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Facultad de Derecho

Divisin de Universidad Abierta

Derecho Administrativo II
Mtro. Pedro Noguern de la Roquette

DERECHO ADMINISTRATIVO II
Mtro. Pedro Noguern de la Roquette
Actualizado al semestre 2016-1
Unidad V
JUSTICIA ADMINISTRATIVA
Hablamos de Justicia Administrativa, cuando un organismo de la Administracin
Pblica, resuelve un conflicto generado por un acto administrativo.
De una manera ms extensa se entiende a la Justicia Administrativa como los
mecanismos de que disponen los particulares para obligar a los rganos del Poder
Ejecutivo a actuar conforme al orden jurdico en los actos que les son inherentes,
as como los rganos contenciosos a los que puede recurrir. Estos mecanismos
son el contencioso administrativo y el recurso administrativo.
Los actos de la administracin publica tienen que seguir las normas que les dicta
el principio de legalidad, cuando salen de estos lineamientos o el particular cree
que es el caso, existen medios para que el administrado obligue a que tomen su
cauce legal en los casos procedentes, a esto se le conocen como sistemas de
control de legalidad del acto administrativo.
SISTEMAS DE CONTROL DE LEGALIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Son tres los sistemas en los que recaen los supuestos para el control del acto
administrativo:
Control legislativo. Conocido tambin como control poltico, figura relativamente
nueva en nuestro pas, en la cual la responsabilidad corre a cargo de un
funcionario conocido como Ombusdman, quien es designado por la Cmara de
Senadores para que conozca de las quejas de los gobernados por actos
administrativos violatorios o incorrectos.
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Control judicial. Realizado por el poder judicial en los casos que sea de su
competencia para el control de los actos administrativos conforme a un sistema de
controversias, conocido en nuestro medio como el juicio de amparo.
Autocontrol. Aqu nos encontramos ante la figura ms interesante, ya que como
su mismo nombre lo indica, es el medio por el que la Administracin Pblica
comprueba y vigila la legalidad de sus propios actos. Tanto el contencioso
administrativo como el recurso administrativo, se realizan ante los organismos
administrativos sin que exista injerencia del poder legislativo ni del judicial.
OMBUSDMAN
No tiene traduccin, es una institucin que surge en Suecia como rgano pblico
del ciudadano para el ciudadano.
El nombre de Ombusdman, recae en la institucin, no en el funcionario que la
preside, como se le ha aplicado por error.
Es un organismo previsto en la Constitucin o por accin de la legislatura o el
Parlamento que encabeza un funcionario de alto nivel, que debe ser independiente
y responsable ante la legislatura o parlamento (es representante ante el pueblo)
cuya labor consiste en recibir quejas por presuntas violaciones en actos
administrativos por parte de servidores pblicos, y quien tiene el poder de
investigar as como de recomendar acciones correctivas, sin carga jurdica o
vinculatoria, as como de publicar informes.
En Mxico, la figura del Ombusdman, slo se ha aplicado a la violacin en contra
de los Derechos Humanos.

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El Titular o Presidente del Ombusdman debe tener las siguientes caractersticas:


autonoma, autoridad moral, apoltico, apartidista, flexible, antiburocrata, actuar
bajo principios de justicia, de publicidad y formativo (tener una educacin
especializada).
La naturaleza del Ombusdman es humana y debe adaptarse a las circunstancias
siendo flexible y accesible al ciudadano.
Sistemas de accesibilidad
Directo. Se llega al Ombusdman de manera directa, por cualquier medio escrito u
oral
Indirecto. Se debe agotar la va competente antes de recurrir al Ombusdman
AUTOCONTROL
Recursos Administrativos
El medio de defensa administrativo con que cuenta el particular es conocido como
RECURSO, entendindolo como la oportunidad que tiene la Administracin
Pblica Federal de reconocer y corregir un error en su actuar con base a la
peticin que haga algn particular con fundamento en el derecho de audiencia
plasmado en el artculo 8 de la Constitucin Poltica.
Existen diversas definiciones del recurso administrativo, nosotros las podemos
resumir en una el medio de defensa establecido en la ley a favor de los
gobernados para obligar a que la Administracin Pblica revise un acto
administrativo que ellos consideren ilegal, dictando en su caso la modificacin,
anulacin o confirmacin del mismo por medio de una resolucin en la forma de
un nuevo acto administrativo.

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Encontramos los siguientes puntos que resaltar en la definicin


Como medio de defensa,
A favor de los gobernados
La existencia de un acto administrativo ilegal
La presencia de un rgano de la administracin pblica
Una resolucin de carcter administrativo que modifique, anule o confirme el acto,
siendo estos los tres supuestos en que se puede emitir la resolucin, viendo a esta
como un nuevo acto administrativo
El inicio del procedimiento de un acto impugnado a travs de un recurso
administrativo, lo enmarca dentro de tres lneas de procedimiento, Circular, Vertical
u Horizontal;
Circular; el mismo funcionario que emiti el acto impugnado ser quien conozca
del recurso.
Vertical; ser responsabilidad del superior jerrquico del autor de la resolucin,
dictaminar sobre la impugnacin
Horizontal; existe la presencia de un rgano independiente especializado que
cuente con la misma jerarqua del emisor, para que sea quien se encargue de
conocer y resolver en materia de impugnacin del acto administrativo
Los recursos que puede interponer el particular contra los actos administrativos, y
a pesar de que la doctrina y muchas veces la ley, utilizan diversas denominaciones
como: inconformidad, reconsideracin, queja, revocacin, alzada, reposicin,
revisin jerrquica, oposicin o reclamacin, SLO EXISTE UN RECURSO; el de
REVISIN, con un trmino de 15 das para interponerlo una vez que haya surtido
efectos la notificacin, tal y como se seala en los artculos 83 al 96 de la Ley
Federal de Procedimiento Administrativo.
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El escrito de interposicin del recurso de revisin deber presentarse ante la


autoridad que emiti el acto impugnado y ser resuelto por el superior jerrquico
(vertical), salvo que el acto impugnado provenga del titular de una dependencia,
en cuyo caso ser resuelto por el mismo (circular)
La interposicin del recurso, podr suspender la ejecucin del acto impugnado
cuando este es procedente y fue solicitado por el particular, teniendo en cuenta
que no afecte el inters social, contravenga disposiciones de orden pblico, ni
cause daos y perjuicios a un tercero, a menos que en este ltimo caso, se
garantice para el caso de que la resolucin no sea favorable.
El recurso interpuesto se desechar por improcedente, cuando sean materia de
otro recurso, no afecten los intereses jurdicos del promovente, contra actos
consumados de manera irreparable, contra actos consentidos expresamente y
cuando se est promoviendo ante un Tribunal algn otro recurso cuya finalidad
sea anular, confirmar o modificar el acto.
Las causas de sobreseimiento son: por desistimiento expreso del promovente, el
fallecimiento del agraviado, sobrevenga alguna causa de improcedencia, hayan
cesado los efectos del acto, falta de materia o no se pruebe la existencia del acto.
Como nota complementaria a esta idea, hay que sealar que la Ley de
Procedimiento Administrativo para el Distrito Federal, le da el nombre de
RECURSO DE INCONFORMIDAD, con un trmino para interponerlo de 15 das
hbiles contados a partir del da siguiente en que surta efectos la notificacin de la
resolucin o de que el recurrente tenga conocimiento de la misma.
Ante los actos administrativos de las autoridades del Distrito Federal, el criterio
para interponer el recurso de inconformidad es vertical, excepto en los actos
emitidos por el Jefe de Gobierno, en donde se aplicara el criterio circular.
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Es reiterativo el uso de los trminos acto administrativo y recurso administrativo,


con el objeto de evitar caer en la confusin con otros tipos de defensa con que
cuenta el particular en otras ramas del derecho.
En relacin con el acto administrativo, la Suprema Corte de Justicia maneja el
criterio de que es necesario agotarlo antes de recurrir al juicio de Amparo, excepto
en los casos;
Que el gobernado o sus bienes corran un peligro inminente
Cuando sea contra una ley que el particular estime violatoria de la
constitucin
En los casos que se produzca un dao irreparable

LEY FEDERAL DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO


La Ley Federal de Procedimiento Administrativo es el fundamento legal del recurso
administrativo, en la cual resaltan los siguientes puntos;
Establece la presencia de un solo recurso administrativo, el de Revisin, regulado
en los artculos 83 al 96
Esta ley no es aplicable a;
Materias Locales y Municipales
Cuestiones fiscales y financieras
Ministerio publico
Responsabilidades de servidores pblicos
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Asuntos electorales
Justicia laboral y agraria
Entidades paraestatales
Por criterio de la Suprema Corte de Justicia, los casos en que el recurso se tenga
por no interpuesto y sea desechado, sern en razn de que:
Se presente fuera de trmino
No se acompae de la documentacin que acredite la personalidad del recurrente
No aparezca suscrito por quien deba hacerlo, a menos que se firme antes del
vencimiento del plazo para interponerlo

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