacin de la
condicin de refugiado, 28 de febrero de 2000.
CIDH, El acceso a la justicia como garanta de los derechos econmicos,
sociales y culturales. Estudio de los estndares fijados por el Sistema Interamericano de Derechos Humanos, aprobado por la Comisin el 7 de
septiembre de 2007, OEA, Documentos Oficiales. OEA/Ser.L/V/II.
CIDH, Orientacin Sexual, identidad de gnero y expresin de gnero: algunos trminos y estndares relevantes, 23 de abril de 2012, OEA/
Ser.G/CP/CAJP/INF.166/12.
Cdigo de Conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la
ley, adoptado por la Asamblea General de Naciones Unidas en su Resolucin 34/169, de 17 de diciembre de 1979.
Conclusin General sobre la Proteccin Internacional N 81 (XLVIII),
ACNUR, 1997 (48 periodo de sesiones del Comit Ejecutivo).
Conjunto de Principios para la proteccin de todas las personas sometidas
a cualquier forma de detencin o prisin, adoptado por la Asamblea General de Naciones Unidas en su Resolucin 43/173, de 9 de diciembre de 1988.
Carta de San Jos sobre los derechos de las personas mayores de Amrica Latina y el Caribe, adoptada en la tercera Conferencia regional intergubernamental sobre envejecimiento en Amrica Latina y el Caribe, San
Jos de Costa Rica, 8 al 11 de mayo de 2012.
139
aidef
Constitucin de la Organizacin Mundial de la Salud, adoptada por la

Conferencia Sanitaria Internacional, celebrada en Nueva York del 19 de
junio al 22 de julio de 1946.
Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares, de 24 de abril de 1963.
Convencin Americana de Derechos Humanos (Pacto de San Jos de
Costa Rica), adoptada el 22 de noviembre de 1969.
Convencin de Naciones Unidas contra la Tortura y Otros Tratos o Penas
Crueles, Inhumanos o Degradantes, adoptada por la Asamblea General
en su Resolucin 39/46, de 10 de diciembre de 1984.
Convencin de Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio, adoptada
por la Asamblea General de Naciones Unidas, de 20 de noviembre de 1989.
Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura, adoptada por la Asamblea General de la Organizacin de Estados Americanos,
el 9 de diciembre de 1985.
Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia
contra la mujer (Convencin de Belem do Par), de 9 de junio de 1994.
Convencin Interamericana para la eliminacin de todas las formas de
discriminacin contra las personas con discapacidad, adoptada por la
Asamblea General de la OEA, en el ao 1999.
Convencin Internacional para la Proteccin de Todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas, adoptada por la Asamblea General de
Naciones Unidas en diciembre de 2006.
Convencin de Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad, adoptada por la Asamblea General en diciembre de 2006.
Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados, adoptada el 28 de julio
de 1951 por la Conferencia de Plenipotenciarios sobre el estatuto de los
refugiados y de los aptridas (Naciones Unidas), convocada por la Asamblea General en su resolucin 429 (V), de 14 de diciembre de 1950.
Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin
contra la mujer, aprobada por la Asamblea General de Naciones Unidas,
140
MEMORIA EXPLICATIVA
Convenio N 169 de la OIT, sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases

Independientes, adoptado el 27 de junio de 1989.
Declaracin Universal de los Derechos Humanos, aprobada por la
Asamblea General de las Naciones Unidas, en su Resolucin 217 A (III), de
10 de diciembre de 1948.
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, aprobada en la Novena Conferencia Internacional Americana, Bogot, 1948.
Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, Asamblea General, A/61/L.67 Add. 1, 13 de septiembre de 2007.
Declaracin sobre el Asilo Territorial, Asamblea General de Naciones

Unidas, Res. 2312 (XXII), Doc. A/6716 (1967).
Directrices de las Naciones Unidas para la prevencin de la delincuencia juvenil (Directrices de Riad), adoptadas y proclamadas por la Asamblea General de Naciones Unidas, Resolucin 45/112, 14 de diciembre
de 1990.
El derecho a la informacin sobre la asistencia consular en el marco de
las garantas del debido proceso legal, Corte IDH, Opinin Consultiva
OC-16/99, Serie A N 16.
El acceso a la justicia como garanta de los derechos econmicos, sociales y culturales. Estudio de los estndares fijados por el Sistema Interamericano de Derechos Humanos, aprobado por la CIDH el 7 de septiembre
de 2007, OEA Documentos Oficiales. OEA/Ser.L/V/II.
Evaluacin y Sistematizacin del Modelo y Sistema de Defensa Penitenciaria, de la Defensora Penal Pblica, Direccin de Estudios Sociolgicos, Pontificia Universidad Catlica de Chile.
Excepciones al Agotamiento de los Recursos Internos (Art. 46.1, 46.2.a
y 46.2.b Convencin Americana sobre Derechos Humanos), Opinin
Consultiva OC-11/90, de 10 de agosto 1990, Corte IDH. (Ser. A) No. 11
(1990).
Declaracin Poltica y Plan de Accin Internacional de Madrid sobre el

envejecimiento, aprobado en la Segunda Asamblea sobre el Envejecimiento, Madrid, 2002.
141
aidef
Informe sobre los Derechos Humanos de las Personas Privadas de Libertad en las Amricas, aprobado por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, el 31 de diciembre de 2011.
Justicia Juvenil y Derechos Humanos en las Amricas, Relatora sobre
los Derechos de la Niez, Comisin Interamericana de Derechos Humanos, 2011.
La Condicin Jurdica y Derechos de los Migrantes Indocumentados,
Corte IDH, Opinin Consultiva OC-18/03, de 17 de septiembre de 2003,
Serie A N 18.
La Determinacin de la Condicin de Refugiado, ACNUR, Comit Ejecutivo, Conclusin N 8 (XXVIII), 12 de octubre de 1977.
Manual de Buena Prctica Penitenciaria. Implementacin de las Reglas Mnimas de Naciones Unidas para el Tratamiento de los Reclusos, San Jos,
2002.
Manual de Defensora Penal Pblica para Amrica Latina y el Caribe,
Centro de Estudios de la Justicia de las Amricas (CEJA) y el Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
Monitoreo de Lugares de Detencin, una gua prctica, elaborado por
la Asociacin para la Prevencin de la Tortura (APT), Ginebra, 2004.
Observacin General N 21 (1992), Comit de Derechos Humanos de las
Naciones Unidas.
Observacin General N 13 (21 periodo de sesiones, 1999), El derecho
a la educacin, Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales,
Consejo Econmico y Social, Naciones Unidas.
Observacin General N 31 (2004), Comit de Derechos Humanos, La
ndole de la obligacin jurdica general impuesta a los Estados Partes en
el Pacto.
Observacin General N 9 (2007), Los derechos de los nios con discapacidad, Comit de los Derechos del Nio.
Observacin General N 10 (2007), Los derechos del nio en la justicia de
menores, Comit de los Derechos del Nio, de 25 de abril de 2007.
142
MEMORIA EXPLICATIVA
ONU, Relator Especial sobre la Tortura y otros Tratos Crueles, Inhumanos o

Degradantes, Informe anual presentado a la Comisin de Derechos Humanos (hoy Consejo), E/CN.4/2004/56, adoptado el 23 de diciembre de 2003.
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, adoptado por la
Asamblea General de las Naciones Unidas, el 16 de diciembre de 1966.
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales,
adoptado por la Asamblea General de Naciones Unidas, el 16 de diciembre de 1966.
Principios de tica Mdica Aplicables a la Funcin del Personal de Salud,

Especialmente los Mdicos, en la Proteccin de Personas Presas y Detenidas contra la Tortura, y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, adoptados por la Asamblea General de las Naciones Unidas, en
su Resolucin 37/194, de 18 de diciembre de 1982.
Principios Bsicos para el Tratamiento de los Reclusos, adoptados y
proclamados por la Asamblea General de Naciones Unidas en su Resolucin 45/111, de 14 de diciembre de 1990.
Principios Bsicos sobre la Funcin de los Abogados, aprobados por
el Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito
y Tratamiento del Delincuente, celebrado en La Habana (Cuba) del 27 de
agosto al 7 de septiembre de 1990.
Principios bsicos sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego por
los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, adoptados por el
Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre la Prevencin del Delito
y Tratamiento del Delincuente, celebrado en La Habana, Cuba, del 27 de
agosto al 7 de septiembre de 1990.
Principios de las Naciones Unidas a favor de las personas de edad, aprobados por Resolucin 46/91, de la Asamblea General de Naciones Unidas
de 16 de diciembre de 1991.
Principios para la Proteccin de los Enfermos Mentales y el Mejoramiento
de la Atencin de la Salud Mental, adoptados por la Asamblea General de
Naciones Unidas en su Resolucin N 46/119, del 17 de diciembre de 1991.
Plan de Accin sobre Justicia, Estado de Derecho y Seguridad de las Personas, adoptado en la III Cumbre de Las Amricas, Canad, 2001.
143
aidef
Principios y Buenas Prcticas sobre la Proteccin de las Personas Privadas

de Libertad en las Amricas, adoptados por la Resolucin 1/08 de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, en Washington, el 13 de marzo
de 2008.
Principios de Yogyakarta sobre la aplicacin de la legislacin internacional de los derechos humanos en relacin con la orientacin sexual y la
identidad de gnero, elaborados por un panel internacional de 29 especialistas en derechos humanos, en la ciudad de Yogyakarta (Indonesia),
marzo de 2007.
Procedimientos de Asilo Justos y Eficientes. ACNUR EC/GC/01/12, 31
de mayo de 2001.
Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Protocolo de San Salvador), de 17 noviembre 1988.
Protocolo Facultativo a la Convencin contra la Tortura y otros Tratos o
Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, de Naciones Unidas, aprobado en la 77 sesin plenaria de 18 de diciembre de 2002.
Recomendacin relativa al acceso a derechos de las personas penalmente privadas de libertad en Iberoamrica (o Declaracin de San Jos),
aprobada por la XVII Conferencia Plenaria, celebrada en Mxico los das
21 y 22 de octubre de 2010, de la Conferencia de Ministros de Justicia de
los Pases Iberoamericanos.
Reglas de las Naciones Unidas para el tratamiento de las reclusas y
medidas no privativas de la libertad para las mujeres delincuentes (Reglas de Bangkok), adoptada por la Asamblea General en diciembre de
2010.
Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin de los Menores Privados
de Libertad (o Reglas de La Habana), aprobadas por Resolucin 45/113
de la Asamblea General, de 14 de diciembre de 1990.
Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos, adoptadas por el
Primer Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y
Tratamiento del Delincuente, celebrado en Ginebra en 1955, y aprobadas
por el Consejo Econmico y Social (1957 y 1977).
144
MEMORIA EXPLICATIVA
Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de la Justicia de Menores (o Reglas de Beijing), Adoptadas por la Asamblea
General en su Resolucin 40/33, de 28 de noviembre de 1985.
Reglas Mnimas de las Naciones Unidas sobre las Medidas No Privativas
de la Libertad (o Reglas de Tokio), adoptadas por la Asamblea General
Resolucin 11/6, El derecho a la educacin: seguimiento de la Resolucin 8/4 del Consejo de Derechos Humanos. Asamblea General
de Naciones Unidas, Consejo de Derechos Humanos, 11 periodo de
sesiones, 27 sesin, 17 junio 2009.
Resolucin sobre Proteccin de Migrantes, A/RES/54/166, de 24 de febrero de 2000, de la Asamblea General de Naciones Unidas.
Resolucin AG/RES. 2656 (XLI-O/11), sobre Garantas para el acceso a la
justicia. El rol de los defensores pblicos oficiales, aprobada por la Asamblea General de la OEA, 7 de junio de 2011.
Resolucin AG/RES. 2653 (XLI-O/11), sobre Derechos Humanos, Orientacin Sexual e Identidad de Genero, aprobada por la Asamblea General
de la OEA, 7 de junio 2011.
Resolucin AG/RES. 2714 (XLII-O/12) sobre Defensa pblica oficial como
garanta de acceso a la justicia de las personas en condiciones de vulnerabilidad, aprobada por la Asamblea General de la OEA, 4 de junio de 2012.
Resolucin 1990/20 del Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas,

de 24 de mayo de 1990.
145

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Gua Regional

para la Defensa Pblica

Dra. Cristina Fernndez de Kirchner

Dr. Julio Alak

Dr. Julin lvarez

Estramps, Manuel Miranda

Justice Coopration Internationale (JCI)

France Expertise Internationale (FEI)

Asociacin Interamericana de Defensoras Pblicas (AIDEF)

Consorcio Liderado por

Participan ms de 80 Socios Operativos y Entidades Colaboradoras de Europa y Amrica Latina

Fundacin Abogaca Espaola

DR. Manuel Miranda Estramps

Dra. Silvia Martnez

DR. Jos de la Mata

La Gua Regional para la Defensa Pblica y la Proteccin Integral de las

(1) Coordinadora General AIDEF.

LAURA HERNNDEZ ROMN

Listado de acrnimos.............................................................................. p. XXI

9. Especializacin de los/las defensores/as pblicos/as como estrategia

Gua Regional para la Defensa Pblica

11. Estrategias de verificacin de las condiciones de privacin de libertad....................................................................................................... p. 11

12. Derechos de las personas privadas de libertad................................ p. 15

13. Colectivos especialmente vulnerables.............................................. p. 25

13.5. De las personas pertenecientes a comunidades indgenas.................. p. 28

14. Observatorio Regional de buenas prcticas .................................... p. 31

Memoria Explicativa de la Gua Regional para la Defensa Pblica

2.1. Concepto y naturaleza................................................................................ p. 35

3. Personas en condicin de vulnerabilidad y acceso a la justicia....... p. 40

9. Especializacin de los/las defensores/as pblicos/as como estrategia

2. Derecho de acceso a la justicia............................................................ p. 35

11. Estrategias de verificacin de las condiciones de privacin de libertad ...................................................................................................... p. 61

12. Derechos de las personas privadas de libertad................................ p. 70

12.12. Derecho a un vestuario digno.............................................................. p. 104

13. Colectivos especialmente vulnerables............................................ p. 108

14. Observatorio Regional de buenas prcticas................................... p. 138

13.6. De las personas adultas mayores........................................................... p. 133

L istado de acr nimos

Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados

Asociacin Interamericana de Defensoras Pblicas

Asociacin para la Prevencin de la Tortura

Convencin Americana de Derechos Humanos

Convencin de Derechos del Nio

Comisin Interamericana de Derechos Humanos

COMJIB Conferencia de Ministros de Justicia de los Pases Iberoame ricanos

Comit Europeo para la Prevencin de la Tortura y de las Penas

Corte IDH Corte Interamericana de Derechos Humanos

Lesbianas, gays, bisexuales, transgnero e intersex

Organizacin de los Estados Americanos

Organizacin Internacional del Trabajo

Organizacin de las Naciones Unidas

Protocolo Facultativo de la Convencin contra la Tortura de

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de Naciones Unidas

Teniendo presente, como destacan las Resoluciones de la Asamblea

2. Derecho de acceso a la justicia

(3) Con arreglo a los instrumentos internacionales los Estados garantizarn

3. Personas en condicin de vulnerabilidad y acceso a la justicia

otra condicin social, encuentran especiales dificultades para ejercitar con

4. Personas privadas de libertad y acceso a la justicia

inhumanos o degradantes, as como por las condiciones de privacin de

5. Derecho de defensa y asistencia letrada

(17) El derecho de defensa, como derecho fundamental, es una garanta

6. Derecho de defensa y personas privadas de libertad

(24) Se resalta que la asistencia letrada asegura a las personas privadas de

3. Personas en condicin de vulnerabilidad y acceso a la justicia

7. El rol de las Defensoras Pblicas Oficiales en la proteccin

b. Organizar de manera sistemtica los procesos y procedimientos utilizados en

b. Dar difusin y divulgacin a las buenas prcticas existentes en la regin acerca