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tierra con capacidad de uso mayor forestal productiva. Las discusiones alrededor de
este tema se dan a su vez por la existencia de un Reglamento de Clasificacin de
Tierras18 que en su Artculo 6 establece las categoras del sistema, identificando:
Tierras aptas para el CULTIVO EN LIMPIO. - las que renen condiciones ecolgicas
que permiten la renovacin peridica y continua del suelo para el sembro de plantas
herbceas o semiarbustivas de corto periodo vegetativo, bajo tcnicas
econmicamente accesibles a los agricultores del lugar, sin deterioro de la capacidad
productiva del suelo ni alteracin del rgimen hidrolgico de la cuenca.
Tierras aptas para CULTIVO PERMANENTE. - Son aquellas cuyas condiciones
ecolgicas no son adecuadas a la remocin peridica y continuada del suelo, pero que
permiten la implantacin de cultivos perennes, sean herbceas, arbustivos o arbreos,
as como forrajes, bajo tcnicas econ- micamente accesibles a los agricultores del
lugar, sin deterioro de la capacidad del suelo ni alteracin del rgimen hidrolgico de la
cuenca.
Tierras aptas para PASTOREO.- Son las que no renen las condiciones mnimas
requeridas para el cultivo en limpio o permanente, pero que permiten su uso
continuado o temporal para el pastoreo, bajo tcnicas econmicamente accesibles a
los agricultores del lugar, sin deterioro de la capacidad productiva del recurso, ni
alteracin del rgimen hidrolgico de la cuenca.
Tierras aptas para PRODUCCION FORESTAL.- No renen las condiciones
ecolgicas requeridas para su cultivo o pastoreo, pero permiten su uso para la
produccin de maderas y otros productos forestales, siempre que sean manejadas en
forma tcnica para no causar deterioro en la capacidad productiva del recurso ni
alterar el rgimen hidrolgico de la cuenca
. Tierras de PROTECCION.- Estn constituidas por aquellas que no renen las
condiciones ecolgicas mnimas requeridas para cultivo, pastoreo o produccin
forestal. Se incluyen dentro de este grupo: picos, nevados, pantanos, playas, cauces
de ros y otras tierra, que aunque presenten vegetacin natural boscosa, arbustiva o
herbcea, su uso no es econmico y deben ser manejadas con fines de proteccin de
cuencas hidrogrficas, vida silvestre, valores escnicos, cientficos, recreativos y otros
que impliquen beneficio o de inters social. Es claro que este Reglamento plantea la
capacidad de uso mayor, en funcin al potencial de la tierra para cultivo o pastoreo, lo
que pone en evidencia su inclinacin agraria. Ello sin embargo puede generar
controversias cuando en reas de la amazonia se encuentran tierras que teniendo
cobertura boscosa, tienen a su vez caractersticas ecolgicas que las hacen
apropiadas para la actividad agropecuaria. Ello a su vez lleva al debate sobre la
capacidad del Estado de autorizar el cambio de uso del suelo yautorizar el
desbosque en los casos en que la tierra pretenda utilizarse con fines agropecuarios.
La manera como la ley ha venido tratando este ltimo tema ha constituido un incentivo
perverso al permitir el acceso al derecho de propiedad a quienes obtienen una
autorizacin de desbosque y cambio de uso del suelo para realizar actividad
agropecuaria, contra un derecho que no implica transferencia de dominio en caso de
desarrollo de la actividad forestal. Frente a esta situacin el planteamiento ha sido
limitar el cambio de uso del suelo, por las consecuencias que genera el desbosque en
relacin a la diversidad biolgica y el ecosistema. Por ello, la modificacin realizada al
Decreto Legislativo N 1090, a travs de la Ley N 29317 seala de manera expresa
No habr cambio de uso en las tierras que pertenecen al patrimonio forestal
cualquiera sea su categora, salvo cuando se trate de proyectos declarados de inters