COMO CITAR:

CASTRO, Henrique Hoffmann Monteiro de. Independncia funcional prerrogativa do delegado e

garantia da sociedade. Revista Consultor Jurdico, jun. 2016. Disponvel em: <
http://www.conjur.com.br/2016-jun-02/independencia-funcional-prerrogativa-delegado>. Acesso em:
02 jun. 2016.

OPINIO

Independncia funcional prerrogativa do delegado

e garantia da sociedade
2 de junho de 2016, 6h20
Por Francisco Sannini Neto e Henrique Hoffmann Monteiro de Castro
indene de dvidas que o ordenamento jurdico ptrio adotou o sistema processual penal
acusatrio, que outorga a atores distintos as funes de investigar, acusar, defender e julgar.
Nessa vereda, assume especial relevo num Estado Democrtico de Direito a investigao
criminal levada adiante pela Polcia Judiciria. Cuida-se da instituio com maior aptido a
levar adiante a apurao criminal, sem desconsiderar a admissibilidade excepcional de
investigao preliminar por outros rgos estatais.
Com efeito, o delegado de polcia a autoridade vocacionada a conduzir a fase investigativa
(artigo 144 da CF) e responsvel por presidir com exclusividade e discricionariedade o
inqurito policial (artigo 2, 1 da Lei 12.830/13). Constatao esta chancelada pela Corte
Suprema[1], que afasta a possibilidade de qualquer outra autoridade comandar o procedimento
policial.
A outorga constitucional e legal de protagonismo na investigao penal Polcia Judiciria
ganha sentido ao se perceber que se qualifica como rgo desvinculado da acusao e da defesa,
possuindo compromisso voltado apurao da verdade,[2] o que repele um suposto carter
unidirecional.[3] Seu primeiro benefcio no perseguir o criminoso, mas proteger o
inculpado.[4] Alis, no por acaso o inqurito policial presidido pelo delegado de polcia, que
tem o dever de atuar como um assegurador de direitos, ora da sociedade (quando decreta a
priso em flagrante de uma pessoa, por exemplo), ora do prprio investigado (garantindo todos
os seus direitos constitucionais).
Ademais, o fato de a Polcia Judiciria estar posicionada topograficamente no captulo da
Constituio que trata da segurana pblica no impede o seu reconhecimento como funo
essencial justia.[5] Da a proclamao dos Tribunais Superiores no sentido de que o delegado
de polcia age stricto sensu em nome do Estado[6], integrando carreira jurdica.[7]

Assim, a finalidade do procedimento preliminar no deve ser vislumbrada sob a tica exclusiva
da preparao do processo penal, mas principalmente luz de uma barreira contra acusaes
infundadas e temerrias[8], alm de um mecanismo salvaguarda da sociedade, assegurando a
paz e a tranquilidade sociais.[9]
Essa investigao preliminar deve ser feita com forte respeito aos direitos fundamentais
estampados na Constituio da Repblica, evitando ao mesmo tempo o excesso punitivo contra
o investigado e a proteo insuficiente da sociedade,[10] da porque a chamamos de devida
investigao criminal constitucional[11]. Isso significa que a investigao criminal deve
desenvolver-se com a observncia dos valores e princpios constitucionais, buscando o
necessrio equilbrio entre garantismo e efetividade na primeira fase da persecutio criminis.
No se discute que o inqurito policial repercute nos bens jurdicos mais caros ao cidado, a
saber, liberdade, patrimnio e intimidade, retirando o eu e suas circunstncias.[12] Nesse
sentido, no faria sentido algum conferir autoridade de Polcia Judiciria tamanho poder
decisrio se tivesse receio de decidir conforme sua conscincia, embasado no ordenamento
jurdico.
A independncia funcional afasta a hierarquia funcional entre integrantes da carreira de
delegado de polcia, que se limita ao aspecto administrativo, em nada afetando o controle
interno perante a Corregedoria de Polcia na fiscalizao do respeito ao ordenamento jurdico
(sem adentrar no mrito das decises).
E tampouco prejudica o controle externo do Ministrio Pblico, porquanto a liberdade de
atuao do delegado de polcia vincula-se atividade-fim, enquanto o dever de fiscalizao do
promotor de justia restringe-se atividade-meio, sem importar em qualquer hierarquia
funcional entre essas importantes carreiras.
Fcil notar que a independncia funcional no prejudica, mas facilita o controle dos atos de
polcia judiciria, pois a exigncia de manifestaes motivadas consubstancia-se em fator de
incremento da transparncia, inibindo interesses velados. Nesse passo:
Importante observar que as divergncias entre convices jurdicas de cada operador
do direito (...) em nada prejudicam a regularidade da persecuo criminal. Ao invs
disso, enriquecem o debate jurdico, legitimando a deciso judicial e tornando o
processo mais robusto e fundamentado. [13]
Nessa linha de raciocnio, no h diferenas entre o status das convices jurdicas dos
operadores do direito, que possuem igual formao jurdica, sendo elas manifestadas no mesmo
patamar, e apenas em momentos distintos.[14] Ora, assim como o Ministrio Pblico o titular
da ao penal, o delegado de polcia o titular do inqurito policial, devendo conduzi-lo com
discricionariedade na busca pela verdade possvel acerca dos fatos apurados, exarando decises
de acordo com o seu convencimento jurdico e nos termos da suaopinio delicti.

Exatamente por isso as Cortes Superiores rechaam a requisio de indiciamento, devendo o

delegado de polcia privilegiar sua anlise tcnico-jurdica em detrimento da posio de
qualquer outra autoridade.[15]
Nesse diapaso, a autoridade policial deve conta de seus atos to somente Constituio, s leis
e sua conscincia, interditando-se a qualquer outro agente pblico a expedio de ordens a
respeito de como agir nos casos em que oficia, desde que, por bvio, suas decises estejam
devidamente fundamentadas.
A doutrina corrobora esse raciocnio:
A autoridade policial, munida do poder discricionrio na conduo da investigao,
s deve satisfaes lei. (...) A condio de autoridade que reveste o cargo de
delegado, faz com que aja com completa independncia na conduo da
investigao policial, desautorizando qualquer determinao que seja contrria sua
convico.[16]
O livre convencimento tcnico-jurdico do delegado de polcia deriva do fato de o
inqurito policial ser um procedimento discricionrio (CPP, art. 14). A iseno e
imparcialidade, por sua vez, so consectrios lgicos dos princpios da
impessoalidade e moralidade, previstos expressamente no art. 37, caput da
Constituio Federal.[17]
O modelo de investigao inqurito policial implica no apenas o domnio ftico
da investigao pela polcia, como, tambm, a autonomia plena dos atos
investigativos, sem que, necessariamente, o Ministrio Pblico a priori se manifeste
sobre esses atos. Da mesma maneira, para os atos que no impliquem necessria
invaso em direitos fundamentais, tambm no se cogita de qualquer interferncia
judicial.[18]
O legislador caminha no mesmo rumo, tendo registrado sua posio por ocasio da edio da
Lei 12.830/13:
O delegado de polcia no um mero aplicador da lei, mas um operador do direito,
que faz anlise dos fatos apresentados e das normas vigentes, para ento extrair as
circunstncias que lhe permitam agir dentro da lei. (...) A atividade do delegado de
polcia, por lidar diretamente com a proteo de direitos individuais especialmente
tutelados pelo Estado, demanda profissionais qualificados.[19]
Para que a conduo dos trabalhos de investigao possa ser realizada com a
eficincia que a sociedade clama, faz-se necessria a garantia de autonomia na
investigao criminal. (...) Com tais medidas, a investigao ganhar em agilidade,
qualidade e imparcialidade, pois o Delegado de Polcia no sofrer interferncias
escusas na conduo do inqurito policial ou do termo circunstanciado.[20]
No mesmo sentido vaticinou a Corte Suprema:

Inquestionvel reconhecer (...) que assume significativo relevo o indiciamento no

modelo que rege, em nosso Pas, o sistema de investigao penal pela Polcia
Judiciria, considerada a circunstncia juridicamente expressiva de que o
indiciamento, que no se reduz condio de ato estatal meramente discricionrio,
supe, para legitimar-se em face do ordenamento positivo, a formulao, pela
autoridade policial (e por esta apenas), de um juzo de valor fundado na existncia
de elementos indicirios idneos que deem suporte suspeita de autoria ou de
participao do agente na prtica delituosa.[21]
Percebe-se, assim, a importncia de se garantir a independncia funcional do delegado de
polcia nos autos do procedimento policial, pois, do contrrio, no teria sentido a existncia da
prpria Polcia Judiciria como instituio isenta e imparcial, sem qualquer interesse no
processo que eventualmente possa se instaurar.
Nesse panorama, no de se estranhar o alerta feito pelo pai do garantismo penal, [22] seguido
por doutrina de peso,[23] no sentido de que a Polcia Judiciria tem que ser separada
rigidamente dos outros corpos de polcia e dotada, em relao ao Executivo, das mesmas
garantias de independncia que so asseguradas ao Poder Judicirio do qual deveria,
exclusivamente, depender.
No por outra razo diversas constituies estatuais (a exemplo do Esprito Santo, So Paulo,
Tocantins e Santa Catarina) consagram de maneira expressa a independncia funcional do
delegado de polcia, prerrogativa que tambm merece albergue na Constituio Federal.
A funo investigatria demanda generosas doses de imparcialidade, serenidade e respeito
dignidade da pessoa humana. O delegado de polcia como a primeira autoridade estatal a
preservar os direitos fundamentais, no s das vtimas, mas tambm dos prprios investigados.
Nessa perspectiva:
A independncia funcional do Delegado de polcia, mais do que uma prerrogativa do
cargo, traduz uma segurana do cidado, no sentido de que no ser investigado por
influncia poltica, social econmica ou de qualquer outra natureza, sendo tratado
sem discriminaes benficas ou detrimentosas. [24]
Amputar a liberdade funcional da autoridade policial equivale a retirar do cidado a certeza de
que ser investigado por autoridade independente. Resta saber a quem interessa atacar a
prerrogativa da independncia funcional do delegado de polcia e enfraquecer a Polcia
Judiciria, ferindo de morte o republicanismo ao inverter a lgica democrtica e a tratando
como rgo de governo, e no de Estado.

Francisco Sannini Neto delegado de polcia do Estado de So Paulo, mestrando em

Direitos Difusos e Coletivos e ps-graduado com especializao em Direito Pblico.
professor da Graduao e da Ps-graduao da UNISAL/Lorena.

1 STF, Tribunal Pleno, ADI 1570, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 22/10/2004.
2 CASTRO, Henrique Hoffmann Monteiro de. Misso da Polcia Judiciria buscar a verdade e
garantir direitos fundamentais. Revista Consultor Jurdico, jul. 2015. Disponvel em:
<http://www.conjur.com.br/2015-jul-14/academia-policia-missao-policia-judiciaria-buscarverdade-garantir-direitos-fundamentais>. Acesso em: 14 jul. 2015.
3 NICOLITT, Andr Luiz. Manuel de processo penal. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2016,
p. 201/202 (o autor modificou sua posio original com fulcro em nossos fundamentos).
4 MENDES DE ALMEIDA, Joaquim Canuto. Princpios fundamentais do processo penal. So
Paulo: Revista dos Tribunais, 1973, p. 11.
5 NICOLITT, Andr Luiz. Manuel de processo penal. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2016,
p. 178.
6 STJ, RMS 43172, Rel. Min. Ari Pargendler, DJe 22/11/2013.
7 STF, Tribunal Pleno, ADI 3441, Rel. Min. Carlos Britto, DJ 09/03/2007.
8 Exposio de motivos do Cdigo de Processo Penal.
9 LOPES JNIOR, Aury. Sistemas de investigao preliminar no processo penal. Rio de
Janeiro: Lumen Juris, 2003, p. 50.
10 SARLET, Ingo Wolfgang. Constituio e proporcionalidade: o direito penal e os direitos
fundamentais entre a proibio do excesso e de insuficincia. RBCCrim 47/92-93, ano 12, So
Paulo, Revista dos Tribunais, mar.-abr. 2004.
11 SANNINI NETO, Francisco. Polcia Judiciria e a Devida Investigao Criminal
Constitucional.
Disponvel
em:
http://atualidadesdodireito.com.br/franciscosannini/2013/10/09/policia-judiciaria-e-a-devidainvestigacao-criminal-constitucional/ . Acesso em 25.04.2014.
12 Expresso de Ortega y Gasset citada por LOPES JNIOR, Aury, Direito processual penal.
So Paulo: Saraiva, 2014, p. 407.
13 BARROS FILHO, Mrio Leite de; LESSA, Marcelo de Lima; MORAES, Rafael Francisco
Marcondes de. Polcia judiciria de Estado e a independncia funcional do delegado de polcia,
In: FERREIRA, Haroldo (coord.). Revista Arquivos da Polcia Civil. v. 53. So Paulo:
Acadepol, 2015, p. 10-29.
14 TOURINHO FILHO, Fernando da Costa. Processo penal. v. 1. So Paulo: Saraiva, 2012, p.
330.
15 STF, HC 115.015, Rel. Min. Teori Zavascki, DJ 27/08/2013; STJ, RHC 47.984, Rel. Min.
Jorge Mussi, DJ 04/11/2014.
16 GOMES, Luiz Flvio Gomes; SCLIAR, Fbio. Investigao preliminar, polcia judiciria e
autonomia.
JusBrasil,
out.
2008.
Disponvel
em:
<http://lfg.jusbrasil.com.br/noticias/147325/investigacao-preliminar-policia-judiciaria-eautonomia-luiz-flavio-gomes-e-fabio-scliar>. Acesso em: 30 nov. 2014.
17 LIMA, Renato Brasileiro de. Legislao criminal especial comentada. Salvador: Juspodivm,
2014, p. 180.

18 CHOUKR, Fauzi Hassan. Garantias constitucionais na investigao criminal. Rio de Janeiro:

Lumen Juris, 2006, p. 78.
19 Parecer 328/2013, acerca do Projeto de Lei 132/12 (convertido na Lei 12.830/13), Rel.
Senador Humberto Costa, DP 24/04/2013.
20 Justificativa ao Projeto de Lei 132/12 (convertido na Lei 12.830/13), Dep. Arnaldo Faria de
S, DP 21/12/2012.
21 STF, HC 133.835 MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 18/04/2016.
22 FERRAJOLI, Luigi. Direito e razo. So Paulo: RT, 2002, p. 617.
23 TOURINHO FILHO, Fernando da Costa. Processo penal. v. 1. So Paulo: Saraiva, 2012, p.
333.
24 CASTRO, Henrique Hoffmann Monteiro de. Misso da Polcia Judiciria buscar a verdade
e garantir direitos fundamentais. Revista Consultor Jurdico, jul. 2015. Disponvel em:
<http://www.conjur.com.br/2015-jul-14/academia-policia-missao-policia-judiciaria-buscarverdade-garantir-direitos-fundamentais>. Acesso em: 14 jul. 2015.
Francisco Sannini Neto delegado de polcia do Estado de So Paulo, mestrando em Direitos
Difusos e Coletivos e ps-graduado com especializao em Direito Pblico. professor da
Graduao e da Ps-graduao da UNISAL/Lorena.
Henrique Hoffmann Monteiro de Castro delegado de Polcia Civil do Paran, mestrando em
Direito pela Uenp, especialista em Direito Penal e Processual Penal pela UGF e em Segurana
Pblica pela Uniesp. Tambm professor convidado da Escola Nacional de Polcia Judiciria,
da Escola Superior de Polcia Civil do Paran, da Escola da Magistratura do Paran e da Escola
do Ministrio Pblico do Paran e professor-coordenador do Curso CEI e da ps-graduao em
Cincias Criminais da Facnopar. Redes sociais: Facebook, Twitter,Periscope e Instagram
Revista Consultor Jurdico, 2 de junho de 2016, 6h20