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FACULTAD DE ARQUITECTURA
Rector General
Moiss Wassermann Lerner
Vicerrectora General
Beatriz Snchez Herrera
Vicerrectora Acadmica
Natalia Ruiz Rodgers
Vicerrector sede Medelln
scar Almario Garca
Decano Facultad de Arquitectura
Juan Carlos Ochoa Botero
Vicedecano
Juan David Chvez Giraldo
Diagramacin:
Isabel Sandoval
Secretaria de Facultad
Gloria Patricia Snchez Aristizbal
Lnea Investigaciones
Snchez Henao, Julio Csar, 1957Interventora de proyectos y obras / Julio Csar Snchez Henao. -- Medelln :
Universidad Nacional de Colombia. Facultad de Arquitectura, 2010
184 p. (Lnea editorial investigaciones ; 1)
ISBN : 978-958-719-284-1
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Cartula
Diseo: Carlos Eduardo Lpez Piedrahta
Fotografas: Carlos Eduardo Lpez Piedrahta
Arquitecto y comunicador,
Facultad de Arquitectura, sede Medelln
Director de Bienestar
Aurelio Arango Sierra
Comit Editorial
Fabin Adolfo Beethoven Zuleta Ruiz / Director Unidad de Investigacin y Extensin
Pedro Ignacio Torres Arismendi / Director Escuela de Arquitectura
Marta Luca Ramrez Uribe / Directora Escuela de Artes
Romn Botero Restrepo / Director Escuela de Construccin
dgar Arroyo Castro / Director Escuela de Medios de Representacin
Mara Cecilia Mnera Lpez / Directora Escuela del Hbitat
Anlida de la Cruz Rincn Patio / Directora Escuela de Planeacin Urbano-Regional
ISBN: 978-958-719-284-1
Primera edicin, 2010
Preparacin editorial e impresin
Editorial Universidad Nacional de Colombia
Luis Ignacio Aguilar Zambrano, Director
direditorial@unal.edu.co
Bogot, D.C., Colombia
Tiraje: 500 ejemplares
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CONTENIDO
17
Introduccin
21
Captulo 1
Antecedentes
23
23
24
25
28
36
37
37
38
38
Captulo 2
Interventora y normativa
2.1
Definiciones
2.2
Normativas
2.2.1 Decreto 2090 de 1989
2.2.2 Ley 80 de 1993
2.2.3 Ley 400 de 1997
2.2.4 Ley 435 de 1998
2.2.5 Ley 842 de 2003
2.2.6 Ley 1229 de 2008
2.3
Conclusiones
41 Captulo 3
Los agentes del proceso constructivo
41 3.1
Proceso edificatorio
42 3.2
Agentes de la edificacin
47
47
48
Captulo 4
Interventora
4.1
Qu es la interventora?
4.2
Tipos de interventora
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49
49
50
51
51
52
52
55
56
56
56
56
4.2.1
4.2.2
4.2.3
4.2.4
4.2.5
4.2.6
4.3
4.4
4.4.1
4.4.2
4.4.3
4.4.4
Interventora de proyectos
Interventora de obras
Interventora tcnica
Interventora administrativa
Interventora contable-financiera
Interventora legal
Alcances de la interventora
Clasificacin cualitativa de la interventora
Interventora policiva
Interventora permisiva
Interventora de constancias
Interventora de gestin
57
57
59
59
59
60
60
61
62
63
Captulo 5
Interventora y contratacin
5.1
La interventora como contrato de consultora
5.2
El contrato de interventora
5.2.1 Interventora de obras pblicas
5.2.2 Interventora de obras privadas
5.3
Sistemas de contratacin
5.3.1 La interventora en el contrato por administracin delegada
5.3.2 La interventora en el contrato por precio global fijo
5.3.3 La interventora en el contrato por precios unitarios
5.3.4 La interventora en el contrato por concesin
65
65
66
66
66
67
67
67
68
Captulo
Aspectos
6.1
6.2
6.3
6.4
6.5
6.6
6.7
6.8
6
fundamentales de la interventora
Aspecto tcnico
Aspecto administrativo
Aspecto contable
Aspecto legal
Aspecto econmico
Aspecto ambiental
Seguridad industrial y salud ocupacional
Aseguramiento de la calidad
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71
71
78
81
Captulo 7
Interventora y supervisin de contratos estatales
7.1
Interventora interna
7.2
Interventora externa
7.3
Supervisin
87
87
88
89
90
92
95
98
99
102
103
103
105
Captulo 8
El interventor
8.1
Relaciones del interventor en el proyecto y en la obra
8.1.1 El interventor en el sector pblico
8.1.2 El interventor en el sector privado
8.2
Funciones del interventor
8.2.1 Funciones tcnicas
8.2.2 Funciones administrativas
8.2.3 Funciones contables
8.2.4 Funciones legales
8.3
Valores ticos del interventor
8.4
Supervisin y control
8.4.1 La supervisin
8.4.2 El control
107
Captulo 9
Responsabilidades
113 Captulo 10
La gerencia de proyectos de interventora
115 10.1 Gerencia estratgica de la interventora
115 10.2 Gerencia operacional de la interventora
116 10.3 Gerencia instrumental de la empresa interventora
117 10.3.1 Funciones de planeamiento
117 10.3.2 Control de costos de la empresa interventora
117 10.3.3 Recursos de la empresa interventora
117 10.3.4 Aseguramiento de la calidad
121 10.3.5 Funciones de control
122 10.3.6 Funciones de organizacin
122 10.3.7 Control de programacin
11
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125
126
128
10.4
10.5
10.6
131
Captulo 11
Conclusiones
135
135
139
140
150
Anexos
Glosario
Actas e informes
Ley 435 de 1998
Ley 842 de 2003
169
169
172
173
Bibliografa
Bibliografa Colombia
Bibliografa Espaa
Legislacin Espaa
175
NDICE ANALTICO
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LISTA DE FIGURAS
25 Figura 1.
27 Figura 2.
29 Figura 3.
30 Figura 4.
Figura 5.
35
42 Figura 6.
Figura 8.
45
Figura 7.
45
51 Figura 9.
51 Figura 10.
52 Figura 11.
52 Figura 12.
55 Figura 13.
56 Figura 14.
59 Figura 15.
60 Figura 16.
65 Figura 17.
88 Figura 18.
89 Figura 19.
90 Figura 20.
90 Figura 21.
90 Figura 22.
90 Figura 23.
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91 Figura 24.
92 Figura 25.
95 Figura 26.
113 Figura 27.
114 Figura 28.
115 Figura 29.
116 Figura 30.
117 Figura 31.
Figura 32.
120
125 Figura 33.
128 Figura 34.
132 Figura 35.
Equipo de interventora
Supervisin tcnica de la interventora
Funciones administrativas de la interventora
Funciones de la gerencia de interventora
Clases de gerencia de proyectos de interventora
Gerencia estratgica de la empresa interventora
Gerencia operacional de la empresa interventora
Gerencia instrumental de la empresa interventora
Sistema de aseguramiento de la calidad de la empresa
interventora
Gerencia tcnica de la interventora
Actividades de un proyecto
Factores que determinan la funcin del interventor
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LISTA DE TABLAS
27 Tabla 1.
Tabla 2.
61
Tabla 3.
62
Tabla 4.
63
63 Tabla 5.
63 Tabla 6.
92 Tabla 7.
Honorarios de la interventora
Ventajas y desventajas del contrato por administracion
delegada
Ventajas y desventajas del contrato por precio
global fijo
Ventajas y desventajas del contrato por precios
unitarios
Caractersticas del contrato de concesin
Supervisin del contrato de concesin
Composicin del equipo de interventora
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INTRODUCCIN
Una labor importante en Colombia es la interventora, que tiene que ver no slo con las obras sino en general con los proyectos, y que en el pas ha venido ejercindose desde hace ms
de cincuenta aos, tanto para los proyectos de orden pblico
como de orden privado, sin importar si se trata de obra edilicia
o civil.
Aunque en algunas leyes se habla de interventora, y en forma
incipiente tratan de establecer pequeos parmetros, no hay
una reglamentacin clara y precisa que trate en realidad sobre
todos los aspectos fundamentales que tienen que ver con esta
labor tan importante en Colombia. Entre estas leyes y decretos podemos mencionar el Decreto 2090 de 1989, Por el cual
se aprueba el Reglamento de Honorarios para los Trabajos de
Arquitectura, la Ley 80 de 1993, Por la cual se expide el Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica,
y la Ley 400 de 1997, Por la cual se adoptan normas sobre
Construcciones Sismo Resistentes
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Tampoco existe una legislacin apropiada para el ejercicio profesional del interventor, y de esta parte del trabajo de los profesionales, como personas naturales o jurdicas que se dedican a
esta compleja e interesante labor.
Por lo anterior, es vital el estudio y la definicin de la interventora, a fin de comprender su verdadera razn, su mbito de
aplicacin, cules deben ser sus servicios, sus beneficios, sus
alcances y, en forma muy especial, sus responsabilidades.
Hace algunos aos slo se haca interventora a las obras pblicas de envergadura, tales como centrales hidroelctricas, vas,
tneles, puentes y edificios pblicos, y en las obras privadas
de tipo institucional como sedes de empresas y proyectos industriales.
En la actualidad, con el desarrollo del sector inmobiliario en
nuestro pas, la interventora est presente aun en los proyectos de vivienda de inters social (VIS), que son de alta
sensibilidad por los costos. Hoy en da se puede decir que
casi ningn proyecto organizado prescinde de la labor de la
interventora.
Debido a la evolucin del sector inmobiliario la interventora
ha logrado demostrar sus beneficios en forma paralela al haber
encontrado una estructura de costos adaptable a todo tipo de
proyectos.
La interventora siempre ha sido un tema fundamental en mi
ejercicio, tanto profesional como acadmico, y he visto los pocos medios que encuentro para realizarla, pues en el panorama
nacional hablar en forma conceptual sobre dicho tema ofrece
generalmente muchas dificultades porque se trata de una actividad sobre la cual no existe academia, pues no hay fundamentos acadmicos propios y la docencia en ella es muy incipiente;
su bibliografa es muy escasa y son muy pocos los libros especializados que la tratan; no se tienen cdigos o normativas
especficas y propias que la definan o rijan sus funciones o
actividades, y no existen cuerpos tcnicos que den a conocer
la actividad y que difundan sus objetivos, sus alcances y, en
general, su desarrollo.
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CAPTULO 1
ANTECEDENTES
De la misma manera, as como la reglamentacin sobre interventora es incipiente, si miramos textos o publicaciones sobre
el tema el panorama es an ms desolador; es por eso que
hablar de interventora de proyectos y obras en Colombia no
es fcil, es poco lo que se ha tratado sobre el tema en cuanto
a publicaciones se refiere, y su bibliografa es muy escasa; slo
existen actualmente tres libros documentados que tratan la interventora, aunque encontramos algunos trabajos de grado y
algunos manuales, como es el caso del manual del Ministerio
de Transporte.
El primero de estos libros es el del arquitecto Heriberto Vidal
Vanegas, libro editado por l en el ao 2002 y que se denomina Interventora de edificaciones: para arquitectos, ingenieros,
constructores y tecnlogos. Este libro es un documento escrito en forma clara y precisa; entrega los conocimientos bsicos
para cualquier persona que va a dedicar su vida a la construccin
y a la interventora, y ser de consulta obligada para quienes
incursionen en este ltimo, pues podemos encontrar aqu los
antecedentes de la misma; quin es el interventor, y el papel que
ste desempea; cul es la composicin del equipo de trabajo, y
las herramientas de que se dispone para el seguimiento de una
obra. Trata tambin sobre el control como funcin primordial de
la interventora, las funciones del interventor y un punto muy
importante que es la tica del interventor.
21
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interventora que tienen que ver con esta entidad, pero que
tambin sirve de base y apoyo para el estudio de la interventora y para poder conocer un poco cmo es el manejo de la
misma en el Ministerio. En este manual hay tres puntos importantes para destacar como son la interventora interna, la interventora externa y la supervisin tcnica, y un aspecto muy
importante que son los valores ticos de los interventores y de
los supervisores, y tambin sobre los lineamientos generales y
legales que se deben tener en cuenta para la contratacin con
el Ministerio de Transporte.
Siguiendo con la investigacin sobre este tema de interventora, me encontr que en febrero de 2003, en la ciudad de
Bogot, el arquitecto Edgar Fernando Vargas Cantor public
un libro denominado Interventora de obras pblicas: conceptualizacin y procedimentalizacin, y que sera el tercer libro
que sobre el tema se publica en Colombia. ste es un documento conceptual y tcnico sobre el control, el seguimiento
y la evaluacin de los contratos estatales de obras pblicas.
Presenta los conceptos esenciales sobre la interventora; la calidad profesional de los interventores; los procedimientos por
utilizar para el control de calidad y cantidad; el seguimiento
administrativo, tcnico, jurdico, legal, contable y financiero de
los contratos correspondientes; los documentos contractuales, y algunos formatos propuestos para control y seguimiento
de obras, y proyectos de pliegos de condiciones, contrato de
obras pblicas y de interventora de obras pblicas.
Otro punto de referencia es el manual del Ministerio de Transporte denominado Manual de procedimientos de interventora
y supervisin de contratos, dedicado a todos los contratos de
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Sin embargo, la mayora de estas publicaciones estn dedicadas a la interventora de las obras pblicas y a todo lo que
se refiere a la contratacin estatal, y si bien es cierto que en
Colombia el mayor contratante es el Estado, al igual que es
claro que es donde ms se vigilan y supervisan las obras, no
se debe olvidar otro sector, como el privado, que est en cierta
medida hurfano de reglamentacin y de apoyo bibliogrfico
que nos pueda ayudar para llevar a cabo con total satisfaccin
y dedicacin la labor de la interventora, y se ha basado ms en
la experiencia de las diferentes empresas consultoras dedicadas
a ello, las cuales debemos tomar como punto de partida para
seguir en la exploracin y el estudio de la interventora de proyectos y de obras en Colombia.
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CAPTULO 2
INTERVENTORA Y NORMATIVA
2.1 Definiciones
Vemos, entonces, que la interventora es una actividad mediadora, participativa y que intercede a favor de otro, y es por ello
que se toma como la representacin de alguien, que puede
ser una persona natural o jurdica, y eso es lo que vamos a ir
. Ibd., p. 24.
. Vidal Vanegas, Heriberto. Interventora de edificaciones: para arquitectos, ingenieros,
constructores y tecnlogos. Medelln, 2002, p. 21.
23
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2.2 Normativas
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El Decreto 2090 de 1989: Por el cual se aprueba el reglamento de honorarios para los trabajos de arquitectura.
La Ley 80 de 1993: Por la cual se expide el Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica, y sus
Decretos Reglamentarios.
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INTERVENTORA
INTERVENTORA
DEL PROYECTO
INTERVENTORA
DURANTE LA CONTRUCCIN
INTERVENTORA
TCNICA
INTERVENTORA
ADMINISTRATIVA
Figura 1. Interventora (Decreto 2090 de 1989).
La Ley 842 de 2003: Por la cual se modifica la reglamentacin del ejercicio de la ingeniera, de sus profesiones afines
y de sus profesiones auxiliares, se adopta el Cdigo de
tica Profesional y se dictan otras disposiciones.
La Ley 1229 de 2008. Por la cual se modifica y adiciona la
Ley 400 del 19 de agosto de 1997.
Interventora de proyectos.
25
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Interventora tcnica.
Interventora administrativa.
Interventora tcnica
Interventora administrativa
Debe llevar adems un control de las especificaciones de materiales, de las pruebas de las instalaciones, y de la puesta en
marcha de los equipos.
El interventor debe aprobar el pago de las cuentas a subcontratistas, trabajadores o proveedores, segn las normas establecidas
en los contratos y las disposiciones que ordene la ley. Debe supervisar el almacn de la obra y exigir al constructor los inventarios, libros y comprobantes que permitan un adecuado control.
Para el cabal cumplimiento de sus funciones, y si la complejidad del problema as lo justifica, el interventor debe solicitar a
la entidad contratante la contratacin de especialistas que lo
asesoren en su funcin tcnica.
Los controles a los cuales se hace referencia no relevan al constructor de su responsabilidad de llevarlos con el detalle y la precisin que exijan las normas de calidad y los estudios tcnicos
de la obra. El interventor, por tanto, debe vigilar que el constructor cumpla con las normas de control y llevar los controles
adicionales que considere oportunos.
Cuando sea necesario, el interventor debe completar o introducir modificaciones al proyecto, debe solicitar al arquitecto proyectista la elaboracin de los planos y de las especificaciones
pendientes, y cuidar de que en todo momento el constructor
disponga de los documentos de trabajo actualizados.
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Segn el Decreto 2090 de 1989, la interventora no incluye el control de costos (no la incluye como labor de la interventora, pero s
debe vigilar que ste se haga y adems revisarlo y aprobarlo).
Honorarios de la interventora
El numeral 6.2 del artculo 1 de este Decreto establece los
honorarios para el servicio de la interventora, tanto para la
interventora de Proyectos, como para la interventora de Construccin, tal como se observa en la tabla 1.
INTERVENTORA DE PROYECTOS
15%
De los honorarios del proyecto
y supervisin arquitectnica,
liquidados con el cbt-p
HONORARIOS
INTERVENTORA DE CONSTRUCCIN
2,5%
Para las categoras
a, b, c, d, f, g.
del costo base real
para cobro de tarifas cbt-r
4,0%
Para las categoras
e, h, i
del costo base real para
cobro de tarifas cbt-r
CON EL CONSTRUCTOR
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Con el constructor:
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CONTRATOS
CONTRATO DE OBRA
CONTRATO DE CONSULTORA
CONTRATO DE PRESTACIN DE SERVICIOS
CONTRATO DE CONCESIN
ENCARGOS FIDUCIARIOS Y FIDUCIA PBLICA
Figura 3. Esquema de contratos, Ley 80 de 1993.
Los otros contratos de que habla esta ley (ver figura 3) son:
Contratos de obra:
Son los que celebran las entidades estatales para la construccin, mantenimiento, instalacin y, en general, para la reali
zacin de cualquier otro trabajo material sobre bienes inmuebles, cualquiera que sea la modalidad de ejecucin y pago.
Contratos de prestacin de servicios:
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incide en los contratos de la administracin pblica y los cataloga, dependiendo del tipo, como contrato de consultora o
contrato de obra, segn sea el manejo externo o interno del
proyecto que se va a gestionar, y el contrato de interventora
como un contrato de consultora.
Si el proyecto lo realiza la administracin pblica se determina
como un contrato de obra, pero si lo realiza una tercera persona, se tendr como contrato de consultora.
En sntesis, en esta Ley 80 de 1993 hay una pequea aproximacin, pero slo en lo referente a los contratos, a una normativa sobre la gestin, administracin y direccin de obras y la
interventora, pero para el sector pblico. El sector privado se
ha apropiado de este modelo para la generacin de contratos,
pero de todas formas la interventora sigue siendo hurfana de
normativa, aunque la Ley 80 de 1993 sirva como modelo.
La Ley 80 de 1993 es una ley de principios. La universalidad del
estatuto es para todas las entidades pblicas y de cualquier nivel,
centralizado o descentralizado. Es un nico estatuto y actualmente son ms las excepciones que la norma general. Cuando
una entidad (prestadora de servicios pblicos) se rija por otros
estatutos no puede ir en contra de los principios de la Ley 80.
Un aspecto muy importante de la Ley 80 son los principios, el
artculo 13 de esta ley habla de ellos y se sujeta a las normas de
la funcin administrativa, normas de derecho privado, normas
de derecho civil, a los principios constitucionales, principios
particulares del derecho administrativo y a los principios de la
contratacin estatal que son:
Los principios de contratacin se categorizaron constitucionalmente por primera vez, estos son: principio de transparencia,
de economa, de responsabilidad, y algunos otros principios
especficos como el Cdigo tico del funcionario. La Ley 80
de 1993 permite la interpretacin de las normas de derecho
civil, de derecho comercial; permite acoger principios generales
del derecho, como el de la buena fe, el de enriquecimiento
sin causa; el principio del error comn, el abuso del derecho,
y principios propios del derecho administrativo como los de
legalidad e inters general.
Principio de responsabilidad:
Vigilar la correcta ejecucin del objeto contratado y a proteger los derechos de la entidad, del contratista y de los
terceros que puedan verse afectados por la ejecucin del
contrato.
Sus actuaciones deben estar regidas por reglas sobre administracin de bienes ajenos y por los mandatos postulados que gobiernan la conducta ajustada a la tica y a la
justicia.
LEY 80 DE 1993
PRINCIPIOS
PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD
PRINCIPIO DE ECONOMA
PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA
Figura 4. Esquema de los principios de la Ley 80 de 1993.
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La responsabilidad de la direccin y el manejo de la actividad contractual y la de los procesos de seleccin ser del
jefe o representante de la entidad estatal quien no podr
trasladarla a las juntas o consejos directivos de la entidad,
ni a las corporaciones de eleccin popular, a los comits
asesores, ni a los organismos de control y vigilancia de la
misma.
Los contratistas deben responder cuando formulen propuestas en las que se fijen condiciones econmicas y de
contratacin artificialmente bajas con el propsito de obtener la adjudicacin del contrato.
Los contratistas deben responder por haber ocultado, al
contratar, inhabilidades, incompatibilidades o prohibiciones, o por haber suministrado informacin falsa.
Se tendr en consideracin que las reglas y los procedimientos constituyen mecanismos de la actividad contractual que
buscan servir a los fines estatales, a la adecuada, continua y
eficiente prestacin de los servicios pblicos, y a la proteccin y garanta de los derechos de los administrados.
Los trmites se adelantarn con austeridad de tiempo, medios y gastos, y se impedirn las dilaciones y los retardos
en la ejecucin del contrato.
Las entidades estatales deben abrir licitaciones o concursos e iniciar los procesos de suscripcin de contratos,
cuando existan las respectivas partidas o disponibilidades
presupuestales.
Principio de economa:
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De conformidad con lo previsto en los artculos 300, numeral 9, y 313, numeral 3, de la Constitucin Poltica, las
Asambleas Departamentales y los Concejos Municipales
autorizarn a los gobernadores y alcaldes, respectivamente, para la celebracin de contratos.
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En las solicitudes que se presenten en el curso de la ejecucin del contrato, si la entidad estatal no se pronuncia
dentro del trmino de los tres (3) meses siguientes, se
entiende que la decisin es favorable a las pretensiones
del solicitante en virtud del silencio administrativo positivo. Pero el funcionario o los funcionarios competentes
para dar respuesta sern responsables en los trminos de
esta ley.
La declaratoria de desierta de la licitacin o concurso nicamente podr proceder por motivos o causas que impidan la escogencia objetiva, y se declara en acto administrativo en el que se sealarn en forma expresa y detallada
las razones que han conducido a esa decisin.
El contratista prestar garanta nica que avalar el cumplimiento de las obligaciones surgidas del contrato, la cual
se mantendr vigente durante su vida y liquidacin, y se
ajustar a los lmites, existencia y extensin del riesgo amparado. Igualmente, los proponentes prestarn garanta de
seriedad de los ofrecimientos hechos.
Las garantas consisten en plizas expedidas por compaas de seguros legalmente autorizadas para funcionar en
Colombia, o en garantas bancarias.
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Las garantas no sern obligatorias en los contratos de emprstito nteradministrativos y en los de seguros.
Las entidades estatales no pueden exonerar a las organizaciones cooperativas nacionales de trabajo asociado legalmente constituidas del otorgamiento de garantas en
los contratos que celebren con ellas, siempre y cuando el
objeto, la cuanta y la modalidad de los mismos, as como
las caractersticas especficas de la organizacin de que se
trate, lo justifiquen. La decisin en este sentido se debe
adoptar mediante una resolucin motivada.
- Urgencia manifiesta.
Principio de transparencia:
La escogencia del contratista se debe efectuar siempre a travs de licitacin o concurso pblicos, salvo en los siguientes casos en los que se podr contratar directamente:
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Las autoridades debern expedir a costa de aquellas personas que demuestren inters legtimo, copias de las actuaciones y propuestas recibidas, respetando la reserva de
que gocen legalmente las patentes, los procedimientos y
los privilegios.
Igualmente, les ser prohibido eludir los procedimientos de seleccin objetiva y los dems requisitos previstos en el presente estatuto.
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LEY 80 DE 1993
RESPONSABILIDAD CONTRACTUAL
El servidor pblico debe responder disciplinaria, civil y penalmente por sus acciones y omisiones en la actuacin contractual en los trminos de la Constitucin y de la ley.
Responsabilidades del contratista:
El artculo 53 del Captulo V de esta ley que habla de las responsabilidades contractuales, derog el artculo 122 del Decreto-Ley 222 de 1983; ste trata de la responsabilidad de los
consultores, interventores y asesores, y en su texto dice:
35
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rio del mismo. Esto hace que se deban tomar estas diferentes
normas para poder extractar lo referente a la interventora y resumirla en una normativa clara que determine esta labor como
tal y todo lo que ella conlleva.
Vemos pues cmo en este numeral se establece que el interventor es el representante del propietario, aunque slo lo determina dentro del proceso constructivo o dentro de la obra como
tal, sin tocar otros puntos como el proyecto en general, que
s aborda por ejemplo el Decreto 2090 de 1989, pero de todas
formas lo define como el representante del dueo o propieta10. Ley 400 de 1997, Ttulo II, artculo 4, numeral 24, Bogot D.C., 1997.
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Artculo 18. 0bligatoriedad. La construccin de estructuras de edificaciones que tengan ms de tres mil
(3.000) metros cuadrados de rea construida, independientemente de su uso, deber someterse a una
supervisin tcnica de acuerdo con lo establecido en
este Ttulo y en los decretos reglamentarios correspondientes.
()
Artculo 21. Alcance de la supervisin tcnica. El alcance, procedimientos y controles mnimos de la supervisin tcnica, sern establecidos en el Ttulo I de
la reglamentacin de conformidad con lo dispuesto
en el artculo 46 de esta ley, definiendo grados de
supervisin diferenciales, segn la importancia, rea,
altura o grupo de uso de las edificaciones.
Artculo 22. Calidades de supervisor tcnico. El supervisor tcnico debe ser un profesional que rena las
calidades exigidas en el Captulo 5 del Ttulo VI de la
presente ley. El profesional podr, bajo su responsabilidad, delegar en personal no profesional alguna de las
labores de la supervisin.
La supervisin tcnica forma parte de la interventora
y puede ser realizada por un profesional diferente al
interventor11.
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12. Ley 842 de 2003, Ttulo I, Captulo I, artculo 2, numeral A, Bogot D.C., 2003.
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2.3 Conclusiones
Como se observa en los apartados anteriores, son varias normas las que tratan y se refieren a la interventora, y es bueno
recordar que la Ley 80 de 1993, tiene varios decretos reglamentarios; no obstante lo anterior, podemos ver con claridad que
en ningn momento la interventora se encuentra debidamente
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CAPTULO 3
AGENTES DEL PROCESO CONSTRUCTIVO
3.1 Proceso edificatorio
En Colombia no existe actualmente una normativa que nos determine con claridad cmo es el proceso edificatorio aunque en
algunas normas se toman ciertos detalles de aproximacin que
nos pueden ir definiendo cmo podra ser, tales son los casos
de la Ley 400 de 1997 y el Decreto 2090 de 1989, pero que no
son normas que la definen totalmente, aunque s tratan de dar
una leve aproximacin.
En el proceso edificatorio en Colombia hay que saber definir
claramente lo que son las empresas promotoras, las empresas
constructoras y las empresas interventoras, cul es su interaccin y, adems, tambin definir cuando es una misma empresa
que se dedica a todas o algunas de las labores, aspecto de por
s muy generalizado en nuestro medio. Las empresas que en
nuestro medio se han dedicado al oficio de la construccin,
tienen en su mayora una conformacin informal, es decir, a
medida que se fueron presentando las necesidades, stas se
La direccin tcnica o gerencia tcnica del proyecto (profesional arquitecto o ingeniero, no aparece generalmente en
la mayora de las estructuras).
El director de obra.
El residente de obra.
13. Montoya Callejas, Juan Bautista. Conceptualizacin del director de obra. Universidad Nacional de Colombia, Medelln, 2002.
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EMPRESA PROMOTORA
(Propietario)
PROYECTISTA
CALCULISTA
OTROS DISEADORES
INTERVENTOR
EMPRESA CONSTRUCTORA
DIRECTOR DE OBRA
RESIDENTE DE OBRA
Figura 6. Esquema del proceso de edificacin en Colombia.
A la empresa constructora, quien ser la encargada de ejecutar todo el proyecto. Esta empresa a su vez, con toda su
organizacin, es la encargada de colocar a quien ser el
director de la obra y al residente de la obra, personajes de
los que hablaremos ms adelante.
Otros diseadores. Para realizar los diseos de instalaciones elctricas, sanitarios, etc.
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En Colombia, ninguna norma se refiere ni al proceso constructivo o edificatorio y mucho menos a los agentes que en este
proceso intervienen; la Ley 400 de 1997, en el Ttulo II, artculo
4, da algunas definiciones sobre algunos personajes que pertenecen al proceso constructivo, como:
El diseador arquitectnico.
El diseador estructural.
El ingeniero geotecnista.
El constructor.
El interventor.
El propietario.
El supervisor tcnico.
El diseador arquitectnico. Es el arquitecto bajo cuya responsabilidad se realizan el diseo y los planos arquitectnicos de
la edificacin, y quien los firma o rotula.
El diseador estructural. Es el ingeniero civil, facultado para ese
fin, bajo cuya responsabilidad se realizan el diseo y los planos
estructurales de la edificacin, y quien los firma o rotula.
El ingeniero geotecnista. Es el ingeniero civil, quien firma el estudio geotcnico y bajo cuya responsabilidad se realizan los
estudios geotcnicos o de suelos, por medio de los cuales se
fijan los parmetros de diseo de la cimentacin, los efectos de
ampliacin de la onda ssmica causados por el tipo y la estratificacin del suelo subyacente a la edificacin, y la definicin de
los parmetros del suelo que se deben utilizar en la evaluacin
de los efectos de interaccin suelo-estructura.
El constructor. Es el profesional, ingeniero civil o arquitecto,
bajo cuya responsabilidad se adelanta la construccin de una
edificacin.
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El residente de obra (comparativamente con el modelo espaol viene siendo el director de ejecucin de la obra).
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AGENTES DE LA EDIFICACIN
COLOMBIA
ESPAA
EL PROMOTOR
EL PROMOTOR
EL PROYECTISTA
EL PROYECTISTA
EL CALCULISTA
EL CONSTRUCTOR
EL CONSTRUCTOR
EL DIRECTOR DE OBRA
EL DIRECTOR DE OBRA
EL RESIDENTE DE OBRA
DIRECCIN
FACULTATIVA
EL COORDINADOR DE SEGURIDAD
Y SALUD DURANTE LA OBRA
EL INTERVENTOR
PROVEEDORES
SUMINISTRADORES DE PRODUCTOS
PROPIETARIOS Y USUARIOS
PROPIETARIOS Y USUARIOS
estructural, y muy posiblemente de suelos, y otros diseadores que son los encargados de los diseos de las diferentes redes que acompaan el proyecto, como son los
diseos hidrulicos, elctricos, de gas, etc., tal como se
establece en la figura 8.
PROCESO EN LA EDIFICACIN
ESPAA
COLOMBIA
ARQUITECTO
PROYECTO ARQUITECTNICO
INGENIERO CIVIL
PROYECTO ESTRUCTURAL
OTROS DISEADORES
DISEOS DE INSTALACIONES
ARQUITECTO
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La Sociedad Colombiana de Arquitectos define que los servicios de la interventora se prestan para la etapa de proyectos y
para la etapa de construccin. La descripcin de cada uno de
estos trabajos es la siguiente, de acuerdo con el reglamento
vigente desde el 13 de septiembre de 1989, fecha en que se
convirtieron en el Decreto 2090.
Al respecto el Decreto dice:
CAPTULO 4
INTERVENTORA
4.1 Qu es la interventora?
Consiste en una asesora a la entidad contratante durante la etapa de diseo y estudios del proyecto para
garantizarle que los planos interpretan la voluntad del
cliente, cumplan con sus requisitos dentro de la disponibilidad de recursos y estn debidamente coordinados y completos para la ejecucin de la obra.
La coordinacin del proyecto es responsabilidad del
arquitecto que elabora el proyecto arquitectnico. El
Interventor har una labor de revisin y asesora a la
coordinacin.
Intervenir.
Mediar.
Examinar.
Fiscalizar.
15. Decreto 2090, septiembre 13 de 1989, Bogot D.C.
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As mismo, la interventora se puede definir como: La representante del dueo en la obra, para vigilar y controlar que se
cumplan sus planos y especificaciones dentro de los plazos y
presupuestos previamente establecidos17.
El servicio de interventora es la ejecucin planeada, controlada, sistemtica, oportuna y documentada, bajo un enfoque
de gerencia de proyectos, aseguramiento de la calidad y proteccin del medioambiente, de las condiciones tcnicas y administrativas de una obra, sea civil o de edificacin, delegado
por un tercero, que en este caso es el dueo o propietario del
proyecto.
Despus de definir la interventora es importante hacer notar
que actualmente hay dificultades en definir el propietario, ya
que en muchos casos suele haber varios propietarios o stos
no se pueden identificar de manera precisa.
Podramos hablar en este caso, entonces, que la interventora
representa a el contratante.
Como podemos observar, hay una connotacin interesante de
la interventora, y es la de ser la representacin del propietario;
16. Torres Guerra, William. Documento de la Lnea de Interventora Fundamentos tericos y
jurdicos, Medelln, 2004.
17. Londoo Escobar, Jaime Horacio. La interventora moderna, Medelln, 1994.
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Al ser el interventor el representante del propietario, le corresponde asumir muchas responsabilidades, dependiendo de si se
trata de una interventora de proyecto, de obra o de construccin, responsabilidades que veremos ms adelante. Primero
veremos qu es la interventora, cules son su misin y visin,
y cules son sus alcances.
Considero que no es suficiente ser arquitecto, arquitecto constructor o ingeniero titulados y matriculados para poder ejercer la
labor de la interventora; el ttulo se obtiene mediante el lleno de
requisitos universitarios, generalmente ms tcnicos que prcticos; la matrcula profesional es de forzosa expedicin, basta slo
con haber alcanzado el ttulo. Tales premisas son insuficientes
para ejercer la difcil y a veces ingrata labor de la interventora.
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La buena organizacin de la obra, la administracin de la misma, los sistemas de trabajo, el mantenimiento de los equipos,
el almacn, los proveedores, el control y manejo del personal,
el control de materiales y de los costos, la vigilancia de los programas de trabajo, la disposicin de los materiales sobrantes,
la adquisicin de plizas, los planes de seguridad, el control
de visitantes, las comunicaciones internas, el aseo y la limpieza, la facturacin ordenada de las inversiones, el manejo
de los inventarios, la oportuna y completa liquidacin de las
obras, etc., son reas que en primera instancia competen a la
empresa constructora, pero que representan tambin un alto
campo para que la interventora aporte sus conocimientos y
sirva, aparte de supervisar y vigilar los intereses del propietario,
como instrumento de ayuda y colaboracin en el desarrollo del
proceso constructivo y en beneficio de la obra en general.
Son tantas las actividades y tan amplia la esfera que ellas abarcan, y son tantos los nexos con la parte operativa y de desenvolvimiento de la obra como tal, que para ejercer la labor
de interventora es importante que este profesional conozca a
plenitud las labores de la direccin y la residencia de obras, y
debera ser requisito para poderla ejercer, el haber tenido experiencia como constructor.
La interventora tambin implica una asesora e inspeccin de
la construccin. Este servicio que se presta durante la etapa de
construccin abarca el campo de la asesora y de la inspeccin
in situ. La asesora de campo que es generalmente parte de
la obligacin del diseador establecida bajo contrato incluye
visitas peridicas al lugar de la construccin, elaboracin de dibujos aclaratorios (si se requieren), y comprobacin de que el
equipo y los planos de taller del contratista concuerdan con los
requisitos del contrato. La representacin in situ est formada
por un grupo de trabajo cuyo tamao (o existencia) depende de
la naturaleza, magnitud y complejidad del proyecto. La principal
funcin de este servicio es asegurar que el contratista cumple
con las especificaciones tcnicas del diseo.
El objetivo principal de este servicio es el de verificar que el
desarrollo o la ejecucin del proyecto se lleve a cabo de acuerdo con las especificaciones, los planos, las normas y dems
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elementos estipulados en el proceso de diseo. Tambin comprende dos tipos principales de actividades, ambas dirigidas a
salvaguardar los intereses del cliente:
Interventora tcnica.
Interventora administrativa.
Interventora contable-financiera.
Interventora legal.
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Aplicacin de especificaciones
Cumplimiento de planos
Cumplimiento de normas tcnicas
Utilizacin de procesos y sistemas
constructivos adecuados
Calidad de los materiales
Calidad de la mano de obra
Costos
Plazos
Contratacin
Negocios
Plizas
Permisos o licencias
Actas de obra
Informes
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la realizacin del proceso constructivo de la obra y, en general, de todo el proyecto, para poder ver el buen manejo de los
recursos que se disponen para ella y la adecuada inversin, de
conformidad con lo estipulado en el contrato.
El arquitecto Vargas Cantor, en su libro Interventora de obras pblicas, con relacin a la interventora contable y financiera seala:
La labor de la interventora en este aspecto debe iniciarse con la asignacin de recursos en la etapa de
planeacin del proyecto formulado y concluir con la
evaluacin de la inversin realizada. Normalmente
este aspecto cubre slo la etapa contractual es decir,
el trmino de tiempo de vigencia del contrato, desconociendo, como se hace en la interventora tcnica,
la experiencia obtenida por la interventora en la materializacin de las obras pblicas y que puede servir
de base para efectos de asignacin de los correspondientes recursos financieros al calcular, con base en
un presupuesto estimativo acorde con la realidad, un
monto confiable para las disponibilidades y apropiaciones presupuestales18.
PROCESOS LEGALES
Licencias de urbanismo
Licencia de construccin
Licencia ambiental
Suscripcin de contrato
Modificaciones de contratos
Impuestos de timbres
Garantas
Obligaciones laborales
Liquidacin final del contrato
Normativas legales
Escrituracin, etc.
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Verificacin del cumplimiento de las normas y los estndares tcnicos, y la ejecucin de acuerdo con los diseos.
Asesora a la entidad ante una eventual sustitucin de productos o modificaciones de los diseos y especificaciones
pactados inicialmente.
Realizacin de informes peridicos del desarrollo del proyecto, detallando el estado de ejecucin.
Pues bien, este hecho sera suficiente para entender que la interventora debera estar contratada desde el inicio de la idea de
ejecutar un proyecto, de su etapa de estudios y diseos y de su
respectiva coordinacin de planos, y durante la preparacin de
pliegos, estudios de propuestas y adjudicacin de contratos.
La interventora debe supervisar, vigilar y controlar el desarrollo
de todos los planos a medida que se ejecutan y as adquirir un
completo conocimiento del plan general, de la programacin,
del presupuesto, de las exigencias y normativas municipales de
las oficinas de Planeacin, Obras Pblicas y las curaduras, as
como de los servicios pblicos que se requieren por parte de las
entidades prestadoras de ellos y las minutas de los contratos.
El servicio de interventora incluye los siguientes puntos:
Supervisin para que se lleve a cabo el desarrollo del contrato de acuerdo con lo pactado.
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Sistema de control de los programas de las obras. El interventor debe disear, implementar y mantener un sistema
para el anlisis, seguimiento y control de los programas de
ejecucin de las obras.
Sistema de control de cambios. El interventor debe disear, implementar y mantener un sistema para el anlisis,
seguimiento y control de los cambios o las modificaciones
en las condiciones tcnicas o contractuales de cada uno
de los contratos que van a ser intervenidos. El interventor
debe documentar la naturaleza, las causas y las consecuencias de dichos cambios. Se debe tener en cuenta que
el interventor no tiene atribuciones para autorizar ningn
cambio en los planos, especificaciones o condiciones contractuales sin la aprobacin escrita previa del propietario
de la obra.
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Interventora de las obras. El interventor debe disear, implementar y mantener sistemas para ejecutar la interventora objeto del contrato de manera correcta, oportuna,
planeada, sistemtica y documentada. Para el efecto, debe
preparar listas detalladas de inspeccin, protocolos y formas en relacin con todos los aspectos que sern inspeccionados; debe conformar los expedientes correspondientes y proveer los recursos organizacionales requeridos para
hacer todos los trabajos correlativos como replanteo de las
obras, medicin de cantidades ejecutadas, elaboracin de
actas de obra ejecutada, control de personal y maquinaria
Recepcin y revisin de procedimientos de montaje e interventora de equipos. El interventor, como actividad previa al montaje de equipos, debe hacer una inspeccin a fin
de determinar si stos estn completos, para proceder a
su montaje de acuerdo con el programa del proyecto; adems, debe presentar una relacin escrita de los equipos,
materiales, herramientas o partes faltantes. El interventor
debe estudiar y revisar los procedimientos e instrucciones
para el montaje y las pruebas de los equipos y verificar
su aplicacin correcta durante el proceso. Debe disear,
implementar y mantener sistemas para hacer la interventora del montaje de los equipos del proyecto. Para ello
debe preparar listas detalladas de inspeccin, protocolos
y formas en relacin con todos los aspectos que van a
ser intervenidos, y conformar los expedientes correspondientes.
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Trabajos adicionales. Cuando sea solicitado por el propietario del proyecto, el interventor puede ejecutar los trabajos adicionales correlativos a la interventora de las obras
tales como trmites para la obtencin de permisos, anlisis y evaluacin de alternativas constructivas, estudios de
costos, etc.
La clasificacin cualitativa que tiene el servicio de interventora, y que se resume en algunas calidades fundamentalmente,
debe ser tomada hoy por hoy como una interventora de gestin, que est permanentemente en contacto con la obra y el
proyecto, en beneficio de ella, pero sin dejar de lado que es la
presencia del propietario.
De acuerdo con la forma como se presta el servicio de la interventora, y como desarrolla sus actividades, se podra clasificar
en una de las siguientes calidades:
CLASIFICACIN CUALITATIVA
INTERVENTORA POLICIVA
INTERVENTORA PERMISIVA
INTERVENTORA DE CONSTANCIAS
INTERVENTORA DE GESTIN
Figura 13. Clasificacin cualitativa de la interventora.
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Es un control posterior y no es dinmica porque no aplica criterios y, en la mayor parte de los casos, abusa de su autoridad.
Generalmente no se integra con el equipo de trabajo, y muchas
veces interfiere en el desarrollo de la obra, presentndose ms
bien como un obstculo para la misma.
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INTERVENTORA DE GESTIN
Figura 14. Interventora moderna.
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Para la inscripcin y participacin en los concursos de arquitectura, y para la celebracin de los contratos de consultora
que resulten del proceso de seleccin por concurso no es requisito la determinacin del monto mximo de contratacin
(K), pudiendo este ser cero (0). Sin embargo, en este mismo
evento, s es requisito la inscripcin, clasificacin y calificacin
en el Registro nico de Proponentes que establece la Ley 80
de 1993, en sus artculos 22 y 79, y Decretos Reglamentarios
856 de 1994, y el Decreto 2326 de 1995 en su artculo 18, que
habla de la calificacin de los consultores.
Artculo 22. De los registros de proponentes. Todas
las personas naturales o jurdicas que aspiren a celebrar con las entidades estatales, contratos de obra,
consultora, suministro y compraventa de bienes
muebles, se inscribirn en la Cmara de Comercio de
su jurisdiccin y debern estar clasificadas y calificadas de conformidad con lo previsto en este artculo.
CAPTULO 5
INTERVENTORA Y CONTRATACIN
5.1 La interventora como contrato de consultora
En el captulo segundo vimos cmo la Ley 80 de 1993 determina la interventora como un contrato de consultora, segn
el inciso 2 del artculo 32, e igualmente, determina que en los
contratos de obra que hayan sido celebrados en un proceso
de licitacin, la interventora debe ser contratada con una persona o empresa independiente de la entidad contratante y del
contratista.
En esta misma ley, en su artculo 53, se determinan las responsabilidades de los consultores, interventores y asesores en
cuanto al cumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato, bien sea de interventora, de consultora o de asesora,
y tambin se seala que deben responder civil y penalmente
por dichos cumplimientos, en caso de que existan hechos u
omisiones que les son imputables y que pueden causar dao a
entidades o personas, por la ejecucin de dichos contratos.
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constarn, igualmente, los datos e informaciones sobre cumplimiento en contratos anteriores, experiencia,
capacidad tcnica y administrativa, relacin de equipo
y su disponibilidad, multas y sanciones impuestas y el
trmino de su duracin.
No se requerir de este registro, ni de calificacin ni
clasificacin, en los casos de contratacin de urgencia a que se refiere el artculo 42 de esta ley; contratacin de menor cuanta a que se refiere el artculo
24 de esta ley; contratacin para el desarrollo directo
de actividades cientficas o tecnolgicas; contratos
de prestacin de servicios y contratos de concesin
de cualquier ndole y cuando se trate de adquisicin
de bienes cuyo precio se encuentre regulado por el
Gobierno Nacional.
El registro de proponentes ser pblico y por tanto
cualquier persona puede solicitar que se le expidan
certificaciones sobre las inscripciones, calificaciones
y clasificaciones que contenga19.
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K =
FPI x (Co) x [ 1 + ( E + CF + CT )
1.000
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E = Experiencia
CF = Capacidad financiera
CT = Capacidad tcnica
Co = Capacidad de organizacin
El FPI equivale a un factor de paridad internacional determinado a partir de la ltima informacin econmica de indicadores
de desarrollo del Banco Mundial, el cual se calcula dividiendo
el Producto Nacional Bruto, (PNB) per cpita segn la paridad
de poder adquisitivo de la moneda local (PPA) y el Producto
Nacional Bruto (PNB) per cpita.
Este factor debe ser recalculado y ajustado anualmente por la
Sociedad Colombiana de Ingenieros, puesto a consideracin y
aprobacin de la Superintendencia de Industria y Comercio,
y publicado por las Cmaras de Comercio con base en los
indicadores econmicos de desarrollo publicados por el Banco
Mundial.
En el proceso constructivo se puede definir el contrato de interventora como: Aquel que busca controlar, vigilar, inspeccionar la celebracin, ejecucin, desarrollo y finalizacin de un
contrato primigenio, instrumentando conocimientos cientficos, tcnicos y tecnolgicos que son equivalentes o similares a
quien presta las obligaciones en el contrato principal20.
Las principales cualidades de la interventora segn el tipo de
contrato de construccin que est interviniendo permiten establecer comparaciones, es por ello que la interventora, segn
el ambiente de contratacin, puede ser de carcter pblico o
de carcter privado:
PRIVADOS
PBLICOS
Concurso
Reglamento legal
Procedimientos formales
Autoridad amplia
Autnoma
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24/3/10 09:18:02
Administracin delegada.
Precios unitarios.
No vamos a analizar en este documento cmo son estos sistemas de contratacin, sino cules seran las funciones que el
interventor debe desarrollar dependiendo del sistema de contratacin, pues de ste depende qu tipo de interventora se
necesita, y qu tipo de funciones debe desempear, pues no
todas le son inherentes a todos los contratos.
TIPO DE CONTRATO
FUNCIONES DE INTERVENTORA
ADMINISTRACIN DELEGADA
PRECIOS UNITARIOS
La remuneracin del contratista se establece como honorarios calculados con base en un porcentaje sobre el costo
real de la obra, que obedece a las tarifas establecidas por
las asociaciones profesionales.
Generalmente la seleccin del contratista en esta modalidad no se hace por licitacin sino por concurso de mritos
en el cual se evalan la experiencia, la capacidad tcnica y
operativa, la organizacin y la solvencia econmica.
interventoria.indb 60
24/3/10 09:18:03
En la forma de pago, el contratista o administrador delegado maneja una cuenta especial en Fondo Rotatorio que recibe del contratante o propietario al inicio de la obra, y que
va siendo alimentada durante el periodo de construccin,
de manera tal que en ningn momento falten fondos.
La direccin tcnica es de plena responsabilidad del contratista o administrador delegado, pues tiene autonoma
para dirigir el proceso constructivo con la supervisin de
la interventora.
En este tipo de contrato la interventora debe ser muy exigente por cuanto debe vigilar no slo los aspectos tcnicos, sino
tambin todos aquellos costos y gastos en que incurre el contratista administrador por cuenta del contratante, y tambin
controlar el presupuesto y la programacin.
La interventora debe realizar el control presupuestal y reportar al
contratante o propietario los desfases que se presenten en la ejecucin de la obra, para determinar los correctivos y aplicarlos de
manera oportuna y as evitar que se altere fundamentalmente.
TIPO DE CONTRATO
PARTES INVOLUCRADAS
CONTRATANTE
VENTAJAS
DESVENTAJAS
ADMINISTRACIN
DELEGADA
No tiene la informacin
necesaria para
dimensionarse en forma
eficiente
Duplica los sistemas de
control con el contratante
Puede perjudicarse por
atrasos en la entrega de
planos y especificaciones del
proyecto
CONTRATISTA
Utilidad asegurada
como monto
o porcentaje
61
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