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ROL DEL PODER LEGISLATIVO EN LA DEFENSA

Desafos para el nuevo perodo presidencial

ORGANIZADO POR:
Academia Nacional de Estudios Polticos y Estratgicos (ANEPE)
Academia Parlamentaria de la Cmara de Diputados de Chile

Santiago, 14 de octubre de 2013

GONZALO VICENTE MOLINA


Director
Academia Parlamentaria de la Cmara de Diputados de Chile
PATRICIO OLIVARES HERRERA
Director
Cuadernillos Hemiciclo
DAVID DUQUE SCHICK
Editor y redactor
Cuadernillos Hemiciclo
OSVALDO FERNNDEZ FERNNDEZ
Diseo y diagramacin
Unidad de Publicaciones
ISSN: 0719-3165
Impreso
Oficina de Publicaciones
Cmara de Diputados Chile
Marzo 2014

NDICE
PALABRAS DE INAUGURACIN
 Diputado Edmundo Eluchans Urenda. Presidente de la Cmara de Diputados

11

 Profesor Ricardo Benavente Crest. Jefe de la Ctedra Cooperacin Internacional

13

y Operaciones de Paz de la ANEPE, moderador


 Contralmirante Harald Sievers Zimmerling. Director de la Academia Nacional de

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Estudios Polticos y Estratgicos (ANEPE)

PANEL: Rol del Poder Legislativo en la Defensa


 Profesor Miguel Navarro Meza. Abogado, cientista poltico de la Universidad de

19

Chile
 Diputado Patricio Hales Dib. Arquitecto de la Universidad de Chile

24

 Senador Juan Antonio Coloma Correa. Abogado de la Universidad Catlica de

29

Chile

RONDA DE PREGUNTAS Y RESPUESTAS


PALABRAS DE CLAUSURA
 Gonzalo Vicente Molina. Director de la Academia Parlamentaria de la Cmara de

Diputados de Chile

ROL DEL PODER LEGISLATIVO EN LA DEFENSA Desafos para el nuevo perodo presidencial

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l seminario cont con la presencia del presidente de la Cmara de


Diputados, diputado Edmundo Eluchans Urenda; del jefe del Estado
Mayor Conjunto, general de Divisin Hernn Mardones Ros;
parlamentarios expositores senador Juan Antonio Coloma Correa y diputado
Patricio Hales Dib; subsecretario para las Fuerzas Armadas, Alfonso Vargas
Lyng; miembros del Cuerpo Diplomtico, Fuerzas Armadas, de Orden
y Seguridad Pblica, agregados de Defensa, Comunidad de la Defensa;
integrantes de Centros de Estudios e invitados especiales.

PALABRAS DE INAUGURACIN

l propsito del presente seminario es


reflexionar en torno a la relacin entre la
Defensa Nacional y el Poder Legislativo,
en particular el Congreso Nacional, con una visin
de futuro. Es un tema presente en el quehacer
poltico y en la evolucin que ha tenido en los
ltimos 20 aos el mundo militar en su relacin
con la sociedad civil; una relacin que estuvo
por aos bastante debilitada o descuidada y que
hoy, afortunadamente, se encuentra fortalecida
gracias al dilogo, al mayoritario afn de unidad
de los distintos sectores nacionales y tambin a
instancias de encuentro civil-militar.
Desde los inicios de nuestra vida
republicana, la Defensa Nacional ha constituido
un mbito esencial para garantizar la integridad
de nuestro territorio y para salvaguardar nuestra
identidad como nacin. Con el paso del tiempo
ha ido adquiriendo una especial particularidad, la
de ser una Poltica de Estado, que trasciende la
contingencia poltica y nos une a todos los chilenos
en el objetivo comn de resguardar nuestros
valores como pas. Adems, le ha correspondido
desempear labores mancomunadas con la
sociedad civil entre las que se encuentran, por
ejemplo, tareas de rescate, operativos mdicos,
cooperacin ante emergencias y catstrofes
naturales, trabajos de conectividad en zonas
extremas y traslados de compatriotas desde zonas
apartadas. Sus nexos con el Poder Legislativo,
tradicionalmente, han estado limitados a la
discusin de las partidas presupuestarias anuales
y la participacin de autoridades del sector de la
Defensa en distintas Comisiones parlamentarias,
a propsito de actividades protocolares.

Diputado Edmundo Eluchans


Urenda, presidente de la Cmara
de Diputados

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No obstante, esta situacin comenz a cambiar en los ltimos aos a partir


de algunas iniciativas de ley que han buscado instituir prcticas de rendicin de
cuentas entre el sector de la Defensa y el Congreso Nacional; un ejemplo de esta
tendencia fue la aprobacin del proyecto de ley de Modernizacin del Ministerio de
Defensa Nacional, iniciativa que tras 5 aos de tramitacin se convirti en la Ley
20.424, publicada en febrero de 2010. En su artculo 35 estableci la prerrogativa
que le asiste al Congreso Nacional en cuanto a conocer los informes emitidos por
el Ministerio de Defensa en materia de planificacin de desarrollo de la fuerza,
gestin financiera y proyectos de adquisiciones e inversiones en sistemas de armas
ya aprobados, incorporando aspectos monetarios y materias de carcter reservado.
Asimismo, en 2012 el Ejecutivo remiti al Congreso Nacional, con la figura
de una Consulta, el documento de la Primera Estrategia Nacional de Seguridad
y Defensa; con el propsito de recabar la opinin de los legisladores para la
construccin de tan relevante mirada estratgica que plantea definiciones de largo
plazo que involucran a mltiples actores.
Junto con la estrategia es pertinente referirse a otro hito en este estrechamiento
de los vnculos de la Defensa y el Poder Legislativo, es decir, la discusin en torno
al proyecto de ley que establece un nuevo mecanismo de financiamiento de las
capacidades estratgicas de la Defensa Nacional; iniciativa que actualmente se
encuentra en su Segundo Trmite en el Senado. La propuesta obliga al ministro de
Defensa a informar una vez al ao, en sesin secreta y en conjunto, a las Comisiones
de Defensa de ambas Cmaras respecto a la forma en la que los recursos financieros
aprobados por el sector van satisfaciendo las necesidades estratgicas de la Defensa
Nacional.
Estos avances muestran, claramente, esta nueva relacin que se ha ido
forjando y que no es fruto del azar, sino de un largo proceso de debate, de
construccin de confianzas entre los agentes involucrados. Un punto de encuentro
que nos remite constantemente a nuevos desafos y perspectivas de futuro que
seguramente ocuparn la Agenda de la Defensa y del Congreso Nacional durante
los prximos aos. Esta instancia de discusin nos permitir visualizar tendencias,
retos y elementos a considerar en la relacin futura entre el mundo militar y el
Congreso Nacional.

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l tema del presente seminario, Rol del


Parlamento en la Defensa, tiene una
gran significancia para nuestra sociedad.
Su tratamiento requiere de alta participacin social
y poltica, consensos, legitimidad y liderazgo, para
el ejercicio de una funcin bsica del Estado
como es la de Defensa, la cual tiene muchas
aristas e implicancias, tanto polticas como
estratgicas, financieras y sociales; especialmente
si nos referimos, por ejemplo, a la carrera militar,
con sus incentivos para el ingreso, permanencia y
posterior retiro de su personal. Determinar qu
nivel de Defensa y las capacidades estratgicas,
acorde a los desafos que Chile deber enfrentar
en los futuros escenarios, es una responsabilidad
que debe recaer en todos los sectores del pas y
su efecto seguir siendo de gran trascendencia, a
nivel nacional e internacional.

Profesor Ricardo Benavente Crest,


jefe de la Ctedra Cooperacin
Internacional y Operaciones de Paz
de la ANEPE, moderador

Para sumar ideas y reflexionar sobre


estas materias de alto nivel, contamos hoy con
destacados expositores, que a continuacin
presentaremos.

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os reunimos para debatir temas de


alta relevancia para la conduccin del
pas, en especial de su Seguridad y
Defensa. El Parlamento cumple un significativo
rol en la elaboracin del marco legal que rige a
nuestro Estado de Derecho como depositario de
la soberana popular y con el importante papel
fiscalizador que le corresponden al Senado y a la
Cmara de Diputados.
Para la ANEPE, este seminario forma
parte de un continuo en las relaciones que se han
mantenido con el Parlamento, siendo destacable
mencionar la presencia que se ha tenido para
asesorar, a requerimiento, a las diferentes
Comisiones del Congreso, en temas de nuestra
competencia. Durante 2009 y 2010 trabajamos
en conjunto con el rea de Gobierno, Defensa
y Relaciones Internacionales de la Biblioteca del
Congreso Nacional e impulsamos, en su sede en
Valparaso, cuatro mesas de Anlisis Estratgico
para visualizar los desafos de cooperacin de
Chile en tareas de paz y seguridad internacional,
de tal manera que sus resultados se constituyeran
en un elemento de apoyo acadmico al proceso
de toma de decisiones y de enriquecimiento de la
funcin legislativa, para el tratamiento de materias
de alto nivel inherentes a la Seguridad y Defensa.
Como resultado de dicha actividad, el ao 2011
se present el informe final ante la Comisin
de Defensa del Senado, tambin ese ao fui
invitado a participar en el seno de la Comisin de
Relaciones Exteriores de la Cmara de Diputados
y durante 2012 he recibido en visita protocolar en
nuestra Academia, al presidente de la Comisin
de Defensa del Senado, senador Vctor Prez
Varela.

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Contralmirante Harald Sievers


Zimmerling, director de la
Academia Nacional de Estudios
Polticos y Estratgicos ANEPE

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Hacer seguimiento de aquellas materias que tienen incidencia sobre el


desarrollo de la Defensa es el objetivo central del seminario. El anlisis y la reflexin
nos permitirn conocer distintas visiones sobre temas que deber abordar nuestro
Parlamento para legislar en materias tales como el financiamiento del sector Defensa,
su normativa, la participacin de civiles en misiones de paz y otras materias afines.
De esta forma cumplimos una parte importante de la ANEPE, como institucin de
educacin superior del Estado, al difundir conocimiento del ms alto nivel en el rea
de la Seguridad y Defensa y generar opinin a travs del debate acadmico, con las
comunidades nacionales en materias de nuestra competencia; no solo sensibilizando
a un amplio espectro de la sociedad, sino constituyndose en un valioso instrumento
de apoyo a los Poderes del Estado y a las estructuras de gobierno.
La ANEPE tuvo, inicialmente, la misin de formar a oficiales superiores
de las Fuerzas Armadas y Carabineros, a travs de los cursos de Alto Mando.
Posteriormente el mbito se ampli a la capacitacin de civiles junto a militares
mediante diversos tipos de cursos en Seguridad y Defensa; integracin que se
ha proyectado exitosamente en el tiempo. Actualmente nuestra Academia sirve
a dichos propsitos, ampliando cada da ms su capacidad como Instituto de
Educacin Superior a nivel nacional e internacional, logrando adems consolidar
su incuestionable funcin articuladora de la comunidad de Defensa Nacional,
su misin de asesora gubernamental y su rol como difusora de los temas antes
descritos a travs de una atractiva y actualizada oferta acadmica.
Este seminario nace como otra instancia del ms alto nivel de las instituciones
del Estado para acercar a toda nuestra sociedad a debatir temas de futuro y de
relevancia para el pas.

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PANEL
Rol del poder legislativo en la defensa

n la historia del desarrollo de las


instituciones polticas, la vinculacin entre
Defensa y la actividad parlamentaria o la
funcin legislativa se dio muy tempranamente. En
la Grecia clsica la Ekklesia, la Asamblea, elega a
los estrategos, quienes conducan las operaciones
militares.
Ellos presentaban su programa
estratgico para ganar la guerra ante las 6 o 7 mil
personas que constituan dicha Asamblea que
entonces votaba quienes iban a ser designados
durante el ao correspondiente.
El Senado romano, en la poca clsica de la
Repblica, elega a los dos cnsules que durante
un ao iban a estar a cargo de la conduccin de
la guerra. No era una cuestin meramente formal,
sino que generaba debates interesantes como el
que se produjo con motivo del nombramiento del
cnsul Flavio en 218 a.c., que tuvo que reconstruir
el ejrcito romano despus de que haba sido
destruido por Anbal en la batalla de Cannas.

Miguel Navarro Meza, abogado


y cientista poltico Universidad de
Chile, profesor de ANEPE

A lo largo de los aos esta responsabilidad


parlamentaria en el nombramiento de las
autoridades militares decay. Solamente se repiti
en el Constitucionalismo moderno, en el Congreso
Continental de Philadelphia, primer cuerpo
normativo que dirigi a las 13 colonias durante el
periodo de la Independencia de Estados Unidos
y que tena la capacidad de organizar al ejrcito y
de nombrar a los mandos militares. Ms all del
ejemplo citado, esta funcin decay porque en el
desarrollo de las ideas polticas progresivamente
se entendi que el mando de las fuerzas militares
siempre corresponda a quien ejerciese la Jefatura
del Gobierno quien a su turno, poda delegarla;
as haba sido desde la Antigedad, lo que fue
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recogido por el Constitucionalismo moderno. Progresivamente el Parlamento,


perdi funciones de responsabilidad en este campo, pero se haba generado una
muy temprana vinculacin entre el cuerpo legislativo y la funcin militar.
Despus de un proceso evolutivo largo, en el Constitucionalismo
contemporneo, la mayora de los autores coinciden que la vinculacin entre el
Congreso o ms precisamente la funcin legislativa y la Defensa, gira en torno a
tres grandes rdenes de actividades:
a) La provisin de los fondos correspondiente para el ejercicio de la funcin
de la Defensa.
b) La estructuracin de grandes acuerdos polticos, en la medida que el
Congreso o Parlamento es la instancia en la que se generan los consensos polticos
en torno a la funcin de la Defensa.
c) La supervisin y control de los actos de la Administracin, en este caso
de las Fuerzas Armadas como rganos integrantes y de legitimidad que deriva de
esa circunstancia, es decir, de que sea el cuerpo legislativo el que realiza tal control.
A lo anterior, en los ltimos aos se ha agregado un cuarto orden:
d) La integracin entre la Defensa y las Relaciones Exteriores, en cuanto se ha
apreciado que en los Congresos, ms que en el nivel Ejecutivo, existe una creciente
tendencia a la convergencia entre la Defensa y la Poltica Exterior.
As, analizando en detalle las responsabilidades correspondientes, se tiene:
a) Proveer los fondos para la Defensa es una funcin dirase clsica de la
funcin legislativa. Normalmente, se trata de la provisin de la totalidad de los
fondos correspondientes, no solo los de operacin, sino tambin la inversin de
capital. En este punto radica uno de los mayores desafos en el corto y mediano
plazo para Chile, porque el Congreso deber retomar su vocacin de financiar
la Defensa en el mbito de la inversin de capital, responsabilidad de la cual el
Congreso abdic voluntariamente en enero de 1942 -por razones explicables- con
la promulgacin de la Ley 7.144, la antecesora de la Ley del Cobre, y que el mismo
Congreso ratific en 1958 cuando se promulg la ley 13.196; de esto han pasado
poco ms de 50 aos. Segn las caractersticas de su sistema poltico, cada pas tiene
sus mecanismos de financiamiento de la Defensa, pero todos los analistas coinciden
en que es una responsabilidad del Congreso.

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b) Sabido es que la Defensa requiere una Poltica de Estado. Sin embargo,


esto debe ser analizado con beneficio de inventario, ya que el modo de concebir esta
poltica puede generar profundos disensos. As, durante el gobierno de Margaret
Thatcher, la oposicin laborista estaba en contra de las armas nucleares y para
las elecciones generales de 1983, el programa de ese partido, bajo Neil Kinnock
contemplaba, en el mbito de la Defensa, la abolicin de las armas nucleares en
Inglaterra; esto hubiera tenido consecuencias profundas porque se iba a poner
en entredicho la permanencia de Gran Bretaa como miembro permanente del
Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. Margaret Thatcher fue reelecta,
pero revela que en una sociedad experimentada en la guerra y en la adversidad
blica, como era y es la sociedad britnica, existan diferencias profundas acerca
de la forma de entender la funcin de Defensa.
Siempre es necesario matizar el tema de la Poltica de Estado en torno a la
Defensa, pero al mismo tiempo existe la necesidad de lograr amplios consensos
sobre la funcin correspondiente y esto es responsabilidad fundamental del
Congreso o es al menos; este representa el mejor escenario donde se pueden dar
ms fcilmente estos consensos, porque all estn representadas todas las fuerzas
polticas. Adems, en todos los sistemas polticos del mundo, los Parlamentos o
Congresos, es decir las Cmaras legislativas, tienen Comisiones especializadas en
el mbito de la Defensa, lo que facilita en un escenario de menor tamao, si as cabe
expresarse, la generacin de los consensos necesarios. Chile ha tenido perodos
de su historia poltica donde hubo grandes consensos respecto a la funcin de
la Defensa; esto ocurri, por ejemplo durante largos perodos del siglo XIX y
durante algunos del siglo XX, y desde 1990 hasta la actualidad.
Leyendo el proyecto de ley del Financiamiento de la Defensa actualmente
en Segundo Trmite Legislativo, se aprecia de inmediato que para que funcione el
mecanismo all establecido, si se aprueba en los trminos en que est redactado, va
a requerir que se mantengan los altos niveles de consenso actualmente existentes
en torno a la Defensa. Este es un tema fundamental, en el que no podemos
ni debemos equivocarnos porque va a permitir la mantencin de las capacidades
operativas y disuasivas de las Fuerzas Armadas en los prximos 30 o 40 aos.
c) Para el logro del concepto de accountability, la existencia de una organizacin
de supervigilancia y control sobre el ejercicio de la funcin de la Defensa, es
fundamental y es el Congreso la instancia adecuada para hacerlo. Sabido es que

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una de las funciones bsicas del Congreso es el control de los actos del Gobierno;
en los sistemas bicamerales normalmente esto est radicado en las Cmaras bajas y
en los unicamerales, en el cuerpo legislativo propiamente tal. Esa funcin aplicada
a la Defensa adquiere una particular relevancia por el concepto de accountability y
a travs de ella por la legitimidad que la funcin de la Defensa requiere para su
correcto ejercicio.
La supervigilancia y el control son comparativamente ms importantes en
el mbito de la Defensa que en otros aspectos del quehacer pblico, ya que en la
Defensa lo que est en cuestin es el monopolio del uso de la fuerza por parte del
Estado, que lo diferencia de otras funciones. La responsabilidad que corresponde al
Congreso en este punto, es extraordinariamente importante y adems, es creciente
porque la sociedad de manera incremental, exige una mayor rendicin de cuentas
al Poder Poltico en todo el mbito pblico, pero especialmente en lo relativo a la
Defensa y la Seguridad.
d) La convergencia de la Poltica Exterior y la de Defensa es uno de los
temas ms sensibles en la posicin del Estado frente al sistema internacional.
En todos los sistemas polticos del mundo existen organizaciones ejecutivas
separadas encargadas de la Poltica Exterior y la Poltica de Defensa -Departamento
de Defensa, Ministerio de Defensa, Departamento de Estado, Ministerio de
Relaciones Exteriores, Ministerio de Asuntos Exteriores-. Sin embargo, cada vez
ms, en la complejidad del mundo moderno la respuesta del Estado frente a los
avatares internacionales requiere unidad entre la Defensa y la Poltica Exterior, de
la misma forma como el funcionamiento de las organizaciones de la Defensa y las
operaciones militares requieren jointness, la unin, lo conjunto.
En el mbito poltico la respuesta del Estado frente a las situaciones
internacionales progresivamente requiere una mayor integracin entre la Poltica de
Defensa y la Poltica Exterior. Es un tema difcil de abordar en el Ejecutivo porque
hay largusimas tradiciones en el sentido de establecer agencias pblicas separadas,
encargadas de la planificacin y ejecucin de cada una de estas funciones; por eso
existen Ministerios de Defensa y Ministerios de Relaciones Exteriores. Pero en el
mbito legislativo no es tan complejo; hay mayor flexibilidad en la respuesta del
Legislativo a esta necesidad de vinculacin entre ambas polticas y es as como
crecientemente en muchos Congresos se estn unificando las Comisiones de
Defensa y Relaciones Exteriores, facilitndose el tratamiento de estos temas,

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ROL DEL PODER LEGISLATIVO EN LA DEFENSA Desafos para el nuevo perodo presidencial

porque para el mundo parlamentario ha resultado mucho ms fcil entender que la


responsabilidad de la reaccin del Estado frente al sistema internacional requiere
una mirada conjunta de la Defensa, la Seguridad y la Poltica Exterior. Esto explicara
la tendencia a la unificacin de las respectivas comisiones.
En Chile, este proceso se ha manifestado, de una manera relativamente
informal, a propsito de la consulta del presidente de la Repblica al Senado a
propsito de la Estrategia Nacional de Seguridad y Defensa, la que se ha analizado
por medio de una Comisin Mixta de Relaciones Exteriores y Defensa, encargada
de estudiar este requerimiento presidencial y emitir el dictamen correspondiente. Es
de esperar que este ejemplo, sirva de estmulo para que ambas Cmaras comiencen
a moverse en esa direccin.
As tenemos tres funciones bsicas clsicas y una nueva, pero de creciente
relevancia, que constituyen el ncleo de vinculacin de la funcin legislativa y la
Defensa. En el caso chileno, todo esto tiene plena vigencia y ser en el campo del
financiamiento de la Defensa donde sin duda se constituirn los ms importantes
desafos para el Congreso en los prximos aos.

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orro el riesgo de entusiasmarme en el


anlisis y el relato del discurso histrico
que ha tenido la relacin del Poder
Poltico con la Defensa, las Fuerzas Armadas o
el uso de la fuerza y los Parlamentos y su funcin
con respecto a la funcin de la Defensa.

Diputado Patricio Hales Dib,


arquitecto Universidad de Chile,
integrante Comisin de Defensa

Se necesita un rol ms fuerte, ms claro,


ms evidente de la participacin del Parlamento
con respecto a la funcin de la Defensa y en su
relacin con las fuerzas y con su uso, recursos y
con el aparato legislativo que las rige, ms all de las
formas que establece la Constitucin; le hara bien
a Chile y provocara una mejora en la concrecin
de la ciudadana con la Defensa y establecera
de manera biunvoca a ciudadanos ms fuertes
y ms exigentes hacia sus parlamentarios en la
responsabilidad de la funcin de la Defensa y
mejorara lo logrado desde los primeros aos de
la vuelta a la democracia.
Un ejemplo lo constituye el financiamiento
logrado para la compra del material blico
necesario de nuestras Fuerzas Armadas; han
sido las compras ms transparentes, firmes y
grandes que ha habido en la historia de Chile, de
Gobiernos que era comprensible cierto prejuicio
dada la tensin existente por la participacin de
las Fuerzas Armadas en el proyecto poltico que
constitua el perodo anterior.
Se expresa una mejora notable con respecto
a lo que fueron los aos posteriores a 1931 donde
el material blico de nuestras Fuerzas Armadas
era una vergenza, el tremendo menosprecio de
los aos 60 y la idea del Poder Poltico de lograr
comprar era difcil de sostener ante la propia

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ciudadana. Esos malos aos fueron de responsabilidad por parte de la poltica


frente a las Fuerzas Armadas con la construccin de un discurso peyorativo, con
la mirada puesta hacia la compra de material blico que consideraban constitua un
verdadero desperdicio y no una inversin para la nacin.
La Defensa exige construir una Poltica de Estado que no debe confundirse a
no tener opiniones distintas a la hora del debate de la construccin de esa poltica.
El debate que configura un peso y una fuerza surge de una discusin donde se
expresan claramente las diferencias. No hay que tener miedo a la divisin en el
debate y s a aquella que no permita construir la Poltica de Estado. La fuerza va a
surgir de la claridad de la divisin de opiniones antes de construirla y por eso es tan
importante el Parlamento, porque permite que ah se haga esa discusin. Ejemplos
son las discusiones de la Estrategia de Seguridad y Defensa y las de Financiamiento
donde hubo un fuerte debate impulsado por el anterior ministro de Defensa, debate
que se encuentra actualmente paralizado y el proyecto de ley sin urgencia. El debate
enriquece a Chile y abre la posibilidad de que la ciudadana conozca mejor las cosas.
Las diferencias que se expresan en el Parlamento para la funcin de legislacin,
debate presupuestario y la funcin de fiscalizacin aseguran que la representacin
democrtica se responsabiliza y haya transparencia. Esta relacin haba perdido
peso.
La relacin en la historia del Poder Poltico, la conduccin y el compromiso
con las Fuerzas Armadas desde la Grecia Antigua y tambin en Roma se refleja
de manera extraordinaria cuando Cipriano, el africano, a Publio Cornelio Escipin,
le hace un reconocimiento al regreso de la conquista de Cartago al final de las
Guerras Pnicas (ao 200) y tiene derecho al gran desfile por Roma, donde detrs
el esclavo le sostiene la corona de laurel, recordndole que es hombre y que su gloria
es pasajera. Ese desfile frente al pueblo romano, frente a la nacin est encabezado
por el Senado. Se homenajea a Escipin, son estas tropas las que vienen a desfilar,
pero delante de todas ellas est la delegacin del Senado; es como si en la parada
militar estuvieran al menos los miembros de la Comisin de Defensa encabezando
el desfile, sin marchar, quiz braceando solo como civiles, pero mostrando el
compromiso pleno de la democracia con sus Fuerzas Armadas y el orgullo de ellas
de ser los defensores de la nacin conducido por el poder del soberano, que es el
pueblo representado. Esa relacin de unidad es la que hace fuerte a las naciones
porque genera el compromiso fluido y no la tensin de supuestas rivalidades de
civiles y militares.
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En Suiza, el Centro de Ginebra para el Control Democrtico de las Fuerzas


Armadas, publicado por la Unin Interparlamentaria con la firma de Sergio Pez,
tiene una gua prctica para los parlamentarios, un modo de ensearle al Parlamento
cmo deben ejercer su propio control. En Chile no existe, incluso cuesta interesar
a los parlamentarios para que participen en la Comisin de Defensa porque no
constituye una Comisin electoral.
LEY ORGNICA DEL MINISTERIO DE DEFENSA
El proyecto enviado por el Gobierno de Bachelet, la ley orgnica del
Ministerio de Defensa antes no exista una ley orgnica y todava hay resabios
del debate, tales como el rol del Estado Mayor Conjunto y sobre la propia jefaturasobre la concepcin de lo conjunto coloca 8 menciones sobre el Parlamento (cuatro
efectivas y cuatro formales) por ej:
-Artculo 3, f): El Ministerio deber informar al Congreso Nacional respecto
de las polticas y planes de la Defensa Nacional. Le corresponder, especialmente,
informar sobre la planificacin de desarrollo de la fuerza y los proyectos especficos
en que se materialice. Analizar este inciso es materia de todo un seminario.
-Artculo 15, d): La Subsecretara de Defensa tendr que proponer al ministro
el texto de los informes al Congreso Nacional sobre las polticas y planes de la
Defensa Nacional, en aquellas materias que sean competencia de la Subsecretara.
-Artculo 15, l): Proponer al ministro el texto de los informes al Congreso
Nacional sobre los proyectos de adquisicin e inversin en sistemas de armas
aprobados. Asimismo, anualmente se informar sobre las adquisiciones efectuadas
y los proveedores respectivos.
Sentimos mayor grado de compromiso cuando tenemos ese nivel de
conocimiento. Quiz no estamos capacitados para hacer un anlisis tcnico en
la Comisin de Defensa, pero podemos saber el significado en el equilibrio, en
relacin con nuestros vecinos, a las amenazas, a la estrategia, fortalece la relacin
que estamos demandando y permite que los representantes del soberano puedan
ejercer efectivamente la fiscalizacin. La desinformacin y la falta de compromiso
de la poltica es un foco de inseguridad. Si se quiere ms seguridad se debe mantener
a la poltica informada. No ha habido uso ni abuso de esta confianza, y si alguna
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ROL DEL PODER LEGISLATIVO EN LA DEFENSA Desafos para el nuevo perodo presidencial

vez se produce, ser sancionado como corresponda por el rgano de la tica o por
la propia ciudadana o por la ley. No dudemos del patriotismo -que se construye y
que se puede debilitar o destruir- de los polticos; dudemos de la mala informacin,
de determinadas ideas o propuestas.

PROYECTO DE LEY DE FINANCIAMIENTO

El 25 mayo de 2011 entr este proyecto de ley en la Cmara de Diputados.


El 13 de junio de 2012 fue aprobado, con discusiones en particular y en general
y el proyecto despachado de la Cmara de Diputados al Senado y est paralizado
no por los Senadores, sino por el Gobierno que le quit la urgencia. El Ejecutivo
debe forzar el debate, se apruebe o se rechace, pero no quitarle la urgencia, sobre
todo a un proyecto de esta envergadura que deroga la Ley del Cobre, que cambia el
sistema de financiamiento, que establece un nuevo sistema transparente, eficiente y
democrtico y que es bueno para las Fuerzas Armadas; no es posible que esto no
se discuta.
En la discusin de esta ley algunos no estn de acuerdo con la plurianualidad,
porque debiera tambin existir en otros sectores como educacin, salud, etctera.
Otros opinan que la plurianualidad es anticonstitucional, hay que establecer el
concepto, pero no el compromiso. Otros afirman que nada se podr hacer si no
est aprobada la Estrategia Nacional de Seguridad y Defensa, otros critican que
haya un piso establecido del 70 % que reduce el rol del Parlamento a ser un buzn
privilegiado en el que solo tiene la posibilidad de reducir el 30 %. Es un proceso,
no se puede conseguir todo y establecer todos los conceptos ideales. No puedo
desconocer lo ocurrido en los aos 60, posterior al ao 31 y en momentos del siglo
XX donde haba resistencia a las compras de materiales y al financiamiento. Los
parlamentarios en una discusin pblica y transparente no van a poder presentar
ante su ciudadana la idea de que rechazaron completamente el presupuesto de las
Fuerzas Armadas para la compra del material blico y si existe la plurianualidad,
tienen tres aos para tratar de convencerlos; no es posible que el Parlamento est
los cuatro aos diciendo que no a la propuesta de financiamiento. Aunque estaba
en contra, vot a favor del piso de 70 %, porque tenemos un sentido de pas, de
responsabilidad.

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PLAN ESTRATGICO DE LA DEFENSA


Haba una confusin de conceptos sobre la Polica y las Fuerzas Armadas.
Un ejemplo es cuando el subsecretario del Interior anuncia el Plan Frontera Norte,
donde va a incorporar a miembros de las Fuerzas Armadas para poder interceptar
con mayor eficiencia el trfico de drogas. Hemos tenido problemas cuando han
ingresado soldados extranjeros armados, detenidos por la polica. Qu pasara si
tenemos civiles extranjeros detenidos por soldados chilenos; ni su armamento,
preparacin, manera de relacionarse, de interceptar le corresponde al Ejrcito. En la
Constitucin las Fuerzas Armadas no tienen que cumplir con funciones policiales.
No tengo las aspiraciones del Senado romano de encabezar a las Fuerzas
Armadas, pero los triunfos o derrotas son de la nacin, de la poltica y de nuestro
Parlamento. Es desde ese punto de vista del que miramos la relacin Parlamento y
Defensa.

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ROL DEL PODER LEGISLATIVO EN LA DEFENSA Desafos para el nuevo perodo presidencial

ste tema del seminario es muy amplio


y puede abordarse desde muchas
perspectivas. Quiero hacerlo desde
aquellos temas que estn pendientes y que
requieren de algn grado de resolucin legislativa,
los roles de fiscalizacin o control para el adecuado
funcionamiento de una democracia.
Chile ha sido un pas a lo largo de la historia
aislado, con desafos de Defensa vinculados a lo
vecinal y con una vocacin internacional bastante
escasa. Al mirar las actas y los debates ocurridos
en el Parlamento tienen el denominador comn
de estar basados en un pas cuya lgica bsica era
el resguardo de las fronteras interiores, en funcin
de las polticas vecinales y mirando con una cierta
desconfianza el mundo internacional, fruto de
nuestra historia y de nuestra realidad geogrfica.

Senador Juan Antonio Coloma


Correa, abogado Universidad
Catlica de Chile, presidente de la
Comisin de Defensa

Pero los tiempos han evolucionado. Hoy da


desde un punto de vista de aislamiento tanto por
la Globalizacin, como por decisiones internas
de Polticas de Estado, Chile es un pas que est
volcado al extranjero. Es un pas que tiene no
solo gran cantidad de convenios internacionales o
tratados de libre comercio, sino tambin una alta
dependencia de lo que ocurra o no en el mundo.
Hay pases que les afecta ms o menos, segn el
funcionamiento del mundo.
Tenemos temas nuevos que no estaban
vinculados al tema de las fronteras; el narcotrfico
va mucho ms all de las leyes internas y se
combate con organismos internacionales;
lgicas de terrorismo tradicional y nuevas
como el ciberterrorismo, terrorismo religioso;
temas vinculados a las polticas de estabilidad

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internacional, no solo del tema comercial, sino respecto de valores o principios que
hoy da tienen una raigambre distinta como pueden ser los principios democrticos
-el caso de Hait, donde no hay una lgica comercial, envuelta respecto de esa
misin de paz, ni al terrorismo-; temas vinculados a la energa, Chile es dependiente
en materia energtica. Estamos en un mundo demasiado cambiante donde lo que
pasa en un lugar afecta inmediatamente en otro.
Si uno mira el cambio violento que ha tenido el mundo y lo analiza en funcin
de cmo se han considerado los distintos componentes en el campo de la Defensa,
nos damos cuenta que hay un conjunto de temas que debemos abordar a la brevedad
y que tiene que ver con polticas pblicas, con el rol del Congreso y de las Fuerzas
Armadas, con la Estrategia Nacional de Seguridad y Defensa. Las Comisiones de
Relaciones Exteriores y Defensa del Senado se han reunido 5 veces el mes pasado
para ver este tema.
ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS Y CARABINEROS
Cmo enfrentar estas materias? Dnde est el eje? Frente a la nueva mirada,
tenemos que revisar la definicin constitucional de las Fuerzas Armadas, y las de
Orden y Seguridad Pblica, para los nuevos requerimientos que el mundo moderno
nos est planteando.
El artculo 101 dice: Las Fuerzas Armadas dependientes del Ministerio
encargado de la Defensa Nacional estn constituidas nica y exclusivamente por
el Ejrcito, la Armada y la Fuerza Area. Existen para la defensa de la patria y son
esenciales para la seguridad nacional.
Las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica estn integradas solo por
Carabineros e Investigaciones. Constituyen la fuerza pblica y existen para dar
eficacia al derecho, garantizar el orden y la seguridad pblica interior, en la forma que
lo determinen sus respectivas leyes orgnicas. Dependen del Ministerio encargado
de la Seguridad Pblica.
Las Fuerzas Armadas y Carabineros, como cuerpos armados, son
esencialmente obedientes y no deliberantes. Las fuerzas dependientes de los
Ministerios encargados de la Defensa Nacional y de la Seguridad Pblica son,
adems, profesionales, jerarquizadas y disciplinadas.

30

ROL DEL PODER LEGISLATIVO EN LA DEFENSA Desafos para el nuevo perodo presidencial

La definicin adems de escueta es vaga, qu es la Seguridad Nacional y qu


es defender la patria. El concepto es el tradicional, inspirado bsicamente en el tema
vecinal; cmo logramos una integridad a nuestra patria para poder defenderse frente
a una eventual agresin. Los requerimientos de las Fuerzas Armadas actualmente
son diferentes.
1) Misiones de paz. El Senado tiene la facultad de aceptar o no la proposicin
del Gobierno respecto de la salida de tropas al extranjero. Si uno mira el texto de
la definicin de las Fuerzas Armadas -ha sido objeto de un largo debate- no est
considerado cmo deben actuar en el extranjero y se interpreta -muy dbilmente- a
partir de lo que es la defensa de la patria. Hay que innovar en esta materia. Present
un proyecto de ley para hacer otro concepto de Fuerzas Armadas vinculado a los
nuevos roles -me falt un voto en el Senado, porque es de un qurum especial- ;
hoy da tiene que estar contemplado cmo deben actuar estas en misiones de paz.
Ejemplos: Por qu estamos en Hait? La respuesta depende del momento.
Cuando se pidi la primera vez por parte del presidente Lagos, era para salvar a
Hait de un genocidio, planteado as en las actas. Superado este tema del genocidio,
era para garantizar el proceso democrtico porque haba elecciones un ao despus.
Verificada la eleccin fue para consolidar la transicin del Gobierno. Vamos en la
novena postergacin y en la prctica es porque no podemos ya irnos. Es un ejemplo
que permite ver que los pases cuando intervienen deben saber en funcin de qu
lo hacen y cul es el sentido de permanencia. No quiero que aparezcamos, como
menciona la oposicin de Hait, como un pas invasor; estamos defendiendo en
funcin de un rol que no est establecido en la Constitucin y que creo que tenemos
que establecerlo para saber dnde uno se involucra.
La explicacin que se dio en su momento de la presencia de las Fuerzas
Armadas en Hait es que hay una actuacin latinoamericana de vinculacin que
nos da un rol prioritario. Qu pasa si Chile se integra a una misin de paz en el
Medio Oriente como se ha planteado? Debemos resolver desde el punto de vista
parlamentario, con la comunidad de Defensa y con el Gobierno cmo definimos
este rol que las Fuerzas Armadas y Carabineros tienen en el mundo exterior. No
est cautelado en la Constitucin y por medio de la va prctica temo que nos
podamos involucrar equivocadamente sin ver todas y cada una de las secuelas.

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2) Catstrofes. Soy senador de la Regin del Maule, objeto del lamentable


terremoto del 27 de febrero. No quiero referirme a la oportunidad o no del llamado
del Gobierno a las Fuerzas Armadas, pero s del rol fundamental que tenan en
las primeras semanas de enfrentar situaciones de alto riesgo. Haba que dictar una
gran cantidad de decretos para que las Fuerzas Armadas pudieran reparar puentes
o edificios que se estaban cayendo, porque todo el trabajo que hacen ingenieros
en el sur es a travs de unas normas especficas y una misin particular. No hay
que quedarse en generalidades, porque no todo cabe en la defensa de la patria,
evitndose que un Gobierno interprete algo y el siguiente otra cosa.
3) Trasparencia o control de los gastos en Defensa. Una cosa es lo secreto y otra lo
clandestino. Entender que la confianza da confianza. He estado en sesiones secretas
donde jams se ha vulnerado esta confianza. Tambin hay que definir bien qu es
Secreto de Estado.
4) Vinculacin de Defensa respecto a Exterior. Mirando hacia atrs Defensa y
Exterior tenan especificidades completamente diferentes y estaban en carriles
distintos, pero por la Modernidad y la Globalizacin tienen efectos como la
vinculacin de lo Exterior con la Defensa, que si bien no son sinnimos estn en un
mismo carril. Hay formas de enfrentar temas, que son de mutuo inters, de manera
distinta, segn sea un Ministerio u otro.
5) Migraciones, las nuevas fronteras interiores. Chile es un pas que est teniendo
un crecimiento muy relevante y tiene una natalidad muy baja; o aumenta o va a ser
un pas donde cada vez va a contar con ms migracin. No ha sido parte de un
debate para abordarlo positivamente. Soy partidario de asumir los nuevos riesgos,
pero hay formas de hacerlo, de modo que pueda ser con roles, cuidados y funciones
especficas; hoy da estn ms entregadas al azar.
6) Financiamiento de las Fuerzas Armadas. Tengo dos puntos para agregar al
debate. Como presidente de la Comisin de Defensa, me ha tocado relacionarme
con presidentes de Comisiones de otros pases latinoamericanos y la nica solicitud
que me hacen es entregarles la Ley de Financiamiento de Chile ya que ha resultado
bien. Lo que nosotros estamos cambiando, es lo que otros quieren tomar como
modelo; lo nico que me han pedido en materia de legislacin de Chile es la Ley
Reservada del Cobre.

32

ROL DEL PODER LEGISLATIVO EN LA DEFENSA Desafos para el nuevo perodo presidencial

Otro asunto letal es un Parlamento con lgicas polticas, resolviendo por


arrepentimiento ao tras ao el financiamiento o la compra de material. Las polticas
de largo plazo y de inversin no pueden situarse en la lgica exclusiva del riesgo
inminente, porque de ah vienen los cartonajes para ocultar el blindaje. Tengo la
desconfianza de que en lugar de la plurianualidad estemos discutiendo la anualidad.
En resumen, hay que ver bien a fondo si la definicin del rol de las Fuerzas
Armadas y Carabineros es el adecuado. Parto diciendo que es extraordinariamente
escueto y de las cosas escuetas, que dan para todo, desconfo. Prefiero las cosas
especficas, con roles acotados, claros y que uno sepa qu puede o no hacer y cmo
o no tiene que hacerlo y afrontar los temas nuevos: misiones de paz, catstrofes,
terrorismo, transparencia, concepto de Secreto de Estado, vinculacin Defensa Relaciones Exteriores, migraciones, financiamiento de las Fuerzas Armadas.

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RONDA DE PREGUNTAS
Y RESPUESTAS

RONDA DE PREGUNTAS
Christian Schmidt, profesor de la Universidad Catlica de Chile. El problema
de la energa en Chile y en cualquier parte del mundo es muy gravitante para la
Seguridad y la Defensa. Chile tiene problemas endgenos con respecto al suministro
de energa por ser muy deficitario. La energa en Chile es cara, escasa y adems
la poblacin -a mi gusto- no tiene una posicin favorable para utilizar de forma
eficiente las diferentes alternativas energticas. Siendo tan relevante la energa para
Defensa y Seguridad, cul es el rol que deberan cumplir las Fuerzas Armadas para
promover polticas energticas convenientes para el desarrollo del pas y para la
Seguridad Nacional?
Presidente de la Asociacin Chilena de Especialistas Internacionales. Hay dos temas
bsicos:
a) Todo el diseo de seguridad y de poltica exterior chilenos arranca de 1879; de las
relaciones bilaterales, ese mundo est a punto de terminar. Con el fallo que venga de La
Haya se acaban todos los problemas con Per y en lugar de ser adversario pase quiz a ser
el aliado ms estrecho que va a tener Chile.
b) Radica en la pregunta para qu sirven las Fuerzas Armadas. Son bsicamente
los instrumentos de la poltica exterior del Estado, y sern ms grandes o pequeas en
funcin de las demandas que le haga dicha poltica. El problema que tenemos los chilenos
es que el mundo cambi radicalmente y estamos entrando a este cambio; estamos metidos
en Unasur, Celac, Alianza del Pacfico, acuerdos con la Unin Europea, etctera. En ese
esquema el problema que se plantea es: Cul es la funcin de las Fuerzas Armadas en
momentos que cambia el diseo de la poltica exterior?
Vicealmirante Jos Romero, comandante de Operaciones Navales. Como dijo
el presidente francs De Gaulle, no hay pases amigos, sino intereses comunes y
cuando no lo son, dejaron de ser amigos. Las hiptesis de conflicto van a existir
siempre, aunque existan tratados, como se ha visto con Bolivia, Per o Argentina.
Como pas vamos a seguir viviendo y creciendo.
Segn seal el senador Coloma las Fuerzas Armadas, constitucionalmente
y de acuerdo a la ley, son para la defensa a la patria y Seguridad Nacional, pero yo
incorporara proteccin de los intereses nacionales que estn en cualquier parte
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del mundo; pueden estar aqu en la cercana, en el Caribe, en el Canal de Panam


-somos el tercer usuario del mundo- o pueden estar en el Medio Oriente. Si a
nosotros nos conviene que el Medio Oriente est estabilizado porque con eso el
valor del petrleo baja y nos permite vivir mejor, all debieran de estar nuestros
intereses y tal vez la Marina -en ese sentido- puede concurrir a cualquier parte del
mundo para cumplir con la tarea o contribuir a la poltica exterior del Estado. Si una
misin de paz va a permitir proyectar la imagen de Chile como pas contribuyente
a la paz mundial tambin debe estar ah. Las funciones de las Fuerzas Armadas,
deben ir con los tiempos, participar y ser un actor importante dentro del contexto
internacional debe estar incorporado en el desarrollo de fuerzas, en la asignacin de
presupuesto, etctera. La Marina, dentro de sus tres vectores, tiene el internacional.
Eduardo Fulches, estudiante de ciencias polticas y alumno en prctica en la
ANEPE. Viendo el escenario actual y las amenazas no convencionales o amenazas
multidimensionales: Cmo se ve la relacin entre el Parlamento, las Fuerzas
Armadas y otras agencias del Estado en cuanto a la forma de responder a estas
amenazas?

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RONDA DE RESPUESTAS
Senador Juan Antonio Coloma. En mi exposicin, quise plantear el tema de
la definicin constitucional que es la base sobre la que se levanta la arquitectura
jurdica de un pas en todo tipo de temas, porque a mi juicio la actual definicin es
muy escueta e interpretable. Cmo incorporar un elemento en la definicin del rol
de las Fuerzas Armadas que fuera ms all de la defensa de la patria, que tiene una
lgica interna o ser esenciales para la Seguridad Nacional?
No hay una referencia a intereses, personas, objetivos distintos y eso hace que
cualquier decisin sin pasar por el filtro constitucional tenga dos vicios: no estar
amparada en el texto y que sea interpretable de forma distinta hacia adelante. Sera
interesante que la comunidad de Defensa evaluara si la comunidad latinoamericana
es el mbito mximo respecto de la accin, pues actualmente as est definido el
argumento desde distintos Gobiernos. Actuar en Hait fue fcil porque forma parte
de la comunidad latinoamericana y tena que ver con la Seguridad Nacional.
Encuentro bastante arbitraria esa interpretacin, por qu s o no en algunas
partes? Cuando se cambian las cosas, no es porque lo que se hizo anteriormente
estuviera mal. No hay nada ms potente cuando a una verdad le llega su hora. Es

ms talentoso no el primero que dice las cosas, sino el que las dice en el momento
oportuno. Chile est en la necesidad de repensar el rol de las Fuerzas Armadas.
Debe haber una vinculacin ms precisa entre lo que el pas le pide a sus Fuerzas
Armadas y lo que estas tienen que entregarle al pas. Con la definicin actual
muchas preguntas quedan sin respuesta y todo es interpretable. Las Constituciones
extranjeras son mucho ms precisas, algunas donde tienen un inters nacional, otras
que tienen una vinculacin directa con las agencias del Estado. Los problemas no
quedan resueltos totalmente.
La argumentacin que se utiliz para entrar en Hait fue el tema latinoamericano.
Tenemos que tener clarificado y estudiado de cundo, dnde y por qu entrar en
una operacin de paz, as de cmo se sale, cmo se cumple un rol especfico. Hay
que tener una definicin de Estado, de roles. Es importante que no quede al criterio
de una autoridad que puede cambiar. Hoy da puede ser importante Hait y para
el da de maana uno puede decir por qu no nos involucramos en Siria, de cmo
vinculamos a los civiles. Hay que dar respuestas con serenidad, con sentido y lgicas
de Estado, porque no se gana por una mayora de uno u otro, sino que hay un tema
potente y consistente detrs.
Diputado Hales. No podra responder cul es el rol de las Fuerzas Armadas
para proveer energa. El problema de la energa es un problema importante para
la Defensa y es estratgico para Chile; que es distinto a pensar en el rol de las
Fuerzas Armadas. Hay una responsabilidad fuerte de la poltica, de una insuficiencia
normativa para hacer posible la adecuada participacin dialogada con las decisiones
de la energa.
El mundo conforme va evolucionando va teniendo nuevas amenazas. Hoy
da nada est lejos y las amenazas estn cerca. Con nueva mirada no est lejos Hait,
el Medio Oriente, Kosovo. Los conflictos de las tribus mayas, hace 2000 aos no
tenan ninguna influencia en Europa. No me pregunto por qu seguimos en Hait,
sino cun necesario es estar ah o en otros lugares. Le importa a Chile que Hait
no sea un foco de conflicto o le es indiferente? Le interesa que no se desarrollen
las bandas delictuales con capacidad de proyeccin? La anarqua? Bandas de
narcotrfico? He conocido la cooperacin de Chile en Hait, ayudando al control de
este Estado sin Estado.

A Chile le tiene que preocupar la defensa de sus propios intereses y los intereses
de otros porque una gran forma de defensa no solo son las armas, sino tambin
tener amigos. La participacin que tenemos en la Cooperacin Internacional es
importante para el establecimiento de las buenas relaciones. El Ejrcito habla que
uno de sus cuatro pilares fundantes es la Cooperacin Internacional.
En las misiones internacionales - refirindome cuando Naciones Unidas toma
una resolucin y no las misiones unilaterales- tiene una extraordinaria importancia
que nosotros estemos participando. Cuando Naciones Unidas toma esas decisiones
lo hace inspirada para que en esos Estados, casi fallidos, no se desarrollen las peores
formas de lo que hoy da son las acciones delictuales. En las redes de narcotrfico, con
armamento cada vez ms sofisticado, con penetracin con formas de corrupcin,
con acciones en distintas partes del mundo, sin fronteras, con barcos- fortaleza y
secuestros. Todo esto que est ocurriendo no quiero que se encargue un solo pas
que se atribuya el rol de polica. Naciones Unidas hace bien en establecer formas
de intervencin.
Estamos preocupados entre Defensa y Relaciones Internacionales, pues la
Cooperacin Internacional forma parte de eso. Si despus del fallo de La Haya,
Chile tiene con Per su mejor amigo, hay que fijarse lo que dicen los europeos,
donde no estn al borde de la guerra y adems tienen las normas del acuerdo
Schengen. Es necesario aumentar la capacidad de las Fuerzas Armadas para operar
con la Fuerza de otros pases en trminos de equipos, entrenamientos, idiomas,
informacin, mando y sistemas de control, es decir, interoperabilidad. No digo que
los europeos sean la regla para nosotros.
Las Fuerzas Armadas no tienen que ser debilitadas, hay que buscar otro rol
en funcin de las nuevas realidades. Cuando ocurre algo en Medio Oriente, sube o
baja el IPSA en Chile a las pocas horas, por ejemplo.
Profesor Miguel Navarro. Se han planteado tres temas que estn muy
interrelacionados: poltica exterior, financiamiento de la Defensa y el rol de las Fuerzas
Armadas. Sabemos que las relaciones entre dos pases no estn determinadas solamente
por un litigio judicial, sino por factores histricos, geogrficos, geopolticos y una amplia
gama ms. Es posible y altamente deseable que el fallo va a cambiar un poco el eje de la
relacin, pero Per sigue siendo un referente de seguridad para Chile, como lo es Bolivia
o Argentina, es la realidad geopoltica y no podemos prescindir de ese elemento.
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Respecto a la misin de las Fuerzas Armadas, hay un tema relevante: estoy de


acuerdo que va a cambiar. Cuando la Comisin Ortzar defini el rol de las Fuerzas
Armadas a fines de los 70 tuvo un escenario internacional totalmente distinto, se
viva la Guerra Fra, haba subversin en Chile. El encargado de la Defensa en Chile
era el general Forestier y en las actas aparece que le preguntaron cul era el rol de
las instituciones militares. l plante la visin convencional de la poca que era la
defensa frente a las amenazas externas, en esa poca era el escenario regional.
El marco normativo en el cual se ejerce la Funcin de Defensa es
extraordinariamente rgido, se separ claramente la Funcin de Defensa de la
Funcin Policial por motivo coyuntural para que no se solaparan. Actualmente est
superado e impone una revisin del rol de las Fuerzas Armadas en el escenario
internacional y domstico porque frente a algunas de las nuevas amenazas que se
traslapen, entre la seguridad y la defensa es necesario este rol.
Hay tres grandes tendencias mundiales: las Fuerzas Armadas reemplazan a la
polica, colaboran con ella o se mantienen al margen. Nosotros nos posicionamos
en una separacin, no hay posibilidad de traslape porque la Constitucin lo prohbe,
tena su lgica en los aos 70 y debemos preguntarnos si tiene su lgica hoy da.
A propsito de la participacin en operaciones de paz, algunos sectores
polticos a ambos lados del espectro han planteado el volcar las Fuerzas Armadas
hacia un rol externo como un sinnimo de reduccin de los presupuestos. No es
as, una mayor participacin de las Fuerzas Armadas en operaciones internacionales
implica necesariamente un aumento de los presupuestos; salvo que queramos ir a
una misin de paz con Paraguay y Bolivia. Si se quiere jugar en las grandes ligas
de las relaciones internacionales hay que ir con las grandes potencias y significa
interoperatividad, electrnica, material, armamento, conocimiento de idiomas,
doctrinas comunes, que llega a implicar un incremento del gasto.
Chile, quiz sin querer, con los desarrollos de las Fuerzas Armadas de los
ltimos aos, ha adquirido una responsabilidad internacional en la regin. Es
un axioma que en un sistema de seguridad el pas ms fuerte militarmente se
transforma en el rbitro de la paz. Chile adquiri esa posicin al final de la Guerra del
Pacfico. Las personalidades de la poca, especialmente Balmaceda, lo entendieron
claramente. Hoy da estamos en la misma posicin. Quiz fue una consecuencia no
deseada de los grandes programas de reequipamiento militar del decenio pasado.
En ese escenario cuando un pas pierde esa condicin, siempre es reemplazado por
aquel que es su adversario tradicional.
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ROL DEL PODER LEGISLATIVO EN LA DEFENSA Desafos para el nuevo perodo presidencial

PALABRAS DE CLAUSURA

onstituye una valiosa y privilegiada


experiencia el coorganizar junto con
la ANEPE el seminario sobre el Rol
del Poder Legislativo en la Defensa. En su
desarrollo ha quedado de manifiesto, a pesar de
sus diferencias, ambas instituciones convergen en
una vocacin compartida por generar vnculos
con el entorno nacional, especialmente, con
organizaciones civiles y con el mundo acadmico
con el fin de promover instancias de reflexin,
debate y difusin, de conocimiento acumulado
en materias que son de alto inters nacional. Bajo
esta consideracin la Academia Parlamentaria
ha evaluado como altamente relevante la
Gonzalo Vicente, director de la
oportunidad de participar en la gestacin y
Academia Parlamentaria Cmara
desarrollo de este seminario concebido como
de Diputados de Chile
una actividad directamente orientada a cumplir
nuestra definicin misional.
La Carta Fundamental, pilar de nuestra
arquitectura jurdica dispone en su artculo 1,
nmero 5 que es deber del Estado resguardar la
Seguridad Nacional, dar proteccin a la poblacin
y a la familia, propender al fortalecimiento de
esta, promover la integracin armnica de todos
los sectores de la Nacin y asegurar el derecho
de todas las personas a participar con igualdad de
oportunidades en la vida nacional. Una primera
reflexin que fluye naturalmente de esta lectura
apunta a que no es casual que el deber del Estado
de resguardar la Seguridad Nacional junto a otros
de singular importancia est posicionado en el
artculo 1 de la Constitucin. Esta condicin da
cuenta de la trascendencia que acertadamente el
Constituyente le asign a esta materia.

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Por otra parte el artculo 22 declara que son deberes de los habitantes de la
Repblica entre otros: respetar a Chile y sus emblemas nacionales, honrar a la patria,
defender la soberana, contribuir a preservar la Seguridad Nacional y los valores
esenciales de la tradicin chilena, cumplir con el servicio militar en las formas y
condiciones que determine la ley. Como una segunda reflexin establecemos que
la Seguridad Nacional, a partir de la cual es posible relevar la importancia de los
desafos en materia de Defensa, soberana, orden institucional de la Repblica y
defensa de sus valores fundamentales, nacional e internacionalmente, no es solo
una responsabilidad del Estado, materializada a travs de sus Fuerzas Armadas, sino
que constituye un deber de todos los chilenos.
Reflexionar y deliberar sobre estos temas, visualizando las dificultades,
falencias y desafos que en el orden material, jurdico e institucional pudieran
constituir una amenaza para el fiel cumplimiento de este mandato constitucional en
los prximos aos ha sido uno de los propsitos de este seminario. En este contexto
una mirada retrospectiva nos indica que aquel propsito se cumpli generosamente.
Las exposiciones justifican plenamente los esfuerzos desarrollados por la ANEPE
y la Academia Parlamentaria para efectuar esta actividad.

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