GUA PRCTICA PARA LA INTRODUCCIN DEL

ESTNDAR EUROPEO DE ACCESIBILIDAD EN 301549

EN EL MBITO DE LA CONTRATACIN PBLICA PARA
LA ADQUISICIN DE PRODUCTOS Y SERVICIOS DE
LAS TIC
Junio de 2016

GUA PRCTICA PARA LA INTRODUCCIN DEL

ESTNDAR EUROPEO DE ACCESIBILIDAD EN 301549
EN EL MBITO DE LA CONTRATACIN PBLICA
PARA LA ADQUISICIN DE PRODUCTOS
Y SERVICIOS DE LAS TIC
Madrid, 13 de junio de 2016

Cuatrecasas, Gonalves Pereira, S.L.P.

SUMARIO

1. INTRODUCCIN
2. EL CRITERIO DE ACCESIBILIDAD EN LA NORMATIVA EUROPEA
Y ESPAOLA: ESTNDARES, CONTRATACIN PBLICA Y
TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y COMUNICACIN

El principio de accesibilidad y la contratacin pblica

La accesibilidad en el mbito de las TIC: normativa y
estndares
3. LA APLICACIN PRCTICA DEL ESTNDAR EN 301549 EN LA
CONTRATACIN DEL SECTOR PBLICO: ESPECIFICACIONES
TCNICAS, CRITERIOS DE VALORACIN Y CONDICIONES
ESPECIALES DE EJECUCIN

Las especificaciones tcnicas

Los criterios de adjudicacin
Las condiciones especiales de ejecucin
La acreditacin del cumplimiento de las especificaciones
tcnicas, los criterios de valoracin y las condiciones
especiales de ejecucin

ANEXO I : NORMATIVA APLICABLE

ANEXO II : CUADRO RESUMEN DE CLUSULAS TIPO PARA LA
APLICACIN DE LA NORMA EN 301549 EN LA CONTRATACIN
PBLICA

Gua implementacin Norma UNE EN301549

1.

INTRODUCCIN

1.1.

El pasado 9 de diciembre de 2015, AENOR, la entidad legalmente

responsable del desarrollo de las normas tcnicas en Espaa,
incorpor al catlogo espaol de normas tcnicas la norma UNE-EN
301 549 Requisitos de accesibilidad de productos y servicios TIC
aplicables a la contratacin pblica en Europa. Dicha norma, que
constituye la transposicin a nuestro ordenamiento de la norma
tcnica europea EN 301 549 Requisitos de accesibilidad adecuados
para la contratacin pblica de productos y servicios TIC en
Europa, establece los requisitos funcionales que garantizarn que
los productos y servicios de las TIC sean accesibles para todas las
personas y describe los procedimientos de ensayo y la metodologa
de evaluacin de cada uno de ellos.

1.2.

Sobre la aplicacin prctica de la norma UNE-EN 301 549 o de su

equivalente europeo EN 301549 en el mbito de la contratacin
pblica y en particular para la contratacin de adquisicin de
productos y servicios de las TIC, se plantea la cuestin de si los
rganos de contratacin administrativa pueden establecer como
requisito el cumplimiento de este estndar de accesibilidad, as
como las posibles vas para su introduccin y la acreditacin de
su cumplimiento.

1.3.

En los ltimos aos, se han producido importantes cambios

normativos y jurisprudenciales que tambin han calado en la
doctrina jurdica - reveladores de una clara tendencia hacia la
consideracin en los contratos pblicos de criterios que favorezcan
una contratacin pblica socialmente ms responsable, pasando
de ser una simple posibilidad para los poderes adjudicadores a un
mandato imperativo.

1.4.

En particular, dichos cambios han venido auspiciados por la Directiva

2014/24/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero

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de 2014, sobre contratacin pblica y por la que se deroga la

Directiva 2004/18/CE (la Directiva 2014/24/UE). A este respecto,
hay que tener en cuenta que el plazo de transposicin de la Directiva
2014/24/UE venci el pasado 18 de abril de 2016, por lo que, de
acuerdo con la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unin
Europea, algunas disposiciones de la directiva ya son aplicables de
manera directa, cuestin que tambin se analizar en la presente gua1.
1.5.

Por otra parte, se encuentran en tramitacin en el mbito de la

Unin Europea dos textos normativos en materia de accesibilidad.
En primer lugar, la Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y
del Consejo relativa a la aproximacin de las disposiciones legales,
reglamentarias y administrativas de los Estados miembros por lo
que se refiere a los requisitos de accesibilidad de los productos y
los servicios, cuya propuesta fue aprobada por la Comisin el 2 de
diciembre de 2015 y que se ha discutido en varias sesiones en el
Consejo, siendo la ltima el pasado 2 de junio. Y en segundo lugar,
la Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo
sobre la accesibilidad de los sitios web de los organismos del
sector pblico. En relacin con esta ltima, se lleg a un acuerdo
poltico por parte del trilogo de negociacin entre el Parlamento
Europeo, el Consejo y la Comisin el pasado 3 de mayo, estando
an pendiente de ser aprobada formalmente por el Parlamento y
el Consejo.

1.6.

De acuerdo con lo anterior, en la presente gua se justifica

jurdicamente la posibilidad de establecer el cumplimiento de la
norma UNE-EN 301 549 o su equivalente europeo como requisito
en la contratacin pblica, as como se describen las posibles vas

1. En todo caso, y precisamente por el hecho de que el Reino de Espaa no ha incorporado en tiempo y forma
el contenido de la Directiva 2014/24/UE al ordenamiento jurdico interno, hemos de tener en cuenta que el
contenido y las recomendaciones de la presente gua debern ser objeto de revisin obligatoria una vez se
aprueben las disposiciones normativas correspondientes, y fundamentalmente, la nueva Ley de Contratos del
Sector Pblico.

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para la introduccin de clusulas relativas a su cumplimiento en

los contratos pblicos, todo ello haciendo especial hincapi en
la posibilidad de acreditar su cumplimiento mediante sistemas de
autocertificacin.
1.7.

En concreto, el objeto fundamental de la presente gua es ofrecer

a sus destinatarios diferentes opciones para la introduccin
de este tipo de clusulas en las distintas fases o niveles de la
contratacin pblica: especificaciones tcnicas de los contratos,
criterios de adjudicacin y condiciones especiales de ejecucin.
Por ltimo, concluiremos con unos ejemplos prcticos de clusulas
tipo, susceptibles de ser introducidas en las distintas fases de la
contratacin.

2.

EL CRITERIO DE ACCESIBILIDAD EN LA NORMATIVA

EUROPEA Y ESPAOLA: ESTNDARES, CONTRATACIN
PBLICA Y TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y
COMUNICACIN

2.1.

Con carcter previo, es til hacer una breve referencia a la

regulacin europea y espaola en materia de contratacin pblica
y accesibilidad, con el objeto de fijar y analizar los parmetros legales
actualmente vigentes sobre la materia. A este respecto, en el Anexo
I de la presente gua se incluyen todas las principales referencias
normativas aplicables.
El principio de accesibilidad y la contratacin pblica

2.2.

Comenzando por el Derecho Europeo, hemos de tener presente

que la Directiva 2014/24/UE recoge expresamente el principio de
accesibilidad como uno de los pilares que ha de regir los procesos
de adquisicin de productos y servicios que estn destinados a
ser utilizados por personas fsicas, ya sea el pblico en general o
el personal del poder adjudicador.

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2.3.

En particular, el artculo 42 de la Directiva viene a fijar las reglas

concretas en materia de especificaciones tcnicas y, especialmente,
la exigencias que tales especificaciones han de cumplir en materia
de accesibilidad en determinadas compras pblicas, sealando
que Para toda contratacin que est destinada a ser utilizada por
personas fsicas, ya sea el pblico en general o el personal del poder
adjudicador, las especificaciones tcnicas se redactarn, salvo en
casos debidamente justificados, de manera que se tengan en cuenta
los criterios de accesibilidad para las personas con discapacidad o
el diseo para todos los usuarios.

2.4.

Por lo tanto, es claro que la Directiva establece de forma clara e

imperativa un mandato a los poderes adjudicadores en relacin con
las adquisiciones de determinados productos y servicios, consistente
en la observancia de criterios de accesibilidad.

2.5.

Esta exigencia se ha implementado de la siguiente forma: (i) cuando

existan criterios o normas imperativas sobre la materia adoptadas
por las autoridades europeas, las especificaciones tcnicas debern
obligatoriamente definirse conforme a tales normas o criterios 2;
y (ii) en caso de no existir tales criterios o normas, los poderes
adjudicadores estn obligados, salvo en casos debidamente
justificados, a redactar las especificaciones tcnicas teniendo en
cuenta los citados criterios de accesibilidad.

2. En este sentido, la futura Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la accesibilidad de los sitios
web de los organismos del sector pblico establece requisitos en materia de diseo de pginas web, y la
futura Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la aproximacin de las disposiciones legales,
reglamentarias y administrativas de los Estados miembros por lo que se refiere a los requisitos de accesibilidad
de los productos y los servicios contiene requisitos aplicables, entre otros, a ordenadores y sistemas
operativos. De esta forma, los poderes adjudicadores que contraten esta clase de productos y servicios,
debern necesariamente exigir a los contratistas el cumplimiento de las especificaciones tcnicas que, en
materia de accesibilidad, establezcan dichas directivas.

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2.6.

En este segundo supuesto inexistencia de normas o criterios

de carcter imperativo adoptados por las autoridades europeas 3
los poderes adjudicadores debern necesariamente recoger
en las especificaciones tcnicas que definan los productos y
servicios a adquirir los correspondientes criterios de accesibilidad.
Para ello, se tendrn necesariamente que respetar las reglas
generales establecidas por la propia Directiva 2014/24 en materia
de especificaciones tcnicas que, como seala el apartado 2 del
artculo 42, proporcionarn a los operadores econmicos acceso
en condiciones de igualdad al procedimiento de contratacin y
no tendrn por efecto la creacin de obstculos injustificados a la
apertura de la contratacin pblica a la competencia.

2.7.

Precisamente para evitar que las especificaciones tcnicas

se conviertan en un obstculo a la libre competencia y que
se menoscaben los principios elementales del derecho de la
contratacin pblica (concurrencia, igualdad y no discriminacin),
la Directiva 2014/24, en la lnea marcada por la jurisprudencia del
Tribunal de la Unin Europea, ha establecido una serie de reglas
y principios generales sobre la determinacin y formulacin de las
citadas especificaciones tcnicas en el marco de los diferentes
procedimientos de licitacin.

2.8.

En particular, la normativa europea permite a los poderes

adjudicadores acudir a normas y especificaciones tcnicas,
elaboradas por organismos de normalizacin, europeos y nacionales,
como medio para establecer las correspondientes especificaciones
tcnicas en los procedimientos de licitacin. Ahora bien, en la medida
en que se han de salvaguardar los principios de concurrencia,
igualdad y no discriminacin, y en coherencia con la jurisprudencia

3. En la medida en que la norma UNE-EN 301549 no es imperativa, este segundo escenario es el que resulta
aplicable al caso que estamos analizando.

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del Tribunal de Justicia de la Unin Europea4, la Directiva 2014/24

como ya haba recogido su predecesora impone en su artculo
42.3 la obligacin a los poderes adjudicadores de recoger la mencin
o equivalente.
2.9.

Es decir, en este caso (adquisicin de productos y servicios de las

TIC), los poderes adjudicadores tienen la obligacin de recoger
determinados criterios de accesibilidad en las especificaciones
tcnicas de los productos y servicios que pretendan adquirir.
Para ello, en la medida en que no existen criterios o normas
imperativas adoptadas por las autoridades europeas, los poderes
adjudicadores disponen de un cierto margen de discrecionalidad
para su determinacin.

2.10. A estos efectos, la Directiva permite entre otras opciones, el

establecimiento de especificaciones tcnicas mediante la remisin
a normas o criterios tcnicos aprobados por organismos de
normalizacin, tanto europeos como nacionales. Sin embargo,
en la medida en que tales normas tcnicas no son imperativas
ni tampoco, en abstracto tienen por qu ser las nicas sobre la
materia , dicha referencia ha de acompaarse de la mencin o
equivalente, para hacer efectivos los principios de concurrencia,
igualdad y no discriminacin.
2.11. La consecuencia lgica de esta previsin es la regla contenida en
el apartado 5 del propio artculo 42 de la Directiva 2014/24, que
dispone que Cuando los poderes adjudicadores hagan uso de la
opcin de referirse a las especificaciones tcnicas previstas en el
apartado 3, letra b), no podrn rechazar una oferta basndose en
que las obras, los suministros o los servicios ofrecidos no se ajustan
a las especificaciones tcnicas a las que han hecho referencia, una
4

10

Por todas, la Sentencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas de 17 de noviembre de 1993,
as como tambin, en nuestro pas, la Sentencia del Tribunal Supremo de 9 de febrero de 2005 y diferentes
pronunciamientos de tribunales administrativos en materia de contratacin pblica.

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vez que el licitador demuestre en su oferta, por cualquier medio

adecuado, incluidos los medios de prueba mencionados en el artculo
44, que las soluciones que propone cumplen de forma equivalente
los requisitos definidos por las especificaciones tcnicas.
2.12. Por lo tanto, las especificaciones tcnicas que se incluyan en los
contratos pblicos podrn redactarse hacindose expresa referencia
a normas tcnicas nacionales que transpongan normas europeas,
evaluaciones tcnicas europeas, especificaciones tcnicas comunes,
normas internacionales, otros sistemas de referencias tcnicas
elaborados por los organismos europeos de normalizacin o bien,
y en su defecto, a normas nacionales, documentos de idoneidad
tcnica nacionales o especificaciones tcnicas nacionales.
2.13. En definitiva, a la luz de estas consideraciones, cabe la posibilidad
de que los poderes adjudicadores, en los procesos de licitacin
para la adquisicin de bienes y servicios de las TIC, establezcan
como especificaciones tcnicas una referencia a la norma europea
EN 301549 o a la norma espaola UNE-EN 301549. Precisamente
la presente gua tiene como finalidad servir de instrumento para
hacer efectiva la introduccin de diferentes tipos de clusulas con
el objetivo ltimo de exigir el cumplimiento de dichos estndares.
2.14. Ahora bien, como hemos sealado igualmente, es obligatorio que,
a continuacin, se incluya la mencin o equivalente. Y por ello, de
forma coherente, no podrn rechazarse ofertas que no se ajusten a
las normas tcnicas concretas a las que se ha hecho referencia si el
licitador demuestra en su oferta que cumple de forma equivalente
con los requisitos definidos en las mismas.
2.15. Por su parte, en el mbito del Derecho Espaol, el Real Decreto
Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba
el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico
(TRLCSP), recoge expresamente las previsiones establecidas

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11

por la hoy derogada Directiva 2004/18, cuya redaccin, aunque

parecida, no se haba realizado en trminos imperativos como en
la actualidad5.
2.16. De esta forma, el TRLCSP dedica el artculo 117 al contenido de
los pliegos de prescripciones tcnicas en los siguientes trminos,
sealando que Las prescripciones tcnicas se definirn, en la
medida de lo posible, teniendo en cuenta criterios de accesibilidad
universal y de diseo para todos y, de no ser esto posible, deber
motivarse suficientemente esta circunstancia. Por otra parte, las
prescripciones tcnicas podrn definirse Haciendo referencia, de
acuerdo con el siguiente orden de prelacin, a especificaciones
tcnicas contenidas en normas nacionales que incorporen
normas europeas, a documentos de idoneidad tcnica europeos,
a especificaciones tcnicas comunes, a normas internacionales,
a otros sistemas de referencias tcnicas elaborados por los
organismos europeos de normalizacin o, en su defecto, a normas
nacionales, a documentos de idoneidad tcnica nacionales o a
especificaciones tcnicas nacionales en materia de proyecto, clculo
y realizacin de obras y de puesta en funcionamiento de productos,
acompaando cada referencia de la mencin o equivalente.
2.17. Por lo tanto, y en definitiva, desde el punto de vista de la normativa
espaola en materia de contratacin pblica, podemos comprobar
que la regulacin es similar, aunque con un menor grado de exigencia
que la Directiva 2014/24.
2.18. No obstante, el plazo de transposicin de la Directiva 2014/24
venci el pasado 18 de abril de 2016, por lo que, de acuerdo con
la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unin Europea, varias
de sus disposiciones son ya directamente aplicables. En concreto,
5

12

Art. 23.1 in fine de la Directiva 2004/18: En la medida de lo posible, estas especificaciones tcnicas deberan
definirse teniendo en cuenta los criterios de accesibilidad para personas con discapacidades o el diseo para
todos los usuarios.

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son aplicables las disposiciones que: (i) sean lo suficientemente

claras y precisas; y (ii) establezcan una obligacin que no est sujeta
a ninguna excepcin ni condicin. En este sentido, el Tribunal de
Justicia de la Unin Europea ha sealado en diversas ocasiones que
una disposicin es incondicional cuando no otorga a los Estados
Miembros ningn margen de apreciacin6.
2.19. Con el fin de dilucidar qu disposiciones de la Directiva tienen efecto
directo, los tribunales administrativos encargados de la resolucin
del recurso especial en materia de contratacin presentaron y
aprobaron en fecha 1 de marzo de 2016 el documento de estudio
titulado Los efectos jurdicos de las Directivas de contratacin
pblica ante el vencimiento del plazo de transposicin sin nueva
Ley de Contratos del Sector Pblico, en cuyo Anexo I se seala de
forma expresa los concretos preceptos de la Directiva 2014/24/UE
que surtirn efecto directo a partir del vencimiento del plazo fijado
para su transposicin. En lo que a nuestro caso respecta, y por ello
se trata de un documento que tiene una especial trascendencia, se
declaran de aplicacin directa todos los artculos analizados en la
presente gua (i.e. artculos 42, 43, 67 y 70).
2.20. Por ello, las entidades del sector pblico debern redactar las
correspondientes especificaciones tcnicas recogiendo criterios de
accesibilidad en la contratacin de productos y servicios de las TIC
y para ello podrn hacer referencia a normas tcnicas europeas o
nacionales (como la norma tcnica europea EN 301549 o su versin
espaola, UNE-EN 301549), si bien debern en todo caso incluir la
mencin o equivalente, de forma que el licitador no est obligado
a demostrar el cumplimiento de la norma referida, bastando con que
demuestre su adecuacin equivalente a los requisitos establecidos
en la norma tcnica en cuestin.
6

Entre otras, Sentencia Kaefer y Procacci, de 12 de diciembre de 1990.

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13

2.21. En este sentido, parece igualmente claro que cabra la posibilidad

de que el licitador autocertificase su cumplimiento con el estndar
de accesibilidad, ya que la Directiva 2014/24 le permite demostrar
por cualquier medio que cumple con los requisitos establecidos en
la norma tcnica cuyo cumplimiento se exija en los pliegos.
2.22. A este respecto, es de resaltar que uno de los principales objetivos
de la Directiva 2014/24/UE es reducir las cargas administrativas
de los poderes y entidades adjudicadores y de los operadores
econmicos, en particular las pequeas y medianas empresas. Un
elemento clave de este esfuerzo es el documento europeo nico de
contratacin (el DEUC), regulado en el Reglamento de Ejecucin
(UE) 2016/7 de la Comisin, de 5 de enero de 2016, por el que se
establece el formulario normalizado del documento europeo nico
de contratacin.
2.23. El DEUC consiste en una declaracin de los operadores econmicos
interesados que sirve de prueba preliminar, en sustitucin de los
certificados expedidos por las autoridades pblicas o por terceros.
De conformidad con el artculo 59 de la Directiva 2014/24/UE,
constituye una declaracin formal por la que el operador econmico
certifica que no se encuentra en alguna de las situaciones en las que
deba o pueda ser excluido; que cumple los criterios de seleccin
pertinentes, as como, cuando proceda, las normas y los criterios
objetivos que se hayan establecido con el fin de limitar el nmero de
candidatos cualificados a los que se invite a participar. Su objetivo
es reducir las cargas administrativas que conlleva la obligacin de
presentar un nmero sustancial de certificados u otros documentos
relacionados con los criterios de exclusin y de seleccin.
2.24. De este modo, se trata de una suerte de declaracin responsable a
travs de la cual cabra la posibilidad de acreditar el cumplimiento
del estndar de accesibilidad, especialmente, en el mbito de los
contratos de suministro y servicios sujetos a regulacin armonizada.

14

Gua implementacin Norma UNE EN301549

En todo caso, para facilitar su implementacin en nuestro

ordenamiento, la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa
ha dictado la Recomendacin de 6 de abril de 2016, en la que se
establecen criterios y orientaciones para su aplicacin prctica7.
La accesibilidad en el mbito de las TIC: normativa y estndares
2.25. Por su parte, ms all del mbito de la contratacin pblica, se ha
de tener igualmente presente para la resolucin de las consultas
planteadas el contenido y alcance de las normas en materia de
accesibilidad. A este respecto, y en relacin con el objeto de esta
gua, resulta especialmente relevante la Ley 11/2007, de 22 de junio,
de acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos
(Ley 11/2007), que pretende garantizar el acceso universal al
nuevo modelo de Administracin electrnica, y consecuentemente,
establece en su artculo 4.c), entre sus principios generales el
Principio de accesibilidad a la informacin y a los servicios por
medios electrnicos en los trminos establecidos por la normativa
vigente en esta materia, a travs de sistemas que permitan obtenerlos
de manera segura y comprensible, garantizando especialmente
la accesibilidad universal y el diseo para todos de los soportes,
canales y entornos con objeto de que todas las personas puedan
ejercer sus derechos en igualdad de condiciones, incorporando
las caractersticas necesarias para garantizar la accesibilidad de
aquellos colectivos que lo requieran y ello fundamentalmente con
el objetivo de conseguir el acceso universal de los administrados
al nuevo modelo de Administracin electrnica independientemente
de sus circunstancias econmicas o personales.
7

http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/
Informes%202016/Recomendacion%20de%20la%20JCCA%20sobre%20el%20DEUC%20aprobada%20
el%206%20abril%20de%202016%20_3_.pdf

Gua implementacin Norma UNE EN301549

15

2.26. Como desarrollo de la Ley 11/2007, se dict el Real Decreto

1494/2007, de 12 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento
sobre las Condiciones Bsicas para el Acceso de las Personas con
Discapacidad a las Tecnologas, Productos y Servicios Relacionados
con la Sociedad de la Informacin y Medios de Comunicacin Social
(RD 1494/2007). Su objetivo fundamental es el establecimiento
de criterios normalizados de usabilidad de obligado cumplimiento
para todas las Administraciones en sus sedes electrnicas -ya que
tiene carcter bsico- para garantizar el acceso de las personas con
discapacidad a las tecnologas, productos y servicios de la sociedad
de la informacin en general, y de la Administracin electrnica como
una de sus proyecciones, de acuerdo con los principios de igualdad
de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal.
2.27. El RD 1494/2007 establece en su artculo 5 los criterios de accesibilidad
aplicables a las pginas de internet de las administraciones pblicas
o con financiacin pblica, identificando stos con los recogidos
en la Norma UNE 139803:2004, posteriormente sustituida por la
Norma UNE 139803:2012 8. Por lo tanto, de conformidad con este
RD 1494/2007, todas las sedes electrnicas de las Administraciones
deben cumplir con el Nivel de conformidad AA de la WCAG 2.0
(correspondiente a las antiguas Prioridades 1 y 2 de las WCAG 1.0).
Sucede adems que, desde el punto de vista tcnico, los requisitos
establecidos para los Niveles de conformidad A y AA en las WCAG
2.0, que ya estaban recogidos en la Norma UNE 139803:2012 se
corresponden con los requisitos contemplados en el estndar de
accesibilidad EN 301549 para pginas web9.
8 Dicha norma espaola incorpor al ordenamiento espaol la Iniciativa de Accesibilidad Web del Consorcio
Mundial de la Web WCAG 1.0. Sin embargo, al ser estas WCAG 1.0 sustituidas por la versin posterior WCAG
2.0, las referencias a la norma UNE 139803:2004 en el RD 1494/2007 deben entenderse hechas a la norma
UNE 139803:2012, que incorpor las WCAG 2.0 al sistema espaol.
9

16

As se confirma en la pgina oficial de la Administracin electrnica: http://administracionelectronica.gob.es/

pae_Home/pae_Estrategias/pae_Accesibilidad/pae_normativa/pae_eInclusion_Normas_Accesibilidad.html#.
VnA2RtKFOUk

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2.28. Por lo tanto, de acuerdo con la normativa espaola de accesibilidad,

los estndares recogidos en la norma EN 301549 (y por lo tanto
tambin en la UNE-EN 301549) ya resultan de obligado cumplimiento
para todas las Administraciones Pblicas, en el citado mbito,
relativo a las pginas web.
2.29. Por otra parte, el artculo 8 del RD 1494/2007 regula las condiciones
bsicas de accesibilidad de equipos informticos (hardware) y
programas de ordenador (software). En este sentido, el artculo
8 establece que Los equipos informticos y los programas de
ordenador -independientemente de que sea libre o est sometido
a derechos de patente o al pago de derechos-utilizados por las
administraciones pblicas, cuyo destino sea el uso por el pblico
en general, debern ser accesibles a las personas mayores y
personas con discapacidad, de acuerdo con el principio rector de
Diseo para todos y los requisitos concretos de accesibilidad
exigidos, preferentemente en las normas tcnicas nacionales que
incorporen normas europeas, normas internacionales, otros sistemas
de referencias tcnicas elaborados por los organismos europeos de
normalizacin o, en su defecto, normas nacionales.
2.30. En particular, se hace referencia a las normas nacionales UNE
139801:2003 Aplicaciones informticas para personas con
discapacidad. Requisitos de accesibilidad al ordenador. Hardwarey UNE 139802:2003 Aplicaciones informticas para personas con
discapacidad. Requisitos de accesibilidad al ordenador. Software10.
Por lo tanto, teniendo en cuenta que la norma EN 301549/UNE-EN
301549 recoge en su contenido una serie de requisitos y condiciones
en materia de hardware y software, en la medida en que tales
requisitos tcnicos fuesen similares desde el punto de vista tcnico

10 La norma UNE 139802:2003 relativa al software, fue sustituida en el ao 2009 por la norma UNE
139802:2009, que es la actualmente vigente: http://www.aenor.es/aenor/normas/normas/fichanorma.
asp?tipo=N&codigo=N0043547

Gua implementacin Norma UNE EN301549

17

a los recogidos en las normas de 2003 y 2009, tambin podran

resultar de obligado cumplimiento para todas las Administraciones
Pblicas. Sin embargo, en el caso de que fueran distintos o ms
exigentes desde el punto de vista tcnico a los contemplados en
las normas UNE 139801:2003 y UNE 139802:2009, estos requisitos
de la norma EN 301549/UNE-EN 301549 no seran imperativos
hasta que as se declarara expresamente por una norma espaola
o europea.
2.31. Por lo tanto, y en definitiva, tal y como hemos expuesto en los
prrafos anteriores, la norma UNE-EN 301 549 s tiene un carcter
imperativo en el mbito de las Administraciones Pblicas en lo
relativo a requisitos tcnicos de pginas web. Por esta razn, las
Administraciones Pblicas han de exigir a los proveedores que le
proporcionen productos o servicios pertenecientes a dicho mbito,
que tales productos y servicios cumplan con los requisitos tcnicos
recogidos en dicha norma tcnica.
2.32. Sin embargo, para el resto de tecnologas reguladas en la norma
UNE-EN 301 549 incluidas las relativas a hardware y software en el
caso de no coincidir los requisitos establecidos en las normas UNE
139801:2003 y UNE 139802:2009 con los recogidos en la norma
UNE-EN 301 549-, sta no tendra carcter imperativo, en la medida
en que no existe una norma, ni europea ni nacional que le haya
otorgado tal carcter. No obstante, para estos casos y de acuerdo
con el anlisis realizado en el apartado anterior, las entidades del
sector pblico s podran establecer especificaciones tcnicas
por referencia a esta norma tcnica, siempre que se cumplan los
requisitos y condiciones antes expuestos.

18

Gua implementacin Norma UNE EN301549

3.

LA APLICACIN PRCTICA DEL ESTNDAR EN 301549

EN LA CONTRATACIN DEL SECTOR PBLICO:
ESPECIFICACIONES TCNICAS, CRITERIOS DE
VALORACIN Y CONDICIONES ESPECIALES DE
EJECUCIN

3.1.

La obligacin de cumplir con los requisitos establecidos en la norma

EN 301549 podr establecerse en cualquiera de las siguientes fases
de la contratacin pblica: especificaciones tcnicas, criterios de
valoracin o condiciones especiales de ejecucin.
Las especificaciones tcnicas

3.2.

Las especificaciones tcnicas representan las caractersticas

tcnicas del contrato licitado, y deben definirse de manera medible
y objetiva. Constituyen requisitos de cumplimiento obligatorio, por
lo que el incumplimiento con los mismos supondra la inadmisin
de la oferta. Se trata por lo tanto del mecanismo ms intenso para
introducir requisitos contractuales.

3.3.

Como hemos dicho, sobre la posibilidad de que los rganos

de contratacin establezcan como especificacin tcnica el
cumplimiento del estndar europeo de accesibilidad, puede
concluirse lo siguiente:
a.

Las entidades del sector pblico, en la contratacin de bienes y

servicios de las TIC y especialmente, en la adquisicin de productos
y servicios que est destinada a ser utilizada por personas fsicas,
ya sea el pblico en general o el personal del poder adjudicador,
estn obligados a recoger en las correspondientes especificaciones
tcnicas criterios de accesibilidad.

b. Para ello, y con carcter general podrn establecer tales

especificaciones tcnicas mediante la referencia al estndar europeo
de accesibilidad aprobado como norma tcnica EN 301549 o su
equivalente espaol UNE-EN 301549.

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19

c.

3.4.

En todo caso, y dado que las citadas normas tcnicas no son

imperativas11, se deber incluir en tales especificaciones tcnicas
la mencin o equivalente, de forma que tambin sean admitidos
a licitacin aquellos productos o servicios que demuestren cumplir
de forma equivalente los requisitos y condiciones establecidos en
las citadas normas tcnicas.

En este sentido, sera posible introducir entre las especificaciones

tcnicas clusulas como las siguientes:

Los productos ofertados debern cumplir el estndar de

accesibilidad EN 301549 o equivalente.

Los productos ofertados debern cumplir con los requisitos [X, Y,

y Z] [siendo stos, requisitos incluidos en la norma EN 301549 a
determinar por la Administracin].

Los criterios de adjudicacin

3.5.

Adems de incluirse a travs de las especificaciones tcnicas, el

cumplimiento de la norma UNE EN-301 549, en la medida en que
no resulta imperativa, puede tambin introducirse en la contratacin
a travs de los criterios de valoracin y las condiciones especiales
de ejecucin.

3.6.

Los criterios de adjudicacin son criterios que sern tenidos en

cuenta por el rgano de contratacin a la hora de valorar las distintas
ofertas admitidas con el fin de determinar cul de ellas resulta la
ms ventajosa.

11 Sin embargo, de acuerdo con lo establecido en el RD 1494/2007, en el mbito de las Administraciones

Pblicas, existe la obligacin de cumplir lo dispuesto por la norma tcnica relativa al estndar europeo de
accesibilidad de pginas web. Por lo tanto, en contratos cuyo objeto se refiera a este tipo de productos
o servicios , las entidades del Sector Pblico calificadas como Administracin Pblica debern establecer
especificaciones tcnicas por referencia a esta normativa tcnica, constituida hoy por la reciente norma UNEEN 301 549.

20

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3.7.

El artculo 67 de la Directiva 2014/24 relativo a los criterios de

adjudicacin de los contratos establece en su apartado segundo
que La oferta econmicamente ms ventajosa desde el punto de
vista del poder adjudicador se determinar sobre la base del precio
o coste, utilizando un planteamiento que atienda a la relacin costeeficacia, como el clculo del coste del ciclo de vida con arreglo al
artculo 68, y podr incluir la mejor relacin calidad-precio, que se
evaluar en funcin de criterios que incluyan aspectos cualitativos,
medioambientales y/o sociales vinculados al objeto del contrato
pblico de que se trate. Dichos criterios podrn incluir, por ejemplo:
a) la calidad, incluido el valor tcnico, las caractersticas estticas
y funcionales, la accesibilidad, el diseo para todos los usuarios,
las caractersticas sociales, medioambientales e innovadoras, y la
comercializacin y sus condiciones.

3.8.

De este modo, la Directiva 2014/24 prev expresamente la

posibilidad de establecer como criterios de adjudicacin criterios
en materia de accesibilidad.

3.9.

En este sentido, de establecerse como criterio de adjudicacin el

cumplimiento del estndar de accesibilidad, el cumplimiento de
dicho estndar por parte del licitador supondra la obtencin de
X puntos adicionales a este respecto, frente a la obtencin de 0
puntos adicionales en el caso de incumplimiento con el mismo. Se
trata por tanto de un mecanismo mucho menos restrictivo que las
especificaciones tcnicas, ya que en este caso el incumplimiento
con los criterios fijados en ningn caso determinara la exclusin
de la oferta.

3.10. No obstante, de acuerdo con el artculo 43 de la Directiva 2014/24,

el requisito cuyo cumplimiento se establezca como criterio de
valoracin habr de tener necesariamente relacin con el objeto
del contrato. En este sentido, de conformidad con el apartado 3
del artculo 67, se considerar que dichos criterios estn vinculados

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21

al objeto del contrato pblico cuando se refieran a las obras,

suministros o servicios que deban facilitarse en virtud de dicho
contrato, en cualquiera de sus aspectos y en cualquier etapa de
su ciclo de vida, incluidos los factores que intervienen: a) en el
proceso especfico de produccin, prestacin o comercializacin
de las obras, suministros o servicios, o b) en un proceso especfico
de otra etapa de su ciclo de vida, incluso cuando dichos factores
no formen parte de su sustancia material.
3.11. De este modo, siempre y cuando el cumplimiento con los requisitos
del estndar de accesibilidad tenga relacin con el objeto del
contrato, podr establecerse dicho cumplimiento como criterio de
adjudicacin.
3.12. Consecuentemente, siempre que la observancia de la norma
EN 301549 guarde relacin con el objeto del contrato, podran
establecerse como criterio de adjudicacin las siguientes clusulas:

Se valorar con X puntos que los productos cumplan con el

estndar de accesibilidad EN 301549.

Se valorar con X puntos que los productos cumplan con los

requisitos [X, Y, y Z] [siendo stos, requisitos incluidos en la norma
EN 301549 a determinar por la Administracin].

Las condiciones especiales de ejecucin

3.13. Finalmente, las condiciones especiales de ejecucin son requisitos
que habrn de cumplirse una vez adjudicado el contrato, durante
toda su ejecucin. Se trata a priori de la va de inclusin de requisitos
determinados menos exigente de todas, puesto que el incumplimiento
con los requisitos establecidos no determina ni la inadmisin de la
oferta ni una puntuacin negativa. No obstante, dichos requisitos
s que devendrn obligatorios una vez que se haya adjudicado el
contrato y se inicie su ejecucin, y su incumplimiento puede conllevar

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la imposicin de penalidades o, incluso la resolucin del contrato.

Por lo tanto, finalmente se trata de una va de introduccin de
requisitos contractuales igual de efectiva que las especificaciones
tcnicas.
3.14. En relacin con las condiciones de ejecucin de los contratos,
el artculo 70 de la Directiva 2014/24 seala que Los poderes
adjudicadores podrn establecer condiciones especiales relativas
a la ejecucin del contrato, siempre que estn vinculadas al objeto
del contrato, en el sentido del [ya citado] artculo 67, apartado 3, y
se indiquen en la convocatoria de licitacin o en los pliegos de la
contratacin. Dichas condiciones podrn incluir consideraciones
econmicas o relacionadas con la innovacin, consideraciones de
tipo medioambiental, social, o relativas al empleo.
3.15. Por lo tanto, la Directiva 2014/24 permitira establecer como
condicin especial de ejecucin el cumplimiento del estndar de
accesibilidad siempre que la observancia de dicho estndar guarde
relacin con el objeto del contrato, siendo los parmetros para
verificar este extremo los mismos que resultan de aplicacin a los
criterios de valoracin, establecidos en el artculo 67.3 de la Directiva
2014/24.
3.16. En este sentido, podran introducirse entre dichas condiciones las
siguientes clusulas:

Es condicin especial de ejecucin que los productos de la

empresa adjudicataria cumplan la norma EN 301549.

Es condicin especial de ejecucin que los productos de la

empresa adjudicataria cumplan con los requisitos [X, Y, y Z] [siendo
stos, requisitos incluidos en la norma EN 301549 a determinar
por la Administracin].

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23

La acreditacin del cumplimiento de las especificaciones

tcnicas, los criterios de valoracin y las condiciones especiales
de ejecucin
3.17. En cuanto a la acreditacin del cumplimiento con los requisitos del
estndar de accesibilidad, los medios de prueba diferirn en funcin
de si dichos requisitos se han establecido como especificacin
tcnica, como criterio de adjudicacin o como condicin especial
de ejecucin.
3.18. Sobre la acreditacin de cumplimiento de los requisitos del
estndar como especificacin tcnica, dicha acreditacin podr
hacerse a travs de certificado expedido por un organismo
certificador reconocido. Asimismo, como ha sido sealado, podra
hacerse tambin a travs del DEUC o cualquier otra forma de
autocertificacin que pruebe de forma suficiente que los productos
o servicios ofertados cumplen con los requisitos de la norma EN
301549.
3.19. En este sentido, podran introducirse entre las especificaciones
tcnicas las siguientes clusulas en relacin con la acreditacin
del cumplimiento con el estndar de accesibilidad:

Los licitadores debern presentar certificado de organismo

certificador acreditado con el fin de acreditar el cumplimiento de
sus productos con la norma EN 301549 o equivalente.

Los licitadores debern acreditar de forma suficiente el cumplimiento

con los requisitos X, Y y Z de la norma EN 301549 [siendo stos,
requisitos incluidos en la norma EN 301549 a determinar por la
Administracin].

3.20. Asimismo, en relacin con la prueba del cumplimiento de las

especificaciones tcnicas, los criterios de valoracin y las condiciones
especiales de ejecucin, el artculo 43 de la Directiva 2014/24
dispone que Cuando los poderes adjudicadores tengan la intencin

24

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de adquirir obras, suministros o servicios con caractersticas

especficas de tipo medioambiental, social u otro, podrn exigir, en
las especificaciones tcnicas, en los criterios de adjudicacin o en
las condiciones de ejecucin del contrato, una etiqueta especfica
como medio de prueba de que las obras, servicios o suministros
corresponden a las caractersticas exigidas12.
3.21. Sin embargo, la acreditacin del cumplimiento de estos requisitos
no siempre ser necesariamente a travs de la concreta etiqueta
exigida. En efecto, el citado artculo 43 aade que: Los poderes
adjudicadores que exijan una etiqueta especfica debern aceptar
todas las etiquetas que confirmen que las obras, suministros o
servicios cumplen requisitos equivalentes a efectos de la etiqueta.
De este modo, para la acreditacin del cumplimiento del estndar
europeo de accesibilidad como criterio de valoracin y como
condicin especial de ejecucin, tambin podra recurrirse al
mecanismo de la autocertificacin, siempre y cuando se demuestre
de forma adecuada el cumplimiento con los requisitos de dicho
estndar.
3.22. Para la acreditacin de su cumplimiento como criterio de
adjudicacin, podran incluirse las siguientes clusulas:

Para la acreditacin del cumplimiento de los productos con el

estndar EN 301549 a los efectos de su valoracin, los licitadores
debern presentar la [etiqueta X/certificado X].

A los efectos de su valoracin con X puntos, los licitadores debern

acreditar de forma suficiente el cumplimiento de sus productos
con los requisitos [X, Y, y Z] [siendo stos, requisitos incluidos en
la norma EN 301549 a determinar por la Administracin].

12 El artculo 2 de la Directiva define etiqueta como cualquier documento, certificado o acreditacin que
confirme que las obras, productos, servicios, procesos o procedimientos de que se trate cumplen determinados
requisitos.

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25

3.23. Y para su acreditacin como condicin especial de ejecucin las

siguientes:

26

Con el fin de dar cumplimiento a esta condicin especial de

ejecucin del contrato, la empresa adjudicataria deber presentar
ante la persona responsable del contrato al inicio de la ejecucin del
mismo la etiqueta/certificado X que acredite que dichos productos
cumplen con los requisitos de accesibilidad establecidos en la
citada norma EN 301549.

Antes del inicio de la ejecucin del contrato, la empresa adjudicataria

deber acreditar de forma suficiente que sus productos cumplen
con los requisitos X, Y y Z [siendo stos, requisitos incluidos en la
norma EN 301549 a determinar por la Administracin].

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ANEXO I
Normativa aplicable
Directiva 2014/24/CE del parlamento y del Consejo, de 26 de febrero, sobre
contratacin pblica y por la que se deroga la Directiva 2004/18/CE
Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba
el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico y su normativa
de desarrollo
Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a
los Servicios Pblicos
Real Decreto 1494/2007, de 12 de noviembre, por el que se aprueba el
Reglamento sobre las Condiciones Bsicas para el Acceso de las Personas
con Discapacidad a las Tecnologas, Productos y Servicios Relacionados
con la Sociedad de la Informacin y Medios de Comunicacin Social
Ley 27/2007, de 23 de octubre, por las que se reconocen las lenguas de
signos espaolas y se regulan los medios de apoyo a la comunicacin oral
de las personas sordas, con discapacidad auditiva y sordociegas
Ley 56/2007, de 28 de diciembre, de Medidas de Impulso de la Sociedad
de la Informacin
Real Decreto Legislativo 1/2013, de 29 de noviembre, por el que se aprueba
el Texto Refundido de la Ley General de derechos de las personas con
discapacidad y de su inclusin social.

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27

ANEXO II
Cuadro resumen de clusulas tipo para la aplicacin de la norma EN
301549 en la contratacin pblica

FASE DEL PROCESO

DE CONTRATACIN

ESPECIFICACIONES
TCNICAS

CRITERIOS DE
ADJUDICACIN

28

CLUSULAS TIPO PARA LA

APLICACIN DE LA NORMA EN 301549

Los productos ofertados debern cumplir el estndar de

accesibilidad EN 301549 o equivalente.

Los productos ofertados debern cumplir con los

requisitos X, Y, y Z [siendo stos, requisitos incluidos en
la norma EN 301549 a determinar por la Administracin].

Los licitadores debern presentar certificado de

organismo certificador acreditado con el fin de acreditar el
cumplimiento de sus productos con la norma EN 301549
o equivalente.

Los licitadores debern acreditar de forma suficiente el

cumplimiento con los requisitos X, Y y Z de la norma EN
301549 [siendo stos, requisitos incluidos en la norma EN
301549 a determinar por la Administracin].

Se valorar con X puntos que los productos cumplan con

el estndar de accesibilidad EN 301549.

Se valorar con X puntos que los productos cumplan

con los requisitos X, Y, y Z [siendo stos, requisitos
incluidos en la norma EN 301549 a determinar por la
Administracin].

Para la acreditacin del cumplimiento de los productos

con el estndar EN 301549 a los efectos de su valoracin,
los licitadores debern presentar la etiqueta X.

A los efectos de su valoracin con X puntos, los licitadores

debern acreditar de forma suficiente el cumplimiento de
sus productos con los requisitos X, Y, y Z [siendo stos,
requisitos incluidos en la norma EN 301549 a determinar
por la Administracin].

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CONDICIONES
ESPECIALES
DE EJECUCIN

Es condicin especial de ejecucin que los productos de

la empresa adjudicataria cumplan la norma EN 301549.

Es condicin especial de ejecucin que los productos de

la empresa adjudicataria cumplan con los requisitos X,
Y, y Z [siendo stos, requisitos incluidos en la norma EN
301549 a determinar por la Administracin].

Con el fin de dar cumplimiento a esta condicin especial

de ejecucin del contrato, la empresa adjudicataria deber
presentar ante la persona responsable del contrato al
inicio de la ejecucin del mismo la etiqueta X que acredite
que dichos productos cumplen con los requisitos de
accesibilidad establecidos en la citada norma EN 301549.

Antes del inicio de la ejecucin del contrato, la empresa

adjudicataria deber acreditar de forma suficiente que
sus productos cumplen con los requisitos X, Y y Z [siendo
stos, requisitos incluidos en la norma EN 301549 a
determinar por la Administracin].

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