AGENTE FEDERAL

DIREITO ADMINISTRATIVO
FABRICIO BOLZAN
17/03/09 (aula 1)

ATOS ADMINISTRATIVOS
INTRODUCAO
ATOS DA ADMINISTRAO
Fala-se do gnero - de todos os atos praticados pela administrao, quer por um
regime de direito pblico, quer por um regime de direito privado (rege as relaes
entre os particulares).
ESPCIES DOS ATOS DA ADMINISTRAO

ATOS PRIVADOS PRATICADOS PELA ADMINISTRAO atos que a

administrao pratica pelo regime de direito privado, pelo mesmo regime que
o nosso. Ex: contrato de compra e venda que a administrao participa,
contrato de aluguel de um imvel mesmo que seja necessrio a licitao as
regras dos contratos sero as mesmas.
ATOS MATERIAIS administrao no declara uma vontade, mas apenas
executa uma vontade administrativa. Ex: ato de demolio de uma cada em
rea de risco (no h declarao de uma vontade e apenas a execuo), ato
de aprender uma mercadoria ilcita.
ATOS ADMINISTRATIVOS envolvem declarao de vontade por um regime de
direito pblico.

ELEMENTOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS/REQUISITOS DE VALIDADE

COMPETNCIA
FINALIDADE
FORMA
MOTIVO
OBJETO
1-COMPETNCIA
CONCEITO

CoFiFo MO

Conjunto de atribuies que a lei confere ao agente pblico ou a um determinado

rgo para o desempenho da atividade administrativa.
CARACTERISTICAS

Irrenuncivel o agente competente no pode renunciar sua competncia,

pois ela lhe foi atribuda por lei.

*DELEGACAO DE COMPETNCIA art. 11, lei 9784/99 ainda que a competncia

seja irrenuncivel admitido nas hipteses legais.
-DELEGACAO consiste na transferncia de parcela das atribuies de um para
outro rgo ou autoridade, subordinado ou no, ou seja, rgo superior
delegando parcela das atribuies ao subordinado ou subordinado delegando
atribuies ao superior.
-Hipteses que a delegao no cabvel (art. 13):
A edio de atos de carter normativo
A deciso de recurso administrativo
As matrias de competncia exclusiva de um rgo ou autoridade.
-Delegao de competncia no integral e ser de forma temporria.
- revogvel a qualquer tempo pela autoridade delegante.
*AVOCACAO DE COMPETNCIA art. 11, lei 9784/99 ainda que a competncia seja
irrenuncivel admitido nas hipteses legais.
-AVOCACAO superior chamando para si parcela de atribuies de um
subordinado sempre assim o superior chamando para si parcela das
atribuies de um subordinado mo nica.
-A avocao s permitida em situao excepcional e por motivo relevante, art. 15
deve ser devidamente justificada a avocao temporria de competncia
atribuda a rgo hierarquicamente inferior.
*VICIO EXCESSO DE PODER
Agente competente para praticar o ato, porm se excede, extrapola o limite das
atribuies conferidas pela lei.
-O excesso de poder diferente de USURPACAO DE FUNO PBLICA um crime,
que tem como tipo: pessoa que no agente pblico se fazendo passar por agente,
no tem nada a ver com excesso de poder.
-Servidor de Fato

 aquele investido de forma irregular em um cargo pblico. No perodo que

trabalhou executou vrios atos e ao ser descoberto exonerado os atos
executados por ele so validos pela chamada TEORIA DA APARENCIA por esta
teoria os atos so considerados validos para o terceiro de boa f, ainda que
praticados por servidor de fato (investido de forma irregular no cargo pblico) o
ato praticado tem aparncia de ser um ato vlido, tem aparncia de estar investido
de forma regular.
2-FINALIDADE
CONCEITO
Satisfazer o interesse pblico.
*VICIO DESVIO DE PODER/FINALIDADE
REMOCAO remoo como forma de penalidade no pode ocorre o vicio no
elemento finalidade desvio de poder.
ABUSO DE PODER gnero, abaixo so as espcies:
EXCESSO DE PODER
VICIO NO ELEMENTO COMPETNCIA
agente tem competncia para executar
o ato, mas se excede.

DESVIO DE PODER/FINALIDADE
VICIO NO ELEMENTO FINALIDADE
agente faz uma remoo como forma de
penalidade, no visando o interesse
pblico.

3-FORMA
CONCEITO
Materializao da vontade administrativa - meio pelo qual a vontade administrativa
exteriorizada.
-Forma escrita a principal forma de a administrao exteriorizar sua vontade
PRINCIPIO DA SOLENIDADE DAS FORMAS. Mas nem toda forma de atuao da
administrao deve ser por escrito. possvel a administrao atuar de outra
forma, desde que aja autorizao legal.
Ex: semforo, guarda de transito so formas no escritas de manifestao do ato
administrativo.
4-MOTIVO
CONCEITO
a situao de fato (hiptese que ocorre no caso concreto) ou de direito (hiptese
prevista em lei) que autoriza ou determina a pratica do ato administrativo.

*TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES

Os motivos que determinaram a pratica de um ato devero existir e serem
verdadeiros, sob pena de invalidao do ato administrativo, ou seja, quando o
administrador motiva ele est vinculado a ele para a pratica do ato.
5-OBJETO
CONCEITO
o contedo, o resultado pratico do ato administrativo. Ex: ato de nomeao
atribuir um cargo a algum o objeto no ato de nomeao.

MRITO DO ATO ADMINISTRATIVO (MOTIVO E OBJETO)

um juzo de valores (oportunidade e de convenincia) exclusivo do agente
que integra a administrao (agente exclusivo do executivo) e que est relacionado
com os elementos MOTIVO e OBJETO.
-Poder judicirio no pode controlar o mrito administrativo controla a legalidade
do ato administrativo. O mrito no pode ser controlado pelo judicirio.
Ao falar em mrito do ato administrativo:
Valorao dos motivos
Escolha do objeto
31/03/09 (aula 2)
ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO
1-PRESUNO DE LEGITIMIDADE/VERACIDADE
Por este atributo presume-se que o ato administrativo foi praticado de acordo com a
lei, com as regras morais e com a verdade.

Presuno absoluta no admite prova em contrario, ou seja, se a adm.

pblica atua com presuno absoluta seus atos sero sempre legtimos.
Presuno relativa admite prova em contrario esta presuno relativa,
pois os administrados podem provar alguma ilegalidade nos atos
administrativos. A presuno da administrao pblica relativa.
FUNDAMENTOS:
1. O Principio da Legalidade previsto no art. 37 um fundamento importante
para esta presuno de legitimidade.
2. Os atos administrativos possuem um controle interno e externo.

3. Geralmente antes de praticar um ato existe um processo administrativo

prvio instaurado pela administrao.
2-AUTO-EXECUTORIEDADE
A administrao poder praticar seus atos diretamente independentemente de
autorizao do poder judicirio.
3-IMPERATIVIDADE
A administrao poder impor seus atos independentemente de concordncia do
particular afetado.
4-TIPICIDADE
O ato administrativo devera corresponder a uma figura previamente definida em lei.

CLASSIFICAES DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

1-QUANTO AOS EFEITOS

CONSTITUTIVO aquele que constitui, que cria uma nova situao jurdica.
Ex: ato de nomeao um ato que cria uma nova situao jurdica.
DESCONSTITUTIVO aquele que pe fim em uma situao jurdica
existente. Ex: demisso de um servidor pblico, o ato de demitir coloca fim a
uma situao jurdica existente.
DECLARATORIO aquele que declara uma situao jurdica preexistente.
Ex: certido da administrao.

2-QUANTO AOS DESTINATARIOS

GERAL aquele que atinge a coletividade como um todo, no possvel

identificar o/os destinatrio(s) do ato. Ex: ato que muda o sentido de uma
rua.
INDIVIDUAL aquele atinge destinatrios certos e determinados, pode ser
um ou vrios. Pode ser:
a) Singular uma pessoa certa e determinada. Ex: decreto expropriatrio de
uma casa.
b) Plrimo/Mltiplo mais de uma pessoa certa e determinada. Ex: decreto
expropriatrio de todas as casas de um bairro.
3-QUANTO AO ALCANCE

INTERNO produz efeitos dentro das reparties administrativas.

EXTERNO produz efeitos sobre os administrados.

4-QUANTO LIBERDADE CONFERIDA AO AGENTE PBLICO

VINCULADO aquele em que a lei no confere liberdade ao agente pblico,

pois estabelece a nica conduta a ser tomada diante de um caso concreto.
DISCRICIONARIO neste ato a lei confere uma certa liberdade ao agente
pblico para diante de um caso concreto por meio de um juzo de valor
(convenincia e oportunidade) realizar a conduta mais satisfatria ao
interesse pblico. Ato deve ser praticado dentro dos limites da lei e
nos termos dos princpios constitucionais.
*O ato discricionrio tambm est limitado lei. A diferena que no ato vinculado
a lei determina apenas uma conduta e no ato discricionrio existe mais de uma
opo.
4-QUANTO AO OBJETO
IMPERIO vale se da supremacia que possui sobre os particulares.
GESTAO praticado pela administrao em posio de igualdade com o
particular. Sem se valer da supremacia que tem sobre os particulares. Ex:
contrato de locao em que a adm. a locatria.
5-QUANTO MANIFESTACAO DE VONTADE

UNILATERAL envolve a declarao de vontade de uma s das partes.

BILATERAL envolve um acordo de vontades. Ex: contratos em geral.

6-QUANTO FORMACAO DA VONTADE ADMINISTRATIVA

SIMPLES aquele que decorre de uma manifestao de vontade dentro de

um s rgo.
COMPOSTO mais de uma vontade dentro de um s rgo. Vontade
constituda em um rgo, mas cuja exeqibilidade dependa da manifestao
de outro rgo.
COMPLEXO mais de uma vontade decorrente de mais de um rgo. Ex:
indicao de um ministro do STF pelo presidente da republica e ratificao
pelo Senado Federal.

MODALIDADES DE ATOS ADMINISTRATIVOS (ESPCIES)

1-ATOS NORMATIVOS
So aqueles que tm um comando geral e abstrato e visam complementar a lei. A
lei expedida pelo legislativo inova inicialmente o ordenamento jurdico. J o ato
normativo expedido pelo executivo no inova e sim complementa a lei.
2-ATOS ORDINATORIOS
Disciplinar o ordenamento da administrao e a conduta dos seus agentes.
3-ATOS NEGOCIAIS
Vontade do particular coincidindo com uma pretenso da administrao.
4-ATOS ENUNCIATIVOS

Declaram uma situao existente. Ex: certido negativa de dbitos de IPTU.

5-ATOS PUNITIVOS
Impor sanes. Ex: sano de multa, embargo a obra.
VALIDADE/EFICACIA/PERFEICAO DO ATO ADMINISTRATIVO

ATO
ATO
ATO
nem

VALIDO aquele de acordo com o direito

PERFEITO aquele que completou o ciclo de formao.
EFICAZ aquele apto a produzir efeitos, no esta na dependncia
de uma condio, nem de um termo.

*CONDICAO evento futuro e incerto

*TERMO evento futuro e certo

EXTINO DO ATO ADMINISTRATIVO

CONCEITUACAO PRELIMINAR

ATO NULO ato portador de um vcio insanvel, que no pode ser corrigido.
ATO ANULAVEL portador de um vcio sanvel, ou seja, passvel de
correo, pode ser corrigido.
ATO INEXISTENTE ato contrrio ao direito e sujeito criminalizao.

FORMAS DE EXTINO DO ATO ADMINISTRATIVO

ANULACAO

REVOGACAO

Vicio de legalidade ato ilegal.

O ato legal, mas deixou de ser

conveniente e oportuno ao interesse
pblico.

A anulao pode ser declarada pela

administrao (Poder Executivo)

administrao (P. Executivo). O poder

pode anular seus atos de oficio - ou

judicirio

pode

Poder

administrao pblica o critrio de

Judicirio precisa ser provocada,

convenincia e oportunidade s cabe

s anda mediante provocao.

administrao. Mas o p. judicirio pode

ser

declarada

pelo

revogao

revogar
exercido

no

seus
de

pode
revoga

prprios
forma

ocorrer
atos

atos

pela
da

(poder

atpica

de

administrar).
Efeito ex tunc efeitos retroativos -

Efeito

ex

volta ao comeo como se nada tivesse

retroativos.

nunc

efeitos

no

acontecido.
*Lei 9784/99 art. 54 o direito da administrao de anular os atos
administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em
cinco anos, contados da data em que foram praticados salvo comprovada m-f.
Natureza do prazo decadencial a administrao perde um direito.
*Principio da Segurana Jurdica
*SUMULA 346 a administrao pode declarar a nulidade dos seus prprios atos
AUTO-TUTELA
*SUMULA 473 AUTO-TUTELA.
CASSACAO
Desfazimento do ato quando seu beneficirio deixar de cumprir requisito que
mantinha vlido o respectivo ato.
CADUCIDADE
Lei nova torna impossvel a manuteno do ato administrativo expedido nos termos
da lei vigente poca. Ex: lei nova de zoneamento definindo determinada rua como
zona estritamente residencial.
CONTRAPOSICAO
Novo ato administrativo que torna impossvel a manuteno do ato anteriormente
expedido.
CONVALIDACAO DO ATO ADMINISTRATIVO
* possvel corrigir um ato administrativo?? Depende da natureza do vicio,
pressupe um vicio sanvel. O ato nulo no pode ser corrigido, o ato anulvel pode
ser corrigido.
*No pode acarretar leso ao interesse pblico.
*No pode acarretar prejuzo a terceiros