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Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

FACULTAD DE DERECHO
TEMA:
ANTICORRUPCIN
CURSO

: Realidad y Defensa Nacional

DOCENTE

: Abog. Roger Cesar APANA QUISPE

PRESENTADO POR

: Lizet Claudia FLORES HITO

: Luz Eliana TINTAYA MAMANI
: Elvis CHOQUEAPAZA CONDORI

SEMESTRE

:I

TURNO

: Noche

JULIACA PUNO - PER

DEDICATORIA
A nuestro docente del rea por
compartir sus conocimientos que
aporta en vuestra formacin como
profesionales de xito.

A nuestros padres, por darnos una

educacin moral,
la sensatez y
perseverancia en el logro de nuestros
objetivos.

INTRODUCCION
La presentacin del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin y las
expectativas que representa nos compromete a todos los peruanos y peruanas,
organizaciones pblicas y privadas, a una sinergia de esfuerzos que contribuya
a luchar de manera real, firme y decidida contra la corrupcin. En el Per, los
ciudadanos hemos perdido confianza en la aplicacin de las polticas y planes
que han sido producto de largos debates y arduas discusiones debido a su
limitada efectividad.
Frente a ello, conocedores de los importantes avances logrados en la
normatividad sobre transparencia y tica pblica, pero plenamente crticos de la
escasa o nula voluntad para hacer efectivo su cumplimiento, presentamos a
ustedes este Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin que ha sido
construido con la participacin de la ciudadana y la sociedad civil y recoge los
valiosos aportes de instituciones como la
Contralora General de la Repblica y la Defensora del Pueblo.
Esta experiencia nos ha permitido corroborar que cuando se habla de luchar
contra la corrupcin, cada peruano y peruana, as como cada organizacin, se
siente moralmente comprometido y, en funcin a ello, espera que sus
autoridades asuman un liderazgo que a travs de acciones concretas les
permita percibir el fin de la impunidad y oscuridad que tanto dao han hecho
a nuestra sociedad.

INDICE

Contenido

Pg.

DEDICATORIA............................................................................................................2
INTRODUCCION........................................................................................................ 3
ANTICORRUPCIN...................................................................................................5
UN PER SIN CORRUPCIN..................................................................................6
DIGAMOS NO A LA CORRUPCIN.........................................................................7
PARTICIPACIN CIUDADANA.................................................................................8
4.1. Piedra angular en la lucha contra la corrupcin:........................................8
ANALISIS SOBRE LA CORRUPCION A NIVEL NACIONAL.................................9
PRINCIPALES FACTORES QUE GENERAN CORRUPCIN EN LA JUSTICIA.........10

LA CULTURA DEMOCRATICA................................................................................10
UN MARCO NORMATIVO CONTRA LA CORRUPCION.....................................10
LOS SECTORES MS PROPENSOS A LA CORRUPCIN EN EL PERU.......11
7.1.

El poder Judicial....................................................................................11

7.2.

Los Gobiernos Municipales...................................................................11

7.3.

Los Sectores Sociales...........................................................................12

7.4.

El Sector Agricultura..............................................................................13

7.5.

Los Medios de Comunicacin...............................................................13

7.6.

Las Empresas........................................................................................13

7.7.

Las Universidades.................................................................................13

7.8.

Los Partidos Polticos............................................................................14

CONCLUSIONES GENERALES.............................................................................15
RECOMENDACIONES.............................................................................................17
BIBLIOGRAFA.......................................................................................................... 19

ANTICORRUPCIN
Corromper significa daar, alterar, echar a perder, viciar, pervertir. Cambiar el
propsito originario de una cosa, que deviene en algo negativamente
considerado por la moral social. Siguiendo ese sentido la definicin actual,
generalizada entre los expertos en la materia, la corrupcin es el uso de la
posicin y el poder pblicos para fines ilegtimos, inmorales, ilegales o
diferentes a lo formalmente establecido.
Creemos que para una ms exacta definicin, se debe tener en cuenta, un
sentido laxo de lo que corresponde a lo pblico. Pues lo pblico no
necesariamente es un ministerio de gobierno de una nacin que debe decidir el
destino de los fondos encomendados por su pueblo. Pblico tambin es la
direccin de un gremio o un sindicato, o el accionar de una empresa de
servicios pblicos, aunque sea una empresa privada.
Es decir, todas aquellas funciones y estructuras que tienen que ver con lo
pblico y la poltica. Esto es, el bien comn, la cosa pblica, sino de "todos",
por lo menos de "los muchos".
No hay que olvidar tampoco que la mayora de las veces en un hecho de
corrupcin estn involucradas personas que no pertenecen al mundo de lo
pblico, sino al mundo privado. Como es la tipologa clsica del "cohecho". En
cuyo caso esos privados seran corruptores y por lo tanto tambin susceptibles
de derecho penal.
Muchas veces hemos escuchado decir en nuestro pas Per, que el problema
de nuestro pas es la corrupcin y que sta ha invadido al Estado. De esta
forma, sostienen, se ha conformado un Estado perverso, manejado por una
clase poltica tambin perversa cuyo objetivo es llenarse los bolsillos y estafar a
la sociedad. Sostenemos aqu en cambio, que estas proposiciones nos dejan
una imagen distorsionada de la realidad. Una imagen en la que nuestra
sociedad, ingenua y pasiva, se encuentra condenada al fracaso debido al mal
manejo que de ella hacen un grupo "los polticos" y a una institucin "el
Estado".

Como parsitos que viven y manipulan a nuestra sociedad, esta "clase" poltica
no ha sabido llevar a la sociedad al puerto que merece.
De esta manera, con una visin muy conveniente a una sociedad que se
victimiza a s misma, que quiere transferir su culpa, se soluciona el difcil
problema que significa comprender la complejidad de la situacin argentina en
todas sus dimensiones.
Permitindonos, por otro lado, volver a la cmoda y calmada resignacin de
nuestros asuntos privados.
Sostenemos aqu que la causa de la corrupcin que reina en nuestro sistema
no debe buscarse solo en el Estado, sino en la sociedad.
A pesar de las visiones ms hegelianas (Hegel, 1975), el Estado no nace de la
nada, de una idea o en forma descendente, sino que se desprende
necesariamente de una sociedad. El Estado es una continuacin y un
componente de todo el sistema social. Y si el Estado baila al ritmo que la
sociedad le marca, lo que se impute a ste, tendr que hacerse cargo aqulla.
Palabras Clave: corrupcin anti corrupcin tica pblica -gobernabilidad
democrtica - soborno enriquecimiento ilcito transparencia administracin
pblica burocracia polticos poltica - estado.

UN PER SIN CORRUPCIN

El letargo y la pasividad en la aplicacin de sanciones a los corruptos y
corruptores, la postergacin o dilacin innecesaria y dolosa en la aplicacin de
acciones efectivas, la imposicin de barreras institucionales, la crtica
destructiva que no genera aportes, la falta de compromiso, concertacin y
participacin efectiva de las instituciones y nuestra limitada disposicin de
dilogo y atencin de los problemas ciudadanos, tambin constituyen una
forma de corrupcin.
Los efectos perniciosos de la corrupcin afectan cada vez ms a la gestin del
Estado ya que generan dudas sobre la legitimidad y transparencia de los
poderes pblicos. La percepcin generalizada de que todos somos corruptos

se traduce en la falta de respeto a los empleados y servidores pblicos. La

corrupcin no nos permite un adecuado desarrollo econmico y social,
acompaado de un crecimiento moral; adems, destruye la confianza de los
ciudadanos, acenta las diferencias sociales al fomentar la informalidad,
incrementa la pobreza, mina la institucionalidad y afecta al sistema
democrtico.
Conocedores de esta problemtica y asumiendo los trascendentales retos que
enfrenta nuestro pas, el Poder Ejecutivo asume el liderazgo en la lucha contra
la corrupcin para acabar con la cultura de oscuridad e impunidad en la
administracin pblica. La tarea no es sencilla, pero somos conscientes de que
con voluntad lo podemos lograr. No hablamos de la creacin de ms burocracia
o del incremento del gasto presupuestal, hablamos sencillamente de empezar
por limpiar la casa y hacer que la cultura de oscuridad e impunidad se
reemplacen por la cultura de transparencia y cumplimiento de la legalidad a
travs de medidas sencillas pero efectivas.
Exhortamos a las instituciones pblicas y privadas, a los partidos polticos, a los
gobiernos regionales y locales, a los colegios profesionales y a la sociedad civil
para que tomen el ejemplo de esta iniciativa y nos permitan demostrar que con
voluntad todo es posible.

DIGAMOS NO A LA CORRUPCIN
Y conjuguemos fuerzas para construir un pas libre de este flagelo.
Decir NO a la corrupcin: un compromiso de todos los peruanos
El compromiso del Gobierno de asumir una lucha frontal contra la corrupcin
constituye el principal y ms importante pilar en la gestin del Presidente de la
Repblica y del Consejo de Ministros. Bajo este objetivo, el Poder Ejecutivo
tiene la firme decisin y voluntad de combatir radicalmente la corrupcin y
establecer medidas y acciones efectivas.
Necesitamos construir un espacio de concertacin y dilogo renunciando a
posiciones e intereses que nos separan; con firmeza pero con voluntad de

trabajar y progresar, de alcanzar una sociedad diferente, libre de corrupcin.

Debemos compartir la visin de trabajar juntos en la edificacin de cimientos
que nos darn el sustento necesario para educar, pues aun a pesar de
nuestras diferencias ideolgicas, polticas o dogmticas podemos ponernos de
acuerdo en atacar un mal que afecta nuestro desarrollo.
La construccin de espacios concertados no es una tarea imposible, pero
requiere de mucha voluntad y decisin. El Programa UMBRAL constituye una
experiencia valiosa en la que instituciones como la Contralora General de la
Repblica, la Defensora del
Pueblo, el Poder Judicial, el Ministerio del Interior y el Ministerio de Salud
que dada su naturaleza, cuentan con objetivos, estructura, funciones y
procesos distintos han logrado construir un espacio de coordinacin que, con
el pleno respeto de sus autonomas, promover medidas de lucha contra la
corrupcin en cada uno de sus mbitos de accin.

PARTICIPACIN CIUDADANA
4.1. Piedra angular en la lucha contra la corrupcin:
La necesidad de realizar una campaa informativa que permita que cada
ciudadano conozca sus derechos y obligaciones en relacin con el Estado,
aprenda a cumplirlos y a exigirlos, acuda o utilice los canales de atencin de
denuncias, solicite la aplicacin de sanciones y demande el cumplimiento de
las leyes de transparencia, tica y probidad en la funcin pblica har que la
ciudadana asuma un rol protagnico en la tarea de control y fiscalizacin que
se requiere.
La conformacin de veeduras y comits de vigilancia ciudadanas, con la
participacin activa de las organizaciones civiles, nos permitir lograr que el
sistema anticorrupcin sancione de manera efectiva y que nuestra lucha
decidida no se convierta en un lema popular sino que promueva un cambio de
conciencia y una movilizacin nacional que nos conduzca a creer que s
podemos ser una sociedad honesta.

Por ello, cada peruana o peruano ser nuestro principal aliado en esta lucha y
cada institucin nuestro mejor respaldo. Confiamos en que las instituciones
harn sus labores de la forma ms eficiente posible y exhortamos a cada
organizacin pblica y privada, municipio, regin, empresa y peruano y
peruana, a que se sume a esta campaa de decirle NO A LA CORRUPCIN.

ANALISIS SOBRE LA CORRUPCION A NIVEL NACIONAL

Es un fenmeno extendido y comn en nuestro pas debido a la ausencia de
mecanismos de control interno adecuados, por el sometimiento al poder poltico
que histricamente ha existido en la institucin as como por la ausencia de
mecanismos de control ciudadano de los funcionarios judiciales. Por ello, se
realiz un anlisis aproximativo de la corrupcin en el Poder Judicial en la
perspectiva de los factores antes sealados.
El Per es quiz uno de los pases que mejor ilustra, durante la dcada de los
noventa, el indicado movimiento sucesivo de apertura y clausura en el mbito
jurisdiccional, de esperanza de cambio y realidad retardataria en el terreno de
las estructuras judiciales. La perversin y frustracin del proceso de reforma
judicial desarrollado bajo el rgimen fujimorista precisamente evidencia, de
manera harto dramtica, dicho movimiento pendular: la reforma, que pudo al
inicio haber despertado entusiasmo y adhesiones, no fue en esencia otra cosa,
como a la postre se hizo patente, que un instrumento de sometimiento de la
magistratura a los designios de una camarilla corrupta y vida de perpetuarse,
por va autoritaria y fraudulenta, en el poder del Estado.
Desde luego, no es que la corrupcin judicial surgiera con el rgimen
fujimorista. El mal preexista e inclusive, en diversos momentos de las dcadas
precedentes, algunos estudiosos llamaron la atencin sobre su presencia y aun
sobre la amenaza que representaba, para el sistema de justicia como un todo,
su eventual extensin incontrolada. Sin embargo, las dimensiones alcanzadas
y las formas bajo las que se present en los aos noventa, son tales que an
siguen llenando a la ciudadana de estupor e indignacin.

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PRINCIPALES FACTORES QUE GENERAN CORRUPCIN EN

LA JUSTICIA
Falta de comunicacin, coordinacin e informacin entre los distintos
organismos del Estado.
Delegacin indebida y/o ilegal de funciones en el mbito interno, tanto
en el Organismo Judicial como en el Ministerio Pblico.
Concentracin de funciones en la Corte Suprema de Justicia.
Inexistencia de mecanismos transparentes para la seleccin y

nombramiento de jueces, magistrados, fiscales y policas.

Poltica salarial deficiente.
Falta de criterios objetivos y claros en la adjudicacin de casos.
Excesiva burocracia.
Falta de desarrollo de las carreras Judicial, Policial y Fiscal.
Deficiente funcionamiento y falta de autonoma de las instancias de

control interno.
Educacin legal deficiente, con mal formacin para el trabajo en el PJ.

LA CULTURA DEMOCRATICA
La democracia participativa se ve reflejada en la participacin ciudadana,
apoyar la participacin de la sociedad en los momentos y en los temas de
importancia trascendental para el pas, en donde institucionalizar el dilogo
nacional como mecanismo permanente de participacin ciudadana y fortalecer
las organizaciones actuales y/o espacios de consulta y apertura con la
sociedad civil. La violencia estructural que se ve reflejada en los fenmenos de
la corrupcin, narcotrfico y terrorismo.

UN MARCO NORMATIVO CONTRA LA CORRUPCION

Normas constitucionales anticorrupcin. La Constitucin de la Repblica es el
fundamento de las leyes y acciones del Estado. Los tratados y convenios
internacionales suscritos y ratificados, son las nicas normas de igual jerarqua
con la Constitucin de la Repblica. Todas las leyes deben ser constitucionales,
pues la inconstitucionalidad de una ley implica su nulidad. La Constitucin de la

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Repblica establece fundamentos normativos en relacin con la corrupcin que

son desarrollados en leyes de menor jerarqua.

LOS SECTORES MS PROPENSOS A LA CORRUPCIN EN EL

PERU
7.1. El poder Judicial
En el Poder Judicial y el sistema de administracin de justicia, la
precariedad de recursos y la ineficiencia burocrtica se convierten en las
coordenadas dentro de las que se favorecen actos corruptos como
coimas a policas, secretarios, auxiliares e incluso jueces en el Poder
Judicial y a fiscales en el Ministerio Pblico. Las coimas no
necesariamente tienen que ser monetarias, sino que gran parte de
favores, en particular en la Corte Superior, se consiguen o se inician con
comidas y agasajos. El manejo discrecional y arbitrario de recursos es
una fuente de actos corruptos; lo cual es claro en el caso de la polica y el
trfico de combustible destinado al patrullaje.
Este acto corrupto, a su vez, se convierte en fuente de ms actos
corruptos, pues los subalternos tienen que cobrar coimas o abusar de su
autoridad para conseguir recursos que les permitan operar sus vehculos.
El abuso de autoridad, no slo en la polica, sino tambin en el Poder
Judicial y la Fiscala, se articula con la discriminacin social hacia
individuos de escasos recursos, campesinos o pobres en general,
quitndole ms legitimidad an al vnculo poltico entre Estado y sociedad.
7.2.

Los Gobiernos Municipales

En el caso de los gobiernos municipales, los principales actos corruptos
tienen que ver con los procesos de adquisiciones (particularmente el
programa del vaso de leche), en los que se favorece a empresas
cercanas a los encargados de llevar adelante los procesos o a los propias
autoridades cuando las empresas les pagan coimas para ganar las
licitaciones. La otra fuente de corrupcin tiene que ver con las

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contrataciones y ubicacin en puestos de trabajo a amigos, familiares y

militantes del partido (clientelismo nepotismo). En la CTAR, se repeta
este fenmeno; y si las cosas han cambiado en el Gobierno Regional, se
debe ms a la voluntad poltica de sus autoridades, que a cambios
institucionales que impidan que esto vuelva a ocurrir.
7.3.

Los Sectores Sociales

En los sectores sociales hay enormes posibilidades de corrupcin. En
salud, los que parecen ser los principales actos corruptos tienen que ver
con el ocultamiento de negligencias en actos mdicos: el espritu de
cuerpo (que tambin est presente en todos los dems sectores); pero
tambin se ha detectado trfico de productos como medicinas destinadas
a la salud pblica en mercados informales. En educacin hay graves
problemas que tienen que ver con la extensin del sector y con lo
reducido de la capacidad de control institucional.
De esta forma, los directores se convierten en los "dueos" de sus
colegios y tienen amplios mrgenes de accin con ciertos grados de
impunidad, dependiendo del inters de los padres de familia y profesores.
Pero los propios maestros tambin mantienen sus pequeos actos
corruptos, traficando con notas a fin de ao o estafando a los alumnos y
padres con clases de recuperacin forzadas y pagadas. Tambin est el
dramtico problema de los abusos sexuales contra alumnas y alumnos.
Destaquemos que la anuencia de los padres de familia es fundamental
para que estos actos se sigan reproduciendo.
Por su parte, las empresas prestadoras de servicios pblicos no parecen
tener problemas menudos de corrupcin, los cuales habran sido
controlados en cierta medida; pero s subsisten las posibilidades de malos
manejos en los directorios de las empresas, destacando el caso de la
empresa de agua, extensamente tratado en la prensa.

7.4.

El Sector Agricultura
En cuanto al sector agricultura, el problema ms grave (adems de los
actos corruptos operativos, ms o menos similares en el fondo a los de

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otras instituciones) es la lgica del narcotrfico que involucra todo un

sistema que empieza en la negativa del sistema financiero a dar crditos
a los campesinos y que termina, del lado de la naturaleza, en la erosin
del suelo de cultivo y, del lado de la sociedad, en el trfico ilcito de
drogas proveniente de la selva norte peruana, hacia Lima y Ecuador.
7.5.

Los Medios de Comunicacin

En lo que toca a actos corruptos en instituciones de la sociedad civil, los
medios de comunicacin son los actores ms quejados por la sociedad
en general. La irresponsabilidad con la que acta la gran mayora de
medios (radiales, en especial), ejerciendo una prensa amarilla, no se
queda slo en una mala calidad de informacin, sino que se incrementa
cuando ese estilo morboso de hacer prensa es usado para chantajear
autoridades o como caballo poltico de batalla. Por supuesto, el temor de
las autoridades a enfrentar a los medios es lamentable.

7.6.

Las Empresas
En cuanto a las empresas, los principales problemas adems de la
participacin corrupta en procesos de adquisiciones del Estado- tienen
que ver con la informalidad; pues de all se desprenden problemas como
la evasin tributaria y como las coimas pagadas a autoridades para
mantener esa situacin. Pero tambin es de destacar la relacin tensa
entre sociedad rural, empresas mineras y gobierno; porque la entrega de
licencias a las mineras sin respetar los informes de impactos
ambientales y sociales, es leda por la sociedad como un "arreglo"
corrupto entre empresa y funcionarios pblicos.

7.7.

Las Universidades
Las universidades han sido mencionadas tambin como instituciones
con muchos problemas y con grandes espacios para los actos corruptos.
Siendo la educacin superior un mecanismo percibido por la poblacin
pobre como la llave para el ascenso social, esta situacin se vuelve
preocupante. Aqu preocupa que, amparndose en la nocin de
educacin como negocio, los dirigentes empresarios- universitarios

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pueden utilizar su poder sobre la institucin para lucrar de forma ilegal

paralela a la acumulacin legal de capital.
7.8.

Los Partidos Polticos

Finalmente, los partidos polticos son una de las principales fuentes de
presin para que los funcionarios pblicos coloquen a un militante en un
puesto de trabajo o para que un proceso de adquisicin le favorezca a
un determinado participante, allegado o miembro de un partido. El carn
partidario se ha vuelto un smbolo del clientelismo poltico; o sea, de la
corrupcin. Hay que apuntar que la presin puede venir desde miembros
del partido fuera del aparato pblico, o de militantes ubicados en otras
jerarquas pblicas, como un ministro, un regidor, un gerente o un
congresista.

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CONCLUSIONES GENERALES
El Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin que presentamos a
continuacin, se ha elaborado sobre la base de las propuestas del Grupo de
Trabajo constituido al amparo de lo establecido por el Decreto Supremo N
004-2006-JUS y que cont con la participacin de diversas instituciones
pblicas y privadas, representantes de la sociedad civil, colegios profesionales
y empresarios. El referido Plan fue presentado ante el Acuerdo Nacional, que
sobre la base de dicho texto reafirm su compromiso de luchar contra la
corrupcin.
El Plan fue publicado en la pgina web de la Presidencia del Consejo de
Ministros para recibir comentarios, aportes y opiniones en un plazo de quince
das. En ese lapso, la ciudadana y las instituciones pblicas y privadas
presentaron sus opiniones y aportes. Del total de 32 comentarios recibidos, 22
fueron aportes de ciudadanos y 10 de organismos pblicos, organizaciones de
la sociedad civil, empresarial, polticas y de la cooperacin tcnica
internacional.
Los resultados del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin y la
identificacin de acciones priorizadas es el resultado del trabajo desarrollado
en los 45 das previstos para su presentacin por el Presidente del Consejo de
Ministros, razn por la cual agradecemos a los ciudadanos e instituciones que
contribuyeron con sus valiosos aportes a otorgarle una debida sistematizacin
y actualizacin.
La corrupcin ha sido facilitada por el predominio de regmenes autoritarios y
por una frgil institucionalidad. Este contexto sirve para crear espacios en los
que los funcionarios pueden maniobrar discrecionalmente. Bajo ese dominio
ms bien personal, prima siempre el manejo oculto y los negociados sin
control.

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Para el fortalecimiento de la democracia, el estado de derecho, la estabilidad y

el desarrollo del pas es necesario combatir toda forma de corrupcin en el
ejercicio de la funcin pblica, as como

los actos de corrupcin

especficamente vinculados con tal ejercicio.

Es un problema de carcter econmico, por cuanto los bajos salarios
que normalmente se paga a los funcionarios y empleados pblicos
constituyen un aliciente importante a las prcticas corruptas.
Es tambin un problema de carcter administrativo, por cuanto la
existencia de estructuras y procesos administrativos arcaicos y
anacrnicos dificultan la relacin entre el Estado y el contribuyente o el
ciudadano, promoviendo con ello la existencia de mecanismos
alternativos, informales e ilegales, a travs de los cuales se supera esa
dificultad.
Es un problema de carcter legal, por cuanto la ausencia de leyes o la
existencia

de

leyes dbiles y atrasadas permiten que

ciertos

comportamientos no puedan ser perseguidos y sancionados o no

puedan serlo adecuadamente.
Si bien es cierto que la aplicacin de las leyes depende en gran medida
de la voluntad poltica para hacerlo, no es menos cierto que a veces
sucede que hay voluntad poltica, pero no existe un marco legal
adecuado para aplicar las leyes correspondientes.
Es un problema de gestin, por cuanto la ausencia de controles o la
existencia de controles obsoletos promueven la existencia de sistemas
caracterizados por el dispendio, la ineficiencia y la corrupcin.

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RECOMENDACIONES
Hemos encontrado en este estudio que existe criterios para resolver este tema
ya que consideramos necesario, una solucin rpida y considerablemente
necesario para una buena armona social, sostenido por las organizaciones
internacionales, organismos y expertos, acerca de algunas cuestiones
centrales:
Que la solucin al flagelo no es inmediata. Esto es, que cualquier
solucin realista tratar de disminuir los niveles y no de eliminar el
fenmeno y, adems, que es un proceso lento, gradual y no un acto ni
unilateral ni fulminante.
Que debe ser una solucin holstica, esto es, que el flagelo debe ser
atacado por todos sus frentes al unsono. Se necesitan soluciones
sistmicas. A este respecto ha avanzado entre los expertos el concepto
de Sistema Nacional de Integridad.
Que el nfasis principal debe estar en la prevencin principalmente,
aunque sin menoscabo por la importancia de la penalizacin del delito.
Que los mecanismos de solucin a mediano plazo (sin menoscabo por
las soluciones de base que tienen en cuenta la problemtica en trminos
de anomia) siguen basndose en la forma democrtica moderna, en los
clsicos valores republicanos, actualizados en complejos mecanismos
en rededor del "accountability horizontal" y "accountability vertical". De
manera que las soluciones al alcance de la mano implican que a mayor
corrupcin hay que replicar con ms democracia. Democracia que
abriga ahora tambin relativamente nuevos mecanismos como el libre
acceso a la informacin.
Que en las soluciones hasta ahora formuladas se ha subestimado la
funcin de una vigorosa, opulenta y participativa sociedad civil como
parte de la estrategia de solucin y coalicin de intereses. La sociedad
civil tomar un papel fundamental y central en el combate a la corrupcin
y reclama que en ese sentido se le reconozca un lugar tanto en la

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proyeccin escrita, convenciones y declaraciones, como en los

organigramas y procedimientos reales implicados por los mecanismos
puestos en accin.
Que asimismo se ha subestimado la importancia de un saludable
Sistema Judicial. (Y sus temas relacionados: seleccin, juzgamiento,
atribuciones, control poltico, jurisdiccin, etc.) Un poder judicial
independiente y fuerte es esencial para el combate a la corrupcin.
Que los sectores ms afectados por el problema son los de bajos
recursos, esto es, la pobreza como causa y consecuencia al mismo
tiempo.

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BIBLIOGRAFA
http://www.pcm.gob.pe/InformacionGral/plan_anticorrupcion/plan_anticor
rupcion.pdf
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Latina. Buenos Aires: Nueva Visin
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Gosman, Eleonora (2005, Ago, 13) Brasil: Destituiran a 18 legisladores
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