Polticas

sociais I
Clarice da Luz Kernkamp
Maria Lucimar Pereira

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(Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)
Kernkamp, Clarice da Luz
Polticas sociais I / Clarice da Luz Kernkamp, Maria Lucimar Pereira.
So Paulo: Pearson Education do Brasil, 2013.

ISBN 978-85-8143-938-9

1. Brasil Poltica social 2. Poltica social I. Pereira, Maria Lucimar.

II. Ttulo.

13-06268

CDD-361.61
ndices para catlogo sistemtico:
1. Poltica social: Bem-estar social 361.61

2013
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Carta ao aluno

O crescimento e a convergncia do potencial das tecnologias da informao

e da comunicao fazem com que a educao a distncia, sem dvida, contribua
para a expanso do ensino superior no Brasil, alm de favorecer a transformao
dos mtodos tradicionais de ensino em uma inovadora proposta pedaggica.
Foram exatamente essas caractersticas que possibilitaram Unopar ser o que
hoje: uma referncia nacional em ensino superior. Alm de oferecer cursos nas
reas de humanas, exatas e da sade em trs campi localizados no Paran, uma
das maiores universidades de educao a distncia do pas, com mais de 450
polos e um sistema de ensino diferenciado que engloba aulas ao vivo via satlite,
Internet, ambiente Web e, agora, livros-texto como este.
Elaborados com base na ideia de que os alunos precisam de instrumentos di
dticos que os apoiem embora a educao a distncia tenha entre seus pilares
o autodesenvolvimento , os livros-texto da Unopar tm como objetivo permitir
que os estudantes ampliem seu conhecimento terico, ao mesmo tempo em que
aprendem a partir de suas experincias, desenvolvendo a capacidade de analisar
o mundo a seu redor.
Para tanto, alm de possurem um alto grau de dialogicidade caracterizado por
um texto claro e apoiado por elementos como "Saiba mais", "Links" e "Para saber
mais" , esses livros contam com a seo "Aprofundando o conhecimento", que
proporciona acesso a materiais de jornais e revistas, artigos e textos de outros autores.
E, como no deve haver limites para o aprendizado, os alunos que quiserem
ampliar seus estudos podero encontrar na ntegra, na Biblioteca Digital, acessando
a Biblioteca Virtual Universitria disponibilizada pela instituio, a grande maioria
dos livros indicada na seo "Aprofundando o conhecimento".
Essa biblioteca, que funciona 24 horas por dia durante os sete dias da semana,
conta com mais de 2.500 ttulos em portugus, das mais diversas reas do conhe
cimento, e pode ser acessada de qualquer computador conectado Internet.
Somados experincia dos professores e coordenadores pedaggicos da Uno
par, esses recursos so uma parte do esforo da instituio para realmente fazer
diferena na vida e na carreira de seus estudantes e tambm por que no?
para contribuir com o futuro de nosso pas.
Bom estudo!
Pr-reitoria

Sumrio

Unidade 1 Conceituando poltica social...................... 1

Seo 1

Conceituando poltica social............................................................ 3

1.1 Questo inicial: o que so polticas sociais?.................................................. 3

1.2 Voc sabe a diferena entre polticas sociais e polticas
sociais pblicas?...........................................................................................7
Seo 2 A origem das polticas sociais................................................................8
2.1 Por que foi chamada de Revoluo Industrial a transio do sistema
feudal para o capitalismo?..........................................................................8
2.2 Voc acha que a Revoluo Industrial possibilitou algum avano para a
sociedade?................................................................................................. 9
2.3 No sistema feudal, como era a relao do senhor com os servos?................ 9
2.4 O que pautava as reivindicaes dos trabalhadores?.................................. 11
Seo 3

Estado de bem-estar social ou Welfare State.................................. 12

Seo 4

As questes sociais no incio do sculo XX..................................... 14

4.1. A revolta da vacina................................................................................... 14

Seo 5

A crise econmica mundial e os reflexos no Brasil......................... 19

Seo 6 As eleies presidenciais

e oGolpe de 1930.......................... 20

Unidade 2 A Era Vargas e a origem das polticas

sociais..................................................... 22
Seo 1 Estado no Governo Provisrio (1930-1934)..........................................26
1.1 Qual foi a estratgia para melhorar as relaes entre patres e
empregados?............................................................................................26
1.2 A Constituio Federal de 1934 inovou na perspectiva dos direitos?...........28
1.3 Quais os fatores que contriburam para a promulgao da Constituio
Federal de 1934?...................................................................................... 28

Seo 2 O Governo Constitucional de Getlio Dornelas Vargas

(1934-1937)........................................................................................... 30
2.1 As polticas sociais implantadas no Governo Constitucional de Vargas ...32

Seo 3 Estado Novo (1937-1945).......................................................................... 34

3.1 O fim do Estado Novo............................................................................................ 38
3.2 Organizao da classe operria no Brasil no incio do sculo XX...........................40

Unidade 3 As formulaes das polticas entre

1945 e a Constituio Federal de 1988.......... 52
Seo 1 A permanncia do populismo de 1945 a 1964...................................... 54
1.1 Eleies de J. K...................................................................................................... 61
1.2 Governo de Jnio Quadros.................................................................................... 66
1.3 Governo Joo Goulart............................................................................................ 66
1.4 A participao dos movimentos sociais nesse perodo......................................... 67
1.5 Movimento dos trabalhadores rurais.................................................................... 67
1.6 Movimento dos trabalhadores urbanos................................................................ 69
1.7 Os motivos do Golpe.............................................................................................. 70
1.8 As polticas sociais do perodo............................................................................... 73

Seo 2 O Brasil de 1964 a 1988: da ditadura militar abertura

democrtica.......................................................................................... 74
2.1 Governo Castelo Branco 1964-1967................................................................. 74
2.2 Governo Costa e Silva 1967-1974..................................................................... 76
2.3 Governo Mdici 1969-1974...............................................................................78
2.4 Governo Ernesto Geisel 1974-1979.................................................................. 79
2.5 Governo Joo Batista de Oliveira Figueiredo

1979-1985......................... 79

2.6 E a crise social e as polticas sociais?..................................................................... 84

2.7 Governo Jos Sarney 1985-1990........................................................................87
2.8 Como foi marcado o processo da aprovao da Constituio Federal
de 1988?................................................................................................................98
2.9 Aps a promulgao da Constituio Federal de 1988, houve alguma
mudana nos direitos sociais?.............................................................................. 99

Unidade 4 Os espaos scio-ocupacionais dos

profissionais de servio social............... 103
Seo 1 A profisso do servio social e seus significados no Brasil ...105
1.1 Quem pode exercer a profisso de assistente social?........................................107

1.2 O que representa esse novo pensar profissional?............................................... 107

1.3 Qual a importncia do processo histrico para compreender as
demandas atuais do servio social?.....................................................................108
1.4 Ser que ainda encontramos usurios que pensam que assistente
social a moa boazinha?................................................................................... 111
1.5 Qual a importncia de conhecer a legislao social?........................................... 114
1.6 A quem responder?.............................................................................................. 115
Seo 2 O servio social e a questo social................................................................ 116
2.1 Como o assistente social vai atuar nas expresses da questo social?... 116
2.2 Qual o objeto do trabalho do servio social?....................................................... 117
2.3 Como est a poltica de sade no seu municpio? E a educao? E a
assistncia social?............................................................................................... 120
2.4 O que efetiva a suprir as necessidades dos cidados de direitos?......................120
2.5 O que pode ser definido como prtica profissional?...........................................120
2.6 Quais so os meios do trabalho do assistente social?...........................................121
Seo 3 O servio social e as respostas profissionais................................................. 122
3.1 Quais os conhecimentos necessrios e fundamentais para a realizao
do trabalho do assistente social?....................................................................... 122
3.2 Quais so as habilidades obrigatrias ao assistente social?............................... 123
3.3 Qual o compromisso tico e poltico na construo da direo
profissional?........................................................................................................ 124
3.4 Quais os desafios para o servio social nesse cenrio?........................................124
3.5 Quais so os principais campos de atuao do profissional de
servio social?..................................................................................................... 126
Seo 4 O servio social e os espaos scio-ocupacionais......................................... 127
4.1 Todas as instituies tm uma misso?...............................................................127
4.2 O que representa a atuao do assistente social frente ao trabalho
voluntrio do terceiro setor?.............................................................................. 130

Unidade 5 Seguridade social e o servio social na

Previdncia Social................................. 141
Seo 1 Seguridade social .......................................................................................... 144
1.1 Por que importante falar sobre a legislao?...................................................145
1.2 Voc conhece a Declarao dos Direitos Humanos de 1948?............................. 146
1.3 O que mudou com a Constituio Federal do Brasil de 1988?............................147
Seo 2 O servio social na Previdncia Social........................................................... 148
2.1 Quais so as principais aes do assistente social na
Previdncia Social?............................................................................................. 150

2.2 Quais so os instrumentos tcnicos do assistente social na

Previdncia Social?..............................................................................................150
2.3 O Benefcio de Prestao Continuada BPC um benefcio da
poltica da Previdncia Social ou da assistncia social?...................................... 152

Seo 3 O servio social na Sade.............................................................. 153

3.1 Quem seria o profissional que responderia s demandas da sade
relacionada ao social?.........................................................................................153
3.2 Como responder a essas demandas frente falta de acesso a
polticas de sade?..............................................................................................157
3.3 O que se define como intersetorialidade?.......................................................... 158

Seo 4 Servio social na assistncia social............................................... 159

4.1 O que proteo social bsica na poltica de assistncia social?........................ 163
4.2 Onde so executados esses servios?................................................................. 164
4.3 O que se define como CRAS?...............................................................................164
4.4 O Centro de Referncia Especializado de Assistncia
Social CREAS.................................................................................................... 165

Referncias.................................................................. 1 7 4
Sugestes de leitura..................................................... 1 7 9

Apresentao

A disciplina de Poltica social I do curso de Servio Social tem como propsito

estudar as concepes de Estado e as formulaes das polticas sociais no Brasil,
o resgate da histria das polticas sociais ante a Constituio e o desenvolvimento
das polticas sociais, frente questo social no Brasil. Veremos tambm o reco
nhecimento das instituies pblicas e privadas que operam polticas sociais e do
trabalho do assistente social nesses campos, oportunizando a anlise das prticas
profissionais dos assistentes sociais que atuam em diferentes instituies da co
munidade.
O contedo deste livro tem o propsito de fornecer subsdios tcnicos ao aluno
do curso de Servio Social, o qual ser desenvolvido em cinco unidades, sendo a
Unidade 1 Conceituando poltica social que ser trabalhada em sete sees:
estudaremos na primeira seo, o que poltica social; na segunda, a origem das
polticas sociais; na terceira, o estado de bem-estar social ou Welfare State; na
quarta, a origem das polticas sociais no Brasil; na quinta, as questes sociais no
incio do sculo XX; na sexta, a crise econmica mundial e os reflexos no Brasil; e
na stima e ltima seo, as eleies presidenciais de 1929 e o Golpe de 1930. A
Unidade 2 A era Vargas e a origem das polticas sociais ser trabalhada com
trs sees: a primeira tratar do contexto poltico, econmico e social brasileiro
do Golpe de 1930 e o Governo Provisrio de Vargas; a segunda abordar o segundo
governo de Getlio Vargas, e a terceira discutir o contexto do governo de Getlio
Vargas no Estado Novo. A Unidade 3 As formulaes das polticas entre 1945
a Constituio Federal de 1988 abordar duas sees: a primeira tratar das
relaes do governo com a sociedade no perodo que compreende de 1945 a 1964;
e a segunda tratar do cenrio poltico, econmico e social do pas no momento
do golpe militar de 1964. A Unidade 4 Os espaos scio-ocupacionais dos
profissionais de servio social com o desenvolvimento de quatro sees, sendo
a primeira, a profisso do servio social e seus significados no Brasil; no segundo
momento, o servio social e a questo social; na seo seguinte, o servio social
e respostas profissionais; e na ultima seo, o servio social e os espaos scio-ocupacionais
. A Unidade 5 Seguridade social e o servio social na Previdncia
Social contm quatro sees: seguridade social; o servio social na Previdncia
Social; o servio social na sade; e o servio social na assistncia social.

Desejamos que ao final do semestre, os(as) alunos(as), a partir dos contedos

apreendidos nas teleaulas, web-aulas, aulas-atividades e, em especial, com este livro,
tenham conhecimentos necessrios sobre as polticas sociais e os campos de atuao
profissional proporcionado por esses espaos, e que o desempenho profissional seja
pautado nos princpios da lei da regulamentao da profisso e no cdigo de tica do
servio social, bem como o compromisso com o projeto tico-poltico da profisso.

Unidade 1

Conceituando
poltica social
Maria Lucimar Pereira

Objetivos de aprendizagem: Esta unidade tem como objetivo contri

buir para o processo de compreenso acerca do tema polticas sociais,
bem como seu surgimento e desenvolvimento nos pases europeus e
no Brasil.

J Seo 1:

Conceituando poltica social

Esta seo vem expressar alguns conceitos sobre
poltica social a partir do referencial terico baseado
em Yazbek; Demo (2002); Sposati; (2004), Behring,
Boschetti (2006), entre outros. O resultado do que
temos hoje, no que se refere s polticas sociais, o
produto da organizao, reivindicaes e mobiliza
es de trabalhadores. Entretanto, para entend-las
necessrio contextualizar o momento histrico de sua
implantao e ampliao, alm de analis-las a partir
dos determinantes econmicos, polticos e sociais.

J Seo 2:

A origem das polticas sociais

Na seo 2 discutiremos especificamente o surgimento
das polticas sociais, relacionando com o processo de
evoluo e consolidao do capitalismo, a mobilizao
dos trabalhadores e a iniciativa do Estado em enfrentar
as demandas da questo social. As primeiras iniciativas
de ao de proteo por parte do Estado para com os
trabalhadores tm datas ou perodos diferentes, ou
seja, no h uma indicao precisa.

J Seo 3:

Estado de bem-estar social ou Welfare

State
Na seo 3 trataremos das perspectivas do estado
de bem-estar social. 0 Estado enquanto provedor da
proteo social das pessoas, do nascimento ao faleci
mento. Nesta forma de Estado deve-se ter garantido
um conjunto de servios de acesso gratuito, como de
educao, sade, auxlio aos desempregados atravs
de uma renda mnima e recursos para os cuidados
com os filhos.
J Seo 4:

As questes sociais no incio do sculo XX

Na seo 4 retrataremos as condies de vida e de
trabalho da populao brasileira no incio do sculo
XX. A pobreza, a explorao e a marginalizao dos
trabalhadores eram latentes e o Estado era totalmente
omisso. Grande parte dos brasileiros concentrava-se
na rea rural e a economia se pautava na produo
cafeeira.

J Seo 5:

A crise econmica mundial e os reflexos

no Brasil
Nesta seo expressaremos a crise poltica instalada
no final do sculo XX. Aps dcadas de domnio, a
poltica do Caf com Leite chega ao fim. Esta crise
foi influenciada pela presso do crescimento da classe
burguesa industrial brasileira e a quebra da Bolsa de
Valores de Nova York.

J Seo 6:

As eleies presidenciais e o Golpe de 1930

Na seo 6 abordaremos a eleio presidencial de
1929 e o Golpe de Getlio Vargas em 1930, que,
mesmo no sendo o vitorioso nas urnas, tomou posse
e iniciou a Nova Repblica.

Introduo ao estudo
Esta unidade pretende discutir poltica social na perspectiva do Direito Social.
Para isso necessrio o resgate histrico de seu surgimento, bem como o contexto
poltico, econmico e social, alm de sua conceituao, a relao com o capitalismo
e com o servio social.

Conceituando poltica social

1.1 Questo inicial: o que so polticas sociais?
So legislaes que garantem os direitos sociais. No caso do Brasil, so estruturas
para garantir o acesso aos direitos consagrados no artigo 6o da Constituio Federal:
"[...] so direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia,
o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a
assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio" (BRASIL, 2001).
O sistema de promoo que temos atualmente produto de um longo processo
de construo iniciado no sculo XX. Foi implantado para diminuir os efeitos das
diferenas sociais, resultado do funcionamento livre do mercado, em especial das
diferenas salariais, de renda e consumo.
A forma de proteo aos cidados, da relao de produo e consumo desigual
que instala a insegurana social, dever ser ofertada pelo Estado. Esta concepo e
compreenso se fortaleceram aps a Segunda Guerra Mundial (1939-1945), a partir
do financiamento e proviso das necessidades bsicas e de servios que a populao
demandava e que no tinha condies de acessar exclusivamente atravs dos baixos
salrios e/ou em situao de desemprego.
Percebemos o quo importante este tema para a vida de todos. Por isso que se
torna quase impossvel imaginarmos o funcionamento das sociedades, em especial
das modernas, sem o aparato do Estado para prover ou ento mediar o acesso s
polticas sociais.
Por isso, Yazbek e Gomes (2001) coloca que polticas sociais so as respostas do
Estado para o enfrentamento das expresses da questo social. Entretanto, no to
simples de explic-las e entend-las, pois as polticas sociais no podem ser compreendias apenas em si mesmas; para compreend-las requer que a contextualizemos
em momentos histricos distintos, alm de analis-las a partir dos determinantes
tambm econmicos, polticos e sociais.
Demo (2002, p. 14) coloca que "[...] poltica social pode ser contextualizada,
de partida, do ponto de vista do Estado, como proposta planejada de enfrentamento
das desigualdades sociais".

Para Behring e Boschetti (2006, p. 36), poltica social "[...] processo e resultado
de relaes complexas e contraditrias que estabelecem entre Estado e sociedade
civil, no mbito dos conflitos e lutas de classes que envolvem o processo de produo
e reproduo do capitalismo".
Nesta perspectiva, as polticas sociais so espaos de disputas e negociao en
tre trabalhadores, patres e Estado. A este ltimo cabe a mediao que pode levar
tanto na direo do fortalecimento das polticas sociais, como tambm para a sua
desmobilizao.
Santos (1987) coloca que a poltica social deve intervir no hiato da sequela do
desequilbrio das relaes entre trabalhadores e mercado, defendendo a acumula
o em detrimento da realizao das necessidades bsicas dos trabalhadores. Ainda
define que a poltica social expressa o comando poltico das relaes econmicas e
o resultado da correlao de foras junto ao Estado. Nesse caso, o Estado expressa
sua opo poltica nas polticas sociais.
Vale destacar que as polticas sociais no eliminam a pobreza e instalam a plena
justia social, pois elas existem como meios de compensar as crises impostas pela
economia capitalista. No transcorrer do sculo XX, as polticas sociais foram sendo
construdas em quase todo o mundo, em alguns pases mais cedo e em outros mais
tarde, uns mais extensos e outros mais integrados, em outros ainda muito tardiamente.

Aprofundando o conhecimento
A Constituio Federal de 1988 (BRASIL, 2001) possibilitou a consagrao
dos direitos sociais como fundamentais e elementares para a vida dos brasi
leiros, alm disso, indicou princpios para caminharmos para uma sociedade
fraterna, solidria, pluralista e sem preconceitos.

Captulo II/Dos Direitos Sociais

Art. 6e So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia,
o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assis
tncia aos desamparados, na forma desta Constituio. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 64, de 2010).
Art. 1- So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem
melhoria de sua condio social:
I relao de emprego protegida contra despedida arbitrria ou sem justa causa, nos
termos de lei complementar, que prever indenizao compensatria, dentre outros direitos;
II seguro-desemprego, em caso de desemprego involuntrio;
III fundo de garantia do tempo de servio;

IV salrio mnimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a suas

necessidades vitais bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao, educao,
sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia social, com reajustes peridicos
que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para qualquer fim;
V piso salarial proporcional extenso e complexidade do trabalho;
VI irredutibilidade do salrio, salvo o disposto em conveno ou acordo coletivo;
VII garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para os que percebem remune
rao varivel;
VIII dcimo terceiro salrio com base na remunerao integral ou no valor da
aposentadoria;
IX remunerao do trabalho noturno superior do diurno;
X proteo do salrio na forma da lei, constituindo crime sua reteno dolosa;
XI participao nos lucros, ou resultados, desvinculada da remunerao, e, excep
cionalmente, participao na gesto da empresa, conforme definido em lei;
XII salrio-famlia pago em razo do dependente do trabalhador de baixa renda
nos termos da lei; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98);
XIII durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e
quatro semanais, facultada a compensao de horrios e a reduo da jornada, mediante
acordo ou conveno coletiva de trabalho;
XIV jornada de seis horas para o trabalho realizado em turnos ininterruptos de
revezamento, salvo negociao coletiva;
XV repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos;
XVI remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em cinquenta por
cento do normal;
XVII gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do que
o salrio normal;
XVIII licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com a durao de
cento e vinte dias;
XIX licena-paternidade, nos termos fixados em lei;
XX proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos,
nos termos da lei;
XXI aviso prvio proporcional ao tempo de servio, sendo no mnimo de trinta dias,
nos termos da lei;
XXII reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, hi
giene e segurana;
XXIII adicional de remunerao para as atividades penosas, insalubres ou perigosas,
na forma da lei;
XXIV aposentadoria;
XXV assistncia gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento at seis
anos de idade em creches e pr-escolas;
XXVI reconhecimento das convenes e acordos coletivos de trabalho;
XXVII proteo em face da automao, na forma da lei;

XXVIII seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empregador, sem excluir

a indenizao a que este est obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa;
XXIX ao, quanto aos crditos resultantes das relaes de trabalho, com prazo
prescricional de cinco anos para os trabalhadores urbanos e rurais, at o limite de dois
anos aps a extino do contrato de trabalho; (Redao dada pela Emenda Constitucio
nal nQ 28, de 25/05/2000)
XXX proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de
admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil;
XXXI proibio de qualquer discriminao no tocante a salrio e critrios de ad
misso do trabalhador portador de deficincia;
XXXII proibio de distino entre trabalho manual, tcnico e intelectual ou entre
os profissionais respectivos;
XXXIII proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito
e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz, a
partir de quatorze anos; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)
XXXIV igualdade de direitos entre o trabalhador com vnculo empregatcio perma
nente e o trabalhador avulso.
Pargrafo nico. So assegurados categoria dos trabalhadores domsticos os direi
tos previstos nos incisos IV, VI, VIII, XV, XVII, XVIII, XIX, XXI e XXIV, bem como a sua inte
grao previdncia social.
Art. 8Q livre a associao profissional ou sindical, observado o seguinte:
I a lei no poder exigir autorizao do Estado para a fundao de sindicato,
ressalvado o registro no rgo competente, vedadas ao Poder Pblico a interferncia e a
interveno na organizao sindical;
II vedada a criao de mais de uma organizao sindical, em qualquer grau,
representativa de categoria profissional ou econmica, na mesma base territorial, que
ser definida pelos trabalhadores ou empregadores interessados, no podendo ser inferior
rea de um Municpio;
III ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses coletivos ou individuais da
categoria, inclusive em questes judiciais ou administrativas;
IV a assemblia geral fixar a contribuio que, em se tratando de categoria pro
fissional, ser descontada em folha, para custeio do sistema confederativo da represen
tao sindical respectiva, independentemente da contribuio prevista em lei;
V ningum ser obrigado a filiar-se ou a manter-se filiado a sindicato;
VI obrigatria a participao dos sindicatos nas negociaes coletivas de trabalho;
VII o aposentado filiado tem direito a votar e ser votado nas organizaes sindicais;
VIII vedada a dispensa do empregado sindicalizado a partir do registro da can
didatura a cargo de direo ou representao sindical e, se eleito, ainda que suplente,
at um ano aps o final do mandato, salvo se cometer falta grave nos termos da lei.
Pargrafo nico. As disposies deste artigo aplicam-se organizao de sindicatos
rurais e de colnias de pescadores, atendidas as condies que a lei estabelecer.

Art. 9Q assegurado o direito de greve, competindo aos trabalhadores decidir sobre

a oportunidade de exerc-lo e sobre os interesses que devam por meio dele defender.
1Q A lei definir os servios ou atividades essenciais e dispor sobre o atendimento
das necessidades inadiveis da comunidade.
2- Os abusos cometidos sujeitam os responsveis s penas da lei.
Art. 10G assegurada a participao dos trabalhadores e empregadores nos colegiados
dos rgos pblicos em que seus interesses profissionais ou previdencirios sejam
objeto de discusso e deliberao.
Art. 11 Nas empresas de mais de duzentos empregados, assegurada a eleio de
um representante destes com a finalidade exclusiva de promover-lhes o entendimento
direto com os empregadores.

A Constituio Federal de 1988 considerada democrtica. Este documento re

ferenda os direitos sociais, entre outros. O grande desafio no mais um arcabouo
legal que garanta direitos, como vimos, mas sistemas de proteo que assegurem a
sua operacionalizao, superando as intenes, as propostas, os desejos e partindo
para o campo da concretizao.

1.2 Voc sabe a diferena entre polticas sociais e

polticas sociais pblicas?
No h uma nica nem uma melhor conceituao de polticas pblicas. Podem
ser um campo de estudo que analisam as grandes aes do governo; aes estas de
prerrogativa do governo que procuram descobrir alternativas de enfrentar os confli
tos alusivos s questes pblicas. As polticas pblicas so diretrizes, princpios que
direcionam a atuao do poder pblico.
As polticas sociais pblicas so aquelas que a implantao, operacionalizao e
manuteno dos servios, programas, projetos e benefcios so de inteira responsa
bilidade do Estado, ou seja, so as respostas ao enfrentamento das questes sociais
a partir das aes do Estado.
Para que a populao tenha acesso, por exemplo, ao direito social da educao
de forma gratuita, necessrio que o Estado implante e implemente a poltica social
pblica de educao, sendo que toda a estrutura, como a contratao de pessoal,
equipamentos, material pedaggico etc., deve ser providenciada pelo governo.
A educao tanto uma poltica social pblica, como tambm pode ser uma
poltica social privada; neste ltimo caso, quando a populao acessa os servios
da educao de forma privada, isto , procura os servios particulares.
Usamos como exemplo a educao, mas isso tambm se estende para a sade,
previdncia, assistncia social, entre outras polticas sociais.

A origem das polticas sociais

O surgimento das polticas sociais est relacionado com o processo de evoluo e
acumulao do capitalismo, a mobilizao dos trabalhadores e a iniciativa do Estado
em enfrentar as demandas da questo social.
Behring e Boschetti (2006) destacam que as principais funes das polticas
sociais so a diminuio dos custos da reproduo da fora de trabalho, a amplia
o da produtividade e, ainda, manter os nveis elevados de consumo, mesmo em
momentos de crises.
O fato que o surgimento das polticas sociais est intrinsecamente relacionado
com o desenvolvimento do capitalismo, que tem como marco a Revoluo Industrial.
Esse perodo foi marcado pela instalao de uma nova dinmica de produo em
sistema fabril; at ento a produo era nos espaos familiares. O novo sistema no
oferecia condies de trabalho aos trabalhadores, que estavam expostos a pssimas
condies de trabalho, alm da falta de emprego para todos os trabalhadores que
foram expulsos do meio rural. Situaes de desigualdades sociais e as expresses da
questo social eram visveis para o Estado e para toda a sociedade.
As questes sociais so uma srie de expresses de desigualdades sociais pro
duzida pela relao de explorao estabelecida pelo capitalismo. Passou a ser mais
visualizada a partir do sculo XIX, em especial a partir da Revoluo Industrial, em
que os trabalhadores revoltados reagiram s pssimas condies de trabalho e de vida.
A Revoluo Industrial se iniciou na Inglaterra em meados do sculo XVIII, mas
logo avanou para toda a Europa.

2.1 Por que foi chamada de Revoluo Industrial a

transio do sistema feudal para o capitalismo?
Foi denominada revoluo pelo impacto sobre as estruturas na sociedade. Incidiu
na substituio das ferramentas manuais pela mecanizao na forma de produo,
da fora humana pela fora da energia, alterou a forma de produo familiar e do
mstica pelo sistema fabril. At ento a forma de produo era artesanal, entretanto
a burguesia passa a buscar outras formas de produo de mercadorias, para que
pudesse ter mais lucros com menos mo de obra.
A partir de ento os trabalhadores foram concentrados no espao das fbricas,
passando horas de seus dias submetidos s condies miserveis de trabalho, pois
as condies de trabalho que existiam nem sempre ofereciam as mnimas condi
es de bem-estar. Em muitas fbricas o espao utilizado pelos trabalhadores no
dispunha de iluminao adequada, eram abafados, sem higiene, muitas delas sem
acesso a sanitrios e gua. Chegavam a ficar 1 8 horas por dia. Mulheres e crianas
executavam o mesmo trabalho sem nenhum tratamento diferenciado, alm da falta
de qualquer proteo trabalhista e social, como auxilio doena, frias, estabilidade,
entre outros direitos que temos atualmente.

2.2 Voc acha que a Revoluo Industrial possibilitou

algum avano para a sociedade?
inegvel que a Revoluo Industrial possibilitou mtodos de produo mais
eficientes, alm de serem mais rpidos e baratos. Mas levou um grande nmero de
trabalhadores ao desemprego, pois as mquinas foram substituindo a mo de obra
dos trabalhadores.
O que caracteriza o capitalismo o surgimento da classe trabalhadora livre. No
sistema feudal o trabalhador era parte complementar dos meios de produo esses
trabalhadores eram submetidos condio de servos ou escravos. Com o capitalismo,
a fora de trabalho pertence ao trabalhador e cabe a ele a deciso da sua venda.

2.3 No sistema feudal, como era a relao do senhor

com os servos?
No feudalismo, o servo encontrava no seu senhor a proteo. Apesar da relao
de submisso, era atravs dele que se atendiam algumas de suas necessidades, como
em situao de doena, morte, nascimento. O servo, juntamente com os outros meios
de produo (ferramentas, espao) pertencia ao senhor. Era de seu interesse que o
servo estivesse sempre em condies de produo.

Saiba mais
A Revoluo Industrial
O conhecimento sobre as revolues que marcaram a nossa histria se faz extremamente impor
tante para os alunos, em especial, da rea social, pois o desencadeamento desses eventos traz
fortes referncias para a forma de se viver e de se trabalhar at os dias de hoje.
A Revoluo Industrial uma delas. Faz parte do conjunto de revolues que marcaram o sculo
XVIII. Ela to importante que altera o sistema da produo industrial e das relaes comerciais.
Essas mudanas interferiram definitivamente na vida e nas relaes dos trabalhadores. Por isso
se faz necessrio maior aprofundamento sobre esse assunto. Assim, sugerimos como leitura
complementar: <http://maniadehistoria.wordpress.com/2009/02/17/revolucao-industrial/>.

Faleiros (1991) coloca que, para Marx, com o capitalismo, o homem se v livre,
sem estar ligado ao senhor, pronto para oferecer sua fora de trabalho como indivduo
em troca de salrio.
Para aqueles que no foram includos ao mercado de trabalho, elaborou-se uma
legislao repressiva. Aqueles considerados "vagabundos" eram expostos publica
mente e chibatados, e caso recassem eram marcados a ferro ou condenados morte.

A caridade das igrejas era para aqueles que constatadamente no tinham con
dies de trabalhar devido a problemas de sade ou velhice. Eles eram recolhidos
e recebiam a "esmola", remdios, comida. As organizaes religiosas atendiam as
pessoas consideradas "incapazes", ou seja, aquelas que no dispunham de nenhuma
condies de se manter materialmente; quanto aos capazes, a partir da avaliao de
membros paroquiais, eram encaminhados ao trabalho e sujeitos a receber os salrios
baixos. Isso era o que orientava a Lei dos Pobres na Inglaterra (FALEIROS, 1991).
Foram muitas as legislaes que ditavam formas coercitivas do trabalho. O carter
era punitivo e repressor e no ofereciam nenhuma proteo ao trabalhador. Diante
das punies, os pobres eram obrigados a aceitar qualquer trabalho e proibidos da
mendicncia. Logo essas legislaes correram toda a Europa.
As respostas dadas pelos aparelhos que representavam o Estado no enfrenta
mento das questes sociais no final do sculo XIX foram principalmente repressoras
e os investimentos por parte do governo eram poucos e tmidos, atendendo apenas
algumas das reivindicaes dos trabalhadores, sem abordar as grandes questes que
provocavam a excluso de grande parte da sociedade.
As primeiras iniciativas de polticas sociais podem ser identificadas no perodo
de superao do Estado Liberal para o Estado Social. A mudana de um Estado para
o outro provocou mudanas profundas nas funes e responsabilidades do Estado,
assumindo perspectivas mais sociais com investimento em polticas sociais.
As autoras Behring e Boschetti (2006) afirmam que o Estado europeu liberal, do
sculo XIX, foi generoso no reconhecimento dos direitos civis, priorizando a garantia
da propriedade privada.
Ao Estado cabia proteger o direito vida, liberdade individual
e os direitos de segurana e propriedade. Este Estado liberal tinha
caracterstica de Estado policial e repressor e sua funo primordial
era no intervir na liberdade individual, de modo a assegurar que
os indivduos usufrussem livremente seu direito propriedade e
liberdade (BEHRING; BOSCHETTI, 2006, p. 63).

Com isso, a classe trabalhadora, insatisfeita com o tratamento despendido a ela,

mobiliza, participa e reivindica mudanas nas formas do Estado liberal no sculo
XIX e incio do sculo XX.
Essas mobilizaes duravam dias e, para se manter, os trabalhadores implantaram
uma forma de solidariedade da classe, atravs de um fundo que financiava as des
pesas das famlias em perodos em que no recebiam seus salrios devido s greves
e paralizaes.

Para saber mais

A Lei dos Pobres foi formulada em 1601 na Inglaterra, e tratava da concesso de benefcios
financeiros repassados pelo Estado, alm de oferecer asilos para quem no tinha moradia. A
criao desta lei foi estimulada pelo aumento populacional nos grandes centros urbanos e a

ociosidade de alguns que permaneciam na mendicncia e "vagabundagem". A estratgia uti

lizada era o trabalho como punio.
Apesar do carter repressor, a Lei dos Pobres um marco histrico para a assistncia social, pois
regulava o auxlio aos pobres e necessitados de ajuda. Os recursos para os auxlios eram das
igrejas e dos impostos impetrados pelos juizes das comarcas, que obrigavam os donos de terras
a concederem doaes para atendimento aos pobres e desvalidos.

2.4 O que pautava as reivindicaes dos

trabalhadores?
As reivindicaes pautavam-se na emancipao humana na diviso das riquezas
e resistncia para uma sociedade rumo ao capitalismo.
Com essas e outras formas de presso contra a burguesia industrial, o sculo XX
marcou as conquistas e avanos nos direitos polticos, por exemplo, o direito ao voto,
organizao sindical e partidria. Entretanto, mesmo com essas conquistas no foi
possvel inviabilizar o avano do capitalismo.
O rastro deixado pela Revoluo Industrial na segunda metade do sculo XIX foi
uma perturbao para a as instituies liberais. As expresses da questo social eram
evidenciadas principalmente pela pobreza e misria em massa. Assim, veio por terra
a compreenso idealista de que a sociedade por si s conseguira manter a ordem, ou
seja, que ela, sem a interveno do Estado, encontraria solues para os problemas
sociais. Assim percebe-se a necessidade de uma regulao estatal efetiva e ampliada
que respondesse nova questo social (PEREIRA, 2002).
O direito poltico foi conquista da luta dos trabalhadores. Mesmo no conseguindo
a desejada mudana na ordem social, contribuiu expressivamente para ampliar os
direitos sociais e, acima de tudo, mudar o papel do Estado no contexto capitalista a
partir do sculo XIX e incio do sculo XX.
A implantao das polticas sociais, na perspectiva da responsabilidade e obriga
toriedade do Estado, foi gradual nos diferentes pases, tendo como fator determinante
a organizao e movimentos sob a presso dos trabalhadores organizados. Assim
surge o Welfare State.
O Welfare State foi a evoluo do capitalismo, mas na perspectiva da criao de
um Estado Nacional que mirava a democracia. Os servios sociais surgem para dar
respostas s demandas e dificuldades dos indivduos e dar segurana econmica e
social para a populao europeia.

Questes para reflexo

Qual a legislao que contribuiu para a implantao da previdncia social no Brasil
e em que contexto foi aprovada?

Seo 3

Estado de bem-estar social ou

Welfare State

O Welfare State ou estado de bem-estar social surge primeiro na Europa como

resultado das lutas dos movimentos de trabalhadores para a implantao de uma pol
tica de redistribuio de renda. Sua implantao, como o surgimento do capitalismo,
tambm dependeu das relaes e momento poltico, econmico e social de cada
pas, assim o sistema de seguridade social foi mais restrito ou mais universalizado.
A perspectiva era que o Estado de bem-estar social promovesse o acesso ao direito
social a todas as pessoas, desde quando nasciam at a morte. Nesse perodo deveriam
ter garantido um conjunto de servios, de acesso gratuito, como de educao, sade,
auxlio aos desempregados atravs de uma renda mnima e recursos para os cuidados
com os filhos. Esses servios deveriam ser implantados direta ou indiretamente pelo
Estado, dependendo do poder de regulamentao.
Entretanto, a poltica social tambm era uma forma de atingir a eficincia, ampliar
a produo e ter resultados econmicos. Os movimentos de trabalhadores, principal
mente da Europa, apoiaram a implantao desse sistema de proteo. Isso aconteceu
durante a crise da Grande Depresso nos anos de 1930.
A Grande Depresso teve incio em 1929 e continuou at a Segunda Guerra Mun
dial. Foi conhecida como a pior recesso vista na histria do sculo XX. A populao
foi vtima das altas taxas de desemprego, provocado com as quedas da produo
industrial. Muitos ncleos de moradias irregulares foram se formando s margens
das cidades, pois as famlias no tinham condies de se manter e buscavam ajuda
para sobreviver.
Essa crise afetou quase todos os pases. Os efeitos foram relativos em cada pas.
Os pases mais atingidos foram Alemanha, Austrlia, Reino Unido, Frana, Itlia,
Pases Baixos, Estados Unidos e Canad, ou seja, os pases industrializados e em
franco desenvolvimento.
Os pases em que o processo de industrializao ainda era tmido, como o Brasil, onde
a economia dependia da exportao do caf, foi forado a acelerar a industrializao.
Tal situao fora os pases a inaugurar o processo de construo de um sistema
de proteo social que implica na implantao de seguros sociais para a classe traba
lhadora. As maiores novidades foram a proteo social mnima compreendida como
direito e no mais como caridade e de responsabilidade do Estado.
Esse sistema implantou a referncia de seguridade social que compreendia um con
junto de aes, programas, projetos, servios e benefcios ofertados pelo governo para
proteger contra a doena, o desemprego ou morte do trabalhador, a velhice, os acidentes,
contingnciais sociais e ainda o acesso renda mnima, alimentao, servios de sade e
educao caracterizavam como o caminho para a institucionalizao dos direitos sociais.
O fundamento do estado de bem-estar foi mais visualizado nos anos 1940 na
Gr-Bretanha, com a conotao explcita e pblica de que a "[...] proteo social

bsica, como um direito de todos independente da renda dos cidados e de sua ca

pacidade de contribuio para o financiamento do sistema" (PEREIRA, 2002, p. 33).
Foi um longo e sofrido processo para a construo dessa concepo, ou seja, a
compreenso de que a carncia material da populao resultado da construo
scio-histrica, a superao da benesse do Estado ou da prtica da filantropia para a
posio de sujeito de direito e dever do Estado, conforme consta no arcabouo legal
das polticas sociais.

Para saber mais

Lei Eloy Chaves
Decreto Legislativo de nmero 4682 de 24 de janeiro de 1923, do ento Deputado Federal
Paulista Eloy Chaves, e por isso foi conhecida pelo nome do autor.
Orientava para a criao de Caixas de Aposentadoria e Penso CAPS, em todas as empresas
ferrovirias. 0 trabalhador passaria a ter o direito, aps contribuio, de aposentadoria por
invalidez, por tempo de servios, penso s famlias em caso de morte do responsvel e assis
tncia mdica.
Esta lei foi o embrio da Previdncia Social no Brasil; a partir dela, vrias outras categorias foram
includas na mesma dcada, como os porturios, martimos, servios telegrficos, transporte,
minerao, comercirios, bancrios, entre outras.
O financiamento das CAPs era por conta dos trabalhadores e dos empregadores, o Estado ainda
permanecia sem participao.
No incio da dcada de 1930, as CAPs chegaram a 47 unidades no Brasil, com mais de 142 mil
assegurados.

Saiba mais
O Cdigo de Menores, promulgado em 1927, consolidou a legislao que se referia criana.
Esta legislao dava direitos ao Estado para intervir, na ausncia dos pais, nos casos de rfos
e abandonados. Ou seja, o Cdigo de Menores apontava sua interveno para a populao de
at 18 anos quando no possuam moradia, em caso de falecimentos dos pais ou aqueles que
fossem considerados pelo Estado incapazes de cuidar da prole, como em caso de doenas men
tais, presos ou ainda aqueles que exercessem alguma atividade proibida, como a prostituio. A
lei tambm era severa para aqueles pais que economicamente no tinham condies de suprir
as necessidades dos filhos. Essa legislao permaneceu em vigor at a Constituio Federal de
1988, que exigiu a criao de uma lei especfica que garantisse proteo integral criana e ao
adolescente. A Lei a 8.069 de 1990 Estatuto da Criana e do Adolescente ECA.

Seo 4

As questes sociais no incio do

sculo XX

No incio do sculo XX, a populao brasileira era predominantemente rural,

bem como sua economia, que pautava a exportao do caf. A populao do campo,
esteio da produo cafeeira, era majoritariamente pobre, analfabeta e sem qualquer
assistncia do Estado.
Este perodo da nossa histria caracterizado por conflitos e revoltas populares.
No incio do sculo XX, a capital do pas era a cidade do Rio de Janeiro, que por
isso merecia alguns privilgios nos investimentos do governo. Havia belos palacetes
e casares, mas a maioria da populao estava exposta a graves problemas urbanos,
como a falta de saneamento bsico, gua potvel e esgoto; lixos acumulavam nas
ruas, cortios com pssimas condies de segurana, conforto e higiene.
Nesse contexto, inevitvel a propagao de graves enfermidades, como tuber
culose, sarampo, tifo e hansenase. Proliferam grande surtos de varola, febre amarela
e peste bubnica.

4.1. A revolta da vacina

Diante da gravidade que envolvia a populao e, principalmente, da ameaa de
pases de que seus navios no mais atracariam no porto do Rio de Janeiro devido aos
riscos da tripulao se contaminar com as doenas, o Governo Federal se viu obrigado
a implantar uma campanha de vacinao de carter obrigatrio para a populao.
Para a execuo de tal proposta, o presidente Rodrigues Alves indicou o mdico
sanitarista Oswaldo Cruz como responsvel pelo Departamento de Sade Pblica.
Esse setor da esfera estatal tinha como desafio a melhoria nas condies sanitrias
da cidade.
Porto (2003) afirma que a proposta da melhoria nas condies sanitrias foi posta
em prtica a partir de 1904 e que consistia na retirada da populao que vivia em
situao de pobreza e na derrubada dos cortios da regio central do Rio de Janeiro.
Alm de "expulsar" a populao para longe da regio central, onde muitos executa
vam pequenos "bicos" de trabalho, sobrou como a nica alternativa a ocupao em
reas nas periferias da cidade.
Os cortios eram os locais de "ameaa s ordens moral e social". Alm da pobreza
e de trabalhadores, ali tambm se concentravam "vadios e malandros", conhecidos
como a "classe perigosa"; o local tambm era conhecido como "inferno social". Alm
de ser visto como um antro, ainda tinha o agravo de ser tambm local de concen
trao de epidemias. A gnese do processo de construo das favelas, bem como de
um imaginrio coletivo sobre as relaes de seus moradores datada da primeira
dcada do sculo XX.
A situao do desemprego, custo de vida e inflao elevadas, agravada com a
aprovao da lei que obrigava toda a populao a tomar a vacina contras s epide-

mias, levou a populao a se revoltar contra o governo. A

por agentes sanitrios contratados, mas tinha como apoio a
marinha e polcia, para, em caso de resistncia, ser usada
parte da populao ficava sabendo da campanha quando
invaso dos agentes e vacinados fora.

vacinao era executada

participao do exrcito,
a fora policial. Grande
eram acordados com a

Diante de tanta insatisfao, a revolta foi inevitvel. Entre os dias 10 e 16 de

novembro, as ruas da cidade do Rio de Janeiro transformaram-se em campo de ba
talha, foram tomadas por manifestaes populares, houve, por parte da populao,
destruio da iluminao pblica e de espaos tambm pblicos, de estabelecimentos
comerciais, dos transportes como os bondes, e derrubadas de rvores. A desordem
estava instalada. Essa mobilizao ficou marcada na histria como a Revolta da Vacina.
Esse enfrentamento da populao com as autoridades militares do governo deixou
110 pessoas feridas e 50 mortos e muitos militantes foram deportados para o Estado
do Acre (PORTO, 2003).
A explorao atingia grande parte dos trabalhadores e essas relaes compreendiam
vrias formas. No meio rural, os vnculos ainda eram pela prtica do favor e troca, ento
muitos trabalhadores ficavam refns de dvidas impagveis com os patres, situao que
se aproximava da escravido. No meio urbano, a situao no era muito diferente. Um
contingente de trabalhadores pobres amontoava-se em espaos urbanos e sujeitava-se
a vender sua fora de trabalho por valores humilhantes.
Os imigrantes europeus tambm eram vtimas dessas condies de vida. Alm do
sofrimento pelo afastamento da terra natal, da famlia e dos contrastes de cultura, ainda
aguentavam os preconceitos entre os prprios trabalhadores e as difceis condies
de vida e de trabalho em que tambm viviam os demais trabalhadores brasileiros.
Nas duas primeiras dcadas do sculo passado, percebe-se o crescimento da
indstria, mas no o suficiente para tornar o Brasil um pas industrial. O censo de
mogrfico de 1920 mostra que 69,7% da populao economicamente ativa ainda se
dedicava agricultura, 16,5% ao setor de servios e 13,8% indstria. Esse quadro
quase no se alterou na dcada seguinte (PATTO, 1999).
A legislao que regulava as condies de trabalho autorizava at 17 horas de
trabalho e no havia direitos como frias, 13 salrio, fundo de garantia e repouso
remunerado. Os salrios eram ainda mais baixos quando a funo era executada por
mulheres e crianas.
Em 1911 aprovou-se uma lei que regulava as relaes produtivas, mas apenas
para os trabalhadores do comrcio. Esta lei estipulava carga horria de 12 horas di
rias e ainda restringia o trabalho de crianas por exemplo, no era permitida a
contratao de crianas menores de dez anos; dos menores de quinze anos, apenas
aqueles que soubessem ler e escrever; os trabalhadores menores de quinze anos no
poderiam ser obrigados a trabalhar mais de oito horas dirias; proibio a contratao
de menores de dezoito anos em trabalhos noturnos; em locais onde trabalhassem
mulheres era necessrio ter cadeiras ou bancos (RANINCHESKI, 2006).

Podemos citar inmeros exemplos de violncia e represso contra os trabalha

dores cometidas pelo Estado a pedido dos industriais e fazendeiros. O presidente
Washington Lus (1920-1924) definia que as expresses sociais eram tratadas como
"caso de polcia" jargo que foi utilizado por anos. Essa forma de tratamento,
base da violncia, foi utilizada em vrios contextos:
Foi assim na greve de operrios numa fbrica de sapatos no Rio
de Janeiro, em 1902; no movimento grevista na Cia. Doca de
Santos, em 1904; na greve de ferrovirios paulistas, em 1906; na
Revolta da Chibata, em 1910, quando marinheiros negros e mulatos
rebelaram-se contra o uso do chicote como instrumento de punio
na Marinha; em Juazeiro e no Contestado; na greve de colonos das
fazendas de caf da regio de Ribeiro Preto, em 1913; na primeira
greve geral que parou cerca de 50 mil trabalhadores da cidade de
So Paulo, em 191 7; na greve da Cia. Mogiana, em 1920, e assim
por diante (PATTO, 1999, p. 6).

As prticas violentas e repressivas foram se agravando, pois a prpria sociedade

cobrava providncias em relao populao "desordeira"; queria deter os pro
testos e parar aqueles que encontravam ociosos. Era uma verdadeira perseguio.
Patto (1999) comprova que de 1890 a 1930 as detenes foram trs vezes maiores
do que das realizadas em Londres. Dados da Secretaria de Justia do Estado de So
Paulo mostram que das prises realizadas neste perodo, 83,8% foram por prtica de
contravenes, delitos sem vtimas, como embriaguez, desordem e vagabundagem.
J os crimes com vtimas, que aumentavam na cidade de So Paulo, eram de pe
quenos furtos, a chamada "gatunagem", por serem praticados geralmente noite. Os
infratores roubavam carteiras, alimentos como linguia, queijos, goiabadas, roupas,
sapatos e galinhas para consumo prprio ou de suas famlias ou ainda para vend-los
a baixo preo para comerciantes que lucravam com isso.
Desde a abolio, os ex-escravos que foram deixados a merc da prpria sorte,
ou seja, abandonados, viviam margem da sociedade, sendo vtimas de preconceito
racial e da condio de pobreza e at misria a que estavam expostos.
Quanto aos estrangeiros, eram considerados "desordeiros", pois a sua qualidade
de imigrante j os deixava mais sujeitos a problemas de ordem emocional e social.
Foram retirados dos documentos oficiais daquele perodo os termos utilizados
para desqualificar os pobres:
[...] degenerados, anormais, selvagens, ignorantes, incivilizados,
feios, desordeiros, rudes, grevistas, incapazes, preguiosos, bo
mios, anarquistas, brutos, irresponsveis, desregrados, perniciosos,
bbados, farristas, decados, nocivos, arruaceiros, desocupados,
marginais, deletrios, animalescos, simiescos, medocres, sujos,
libertinos, trapaceiros, parasitas, vadios, viciados, ladres, crimi
nosos (PATTO, 1999, p. 18).

A batalha desses grupos pela sobrevivncia era diria. Diante da excluso imposta
pela sociedade e pelo Estado, eram levados a executar vrias tarefas como estratgias,
desde trabalhos informais e pequenos bicos at a atos infracionais como o roubo, a

prostituio e a mendicncia. Os carentes, pobres, mendigos e ociosos eram presos

a todo o momento. No eram casuais os motivos que engrossavam as estatsticas
criminais. Para enfrentar o "caos urbano", o Estado fazia uso de aes moralistas,
preconceituosas, autoritrias e com o uso da violncia fsica.
A poltica econmica privilegiava a produo de caf para exportao. Essa pol
tica era mantida pelas oligarquias* cafeeiras que se manteve no poder por dcadas.
Os lderes polticos tambm eram os grandes proprietrios de terras, chamados de
coronis, pois ditavam a poltica regional e mantinham a oligarquia no poder.
O coronelismo foi um sistema poltico que se baseou na troca de favores entre os
coronis e a populao, em que a dominao deles era onipotente, mas tambm na
troca de favores entre os coronis e o governo, principalmente com os governadores
de estado.
Os governadores contavam com os coronis para manter a "harmonia" nas regies.
Era necessrio que evitassem qualquer manifestao ou movimento de rebelio contra
o sistema, alm da garantia do voto nas eleies.
A relao de dependncia entre o coronel e o povo era baseada em duas situaes.
Uma delas por medo, devido s presses e ameaas, e a outra devido relao de
proximidade. Parte dos coronis era carismtica, batizavam filhos dos empregados,
eram padrinhos de casamentos, davam-lhes presentes, ateno e cuidados mdicos
e funerais. Eram os coronis que a populao procurava em momentos de dificulda
des; j que o Estado era ausente, estabeleciam a relao de dependncia. O papel
do coronel era de uma autoridade poltica:
Eles conseguiam empregos para as pessoas, hospital para os enfer
mos, escolas, tiravam gente da cadeia, doavam terras e patrocina
vam festas. Em troca, exigiam respeito, fidelidade e o voto. Alm
das relaes clientelistas baseadas na troca de favores, o coronel
apaziguava conflitos entre famlias, desavenas e realizava at
mesmo casamentos e batizados (VALENTE, 2011).

Dessa forma, o coronel dominava a vida social e econmica na regio e assim

forava ou conquistava (pela ameaa, violncia ou pelos favores concedidos e os que
poderiam ser) o eleitor para votar em seus candidatos, por isso as expresses "curral
eleitoral" e "voto de cabresto".
Enquanto isso, a indstria esteve em segundo plano, pois o governo estava interes
sado em proteger a agricultura cafeeira a oligarquia. Entretanto, algumas cidades,
entre elas o Rio de Janeiro e So Paulo, desenvolviam um tmido desenvolvimento
industrial na rea txtil, de alimentos e de sapatos.
Aos poucos a economia teve que ir se diversificando, pois as presses do setor
industrial ficaram cada vez mais acirradas e paralelamente ainda havia a mobilizao
e manifestao das camadas urbanas. Os conflitos entre as classes e regies colocavam
em risco o poder das oligarquias e a Poltica do Caf com Leite.
* Oligarquia o poder nas mos de um pequeno grupo, que governa defendendo interesses econmi
cos e polticos desse grupo em detrimento da maioria da populao.

A Poltica do Caf com Leite consistia na alternncia de representantes de So

Paulo, o maior produtor de caf do pas, e de Minas Gerais, principal produtor de
leite, para a presidncia da Repblica. Esse pacto perdurou sete mandatos, ora re
presentante paulista, ora representante mineiro. Assim ditavam o cenrio poltico e
econmico brasileiro, o que garantia o domnio das oligarquias de So Paulo e Minas
Gerais e a vitria nas eleies.
A dcada de 1920 iniciou com mudanas no quadro poltico e cultural do Brasil. As
lideranas dos setores urbanos, insatisfeitas com os privilgios da oligarquia cafeeira,
exigiram maior participao nos rumos da poltica e economia do pas. Instalou-se
a crise entre esses grupos dominantes e o poder das oligarquias comeou a declinar.
Em 1922 muitos acontecimentos afetaram a direo poltica, como a criao do
Partido Comunista Brasileiro, que por dcadas foi a principal organizao de esquerda
do pas, o incio do movimento tenentista, a Semana de Arte Moderna, organizada
por uma vanguarda artstica preocupada com os rumos do Brasil, o Centenrio da
Independncia e ano de disputa eleitoral para presidente. Nessa eleio evidenciou--s
a crise entre as oligarquias.
A crise da bolsa de Nova York em 1929 influenciou na mudana da correlao
de foras no seio das classes dominantes. A Poltica do Caf com Leite chega ao fim
aps o rompimento do acordo entre os blocos
(So Paulo e Minas Gerais).

Para saber mais

Movimento tenentista
O movimento tenentista sacudiu
o cenrio poltico da dcada de

Em 1929, o ento presidente Washington Lus,

do bloco de So Paulo, indicou o candidato Jlio
Prestes a presidente, descumprindo o acordo da al
ternncia, j que aquela seria a vez de Minas Gerais.

A candidatura de Jlio Prestes tinha o apoio

20, defendendo mudanas radicais de 17 Estados brasileiros. Apesar de ter o apoio
no pas. Contestava as oligarquias. da maioria, trs Estados no aceitaram e nega
Apesar da postura autoritria, de ram apoio Minas Gerais, Rio Grande do Sul
fendia reformas polticas e sociais e Paraba. Assim, esses Estados, com apoio de
lideranas dos Estados apoiadores de Prestes,
e combatia a corrupo e o voto
de cabresto. O movimento era for lanam a candidatura de oposio representada
por Getlio Vargas.
mado por jovens oficiais de baixa
A oposio formada para enfrentar o grupo li
e mdia patentes do exrcito, que
derado por So Paulo formou-se em agosto de 1929
promoveram uma srie de rebeli
com o nome de Aliana Liberal, movimento que ex
es, como em 1922 a Revolta dos
pressava os desejos das classes dominantes, mas no
18 do Forte de Copacabana; em
dos cafeicultores, aspiravam atingir com suas propos
1924 a Comuna de Manaus e, a
tas a classe mdia urbana que crescia expressiva e
Revoluo de 1924 e, a mais fa
rapidamente e a massa de trabalhadores. Defendia
em seus discursos o voto secreto, a independncia
mosa, a Coluna Prestes.
do judicirio e reformas sociais, entre outras.

Seo 5

A crise econmica mundial e os

reflexos no Brasil

O Brasil j vinha no decorrer da dcada de 1920 em crise com a economia. At

ento, o era essencialmente agrcola. Dependia da exportao do caf, que chegou
a ser 60% de sua produo.
Desde 1894 havia a poltica de revezamento na presidncia da repblica entre
os grandes bares e produtores de caf de So Paulo com os pecuaristas de Minas
Gerais. Esta poltica chamada Caf com Leite financiava com privilgios a produo de
caf durante o perodo da Repblica Velha (1 889-1930). Naquela poca, estocava-se
caf nos galpes construdos pelo governo, pois o preo estava em baixa nos pases
importadores. Mas os produtores quase no tinham prejuzos, j que o governo com
prava, pagava o preo estipulado e armazenava.
Esse privilgio acabou em 1929. Nesse ano a produo de 1927 ainda no havia
sido exportada. No havia mais espao para armazenar e o maior importador era os
Estados Unidos, que passavam pela crise da Grande Depresso, e com isso reduziram
drasticamente a exportao de caf brasileiro.
A crise dos Estados Unidos com a quebra da Bolsa de Nova York atingiu expres
sivamente a economia e a poltica do Brasil, que, como vimos, era dependente por
ter um nico produto de exportao, o caf.
A crise colocou em risco o poder da oligarquia cafeeira, que, alm disso, j pas
sava por dificuldades com as presses dos movimentos urbanos, com as oligarquias
de outros Estados que tambm desejavam o poder poltico.

Seo 6

As eleies presidenciais e o
Golpe de 1930

As eleies de 1o de maro de 1930 deram vitria ao candidato governista Jlio

Prestes, com 1.091.709 votos contra 742.794 de Getlio Vargas. Mas, sob a alegao
de fraude no processo eleitoral, Prestes no tomou posse, em virtude do Golpe de
Estado desencadeado em 3 de outubro de 1930, e foi exilado. Esse golpe tambm
ps fim Repblica Velha (GOMES, 2003).
A construo do sistema de proteo social no Brasil inicia-se no Governo do
presidente Getlio Vargas, compreendido entre 1930 a 1945. Este perodo marcado
por importantes mudanas no cenrio poltico, social e na economia, que passa de
agroexportador para o modelo industrial.
Na prxima unidade veremos a longa Era Vargas, de 1930 a 1945, composta por
trs perodos: Provisrio, Constitucional e Estado Novo.
O governo de Vargas representa a transio definitiva de uma sociedade de pilares
da economia agrria para o incio da construo de uma sociedade urbanoindustrial.

Questes para reflexo

Como eram as condies de vida e trabalho dos ex-escravos no final do sculo XIX
e incio do sculo XX?

Para Concluir
O surgimento das primeiras intervenes do Estado no Brasil est intrinsicamente
relacionado com o processo de industrializao nos moldes capitalistas.
O crescimento populacional dos centros urbanos no oferecia condies de vida
e trabalho a todos, levando uma grande massa de trabalhadores a condies
degradantes. Nesse nterim, o Estado se mantinha quase que totalmente alheio.
Sobrava para a sociedade a interveno nas situaes mais emergenciais.
As instituies da sociedade, na sua maioria de cunho religioso (catlico),
atuavam no socorro aos pobres, oferecendo comida e abrigo e em alguns casos
obrigavam ao trabalho.
As situaes de pobreza eram compreendidas como problema individual do
ser humano, como uma disfuno da pessoa que era pobre. O Estado apenas
apoiava as aes de caridade e solidariedade que a sociedade desenvolvia.
O Estado intervinha quando a ordem era ameaada, quando havia mani
festaes de insatisfao dos trabalhadores, e, como isso, a ao estatal era de
represso e violncia. A questo social era vista como um caso de polcia.

Resumo
Percebemos que no perodo da Repblica Velha, ou nas primeiras dcadas do
sculo XX, o pas passava por uma acirrada crise poltica, econmica e social.
Essas situaes colocavam em dvida a continuidade do poder poltico vigente,
uma vez que apresentava dificuldades de enfrentar tais situaes. O poder da
oligarquia rural, que sempre esteve na condio de inabalvel, comeava a
enfraquecer e corria riscos frente emergncia de outras classes sociais que
tambm se colocavam diante das insatisfaes. A crise se agravou e culminou
no colapso provocado pela crise mundial de 1929-1930.
A dcada seguinte marcada por inmeras manifestaes dos trabalhadores
e movimentos sociais de contestao da conduo poltica.
A Era Vargas, a mais duradora de toda a histria do pas, apresenta fortes
contradies: os movimentos sociais expressando suas insatisfaes nas con
dies de trabalho e de vida, a emergente burguesia industrial que, tambm
reivindica investimentos e o Estado com caractersticas populistas, que, como
estratgia, atende parcialmente as reivindicaes, mas, por outro lado, faz uso
da represso e controle por meio dos mecanismos institucionais.
Na prxima unidade trataremos desse assunto com mais profundidade.

Atividades de aprendizagem
A partir da leitura desta unidade, reflita e responda:
1.

O que so polticas sociais?

2.

Quais so os direitos sociais?

3.

O que foi a Revoluo Industrial?

4.

Como os trabalhadores eram tratados no feudalismo e no processo da Revoluo

Industrial?

5.

Quais as conquistas legais do movimento abolicionista?

6.

Qual o perodo que delimitou a Repblica Velha?

7.

O que provocou a Revolta da Vacina?

8.

Qual foi a lei do incio do sculo XX que marcou o surgimento da Previdncia

Social no Brasil?

9.

O que foi a Poltica do Caf com Leite?

10. Qual era a economia predominante no incio do sculo XX?

11. O que foi o Golpe de 1930?
12. Faa a comparao das condies de vida dos trabalhadores e a interveno do
Estado no incio do sculo XX com as condies econmicas, polticas e sociais
no incio do sculo XXI.

Unidade 2

A Era Vargas e a
origem das polticas
sociais
Maria Lucimar Pereira

Objetivos de aprendizagem: Esta unidade tem como objetivo apresentar

a origem das polticas sociais no Brasil na Era Vargas, contextualizando
o cenrio poltico, econmico e social de cada perodo: Governo Pro
visrio, Governo Constitucional e Estado Novo.

J Seo 1:

Estado no Governo Provisrio (1930-1934)

Esta seo tratar do contexto poltico, econmico e
social brasileiro do Golpe de 1930 e o Governo Provi
srio de Vargas, bem como seu posicionamento frente
s manifestaes e reivindicaes dos trabalhadores e
as latentes expresses da questo social do perodo.

J Seo 2:

O Governo Constitucional de Getlio Dornelas

Vargas (1934-1937)
A seo 2 tratar do segundo governo de Getlio Var
gas o Governo Constitucional e a relao com os
movimentos de trabalhadores em fase de mobilizao
e reivindicao de melhores condies de vida e de
trabalho. nesse contexto que se ampliam as Caixas
de Aposentadoria e Penso CAPs e logo a mudana
para os Institutos de Aposentadoria e Penso lAPs.

J Seo 3:

Estado Novo (1937-1945)

A seo 3 tratar do contexto do governo de Getlio
Vargas no Estado Novo; as condies polticas, eco
nmicas e sociais para o novo golpe, as resistncias e
reivindicaes dos trabalhadores frente s condies
de trabalho, a construo da legislao social e os
investimento na indstria nacional. E ainda o surgi
mento do servio social enquanto uma demanda do
capital.

Introduo ao estudo
Quando se discute polticas sociais no Brasil, necessrio considerar vrios as
pectos, como histricos, polticos, sociais e econmicos.
No perodo que compreende 1930 a 1980 ocorreu a implantao e expanso do
sistema jurdico institucional da proteo social, por meio da previdncia social,
sade, ensino fundamental gratuito, poltica habitacional, trabalhista, entre outros.
Nessa fase tambm iniciou-se a construo do Estado Nacional com a implantao
de um parque industrial, com indstrias estatais, que tinha como objetivo tornar o
Brasil uma grande potncia, rompendo com a herana do pas rural e agrcola que
marcou o incio do sculo XX.
Percebe-se que em menos de um sculo o pas inverteu o perfil populacional ru
ral e urbano. O perfil da populao brasileira at os anos 1920 do sculo XX era de
30% da populao vivendo nos centros urbanos e 70% no campo, e a economia era
predominantemente agrcola. Em 1970, 70% da populao migrou para as cidades
e 30% no campo ainda estavam no meio rural.
Quais as caractersticas do governo de Getlio Vargas?
A trajetria histrica do Brasil do perodo de 1930 a 1945, marcado pelo governo
de Getlio Vargas, apontada pelo carter populista e desenvolvimentista.
O carter populista foi atribudo pelo modo de que o governo Vargas exercia o
poder; defendia em seus discursos que o povo era a motivao principal das deci
ses de seu governo. Mesmo com a coero exercida, Vargas o maior exemplo de
populismo na histria do Brasil.
O carter desenvolvimentista refere-se ao projeto de modernizao, urbanizao
e industrializao a partir de um sistema autoritrio, mas rompendo com a oligarquia
agroexportadora, marcada pela Poltica do Caf com Leite, e iniciando o projeto
nacional desenvolvimentista.
Esse processo foi forado tambm pelas consequncias da crise econmica pro
vocada pela Grande Depresso e da quebra da Bolsa de Nova York, o que exigiu
alterao na conduo econmica do Brasil. Essas mudanas implicavam em um
alto investimento na indstria por parte do governo, privilegiando algumas regies
como Rio de Janeiro, So Paulo e outros grandes centros. Dessa forma alterando
consequentemente o processo de industrializao e a estrutura de classe atravs do
crescimento do trabalho e tambm do consumo.
Couto (2008) coloca que foram essas condies que deram legitimidade ao go
verno de Vargas, que no primeiro momento rompeu com a oligarquia que vigorava
desde a Primeira Repblica, mas posteriormente refez novos acordos, concedendo
alguns dos privilgios que existiam, como a manuteno do preo do caf. O governo
comprava o excedente e queimava uma parte para sustentar o preo.
Assim, a poltica adotada pelo governo Vargas ocorreu para organizar a relao
capital e trabalho, tanto que seu primeiro ato como presidente foi implantar o Mi
nistrio do Trabalho, que tinha como funo primordial a conciliao nas relaes
entre trabalhador e empregador.

A estratgia para difundir-se a harmonizao foi criao da legislao para

sindicalizao. O Decreto 19.779 de 19 de maro de 1931 estabeleceu condies
para a formalizao dos sindicatos, que necessariamente deveriam ser aprovados pelo
Ministrio do Trabalho. Assim os sindicatos constituram-se em rgo de colaborao
ao governo (COUTO, 2008).
A legislao implantada possibilitou avanos nos direitos dos trabalhadores?
A nova legislao colocava os sindicatos na condio de subordinao ao governo,
restringia a autonomia sindical e ainda limitava o acesso aos benefcios da legislao
trabalhistas apenas aos trabalhadores associados aos sindicatos reconhecidos pelo
governo. Era evidente que o Governo Vargas desejava o controle dos trabalhadores
e do movimento sindical.
Assim inaugurada uma nova forma de relao do Estado com os trabalhadores.
At ento, o governo havia tratado qualquer expresso de insatisfao e manifestao
dos trabalhadores com represso e fora policial. Agora a tnica, ou pelo menos o
discurso, era o dilogo com as organizaes dos trabalhadores; muitas vezes a deciso
centrava na deciso do poder pblico, mas havia um dilogo.
Alm do controle dos sindicatos, houve tambm a criao de leis trabalhistas,
atendendo a reivindicaes antigas dos trabalhadores, como a reduo da jornada de
trabalho para 8 horas, frias, aposentadoria e, posteriormente, o salrio mnimo. Muitas
das conquistas do movimento operrio foram consideradas um presente do presidente.
Para contribuir/facilitar nesta nova relao, o Ministrio do Trabalho teve em sua
equipe de trabalho algumas pessoas ligadas ao movimento operrio e sindical, assim
colaboravam na elaborao da poltica de enfrentamento na questo social ou ento
cooptavam os trabalhadores com o discurso da classe.
Era importante e necessrio mudar o discurso que colocava a classe trabalhadora
nas condies de "caso de polcia", substituindo dessa forma o discurso do presi
dente anterior, Washington Lus, trazendo a discusso como questo social, sendo
um problema de poltica pblica, que o governo deveria intervir.
Dessa forma, Vargas investiu na elaborao de legislaes trabalhistas, que por
um lado lhe conferiu o ttulo de pai dos pobres, e por outro foi tendo as condies
objetivas para esboar a construo de um Estado social autoritrio, pois procurava
a legitimao de seu poder em medidas regulatrias e autoritrias. Assim, foi o mais
extraordinrio representante da burguesia na histria da repblica.
Como Getlio Vargas tratou as questes sociais?
Tambm fato que Getlio Vargas trouxe as questes sociais e a classe trabalhadora
para a responsabilidade e a agenda do Estado, tirando-os dos espaos da criminalidade
e das delegacias. O governo precisava implantar o projeto industrial, nacional e estatal,
e para isso necessitava do suporte dos trabalhadores urbanos dando apoio e equilbrio
nos momentos de tenses polticas entre a oligarquia cafeeira e os setores industriais.
Para isso e por isso inicia nos anos 1930 a construo da legislao social e traba
lhista brasileira, demonstrando considerar importante grande parte das reivindicaes
dos trabalhadores urbanos, e pretendendo reelabor-las e apresentar como verdadeiras
ddivas do governo Vargas.

Para convencer a massa de trabalhadores, foi necessrio reprimir as organizaes

sindicais e lideranas de esquerda. Esse governo foi profundamente autoritrio e
ditador no trato com os adversrios e comunistas ligados ao Partido Comunista, aos
socialistas e os anarcossindicalistas. Essas lideranas foram vtimas de fortes perse
guies e represso, em especial no Estado Novo (1937-1945).
Quando os trabalhadores expressam insatisfaes com as condies de vida e
de trabalho?
Para a viabilizao do projeto poltico de Vargas, dar consistncia a industriali
zao brasileira, era essencial a implantao da to sonhada e reivindicada legisla
o trabalhista. Essa legislao atendeu s reivindicaes dos trabalhadores, como
frias, reduo da jornada de trabalho, descanso semanal remunerado, entre outros.
Vargas atende as reivindicaes de uma forma que configurou um grande presente
aos trabalhadores. Entretanto, o acesso aos benefcios da legislao trabalhista estava
condicionado filiao do sindicato oficial, ou seja, aqueles sindicados atrelados
ao Ministrio do Trabalho. Assim os sindicatos ficam proibidos de cumprir a funo
da luta de classes, passando a executar aes assistencialistas, como atendimento
rea de sade, assistncia jurdica, lazer etc.
O governo de Getlio Vargas dividido em trs momentos: Governo Provisrio,
Constitucional e Estado Novo.

Seo 1

Estado no Governo Provisrio

(1930-1934)

Aps o golpe, em 3 de novembro de 1930, Getlio Vargas nomeou-se presidente

do Brasil assim desfrutava de poderes quase ilimitados.
A crise estava instalada: o pas ainda sofria os efeitos dos abalos econmicos
internacionais de 1929, as condies eram desfavorveis para a economia agroexportadora
, a reduo do preo do caf no mercado externo caiu drasticamente, havia
fbricas fechando, desemprego, quebra dos agricultores, entre outras situaes. Para
minimizar a crise, especialmente com os agricultores, o governo comprou, quei
mou ou jogou ao mar grande quantidade de caf. Essa reduo na economia trouxe
graves consequncias nas condies de vida da populao, em especial causadas
pelo desemprego. Apenas na cidade de So Paulo estima-se que cerca de 100 mil
trabalhadores ficaram desempregados (COUTO, 2008).

1.1 Qual foi a estratgia para melhorar as relaes

entre patres e empregados?
Para melhorar a relao com o trabalhador e dar mais visibilidade ao seu go
verno, Vargas atuou de forma expressiva no sistema previdencirio. Logo no incio do
governo, o presidente estimulou a expanso das Caixas de Aposentadoria e Penso,
as CAPs. Essa forma de proteo surgiu em 1923 por meio da Lei Eloy Chaves (esse

assunto ser aprofundado na Unidade 2). Essas Caixas garantiam alguns benefcios,
como o direito aposentadoria em caso de velhice ou invalidez, ateno mdica
para o trabalhador e sua famlia.
O sistema das CAPs na sua maioria funcionou at 1933, quando foi alterado
pela criao dos Institutos de Aposentadoria e Penses, os lAPs. As alteraes no
influenciaram na indicao do Estado para a presidncia dos Institutos. Dessa forma
o governo mantinha voz ativa na administrao, mantendo seu carter centralizador.

Para saber mais

Sobre os lAPs
Sabemos que a Lei Eloy Chaves inaugurou em 1923 o sistema previdencirio no Brasil, por meio
das Caixas de Aposentadoria e Penso CAPs. Essas Caixas eram organizadas por empresas e
financiadas pelos trabalhadores e seus patres.
Com o crescimento das CAPs e a presso dos trabalhadores para que se ampliasse as cobertu
ras, na dcada de 1930 do sculo passado, inicia-se o processo de alterao das CAPs para os
Institutos de Aposentadoria e Penso.
As mudanas foram muitas. O Estado passa a participar e, assim, as contribuies passaram a
tripartite: uma parte dos empregados, outra dos patres e outra do Estado. A organizao deixa
de ser por empresa e passa ser por categoria profissional. A primeira categoria a ser atendida foi
a dos martimos em 1933, depois dos comercirios e dos bancrios em 1934.

Os lAPs possibilitavam a cobertura para benefcios relacionados aos riscos cau

sado no trabalho e em vrias categorias. Tambm viabilizou as condies de acesso
moradia, por meio de emprstimos concedidos diretamente aos trabalhadores, e
em alguns casos financiou ncleos habitacionais.
Em relao legislao trabalhista, Couto (2008) relata que neste perodo o foco
incidiu sobre a regulamentao do trabalho feminino e dos menores que trabalhavam
nas indstrias: instituiu-se a jornada de trabalho de 8 horas dirias e frias para os
trabalhadores no comrcio e indstria, alterou-se a forma de negociao salarial,
foram criados as convenes coletivas de trabalho, comisses paritrias de trabalhos
e julgamentos e as normas reguladoras sobre acidentes de trabalho.
O foco de interveno dos lAPs foi a sade do trabalhador. Para a realizao do
projeto de desenvolvimento do pas eram necessrios trabalhadores saudveis, j que
estes eram os possuidores da competncia produtiva.
Com o crescimento desse modelo de sistema, expressado com o aumento do nmero
das categorias atendidas, o Estado tornava-se mais centralizador. Essa forma de seguro
social com foco na sade predominou sem grandes alteraes at a dcada de 1960,
quando houve outra grande mudana, a unificao dos Institutos de Aposentadoria e
Penso em uma nica organizao, o Instituto Nacional de Previdncia Social (INPS).

1.2 A Constituio Federal de 1934 inovou na

perspectiva dos direitos?
A Constituio Federal de 1934 foi a primeira das constituies brasileiras a
colocar uma ordem econmica e social no Brasil, com a concesso que possibilitou
a operacionalizao de algumas de garantias fundamentais democracia, como o
voto oculto, o sufrgio feminino, o impedimento jurdico do trabalho infantil e a
implantao da Justia do Trabalho.

1.3 Quais os fatores que contriburam para a

promulgao da Constituio Federal de 1934?
Essa constituio foi produto da mobilizao de vrios segmentos da sociedade e da
Revoluo Constitucionalista de 1932, quando, logo aps o seu fim, a questo poltica
foi priorizada, assim como as eleies para a formao da Assemblia Constituinte,
que ocorreram em 1933. Em 1 6 de julho de 1934 a Assemblia Constituinte aprovou
a Constituio que veio substituir a de 1891, realizando mudanas progressistas.
A Constituio Federal aprovada em 1934 reconheceu uma srie de direitos sociais,
em especial no que se refere ao trabalho, como o salrio mnimo, jornada de trabalho,
repouso semanal, reconhecimento dos sindicatos e associaes profissionais, entre
outros. No entanto, esse aparato dirigiu-se basicamente aos trabalhadores urbanos.

Para saber mais

Revoluo Constitucionalista de 1932
Aps o golpe de Getlio Vargas em 1930, a poltica e a economia do Brasil tomam outros rumos.
As lideranas polticas contrrias ao golpe, em especial as de So Paulo, exigiam a elaborao de
uma nova Constituio Federal e autonomia nos Estados, e ainda pressionavam para a retirada
de interventores de alguns Estados que foram nomeados por Vargas.
Os descontentamentos eram muitos: com a forma autoritria que o governo conduzia a pol
tica; com a falta de espaos e condies de participao nas decises polticas; com a quebra
do preo do caf (a poltica de valorizao do caf no atendia s queixas das oligarquias do
caf de So Paulo); com o aumento visvel dos problemas sociais nos grandes centros urbanos
provocados pelo xodo rural.
Outro importante motivo da revolta dos paulistas vinha da eleio para presidente em 1929,
em que o candidato indicado e apoiado por lideranas desse Estado venceu as eleies, mas foi
impedido de assumir devido ao Golpe.
As insatisfaes foram crescendo. Em maio de 1932 estudantes paulistas invadiram as redaes
de um jornal de apoio ao governo. Nesse tumulto, quatro jovens, estudantes do curso de Direito,
foram mortos. O desejo pela revoluo contagiou todas as classes. A populao de So Paulo
confiava na vitria, tinha de seu lado militares dos Estados de Minas Gerais, Rio Grande do Sul
e Mato Grosso.

Em 9 de julho do mesmo ano, as ruas de So Paulo foram tomadas em uma luta armada,
contando com a participao de vrios segmentos da sociedade; assim eclodiu a Revoluo
Constitucionalista de 1932.
A Revoluo Constitucionalista foi um dos mais importantes e dramticos acontecimentos da
histria de So Paulo, tanto que no dia 9 de julho comemora-se o aniversrio da Revoluo
Constitucionalista de 1932.
Essa Constituio foi considerada avanada em relao Constituio de 1891,
principalmente com o destaque que se d educao, em que institui pela primeira
vez o ensino gratuito e obrigatrio. Para a operacionalizao desse direito, a mesma
Constituio definiu percentuais de receitas e impostos para o custeio e a implantao
e implementao dessa nova poltica social (COUTO, 2008).

Saiba mais
Constamos os artigos 106 a 115, do 120 a 123, 125, 138 a 140, 141, 144 a 158, os direitos
civis, polticos e sociais, a saber:
Civis: todos so iguais perante a lei; no distino de credo, sexo, raa e classe social; liberdade
de conscincia e de credo; sigilo de correspondncia; inviabilidade do lar; direito de segurana;
habeas corpus.

Polticos: direito ao voto dos maiores de 18 anos, com exceo dos analfabetos, praas e
mendigos; liberdade de associao; pluralidade de associao; pluralidade sindical; criao da
Justia do Trabalho.
Sociais: legislao trabalhista; proibio da diferena de salrio para o mesmo trabalho; salrio
mnimo; jornada diria de oito horas de trabalho; proibio de trabalho de menores de 14 anos,
do trabalho noturno para menores de 16 anos, do trabalho insalubre para menores de 18 anos
e mulheres; repouso remunerado; frias anuais remuneradas; indenizao por dispensa do tra
balho sem justa causa; regulamentao especial para o trabalho agrcola; domnio do solo aps
dez anos de ocupao da terra; amparo aos desvalidos; estimular a educao eugnica; amparo
maternidade e a infncia; atendimento s famlias com prole numerosa; direito educao
primria integral e gratuita.
Mais importante do que reconhecer a educao como poltica social, foi reconhecer os
avanos no campo dos direitos trabalhistas na Constituio Federal de 1934, com especial
ateno organizao legal do trabalho da mulher e dos menores de idade, entre outros.
Essa Constituio foi desejada e reivindicada pelos movimentos de trabalhadores
em todo pas. Dessa forma, em 16 de julho de 1934 foi anunciada como a mais nova
Constituio, e ela autorizava as eleies presidenciais de forma indireta, ou seja,
eleito pela Assemblia Constituinte no dia 17 de julho de 1934.
Nessas condies, Getlio Vargas inicia um novo mandato; desta vez ele foi eleito
como previa a Constituio; por isso esse governo foi chamado de constitucional,
por respeitar a lei mxima.

Seo 2

O Governo Constitucional de
Getlio Dornelas Vargas (1934-1937)

O perodo que marca o segundo governo consecutivo de Vargas segue tendncias

mundiais, na defesa de um Estado integral, ou seja, de uma ditadura nacionalista e
de um nico partido. Nesse contexto das crises polticas, econmicas e sociais surge
a Ao Integralista Brasileira AIB.
O integralismo surgiu em 1932 e foi a primeira organizao poltica de massa do
Brasil, com forte tendncia do pensamento cristo e catlico. Sua manuteno era
de responsabilidade de seus membros (CASTRO, 2001).
Esse partido poltico conservador, anticomunista e de extrema direita defendia o
interesse das classes tradicionais brasileiras, inspirava-se no fascismo italiano e, dessa
forma, procurou utilizar parte dos recursos utilizados por Adolf Hitler na Alemanha
e Benito Mussolini na Itlia. Cresceu rapidamente, tanto que em 1937 havia 500
mil filiados com a ajuda dos meios de comunicao, onde ocupavam esses espaos
para divulgar a doutrina. Tinha como seu principal lder o jornalista Plnio Sampaio.
Enquanto a direita se organizava no movimento integralista, surge no mesmo pe
rodo, 1935, a Aliana Nacional Libertadora ANL. A ANL constituiu-se em outra
organizao poltica da sociedade brasileira, formada por vrias correntes ideolgicas,
aliando desde trabalhadores operrios, intelectuais de esquerda a democratas. Era
liderada pelo Partido Comunista do Brasil, PCB. Como o movimento integralista, a
ANL tambm se desenvolveu rapidamente. Seus objetivos consistiam na luta contra
o avano e influncia do fascismo no Brasil. Dessa forma, seus militantes eram opo
sitores dos integralistas.
Nos casos de confrontos de lideranas dos dois grupos em espaos pblicos, as
agresses verbais e fsicas eram inevitveis. Mesmo com a popularidade, no mesmo
ano da sua formao, o governo Vargas declarou ilegal qualquer manifestao de
insatisfao e mobilizao dos trabalhadores, utilizando a Lei de Segurana Nacional
aps presso dos setores conservadores.
As decises acerca dos rumos do pas, desde decises polticas como as adminis
trativas, estavam concentradas no poder estabelecido para o governo federal.
Diante de toda represso exercida pelo Estado contra as manifestaes e mesmo
com a ANL na ilegalidade, ainda havia resistncia por parte das lideranas de es
querda. A dificuldade de mobilizao estava cada dia maior. Mesmo assim, sob a
conduo da Aliana Nacional Libertadora, intensificou-se a organizao para um
movimento armado, desta vez com o propsito de tirar Vargas do poder. Para isso
foram mobilizados os militantes, em especial da regio Nordeste, para os levantes
militares. Esse movimento contava especialmente com a adeso dos operrios, que
organizavam greves em todo o pas.
Assim se deflagrou uma srie de levantes militares. As cidades de Natal, Recife
e Rio de Janeiro foram palcos dessas revoltas. Devido pouca adeso, as rebelies
foram facilmente controladas pelo governo com uso de excessiva violncia. Grande

parte dos rebeldes manifestantes foi presa, entre eles estudantes, operrios, deputa
dos, senadores, intelectuais, entre outros. Entre eles, Lus Carlos Prestes e sua mulher,
Olga Benrio, que mesmo grvida foi deportada para a Alemanha e posteriormente
morta em um dos campos de concentrao.
Esse movimento ficou marcado na Histria como a Intentona Comunista ou como
Levante Comunista.
Mesmo com o fracasso da Intentona Comunista, o governo utilizou esse pretexto
para decretar estado de guerra. O Congresso se viu criando uma srie de leis que
limitavam o seu prprio poder, em consequncia o poder executivo ampliava seu
poder de represso sem limites.

Olga Benrio
Judia, comunista, revolucionria e lder que marcou a histria do sculo passado, nasceu em Mu
nique, na Alemanha, em 1908. Em 1926 entrou para o Partido Comunista Alemo. Por acusao
de subverso foi presa em 1929. Se estivesse viva, completaria 100 anos em 2008.
Viveu na Alemanha no perodo do nazismo. Mesmo sendo esse perodo marcado como sinnimo
de morte para quem se opunha, Olga lutou bravamente pelo que acreditava.
Conheceu o brasileiro e revolucionrio Lus Carlos Prestes na Unio Sovitica em 1935 em ati
vidades do Partido Comunista. No mesmo ano vieram para o Brasil, ambos com identidades e
nacionalidades falsas, para importante misso de organizao dos trabalhadores e outros setores
da sociedade e para fortalecer a Aliana Nacional Libertadora ANL. Participavam de grandes
mobilizaes polticas de massa.
Olga e Prestes se apaixonaram vivendo na clandestinidade. Em 1936 foram presos, e ela, mesmo
grvida do brasileiro, foi deportada para a Alemanha nazista de Hitler, mesmo aps grande mo
bilizao entre as presas na casa de deteno da cidade do Rio de Janeiro.
De volta Alemanha, Olga d luz a Anita Leocdia Prestes, sua filha com Lus Carlos Prestes,
que aps amament-la por um perodo entregue av paterna e em seguida Olga levada
para o campo de concentrao. Em 1942 Olga Benrio Prestes assassinada na cmara de gs.
Para quem desejar saber mais dessa belssima e triste histria, podero acessar o site:
<http://www.youtube.com/results?search_query=OLGA+filme&oq=OLGA+filme&gsJ=youtu
be.3,.012.1450.4911.0.5472.10.9.0.1.1.0.270.1006.5j1j3.9.0... 0.0... 1ac.1.11. youtube.eAOTQkhCESgx
O Governo Vargas utilizou-se desse episdio para realizar novo golpe, fechou o
congresso, suspendeu as eleies previstas para presidente e instituiu a ditadura do
Estado Novo.

2.1 As polticas sociais implantadas no Governo

Constitucional de Vargas
A Constituio de 1934 foi o resultado da mobilizao dos trabalhadores, em
especial dos paulistas, aps a Revoluo Constitucionalista de 1932. Essa constituio
expressou importantes avanos no caminho da democracia, como o voto secreto,
a conquista do voto feminino, a obrigatoriedade do ensino primrio. Mas Getlio
tambm usou da constituio para benefcio prprio reeleger-se como presidente.
Faleiros (1991, p. 132) registra que essas mudanas foram conduzidas por foras
e atores sociais "[...] que se formam em alianas, mobilizaes das classes e dos
grupos sociais".
O discurso do ento presidente procurava agradar todas as classes sociais, fazendo
uso do sentimento nacionalista da populao e defendendo a reconstruo nacional
atravs de uma poltica pragmtica e busca por alianas polticas para manter o con
trole e dominao, a paz social, miscelnea de distribuio de favores e concesso
de direitos, represso e integrao dos trabalhadores. "A melhor forma de controlar
dividir e regulamentar" (FALEIROS, 1991, p. 133). As expresses dos problemas
sociais eram contidas de forma administrativa por meio dos regulamentos.
Uma das marcas da dcada de 1930 no que se refere s polticas sociais foi o
crescimento dos seguros sociais. Na elaborao e concesso desses benefcios o papel
dos tcnicos nesse processo era o de controle. A posio era de controlar a entrada
e sada do investimento dos trabalhadores nas Caixas de Aposentadorias e Penses
e, aps 1933, nos Institutos de Aposentadoria e Penso.
A Lei Eloy Chaves inaugura o sistema de proteo social no Brasil para os traba
lhadores inseridos no mundo do trabalho formal. Em 1923 cria-se a Caixa de Apo
sentadoria e Penso CAP para algumas categorias estratgicas de trabalhadores
por empresa, ou seja, em cada empresa havia sua CAP.
Logo aps o golpe de 1930 de Getlio Vargas, as CAPs foram suspensas por um
perodo de seis meses. O governo reestruturou o sistema e criou desta vez os Institutos
de Aposentadoria e Penso, os lAPs. A principal diferena entre as CAPs e os lAPs
que a primeira era gerida por cada empresa e o segundo passa a ser por categoria
profissional e administrada por uma autarquia do governo federal.
Os valores e tipos de benefcio variavam conforme a categoria e os salrios. Os
profissionais com salrios mais altos tinham mais benefcios previdencirios pois as
contribuies para os lAPs eram maiores, e alguns contavam tambm com assistncia
mdica. As contribuies dos trabalhadores da ativa subsidiavam tambm aqueles
que se encontravam afastados do trabalho por motivos de doena ou velhice.
A partir da criao dos lAPs, o Estado tambm passa a ser parte integrante do
financiamento. A criao dos lAPs foi embasada na Constituio de 1934, que esta
belece o direito Previdncia Social.

Para saber mais

As Caixas de Aposentadoria e Penso CAPs, e os Institutos de Aposentadoria e
Penso lAPs
Batch (2004) registra que os primeiros IAP foram dos trabalhadores martimos em 1933, e ao
longo da dcada foram surgindo os demais:
1934 Instituto de Aposentadoria e Penses dos Comercirios;
1934 Instituto de Aposentadoria e Penses dos Bancrios;
1934 Instituto de Aposentadoria e Penso dos Trabalhadores em trapiche e armazm de caf;
1936 Instituto de Aposentadoria e Penses dos Industririos;
1938 Instituto de Penses e Assistncia dos Servidores do Estado;
1938 Instituto de Aposentadoria e Penses dos Empregados em Transportes e Cargas;
1939 Instituto de Aposentadoria e Penses dos Operrios Estivadores;
1945 Instituto de Servios Sociais do Brasil;
1945 Instituto de Aposentadorias e Penses dos Estivadores e Transportes de Cargas;
1953 Caixa de Aposentadoria e Penses dos Ferrovirios e de Empresa do Servio Pblico;

1960 Instituto de Aposentadoria e Penses dos Ferrovirios e Empregados em Servios Pblicos.

Durante todo o governo Vargas, no houve uma poltica salarial e seguro social
para os trabalhadores rurais. Essa conduo fazia parte do compromisso em proteger
ainda a oligarquia cafeeira, que alm de manter ausente a proteo do trabalhador
rural pela via da legislao, ainda havia outros privilgios para essa classe, como
a compra da superproduo do caf, crdito agrcola atravs do Banco do Brasil e
outros (FALEIROS, 1991).
Outro importante benefcio para os trabalhadores filiados nos lAPs foi a regu
lamentao da aquisio da casa prpria atravs da concesso de emprstimos aos
trabalhadores.
Vale destacar que os Institutos foram criados a partir das CAPs j existentes e para
os trabalhadores que tinham mais condies polticas de organizao.

Seo 3

Estado Novo (1937-1945)

No dia 10 de novembro de 1937, o presidente Getlio Vargas anunciou por

meio do rdio o Estado Novo e a nova Constituio para o Brasil. Ainda informou o
fechamento do Congresso Nacional, a extino dos partidos polticos e determinou
a censura da imprensa, prendeu opositores polticos e sindicais.
A nova Constituio Federal manteve a legislao trabalhista como na Constituio
de 1934 com exceo ao direito greve que a partir de ento foi considerada ilegal.
A quarta Constituio Federal foi em 1937 e foi promulgada no dia em que Ge
tlio Vargas implantou o Estado Novo. Tinha carter autoritrio e atendia a interesses
de determinados grupos polticos, que tinham o desejo de que o governo fosse forte
para ter as condies de manuteno da classe dominante no poder. Essa Constitui
o dava poderes quase ilimitados para o presidente; toda e qualquer deciso eram
centralizadas nele.
Tambm conhecida como Polaca, pois teve como referncia para sua elaborao
a Constituio autoritria da Polnia.
O processo de elaborao dessa Constituio tambm se difere das anteriores.
Enquanto as Constituies de 1891 e de 1934 foram elaboradas por uma comisso
e em seguida aprovada pelo Congresso, esta ltima foi obra de apenas uma mo, ou
par de mos, do jurista Francisco Campos.
Mesmo com caractersticas autoritrias, no que se refere aos direitos sociais, per
cebe-se avanos, uma vez que so necessrios para ao processo de industrializao em
desenvolvimento no pas e para atender parcialmente as presses dos trabalhadores.
Direitos sociais: ensinos pr-vocacional e educacional destinados s classes me
nos favorecidas, enquanto prioridade do Estado; amparo infncia e juventude;
aos pais miserveis assistem o direito de serem auxiliados na educao da prole;
ensino primrio obrigatrio e gratuito; legislao trabalhista; proibio de diferena
de salrio para o mesmo trabalho; salrio mnimo regional; jornada diria de oito
horas de trabalho; proibio de trabalho de menores de 14 anos, do trabalho noturno
para menores de 16 anos, do trabalho insalubre para menores de 18 anos e mulhe
res; repouso remunerado; frias anuais remuneradas; indenizao por dispensa de
trabalho sem justa causa; necessidade de reconhecimento do sindicato pelo Estado
e greve considerada antissocial e nociva (COUTO, 2008).
Quanto aos direitos civis, essa constituio seguiu as orientaes de documentos
internacionais, como: todos so iguais perante a lei; o direito liberdade, segurana
individual e propriedade; habeas corpus.
Os direitos polticos pouco avanaram, permaneceu a proibio do voto para
analfabetos e mendigos. Quanto aos demais direitos percebe-se contradio
ao mesmo tempo em que permite encontros e reunies de forma genrica, por
outro estabelece censura para inviabilizar as manifestaes pblicas. So direitos
polticos nessa Constituio: direito ao voto aos maiores de 18 anos, com exce
o dos analfabetos, dos militares em servio ativo e dos mendigos; liberdade de

associao; direito a reunies; direito posse de terra para os ndios, sem direito
de alienao; a lei pode prescrever: a) censura prvia imprensa, ao cinema,
ao teatro e ao rdio; b) medidas para impedir manifestaes pblicas; c) crimes
contra o Estado sero julgados; dissoluo da Cmara dos Deputados, do Senado
Federal, das assemblias legislativas dos Estados e das cmaras municipais.
A partir do golpe, ou o terceiro governo de Vargas, conhecido como Estado Novo,
em 1937 inicia-se uma das mudanas no aparelho do Estado. Vrias agncias de em
presas estatais so criadas. At 1930 havia no Brasil apenas 12 empresas do governo
implantadas, de 1930 a 1945, no longo perodo de governo Vargas, foram criadas
mais 13 novas, com destaque empresa de produo Companhia Vale do Rio Doce
e a Mineradora Companhia de Siderurgia Nacional*.
Iniciou-se um perodo de intensas represses s manifestaes que se colocavam
em oposio ao governo. Agravava pelo uso intenso do crcere e tortura. Essa crise
intensifica-se a partir de 1935 com o avano da Aliana Nacional Libertadora**, con
duzida pelo comunista Lus Carlos Prestes.
Para Behring e Boschetti (2006) o perodo da introduo da poltica social bra
sileira, a qual foi consolidada na Constituio Federal de 1937. Um avano impor
tante foi o reconhecimento das categorias profissionais pelo Estado, o que levou ao
processo de elaborao da Consolidao das Leis Trabalhistas CLT, que finalmente
foi promulgada em 1943. Nela expressa-se o modelo corporativista e fragmentado
do reconhecimento dos direitos.
Santos (apud BEHRING; BOSCHETTI, 2006) caracteriza os direitos conquistados
ou concedidos pelo governo naquele momento como "cidadania regulada", pois
exercia o controle da classe trabalhadora e ainda eram "merecedores" dos direitos
apenas os trabalhadores inseridos no mundo do trabalho formal. Estava arquitetada
de forma legal a relao entre trabalhadores, Estado e sociedade civil.
Os sindicados atrelados ao Ministrio do Trabalho limitavam suas aes a presta
o de servios de assistncia, sade, atividades culturais, de recreao, esportivas,
numa ntida relao de paternalismo legalizado.
Outra forma de fragmentar o movimento dos trabalhadores era como implantava
a legislao social. Ela no atendia a classe operria em seu conjunto, nos mesmos
direitos e na mesma dimenso, mas sim por categoria profissional. Foi utilizando
essas estratgias que o governo de Getlio Vargas implantou os seguros sociais de
forma parcelada e gradual.

* Essas empresas foram privatizadas no perodo de implantao do projeto neoliberal.

** A Aliana Nacional Libertadora foi criada oficialmente em 1935; tratava-se de uma sociedade poltica
formada por diferentes segmentos, como os tenentes, os operrios, os intelectuais e os democratas de
diversas ideologias. Tinha como principal objetivo combater e deter o avano e a influncia fascista.

Saiba mais
Consolidao das Leis do Trabalho CLT
A CLT foi criada a partir do Decreto-Lei 5.452 de 1o de maio de 1943 sancionado pelo presidente
Getlio Dornelas Vargas. Essa Consolidao que unificou as legislaes trabalhistas praticadas
no pas tem como finalidade reger as relaes de trabalho individual ou coletivas, por isso que
todos os trabalhadores que tm registro em carteira so chamados de "celetista", ou seja, a
legislao que deve ser pautada na relao deste com o mercado a CLT. composta por 922
artigos, em que so tratados assuntos referentes a: identificao profissional, durao do tra
balho, salrio mnimo, frias anuais, segurana e medicina do trabalho, condies de trabalho,
proteo e trabalho da mulher, proteo do menor, entre outros. A CLT foi promulgada aps 13
anos de trabalho de juristas, ou seja, desde o incio do governo Vargas. o resultado do conjunto
das legislaes trabalhistas que atendeu s reivindicaes dos trabalhadores num contexto do
Estado Regulador. Desde sua criao j passou por vrias alteraes, primando pela adaptao
da nuance da modernidade. At os dias de hoje o documento normatizador e de referncia
para as relaes do mundo do trabalho e para proteo dos trabalhadores

Para saber mais

O fascismo, alm de uma doutrina totalitria, tambm foi um sistema poltico, econmico e
social pensado no final do sculo XIX e incio do sculo XX por militantes de alguns pases da
Europa, mas foi colocada em prtica no governo italiano de Benito Mussolini, presidente de
1922 a 1945 da Itlia e no Governo Hitler, porm na Alemanha ficou conhecido como nazismo.
As principais caractersticas do fascismo baseavam-se no regime totalitrio, com uso das censu
ras nas expresses artsticas e culturais da populao, defesa incondicional do nacionalismo e
militarismo, culto fora fsica e prtica da violncia contra os grupos culturais e tnicos que
expressavam a minoria da populao, entre outras caractersticas.
A mudana do sistema das Caixas de Aposentadoria e Penso CAPs para os
Institutos de Aposentadoria e Penso lAPs significou mais segurana aos trabalha
dores. Entretanto, essa mudana possibilitou mais vantagens aos patres e ao Estado
do que para os trabalhadores. A criao dos Institutos possibilitou reduo para os
patres nas despesas administrativas e de manuteno em relao s Caixas, uma
vez que passam a dividir esses custos com as demais indstrias.
O governo tinha interesse em utilizar o dinheiro das CAPs e dos lAPs para fomentar
o desenvolvimento industrial. Para Faleiros (1991) Getlio Vargas sustentou a indus
trializao atravs, entre eles, dos investimentos em infraestrutura. O crescimento e

fortalecimento do segmento industrial foram de 11,3% de 1933 a 1939 e de 5,4%

de 1939 a 1945. Esse crescimento representava a substituio das importaes por
produes nacionais (FALEIROS, 1991).
Na dcada de 1940, o nmero de trabalhadores nas indstrias aumentou em 60%
e o crescimento da populao foi de 26%. Mesmo com os sindicatos controlados
pelo governo, a classe operria estava organizada. Uma demonstrao a organiza
o das CAPs e dos lAPs primeiro foram atendidos os segmentos mais combativos
diante de algumas manifestaes de revoltas. Nesse momento poltico era necessrio
manter a paz. Assim o governo conciliava o desejo dos industriais e as reivindicaes
dos trabalhadores.
Alm do controle via os seguros sociais, a burguesia industrial e comercial desen
volveram outras formas de controle mais ntimo com os trabalhadores, com a criao
do Servio Social da Indstria SESI e o Servio Social do Comrcio SESC, com
o discurso de:
[...] melhoria de condies de habitao e transporte, soluo
de problemas de alimentao e higiene, soluo de problemas
domsticos decorrentes das dificuldades de vida ou de relaes
de convivncia, soluo de problemas econmicos e defesa dos
salrios reais do trabalhador, e para desenvolver conhecimentos de
conceitos e normas sobre os deveres sociais e cvicos (FALEIROS,
1991, p. 138).

Os programas para os trabalhadores desenvolvidos por essas entidades eram fi

nanciados tambm pelos prprios trabalhadores, alm da preparao para o trabalho
industrial e comercial tambm compreendia o servio social, mdico, odontolgico,
recreativo, educativo e de pesquisas. Vale destacar que mesmo com o financiamento
dos trabalhadores a gesto e controle ficavam nas mos dos patres.
Paralela criao do SESI e SESC para "ateno" aos trabalhadores, foi criada a
Legio Brasileira de Assistncia LBA.
Essa entidade, que era dirigida pelas primeiras damas, tinha como finalidade legi
timar as aes aos pobres oferecendo atendimento s famlias necessitadas de ajuda.
Para essa realizao, contava, num primeiro momento, com o trabalho voluntrio das
senhoras da sociedade e posteriormente com o apoio das Escolas de Servio Social.
A Legio Brasileira de Assistncia LBA, criada em 1942 como entidade da
sociedade civil sem fins econmicos, para "[...] congregar as organizaes de boa
vontade" (SPOSATI, 2004, p. 20). No primeiro momento a finalidade era prover as
necessidades das famlias dos soldados brasileiros que foram enviados Segunda
Guerra Mundial. A direo da entidade sempre foi a cargo da primeira dama, naquele
momento pela Sra. Darcy Vargas.
Desde a sua origem, havia a garantia, por meio do estatuto da entidade, a presi
dncia reservada primeira dama da Repblica.
A LBA buscou ajuda para o desenvolvimento das aes nas escolas recm-criadas
de servio social, mas tambm buscou apoiar os estudantes, concedendo bolsas de
estudos e tambm contribuindo com recursos financeiros para a implantao de no

vas escolas em todo pas. Esse espao foi de extrema importncia para que o servio
social se firmasse enquanto profisso.
Os recursos da entidade advinham de convnios com o governo federal e doaes
de organizaes industriais e comerciais. Para a realizao das aes estabeleciam
novos convnios com outras entidades e movimentos de ao social e com movi
mentos religiosos catlicos.
Em 1991 a primeira-dama e tambm presidente da LBA, Rosane Collor, esposa
do presidente Fernando Collor de Melo, foi responsabilizada por irregularidades com
os recursos da entidade.
Em janeiro de 1995 o ento presidente Fernando Henrique Cardoso extinguiu a
LBA por fora de um Decreto.

3.1 O fim do Estado Novo

s vsperas de uma nova eleio para presidente, que estava planejada para janeiro
de 1938, ocorreu outro golpe de Estado em 10 de novembro de 1937 e Getlio
Vargas permanece no poder. Iniciou-se um novo governo, conhecido como Estado
Novo, considerado pela histria um perodo ditatorial: tropas do exrcito fecharam o
congresso nacional; declarou-se a extino dos partidos polticos; promulgou-se uma
nova constituio com perfil antidemocrtica; implantou-se a censura em todos os
meios de comunicao; perseguiu-se opositores que em alguns casos foram levados
priso e seus direitos individuais e de liberdade pblica no foram acessados, ou
seja,ficaram refns de rgida vigilncia policial e poltica, que reprimiu as manifes
taes polticas e sindicais dos trabalhadores, entre outros.
A justificativa do governo para este golpe foi alegao da existncia um suposto
plano comunista que aproveitava a situao de instabilidade poltica do pas para um
possvel golpe que teria o apoio do Partido Comunista da Unio Sovitica.
Com medo de os comunistas tomarem o poder, grande parte da populao, em
especial a classe mdia e os militares, apoia mais uma vez Getlio Vargas.
Gonalves (2010) coloca que outras caractersticas do Estado Novo foram o
culto personalidade do lder populista Getlio Vargas e a defesa do nacionalismo
e o paternalismo trabalhista. Getlio Vargas foi o presidente mais contraditrio da
histria do Brasil. No governo do Estado Novo registrou pontos positivos e negativos.
Na rea econmica possibilitou expressivos avanos no desenvolvimento in
dustrial; o governo deu sequncia construo do Estado Nacional estatal e indus
trial. Novas empresas estratgicas foram criadas, como a Companhia Siderrgica
Nacional deVolta Redonda em 1941, a empresa de minerao Vale do Rio Doce
em 1942, a Fbrica Nacional de Motores em 1943 e a Companhia Hidreltrica do
So Francisco em 1945.
Os trabalhadores conquistaram avanos na legislao trabalhista. Os direitos tra
balhistas foram consagrados na Consolidao das Leis Trabalhistas em 1943 depois de
antigas mobilizaes e reivindicaes como o descanso semanal; oito horas dirias de

trabalho; frias remuneradas; salrio mnimo e aposentadoria para os trabalhadores

urbanos. Conquistas que os trabalhadores detm at os dias atuais.
Entretanto, a concesso desses direitos no foi atribuda histria de lutas dos
trabalhadores, que mobilizados reivindicavam esses direitos desde o incio do sculo,
mas pregoou como uma ddiva, um presente, um favor do Estado. Getlio ficou co
nhecido como "pai dos pobres". Esta imagem foi difundida pelo Departamento de
Imprensa e Propaganda DIP, criado tambm nesse governo para essa funo e para
o controle de todos os meios de comunicao e realizao da censura s atividades
culturais. Qualquer manifestao de insatisfao ao governo Vargas era fortemente
censurado pelo DIP.
Todos os meios de comunicaes deveriam ser utilizados para enaltecer a cultura
nacional, o patriotismo e valorizar o sentimento de nacionalismo dos brasileiros.
Para difundir a ideologia, o governo cria o programa A Hora do Brasil em 1938,
produzido pelo Departamento de Imprensa e Propaganda DIP, que tinha como
principal misso a difuso das realizaes do governo. A programao permitida era
de atividades culturais e artsticas desde que estimulassem o orgulho nacional, alm
de desenvolver a disciplina e o hbito de trabalho. O DIP foi utilizado como mquina
governamental para viabilizar a imagem positiva e populista do governo Vargas junto
populao, ou seja, o A Hora do Brasil, produzido pelo DIP, transmitia notcias que
o governo criava, plantava, mostrando apenas o lado bom.
A educao foi outro meio que o Governo Vargas utilizou para controle, dou
trinao e para exaltar o nacionalismo e o civismo, com o objetivo de fortalecer a
identidade nacional e o prprio regime. Instituiu o ensino unificado em todo o pas,
as disciplinas de histria deveriam valorizar os heris como Pedro lvares Cabral,
Tiradentes, Deodoro da Fonseca, bem como as belezas nacionais. Os exerccios de
educao fsica enfatizavam a importncia ao corpo e a disciplina militarizada. As
datas comemorativas eram festejadas, com destaque Semana da Ptria, 7 de setem
bro, Dia do Trabalho, Proclamao da Repblica.
Era necessrio preparar as geraes do futuro para o desenvolvimento, nada me
lhor que comear pelas bases educacionais. As principais bandeiras desse governo
eram o nacionalismo, a industrializao, o intervencionismo e o trabalhismo.
A sociedade sinalizava a insatisfao pela forma repressiva como o governo
tratava as manifestaes dos trabalhadores. Em 1942 militantes da Unio Nacional
dos Estudantes UNE colocaram-se em pblico e escancararam sua oposio ao
governo, organizaram passeatas no Rio de Janeiro com a participao de outros mo
vimentos e lderes de esquerda. Esses lderes eram os mesmos que foram perseguidos
pelo governo varguista depois do golpe de 1930.
Era visvel que o Estado Novo caminhava para o fim. Os pases com caractersti
cas ditatoriais da Europa foram pressionados a mudarem seus regimes com o fim da
Segunda Guerra Mundial. Parte da populao clamava pelo fim dos regimes nazifascistas.
E no Brasil no era diferente.

Para amenizar o clima de tenso e cobranas contra o governo, Vargas anuncia

a realizao de novas eleies para o final do ano de 1945 e junto convoca uma
Assemblia Constituinte para elaborao de nova Constituio Federal, cria medidas
de anistia aos presos e exilados polticos, suspende a censura e concede liberdade
partidria.
Aps a concesso de liberdade partidria, fundou-se a Unio Democrtica Na
cional UDN, formada por lideranas de oposio ao governo que planejavam
concorrer s eleies e com apoio de Vargas surgiram tambm mais dois partidos, o
Partido Social Democrtico PSD, reunido por pessoas do Estado Novo, e o Partido
Trabalhista Brasileiro PTB, composto por lideranas ligadas aos sindicatos.
Havia instalada uma crise poltica, vrios setores pediam a sada de Getlio
Vargas e as eleies imediatamente, e outros movimentos polticos, como o Partido
Trabalhista Brasileiro PTB, que havia acabado de surgir, e o Partido Comunista
Brasileiro PCB, defendiam a sua manuteno no poder, inclusive com manifesta
es nas ruas, defendiam o lema "queremos Getlio". Essa expresso deu origem ao
movimento "queremismo".
Diante desse movimento que crescia dia a dia, a oposio ao governo temia que
Vargas provocasse um novo golpe; assim, em 29 de outubro de 1945, Getlio Vargas
foi deposto pelas Foras Armadas.
Neste perodo Vargas, o pas se tornou, sem dvida, um pas mais urbanizado e
industrial. Mesmo o setor agrrio exportador permaneceu forte, a indstria de base
era significativa.
Getlio Vargas saiu depois de 15 anos ininterruptos no poder, de 1930 a 1945. Em
dezembro houve a eleio direta para presidente, o eleito foi o General Eurico Gaspar
Dutra. A posse deste novo presidente findou a Era Vargas. A partir de ento inicia-se
um novo perodo no Brasil, com intensas turbulncias econmicas, polticas e sociais.
Conforme Behring e Boschetti (2006) a Constituio Federal de 1946 foi uma das
mais democrticas do pas, inclusive retirando o Partido Comunista da ilegalidade.
Entretanto, esse assunto para a prxima unidade.

3.2 Organizao da classe operria no Brasil no incio

do sculo XX
Na virada do sculo XIX para o sculo XX, havia no Brasil 55 mil trabalhadores na
indstria. As primeiras unidades industriais nasceram nas ltimas dcadas do sculo
XIX. Esses trabalhadores formavam o contingente de 90% de imigrantes europeus
vindos especialmente da Itlia, Espanha e Portugal.
Esses trabalhadores europeus que engrossavam a massa de operrios nas indstrias
brasileiras trouxeram de seus pases a experincia da luta de classes. Dessa forma con
triburam expressivamente para a organizao e mobilizao dos nossos trabalhadores
no incio do sculo passado. As principais motivaes das reivindicaes se pautavam
pelas melhorias nas condies de trabalho, entre elas a reduo da carga horria.

As condies de trabalho no eram a nica situao que mobilizava os traba

lhadores. O crescimento da industrializao no Brasil e a ausncia de planejamento
trouxeram graves problemas para a populao, por exemplo, a falta de saneamento
bsico provocava problemas a sade. A falta de infraestrutura urbana nos grandes
centros, como em So Paulo e Rio de Janeiro, agravava-se principalmente nos bairros
operrios da periferia. J nas regies centrais, a elite industrial e comercial dispunha
de uma srie de benefcios urbanos.
Peixoto (2008) coloca que o incio do sculo XX marcado pelo crescimento e
empoderamento da burguesia brasileira, com isso, o governo precisa criar estratgias
para controlar os setores conservadores da oligarquia cafeeira que at aquele mo
mento tinha sido privilegiada, e ainda conter a classe trabalhadora insatisfeita com
as condies de trabalho. As crises que envolviam os bares do caf e da emergente
burguesia foram resolvidas por acordos polticos e econmicos que atendiam os
interesses de ambas as partes.
Os conflitos com os trabalhadores foram enfrentados por meio da represso e
conteno das manifestaes e lutas que eclodiram em toda a dcada de 1920 do
sculo passado e tambm pela cesso de benefcios que atendiam os clames da po
pulao, mas que no ofendessem a burguesia.
Esse plano foi operacionalizado a partir da elaborao de uma legislao traba
lhista nos formatos de pases j industrializados e em processo de franco desenvol
vimento, com a estruturao de uma poltica de educao e da "[...] formao de
uma classe trabalhadora com base na racionalizao taylor-fordista do trabalho e do
repouso, com predomnio da inteno de tutela do tempo livre: a modernizao e a
industrializao brasileiras dependiam deste movimento" (PEIXOTO, 2008).
As condies de vida e de trabalho dos operrios e trabalhadores brasileiros eram
denunciadas pelos prprios. A asceno da classe operria inicia em 1901, com as
mobilizaes de greves de importantes categorias de trabalhadores, que dura at mea
dos de 1908. Em 1901 h a greve dos operrios de uma grande pedreira, que aps
a mobilizao conseguiram a reduo da jornada de trabalho de 12 horas dirias
para 10 horas. Em 1903 registrou a greve dos cocheiros e carroceiros. Nesse mesmo
ano vrios sindicatos so fundados abaixo de muita represso do Estado. Em 1904
registra-se a criao de mais de 30 organizaes dos trabalhadores nas cidades de
So Paulo e Rio de Janeiro. Nesse ano a comemorao do dia 1o de maio foi em um
teatro em So Paulo. Em 1905 aconteceram em So Paulo as greves dos ferrovirios
da Companhia Paulista, dos grficos e dos teceles e ainda dos motorneiros e con
dutores de bonde no Rio de Janeiro. Esses eventos foram duramente reprimidos pelo
Estado por meio da brutalidade da polcia.
Dando sequncia srie de mobilizaes dos trabalhadores, acontece em 1906 na
cidade do Rio de Janeiro o primeiro Congresso Operrio Brasileiro, aps organizao
e mobilizao dos trabalhadores em diversas greves na defesa e reivindicao da
jornada de trabalho de 15 horas em mdias para 8 horas. Tal evento foi organizado
pela Federao Operria Regional do Rio de Janeiro. Participaram delegados repre
sentantes dos sindicatos de trabalhadores dos Estados brasileiros.

Os delegados com concepes anarquistas no eram a maioria nas plenrias, mas

eram mais combativos e participativos e por isso as propostas apresentadas por eles
eram mais facilmente aprovadas. Mas a grande vitria desse Congresso foi o lana
mento das bases para a formao da Confederao Operria Brasileira COB. Os
ideais libertrios predominaram as mais importantes discusses.
Em 1907 acontece o I Congresso da Confederao Operria Brasileira. Nesse
ano e em 1908 vrias greves tiveram sucesso, e categorias de trabalhadores foram
conquistando a reduo da jornada para 8 horas. Essas situaes colocavam o go
verno e a COB em total condio de guerra, pois Vargas no reconhecia o direito de
organizao dos trabalhadores, mas acabava cedendo em alguns momentos devido
presso.
A organizao e comunicao dos trabalhadores eram facilitadas pelo jornal: A
Voz do Trabalhador. Esse meio de comunicao trazia reflexes sobre a explorao
provocada pelos capitalistas, a igreja e a burguesia.
A COB tem participao efetiva na organizao e mobilizao da greve geral em
So Paulo em 191 7 e na greve geral brasileira em 1919, em que exigiam a reduo da
jornada de trabalho de 8 horas para todos os trabalhadores brasileiros, entre outros
direitos. Esses anos caracterizaram-se por momentos de grande expresso da massa,
em lugares de propores grandiosas.
Alm das motivaes por melhores condies de trabalho, o crescimento da carestia
tambm era motivo gerador das agitaes populares que se espalhavam pelas
cidades, com prevalncia em So Paulo, Rio de Janeiro, Minas Gerais e Rio Grande do
Sul. Nesse contexto, a COB preparou mais de 15 espaos de manifestaes populares.
Um deles reuniu mais de 10 mil participantes numa passeata pelas ruas de So Paulo.
Vale destacar que muitas outras resistncias, mobilizaes e reivindicaes foram
organizadas pela massa de trabalhadores nesse mesmo perodo, na sua maioria as
conquistas foram total ou parcial.
A COB teve papel fundamental nas mobilizaes, reivindicaes e conquistas dos
trabalhadores nas primeiras dcadas do sculo passado. Foi no governo de Vargas,
em especial na Ditadura do Estado Novo, que a COB foi desarticulada e enterrada,
mas seus militantes continuaram a luta em outras organizaes, como no Partido
Comunista.
O Governo Vargas foi marcado pela represso e manipulao do movimento
operrio, com uso da fora policial para desmobilizar as manifestaes e a priso de
lideranas que se posicionavam contra o seu governo. Por outro lado, esse governo
tambm utilizava de estratgias de caractersticas paternalistas, utilizando da con
cesso de algumas das reivindicaes, concedia benefcios e implantava importantes
legislaes sociais. Essa relao levou a construo da imagem do presidente "pai
dos pobres" (NEVES, 2001).

Para saber mais

No dia 1a de maio comemorado o Dia do Trabalhador em muitos pases, inclusive feriado
nacional no Brasil, em Portugal e em outros. Foi estipulada esta data para tal comemorao
em memria aos trabalhadores mortos em confronto com a polcia, em Chicago, nos Estados
Unidos, que em 1986 foram s ruas para reivindicar a reduo da jornada de trabalho. Naquele
dia instaurou-se uma greve geral que atingiu setores estratgicos dos Estados Unidos. Em 1989
no Congresso Socialista em Paris essa data foi aprovada como o Dia Mundial do Trabalhador.
A partir desse acontecimento, foram programadas anualmente manifestaes para lembrar
essa data e para continuar a luta pela reduo da jornada de trabalho. Em 1 de maio de
1891, na Frana, uma manifestao dos trabalhadores foi desmobilizada pelo uso da fora da
polcia e mais uma vez o saldo de mortes maior para os trabalhadores. Esses acontecimentos
servem para ratificar esse dia de luta dos trabalhadores. Em Bruxelas, nesse mesmo ano, em
encontro da Internacional Socialista, aprovado esse dia como o dia internacional para luta
por melhores condies de trabalho. No Brasil, foi no governo de Getlio Vargas que a data
de 1a de maio ganhou o reconhecimento como o "dia oficial do trabalho". Era nessa ocasio
que o presidente aproveitava para anunciar a concesso das principais reivindicaes dos tra
balhadores, como a implantao do salrio mnimo, o seu reajuste, reduo da carga horria,
a criao do Ministrio do Trabalho, direitos a frias e a promulgao da Consolidao das
Leis do Trabalho, entre outros.

Aprofundando o conhecimento
O perodo varguista, que compreende de 1930 a 1945, caracterizou-se
como centralizador de poder, entretanto, percebe-se tambm importantes
avanos na organizao do Estado, um desses avanos o aprofundamento do
papel do Estado em questes da economia e questes sociais. Nesse perodo
criou-se as bases jurdicas e polticas para o funcionamento do Estado a partir
das legislaes.
A seguir, o texto parte da dissertao de mestrado da assistente social Jacqueline
Maral Micali: O dilema da descentralizao de poder: um estudo sobre
as polticas de ateno ao adolescente autor de ato infracional no Paran (2009).

A Era Vargas e a administrao

centralizada
O cenrio foi modificado com a revoluo de 1930, que pretendia colocar um fim ao
domnio das oligarquias. As foras econmicas e polticas dominantes no cenrio interna
cional cada vez mais exigiam a interveno do Estado no sentido da modernizao do pas
a partir de um parque industrial autnomo, capaz de sustentar sua prpria economia. O
capitalismo estava em depresso, abalado pela grande crise causada pelo colapso das es
peculaes financeiras que provocaram a grande queda da bolsa de Nova Iorque em 1929.
exatamente nesse aspecto que os anos 1930 so emblemticos na histria brasileira.
Neles, a industrializao ir ganhar impulso no graas organizao em nvel superior
da sociedade civil ou virulncia dos conflitos urbanos, nem autonomizao poltica de
uma classe burguesa industrial, mas sim graas regulao estatal e ao impacto da nova
situao econmica mundial. Ser de fato o estado alargado, adequadamente aparelhado
e imbudo de novas funes que aproveitar a conjuntura aberta com a crise de 1929
para dirigir a modernizao e organizar a sociedade civil, bloqueando sua livre manifes
tao e apropriando-se do que havia de mais dinmico nela; um Estado no apenas
garantidor da ordem capitalista, mas ativo e empreendedor posto que participe direto do
prprio sistema de produo e acumulao (NOGUEIRA, 1998, p. 36).
A Revoluo de 1930 deu incio a uma nova forma de governar. Denominada como
a Era Vargas, este perodo durou quinze anos e foi marcado pelo aumento gradual da
interveno do Estado no somente na economia, mas nas organizaes da sociedade
civil. Durante a fase supracitada, gradativamente ocorreu uma ampliao do autoritarismo
e maior centralizao de poder.
A soluo engendrada em 1930 trar consigo uma espcie de estatizao do povo e
da repblica: o novo regime dos aliancistas ser uma repblica com Estado forte e o povo
fraco. A recuperao das promessas republicanas governo do povo, cidadania, demo
cracia representativa ficaria na dependncia do fortalecimento do Estado, que funcio
naria como ponte que prepararia as bases da sociedade para um contato mais efetivo com
as formas e hbitos da repblica e da modernidade (NOGUEIRA, 1998, p. 36).
Esse perodo foi dividido em trs fases distintas: Governo Provisrio, Governo Cons
titucional e Estado Novo. Getlio Vargas chegou ao poder no dia 03 de novembro de
1930, conduzido pela junta militar que deps o presidente Washington Lus. Getlio
governou como chefe revolucionrio at 1934 quando foi eleito pela Assemblia
Constituinte.
O perodo do Governo Provisrio foi marcado pelas contradies e conflitos entre os
grupos oligrquicos e os denominados "tenentes" que atuaram na revoluo de 1930. Bus
cando o equilbrio entre as duas foras, Getlio atendeu a algumas reivindicaes das oligar
quias regionais e nomeou representantes dos tenentes para as interventorias estaduais.
A ala pensante dos anos 1930, alis, no deixara de ser cuidadosa no trato com as
oligarquias. Com elas manter uma relao de amor e dio, de admirao e repulsa, como

se antevisse que a revoluo no teria modo de descart-las e delas talvez viesse a neces
sitar (NOGUEIRA, 1998, p. 33).
Ainda segundo Nogueira, esse fato ocorreu devido forma como aconteceu a Revo
luo de 1930, que no se configurou como nenhuma mudana na estrutura social e
econmica e sim em uma evoluo, resguardando as velhas formas de controle do poder
pelos latifundirios.
As oligarquias que no foram de certa forma contempladas, se organizaram e come
aram a exigir a convocao de uma Assemblia Constituinte e o fim do Governo Provi
srio. O Estado de So Paulo neste momento comeou a liderar a oposio a Vargas,
culminando em 1932, com a Revoluo Constitucionalista contra o governo federal,
exigindo o fim da interveno no estado. Manifestaes comearam a surgir em todos
os estados da federao, acarretando em conflitos e mortes que somente aps trs me
ses tiveram fim.
As eleies foram realizadas em 3 de maio de 1933 e a Assemblia Constituinte
instalada em 15 de novembro do mesmo ano, mantendo-se a repblica federativa, o
presidencialismo, o regime representativo e instituindo-se o voto secreto. Os poderes do
governo central foram ampliados: este passou a ter autonomia para estabelecer mono
plios e promover estatizaes. Por outro lado, a nova Carta Constitucional limitou a
atuao poltica do Senado, incumbindo-o da coordenao interna dos trs poderes. Foi
institudo o Conselho de Segurana Nacional, que introduziu disposies transitrias,
transformando a Assemblia Constituinte em Congresso e determinando que o prximo
presidente fosse eleito indiretamente por um perodo de quatro anos.
Assim, o pas continuava sob o domnio de poderes concentrados. A centralizao
de poder na esfera federal demonstrava o antagonismo entre um pas que deveria ter
acompanhado a mudana de um estado oligrquico, dominado pelos coronis, para um
novo momento no qual a indstria e trabalhadores urbanos pudessem construir um novo
perfil econmico e social.
Para Nogueira: "embora dinamizasse a sociedade e exigisse a redefinio do sistema
de poder, no se conclua com a eliminao radical de seu plo mais atrasado. Mais uma
vez seria encontrado um compromisso, um acordo mediado pelo Estado entre as velhas
e as novas elites" (NOGUEIRA, 1998, p. 29).
No foram criadas as condies necessrias para ocorrer o progresso, apontamento
levantado por Florestan Fernandes em "A revoluo burguesa no Brasil em Questo"
(1977) obra na qual defende que no houve ruptura com o sistema antigo. O capita
lismo exigia a modernizao, a industrializao e a modificao da estrutura do pas, no
entanto, no plano real o Brasil continuou arraigado ao passado. Isso posto, acabou jus
tificando ou at mesmo criando a dependncia e um modelo de modernizao promovido
unicamente pelo Estado, justificando cada vez mais a centralidade de poder.
A modernizao passaria, assim, a ser vista como dependente da interveno de uma
instncia superior que integrasse as massas e harmonizasse o progresso. Descartado o
republicanismo radical, prolongada marginalizao das massas e represada a cultura
popular dos cortios, no haveria como impedir o crescimento do apelo do Estado: diante
daquela sociedade pobre, desagregada e precariamente tingida pela modernizao, re

valorizava-se a ideia ancestral (ibrica, lusitana) de que o Estado era a nica instncia
capaz de subsumir os particularismos, promover o bem comum e a integrao social
(NOGUEIRA, 1998, p. 30).
Nesse cenrio, Getlio Vargas eleito presidente pelo Congresso Nacional em 1934,
onde permaneceu at o golpe do Estado Novo, em 10 de novembro de 1937. Esse
perodo foi marcado por crises polticas e aprofundamento da crise econmica. A nova
fase da sociedade brasileira, com caractersticas urbanoindustriais apresentava grandes
fragilidades, no havendo naquele momento condies suficientes para mudar o contexto
do pas. Segundo Nogueira, essa emergente sociedade: "no dispunha de uma classe,
de um partido ou de um centro orgnico capaz de unific-la e dirigi-la politicamente, alis
sequer existia uma burguesia industrial com perfil definido, em condies de disputar a
hegemonia e desenhar um sistema poltico sob seu comando e controle" (NOGUEIRA,
1998, p. 34).
Toda essa fragilidade no cenrio econmico e social culminou no estado de stio que
aumentou os poderes de Vargas e de restritos indivduos, que desempenhavam altos
cargos no exrcito e na prpria polcia. A represso aos movimentos sociais cresceu de
masiadamente, acompanhada de uma conspirao para instaurar uma ditadura no pas.
Com este cenrio foi iniciada a campanha para as eleies presidenciais, previstas para
janeiro de 1938.
Apesar de, aparentemente, tudo estar transcorrendo em normalidade para uma eleio
com trs candidatos concorrendo, inclusive um deles contando com o apoio de Vargas,
secretamente o presidente conspirava uma nova Constituio para estabelecer o Estado
autoritrio. "O autoritarismo que se consagra em 1937, emanava, alm do mais, da prpria
cultura da poca, nacional e internacionalmente falando. Em nenhum lugar aqueles foram
anos favorveis ao liberalismo ou democracia" (NOGUEIRA, 1998, p. 40).
Em setembro de 1937 foi anunciado nao um plano compondo uma manobra
comunista para tomar o poder por meio da luta armada. Porm, esse plano era uma farsa
para justificar o decreto de estado de guerra, concedido em 1Q de outubro de 1937. o
incio do golpe. Com vrias alianas, Vargas comanda o golpe, iniciado com as foras
armadas cercando o Congresso Nacional. Vargas anunciou em cadeia nacional a outorga
da nova Constituio da Repblica, a quarta do pas e a terceira da Repblica, ficando
conhecida como "a polaca" por ser inspirada na Constituio fascista da Polnia. Ficou,
assim, instituda a ditadura do Estado Novo. Dentro dos novos princpios no existiam
mais harmonia e independncia entre os trs poderes. Ao executivo coube a funo de
"rgo supremo do Estado" e o presidente passou a atuar como autoridade suprema do
pas, controlando todos os poderes.
Buscando prevenir qualquer oposio, os partidos polticos foram extintos, instalando-se
um regime corporativista, com o controle direto do presidente, que contava com
autoridade por meio da Constituio para invadir domiclios, prender e exilar opositores,
suspender imunidades parlamentares e at mesmo decretar estado de emergncia e
aplicar a pena de morte. O Estado seguira federativo na sua forma, tal como desenhado
pelos republicanos histricos, mas os ncleos de poder local e regional sero subordina
dos cada vez mais ao centro, que se converte assim no grande espao decisional do pas.

A centralizao e a concentrao de poder aliceraro a passagem para

uma forma estatal mais avanada, quer dizer, para um Estado revestido
do necessrio arcabouo institucional, jurdico e poltico para dar sus
tentao tcnica, normativa e organizacional ao exerccio de um poder
unificado, genrico e abstrato (NOGUEIRA, 1998, p. 48).

A ditadura, ou o chamado Estado Novo, durou oito anos. Iniciou-se com o golpe de
1937 e terminou em outubro de 1945, quando Getlio Vargas foi deposto pelos militares.
O poder ficou totalmente centralizado no executivo, crescendo nesse perodo a ao
intervencionista do Estado. As foras armadas passaram a controlar as foras pblicas
estaduais. O Estado Novo amplamente apoiado pelas classes mdias e por amplos se
tores da burguesia agrria e industrial. Desta forma, em um breve perodo Vargas ampliou
suas bases populares recorrendo represso e cooptao dos trabalhadores urbanos.
Em busca do total controle, Vargas intervm firmemente nos sindicatos, sistematizando
e ampliando a legislao trabalhista. Porm, tudo sob a tutela e consentimento do Estado,
sem processo de discusso ou mesmo liberdade de manifestao. Para Nogueira: "a legis
lao trabalhista e social ser implantada, mas trar consigo dispositivos legais cerceadores
da ao sindical e o paternalismo desmobilizador do Estado; o velho sistema oligrquico
de dominao acabara derrotado, mas no ser substitudo por um regime democrtico,
e sim por uma articulao elitista administrada por um Estado que submeter a sociedade
a si e assumir feies bonapartistas, dedicando-se montagem de um complexo meca
nismo de controle poltico e social das massas emergentes" (NOGUEIRA, 1998, p. 37).
A maior fora de sustentao desse governo estava respaldada nas foras armadas,
sendo aparelhadas com modernos armamentos adquiridos no exterior, intervindo em
setores-chave como a siderurgia e o petrleo.
A significativa ampliao da burocracia na mquina estatal outro aspecto importante
a ser considerado herana desse perodo. Ela permitiu, entre outras coisas, o aumento de
empregos para a classe mdia.
Em que pesem todos os esforos despendidos, a modernizao e a racionalizao
administrativas foram parciais, e os bolses da nova burocracia conviveram com o velho
funcionalismo, inerte e imerso nas mltiplas redes de lealdades e presses de tipo
tradicional-clientelista, encastelado nos ramos cartoriais do estado (DRAIBE, 1985, p. 79-80).
No perodo que vai de 1930 a 1945, o pas vivenciou um grande desenvolvimento in
dustrial. O governo Vargas desempenhou um papel fundamental nessa expanso, pois criou
e instituiu tarifas protecionistas e incentivos fiscais, ampliou o sistema de crdito, controlou
preos e estabeleceu uma poltica de conteno salarial. Todavia a expanso das atividades
industriais no diminuiu a dependncia econmica em relao ao exterior. A maior produ
o de bens de consumo continuou exigindo importaes de bens de capital.
Nas interpretaes de Boschi e Dinis (1991), o capitalismo industrial desse perodo
possibilitou o delinear de uma nova relao entre pblico e privado, que no Brasil permitiu
a incorporao dos interesses industriais emergentes em um sistema fechado e excludente.
Em alargamento disso, os autores mencionam que os efeitos malficos so ainda mais
sentidos em pases com industrializao tardia, onde h ausncia de grandes rupturas
histricas. Isto , na inexistncia de organizao de grupos que conscientes das demandas

sociais, as relaes entre pblico e privado firmadas serviram de propulsoras para a moder
nizao e crescimento econmico nos moldes das classes dominantes, detentora do poder.
Se por um lado, a classe mdia ampliou sua participao poltica, por outro, o nmero
de operrios cresceu consideravelmente. Porm, esses grupos eram controlados pelo
Estado que no permitia a participao democrtica. Os espaos de deciso eram todos
centralizados no governo federal que enfatizava o controle por meio de instituies tais
como a Igreja, os sindicatos atrelados ao Ministrio do Trabalho, a polcia, entre outras.
Com o fim da Segunda Guerra Mundial, a permanncia de Getlio Vargas como
dirigente da nao, nos moldes ditatoriais, no pode mais ser tolerada pelos norte-americanos
que apoiaram o movimento de 1930 e a implantao do Estado Novo. Assim,
o processo democrtico foi restaurado no pas, o que no significou de modo algum o
fim da Era Vargas. Getlio deixou a presidncia da Repblica, mas se manteve no poder
e continuou tendo ao poltica direta. Elegeu-se deputado, senador e retomou a Presi
dncia, eleito em 1950.
Apesar da reestruturao dos partidos polticos, as coligaes e a centralidade de poder
prevaleceram. O avano da indstria no era suficiente para modificar as relaes estabe
lecidas: Nossas modernizaes conservadoras tampouco suprimiram o carter rentista e
patrimonialista de nossas oligarquias no processo de acumulao do capital e de poder.
Esse carter, embora modificado, mantm-se tanto na dinmica de expanso mercantil-agrria
como no processo de acumulao urbano industrial, marcando como caracterstica
fundamental os empreendimentos do nosso patronato nacional (TAVARES, 2000, p. 139).
O perodo de democracia entre 1946 e 1965 mais uma vez no foi capaz de estabele
cer ou criar um Estado de direito pleno com instituies capazes de promover a conteno
ou a regulao da luta de classes, a mudana de autoritarismo explcito para uma forma
mais branda com uma Constituio democraticamente elaborada. Um suposto pacto de
mocrtico continuava no aceitando a luta de classes, buscando suprimir os conflitos.
Esse continusmo se explicita em 1950 com o lanamento da candidatura de Vargas
presidncia do Brasil, sendo consagrado vencedor, ele retorna ao poder, desta vez no
pelo golpe, mas por meio de uma eleio, o que trouxe uma roupagem mais democrtica
ao seu governo.
Nessa nova configurao, a populao continuava parte das discusses polticas,
abalada com as promessas h muito no cumpridas, em um arranjo cada vez mais urbano,
porm com fortes traos oligrquicos. A sociedade brasileira dessa poca enfrentava o
aumento do custo de vida e a alta da inflao, o que acarretou em um atentado contra o
governo. Este, se vendo acuado, preferiu deixar o poder, acabando por suicidar-se em 1954.
Em 1955, aps a morte de Getlio Vargas e um governo de transio, foi eleito
Juscelino Kubitscheck, que estabeleceu novos caminhos para a poltica econmica, favo
recendo a industrializao, permitindo ainda mais o avano do capital dessa vez a
grande indstria monopolista , e ocultando a graduao permanente da dependncia
do capital e da tecnologia estrangeira.
Como se sabe, a partir, sobretudo dos anos 50, o Estado brasileiro cresceu e se ex
pandiu pela proliferao de agncias federais, sendo uma dimenso importante desse
movimento a criao de empresas pblicas. Porm, a criao de empresas pblicas esta
duais foi tambm significativa, sobretudo a partir dos anos 60. No perodo 61-76, foram

criadas 119 novas empresas pblicas da Unio e 147 novas empresas pblicas nos estados
(MARTINS, apud ARRECTCHE, 1996, p. 52).
Esse aparelhamento estatal, apesar de naquele momento ser pensado e executado
para respaldar o processo de industrializao que estava ocorrendo, sua expanso nos
estados na rea de energia eltrica, de saneamento de habitao entre outras, fomentou
um fortalecimento dos Estados na esfera administrativa.
No entanto, naquele dado momento, as relaes intergovernamentais do Estado
brasileiro ocorriam de forma muito mais prxima a de um Estado unitrio do que de uma
federao. Esse cenrio poltico ocorria no mbito da expanso do capitalismo, porm
sem uma hegemonia da classe burguesa, dividida entre si em interesses particulares.
Segundo Furtado, esse cenrio poltico tem como fundamento a inexistncia de uma
burguesia nacional autnoma.
A burguesia nacional no tinha projeto prprio para o desenvolvimento. Apoiava-se
na classe exportadora, mediante benefcios advindos do processo de substituio de
importaes que as beneficiavam conjuntamente. A burguesia brasileira seria economi
camente dominante sem s-lo politicamente. As oligarquias ainda teriam o domnio
poltico, sendo combatidas apenas pelas classes mdias, que no conseguiam formular
uma ideologia prpria. Os interesses particulares so mais fortes que os gerais, relacionando-se
com o Estado de forma clientelistas (ABUSO, 2000, p. 67).
Durante o perodo compreendido entre janeiro de 1961 a 30 de maro de 1964,
verificou-se grande instabilidade poltica. Essa crise do Estado tem como fundamento
problemas de ordem estrutural: o subdesenvolvimento do pas ficou evidente, havendo
aumento da concentrao de renda, crescente urbanizao e industrializao e conse
quentemente movimentos sociais de contestao. Diante dessa conjuntura, o Estado
mostrava-se incapaz de apresentar solues viveis aos problemas da sociedade.
Em sntese, pode-se dizer que foram anos de investimentos em infraestrutura para
favorecer a entrada e permanncia da grande indstria monopolista no pas, sem, no en
tanto, ser alterada a estrutura de funcionamento da mquina administrativa e, sobretudo,
sem alteraes na forma de participao da populao nos destinos da poltica mais geral.
Tanto Juscelino Kubitschek, quanto Joo Goulart que governaram o pas nos anos se
guintes so herdeiros polticos de Getlio Vargas, comprometidos com a estrutura de
poder por ele instalada, em que pese os nuances distintos de cada um dos estilos de governo.
Nesse cenrio, o Brasil presenciou o golpe de 1964, que deu incio a um novo perodo
de ditadura resultante de um processo de disputa, intensificado aps a Segunda Guerra
Mundial pelo controle do Estado.

Este texto possibilita a compreenso das influncias dos fatores polticos e eco
nmicos internacionais e da burguesia rural e industrial brasileira para o avano do
capitalismo no Brasil, possibilitado pela constituio de uma administrao pblica
com caractersticas centralizadora, autoritria e populista.

Para concluir o estudo da unidade

Para muitos estudiosos, como vimos nesta unidade, as polticas sociais
so resultados das presses dos movimentos dos trabalhadores e da sociedade
organizada. Ou seja, o Estado amplia suas funes, em especial no que tange
ao enfrentamento das expresses das questes sociais devido s reivindicaes
destes setores da sociedade. Vale destacar que polticas sociais se destinam aos
trabalhadores inseridos no processo de produo, mas tambm devem dispor de
medidas de incluso para a populao excluda do mundo formal de trabalho,
para estes as polticas sociais devem oferecer programas sociais para proteger das
situaes de riscos e que possam potencializ-los na medida em que enfrentem
as suas vulnerabilidades.
Percebemos que no perodo do governo de Getlio Vargas foi construdo um
sistema de proteo social ocupacional, ou seja, estavam protegidos pelo Estado
a partir de oferta de servios na rea de sade e previdncia os trabalhadores
contribuintes da previdncia social.
Veremos nas prximas unidades o processo de construo da ampliao
deste sistema de proteo. Vale adiantar que a luta foi longa e rdua, que mais
uma vez os trabalhadores no ficaram ausentes nos momentos de manifestaes,
reivindicaes e conquistas.

Resumo
Percebemos no decorrer desta unidade que o presidente Getlio Vargas foi
um dos personagens mais emblemticos da histria do Brasil. Foi considerado
a maior figura poltica do sculo XX.
Seus mandatos, em especiais os governos: Provisrio, Constitucional e Es
tado Novo, que marcaram o perodo de 1930 a 1945 foram referncia para o
investimento em obras e infraestruturas para o desenvolvimento de um parque
industrial nacional. Adotou medidas de concesso parcial das reivindicaes
dos trabalhadores por meio da organizao de uma legislao social.
Logo no incio de seu primeiro mandato em 1930 o Provisrio, Vargas
iniciou a construo das condies objetivas para a implantao das primeiras
polticas sociais, com a criao do Ministrio do Trabalho e a Justia do Trabalho,
reordenamento das Caixas de Aposentaria e Penso CAPs para os Institutos
de Aposentadoria e Penso lAPs, regulamentao do trabalho feminino e
dos menores, reduo da jornada de trabalho, frias, descanso semanal e ou
tras sries de medidas de proteo que culminou na Consolidao das Leis do
Trabalho CLT em 1 943.

Entretanto o alcance das polticas sociais limitava apenas os trabalhadores

urbanos. Alm disso, o atendimento pela via dos servios das polticas sociais
no poderia ferir os acordos realizados entre governo e as oligarquias rurais,
que naquele momento tinha forte influncia poltica, ou seja, havia deputados
e senadores que representavam deliberadamente essas oligarquias.
Tambm vimos nesta unidade o quanto Getlio Vargas foi contraditrio. Criou
legislaes de proteo ao trabalhador, o que proporcionou direitos trabalhistas
e sociais do qual usufrumos at hoje, e por outro lado fez uso da represso e
da perseguio aos seus opositores. Um dos maiores exemplos foi a captura da
comunista Olga Benrio e a entrega ao governo de Hitler na Alemanha.

Atividades de aprendizagem
1.

Qual o cenrio poltico e econmico que antecedeu ao golpe de 1930?

2.

Como foram chamados os governos no perodo em que Getlio Vargas esteve no

governo interruptamente?

3.

O que foram os Institutos de Aposentadoria e Penso lAPs?

4.

Por que o segundo mandato foi chamado de Governo Constitucional?

5.

Como foi a relao do governo de Getlio Vargas e os trabalhadores?

6.

Porque a Constituio Federal de 1937 foi chamada de "Polaca"?

7.

Qual a participao de Lus Carlos Prestes e Olga Benrio na organizao poltica

dos trabalhadores?

8.

Por que no dia 1o de maio se comemora o Dia do Trabalhador?

9.

Quais os importantes avanos nas conquistas de direitos nesse perodo?

10. Quais foram as condies favorveis para o novo Golpe de Getlio o Estado
Novo?

Unidade 3

As formulaes das
polticas entre 1945 e
a Constituio Federal
de 1988
Maria Lucimar Pereira

Objetivos de aprendizagem: Esta unidade tem como objetivo promover

o conhecimento e a reflexo a partir do resgate da histria do Brasil,

com nfase nos acontecimentos mais marcantes no cenrio poltico,
econmico e social do perodo de 1945 a 1988, ou seja, o fim do Es
tado Novo de Getlio Vargas e a promulgao da Constituio Federal
de 1988.

J Seo 1:

A permanncia do populismo de 1945 a

1964
Esta seo tratar das relaes do governo com a so
ciedade no perodo que compreende de 1945 a 1964,
perodo marcado pelo fim do Estado Novo e a queda
de Getlio Vargas e pelo discurso da reestruturao
de um novo regime democrtico, mas na prtica a
continuidade da forma populista instalada no incio
da dcada de 1930. A diversidade poltica provocou as
tenses no cenrio poltico do pas. Os interesses dos
diferentes grupos, nacionalistas, comunistas e liberais
em alguns momentos se chocavam e em outros se
articulavam para formar uma teia de interesses. Os
Governos deste perodo foram: Eurico Gaspar Dutra,
Getlio Vargas, Juscelino Kubitschek, Jnio Quadros
e Joo Goulart.

J Seo 2:

O Brasil de 1964 a 1988: da ditadura

militar abertura democrtica
Esta seo abordar o cenrio poltico, econmico e
social do pas no momento do golpe militar de 1964,
ainda perpassa os diversos governos desse perodo:
Castelo Branco, Costa e Silva, Emlio Garrastazu
Mdici, Ernesto Geisel e Joo Figueiredo, e a forma
autoritria e a falta da democracia a que os brasilei
ros foram submetidos, como a cassao dos direitos
constitucionais, a censura, a perseguio poltica,
represso e violncia de vrias ordens.

Introduo ao estudo
O fim da Era Vargas, depois de 15 anos ininterruptos, foi marcado por mani
festaes populares: por um lado exigindo a volta da democracia, e por outro,
manifestaes do movimento queremista, que solicitava a permanncia do ento
presidente. Mesmo com as mobilizaes, uma junta militar deps Getlio Vargas em
29 de outubro de 1945.
No perodo posterior ao Estado Novo, que compreende de 1945 a 1964, predo
minou ainda a poltica populista iniciada e estabelecida no governo Vargas. O Estado
Novo se encerra com a deposio de Getlio Vargas e a chamada para uma nova
Constituio Federal para o ano de 1946.
A legislao trabalhista e social ser implantada, mas trar consigo
dispositivos legais cerceadores da ao sindical e o paternalismo desmobilizador
do Estado; o velho sistema oligrquico de dominao acabara
derrotado, mas no ser substitudo por um regime democrtico, e sim
por uma articulao elitista administrada por um Estado que subme
tera a sociedade a si e assumira feies bonapartistas, dedicando-se
montagem de um complexo mecanismo de controle poltico e social
das massas emergentes (NOGUEIRA, 1998, p. 37).

Getlio saiu do governo, mas continuou influenciando no cenrio poltico nacio

nal. Couto (2008) coloca que ele criou dois partidos polticos, o Partido Trabalhista
Brasileiro PTB, atrelado aos trabalhadores urbanos, e o Partido Social Democrata
PSD, vinculado s oligarquias agrrias.
Os governos que sucederam Vargas mantiveram o Estado de cunho liberal e prio
rizaram as polticas que visavam expanso da indstria e ampliao das oportuni
dades na rea da educao. Entretanto o que se implantou de polticas sociais nesse
perodo foram insuficientes para garantir qualidade de vida ao trabalhador; o que
se priorizou foi ainda o mtodo de controle sobre os trabalhadores e movimentos.
Em que pesem todos os esforos despendidos a modernizao e a
racionalizao administrativas foram parciais, e os bolses da nova
burocracia conviveram com o velho funcionalismo, inerte e imerso nas
mltiplas redes de lealdades e presses de tipo tradicional-clientelista,
encastelado nos ramos cartoriais do estado (DRAIBE, 1985, p. 79-80).

A legislao social reafirmava ser corporativa, uma vez que atendia de forma dife
rente as categorias profissionais e incorporava parcialmente as reivindicaes, e ainda,
quando atendidos, era com vis clientelistas na relao da sociedade civil com o governo.

A permanncia do populismo de
1945 a 1964
O perodo de democracia entre 1946 e 1965, mais uma vez no foi capaz de
estabelecer ou criar um Estado de direito pleno, com instituies capazes de promo
ver a conteno ou a regulao da luta de classes, a transformao de autoritarismo

explcito para uma forma mais branda, com uma Constituio democraticamente
elaborada. Um suposto pacto democrtico permanecia no aceitando a luta de clas
ses, buscando ocultar os conflitos.
Em dezembro de 1945, o eleitorado brasileiro foi s urnas e, pelo voto secreto
e sob a vistoria do Poder Judicirio, elegeu o Presidente da Repblica, deputados
federais e senadores. A eleio avaliada como a primeira efetivamente democrtica
ocorrida no Brasil. Os parlamentares constituram uma Assemblia Nacional Cons
tituinte livremente eleita e politicamente soberana, consagrando no Brasil o regime
de democracia representativa.
Logo aps a deposio de Vargas, quem assumiu foi o presidente Eurico Gaspar
Dutra, eleito pelo Partido Social Democrtico PSD, coligado com o Partido Traba
lhista Brasileiro; partidos que o ex-presidente havia organizado.
A Constituio Federal de 1946 um dos marcos desse perodo; ela registra
importantes modificaes no captulo da Ordem Econmica e Social, ampliando a
responsabilidade do Estado com o desenvolvimento do pas e com a justia social.
A queda de Vargas e as eleies de dezembro foram os eventos
polticos a serem destacados em 1945. J em 1946, o grande evento
foi promulgao da nova Constituio. Essa nova Constituio ga
rantia a liberdade de expresso e a representao popular em geral.
A no ser o que diz respeito aos aspectos que ameaam o capital
privado, principalmente na relao capital-trabalho. A organiza
o sindical era permitida, mas sem alteraes na consolidao
das Leis do Trabalho no qual o governo era o gestor desta relao
(SILVEIRA, 2010, p. 53).

Pautado no princpio do desenvolvimento econmico com justia social, essa

Constituio determinou que o Estado deveria ter responsabilidade permanente contra
as endemias que afligia a populao e pela manuteno e ampliao da legislao
social em favor do trabalhador, como por exemplo o direito a aposentadoria no va
lor integral ao salrio recebido em caso de invalidez por acidente de trabalho. Ela
ainda reafirma a Constituio Federal de 1934 em relao a obrigatoriedade com a
assistncia maternidade, infncia e adolescncia.
Diferentemente da Constituinte de 1933-34, a de 1946 esteve sob a
influncia das ressonncias do ps-guerra. O fascismo e o nazismo
haviam sido derrotados pela democracia de um lado, e, de outro, pela
resistncia socialista. Cada um, a seu modo, continha a promessa
da liberdade. Esses dois polos distintos, democracia e comunismo,
fizeram-se presentes no debate poltico da Constituinte de 1946. Da
mesma maneira que o mundo redefinia suas linhas polticas, o Brasil
buscava definir-se por uma outra via. O antagonismo de regime que
circundava a redefinio das relaes internacionais fazia-se sentir
nas palavras, nos conceitos e nas ideias dos constituintes que deviam
elaborar o nosso Estatuto Poltico (OLIVEIRA, 2009, p. 59).

As grandes expectativas da nova Constituio a devoluo da autonomia dos

Estados e municpios e a retomada das funes dos trs poderes, a liberdade de or
ganizaes polticas, expresso e liberdade.

Esperava-se que o governo de Eurico Gaspar Dutra (1946-1950) institusse as

condies para o processo de redemocratizao sonhada nas ltimas dcadas, e o
instrumento para a operacionalizao seria a partir da recente Constituio Federal.
Couto (2008) coloca que o novo governo tinha a responsabilidade de criar as con
dies para a redemocratizao do pas, a nova Constituio, de orientao liberal,
de certa forma devolvia para a populao alguns direitos elementares e ainda aboliu
alguns mecanismos que cerceavam a liberdade dos cidados, assim garantiu como
direito social a liberdade de associao sindical e o direito greve.
Essa mudana na relao entre Estado e sociedade civil ainda era um desafio, j
que as caractersticas populistas ainda moldavam essas novas relaes herdadas do
Estado Novo. At ento as relaes do Estado com o movimento dos trabalhadores
eram tuteladas. O Estado tinha o controle sobre as lideranas e sobre os sindicatos.
Os interesses de classe que os partidos dizem defender nem sem
pre correspondem aos interesses que as classes "representadas"
manifestam na prtica. que a ideia de uma soberania do povo
que se transforma na ausncia completa da soberania e no elitismo
estadista predominava tambm nos partidos polticos: o partido no
representa o interesse que ele diz representar; ele conhece esse
interesse em seus aspectos mais gerais e mais profundos em todo o
caso no necessariamente associado ao interesse manifestado. Ou
seja, o partido precisa que o interesse que defende traga a etiqueta
de uma classe, da nao ou do povo, mesmo que no haja, por parte
dos representados, uma identificao com o interesse expresso pelo
partido. O representante tem, portanto, plena autonomia de ao em
relao ao representado (ALMINO, 1980, p. 330-331, grifo do autor).

Devido forma de se relacionar com os trabalhadores atravs do "populismo de

mocrtico", as polticas sociais implantadas naquele momento privilegiavam alguns
trabalhadores em detrimento de outras categorias. Isso era possvel a partir da relao
do sindicato (da categoria) com o Estado; era o jogo poltico estabelecido em torno
do sistema de seguro social. Os segmentos mais organizados e de maior condio
de presso tinham mais capacidade de negociao, assim o governo cedia s reivin
dicaes do movimento operrio e sindical no sentido de ampliar os benefcios.
O incio de uma fase democrtica na Nova Repblica indicava as condies
para que o Estado ampliasse seu papel frente s condies de vida da populao em
situao de pobreza.
Os novos direitos sociais prescritos na Constituio de 1946
teriam de ser implementados no contexto da poltica populista,
e esta peculiaridade parece ter estabelecido o limite possvel de
sua efetivao. De fato, a abertura do regime poltico brasileiro,
que sucedeu o perodo do Estado Novo, proporcionaria pequenas
modificaes no mbito da poltica social no pas (RIZOTTI, 2012).

No campo dos direitos trabalhistas, a Constituio reafirma alguns direitos garan

tidos anteriormente e implantava outros, como o direito previdncia social.
Nos captulos que se refere aos direitos polticos, destaca-se o voto a todos os
maiores de idade de ambos os sexos, com exceo aos analfabetos e aos que no

saibam exprimir-se em lngua portuguesa; instituiu o voto secreto; a liberdade de

organizao em associaes e o direito de realizar reunies.
A proibio do voto aos que no sabiam exprimir a lngua nacional era uma forma
de inviabilizar a participao poltica dos imigrantes que influenciavam os brasilei
ros com ideias anarquistas. Pois estes j exerciam fortes influncias na organizao
sindical e nas lutas por condies dignas de trabalho no Brasil.
Os artigos da Constituio Federal de 1946,
que trata dos direitos sociais, so os mais abran
gentes. Vale destacar que foram mantidos alguns
avanos em relao s Constituies anteriores e
includos outros conforme reivindicaes antigas:
o direito ao trabalho; uso da propriedade condi
cionado ao bem-estar social; salrio mnimo para
satisfazer as necessidades dos trabalhadores e de
sua famlia; jornada de trabalho de oito horas;
proibio de salrio desigual para o mesmo traba
lho por motivo de sexo, nacionalidade ou estado
civil; salrio de trabalho noturno superior ao do
diurno; participao dos trabalhadores nos lucros
da empresas; higiene e segurana no trabalho;
proibio do trabalho de menores de 14 anos e
de mulheres e menores de 18 anos em indstrias
insalubres; direito da gestante de descanso antes
e depois do parto; estabilidade no emprego e in
denizao na dispensa do trabalhador urbano e
rural; conveno coletiva de trabalho; assistncia
aos desempregados; previdncia com contribuio
dos trabalhadores, dos empregadores e da Unio;
seguro para acidente de trabalho; reconhecimento
do direito a greve; educao primria gratuita e
obrigatria; empresas industriais, comerciais e
agrcolas com mais de 100 empregados so obri
gadas a manter ensino primrio e de aprendiza
gem ao trabalho; repouso semanal remunerado;
indenizao por dispensa do trabalho sem justa
causa e assistncia maternidade, infncia e
adolescncia (COUTO, 2008).
Em relao a esses direitos, o presidente Gas
par Dutra, preocupado com a regulamentao,
implantou o Plano SALTE, que tinha como meta
a operacionalizao no perodo de 1 949 a 1 953,
em especial nas reas de sade, alimentao,
transporte e energia.

Para saber mais

0 Plano SALTE foi elaborado por
tcnicos do Departamento Admi
nistrativo do Servio Pblico
DASP do governo do Presidente
Eurico Gaspar Dutra, com o obje
tivo de implantar um plano eco
nmico e social na perspectiva
de melhorar e desenvolver os
setores da Sade, Alimentao,
Transporte e Energia. A soma das
letras iniciais de cada rea forma
exatamente a palavra SALTE.
Este plano foi apresentado pelo
governo ao Congresso em 1948, o
processo de tramitao neste rgo
levou dois anos para a aprovao.
O plano previa aumentar o nvel
das condies sanitrias da popu
lao, principalmente nas reas
rurais para enfrentar e combater
a malria, problema que castigava
a populao em especial na regio
Nordeste.
Apesar das grandes expectativas e
necessidades de interveno nas
reas anteriormente destacada
pelos tcnicos, devido ao agrava
mento do custo de vida e aumento
da inflao, o Plano SALTE fracas
sou em 1951, com a sada do pre
sidente Dutra.

As promessas em torno do Plano SALTE destacaram-se apenas pelos discursos,

pois os recursos destinados para as reas eram insuficientes para o enfrentamento
dos problemas. O que se observa que este plano foi pouco efetivo diante do que
se props.
O Plano SALTE no foi na realidade um plano global. No continha
metas para o setor privado nem programas para agir sobre ele.
Era basicamente um programa de dispndio pblico abrangendo
um perodo de cinco anos. Apesar disso, teve o mrito de chamar
ateno para setores da economia que estavam atrasados relativa
mente industria e que, desse modo, poderiam vir a embaraar o
crescimento futuro (BAER,1985, p. 3).

Apesar da promessa da relao do governo com os trabalhadores ser mais de

mocrtica do que a relao com o governo anterior, no foi o que foi visto. Desde
o incio do governo Dutra, muitos conflitos surgiram. O governo utilizou da poltica
da represso frente s manifestaes das demandas dos trabalhadores, mesmo com
o direito greve estar garantido na ltima constituio, todas as mobilizaes nesse
perodo foram energicamente desmobilizadas pelo governo. Houve mais de 60 gre
ves, em que a represso e a violncia fizeram parte mais uma vez no trato com os
trabalhadores. Para agravar a relao, congela-se o salrio mnimo, probe-se a inter
veno da Confederao Geral dos Trabalhadores CGT, e intervm nos sindicatos.
A CGT foi criada em 1946, mas desde o incio fez-se uso da represso a essa
organizao dos trabalhadores, agravada a relao a partir de 1947 com a instalao
do combate ao comunismo internacional instaurado pela Guerra Fria.
Essa poltica repressiva de Dutra favoreceu a volta de Getlio Vargas presidn
cia do pas em 1951, que retorna ao poder desta vez pela eleio direta, ou seja, os
brasileiros elegeram Getlio Dornelas Vargas.
Couto (2008) coloca que Getlio foi bastante pressionado pelas alianas que o
elegeram, que por sinal tinham interesses contraditrios. De um lado, os partidos
conservadores, e, do outro, a populao que queria de volta o "pai dos pobres".
Estes esperavam a implantao de programas sociais, j que era a grande promessa
de campanha para a populao.
Vargas retorna com a poltica eminentemente populista e nacionalista. Era
apoiado pelos trabalhadores e estrutura sindical e tambm pelos empresrios nacio
nais, intelectuais e as foras armadas. A oposio ao seu governo ficava por conta
da Unio Democrtica Nacional UDN, partido que defendia o anticomunismo
e antivarguista. Apoiavam a UDN os empresrios atrelados ao capital estrangeiro e
pelas multinacionais do petrleo. Este grupo foi radicalmente contra a criao da
Petrobrs em 1953 (COUTO, 2008).
Nesse novo desenho, a populao permanecia parte das discusses polticas,
comovida e j cansada com as promessas h muito no cumpridas, em um acomodamento
cada vez mais urbano, todavia com fortes traos oligrquicos. A sociedade
brasileira desse perodo encarava a ampliao do custo de vida e uma inflao em
crescimento.

Uma das aes que foi muito marcante no segundo governo de Vargas se deu
no campo do petrleo, com a criao da Petrobrs. O projeto foi encaminhado ao
Congresso no final de 1 951, porm levou 23 meses para ser aprovado. Nesse perodo,
ocorreram vrias discusses e muita oposio.
Nesse contexto, Getlio Vargas elaborou atravs de sua assessoria econmica,
que era o rgo responsvel do planejamento e formulao de projetos, a criao de
uma empresa que teria o capital misto, denominada Petrobrs. Na proposta original,
ela seria contratada pelo Estado, que ficaria com a responsabilidade da pesquisa,
refinao, comrcio e transporte do petrleo e seus derivados. Porm o projeto ga
rantia a participao do capital privado e no institua o monoplio estatal, o que era
uma discusso acirrada de muito tempo. A nacionalizao e estatizao das reservas
naturais estavam sendo discutidas nos jornais entre os partidos polticos, no caso da
oposio o momento era encarado como propcio para as crticas ao governo.
Aps anlises das seis comisses que deveriam respaldar a proposta, somente
duas, sendo a de finanas e a de economia, acataram o projeto sem restrio alguma.
Por outro lado, a comisso de Constituio e Justia ofereceu um parecer favorvel,
mas contendo 23 emendas.
Ao mesmo tempo, discutia-se um outro projeto, apresentado como substitutivo
pelo deputado Eusbio Rocha, do PTB de So Paulo. O projeto em questo apresen
tava a mesma frmula mista da empresa, no entanto colocava como prioridade um
rgido monoplio do Estado, colocando como mnimos os direitos acionistas privados,
outra vertente do projeto era a impossibilidade da participao do capital estrangeiro.
Em maro de 1 952, o substitutivo foi aprovado pela Comisso de Segurana
Nacional, e nesta poca seu criador declarou na Cmara que o presidente Getlio
Vargas estava de pleno acordo com a proposta de substituio.
Varias aes e manifestaes ocorreram. Com o lema "o petrleo nosso", bus
cando a inviabilizao da participao do capital estrangeiro na empresa, oposio
e governo traaram uma verdadeira guerra.
As discusses na Cmara revelaram que um nmero significativo de
deputados optou pela defesa do monoplio estatal, o que conferiu
uma feio mais nacionalista ao projeto encaminhado ao Senado.
No entanto, a situao naquela casa do legislativo era diferente, uma
vez que a campanha do petrleo enfraqueceu-se devido a represso
policial e a desero do Clube dos Militares. A maioria dos senadores
era favorvel soluo privatista e recebia manifestaes de apoio
das entidades que representavam os comerciantes e industriais. O
resultado foi a apresentao de trinta e duas emendas ao projeto
oriundo da Cmara, das quais, pelo menos quatro modificavam
completamente o sentido inicial da proposta, por permitir a partici
pao da iniciativa privada no comando da Petrobrs e abrir o setor
ao capital estrangeiro (CARVALHO, 2005, p. 86).

Os jornais da poca repercutiam em larga escala essa discusso e entre os prs

e contras do monoplio total da empresa que exploraria o petrleo no Brasil. O na
cionalismo tomou grandes propores e, aps inmeras discusses em 3 de outubro

de 1953, Getlio Vargas sancionou a lei n 2004, que criava a Petrobrs (Petrleo
Brasileiro S.A) com o controle totalmente nacional e a participao majoritria da
Unio. O objetivo era explorar todas as etapas da indstria petrolfera, com exceo
da distribuio. Outra vertente era a intensificao das atividades de explorao e
produo de leo cru. A Petrobrs igualmente ficaria responsvel pelas refinarias
governamentais: uma j se encontrava em funcionamento, a de Mataripe na Bahia,
outra estava em construo, localizada em Cubato em So Paulo, que foi inaugurada
em abril de 1955. O primeiro presidente da Petrobrs, escolhido por Vargas em maio
de 1954, foi o coronel Juraci Magalhes.
O governo Vargas, apesar de aes nacionalistas como a da Petrobrs, encontrava
fortes crticas referente ao seu governo e manteve o discurso para a grande massa
de trabalhadores urbanos para tentar manter o controle. A via era a implantao das
polticas sociais trabalhistas. Entretanto, as respostas no vieram conforme as necessi
dades sofridas pelos trabalhadores, assim gerou-se as greves, que nesse momento foi
bastante atuante. E mais uma vez Vargas fez uso de poderoso esquema de represso
contra aqueles que se opunham e tinham concepes divergentes.
A partir de 1953 o movimento dos trabalhadores endurece em relao ao governo.
As insatisfaes eram grandes, pois se criou a expectativa que com a eleio de Vargas
as condies trabalhistas melhorariam, pois o novo governo havia acenado para tais
possibilidades, pois durante o governo de Dutra o movimento foi tratado com represso
e o custo de vida nos ltimos anos subiu sem alterar o salrio mnimo, alis, desde sua
criao em 1943 jamais recebeu aumento ou reposio da inflao. Esse momento do
governo Vargas marcado por aes de investimento em interesses populares. Um dos
atos que demonstrava isso foi a tentativa de concesso aos trabalhadores do aumento
de 100 % no salrio mnimo.
Os setores conservadores sentem que tais investimentos nas questes trabalhis
tas foram em detrimento de investimento econmico e que a atuao do governo
direcionada para os movimentos de esquerda. Essa interpretao despertou contra
o governo a reao de setores da classe mdia e militar. As manifestaes foram to
contundentes que o governo voltou atrs no aumento do salrio mnimo e o ento
ministro do trabalho, Joo Goulart, se viu forado a abdicar do cargo.
As manifestaes dos trabalhadores chegaram ao clculo de mais de 260 greves nos
dois primeiros anos do governo Vargas. As reivindicaes concentravam-se no aumento
do salrio mnimo e no pagamento de salrios atrasados de algumas categorias. Os
trabalhadores que mais pressionaram o governo para o enfrentamento da crise foram
os operrios das indstrias txteis, eram os mais numerosos na dcada de 1950.
O pice da mobilizao dos trabalhadores em 1 953 foi a greve geral em maro na
cidade de So Paulo, onde concentrou em torno de 300 mil trabalhadores de diversas
categorias. Alm da participao expressiva da populao, ainda se comemorou a
origem do Comando Intersindical, o que articulou diversos sindicatos.
O governo no teve condies de estabelecer uma poltica de conciliao entre
esses interesses. A nica alternativa era se posicionar favoravelmente de um dos lados.

Situao impossvel, j que havia mltiplas situaes e interesses pelos dois lados, e
optando por um deles, Vargas estaria institucionalizando o confronto contra o outro.
Uma crise poltica foi instalada devido s fortes presses desses grupos, e levou
Vargas ao extremo: seu ltimo ato foi contra sua prpria vida, o suicdio em 24 de
agosto de 1954.
Vargas ficou na histria pela implantao de um projeto de desenvolvimento
nacional em reas estratgicas, baseado na siderurgia, petroqumica, energia e trans
porte, com objetivo da implantao e fortalecimento da indstria moderna no pas,
com total participao do Estado regulador e empreendedor das atividades econ
micas. Poltica iniciado logo no primeiro governo, aps o golpe de 1930.
O vice de Getlio, Joo Fernandes Campos Caf Filho, assume aps sua morte.
Este se comprometeu a completar o mandato que enceraria em 1955.
Caf Filho, como foi conhecido, teve um curto, mas turbulento mandato. Ficou
presidente por quase 15 meses e nesse curto perodo teve que conciliar os problemas
polticos no resolvidos no governo de Vargas.
Diante das tenses do perodo, o novo presidente declarou, diante dos meios de
comunicaes, que cumprira os compromissos assumidos por Vargas. Entretanto as
presses comandadas pela oposio ao governo fizeram com que o presidente Caf
Filho cedesse e permitisse a entrada de lideranas do UDN nos ministrios.
Os grandes problemas que atingiam e afligiam toda a populao, como a infla
o, por exemplo, foram encaminhados de uma forma a no atender as aflies da
populao. Assim limitou o crdito, decretou a diminuio de despesas do governo
com questes pblicas, definiu taxa de valor nico para a energia eltrica, entre
outras medidas.
Caf Filho no cumpriu o pouco perodo de governo que ainda lhe restava. Devido
a problemas de sade ele se afastou em novembro de 1955. Assumiu em seu lugar o
presidente da Cmara, Carlos Luz.
Nesse nterim, crescia a candidatura de Juscelino Kubitscheck como presidente da
repblica e de Joo Goulart como vice, disputavam a eleio pelos partidos criados
por Getlio Vargas, o PSD e PTB respectivamente. Esta composio tinha macio
apoio da populao que acreditavam no discurso centrado no desenvolvimentismo
e na modernizao da indstria.

1.1 Eleies de j. K.
J.K. e Joo Goulart foram vencedores da eleio, mas setores mais conservadores da
sociedade e mais radicais da UDN temiam o retorno da poltica getulista, assim tentaram
impedir a posse dos eleitos. Os eleitos tomaram posse em 31 de janeiro de 1956. Uma
operao militar garantiu as condies para a realizao da transmisso dos cargos.
Foi nesse governo de 1956 a 1961 que se estabelecem as condies para a entrada
do capital estrangeiro no Brasil. Este perodo foi marcado pelo crescimento urbano,
xodo rural, plano de metas e a construo de Braslia como a capital do pas.

Esse aparelhamento estatal, apesar de naquele momento ser pensado e executado

para respaldar o processo de industrializao que estava ocorrendo, sua expanso
nos estados na rea de energia eltrica, de saneamento, de habitao, entre outras,
fomentou um fortalecimento dos Estados na esfera administrativa.
Na dcada de 1950, o pas ainda estava conhecendo o crescimento industrial
conduzido pelos projetos do governo na poltica econmica. Eram momentos de eu
foria para os trabalhadores que eram vistos como ameaa aos projetos do governo.
Os sindicatos continuavam vinculados ao governo, e dessa forma suas lideranas
atuavam de forma limitada e os partidos de esquerda ainda continuavam impedidos
de praticar sua militncia poltica.
Era promessa de campanha levar o Brasil para o desenvolvimento de todas as
formas, por meio da estimulao do avano da economia atrelado ao da industria
lizao. Eleito, J.K. elaborou o Plano de Metas que alavancaria esse processo de
industrializao com o famoso discurso "cinquenta anos em cinco".
O Plano de Metas constitua-se em grandes investimentos efetuados em cinco
reas prioritrias, como energia, transportes, indstrias bsicas, alimentao e edu
cao. Estas metas desencadearam em mais 30 subsetoriais, entre elas a construo
da cidade de Braslia (COUTO, 2008).
Couto (2008) ainda destaca que J. K. possibilitou a entrada do investimento externo
na economia do pas como tambm no processo de industrializao. Esse caminho
estimulou e acelerou a urbanizao, reproduzindo, constantemente, um montante
de desempregados e subempregados que o sistema econmico no absorvia. Esses
trabalhadores se acomodavam nas periferias formando os bolses de pobreza e mar
ginalidade urbana. Vale destacar que essas pessoas estavam excludas do mercado
de trabalho e tambm de qualquer forma de proteo por parte do Estado.
O Plano de Metas at previa ateno para as polticas sociais, mas sua abrangncia
foi limitada, considerando que o objetivo maior era o desenvolvimento econmico.
Ou seja, as aes desse governo tambm no foram suficientes para modificar a re
gulao social. Enquanto isso, as expresses da questo social reproduzia:
Os objetivos do Plano de Metas podem ser resumidos em dois n
veis. A curto prazo, acelerar o processo de acumulao capitalista
pela ampliao da produtividade dos investimentos j realizados
e a realizar. A mdio prazo, dizia-se buscar a elevao do nvel
de vida da populao, superando a misria pela abertura de novas
frentes de emprego e o estabelecimento de um novo modo de viver.
A defasagem entre o discurso e as prticas oficiais, no entanto,
seria flagrante, a julgar pelas prprias metas mais contempladas
no Plano (MENDONA, 1986, p. 91).

No campo das polticas sociais o que se colocava em prtica era a formao

profissional. Era necessrio ter trabalhadores preparados para a grande indstria.
Um dos poucos avanos do perodo foi aprovao da Lei Orgnica da Pre
vidncia Social LOPS, em 1960. A LOPS tramitou no Congresso desde 1947. A
partir dela, em 1966, criou-se o Instituto Nacional de Previdncia Social INPS,

que unificou e universalizou os benefcios dos Institutos de Penso e aposentadoria

para todos os trabalhadores do mercado formal.
A discusso em consequente preocupao oriunda da necessidade da proteo
social do indivduo deu origem implantao de instituies de seguro social, de
carter mutualista e particular. No Brasil a origem dessa proteo social ao indivduo,
por parte da sociedade, a 1543, com a criao das Santas Casas de misericrdia.
Em nosso pas, as primeiras manifestaes de preocupao com a
necessidade de implantao de seguro social deram-se atravs das
santas casas de misericrdia, como a de Santos (1 543), montepios
e sociedades beneficentes, todos de cunho mutualista e particular.
Tambm se registra a instituio do Montepio para a Guarda Pessoal
de D. Joo VI (1808), bem como o pagamento de penses s vivas
dos militares falecidos na guerra do Paraguai. Em 1835, foi criado
o Montepio Geral dos Servidores do Estado (Mongeral), primeira
entidade privada a funcionar no pas (TAVARES, 2000, p.25).

Em 1824, a nossa primeira Constituio buscou tratar da seguridade social, no

seu art. 179, foi abordada a importncia da criao de socorros pblicos. O art. 10
destinava competncia das Assemblias Legislativas para legislar sobre as casas de
socorros pblicos, sendo essa matria regulada pela Lei n~ 16 de 12/08/1834.
A Constituio de 1891 foi a primeira a conter a expresso "aposentadoria".
Determinava atravs do seu art. 75 que funcionrios pblicos, no caso de invalidez,
teriam direito aposentadoria, independentemente de alguma contribuio para o
sistema de seguro social.
Desde essa poca, o direito dos trabalhadores eram discutidos e aprimorados
conforme a demanda ia se apresentando na evoluo do pas, que se tornava cada
vez mais urbano. Neste sentido a LOPS constitui-se num grande passo.
O governo de Juscelino Kubitschek ficou marcado pelas grandes obras, como,
por exemplo, a construo da cidade de Braslia e por estimular o processo de de
senvolvimento industrial, em especial da indstria automobilstica.
O investimento do governo foi no sentido de criar as condies estruturais para a
acolhida destas indstrias, como a ampliao das rodovias na perspectiva de facilitar
o escoamento da produo, entre outras medidas, para conquistar e atrair o investi
mento do capital estrangeiro e das indstrias multinacionais para o Brasil.
A poltica adotada para o desenvolvimento econmico prejudicou expressiva
mente os trabalhadores, pois produziu alta inflao, refletindo diretamente nas con
dies de vida da populao, com a queda do poder de compra do salrio.
Com todas as crises, no final do governo J. K., a populao e a oposio passaram
a questionar o Plano de Metas, que "[...] apesar das manifestaes contrrias, o mesmo
conseguiu realizar um governo onde as instituies preservaram a via democrtica
para resolver as questes polticas, o que, afinal, se constituiu numa peculiaridade
deste perodo" (COUTO, 2008, p. 112).
O governo de J. K. foi lembrado como os "anos dourados", devido ao otimismo
marcado pelas construes de grandes obras, pelo crescimento do Produto Interno
Bruto PIB, e pela efervescncia cultural. Nesse momento a classe mdia vivia em

clima de crena nesse governo, devido ao acesso a bens de consumo que mudaram
as condies de vida para essa parcela da populao.
Um modelo de desenvolvimento voltado centralmente para a
realizao de um crescimento econmico acelerado [...], com o
objetivo de diminuir a distncia de nvel de industrializao e renda
[do Brasil] em relao aos pases considerados desenvolvidos. Para
tanto, o Estado devia desempenhar a funo de principal agente
indutor do processo, quer sinalizando os rumos da economia e
direcionando os investimentos, quer investindo diretamente em
setores fundamentais como infraestrutura e indstria bsica (BRUM,
1998, p. 232).

Entretanto a poltica desenvolvimentista, implantada por esse governo, tambm

provocou mudanas indesejveis na questo econmica. As principais crticas feitas a
esse governo foram a inflao, o poder de compra dos trabalhadores, o endividamento
externo e a desnacionalizao de nossas economias, alm das denncias de corrupes.
A situao se agravou diante das queixas de que o presidente no investia nas
regies mais pobres do pas, em especial no Nordeste.
Nessa regio, historicamente miservel, agravada pela ausncia do Estado, pro
vocou e intensificou a organizao dos trabalhadores atravs dos sindicatos rurais e
das Ligas Camponesas.
Em respostas s presses, o presidente cria em 1959 a Superintendncia para o
Desenvolvimento do Nordeste SUDENE, com o objetivo de implantar uma poltica
especfica para o desenvolvimento dessa regio, marcada pelas secas peridicas,
grandes latifndios e tenses sociais. Mas essas intervenes no inviabilizaram as
revoltas dos trabalhadores, que nesse ano geraram mais de 60 movimentos de greves.
O incio da dcada de 60 do sculo XX, sinalizava para mudanas no campo
social. Diversos movimentos sociais surgiam e se manifestavam nas mais diversas
situaes urbanas e rurais e de norte ao sul do pas. Rizotti (2012) destaca as mani
festaes e reivindicaes populares que, desde as ligas camponesas no Nordeste at
as reformas de base no Sul, pautavam as expresses e as bandeiras dos trabalhadores.

J Para saber mais

Liga Camponesa
Aps o fim do Estado Novo de Vargas em 1945, surgem as primeiras Ligas Camponesas. Eram
formadas por associaes civis compostas por trabalhadores rurais, primeiramente no Nordeste,
como na Paraba, e depois no Rio de Janeiro e Gois. O grande objetivo era a luta pela reforma
agrria e pela posse da terra.
Esse movimento organizou vrios levantes para destacar as condies de vida e trabalho do
homem do campo, as grandes concentraes de terra nas mos de poucos e o trabalho
semiescravo. Aderiram a esse movimento milhares de pessoas; na Paraba foram quinze mil
filiados. A dimenso poltica e a mobilizao desses trabalhadores possibilitaram diversos focos
de conflitos,

o que tambm possibilitou a mobilizao dos latifundirios que, juntamente com o Estado, mais
uma vez, utilizou da represso e da violncia para tentar inviabilizar o movimento. Muitas foram
as formas para inviabilizar esse movimento.
A influncia do Estado e dos latifundirios, fazendo uso dos mecanismos estatais, fez com que
enfraquecesse o movimento. Um dos grandes golpes foi a perseguio e morte de militantes.
A situao mais conhecida foi o assassinato de Joo Pedro Teixeira, em 1963, que foi um dos
principais lderes e presidente da Liga Camponesa.
As exigncias de vrios setores da sociedade pelas reformas de base passavam
pela reestruturao nas estruturas econmicas, polticas e sociais do pas. Grupos da
esquerda, principalmente ligados ao Partido Trabalhista Brasileiro PTB apresenta
vam propostas para a diminuio das desigualdades sociais a partir da implantao
de reformas. Essas reformas passavam pelas mudanas fiscais, urbanas, administrati
vas, universitrias, entre outras. As bandeiras eram a ampliao do direito poltico,
do voto para as pessoas consideradas analfabetas, a ampliao da discusso sobre
a reforma agrria, neste caso o objetivo era minimizar os embates por terras que
envolvia camponeses e latifundirios.
O desejo pelas reformas no se limitava classe trabalhadora: essas aspiraes
tambm faziam parte da classe mdia e dos empresrios nacionalistas. Assim o mo
vimento crescia a cada dia, o que casou desagrados na ala mais conservadora da
poltica brasileira. A cada dia cresciam as presses para a efetivao das propostas.
Ao ampliar o poder do executivo, JK acentuou o papel do Estado
como vanguarda do desenvolvimento e fortaleceu a predominn
cia do Estado sobre a sociedade civil, uma das caractersticas do
populismo nesse aspecto, o desenvolvimentismo era uma nuana
um pouco melhorada do populismo (BRUM, 1998, p. 233).

O governo de J.K. foi marcado pelo movimentado crescimento econmico, prin

cipalmente no setor industrial. Mas o processo inflacionrio se agravou devido
abertura do capital internacional e a realizao de investimentos diretos realizados
pelo prprio governo decorridos pela emisso da moeda nacional.
Durante o perodo compreendido entre janeiro de 1 961 e 30 de maro de 1 964,
verificou-se grande instabilidade poltica. Os principais problemas da crise do Estado
so de ordem estrutural: o subdesenvolvimento dos pas ficou evidente, havendo
aumento da concentrao de renda, crescente urbanizao e industrializao e con
sequentemente movimentos sociais de contestao. Diante dessa conjuntura, o Estado
mostrava-se incapaz de apresentar solues viveis aos problemas da sociedade.
Diante do evidente favorecimento da burguesia industrial, a aliana
poltica que teve por fundamento um suposto equilbrio entre as
fraes de classe dominantes se rachava. Igualmente da perspec
tiva da relao Estado-massas, a composio se rompia: a crise
econmica iniciada em 1962, com o registro da primeira taxa de
crescimento negativa do produto industrial brasileiro inviabilizava

o atendimento s demandas populares por mais empregos e melhor

qualidade de vida. No imediato pr-golpe de 1964 eclodiam os
sintomas de uma crise que, a rigor, era de consolidao e cresci
mento do capitalismo no pas (MENDONA, 1986, p. 93).

Em sntese, pode-se dizer que foram anos de investimentos em infraestrutura para

favorecer a entrada e permanncia da grande indstria monopolista no pas, sem,
no entanto, ser alterada a estrutura de funcionamento da mquina administrativa e,
sobretudo, sem alteraes na forma de participao da populao nos destinos da
poltica mais geral. Tanto Juscelino Kubitschek quanto Joo Goulart, que governaram
o pas nos anos seguintes, so herdeiros polticos de Getlio Vargas, comprometidos
com a estrutura de poder por ele instalada, em que pese as nuances distintas de cada
um dos estilos de governo.

1.2 Governo de Jnio Quadros

Em 1960, Jnio Quadros foi eleito para o mandato de 1961 a 1964, com o apoio
de J. K. e da UDN, depois de fazer promessas impactantes para a populao.
Jnio foi considerado um dos polticos mais ardilosos da poltica brasileira. Colocou-se
como o "moralista apoltico", preparado para provocar a mudana radical
que o pas esperava.
Seu discurso era direcionado para a classe mdia. Para esse segmento da socie
dade, ele tinha o quesito fundamental para o exerccio do poder pela presidncia da
repblica: tinha fama de administrador honesto.
Pelo outro lado, tambm atraa a populao mais pobre, pois se apresentava
como um deles, atravs de seus vesturios e comportamentos. Expunha-se com ternos
rasgados, cabelos despenteados, fumava cigarros populares e ainda comia sandu
ches em "botecos", com a populao. Essa personalizao de homem simples, sem
arrogncia comum entre os polticos, contribuiu expressivamente para sua vitria.
Entretanto, esse governo teve curta durao. Jnio renunciou depois de sete meses.
Essa renncia causou uma crise institucional, pois os militares tentaram impedir a
posse do vice, Joo Goulart, apoiado pelos partidos PSD e PTB, pois ele tinha vincu
lao com o movimento sindical e simpatia pelos projetos socialistas.

1.3 Governo Joo Goulart

Uma forma dos militares inviabilizarem e limitarem a ao do presidente Joo
Goulart, foi a instituio da Emenda Parlamentar n 4, pelo Congresso Nacional,
onde constitua o Parlamentarismo. Essa forma de governo se sustentou at 1963,
pois aps o plesbiscito, a populao decidiu pelo presidencialismo, e dessa forma o
presidente retomou seus poderes.
O parlamentarismo no agradou grande parte dos polticos. Os nacionalistas
alegavam excessivo controle sobre o governo, e assim no seria possvel a concre
tizao das mudanas econmicas e sociais desejadas, e os mais conservadores

queixavam-se da continuidade da poltica externa independente, o que provocou

a retomada das relaes diplomticas com a Rssia e a continuidade de se opor s
restries contra Cuba.
Alm dessas, apresentava a insatisfao pela falta de clareza das funes do
primeiro-ministro e os poderes remanescentes do presidente. As determinantes eram
contraditrias, ora vindas do primeiro-ministro, ora do presidente. Essas situaes
reforavam a demonstrao de falta de rumos e aumentavam o desgaste do governo
perante a populao.
Diante das crises em que o pas passava, o Congresso marcou para o dia 6 de
janeiro de 1963, um plebiscito para decidir novamente o sistema para o Brasil. A
vitria esmagadora foi do presidencialismo. Nove de cada dez eleitores decidiram
pelo fim do parlamentarismo. Dessa forma, Joo Goulart Jango voltou a ter os
poderes de um presidente pleno.
Com os reais poderes de presidente, Jango enfatizou a questo da reforma agrria,
uma poltica de controle das multinacionais e uma poltica salarial combatvel com
as reivindicaes dos trabalhadores.
Essas intervenes no agradaram os conservadores, como a UDN, o PSD, milita
res, setores da igreja, empresrios, profissionais liberais e membros da classe mdia.
Alm desses setores, os movimentos de esquerda, como sindicais e partidos po
lticos, tambm radicalizaram.

1.4 A participao dos movimentos sociais nesse

perodo
O perodo desse governo foi marcado por vrias manifestaes dos trabalhadores
e movimentos sociais. Uma expresso de mobilizao desse perodo foi a criao do
Comando Geral dos Trabalhadores (CGT). Esta organizao teve forte influncia na
discusso com o governo para a reformulao da Consolidao das Leis Trabalhistas
CLT. Em 1962, o presidente Goulart comps um grupo de estudo para tal tarefa.
Naquele mesmo ano instituiu o dcimo terceiro salrio, e em 1963 o salrio famlia.
Essas conquistas seguiram a ordem das anteriores, ou seja, tiveram acesso a esses
benefcios apenas os trabalhadores urbanos.

1.5 Movimento dos trabalhadores rurais

Em 1962 as Ligas Camponesas ganham mais visibilidades e expresso e assustam
os grandes proprietrios. O enfrentamento pela via das lutas entre camponeses e
latifundirios foram intensas e violentas, principalmente no Nordeste.
Montano e Duriguetto (2010) lembram que as lutas e mobilizaes sociais desse
perodo provocaram uma intensa mobilizao dos trabalhadores tanto urbano quanto
rural. Alm da organizao sindical por meio da CGT na rea urbana, ainda tinha
a organizao dos trabalhadores rurais, que desde as Ligas Camponesas vinha am
pliando os espaos de mobilizaes, que naquele momento j estavam presente na

maioria dos Estados. Uma importante conquista desta mobilizao dos trabalhadores
rurais foi o reconhecimento e a legalidade dos sindicatos rurais, apesar de ter sido
criado em 1954.
Nesse nterim tramitava no Congresso o Estatuto dos Trabalhadores Rurais que
alm de legalizar os sindicatos rurais tambm regulamentava a criao da Confe
derao Nacional dos Trabalhadores Agrcolas Contag. Desta forma, a Contag
surge no interior do governo Goulart, apesar de que as mobilizaes para a criao
de entidade de defesa dos interesses dos trabalhadores rurais j aconteciam em
vrios estados desde a dcada passada.
Vale destacar, conforme o quadro a seguir, que a populao rural era expressiva
mente superior naquele momento.
Quadro 3.1 Participao da Populao Economicamente Ativa (PEA) rural e urbana 1950-1985 (%)
Anos

Urbana

Rural

Total

1950

40

60

100

1960

47

53

100

1970

56

44

100

1985

75

25

100

Fonte: Couto (2008, p. 113).

Percebe-se que at aquele momento a maioria dos trabalhadores ainda se concen

trava na zona rural. Mesmo assim, estavam alheios a qualquer benefcio conquistado,
viviam sem qualquer assistncia do Estado, ficando refns dos seus empregadores e
das regras estabelecidas pelas oligarquias rurais.
A mudana no perfil dos trabalhadores nas lavouras do caf comea a partir
da chegada dos trabalhadores imigrantes, que contriburam expressivamente para
a organizao e mobilizao, pois traziam de seus pases de origem a experincia
da organizao sindical.
Por sculos os trabalhadores rurais brasileiros sofreram com as relaes estabeleci
das com os fazendeiros. Havia a explorao familiar, onde todos os membros da famlia
eram obrigados a trabalhar por uma baixa remunerao. O colono, sem condies
financeiras, via-se obrigado a adquirir as condies de subsistncia e de produo nos
estabelecimentos comerciais do patro ou de algum de suas relaes. Muitas vezes o
preo era o dobro, o que tornava o trabalhador "sempre" devedor do patro.
Essa relao comeou a mudar com a organizao e mobilizao das Ligas
Camponesas, que utilizavam diversas formas para denunciar e resistir s condies
que viviam e trabalhavam. Esse movimento cresceu e ampliou as discusses sobre
as questes agrrias, envolvendo vrios setores da sociedade, como, por exemplo, a
igreja catlica que contribuiu no processo de discusso e criao da Contag.

1.6 Movimento dos trabalhadores urbanos

Em outubro de 1963, ainda no governo de Joo Goulart, deflagrada a greve dos
operrios em So Paulo. Esse evento foi considerado pela histria do Brasil como
uma das maiores greves, mobilizando 700 mil trabalhadores e abrangendo todas as
categorias profissionais, em especial os metalrgicos, trabalhadores das indstrias
txteis, grficos, marceneiros, qumicos e operrios. A luta desses trabalhadores era
estabelecer novas relaes entre trabalhadores e patres (COUTO; 2008; MONTANO;
DURIGUETTO, 2010).
A reivindicao desses trabalhadores perpassava pelo reajuste salarial de 100%
a vigorar no ms seguinte, e ainda que estes salrios passassem por reviso a cada
quatro meses; aumento salarial de 5% a cada cinco anos na mesma empresa; o do
bro do perodo de frias; a liberdade da militncia sindical nos locais de trabalho;
o recolhimento do pagamento do trabalhador no valor de um dia de trabalho em
favor dos sindicatos; a legalizao da Confederao Nacional dos Trabalhadores da
Indstria, a CNTI e pelo Pacto de Ao Conjunta PAC, que significava a unificao
das datas bases de todos os trabalhadores.
O saldo dessa greve foi a abertura do processo de negociaes com as categorias
que faziam parte do PAC e ainda a reposio salarial de 80%.
Essa greve foi organizada em momento especialmente tenso. Havia uma preocu
pao de que o pas se tornaria uma ditadura socialista nos moldes de Cuba. Naquele
momento, qualquer um que falasse sobre pobreza, sade, reforma urbana, condies
de vida era visto como militante comunista.
No presidente Joo Goulart era visto pelos militares brasileiros e pelo governo
americano como uma perigosa liderana, pois era clara a sua simpatia pelo regime
cubano. Cuba mantinha uma poltica independente de Washington. O governo havia
recentemente nacionalizado o petrleo e as terras ociosas que estavam nas mos dos
grandes latifundirios.
O ano de 1964, o movimento dos trabalhadores deu sequncia s grandes mobi
lizaes, em 13 de maro, na realizao de um comcio que reuniu 150 mil pessoas
na Central do Brasil, no Rio de Janeiro, onde Joo Goulart prometeu viabilizar a
reforma agrria, a reforma urbana, o aumento dos impostos para a burguesia e ainda
decretou a nacionalizao das refinarias privadas de petrleo e a sua desapropriao.
H quem diz que essas condies foram os estopins para o golpe.
A resposta veio imediatamente em forma de manifestao por parte dos setores
da direita. No mesmo ms a Igreja Catlica, juntamente com as foras armadas, mo
bilizou 500 mil pessoas em So Paulo e promoveram A Marcha da Famlia com Deus
pela Liberdade, com o apoio da potncia dominante, os Estados Unidos.
Essa situao desencadeou uma crise ainda maior, as tenses aumentaram e o
cenrio poltico e econmico estavam confusos. Os militares se posicionaram para
inviabilizar as reformas propostas pelo presidente, que, para eles, era necessrio o
resgate e a manuteno da ordem.

Em 31 de maro os militares deflagraram o golpe contra o governo de Joo Goulart,

que havia sido institudo legalmente em 1961. No houve reao e resistncia por
parte do governo e de quem o apoiava. Tropas militares dos Estados de Minas Gerais
e de So Paulo saem s ruas e Jango, evitando o confronto, partiu primeiramente de
Braslia para Porto Alegre e depois para o Uruguai.
Behring e Boschetti (2006) afirmam que o perodo que antecedeu o golpe militar
foi marcado por fortes disputas de projetos polticos e intensificou a luta de classes.
Os partidos polticos se dividiam em trs, fragmentando a burguesia em Unio Demo
crtica Nacional UDN, representando a burguesia industrial e financeira, tinham
como projeto o desenvolvimento do pas a partir do capital estrangeiro. O Partido
Social Democrtico PSD, que reunia os setores agrrios mais conservadores e os
industriais que no pactuavam com os udenistas, e o Partido Trabalhista Brasileiro
PTB, constitudo como um partido de centro, representando a balana.
Jango era expoente do PTB que expressava um projeto nacionalista de desenvol
vimento, inspirado na liderana populista e carismtica de Getlio Vargas, reunia
de industriais a operrios. Junto com o PTB encontrava os dissidentes do Partido
Comunista do Brasil, cujo momento de legalidade foi breve.
O Brasil teve nove governos no perodo de 1930 a 1964. Cada um imprimiu uma
caracterstica especifica marcante.

1.7 Os motivos do Golpe

Os motivos que levaram ao Golpe de 1964 so muitos; a somatria de aconteci
mentos desde o mandato de Juscelino Kubitschek em 1955 e depois com Joo Goulart
em 1961. Neste perodo houve tentativas de aes militares contra o governo. Esse
governo iniciou com fortes condies para no chegar ao seu final.
Outro fator determinante era o "perigo do comunismo". Proliferava nos meios de
comunicaes a campanha de que havia esse perigo eminente. Esse perigo era repre
sentado pelo presidente Joo Goulart. A opinio pblica acreditava que um dos maiores
latifundirios do pas, Sr. Jango, o presidente, articulava as condies para um golpe
comunista. Essa ideia foi proliferando na classe mdia, que amplia a mobilizao.
Tal preocupao foi intensificada em 1961, quando acontece a Revoluo em
Cuba. Assim, aumentou a presso contra o comunismo. Essa presso foi liderada
pelos Estados Unidos era inadmissvel um pas com as dimenses econmicas e
geogrficas como o Brasil correr o risco de se tornar uma repblica comunista. Alm
da intensificao do medo do grande sonho de Che Guevara se tornar realidade: o
comunismo ser deflagrado pela Amrica do Sul.

Saiba mais
Ernesto Rafael Guevara de La Serna, ou simplesmente Che Guevara, um dos personagens mais
conhecidos do sculo XX, nasceu na cidade de Rosrio, na Argentina, em 1929. Che foi um
grande lder poltico e ainda considerado pela histria um revolucionrio. Negou conformar-se
com o capitalismo e com o comunismo ortodoxo e, lutou bravamente defendendo os ideais
socialistas. Estudou medicina e percorreu de motocicleta parte do continente americano com
o amigo Alberto Granado, aventurando-se por 10 mil km, viagem que mudou sua vida para
sempre. Tanto que o dirio da dupla sobre a imagem tornou-se livro e filme.
Foi nessa aventura que teve contato com as mais diversas expresses da misria, excluso e
explorao em que viviam parcela da populao. Aps comover-se com as situaes, assumiu
o compromisso de lutar para mudar as condies de vida do povo das Amricas. Conheceu
Fidel Castro em 1954. Em 1956 deixou de praticar a medicina e passou exclusivamente ao
combate militar, tornando-se lder com o apelido de "Che". O movimento revolucionrio de
Cuba chegou ao poderem 1960. Em 1965 foi Bolvia para fomentara guerrilha. Foi l que,
cercado por tropas do exrcito boliviano, foi preso e executado em 8 de outubro de 1967.
A imagem de um homem belo, sonhador, utpico, romntico e revolucionrio chega neste
milnio conquistando admirao e respeito, permeando o imaginrio principalmente da
juventude com projetos revolucionrios, e conhecida em todo planeta. A revista Time
destacou Che Guevara como uma das cem personalidades mais conhecidas do sculo XX.
Vrias entidades compunham o rol de insatisfeitas com o cenrio nacional, como:
A CGT Comando Geral dos Trabalhadores;
J A UNE Unio Nacional dos Estudantes;
- A Ao Popular, movimento catlico de esquerda;
A FMP Frente de Mobilizao Popular, liderada por Leonel Brizola;
- O PCB Partido Comunista Brasileiro.
Com o golpe de 1964, encerrava-se o primeiro ciclo de uma experincia multipartidrias
, marcado pelo surgimento de partidos com abrangncia nacional e perfis
ideolgicos distintos.
Todavia, as foras que comandavam o golpe no se constituram para uma ao
poltica de momento. Muito pelo contrrio, eram produto de um plano articulado,
poltico e ideolgico, engendrado pela Doutrina de Segurana Nacional, cuja
principal articuladora era a Escola Superior de Guerra, que com apoio do governo
norte-americano, por meio da Agncia Central de Inteligncia (
Agency CIA), buscava criar a oportunidade de interferir sobre o aparente caos
poltico e social.

Os acontecimentos de 1964 foram um ponto de inflexo na histria

brasileira naquele ano, no houve apenas um golpe no Brasil, mas
uma alterao nas formas do Estado e na qualidade do processo
sociopoltico. Exatamente por isso, no se configurou uma ditadura
militar em sentido estrito: embora tenha sempre dependido decisi
vamente dos militares, o regime ditatorial foi muito mais complexo
e sofisticado. Combinou-se simultaneamente com grupos dominan
tes mais atrasados e com grande capital monopolista, promovendo
uma rpida e desigual modernizao (NOGUEIRA, 1998, p. 18).

Entre os principais objetivos desse arranjo estava a meta em construes que fa

vorecessem o fortalecimento do Estado por meio de um modelo de desenvolvimento
econmico que permitisse a entrada do capital estrangeiro, buscando implantar uma
infraestrutura capaz de transformar o pas em uma potncia econmica.
Entre a proclamao da Repblica e a instalao do ltimo regime
militar, em 1964, as Foras Armadas foram se estruturando com a
mudana progressiva da doutrina e da forma de organizao das
escolas militares e dos estados maiores, mas afirmando sempre o
binmio ordem e segurana nacional, sobretudo depois da Segunda
Guerra Mundial. Em 1964, porm, j tinham alcanado uma viso
geopoltica e geoeconmica diante da ordem mundial que pode
ser sintetizada no binmio segurana e desenvolvimento, e que as
converteu, de fato, no nico poder nacional: no mais rbitro da
luta poltica, mas mentor dos destinos do prprio desenvolvimento
capitalista associado (TAVARES, 2000, p. 142).

Dentro da viso dos lderes do golpe, para que isso se tornasse possvel era
necessrio manter sob controle o avano dos movimentos sociais organizados que
ganharam espao no cenrio poltico durante o perodo democrtico, o que poderia
favorecer uma instabilidade e ameaar os interesses por eles determinados.
Buscando viabilizar um ambiente vivel e atraente ao desenvolvimento do ca
pital, foram tomadas decises bruscas para deter e controlar a classe trabalhadora.
Para tanto, foi institudo logo aps o golpe o Fundo de Garantia por Tempo de
Servio (FGTS), que tinha como objetivo a estabilidade no emprego, flexibilizando
os mecanismos de contratao e demisso de trabalhadores para o empresrio.
Outra providncia tomada foi a ampliao do aparelho repressivo para garantir
que nenhuma fora desestabilizadora conseguisse exercer qualquer presso sobre
o Estado e a segurana nacional.

Segmentos da classe mdia que no primeiro momento apoiaram o golpe, passaram

a temer a perda de seus privilgios diante das mudanas impostas pelos militares
e concluram que o golpe daria lugar a um governo duradouro. A manuteno da
democracia foi a maior justificativa do golpe, que teve seu apoio reforado por meio
do funcionamento do Congresso Nacional, visando o apoio e a legitimidade, em
especial perante classe mdia.
Foram efetivados decretos que impossibilitavam a oposio de ameaar ou desestabilizar o regim

organizaes sindicais, igreja progressiva, entre outros, no aceitou por muito tempo e
comeou a demonstrar insatisfao, exercendo uma presso forte durante todo o regime.

1.8 As polticas sociais do perodo

Em especial no perodo de 1946 a 1964, o que mais se destaca so alguns aperfei
oamentos institucionais, como a fundao da Casa Popular em 1946, a implantao
do Programa de Alimentao de Gestantes e o Programa de Alimentao Escolar, o
desmembramento do Ministrio da Sade e da Educao, a unificao das Caixas de
Aposentadoria e Penso para os Institutos de Aposentadoria e Penso, todos no ano
de 1953, a criao do Departamento de Endemias Rurais em 1956, a Promulgao da
Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional e o Conselho Federal de Educao.
No campo dos direitos trabalhistas, depois da Consolidao das Leis do Trabalho
CLT em 1943, trs grandes benefcios passaram a fazer parte do rol, em 1949 o re
pouso semanal remunerado, 1962 a gratificao de Natal e em 1963 o salrio famlia.
Os assuntos referentes questo social ficaram estagnados por muito tempo;
como exemplo temos a LOPS e a previdncia rural, que s foram retomadas pelo
Congresso em 1960 e 1963.
O perodo foi marcado por muita instabilidade poltica desde o suicdio de
Vargas (1954), a renncia de Jnio Quadros (1 961) e o golpe militar. Essas situaes
dificultaram o consenso em torno de um projeto nacional que inclua a proposta da
poltica social.
A ditadura militar permaneceu por 21 anos e inaugurou um novo momento de
modernizao conservadora no Brasil, com impactos para as polticas sociais. Couto
(2008) relata que a trajetria das polticas sociais vivida nesse perodo no Brasil, foi
marcada por uma configurao especial da interveno do Estado. O contorno que
moldou as polticas econmicas e sociais foi de cunho puramente militar.
Resumo

Aps a Nova Repblica, iniciou-se o processo de construo de mecanismos

garantidores de direitos. Os governos perpassaram esse perodo elaborando trs
Constituies Federais (1934, 1937, 1946).
Essas Constituies avanaram no mbito dos direitos civis, em que se usou como
referncia as normativas europeias, tanto que a Constituio dos brasileiros perante
lei ainda garantia o direito propriedade privada e a liberdade de expresso.
Os documentos garantiam o direito manifestao pblica. Porm, o que se viu
nos diversos governos foi o uso da violncia e da represso.

Seo 2

O Brasil de 1964 a 1988: da

ditadura militar abertura
democrtica

O Golpe Militar foi comandado pelo General Olmpio Mouro Filho, comandante
do Exrcito de Juiz de Fora, Minas Gerais, que caminhou com a tropa rumo ao Rio
de Janeiro, iniciando a abatida do governo. Esse golpe fecha o perodo do governo
do presidente Joo Goulart o Jango.

2.1 Governo Castelo Branco 1964-1967

Os militares, alm de derrubar o presidente, ainda suspenderam as garantias con
tidas nas Constituies Federais e mandatos parlamentares, interditaram os sindicatos,
perseguiram trabalhadores urbanos e rurais e estudantes.
O Brasil considerado por mito um exemplo clssico desses milita
res na Amrica Latina e mesmo no mundo. Os militares brasileiros
com o poder institucional foram agentes polticos ativos desde antes
da queda da monarquia. "Flomens a Cavalo" encontravam-se entre
os primeiros presidentes da Repblica Velha. Durante os anos 1920,
o movimento "tenentista" inaugurou a socializao poltica de uma
nova gerao de oficiais ativistas que aspiravam transformar a ordem
oligrquica dos fazendeiros e bacharis. Essa gerao desempenhou
um papel ativo, se no decisivo, na Revoluo de 1930, um levante
poltico-militar que levou Getlio Vargas ao poder. No decorrer dos
ciclos subsequentes do corporativismo, autoritarismo e democracia
populista no perodo 1930-1964, os militares ativistas envolveram-se quer na poltica de Vargas e de seus herdeiros polticos, quer em
movimentos que se opunham a ele. Uma sequncia de intervenes
militares de 1945 a 1964, algumas bem-sucedidas, outras abortadas,
consolidaram o papel poltico de um exrcito poltico na dirigente
(KOONINGS; SRUIJT, 2002, p. 20, grifo do autor).

Com o golpe de 1964, encerrava-se o primeiro ciclo de uma experincia multipartidrias

, marcado pelo surgimento de partidos com abrangncia nacional e perfis
ideolgicos distintos.
Todavia, as foras que comandavam o golpe se constituram para uma ao poltica
de momento. Muito pelo contrrio, eram produto de um plano articulado, poltico e
ideolgico, engendrado pela Doutrina de Segurana Nacional, cuja principal articuladora
era a escola Superior de Guerra, que, com apoio do governo norte-americano,
por meio da Agncia Central de Inteligncia (Central Intelligence Agency CIA),
buscava criar a oportunidade de interferir sobre o aparente caos poltico e social.
Os acontecimentos de 1964 foram um ponto de inflexo na historia
brasileira naquele ano, no houve apenas um golpe no Brasil, mas
uma alterao nas formas do estado e na qualidade do processo
sociopoltico. Exatamente por isso, no se configurou uma ditadura
militar em sentido estrito: embora tenha sempre dependido decisi

vamente dos militares, o regime ditatorial foi muito mais complexo

e sofisticado. Combinou-se simultaneamente com grupos dominan
tes mais atrasados e com grande capital monopolista, promovendo
uma rpida e desigual modernizao (NOGUEIRA,1998, p. 18).

Entre os principais objetivos desse arranjo estavam as metas em construes que

favorecessem o fortalecimento do Estado por meio de um modelo de desenvolvimento
econmico que permitisse a entrada do capital estrangeiro, buscando implantar uma
infraestrutura capaz de transformar o pais em uma potncia econmica.
Entre a proclamao da Republica e a instalao do ultimo regime
militar, em 1964, as Foras Armadas foram se estruturando com a
mudana progressiva da doutrina e da forma de organizao das
escolas militares e dos estados maiores, mas afirmando sempre o
binmioordem e segurana nacional, sobretudo depois da segunda
guerra mundial. Em 1964, porm, j tinham alcanado uma viso
geopoltica e geoeconmica diante da ordem mundial que pode
ser sintetizada no binmio segurana e desenvolvimento, e que as
converteu, de fato, no nico poder nacional: no mais arbitro da
luta poltica,mas mentor dos destinos do prprio desenvolvimento
capitalista associado (TAVARES, 2000, p. 142).

No mesmo ano do golpe, o Presidente Castelo Branco decreta o primeiro Ato

Institucional, que cassava os direitos polticos de vrias lideranas polticas por
um perodo de dez anos. Ainda aposentou funcionrios pblicos; os sindicatos e a
UNE sofreram interveno no primeiro momento e posteriormente foram fechados
(COUTO, 2008).
O presidente o responsvel pelas decises polticas e econmicas e a misso
de acabar com o comunismo e com os comunistas.
Dentro da viso dos lderes do golpe, para que isso se tornasse possvel era
necessrio manter sob controle o avano dos movimentos sociais organizados que
ganharam espao no cenrio poltico durante o perodo democrtico, o que poderia
favorecer uma instabilidade e ameaar os interesses por eles determinados.
Em sua primeira fase, at o incio dos anos setenta, o regime ditato
rial conseguiu obter consensos entre o empresariado e as camadas
mdias, posto que atendia algumas de suas reivindicaes e expec
tativas. Regra geral, entretanto, no manteve sintonia com a nao
e atuou para desmobilizar a sociedade em vez de tentar mobiliz-la
a seu favor. Sequer pensou em organizar para si um movimento de
massas ou uma simbologia (NOGUEIRA, 1998, p.19).

Buscando viabilizar um ambiente vivel e atraente ao desenvolvimento do ca

pital, foram tomadas decises bruscas para deter e controlar a classe trabalhadora.
Para tanto, foi institudo logo aps o golpe, o Fundo de Garantia por Tempo de Ser
vio (FGTS), que tinha como objetivo a estabilidade no emprego, flexibilizando os
mecanismos de contratao e demisso de trabalhadores para o empresrio. Outra
providencia tomada foi ampliao do aparelho repressivo, para garantir que ne
nhuma fora desestabilizadora conseguisse exercer qualquer presso sobre o Estado
e a segurana nacional.

Segmentos da classe mdia que no primeiro momento apoiaram o golpe passaram

a temer a perda de seus privilgios diante das mudanas impostas pelos militares
e concluram que o golpe daria lugar a um governo duradouro. A manuteno da
democracia foi a maior justificativa do golpe, que teve seu apoio reforado por meio
do funcionamento do Congresso Nacional, visando o apoio e a legitimidade, em
especial perante a classe media.
Em 1965 instituiu-se o Ato Institucional Al 2, que dissolveu partidos polticos
e autorizou a permanncia de apenas dois, sendo o ARENA, que era de defesa do
governo, e o MDB, partido de oposio. Esse Al expressava o poder daqueles que
queriam uma "linha dura" aos movimentos controlados pelo exrcito. Tambm por
esse ato abolida a eleio direta para presidente.
Todos os atos constitucionais que vieram em seguida trouxeram em seu bojo as
arbitrariedades dos governos autoritrios, como a censura s manifestaes artsticas
e culturais em 1968.
Uma das propostas era acabar com o perodo marcado pelos governos populis
tas, extirpar o fantasma do comunismo e fazer do Brasil uma grande potncia com
visibilidade internacional.
A ditadura militar se transformou em um regime extremamente repressor, que fez
uso do mtodo da tortura e reordenou as instituies econmicas e polticas do Brasil.
A nova Constituio Federal, de 1967, aprovada pelo Congresso, concedeu pode
res excepcionais e exclusivos ao presidente, e tambm definia que os governadores
dos Estados eram eleitos indiretamente. Paralelamente C.F., foi aprovada uma lei
que controlava a censura nos meios de comunicaes.
O poder poltico centralizou-se no Executivo Federal e cumpriu extenso controle
sobre os demais poderes. Para a oposio poltica foram estabelecidas regras severas
para o exerccio da participao. As eleies para os cargos de governador e presi
dente da repblica foram de formas indiretas.
Para a rea econmica o governo concentrou e estimulou os investimentos es
trangeiros e incentivou as exportaes e crdito ao consumidor.

2.2 Governo Costa e Silva 1967-1974

Costa e Silva foi marechal. Assumiu o governo em 15 de maro de 1967 e se
manteve no poder at 31 de agosto de 1969. Foi esse governo que fortaleceu e ins
titucionalizou a ditadura militar, nele que se aboliram as poucas condies de liber
dades democrticas que ainda restavam atravs da represso e uso da fora policial
e militar contra os movimentos sociais.
Um elemento central nessa tarefa garantir a integridade do Estado,
geralmente, mas no necessariamente, em conexo com a preser
vao da ordem social existente. Deve-se entender, nessa conexo,
que os militares latino-americanos profissionalizados configuram
uma entidade corporativa forte, relativamente isolada da sociedade
civil e da cultura cvica, contando com formas prprias e especficas
de organizao, hierarquia, socializao e lealdades, e no sendo

muito sensveis a valores como consenso, igualdade e democracia.

Ao contrrio, os exrcitos polticos desenvolvem uma perspectiva
sobre o envolvimento poltico e administrativo que deriva de seu
meta-discurso sobre o nacionalismo, traduzido em doutrinas e ma
nuais diretivos para os militares considerados enquanto instituio
profissional e corporativa (KOONINGS; SRUIJT, 2002, p. 9).

Desde o incio, esse governo enfrentou manifestaes de protesto em todo o pas.

O perodo foi marcado pela resistncia da sociedade ao autoritarismo e contra a dita
dura. Os polticos cassados uniram-se aos estudantes e demais setores da sociedade
insatisfeitos com a situao e realizaram mobilizaes e passeatas de protestos. A
mobilizao mais expressiva foi a passeata dos cem mil, mas alm desta houve greves
de trabalhadores na cidade de Osasco, em So Paulo e Contagem, em Minas Gerais.
Para enfrentamento dessas presses, o governo endureceu ainda mais suas po
sies. Em 13 de dezembro de 1967 o Congresso foi fechado e editado o Al 5, que
ampliava os poderes do presidente, ao ponto de fechar o Congresso Nacional e as
Assemblias Estaduais. Decretou intervenes nos Estados e municpios, suspendeu
direitos polticos e cassou mandatos de polticos em pleno exerccios.
Em 1968 crescem as manifestaes, ocupando os espaos pblicos e as ruas, na
sua maioria organizadas pelo movimento estudantil; muitas delas beiravam revolta
poltica. Em 28 de maro desse ano, no Rio de Janeiro, os estudantes manifestavam
contra a ditadura e por melhores condies na poltica de educao.
A polcia militar reprimiu o movimento e os estudantes reagiram, os policiais
com cassetetes e armas de fogo e os estudantes com pedras e paus. O resultado do
confronto foi a morte do estudante secundarista Edson Lus de Lima Souto. A morte
do estudante deflagrou intensas manifestaes contra a ditadura militar.
Em setembro do mesmo ano, o movimento estudantil mobiliza cem mil estudantes
para uma passeata no Rio de Janeiro, que depois de trs horas perpassando os pontos
mais importantes da cidade encerrou em frente Assemblia Legislativa, mas foram
recebidos por intenso aparato policial. Esse evento, apesar de ser mobilizado pelos
estudantes, teve a participao dos artistas, intelectuais, operrios e outros setores
da sociedade insatisfeita com o regime militar (MONTANO; DURIGUETTO, 2010).
Depois dessas manifestaes, o presidente Costa e Silva organizou um encontro
com os lderes do movimento. Nessa ocasio, os estudantes solicitavam a libertao
dos estudantes presos durante o protesto e ainda reivindicavam o fim da censura e
das restries democrticas. Claro que nenhum ponto da pauta foi aceito. Logo em
seguida, as mesmas lideranas retomaram as mobilizaes e dessa vez reuniram 50
mil pessoas numa nova passeata.
Nesse mesmo ano, vrias greves de operrios foram mobilizadas, em especial as
dos metalrgicos de Contagem (MG) e de Osasco (SP). Alm de terem sido fortemente
reprimidas pelos militares, ainda foram consideradas ilegais.
Essas manifestaes no ocorriam apenas nos grandes centros urbanos. Muitas
cidades do pas foram palcos de contestaes e protestos, passeatas, greves, atos
pblicos, bloqueio de ruas, abaixo-assinados, entre outros, na maioria das vezes
organizados pelos movimentos estudantil, operrio e popular.

Havia tambm nesse movimento a participao de deputados, que praticavam

discursos ofensivos contra o governo e as foras armadas. Como enfrentamento, o
presidente solicita do congresso a retirada da imunidade parlamentar dos deputados
manifestantes. Como o congresso negou tal solicitao, logo gerou-se uma crise
institucional. Diante da afronta, o presidente decretou o ato institucional 5 AI5,
conhecido como o mais nefasto de todos os anteriores.
Couto (2008, p. 15) coloca que foi esse ato que efetivamente consagrou o regime
ditatorial. Durante 11 anos, os atos do governo basearam-se no Al 5. Por ele, "[...]
o Congresso foi fechado, o Executivo foi autorizado a legislar em todas as matrias
previstas na Constituio, foram suspensas todas as garantias constitucionais ou legais
de vitaliciedade, inamovibilidade e estabilidade".
Alm disso, esse ato autorizou ao presidente demitir, remover, aposentar ou
transferir juizes, empregados de autarquias e militares, e ainda interrompeu o habeas
corpus para crimes contra a Segurana Nacional.
O poder emanado ao presidente tornou a Constituio Federal de 1967 obsoleta.
Para adequar o Al 5, a Constituio foi reeditada em 1969.
Nessa alterao da Constituio, os direitos dos trabalhadores permaneceram
preservados quando referiam de maneira individual. Quanto aos direitos polticos,
ainda permaneceu a proibio do voto dos analfabetos e aqueles que no expressa
vam a lngua portuguesa. Nesse momento no era permitido votar para presidente,
governadores e senadores.
Em agosto de 1969, o presidente Costa e Silva afastado por motivos de doena.
Pela Constituio, quem deveria assumir era seu vice, Pedro Aleixo. Mas ele impedido
de assumir por no concordar com o Ato Institucional 5. Assim, uma junta militar for
mada por alguns ministros foi convocada para encaminhar a situao. Ou seja, o vice
estava proibido de assumir e a junta "elege" o General Emlio Garrastazu Mdici para
o cargo de presidente at 1974. Assim inicia-se o perodo mais sangrento da ditadura.

2.3 Governo Mdici 1969-1974

Esse governo conseguiu ser mais repressor que o anterior. Alm dos atos institu
cionais j decretados, foram institudas novas legislaes que feriam os direitos j
conquistados, como, por exemplo, o estabelecimento da pena de morte, a eliminao
de sujeitos que desobedecessem a ordem, a priso perptua e a autorizao para o
executivo governar por decretos-leis (COUTO, 2008).
Em uso dos seus plenos e ilimitados poderes, o governo instala em 1970 a cen
sura a jornais, livros e todos os demais meios de comunicaes. Um funcionrio do
governo convivia nos meios de comunicaes e eventos artsticos e culturais para
avaliar a "ameaa" ao governo. Qualquer expresso ou reao contrria ao governo
era imediata e energicamente resolvida com represso.
Esse perodo ficou marcado na histria. As condies da luta eram muito desi
guais e quem enfrentava a estrutura do militarismo era vtima de torturas, mortes e
desaparecimentos. At hoje as famlias buscam pelos restos mortais de muitos deles.

As formulaes das polticas entre 1945 e a Constituio Federal de 1988 79

2.4 Governo Ernesto Geisel 1974-1979

nesse perodo/governo que se inicia a crise econmica que at hoje temos
consequncias, que depois disso foi dado por encerrado o "milagre" econmico.
Em 1977, em vias das eleies, o ARENA, partido da situao, percebeu que iria
perder as eleies (indiretas). Diante disso, fechou o Congresso em abril de 1977 e
imps duas emendas constitucionais que foram conhecidas como "pacote de abril".
Uma das novas criaes foi a figura dos senadores binicos, ou seja, aqueles sena
dores que so empossados a partir da indicao do presidente.
Os movimentos de trabalhadores, fortemente reprimidos desde o golpe de 1964,
retomam suas manifestaes e fortalecem suas organizaes, em especial na regio
do ABC de So Paulo. O principal lder do movimento de greve o metalrgico e
sindicalista Luiz Incio da Silva, o Lula.

2.5 Governo Joo Batista de Oliveira Figueiredo

1979-1985
O governo de Joo Baptista Figueiredo foi marcado e lembrado pela transio
dos regimes polticos, perodo carregado pelo passado de lutas e opresses; entre
avanos e retrocessos na rea social e econmica do pas travestido em um emara
nhado poltico.
Essa conjuntura repercutia na populao, na formao de movimentos populares
que marcaram e desenharam a dcada de 1980.
A represso no era mais suficiente para esconder a ineficcia do governo em
tratar e solucionar os problemas econmicos e sociais que atingiam a poro majo
ritria do pas que clamava pela democratizao.
Durante anos foram efetivados decretos que impossibilitavam a oposio de amea
ar ou desestabilizar o regime, porm a sociedade civil, por meio dos movimentos
estudantis, organizaes sindicais, igrejas progressistas, entre outros, demonstravam
sua insatisfao, exercendo uma presso para o fim do regime militar.
O Estado por muitos anos foi aumentando o seu poder, buscando impossibilitar
manifestaes da sociedade civil, que a cada ato de tirania se fortalecia e demons
trava sua indignao, ganhando adeptos na luta contra a ditadura. Porm, e somente
aps anos de autoritarismo, represso e mortes, em 1978, foi iniciado o processo de
abertura poltica.
No entanto, os parmetros ainda eram estabelecidos para limitar a participao
da sociedade civil, deixando a cargo do governo a definio de um ndice de parti
cipao considerado aceitvel. Esse movimento dos militares para a abertura poltica
permitiu que grupos e organizaes outrora excludos pudessem se colocar. Esse
processo contribuiu para a construo do retorno da democracia no pas, embora
ainda de maneira tmida.
A transio democrtica, em suma, ser vivenciada por uma so
ciedade em estado lastimvel, verdadeira babel onde se falavam

lnguas diversas e se entrecursavam tempos histricos variados.

Uma sociedade que a rigor, no estava preparada para neutralizar
o asfixiante controle do Estado, promover uma rpida ruptura com
o autoritarismo e impulsionar a transformao democrtica do pas
(NOGUEIRA, 1998, p. 21).

O governo em questo iniciou, dessa forma, com espinhos e com uma carga
enorme do passado cravado por decises polticas postas em determinadas conjun
turas que resultaram em escolhas no feitas pela maioria do povo brasileiro, mas por
autores relevantes do cenrio poltico que influenciaram o processo.
Em meio a esse conturbado panorama, os movimentos sindicais da cidade e do
campo de destacaram. Especialmente aqueles que se encontravam em So Paulo,
desencadearam um processo de questionamento do regime militar e aprenderam a
se articular mantendo as manifestaes mesmo nos perodos em que seus principais
lderes estavam presos.
Dentro desse prisma, que envolve toda uma trajetria de guerras internas, in
fluncias exteriores com a carga do patrimonialismo arraigado nos primrdios do
Brasil, iniciou-se o governo de Joo Batista Figueiredo, o ltimo militar da histria
dos presidenciveis no Brasil.
A transio para a democracia estava sendo preparada h vrios anos. Com a
ascenso do General Geisel na presidncia da Repblica em 1974, foi dado o ann
cio de um novo tempo do governo militar autoritrio, que veio se configurar como
o ponto de partida do processo de democratizao no Brasil.
O cenrio demonstrava que o pas estava entrando num processo de transio,
o que ficaria explcito no governo de Figueiredo. A reduo da censura a imprensa
e as valorizaes dos governos das eleies legislativa em 1974 demonstravam que
no era somente promessa o retorno da democracia, no entanto ocorreu de forma
extremamente complexa, conduzida pelo governo militar, que ditava as regras, a
partir dos fatores que foram se desenhando.
As eleies de 1974, que foram liberadas pelo prprio governo, trouxeram um
desempenho surpreendente do partido de oposio (MDB). Isso deixou claro que
apesar do bom desempenho econmico adquirido dentro do regime militar, no se
tinha o apoio popular.
O inofensivo, no primeiro momento, MDB, criado pelo prprio regime para ser
parceiro da ARENA no bipartidarismo que era somente fachada criada pelo regime,
acabou se tornando oposio legitimada pelas eleies, evidenciando que o governo
militar deveria manter sob controle tanto as eleies como o MDB, porm no poderia
mais evitar os conflitos, sendo obrigado a oferecer mais espao aos partidos de oposio.
Existia um grande conflito interno dentro da instituio militar, o que justificava a
liberalizao, pois os militares tinham que preservar a prpria instituio. Todavia, as
iniciativas de Geisel resultaram no primeiro momento na intensificao dos conflitos
dentro das foras armadas, aumentando a hostilidade e a represso policial.
O governo de Geisel encontrou formas de direcionar os problemas. Por um lado
demonstrava cautela com punies a oposicionistas mais aguerridos, por outro alte

rou as leis eleitorais e procedimentos legislativos para controlar a oposio. Dessa

forma gradualmente foi abrindo caminho para o governo de Figueiredo, escolhido
pelo prprio Geisel.
O novo governo responsvel pela transio poltica teria que enfrentar outros
problemas, como o econmico, que igualmente influenciou na liberalizao poltica.
O pas dava sinal de que o "milagre econmico" tinha chegado ao fim.
Assim, Figueiredo inicia sua gesto, e logo em 1979 o Congresso aprovou a anistia,
que apesar de demonstrar limitaes permitiu a reintegrao vida pblica de polti
cos exilados e de ativistas de esquerda perseguidos e punidos durante o regime militar.
Buscando demonstrar inteno de abertura poltica a promulgao da Lei Federal
n- 6.683 de 28 de agosto de 1979, a conhecida lei da anistia, que atravs do Decreto
Lei n- 84.143 de 31 de outubro do mesmo ano, permitiu o incio do processo mais
aberto da democracia.
Dentro da conjuntura da poca, a aprovao das citadas legislaes significou a
reduo da presso social exercida pelos movimentos sociais em torno das vtimas
dos exlios polticos. O governo acabou incorporando no rol de atitudes liberalizantes num clima
de intensa discusso e negociao entre a oposio e a parte dos
militares que eram mais radicais e consequentemente contra a redemocratizao.
Em 1978, foi constitudo o Comit Brasileiro pela Anistia, objeti
vando trazer de volta os que foram banidos pelo regime militar em
1979, vrias entidades como a Ordem dos Advogados do Brasil
OAB e a Associao Brasileira de Imprensa ABI, comisso
de Justia e Paz da Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil
CNBB, entre outras, manifestaram-se em prol da anistia e da volta
ao Estado de direito no pas (XAVIER, 1994, p. 263).

O intuito era desarticular a mobilizao social que estava organizando vrios

protestos em torno da questo, porm seu escopo continha restries para aqueles
que estivessem envolvidos na luta armada, pois eram definidos pelo governo como
"crime de sangue" e igualmente no oferecia liberdade imediata a indivduos que
participaram da organizao de partidos ilegais. Todavia, se por um lado a lei apresen
tou tanta restrio a membros da sociedade civil, por outro beneficiou seus algozes,
pois incluiu em seu escopo perdo aos militares que estiveram envolvidos em tortura.
Dessa forma, a lei demonstrava-se contraditria, pois restringia e ao mesmo
tempo continuava punindo aqueles que deveriam ser beneficiados e por outro lado
beneficiava aqueles que deveriam ser punidos, o que foi um alvio para os militares.
A lei da anistia se tornou um avano, no entanto significou uma vitria dos setores
mais conservadores e foi aprovada com o poder apenas retroativo e no acabava com
a possibilidade de novas prises polticas.
O contexto e a forma que acabou sendo promulgada a lei fizeram com que ficasse
explcito que esta seria utilizada pelo poder que existia no interior do regime militar,
como um instrumento que buscava conter os movimentos de disputa. Aqueles que
faziam parte da ala mais conservadora que demonstrava vnculos estreitos com o
aparelho repressivo temiam a volta da democracia e por consequncia temiam pela

possibilidade de "pagar" pelas punies severas e demais crimes cometidos contra

"a vida humana".
Assim, mesmo aps a aprovao da lei da anistia, atos de terrorismo tiveram
continuidade, como o caso Riocentro que ocorreu em 1981 em um show comemo
rativo ao dia do trabalho, aonde uma bomba explodiu em um carro no colo de dois
militares, sendo que um veio a bito e o outro ficou gravemente ferido.
Outra ao que buscava amenizar os conflitos pelas manifestaes pblicas e
em especial pela oposio foi a instituio da lei n 6767/1979, lei que teve como
finalidade a extino do bipartidarismo no pas que nasceu pelo Al 2 Ato Institu
cional n 2, no governo de Castelo Branco (1979-1967).
A partir dessa lei, durante os anos de 1966 a 1979, somente dois partidos puderam
existir: a Aliana Renovadora Nacional ARENA, que representava a ala conserva
dora do militarismo, que a partir da Lei Orgnica dos Partidos mudou a sigla para
Partido Democrata Social PDS, com o intuito de mudar a viso do partido devido
a intensa rejeio adquirida na ditadura; e o Movimento Democrtico Brasileiro
MDB, que representava os interesses contraditrios ao regime, com a reforma passou
a ser denominado como Partido do Movimento Democrtico Brasileiro.
A lei que permitiu a abertura de novos partidos era contraditria propositalmente,
oferecendo possibilidades para criao de novos partidos, entretanto dificultando
esse processo, assentando vrios empecilhos para sua formao.
O primeiro deles estipulava que os novos partidos deveriam rea
lizar convenes regionais em pelo menos nove estados, alm de
convenes municipais em pelo menos um quinto dos municpios
de cada um desses estados. Alm disso, as convenes municipais
s poderiam realizar-se nos municpios em que j houvesse um
mnimo de filiados ao partido [...] Todos esses requisitos deveriam
ser preenchidos em perodo de doze meses aps a promulgao
da lei (ALVES, 1984, p. 271).

Tudo se tratava de uma reforma conservadora, buscando restringir a oposio

concentrada e minando as foras de oposio, vislumbrando uma reduo da presso
para liberalizao mais rpida da democracia.
Em partes, o projeto do governo funcionou, e por outro lado ocorreu o surgimento de
novos partidos que foram influentes no processo de luta por direitos igualitrios, como o
Partido dos Trabalhadores PT e o Partido Democrtico Trabalhista PDT, entre outros.
Apesar da reforma partidria significar um grande avano na prtica, tratava-se de
uma das manobras do governo para dividir a oposio e dessa forma deter o controle
da liberalizao. O planejamento era para longo prazo, vislumbrando a sucesso pre
sidencial de 1985 que contava com a possibilidade de um governo civil. A estratgia
visava garantia que o prximo governo fosse eleito pelo colgio eleitoral e no pelo
voto direto, outro intuito era ficar com a maioria desse colgio, no permitindo que as
oposies ameaassem de forma efetiva o governo.
Esse processo gradual de democratizao atingiu seu ponto mais alto em 1982,
quando a oposio ganhou em 10 dos 23 estados do pas e passou a ter quase a metade

das cadeiras no Congresso Nacional. Isso foi possvel pelo fato de vrios polticos que
na dcada de 1960 tinham perdido seus direitos polticos puderam retornar vida
pblica; assim, pela primeira vez desde 1965, governadores estaduais foram eleitos
pelo voto popular, o que significou um grande avano.
Esse novo cenrio proporcionou mudanas considerveis no processo de transio
do regime militar para o democrtico, dando fora luta pelas eleies diretas para
a presidncia. A sociedade civil encontrava-se nesse momento organizada sob um
objetivo comum, iniciando um novo perodo de relaes com o Estado.
Nesse contexto surgem novos atores no cenrio poltico: so os sindicatos, as
sociaes cientficas e comunitrias, novos partidos polticos e organizaes no
governamentais que comeavam a desenvolver aes de organizao e enfrentamento
ordem vigente.
No plano sociopoltico, a ofensiva da classe trabalhadora, dos sindicatos fortes
vinculados a setores oligopolistas, estabelecia o domnio da esfera produtiva e no
somente a participao nos lucros. Quando adentrou em cena a luta pelo controle do
processo produtivo, a reao dos setores de direita foi imediata, ligados ao grande
capital, o Estado perante esse cenrio virou a arena poltica e consequentemente
a discusso poltica passou para a esfera social e o sistema de proteo social e a
regulao do Estado frente s desigualdades sociais.
Paralelamente foram retomadas as campanhas para eleies diretas em todos os
cargos eletivos, possibilitando a chegada a alguns estados e municpios de grupos que
contavam com a pretenso de desenvolver polticas pblicas que de fato atendessem
s necessidades apresentadas pela populao.
Dentro desse contexto, em 1984 o PMDB buscou mudar as regras das eleies
presidenciais atravs de uma emenda constitucional que estabelecesse o voto direto,
buscando para esse intuito o apoio da sociedade civil.
O movimento denominado como "Diretas J" foi "gigantesco", acarretando em
grande mobilizao popular. Milhares de pessoas se mobilizaram em todo o pas,
inclusive participando dos comcios. Todavia a emenda foi derrotada no Congresso,
devido s inmeras manobras do governo.
A oposio ainda se mostrava fraca dentro do Congresso, inclusive com um
nmero inferior para desafiar o regime, dessa forma, ou buscava-se a mobilizao
da sociedade civil para no permitir de forma alguma a sucesso presidencial via
colgios eleitorais, ou simpatizantes dentro do governo influenciavam o processo de
sucesso conforme as regras estabelecidas.
Assim, de forma indireta em 1985, foram realizadas as eleies presidenciais.
Essa abertura poltica ocorreu num momento em que a urbanizao nas metrpoles
foi intensificada, gerando novas demandas que o Estado no conseguia responder. As
leis e as polticas sociais se apresentavam obsoletas para oferecer respostas altura
das necessidades.
Essa nova realidade social poltica e econmica do pas, que estava calcada
na ruptura dos valores tradicionais e na emergncia de novos modos de reinsero
sociopoltica colocava em questionamentos a ordem constitucional legal brasileira.

Para Nogueira (1998, p. 109):

A agenda de transio estava sobrecarregada, j que o novo go
verno formou-se predestinado a operar no calor do combate a dois
desafios: o da institucionalizao democrtica e o da eliminao
da crise econmica e social e a responder a uma complexa gama
de interesses, expectativas e demandas.

Com toda essa demanda e a populao inflamada, solicitando mudanas, inicia-se

a construo da nova Constituio brasileira, que foi promulgada em 1988, em
um movimento decisivo no processo de democratizao do pas e resultado da luta
travada por inmeros setores da sociedade desde 1964.
Da promulgao da primeira Constituio em 1891 at 1988, o pas passou por
diversas fases, no entanto o perodo que obteve maior participao da sociedade civil
na cobrana de um Estado mais democrtico foi a dcada de 1980.
Dadas as brutalidades do sistema de dominao, a recorrncia
autoritria do sistema poltico e a excluso social peridica de
fraes da populao economicamente ativa j incorporava ao
mercado de trabalho, as lutas sociais combinam, em vrias con
junturas, movimentos sociais recorrentes de resistncia violncia
dos 'senhores', sejam eles civis ou militares, com lutas de classe
propriamente ditas, alm de movimentos de classes mdias radi
calizadas (TAVARES, 2000, p. 147).

Para a construo de novo regime, vrios atores participaram durante o processo

de desenvolvimento econmico, social e poltico. Indivduos, grupos que foram se
aglomerando oriundos das lutas sociais durante o regime militar. Esse movimento se
tornou visvel na Constituio, que deixou explcita a liberdade sindical e a formao
de partidos, buscando soluo aos problemas que se mostravam dada a nova ordem
instaurada.
Nesse sentido, o governo passou a ser chamado a dar respostas aos anseios da
populao que no se conformava com a realidade de excluso e falta de direitos a
partir das decises de um governo centralizado, cujas orientaes nem sempre aten
diam s reais demandas surgidas no cotidiano dos cidados ou que pouco ou nada
ouviam daquilo que a populao considerava como necessrio para seu bem-estar.

2.6 E a crise social e as polticas sociais?

No governo Figueiredo ficou explcito o fim do "milagre econmico", que foi um
dos pilares do regime militar. Os interesses preservados durante esse perodo foi de
uma classe minoritria da populao.
A dcada de oitenta inicia-se com uma grande desigualdade social, somada a
uma enorme crise mundial do capital, foram traduzidas em mazelas sociais.
O capitalismo demonstrou um avano significativo na dcada de 1970, expan
dindo a indstria que, somada a falta de incentivo no campo, teve como consequn
cia um grande xodo rural. As grandes cidades comearam a ser ocupadas em suas
periferias, com pouca ou, na maioria das vezes, nenhuma infraestrutura bsica, o que

j estava ocorrendo desde 1960, porm os grandes problemas sociais nos grandes
centros aumentaram consideravelmente na dcada de 1980.
A crise econmica e a concentrao de renda repercutiam nas classes menos
favorecidas, aumentando consideravelmente as taxas de desemprego nas regies
metropolitanas. O valor do salrio mnimo teve um decrscimo expressivo do perodo
de 1980 a 1990.
A crise social e econmica era incompatvel com o acmulo do capital do milagre
econmico, evidenciando a diviso de classes e o privilgio de algumas fraes, no
tendo cuidado com o nus social que essa desigual distribuio de renda causava.
Os anos oitenta tiveram como palco os movimentos sociais, as disputas por espao
poltico, econmico e social. O governo se colocava como conciliador, demonstrando
abertura para a transio do regime militar para o democrtico, no entanto suas aes
ainda demonstravam o privilgio para uma frao da populao.
As alianas, tticas e estratgias da burguesia nacional, em razo
dessa formao e composio peculiar como frao da classe
dominante local, s permitem fazer, portanto, alianas provisrias
com a classe dominada e alianas conciliatrias sempre em defesa
de seus prprios interesses para continuar a mover-se na direo
da repartio disputada que faz de parcela de acumulao de ca
pital, no tendo, portanto, jamais o carter de suplantar o modelo
de relaes econmicas e ideologias capitalistas, nem desejando
romper com o capital internacional composto de prpria gnese
(DEITOS, 2008, p. 26).

Com o ressurgimento de vrios atores polticos no momento de abertura do regime,

foi se intensificando a mobilizao social, submergindo as mazelas das classes menos
favorecidas de forma muito evidente, atravs dos movimentos e das organizaes de
vrias greves no pas.
Os metalrgicos, que se configuravam numa categoria muito importante naquele
momento para a economia, trouxeram para a sociedade a questo salarial, deflagrando
um verdadeiro embate.
Durante a abertura poltica, o proletariado cansado e oprimido engendra uma
disputa para alicerar conquistas trabalhistas e consequentemente sociais do perodo.
Mesmo no sendo to abrangentes ao ponto de conseguir ganhos significativos, o
"novo movimento sindical" teve muita fora em especial na rea metropolitana de
So Paulo, no conhecido ABC paulista que compreende as cidades de Santo Andr,
So Bernardo do Campo e So Caetano do Sul.
Esse movimento deixou explcito as diferenas entre capital e trabalho e a insa
tisfao de uma classe que produzia expressivamente para o pas, mas que ficava
margem, sem acesso s suas necessidades bsicas, sendo aglomerada nas periferias.
O novo movimento sindical que comeou a caracterizar-se como
importante fora poltica em 1977, e o resultado de anos de luta
para readquirir o controle dos sindicatos sob interveno; organizar
outros; ativar os sindicatos "fantasmas" e fortalecer a organizao
da base em fbricas, fazendas e outros locais de trabalho. Em

1 977, este movimento j acumulara suficiente fora e conscincia

poltica para exercer efetivo impacto sobre o Estado, comeando
a pressionar por transformaes estruturais (ALVES, 1984, p. 240,
grifo do autor).

Em contrapartida, o Estado, com sua mquina repressiva ao lado dos grandes

empresrios, repreendeu severamente as greves e centenas de operrios perdiam o
emprego ao aderir o movimento.
As contradies estavam colocadas com todas as nuances, chegando at mesmo
a abranger os trabalhadores rurais na luta pelas questes trabalhistas. At 1964, as
estruturas sindicais estavam quase em sua totalidade restritas ao meio urbano. No
fim da dcada de 1970, o total de sindicalizados era constitudo quase pela metade
por trabalhadores rurais.
A dcada de 1980 ficou marcada na histria do pas por um momento de extrema
importncia na luta pela conquista dos direitos a partir de movimentos sociais que
buscavam dar voz a diferentes classes de brasileiros que se encontravam margem
por todo o pas.
A sociedade civil se organizou e reivindicou pelos direitos de diferentes cida
dos, entre eles crianas, operrios, mulheres, sem tetos, etc. Durante toda a dcada
de 1980, os movimentos constitudos pela luta de direitos igualitrios buscaram o
reconhecimento e a constituio de leis que respaldassem a populao em seus
diferentes estgios da vida.
A carncia estava espalhada impregnada e o povo clamava pela libertao e por
melhores condies de sobrevivncia. Operrios exigiam melhores salrios, sem-terra
o seu direito ao um pedao de cho para obter seu prprio sustento, os sem-teto em
So Paulo buscavam atravs da criao do movimento de favelas demonstrarem o
empobrecimento cada vez maior da populao dos grandes centros urbanos. Inme
ras pessoas da sociedade civil ligadas rea da criana e adolescente gritavam pela
direito das crianas e adolescentes, em especial das marginalizadas.
Nesse contexto, vrios congressos aconteceram em diferentes partes do pas,
e nesse borbulho de cidadania, todos buscavam por uma nova constituio e pelo
direito ao voto.
A dcada de 80 foi extremamente rica do ponto de vista das
experincias poltica e social. A luta pelas Diretas-J em 1984
e pela implantao de um calendrio poltico que trouxesse de
volta as eleies para a Presidncia do pas, a luta pela reduo
do mandato presidencial, o processo constituinte; o surgimento
das centrais sindicais (CONCLAT; CGT; CUT; USIS; FORA SINDI
CAL), a criao de entidades organizativas amplas do movimento
popular (ANAM-POS, CONAM, PRO CENTRAL), o surgimento de
inmeros movimentos sociais em todo territrio nacional, abran
gendo diversas e diferentes temticas e problemticas, como das
mulheres, negros, crianas, meio ambiente, sade, transporte,
mordia, estudantes, idosos, aposentados, desempregados, ambu
lantes, escolas, creches, etc; todos em seu conjunto revelavam a
face de sujeitos at ento ocultos ou com as vozes sufocadas nas
ultimas dcadas (GOHN, 1995, p. 123-124).

2.7 Governo Jos Sarney 1985-1990

Depois de um longo perodo de violncia e regime militar, o Brasil entrava em
uma nova era. Apesar da eleio indireta, a maioria dos brasileiros recebeu muito
bem o processo pelo um colgio eleitoral.
Tancredo de Almeida Neves aceitou o desafio de se candidatar a presidncia da
repblica, com grande apoio de Ulysses Guimares, sendo eleito indiretamente,
o primeiro presidente civil em mais de 20 anos, no dia 1 5 de janeiro de 1985.
Esse representante tpico da poltica mineira nasceu em So Joo Del Rei, em
Minas Gerais, em 4 de maro de 1910. No ano de 1932, formou-se em Direito em
Belo Horizonte e logo se tornou promotor de Justia na sua cidade natal. Em 1935
iniciou a vida poltica como vereador e tornando-se presidente da cmara municipal.
Sua carreira poltica somente avanou a partir disso. Foi deputado estadual pelo
partido democrtico (PSD), de 1947-1950, foi deputado federal por cinco legislaturas,
secretrio da Fazenda de Minas Gerais (1958-1960), primeiro-ministro no governo
Joo Goulart, senador (1979-1982) e governador de Minas Gerais (1983-1984)
Em 1953, no governo de Getlio Vargas, foi ministro da Justia, ganhando muita
evidncia. Apesar de toda a presso da Unio Democrtica (UDN), que se articu
lava com as foras armadas para derrubar Getlio, o que culminou em seu suicdio,
Tancredo se mostrou firme e com serenidade na defesa da legalidade. Articulou e foi
muito influente no governo de Juscelino Kubitschek, apesar de no exercer nenhum
cargo nesse perodo.
Quando o Brasil entrou em crise novamente, em 1961, Tancredo, por mais uma
vez, colaborou no processo que permitiu que Jnio Quadros assumisse a presidncia
da Repblica, mediante a adoo do regime parlamentarista.
Nessa poca Tancredo foi primeiro-ministro entre 1961 -1962, sabendo conduzir
o processo e atenuar as tenses polticas, que ofereciam permanente ameaa ao
golpe militar.
Durante todo regime militar buscou a redemocratizao. Em 1965, a partir da
reforma partidria, filiou-se ao Movimento Democrtico Brasileiro (MDB). Em 1979,
com o fim do bipartidarismo, fundou o Partido Popular que mais tarde foi absorvido
pelo PMDB, onde Tancredo foi eleito vice-presidente. Em 1983, foi eleito governador
de Minas Gerais e cada vez mais era consenso no meio das correntes de oposio
ao regime.
Em 1985, seu nome foi lanado para concorrer no colgio eleitoral, vencendo o
candidato do Partido Democrtico Social (PDS), Paulo Maluf. No entanto no tomou
posse, internado s pressas na vspera da cerimnia no dia 14 de maro de 1985.
Faleceu em 21 de abril do mesmo ano, em decorrncia de infeco generalizada. Sua
morte comoveu o Brasil e deu incio ao Governo Sarney, que era seu vice.
A entrada de Sarney foi cercada de desconfiana, pois o mesmo fazia parte de
uma ala de polticos nordestinos conservadores que colaboraram no regime militar.
A oposio fazia questo de lembrar isso a todo momento, deixando evidente que
seria difcil o caminho para a democracia. Sendo parte das oligarquias nordestinas,

o vice-presidente, que se tornando presidente por uma fatalidade igualmente, teria

a difcil misso de recuperar a economia do pas sem abrir mo dos privilgios das
elites que sempre o apoiou.
Na busca da superao da crise econmica, Sarney comps uma equipe diferente
da antiga poltica econmica do perodo militar. Logo no incio foi montado o Plano
Cruzado, sendo lanado em 1986.
A populao estava sofrendo h muito tempo, com privaes que lhe foram im
postas: o desemprego, a diminuio constante de investimentos na rea social, como
moradia, sade e educao.
Em apenas cinco anos, o pas passou por sete planos econmicos e por diversos
ajustes e alteraes nas polticas monetrias, fiscais, salariais e cambiais. Todas as
providncias tomadas tinham apenas como grande objetivo a estabilizao da eco
nomia por controle da inflao.
A partir de novembro de 1985, a inflao passou a atingir ndices alarmantes,
alcanando 17,8% em janeiro e 22,4% em fevereiro. O governo no apresentava
proposta de poltica econmica e no aparentava possuir solues para a grave crise
inflacionria.
Diante desse grave contexto, o governo lanou em 28 de fevereiro de 1986, um
plano de grande impacto, o Cruzado. O intuito era um choque heterodoxo por meio
de aes que buscavam atacar de forma drstica o processo inflacionrio, sem re
correr a mtodos recessivos e agravantes de concentrao social de renda, o intuito
era zerar a inflao.
O presidente assessorado pelo ministro Dlson Funaro e Joo Sayad, baixou o
decreto nQ 2.283 com medidas radicais, o que trouxe grande impacto para o pas.
O plano Cruzado no pretendeu ser a chave mgica para a soluo
do problema da distribuio de renda nacional [...] ao neutralizar a
parte inercial da inflao, reprimir as expectativas aceleracionistas
e eliminar a correo monetria generalizada, o plano aumentou
o grau de visibilidade dos fluxos de renda na economia e permitiu
sobretudo quanto ao setor publico, e pela primeira vez depois
de anos de absoluto descontrole, a elaborao e execuo de
oramentos realistas, que serviam de fato como instrumento de
poltica econmica [...] Deu certo na origem, por substituir o que
j no prestava, oferecendo uma base mnima de eficcia para
uma nova poltica econmica. Naturalmente no resolveu por si,
os problemas da economia brasileira. Mas por certo removeu os
principais obstculos para sua soluo. E a porta de sada para o
caos (ASSIS; TAVARES, 1986, p. 122).

Entre outras medidas, foi substitudo o cruzeiro pelo cruzado, cortando trs zeros
do seu valor; outra medida foi o congelamento de preos por um ano. Foi criado o
ndice de Preos ao Consumidor (IPC) e foi nessa poca que se implantou o salrio-desemprego
.
Nos primeiros meses o plano foi um sucesso, elevando a popularidade de Sarney.
Qualquer cidado poderia denunciar os comerciantes que descongelasse os preos.

Devido expectativa da populao por dias melhores, o cruzado foi recebido

muito bem por vrios setores da sociedade, todavia em pouco tempo comeou a de
monstrar graves problemas e a inflao voltou a crescer, levando o plano estagnao.
Durante o ano de 1986, buscando corrigir as falhas do plano cruzado, foram
lanados outros dois planos sucessrios e complementares ao cruzado. O plano
Cruzadinho, em julho, que visava corrigir as possveis falhas do primeiro plano, pre
via a cobrana de emprstimos compulsrios sobre a gasolina, lcool e automveis,
estabelecendo igualmente uma taxa adicional sobre viagens internacionais e cmbio.
Os recursos adquiridos por esse meio seriam depositados no Fundo Nacional de
Desenvolvimento, e revertidos em aplicao no financiamento de setores pblicos
em reas bsicas, como energia eltrica, siderurgia, transporte, entre outros.
Em novembro de 1986, outra tentativa de controle foi implantada, o Cruzado
II, que implantou um aumento de mais de 100% no Imposto sobre Produtos Indus
trializados IPI, cobrado sobre o preo final de automveis, bebidas alcolicas e
cigarros. Outra ao foi o aumento de 60% nos preos da gasolina e do lcool, o
preo do acar, correios, energia eltrica; telefones e remdios tambm aumentaram.
O contexto de falta de respostas s questes econmicas e sociais trouxe grande
desgaste para o governo Sarney. Os partidos envolvidos na transio igualmente sofre
ram desgaste e muitos polticos do PMDB migraram para outras siglas. A crise gerou a
criao de um novo partido: o Partido da Social Democracia Brasileira PSDB; isso
ocorreu s vsperas das eleies em 1988.
No governo Sarney, por inmeros motivos, em especial a abertura poltica, todas
as mazelas da ditadura vieram tona. Era preciso retomar o pas em todos os senti
dos. Diante desse contexto uma ao muito importante foi o restabelecimento das
relaes com Cuba.
No incio do Governo Sarney, as articulaes diplomticas do Brasil tomaram
rumos diferentes. O perodo era marcado pelo esfacelamento do bloco socialista e
o fim da Guerra Fria. Esses fatores impulsionaram novas demandas, aliadas grande
crise econmica, colaboraram para que em 1986 o governo buscasse reatar as rela
es com o governo cubano.
Essa atitude demonstrava o fim da intolerncia do Brasil com governos comunistas
ou socialistas, deixando evidente que mais um resqucio do regime militar estava
sendo abandonado, pois o fim da relao com Cuba tinha sido imposto pelo governo
Castelo Branco em plena ditadura.
Nessa mesma linha, Sarney buscou reforar as relaes com os pases africanos que
falavam lngua portuguesa. O intuito era expandir fronteiras diante da grande recesso.
Em 1989, quase no fim do governo, foi promovido um encontro em So Lus de
chefes de Estado de lngua oficial portuguesa, onde foi formalizada a Comunidade
dos Povos de Lngua Portuguesa.
Em relao s polticas voltadas para a Amrica do Sul, Sarney igualmente bus
cou aes para estreitar os laos. Com esse objetivo, em novembro de 1985, assinou
com o presidente argentino Raul Alfonsn a Declarao do Iguau, que estabeleceu

uma comisso bilateral para a transao de acordos comerciais. No ano de 1988, os

dois pases fixaram um mercado incomum, o que significou o incio de acordos que
foram incluindo outros pases e culminou mais tarde no Mercado Comum do Sul
MERCOSUL, estabelecido em 1991.
Diante de mudanas, protestos e abertura poltica, buscou-se a formulao de
uma nova Constituio, que respondesse aos anseios da populao que mais do que
nunca participava ativamente das mudanas que o pas estava passando.
A Constituio de um pas se configura como sua lei maior. Dessa forma, todos
os atos legais dos estados e municpios devem ser regidos pela Carta Magna. No
caso brasileiro, at a promulgao da Constituio de 1988, muito pouco havia
se debatido acerca da relao entre Estado e sociedade civil e sobre a questo da
descentralizao participativa do poder.

Vamos aprofundar nossos conhecimentos sobre o fortalecimento do terceiro

setor na dcada de 1980 e a sua participao no enfrentamento das questes
sociais. A seguir fragmentos da dissertao de mestrado de Paulo Srgio Arago
(2009).

1.3 A emerso do terceiro setor e suas configuraes no

cenrio brasileiro
Concluda a questo sobre as caractersticas e terminologias do Terceiro Setor, pas
saremos agora a analisar a emerso dessas organizaes e sua configurao no cenrio
brasileiro. Como j ressaltado, essa terminologia surge nas dcadas de 1970 e 1980, mas
somente a partir de 1990 que as organizaes do Terceiro Setor se expandiram no pas.
Ao debatermos sobre o Terceiro Setor, devemos compreender que no se trata de
algo novo e inusitado, mas que vem realizando aes nas sociedades anteriormente
ideia de Estado e at mesmo de capitalismo.
Sua ascenso est ligada a uma conjuntura peculiar, em um tempo de intensas mu
danas globais. Nesses tempos, a presena do Terceiro Setor marcante e o modo como
agem na sociedade pode influenciar diretamente a vida de milhes de cidados.
Fernandes (2002) enfatiza que, nos ltimos anos, a sociedade manifesta um senti
mento de maior participao na vida pblica. Afirma que, nas dcadas de 1970 e 1980,
nota-se um crescimento nas formas associativistas, geralmente de organizaes que
buscam defesas de direitos (movimento de mulheres, de consumidores, indgenas, mino
rias tnicas etc.), as chamadas Organizaes No Governamentais.

Ressaltamos que a ascenso desse setor se faz presente em momentos de intensas

transformaes nas sociedades, encontrando-se com o declnio do Welfare State. Tais
transformaes so decorrentes de crises no capitalismo mundial, que alteraram as rela
es de trabalho, as relaes econmicas e seguiram propondo mudanas nas formas de
gesto governamental, a fim de superar o estgio de estagnao de crescimento da
economia. Salamon (1998) destaca que quatro grandes crises influenciaram diretamente
na ascenso do Terceiro Setor, em escala mundial.
Primeiramente enfatiza a j observada crise do Welfare State, a qual justificada pela
segunda crise, o colapso do desenvolvimento, decorrente, da queda da economia mundial.
Esses dois fatores se complementam, fazendo com que os governos cortem gastos na
rea social, frente queda de suas arrecadaes e repensem seus investimentos, engen
drando alternativas que busquem formas de atuao mais participativas com a sociedade
civil, reduzindo seus custos e transferindo muitas de suas responsabilidades a essas orga
nizaes da sociedade.
O autor segue seus argumentos, enfatizando que uma preocupao global com o
meio ambiente tambm influenciou no crescimento desse setor. Diante dessa afirmao,
salienta que vrias iniciativas foram geradas frente ao processo de pauperizao de alguns
pases em desenvolvimento, a fim de frear a explorao predatria do meio ambiente,
principalmente em economias perifricas.
Em que pese tal processo de devastao ambiental no ser gestionado somente nos
pases de terceiro mundo, o fato que a questo ambiental foi uma bandeira empunhada
por diversas organizaes da sociedade civil, manifestadas por movimentos sociais, ONGs
e Organizaes do Terceiro Setor. Como exemplo, Salamon (1997) cita a Conferncia das
Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (Eco 92), que simbolizou um
marco na ascenso do Terceiro Setor.
A quarta crise est alicerada sobre a queda do regime socialista, o que ajudou a con
solidar a economia de mercado e tratar o Estado de forma deficitria, frente aos grandes
problemas sociais. Esse fato motivou a formulao de iniciativas associativistas e de auto-ajuda
em detrimento de um Estado forte, com intervenes diretas junto sociedade.
Outras duas mudanas tambm auxiliaram no crescimento do Terceiro Setor, segundo
Salamon (1997). A primeira refere-se revoluo das comunicaes, que influenciou nas
formas de organizao e mobilizao da sociedade civil, atingindo at os regimes mais
autoritrios, cujos meios de comunicao se encontravam extremamente controlados e
que se caracterizou por sua extrema abertura e abrangncia.
A elevao da qualidade de vida, nos anos 1960 e incio da dcada de 1970, tambm
incidiram positivamente na expanso do Terceiro Setor. Tal crescimento fez surgir uma
classe mdia urbana e sua consequente expectativa da elevao da qualidade de vida,
constituindo-se numa liderana considervel na ascenso do Terceiro Setor.
Porm, diante da crise do capitalismo, iniciada na dcada de 1970, Baptista (1999)
identifica uma queda nos padres de acumulao, levando a burguesia a lanar mo de
alternativas mais ofensivas, no intuito de manter o processo de apropriao do capital.
(BAPTISTA, 1999, apud MANDEL, 1985).

Assim, nessa mesma dcada, o capitalismo central gestionou uma proposta para
suprimir a crise. A sada encontrada para tal problema foi a corrente neoliberal, somando-se
a essa alternativa os avanos tecnolgicos que alteraram o modo de produo e a
globalizao dos mercados, levando as economias emergentes a permanecerem como
perifricas ao processo de desenvolvimento em curso (BATISTA, 1999).
Assim, as seguranas e pactos advindos do ps-guerra entram em declnio, levando
os pases a repensarem o modo de interferncias na economia e nas questes sociais. As
investidas de desmontes dos Welfare States assumem formas mais incisivas, em escala
global e no se fazem distintas no contexto brasileiro. No entanto, vale ressaltar que o
Brasil nunca se beneficiou realmente de um estado provedor, a exemplo dos pases de
senvolvidos.
O Welfare State brasileiro no chegou a ser implantado em sua totalidade, e no so
poucos os argumentos que justificam a sua ausncia.
Provavelmente, em diferentes conjunturas, essas causas apresentaram-se com diver
sos arranjos, mas o resultado foi um s: jamais existiu no Brasil um Estado, em qualquer
das trs esferas de governo, voltado prioritariamente para atender s demandas sociais
ou promover aes de desenvolvimento, visando superar as desigualdades de distribuio
de renda e de fruio das benesses do capitalismo (Fischer, 2002, p. 41).
Vale destacar as especificidades das relaes democrticas brasileiras, permeadas por
alternncia de governos autocrticos, deixando mostra uma frgil relao do Estado
com as formas de organizaes populares que sempre receberam do governo investidas
de subordinao e tutela vigiada, como bem destacam Falconer e Vilela (2001) ao citarem
o exemplo dos sindicatos, no perodo do Estado Novo de Getlio Vargas.
Mesmo diante de contornos especficos, o Brasil recm-introduzido em um perodo
de redemocratizao, ao final dos anos 1980 e incio da dcada de 1990 e com uma carta
constitucional que assegurava um mnimo de Estado de Bem-estar Social, cede s presses
internacionais e lana mo de um modelo de administrao pblica gerencial, de inspi
rao neoliberal. nesse contexto de regulamentao dos direitos sociais, que se do, de
forma mais contundente, as tentativas de transferncia de responsabilidade da dvida
social para as Organizaes do Terceiro Setor, as quais tambm impulsionaro a expanso
desse setor no cenrio nacional.
Aps a redemocratizao de 1988, muitos dos movimentos sociais que exerceram
papis relevantes nesse processo, acabam por indagar-se qual caminho seguir, visto que
grandes parcelas desses movimentos centraram-se nas lutas pela legitimao de direitos
polticos e civis, e tm sua razo de existncia questionada, depois da promulgao da
nova Carta Constitucional, poca. Assim consideramos que, entre outros fatores, esse
fato tambm contribuiu para a ascenso do Terceiro Setor no Brasil.
Gohn (2005), ao considerar o papel dos movimentos sociais no perodo de redemo
cratizao, enfatiza que o pas passava por diversas transformaes e que a poltica de
inspirao neoliberal trouxe no comeo da dcada de 1990 um acirramento da questo
social, que se manifestou majoritariamente na presena de um forte desemprego e na
desregulamentao de algumas conquistas recm-adquiridas.

Nesse contexto de transformaes, a autora enfatiza que os movimentos sociais

brasileiros perderam poder de presso direta junto ao governo, sendo introduzidos em
uma crise no interior da sociedade. No entanto, ao justificar essa crise, afirma que esta
estaria no na questo da existncia desses movimentos, e sim em seu reordenamento
funcional.
Assim, para Gohn (2005), a crise dos movimentos sociais brasileiros fruto de um
novo cenrio do mundo do trabalho, das transformaes polticas, da ascenso de algu
mas de suas lideranas ao poder governamental e de suas institucionalizaes.
Essa crise encontra-se com a proposio de parcerias por parte do poder pblico a
algumas organizaes do Terceiro Setor, para execuo de projetos e programas de forma
pontual e focalizada. Nesse contexto, muitos dos movimentos sociais que, antes de 1988
se configuravam como movimentos reivindicatrios, assumem contornos mais institucio
nalizados e passam a atuar diretamente na execuo de servios na sociedade, o que
tambm contribui para o processo de emerso do Terceiro Setor brasileiro.
Muitos movimentos se transformaram em ONGs, ou se incorporaram s ONGs que
j os apoiavam. Criou-se uma nova gramtica na qual a ideia de mobilizar deixou de ser
para o desenvolvimento de uma conscincia crtica ou para protestar nas ruas. Mobilizar
passou a ser sinnimo de arregimentar e organizar a populao para participar de pro
gramas e projetos sociais, a maioria dos quais j vinha totalmente pronta e atendia a
pequenas parcelas da populao. O militante foi se transformando no ativista organizador
das clientelas usurias dos servios sociais (GOHN, 2005, p. 82-83).
Tais interrogaes e alteraes no so exclusivas dos movimentos sociais. Falconer
e Vilela (2001) afirmam que o processo de redemocratizao brasileira trouxe interroga
es de natureza existencial igualmente para as ONGs, que se viram, nesse processo,
questionadas sobre a razo de sua manuteno junto a essa conjuntura e tiveram que
reordenar seu modo de operacionalizao.
Suas atuaes deveriam se adaptar ao novo contexto, assumindo diversas formas na
sociedade, o que auxiliou no processo de crescimento do Terceiro Setor. Os autores ainda
destacam a Eco 92 como um grande marco do Terceiro Setor no cenrio nacional, sendo
que esse evento conseguiu reunir cerca de 9000 Organizaes de 167 pases e lanou
esse Setor na mdia nacional.
No obstante a esses eventos e transformaes, no podemos nos distanciar do
processo de implantao do iderio neoliberal, iniciado no final da dcada de 1980 e
amplamente aprofundado nos anos 1990. Essa corrente exigia uma reforma no modo de
administrar o Estado, passando de uma administrao pblica burocrtica para uma
administrao gerencial. Nesse cenrio, h a valorizao das Organizaes do Terceiro
Setor, por parte do Estado, para que aquelas assumissem responsabilidades governamen
tais, com o discurso do exerccio pleno de cidadania.
A sociedade civil, nesse contexto de reforma do Estado, v-se cooptada a fazer parte
da gesto estatal, no como ferramenta de democratizao, mas como instrumento de
corresponsabilidade e de transferncia de atribuies estatais, frente s questes sociais.
O discurso democrtico alia-se exigncia de descentralizao.

Ainda que se esforando para preservar a filiao dessas ideias ao campo democrtico,
o discurso da descentralizao ir, na prtica, aproxim-las da imagem de associaes e indi
vduos mais cooperativos que conflituosos, ou seja, que colaboram, empreendem e realizam.
A sociedade civil lcus de cidados organizados passaria a ser o ambiente propcio para
uma participao convertida em movimento de maximizao de interesses (rent-seeking) e/
ou de colaborao governamental (Nogueira, 2005, p. 56-57).
O Brasil passou ento pelo "Programa de Publicizao"que teve como foco a im
plementao de uma poltica social privatizada, seletiva e descentralizada (BEHRING e
BOSCHETTI, 2007). Nessa perspectiva, alarga-se o caminho para a atuao do chamado
Terceiro Setor, agora como parceiro do Estado, sendo fomentado por este com amplas
campanhas de voluntariado e incentivo para atuao do mesmo, como algo novo, al
trusta, manifestao plena de cidadania, revestindo-o com uma roupagem que o es
vazia de seu contedo poltico crtico e retirando ou ignorando as obrigaes legais
descritas na Constituio de 1988.
Abrem-se caminhos para vrias formas de legalizao do Terceiro Setor, muitas delas
explicitamente conflitantes com suas caractersticas j expostas aqui e formuladas com o
nico intuito de celebrar parcerias junto ao poder pblico, na tentativa de reduo e
desresponsabilizao do Estado pelas mazelas advindas do protecionismo e acumulao
burguesa. Surgem nesse contexto as OS Organizaes Sociais, criadas pela Lei Federal
n. 9.637, as OSCIP Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, atravs da
Lei Federal n. 9.790/99 e outras formas de qualificaes para facilitar o trmite das
parcerias, sem a preocupao da construo dos direitos sociais.
Oliveira e Romo (2006) enfatizam que essas leis incrementaram o arcabouo jurdico
legal para a celebrao de convnios e parcerias com o poder pblico. Ainda nesse perodo,
regulamentada a Lei do Voluntariado, Lei Federal n. 9.608/98. Todos esses instrumentos
acenam para uma maior viabilizao de parcerias com o aparelho estatal e, em contrapar
tida, na estagnao dos servios de iniciativa e execuo genuinamente governamentais,
como um pleno exemplo de falncia induzida do Estado, no que tange s protees sociais.
Esse movimento no est isento das orientaes internacionais.
Como se v, a expanso do Terceiro Setor no meramente fruto de uma melhor
organizao dos cidados ou do conjunto da sociedade, mas sim de um conjunto de fa
tores que levaram ao impulsionamento de suas aes. evidente que, com o maior acesso
da informao, h uma melhor articulao entre os cidados, at mesmo em decorrncia
do que outrora era considerado direito inquestionvel. Mas essas caractersticas no devem
estar no alicerce da emerso do Terceiro Setor como seus principais fatores de ascenso.
No se trata, contudo, de satanizar esse setor como o veculo dos ideais neoliberais,
pois, apesar de trazerem novidades forma de associativismo, para atingir determinado
fim de carter altrusta, no se constitui como algo realmente novo. O problema reside no
fato de como o Estado ir sugerir e cooptar suas atuaes. Este no deve se valer de tais
meios para sanar as intencionais falhas do precrio sistema de proteo social brasileiro.
Nesse sentido, consideramos que a conceituao do Terceiro Setor ainda merece
aprofundamentos, uma vez que as intenes sobre sua atuao por certo corromperam
muitos de seus princpios, transformando iniciativas slidas de parcela da sociedade civil

em instrumentos de gesto de polticas pblicas, focalizadas e aliceradas nos preceitos

do neoliberalismo, levando muitas organizaes a uma composio metamrfica, as quais
j perderam as fronteiras do estatal e do privado.
Porm, vale ressaltar que este ltimo aspecto no algo novo no Brasil, como des
tacam Falconer e Vilela (2001),
No Brasil, a relao das organizaes da sociedade civil com o Estado passa por dis
tintos estgios histricos, caracterizados pelas tentativas de sucessivos governos de su
bordinar segmentos organizados da sociedade Tutela do Estado e reprimir setores
considerados "perigosos" ordem e aos seus interesses... Persistem at os dias atuais
inmeros exemplos de organizaes "paraestatais", formalmente privadas, mas criadas
e financiadas pelo poder pblico, que muitas vezes utilizam-se de modelos de gesto
compartilhada (tripartite) entre Estado, as representaes de trabalhadores e as indstrias
e comrcio (FALCONER e VILELA, 2001, p. 30-31).
Mas, ao questionarmos sobre o processo de ascenso do Terceiro Setor no cenrio
brasileiro, no encontramos somente aspectos negativos.
Nogueira (2005) defende que a dcada de 1990 no foi inteiramente perdida
para os brasileiros, sendo que, nesse perodo, se consolidaram mecanismos de processo
democrtico, materializando-se em alguns focos de participao popular e possibili
tando, de certa forma, uma maior transparncia. Mesmo diante de um desastre social,
agravado no final da dcada de 1980 e na sequente dcada, pela reduo sumria
do aparelho estatal, nesse perodo que se materializam instncias de participao
da gesto pblica junto sociedade.
Assim, a lei mxima de nosso pas previu instrumentos legais para garantir a partici
pao da populao nos interesses pblicos, como podemos observar em seu artigo 194,
no Captulo da Seguridade Social e nos artigos 198 e 204. Tais aspectos so detalhados
em legislaes complementares, exigidas para uma melhor operacionalizao e regulao
das Polticas Pblicas.
Essa participao popular nas Polticas Pblicas assume nos conselhos gestores sua
vertente mais contundente e passa, ento, a ser o principal canal institucionalizado de
manifestao popular. O aspecto relevante desses instrumentos de gesto o carter
paritrio que comporta representantes da sociedade civil e membros do poder pblico
estatal, o que oportuniza uma instncia de articulao direta entre as esferas envolvidas.
Possuindo composio mista, os conselhos gestores comportam representatividade
dos diversos interesses sociais. A sociedade civil elege seus pares em foro prprio e o
poder pblico indica os membros a compor tal conselho por meio de decretos, emitidos
pelo poder executivo. Assim as Organizaes do Terceiro Setor passam a ter destaque
junto s demandas de segmentos da sociedade. Os conselhos gestores de Polticas Pbli
cas apresentam-se como frutos de reivindicaes dos movimentos populares, frente ao
poder centralizador e autoritrio da esfera estatal, no regime ditatorial.
No se pode esquecer que o diferencial mais recorrente dessa participao por meio
desses instrumentos sua capacidade de deciso, assumindo o carter deliberativo frente
demandas especficas, ou seja, no se limitando apenas a opinar ou emitir pareceres
que embasaro o poder pblico, mas sim formular resolues que devero ser acatadas

pelo poder executivo ou outro agente envolvido. Assim, os conselhos gestores guardam
em seus mecanismos potenciais de transformaes sociais, desde que se cumpridas as
exigncias legais para sua operacionalizao. importante destacar que a Lei Federal
preconiza seu carter deliberativo, parte do processo de gesto descentralizada e parti
cipativa, e os constitui como novos atores deliberativos e paritrios (GOHN, 2007, p. 88).
Em mbito federal, Behring e Boschetti (2007) afirmam que existem aproximadamente
cerca de dezessete conselhos, situados nas reas de educao, sade, trabalho, previdn
cia social, assistncia social, segurana alimentar, cidades e desenvolvimento rural.
As autoras afirmam ainda que, de acordo com o nmero de municpios do pas, estima-se
que atualmente existam cerca de mais de vinte mil conselhos em o todo territrio.
Contudo, a implementao dos conselhos gestores somente se afirmou e passou a exis
tir significativamente quando, por meio de regulamentao legal, vinculou-se transfe
rncia de recursos destinados execuo de determinadas polticas pblicas a
preexistncia de conselhos gestores.
A exigncia dos conselhos gestores, para a transferncia de recursos pblicos a de
terminadas polticas, fez com que as administraes se movimentassem na consolidao
e implementao desse mecanismo de gesto.
A legislao em vigor no Brasil preconiza, desde 1996 que para o recebimento de
recursos destinados s reas sociais, os municpios devem criar seus conselhos gestores.
Isso explica por que a maioria dos conselhos municipais surgiu aps essa data (em 1998,
dos 1.167 conselhos existentes nas reas de educao, assistncia social e sade 488
deles haviam sido criados aps 1997; 305 entre 1994-1996 e apenas 73 antes de 1991)
(GOHN, 2007, p. 88).
Ressaltamos que o Brasil vivncia o pleno processo de implantao da corrente neo
liberal, sendo que os gastos sociais vinculados nos oramentos pblicos no coadunam
com os princpios dessa corrente. Assim, a reforma do aparelho estatal brasileiro, aliada
a um incentivo para a iniciativa do Terceiro Setor, por parte dos governantes, demonstra
a demagogia de um Estado pouco comprometido com o enfrentamento das questes
sociais e servial aos ditames dos pases economicamente desenvolvidos.
A ascenso do Terceiro Setor padece de um vcio e de uma m interpretao de sua
funo na sociedade. Cabe sociedade civil organizada, sendo esta institucionalizada ou
no, pressionar os governantes para o pleno cumprimento da Constituio Federal de
1988 e frear as investidas de sua condenao, pelos motivos aqui explanados, no sendo
possvel admitir que um setor que realiza suas aes h muitos anos, sirva de instrumento
para reduo das protees sociais conquistadas neste pas.
Como visto, a ascenso do Terceiro Setor brasileiro no fruto isolado de uma ca
racterstica, mas sim de uma dada conjuntura que assume contornos especficos no
Brasil, recm-libertado do autoritarismo, introduzido na corrente neoliberal, agravado
pelas questes sociais, negadas historicamente pelo Estado e inserido em mudanas es
truturais globais, que exigem novos perfis de gesto pblica e de participao popular. A
emerso do Terceiro Setor no um fato independente, mas sim articulado, o qual causa
impacto econmico e social. No se trata aqui de discutir sua existncia ou no deste
Setor, e sim o modo de atuao e relao com a esfera estatal.

O debate sobre as polticas sociais no Brasil ampliou-se na dcada de 1980, com

a perspectiva da redemocratizao aps duas dcadas do regime militar. A mobiliza
o dos movimentos sociais contribuiu para a promulgao da Constituio Federal
de 1988, onde inaugura uma nova era das polticas sociais. O Estado o grande
responsvel, no plano jurdico, pelas mudanas nas relaes com a sociedade por
meio das polticas sociais.
Entretanto, com a implantao do projeto neoliberal na dcada de 90, do mesmo
sculo, o Estado se exime ainda, mas mais do enfrentamento nas expresses da questo
social. nesse cenrio que o terceiro setor se tornou fundamental.
No perodo colonial, o sistema administrativo primava pela descentralizao po
ltica, dividindo o territrio em capitanias; durante o Imprio, o Estado brasileiro foi
estabelecido como juridicamente unitrio, deixando clara a centralizao de poder
e estabelecendo uma conduta contraditria, que ainda nos dias atuais marca a confi
gurao do Estado em nosso pas. O discurso da autonomia provincial que permeava
a vida poltica no perodo Imperial perpetuou-se ate o sculo XIX sob a forma de um
federalismo, acabando por sustentar a campanha republicana, que teve xito em 1889.
O que se verificou no Brasil foi um federalismo peculiar: muito rgido, um sistema
de federalismo orgnico. Isto , existe vocao histrica do Brasil para o Estado Federal
e a prpria imensido territorial favorecia a descentralizao do governo, a fim de
manter a pluralidade das condies regionais, integrado em uma unidade nacional.
No entanto, e somente a partir de 1926 que comea a se admitir a possibilidade
da centralizao. Observa-se que a Constituio de 1934 alarga-se a competncia
privativa da Unio, deslocando-se, por exemplo, a competncia de legislar sobre o
direito processual, dos Estados, para a Unio. A Carta de 1937 afirmava ser o Brasil
"um Estado federal". Entretanto:
[...] tratava-se de disposio nominal, que no impediu, mas antes
favoreceu a substituio da estrutura federal anterior pela de um
Estado unitrio descentralizado. Os Estados-membros passam
condio de meros departamentos, sob a administrao do governo
central (HORTA, 1958, p. 90).

Desse trajeto, pode-se depreender que da Republica do Caf com Leite ao Estado
Novo, at chegarmos Constituio de 1988, a histria do Estado brasileiro pode
ser visualizada por meio de ciclos de centralizao de poder, com muito pouca par
ticipao da sociedade civil.
O perodo que se sucedeu ditadura militar foi, pelo contrrio, rico em movimen
tos que buscavam restaurar a participao da populao nos desgnios da nao. Ao
trmino de mais de 20 anos de uma gesto absolutamente centralizada, a populao
estava vida por participar, e assim o fez.
A Constituio Federal de 1988 incorporou esses anseios por meio de uma srie
de mecanismos que favorecem a participao popular na definio de polticas, com
nfase para as polticas sociais, e criava mecanismos de descentralizao do poder,
numa tentativa de estabelecer uma nova forma de gerir a coisa pblica.

O reforo do federalismo, a descentralizao e a participao popular tornaram-se pilares para a consolidao da nova Constituio. Os municpios tornaram-se
um ente federado. Para tanto foi proporcionado a estes, por meio do artigo 18 da
Constituio Federal, a autonomia legislativa e financeira. Teoricamente esse seria um
mecanismo para fortalecer os municpios, sendo o primeiro passo para uma poltica
descentralizada.
Entretanto, apesar dos mritos, a proposta de descentralizao poltica e adminis
trativa contida na Constituio de 1988 apresentou limites para ser utilizada como
uma estratgia de delegao de poder do centro para a periferia.
Aps o perodo de arrefecimento dos movimentos sociais que deram sustentao
construo da Constituio de 1988, muitas vezes os governos reduziram a proposta
de descentralizao ao repasse de encargos e responsabilidade da esfera federal para
as esferas estaduais e municipais.
As mudanas introduzidas nessa nova forma de gerir poltica e administrativa
mente o Estado trouxeram consigo o conceito de uma descentralizao que somente
poderia se sustentar a partir de uma articulao entre os diferentes nveis de governo.
Para tanto, a Constituio de 1988 associou descentralizao com participao
popular e democratizao. Em seu primeiro artigo, inclusive, salienta-se a relevncia
dada aos cidados, deixando explcito que todo poder emana do povo, que o exerce
por meio de representantes eleitos ou diretamente como nos termos colocados. Todo
poder que estava assim concentrado deveria passar por um processo de descentraliza
o combinado com democratizao, com a participao efetiva da sociedade civil.
Assim, buscando viabilizar por meio de instrumentos legais a aproximao da
sociedade civil com o Estado, dividindo poderes e democratizando as decises, os
legisladores constituintes introduziram os conselhos de polticas publicas rgos
deliberativos e consultivos, compostos por representantes da sociedade civil orga
nizada que por meio desse instrumento, torna-se parte das decises em inmeros
segmentos nos nveis municipal, estadual e nacional.
Analisada pelo prisma do exerccio democrtico, a participao da sociedade civil
no deveria ter como objetivo acabar com o poder do Estado, mas sim ampliar os
espaos de contestao do mesmo, quando este coloca em jogo ou arrisca interesses
comuns a todos, favorecendo classes determinadas.
O processo de alteraes institucionais no sistema de proteo social brasileiro
inicia-se na dcada de 1980, por meio da construo de novas legislaes sociais que
contriburam para o rompimento de concepes e prticas polticas que marcaram
por sculos a relao do Estado com a populao.

2.8 Como foi marcado o processo da aprovao da

Constituio Federal de 1988?
Esse perodo, marcado pela efervescncia da Constituio Federal, foi apontado por
grandes e impactantes mudanas no arcabouo legal do campo social e da cidadania.

A Constituio foi marcada pela personificao do desejo do povo brasileiro, que

alm do Estado democrtico sonhava com o fim da ditadura militar e com ela o fim
das perseguies, restries de direitos e opresso de pensamentos.
Mestriner (2001) destaca que esta Constituio se tornou mundialmente conhecida
como a "Constituio Cidad". Para a autora conquista inegvel da populao bra
sileira, por meio da organizao e mobilizao dos movimentos populares, partidos
polticos, sindicatos, entre outros, que desejavam condies de vida melhores, mais
justas, igualitrias e equitativas.
Com a aprovao/promulgao da CF/88, conferiu-se ao Brasil a responsabilidade
e o compromisso para estabelecer as bases de um Estado democrtico de direito, que,
conforme indica Tavares (2004, p. 33), "[...] assegure o exerccio dos direitos sociais
e individuais e que a expectativa do povo brasileiro".
A Constituio Federal de 1988 (BRASIL, 2001) criou condies para um novo
paradigma e uma nova concepo, o "divisor de guas" na nova forma de relao
entre Estado e sociedade, expressando no art. 3o, os objetivos fundamentais de um
Estado democrtico:
I construir uma sociedade livre, justa e solidria;
II garantir o desenvolvimento nacional;
III erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigual
dades sociais e regionais;
IV promover o bem de todos, sem preconceitos de origem,
raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao
(BRASIL, 2001, p. 8).

Alm disso, essa legislao tambm foi responsvel por marcar uma nova era dos
direitos sociais, consagrando no art. 6o:
"So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, o lazer, a segurana, a
previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desam
parados, na forma desta Constituio" (BRASIL, 2001, p. 10).

2.9 Aps a promulgao da Constituio Federal de

1988, houve alguma mudana nos direitos sociais?
Mais tarde, duas Emendas Constitucionais, n 26 de 2000 e nQ 64 de 2010,
acrescentam os direitos sociais de moradia e alimentao respectivamente, alterando
dessa forma para:
Art. 6o: So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o
trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a
proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desampara
dos, na forma desta Constituio (BRASIL, 2013).

Outro novo aspecto que foi introduzido neste perodo, a partir da Constituio
Federal, concerne descentralizao poltico-administrativa das polticas sociais,

alterando a forma de gesto at ento centralizada. Assim os poderes dividem-se em

competncias dos poderes central, estadual e municipal.
Essa nova forma de gestar as polticas sociais possibilitou o estmulo e as possibi
lidades de participao da populao a partir das demandas das localidades, assim
fomentando as condies para o exerccio do controle social.

Para concluir o estudo da unidade

O Brasil um pas relativamente novo, todavia carrega uma histria belssima
na luta e formao de seu estado, enquanto poder constitudo e representativo.
Ao nos debruarmos no perodo de 1945 a 1988, buscamos elucidar nas
pginas desta unidade, as contradies que compem os governos do nosso pas.
A populao que pouco participava foi buscando seu espao para colocar
suas necessidades e demandas, conforme foram constituindo-se como classe
trabalhadora.
O processo de industrializao (tardia) no Brasil exigiu a rpida formao
dos trabalhadores, sendo que a grande maioria destes estava no meio rural. A
forma como foram tratados enquanto trabalhadores: as pssimas condies de
segurana, higiene e baixas remuneraes nos espaos de trabalho e a falta de
condies sanitrias e de moradias adequadas para suas famlias, estimulou para
que ocupassem os espaos das ruas para manifestar suas insatisfaes.
Dessa forma, o Estado inicia a construo das regulamentaes para os tra
balhadores inseridos no mundo do trabalho. Elaborando um arcabouo legal,
denotando a proteo social para apenas as pessoas em condies de trabalho.
A luta por melhores condies de vida e de trabalho e a devida responsabilidade
do Estado para enfrentar as expresses da questo social fortalecem-se a partir da
dcada de 1980. Momento limite para os brasileiros: transio do governo autori
trio e de ditadura militar para o incio da construo de um governo democrtico.
Essa mobilizao contribuiu expressivamente para a elaborao da Cons
tituio Cidad de 1988, em que consagrou importantes direitos sociais e o
reconhecimento que a proteo social da seguridade social era de responsabi
lidade do Estado.
A Constituio Federal de 1988 foi promulgada aps grande mobilizao da
sociedade civil atravs dos movimentos sociais. Estes movimentos que representa
vam os diversos setores da sociedade, em especial os movimentos de luta pela terra,
em defesa dos direitos das crianas e adolescentes, sindical, entre outros, tiveram
papel fundamental para a definio do contedo jurdico dessa Constituio.
Essa Constituio possibilitou, no plano legal, as possibilidades para am
pliao do exerccio da cidadania e democracia, em especial quando amplia os
espaos institucionais de participao.

Em relao s polticas sociais, a Constituio Federal apresentou grandes

mudanas em seus princpios e diretrizes, sendo este momento o "divisor de
guas" para a constituio da Seguridade Social, formada pela previdncia so
cial, sade e assistncia social. Houve expressivo avano para os cidados, em
especial nas polticas de sade e assistncia social.
A CF/88 alterou de forma radical o sistema brasileiro de proteo social,
voltado para a proteo de toda a sociedade, superando a concepo do acesso
a partir da contribuio.

Resumo
Vimos nesta unidade que a histria do Brasil apontada pelo revezamento
de governo de modelos ora autoritrio, ora com princpios mais democrticos.
Percebemos claramente quando abordamos o perodo de 1945 a 1988.
O perodo de 1945 a 1964 foi marcado por grandes turbulncias no campo
poltico, como a alternncia de lderes e partidos polticos no poder federal
do pas; o suicdio de Getlio Vargas em 1954, a surpresa da renncia de
Jnio Quadros, mesmo com votao expressiva da populao; a experincia
parlamentarista imposta pelos setores conservadores, entre outros. O nico
presidente a concluir o mandato foi Juscelino Kubitschek.
O acontecimento determinante para a mudana na conduo poltica do
pas aconteceu em 31 de maro de 1964: o golpe militar contra o presidente
Joo Goulart. Iniciando desta forma o regime militar que perdurou at 1985.
Os governos desse perodo cassaram os direitos civis e polticos e trataram com
represso e violncia todo expresso de insatisfao com o regime.
O investimento econmico do governo nesse perodo foi o projeto desen
volvimentista, considerando que o pas fortalece a sua fase de industrializao
e de crescimento. Entretanto, mais uma vez a populao brasileira, em especial
os trabalhadores, no foi beneficiada.
O ltimo governo da ditadura foi o do general Joo Batista Figueiredo. Perodo
marcado pela crise econmica, pela reabertura democrtica, eleies diretas para
governador e prefeito e eleio indireta em 1985 para presidente da repblica.
A Constituio Federal de 1988 significou um marco na histria das polticas
sociais, legitimou e ampliou a proteo social no mbito legal, ultrapassando
o atrelamento com o emprego formal. Consagrou os direitos sociais e o trip
da seguridade social. Refere-se a uma mudana qualitativa na perspectiva da
superao da concepo da proteo que vigorou no Brasil durante o sculo XX.
Essa Constituio inseriu no mbito legal a garantia dos direitos vitais para
a sobrevivncia e tambm uma nova forma de relacionamento do cidado na
sociedade com o Estado.

 inegvel o avano no campo jurdico-legal a partir da Constituio Cidad,

entretanto, em nome da implantao do projeto neoliberal, a implementao
das polticas sociais na dcada de 1990 foi sendo condicionada a acordos de
natureza econmica mundial, ou seja, a promulgao desta Constituio estava
na contramo dos compromissos assumidos pelo governo brasileiro do ponto
de vista econmico.
O texto constitucional responsabilizava o Estado para garantir acesso pro
teo social da populao via polticas sociais, mas o compromisso assumido
pelo governo foi no sentido de afastar o Estado deste campo, encaminhando
para a sociedade na perspectiva privada ou filantrpica.
Esse projeto neoliberal pautou-se em diretrizes que desresponsabilizaram o Es
tado na operacionalizao das polticas sociais, para evitar gastos. A universalizao
dos direitos e a descentralizao ficaram restritas e os servios foram privatizados.
Afirmar os direitos sociais como responsabilidade do Estado e direito do ci
dado no tarefa fcil. uma tarefa a ser exercida, e s pode ser exercida, por
toda a sociedade, que deve lutar de forma organizada e exigir o cumprimento
da legislao para garantir a "fatia" de investimentos que devem ser empregados
no sentido de minimizar ou reduzir os efeitos da explorao capitalista.
Assim os direitos sociais sero executados por uma participao ativa da
populao com o Estado permeado pelo exerccio do controle social que definir
os rumos a serem traados e executados pelas polticas sociais.

Atividades de aprendizagem
1.

A partir da leitura da unidade, que trata do perodo de 1945 a 1988, relate o

contexto poltico, econmico e social dos acontecimentos:
a) Fim do Estado Novo de Getlio Vargas;
b) O Golpe Militar de 1964;
c)

Perodo da dcada de 1980, anterior aprovao da Constituio Federal.

2.

Quantos e quais os governos passaram pelo perodo da Ditadura Militar?

3.

Quais as principais mudanas/avanos com a promulgao da Constituio Fe

deral?

4. Como foi marcado na histria o processo de aprovao da Constituio Federal

de 1988?
5.

Por que a Constituio Federal brasileira de 1988 foi mundialmente conhecida

como Constituio Cidad?

Unidade 4

Os espaos scio-ocupacionais dos

profissionais de
servio social
Clarice da Luz Kernkamp

Objetivos de aprendizagem: Esta unidade tem como objetivo compre

ender o contexto do surgimento da profisso e possibilitar o conheci
mento das instituies pblicas e privadas que operam polticas sociais,
bem como identificar os espaos de atuao dos assistentes sociais no
diversos setores da sociedade.

J Seo 1:

A profisso do servio social e seus

significados no Brasil
A profisso de servio social tem sua concepo frente
metodologia terica, poltica e tica ante cons
truo histrica, e se constitui por meio das mltiplas
determinaes que se concretizam, ganham materia
lidade no cotidiano do fazer profissional. O servio
social como uma especializao do trabalho coletivo,
inscrito na diviso social e tcnica do trabalho
regulamentado pela Lei n 8662/93, normatizado
pelo Cdigo de tica do Servio Social de 1993, e as
diretrizes curriculares. Tem com direo a definio de
um projeto tico-poltico da profisso comprometido
com a classe trabalhadora.

Seo 2:

O servio social e a questo social

Reconhecimento de que a questo social e suas expres
ses so o objeto de interveno. Para compreender as
novas expresses da questo social cabe compreender
que a sociedade dinmica, assim, a questo social
dinmica e a cada perodo histrico apresenta-se com
novas roupagens, na medida em que vo ocorrendo
as novas transformaes econmicas.

J Seo 3:

O servio social e as respostas

profissionais
Compete aos assistentes sociais a compreenso de
seu significado histrico, metodolgico, terico, po
ltico e tico na sua concepo e o reconhecimento
da identificao das dificuldades expressas pelo as
sistente social quando operacionaliza sua prtica
profissional, bem como a identificao dos resultados
desta prtica, com o propsito de compreender a
sociedade e suas complexidades, bem como a relao
de domnio da fora de trabalho, a fim de minimizar
os conflitos decorrentes dos contrassensos da relao
capital-trabalho e a reproduo fsica e social de um
modo de ser trabalhador produtivo.

J Seo 4:

O servio social e os espaos scio-ocupacionais

Nesta seo estaremos abordando a concepo dos
espaos scio-ocupacionais com campo de atuao
para os profissionais de servio social, com um recorte
da realidade social frente s polticas sociais, em
que o Estado constituindo-se no "primeiro setor", o
mercado no "segundo setor" e a sociedade civil no
"terceiro setor".

Os espaos scio-ocupacionais dos profissionais de servio social 105

Introduo ao estudo
A disciplina nos oportuniza um estudo da concepo histrica, metodolgica e
tica da profisso do servio social. A democratizao brasileira trs para o servio
social um novo significado e neste contexto abordaremos nas unidades 4 e 5 os di
versos espaos scio-ocupacionais da profisso do assistente social.
Aos alunos(as) que esto iniciando o contato com o estgio e instituies que
so considerados campos de atuao dos profissionais de servio social, acredita-se
que j percorreram um percurso que oportunizou um embasamento do referencial
terico, metodolgico e tico pertinente profisso.
este embasamento terico que neste momento os oportunizar a fazer a cor
relao com a prtica.
E se algum falar para vocs que a prtica no tem nada a ver com a teoria,
"desconsiderem", pois com certeza vo encontrar essa fala, o que compete a vocs,
alunos, a clareza que s esto neste espao porque tiveram subsdio terico para
embasar a direo pratica do cotidiano profissional.
Esta unidade vem contemplar a referncia da disciplina de Polticas Socais I, e
vamos abordar na unidade Os espaos scio-ocupacionais dos profissionais de servio
social, trazendo quatro sees, na primeira seo, A profisso do servio social e
seus significados no Brasil; no segundo momento o Servio social e a questo social;
a seguir Servio social e respostas profissionais e encerraremos esta unidade com
uma reflexo relacionada s demandas da profisso na contemporaneidade ante os
espaos que encontram alocados os profissionais e os desafios frente a estes campos
de atuao com a ltima unidade, o servio social e os espaos scio-ocupacionais.

A profisso do servio social e

seus significados no Brasil
O processo de construo do servio social enquanto profisso se compreende
como uma profisso inscrita na diviso sociotcnica do trabalho, regulamentada pela
Lei n 8662/93, de 07 de junho de 1993, com alteraes determinadas pelas reso
lues CFESS n 290/94 e n 293/94, e distinguida pelo Cdigo de tica, aprovado
atravs da resoluo CFESS n 273/93, de 13 de maro de 1993.
O significado da profisso a interpretao ante as relaes sociais e seu signi
ficado com competncia crtica.
Competncia crtica, segundo lamamoto (2009, p. 1 7):
[...] supe: a) um dilogo crtico com a herana intelectual incor
porada pelo servio social e nas autorrepresentaes do profissio
nal, cuja porta de entrada para a profisso passa pela histria da
sociedade e pela histria do pensamento social na modernidade,
construindo um dilogo frtil e rigoroso entre teoria e histria; b)

um redimensionamento dos critrios da objetividade do conhe

cimento, para alm daqueles promulgados pela racionalidade da
burocracia e da organizao, que privilegia sua conformidade com
o movimento da histria e da cultura.

A diviso do trabalho na sociedade produz a conexo de indivduos em rbitas

profissionais especficas, to logo o trabalho assume um carter social, executado na
sociedade e atravs dela "[...] passa a constituir um trabalho social" (IAMAMOTO,
CARVALHO, 2001, p. 16-18).
Cabe ressaltar que no existe prtica sem teoria, a terica o referencial que vem
subsidiar o cotidiano dos profissionais de servio social, e a cada momento exige-se
mais dos assistentes sociais, como profissionais pr-ativos, aqueles que no somente
executam polticas sociais, como refere Netto (1992), um executor terminal de polticas
sociais, o mercado requer que proponham, gerenciem, executem, projetem polticas,
programas, projetos sociais. Compete busca de respostas por aproximaes da reali
dade social e cabe refletir atravs de uma terica crtica com uma viso da totalidade.
O exerccio da profisso de servio social requer a construo de relaes entre
a teoria e a prtica, e se constitui por meio das mltiplas determinaes que se con
cretizam, ganham materialidade no cotidiano do fazer profissional. O servio social
como uma especializao do trabalho coletivo, inscrito na diviso social e tcnica
do trabalho (IAMAMOTO; CARVALHO, 2001).
Concebe-se que a prtica como fundamento autoexplicativo e autorreferenciado,
a transposio do conhecimento para a prtica como critrio para a qualificao do
exerccio profissional do assistente social, assim concebe a prtica profissional como
fundamento para a construo do conhecimento.
O profissional no deve direcionar suas aes no senso comum, uma viso
simplista, onde qualquer pessoa poderia fazer servio social, torna-se necessrio
o processo que vocs, alunos, esto percorrendo, a construo de um referencial
cientfico com base nas referncias tericas que se constri no contexto histrico,
metodolgico, poltico e tico da profisso, lamamoto (2009) refere como a terica
oportuniza o concreto pensado, afirma-se como expresso, no campo do pensamento,
da processualidade do ser social.

Para saber mais

O que senso comum?
Senso comum significa um tipo de conhecimento adquirido pelo homem a partir de experincias,
vivncias e observao do mundo. uma forma de conhecimento vulgar ou popular. Se carac
teriza por conhecimentos empricos acumulados ao longo da vida e passados de gerao em
gerao.
um saber que no se baseia em mtodos ou concluses cientficas, e sim no modo comum e
espontneo de assimilar informaes e conhecimentos teis no cotidiano.

O senso comum uma herana cultural que tem a funo de orientar a sobrevivncia humana
nos mais variados aspectos. Atravs do senso comum uma criana aprende o que o perigo e
segurana, o que pode e o que no pode comer, o que justo e o que injusto, o bem e o mal
outras normas de vida que vo direcionar o seu modo de agir e pensar, as suas atitudes e deci
Disponvel em: <http://www.significados.com.br/senso-comum/>. Acesso em: 14 abr. 2013.
Deve-se levar em considerao as condies onde o exerccio profissional do
assistente social se concretiza, ou seja, o espao organizacional, a realidade social,
e as demandas identificadas pelo assistente social.

1.1 Quem pode exercer a profisso de assistente social?

De acordo com a Lei n. 8.6662/93:
[...] os possuidores de diploma em curso de graduao em Servio
Social, oficialmente reconhecido, expedido por estabelecimento
de ensino superior existente no Pas, devidamente registrado
no rgo competente.
Os possuidores de diploma de curso superior em Servio Social,
em nvel de graduao ou equivalente, expedido por estabeleci
mento de ensino sediado em pases estrangeiros, conveniado ou
no com o governo brasileiro, desde que devidamente revalidado
e registrado em rgo competente no Brasil (BRASIL, 1993a).

E, mesmo percorrendo o processo de graduao, ps-graduao, mestrado e pos

svel doutorado na busca de dar respostas realidade social, a qual vamos vivenciar
no cotidiano da profisso do servio social, o que no to fcil, com certeza nos
deparamos com momentos que nos trazem inquietude e angstias, pois trabalharemos
com uma parcela da populao que algumas vezes encontra-se em extrema vulnera
bilidade social, mediante um processo histrico de excluso social.
O que compete a busca da interpretao do que traz esta vulnerabilidade exposta
ante a excluso social. Nos desafia a um novo pensar da profisso.

1.2 O que representa esse novo pensar profissional?

Para responder a essa questo, cabem algumas compreenses, tais como o objeto
de interveno profissional; o perfil dos espaos scio-ocupacionais que a profisso
ocupa; o significado ao logo da concepo histrica; e os novos espaos determi
nantes na contemporaneidade.
A profisso percorre um caminho na histria; entende-se que se constituem e se
transformam historicamente e contribuem com a histria. Suas prticas se transfor
mam e criam novos espaos a partir do momento que sua amplitude prtica passa
anlise crtica das relaes em sociedade.

Torna-se oportuno a reflexo dos espaos scio-ocupacionais do servio social,

o que tem demandas para a profisso, ou seja, das denominadas novas demandas
da profisso, o que exige cada dia mais um profissional pr-ativo, e no somente
executivo, "[...] necessrio romper com uma viso endgena, focalista, uma viso
de 'dentro' do servio social aprisionados em seus muros internos" (IAMAMOTO;
CARVALHO, 2001, p. 20, grifo do autor).
A profisso se depara com situaes diversas e se constitui por meio das mlti
plas determinaes que se concretizam, ganham materialidade no cotidiano do fazer
profissional.
O profissional de servio social est inserido no processo da diviso social e tc
nica do trabalho, sua construo se d no contexto histrico moral, tico e filosfico
na profisso, como descrita por Forti (2006, p. 50, grifo do autor).
[...] profisso vinculada ao trato das mltiplas expresses da 'ques
to social', podemos afirmar, conforme explica Neto (2001), que
no cabe considerarmos, como fazem alguns estudiosos, que a pro
fissionalizao nessa rea seja mera consequncia da qualificao,
pela ampliao de conhecimentos tericos, de aes que, mediante
a filantropia e o assistencialismo, dirigiam-se a 'questo social'.

As possibilidades objetivas de ampliao e enriquecimento do espao institucional

s sero convertidas em ganhos profissionais se o servio social puder antecip-los.

1.3 Qual a importncia do processo histrico para

compreender as demandas atuais do servio
social?
Vamos a uma breve retrospectiva do processo histrico da construo da profisso
do servio social, para nos proporcionar compreenso das demandas da atualidade.
Ressaltamos que, sobre este contedo, vocs, alunos(as), j tiveram oportunidade de
aprofundar o contedo em outras disciplinas do curso de servio social.
As dcadas de 1930 a 1950 foram marcadas pelos princpios fundamentais do
humanismo catlico de origem europeia, com a concepo norteada pelos valores
a respeito da pessoa humana, sua dignidade, autodeterminao e o bem comum, o
momento histrico de preocupao da categoria do contexto social da poca e tem
sua relao de comportamento profissional fundamental nos valores do humanismo
catlico, tendo como um de seus objetivos recuperar espao e zelar pelos seus inte
resses e direcionava suas aes prticas profissionais com aes a partir de posies
e juzos de valor, com traos conservadores.
Faleiros (2006) refere que no processo histrico dos anos 1930, foram afetados
por vrias conjunturas no contexto de desenvolvimento capitalista brasileiro, como
a viso moral e disciplinadora da fora de trabalho, a nfase na integrao Estado e
sociedade com ao na famlia no ps-guerra.

O servio social mantm a perspectiva conservadora at meados de 1980, o qual

se apresentava centrado em funes de controlar as relaes referentes aos proble
mas sociais, com isso demonstrando legitimar o poder dominante, com influncia
predominante da Igreja catlica e reforava a lgica do capital.
O neotomismo mantm com alicerce das bases de atuao do servio social,
diante da doutrina da Igreja Catlica, o ser humano entendido como corpo e alma,
com uma viso conservadora, no tem uma compreenso da concepo de um sistema
de produo, a concepo da conduta profissional com uma viso de benevolncia,
de fazer o bem e evitar o mal.
As aes cunhadas "favor" e no no "direito", uma profisso vocacional, com
caracterstica de ser exercida por pessoas de boa conduta, honestas e a maioria eram
mulheres.
Diante desse contexto que vem a concepo da assistente social da moa boa
zinha, que paga pelo governo para ter d dos pobres e que ajuda atravs da entrega
de cesta bsica e traz a resposta que esperam.
O servio social no Brasil emerge na perspectiva de apelo moral no trato das
sequelas da "questo social", captando o homem de maneira abstrata e genrica.
Que at esse perodo a concepo do homem na relao com a sociedade e o
estado alimentado basicamente pela doutrina social da Igreja Catlica.
Na dcada de 1950, surgem as grandes instituies sociais, guiadas pela necessi
dade do Estado de controle da classe operria; essas instituies absorvem o trabalho
dos assistentes sociais. Nesse perodo, a nfase do trabalho dos profissionais de servio
social est no mtodo ou processo de desenvolvimento e organizao de comunidade.
Na dcada de 1960, os profissionais comeam a questionar a influncia das suas
prticas nos modelos de atuao internacional, o qual no condizia com a realidade
social vivenciada no Brasil. O pas, naquele momento, vivenciava o golpe militar de
1964; o Estado era marcado pela incorporao dos vetores desenvolvimentistas, os
quais refletiam um vis modernizante diante da categoria profissional, contrapondo
o conservadorismo predominante at ento no servio social.
A assistente social cumpre em contribuir para o bem comum, esfora-se para que
o maior nmero de criaturas humanas dele se beneficie, capacitando o indivduo,
grupos e comunidade para sua melhor integrao social.
Nas dcadas de 1960 a 1970, caracteriza-se como destaque o movimento de
reconceituao que determinou uma conjuntura de crise e de repensar a profisso
com caractersticas de trs correntes de pensamento.
A primeira perspectiva, chamada de matriz modernizadora, considerava vlidas
as ideologias desenvolvimentistas e a viso sistmica. A segunda propunha uma
reatualizao do conservadorismo, considerava as teorias oriundas da psicologia,
como a Gestalt e a Fenomenologia. E a ltima norteava-se em direo inteno de
ruptura com o conservadorismo, considerava as teorias marxistas, porm ainda no
tinha muita clareza terica.

[...] o movimento de reconceituao a de que no se pode des

vincular o servio social de contexto histrico, [...] foi uma grande
contribuio da reconceituao, no sentido de partir da realidade
para pensar a interveno profissional e no se isolar numa viso
de dentro da profisso e nem partir de uma viso abstrata e genrica
da estrutura, buscando-se relacionar sujeito e estrutura no processo
histrico de desenvolvimento do capitalismo e de resistncia ao
capitalismo (FALEIROS, 2006, p. 33).

O movimento de reconceituao do servio social baseia-se na teoria das Cincias

Sociais, bem como em outras disciplinas a exemplo a Sociologia, Medicina e Direito.
Uma parcela dos profissionais busca um novo aporte terico, comum anlise
crtica do papel do assistente social na sociedade capitalista e as demandas a ele
dirigidas.
A dcada de 1970 apresenta a busca constante de uma referencia terica, com a
modernizao de instrumentos de desenvolvimento. Com a crise capitalista de 1970
configura-se tambm uma crise. "[...] a implantao das ditaduras, a acentuada
Guerra Fria do Vietn e a recesso econmica possibilitaram um aprofundamento
do movimento chamado de reconceituao no mbito acadmico do servio social"
(FALEIROS, 2006, p. 24).
O servio social tem sua prtica de forma burocrtica, que Faleiros (2006) coloca
como prtica burocrtica, formal, institucionalizada, dentro do processo chamado
de taylorista/clientelista de atuao, atendendo s demandas muitas vezes de forma
assistencialista.
At 1970, o servio social foi orientado pelo funcionalismo e neotomismo e
manteve o carter conservador, defendendo implicitamente o capitalismo.
A profisso apoia-se em determinantes teorias que procuram explicar a sociedade,
baseada na teoria social de Marx, que busca uma concepo, uma interpretao da
sociedade, com reflexes e apontamentos da sociedade por aproximao da realidade.
Na transio da dcada de 1970 a 1990, houve um amadurecimento intelectual,
a ruptura com o conservadorismo, a qual se evidencia no Cdigo de tica do Servio
Social de 1986.
A perspectiva crtica tem com referncia o projeto societrio da classe subalternas
e em articulao aos movimentos sociais que expressam tal projeto, acompanha as
mudanas nas formas de fora de trabalho. Mantinha a tendncia de tecnificao
do conhecimento juntamente com o aprimoramento e qualificao dos profissionais
que se voltam para o atendimento demanda posta pela industrializao crescente
e seus efeitos na sociedade.
Nesse contexto o servio social amplia sua discusso do marxismo no servio
social, com ruptura do conservadorismo e essa relao dominante, caminha para uma
articulao contra a hegemonia, o movimento da categoria se integra com os demais
movimentos sociais e em defesa dos interesses dos trabalhadores, articulam-se foras
de mudanas aliadas aos movimentos sociais.

No entanto, enfrenta as dimenses da globalizao e a fragilizao das novas bases

de atuao, "[...] com base tecnolgica e informtica e de organizao de trabalho
precrio, terceirizado, competitivo, para uma produo articulada competitividade
mxima em funo da produo e do lucro" (FALEIROS, 2006, p. 32).
A atuao profissional enfrenta os desafios de se adequar infor
mtica para melhor servir cidadania, numa perspectiva contra-hegemnica
de
manuteno
dos
direitos
universais
e
equnimes
como dever do estado, contrariamente flexibilizao, moderni
zao, a focalizao e financeirizao (FALEIROS, 2006, p. 32).

Uma tese defendia que no se pode desvincular o servio social do seu contexto
histrico, pois na concepo histrica e a partir das contradies de classes que
determinam a profisso, e a democracia poltica, que define a escolha de caminhos,
construir estratgias poltico-profissionais, definir rumos de atuao profissional e
nesta concepo que se expressa o projeto profissional, ou seja, expresso das
contradies que particularizam a profisso, "[...] a profisso tambm foi se redi
mensionando de acordo com as conjunturas, distinguindo-se o contexto autoritrio
do democrtico" (FALEIROS, 2006, p.36).

1.4 Ser que ainda encontramos usurios que pensam

que assistente social a moa boazinha?
Cabe ao assistente social o comprometimento com os fundamentos metodolgico,
histrico e tico da profisso. Compreende-se que a profisso se determina a partir
das contradies de classes, o que cabe a escolha de caminhos, como construir
estratgias poltico-profissionais, definindo rumos de atuao direcionados a um
projeto tico-poltico da profisso.
Diante as diferentes conjunturas socioeconmicas, pode-se ter a falsa sensao
que a profisso apresenta-se na contramo das relaes sociais, pois constantemente
esbarramos em limites que nos desafiam como profissionais, tais como: a inoperncia
dos servios pblicos, a necessidade de passar para a iniciativa privada servios de
responsabilidade do Estado, o qual apresenta-se ineficiente para conduzir, bem como
o enfrentamento dos limites e dificuldades para alcanar desenvolvimento social.
Yazbek (1993) refere que compreender as marcas que a ao assistencial, submersos
numa ordem que os desqualifica, indivduos marcados por clichs: inadequados, mar
ginais, problematizados, portadores de altos riscos, casos sociais, atualmente de acordo
com a Poltica Nacional de Assistncia Social (2004) vulnerabilidades, e com classifi
caes de vulnerabilidade como proteo social hierarquizada em bsica e especial.
Segundo lamamoto (2009, p. 25, grifo do autor):
Este ngulo de anlise exige decifrar as multifacetas refraes da
'questo social' no cotidiano da vida social, abrangendo suas ma
nifestaes universais, particulares e singulares, a objetividade e a
subjetividade, os momentos econmicos, sociais, ticos, polticos e
ideoculturais, que so a 'matria' do trabalho do assistente social.

A profisso do servio social se v quando um profissional com direo no lcus

da insero profissional, para isso leva-se em considerao as condies onde o exer
ccio profissional do assistente social se concretiza, ou seja, o espao organizacional,
a realidade social e as demandas identificadas pelo assistente social.
O procedimento de construo da profisso direciona-se ante uma teoria com
perspectiva crtica marxista, diante do processo histrico, com um rigor no trato
terico no que reflete a questo social.
interveno profissional compete uma anlise de interveno rigorosa, a qual
busca a essncia dos problemas sociais, o que define-se como "ir alm das aparn
cias", pois qualquer um pode ver que existem problemas sociais e numa resposta
imediatista podemos cair no senso comum, o que compete ao profissional decifrar as
particularidades de cada campo especfico e suas reas de abrangncia da atuao,
sem perder a viso de totalidade.
Com o reflexo da falncia da autocracia e crise social, quebrando o seu controle
de sociedade, o Estado usa da estratgia de sair de cena e assim temos a concepo
que se d mundialmente do neoliberalismo.
A crise de Estado na dcada de 1980, considerada por alguns economistas uma
dcada perdida, o crescimento econmico com uma viso da era desenvolvimentista
no refletem o crescimento social.
Pontos fundamentais no processo de reconhecimento de um repensar da profisso
concretiza no Cdigo de tica de 1986 quando o servio social traz tona novamente
movimento de ruptura com a ordem conservadora e direciona o compromisso tico-poltico
do servio social com a classe trabalhadora e reconhecimento por parte
dos segmentos profissionais com a dimenso poltico-ideolgica e reconstruiu uma
nova tica de acordo com a reflexo da vontade coletiva, superando a perspectiva
a-histrica e a-crtica.
Com a Constituio Federal de 1988, a qual reconhecida como carta cidad,
que trs o rigor no comprometimento com a democracia e a cidadania, efetiva-se
a conquista da categoria profissional como o atual Cdigo de tica do Servio So
cial de 1993 e a Lei de Regulamentao da Profisso (Lei 8662/93), e as Diretrizes
Curriculares, apresentando como pilares do Projeto tico-Poltico do Servio Social.
Segundo Faleiros (p. 2006, p. 39)
Somos trabalhadores e somos profissionais. medida que voltamos
nosso olhar para o ngulo do trabalhador e de suas condies de
trabalho, com salrio, processos organizacionais, instrumentos
burocrticos, perdemos de vista a complexidade da insero do
saber, das relaes de poder, das atribuies interprofissionais e
da relao entre hegemonia e contra-hegemonia. A condio de
assalariado conflituosa com a condio de profissional, mas
tambm combinada e articulada.

Nos dias atuais nos deparamos com as mais distintas transformaes no mundo do
trabalho, nos desafios oriundos do mundo do capitalismo, de mudanas institucionais,
de mudanas societrias, nas comunidades, nos grupos e nas famlias.

Os espaos scio-ocupacionais dos profissionais de servio social 113

A dcada de 1990 traz a reflexo de identificar as atribuies privativas dos assis
tentes sociais, Mioto (2009) refere que o movimento foi desencadeado e coordenado
pelo Conselho Federal de Servio Social (CFESS), a partir dos problemas enfrentados
por agentes fiscais e pelas Comisses de Fiscalizao (COFIs). O que evidencia tais
atribuies com a regulamentao da Lei n. 8.6662/ 93.
A Lei que regulamenta a profisso Lei n. 8.6662/ 93, define com funes pri
vativas do assistente social, objetivo da profisso "[...] controlar os procedimentos e
a natureza dos servios profissionais, por meio dos quais se realizam os princpios
constitucionais da assistncia social; assim como a sade, previdncia social e demais
atividades sociais" (SIMES, 2009, p. 481).
Segundo o Artigo 5 da Lei n. 8.6662/ 93, constituem atribuies privativas do
assistente social:
I Coordenar, elaborar, executar, supervisionar e avaliar estudos,
pesquisas, planos, programas, e projetos na rea de Servio Social;
II Planejar, organizar e administrar programas e projetos em
Unidade de Servio Social;
III Assessoria e consultoria a rgos da administrao pblica
direta e indireta, empresas privadas e outras entidades, em matria
de Servio Social;
IV Realizar vistorias, percias tcnicas, laudos periciais, infor
maes e pareceres sobre a matria de Servio Social;
V Assumir, no magistrio de Servio Social tanto em nvel de gra
duao como ps-graduao, disciplinas e funes que exijam co
nhecimentos prprios e adquiridos em curso de formao regular;
VI Treinamento, avaliao e superviso direta de estagirios de
Servio Social;
VII Dirigir e coordenar Unidades de Ensino e Cursos de Servio
Social, de graduao e ps-graduao;
VIII Dirigir e coordenar associaes, ncleos, centros de estudo
e de pesquisa em Servio Social;
IX Elaborar provas, presidir e compor bancas de exames e
comisses julgadoras de concursos ou outras de seleo para
assistentes sociais, ou onde seja aferido conhecimentos inerentes
ao Servio Social;
X Coordenar seminrios, encontros, congressos e eventos asse
melhados sobre assuntos de Servio Social;
XI Fiscalizar o exerccio profissional atravs dos Conselhos
Federal e Regional;
XII Dirigir servios tcnicos de Servio Social em entidades
pblicas ou privadas;
XIII Ocupar cargos e funes de direo e fiscalizao da ges
to financeira em rgos e entidades representativas da categoria
profissional (BRASIL, 1993a).

Referncia de pilares de sustentao tica, a Lei de Regulamentao da Profisso

Lei 8.862, o Cdigo de tica do Servio Social de 1993, as Diretrizes Curriculares
e o Projeto tico-poltico da Profisso de Servio Social, determinam os princpios
fundamentais da profisso.

Para saber mais

O cdigo de tica do servio social de 1993
Acesse o link do Conselho Federal de Servio Social. Cdigo de tica do assistente social. Lei
8.862 de 13 de maro de 1993, de regulamentao da profisso. Disponvel em: <http://www.
cfess.org.br/arquivos/CEP2011_CFESS.pdf>.

O assistente social um profissional liberal. Define-se como profissionais libe

rais, como os mdicos, enfermeiros, psiclogos, advogados e os assistentes sociais,
entre outra categoria de profissionais, "[...] a tica profissional especfica de certas
profisses modernas, cuja natureza social determina a exigncia de uma codificao
formal de conduta" (SIMES, 2009, p. 512).
[...] o trabalho liberal, em qualquer regime de trabalho, somente
em algumas rotinas pode ser parcializado, porque sua eficcia,
no essencial, depende de decises pessoais, que exigem sua
autonomia profissional e, por isso mesmo, um elevado grau de
responsabilidade social (SIMES, 2009, p. 515).

Embora seja um profissional liberal (IAMAMOTO; CARVALHO, 2001) refere que

no h uma tradio na sociedade. O servio social uma especializao do trabalho
na sociedade, e no foge a esses determinantes, a abordagem do servio social como
trabalho supe aprender a chamada prtica profissional profundamente condicionada
pelas relaes entre Estado e sociedade civil, ou seja, pelas relaes entre as classes
na sociedade, rompendo com endgena no servio social.
O reconhecimento do servio social no campo das cincias humanas, inserido na
sociedade capitalista e reconhecido como profissional liberal, tem sua regulamentao
ante ao estatuto profissional, sua legislao prpria como a Lei de Regulamentao
da Profisso, o Conselho que regula suas aes, o Cdigo de tica profissional.
Entende-se que h certa contradio, pois como profissional liberal tem autono
mia da exercer sua profissional de forma liberal e regulamentada por um cdigo de
conduta tica, porm encontra-se como um profissional assalariado, ou seja, depende
de um contrato com uma instituio, assim compreende que no tem autonomia de
controle de todo o processo.
H uma dicotomia que diz que o projeto profissional aponta para uma direo e
as instituies apontam para outra. Eis o centro da questo cabe maturidade para
direcionar o trabalho profissional ante o projeto profissional e a garantia de concepo
da legislao de proteo aos direitos sociais.

1.5 Qual a importncia de conhecer a legislao social?

Cabe o aprofundamento na essncia de estudar a mxima que a disciplina de
direitos sociais os oportunizam, bem como ter "na cabeceira, o arcabouo legal dos
direitos socais, para com competncia mediar tais direitos e encontrar "brechas" que
conduzem a avanar, ou ir alm das aparncias.

Considera-se que o assistente social responde s demandas, em primeiro momento

institucionais, ou seja, na instituio que o contrata existe uma certa expectativa do
servio contratado; por outro lado encontram-se os usurios de servio social que
apresentam demandas e a busca de resposta para suas necessidades, e cabe ressaltar
que o assistente social deve ser comprometido com um projeto profissional ante a
categoria profissional, a qual vincula-se aos organismos da profisso.

1.6 A quem responder?

Segundo Flinckinger (2005, p. 2):
A, o espao social apresenta-se como horizonte intransponvel
dentro do qual temos de movimentar-nos. Trata-se de um horizonte
no estvel, seno processante, que vive da construo e reconstru
o permanentes das relaes sociais e ao qual, cada um, mesmo
sem se dar conta disso, contribui com seu agir.

Antes como referncia denominava "cada caso um caso" (Faleiros, 2006), o que
se passa a isolar o sujeito e ver de forma fragmentada. Hoje, compete uma anlise
complexa da situao, ou seja, compreender a totalidade.
Ver a totalidade dar-se conta da relao entre o imediato e as me
diaes mais profundas das questes, o que nem sempre est presente
no conceito de complexidade. Temos que abandonar, cada vez mais,
os pensamentos simplificadores, analisando as situaes concretas
como correlaes de foras, articulando-se a anlise das contradies
com a anlise dos conflitos, dos interesses em jogo e das estratgias
em movimento (FALEIROS, 2006, p. 42, grifo do autor).

No se pode desprezar as relaes do profissional nos nveis de microaes, e na

busca de respostas imediatas, como apoio famlia, mulheres, situaes de vulne
rabilidades como resposta imediata, como a falta de alimento, falta de remdios, as
adolescentes grvidas, a falta de acesso s principais polticas sociais, como a sade,
educao, assistncia social, habitao, entre outros.
Para Yazbek (1993) o profissional enfrenta a definies de aes de carter ime
diato, supletivo e compensatrio como assistncia alimentar, a proviso de medica
mentos, prteses, rteses, passagens, o auxlio em dinheiro, a profissionalizao, o
encaminhamento a servios de colocao, a proviso de documentos e outros, bem
como servios de cunho educativo, comunitrio e sociourbano, tais como centros
infantis, creches, ncleos comunitrios, centros de lazer, ncleo de trabalho, servios
de promoo habitacional e de desenvolvimento de infraestrutura urbana e social.
A interveno profissional ante a oferta de bens e servios pelo exerccio de uma
conduta profissional pode ser disciplinadora ou emancipatria. No processo de cons
truo dos direitos, tem com trilhar a direo social apoiada na fora de um projeto
profissional tico, poltico, terico, metodolgico e tcnico-operativo.
Compete aos assistentes sociais as dimenses constitutivas da profisso baseadas
no processo histrico, as dimenses poltico-organizativa, a formao acadmica, a
dimenso interventiva e a dimenso tcnico-operativa.

O servio social e a questo social

2.1 Como o assistente social vai atuar nas expresses
da questo social?
Cabe ao assistente social atuar no enfrentamento das sequelas das expresses
da questo social, tais como o desemprego, subemprego, precrias condies de
habitao, falta de estruturas, saneamentos bsico, violncia, pobreza e condies
sub-humanas de sobrevivncia, como a questo da fome que perpassa a sociedade
contempornea.
A questo social indissocivel da forma de organizao da socie
dade capitalista, que promove o desenvolvimento das foras produ
tivas do trabalho social e, na contrapartida, expande e aprofunda
as relaes de desigualdade, a misria e a pobreza. Esta uma lei
estrutural do processo de acumulao capitalista. A questo social
diz respeito ao conjunto das expresses das desigualdades sociais
engendradas na sociedade capitalista madura, impensveis sem
a intermediao do Estado (CONSELHO FEDERAL DE SERVIO
SOCIAL, 2012, p. 48).

Busca atuar por meio das polticas sociais, as quais tiveram um amadurecimento,
no como um favor e sim com um processo de lutas, em meados do sculo XIX com a
ameaa da estabilidade econmica, as desigualdades sociais e o processo de excluso
ante s crises econmicas, transformaes do mundo do trabalho com implementao
tecnolgica, terceirizaes, sucateamento dos equipamentos estatais.
Cabe ao Estado intervir com medidas de regulamentao atravs das denomina
das polticas sociais, conforme os contedos das trs primeiras unidades deste livro.
A questo social explica as necessidades de polticas sociais, porm estas por si
s no explicam as questes sociais. Ao estudar o servio social e a questo social
nos remete a pensar o que determina como interveno do servio social a questo
social. "A questo social explica a necessidade das polticas sociais, no mbito das
relaes entre as classes e o Estado, mas as polticas sociais, por si, no explicam a
questo social" (IAMAMOTO; CARVALHO, 2001, p. 59).
Entende-se que as polticas sociais determinam o ponto central da atuao pro
fissional, e competem o comprometimento metodolgico, terico, poltico e tico, e
a concepo de ruptura com o que historicamente permeava a profisso at meados
dos anos 1960 e 1970.
A profisso se insere no sistema capitalista e reconhecida como especializao
da fora de trabalho, e requer conhecimentos especficos como um projeto da pro
fisso frente a um projeto societrio que direciona a uma nova ordem social e incide
sobre suas particularidades.
Reconhecimento de que a questo social e suas expresses so o objeto de inter
veno, ao crescimento do capital correspondente crescente pauperizao relativa

Os espaos scio-ocupacionais dos profissionais de servio social 117

do trabalhador. Essa a lei geral da produo capitalista, que se encontra gnese
da "questo social" nessa sociedade.
Para compreender o servio social primeiramente cabe compreen
der a concepo que ganha terreno aps a dcada de 1980, que
considerar a questo social com base de fundao scio-histrico
do servio social. O assistente social uma profisso que traba
lha com polticas sociais, de corte pblico ou privado e no resta
dvida se essa uma determinante fundamental na constituio da
profisso (IAMAMOTO; CARVALHO, 2001, p. 58).

2.2 Qual o objeto do trabalho do servio social?

A questo social apresenta-se como base da fundao scio-histrica da pro
fisso, salientando as respostas do Estado, do empresariado e as aes das classes
trabalhadoras no processo de constituio, afirmao e amplitude dos direitos sociais,
lamamoto (2001) diz que essas expresses da questo social como matria-prima ou
o objeto do trabalho profissional. Faleiros (2006) coloca um ponto a questionar, cabe
pensar no objeto no seu contexto do momento histrico e na relao institucional
econmica e poltica do servio social como perspectiva terica de referncia. "Assim,
preciso referir-nos s mltiplas dimenses da profisso para nos darmos conta da
sua realidade em movimento pensado" (FALEIROS, 2006, p. 23).
Compreende-se que a sociedade dinmica, assim a questo social dinmica,
e a cada perodo histrico apresenta-se com novas roupagens na medida em que
vo ocorrendo as novas transformaes econmicas. Desde os anos 1930 na Europa,
partindo das transformaes advindas da Revoluo Industrial, a questo social trans
corre e se reconstroem atreladas com as facetas como sequelas as serem amenizadas.
Verifica-se a tendncia de naturalizar as mltiplas desigualdades,
que condensam as relaes sociais desiguais e contraditrias dessa
sociedade. Elas tm sido enfrentadas, seja por meio de programas

focais de "combate pobreza" seja pela violncia dirigida aos

pobres articulando represso e assistncia focalizada. Evoca o

passado, quando era concebida como caso de polcia, ao invs

de ser objeto de uma ao sistemtica do Estado no atendimento
s necessidades bsicas da classe operria e outros segmentos
trabalhadores. Na atualidade, as propostas imediatas para enfren
tar a questo social no pas atualizam a articulao assistncia
focalizada/represso, com o reforo do brao coercitivo do Estado
em detrimento da construo do consenso necessrio ao regime
democrtico, o que motivo de inquietao (CONSELHO FEDERAL
DE SERVIO SOCIAL, 2012, p. 48, grifo do autor)

O servio social est na relao de mediador de direitos e se coloca na relao

do Estado com os setores excludos e subalternos da sociedade, com seleo de vul
nerabilidade sociais, com propsito de incluso ou excluso de servios, programas
e polticas sociais ante s demandas.
Yazbek (1993) diz que o assistente social apresenta-se como mediador nas re
laes sociais, o qual transita entre dois mundos complementares: o universo dos
dominantes e o dos dominados.

Cabe aqui ressaltar que nesta mediao das relaes entre classes que o pro
fissional vai mediar direitos garantidos constitucionalmente.
Compete conhecer a fundo a legislao social, e mesmo os precedentes que podem
oportunizar a "brechas" na lei que garantam direitos aos cidados, que na maioria
encontram-se totalmente vulnerveis ao sistema que o excluem. Yazbek (1993, p. 28)
afirma que "[...] expressa uma necessidade fundamental dos segmentos pauperizados
das classes subalternas para explicar e repensar o significado da tarefa assistencial
enquanto mediao no acesso a direitos sociais".
As polticas pblicas, sociais e governamentais expressam o carter contraditrio
de lutas sociais, acabam por reiterar o perfil de desigualdade e disparidade social
existente no pas, onde, apesar de grandes tecnologias, ainda enfrentam a fome, o
desemprego, o subemprego, a violncia e as desigualdade ante as distribuio de
renda e servios.
[...] o desenvolvimento nesta sociedade redunda uma enorme pos
sibilidade de o homem ter acesso natureza, cultura, cincia,
enfim, desenvolver as foras produtivas do trabalho social [...]
na sua contra-face, faz crescer a distncia entre a concentrao
/ acumulao de capital e a produo crescente da misria, da
pauperizao que atinge a maioria da populao (IAMAMOTO,
CARVALHO, 2001, p. 27-28).

A questo social reafirma a resposta do Estado, da sociedade classe trabalhada,

afirmando a amplitude dos direitos com base constitucional. A Constituio Federal
de 1988, Art. 6o: "So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho,
a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e
infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio".
O servio social como fora de trabalho que tem com objeto da ao a questo
social, realiza sua ao profissional e media as polticas pblicas e privadas, lamamoto (2010) no cotidiano da vida social, abrangendo suas manifestaes universais,
particulares e singulares, a objetividade e a subjetividade, os momentos econmicos,
sociais, ticos, polticos e ideoculturais, questo social, a "matria" do trabalho do
assistente social.
As polticas sociais apresentam-se vinculadas aos programas sociais que no
atendem s reais necessidades de seu pblico-alvo dos servios sociais; mediante o
nmero elevado das taxas de pobreza brasileira, "[...] os gastos sociais cada vez mais
vinculados ao desempenho geral da economia, o que abre caminho para polticas
assistencialistas e de precrio padro" (YASBEK, 1993, p. 46).
O vis da profisso do assistente social est na proteo social frente s vulnera
bilidades sociais. A questo social se expressa no pauperismo que se expressou em
meados do sculo XIX e vai se mantendo da mesma forma, porm sofre as intensas
transformaes ante ao mundo do trabalho.
Segundo lamamoto e Carvalho (2001, p. 18),
[...] a pauperizao e a excluso so a outra face do desenvol
vimento das foras produtivas do trabalho social, do desenvolv-

mento da cincia e da tecnologia, dos meios de comunicao, da

produo e do mercado globalizado.

Questes para reflexo

Como as mudanas que vm afetando o mundo da produo, a esfera do Estado
e das polticas pblicas afetam as expresses da questo social e as demandas do
servio social?

As demandas atuais sofrem constantes transformaes, porm no deixam de

representar as sequelas da excluso social ocorrida historicamente pela profisso.
Os eixos norteadores do servio social no enfrentamento da questo social se
referem concepo da categoria frente a um projeto tico-poltico da profisso que
tem como compromisso da defesa do trabalhado e norteado pelo reconhecimento da
liberdade como valor central, com o compromisso com a autonomia, a emancipao e a
plena expanso dos indivduos sociais, e se posicionam a favor da equidade e da justia
social, na perspectiva da universalizao; a ampliao e consolidao da cidadania.
O projeto tico-poltico do servio social articula-se entre as trs dimenses: a
dimenso da produo de conhecimentos no interior do servio social; a dimenso
poltico-organizativa da categoria; e a dimenso jurdico-poltica da profisso. Com
pete ao servio social "[...] na contemporaneidade requer os olhos abertos para o
mundo contemporneo para decifr-lo e participar de sua recriao" (IAMAMOTO;
CARVALHO, 2001, p. 19).
O servio social no movimento de mediao cujos objetivos ultrapassam o mbito
da profisso enquanto tal e vo inscrev-la no conjunto dos mecanismos de enfren
tamento da questo social na sociedade capitalista.
Para Yasbek (1993), as desigualdades sociais so legitimadas pelo Estado atravs
dos direitos constitucionais, das polticas sociais e das profisses assistenciais, comumente
reconhecidas como "profissional da assistncia".
Verifica-se uma tenso entre projeto profissional, que afirma o
assistente social como um ser prtico-social dotado de liberdade e
teleologia, capaz de realizar projees e buscar implement-las na
vida social; e a condio de trabalhador assalariado, cujas aes
so submetidas ao poder dos empregadores e determinadas por
condies externas aos sujeitos singulares, s quais so socialmente
forjados a submeter-se, ainda que coletivamente possam rebelar-se.
(IAMAMOTO, 2007, p. 416)

Parece contraditrio o enfrentamento das questes sociais frente precariedade

de polticas pblicas sociais que respondam tais necessidades, cabe ressaltar que
nas contradies de classes que se determinam a profisso, o projeto profissional
est na expresso das contradies que o particularizam.

2.3 Como est a poltica de sade no seu municpio? E

a educao? E a assistncia social?
As expresses sociais so mutveis, e cabe ao assistente social ter uma leitura
atual da conjuntura e as respostas das expresses sociais, trazer o panorama para
entender o que compete a cada poltica pblica social.
Falamos de polticas pblicas como resposta s expresses das questes sociais,
mediar direitos constitucionais.

2.4 O que efetiva a suprir as necessidades dos

cidados de direitos?
Compete uma anlise crtica em relao a uma nova prtica profissional, com
direo crtica da sociedade, e aqui compete no a crtica pela crtica, e sim uma
fundamentao baseada numa teoria crtica que visa a interpretao da sociedade
tal como ela se apresenta.

2.5 O que pode ser definido como prtica profissional?

Pesquisa, administrao, planejamento, superviso, consultoria e gesto de pol
ticas, programas e servios sociais, relacionam-se ao lugar que o profissional ocupa
no mercado de trabalho como "campo de atuao".
O profissional de servio social frente s demandas e s sequelas das questes
sociais, tais como a pobreza, a misria, a fome, as crianas abandonadas, as violncia
infantil, o trfico de narcticos e de crianas e adolescentes, os idosos, a falta de em
prego, a falta de acessibilidade, as polticas de direto, tais como a sade, educao,
habitao, entre outros.
[...] quem demanda esses servios quem contrata o profissional e
tem controle sobre as instituies sociais, tambm utilizadas como
instrumentos de difuso de controle e influncia sobre o conjunto
da sociedade [...] o Servio Social tem seu exerccio profissional
legitimado e socialmente reconhecido pelos setores dirigentes da
sociedade, ao mesmo tempo em que esses servios aparecem, para
a populao atendida pelas instituies como imposio (RAICHELIS, 2008, p. 12-13).

Encontra-se um seguimento da populao agonizando entre o ideal e o que

possvel. E o que compete ao profissional, mediar os direitos ante uma poltica de
excluso de direito.
O direito na sociedade democrata se efetiva atravs do processo de conquistas
de direitos internacionais. A luta por este direito passou por trs fases: direito civil
iniciou no sculo XVII como o direito de liberdade de ir e vir, de pensamento e de
crena de ter propriedade, entre outros. O direito poltico no sculo XIX definido
como a autonomia dos indivduos, a possibilidade de acessos e participao mais
ampla, generalizada e frequente dos membros de uma comunidade no poder e os

O s e s p a o s s c i o - o c u p a c i o n a i s d o s p r o f i s s i o n a i s d e s e r v i o s o c i a l 121
direitos sociais j no sculo no XX referem-se ao acesso aos mnimos sociais frente
s desigualdades, as injustias e a misria.
A transio de 1980 para 1990 no Brasil foi marcada por algumas referncias,
demonstra as intensas lutas em torno da redemocratizao do pas, onde a insatisfa
o generalizada, os movimentos sociais saem s ruas. Instala-se a discusso em
torno de uma nova Constituio que tem como finalidade um conjunto de direitos
sociais bsicos como a sade, educao, assistncia social, habitao, entre outros.
A Constituio Federal de 1988 representa um divisor de gua, considerada uma
carta cidado, trs a garantia de direitos como liberdade, democracia, equidade e
justia social entre outros.

2.6 Quais so os meios do trabalho do assistente social?

A profisso exige o embasamento do referencial terico e a utilizao dos instru
mentos que norteiam um conjunto de tcnicas, uma viso do processo de globalizao/modalizao do capital, determinando polticas econmicas, o que requer do
profissional o redimensionamento das requisies dirigidas aos assistentes sociais.
Compete ao profissional mediar direitos constitucionais, lanni (1984) define como
so aes que atingem visceralmente a vida dos sujeitos numa luta aberta e surda
pela cidadania, os quais exige-se ir alm das respostas imediatas como aes comu
mente conhecidas de assistencializao da pobreza e as suas expresses condensam
mltiplas desigualdades mediadas por disparidade social.
Tais disparidades sociais se constituem num processo histrico. No sculo XXI
apresenta-se com enfretamento do empobrecimento crescente da populao brasileira.
Sem lugar no mercado de trabalho ou sujeitos a ocupar postos de trabalhos pre
crios, instveis, sem proteo social, com remunerao cada vez mais rebaixada,
diante de tal cenrio as polticas sociais foram orientadas historicamente por polticas
compensatrias.
O crescimento econmico desvincula-se das polticas sociais, com carter assis
tenciais definidas como polticas de proteo social, com propsito de garantia de
um padro bsico de incluso social, com definio do sistema de mnimo social.
O mnimo social tem como concepo uma transferncia monetria, como com
plemento ou substituio de renda como garantia no patamar mnimo de subsistncia
diante das necessidades bsicas.
Segundo Silva (2000, p. 18)
[...] entendida como uma transferncia monetria a indivduos
ou a famlia prestada condicional ou incondicionalmente, comple
mentando ou substituindo outros programas sociais, objetivando
garantir um patamar mnimo de satisfao de necessidades bsicas.

Cabe o aprimoramento constante sobre o objeto de interveno, quais so suas

manifestaes e a busca de responder a tais demandas.

O servio social e as respostas

profissionais
A profisso de assistente social, como j vimos, tem seu significado histrico,
metodolgico, terico, poltico e tico na sua concepo.
[...] os trabalhos profissionais esto cada vez mais tensionados pela
ampliao de servios e de demandas, mas sem a correspondente
designao de recursos materiais, financeiros e humanos neces
srios manuteno da qualidade do que prestado populao
usuria. Isso acaba impactando nas condies para o exerccio
profissional, pois as instituies sociais so mediaes funda
mentais para a participao do Servio Social no atendimento das
demandas incorporadas pelas polticas sociais. Tem-se, portanto,
repercusses para as relaes de trabalho dos/as assistentes sociais,
como tambm para o exerccio de suas atribuies, o que ir re
percutir diretamente nos servios prestados (CONSELHO FEDERAL
DE SERVIO SOCIAL, 2012, p.16).

Cabe o reconhecimento da identificao das dificuldades expressas pelo assistente

social quando operacionaliza sua prtica profissional, bem como a identificao dos
resultados desta prtica.

3.1 Quais os conhecimentos necessrios e

fundamentais para a realizao do trabalho do
assistente social?
Pode-se dizer que historicamente ao empregar um assistente social, o objetivo
era o domnio da fora de trabalho, a fim de minimizar os conflitos decorrentes dos
contrassensos da relao capital-trabalho e a reproduo fsica e social de um modo
de ser trabalhador produtivo.
De acordo com lamamoto (2009, p. 20), um dos requisitos para uma ao pro
fissional, cabe ao assistente social [...] ir alm das rotinas institucionais e buscar
apreender o movimento da realidade para detectar tendncias e possibilidades nela
presentes passveis de serem impulsionadas pelo profissional.
Compete aos profissionais de servio social a realizao de um diagnstico social
atravs da leitura da realidade social exposta no cotidiano profissional; cabe olhar
alm, como o questionamento do contexto histrico que levou este usurio, compreen
dido como cidado de direito, a estar nas condies de demandar servios sociais.
O trabalho do assistente social compreendido com dois aspectos, ou seja, um
quando tem o seu trabalho concreto, especializado, com um propsito voltado ao
atendimento das demandas sociais, e, por outro lado, estabelece na sua relao
profissional o trabalho abstrato, geral, inserido na sucesso de valor. Assim, expressa
as determinaes de tenses entre um projeto societrio e um projeto tico-poltico
profissional.

Compete ao profissional no cotidiano profissional o aprofundamento diante da

legislao social, bem como conhecer o arcabouo legal, especificamente a legis
lao social que se concretiza na dcada de 1990 aps a Constituio Federal do
Brasil de 1988.
Compete conhecer e se comprometer com os pilares que norteiam os princpios
do Cdigo de tica, como: a liberdade individual; defesa intransigente dos direitos
humanos; ampliao da cidadania; democracia e equidade e justia social; a elimi
nao de qualquer forma de preconceito; comprometimento na garantia de plura
lismo; direcionado opo por um projeto profissional voltado para uma nova ordem
profissional; com a articulao com outras categorias; e a garantia da qualidade de
servios prestados; livre de discriminao.
Conhecimentos consubstanciados na relao entre teoria, metodologia e a prtica
profissional, pois cabe evidncia de que o perodo percorrido at esse momento traz
como subsdio a construo de uma prxis profissional que determina a construo de
uma referencia terica com um direcionar prtico fundamentado na terica concebida.
Tal prtica profissional exige habilidades dos assistentes sociais na construo do
diagnstico social, o que requer um perfil proativo mediante o cotidiano vivenciado
na realidade social.
O mercado de trabalho exige cada vez mais um profissional preparado, pr-ativo,
dinmico, especializado e da mesma forma generalista, conforme determinao do
Cdigo de tica do Servio Social de 1993 ante os princpios fundamentais o compro
misso com a qualidade dos servios prestados populao e com o aprimoramento
intelectual, na perspectiva da competncia profissional.
Entende-se a profisso do assistente social:
[...] conjunto de procedimentos, atos, atividades pertinentes a uma
determinada profisso e realizadas por sujeitos/profissionais de
forma responsvel, consciente. Portanto, contm tanto uma dimen
so operativa quanto uma dimenso tica, e expressa no momento
em que se realiza o processo de apropriao que os profissionais
fazem dos fundamentos terico-metodolgico e tico-poltico da
profisso em determinado momento histrico. So as aes profis
sionais que colocam em movimento, no mbito da realidade social,
determinados projetos de profisso. Estes, por sua vez, implicam
diferentes concepes de homem, de sociedade e de relaes
sociais (MIOTO, 2001 apud LIMA, 2004, p. 61).

pete leitura da realidade social e sua complexidade. "A delimitao de aes de

natureza socioassistenciais que assegurem as prerrogativas do exerccio profissional
do/a assistente social e que no configurem processos fragmentadores da realidade
social" (CONSELHO FEDERAL DE SERVIO SOCIAL, 2012, p. 16).
Desenvolver tcnica da comunicao, pois a linguagem a forma que os homens
tm de se relacionar com outros homens, e para o assistente social passa a ser um
instrumento de trabalho a "comunicao", assume tambm um significado associado
aos saberes que o usurio expressa. o ponto de partida para o reconhecimento do
modo de vida do usurio, para troca de saberes.
Segundo Faleiros (2006, p. 37) a prxis dos enfrentamentos se faz:
a) em um nvel mais geral de conflito/negociao poltica nas
organizaes frente necessidade de se construir a relao entre
o conhecimento do territrio e a concepo de programas; b) no
processo estratgico e ttico de articulao de recursos e proble
mas no cotidiano das instituies; c) no fortalecimento da incluso
social no contato direto com os usurios.

3.3 Qual o compromisso tico e poltico na construo

da direo profissional?
Incumbe explicitar a relao entre o conhecimento acumulado pelos profissionais
com relao ao Cdigo de tica e o modo como se concretiza no fazer cotidiano e a
direo de um projeto profissional, pode ser dicotmica mais compete como direo
ante ao projeto societrio.
O Projeto tico-poltico do servio social tem como dimenso da produo de
conhecimentos no interior do servio social a poltico-organizativa da categoria e a
dimenso jurdico-poltica da profisso.
Segundo Yasbek (2004), o assistente social apresenta formao intelectual e
cultural generalista, crtico mediante as relaes no mercado de trabalho, reconhe
cido como uma profisso do trabalho coletivo, inscrito na diviso social e tcnica
do trabalho. Compete ao profissional mediar os interesses e necessidades de classes
distintas e antagnicas.
Com o propsito de responder s demandas ante s necessidades sociais, ma
teriais, das famlias, grupos sociais e outros segmentos das classes vulnerveis nas
diversas expresses da questo social, lamamoto (2009) afirma que tais expresses
respondem tanto s reais demandas da categoria profissional no seu labor cotidiano.

O s e s p a o s s c i o - o c u p a c i o n a i s d o s p r o f i s s i o n a i s d e s e r v i o s o c i a l 125
forma mutvel diante das sequelas da questo social. A princpio o profissional vem
com o propsito de responder demanda do Estado, a dimenso da profisso faz-se
com a construo de uma viso crtica nos dias atuais diante de tempo de crises
diante de um sistema de excluso.
Assim a profisso vai surgir no como fruto da caridade, mas por uma tica hist
rica percebemos que ela surge no Brasil em um perodo de consolidao do capita
lismo monopolista e que a sua insero vai atender a um esquema que v na profisso
um mecanismo para aprofundar e manter a explorao da classe trabalhadora.
Compete ao profissional refletir e intervir nesta realidade, compete ampliar sua
viso, ver alm do que est exposto, diante das demandas apresentadas no coti
diano profissional e refletir no que foi concebido historicamente, interpretar esta
realidade social. O que requer um profissional pr-ativo, aquele que antecipa suas
aes, que gerencia, que executa e prope polticas, programas e projetos sociais.
No cabe mais o profissional que somente "executa" polticas sociais e sim aquele
que elabora e prope novas alternativas.
Conforme Mioto (1997, p. 43):
[...] o enfrentamento dessas questes se faria atravs da constru
o de novas competncias, e no pela perspectiva corporativa,
isso sem ignorar as exigncias do mercado. Porm, as respostas
seriam diferentes quando considerados os projetos profissionais
coexistentes.

Assim o desafio do assistente social nos dias de hoje desenvolver propostas de

trabalho criativas e inovadoras, que sejam capazes de concretizar direitos sociais da
populao usuria.
Os desafios presentes no campo da atuao exigem do(a) profissio
nal o domnio de informaes, para identificao dos instrumentos
a serem acionados e requer habilidades tcnico-operacionais, que
permitam um profcuo dilogo com os diferentes segmentos sociais.
O conhecimento da realidade possibilita o seu deciframento para
"iluminar" a conduo do trabalho a ser realizado. A pesquisa,
portanto, revela-se um vital instrumento e torna-se fundamental
incorpor-la aos procedimentos rotineiros (CONSELHO FEDERAL
DE SERVIO SOCIAL, 2012, p. 31, grifo do autor).

Dessa forma, podemos dizer que nossa perspectiva de ao tinha enquanto

objetivo a busca pela efetivao dos direitos sociais dos usurios na sade pblica,
visando a ampliao dos canais de participao no mbito institucional.
[...]os espaos ocupacionais, o fato de que eles contm ele
mentos simultaneamente reprodutores e superadores da ordem,
abrangendo tanto os espaos ocupacionais resultantes da ao
do empresariado e de segmentos especficos da sociedade civil,
quanto os derivados da implementao das polticas sociais de
Estado e os acionados pela direo das organizaes das classes
trabalhadoras, todos eles sujeitos ao impacto das tenses de classe,
atravs de mediaes especficas (IAMAMOTO, 2009, p. 4).

A prxis profissional requer a mediao entre o conhecimento do senso comum

e a concepo de um novo conhecimento compete substitui ideias conservadoras e
prope novas maneira de interposio que possibilitem o exerccio da cidadania, do
processo democrtico e da construo de uma nova realidade social.

3.5 Quais so os principais campos de atuao do

profissional de servio social?
A legitimidade da profisso s ter sucesso se fundamentada pela concepo
do referencial terico e transformado numa construo cotidiano de uma prxis
profissional.
Deve basear-se nas teorias, as quais no so estticas, representa um meio de
estudar e explicar os movimentos da sociedade e das relaes humanas.
Assim, vocs, alunos(as), esto iniciando o percurso de conhecer as instituies
como campo de atuao dos profissionais, os quais vo estar alocados nos mais
diversos espaos scio-ocupacionais, o que nos remete h compreender um pouco
mais seus fatores determinantes.

O servio social e os espaos

scio-ocupacionais
As instituies so determinadas
determinadas por um conjunto de
campo de atuao profissional, que
cipais focos operacionalizar polticas
social.

como campo de ao profissional, as quais so

normas, aparatos fsicos que se inserem como
compete ao assistente social com um dos prin
sociais, alguns nas suas expresses da questo

Toda instituio projeta algo para dentro da sociedade e almeja algo para esta,
representa um campo de conflitos e consenso, para e com a sociedade, os quais
remetem uma dimenso de valores, regras, normas, leis ante um padro de conduta
na vida em sociedade.

4.1 Todas as instituies tm uma misso?

Geralmente todas as instituies devem ter uma misso, independente de quais
os direitos que defendem. Todas as instituies tm um propsito que visa uma troca
de relaes, e cabe a cada profissional conhecer o que visa instituio que se
encontra alocado.
De acordo com as Atribuies privativas (os) do Assistente Social (CONSELHO
FEDERAL DE SERVIO SOCIAL, 2012, p. 28, grifo do autor).
[...]a maioria dos (as) Assistentes Sociais fiscalizados (as) no con
segue diferenciar objetivo profissional e institucional, confundindo
com atribuies; profissionais no tm clareza dos seus objetivos
profissionais, no definem planos de atividade e tm dificuldade
para relacionar atividades com objetivos.

As instituies so classificadas como setores da sociedade organizada, com

dimenses separadas e interagindo de forma integrada, atravs de parcerias, finan
ciamento ou objetivos comuns.
Com o processo histrico da concepo das polticas pblicas sociais, definir
responsabilidade e compromisso aparenta-se ser contraditrio, pois cabem as respos
tas frente s sequelas das questes sociais advindas do processo de desenvolvimento
econmico ao Estado, a sociedade, o qual tende a manter-se inabalvel em relao
ao sistema de produo.
Assim, temo um recorte da realidade social frente s polticas sociais, onde o
Estado constituindo-se no "primeiro setor", o mercado no "segundo setor" e a socie
dade civil no "terceiro setor".
Primeiro setor: so instituies pblicas de responsabilidade do Estado. O Estado
uma instituio organizada poltica, social e juridicamente atravs de equipamentos
sociais que representa o aparelho estatal.
Define-se que o Estado nasce da sociedade para a sociedade, o qual acaba se
posicionando acima dela, com representao de um gestor do poder pblico diante

das diferentes classes sociais. Tais classes definidas como antagnicas, requerem uma
regulamentao das relaes, cabendo ao Estado normatizar tais relaes, ou seja,
uma normatizao para vivermos de forma harmoniosa e a manuteno do sistema
vigente dos determinantes econmicos.
Ideologicamente a concepo de atender s necessidades de todos, no existe
um dono, de "todos para todos", as bases materiais pblicas para a finalidade pblica.
O aparato do Estado est vinculado a um conceito de burocratizao da mquina
pblica, e cabe ao servio social a concepo de atender s necessidades de todos
com o propsito da socializao das informaes, como tambm aes norteadas
por atitudes coerentes que no infrinjam os direitos dos cidados, agentes-alvo de
servios pblicos, bem como, a humanizao de servios com propsito de agilizar
o atendimento, oportunizando o acesso de direitos aos cidados.
O poder executivo do Estado, com os rgos diretos da administrao pblica (Mi
nistrios, Secretarias, Autarquias, Departamentos, as polcias etc.), representado pelas
trs instncias (Federal, Estadual, Municipal), o Estado do bem-estar social representa
o Primeiro Setor que atuava no campo social, com responsabilidade de responder
pelas demandas sociais mediante polticas pblicas sociais, ou seja, o setor pblico
responsvel por tais servios, lamamoto (2009) apresenta resposta da pesquisa com
base em dados em 2004, constata que, no nvel nacional, 78,16% dos assistentes
sociais atuam em instituies pblicas de natureza estatal, das quais 40,97% atuam
no mbito municipal, 24%, estaduais e 13,19%, federais.
Segundo lamamoto (2009) assistente social no Brasil majoritariamente um
funcionrio pblico, que atua predominantemente na formulao, planejamento e
execuo de polticas sociais com destaque s polticas de sade, assistncia social,
educao, habitao, entre outras.
So campos de atuao do servio social do primeiro setor: Sade; Assistncia
Social; Previdncia Social; Educao; Habitao; Criana e do adolescente; Idosos;
Gesto Social de polticas pblicas, entre outras.
Esse profissional um dos agentes por intermdio do qual o Estado
intervm no espao privado dos conflitos em especial, o familiar
que materializa expresses da questo social, na viabilizao do
acesso aos direitos. Nas Varas de Famlia e Juventude, o assistente
social defronta-se com situaes de delinquncia infantil, negli
gncia e abandono, trabalho precoce, abuso e explorao sexual,
violncia contra a mulher, crianas e adolescentes etc. chamado
a assessorar juizes e, mediante a sua competncia e autonomia
tcnica, oferecer subsdios que possam se converter em encami
nhamentos para a execuo de atendimentos. Mediante o estudo
social e a elaborao conclusiva de laudos periciais, a articulao
de recursos sociais e encaminhamentos sociais entre outras
atividades e instrumentos tcnicos interfere na viabilizao dos
direitos, oferecendo ao juiz alternativas de aplicabilidade da sen
tena, alm de informaes sobre denncias de violao de direitos
humanos s autoridades judiciais e aos Conselhos Municipais de
Direitos da Criana e do Adolescente (CONSELHO FEDERAL DE
SERVIO SOCIAL, 2012, p. 61-62).

O s e s p a o s s c i o - o c u p a c i o n a i s d o s p r o f i s s i o n a i s d e s e r v i o s o c i a l 129
Segundo lamamoto (2009), conforme a pesquisa, as principais reas em que se
encontravam os assistentes socais eram a assistncia (35,45%), criana e adolescente
(25,12%), sade (16,67%), idoso (7,08%), direitos humanos (6,57%), mulher (4,23%),
portador de deficincia (1,41%).
Segundo setor: refere-se ao "mercado" que determinado pelo conjunto das
empresas que exercem atividades privadas, ou seja, atuam em benefcio prprio e
particular.
As organizaes so voltadas produo de bens e servios com objetividade
de acumulao de capital, e tm bases materiais privadas para finalidade privada.
Elas incidem sobre a posio do Servio Social nos organogramas
das unidades de trabalho, desarticulando os antigos departamen
tos ou setores, o que requer reinterpretar a noo de unidade de
Servio Social tal como estabelecida na Lei. Em 52% dessas uni
dades, o Servio Social no ocupa um lugar especfico na estrutura
organizacional, estando 40,7% dos profissionais subordinados
rea de recursos humanos, 13,3% a de benefcios, 10,7% rea de
sade e 7,3% a administrao (CONSELHO FEDERAL DE SERVIO
SOCIAL, 2012, p. 58).

Representam os aglomerados de empresas com legislaes especificas que vo

regulamentar suas aes.
As demandas mais representativas dirigidas ao Servio Social
passam pelo atendimento social, questes relativas a dificuldades
financeiras, sade, dependncia qumica, relaes no trabalho e
administrao de benefcios. Os programas e aes desenvolvidos
sofrem uma srie de alteraes, destacando-se, alm do atendi
mento individual, o acompanhamento de empregado licenciado,
a educao para a sade, a consultoria interna, o planejamento de
programas sociais, a pesquisa social, a ambientao do empregado,
o clima organizacional, a reabilitao profissional, programas de
sade do trabalhador, CIPAs, dentre muitos outros. Os profissionais
passam a atuar em projetos mais amplos, de carter interdisciplinar
, no apenas de natureza executiva, mas situados nos nveis
de assessoria e consultoria interna, planejamento, coordenao
e representao (CONSELHO FEDERAL DE SERVIO SOCIAL,
2012, p. 58).

As empresas privadas influenciam no primeiro setor no campo de consumo, fi

nanciamentos, juros, preos de salrios, algumas vezes, a ponto de no serem visveis
os limites de um setor como do outro.
Principais funes do servio social nas empresas privadas: recursos humanos,
gerenciamento de benefcios, gerenciamento participativo, planejamento estratgicos,
relaes interpessoais, programas especficos de qualidade de vida dos funcionrios,
treinamento ou implantaes de projetos participativos, programas de prevenes de
riscos sociais, acompanhamento da estrutura familiar, bem como encaminhamentos
aos servios e redes de apoio social e a benefcios da previdncia social.

Terceiro Setor: as organizaes apresentam-se com o capital privado mediante

a finalidade pblica, apresentam-se as entidades com naturezas variveis, desde o
atendimento a criana, adolescentes, famlias, educacional, idosos, meio ambiente,
sade etc.
Articula-se com parcerias do poder do Estado, bem como do mercado, ou seja,
pblicas ou privadas. Tem como seu contexto histrico tradicional as instituies fi
lantrpicas, bem como as que se enquadram no campo da responsabilidade social;
nos chama ateno a tendncia de parcerias com o terceiro setor da sociedade civil.
"Considerado como no governamental, no lucrativo e voltado ao desenvolvimento
social; daria origem a uma 'esfera pblica no estatal', constituda por 'organizaes
da sociedade civil de interesse pblico'" (CONSELHO FEDERAL DE SERVIO SOCIAL,
2012, p. 58, grifo do autor).
Esse profissional um dos agentes por intermdio do qual o Estado intervm no
espao privado dos conflitos em especial, o familiar , que materializa expresses
da questo social, na viabilizao do acesso aos direitos.
So instituies da sociedade civil organizada, no possuem finalidade econ
mica e ter como referncia a no ter interesses do poder pblico, podem e devem
fazer parcerias com propsito de atendimento ao seu pblico especfico, porm no
compete o comprometimento poltico, possui sua base privada para finalidade p
blica, apresenta-se uma legislao especfica, com caracterizao das organizaes
da rea social e suas intervenes.

4.2 O que representa a atuao do assistente social

frente ao trabalho voluntrio do terceiro setor?
Ante a concepo histrica dos servios socais direcionados ao terceiro setor com
um cunho na filantropia, constitui-se a sociedade civil se organizando e tomando para
si a responsabilidade de enfrentamento das sequelas da questo social, bem como o
comprometimento com aes de benevolncia e voluntarismo frente nestas instituies.
Compete ao profissional vinculado a estas instituies com comprometimento
profissional, "[...] avanar na consolidao e implementao do projeto profissional,
inscrevendo os seus princpios no cotidiano de trabalho do assistente social, apesar
do contexto adverso, que, entretanto, impulsiona e mantm vivas as foras sociais
portadoras da esperana e da capacidade de luta na arena social e profissional"
(CONSELHO FEDERAL DE SERVIO SOCIAL, 2012, p. 60).
Cabe ressaltar que os setores denominados primeiro, segundo e terceiro no esto
isolados, cabe interagir com parcerias entre os setores privado, pblico, bem como
com a sociedade civil, que interagem e se consolidam ante s resposta s desigual
dades sociais, s facelas da questo social, bem como falta de acesso a polticas
pblicas sociais adequadas a atenderem ao pblico alvo de servios sociais.
Ante a Constituio Federal de 1988, no Artigo 194 apresenta na Seguridade Social
Brasileira, como um conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos

e da sociedade tem como trip a Previdncia Social, a sade, e a assistncia social,

o que vamos estudar na prxima unidade. H tambm outros campos de atuao do
servio social no Estado, direcionados atuao diante aos conselhos de direitos
como da sade, assistncia, criana e adolescente, idosos etc.; tambm se encontra
assistente social nas polticas de habitao, educao, entre outras, bem como na
gesto de polticas pblicas.

Aprofundando o conhecimento
Apresentamos os caps que possibilitam a atuao do profissional de ser
vio social e ponderamos o Estado como primeiro setor, o mercado como o
segundo setor, as organizaes da sociedade civil com o capital privado com
a finalidade de atendimento do pblico; assim vamos destacar a dissertao
de mestrado da assistente social Okabayashi (2007).
Ela faz um estudo e pesquisa o servio voluntrio nos hospitais de Londrina.
Com questo central no trabalho, configura a questo do voluntrio nas insti
tuies hospitalares do Terceiro Setor, tendo como propsito construir novos
referenciais para a gesto de voluntariado.

irritava os funcionrios, que viam na figura do voluntrio mais uma pessoa para atrapalhar
em vez de ajudar. E os credos religiosos eram motivos de conflitos com os pacientes e
indiretamente com a equipe profissional, por incentivar a cura de doenas atravs de
outros meios.
Em outro hospital, h cerca de cinco anos, grandes conflitos de relacionamento en
volveram a instituio hospitalar e os voluntrios. Estes faziam parte de uma entidade
filantrpica de apoio ao hospital e prestavam servios assistenciais aos pacientes especial
mente internados. Na poca, houve intensa divulgao pela mdia e a Promotoria Pblica
foi acionada para intermediar as relaes. Questionamentos realizados pelos voluntrios
no tocante a condutas tcnicas e administrativas das equipes profissionais do hospital
pareciam o "estopim" dos conflitos. A prestao de servio por esses voluntrios, naquele
hospital, foi suspensa por aproximadamente a um ano. Aos poucos, mediante dilogo e
consenso entre as partes, os voluntrios, alguns substitudos e outros antigos, foram re
tornando antiga funo dentro do hospital.
Percebe-se que o assistente social surge como o profissional que referencia o servio
voluntrio dentro desses hospitais, mesmo sendo, muito mais em decorrncia de uma
avalanche de demandas institucionais do que como resultado de uma antecipao pro
fissional face s mesmas. Um dos entrevistados declara "a direo me solicitou para as
sumir o voluntariado e eu concordei". oportuno enfatizar que os assistenciais
responsveis pela gesto do voluntariado so os dois que trabalham nos hospitais com
voluntrios atuando na esfera da prestao de servios diretos junto aos pacientes. O
terceiro, o dentista, possui uma funo representativa junto ao hospital e executa ativi
dades burocrticas.
Na medida em que o voluntariado dentro dos hospitais foi se ampliando em termos
de quantidade e atribuies, diversificaram-se tambm, as demandas surgidas com a sua
presena. A respeito do assunto, um dos assistentes sociais fala "eles comearam a ques
tionar as condutas tcnicas, principalmente mdicas e de enfermagem". Vrios outros
problemas surgiram, como o de oferecer alimentos a pacientes em dieta ou alimentos
no permitidos pela equipe tcnica do hospital, conflitos com funcionrios que se sentiam
inseguros mediante falta de clareza em relao ao papel do voluntariado, visitas reali
zadas aos pacientes por voluntrios em horrios inoportunos, dentre outros. A ideia
predominante era de que o voluntrio "tudo podia", mas aos poucos ela foi-se materia
lizando em forma de problemas. E estes exigiam solues institucionais. A falta de clareza
em relao s suas atribuies e consequentemente dos seus limites, levava o voluntariado
a aes conflitantes com os interesses dos hospitais e, com isso, acabavam prejudicando
os prprios pacientes.
Em um dos hospitais, se a diretoria era a referncia maior para as questes pontuais
do voluntariado, houve a preciso de disponibilizar um profissional para atender as suas
necessidades. Em outro, h mais de vinte anos, o assistente social a referncia do servio
voluntrio, mas nos ltimos seis anos, declara ter sido muito mais exigido em termos de
demandas relacionadas ao assunto.
O reordenamento do voluntariado dentro dos dois hospitais desponta-se como uma
necessidade institucional para dar respostas aos problemas apontados. A reorganizao
de atividades em forma de "servios", segundo conceito j citado, passa a exigir uma

nova forma de gesto. Na prtica, isso se expressa de vrias maneiras: atravs de um

voluntariado rapidamente identificvel, de forma a distingui-lo dos demais funcionrios
da instituio: usa crach prprio e jaleco padronizado de voluntrio; recebe orientaes
sobre a rotina hospitalar, como a lavagem das mos antes e depois de qualquer contato
com o paciente, a no ofertar alimentos ou medicamentos, respeito aos procedimentos
da equipe de sade, informaes sobre o estado geral dos pacientes.
Os voluntrios tambm possuem um acompanhamento profissional, setores delimi
tados para a sua atuao, datas e horrios definidos para entradas e sadas. Aplices de
seguro so pagas para alguns voluntrios para a cobertura de riscos de acidentes acon
tecidos em horrios de sua atuao. Reunies com os voluntrios so realizadas periodi
camente e quando no, o assistente social tem a conscincia de que mais tempo deveria
ser dedicado para a gesto do servio. Observa-se que essa reorganizao acrescentou
muito mais demandas ao profissional, que j vinha com uma sobrecarga de trabalho,
sem, no entanto, diminuir o volume de trabalho anterior ou contratar novos profissionais.
De acordo com Dohme (2005), "A crena desgastada de que o voluntrio executar
'milagres', sem a menor necessidade de superviso e nunca exigindo nada em troca,
falsa e a maior causa de insucesso". Concorda-se com essa afirmao e na prtica ela se
corrobora nas palavras de uma das assistentes sociais gestoras: "se houvesse um projeto,
um planejamento adequado, problemas como os ocorridos (j citados) envolvendo vo
luntrios, pacientes, administrao do hospital e promotoria pblica, poderam ter sido
evitados".
Segundo os assistentes sociais entrevistados na qualidade de gestores do voluntariado,
a grande contribuio dada por eles, est relacionada ao papel do voluntariado, hoje mais
claro, mais definido. Antes "eles vinham e podiam fazer qualquer coisa, no tinha uma
coordenao" , relata um deles. Hoje o voluntariado reconhecido e respeitado pelos
funcionrios e pela instituio.
Os momentos propiciados pelo gestor ao voluntariado, seja atravs de contatos,
reunies, supervises ou outros instrumentos adotados ou denominados de formas dife
rentes, podem levar ao que Bavaresco chama de "conhecimento sobre o objeto em
questo" (2004, p.36). E esse conhecimento, "[...] partindo da realidade emprica e a ela
retornando, traz o contributo da melhoria de vida, realizando assim, a transmutao da
utopia em sonho e do sonho, em realidade".
A autora associa a ao voluntria necessidade do ser humano em participar ativa
mente de seu grupo social, buscar a concretizao de objetivos comuns e que para isso,
encontra na linguagem, uma das expresses mais vigorosas. Essa afirmao verdadeira,
na medida em que o homem um animal "social" antes de ser animal "poltico" (ARENDT,
1993, p. 41).
E nesse espao de participao, "[...] encontramos o verdadeiro significado da poltica
como mediadora dos desejos individuais para obter, por meio de senso comum, a coeso
para a passagem do individual ao coletivo" (BAVARESCO, 2004, p. 36). Segundo a mesma,
esse tipo de ao geraria autonomia, que por sua vez, levaria ao empoderamento dos
seus agentes. Prossegue afirmando que o conhecimento gerado sobre um determinado

objeto d aos agentes da ao voluntria, autonomia e liberdade, pr-requisitos neces

srios para as tomadas de decises resultantes em melhorias para a coletividade.
Com base nesse princpio, o gestor do servio voluntrio deve no s estimular a
gerao do conhecimento sobre o seu objeto, como tambm viabilizar esse espao den
tro da instituio. Um espao para reflexes, aprendizagem e planejamento das aes. O
voluntariado e o seu gestor precisam priorizar esse tipo de encontro, caso contrrio,
correm o risco de serem "engolidos" pelas demandas institucionais e esgotarem a ao
voluntria na prestao mecnica de servios.
A ao emancipadora deve ser estimulada "[...] carregada de um vigor, uma fora tal
que seja capaz de gerar uma liga' entre os seres humanos na obteno dos objetivos, de
forma eficiente e eficaz, que revertam em benefcios ao prprio grupo" (BAVARESCO,
2004, p. 38). A definio do oposto de seu conceito, ajuda a clarear e reforar o significado
da ao emancipadora. Assim, a ao alienadora definida como aquela em que "[...] o
exerccio do poder nela contida conduza submisso do outro e se converta em um
autobenefcio, no ensejando a possibilidade de uma anlise crtica dos objetivos presen
tes" (BAVARESCO, 2004, p. 38).
Para enfatizar a importncia da linguagem, Arendt (1993, p. 11) declara: "sempre
que a relevncia do discurso entra em jogo, a questo torna-se poltica por definio, pois
o discurso que faz do homem um ser poltico". E essa capacidade que faz do homem
um sujeito singular, distinto dos demais seres animados. E como refere Paixo (2004), a
ao poltica uma questo de aprendizagem, "se questo de aprendizagem, precisa
ser ensinada" (PAIXO, 2004, p. 110). Ela pode ser ensaiada, exercitada e ensinada nos
espaos coletivos propiciados pelo seu gestor.
Na prtica da gesto de voluntariado nos hospitais, observa-se que em se tratando
de voluntrios com uma qualificao tcnica especfica, h condutas diferenciadas em
relao ao seu acompanhamento na instituio. Por exemplo, a responsabilidade pelo
acompanhamento de um mdico ou um administrador de empresas, atuantes diretamente
na prestao de servios aos funcionrios ou instituio, compete ao setor de sua lota
o e no ao assistente social. Este referncia como gestor nas questes burocrticas,
mas as do cotidiano so atendidas pela chefia daquela unidade ou setor, ao contrrio do
ocorrido em relao aos voluntrios que realizam atividades recreacionistas/assistenciais
aos pacientes.
Outro fato que chama a ateno o tratamento diferenciado no momento da inser
o desses voluntrios nas instituies. Os voluntrios que no fazem parte de nenhum
grupo de apoio, mas prestam servios diretos aos funcionrios ou instituio, como os
acima exemplificados, tm assinado o termo de adeso. J aqueles vinculados a grupos
religiosos ou de apoio ao hospital, no realizaram o mesmo procedimento, mesmo os
que atuam dentro das instituies e iniciaram as atividades depois de decretada a Lei do
Voluntariado, nQ. 9608/98. Isso acontece em um dos hospitais e no outro, aos poucos,
os voluntrios so "convidados" a assinarem o documento.
Atribui-se essa situao a dois fatores principais: primeiro, aos olhos da instituio
hospitalar, a formao religiosa de voluntrios oferecera menos riscos de reclamaes na
justia. So pessoas conhecidas e reconhecidas no mbito institucional. O fato do volun

trio vincular-se a determinada entidade filantrpica, parece, tambm, diminuir a respon

sabilidade do hospital. Segundo, existe um entendimento de que o voluntariado
concebido na esfera dos sentimentos, da solidariedade, da informalidade, apesar das
mudanas j ocorridas. De um lado, impe-se para o voluntariado, dentre outros objeti
vos, a captao de recursos. De outro, no se espera que esse voluntrio um dia venha
demandar uma ao judicial em busca de recursos para si prprio. como se a instituio
ordenasse "v buscar recursos para mim, mas essa lgica no se aplica a voc".
Embora esse documento termo de adeso tenha se originado com a finalidade
de preservar as instituies em relao a possveis reclamaes trabalhistas, no deixa de
ser um instrumento de direito do voluntrio, previsto em lei, que poderia utiliz-lo como
comprovante de sua qualificao como voluntrio, se assim desejasse. Mesmo o volun
trio distante daqueles perfis "mercantilista" e "neoindividualista", cujos interesses esto
voltados a si prprios, poderia utilizar o termo de adeso simplesmente para creditar a
sua ao, sair da esfera privada e obter maior visibilidade, j que esse tipo de "compro
vao" faz parte da nossa vida mundana. Se o termo de adeso existe para regularizar a
relao do voluntrio com a instituio, como consequncia de um aumento significativo
de voluntrios que prestam servios, tambm um instrumento de direito do voluntrio
porque ele passa a ser reconhecido legalmente. Ganha visibilidade:
Para os homens, a realidade do mundo garantida pela presena dos outros, pelo
fato de aparecerem a todos: 'pois chamamos de Existncia quilo que aparece a todos;
e tudo o que deixa de ter essa aparncia surge e se esvai como um sonho ntima e
exclusivamente nosso mas desprovido de realidade (ARENDT, 1993, p.210).
O termo de adeso uma das formas de garantir visibilidade aos voluntrios, de
forma individual e coletiva, diante de um quadro de ascenso numrica dos mesmos.
A intensificao de atividades voluntrias dentro dos hospitais a partir do ano de
2000 no ocorre por mera casualidade. Alm de uma contextualizao favorvel a nvel
nacional e internacional, como j referenciado anteriormente, h um aparato legal que
gradativamente promove e sustenta as aes voluntrias na rea da sade.
Aps a promulgao da Lei do voluntariado em 1998, que incentiva o servio volun
trio institucional, outras portarias ministeriais vieram a facilitar a sua ampliao especi
ficamente nessa rea.
O Manual do Programa Nacional de Humanizao da Assistncia Hospitalar (2007)
explcito no tocante ao assunto:
O processo de humanizao do trabalho hospitalar implica uma srie de
dimenses organizacionais, institucionais, profissionais e pessoais. Uma
delas a incorporao consistente do trabalho voluntrio [...] quando
desenvolvido de forma organizada, com critrios e objetivos bem claros,
o trabalho voluntrio uma fonte significativa de recursos e competn
cias qualificadas [...] no pode, portanto, reduzir-se a impulsos de ge
nerosidade desorganizada ou substituir vnculos formais de trabalho em
quadros sociais de desemprego.

A importncia do voluntariado para os hospitais sob o ponto de vista ministerial est

relacionada possibilidade de ampliar as fontes de recursos, contar com servios qualifi

cados e no expressar apenas "impulsos de generosidade". D a ideia de um servio que

se deve organizar e prestar com qualidade e competncia.
Esses princpios foram incorporados no Programa de contratualizao de hospitais
pelo SUS, que estimula aes voluntrias dentro do hospital com vistas humanizao.
Em 21/09/2005, a Portaria n. 1721, do Ministrio da Sade, cria o Programa de
Reestruturao e Contratualizao14 dos Hospitais Filantrpicos no Sistema nico da
Sade. justificativa do documento:
Considerando a crise que os hospitais filantrpicos atravessam, deter
minada por fatores relacionados poltica de financiamento, ao perfil
assistencial e de gesto dessas unidades hospitalares!...] a necessidade
de buscar alternativas de apoio gerencial que favoream o saneamento
financeiro dessas instituies.

Para buscar o saneamento dos hospitais filantrpicos, o Programa prev a realizao

de um convnio entre o hospital e o gestor municipal ou estadual do SUS com metas
quantitativas e qualitativas a serem alcanadas pelo primeiro. O seu cumprimento d
direito ao recebimento de recursos financeiros atravs de parcelas mensais, via gestor
municipal ou estadual.
O artigo 92. da Portaria define que seria constitudo um Grupo de Trabalho com
representaes de diversos rgos da sade, incluindo dentre eles, a confederao das
Santas Casas de Misericrdia, Hospitais e Entidades Filantrpicas CMB. Esse Grupo
teria a finalidade de apresentar a proposta de regulamentao do processo de contra
tualizao e de modelo de alocao de recursos.
Em de 18 de abril de 2006, considerando a Portaria j existente, cria-se uma nova
Portaria, a de nmero 284, do Ministrio da Sade, abordando o fluxo para a operacio
nalizao do processo de contratualizao de hospitais filantrpicos. Dentre o rol de
metas, h um item denominado Humaniza SUS, que prev aes de implantao/implementao de atividades humanizadoras, como: hospital amigo da criana, amigos do
sorriso (atividade ldico-teraputica destinada aos usurios da pediatria), programa pe
daggico educacional para as crianas hospitalizadas, programa amigos da leitura (apro
ximao da criana e do adolescente ao hbito da leitura diminuindo com vistas na
diminuio do stress da internao), semana da criana dodi (atividades artsticas), re
gistro civil do recm-nascido no prprio hospital, aniversariante dodi, oficina de artes
teraputicas na unidade materno-infantil; ginstica laborai e oficina de canto "coral"
destinadas aos colaboradores da instituio. Outras atividades humanizadoras so pre
vistas, dentre as quais destacamos: a implementao de ouvidoria institucional, acolhi
mento com avaliao de risco e prioridades de atendimento, sistema de internao
domiciliar, disponibilizao de equipe multidisciplinar de referncia para o usurio e fa
miliares, visita aberta para usurios internados, salvo nos casos em que houver recomen
dao mdica em contrrio.
14 Entende-se por contratualizao o processo pelo qual as partes, o representante legal do hospital e
o gestor municipal ou estadual do SUS, estabelecem metas quantitativas e qualitativas que visem o
aprimoramento do processo de ateno sade e de gesto hospitalar, formalizado por meio de um
convnio. (Portaria no. 1721, de 21/09/2005,m artigo 3o., inciso 1o.)

As duas portarias mencionadas e outras afins (portaria no. 635, de 10/11/2005, que
dispe sobre o regulamento tcnico para a implantao e operacionalizao do Programa
de Reestruturao e Contratualizao dos Hospitais Filantrpicos no SUS, a portaria no.
1702, de 17/08/2004, que cria o Programa de Reestruturao dos Hospitais de Ensino no
mbito do SUS) no mencionam especificamente as aes voluntrias, mas os hospitais
uma vez contratualizados, estaro vinculados ao Programa de Humanizao do Minist
rio da Sade.
Exemplo disso o Hospital Universitrio, o nico no municpio de Londrina j contratualizado e que, portanto, recebe recursos destinados a esse fim. Em seu Plano Ope
rativo est previsto um relatrio mensal das atividades voluntrias, como parte dos
indicadores de humanizao, portanto como um dos requisitos considerados para pon
tuao favorvel com vistas aos recursos financeiros/SUS.
Dessa forma, a introduo do servio voluntrio em hospitais do Terceiro Setor traz
dupla vantagem. A primeira est relacionada aos efeitos benficos como consequncias
diretas de sua ao (recursos, aumento do bem-estar no ambiente hospitalar). Faz parte
da humanizao, que segundo pesquisas realizadas em hospitais, (Mota; Martins; Veras,
2007), melhora o "ambiente hospitalar, traz benefcios como a reduo do tempo de
internao, aumento do bem-estar dos pacientes e funcionrios". A segunda vantagem,
um dos indicadores para o recebimento e manuteno de recursos provenientes da
contratualizao dos hospitais.
Os trs hospitais pesquisados esto em processo de contratualizao, tendo em vista
os recursos previstos. Assim, pode-se inferir que o voluntariado no contexto hospitalar,
adquire uma outra dimenso, vinculada ao recebimento de recursos financeiros via gestor
municipal ou estadual.

A contribuio do trabalho nos oportuniza aprofundar no conhecimento do ter

ceiro setor, bem como o encontro de conceitos, contextualizao histrica que cabe
conhecer seu percurso no Brasil, sua delimitao de espao do trabalho voluntrio
frente ao neoliberalismo. Cabe ao profissional de servio social conhecer a anlise
das motivaes, cidadania, solidariedade, religiosidade, ao poltica na concepo
do servio voluntrio, a anlise dos dados da pesquisa feita sob a luz das reflexes
tericas produzidas.
As principais concluses so: a "atividade voluntria" vem se transformando em
"servio voluntrio" nas instituies hospitalares; o voluntariado passa a acumular
diferentes atribuies dentro do hospital; o assistente social firma-se como referncia
profissional para atender s demandas voluntrias; o voluntariado marcado forte
mente pelas caractersticas da esfera privada, porm com possibilidades para a ao
poltica. A contribuio da pesquisa a produo de conhecimentos para subsidiar
referenciais de gesto.
Compete ao profissional de servio social vinculado a estas instituies do terceiro
setor, ante ao contexto histrico da concepo das instituies, no perder de vista o
comprometimento com a consolidao do profissional ante aos pilares de sustenta

o da profisso que vincula-se a Lei de Regulamentao da Profisso, o Cdigo de

tica do Servio Social de 1993, as Diretrizes Curricular e o compromisso do projeto
tico-poltico da profisso do servio social.

Para concluir o estudo da unidade

O assistente social transforma historicamente o seu perfil e seu significado,
apresenta-se atrelado s polticas sociais do Estado em seus diversos espaos
scio-ocupacionais.
A profisso do assistente social apresenta trs dimenso que articulam-se
entre si, sendo a dimenso da produo de conhecimentos no interior do servio
social, a dimenso poltico-organizativa da categoria e a dimenso jurdico-poltica
da profisso. Apresenta seu carter tcnico subordinado direo
poltica do agir, mediante a um compromisso do projeto tico-poltico do servio
social ante a categoria profissional.
O assistente social, por sua vez, ocupa um lcus privilegiado de interveno,
uma vez que est no meio de uma operacionalizao entre a organizao e a
populao. Est imerso assim em um carter educativo e organizativo de sua
populao.
A profisso percorre o resgate dos percursos histrico e seus significados,
com nfase no Projeto tico-Poltico e sua consolidao enquanto direo pro
fissional, que tem como ncleo central o reconhecimento da liberdade.
Estudamos os espaos scio-ocupacionais da profisso, o primeiro setor
representado pelo Estado; o segundo como o mercado; e Terceiro Setor tido
como no governamental, ou seja no lucrativo e voltado ao desenvolvimento
social, constitui uma organizao da sociedade civil com interesse pblico.
Cabe a abordagem da incidncia desses profissionais em cada espao, com
aes que efetivam a profisso, com possibilidades de novos espaos de atuao.
Os novos desafios da profisso segundo lamamoto (2009) identificar as
demandas na contemporaneidade, tais espaos ocupacionais podem ser novas
oportunidades de atuaes, o que compete dar visibilidade sua prtica, nestes
novos espaos, bem como valorizar e potencializar os espaos tradicionais.
Atualmente tem-se abrido um leque de oportunidades, como oportunizar
profissionais qualificados para atuar com segmentos ainda precrios como
espaos ocupacionais como: coaching, gesto, assessorias, consultorias, novas
tecnologias, abordagens teraputicas, gerontologia, cuidados no lar, como for
mao em cuidadores de idosos e pacientes dependentes, preparo profissional
no trato com o dependncia qumica e a sade mental, programas especficos
que visam a promoo de sade e bem-estar, direcionados mudanas de h
bitos e estilo de vida.

Compete a formao equilibrada entre prtica e teoria com a publicizao

de trabalhos, formao e representao profissional. O assistente social um
profissional que tem uma prtica vinculada a um referencial terico, porm h
uma carncia de escrever sobre sua prtica, ou seja, transformar prtica agora
em teoria, com investimentos na pesquisa de reas especficas.

Resumo
Esta unidade trabalhou com quatro sees, que abordaram a profisso do
servio social e seus significados no Brasil e apresentou-se como concepo
frente s metodologias terica, poltica e tica ante a construo histrica, e se
constitui por meio das mltiplas determinaes que se concretizam, ganham
materialidade no cotidiano do fazer profissional. A profisso do assistente social
como uma especializao do trabalho coletivo, inscrito na diviso social e tc
nica do trabalho. A profisso regulamentada pela Lei n 8662/93 e normatizada
pelo Cdigo de tica do Servio Social de 1993, e as Diretrizes Curriculares.
Tem como direo a definio de um projeto tico-poltico da profisso
comprometido com a classe trabalhadora; o servio social e a questo social
como reconhecimento de que a questo social e suas expresses so o objeto de
interveno; o servio social e respostas profissionais como o reconhecimento
da identificao das dificuldades expressas pelo assistente social quando operacionaliza
sua prtica profissional, bem como a identificao dos resultados
desta prtica.
Abordamos tambm o servio social e os espaos scio-ocupacionais com
o enfoque no "primeiro setor", o mercado no "segundo setor" e a sociedade
civil no "terceiro setor".

Atividades de aprendizagem
1.

Quem pode exercer a profisso de assistente social?

2.

O que representa este novo pensar profissional?

3.

Qual a importncia do processo histrico para compreender as demandas atuais

do servio social?

4. Ser que ainda encontramos usurios que pensam que assistente social a moa
boazinha?
5.

Qual a importncia de conhecer a legislao social?

6.

Como o assistente social vai atuar nas expresses da questo social? Qual o objeto
do trabalho do servio social?

7.

Como as mudanas que vm afetando o mundo da produo, a esfera do Estado

e das polticas pblicas afetam as expresses da questo social e as demandas
do servio social?

8.

Como se encontra a poltica de sade no seu municpio? E as polticas de educao

e assistncia social?

9.

Qual o compromisso tico-poltico na construo da direo profissional?

Unidade 5

Seguridade social e
o servio social na
Previdncia Social
Clarice da Luz Kernkamp

Objetivos de aprendizagem: Proporcionar o estudo sobre a seguridade

social determinada pela Constituio Federal de 1988, como espaos
scio-ocupacionais do servio social e realizar apontamentos sobre o
cotidiano destes profissionais diante as polticas de sade, assistncia
social e Previdncia Social.

J Seo 1:

Seguridade social
Na Constituio Federal de 1988, no ttulo VIII, da or
dem social captulo II. Da seguridade social apresenta
como trip as trs principais polticas de proteo
social, a Previdncia Social, a sade e a assistncia
social, as quais apresentam uma pauta dos direitos de
acesso a tais polticas, ressalta-se como histrica a luta
e reivindicaes dos trabalhadores, bem como uma
estratgia do capital na incorporao das necessida
des de manuteno do trabalho com fora produtiva.
Possibilita uma ampliao de campos de atuao ao
profissional de servio social, bem como a mediao
poltica que passa a ser de direito do cidado e dever
do Estado.

J Seo 2:

O servio social na Previdncia Social

A Previdncia Social apresenta-se como um campo de
atuao do assistente social, principalmente na busca
de humanizao da grande mquina burocrtica que

representa a Previdncia Social, bem como consolidar

aes ante os benefcios temporrios como defini
tivos. Apresenta seu desempenho apontado para
sua ao prioritria voltada para assegurar o direito,
quer pelo acesso aos benefcios e servios previden
cirios, quer na contribuio para a formao de
uma conscincia de proteo social ao trabalho com
a responsabilidade do poder pblico, suas diretrizes
so norteadas pela matriz terico-metodolgica do
servio social na Previdncia.
J Seo 3:

O servio social na sade

Com a consolidao da Constituio Federal de 1988
e a regulamentao do sistema nico de Sade com
a Lei Orgnica da Sade Lei 8.080 de 1990. Ante
a poltica de sade frente reforma sanitria que se
define com a democratizao de acesso universali
zao de direitos e a descentralizao com o controle
social, o que visa crescimento profissional na busca
de fundamentao terica, frente proposta neoliberalista que vem na contramo da constituio. O
servio social na sade o que vem acompanhado
da proposta da reforma sanitria e ao projeto tico-poltico
da categoria e o processo de implantao
do SUS, o qual marcado por intenso debate e
contradies de interesses e caba a interveno do
servio social na sade articular atuao profissional
e as diretrizes SUS. Utilizaremos como referncia o
documento do Conselho Federal de Servio Social
CFESS com definies dos Parmetros de Atuao de
Assistentes Sociais nas Polticas de Sade de 2010.

J Seo 4:

Servio social e assistncia social

A assistncia social, at a dcada de 1980, configu
rou-se como ao paliativa, pontual, fragmentada,
secundria, marginal. Somente ganha status de pol

tica com a Constituio Federal de 1988. Seu campo

de atuao era pontuado com aes de benevolncia
e caridade, com a garantia constitucional passa a
ser interpretada como uma poltica de direito. Os
princpios fixados na Constituio, citados nestes ar
tigos, tratam acerca da Assistncia Social, conforme
citados anteriormente, foram regulamentados pela
Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS de n
8.742/93.Em 2004 foi projetada a nova Poltica Na
cional de Assistncia Social, aprovada em setembro
de 2004, cuja inteno visava atender s prerrogativas
do SUAS. Com nfase nos eixos, so da matricialidade
sociofamlia com a trajetria da poltica de assistncia
social brasileira, passando por inmeros avanos,
configurando-se como uma estratgia de construo
de um sistema de proteo social. E a descentraliza
o poltico-administrativa e territorializao, com
enfoque na territorializao. Possibilitou ampliao
do campo de atuao do assistente social. Hoje re
presenta um dos campos que lidera o mercado de
trabalho do assistente social.

Introduo ao estudo
Essa disciplina nos oportuniza e estudar o reconhecimento dos espaos scio
-ocupacionais do assistente social, ante as instituies pblicas e privadas para a
identificao dos campos de atuao e reconhecimento enquanto oportunizar novos
campos de atuao.
Vocs alunos esto iniciando nos campos de estgios, a preocupao com o for
talecimento e domnio dos contedos percorridos at o atual semestre.
Continuamos a abordar os diversos espaos de ocupao profissional do servio
social e as suas exigncias, e aproximar-se da incidncia destes profissionais em cada
espao. O assistente social, mergulhado no seu cotidiano, trazia como percurso de
interveno e identificao do seu agir profissional ante a razo imediata, sem propor
reflexes mais profundas sob as demandas que apregoavam em tais problemticas.
Portanto, conceber a dimenso investigativa e aprofundar-se na leitura correta das
expresses da questo social se faz eminentemente necessrio medida em que se
aprimora as polticas sociais.
Com nfase no aprofundamento das complexidades da profisso, pois se pode
dizer que uma profisso de grande satisfao, porm complexa, apresenta-se com
limites porm com possibilidades, compete conhecer e refletir e ir alm do imediato
com perspectiva de transformar conhecimento em ao.
Como j estudamos que o objeto da interveno social so as expresses da
questo social, cabe compreender que produzida com uma matriz comum sendo
esta a contradio entre a produo socializada e a apropriao privada que acabam
por ter reflexos negativos junto organizao da sociedade, se configurando no que
denominamos de expresses da questo social.
Nesta ltima unidade vamos estudar a seguridade social e o servio social como
campo de atuao profissional na Previdncia Social, na sade e na assistncia social,
trazendo quatro sees. Na primeira seo, Seguridade Social, segundo momento do
campo de atuao profissional do servio social e a Previdncia Social, bem como
na seguinte seo, o servio social e encerramos a unidade com os espaos scio
-ocupacionais que a Poltica Nacional da Assistncia Social tem possibilitado na
sade, servio social e assistncia social.

A Constituio Federal de 1988 representa um divisor de guas. Considerada

uma carta cidad, traz a garantia de direitos como liberdade, democracia, equidade
e justia social, entre outros. Referendada com nossa lei maior, representa o marco
das discusses na sociedade, a qual vem garantir que, com uma poltica de direitos
do cidado, sejam reconhecidos legalmente, o que a dcada de 1990 traz um arca
bouo de legislao social ante a efetivao e garantia desses direitos.

Todas as legislaes pertinentes, como lei estadual e municipal requerem ser

preconizada pela Lei maior, que representa a nossa Constituio Federal.

1.1 Por que importante falar sobre a legislao?

Cabem a vocs alunos(as), neste processo como estudantes e futuros profissionais,
conhecer o rigor das legislaes e confront-las ante a lei maior, ou caso contrrio,
vamos ter os processos inconstitucionais.
A Constituio Federal de 1988, no Titulo VIII, Da Ordem Social Capitulo II. Da
Seguridade Social:
Art.194 A seguridade social compreende um conjunto integrado
de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, des
tinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e
assistncia social (BRASIL, 2001).

A seguridade social integra um conjunto que

denominado como trip da seguridade, as trs
polticas fundantes com a Previdncia Social, a
sade, e somente com a Constituio Federal a
assistncia social ganha status de poltica sociais.
A assistente social deve estar atenta ao que
preconiza a Constituio e especificamente or
dem da seguridade social, a qual a referncia de
desenvolver um trabalho direcionado nestas reas
especficas, com so as experincias na prtica
profissional. O reconhecimento dos campos da
operacionalizao das polticas para o trabalho
do assistente social, o que requer uma viso e
comprometimento com a expanso da cidadania.

Para saber mais

Constituio Federal de 1988, no
Ttulo VIII, Da Ordem Social, Cap
tulo II, Da Seguridade Social.
Disponvel em: <http://www.
dji.com.br/constituicao_federal/
cf194a195.htm>. Acesso em: 05
abr. 2013.

De acordo com Mota et al. (2008, p. 43):

As polticas de proteo social, nas quais se incluem a sade, a previ
dncia e a assistncia social, so considerados produtos histricos das
lutas do trabalho, na medida em que respondem pelos atendimentos
de necessidades inspiradas em princpios e valores socializados pelos
trabalhadores e reconhecidos pelo Estado e pelo patronato.

J na categoria trabalho, a deliberao de necessidades materiais e ideais, assim

o trabalho adquire direo do fazer, por que fazer, para que fazer e quando fazer. O
trabalho antes de ser executado idealizado. O modo capitalista de produo e a
organizao da sociedade requerem que haja um grande nmero de trabalhadores
livres disposio na sociedade. H a diviso da sociedade em duas classes, sendo
elas o proletariado e a burguesia e esta detm os meios de produo enquanto a
classe do proletariado somente dispe de sua fora de trabalho para sobreviver. "As
polticas de seguridade ampliam-se a partir da Segunda Guerra Mundial, como meio
de promover a proteo a todos os trabalhadores, inscrevendo na pauta dos direitos
sociais" (MOTA et al., 2008, p. 41).

Estamos referindo a uma lei nacional que torna efetiva a ordem da seguridade
social com importncia quando refere-se nas garantias de proteo de direitos. Cabe
ressaltar uma lei (mundial) antiga, porm que subsidia a uma anlise enquanto pro
teo de direitos. Refere-se Declarao dos Direitos Humanos de 1948 (Comisso
de Direitos Humanos de Passo Fundo, 2006), que estabelece padro de conduta de
democracia liberal, com preocupao com padro de polticas pblicas sociais que
estabelecem minimamente a sobrevivncia humana.
Artigo 25: Toda pessoa tem direito a um padro de vida capaz de
assegurar a si e a sua famlia sade e bem-estar, inclusive alimen
tao, vesturio, habitao, cuidados mdicos e os servios sociais
indispensveis, e direito segurana em caso de desemprego, do
ena, invalidez, viuvez, velhice ou outros casos de perda dos meios
de subsistncia fora de seu controle (CONSELHO DE DIREITOS
HUMANOS DE PASSO FUNDO, 2006).

1.2 Voc conhece a Declarao dos Direitos Humanos

de 1948?
Para saber mais
Declarao Universal dos Direi
tos Humanos
Adotada e proclamada pela resolu
o 217 A (III) da Assemblia Geral
das Naes Unidas em 10 de de
zembro de 1948.
Disponvel em: <http://portal.
mj.gov.br/sedh/ct/legis_intern/
ddh_bib_inter_universal.htm>.
Acesso em: 03 jun. 2013.

importante como futuros profissionais de

servio social terem acesso Declarao dos
Direitos Humanos. So 30 artigos que voc deve
ler e estar sempre revendo. uma lei mundial
que estabelece os direitos a um padro mnimo
de vida com dignidade.
Retornando nossa legislao e o que diz
a seguridade social como garantia de proteo
social, de suma importncia num pas onde se
encontra alto ndice de vulnerabilidade social,
com regies que a populao convive com a
"falta de acesso" s polticas pblicas de sade,
assistncia social e Previdncia Social.
Mota et al. (2008, p. 42) define a proteo
social como:

So implementaes atravs de aes assistenciais para aqueles

impossibilitados de promover o seu sustento por meio do traba
lho, para cobertura de riscos do trabalho, nos casos de doenas,
acidentes, invalidez e desemprego temporrio e para manuteno
da renda do trabalho, seja por velhice, morte, suspenso definitiva
ou temporria da atividade laborativa.

Estudar a seguridade social de extrema importncia, pois corresponde a respon

der s demandas posta a profisso quanto objeto de interveno do servio social
e suas transformaes no percurso histrico, bem como seus espaos de insero
profissional ante a tais polticas, tem-se a compreenso da questo social que
produzida com uma matriz comum sendo esta a contradio inerente sociedade.

S e g u r i d a d e s o c i a l e o s e r v i o s o c i a l n a P r e v i d n c i a S o c i a l 147
A Constituio Federal de 1988 refere:
Artigo 6o: So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao,
o trabalho, o lazer, a segurana, a moradia, a previdncia social,
a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desampa
rados, na forma desta Constituio (BRASIL, 2001).

1.3 O que mudou com a Constituio Federal do

Brasil de 1988?
A Constituio de 1988 incorporou mudanas no papel do Estado e alterou pro
fundamente o arcabouo jurdico-institucional do sistema pblico de sade, criando
novas relaes entre as diferentes esferas de governo.
Instala-se a discusso em torno de uma nova Constituio com um conjunto de direi
tos sociais bsicos, como a sade, educao, assistncia social, habitao, entre outros.
Compondo o Trip da Seguridade Social, temos a Previdncia Social como uma
poltica contributiva, ou seja, os usurios devem contribuir de forma financeira atravs
do INSS Instituto Nacional de Seguro Social. Somente ter direito a acesso de be
nficos mediante a contribuio; a Sade como uma poltica no contributiva passa a
ser um direito do cidado, um dever do Estado e que seja seu acesso universal a todos
os cidados aos bens e servios; e a Assistncia Social como uma poltica no con
tributiva, porm apresenta-se com critrios de legitimidade quando estabelece como
uma poltica seletiva, a quem dela necessitar, e traz o perfil da classificao da renda.
Destaca-se que no possvel trabalhar as polticas separadamente. Cabe a
integrao entre as demandas e servios. Historicamente as polticas pblicas tm
trabalhado de forma centralizadora, fragmentada, hierrquica, assistencialista e
desarticulada entre os prprios servios, com agravamento na articulao entre os
servios de uma e outra poltica social.
Compete a trabalhar os servios onde integre aes. Vamos descrever o processo de
trabalho do assistente social na seguridade social. Cabe destacar que impossvel falar
da sade sem referncias dos benefcios da previdncia social, e trabalhar na previdn
cia sem a estrutura de apoio da sade, bem como a interao com a assistncia social.
Para responder s demandas da profisso na contemporaneidade, requer que os
profissionais competem a clareza da "dependncia" de articular servios e recursos,
cabe um olhar diferenciado e amplo para compreender a dinmica determinada na
realidade a qual esto inseridos, preciso romper com a viso endgena, presa nos
nossos prprios muros de domnio de conhecimento profissional.
A interdisciplinaridade um processo contnuo, que visa uma integrao e uma
reciprocidade entre reas de diferentes conhecimentos, a qual procura uma viso
ao todo, no processo de construir o pensamento com referncia ao dilogo entre as
diversas reas do saber, assim garante enriquecimento queles que a praticam.
A seguir, vamos abordar a prtica do profissional de servio social na seguridade
social, a qual iniciaremos descrevendo a Previdncia Social.

O servio social na Previdncia

Social
A profisso do assistente social vai surgindo no Brasil numa tica histrica de
perceber um perodo de consolidao do capitalismo monopolista e que a sua inser
o vai atender a um esquema que v na profisso um mecanismo para aprofundar
e manter a explorao da classe trabalhadora. Visa embasar sua prtica em uma
perspectiva crtica e entender o sentido das polticas sociais, como:
a) implementar a Poltica Social Previdenciria sob a tica do di
reito social e da cidadania contribuindo para viabilizar o acesso
aos benefcios e servios previdencirios e garantir as demandas
e reivindicaes da populao; b) contribuir para a formao de
uma conscincia coletiva de proteo ao trabalho no mbito da
Previdncia Pblica em articulao com os movimentos organiza
dos da sociedade (MATRIZ, 1995, p. 13).

Objeto de sua interveno profissional dotar estas de perspectivas de direitos

ampliados e procurar minimizar as formas estruturais que sustentam as estruturas
excludentes.
O servio social na Previdncia Social surgiu legalmente atravs da Portaria n
25 de 6 de abril de 1944, do Conselho Nacional do Trabalho CNT, na expanso previdenciria
dos lAPs (MATRIZ..., 1995).
O servio social na Previdncia Social no difere do contexto histrico metodol
gico, terico e tico da profisso, e visa a busca de respostas do "fazer profissional"
frente s demandas da contemporaneidade, com o propsito de integrar os usurios,
a reproduo da fora de trabalho e mediar direitos ante aos conflitos sociais numa
perspectiva controladora.
O servio social teve sua atuao marcada com o discurso de humanizao das
grandes mquinas burocrticas, sua a ao prioritria do servio social est voltada
para assegurar o direito, quer pelo acesso aos benefcios e servios previdencirios,
quer na contribuio para a formao de uma conscincia de proteo social ao
trabalho com a responsabilidade do Poder Pblico (MATRIZ..., 1995).
Sabe-se que a sociedade mutvel, bem como que as demandas percorrem um
processo de transio, que principalmente centrado na previdncia social as de
mandas de gerenciar benefcios aos trabalhadores assegurados.
O servio social na Previdncia busca recuperar e resgatar o exerccio da cida
dania e do direito; e sua linha terico-metodolgica assumida rompe com a linha da
idealizao adotada no Plano Bsico de Ao-PBA-1978, construindo uma proposta
dentro de outro patamar de reflexo de outras bases tico-legais, fundamentos, estrat
gias e aes norteadas por princpios concretos da realidade que exige do profissional
o enfrentamento do desafio de novas respostas (MATRIZ..., 1995).

S e g u r i d a d e s o c i a l e o s e r v i o s o c i a l n a P r e v i d n c i a S o c i a l 149
Tal documento resultado do trabalho do pice das discusses ocorridas desde
1991 com a proposta de elaborao do modelo conceituai de benefcios e servio
social na previdncia.
A Lei 8.213.1991, Dispe sobre os Planos de Benefcios da Previdncia Social e
d outras providncias, na Seo VI Dos Servios e a Subseo I Do Servio Social:
Art. 88: Compete ao Servio Social esclarecer junto aos benefi
cirios seus direitos sociais e os meios de exerc-los e estabelecer
conjuntamente com eles o processo de soluo dos problemas
que emergirem da sua relao com a Previdncia Social, tanto
no mbito interno da instituio como na dinmica da sociedade.
1o Ser dada prioridade aos segurados em benefcio por incapaci
dade temporria e ateno especial aos aposentados e pensionistas.
2o Para assegurar o efetivo atendimento dos usurios sero utili
zadas interveno tcnica, assistncia de natureza jurdica, ajuda
material, recursos sociais, intercmbio com empresas e pesquisa
social, inclusive mediante celebrao de convnios, acordos ou
contratos.
3o O Servio Social ter como diretriz a participao do benefi
cirio na implementao e no fortalecimento da poltica previdenciria
, em articulao com as associaes e entidades de classe.
4o O Servio Social, considerando a universalizao da Pre
vidncia Social, prestar assessoramento tcnico aos Estados e
Municpios na elaborao e implantao de suas propostas de
trabalho (BRASIL, 1991).

O sistema de proteo social que assegura o sustento do trabalhador e de sua

famlia, quando ele no pode trabalhar por causa de doena, acidente, gravidez,
priso, morte ou velhice.
A Previdncia Social administrada pelo Ministrio da Previdncia Social, e as
polticas elaboradas nesta rea so postas em prtica pelo INSS Instituto Nacio
nal do Seguro Social (autarquia federal), a partir de contribuio realizada pelos
trabalhadores formais, atravs de seus empregadores, ou ento pela prpria pessoa.
Principais benefcios oferecidos pela previdncia so:
J Aposentadoria por idade;
J Aposentadoria por invalidez;
J Aposentadoria por tempo de contribuio;
J Aposentadoria especial;
J Auxlio-doena;
Salrio-maternidade;
J Salrio-famlia;
J Auxlio Recluso.

Para saber mais

2.1 Quais so as principais aes do assistente social

na Previdncia Social?
Aes profissionais (MATRIZ..., 1995).
1. Socializao das Informaes Previdencirias;
2. Aes de Fortalecimento do Coletivo;
3. Assessoria;
informaes gerais e encaminhamentos;
educao previdenciria "informante-habilitador" direitos e deveres
do segurado;
J educao social orientao do oramento domstico, profissional e de
reintegrao profissional e/ou readaptao profissional, profilaxia e higiene,
terapia ocupacional, orientao sobre as condies de moradia;
- educao moral orientao e apoio no caso de invalidez, morte ou be
nefcio negado;
J Estudo socioeconmico para imveis, auxlios, medicamentos, aquisio
de parelhos ortopdicos ou instrumental para o trabalho.

sade dos indivduos, da disponibilidade de certos bens e servios,

alimentao, educao, lazer, transporte e outros.

2. Recursos materiais
De acordo como a Matriz... (1995, p. 19), a sua utilizao pressupe:
a) identificar que a situao emergencial de carncia no individual, mas est
relacionada situao de classe social;
b) considerar a proviso imediata do recurso como instncia de mediao para o
avano da conscincia, o acesso ao direito e o fortalecimento de aes coletivas;
c) negar a reproduo do controle e o carter clientelista que caracterizam a
subalternidade pela confirmao da conscincia do direito.
3. Pesquisa social
De acordo com a Matriz... (1995, p. 19), a pesquisa social dever possibilitar:
a) conhecimento do contexto poltico, social e econmico da regio ou municpio
onde se insere o Posto de Benefcios;
b) conhecimento da realidade das unidades de prestao dos servios e benef
cios previdencirios e da populao usuria (suas condies objetivas de vida,
suas demandas e reivindicaes);
c) elaborao de planos, programas e projetos articulados com a proposta terico-metodolgica
a que embasa a ao profissional;
d) produo e divulgao de novos conhecimentos resultantes de experincias
profissionais.
Ante dos direitos dos contribuintes e seus dependentes da Previdncia Social, a
seus segurando, que so os trabalhadores com vnculo empregatcio ou os que con
tribuem de forma autnoma, est diretamente direcionado reproduo de fora de
trabalho, e quando vincula as condies de sade do trabalhador para a manuteno
da "fora de trabalho", com a reproduo das relaes de explorao e legitimao
do sistema capitalista.
Tem os benefcios permanentes, como as aposentadorias e penses, como os
benefcios temporrios como auxlio-doena, auxlio-recluso; relaciona-se com a
manuteno de pessoas no produtivas, o que reduz o custo do capital.
A Previdncia Social tem como principal funo a redistribuio de fundo pblico,
advindo mantido por diversas fontes, com as contribuies dos trabalhadores, bem
como oramento fiscal.
Sua principal funo no mbito da Seguridade Social advm do controle das
condies de trabalho, pautado preveno do trabalho como acidente de trabalho;
nas condies, bem como quando estabelece com maior rigor as regras e condies
de trabalho impostos pelos empregadores diante de liberar o seguro desemprego.
De acordo com Tumelero (2012, p. 5).
A Previdncia social, apesar de fazer parte da Seguridade Social,
que por si deveria traduzir-se como poltica integrada, ainda, pelo

texto constitucional se constitui em caso de operacionalizao

setorizada, no constando qualquer meno intersertorialidade.
Tem como orientao sua organizao, a observncia de "critrios
que preservem o equilbrio financeiro.

2.3 O Benefcio de Prestao Continuada BPC um

benefcio da poltica da Previdncia Social ou da
assistncia social?
O BPC um benefcio de proteo social ante poltica de assistncia social. Sua
gesto realizada pelo Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome,
porm cabe a responsabilidade pela implementao, coordenao, regulamentao
e gerenciamento diante a operacionalizao do BPC ao Instituto Nacional de Seguro
Social INSS.
Sobre os direitos dos idosos a Constituio de 1988 do Brasil traz como referncia
para os idosos o Salrio Mnimo da Previdncia Social; a Previdncia Social Rural
e a renda vitalcia, a qual se concretiza com o Beneficio de Prestao Continuada
BPC com que se efetiva na LOAS de 1993, o direito de um salrio mnimo aos
idosos e a deficientes.
Apreciado como, conquistas do Estatuto do Idoso (Lei 10.471) (BRASIL, 2003
Art. 34) o acesso ao BPC aos idosos de 65 anos ou mais que no possuam meios
de prover sua subsistncia, efetivando a conquista diante da LOAS /93 (Lei 8.742)
(BRASIL, 1993b), tal Benefcio encontra no Fundos Nacional da Assistncia Social,
porm gerenciado pelo Ministrio da Previdncia Social.

Para saber mais

Benefcio de Prestao Continuada BPC
Conhea o que e como funciona este direito socioassistencial.
Disponvel em: <http://www.defensoria.sp.gov.br/dpesp/repositorio/33/documentos/BPCJeitura.
pdf>. Acesso em: 05 abr. 2013.

O servio social na Sade

O servio social est inserido no contexto da sade desde a dcada de 1940, com
o marco histrico do servio social no Brasil,
Em 1948, com a Organizao Mundial de Sade OMS traz a sade enquanto
aspecto relacionado aos biopsicossociais, e evidencia o conceito de trabalhar a sade
e as questes que envolvem no todo, e no somente a doena. Tem uma abertura
do mercado para os profissionais com o propsito de um profissional que responda
as demandas da sade nos aspectos sociais. Este perodo evidencia a sade como o
setor que mais absorve os profissionais assistentes sociais, o que somente perde esta
liderana do mercado de trabalho nos anos de 2000 com a efetivao da Poltica
Nacional da Assistncia Social de 2004 e a implantao do Sistema nico de Assis
tncia Social SUAS.
Compreende que teria os profissionais da biologia para responder s demandas
da sade e da psicologia para responder as demandas dos problemas psicolgicos
que afetam.

3.1 Quem seria o profissional que respondera s

demandas da sade relacionada ao social?
Neste contexto temos um campo de trabalho ampliado para o assistente social, os
profissionais que se inserem neste contexto para dar respostas as demandas sociais,
assim requisitados outros profissionais para atuar no setor da sade.
A Constituio de 1988 incorporou mudanas no papel do estado e alterou pro
fundamente o arcabouo jurdico-institucional do sistema pblico de sade.
[...] h um consenso de que a Constituio de 1988, Constituio
Cidad, ao ampliar e normatizar o campo dos direitos sociais abre
novas perspectivas de trabalho para o Servio Social (VASCON
CELOS, 2011, p. 248)

Neste contexto, apresenta-se a efetiva implantao do Sistema nico de Sade

SUS, no processo de elaborao e aprovao da legislao, denominadas Leis
Orgnicas da Sade Leis n 8.080 e 8.142, tendo com principal propsito a orga
nizao bsica das aes e servios de sade, quanto direo, gesto, competncia
e atribuies de cada esfera de governo no SUS. Foram temas detalhados pela Lei n
8080, de 1 9 de setembro de 1 990.
De acordo com Constituio Federal de 1988 (BRASIL, 2001).
Art. 196: A sade direito de todos e dever do Estado, garantido
mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do
risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualit
rio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao.

Conforme a Lei Orgnica da Sade Lei n 8080:

Art. 3 A sade tem como fatores determinantes e condicionantes,
entre outros, a alimentao, a moradia, o saneamento bsico, o
meio ambiente, o trabalho, a renda, a educao, o transporte, o
lazer e o acesso aos bens e servios essenciais; os nveis de sade
da populao expressam a organizao social e econmica do
Pas (BRASIL, 1990).
Com a Constituio de 1988 que determina a implantao da gesto descentrali
zada, nos anos de 1990 amplia-se a contratao de assistentes sociais nos municpios,
pela efetivao de concursos pblicos.
O servio social na sade tem seu contexto histrico vinculado referncia ao
projeto de Reforma Sanitria, o qual busca a universalizao de direitos e a conquista
da cidadania. A profisso evidencia seu comprometimento diante a construo do
projeto tico-poltico do servio social que adota a liberdade como princpio central,
e prope a construo de uma nova ordem social, sem dominao e/ou explorao
de classe, etnia, ou orientaes sexuais.
De acordo com Bravo (2008), o trabalho do assistente social da sade requer a
compreenso dos aspectos sociais, econmicos, culturais que interferem no processo
sade-doena, bem como investigar estratgias para o enfrentamento da questo social.
Porm, conforme os Parmetros de atuao de Assistente Social na Sade
(CONSELHO FEDERAL DE SERVIO SOCIAL, 2009, p. 10):
O Sistema nico de Sade (SUS) completou vinte anos de existn
cia e, no obstante ter conseguido algumas inovaes, o SUS real
est longe do SUS constitucional. H uma enorme distncia entre a
proposta do movimento sanitrio e a prtica do sistema pblico de
sade vigente. O SUS foi se consolidando como espao destinado
aos que no tm acesso aos subsistemas privados, como parte de
um sistema segmentado. A proposio inscrita na Constituio
de 1988 de um sistema pblico universal no se efetivou, apesar
de alguns avanos, como o acesso de camadas da populao que
antes no tinham direito.

De acordo com Bravo (2008, p. 44), compete ao servio social na rea da sade:
Estar articulado e sintonizado ao movimento dos trabalhadores
e de seus usurios que lutam pela real efetivao do SUS;
- Facilitar o acesso de todo e qualquer usurio aos servios de
sade da Instituio, bem como de forma crtica e criativa no
submeter operacionalizao de seu trabalho aos rearranjos
propostos pelos governos que descaracterizam a proposta
original do SUS;
J Tentar construir e/ou efetivar, conjuntamente com outros
profissionais, espaos nas unidades de sade que garantam a
participao popular nas decises a serem tomadas. Bem como
levantar discusso em defesa da participao crtica tambm
dos funcionrios nesses espaos;

- Estar sempre disposto a procurar reciclagem, buscar assessoria

tcnica e sistematizar o trabalho desenvolvido, bem como estar
atento sobre a possibilidade de investigao sobre temticas
relacionadas sade.

A referncia dos parmentos de atuao do servio social um documento ela

borado pelo CFESS, referente atuao de assistente social na poltica de assistn
cia; e os parmetros para a atuao de assistentes sociais na sade, os quais foram
amplamente debatidos por grupos de profissionais:
[...] tem como finalidade referenciar a interveno dos profissionais
de Servio Social na rea da sade. Constitui-se como produto do
Grupo de Trabalho "Servio Social na Sade" institudo pelo Con
selho Federal de Servio Social (CFESS) em 2008, que incorporou
nas suas discusses e sistematizaes as deliberaes do 36 e
37 Encontro Nacional CFESS / CRESS2 (CONSELHO FEDERAL DE
SERVIO SOCIAL, 2010, p. 8, grifo do autor).

Para saber mais

Parmetros para atuao de assistentes sociais na poltica de sade
Conhea o documento na ntegra, disponvel em:
<http://www.cfess.org.br/arquivos/Parametros_para_a_Atuacao_de_Assistentes_Sociais_na_
Saude.pdf>. Acesso em: 15 abril de 2013.
De acordo com os Parmetros de Atuao do Assistente Social na Sade, requer-se
a compreenso dos aspectos sociais, econmicos e culturais que interferem no
processo sade-doena e a busca de estratgias para o enfrentamento dessas questes.
De acordo com os Parmetros de atuao de Assistente Social na Sade (2009,
p. 7), apresenta os seguintes eixos:
a) o subsdio s lutas pela ampliao da presena desses profissionais nas insti
tuies responsveis pelas polticas;
b) a qualificao do atendimento oferecido populao e as condies de tra
balho do assistente social;
c) a viabilizao, a construo e a oferta de novas polticas determinadas pela
conjuntura;
d) as referncias j existentes nas diretrizes e leis nacionais;
e) a superao da lgica produtivista presente na gesto das polticas sociais.
Os Parmetros de atuao de Assistente Social na Sade (CONSELHO FEDERAL
DE SERVIO SOCIAL, 2010):
Assistencial: o qual visa a proporcionar soluo quanto ao atendimento; o pro
fissional convive com os usurios que neste momento encontram-se fragilizados com
o quadro clnico, e muitos apresentam dificuldades de entendimento do tratamento
indicado, bem como acompanhamento das famlias com enfrentamento do diagns-

tico mdico; atuam mediando direitos no que referem-se s condies reais de vida
dos usurios.
Em equipe: compete ao assistente social o esclarecimento de suas atribuies e
competncias, atuar com treinamentos e capacitao do pessoal tcnico-administrativo
, incentivar e participar junto com os demais profissionais de sade da discusso
do modelo, bem como na elaborao de normas, rotinas e da oferta de atendimento,
e a atuao em conjunto com o mdico, o atendimento famlia e/ou responsveis
em caso de bito.
As reunies em equipe tornam-se espaos de criao de idias e saberes transdisciplinares
(conhecimento esse que est acima da especialidade e permite a viso
de totalidade), onde os mesmos foram construdos atravs da criao de situaes
partilhadas pelos seus membros. Essa forma de gerenciar justifica o princpio demo
crtico, onde se favorece a palavra de qualquer sujeito, independentemente de sua
funo, profisso e posio, podendo emitir, discutir opinies e ainda deliberar sobre
elas (RIZOTTI, 1991, p.145).
Socioeducativa: as aes socioeducativas nos diversos programas e clnicas, esse
processo deve ser coletivo, em grupo, pois possibilita a troca de experincia entre
os sujeitos.
Mobilizao: atuar com a participao e defesa dos direitos pelos usurios e traba
lhadores nos conselhos, conferncias e fruns de sade e de outras polticas pblicas.
Hoje tem ocupado espao significativo nos atendimentos de ouvidoria, que referem-se
qualidade dos servios prestados, principalmente nos ambientes hospitalares.
Participao e controle social: os processos de auditoria de gesto, a partir do
monitoramento, investigao, regulao e avaliao dos servios prestados.
Assessoria, qualificao e formao profissional: com nfase na investigao da
realidade, nas aes socioeducativas, nas demandas reais e potenciais e na partici
pao social, tendo por referncia o projeto profissional do servio social construdo
nos ltimos trinta anos.
Requer que o profissional tenha o compromisso tico com a Lei de Regulamen
tao da Profisso, o atual Cdigo de tica do Servio Social, como estar atento aos
princpios fundamentas do Cdigo de tica frente a atuao profissional, independente
da rea que esteja atuando.
Faz-se necessrio a reflexo do contexto histrico das polticas sociais, na capa
cidade de compreenso de direitos, cidadania e polticas sociais devemos reconhecer
o papel do destaque dos assistentes sociais, bem como considerar o projeto tico-poltico
do servio social.
Entende-se que nas demandas atuais do servio social caracteriza-se: a sade
do idoso, sade da mulher e sade da criana e adolescente (ECA). Famlia. Equipe
Multidisciplinar e Interdisciplinar. Planejamento. Pesquisa. Gesto em Servio Social.
Processos de Trabalho.

Espaos scio-ocupacionais do assistente social na sade:

J Principalmente em ambientes hospitalares de mdia e alta complexidade, a
referncia onde concentra-se o maior numero de profissionais;
J Hospitais e maternidades;
J Centros de Sade;
J Atuao do assistente social nos conselhos de sade;
J Programa da Sade da Famlia;
J Programa da Sade do idoso;
J Hospitais e ambulatrios com tratamento de paciente da psiquiatria;
J Unidade de Transplantes de medula ssea;
J Unidade de Tratamento nos Centros de Queimados;
J Unidade de Hemocentros;
J Programas de cuidadores de idosos e paciente dependentes;
J Acompanhamento com pacientes em tratamento oncolgico;
J Cuidados com pacientes em tratamento de longa durao em hospital-escola;
J Planto social nos programas especficos;
J O planejamento do trabalho, a partir da elaborao do projeto profissional;
J Documentao e sistematizao do trabalho realizado;
J Superviso de alunos de servio social;
Os assistentes sociais apresentam no seu cotidiano as denominadas rotinas de
trabalho.
As atividades apontadas como as principais e prioritrias, pelos
assistentes sociais, tambm mostram como se estrutura o cotidiano
do trabalho profissional e expressam a forma de organizao do
Servio Social (VASCONCELOS, 2 0 1 1 , p. 192).

Vasconcelos (2011) apresenta destaque para as rotinas de trabalho nas unidades

de sade, Assistentes Sociais SMS/RJ.
O assistente social no mbito da sade articula-se entre as dimenses da profisso
e as diretrizes do Sistema nico de Sade, como j referido, o SUS real longe do SUS
constitucional, deparam constantemente com as mais frequentes demandas como a
precariedade ante ao sistema de sade pblico, com a falta de recursos, como leitos,
medicamentos, equipamentos, ou mesmo a qualidade de servios prestados.

3.2 Gomo responder a essas demandas frente falta

de acesso a polticas de sade?
Aps a Constituio Federal de 1988, foram institucionalizados espaos de par
ticipao como as Conferncias das Polticas Sociais e Conferncias das mesmas.
Entretanto essa nova forma de fazer a gesto pblica por meio da participao da
sociedade recente.

A histria brasileira foi pautada no patrimonialismo e no clientelismo, em relao

s aes com carter democrtico, participativo e transparente a primeira vez que
a populao exerce o controle das polticas sociais.
A Constituio Federal e posteriormente as Leis Regulamentares instituram o
Sistema Descentralizado e Participativo, ampliando dessa forma o poder da popu
lao atravs da participao nas discusses e decises sobre as condies de vida
da populao.
Atualmente de responsabilidade tambm das polticas pblicas a formao de
pessoas para participar desses espaos, uma vez que o exerccio da participao
tambm construdo.
Compete a trabalhar as polticas de forma articulas atravs da intersetorialidade.

3.3 O que se define como intersetorialidade?

Bourguignon (2001, p. 1) define como intersetorialidade:
Trata-se da articulao entre as polticas pblicas atravs do de
senvolvimento de aes conjuntas destinadas a proteo, incluso
e promoo da famlia vtima do processo de excluso social.
Considera-se a intersetorialidade um princpio que orienta as pr
ticas de construo de redes municipais.
[...] a intersetorialidade envolve aes integradas de distintos seto
res, no atendimento da populao, cujas necessidades so pensadas
a partir de sua realidade concreta, de modo a colocar em pauta
as peculiaridades de suas condies de vida (MIOTO, 2011, p. 5).

Para saber mais

Intersetorialidade na gesto social de polticas pblicas
Conhea o material na ntegra:
Disponvel em: <http://anaisenapegs.com.br/2012/dmdocuments/345.pdf>. Acesso em: 15 abr.
2013.

Seo 4

Servio social na assistncia social

A assistncia uma prtica antiga na humanidade, no contexto histrico os gru

pos filantrpicos e religiosos foram adotando prticas de ajuda e apoio aos pobres
considerados incapazes e frgeis.
[...] a presena do assistente social parecia dar a estas instituies
condies de bom carter, de bondade, de presena acolhedora.
As classes dominantes viam o assistente social como uma pessoa
capaz de acolher e escutar de forma benevolente as questes
apresentadas, visualizando em cada situao os meios para levar o
'cliente' a uma melhor aceitao da problemtica e da viabilidade
das solues propostas ou da desistncia do pleito' (FALEIROS,
2008, p. 1 6-1 7, grifo do autor).

Nesta tica a profisso vai se constituindo como fruto da caridade. Essa ajuda
sempre foi pautada pelo princpio de que na humanidade haver sempre os mais
fracos, frgeis e incapazes que no podero reverter sua condio de vida, neces
sitando, assim, de ajuda para sobreviver, mas por uma tica histrica percebemos
que ela surge no Brasil em um perodo de consolidao do capitalismo monopolista
e que a sua insero vai atender a um esquema que v na profisso um mecanismo
para aprofundar e manter a explorao da classe trabalhadora.
A assistncia social at a dcada de 1980 configurou-se como ao paliativa,
pontual, fragmentada, secundria, marginal. Nem sequer era considerada poltica
social, era um campo de ao marcada por aes pobres, precrias, para a parcela
da populao a quem a sociedade capitalista negava os direitos mais elementares.
A poltica de Assistncia Social, legalmente reconhecida como
direito social e dever estatal pela Constituio de 1988 e pela Lei
Orgnica de Assistncia Social (LOAS), vem sendo regulamen
tada intensivamente pelo Governo Federal, com aprovao pelo
Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), por meio da
Poltica Nacional de Assistncia Social (2004) e do Sistema nico
de Assistncia Social (2005) (CONSELHO FEDERAL DE SERVIO
SOCIAL, 2009, p. 4)

A partir da Constituio Federal de Brasil de 1988, conforme tralhada nas primeiras

unidades deste livro, traz com destaque:
Art. 203 A Assistncia Social ser prestada a quem dela necessitar,
independentemente de contribuio seguridade social, e tem
por objetivos:
I- a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia
e velhice;
II- o amparo s crianas e adolescentes carentes;
III- a promoo da integrao ao mercado de trabalho;
IV- a habilitao e a reabilitao das pessoas portadoras de deficincia
e a promoo de sua integrao vida comunitria;

V- a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa

portadora de deficincia e ao idoso que comprovem no possuir
meios de prover prpria manuteno ou de t-la provida por sua
famlia, conforme dispuser a lei (BRASIL, 2001).

A histria da Poltica de Assistncia Social no termina com a promulgao

da LOAS, visto que tal lei introduziu uma nova realidade institucional, propondo
mudanas estruturais e conceituais, um cenrio com novos atores revestidos com
novas estratgias e prticas, alm de novas relaes interinstitucionais e intergover
namentais, confirmando-se enquanto "[...]possibiIidade de reconhecimento pblico
da legitimidade das demandas de seus usurios e servios de ampliao de seu protagonismo"
(YAZBEK, 2004, p. 13), assegurando-se como direito no contributivo e
garantia de cidadania.
A Poltica Nacional da Assistncia Social considera trs vertentes de proteo
social: as pessoas, as circunstncias e dentre elas seu ncleo de apoio, isto , a "
famlia" (A POLTICA..., 2004, p.15).
Nos anos 2000 marcada pela implementao da Poltica Nacional de Assistn
cia Social de 2004, a qual apresenta-se comprometida com a viso social capaz de
entender que a populao tem necessidades, mas tambm possibilidades ou capa
cidades que devem ser desenvolvidas, "[...] a assistncia social configura-se como
possibilidade de reconhecimento pblico da legitimidade das demandas de seus
usurios e espao de ampliao de seu protagonismo" (A POLTICA..., 2004, p. 31).
O que requer o trabalho profissional com uma viso ampliada, e romper com
o conservadorismo de restringir-se ao mero repasse de benefcio com capacidade e
potencialidade, e ser capaz de atuar como potencializadora das capacidades indi
viduais e coletivas, com resgate ao acesso a bens e servios pblicos aos invisveis
sociedade.
A concepo de Assistncia Social e sua materializao em forma
de proteo social bsica e especial (de mdia e alta complexidade)
conforme previsto na PNAS/SUAS, requer situar e articular estas
modalidades de proteo social ao conjunto das protees pre
vistas pela Seguridade Social (CONSELHO FEDERAL DE SERVIO
SOCIAL, 2009, p. 5).

Voc, aluno(a) do 5o semestre, j consegue diferenciar a Poltica de Assistncia

Social do Servio Social?
De acordo com a Poltica Nacional da Assistncia Social (CONSELHO FEDE
RAL DE SERVIO SOCIAL, 2012, p. 11, grifo do autor), atribui como funes
Assistncia Social:
[...] proteo bsica e especial, com foco de atuao na 'matricialidade sociofamiliar', no deve restringir a interveno profissional,
sobretudo a do/a assistente social, s abordagens que tratam as
necessidades sociais como problemas e responsabilidades indi
viduais e grupais. Isso porque todas as situaes sociais vividas
pelos sujeitos que demandam a poltica de Assistncia Social tm a
mesma estrutural e histrica raiz na desigualdade de classe e suas

determinaes, que se expressam pela ausncia e precariedade de

um conjunto de direitos como emprego, sade, educao, moradia,
transporte, distribuio de renda, entre outras formas de expresso
da questo social.

Cabe a atuao do profissional a competncia de articular os parmetros de

atuao, vinculada ao projeto profissional, bem com as diretrizes curriculares, a lei
que regulamenta a profisso, e o atual cdigo de tica dos assistentes sociais, assim
incumbe ao profissional o mecanismo de desvendar a realidade social.
Pois ele no atua apenas sobre a realidade, mas atua na realidade, e estar inse
rido no contexto, com parte dele, nem sempre uma tarefa fcil, cabe a anlise do
contexto vivenciado, e no desvincular do foco principal da atuao do profissional
de servio social que est nas particularidades das questes sociais, "[...] o trabalho
profissional requer inventividade, inteligncia e talento para criar, inventar, inovar, de
modo a responder dinamicamente ao movimento da realidade"(CONSELHO FEDERAL
DE SERVIO SOCIAL, 2012, p. 4).
Cabe ao assistente social o comprometimento com uma poltica que at mea
dos da dcada de 1980 carregou a concepo de ajuda, caridade, comprometer-se
a articular direitos de universalidade, equidade, na perspectiva de superao das
desigualdades sociais.
Compete ao profissional articular direitos ante a poltica social da assistncia
social, bem como a intersetorialidade entre as demais polticas.
As atribuies dos (as) assistentes sociais na assistncia social est pautada nas
diretrizes estabelecida pela Lei de Regulamentao da profisso de 1993, e direciona
suas intervenes:
Apreenso crtica dos processos sociais de produo e reproduo
das relaes sociais numa perspectiva de totalidade;
Anlise do movimento histrico da sociedade brasileira, apreen
dendo as particularidades do desenvolvimento do Capitalismo no
pas e as particularidades regionais;
Compreenso do significado social da profisso e de seu desen
volvimento scio-histrico, nos cenrios internacional e nacional,
desvelando as possibilidades de ao contidas na realidade;
Identificao das demandas presentes na sociedade, visando a
formular respostas profissionais para o enfrentamento da questo
social, considerando as novas articulaes entre o pblico e o
privado (CONSELHO FEDERAL DE SERVIO SOCIAL, 2012, p. 19).

Compete ao assistente social na assistncia social a abrangncia de aes interventivas (CONSELHO FEDERAL DE SERVIO SOCIAL, 2012), tais como:
1.
Uma dimenso de interveno coletiva junto a movimentos sociais, na pers
pectiva da socializao da informao;
2.
Controle social e construo de estratgias para fomentar a participao;
3.
Fortalecimento da gesto democrtica e participativa;

4.

Alimentar o processo de formulao, implementao e monitoramento da

poltica de Assistncia Social;

5.

Uma dimenso pedaggico-interpretativa e socializadora de informaes e

saberes no campo dos direitos, da legislao social e das polticas pblicas.

Para saber mais

Parmetros para atuao de assistentes sociais na poltica de assistncia social
Documento disponvel em: <http://www.cfess.org.br/arquivos/Cartilha_CFESS_Final_Grafica.
pdf>. Acesso em: 15 abr. 2013.
O processo de implantao e implementao do Sistema nico de Assistncia
Social SUAS e a Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS objetiva desem
penhar os princpios, diretrizes e objetivos da Constituio Federal de 1988, ou seja,
o Estado deve assumir a responsabilidade pela construo e implantao das aes
da Poltica de Assistncia Social, com carter de Poltica Pblica, direito do cidado;
descentralizao poltico-administrativa; participao popular; centralidade na fam
lia, alm de definir as funes da Poltica, nveis de proteo social e os servios.
reafirmada a primazia do Estado.
Para a Universalizao, fundamental alimentar-se d vivncia
cotidiana e das novas demandas que so postas pela sociedade,
para que se mantenha atualizada, respondendo e formando profis
sionais propositivos e capacitados para atuar na realidade concreta
(COUTO, 2008, p. 18)

So concebidos como direitos socioassistencias a serem assegurados aos usurios

da assistncia social atravs da efetivao do SUAS:
J direito ao atendimento digno, atencioso e respeitoso, ausente de procedimen
tos vexatrios e coercitivos;
J direito ao tempo, de modo a acessar a rede de servios com reduzida espera
e de acordo com as necessidades;
J direito informao, enquanto direito primrio do cidado, sobretudo queles
com vivncia de barreiras culturais, de leitura, de limitaes fsicas;
J direito do usurio ao protagonismo e manifestao de seus interesses;
direito do usurio oferta qualificada de servio;
J direito de convivncia familiar e comunitria (BRASIL, 2005, p. 40).

Para saber mais

Entre as principais legislaes sociais que devem subsidiar o trabalho do assistente social:
J Constituio Federal CF, 1988;
J Lei Orgnica da Sade LOS/1991;
J Lei Orgnica da Previdncia Social LOPS/1992;
J Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS / 1993;
J Estatuto da Criana e do Adolescente ECA/1990;
J Estatuto do Idoso Lei 10741/2004;
J Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS/2004;
J Poltica Nacional do Idoso PNI/1995
J Poltica Nacional de Integrao da Pessoa com Deficincia PNIPD/1999;
J Norma Operacional Bsica de Assistncia Social NOBSUAS/2005;
J Novo Cdigo Civil;
J Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS NOB-RH/ SUAS/2007;
J Tipificao Nacional dos Servios Socioassistencial 2009;
J Nova Lei do SUAS/2011;
J Decretos e Portarias do Ministrio de Desenvolvimento Social;
J Programa Brasil sem Homofobia;
J Programa Crack possvel vencer.
A Poltica Nacional de Assistncia Social de 2004 define as suas trs funes,
reafirmada pelo SUAS:
J vigilncia socioassistencial: conhecimento e coleta de informaes sobre os
usurios e suas condies de vulnerabilidade nos seus territrios;
J a defesa social e institucional: garantia de direitos e de condies dignas de vida;
J a proteo social: hierarquizada em bsica e especial.

4.1 O que proteo social bsica na poltica de

assistncia social?
a garantia de incluso a todos os cidados que encontram-se em situao de
vulnerabilidade e/ou em situao de risco, inserindo-os na rede de Proteo Social.
"[...] tem com objetivo prevenir situaes de risco por meio do desenvolvimento de
potencialidades e aquisies, e o fortalecimento de vnculos familiares e comunitrio"
(A POLTICA..., 2004, p. 33).

A Proteo Social apresenta-se hierarquizada em bsica e especial.

A Tipificao Nacional dos Servios Socioassistenciais aprovada pelo Conselho
Nacional de Assistncia Social por meio da resoluo 109/2009 define os servios
especficos referentes a proteo social bsica e proteo social especial, bem como
os indicadores de qualidade, as responsabilidade estatais, entre outras.
Proteo Social Bsica: atua de forma preventiva, identificando e oferecendo
servio, programas e benefcios a pessoas e famlias em situao de vulnerabilidade.
Caracteriza-se como a principal porta de entrada do SUAS, ou seja, a rede de proteo
social de assistncia social;
Os Servios de Proteo Social Bsica:
J Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia PAIF;
J Servios de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos;
J Servio de Proteo Social Bsica no Domiclio para Pessoas com Deficincia
e Idosas.

4.2 Onde so executados esses servios?

- Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS;
J Centro de Juventude;
J Centro de Convivncia dos Idosos; e demais unidades que ofertam servios,
programas e/ou projetos da Proteo Social Bsica.

4.3 O que se define como CRAS?

Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS, so servios socioassistenciais
de proteo bsica, que realizam aes dentro de um determinado territrio com
famlias que possuem pessoas que necessitam de cuidado, mediante o foco de troca
de informaes sobre a questo ante a criana, adolescente, jovens, e idosos. Tem
como seu princpio findante a universalidade e gratuidade de atendimento e cabe
esfera estatal a sua implantao.
Os principais servios do CRAS:
J Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia PAIF;
J Fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios;
J Refora a funo protetiva da famlia e o protagonismo familiar.
Para o CRAS cumprir a funo de proteo social, qual a relao que deve esta
belecer com o territrio?
Proteo social especial
Servio de apoio, orientao e acompanhamento da famlias com
um ou mais de seus membros em situao de ameaa ou violao
de direitos. Compreende atenes e orientaes direcionadas para
a promoo de direitos, a preservao e o fortalecimento de vn
culos familiares, comunitrios e sociais e para o fortalecimento da
funo protetiva das famlias diante do conjunto de condies que
as vulnerabilizam e/ou submentem a situaes de risco pessoal e
social (BRASIL, 2009, p. 19).

Proteo Social Especial de Mdia Complexidade: destinatrios: as famlias e

indivduos com seus direitos violados, mas cujos vnculos familiar e comunitrio
no foram rompidos.
Proteo Social Especial de Alta Complexidade: destinatrios: famlias e indiv
duos que se encontram sem referncia (abandono, morador de rua) e/ou em situao
de ameaa, necessitando ser retirados de seu ncleo familiar e comunitrio.
Servios de proteo social especial de mdia complexidade
a) Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos
(PAEFI);
b) Servio Especializado em Abordagem Social;
c)
Servio de Proteo Social a Adolescentes em Cumprimento de Medida
Socioeducativa de Liberdade Assistida (LA), e de Prestao de Servios
Comunidade (PSC);
d) Servio de Proteo Social Especial para Pessoas com Deficincia, Idosas e
suas Famlias;
e) Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua.

4.4 O Centro de Referncia Especializado de

Assistncia Social CREAS
J Unidade pblica estatal e polo de referncia da Proteo Social Especial
PSE, mdia complexidade;
Articula, coordena e opera a referncia e contra-referncia com a rede de servios
socioassistenciais, demais polticas pblicas e SGD; oferta servios para pessoas com
direitos violados; tem a famlia como foco de suas aes.
Servios de proteo social especial de mdia complexidade
a) Servio de Acolhimento Institucional, nas seguintes modalidades:
Abrigo institucional;
Casa-Lar;
Casa de Passagem;
Residncia Inclusiva.
b) Servio de Acolhimento em Repblica;
c) Servio de Acolhimento em Famlia Acolhedora;
d) Servio de Proteo em Situaes de Calamidades Pblicas e de Emergncias.

Para saber mais

Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS/2004
Conhea o documento na ntegra, disponvel em: <http://www.mds.gov.br/assistenciasocial/arquivo/Politica%20Nacional%20de%20Assistencia%20Social%202013%20PNAS%202004%20
e%202013%20NOBSUAS-sem%20marca.pdf>. Acesso em: 15 abr. 2013.

Aprofundando o conhecimento
A Tipificao Nacional dos Servios Socioassistenciais expressou a organizao dos
servios da poltica de assistncia aps de um longo processo de discusso entre os traba
lhadores desta poltica, em especial os assistentes sociais. Essa discusso foi uma deliberao
da VI Conferncia Nacional de Assistncia Social em 2007, onde tambm constatou-se a
necessidade de padronizar as terminologias dos servios executados nos diversos municpios
do pas. Desta forma foi contratado o Instituto Florestan Fernandes que realizou uma pes
quisa em todo territrio nacional sobre os nomes utilizados para definir os mesmos servios.
Este processo contou com a participao dos trabalhadores desta poltica, com os gestores
e com os conselheiros municipais e estaduais da assistncia social. Flouve debates, fruns
e outros eventos. A concluso deste trabalho foi a publicao da Resoluo 109 Tipifi
cao Nacional dos Servios Socioassistenciais (BRASIL, 2009), aprovada pelo Conselho
Nacional de Assistncia Social, que padronizou e tipificou os nomes dos servios da prote
o social bsica e da proteo social especial. Alm destas definies tambm esclareceu
as funes do Estado e estabeleceu indicadores de qualidade.

Resoluo n 109, de 11 de novembro

de 2009
1. Matriz padronizada para fichas de servios
socioassistenciais
NOME DO SERVIO: Termos utilizados para denominar o servio de modo a eviden
ciar sua principal funo e os seus usurios.
DESCRIO: Contedo da oferta substantiva do servio.
USURIOS: Relao e detalhamento dos destinatrios a quem se destinam as aten
es. As situaes identificadas em cada servio constam de uma lista de vulnerabilidades
e riscos contida nesse documento.
OBJETIVOS: Propsitos do servio e os resultados que dele se esperam.
PROVISES: As ofertas do trabalho institucional, organizadas em quatro dimenses:
ambiente fsico, recursos materiais, recursos humanos e trabalho social essencial ao servio.
Organizados conforme cada servio as provises garantem determinadas aquisies aos
cidados.
AQUISIES DOS USURIOS: Trata dos compromissos a serem cumpridos pelos
gestores em todos os nveis, para que os servios prestados no mbito do SUAS produzam
seguranas sociais aos seus usurios, conforme suas necessidades e a situao de vulne
rabilidade e risco em que se encontram. Podem resultar em medidas da resolutividade e
efetividade dos servios, a serem aferidas pelos nveis de participao e satisfao dos

usurios e pelas mudanas efetivas e duradouras em sua condio de vida, na perspectiva

do fortalecimento de sua autonomia e cidadania. As aquisies especficas de cada servio
esto organizadas segundo as seguranas sociais que devem garantir.
CONDIES E FORMAS DE ACESSO: Procedncia dos usurios e formas de enca
minhamento.
UNIDADE: Equipamento recomendado para a realizao do servio socioassistencial.
PERODO DE FUNCIONAMENTO: Horrios e dias da semana abertos ao funciona
mento para o pblico.
ABRANGNCIA: Referncia territorializada da procedncia dos usurios e do alcance
do servio.
ARTICULAO EM REDE: Sinaliza a completude da ateno hierarquizada em
servios de vigilncia social, defesa de direitos e proteo bsica e especial de assistncia
social e dos servios de outras polticas pblicas e de organizaes privadas. Indica a
conexo de cada servio com outros servios, programas, projetos e organizaes dos
Poderes Executivo e Judicirio e organizaes no governamentais.
IMPACTO SOCIAL ESPERADO: Trata dos resultados e dos impactos esperados de cada
servio e do conjunto dos servios conectados em rede socioassistencial. Projeta expectati
vas que vo alm das aquisies dos sujeitos que utilizam os servios e avanam na direo
de mudanas positivas em relao a indicadores de vulnerabilidades e de riscos sociais.
REGULAMENTAES: Remisso a leis, decretos, normas tcnicas e planos nacionais
que regulam benefcios e servios socioassistenciais e atenes a segmentos especficos
que demandam a proteo social de assistncia social.

2. Quadro-sntese
PROTEO SOCIAL BSICA
1. Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia (PAIF); 2. Servio de Convi
vncia e Fortalecimento de Vnculos; 3. Servio de Proteo Social Bsica no Domiclio
para Pessoas com Deficincia e Idosas.
PROTEO SOCIAL ESPECIAL
Mdia Complexidade
Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias Indivduos (PAEFI);
Servio Especializado em Abordagem Social;
Servio de proteo social a adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa
de Liberdade Assistida (LA) e de Prestao de Servios Comunidade (PSC);
Servio de Proteo Social Especial para Pessoas com Deficincia, Idosas e suas Famlias;
Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua.
Alta Complexidade
6.
Servio de Acolhimento Institucional; 7. Servio de Acolhimento em Repblica; 8.
Servio de Acolhimento em Famlia Acolhedora; 9. Servio de proteo em situaes de
calamidades pblicas e de emergncias.

3. Servios da proteo social bsica

Nome do servio: servio de proteo e atendimento integral famlia PAIF.
DESCRIO: 0 Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia PAIF consiste
no trabalho social com famlias, de carter continuado, com a finalidade de fortalecer a
funo protetiva das famlias, prevenir a ruptura dos seus vnculos, promover seu acesso e
usufruto de direitos e contribuir na melhoria de sua qualidade de vida. Prev o desenvolvi
mento de potencialidades e aquisies das famlias e o fortalecimento de vnculos familiares
e comunitrios, por meio de aes de carter preventivo, protetivo e pr-ativo. O trabalho
social do PAIF deve utilizar-se tambm de aes nas reas culturais para o cumprimento de
seus objetivos, de modo a ampliar o universo informacional e proporcionar novas vivncias
s famlias usurias do servio. As aes do PAIF no devem possuir carter teraputico.
servio baseado no respeito heterogeneidade dos arranjos familiares, aos valores,
crenas e identidades das famlias. Fundamenta-se no fortalecimento da cultura do dilogo,
no combate a todas as formas de violncia, de preconceito, de discriminao e de estigmatizao nas relaes familiares.
Realiza aes com famlias que possuem pessoas que precisam de cuidado, com foco
na troca de informaes sobre questes relativas primeira infncia, a adolescncia,
juventude, o envelhecimento e deficincias a fim de promover espaos para troca de
experincias, expresso de dificuldades e reconhecimento de possibilidades. Tem por
princpios norteadores a universalidade e gratuidade de atendimento, cabendo exclusi
vamente esfera estatal sua implementao. Servio ofertado necessariamente no Cen
tro de Referncia de Assistncia Social (CRAS).
O atendimento s famlias residentes em territrios de baixa densidade demogrfica,
com espalhamento ou disperso populacional (reas rurais, comunidades indgenas, quilombolas, calhas de rios, assentamentos, dentre outros) pode ser realizado por meio do estabe
lecimento de equipes volantes ou mediante a implantao de unidades de CRAS itinerantes.
Todos os servios da proteo social bsica, desenvolvidos no territrio de abrangn
cia do CRAS, em especial os Servios de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos, bem
como o Servio de Proteo Social Bsica no Domiclio para Pessoas com Deficincia e
Idosas, devem ser a ele referenciados e manter articulao com o PAIF. a partir do tra
balho com famlias no servio PAIF que se organizam os servios referenciados ao CRAS.
O referenciamento dos servios socioassistenciais da proteo social bsica ao CRAS
possibilita a organizao e hierarquizao da rede socioassistencial no territrio, cumprindo
a diretriz de descentralizao da poltica de assistncia social.
A articulao dos servios socioassistenciais do territrio com o PAIF garante o de
senvolvimento do trabalho social com as famlias dos usurios desses servios, permitindo
identificar suas necessidades e potencialidades dentro da perspectiva familiar, rompendo
com o atendimento segmentado e descontextualizado das situaes de vulnerabilidade
social vivenciadas.
O trabalho social com famlias, assim, apreende as origens, significados atribudos e
as possibilidades de enfrentamento das situaes de vulnerabilidade vivenciadas por toda
a famlia, contribuindo para sua proteo de forma integral, materializando a matricialidade
sociofamiliar no mbito do SUAS.

USURIOS: Famlias em situao de vulnerabilidade social decorrente da pobreza,

do precrio ou nulo acesso aos servios pblicos, da fragilizao de vnculos de pertencimento e sociabilidade e/ou qualquer outra situao de vulnerabilidade e risco social resi
dentes nos territrios de abrangncia dos CRAS, em especial:
J Famlias beneficirias de programas de transferncia de renda e benefcios assistenciais
;
J Famlias que atendem os critrios de elegibilidade a tais programas ou benefcios,
mas que ainda no foram contempladas;
J Famlias em situao de vulnerabilidade em decorrncia de dificuldades vivenciadas
por algum de seus membros;
Pessoas com deficincia e/ou pessoas idosas que vivenciam situaes de vulnera
bilidade e risco social.
OBJETIVOS:
J Fortalecer a funo protetiva da famlia, contribuindo na melhoria da sua qualidade
de vida;
J Prevenir a ruptura dos vnculos familiares e comunitrios, possibilitando a supera
o de situaes de fragilidade social vivenciadas;
_1 Promover aquisies sociais e materiais s famlias, potencializando o protagonismo
e a autonomia das famlias e comunidades;
J Promover acessos a benefcios, programas de transferncia de renda e servios
socioassistenciais, contribuindo para a insero das famlias na rede de proteo social de
assistncia social;
J Promover acesso aos demais servios setoriais, contribuindo para o usufruto de
direitos;
J Apoiar famlias que possuem, dentre seus membros, indivduos que necessitam
de cuidados, por meio da promoo de espaos coletivos de escuta e troca de vivncias
familiares.
PROVISES:
AMBIENTE FSICO: Espaos destinados para recepo, sala(s) de atendimento indi
vidualizado, sala(s) de atividades coletivas e comunitrias, sala para atividades adminis
trativas, instalaes sanitrias com adequada iluminao, ventilao, conservao,
privacidade, salubridade, limpeza e acessibilidade em todos seus ambientes, de acordo
com as normas da ABNT. O ambiente deve possuir outras caractersticas de acordo com
a regulao especfica do servio e do Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS).
RECURSOS MATERIAIS: Materiais permanentes e materiais de consumo necessrios
ao desenvolvimento do servio, tais como: mobilirio, computadores, entre outros.
MATERIAIS SOCIOEDUCATIVOS: Artigos pedaggicos, culturais e esportivos;
Banco de Dados de usurios de benefcios e servios socioassistenciais; Banco de Dados
dos servios socioassistenciais; Cadastro nico dos Programas Sociais; Cadastro de
Beneficirios do BPC.
RECURSOS HUMANOS: De acordo com a NOB-RH/SUAS.

TRABALHO SOCIAL ESSENCIAL AO SERVIO: Acolhida; estudo social; visita do

miciliar; orientao e encaminhamentos; grupos de famlias; acompanhamento familiar;
atividades comunitrias; campanhas socioeducativas; informao, comunicao e defesa
de direitos; promoo ao acesso documentao pessoal; mobilizao e fortalecimento
de redes sociais de apoio; desenvolvimento do convvio familiar e comunitrio; mobiliza
o para a cidadania; conhecimento do territrio; cadastramento socioeconmico; ela
borao de relatrios e/ou pronturios; notificao da ocorrncia de situaes de
vulnerabilidade e risco social; busca ativa.
AQUISIES DOS USURIOS:
SEGURANA DE ACOLHIDA:
J Ter acolhida suas demandas, interesses, necessidades e possibilidades;
J Receber orientaes e encaminhamentos, com o objetivo de aumentar o acesso
a benefcios socioassistenciais e programas de transferncia de renda, bem como aos
demais direitos sociais, civis e polticos;
J Ter acesso a ambincia acolhedora;
J Ter assegurada sua privacidade.
SEGURANA DE CONVVIO FAMILIAR E COMUNITRIO:
J Vivenciar experincias que contribuam para o estabelecimento e fortalecimento
de vnculos familiares e comunitrios;
J Vivenciar experincias de ampliao da capacidade protetiva e de superao de
fragilidades sociais;
J Ter acesso a servios de qualidade, conforme demandas e necessidades.
SEGURANA DE DESENVOLVIMENTO DA AUTONOMIA:
J Vivenciar experincias pautadas pelo respeito a si prprio e aos outros, fundamen
tadas em princpios tico-polticos de defesa da cidadania e justia social;
J Vivenciar experincias potencializadoras da participao cidad, tais como espaos
de livre expresso de opinies, de reivindicao e avaliao das aes ofertadas, bem
como de espaos de estmulo para a participao em fruns, conselhos, movimentos
sociais, organizaes comunitrias e outros espaos de organizao social;
J Vivenciar experincias que contribuam para a construo de projetos individuais
e coletivos, desenvolvimento da autoestima, autonomia e sustentabilidade;
J Vivenciar experincias que possibilitem o desenvolvimento de potencialidades e
ampliao do universo informacional e cultural;
J Ter reduzido o descumprimento de condicionalidades do Programa Bolsa Famlia (PBF);
J Ter acesso documentao civil;
J Ter acesso a experincias de fortalecimento e extenso da cidadania;
J Ter acesso a informaes e encaminhamentos a polticas de emprego e renda e a
programas de associativismo e cooperativismo.
CONDIES E FORMAS DE ACESSO:
CONDIES: Famlias territorialmente referenciadas aos CRAS, em especial: famlias
em processo de reconstruo de autonomia; famlias em processo de reconstruo de

vnculos; famlias com crianas, adolescentes, jovens e idosos inseridos em servios socioassistenciais, territorialmente referenciadas ao CRAS; famlias com beneficirios do Bene
fcio de Prestao Continuada; famlias inseridas em programas de transferncia de renda.
FORMAS DE ACESSO:
J Por procura espontnea;
J Por busca ativa;
- Por encaminhamento da rede socioassistencial;
J Por encaminhamento das demais polticas pblicas.
UNIDADE: Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS).
PERODO DE FUNCIONAMENTO: Perodo mnimo de 5 dias por semana, 8 horas
dirias, sendo que a unidade dever necessariamente funcionar no perodo diurno po
dendo eventualmente executar atividades complementares noite, com possibilidade de
funcionar em feriados e finais de semana.
ABRANGNCIA: Municipal; e em metrpoles e municpios de mdio e grande porte
a abrangncia corresponder ao territrio de abrangncia do CRAS, de acordo com a
incidncia da demanda.
ARTICULAO EM REDE:
J Servios socioassistenciais de proteo social bsica e proteo social especial;
J Servios pblicos locais de educao, sade, trabalho, cultura, esporte, segurana
pblica e outros conforme necessidades;
J Conselhos de polticas pblicas e de defesa de direitos de segmentos especficos;
J Instituies de ensino e pesquisa;
- Servios de enfrentamento pobreza;
J Programas e projetos de preparao para o trabalho e de incluso produtiva;
J Redes sociais locais: associaes de moradores, ONGs, entre outros.
IMPACTO SOCIAL ESPERADO:
CONTRIBUIR PARA:
J Reduo da ocorrncia de situaes de vulnerabilidade social no territrio de
abrangncia do CRAS;
J Preveno da ocorrncia de riscos sociais, seu agravamento ou reincidncia no
territrio de abrangncia do CRAS;
- Aumento de acessos a servios socioassistenciais e setoriais;
J Melhoria da qualidade de vida das famlias residentes no territrio de abrangncia
do CRAS.
Acesse o material na ntegra, disponvel em: <http://www.mds.gov.br/assistenciasocial/
protecaobasica/cras/documentos/Tipificacao%20Nacional%20de%20Servicos%20
Socioassistenciais.pdf>.

A Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, estabeleceu uma matriz

padronizada de servios socioassistenciais, organizados conforme nvel de comple
xidade: Proteo Social Bsica e Proteo Social Especial de Mdia e Alta Comple
xidade.
A prtica da assistncia social to antiga quanto as relaes humanas, essa
prtica, na perspectiva da solidariedade, ajuda, caridade e filantropia perpassou os
sculos no Brasil. Apenas no final do sculo XX, em especial com a Constituio
Federal de 1988, a assistncia adquire status de poltica social direito do cidado
e responsabilidade do Estado. Entretanto essas condies foram contrudas a partir de
ento, com a elaborao de um arcabouo que fundamentou as mudanas na forma
de pensar, ver e agir de uma poltica de assistncia social. A Tipificao Nacional dos
Servios Socioassistenciais tem um grande papel de contribuir para o processo de for
talecimento desta poltica social que ainda encontra-se em processo de consolidao.

Para concluir o estudo da unidade

As polticas pblicas sociais da sade, da Previdncia Social at a Consti
tuio social de 1988 j consideradas como polticas sociais, porm, s depois
com a Constituio brasileira que a assistncia social ganha status de polticas
pblica social.
Aps percorrer esta unidade, onde apresenta-se como espao de atuao do
assistente social, compete ao profissional ante a Seguridade Social a integrao e
a articulao ante as determinadas polticas, bem como a outras polticas que so
determinadas constitucionalmente como direitos sociais dos cidados brasileiros.
A Seguridade Social apresenta-se como polticas de proteo social pautada
pelos princpios da universalizao e legalmente reconhecidos e legitimamente
assegurados, instituram o princpio de desmercadorizao dos programas, pro
jetos e servios e possibilitam aos cidados como direito do cidado e dever
do Estado.
Encontra-se amplo campo de atuao e desafios ante as demandas da atu
alidade as trs polticas que concebem a seguridade social, porm cabe ao
profissional vincular-se ao comprometimento frente aos pilares ante ao resgatar
os percursos histricos da profisso e seus significados, com nfase no Projeto
tico-Poltico e sua consolidao enquanto direo profissional e suas dimenses
e incidncia junto aos espaos socioinstitucionais, bem como o delineamento do
objeto de interveno do servio social e suas transformaes no percurso hist
rico, alm de como seus espaos de insero profissional e o comprometimento
com a qualificao profissional frente ocupao profissional e suas exigncias.

Resumo
Esta unidade trabalhou a Seguridade Social como espao de atuao aos
profissionais de servio social, com na poltica da Previdncia social apresenta-se
com um campo de atuao do assistente social, principalmente na busca de
humanizao da grande maquina burocrtica da Previdncia. Na poltica da
sade: com a consolidao da Constituio Federal de 1988 e a regulamentao
do Sistema nico de Sade com a Lei Orgnica da Sade Lei 8.080 de 1990.
Ante a poltica de sade frente reforma sanitria que define-se com a demo
cratizao de acesso, a universalizao de direitos. Na Poltica de Assistncia
Social com a Constituio Federal de 1988, seu campo de atuao, que era
pontuada com aes de benevolncia e caridade, com a garantia constitucional
passa a ser interpretada com uma poltica de direito.

Atividades de aprendizagem
1.

Por que importante falar sobre a legislao?

2.

Voc conhece a Declarao dos Direitos Humanos de 1948?

3.

O que mudou com a Constituio Federal do Brasil de 1988?

4.

Quais so as principais aes do assistente social na Previdncia Social?

5.

Quais so os instrumentos tcnicos do assistente social na Previdncia Social?

6.

O Benefcio de Prestao Continuada BPC um benfico da Poltica da Pre

vidncia Social ou da Assistncia Social?

7.

Quem seria o profissional que respondera s demandas da sade relacionada ao social?

8.

Como responder a estas demandas frente falta de acesso a polticas de sade?

9.

O que se define como intersetorialidade?

10. O que se define como CRAS?

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