San Jos, 03 de marzo 2015

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Seores
Comisin de Asuntos Jurdicos
Asamblea Legislativa
Presente

Estimados seores Diputados:

En atencin a la consulta sobre el expediente 19.130 REFORMA DE LOS
ARTCULOS 88, 92, 94 Y 139 DE LA LEY ORGNICA DEL MINISTERIO DE
TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL N. 1860 Y SUS REFORMAS, 116 DE LA LEY
ORGNICA DEL PODER JUDICIAL N. 7333, 101 DEL CDIGO DE LA NIEZ Y
LA ADOLESCENCIA, 564 AL 570, 601, 609 AL 617 DEL CDIGO DE TRABAJO,
AS COMO LA DEROGATORIA DEL INCISO F) DEL ARTCULO 402 Y LOS
ARTCULOS 309 AL 329 Y 571 AL 581, TODOS DEL CDIGO DE TRABAJO,
CRASE UN APARTADO DE TRANSITORIOS I, II, III, le comento la posicin del
sector empresarial al respecto:

I. Contenido del proyecto de ley.

El proyecto plantea una modificacin del sistema para sancionar las infracciones a
las leyes del trabajo. Actualmente, la inspeccin del trabajo lleva a cabo un
procedimiento administrativo y en caso de que haya incumplimiento reiterado y
debidamente documentado, se hace de conocimiento de los tribunales de trabajo
la causa y el juez de trabajo es quien conoce el caso y determina si existe
culpabilidad o no. La propuesta de ley elimina la figura del juez y le permite a los
inspectores de trabajo dar inicio al procedimiento, evacuar la prueba e imponer las
sanciones a los patronos sin acudir a la garanta judicial.
Con preocupacin se observa que el Estado costarricense recurre cada vez con
ms frecuencia al Derecho Administrativo Sancionador para garantizarse ciertos
objetivos. Y no es que no se compartan esos fines, sino los medios tan onerosos
para las libertades ciudadanas que se estn escogiendo. El proyecto de ley bajo
estudio se enmarca dentro de esa corriente.
La des judicializacin planteada en proyectos de ley en cuanto al conocimiento de
infracciones e imposicin de multas, especialmente de procedimientos de cobro y
apremio, se vienen circunscribiendo en Costa Rica a una modalidad utilitaria, ms
que responder a una exigencia del Derecho como doctrina. Los argumentos giran
ms en torno a la saturacin de la jurisdiccin respectiva, a la duracin de los
juicios y procedimientos, a apuros fiscales y otros argumentos similares, que a la
demostracin racional de por qu, desde el punto de vista de la Ciencia del
Derecho, debe cambiarse radicalmente el rgimen jurdico de ciertas materias y
cmo se mantienen las garantas de los ciudadanos.

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Aunque en la exposicin de motivos de este proyecto se menciona la
necesidad de un cambio de paradigma o de modernizar el sistema, en
realidad no hay un anlisis de cmo podran lograrse objetivos similares
efectuando reformas puntuales en la va jurisdiccional de trabajo o bien
fortalecindola, con el fin de ser ms concordantes con el sistema
republicano.
Est claro que las garantas que goza el ciudadano ante un juez imparcial,
independiente y no ligado en forma alguna a las partes no puede ser sustituida,
per se, por instancias administrativas de tipo ejecutivo en las cuales la
Administracin respectiva es juez y parte, sobre todo cuando conllevan
consecuencias gravosas para el ciudadano (administrado). Es por ello que la
eleccin del Derecho Administrativo Sancionador puede reflejar, en el fondo, un
Estado ms represivo.
Adems, resulta necesario indicar que en la corriente legislativa existe otro
proyecto de ley que contiene la misma regulacin y que se sigue bajo el nmero
de expediente 19.052 y sobre el cual UCCAEP se ha pronunciado con
preocupaciones similares a las que me refiero de seguido.

II. Observaciones sobre el proyecto de ley.

1. Definicin de faltas va reglamento:
No puede dejarse en manos de un reglamento la definicin de aspectos como la
gravedad de las respectivas faltas y la correspondiente multa, como propugna la
exposicin de motivos. Los principios del Derecho Penal se aplican (con matices)
al Derecho Administrativo Sancionador, con lo cual estn de acuerdo tanto la
doctrina como la jurisprudencia, incluida la de la Sala Constitucional. La tipicidad
con todas sus exigencias tcnicas es parte de tales garantas y existe reserva de
ley al respecto.
2. Procedimiento administrativo sumarsimo.
El proyecto se inclina ms por un procedimiento sancionador sumarsimo que
sera posible slo en casos de mera constatacin, segn lo ha definido la Sala
Constitucional, aplicable a casos sencilla y objetivamente comprobables como la
presentacin en tiempo de un documento o la realizacin de un pago. En otros
casos devendra en inconstitucional por violacin de debido proceso. Las faltas
laborales, adems de controvertidas entre las partes, suelen requerir de
comprobaciones ms all de meros documentos, y dependen de interpretaciones
de hechos y normas. Esto no se puede realizar de forma inmediata como para
generar en el acto una sancin, sin oportunidad de que se ejercite una defensa.
Adicionalmente se puede estar obligando a un inspector a dictar actos de forma
inmediata con el riesgo de que no cuenten con la adecuada valoracin de hechos
y pruebas, y de fundamentacin del acto administrativo. En esta materia, la

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jurisprudencia de la Sala Constitucional y de la doctrina misma coincide en que la
debida motivacin y fundamentacin del acto es parte de las exigencias de
racionalidad constitucional. Es, por tanto, una puerta a la arbitrariedad. Ahora
bien, un recurso de apelacin en un plazo cortsimo (3 das) ante una entidad
superior no es en s mismo una defensa suficiente, nicamente parte de las
garantas mnimas de defensa en un rgimen de respeto al debido proceso.
3. Inspeccin como juez y parte. (Artculo 92).
Una de las principales preocupaciones que genera el proyecto de ley es que el
inspector se convierte en juez y parte. En ese mismo artculo se indica que el
documento donde se consignan los hechos es un Acta de notificacin de
infraccin y sancin lo que deja de manifiesto la intencin del proyecto de que los
inspectores tramiten el caso, lo instruyan y finalmente sancionen.
4. Accin popular. (Artculo 564)
La accin popular que se concede mediante el artculo 564 preocupa debido a las
consecuencias que una accin de esta naturaleza pueda tener, al sealar que se
confiere accin para denunciar por la comisin de faltas contra las leyes de trabajo
o de previsin social, a las personas perjudicadas y a sus representantes legales o
apoderados, a las entidades de proteccin a las personas trabajadoras, as como
a las particulares fsicas y jurdicas en general.
Esta posibilidad amplsima de denuncia no puede aceptarse, sumado a que los
procedimientos que se pretenden imponer son simplemente administrativos, el
acoso que puede generarse en contra de patronos y el aumento en denuncias
infundadas es una consecuencia inmediata de una norma de este tipo.
5. Ausencia de sancin para denuncias infundadas. (Artculo 565).
La accin de denunciar sin responsabilidad, sealada en el artculo 565, constituye
una inmunidad generalizada, que brinda oportunidad a cualquier persona de
incurrir en dao contra el honor de otro mediante calumnia o difamacin, sin que
por ello deba responder. La Constitucin Poltica (artculo 41) garantiza a los
ciudadanos que Ocurriendo a las leyes, todos han de encontrar reparacin para
las injurias o daos que hayan recibido en su persona, propiedad o intereses
morales. Debe hacrseles justicia pronta, cumplida, sin denegacin y en estricta
conformidad con las leyes. Las leyes estn para garantizar este derecho no
para hacerlo nugatorio o cercenarlo.
6. Potestad de inspectores de requerir informacin durante da y noche.
(567)
El artculo 567 del texto obliga a los patronos a estar en alerta las 24 horas del da
y los 365 das del ao por si es requerido por un inspector de trabajo cuando sea
necesario. Quin y cmo se define necesario, en especial si de dicha

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interpretacin depende ser o no sancionado? Cmo se protege la seguridad del
patrono, el personal y las instalaciones en estas condiciones?
Una norma de esta naturaleza se convierte en desproporcionada y en la intencin
de proteger los derechos de los trabajadores, se propone una regulacin que
atenta contra la seguridad jurdica de los patronos y que es a todas luces
irrazonable.
7. Solidaridad en caso de responsabilidad. (Artculo 615).
En el caso del artculo 615, se establece una solidaridad de los representantes y
directivos de la persona jurdica por el mero hecho de ser tales, sin oportunidad de
defensa sobre el particular respecto de circunstancias atenuantes que existan.
Como ya se mencion al derecho administrativo sancionador se aplican (con
ciertos matices) los principios del Derecho Penal, por lo cual - segn requiere el
artculo 39 de la Carta Magna - exige la necesaria demostracin de culpabilidad.
Ahora bien, que la empresa sea responsable de una falta no quiere decir de forma
automtica que est demostrada la culpa del representante o de los directivos. En
el fondo, se presume culpable al administrador por el mero hecho de ser tal.

III. Recomendacin.
UCCAEP insta a los seores Diputados a archivar el presente proyecto de ley por
las razones expuestas. En medio de un situacin delicada como la que enfrenta el
pas en materia de desempleo, se debera trabajar en estrategias de atraccin de
inversiones y mejorar el clima de negocios. Regulaciones como la que se pretende
mediante este proyecto de ley, sumado a muchas otras que ya estn en vigencia,
solo adicionan ms elementos para aumentar los niveles de desempleo, la
desconfianza y la poca inversin tanto nacional como extranjera.
Atentamente,

Ronald Jimnez
Presidente