DIREITO

RESPONSABILIDADE CIVIL DA ADMINISTRAO PBLICA NO

ORDENAMENTO JURDICO ANGOLANO
Joo Valeriano

Resumo:
O artigo em questo ir abordar o art. 75. da Constituio da Repblica de Angola,
adiante designado por CRA sob a epgrafe (Responsabilidade do Estado e de outras
Pessoas Colectivas Pblicas).
No ordenamento jurdico angolano, o tema em foco recente, e em termos de
jurisprudncia, comeou a ser abordado num horizonte temporal no superior a 2 (duas)
dcadas, se tivermos presente o sistema poltico adaptado na altura da independncia de
Angola, com a estabilizao da vida da comunidade poltica em que os interesses do
Estado suplantavam os dos administrados. Como bvio, era difcil responsabilizar o
Estado pelos seus actos ou omisses pois, o poder poltico institudo no tinha previsto
constitucionalmente tal realidade.
Para melhor compreenso do sentido e amplitude da responsabilidade civil da
Administrao Pblica, haver toda a necessidade de se procelder ao uso da legislao
infra-constitucional ao nosso alcance, porquanto a Administrao Pblica abarca muitos
entes privados, desde que estes prossigam interesses pblicos.
Relativamente aos requisitos da responsabilidade civil, um dado assente que para o ente
pblico ou privado investido de poderes de autoridade ser chamado a responder no
necessrio que todos os seus pressupostos sejam preenchidos, mas sim, situaes h em
que basta a existncia de um dano ou prejuzo na esfera do particular e para ser razo
bastante de engajar a responsabilidade civil.

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 responsabilidade civil do Estado est subjacente o dever de indemnizar e nos Estados

democrticos de direito, os administrados tm os seus direitos e garantias consagrados
nos textos constitucionais e demais legislao. Como bvio, quem detm certo poder,
no caso do Estado, tende criar leses aos administrados com ou sem culpa. Assim, para
mediar tal situao, o Estado cria mecanismos jurdicos para os administrados se
socorrerem com o fim de protegerem e salvaguardarem os seus direitos e interesses
legalmente tutelados.
Neste mbito, os tribunais so as Instituies mais fiveis para garantir a tutela efectiva
dos direitos e garantias dos particulares, sem descurar daquelas situaes em que o
prprio Estado se v obrigado a ressarcir graciosamente os danos causados na esfera dos
administrados.
Palavras-Chave: Responsabilidade Civil; Administrao Pblica; Tribunais.
Abstract:
The article in question will address the art. # 75 . Constitution of the Republic of Angola,
hereinafter " CRA " entitled (Liability of State and other IRPC Public ) .
In the Angolan legal system , the subject is in focus recently , and in terms of
jurisprudence , began to be addressed in a timeframe not exceeding two (2 ) decades , if
we have adapted this political system at independence of Angola , with stabilization of
the political life of the community in which the interests of the state outweigh the
administered . Obviously , it was difficult to hold the state responsible for their acts and
omissions because the political establishment had not anticipated such constitutionally
reality.
To better understand the meaning and extent of liability of the Public Administration ,
will all need to be made to the use of infra -constitutional legislation within our reach ,
because public administration involves many private entities , provided they pursue
public interests .
For the requirements of liability , it is undisputed that the public or private entity vested
with powers of authority to be called to account is not necessary that all your assumptions
are met , but yes, there are situations where the existence of a sufficient damage or injury
in the private sphere and to be reason enough to engage the liability .

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Civil liability for the state underlies the duty to indemnify and the democratic rule of law
, administered have their rights and guarantees enshrined in constitutions and other
legislation . Obviously , whoever holds some power in the case of the state , tends to
create lesions administered with or without guilt . Thus , to mediate such a situation , the
state creates legal mechanisms for bailing if administered in order to protect and safeguard
their rights and legally protected interests .
In this context , the courts are the most reliable institutions to ensure the effective
protection of the rights and guarantees of individuals , without neglecting those situations
where the State itself is obliged to compensate the damage caused gracefully on the part
of individuals .
Keywords: Liability , Public Administration ; Courts .

O tema que nos vamos debruar encontra a sua consagrao legal no art. 75. da
Constituio da Repblica de Angola, adiante designado por CRA sob a epgrafe
(Responsabilidade do Estado e de outras Pessoas Colectivas Pblicas), preceituando
expressamente que 1 O Estado e outras pessoas colectivas so solidaria e civilmente
responsveis por aces e omisses praticadas pelos seus rgos, respectivos titulares,
agentes e funcionrios, no exerccio das suas funes legislativas, jurisdicionais e
administrativas, ou por causa delas, de que resulta violao dos direitos, liberdade e
garantias ou prejuzos para o titular deste ou para terceiros;
2 Os autores dessas aces ou omisses so criminal e disciplinarmente responsveis,
nos termos da lei.
Para dizer que este texto Constitucional vastssimo e complexo, entretanto, nos atemos
somente funo Administrativa dada a conexo existente entre o seu texto e a
Administrao Pblica.
No ordenamento jurdico angolano, o tema em foco recente, e em termos de
jurisprudncia, comeou a ser abordada num horizonte temporal no superior a 2 (duas)
dcadas se tivermos presente o sistema poltico adaptado na altura da independncia de
Angola, com a estabilizao da vida da comunidade poltica em que os interesses do
Estado suplantavam os dos administrados.
Como bvio, era difcil responsabilizar o Estado pelos seus actos ou omisses pois, o
poder poltico institudo no tinha previsto constitucionalmente tal realidade.
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A responsabilidade civil do Estado encerra em si uma srie de significados se tivermos

presente os aspectos temporais e espaciais que a caracterizam uma vez que o sentido de
responsabilidade do Estado de ontem no o mesmo de hoje e to pouco o ser amanh.
Entretanto, o mais certo que o termo responsabilidade impende sobre algum que para
todos os efeitos ter de responder pelo seu acto ilcito em princpio. A palavra princpio
tem outro significado, pois quando a pessoa responsvel o Estado, nem sempre
necessrio que este pratique um acto ilcito ou tenha culpa sobre o efeito, tendo presente
a responsabilidade do ente pblico em termos objectivos ou pelo risco da sua actividade.
Sobre a responsabilidade pelo risco, o Gabinete de Poltica Legislativa e Planeamento do
Ministrio da Justia, da citao feita a partir de Maria da Glria Garcia, explica que
a responsabilidade pelo risco assim delimitada opera em relao a servios e operaes
materiais da Administrao que so geralmente inidentificveis camo includas na
actividade desenvolvida sob a gide do direito pblico, no suscitando especiais
dificuldades de aplicao 2
nesta esteira doutrinal que Gomes Canotilho / Vital Moreira tornam extensva a
responsabilidade no sentido de que A responsabilidade do Estado e demais entidades
pblicas deve entender-se, () responsabilidade por risco. Embora () a ideia de
responsabilidade solidria possa ser entendida por alguma doutrina no sentido de limitar
o alcance deste preceito responsabilidade por actos ilcitos e culposos ou, pelo menos,
ilcitos, a proteco constitucional do direito reparao de danos deve entender-se s
hipteses da responsabilidade pelo risco em que haja violao de direitos, liberdades ou
garantias ou prejuzos para os particulares derivados de aces ou omisses do poder
pblico. 3
Para melhor compreenso do sentido e amplitude da responsabilidade civil da
Administrao Pblica, haver toda a necessidade de se proceder ao uso da legislao
infra-constitucional ao nosso alcance porquanto a Administrao Pblica abarca muitos
entes privados, desde que estes prossigam interesses pblicos.

Ministrio da Justia Gabinete de Poltica Legislativa e Planeamento Responsabilidade Civil Extra-Contratual do

Estado, Coimbra Editora, 2002, pg. 243

GOMES, Canotilho / Vital Moreira Constituio da Repblica Portuguesa, Anotada, Volume I, 4. Edio Revista,
Coimbra Editora, 2007, pg. 439

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Relativamente aos requisitos da responsabilidade civil, um dado assente que para o ente
pblico ou privado investido de poderes de autoridade ser chamado a responder no
necessrio que todos os seus pressupostos sejam preenchidos, mas sim, situaes h em
que basta a existncia de um dano ou prejuzo na esfera do particular, e para ser razo
bastante de engajar a responsabilidade civil. Carla Amado Gomes diz que A
responsabilidade objectiva da Administrao Pblica no tem qualquer ligao a uma
ideia de culpa, antes se relaciona com o desenvolvimento de actividades que envolvem
um certo risco social e tem o seu funcionamento ltimo numa ideia de justa repartio
dos encargos. 4
assim que o Gabinete de Poltica Legislativa e Planeamento do Ministrio da Justia
determina que A categoria de responsabilidade do acto lcito procurou responder a
situaes de sacrifcio legtimo porque imposto pelo interesse comum pois que por fora
do princpio da igualdade perante os encargos pblicos, no devem permanecer sem
compensao. 5
Quanto matria de indeminizao aquele Gabinete explicita ainda que Assim, h lugar
a compensao quando, no interesse legal, a Administrao, por acto jurdico ou
material lcito, impuser encargos ou causar prejuzos especiais e anormais aos
particulares. 6
responsabilidade civil do Estado est subjacente o dever de indemnizar e, nos Estados
democrticos de direito, os administrados tm os seus direitos e garantias consagrados
nos textos constitucionais e demais legislao. Como bvio, quem detm certo poder,
no caso do Estado, tende criar leses aos administrados com ou sem culpa. Nisto, Carla
Amado Gomes diz que O Estado no se pode demitir de compensao pelos danos que
a sua actividade provoca, caso estes revistam uma intolerabilidade superior normal.
7

Assim, para mediar tal situao, o Estado cria mecanismos jurdicos para os

GOMES, Carla Amado Contributo para o Estudo das Operaes Materiais da Administrao Pblica e do seu
Controlo Jurisdicional, Coimbra Editora, 1999, pg. 416
Ministrio da Justia Gabinete de Poltica Legislativa e Planeamento ob. cit. pg. 263

5
6
7

Ministrio da Justia Gabinete de Poltica Legislativa e Planeamento ob. cit. pg. 264
GOMES, Carla Amado Trs Textos sobre o Novo Regime da Responsabilidade Civil Extracontratual do Estado e
demais Entidades Pblicas, Edio AAFDL, 2008, pg. 83

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administrados se socorrerem com o fim de protegerem e salvaguardarem os seus direitos

e interesses legalmente tutelados.
Neste mbito, os tribunais so as Instituies mais fiveis para garantir a tutela efectiva
dos direitos e garantias dos particulares, sem descurar daquelas situaes em que o
prprio Estado se v obrigado a ressarcir graciosamente os danos causados na esfera dos
administrados.
I. Noo de Responsabilidade Civil
A ideia que se extrair da noo de responsabilidade civil a de que algum, ao praticar
um acto, contrrio ordem jurdica, lesa interesses de outrem devendo assim, ser
compelido a indemniz-lo.
Aqui, o termo responsabilidade civil, segundo Marcelo Rebelo de Sousa e Andr Salgado
de Matos clarificam que O qualificativo civil da responsabilidade no remete para o
direito privado () esta visa predominantemente a reparao de danos
De igual modo, Joo Caupers afirma que A ideia de responsabilizar o Estado pelos seus
actos isto , de o obrigar a suportar as consequncias destes era desconhecida antes
do incio do sculo XIX: a manifestao da vontade do soberano no podia gerar
qualquer obrigao de indemnizao, the king can do not wrong. 8
Assim, por se tratar de um acto da Administrao Pblica em representao do Estado
nem sempre h a inverso da ordem jurdica instituda, bastando para que haja a
responsabilidade civil a verificao do dano independentemente da ilicitude ou no do
acto, com ou sem culpa.
Nestes termos, Marcelo Rebelo de Sousa e Andr Salgado de Matos, afirmam que A
responsabilidade civil o conjunto de circunstncias da qual emerge para a
administrao e seus titulares de rgos, funcionrios ou agentes, a obrigao de
indemnizao dos prejuzos causados a outrem no exerccio da actividade
administrativa. 9

SOUSA, Marcelo Rebelo de Sousa e MATOS, Andr Salgado de Direito Administrativo Geral, Tomo III, 2. Edio,
Dom Quixote, 2009, pg. 477

SOUSA, Marcelo Rebelo e MATOS Andr Salgado de Responsabilidade Civil Administrativa, Direito
Administrativo Geral ob. cit. pg 447

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Nesta senda, Deocleciano Torrierri Guimares define o instituto de responsabilidade civil

como obrigao imposta a uma pessoa de ressarcir os danos que causar a algum.
Pode ser contratual se prevista em contrato, regendo-se pelos princpios gerais do
contrato; e extracontratual tambm denominada [aquiliana], que se baseia, por aces
ou omisses voluntrias, negligncia ou imprudncia, violar o direito ou causa prejuzos
a outrem, fica obrigado a reparar o dano. 10
No mundo moderno, o Estado realmente o sujeito jurdico economicamente mais
poderoso.
O particular, o administrado portanto, possui posio de subordinao, mesmo que
protegido por inmeras normas do ordenamento jurdico.
Deste modo, Marcelo Rebelo de Sousa e Andr Salgado de Matos explicitam que O
princpio vigente na Ordem Jurdica o de que os prejuzos so suportados por quem os
sofre, mas a situao pode inverter-se quando sejam causados por factos imputveis a
pessoas distintas daquelas em cuja esfera jurdica ocorrem. Nestes casos impe-se prima
facie que os lesados sejam ressarcidos dos danos sofridos por aqueles que os provocam.
11

Se assim , no seria curial que diante de prejuzos advindos da Administrao Pblica

tivesse ele o administrado de suportar os danos individualmente.
Assim Joo Caupers reala que O objectivo primeiro da responsabilidade do Estado e
de outras entidades envolvidos no exerccio de actividades de natureza pblica a
transferncia do dano referido pelo cidado para o seu causador. 12
J Jos Carlos Vieira de Andrade relativamente a responsabilidade civil da Administrao
Pblica diz que Deve entender-se que a responsabilidade civil pblica no tem de se
limitar s violaes propriamente ditas, dos direitos que ressaltam de actos ilcitos e
culpas, alargando-se a uma responsabilidade de algum modo objectiva decorrente de
aces ou omisses dos rgos e agentes pblicos, em especial no exerccio da funo
administrativa devendo considerar-se as situaes de funcionamento anormal ou da

10

11
12

GUIMARES, Deocleciano Torrierri Dicionrio Jurdico, 6. Edio Revista e Actualizada, So Paulo, Editora
Rudeel, 2004, pg. 469
SOUSA, Marcelo Rebelo e MATOS Andr Salgado de Direito Administrativo Geral ob. cit. pg. 477
CAUPERS, Joo - ob. cit. pg 320

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culpa organizacional estabelecer-se presunes de culpa em caso de ilicitude ou de

incumprimento de deveres especiais de cuidado, e admitir-se a responsabilidade pelo
risco relativamente a actividades especialmente perigosas. 13
Nisto, passou-se a considerar que a Administrao Pblica, enquanto poder executivo e,
por ser o mais poderoso de entre os poderes do Estado, teria que circular com o risco
natural decorrente da sua gigantesca actividade.
Assim Paulo Vieira e Moura diz que O dever do Estado ressarcir os prejuzos sofridos
pelos administrados em consequncia da aco dos seus rgos, funcionrios e agentes,
um dado que hoje no sofre qualquer espcie de contestao sendo seguro afirmar-se
que o princpio da responsabilidade dos entes pblicos um princpio estruturante de
todo o Estado que se pretende de Direito. 14
O Estado enquanto Administrao Pblica, como ente juridicamente personalizado,
uma pessoa intangvel que em princpio no deveria causar danos a ningum. A sua
actuao consolidada pelos seus agentes so pessoas fsicas capazes de manifestar
vontade real.
Contudo, como essa manifestao evolutiva imputada ao Estado, cabe a ele a
responsabilidade civil pelos danos causados por aqueles que o fazem presente no universo
jurdico.
Neste aspecto, Joo Caupers diz que O conceito jurdico de responsabilidade traduz
sempre a ideia de sujeio s consequncias de um comportamento. Trata-se de um
conceito de base tica, que remete originariamente para uma relao causal entre a
adopo consciente e voluntria de um comportamento lesivo de valores socialmente
relevantes e, por isso merecedor de proteco e as consequncias reprovveis
resultantes de tal comportamento. 15
A Administrao Pblica enquanto ente criada juridicamente para tornar possvel a vida
humana, organizada nas sociedades modernas, o Estado se torna uma pessoa sujeita
responsabilidade civil. Carla Amado Gomes ajuza que em virtude de uma
administrao cada vez mais inventora, mltiplas ingerncias, muitas vezes danosas das

13

14
15

ANDRADE Jos Carlos Vieira de Os Direitos Fundamentais na Constituio Portuguesa de 1976, 3. Edio,
Almedina, 2004, pg. 380
MOURA, Paulo Veiga e A Privatizao da Funo Pblica, Coimbra Editora, 2004, pg. 175-176
CAUPERS, Joo ob. cit. pg. 320

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suas posies jurdicas subjectivas, os cidados tm a contrapartida desse sacrifcio

numa indemnizao sada do errio pblico, repercutindo-se assim, a leso da
comunidade em geral. 16
Hodiernamente, pacfico falar-se em responsabilidade civil do Estado e aceite
universalmente. No entanto, para se chegar a este estdio de desenvolvimento, os Estados,
experimentaram variadas teorias de configurao da sua responsabilidade civil perante o
ordenamento jurdico. Para o efeito, vigoravam as teorias da irresponsabilidade pois
dizia-se que o Estado era uma pessoa de bem e que, em princpio, no lesava interesses
de particulares, posteriormente, passou-se para a responsabilidade com culpa e,
finalmente, a responsabilidade do Estado mesmo que no haja culpa, bastando a
verificao de um prejuzo ou dano, que o sentido de responsabilidade dos dias de hoje.
O legislador angolano, mesmo no tendo se debruado sobre a matria na altura, o poder
poltico rectius o executivo, s a ttulo ilustrativo, desde o fim da guerra civil, tem
estado a atribuir viaturas novas a certos cidados que outrora eram proprietrios de
viaturas requisitadas pelas Foras Armadas ou outro ente pblico e que as mesmas foram
destrudas durante o perodo de guerra ao servio do interesse do Estado, transportando
bens essenciais s populaes.
Neste contexto, o Estado-Administrao tem estado a indemnizar os administrados sem
que para tal tenha culpa tanto por sua parte ou mesmo pelos seus agentes. Deste modo,
Marcelo Rebelo de Sousa e Andr Salgado de Matos, explicitam que A responsabilidade
civil por facto lcito decorre do princpio da justa distribuio dos encargos pblicos:
segundo aquele princpio, os prejuzos resultantes do exerccio de uma actividade que
visa a prossecuo de interesse colectivo devem ser suportados pelo colectivo que dele
beneficiam e no exclusivamente pelo lesado. 17
Destarte, pacfico a implementao do princpio da justa distribuio dos encargos
pblicos que, para o efeito, no nosso ordenamento jurdico fundamenta-se nos princpios
de Estado Democrtico e de Direito e da Igualdade nos termos do art. 2. e 23. ambos
da CRA.

16

GOMES, Carla Amado Contributo para o Estado dfas Operaes Materiais da Administrao Pblica, pg.417

17

SOUSA, Marcelo Rebelo de e MATOS, Andr Salgado de - ob. cit. pg 477

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II. Enquadramento

Jurdico-Constitucional

da

Responsabilidade

Civil

da

Administrao Pblica
A insero do legislador constituinte da responsabilidade civil do Estado e de outras
pessoas colectivas pblicas no Ttulo II, captulo II sob a epgrafe Direitos, Liberdade e
Garantias nos termos do art. 75. da CRA aparece como um direito fundamental. E
deste modo, sendo um direito fundamental, o que caracterstico das sociedades
modernas que os direitos fundamentais como tal, so inerentes aos administrados, logo,
h toda a legitimidade de que em caso de leso, os particulares tm o direito de pedirem
a responsabilidade do Estado, mais concretamente Administrao Pblica e demais
pessoas colectivas investidas de poderes pblicos em repararem os danos criados no
exerccio das suas funes ou actividades, independentemente do tipo de gesto, isto ,
pblica ou privada.
Ainda assim, sobre a dicotomia entre gesto pblica e privada, o Gabinete de Poltica
Legislativa e Planeamento do Ministrio da Justia clarifica que o que
verdadeiramente est em causa o efeito, de um regime prprio de responsabilidade
civil, no o tipo de gesto, mas sim o exerccio da funo administrativa em si,
independentemente da natureza dos meios empregues e dos sujeitos a que confiado.
18

Do nosso ponto de vista, aferimos esse entendimento nos termos do art. 2. 19 do DecretoLei n. 16-A/95, de 15 de Dezembro. Em caso de conflitos, todas as matrias que
envolvem a Administrao Pblica so dirimidos pelos tribunais, tal como Diogo Freitas
do Amaral / Mrio Aroso de Almeida o afirmam que a jurisdio administrativa
passa a ser competente para a apreciao de todas as questes de responsabilidade civil
que envolvessem pessoas colectivas de direito pblico independentemente da questo de

18
19

Gabinete de Poltica Legislativa e Planeamento do Ministrio da Justia - ob. cit. pg 258

1 O presente diploma aplica-se a todos os rgos da Administrao Pblica e a todos os actos em matria
administrativa, praticados pelos rgos do Estado que, no sendo contudo da Administrao Pblica,
desempenham funes materialmente administrativas.
2 Para efeitos deste diploma so rgos da Administrao Pblica:
a)

Os rgos centrais e locais do Estado que exeram funes administrativas;

b)

Os rgos dos Institutos Pblicos e das Associaes Pblicas.

3 O regime fixado no presente diploma tambm aplicvel aos actos praticados por empresas concessionrias
no uso de poderes de autoridade.

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saber se tais questes se regem por um regime de direito pblico ou por um regime de
direito privado. 20
A actividade administrativa bastante ampla pois pode ser exercida no s por entidades
pblicas como por pessoas colectivas privadas investidas de poderes pblicos.
Obviamente, so aquelas actividades materialmente administrativas que caem no mbito
do art. 2. do Decreto-Lei n. 16-A/95 de 15 de Dezembro.
Nisto, Marcelo Rebelo de Sousa e Andrade Salgado de Matos explicitam que a funo
administrativa pode ser definida de modo positivo: ela compreende actividade pblica
contnua tendente satisfao das necessidades colectivas em cada momento
selecionados, mediante prvia opo constitucional e legislativa, como desgnios da
colectividade poltica ou seja, os interesses pblicos contingentes. 21
A responsabilidade civil do Estado e demais pessoas colectivas pblicas inserta nos
termos do art. 75. da CRA, assume tambm a forma solidria com os titulares dos
rgos, funcionrios ou agentes no exerccio das suas funes. Para o caso subjudice esto
em causa as funes administrativas que caiem no mbito da Administrao Pblica.
Nesta base, a partir dos estudos feitos pelo Gabinete de Poltica

Legislativa e

Planeamento do Ministrio da Justia aclara que quando est em causa o exerccio

de funes pblicas, a responsabilidade directa do titular de rgo, funcionrio ou
agente () e o directo de regresso sobre ele apenas devem existir quando tenha havido
dolo ou culpa grave da sua parte. 22
Assim, enquanto estivermos perante a falta de legislao infraconstitucional uma vez que
estes devem responder solidariamente com os seus agentes, o caminho a seguir o recurso
do direito civil em vigor no Pas nos termos do art. 239. 23 da CRA.
Neste mbito, no plano das relaes internas poder haver o direito de regresso do Estado
e demais entidades pblicas contra os titulares dos seus rgos, funcionrios ou agentes,

20

AMARAL, Diogo Freitas do / ALMEIDA, Mrio Aroso de Grandes Linhas de Reforma do Contencioso
Administrativo, 3. Edio Revista e Actualizada, Almeida 2007, pg. 34 e 35

21

SOUSA, Marcelo Rebelo de / MATOS, Andr Salgado de Direito Administrativo Geral ob. cit. pg. 41

22

Gabinete de Poltica Legislativa e Planeamento do Ministrio da Justia - ob. cit. pg. 259

23

O direito ordinrio anterior entrada em vigor da Constituio mantm-se desde que no seja contrrio
Constituio

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dado que a responsabilidade do Estado visa garantir ao administrado o seu direito

fundamental.
Neste contexto, Gomes Canotilho / Vital Moreira dizem que indiscutvel que cabe ao
mbito normativo do preceito a responsabilidade civil da Administrao por aces ou
omisses praticadas no exerccio da funo administrativa ou seja, est
constitucionalmente consagrada a responsabilidade civil da Administrao por aces
ou omisses praticadas por titulares de rgos, funcionrios ou agentes no exerccio ou
por causa do exerccio da funo administrativa. 24
Para essa questo, o art. 75. da CRA, define expressamente as funes em legislativas,
jurisdicionais e administrativas.
Assim, quando o Estado pratica funes legislativa e jurisdicional ao abrigo do art. 75.
da CRA, em caso de responsabilidade civil, os seus titulares, agentes ou funcionrios
dificilmente respondem, dispensando deste modo a solidariedade nesta parte. Carla
Amado Gomes diz que quando o legislador prev a responsabilizao dos
funcionrios administrativos em virtude da prtica de acto que tiveram excedido os
limites da funo est a pensar em faltas pessoais, em condutas que, apesar de terem
ocorrido durante o desempenho da funo, no a tem nem subjectiva nem objectivamente,
como causa.

25

O art. 75. da CRA, no clarifica a responsabilidade civil dos funcionrios limitando-se

apenas em solidariedade, salvo quanto aos aspectos criminais e disciplinares nos termos
do art. 75., n. 2 da CRA.
CONCLUSO
Aguisa de concluses, podemos aferir que a figura de responsabilidade civil do Estado e
demais pessoas colectivas com consagrao constitucional, um dado novo, porquanto
ao longo da histria de Angola nunca tinha sido prevista.
Entretanto, os danos na esfera dos particulares sempre se registaram e como recurso, so
os diplomas legais infraconstitucionais que deram soluo aos litgios emergentes da
actividade da Administrao Pblica.

24

CANOTILHO, Gomes / MOREIRA, Vital - ob. cit. pg. 626

25

GOMES, Carla Amado Contributo para o Estado das Operaes Materiais da Administrao Pblica pg. 404

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A consagrao constitucional da responsabilidade civil do Estado est inserta no captulo

dos Direitos Fundamentais o que nos leva a crer que o legislador constitucional qualifica
a responsabilidade civil do Estado como um direito do administrado.
A actividade administrativa extensiva, no s aos entes pblicos, como tambm quelas
pessoas privadas investidas de poder pblico.
A actividade administrativa dinmica, logo o seu exerccio passvel de gerar danos na
esfera do particular.
Verificado o dano, cabe ao ente pblico ressarcir os prejuzos provocados custa da
colectividade.
Angola um Estado novo, e, novidade ainda a consagrao constitucional da
responsabilidade civil do Estado, cuja produo da legislao infraconstitucional
relativamente funo administrativa um imperativo.

LEGISLAO UTILIZADA
1- Constituio da Repblica de Angola
2- Decreto-Lei n. 16-A/95, de 15 de Dezembro

BIBLIOGRAFIA UTILIZADA
1- Gabinete de Poltica Legislativa e Planeamento do Ministrio da Justia
Responsabilidade Civil Extra-Contratual do Estado, Coimbra Editora, 2002;
2- GOMES, Canotilho / MOREIRA, Vital Constituio da Repblica
Portuguesa, Anotada, Volume I, 4. Edio Revista, Coimbra Editora, 2007;
3- GOMES, Carla Amado Contributo para o Estudo das Operaes Materiais da
Administrao Pblica e do seu Controlo Jurisdicional, Coimbra Editora, 1999;

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4- Trs Textos Sobre o Novo Regime da Responsabilidade Civil Extra-Contratual

do Estado e Demais Entidades Pblicas, Edio AAFDL, 2008;
5- SOUSA, Marcelo Rebelo de e MATOS, Andr Salgado de Direito
Administrativo Geral, Tomo III, 2. Edio, Dom Quixote, 2009;
Responsabilidade Civil Administrativa, Direito Administrativo Geral.
6- CAUPERS, Joo Introduo ao Direito Administrativo, 10. Edio, ncora,
2009;
7- GUIMARES, Deocleciano Torrierri Dicionrio Jurdico, 6. Edio Revista
e Actualizada, So Paulo, Editora Rudeel, 2004;
8- ANDRADE, Jos Carlos Vieira de Os Direitos Fundamentais na Constituio
Portuguesa de 1976, 3. Edio, Almedina 2004;
9- MOURA, Paulo Veiga e A Privatizao da Funo Pblica, Coimbra Editora,
2004;
10- AMARAL, Diogo Freitas do / ALMEIDA, Mrio Aroso de Grandes Linhas
de Reforma do Contencioso Administrativo, 3. Edio Revista e Actualizada,
Almedina, 2007.

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