REALTDAP ilActoilAL

cofiHFORilEA

Captulo
ANTEC EDENTE,S
1. CRTEA Y DEFINICIN

DEL CO}.ICEPTO BE DESARROLLO

Mara Martinez Lpez

de:

Extrado
READERS l. Teora det Desarrollo, Doc.
2
uniyersidad cattica - centro de Desa*o[o
sustentabre
Temuco, Chile
En las siguientes lineas se procede a realizar
un.anlisis y crtica. del concepto de Desarrollo
que ha venido
prevaleciendo desde elsiglo pasado
y que an
ra
hor
o"rrrria
cabo
proyecros de
intervencin sociocomunitaria, como ,
i. oir de art]cudrun oii, desde la que justificar stos, La
pretensin
del presente arthulo no es slo tratar
de realizar rn, ,rrr'riirca de tal concepcin,
que
sino
pretende presentar una nueva
tambin se
alternativa que se vlene auriend-camino
en las riltimas dcadas desde las
ciepcias sociales y cuya aplicacin praciica
esu genenoo runoor.. resultados

riil; b'no,

['ffj|tJljt

determinadas comunidades

n.r.t]rrr.r

en et cmpo

desanollo y
ffiffir a un esa*orin nt"srrry der
cunurarmenre

1.I, l.A FALACh DEL PROGRESO

El carcter de linealdad ha sido uno

de los elementos que ha marcado irremisiblemente
el pensamiento
occidental' sera primero el pensamienio
.iittrno *r qu"ousirrirto-r, ,on.rpcin de que
er
Hombre
y la Historia
dificilmente tendran un sentido sin ta
existencia de b*ll xrrrn'cia oe Dios
com
ser
necesario
dotaba de
esls modo al Hombre y a la Historit *n
r, .*rnto de ;;;inatstico y teteolgico. Et advenimiento
Rehacimiento y la rolre,gr lusiracion
del
u-gninirron h i.o.hib,
ta p,ovioe;;il;;, concepto secutar,
aunque no por elb menos finalstico y
linea[ a gt
aquel momento y que ha sirco inocutadl
rysr9 .*rptr este que rr-cni,rio .n vigencia desde
9urii-i;-ilprsitaria de conocimento cada vez ms
uniyersales y superiores gracias
a su desarrollo nterno); 'u trniru; al Hombre
(quien ser cada vez ms
aut'nomo' racionalv libre de cadenas y
dependencas r'ois'-inacionareii
- o* modo tatque
todas las sociedades evolucionaria;
t
hasta
rrrq'lrrsrrr'., er rrd^llllu
-rI finarmente
mximo niver de desano*o
repesentado en aquel momento por
"
l cufiura

ie

,p

il;;r.llarian
;r.;;,
occidental.

ii

ll
{i

rll
,i,

liatiii,rL

Lo cierto es que tales pretensiones

universalistas, presuntamente representanles
de todo proyecto histrico y
Humano' en realidad no ocultaban
t";p*"pe. o* u, puioigru netamente occidental
y etnocntrico con
una cosmogonia muv particular segn
la cual eran los valorei o..iit h,
de racionalidad, progreso, desanollo
y lfbertades occidentles tos que
oii., irf,irunoirr, *ir..ro o, iirirrrriones. De este modo,
pespectiva evolucionista y
slo desde esta
pensamento

etnoccntrim o.'i

c-trf,i;;td pora unt Jur-* *nrrp.iones

rrrdr a filales del siglo Xvlll, se desanollaran ay

lo largo del sigb Xli',momento en
t qu r, oa ta eiffin coniarista
europea- egando prcticamente
intgctas hasta nuestros das. Tales
ttoraJ.onulo.r.n qr.Li.;;; humano es producto
y nidireccional por
de un proceso rinear
teoras de Desanollo v sudesarrollo
que comenzarian a

el cual las soceoJr-r-

rr.n .n desde estadioi cultural, econmica y socialmenle poco

evolucionados hacia estadios cultural,
y.en cuyo cenit se hara Ia sociedad y
cultura occidental (v ta.l.vez, ,;.,r,inrc,
,r *unoo rgiodn. t-a togica cer proceso supone pues
que
todps los pases, incluidos los menos
oui.noltroor ,r)trn ,u"rni.'n .n ipr.ur'ju-u.n
finlmente logren superar tasistins;;;;.
hasta que
bs fievin , .i*il.ir. at ideatde desano,o que
tal proceso occidente podra jugar
occidente. En
*p[ttr,r't papel como ornior oerdesarroilo aportando
ras tecnologas y er
coRocimiento que todo pueu
quiere pliu nlri.i

;r.,

i,

Fero lo

Y*.i;b;ir*

d;p;g;; roril"r*,.

cierto es que a la luz de la historia y

de las ciencias sociales este tipo de teoras
completamente erneas' Elsubdesanoio,
resultan ser
-;o* de ser una ra* inciJ, ,n, primera
etapa que dar paso a una

iij
i.ll

REAUUD }IACIOMAL

COITE},IPORA},EA

posterior evolucin hacia el desarrollo, no es sino una consecuencia, el punto final

de la existencia de otros
paises desanollados que se aprovecharon y explotaron a bs que hoy denominamos
comg subdesanollados.
tlablar pues de pases en vas de desanollo resulta cuanto menoi o hip-crita o de una miopa cientifica bastante
acentuada' Desde esta perspectiva no resulta por lo tanto arriesgado decir que las teras evolucionistas y
difpsionistas pecan de ser ideolgicamente sospechosas y afines alobnialismoL imperialismo.
Con la revolucin industrialEuropa rEuiere cada vez ms del aprovisionamiento rpido y barato de factores
de
produccin: ggpital, trabajo
Y llteigq primas con los que nutrir una produicin exponencialmente en
crecimiento (al igual que su poblacin). Ante tan vehemente necesidad, nada mejor que las vrgenes
e
tierras de los continentes africano y asitico (Amrica haba sido conquistada siglos antei por los
1fpl91?!*
espaoles y colonizada por los ingleses) ricas en determinadas materias primas -su'sceptiblesie.converlrse
en
capital con su venta o de'ulizarse en el proceso de produccin- y pobladas de una mno de obra salvaje y
sin
cualificar pero que de ser colonizada sera prcticamente gratuita. i necesidad de colonizar tales nueuas
tieras
es primordial, ahora bien cmo puede legitimarse tal aciin? La ciencia -en especial la Antropologia- parec
ser en este momento el elemento que mejor sirva a tales intereses expansionistas. La ideologia Imperialista
gueda as refrendada
Pol Yna ciencia que considera como un hecho indiscutible la superioridad cultural de
Occidente y la inferioridad del resto de los pueblos de los nuevos connentes, quienes sb podrian
avanzar y
degarrollarse gracias ala benfica influencia de los paises desarrollados, modelo de suprema
civilizacin.
t

Lo pases desanollados una vez realizada el reparto de nuevos territorios y la posterior colonizacin
de los
mismos, establecieron un sistema de total dependencia econmica y politic de ias colonias respecto
de las
metrpolis. Pero tras los movimientos independentistas y la consecucin de su libertad poltica,
de su
independencia, nos encontramos con unos pases politicamente dominados por las
oligarquas, con una
inexistente base democrtica, sin una organizacin iocial estable o minimam;te lgutaria; en
continuos
confictos intemos (por ejemplo en el caso de Africa, las tensbnes y conflictos tribates so causa de la reparticin
y divisin de las colonias realizada con tiralineas por los pases desanollados -cen de ta intetectua/rdadsin
terer en cuenta la divisin de una misma etnia en varios paises o la integracin de etnias histricamente
rivales
en'un mismo pas), y econmicamente, en total y sumisi depenOncia-respecto a tos mJ desarrollados. Las

diferencias

lejo_s de reducirse, parecen ampliarse ms y ms cada vez. Ms tarde ampliar este punto
al tratar la
rel?cin entre_Desarrollo y Globalizacin.

. DESARROLLO HUTANOVERSU DEARROLLO ECONMCO:

A la concepcin

clsica de desarmllo que est siendo en las presentes lineas objeto de mi crtica ha de
apdrsele una caracteristica ms, el que el Desanollo desde esta perspectiva es entendido gomo
un mero
desarrollo material, se trata ste de un concepto cuantitativo de desnolio propio de los pases occidentales,

Oo$e.!!

da una fuerte valoracin de la opulencia en mercancas; desde est concepcin,

enfendido como la carencia de bienes,

subdesanollo ser

Desde mi perspectiva, el desarrollo no es un simple incremento en la capacidad productiva gracias

a las mejoras
tcnicas y econmicas, sino que muy especialmente ha de experimentarse mediante la transformacin
d hs
dimensiones sociales y polticas. El verdadero desanollo, el desarrollo humano, no podr ser posible
sin la
sugeracin de las desigualdades sociales; el aplacamiento de los abusos e intereses de las oligarquias
locales,
quEnes a su Yez permiten los abusos de las empresas capitalistas del ncleo
en su territorio; la ionsolidacin de
la Democracia o la extensin de las posibilidades educatiyas a todo el pueblo. El Desanoo ia de ser entendido
pues c0m0 calidad de vida, como ampliacin de las oportunidades de'los
seres humanos sobre cmo vivir sus
no se trata por tanto de una mera cuestin cuantitativa, sino cualitativa, de hallar un punto de equilibrio
Yids;
que
necesariamente no ha de ser el que nos ofrecen los denominados paises desarrollados,
es ms,
posiblemente stos en ms ocasiones de las deseadas nos ofrecen ms
situ'aciones de stress, alienacin y
dependencias absurdas que otras culturas que se pudieran hallar en otro equilibrio
distinto donde los valores de
lo
naterial, la competitividad, la eficacia productiva, el individualismo o la vehemencia no son ni mucho menos
ros valores dominantes. Parafraseando a Sampedro (1): el sentido del rrtno, la
capacidad contemplativa, la
espontnea solidaridad
la
aptitud
emociona!
no
reprimida
ni
siquiera'para
ts purifrcadoras descargas
\uma1a,
de barbarie o de vialencia... et arte de vivir, en una palabra', se conserya y practica meor
en esfas arffuras gue
en las celebrizadas reas de los pases autodefrnidas eona adelanfados.

.-.
3
I

REALI}AD }ACIO{AL COMEMPOBAT.IEA

I,3. LOS INDICADORES DE DESARROLLO

Puesto que cada teoria presupone una determinada epistemologia y metodotoga, la critica del concepto de
Desanolb requerir, una vez crit'rcada y deconskuida su fundameniacin terida, analizar -y si es neiesario
criticary sealar los puntos dbiles- de la metodologa ulizada por la Escuela Clsica del'Desanollo. Como
principal elemento metodolgico a analizar partir de los indicadores propuestos por
aquella para definir y

determinar qu pases pueden ser considerados desanoilados y cules no.

tnstucbnes delrea de los denominados pases desanollados, como es elcaso del Banco Mundial, ha venido
indicador la renta per cpita Su aceplacin como nico objeto o como el ms importante
:llErl,t-.*,nico
pala elDesanollo significa reducir:este ltmo al contenido.de esa magnitud, es decir, a los'bienes y
iervicios
comercializables que tienen un precio en el mercado, resultando insenible a todo lo que no
sea definido como
pro-ducto o ingreso, a todo lo que no se cuantifique en dinero.

lpirte

de esta clarsima limitacin los indicadores de la renta per capita o del Producto Nachnal presentan
otra
serie de insuficiencias, a saber:

Los chulos del Producto Nacional no slo no cuantifican lo no tasable en dinero, sino que adems
no
dislinguenenlre costos y beneficios para la comunidad, ocultando adems las ventajas n.t6 qu,
nos ofrecen

I
I

I
I

l
I
I
I

deterrninados productos o actividades. Por eiemplo, un rbol que subsiste en un prrqu,

nacional puede ser tan
l o ms ctmo rbol que como madera, sin embargo, slo se le cuantifica como pB si
se coria y se vende
como madera' Desde la misma ptica, la contamincirn y destruccin del medio ambiente
causdas por la
a.c,{viot' econmica no se restan de las cuentas del Produib Nacional, alcontrario, si Ia sociedad
llega a verse
o!!ig{t a efectuar gastos para restaurar el ambiente destruido, entonces esos gasios figurarn como adiciones
al PNB.

Por otra parte se ha de reconocer que la renta per capita es una abstraccin resultante
de dividir el ingreso
naoional por la poblacin total. Esta cifra slo reflejara la realidad si la renta
estuviera repartida exactamen por
igal entre toda la poblacin, pero ello nunca es s, y menos todava en los pases
su'Oesinoados. De este
modo, com0 la gran mayora es la que l'rene ingresos inferiores al promedio eitadstico,
el resultado es que esa
mayoriavive peor que lo que tal promedio refleja.

I
I

t
I
I
I

l
I

Frdnte a estos indicadores cuantificadores rie lo meramente econmico e incapaces

de ofrecernos una imagen
ms veddica de la realidad el PNUD. (Programa de las Naciones Unidas pira el Desarrollo, partiendo-del
conceplo de Desanollo como Desanollo Humano y Calidad de Vida (al que anteriormente ya'm
he referido)
propone no slo un indicador, sino un conjunto de ellos que tratan de
cuantificar lal nivel de dsanollo entendido
como la ampliacin dq las opciones de (ue dispone eiser humaho. El IDH
lfnformJ ae esarroo Humano)
rego..Sera pues los siguientes.indicadores: esperanza de vida, renta per
capita ajustada, lasa de alfabetizacin de
adyttos y tasa de matriculacin en los distintos niveles acadmicos. '
Es'evidente que los indicadores que inlegran el IDH todava requieren ser redefinidos y
a stos se le han de
sumar oos tantos ms, peru sin duda el IDH representa la reaccin a una visin simpfita
de medir los niveles
de desffiolh en funcin de indicadores econmicos tal y mmo hacen las institucion"r qr.-r.
coTcepckln clsica del Desanollo: Banco Mundial; FML..

g;ir;-;;;;

TI

1.4, Dl,lDE ESTA EL SUR?

A continuacin considero necesario para seguir redefiniendo elconcepto

de Desanollo y Subdesanollo [atar de
1es9nder, .o al menos, deja.r planteada ia siguiente pregunta pra comprender lb que realmente es el
S.ubd.esanollo{2}: Dnde eiu dtsui o periferiai. s uie hieora
de la Deiendencia o ia reoria det Sistema
Mundialnos

ofrecen una perspectiva muy vlida para analizar las causas delubdesanollo
lo cierto es que stas
ilenfifican laeriferia o los territorios defendientes con delerminados pases.
Si bien a nivel macrosociolgico se
dalal realldad, lo cierto es que se requiere de una mirada a menor scala para
advertir que la segregacin se
prduce en niveles de menoi tamao: como
regiones dentro de un *ir*o ps, territorios intro de una misma

regin, coleclivos dentro de un mismo barrio e incluso indivkluos

dentro de una misma familia. El sistema exuda
seqregaein y las distancias entre Desarrollo y Subdesarrollo
no son fsieas, sino mentales, sociales y culturales.

i
i

i
i
I
1

'I

REAUDAD }ACIONAL GO]MIPORANEA

1.q. LOS FACTORES DEL ST,JBDESARROLLO

:

En'este punto del presente trabajo crco que ya hemos creado el marco apropiado para plantear describir cules

son hs factores o variables que imposibilitan el desarrollo de un determinado lugar y lo condenan al

subdesanollo; de hecho, de una manera implicita e incluso explcita ya se han ido sealando a lo largo de la
prqsente exposicin.
1.5.1. Dependencia exterior y Globalizacin

En uno de los epigrafes anteriores, donde se cric el concepto de progreso y linealidad de la Historia y del
Depanollo de los pueblos, ya qued explicada de modo sucinto pero clao la va{1ble dependencia exte!01_colo
uno de los lementos ms fundamentales que explicaban porqu en la aclualidad slo un grupo reducido de
paises -el ncleo- eran los desanollados y el resto -serniperiferia y periferia- haban de sufrir las contrariedades
del subdesanollo. Las teoras de la Dependencia y del Sistema Mundial, ya referidas, nos aportan una
peppectiva novedosa al'revelarnos que los denominados pases desanollados nunca anteriormente se habian
encontrado en la situacin de subdesanollados. De hecho, el subdesarrollo slo puede ser entendido como una
consecuencia del mundo moderno occidental, especialmente a partir de la Revolucin lndustrial. Elsubdesarrollo
es lapobreza marginada propia del mundo modemo -no la pobreza integrada del mundo tradicional donde los
popies estaban integrados en 1, se sentian miembros del mismo-; el subdesanollo aade a la carencia la no
paiticipacin: es una pobreza espec/?ca de la cultura tcnica, creada por el desanollo capitalista, agravada por
la continua exhibicin de la ajena opulencia, por las fenfaciones cuya fundn es camparar la conformidad del
pobre a cambio de falsas esperanzas. Muchos de eslos pobres modemos venden ta dignidad a cambio de la
telgvisin porque se fra pasado de una pobreza natural a una pobreza comerciaL Poseen algunos ienes
mddernos, pera en sus anios marginales, viven desarraigados, donde flotan objefos entre obietos (3). De este
modo, frente al optimismo convencional, el subdesarrollo no es respecto al desarrollo un peldao inferior y
transitorio de una escala continua, sino una persistente consecuencia del desarrolh, creada adems por 1.
Cqda sistema segrega subsislemas contradictorios, del mismo modo que el banquete segrega sus basuras.

A bsta realidad ya de por s cruda, hemos de aadir un nuevo factor que consiste en la redefinicin de un
sistema de relaciones internacionales en un nuevo sistema de relaciones globales. Estamos hablando de la
Globalizacin; Cules pueden ser las consecuencias de tal proceso con respecto a la cuestin
deparollo/subdesarrollo?. A partir del proceso de Globalizacin (4) tal dependencia se ha incrementado
exionencialmente desde el momento en que eldesanollo y avance inimaginable de las tecnologas y los medios
de comunicacin ha posibilitado que el sueo neoliberal de conseguir el mximo beneficio pueda hacerse posible
mediante la deslocalizacin de las mulnacionales a aquellos paises en los que los costes de produccin y las
re$amentaciones estatales sean menores.
I

En tal proceso, son las oligarquias de los paises subdesarollados las que reciben de buen gusto la implantacin

de mulnacionales, tales oligarquias aducen que el contacto con tales industrias va a posibilitar la obtencin de
nueyas tecnologias y conocimientos necesarios para el desarrollo de su nacin, pero lo que en realidad ocuttan
es su beneficio propio y personal, pues indudablemente para que pudiera darse un vedadero desanollo seria
necesaria una detenninada organizacin socialcon visos democrticos e igualitarios, algo que las oligarquias no
estn dispuestas a ceder por voluntad propia.
Adems no puedo evitar plantear otra cuestin al respecto, como acabo de sealar, lo que sirve de reclamo a las
muftinacionales pertenecientes al ncleo a deslocalizar sus plantas de produccin {5} es que el mismo producto
seya a conseguir a un coste muy por debajo de lo que supondra producirlo en un pais desarrollado, donde la
democracia cuenta con una gran solidez. En los pases de la semiperiferia y especialmente en los de la periferia,

existen menores regulacionbs hborales, empresariales, medioambientales; existe una menor proteccin al
trapajador a quien se le puede contratar y despedir con facilidad, y por supuesto, tampoco existe una ley que
deiermine el sueldo minimo que toda persona ha de recibir por trabajar legalmente (o si existe no se cumple):
por los que los sueldos pagados son precarios; por otra parte, al no existir un Estado de Bienestar apenas se
han de pagar impuestos. Las multinacionales del ncleo se aprovechan pues del vaco democrtico y legal de
los paises en los que relocalizan sus plantas de produccin, y sin duda alguna es tal carcter de desproteccin y
dficitdennocrtico lo gue les hace atractivos a la hora de implantar una planta productiva, pues de este modo
los costes de produccin sern mucho menores y el beneficio de las empresas ser pinge. Parece pues que las

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multinacionales de los pases desanollados -o del ncleo segn terminologia de Walierstein- no estaran
demasiado interesadas en eldesanollo (lo que implica no slo una dimensin econmica, sino tambin social,
culturaly poltica) de los pases de la periferia, pues esto supondria matar la galtina de los hueyos de oro (E).

DELST'BDESARROLLO
z.ftE.AIutEBtcA1 f,ii{A

2. ORIGEN

A nivelgeneral, elprooeso histrico social de Amrica Laiina se explica

loscontecimientos econmicos de Europa hacia fines del Siglo XV.

en sus aspecios fundamentale- por

En dicha etapa Europa confronta la crisis del feudalismo y busca solucionarla a travs de la expansin territorial.
Pero Ia conquista de Amrica Latina por parte de Espaa, permite a sta trasladar a Europa ingentes candades
de oro y plata, de modo que el Viejo Continente encuentra la solucin a la mencionada crisis y-as puede invertir
y gpstar niveles supeilores a su capacidad de ahorro.

De esta manera, se consolida el sistema capilalista, bajo la hegemona de los paises centrales
-ubicados en
Europa- en tanto que los pases de Amrica Latina se covierten n perifricos.
2.2. EN EL PER
En este contexto la historia econmica y social del Per ha demostrado largamenle que a partir de la conquista
espaola se destruyeron las bases autnomas de la brganizacin inca, iucedindose iversos modelos de
dominacin. La 'herencia colonial" es el conjunto de procesos econmicos, sociales y polticos que han ido
blqgueando las posibilidades de desanollo def pas, al:configurar, dentro de la heterogneidad geogrfica, una
ecOnomla desarticulada donde Lima empez a concentrar elrecimiento econmco y tdo el podlr pittico'y oe
gobierno, mientras que el resto del pas se encontraba aislado; la minera y la agriuttura
se'desanollabai por
separdo iunk alcomercio incipiente -que estaba ms l(ado al mercado eiterior--penn'rte encontrar a mediaos
del siglo pasado un pas con una economa y con una sociedad muy dbil que vive a expensas de Io que puede
vender al extranjero, pero gue no realiza esfuenos importantes para-desanoilar el conjunio del pas.

A la dominrc*in espanola h sucedl el dominio ingls, el que a travs del activo comercio, de algunas

invprsiones en la agricultura y en la minera, y principalmenie poi los emprstitos que hacia al gobierno peiuano,
empez a aduearse de imprtantes rengbn-es de h economia peruana. Era la iqca florecie-nte del gano, de
la construccin de los fenocaniles, del Contrato Grace, etc., que impuso el Estado Peruano unJ serie de

o@*res

qt

@ ffi.

t.m wrnrr*ffi ASffi h#aron casas mercanliles que

r#hrrae,lie ao
corpraban malgri-a primas y muchas veces fnanciaban a los prcductors. Aqu, en Arequipa, se instal la casa

slDsonquesededtlabaakcompradelanasyapreshrdineroabshffiUosCepre;ybrnismohkleron

en la costa norte donde prestaban dinero a los dueos de tas grandes haciendas azucareras como bs pardo,
tt m& iEPeEkfr d &G** kq#s ts qre furueatr"re
d waercb y a
*eEE"
finanzas, y no penefalon direc{amente en las activiJades prouitivas.

*.

* ddlwr

poitertnnente d G@l Ilo{Mmrixrs

rcenr@ alcapfld rs, y EUU. B {gr}shyefl en d p 'nrripal
yercapo. pa1la exportaciones e importachrles peruanas. A parfir de lgl4,bapertura deiCanal Ca ranain
'ryoxim s1 Per a lm fElltS: y
r#mns h rwqMa psr{rfiia te cffiircmtra s,eShda a h
ecgnomla norteane*;anague se aanzadefinitivamerite conlafamosadeuda extema.

{de

3.

EI.E'rA}oCB.EffiEItsA

3J;tA

PATtrilICAIIrALISTA ffi,JilDIAL

fi* del iglo XIX el Per se enconaba

tGuerra
del

rBIBErenb en na situmin d crbi -onn eonssrerph de

Pacfico- sin posibIrdad intema de desanollo.

&14s en

dicha coyuntura liene iugar una lrnpofiante lransformacii del slstenta capitalista,
como consecu*nri* d*

.8ffi
EEAUDAD }ACIO}IAL CO}TrE!.iPOfiAHEA

la decadencia de Ia 'Libre Competencia' y el apogeo del 'Capitalismo Monoplicg',

que se expande a nivel
mundialbajo elliderazgo de los Estados Unldos de mrica, como nrera potencia
mundl.
Al decir de Lenin, las principales caracteristicas de esta nueva fase
del desarrollo capitalista son:

1) ,Laformacin de monopoliosr como resultado delproceso de

acumulacin capitalista.

2)
3)

La formacin delcapital financiero, como resultado de la fusin

delcapital industrial con el capital.banca r0.

La exportacin del capital, a los paises_perifricos, para producir materias primas

necesarias para la
"industrializacin de los pases centrales. Es importante menconar que esta exportacin Oe capitat no es
nicamente exportacin de dinero, sino fundamentalmente exfortacin
de relacionls ,orirt6 de produccin
a travs de las economias de enclave que se implementan
en los pases perifricos crno el per.

De esta manerE la Divisin lnternacionaldelTrabajo sufre una

modificacin, en cuanto los pases perifrricos se
especializan en la produccin de materias primas y los paises centrales profundizan
iulnJtriarizacn.

3.2. NATURATEZA DEL ESTADO OUGRQUICO

De esta manera, desde fines del siglo xlX se desanolla
en el Per un tipo de Eshdo que ha sido denominado
copo Oligarqua, que durante el dominio delcapital ingls form una alianza que
continuo despus con el capital
norteamericano' Por definicin la Oligarqua fue: '...una clase social
numricamentu
compuesta por un

coniunto de familias, cuyo poder repgsaba en la.gran,propiedad

ou
mineras, gran comercig
imggrtqin-exportacidn y ri unJa;.
-- . 1n.
\' "
!!:
Cripis de la Repblica

Aristocrtica,).

"ourlr, hs propiedades
rirci iii. rr,lri,
,Apogeo

rro* c;ld;

ffi

Burga:

Elestado Oligrquico se caracteriza por:

a)

El dominio real absoiuto sobre la sociedad peruana por esle grupo

reducido de personas, que excluy de la
vida poltica a las grandes mayoras sociales.

b)

La existencia de poderes locales, que deban ser prestigio por la propiedad

de las haciendas y pgr su
Asen
la
eosta
norte,
iinrulaoas
Ia
a
caa
de azcar, estaban la familia
legocios.
Aspillaga, Pardo v de la Pidra; en el centro det pibl
loirr
rinura ligada con ta
ganadera, estaban los Fernandini, Olevegoya y
Valladaies; y en el Sur, unfo con el Comercio lanar,
participacin en lucrativos

;pb;ilju il

estaban en la Forga, Gibson y Rickkets, entre otros.

c)

La menialidad de la-Oligarqua se caracterizaba por ser racista, y

tuvieron en el gamonaiismo serran' su
principalexpresin. Desdeaban.al indio y altrabajador, pero
al'mismo tiempo se teccanan a protegerlo o
darle limosnas, en l0 que se ha denominado el patrnaliimo serrano.
Junto eno r prererencia por todo lo
extranjero, por vincularse solo con las otras familias ricas, la
idea permanente Oe irse a yivir a Europa,
,pe dejar este pas de indios, etc., constituyeron rasgos peculiares
oe ta

d)

;ientatidligrqrrr.

La participacn en poltica como Presidentes de,Ia Repblica,

Ministros, parlamentarios, Embajadores, etc.,
era copada por los r:presenlantes de la oligargua peruana, cn
exclusin de todos los dlms peruanos. As
llegaron a fundar el Partido Civilista que drante : anos urigio
pais, p.to n
zus inrereses de

f*ril.

prupo.

En' sintesis, la.oligarqua no

fue una clase dirigente, primero 'porque siempre se mantuvo dependiente

del
articulara otras clases'en torno a sus objetivos,;.}i';;r

capita.l imperialista, segundo porque no pudo

careca cie un sustrato culturalcomn con las clases populares".

(A. Flores Galindo

rtl. burga" ob.cit),

Aqu reside uno de los grandes probiemas que no han podido

ser resueltos en nuestro pas: no hemos contacto
con una clase social dirigente que vertebre un proyecto
nacionalde desanollo. Nunca lo hemos tenido.

-%

)t

REALIUD IIACOML CO{TEIJIPORAI{EA

i
r1

4. EL ffi}ELO

::

i'

PRIMARIO.EXPORTADOR

Desde el siglo pasado y a partlr de las necesidades de materias primas por parte
de las economas industriales,

se desano en todos los pases de Amrica Latina un mou de crecimiento

econmico a partir de las
exportaciones. En el Per, las actividades de la minera
plata,
cobre,
lriJrro
{oro,
liinc), oe -alri;rlt;;
(azcar), del guano y del salitre, etc., fueron configurand
un r.onoma subordinada a la adquisicin de
nuestros prdrctos primarios, por pases que inicabasu industrializacin.
i

La conskrcclon de feroca.niles, de puertos y de carreteras se hicieron"con

la finalidad de poder transportar ms
rp.ldamenh nueslra produccn de materias primas tacia
los puertos de embarque, antes que como una
re$puesta aldesafio d articular tas economas regionales,
tormanc as un mereaoo:inirno que sustentase las
bases de un desarollo econmico aulnomo.

i
)

Estp modelo tiene dos grandes limitaciones:

a) 'se

convierte a la economa peruana en. una economa muy vulnerable:

cuando los precios de nueslras
materias primas son buenas en el mercado exterior, sr e*pei*unta
un alivio econmic porque aumenta la
produccin, los empleos, las remuneracioe y por

.[u..ir, lm

ganancias de los empresarios. pero

cuando caen los precios. se producen verdaders'catstiofes, porqr.

la produccin entra en crisis con el
ciere de las minas y de las fbricas. Con el aumento del oiini,re
ugrrrrn lr. irnilon*, sociales y se
llega a la inestabilidad poltica
traj..consigo
de
y afaricin de gobiemos
Esulo
.qye
.lo so]nes'
dictatoriales' Assucedi con la criiis capitalista *noile
16 y.on et Gobi'erno o gustamante.y Rivero,

t.

Bn 1949.
b)

No es que las exportaciones ean malas en s mismas,

sino que hay que preguntarse qu hacemos con las
ganancias provenientes de esas exportaciones y,de
esos mgibres piecios. Cimo bien rra sealado Thorp
y Bertram 'cuando las..ganancia_s d la exportacin
no r* ruuri*n para meiorar la produccin, sino que se
destinan al boato familiar,y al dispendio, el modelo fracasa'.
Asi sucedi con las no*u, ganancias del
guano y del salitre, del azcar y el algodn, del caucho y
de la harina de p6.oo, et ., rc, que no sirvieron
para generar nuevas.industrias ni para crear
nuevas fuentes de empleo. ior eso ur qrl no se pueden tener
grandes recursos naturales, pero si no
se les explota oe meia iacional y iit*poro se reinvierten sus
ganancias para mejorar dicha explotaein, el
modelo fracasa en toda su extesin.
.,

5.

l cRtsts DEL 30'

El carcter dependiente, de la economa peruana {omo

dice Julio coter- dio lugar a que la crisis del 30
rernoviera las bases del modelo primario +xportador;-as
las ex[ortaciones disminuyergn en un sg% y las

importaciones en un 63yo en relacin a los preeios

Oe tZg.

li

EnJo social, se increment aldesempleo tanto en los

enclaves como en Ia Capitalde la Repblica.

Asi las.crisis pone al descubierto la debilidad del modelo primario-exportador

cuando no hay
econmica'

estabilidad
Esla situacin. hace que las clases. sociales dominda;;
bs sectores sociales medios, cuestionen
dichomodeby al poda oligrquico, proponiendo modelos
br ;itJ"zgo de Jcs carlos Maritegui y Haya de
la

il

,lj
i
l

[ne.

S. EL ti'iODELO

URBAiIO IITDUTRHL,

f,I#[,.f^"]11!.:ll:l,:mpieza

et

iI:

a experimentar un fuerte qecimienrojemogrficq. que se

manifest cgn un

aparto-b=urocilco administrativo

::::#r'j:',,r:p',pff

r.il

l;;d*

*^1.':r1..'-g: ,r:

ejecutivo, legislavo, judicial, etc.)

pio,in.ir" iii,

ffi[:::hriirl

todas las actividades

activirtartas

ri.r.i,'lJ;:J* j.i*iJ.,l";#ffi:

empez a organizar con ayuda del Gobierno, el

rnodelo industrial d 'sr.stitucin de importaciones,

REALIDAD IIACIO}IiAL COTEMPCIRAHEA

Este modelo que haba sido exitoso aos atrs en los pases industrializados, consiste
en producir en el propio
lo que se importa delexkanjero, Se produjo as un moderado crecimiento industrial
lru r. concentro en
Lima y Callao, pero lo. notable.es qye los propietarios de estos capitales eran
norteamericnos principalmente,
91iene se acogian a las ventajas tributarias y comerciales. Entre 1g50 y 1967 el sector manufacturero oas de
197 millones de dlares a 707 millones, experimentando una tasa de crecimiento anual
d.l i.-q;.'fur
de,los ms altos de Amrica.Latina. lgual sucedi conJa-mineria y la peqca, mientras qu
r agriculiura eqtro en-

Plt

,;;

sco,oiu'oneIazcar,elalgodnylas.lanas.Aqu
empieza a crecer la importacin de alimentos del extranjero, debido a que la
agricultura-senn ur.naon"t,
privdegia con el crdito agrario y la asistencia tbcnica a tos
cuitivos
que sirven directamente
d;la|j;6
I :,ol.o
a los mercados urbanos.

Lin[ -y despus

otras ciudades como Arequipa, Chiclayo, Piura, Trujillo o Chimbote), es el espacio urbano
bs parques
lndustriales, que a su- manera deben propiciar la produccin de aquello qu.
mporta En el caso de
.

privileg'iado por el modelo de sustitucin de importacionei.

Por eso se crean en la dada del 6d
las.fbricas de lpices, la de Aceros Aiequipa,
Ltrygl
el smbob principal de este modelo, porque no

naturales, sino que se. prioriza

..

ias

embotellado y sobretodo las ensambladoras, son

se est creciendo con industiias que procesen nuestros recursos

Eeuplazo de lo productos que importamos, ireando muy pocas fuentes de

y
no
etimulando-la
capaciddGrhgirqg,
ine_rqj| necsaria par:a et dsroto.
,g1glgo
el.

t.

En la actualidad, con algunos altibajos estos dos modelos (primario+xportador y

urbano-industrial) continan
vigentes, por lo que la dependencia y elsubdesanollo peruao siguen aumentando.

7.,I.A CRIIS DEL ETAOO OLrcRAUEO

El Gobierno de Manuel Prado en, 1956 signific la uttima presencia de la oligarqua
en el Estado peruano,
aunque muchos de sus rasgos an contine1 vr.Og$es. En esa poca surgen
nuevos partidos polcos, com
Accin.Popular, la Democracia Cristiana, et S^ocl-Progresismo,
cjue juntoi los viejoiiirtoor'cetnnR* y
Comunista fundados por Haya de la Torre y J.C. Mariatgui, res[ertivamente,
conforman el nuevo escenario
la sociedad y la poltica peruana.

et

rJe

La crisis de las haciendas serranas destruyen las bases agrarias del gamonalismo y
de la oligarqua, a lo que
d* nuevos sectores sociales debid''amente orfanizados en ndicatos y partidos, y que
::?Ilb:P
1r,:.!1r.,1.in
nacen que la
lglesia y despus los militares empiecen a participar idirectamente
en la politic p.run.'k
democracia representativa empieza a desplazar a los 'seores de cuello y
corbata'y tos nuevos empresarios y
conngentes de campesinos, obreros y clases medias empiezan
reclmar ru prtriprin en el escenario
poltico.

El.gobierno militar llegado en 1968, promulg la Ley de Reforma Agraria y

entre otras medidas de corte
refo.rqis! (nacionalizacin de la lPC, estazcin y paricin de empiesas statales,
impulso a la industria.

et_c,), liquida al Estado

Oligrquico y a la oligarqua cmo clase socia! con poder politico.

En toda esta etapa el crecimiento de las inversiones norteamericanas signific

tambin el aumento de las
ganangi3s y.elconsiguiente fondo de repatriacin: sien 1964
las ganancias fueron de 64 millones de dlares, ya
para 1970 ahanzaban 190 millones. Loi emprestitos que
el Pe mlezo a solicitijaia ei'nanciamento de tas
obrps pblicas aumentaron la incipiente deuda externa; tal es asque en
el perodo 1963-1967, de ZJl pasamos
a 685 millones de dlares, y para 1975 ya habiamos iuper:ado rdi ml
millones de deuda. En 1gg5 estbamos
cerca de los 16,000 millones, y el no pago decretado por el gobierno aprista permiti
ncrementaria-r;i;-23p00
milloe dedlares por concepto de ndpago n ce ainortzcione. ,ii,rincipat y pi
rl r.iiguientes intereses
acyiulados.
8.

tACOYI

I'TURA DE CRtStS

Desle 19751a economa peruana viene experimentando una crisis eccnmica permanente
por los siguientes
fao{ores:

i0

RFIIDAD XACIO}IAL COII ETPE'RilEA

1) El cumplimiento del pago de la deuda externa, que en algunos casos llega a superar el 20% de las
exportaciones. Como quiera que el precio de nuestras materias piimas estn gene-ralmente en un
nivel bajo con
esporadlcos aumentos, disminuyen tanrbin los ingresos por exortacin provcando distorsiones
en la balanza
de pagos, ya que cada vez es ms lo que importamos que lo que vendemos al extranjero.
Un permanente dficit fiscal, debido a la pottica de subsidios, a la enorme empleocracia
civil y militar, a la
indisciplina presupuestal, a una baja tributacin o base impositiva y el pago
de favbres politcos con dinero del
Estado por parte de los gobernantes de tumo.

?)
3)

A la falta de inversiones reproductivas en sectores rentables en el mediano plazo como

son la produccin
agropecuaria o agroindustrial, la induskia siderrgica, la explotacin petrolera,
etc.
T.od.o gstos facto.res, en definitiva, son conecuencia de la

frlta de Plan Nacional de Desanollo que indique con

claridad y precisin donde invertil qu explotar, con qu- recursos, cuantos
empleos, qu rcnologr, ,1 .,
tanto en el mediano como en el laigo plazo, para de eda forma diinar estrategias
operativas a niv caL y
re$onql que den cuenta de la organizacin de un tipo de desarrollo desde aden0, paia
construir un dinmico
mercado interno y un sector exportador altamente competitivo.
En/a actual situacin exisren fenmenos muy coyunturales que caracterizan la
actual crisis, y son:

a)'

L? recesin productiva, que significa la disminucin del conjunto de

produccin (agrcola, industrial,
minera, comercial, etc.). elaumento det desempleo, la disminucin
de los ialarios y coniiguientemente la
jrnposibilidad de generar recursos mediante el airono que permitan
acumular para invrtir,

la

b)..E1 fenmeno de la subversin, que ha ocasionado ms de 23,000 muertos y perdidas

econmicas
superiores a los 21,000 millones de dlares, que equivale al monto
de nuestra deuda extema,
gproximadamente.

c) El narcotrfico, por las enormes distorsiones en el mercado de cambios y por la corrupcin que involucra a
civiles, militares, jueces, abogados, policas, campesinos, empleados, paitamentarios.
etc.

d)

La inestabilidad politica, -sobretodo jurdica y normativa- en medio de la

cual constantemente se emiien
'4eyes, que al . da siguiente son enmendadas o modificadas, y luego suprimidas, para despus ser
cambiadas. As, por ejemplo, en las sobretasas para la importacin
Oe aiiments el Minisierio de Agricultura
-para
ha dictado I disposiciones legales en tres meses. De esa manera no
existe la necesaria confianza
una
inversin, porque uno nunca sabe qu va a pasar.

En correspondencia con los modelos de desarrollo econmico experimentados

en el Per, la ciudad de Lima,
desde hace slos es elcentro de toda la actividad econmica, socl, politica y
cultural qu.
realizaen el pais,
en desmedro del resto de regiones, a las que peyorativamente se t!!
Oenomina "provincias". Las estadiscas
encuentran ubicados el71o/o de establecimientos ndustriales, el l}o/, de los puestos
de
:" bruto
IraDaJo, el 15% del valor
de la produccin. En 1983 se ha encontrado que 15 Distritos de Lima tibnen entre
=nl:n:1..,.,n}]|!!
el
50% y el 100% de pobladores llegados de todo el Pe. Y en la fecha el
80% de la poblacin de Lima
perteece a los seclores populares, por los desplazamientos
migratorios, como consecuLncia adems del
moimiento subversivo. gt ritmo de ciecimiento poblacional de Limies
del i.lo/o,mientras que a nivel nacional
es de slo 2.5o/o,con lo que una tercera parte de la poblacin
del per vive en Lima.

i.

P.er9 gsle proceo de concentracin econmica y poblacional,

n0 es slo privilegio de Lima, sno que se repite a
nivpl
otros ncleos urba.nos como son Arequ-ipa, Piura, Truillo, Chimbote,
Chiclayo, Huancayo, etc., quienes
{e
reiroducen, a su manera elmismo fenmeno del'centralismo
rip*.to a sus provincias. As, Arequipa concentra
el 70%-80% de los seryicios bsicos como son agua porable,
eleckicidad, educacin, salud, elc.; g0% de las
oppraciones bancarias, 72,4o/o de la poblacin reg'rinal y
SzV, du t pioouccion

agroindustriai-'

I1

ft EAUBD IACICI}L CO|{IE!FORAHEA

El centralismo es entonces un problema muy compleio.que

tbne que ver adems con el po de Estado y de
derarcacin politica existente, oon las diversas maiidades
de adminstracin y, sobretodo, con la assnacin
de'recursos va presupuesto. Estas situaciones tenn
si en verdad se quiere conseguir un
modelo de desanollo nacionalpermanente y sostenido.

qulm;di#;.

La regionalizacin es, entonces, descentratizacin, desconcentracin y

demooatizacin de la estructura del
de los mecansmos que va a
posibilitar este desanollo es la autonomla
econmica
generar sus propios recursos, y para
distribuirlos de acuerdo a sus prioridades regionales y a los
serviios iociales que debe afrontar.
Esld."o" para.poder plantear un nuevo modelo de crecimiento
eionmico. Uno

d; ;;

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L/-

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