16 Juin 2016 Rapport Du Comité Permanent Des Transports...

LE POINT SUR LA SCURIT FERROVIAIRE
Rapport du Comit permanent

des transports, de linfrastructure et des
collectivits
La prsidente
lhon. Judy A. Sgro
JUIN 2016
42e LGISLATURE, 1re SESSION
Publi en conformit de lautorit du Prsident de la Chambre des communes

PERMISSION DU PRSIDENT
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Rapport du Comit permanent

des transports, de linfrastructure et des
collectivits
La prsidente
lhon. Judy A. Sgro
JUIN 2016
42e LGISLATURE, 1re SESSION
COMIT PERMANENT DES TRANSPORTS

DE LINFRASTRUCTURE ET DES COLLECTIVITS
PRSIDENTE
Lhon. Judy A. Sgro
VICE-PRSIDENTS
Luc Berthold
Linda Duncan
MEMBRES
Vance Badawey
Iacono Angelo
Kelly Block
Gagan Sikand
Sean Fraser
Dianne Watts
Ken Hardie
AUTRES DPUTS QUI ONT PARTICIP

Julie Dabrusin
Rmi Mass
Andy Fillmore
David J. McGuinty
Darren Fisher
Alain Rayes
Jol Godin
Geng Tan
Larry Maguire
GREFFIER DU COMIT
Andrew Bartholomew Chaplin
BIBLIOTHQUE DU PARLEMENT
Service dinformation et de recherche parlementaires
Allison Padova
iii
LE COMIT PERMANENT DES TRANSPORTS, DE

LINFRASTRUCTURE ET DES COLLECTIVITS
a lhonneur de prsenter son
SIXIME RAPPORT
Conformment au mandat que lui confre larticle 108(2) du Rglement, le Comit

a tudi la scurit ferroviaire et a convenu de faire rapport de ce qui suit :
TABLE DES MATIRES

LE POINT SUR LA SCURIT FERROVIAIRE .............................................................. 1
Introduction ................................................................................................................ 1
Lac-Mgantic : cas no 1 ............................................................................................. 2
Le cadre lgislatif de la scurit ferroviaire ................................................................ 4
Initiatives rcentes de Transports Canada en matire de scurit ferroviaire ........... 5
Transports Canada et lexcution des engagements du gouvernement ............... 7
Surveillance de la scurit............................................................................ 7
Enregistreurs audio et vido dans les locomotives ....................................... 8
Normes pour les wagons-citernes ................................................................ 8
Bureau de la scurit des transports du Canada Recommandations sur la
scurit ferroviaire ................................................................................................ 9
Le systme de gestion de la scurit versus la surveillance rglementaire ......... 9
La scurit aux passages niveau ferroviaires .................................................. 13
Le transport ferroviaire de liquides inflammables ............................................... 14
Le respect des indications des signaux ferroviaires ........................................... 15
Les enregistreurs audio et vido bord des locomotives ................................... 16
Mise en uvre par Transports Canada des recommandations du BST ............. 18
Fatigue du personnel dexploitation ferroviaire ........................................................ 19
Dispositifs de commande distance pour locomotives............................................ 22
Dplacement des lignes de chemin de fer hors des zones urbaines et impacts
sur la communaut : cas no 2 ............................................................................. 23
Autres enjeux ferroviaires prioritaires....................................................................... 26
Planification et intervention durgence ................................................................ 26
Ressources et information pour les collectivits ferroviaires .............................. 27
Rgles ................................................................................................................ 29
Mesures de protection des dnonciateurs .......................................................... 30
Les chemins de fer dintrt local ....................................................................... 32
LISTE DES RECOMMANDATIONS .............................................................................. 33
ANNEXE A : LISTE DES TMOINS.............................................................................. 37
ANNEXE B : LISTE DES MMOIRES .......................................................................... 41
DEMANDE DE RPONSE DU GOUVERNEMENT ...................................................... 43
OPINION COMPLMENTAIRE DU NOUVEAU PARTI DMOCRATIQUE .................. 45
vii

Introduction
Les voies ferres sont dune importance capitale dans le systme de transport du
Canada. Elles permettent le transport faible cot et sur de longues distances, et elles
sont le seul choix conomique pour les expditeurs de marchandises. On compte quelque
30 compagnies de chemin de fer de comptence fdrale au Canada1. Les principaux
transporteurs de marchandises sont le Canadien National (CN) et le Canadien Pacifique
(CP), tandis que VIA Rail Inc. est le premier fournisseur de service voyageur.
Le rseau ferroviaire transcontinental du Canada se prolonge jusquaux tats-Unis,
et les compagnies de chemin de fer des deux pays traversent rgulirement la frontire.
Vu la forte intgration entre les rseaux canadien et amricain, les autorits sefforcent
dharmoniser la rglementation des chemins de fer des deux pays, sur le plan conomique
comme sur celui de la scurit.
Le train est traditionnellement un moyen de transport sr, mais les accidents
surtout dans le cas des marchandises dangereuses peuvent avoir de graves
consquences. En 2013, Lac-Mgantic, au Qubec, a t le thtre du pire accident
ferroviaire de lhistoire du Canada : un train transportant du ptrole brut a draill et
explos en plein centre-ville. En 2005, un train a draill et dvers des matires toxiques
dans Lac Wabumum, en Alberta, et la rivire Cheakamus, en Colombie Britannique; en
1979, un autre draillement a caus une explosion chimique Mississauga, en Ontario.
Tous ces accidents illustrent les risques de catastrophe quimplique le transport ferroviaire
de marchandises dangereuses dans les rgions cologiquement sensibles ou
densment peuples.
Cest dans ce contexte que le Comit permanent des transports, de linfrastructure
et des collectivits de la Chambre des communes ( TRAN , ou le Comit ) a dcid
de faire de la scurit ferroviaire lobjet de sa premire tude de la 42e lgislature.
Les membres du Comit ont convenu dtudier :
la mise en uvre des recommandations contenues dans lExamen du

rgime canadien de scurit des transports : Le transport des
marchandises dangereuses et les systmes de gestion de la scurit, un
rapport publi par le Comit en mars 2015;
la sret de la portion du chemin de fer de la Burlington Northern Santa Fe

Railway qui commence la frontire avec les tats-Unis et qui traverse le
territoire de la Premire Nation Semiahmoo, la Ville de White Rock et la Ville de
Surrey (quartiers Crescent Beach/Ocean Park), en Colombie-Britannique;
Office des transports du Canada, Compagnies de chemin de fer canadiennes de comptence fdrale, Rail.
les risques la scurit que reprsente lutilisation, par des compagnies

ferroviaires, dappareils de contrle distance pour dplacer ou assembler
des trains;
les mesures prises ou les mesures juges ncessaires pour rpondre aux
inquitudes relatives la gestion de la fatigue et ses effets sur la scurit
ferroviaire, y compris le tmoignage danalystes du Bureau de la scurit des
transports et dautres intervenants pertinents sur les rpercussions de la fatigue
des mcaniciens de train sur la scurit ferroviaire au Canada;
tout autre lment jug pertinent par le Comit.
Le Comit sest runi cinq reprises Ottawa et a entendu 40 tmoins. Il a aussi

invit dautres intervenants exprimer leur position dans un mmoire, et sest rendu
Lac-Mgantic pour y rencontrer les administrateurs locaux, des habitants de la ville et une
experte mdicale.
Le prsent rapport dcrit lvolution continue du rgime de scurit ferroviaire au
Canada. La premire partie porte sur les changements apports rcemment au cadre
lgislatif fdral qui rgit la scurit ferroviaire et le transport des marchandises
dangereuses. La deuxime partie prsente le point de vue des intervenants sur les
recommandations qua formules le Bureau de la scurit des transports du Canada en
matire de scurit ferroviaire. Beaucoup de ces recommandations ont men aux
changements rcents du rgime de rglementation, ou sont encore en cours de
concrtisation par le Ministre des transports. Sont ensuite discuts les tmoignages
entendus sur la fatigue du personnel dexploitation ferroviaire, la commande distance
des locomotives et les enregistreurs audio et vido bord des locomotives.
Dautres enjeux dintrt sont aussi abords, comme laffectation de ressources fdrales
aux collectivits situes prs des voies ferres, le processus de rglementation ferroviaire,
la protection des employs dnonciateurs et la situation particulire des chemins de fer
dintrt local. Le Comit formule tout le long du rapport ses recommandations pour un
rgime de scurit ferroviaire plus souple et robuste et mieux harmonis avec le cadre de
rglementation amricain.
Lac-Mgantic : cas no 1
Certains membres du Comit ont pu se rendre Lac-Mgantic pour y rencontrer
les lus, des groupes de citoyens uvrant pour la scurit et la reconstruction ainsi
quune experte mdicale. Les membres ont adress leurs condolances et leurs
encouragements aux habitants de la ville et ont signal que la scuritaire ferroviaire tait
la grande priorit du Comit. Ils ont aussi flicit les administrateurs locaux et les habitants
pour leur travail de rtablissement et de reconstruction depuis laccident ferroviaire
de 2013.
Les membres ont t informs de limpact psychologique qua eu laccident dans
toute la rgion environnante. Selon lexperte mdicale, 70 % des adultes interrogs
souffraient du trouble de stress post-traumatique et le taux de troubles anxieux dans la
rgion tait du double de la normale canadienne. Lexperte a ajout que les

consquences ngatives sur la sant avaient en fait empir au fil du temps, sous leffet de
stresseurs secondaires comme la reprise des activits ferroviaires et les travaux continus
de restauration et de reconstruction. De laide aux personnes souffrant de stress
motionnel a t offerte les premiers mois suivant laccident, mais, selon lexperte, les
habitants de la rgion ne reoivent plus de soutien adquat lheure actuelle.
Selon les groupes de sant communautaire, les habitants veulent que le
gouvernement fdral les assure que le chemin de fer qui passe par leur ville est sr, que
les rparations ncessaires sont faites, et que les limites de vitesse sont respectes; cette
assurance attnuerait limpact psychologique du dsastre. Ltablissement dun centre de
soutien mdical de longue dure Lac-Mgantic a aussi t recommand.
Les intervenants ont partag une leon dapplication gnrale quils ont tire des
interventions post-catastrophes Lac-Mgantic : laide pour le stress motionnel doit tre
fournie les premires semaines aprs laccident.
Les lus et les groupes de citoyens ont parl aux membres de leurs profondes
proccupations relativement la sret de linfrastructure ferroviaire dans la rgion. Ils ont
dit que les rails ont lair extrmement uss et dangereux certains endroits, et que
Transports Canada na pas une grande visibilit dans la rgion. Le groupe Convoi-citoyen
a recommand quil soit immdiatement dcid de construire sans dlai une voie de
contournement; que les vnements du 6 juillet 2013 fassent lobjet dune enqute; et que
des rglements efficaces soient promulgus pour protger la collectivit2. Les ides de
Convoi-citoyen sur lamlioration des rglements sont reprises dans la section du prsent
rapport intitule Le systme de gestion de la scurit versus la surveillance
rglementaire . Le Comit de vigilance pour la scurit ferroviaire Lac-Mgantic a lui
aussi fait plusieurs recommandations pour amliorer la scurit ferroviaire partout
au Canada 3 : que les transporteurs ferroviaires soient tenus par la loi de soumettre leurs
oprations lexamen rgulier dun vrificateur externe qui dposera son rapport
Transports Canada; de se soumettre rgulirement la vrification comptable dun expert
indpendant qui nest pas leur vrificateur habituel et que le rapport de cet examen soit
dpos Transports Canada; de soumettre leurs mcaniciens de locomotive une
certification excute par un organisme indpendant certifi par Transports Canada; de
ralentir dune catgorie de voie tout convoi transportant des matires dangereuses lorsquil
circule dans des milieux habits. Le Comit de vigilance a aussi recommand que la
rglementation tablisse un niveau de non-conformit aux rgles de scurit au-del
duquel le dossier de non-conformit du transporteur devra obligatoirement tre rendu
public par Transports Canada. Enfin, le Comit de vigilance a recommand quun groupe
dexperts indpendants soit charg de trouver une faon dacclrer le remplacement des
wagons-citernes de catgorie 111.
Le Bureau de reconstruction de Lac-Mgantic a prsent ses projets de
reconstruction et les progrs dj accomplis, et les membres ont trouv le tout trs
encourageant. La ville aura un nouveau centre-ville cologiquement viable o se trouvera
2
Convoi-citoyen, mmoire, 3 juin 2016, p. 3.
Comit de vigilance pour la scurit ferroviaire Lac-Mgantic, mmoire, mai 2016, p. 8.
notamment un centre dducation et de formation sur la scurit ferroviaire, les

interventions durgence et la reconstruction. Ce centre, destin au service de tout lEst du
Canada, devrait gnrer de lactivit conomique dans la rgion; il sera un rsultat positif
de lexprience acquise par la communaut la suite de laccident.
La rgion analyse actuellement un projet de construction dune voie de
contournement de Lac-Mgantic. Les intervenants ont signal que la sant psychologique
des habitants tait un facteur quil fallait considrer dans ce projet. Les membres ont t
aviss que les trains rveillent souvent les gens la nuit, et que ceux-ci, encore effrays par
laccident, ne russissent pas se rendormir. Selon certains intervenants, la construction
dune voie dvitement serait peut-tre la seule solution ce problme.
Afin de rpondre certaines des proccupations exprimes par les intervenants de
Lac-Mgantic, le Comit recommande
Que Transports Canada acclre ltude en cours sur la faisabilit dune voie
de contournement de Lac-Mgantic et que, si ltude confirme la
recommandation de construire cette voie dvitement, le gouvernement du
Canada collabore avec la municipalit faciliter le projet, afin dattnuer les
cas de trouble de stress post-traumatique causs dans la population par
laccident de Lac-Mgantic.
Que Transports Canada rexamine les rgles et les technologies relatives
lusure maximale des rails de manire sassurer que lvaluation visuelle de
ltat des rails et lutilisation de technologies amliores soient au nombre
des critres dinspection.
Que Transports Canada mette en place un programme de qualification et de
formation amlior pour les mcaniciens de locomotive et les autres
travailleurs directement concerns par la scurit ferroviaire.
Que Transports Canada collabore avec la Ville de Lac-Mgantic
ltablissement du Centre canadien de Lac-Mgantic pour la formation et la
certification des premiers intervenants et quipes dintrt.
Que Transports Canada, afin de rassurer la population, mne des inspections
frquentes, interactives et publiques des activits ferroviaires dans les
collectivits touches par des incidents majeurs.
Le cadre lgislatif de la scurit ferroviaire
La Loi sur la scurit ferroviaire est le principal texte lgislatif sur la scurit
ferroviaire qui rgit lexploitation des chemins de fer rglements par le
gouvernement fdral. Le Rglement sur le systme de gestion de la scurit ferroviaire
(SGS), promulgu en vertu de la Loi en 2001, exige des transporteurs ferroviaires quils se
dotent dun plan officiel dvaluation et de gestion des risques lis leurs activits et quils
en rendent compte. Le Rglement sur le SGS exige des compagnies de chemin de fer
quelles adoptent notamment des processus pour lidentification des dangers, la
4
dclaration des incidents, la mesure du rendement, la participation des employs la

conception et lexcution du SGS, et lamlioration continue de la scurit. La Loi habilite
les compagnies de chemin de fer proposer des rgles pour lindustrie rgles qui
doivent tre approuves par le ministre des Transports mais permet aux entreprises
individuelles de demander des exemptions.
La Loi sur la scurit ferroviaire autorise le ministre des Transports prendre des
rglements ainsi qu adopter des arrts et injonctions ministriels immdiats et
approuver un large ventail de rgles dexploitation pour amliorer la scurit de tous les
aspects du transport ferroviaire. La Direction gnrale de la scurit ferroviaire de
Transports Canada a pour mandat de sassurer que les transporteurs ferroviaires sous
rglementation fdrale respectent le cadre rglementaire applicable la scurit
ferroviaire au complet, et de prendre les mesures dapplication requises.
La Loi de 1992 sur le transport des marchandises dangereuses (Loi sur le TMD)
rglemente le transport des marchandises dangereuses par tous les modes de transport
sous rglementation fdrale, dont le transport par rail. Le Rglement sur le transport des
marchandises dangereuses (Rglement sur le TMD) dcoulant de cette loi oblige
quiconque importe, manipule ou transporte une matire dangereuse se conformer une
srie de normes de scurit y compris des exigences concernant la documentation, les
contenants et les qualifications des personnes qui manipulent et transportent ces
marchandises, ainsi quaux plans dintervention durgence.
La Direction gnrale du transport des marchandises dangereuses de Transports
Canada inspecte les expditeurs, les transporteurs et les entreprises qui fabriquent des
contenants de marchandises dangereuses pour sassurer quils sont conformes au
Rglement sur le TMD au moyen dinspections planifies et alatoires ainsi que de
programmes denqute et dapplication des rgles.
Initiatives rcentes de Transports Canada en matire de scurit ferroviaire
Des responsables de Transports Canada ont comparu devant le Comit le 21 mars
et le 16 mai 2016. Interrogs sur la surveillance par le ministre de lindustrie ferroviaire et
les changements apports la rglementation de la scurit ferroviaire depuis le dernier
rapport du Comit en mars 2015, ils ont dit que4 :
les nouveaux Rglement sur les passages niveau 5, Rglement sur les
certificats dexploitation de chemin de fer 6, Rglement sur les sanctions
administratives pcuniaires relatives la scurit ferroviaire 7 et Rglement de
Comit permanent des transports, de l'infrastructure et des collectivits de la Chambre des

re
e
communes (TRAN), Tmoignages, 1 session, 42 lgislature, 21 mars 2016 (Laureen Kinney,
sous-ministre adjointe, Scurit et sret, ministre des Transports, et Brigitte Diogo, directrice gnrale,
Scurit ferroviaire, ministre des Transports). Ci-aprs, sauf indication contraire, tous les Tmoignages
re
e
cits sont de la 1 session de la 42 lgislature.
Rglement sur les passages niveau, DORS/2014-275.
Rglement sur les certificats dexploitation de chemin de fer, DORS/2014-258.
Rglement sur les sanctions administratives pcuniaires relatives la scurit ferroviaire, DORS/2014-233.
2015 sur le systme de gestion de la scurit ferroviaire 8 pris en vertu de la Loi

sur la scurit ferroviaire sont en vigueur depuis avril 2015;
des modifications au Rglement sur les renseignements relatifs au transport, pris

en vertu de la Loi sur les transports au Canada, sont entres en vigueur en
avril 2015. Ces modifications exigent des transporteurs ferroviaires des
catgories I et II quils fournissent Transports Canada les informations sur les
indicateurs avancs9;
le Rglement relatif aux trains et aux itinraires cls, qui sapplique aux voies
ferres sur lesquelles sont achemins plus de 10 000 wagons chargs de
marchandises dangereuses par anne, est entr en vigueur le 12 fvrier 2016 10.
Il exige des valuations des risques en consultation avec les municipalits, des
limitations de vitesse et des inspections additionnelles pour les itinraires cls;
les modifications apportes au Rglement dexploitation ferroviaire du Canada

en juillet 2015 obligent maintenant les compagnies de chemin de fer utiliser
une mthode normalise de scurisation des trains laisss sans surveillance 11;
de nouvelles dispositions aux termes du Rglement de 2015 sur le systme de

gestion de la scurit ferroviaire obligent les compagnies de chemin de fer
adopter une politique permettant aux employs de signaler les manquements
la scurit sans crainte de reprsailles;
la Loi sur la scurit et limputabilit en matire ferroviaire, qui a reu la sanction

royale en juin 2015, instaure un nouveau rgime de responsabilit et
dindemnisation en cas daccidents ferroviaires impliquant des marchandises
dangereuses; confre de nouveaux pouvoirs aux inspecteurs lorsquils dtectent
un risque pouvant compromettre la scurit ferroviaire; et accorde de nouveaux
pouvoirs lOffice des transports du Canada afin que les provinces et les
municipalits soient rembourses des frais engags pour lutter contre les
incendies dcoulant doprations ferroviaires 12.
En vertu de la Loi sur le TMD, Transports Canada a modifi le Rglement sur le

TMD de manire exiger un plan dintervention durgence pour le ptrole brut, lessence,
le diesel, le carburant daviation et lthanol (dcembre 2014) et des wagons renforcs
pour les liquides inflammables (mai 2015).
Rglement de 2015 sur le systme de gestion de la scurit ferroviaire, DORS/2015-26.
Rglement sur les renseignements relatifs au transport, DORS/96-334.
10
Transports Canada, Rglement relatif aux trains et aux itinraires cls , Rgles.
11
Ibid., Rglement d'exploitation ferroviaire du Canada .
12
Loi modifiant la Loi sur les transports au Canada et la Loi sur la scurit ferroviaire, L.C. 2015, ch. 31.
Transports Canada et lexcution des engagements du gouvernement

La rponse du gouvernement au rapport de 2015 du Comit sur les SGS
ferroviaires et le transport des marchandises dangereuses a t dpose en juillet 2015.
On y relevait les changements rcents au cadre lgislatif, dont la nouvelle Loi sur la
scurit et limputabilit en matire ferroviaire et les nouvelles normes sur les wagonsciternes, et lancienne ministre des Transports sy engageait continuer13 :
dexaminer rgulirement la composition de leffectif charg de la surveillance de

la scurit ferroviaire et du transport des marchandises dangereuses de
Transports Canada, et ce, en mme temps que les plans dinspection annuels
afin daider assurer une analyse axe sur les risques, les budgets et les
niveaux de dotation appropris; et
dtudier lutilisation des enregistreurs de conversations et denregistreurs vido

bord des cabines des locomotives, et dtablir les paramtres de lutilisation de
ces enregistreurs.
Les progrs raliss par Transports Canada par rapport ces initiatives
gouvernementales sont dcrits ci-aprs.
Surveillance de la scurit
Les responsables de Transports Canada se sont dits davis que le Ministre
a adopt un rgime de surveillance solide et rigoureux pour assurer la conformit aux
rgles, aux rglements et aux normes en vigueur par lentremise daudits et dinspections,
et la gestion continue des enjeux lis la scurit 14 . En fonction des indicateurs de
risque tels que les enqutes sur les accidents, les fiches de scurit, les rsultats
dinspections prcdentes, et les tudes sur la scurit, Transports Canada rvise
rgulirement ses plans de surveillance nationale de lindustrie ferroviaire fdrale.
Il sattendait en 2015-2016 une augmentation de 4 % de ses activits de surveillance
ferroviaire inspections des voies et des ponts, vrification de la conformit avec les
rgles dexploitation et autres (p. ex. scurisation des trains), vrification de lapplication
des rglements sur les SGS , pour un total de 33 400 activits.
Transports Canada a dit avoir augment denviron 30 % (pour le porter 137 15) le
nombre de ses inspecteurs ferroviaires depuis mars 2015, mais quil peine trouver des
candidats qualifis pour ce poste. En effet, il doit rivaliser ce sujet avec les compagnies
de chemin de fer, qui emploient elles aussi du personnel de surveillance qualifi pour leurs
activits dinspection et de vrification internes. Transports Canada a dit au Comit que
13
TRAN, Rponse du gouvernement, 2 session, 41 lgislature, juillet 2015.
14
TRAN, Tmoignages, 21 mars 2016, 1535 (Kinney).
15
les salaires et avantages sociaux quil offre ne se comparent pas favorablement ceux
des compagnies prives 16.
Enregistreurs audio et vido dans les locomotives
Les responsables de Transports Canada ont dit au Comit que, en 2015, le
Ministre a codirig avec le Bureau de la scurit des transports un projet sur lutilisation
des enregistreurs audio et vido bord des locomotives. Le groupe de travail avait pour
tche prliminaire dexaminer les exigences techniques et les avantages potentiels pour la
scurit de ces appareils, aprs quoi Transports Canada pourrait formuler des
recommandations sur leur ventuelle utilisation au Canada. En plus de rflchir lusage
quon ferait de cet quipement (servirait-il seulement aux enqutes aprs accident, ou
serait-il un lment proactif des SGS?), le groupe de travail sest pench sur des
questions techniques, comme le type dquipement utiliser, sa capacit et sa durabilit,
et son emplacement dans la locomotive. Comme les employs feraient lobjet dune
surveillance, la question de la protection de la vie prive, du point de vue tant juridique que
personnel, a aussi t tudie. Transports Canada attendait le rapport final du groupe de
travail la fin davril 2016, mais le Comit na pas t inform si le dlai a t respect.
Un rsum du point de vue des intervenants sur lutilisation des enregistreurs
bord des locomotives et la recommandation connexe du Comit se trouve la section
du prsent rapport intitule Les enregistreurs audio et vido bord des locomotives .
Normes pour les wagons-citernes
En avril 2014, Transports Canada a donn lordre, aux termes de la Loi sur le TMD,
de mettre fin lutilisation, pour le transport des marchandises dangereuses, de 5 000 des
wagons-citernes de catgorie 111 les moins rsistants aux impacts. En mai 2015, il a
modifi le Rglement sur le TMD afin dtablir de nouvelles normes sur les wagonsciternes transportant des liquides inflammables17. Le Rglement rvis prcise que seuls
des wagons-citernes conformes la nouvelle norme TC-117 sur le transport des liquides
inflammables pourront tre fabriqus compter de mai 2017. Il nonce aussi que les
7 500 wagons-citernes de catgorie 111 et CPC 1232 encore utiliss au Canada devront
subir des adaptations pour continuer de servir au transport des liquides inflammables.
Enfin, les modifications de mai 2015 prvoient le retrait graduel du service des wagonsciternes modifis, qui pourront servir au transport de certaines marchandises dangereuses
jusquen 2025.
Un rsum du point de vue des intervenants sur le retrait graduel des wagons de
catgorie 111 et sur les nouvelles normes applicables aux wagons-citernes se trouve la
section du rapport intitule Le transport ferroviaire de liquides inflammables .
16
TRAN, Tmoignages, 16 mai 2016, 1700 (Diogo).
17
Rglement modifiant le Rglement sur le transport des marchandises dangereuses (wagons-citernes

er
TC 117), DORS/2015, 1 mai 2015.
Bureau de la scurit des transports du Canada Recommandations sur la scurit

ferroviaire
Le Bureau de la scurit des transports du Canada (BST) a pour mandat
damliorer la scurit en menant des enqutes sur les accidents de transport arien,
ferroviaire, maritime et pipelinier. Le BST ntablit pas la faute ou la responsabilit, mais
pendant et aprs ses enqutes il peut transmettre, si besoin est, diffrentes
communications au gouvernement au sujet de la scurit. Selon la prsidente actuelle du
BST, les recommandations du BST, qui traitent des lacunes posant des risques
considrables pour le rseau de transport, sont formules par les plus hauts chelons
de notre organisation et elles ont un poids considrable18 . Les ministres fdraux
doivent obligatoirement rpondre aux recommandations du BST, qui tudiera la rponse
du ministre et, par une rvaluation annuelle des progrs raliss, sassurera de la
rduction ou de la suppression du risque. Les rponses de Transports Canada presque
88 % des 144 recommandations sur le transport ferroviaire faites par le BST depuis sa
cration en 1990 ont t juges entirement satisfaisantes. lheure actuelle, 18 des
recommandations actives du BST concernent la scurit ferroviaire 19.
Certaines de ces recommandations faites il y a longtemps mais encore en suspens
sont portes la liste de surveillance du BST, qui compile les lacunes prsentant les
plus grands risques pour le systme de transport au Canada 20. Le BST a numr les
cinq aspects de la scurit ferroviaire qui sont actuellement inscrits cette liste de
surveillance : la gestion de la scurit et la surveillance rglementaire; la scurit aux
passages niveau ferroviaires; le transport de liquides inflammables par rail; le respect
des indications des signaux ferroviaires; et les enregistreurs audio et vido bord
des locomotives. Ces enjeux sont explors plus en dtail ci-dessous.
Le systme de gestion de la scurit versus la surveillance rglementaire
En 2014, le BST a recommand que Transports Canada effectue des vrifications
des SGS des compagnies ferroviaires assez pousses et assez frquentes pour confirmer
que les processus sont efficaces et que des mesures correctives sont mises en uvre
pour amliorer la scurit21. Cette recommandation a t formule au terme de lenqute
sur laccident de Lac-Mgantic.
Le BST sest dit favorable aux SGS ferroviaires : Tout exploitant commercial, peu
importe le mode de transport, devrait disposer dun moyen de grer ses risques lis la
scurit. Pour ce faire, il faut une sorte de processus officiel, document et bien tabli qui
permettrait de cerner les dangers et dattnuer les risques22 . Le BST a aussi soulign
18
TRAN, Tmoignages, 16 mai 2016, 1610 (Kathy Fox, prsidente, Bureau de la scurit des transports du
Canada).
19
Ibid.
20
Bureau de la scurit des transports du Canada (BST), Produits de scurit , Scurit.
21
Ibid., Recommandation sur la scurit ferroviaire R14-05 , Recommandations.
22
TRAN, Tmoignages, 16 mai 2016, 1615 (Fox).
que les SGS ont besoin dun organisme de rglementation efficace capable dintervenir
quand les compagnies ne peuvent pas, ou ne veulent pas, grer leurs risques.
Comme lefficacit des SGS varie dune compagnie lautre, le BST a suggr que [l]e
systme de surveillance rglementaire doit prendre en considration cette gamme
dexploitants et peut-tre se concentrer davantage sur les inspections pour assurer la
conformit des exploitants qui ont montr quils taient incapables de grer leurs risques
ou qui ne le font pas efficacement. En outre, il doit hausser le nombre de vrifications dans
le cas de ceux qui ont montr quils disposaient dun systme mature de gestion de
la scurit 23 . Selon le BST, Transports Canada doit se montrer plus efficace pour
permettre la compagnie de se conformer de nouveau aux rglements ou de mieux
contrer les risques 24 .
Certains tmoins ont dit quil fallait augmenter le nombre dinspecteurs et
dinspections sur place et donner plus de formation aux inspecteurs. Le groupe Safe Rail
Communities, de Toronto, sest notamment dit en faveur de laugmentation du nombre
dinspecteurs25. LUnion canadienne des employs des transports (UCET), qui reprsente
les inspecteurs de Transports Canada, a fait valoir au Comit quil fallait accrotre non pas
les activits de surveillance des SGS, mais les inspections sur place, et particulirement
les inspections-surprises26. Les reprsentants de la Saskatchewan Shortline Railway
Association et dUnifor ont eux aussi prn laugmentation des activits dinspection sur
place de Transports Canada. De mme, la prsidente nationale de lUCET a soutenu que
le Ministre devrait investir dans la formation des inspecteurs pour que ceux-ci conservent
leur niveau de comptence, sparer les inspecteurs des vrificateurs et crer des quipes
charges de faire appliquer les lois pour les diffrents modes de transport 27.
Certains intervenants ont avanc quil ne fallait pas compter sur les SGS pour
assurer la scurit ferroviaire. Dans un document de rfrence soumis au Comit,
Mark S. Winfield, professeur adjoint lUniversit York, a appel revoir le modle des
SGS et son rle au Canada 28. Il a fait valoir que les normes de performance laissent les
compagnies de chemin de fer largement libres de dcider comment elles obtiendront les
rsultats prescrits par le Rglement sur le SGS. Elles peuvent donc dcider de lquilibre
cibler entre efficience et scurit, ce qui est un conflit dintrts potentiel. Craignant que
Transports Canada ne soit dbord par lobligation de mener simultanment la vrification
des SGS et ses autres activits de surveillance, M. Winfield a recommand de remplacer
les SGS par lobligation, pour les dirigeants et administrateurs des compagnies, de
rpondre personnellement de la scurit ferroviaire. Selon lui, labrogation des rglements
sur les SGS permettrait Transports Canada de se concentrer exclusivement sur ses
autres fonctions de surveillance. Le groupe Rail Safety First, daccord avec le professeur
23
Ibid., 1645.
24
Ibid., 1615.
25
Safe Rail Communities, mmoire, 19 avril 2016, p. 2.
26
TRAN, Tmoignages, 11 avril 2016, 1355 (Christine Collins, prsidente nationale, Union canadienne des
employs des transports).
27
Ibid., 1555.
28
Mark S. Winfield, correspondance, 18 avril 2016.
10
Winfield, a propos un rexamen en profondeur du modle du SGS29. Lancien directeur

du Centre canadien de politiques alternatives, Bruce Campbell, a abond dans le mme
sens : Transports Canada serait une victime de capture rglementaire , une situation
o lindustrie [ferroviaire] est en mesure de faon rgulire non seulement de faonner
les rglements rgissant ses activits, mais aussi de bloquer ou de reporter les nouveaux
rglements, et de supprimer ou de diluer les rglements existants quelle juge avoir des
rpercussions ngatives sur ses cots30 . Il a recommand de renforcer la rsistance de
Transports Canada la capture rglementaire par laccroissement des ressources qui lui
sont alloues ainsi qu lOffice des transports du Canada, laccroissement des inspections
sur place, parmi dautres mesures. Enfin, le groupe Convoi-citoyen a lui aussi dit que la
drglementation aurait profit aux transporteurs ferroviaires.
La sous-ministre adjointe la Scurit et sret de Transports Canada a dit au
Comit que, selon le Ministre, le juste quilibre entre les inspections sur place et les
vrifications des SGS est en constante volution31 . Afin que les compagnies de
chemin de fer respectent la rglementation sur la scurit tandis quelles continuent
damliorer leur SGS dans le sillage des changements apports aux exigences
rglementaires en 2015, le Comit recommande
Que Transports Canada augmente immdiatement le nombre des inspections
sur place et visuelles de la conformit aux rgles et rglements sur la
scurit ferroviaire quil effectue chaque anne, et quil inspecte en priorit
les compagnies ferroviaires qui ont par le pass manqu lobligation
dlaborer et de mettre en uvre un systme de gestion de la scurit
efficace, ou qui ont souvent enfreint entirement ou largement les rgles
fdrales sur la scurit ferroviaire.
Que Transports Canada augmente les ressources et la formation aux fins des
inspections sur le terrain relatives la scurit ferroviaire.
Certains intervenants ont propos des changements une partie ou lensemble
des lois rgissant la scurit ferroviaire au Canada. Le reprsentant du Syndicat des
Mtallos, qui reprsente du personnel dexploitation ferroviaire au Canada et aux
tats-Unis, et notamment celui du train de la Montreal, Maine & Atlantic qui a draill
Lac-Mgantic, a recommand au Comit que :
toutes les compagnies de chemin de fer, peu importe leur taille, soient tenues de
disposer en tout temps dune quipe durgence qualifie, capable dintervenir en
cas dincident majeur et davarie mcanique, comme lincendie qui sest dclar
en juillet 2013 bord de la locomotive de la Montreal, Maine & Atlantic Nantes,
29
Rail Safety First, mmoire, 22 avril 2016, p. 2.
30
Bruce Campbell, mmoire, 11 mai 2016.
31
TRAN, Tmoignages, 16 mai 2016, 1720 (Kinney).
11
au Qubec. Cette quipe sassurerait de scuriser le convoi avant de quitter

les lieux 32;
les antcdents, la rputation et la solvabilit financire des compagnies de

chemin de fer fassent lobjet dune vrification rigoureuse avant quun permis
dexploitation ne leur soit accord 33; et
lopration des convois par une seule personne soit interdite sur tous les trains,
et pas seulement sur ceux qui transportent des marchandises dangereuses,
puisque les accidents peuvent survenir entre deux trains34.
Il existe dj des rgles et rglements sur les interventions durgence, la

scurisation des trains et la vrification des compagnies de chemin de fer par Transports
Canada et lOffice des transports du Canada avant loctroi du permis. Par contre, la
conduite des trains par une seule personne est encore possible, pourvu quil sagisse dun
train de marchandises dont aucun wagon ne contient de substances dangereuses.
Certains intervenants ont dplor labsence de rgles ou rglements sur lutilisation
des nouvelles technologies de scurit par les transporteurs ferroviaires35. On a port
lattention du Comit les dtecteurs de dfauts de roues (DDR), que les chemins de fer
canadiens utilisent pour dtecter les dfauts des roues avant quils ne causent une
dfaillance ou un draillement. Les intervenants ont dit que, puisquaucun rglement ne
gouverne les DDR, chaque compagnie dcide par elle-mme si elle doit rparer ou
remplacer les roues une fois informe des dfauts dtects. Or, selon les tmoins, les
critres des transporteurs canadiens en la matire seraient moins stricts que ceux aux
tats-Unis, et pourraient tre non scuritaires.
Contrairement aux tmoins qui ont recommand la rvision daspects particuliers
du rgime de scurit ferroviaire, Teamsters Canada, un syndicat qui reprsente environ
65 % de la main-duvre ferroviaire au Canada, a recommand au gouvernement fdral
de procder un examen de la Loi sur la scurit ferroviaire dans sa totalit36.
Le Comit constate que le dernier examen indpendant de la Loi sur la scurit
ferroviaire remonte presque 10 ans. Compte tenu des tmoignages entendus sur
certaines des faiblesses de la Loi, le Comit recommande
Que le gouvernement du Canada acclre le dlai quinquennal de lexamen
obligatoire de la Loi sur la scurit ferroviaire et quil procde lexamen
indpendant complet de cette loi dici 2018.
32
TRAN, Tmoignages, 11 avril 2016, 1530 (Pierre Arseneau, coordonnateur, Montral, Syndicat
des Mtallos).
33
Ibid., 1535.
34
Ibid.
35
Rail Safety First, mmoire, 22 avril 2016, p. 3; Bernard Beukeveld, mmoire, 18 mars 2016.
36
TRAN, Tmoignages, 11 avril 2016, 1540 (Phil Benson, lobbyiste, Teamsters Canada).
12
La scurit aux passages niveau ferroviaires

Le rseau ferroviaire du Canada fait prs de 46 000 kilomtres, et on y trouve
22 000 passages niveau. Les accidents aux passages niveau ont caus 14 des
46 dcs survenus sur le rseau ferroviaire en 2015; les accidents dus des intrusions
non autorises sur les proprits de chemins de fer ont entran 31 dcs cette
anne-l.37
Le BST a formul trois recommandations relativement la sret des passages
niveau au Canada. En 1991, il a recommand que Transports Canada tablisse des
normes minimales concernant les cltures le long des emprises des chemins de fer38.
En 2009, il a recommand que le Ministre mne des valuations des passages niveau
dans le couloir passager Qubec-Windsor39. Enfin, la suite dune collision fatale entre un
autobus dOC Transpo et un train de VIA Rail Ottawa, le BST a recommand
Transports Canada de donner une orientation prcise quant au moment o il faudrait
envisager lamnagement de sauts-de-mouton aux passages niveau 40.
Transports Canada tablit les normes de scurit applicables aux passages
niveau en plus dvaluer la sret des installations. En 2014, il a publi un nouveau
Rglement sur les passages niveau qui clarifie les rles des administrations routires et
des compagnies de chemin de fer en la matire. En avril 2016, le ministre des Transports,
en rponse au public qui demandait de linformation supplmentaire sur les passages
niveau au Canada, a rendu public un inventaire de tous les passages niveau du pays,
classs selon leurs facteurs de risque 41.
Il incombe aux compagnies de chemin de fer et aux administrations routires
dinvestir dans linstallation de systmes davertissement adquats aux passages
niveau, et dassurer les frais de fonctionnement et dentretien subsquents. Transports
Canada a consacr des ressources la sensibilisation des administrations routires aux
nouvelles exigences rglementaires, et il continue, dans le cadre du Programme
damlioration des passages niveau, doffrir de laide financire aux intervenants pour
amliorer les passages niveau existants. Le Ministre, en partenariat avec lindustrie,
sensibilise galement la population aux dangers des passages niveau et des intrusions
sur les voies ferres. La Fdration canadienne des municipalits (FCM) a demand
quon augmente le financement du fdral pour aider les municipalits moderniser les
passages niveau. Elle a aussi demand Transports Canada dlaborer des documents
dorientation pour aider les municipalits se conformer aux rglements42.
37
BST Statistiques mensuelles sur les vnements ferroviaires dcembre 2015, Statistiques. Il y avait un
autre dcs en 2015.
38
BST, Recommandation en matire de scurit ferroviaire R91-01 , Recommandations.
39
Ibid., Recommandation en matire de scurit ferroviaire R09-01 .
40
Ibid., Recommandation sur la scurit ferroviaire R15-04 .
41
Transports Canada, Inventaire des passages niveau , Scurit aux passages niveau.
42
Fdration canadienne des municipalits (FCM), mmoire, 21 avril 2016, p. 2-3.
13
Le BST a constat que Transports Canada a fait des progrs en 2014 dans la mise
en uvre du nouveau rglement sur les passages niveau mise en uvre qui est un
des enjeux inscrits la liste de surveillance du BST. Sans fournir dchancier,
Transports Canada a indiqu quil collaborerait avec les provinces et les compagnies
ferroviaires llaboration de lignes directrices sur les circonstances o il faut envisager
lamnagement de sauts-de-mouton43.
Le Comit sest interrog sur la sret des passages niveau, puisque les
accidents aux passages niveau causent environ le tiers des dcs qui surviennent
chaque anne sur les voies ferres. Par consquent, il recommande
Que Transports Canada exige linstallation de signaux efficaces et/ou la prise
dautres mesures de scurit aux passages niveau dmunis de dispositifs
de signalisation, sils sont dsigns comme les plus dangereux, ou si des
accidents rpts sy sont produits, et que le cot de ces amliorations de
scurit ne soit pas imput aux administrations ni aux contribuables locaux.
Le transport ferroviaire de liquides inflammables
La prsidente du BST a signal au Comit quil reste toujours un certain nombre
de risques en suspens, notamment le transport des liquides inflammables44 . Le BST a
recommand lapplication de critres stricts (valuations du risque, etc.) au transport
ferroviaire des marchandises dangereuses, et le renforcement des normes de sret des
wagons-citernes de catgorie 111 servant au transport des liquides inflammables mais
ces recommandations ne sont pas encore pleinement mises en uvre par
Transports Canada.
Le Rglement relatif aux trains et aux itinraires cls pris en vertu de la Loi sur la
scurit ferroviaire, qui limite la vitesse des trains chargs de marchandises dangereuses,
resserre les exigences en matire dinspection sur les voies ferres cibles, et impose
lvaluation des risques des itinraires ferroviaires, est entr en vigueur en fvrier 2016.
Les critres de dtermination des itinraires cls sont actuellement ltude; le rapport
final de Transports Canada ce sujet est attendu dici octobre 2016.
Certains intervenants ont fait des recommandations relatives aux valuations des
risques que les compagnies de chemin de fer sont tenues deffectuer aux termes du
Rglement relatif aux trains et aux itinraires cls et du Rglement de 2015 sur le systme
de gestion de la scurit ferroviaire. Les compagnies ferroviaires ont lobligation de
consulter les municipalits lorsquelles effectuent les valuations des risques, mais la FCM
aimerait quun rsum de lvaluation soit fourni aux localits45. Lorganisme Safe Rail
Communities, de Toronto, a appuy la publication des analyses du risque effectues par
les compagnies ferroviaires, la surveillance amliore de la classification des
marchandises dangereuses et des limites de vitesse, et la ralisation dtudes
43
BST, Recommandation sur la scurit ferroviaire R15-04 , Recommandations.
44
45
FCM, mmoire, 21 avril 2016, p. 3.
14
indpendantes des risques sur les itinraires servant au transport des marchandises
dangereuses46. La prsidente du BST, par contre, ntait pas sre que ces valuations
indpendantes fonctionneraient; elle a signal que les compagnies ferroviaires faisaient
souvent appel des tiers pour vrifier leurs valuations du risque internes, et que
Transports Canada aussi les examinait.
La modification rcente du Rglement sur le TMD impose la nouvelle norme de
construction TC-117 aux wagons-citernes, mais le BST souhaiterait que le remplacement
des derniers modles de catgorie 111 se fasse plus rapidement : On sait que les
rglements sont en vigueur, mais lchancier nous inquite, parce quon pourrait devoir
attendre jusquen 2025 avant que tous les wagons qui ne respectent pas les normes ne
soient retirs47 . De mme, Safe Rail Communities sest dit en faveur du retrait immdiat
des wagons-citernes de catgorie 11148. Rail Safety First a fait remarquer que la norme
TC-117 nexige pas les mmes freins que la nouvelle norme adopte aux tats-Unis49, et
cit une tude dmontrant que les wagons-citernes amliors de catgorie 111 servant
encore au transport de marchandises dangereuses pourraient tre perfors des vitesses
infrieures celle prescrite aux trains cls.
Certains intervenants ont signal quil existe des technologies de rduction de
volatilit du ptrole brut50. Safe Rail Communities en particulier a recommand une norme
fonde sur la scurit pour rduire la volatilit du ptrole brut au titre de la Loi sur
le TMD51.
Le respect des indications des signaux ferroviaires
Une mauvaise interprtation ou perception des indications des signaux a t cite
comme cause ou facteur contributif daccidents ferroviaires dans plusieurs enqutes
du BST52. En 2000, le BST a recommand pour la premire fois que des mesures de
scurit supplmentaires soient mises en uvre afin que les quipes de train identifient
les signaux et sy conforment de faon uniforme53. Subsquemment, les compagnies
ferroviaires ont pris des mesures administratives pour rduire la frquence des indicateurs
manqus, mais le BST juge ces efforts insuffisants54. En 2013, le BST a recommand aux
grands transporteurs ferroviaires canadiens de voyageurs et de marchandises de mettre
en uvre des mthodes de contrle des trains scurit intrinsque, en commenant par
les corridors ferroviaires grande vitesse du Canada55. La prsidente du BST a indiqu
46
47
48
49
50
Ibid.; Safe Rail Communities, mmoire, 19 avril 2016, p. 3.
51
52
BST, Respecter les indications des signaux ferroviaires , Liste de surveillance.
53
BST, Recommandations ferroviaires , Recommandations. Voir aussi Recommandation R00-04.
54
55
BST, Recommandations ferroviaires , Recommandations. Voir aussi Recommandation R13-01.
15
que lindustrie ferroviaire amricaine utilise ces mthodes depuis un certain temps, et que
la Federal Railroad Administration prparait un rglement qui les rendrait obligatoires.
Lintervenante a ajout que, au Canada, [i]l est clair quil faut prendre plus de mesures
pour faire ralentir ou arrter un train, ainsi que pour veiller ce quil suive les signaux et ne
dpende pas entirement dun humain56 . Safe Rail Communities a recommand quon
exige de lindustrie quelle utilise des technologies de scurit comme la commande
intgrale des trains, la surveillance automatise des wagons et linspection automatise
des voies ferres. 57 Le BST a aussi recommand que, quelles que soient les exigences
imposes, elles soient compatibles avec celles des tats-Unis, puisquil sagit dun
investissement technologique important.
Selon une responsable de Transports Canada, un groupe de travail du Conseil
consultatif sur la scurit ferroviaire tudie actuellement lamlioration du contrle
des trains58. Ce groupe de travail runit des reprsentants des compagnies ferroviaires,
des syndicats et de Transports Canada.
Il arrive approximativement 30 fois par anne au Canada que lquipe dun train ne
rpond pas correctement aux signaux, et les collisions ou draillements qui peuvent en
rsulter posent un risque considrable pour la population et lenvironnement. Par ailleurs,
les tats-Unis exigent actuellement le contrle scurit intrinsque (la commande
intgrale des trains ) dans certains trains, afin dempcher que les indicateurs manqus
entranent des accidents. Compte tenu de cette ralit, le Comit recommande
Que Transports Canada rende public le rapport du groupe de travail sur
lamlioration du contrle des trains ds sa rception.
Les enregistreurs audio et vido bord des locomotives
De nombreuses enqutes sur les accidents ferroviaires en Amrique du Nord ont
mis en vidence, au nombre des causes, des facteurs humains tels que la distraction des
oprateurs, la vitesse et le non-respect de la signalisation 59.
Selon le BST, linstallation bord des locomotives denregistreurs audio et vido
permettrait de savoir comment, le cas chant, les actions de lquipe du train ont
contribu aux incidents et accidents, ce qui serait trs utile pour amliorer la scurit.
En effet, il est absolument essentiel de dcouvrir ce qui sest pass et den connatre les
causes. Dans certains cas, les membres de lquipage perdent la vie 60. Le BST a
recommand lenregistrement des conversations de cabine en 2003 et linstallation de
camras vido dans les cabines en 2013. La prsidente de la BST sest par ailleurs dite
56
57
58
59
Allison Padova, Promouvoir la scurit ferroviaire : protection de la vie prive des employs et de lintrt
public, publication no 2015-117-F, Service d'information et de recherche parlementaires, Bibliothque du
Parlement, Ottawa, 26 octobre 2015.
60
16
favorable lutilisation proactive, par les compagnies de chemin de fer, denregistreurs

audio et vido bord des locomotives : lutilisation denregistreurs vido et de la parole
dans tous les modes de transport et, plus particulirement, dans le cas qui nous
intresse, savoir le transport ferroviaire peut grandement aider les compagnies
ferroviaires relever les dangers dans le cadre de leurs exploitations et prendre des
mesures avant quun accident survienne, condition que ces enregistreurs soient utiliss
dans le contexte dun systme de gestion de la scurit proactive et non punitive 61 .
Dans lensemble, les compagnies de chemin de fer se sont dites favorables aux
enregistreurs de bord, quelles souhaitent utiliser pour dceler des tendances
dangereuses en ce qui concerne les activits des employs et prendre des mesures
correctives avant que ne se produise un accident. Le CN sest dit davis que les camras
de bord aideraient la compagnie rduire les risques poss par les facteurs humains,
comme la fatigue. Le CN aimerait intgrer les enregistreurs audio et vido son SGS et
les utiliser aux fins de surveillance et de formation. La compagnie na pas ni quelle
utiliserait les enregistrements pour discipliner les employs qui enfreignent les rgles de la
compagnie ou les lois canadiennes, mais il a prcis que ceux qui estimeraient tre punis
trop svrement auraient accs des recours internes ou externes, ou encore
leur syndicat62. Le prsident de Southern Railway of British Columbia sest lui aussi dit
favorable une loi exigeant des compagnies ferroviaires quelles installent des
enregistreurs audio et vido bord des locomotives pour mener des tests de conformit
avec les rgles et promouvoir la scurit 63 .
En fvrier 2015, Transports Canada a annonc son intention dtudier, de concert
avec les parties prenantes (dont le BST), la possibilit dimposer dinstaller des
enregistreurs bord des locomotives. Un groupe de travail compos de reprsentants de
Transports Canada et du BST a t cr en mai 2015 pour tudier les exigences
techniques et les avantages sur le plan de la scurit que reprsenteraient les
enregistreurs audio et vido. Selon une reprsentante de Transports Canada, le rapport
final sur le premier des deux volets dune tude visant valuer ces avantages devait tre
termin la fin davril 201664. Le second volet, sil a toujours lieu, visera modifier les lois,
les rglements ou les rgles afin de rendre obligatoire lutilisation de ces enregistreurs.
Un reprsentant de Teamsters Canada, membre du groupe de travail Transports
Canada-BST, a exprim lavis que ces enregistreurs audio et vido ne seraient daucune
utilit sur le plan de la scurit65. Selon Teamsters Canada, la proposition soulve des
questions de confidentialit, de mesures disciplinaires et de constitutionnalit qui la
rendent impossible raliser. Un reprsentant de la Confrence ferroviaire de Teamsters
Canada (CFTC) affirme que lutilisation de ces enregistreurs ne serait acceptable quen
61
Ibid.
62
TRAN, Tmoignages, 13 avril 2016, 1610 (Jim Vena, vice-prsident excutif et chef de l'exploitation,
Compagnie des chemins de fer nationaux du Canada).
63
Ibid., 1705 (Frank Butzelaar, prsident, Southern Railway of British Columbia).
64
65
TRAN, Tmoignages, 11 avril 2016, 1715 (Benson).
17
contexte denqutes sur des accidents, au titre de la Loi sur le Bureau canadien denqute
sur les accidents de transport et de la scurit des transports. Ce reprsentant a ajout
que, pour les employs, le simple fait de savoir quils sont surveills constituerait une
distraction, aurait un effet dissuasif sur les communications et nuirait la scurit66.
Puisque le BST prconise lutilisation des enregistrements bord et que la Federal
Railroad Administration des tats-Unis a dj annonc son intention dentamer en 2016
un processus davis de projet de rglementation sur lutilisation denregistreurs bord, le
Comit recommande
Que Transports Canada publie le rapport dfinitif sur le premier volet dune
tude en deux volets visant valuer les avantages sur le plan de la scurit
que procure la prsence denregistreurs audio et vido dans les locomotives.
Que Transports Canada labore immdiatement des structures lgislatives et
rglementaires pour rendre obligatoire lutilisation denregistreurs audio et
vido bord des locomotives par les compagnies ferroviaires, et que des
rgles efficaces spcifient que lutilisation des enregistrements est rserve
exclusivement aux autorits gouvernementales comptentes pendant les
enqutes du Bureau de la scurit des transports sur les accidents ou les
enqutes criminelles qui en dcoulent directement.
Mise en uvre par Transports Canada des recommandations du BST
Compte tenu du fait que Transports Canada a mis plus de dix ans instaurer de
nouveaux rglements sur les passages niveau, la prsidente du BST a pass la
remarque que parfois, Transports Canada met beaucoup de temps appliquer nos
recommandations67 . Elle a soulign au Comit qu un processus rglementaire
acclr simpose lorsquil sagit dinstaurer des rglements sur la scurit 68 .
Transports Canada a fait valoir que cela peut effectivement prendre du temps
mettre en uvre les recommandations du BST lorsquil faut effectuer des consultations,
concevoir les rglements, effectuer des recherches et collaborer avec les provinces69.
Certains tmoins, comme lUnion canadienne des employs des transports et le
Syndicat des mtallos, ont mentionn que Transports Canada devrait tre oblig
dinstaurer les recommandations du BST, et pas seulement dy rpondre70. Interroge
savoir si le BST devrait tre habilit donner des directives, la prsidente du BST a
rpondu que, partout, la pratique exemplaire consiste avoir recours un enquteur
indpendant sur les accidents. Elle prvient que [s]i nous devions prescrire des
66
TRAN, Tmoignages, 11 avril 2016, 1720 (Don Ashley, directeur lgislatif national, Confrence ferroviaire
de Teamsters Canada .
67
68
Ibid., 1615.
69
Ibid., 1715 (Kinney).
70
TRAN, Tmoignages, 11 avril 2016, 1535 (Arseneau); 1705 (Collins).
18
solutions, cela pourrait avoir des consquences imprvues. Nous finirions par tre en
situation de conflit dintrts 71 .
Bien que le ministre des Transports puisse dlivrer des ordres ministriels, des
directives durgence et des ordres prventifs pour imposer temporairement lindustrie
ferroviaire des dispositions ayant force excutoire, le Comit croit que ces mesures
sont insuffisantes. De plus, il convient avec le BST que cela prend trop de temps de
prendre des rglements et recommande donc
Que Transports Canada tablisse et adopte un processus acclr de
rponse aux recommandations du Bureau de la scurit des transports en
matire de scurit, et quun systme de reddition de comptes amlior soit
adopt afin que les recommandations ne restent pas simplement lettre morte
sur la liste des recommandations ferroviaires en suspens du Bureau de la
scurit des transports.
Fatigue du personnel dexploitation ferroviaire
70.
Le Comit a t avis quil est primordial dexercer une gestion efficace de
la fatigue pour les employs essentiels la scurit dans le cadre dexploitation en tout
temps, comme cest le cas pour lindustrie ferroviaire canadienne. La prsidente du BST a
affirm au Comit que les enquteurs vrifient toujours si la fatigue a pu jouer un rle dans
laccident et, dans leurs rapports, ils indiquent la fatigue comme facteur dterminant, sil
cela sest avr. Tous les transporteurs ferroviaires qui ont tmoign devant le Comit ont
affirm que la fatigue navait t un facteur dans aucun des incidents ou accidents
survenus dans le cadre de leurs activits ces cinq dernires annes. Par contre, le BST a
signal que la fatigue avait jou dans au moins un incident, et les employs des
compagnies ferroviaires ont eux aussi parl du problme.
Ce sont les Rgles relatives au temps de travail et de repos du personnel
dexploitation ferroviaire labores en vertu de la Loi sur la scurit ferroviaire qui
constituent la mesure lgislative qui rgit les pratiques des compagnies ferroviaires
relatives ltablissement des horaires des employs de bord des trains72. Ces Rgles
ont t dcrites comme une tentative de concilier les intrts des chemins de fer
(constitution dquipes de travail scuritaires et rentables), des employs (qualit de vie et
revenu) et du public pour la scurit du transport ferroviaire 73 .
Un reprsentant de Transports Canada a dclar au Comit que le Ministre prend
des actions coercitives lorsquil dcouvre des cas de non-conformit aux Rgles74.
71
72
Transports Canada, Rgles relatives au temps de travail et de repos du personnel dexploitation

ferroviaire Rgles. Les compagnies de chemin de fer laborent des rgles de scurit et dexploitation qui
doivent ensuite tre approuves par le ministre des Transports. Une fois approuves, ces rgles ont la
mme force excutoire que les rglements.
73
Secrtariat sur lexamen de la Loi sur la scurit ferroviaire, Renforcer les liens un engagement partag
pour la scurit ferroviaire, Ottawa, 2007, p. 179.
74
19
Par exemple, en janvier 2016, il a mis un avis assorti dun ordre lintention dun certain
nombre de gares ferroviaires en Colombie-Britannique, qui faisait tat de risques lis
laccumulation de fatigue chez les quipes gnres par les activits du CP75.
Le Ministre vrifie par la suite si les compagnies ont appliqu la mesure dexcution et si
cela suffit rsoudre le problme.
Le Comit a t inform que, bien que ces Rgles constituent une base lors de la
dtermination des horaires de travail des employs, les conventions collectives entre les
employs et les compagnies ferroviaires comportent aussi des conditions portant sur le
travail et le repos. Un porte-parole de Teamsters Canada a dpeint la situation comme
prsentant des heures de travail rgies par des contrles insuffisants et des
conventions collectives76. Il a fait remarquer que [d]ans les secteurs du camionnage et
du transport arien, les heures de travail sont tablies par une rglementation; elles ne
devraient jamais tre fixes dans le cadre des ngociations collectives. Il faut rsoudre ce
problme dans le secteur ferroviaire77 . Teamsters Canada a recommand de modifier la
Loi sur la scurit ferroviaire pour accorder Transports Canada le pouvoir de dfinir les
heures de travail, comme cest le cas dans dautres secteurs du transport. Par ailleurs, les
rgles devraient reflter les donnes scientifiques sur la fatigue et tenir compte de la sant
des travailleurs, en collaboration avec Travail Canada. Teamsters Canada a recommand
que Travail Canada prenne les choses en main lorsque Transports Canada doit
composer avec des enjeux lis aux heures de travail et la fatigue dans le secteur
ferroviaire et tous les autres secteurs des transports . Ce syndicat a galement
recommand que Sant Canada, Travail Canada et Transports Canada entreprennent
une tude conjointe pour valuer les cots de la fatigue dans le secteur des transports
par rapport aux soins de sant financs par ltat et aux cots sociaux qui en dcoulent
pour ces travailleurs, leurs familles et la socit 78 .
Les reprsentants des plus importantes compagnies canadiennes de chemin de fer
marchandises et passagers ont affirm au comit que leurs conventions collectives
permettent leurs employs de prendre des pauses quand ils en ressentent le besoin.
CN a dclar que nous prenons les mesures pour nous assurer que nos employs ont
le droit de refuser de travailler ou peuvent arrter de travailler sils estiment quils ne sont
pas assez reposs pour travailler de faon scuritaire79. Les cadres de VIA Rail Canada
Inc. et du Canadien Pacifique ont confirm quils offrent la mme possibilit de repos
leurs employs. Les reprsentants de Teamsters Canada ont affirm, dans une rponse
crite au tmoignage de ces compagnies, que les employs doivent choisir le travail plutt
que le repos pour viter des sanctions80.
75
Transports Canada, Avis assortis dun ordre
76
TRAN, Tmoignages, 11 avril 2016, 1540 (Benson).
77
Ibid.
78
Ibid., 1545.
79
TRAN, Tmoignages,13 avril 2016, 1545 (Vena)
80
Teamsters Canada, Rponse crite, reue le 27 avril 2016.
20
Le BST na pas dnonc le rle des conventions collectives en matire de gestion

de la fatigue, mais a insist qu il revient aussi aux entreprises et aux agents
ngociateurs de travailler ensemble et de ne pas autoriser lajout aux conventions
collectives de pratiques dtablissement des horaires qui soient contre-productives sur le
plan de la fatigue humaine81 .
Transports Canada a charg le Groupe de travail sur la gestion de la fatigue du
Conseil consultatif sur la scurit ferroviaire (CCSF) dtudier la question de la fatigue du
personnel dexploitation ferroviaire et de formuler des recommandations au ministre
des Transports. Au dire du reprsentant de Transports Canada, les membres du groupe
de travail nont pu sentendre sur les recommandations prsenter et le groupe sest
dissous en 2014. Le Ministre a lintention dexaminer les rsultats de ses audits et de
consulter les intervenants du secteur avant de prendre quelque autre mesure en matire
de gestion de la fatigue du personnel dexploitation ferroviaire82.
Les reprsentants du Canadien Pacifique ont confirm que, pour ses activits aux
tats-Unis, la compagnie a adopt un systme diffrent de rmunration et de rpartition
des heures : les employs sont pays lheure et peuvent prendre deux jours de
cong conscutifs. Le CP a indiqu quil serait favorable linstauration de ce systme au
Canada et quil lavait offert ses employs 83. La Confrence ferroviaire de Teamsters
Canada a toutefois tmoign quelle ntait pas davis que ce systme rpondait
vraiment nos besoins , dautant quil reflte les rgles amricaines sur les heures de
travail, qui sont diffrentes de celles du Canada 84
Devant les consquences potentiellement graves la fois pour la scurit du public
et la sant des employs du secteur ferroviaire, le Comit est convaincu quil est possible
et ncessaire dapporter des amliorations loutil lgislatif qui rgit la fatigue.
Il recommande donc
Que Transports Canada, en coopration avec les ministres fdraux
responsables de la sant et du travail, charge immdiatement un groupe de
travail de proposer des options pour amliorer la gestion de la fatigue du
personnel dexploitation ferroviaire, notamment (sans sy limiter) par :
(1) lamlioration des rgles sur le temps de travail et de repos des systmes
de gestion de la scurit; (2) lexclusion des dispositions sur le temps de
travail et de repos du processus de ngociation collective; (3) linstauration
de lignes directrices ou dun cadre de rglementation comme substitut la
gestion de la fatigue dans le SGS; (4) lharmonisation des rgles sur la
fatigue avec les connaissances scientifiques. Le rapport du groupe de travail
doit tre dpos au Parlement dici le 1er janvier 2018.
81
82
TRAN, Tmoignages, 21 mars 2016, 1605 (Diogo).
83
TRAN, Tmoignages, 13 avril 2016, 1635 (Edwards).
84
TRAN, Tmoignages, 11 avril 2016, 1640 (Ashley).
21
Dispositifs de commande distance pour locomotives

Selon les tmoignages entendus, les compagnies de chemin de fer canadiennes
utilisent des dispositifs de commande distance depuis les annes 1990, surtout dans les
gares de triage ou les terminaux. Les proccupations de scurit suscites par cette
technologie portent notamment sur la formation inadquate des utilisateurs ainsi que la
scurit des autres employs travaillant prs des locomotives.
Selon les reprsentants de Transports Canada, toute utilisation de dispositifs de
commande distance des locomotives est assujettie au Rglement dexploitation
ferroviaire du Canada quant la faon dont on doit sen servir, le type de formation
offrir et les rgles que les utilisateurs doivent suivre85 . Les inspecteurs de la scurit
ferroviaire de Transports Canada sont habilits surveiller lutilisation du matriel de
commande distance et prennent des mesures en cas de non-conformit. Au dire des
reprsentants de Transports Canada, on se sert de ce type de matriel principalement
dans les gares de triage, mais on peut aussi sen servir sur les voies principales. Selon le
Rglement de 2015 sur le systme de gestion de la scurit ferroviaire, les compagnies
de chemin de fer qui envisagent de modifier la faon dont elles utilisent leur quipement
(p. ex. commencer lutiliser sur les voies principales) sont tenues dvaluer les risques
soulevs par ce changement et de donner un pravis de lutilisation projete Transports
Canada86. Actuellement, il existe une limite de vitesse pour les manuvres commandes
distance et lutilisateur doit avoir une formation de conducteur ou de contrematre.
Le Comit a entendu des opinions contradictoires sur les consquences sur la
scurit ferroviaire de lutilisation de commandes distance pour les dplacements de
locomotives. Le prsident national dUnifor a dit au Comit que les procdures
administratives relatives lutilisation de dispositifs de commande distance dans les
gares de triage et les voies dvitement noffraient pas aux employs une protection aussi
bonne que les procdures conventionnelles de verrouillage qui mettent un obstacle
physique au mouvement des trains l o se trouvent les travailleurs 87. linverse, un
reprsentant du CN a affirm au Comit que les recherches ont dmontr que les
dispositifs de ce type sont en fait plus scuritaires que les moyens habituels; les tudes
invoques nont toutefois pas t fournies au Comit 88.
Selon le tmoignage dun reprsentant de la Confrence ferroviaire de Teamsters
Canada, la technologie de commande distance a dabord t utilise dans les gares de
triage pour constituer les trains et manuvrer les wagons. Il sinquite maintenant den
voir lutilisation slargir des fins pour lesquelles elle na pas t conue, ce qui nest pas
dans lintrt du public89. Le tmoin a aussi parl de son inquitude au sujet dincidents
rcents qui ont caus le draillement de trains transportant des marchandises
85
Ibid., 1710 (Kinney).
86
87
TRAN, Tmoignages, 11 avril 2016, 1550 (Jerry Dias, prsident national, Unifor).
88
TRAN, Tmoignages,13 avril 2016, 1545 (Vena)
89
TRAN, Tmoignages, 11 avril 2016, 1645 (Ashley).
22
dangereuses. Selon les Teamsters, il ny a aucune dfinition juridique d oprateur

qualifi ou de poste de commande dopration et les normes de formation ne sont
pas spcifies dans les rglements. De plus, on a signal que, au contraire des
tats-Unis, il ny a pas de limites aux types, au tonnage ou la longueur des trains, ou
encore la distance laquelle ils peuvent tre commands laide de cette technologie.
Teamsters a recommand que Transports Canada bloque lexpansion des manuvres
distance jusqu ce que des tudes indpendantes sur la scurit et des valuations des
risques aient t excutes en consultation avec les collectivits et quil labore des
rgles prcises rgissant les manuvres scuritaires et lutilisation de la technologie de
commande distance, notamment les comptences et la formation.
Transports Canada a dit avoir lintention de soulever cette question de changement
de rgles lors dune runion avec des reprsentants de lindustrie et des syndicats pour
rgler les points de la distance et du tonnage accepts pour les manuvres commandes
distance ainsi que des exigences en matire de formation 90.
Dans le but de rduire les risques soulevs par lutilisation des dispositifs de
commande distance et de remdier aux carts de la rglementation en vigueur au pays
par rapport celle rgissant lutilisation de cette technologie aux tats-Unis, le Comit
recommande
Que Transports Canada (1) effectue une tude comparative sur les rgles en
matire de manuvres de locomotives commandes distance au Canada et
aux tats-Unis; et (2) prenne des mesures visant lharmonisation et
ladoption de rgles rgissant un plus grand nombre daspects relatifs aux
manuvres de locomotives commandes distance, notamment le tonnage
du train, la longueur des mouvements de commande distance et les
exigences de formation pour les utilisateurs de cette technologie.
Dplacement des lignes de chemin de fer hors des zones urbaines et impacts sur la
communaut : cas no 2
Dans le cadre de son tude de limpact potentiel sur la scurit publique des
activits ferroviaires en zones urbaines, le Comit a utilis comme exemple la situation
dans une rgion en particulier : les villes de White Rock et de Surrey, en
Colombie-Britannique. Depuis que la Burlington Northern Santa Fe (BNSF) Railway a
commenc faire circuler des trains le long de la plage White Rock en 1909, le trafic
ferroviaire qui traverse les collectivits a fortement augment, tout comme le volume de
marchandises dangereuses transportes et la longueur des trains mmes.
Indpendamment des interrogations sur la stabilit long terme du sol riverain o
passent les rails, les municipalits ont tmoign quelles sinquitent des trains qui
demeurent longtemps aux passages niveau en zone urbaine. Les administrateurs
municipaux ont signal quils reconnaissent la valeur conomique du service ferroviaire
pour leur rgion, mais se proccupent des risques que ce dernier prsente pour la
90
23
collectivit ctire de Crescent Beach, qui compte 1 250 habitants, lorsquun train bloque
entirement laccs aux rsidants et aux premiers intervenants.
Un reprsentant de la Ville de White Rock a tmoign que cette dernire avait pri
le gouvernement fdral
de confirmer que les voies ferres respectaient la Loi sur la scurit ferroviaire;
de changer les rgles rgissant les passages niveau qui permettent la situation
actuelle;
dinvestiguer sur la cause des arrts des trains de la BNSF qui bloquent laccs
la localit de Crescent Beach;
daccorder une aide financire au dplacement des lignes de chemin de fer, en

vertu de la Loi sur le dplacement des lignes de chemin de fer et les croisements
de chemin de fer.
Un reprsentant de lOffice des transports du Canada a dcrit en dtail les

exigences dune demande aux autorits, en vertu de la Loi sur le dplacement des lignes
de chemin de fer et les croisements de chemin de fer. Une des principales exigences en
vue dune intervention de lOffice selon cette loi est que les parties ngocient et prsentent
un plan de transport accept pour la rgion. Le dirigeant principal la conformit lOffice
explique que [l]'objectif de ce plan est vraiment de cerner la manire dont fonctionnera
adquatement le rseau de transport de lensemble de la rgion la suite du projet
de dplacement91 . Une autre condition laquelle les demandeurs potentiels doivent se
soumettre est dordre financier, car les pouvoirs de lOffice ne peuvent toutefois tre
exercs que lorsque certaines conditions sont remplies, entre autres la dtermination par
lOffice que le dplacement ou le changement ditinraire nentranera aucun frais net pour
la compagnie de chemin de fer92 . Cette condition financire relative une intervention
de lOffice dans le cadre dun projet de dplacement des voies ferres peut se chiffrer
des centaines de millions de dollars au moins; elle reprsente donc un obstacle
considrable pour les demandeurs. Le Comit a t avis que lOffice na reu aucune
demande en vertu de cette loi depuis 1987.
Des reprsentants de la BNSF, compagnie propritaire et exploitante de la voie
ferre qui traverse Surrey et White Rock, a qualifi cette ligne de chemin de fer de lien
stratgique dans la route commerciale entre le Canada, les tats-Unis et le Mexique.
La BNSF a affirm que le service offert par BNSF la porte dentre du Pacifique du
Canada donne Vancouver lavantage stratgique unique dtre le seul port de la cte
91
TRAN, Tmoignages, 16 mai 2016, 1555 (Gaspar).
92
Ibid., 1535.
24
Ouest desservi par trois chemins de fer de catgorie 193 . Le service passagers Amtrak
entre Seattle et Vancouver utilise aussi cette ligne ferroviaire.
Le Comit a appris que BNSF Railway accorde une valeur fondamentale la
scurit et quelle dpasse mme les exigences de Transports Canada en ce qui a trait
aux inspections des rails et des structures. En effet, les lignes principales les plus
achalandes sont inspectes quotidiennement et la compagnie utilise des outils
technologiques pour dtecter les dfauts et les endroits qui portent des signes drosion.
Depuis 2013, la BNSF a investi 37 millions de dollars dans ses voies ferres et ses points
en Colombie-Britannique, notamment pour remplacer les rails clisss par des rails
souds et en remplaant les ponts qui enjambent les voies maritimes de la Little Campbell
et de la Serpentine 94 . Elle a de plus augment les ressources consacres la
surveillance du droit de passage et, en collaboration avec les municipalits, elle travaille
amliorer les cltures de faon rduire le risque de blessures pour ceux qui
les franchissent.
Le reprsentant de la BNSF Railway affirme que la compagnie prend au srieux les
problmes daccessibilit la collectivit que pose larrt imprvu dun train. Pour tenter
de rduire limpact dun blocage pour la collectivit de Crescent Beach Surrey, la
compagnie a sign un protocole avec la Ville selon lequel elle fractionnerait le train pour
laisser passer les vhicules durgence. Le tmoin a concd que, selon les dossiers, il est
arriv une occasion que la compagnie na pas respect le protocole, mais [elle prend]
des mesures pour rgler le problme et nous continuons dcouter nos collectivits et
essayons dtre rceptifs95 . La BNSF a dclar galement quil y avait eu dix
blocages importants des voies par suite de coules de boue au cours des cinq
dernires annes96 .
Les dossiers de la compagnie ferroviaire ont toutefois t contredits par le chef des
pompiers de Surrey, qui a dit au Comit que au cours des dernires annes, nous avons
observ plusieurs incidents o un protocole relatif aux trains en arrt aurait d tre
appliqu, mais ne l'a pas t 97 . Le Service des incendies de Surrey a signal que
Transports Canada faisait enqute sur la plainte rcente de la Ville mais que, jusqu
prsent, le Ministre navait pas sanctionn la BNSF pour infraction la rgle interdisant
aux trains immobiles de bloquer les passages niveau plus de cinq minutes.
Les renseignements des deux parties ne concordent pas, ce qui pose problme pour
lexcution des rgles dexploitation ferroviaires.
Les reprsentants de la BNSF Railway ont indiqu que la compagnie envisagerait
la possibilit de retirer la voie ferre de la plage Surrey et White Rock, mais prcise
93
TRAN, Tmoignages, 18 avril 2016, 1540 (Orest Dachniwsky, avocat conseil adjoint, Oprations et
rglementation, BNSF Railway Company).
94
Ibid., 1545.
95
Ibid., 1625.
96
Burlington Northern Santa Fe Railway, Rponse crite aux questions, 23 mai 2016.
97
TRAN, Tmoignages, 18 avril 2016, 1550 (Len Garis, chef des pompiers, Service des incendies de Surrey,
Ville de Surrey).
25
que ce projet coterait trs, trs cher98 . Entre autres solutions moins coteuses, on
peut penser la construction dun saut-de-mouton, au prix de quelque 35 millions de
dollars, ou linstallation de services durgence Crescent Beach.
Le Comit recommande
Que Transports Canada labore immdiatement, en consultation avec les
gouvernements provinciaux et locaux, des structures lgislatives et/ou
rglementaires qui obligeront les compagnies de chemin de fer actives au
Canada (1) laborer et mettre en uvre des plans dattnuation de limpact
long terme sur les voies ferres des phnomnes environnementaux
comme, sans sy limiter : la dstabilisation continue des pentes, les coules
de boue, les inondations, les conditions climatiques svres et les risques
des plaines inondables; et (2) lorsque ces phnomnes affectent un chemin
de fer dans une collectivit, consulter la collectivit en question pendant
llaboration et la mise en uvre du plan.
Autres enjeux ferroviaires prioritaires
Pendant ltude sur la scurit ferroviaire, les discussions avec les tmoins ont
dpass le mandat quavaient accept les membres du Comit. Toutefois, mme si les
points abords se situaient parfois hors de la porte de ltude, les membres ont dcid
que les positions des diffrents intervenants sur les points suivants mritaient dtre
mentionnes :
linteraction entre les agents fdraux et municipaux la suite dun accident

ferroviaire;
la manire dont certaines mesures lgislatives rgissant lindustrie ferroviaire de

comptence fdrale sont tablies;
les mesures de protection des dnonciateurs pour les employs des chemins de
fer; et
les enjeux uniques des chemins de fer dintrt local.

Planification et intervention durgence
La FCM a tmoign de limportance damliorer les communications au sujet des

programmes de soutien des intervenants durgence. On appuie les recommandations du
Groupe de travail sur les interventions durgence (GTIU) de Transports Canada en matire
de formation des premiers rpondants municipaux et on espre quon y donnera suite.
On a galement exprim certaines proccupations en lien avec les limites de lapplication
AskRail pour appareils mobiles qui procure de linformation en temps rel sur le
contenu des wagons de chemin de fer lors dune urgence, en particulier lorsquon ne
98
Ibid., 1600.
26
dispose pas de lquipement ncessaire ou dun rseau cellulaire fiable. On appuie

llargissement du rle du Centre canadien durgence transport (CANUTEC) de
Transports Canada qui consiste fournir de linformation en temps rel sur les trains lors
des urgences.
Lac-Mgantic, le Bureau de reconstruction a galement recommand la mise
sur pied dun centre de formation spcial lintention de tous les intervenants durgence
ayant particip lors dincidents impliquant des matires dangereuses.
Les Teamsters ont recommand quon oblige toutes les socits ferroviaires
mettre sur pied des quipes dintervention durgence.
Ressources et information pour les collectivits ferroviaires
Au pays, les convois ferroviaires de marchandises dangereuses traversent
quotidiennement des centaines de collectivits, petites et grandes. En cas daccident
accompagn de dversement de matires dangereuses, ces collectivits envoient leur
propre personnel et ont recours leurs propres ressources pour rpondre lurgence.
Dans les petites collectivits, le service dincendie est souvent un organisme compos de
volontaires et peut ne pas tre quip des outils adquats pour faire face aux problmes
gnrs par les types de marchandises dangereuses qui traversent pourtant en fort
volume leur rgion.
Transports Canada offre aux collectivits les services du Centre canadien
durgence transport (CANUTEC). Ce centre de consultation national est ouvert en tout
temps et se compose de professionnels qualifis en mesure de donner des conseils
techniques lors daccidents impliquant des marchandises dangereuses.
Comme il a dj t mentionn dans le prsent rapport, par suite des modifications
rcemment apportes la Loi sur la scurit ferroviaire, les compagnies ferroviaires ont
d augmenter le montant dassurance responsabilit civile auquel elles doivent souscrire
pour avoir le permis ncessaire pour transporter des marchandises dangereuses. La Loi
sur la scurit et limputabilit en matire ferroviaire, qui a reu la sanction royale en
juin 2015, a cr une caisse commune dindemnisation pour les dommages rsultant
daccidents ferroviaires impliquant du ptrole brut en complment du rgime de
responsabilit de la compagnie99. Le projet de loi de 2015 autorisait galement lOffice des
transports du Canada ordonner aux compagnies ferroviaires de rembourser une
province ou une municipalit les frais engags pour rpondre un incendie caus par
des activits ferroviaires. Le ministre des Transports a annonc rcemment que le
nouveau rgime de responsabilit et dindemnisation entre en vigueur en juin 2016100.
Transports Canada a mis sur pied en 2014 un Groupe de travail sur les
interventions durgence qui regroupait des compagnies de chemin de fer, des
99
Loi modifiant la Loi sur les transports au Canada et la Loi sur la scurit ferroviaire et dautres lois en
consquence, L.C. 2015, art. 31.
100
Gouvernement du Canada, Entre en vigueur du rgime de responsabilit et dindemnisation amlior

pour le transport ferroviaire le 18 juin 2016 , Communiqus de presse, le 18 mai 2016.
27
entrepreneurs en intervention durgence, des municipalits, des pompiers, des pompiers

volontaires autochtones et dautres encore pour tudier comment amliorer le systme
dinterventions durgence. Au dire de la sous-ministre adjointe, Scurit et sret, le
groupe de travail a t form pour cerner certains des problmes communs auxquels
font face les premiers intervenants, notamment ceux lis aux communications, aux
protocoles de commandement en cas dincidents, aux normes en matire de formation,
aux occasions de formation et certainement la question du financement pour la
formation et lquipement101 . Le groupe de travail a mis fin ses travaux aprs 18 mois
et prvoit prsenter 40 recommandations, dont certaines sont lintention dautres
champs de comptence (comme celles qui portent sur les systmes de commandement
des interventions). Transports Canada a signal quau moins douze des
recommandations du groupe de travail ont dj t mises en uvre102.
Transports Canada demande aux compagnies de chemin de fer de communiquer
aux municipalits les renseignements tardifs sur les types et volumes de marchandises
dangereuses qui traversent leur collectivit. Le Ministre a rcemment publi lOrdre no 36
en vertu de la Loi sur le transport des matires dangereuses o il exige des compagnies
de chemin de fer de communiquer plus frquemment et dans un format standardis les
renseignements sur les expditions de marchandises dangereuses qui traversent les
collectivits103. Cet ordre oblige aussi les compagnies publier sur leur site Web les dix
marchandises dangereuses les plus importantes quelles ont transportes dans la
province.
En rponse aux demandes de renseignements en temps rel de la part des
collectivits, les compagnies ferroviaires canadiennes et les compagnies ferroviaires
amricaines exploitant au Canada ont cr une plateforme Web o les municipalits
peuvent avoir accs en temps rel de linformation sur les trains circulant ce moment
dans leur collectivit. Grce cette application, nomme AskRail, les utilisateurs dment
inscrits (on en compte plus de mille ce jour) disposent de renseignements sur le contenu
de chaque wagon de chaque train en inscrivant les numros didentification inscrits sur
le train.
Le Comit recommande
Que Transports Canada labore immdiatement des structures
lgislatives et/ou rglementaires qui obligeront les compagnies de
chemin de fer actives au Canada (1) fournir des renseignements en
temps rel sur les marchandises dangereuses aux premiers
intervenants des collectivits, par tlphone cellulaire ou service
Internet si possible (p. ex. lapplication AskRail); (2) tudier dautres
faons de communiquer ces renseignements lavance ou en temps
rel aux collectivits sans service cellulaire; et (3) consulter les
101
102
103
Transport Canada, Ordre N 36, Le transport des matires dangereuses.
28
collectivits en question pendant llaboration et la mise en uvre des

plans en la matire.
La FCM a fait remarquer que le gouvernement stait pench vers la fin de la
41 lgislature sur certaines des proccupations des municipalits relativement la
responsabilit civile et lindemnisation, la diffusion dinformation et la surveillance des
compagnies de chemin de fer de comptence fdrale 104. Lordre no 36 semble avoir rgl
la demande ultrieure de la FCM portant sur la diffusion plus frquente de linformation en
matire de marchandises dangereuses transportes dans les trains lintention des
municipalits et dautres renseignements lintention de la population en gnral.
La FCM a inform le Comit quelle aimerait que le nouveau rgime dindemnisation en
cas daccident ferroviaire impliquant du ptrole brut soit largi dautres marchandises
dangereuses. Safe Rail Communities a prconis la responsabilit illimite et absolue
pour les transporteurs ferroviaires105. Rail Safety First a indiqu que le nouveau rgime
dindemnisation et de responsabilit est insuffisant en cas dvnements lourds de
consquences106.
e
La FCM se soucie galement du fait quil soit impossible davoir accs au service
AskRail dans des endroits sans service cellulaire. Elle a recommand que Transports
Canada largisse le rle du CANUTEC de faon ce que le Centre puisse fournir en
temps rel de linformation sur les marchandises transportes par rail aux premiers
rpondants en situation durgence107. Safe Rail Communities a aussi recommand que les
premiers rpondants aient accs aux donnes en temps rel.
Rgles
La Loi sur la scurit ferroviaire autorise les compagnies de chemin de fer
laborer des rgles de scurit et de fonctionnement, sous rserve dtre approuves par
le ministre des Transports 108. Les rgles ont la mme force excutoire que les rglements,
mais ce sont ces derniers qui ont prsance. Bien que les rgles sappliquent
gnralement toute lindustrie, les compagnies de chemin de fer peuvent demander des
exemptions. Selon la directrice gnrale, Scurit ferroviaire au ministre des Transports,
trois nouvelles rgles sont entres en vigueur depuis mars 2015 : lune concernant les
routes et les trains cls et les deux autres sur limmobilisation des trains109.
Certains intervenants ont dplor que le processus dlaboration des rgles pour
les compagnies de chemin de fer de comptence fdrale nquivaille une
autorgulation et ne nuise la scurit. Lancien directeur du Centre canadien de
politiques alternatives, Bruce Campbell, a affirm que Transports Canada tait victime de
104
105
106
107
108
Loi sur la scurit ferroviaire (L.R.C. (1985), ch. 32 (4 suppl.)) art. 19-20.
109
29
dtournement de rglementation par lindustrie ferroviaire. M. Campbell a dfini le

concept de dtournement de rglementation comme lorsque lindustrie est
rgulirement en mesure de faonner la rglementation qui rgit ses oprations, de
bloquer ou de retarder ladoption dune nouvelle rglementation, et de supprimer ou
ddulcorer la rglementation existante lorsquelle estime quelle a une rpercussion
ngative sur ses cots 110 . Le groupe Rail Safety First a galement indiqu que les
rgles propres aux compagnies renforcent le rle des compagnies de chemin de fer en
matire de politiques, ce qui scarte des normes de ladministration publique111.
La sous-ministre adjointe la Scurit et sret de Transports Canada a fait valoir
que le processus dlaboration des rgles au sein de lindustrie ferroviaire existe en partie
parce quil ny a aucun rgime international qui sapplique au transport ferroviaire, alors
que le trafic ferroviaire est transfrontalier. Elle a aussi fait remarquer que certes les rgles
de fonctionnement manent de lindustrie, mais toutes les rgles sont soumises
lapprobation de Transports Canada, et a ajout que [s]i nous ne sommes pas
satisfaits, nous leur demandons dy apporter des modifications, et cest arriv
quelques reprises112 . En droit, la formulation des rgles doit impliquer la reprsentation
syndicale, mais il ny a aucune obligation impose par la loi dintgrer les collectivits.
Le BST ne se faisait pas catgorique quant aux exemptions aux rgles, faisant
valoir que [c]ertaines raisons pourraient motiver la ncessit de faire preuve de
souplesse dans lapplication des rglements. Selon nous, il faut toujours tenir compte de
la scurit113 .
Les syndicats ferroviaires ont exprim des proccupations lgard des
exemptions rclames par les compagnies chemin de fer, et compote tenu quune
exemption de cet ordre a jou un rle dans laccident de Lac-Mgantic. Le Comit
recommande
Que les municipalits reoivent un pravis et aient la possibilit dtre
consultes relativement aux rgles et aux exemptions aux rgles.
Mesures de protection des dnonciateurs
Selon les tmoins, si lon veut la fois maintenir et amliorer la scurit des
oprations dans toute industrie risques levs, il est essentiel de permettre aux
employs de signaler des problmes de scurit, tant linterne qu lexterne, sans
crainte de reprsailles. Comme dj mentionn dans le prsent rapport, le Rglement de
2015 sur le systme de gestion de la scurit ferroviaire exige des compagnies de chemin
de fer quelles adoptent une politique cet effet.
110
Bruce Campbell, mmoire, 11 mai 2015.
111
Rail Safety First, mmoire, 22 avril 2016, p.3.
112
113
Ibid., 1630 (Fox).
30
De plus, le BST offre une ligne directe, SECURITAS, o appeler pour signaler des
proccupations en matire de transport 114. Les reprsentants de Transports Canada ont
dit au Comit que les employs de chemin de fer peuvent aussi signaler directement au
Ministre leurs proccupations relativement la scurit.
Les reprsentants des employs des chemins de fer ont dit, quant eux, que leurs
membres ne sont pas labri de reprsailles de la part de leur employeur, sils signalent
un problme de scurit. Un reprsentant dUnifor a racont au Comit que les
compagnies ferroviaires trouvent rapidement qui est lauteur de tels signalements parce
qu elle sait, selon lhoraire tabli, qui travaille dans la rgion cible, qui sont les membres
des quipes de train et qui sont les employs sur le terrain115 . Le reprsentant de la
Confrence ferroviaire Teamsters Canada a racont quaprs avoir signal des problmes
de scurit, des employs ont subi des mesures disciplinaires, ont perdu une partie de
leur revenu ou carrment leur emploi, sous divers prtextes parce que [c]es employs
sont dsormais dans la mire et on scrute toutes leurs actions116 . Un autre reprsentant
de Teamsters Canada a fait remarquer que la dnonciation ne devrait pas faire partie du
systme de gestion de la scurit dune compagnie et que cest Transports Canada et non
le BST qui devrait offrir la ligne directe de signalisation. Teamsters prfrerait que
Transports Canada puisse dfendre les employs qui subissent des mesures
disciplinaires par suite dun signalement quils auraient fait. De son ct, le reprsentant
de Mtallos unis a affirm qu [i]l faut mettre en place un systme vraiment tanche afin
que les gens aient un sentiment de confiance qui soit toute preuve. Sinon, on perd
notre temps117 .
Dautres intervenants taient galement en faveur de mesures de protection plus
efficaces pour les dnonciateurs. Par exemple, selon lUCET, il rgne une certaine
confusion en ce qui concerne loption de faire le signalement Transports Canada ou au
BST et elle propose de rationaliser les options offertes et damliorer les communications
grande chelle sur les procdures de signalement et les mesures de
protection offertes 118. Pour rsumer la situation, elle ajoute qu[i]l est essentiel davoir un
numro de tlphone que les travailleurs peuvent utiliser pour signaler les violations de
scurit et autres raccourcis sans craindre de perdre leur emploi. Sinon, les choses ne
changeront pas119.
Le Comit convient que les protections des dnonciateurs doivent tre amliores
afin que les employs des compagnies ferroviaires soient encourags signaler les
ventuels problmes de scurit. Il recommande donc
114
BST, Signalez vos proccupations en matire de transport en toute confiance , Contactez-nous.
115
TRAN, Tmoignages, 11 avril 2016, 1635 (Stevens).
116
Ibid., 1705 (Ashley).
117
TRAN, Tmoignages, 11 avril 2016, 1710 (Arseneau).
118
Ibid., 1610 (Collins).
119
Ibid.
31
Que Transports Canada examine les dispositions sur la protection des

dnonciateurs afin de dterminer si leur incorporation aux systmes
de gestion de la scurit assure un cadre adquat la divulgation
raisonnable et efficace des problmes de scurit oprationnels.
Les chemins de fer dintrt local
Les chemins de fer dintrt local, qui desservent certaines rgions ou industries
particulires, sont une composante essentielle du systme de transport ferroviaire au
Canada. La plupart de ceux-ci circulent sur des lignes ferroviaires que le CN et le CP ont
abandonnes par manque de rentabilit. On comprend donc que les entreprises de
chemin de fer dintrt local profitent de trs faibles marges bnficiaires.
La Loi sur la scurit et limputabilit en matire ferroviaire, qui a reu la sanction
royale en juin 2015, a augment le montant dassurance responsabilit civile auquel les
entreprises de chemin de fer dintrt local doivent souscrire pour transporter des
marchandises dangereuses. De plus, le Rglement sur les passages niveau oblige
investir dans les passages niveau, dont les compagnies de chemin de fer sont
partiellement responsables, dans le but de relever les normes de scurit.
Les reprsentants des entreprises de chemin de fer dintrt local qui ont tmoign
devant le Comit ont illustr de quelques exemples leurs dfis financiers rcents.
Les reprsentants de quelques compagnies de chemin de fer dintrt local exploitant au
Canada ont dit au Comit que les tats-Unis accordaient lindustrie de ce type des
subventions et des crdits dimpt. Les compagnies dintrt local ont recommand que le
gouvernement fdral cre un crdit dimpt remboursable pour leur permettre dinvestir
dans les chemins de fer dans le but de contribuer amliorer la scurit des voies ferres
et des passages niveau120. Un reprsentant de Southern Railway of British Columbia a,
quant lui, recommand que les compagnies de chemin de fer dintrt local naient pas
tre parraines par le gouvernement pour pouvoir tre admissibles au Fonds
Chantiers Canada121.
La Saskatchewan Association of Rural Municipalities a soutenu que les
compagnies de chemin de fer dintrt local ne devraient pas tre soumises aux mmes
exigences sur le plan des assurances que les grosses compagnies de fret pour le
transport de marchandises dangereuses122.
120
TRAN, Tmoignages, 13 avril 2016, 1705 (Frank Butzelaar, prsident, Southern Railway of British
Columbia); 1710 (Perry Pellerin, prsident, Saskatchewan Shortline Railway Association); 1715
(Ryan Ratledge, directeur des oprations, Central Main and Quebec Railway).
121
Ibid., (Butzelaar).
122
Saskatchewan Association of Rural Municipalities, mmoire, 21 avril 2016, p. 3.
32
LISTE DES RECOMMANDATIONS

Recommandation 1
Que Transports Canada acclre ltude en cours sur la faisabilit dune voie de
contournement de Lac-Mgantic et que, si ltude confirme la recommandation de
construire cette voie dvitement, le gouvernement du Canada collabore avec la
municipalit faciliter le projet, afin dattnuer les cas de trouble de stress posttraumatique causs dans la population par laccident de Lac-Mgantic. ................ 4
Recommandation 2
Que Transports Canada rexamine les rgles et les technologies relatives
lusure maximale des rails de manire sassurer que lvaluation visuelle de
ltat des rails et lutilisation de technologies amliores soient au nombre des
critres dinspection. .................................................................................................... 4
Recommandation 3
Que Transports Canada mette en place un programme de qualification et de
formation amlior pour les mcaniciens de locomotive et les autres travailleurs
directement concerns par la scurit ferroviaire. .................................................... 4
Recommandation 4
Que Transports Canada collabore avec la Ville de Lac-Mgantic ltablissement
du Centre canadien de Lac-Mgantic pour la formation et la certification des
premiers intervenants et quipes dintrt. ................................................................ 4
Recommandation 5
Que Transports Canada, afin de rassurer la population, mne des inspections
frquentes, interactives et publiques des activits ferroviaires dans les
collectivits touches par des incidents majeurs. ..................................................... 4
Recommandation 6
Que Transports Canada augmente immdiatement le nombre des inspections sur
place et visuelles de la conformit aux rgles et rglements sur la scurit
ferroviaire quil effectue chaque anne, et quil inspecte en priorit les
compagnies ferroviaires qui ont par le pass manqu lobligation dlaborer et
de mettre en uvre un systme de gestion de la scurit efficace, ou qui ont
souvent enfreint entirement ou largement les rgles fdrales sur la scurit
ferroviaire. .................................................................................................................... 11
Recommandation 7
Que Transports Canada augmente les ressources et la formation aux fins des
inspections sur le terrain relatives la scurit ferroviaire. ................................... 11
33
Recommandation 8
Que le gouvernement du Canada acclre le dlai quinquennal de lexamen
obligatoire de la Loi sur la scurit ferroviaire et quil procde lexamen
indpendant complet de cette loi dici 2018. ............................................................ 12
Recommandation 9
Que Transports Canada exige linstallation de signaux efficaces et/ou la prise
dautres mesures de scurit aux passages niveau dmunis de dispositifs de
signalisation, sils sont dsigns comme les plus dangereux, ou si des accidents
rpts sy sont produits, et que le cot de ces amliorations de scurit ne soit
pas imput aux administrations ni aux contribuables locaux. ............................... 14
Recommandation 10
Que Transports Canada rende public le rapport du groupe de travail sur
lamlioration du contrle des trains ds sa rception. .......................................... 16
Recommandation 11
Que Transports Canada publie le rapport dfinitif sur le premier volet dune tude
en deux volets visant valuer les avantages sur le plan de la scurit que
procure la prsence denregistreurs audio et vido dans les locomotives. .......... 18
Recommandation 12
Que Transports Canada labore immdiatement des structures lgislatives et
rglementaires pour rendre obligatoire lutilisation denregistreurs audio et vido
bord des locomotives par les compagnies ferroviaires, et que des rgles
efficaces spcifient que lutilisation des enregistrements est rserve
exclusivement aux autorits gouvernementales comptentes pendant les
enqutes du Bureau de la scurit des transports sur les accidents ou les
enqutes criminelles qui en dcoulent directement. ............................................... 18
Recommandation 13
Que Transports Canada tablisse et adopte un processus acclr de rponse
aux recommandations du Bureau de la scurit des transports en matire de
scurit, et quun systme de reddition de comptes amlior soit adopt afin que
les recommandations ne restent pas simplement lettre morte sur la liste des
recommandations ferroviaires en suspens du Bureau de la scurit des
transports. ................................................................................................................... 19
34
Recommandation 14
Que Transports Canada, en coopration avec les ministres fdraux
responsables de la sant et du travail, charge immdiatement un groupe de
travail de proposer des options pour amliorer la gestion de la fatigue du
personnel dexploitation ferroviaire, notamment (sans sy limiter) par : (1)
lamlioration des rgles sur le temps de travail et de repos des systmes de
gestion de la scurit; (2) lexclusion des dispositions sur le temps de travail et
de repos du processus de ngociation collective; (3) linstauration de lignes
directrices ou dun cadre de rglementation comme substitut la gestion de la
fatigue dans le SGS; (4) lharmonisation des rgles sur la fatigue avec les
connaissances scientifiques. Le rapport du groupe de travail doit tre dpos au
Parlement dici le 1er janvier 2018. ............................................................................. 21
Recommandation 15
Que Transports Canada (1) effectue une tude comparative sur les rgles en
matire de manuvres de locomotives commandes distance au Canada et aux
tats-Unis; et (2) prenne des mesures visant lharmonisation et ladoption de
rgles rgissant un plus grand nombre daspects relatifs aux manuvres de
locomotives commandes distance, notamment le tonnage du train, la longueur
des mouvements de commande distance et les exigences de formation pour les
utilisateurs de cette technologie................................................................................ 23
Recommandation 16
Que Transports Canada labore immdiatement, en consultation avec les
gouvernements provinciaux et locaux, des structures lgislatives et/ou
Canada (1) laborer et mettre en uvre des plans dattnuation de limpact
long terme sur les voies ferres des phnomnes environnementaux comme,
sans sy limiter : la dstabilisation continue des pentes, les coules de boue, les
inondations, les conditions climatiques svres et les risques des plaines
inondables; et (2) lorsque ces phnomnes affectent un chemin de fer dans une
collectivit, consulter la collectivit en question pendant llaboration et la mise
en uvre du plan. ....................................................................................................... 26
Recommandation 17
Que Transports Canada labore immdiatement des structures lgislatives et/ou
Canada (1) fournir des renseignements en temps rel sur les marchandises
dangereuses aux premiers intervenants des collectivits, par tlphone cellulaire
ou service Internet si possible (p. ex. lapplication AskRail); (2) tudier dautres
faons de communiquer ces renseignements lavance ou en temps rel aux
collectivits sans service cellulaire; et (3) consulter les collectivits en question
pendant llaboration et la mise en uvre des plans en la matire. ...................... 28
Recommandation 18
Que les municipalits reoivent un pravis et aient la possibilit dtre consultes
relativement aux rgles et aux exemptions aux rgles............................................ 30
35
Recommandation 19
Que Transports Canada examine les dispositions sur la protection des
dnonciateurs afin de dterminer si leur incorporation aux systmes de gestion
de la scurit assure un cadre adquat la divulgation raisonnable et efficace
des problmes de scurit oprationnels................................................................. 31
36
ANNEXE A
LISTE DES TMOINS
Organismes et individus
Ministre des Transports
Date
Runion
2016/03/21
2016/04/11
2016/04/13
Brigitte Diogo, directrice gnrale,

Scurit ferroviaire
Nicole Girard, directrice gnrale,
Transport des marchandises dangereuses
Laureen Kinney, sous-ministre adjointe,
Scurit et Sret
Teamsters Canada
Don Ashley, directeur lgislatif national,
Confrence Ferroviaire de Teamsters Canada
Phil Benson, lobbyiste
Unifor
Jerry Dias, prsident national
Brian Stevens, directeur ferroviaire national
Union canadienne des employs des transports

Christine Collins, prsidente nationale
Michael Teeter, conseiller en politique
Syndicat des Mtallos

Pierre Arseneau, coordonnateur,
Montral
Compagnie des chemins de fer nationaux du Canada

Sam Berrada, vice-prsident,
Scurit et dveloppement durable
Michael Farkouh, vice-prsident,
Rgion de l'est
Sean Finn, vice-prsident excutif,
Services corporatifs et chef de la direction des Affaires
juridiques
Jim Vena, vice-prsident excutif et chef de l'exploitation
Chemin de fer Canadien Pacifique

Peter Edwards, vice-prsident,
Ressources humaines et relations industrielles
Jim Kozey, directeur,
Programme de matires dangereuses
Keith Shearer, directeur gnral,
Pratiques rglementaires et d'exploitation
37
Date
Runion
2016/04/18
2016/05/16
14
Central Maine and Qubec Railway

Ryan Ratledge, directeur des oprations
Saskatchewan Shortline Railway Association

Perry Pellerin, prsident
Southern Railway of British Columbia

Frank Butzelaar, prsident
Derek Ollmann, directeur,
Oprations
titre personnel
Mary-Jane Bennett, avocate
BNSF Railway Company

Orest Dachniwsky, avocat conseil adjoint,
Oprations et rglementation
Glen Gaz, ingnieur
Johan Hellman, directeur excutif,
Affaires gouvernementales
Courtney Wallace, directeur rgional,
Affaires publiques
Jared Wootton, directeur gnral,
Oprations
Ville de Surrey
Jaime Boan, gestionnaire,
Transports
Dan Branscher, chef adjoint des pompiers,
Service des pompiers de Surrey
Len Garis, chef des pompiers,
Service des incendies de Surrey
GO Transit
Gregory Percy, prsident
VIA Rail Canada inc.

Marc Beaulieu, chef,
Transport et scurit
Jacques Fauteux, directeur,
Relations gouvernementales et communautaires
Office des transports du Canada

Fred Gaspar, dirigeant principal, conformit
Randall Meades, dirigeant principal, stratgies
38
Date
Ministre des Transports

Brigitte Diogo, directrice gnrale,
Scurit ferroviaire
Laureen Kinney, sous-ministre adjointe,
Scurit et Sret
Benoit Turcotte, directeur gnral par intrim
Bureau de la scurit des transports du Canada

Kathy Fox, prsidente
Kirby Jang, directeur,
Enqutes ferroviaires et pipelines
Jean L. Laporte, administrateur en chef des oprations
39
Runion
ANNEXE B
LISTE DES MMOIRES
Beukeveld, Bernard
Bureau de reconstruction de Lac-Mgantic
Centre intgr universitaire de sant et de services sociaux
Chemin de fer Canadien Pacifique
Collectif pour des passages niveau
Comit de vigilance ferroviaire de Lac-Mgantic
Compagnie des chemins de fer nationaux du Canada
Convoi-citoyen
Coalition des citoyens et organismes engags pour la scurit ferroviaire
Fecteau, Marielle
Fdration canadienne des municipalits
GO Transit
Greater Sudbury Watershed Alliance
Plateau Mont-Royal
Rail Safety First
Rosemont La Petite-Patrie
Safe Rail Communities
Saskatchewan Association of Rural Municipalities
Saskatchewan Shortline Railway Association
Syndicat des Mtallos
Teamsters Canada
Ville de Surrey
Wilson, Derek
41
DEMANDE DE RPONSE DU GOUVERNEMENT
Conformment larticle 109 du Rglement, le Comit demande au gouvernement de

dposer une rponse globale au prsent rapport.
Un exemplaire des procs-verbaux pertinents (sances nos 6, 7, 8, 9, 14, 15, 16, 17, 18
and 19) est dpos.
Respectueusement soumis,
La prsidente,
Lhon. Judy A. Sgro
43
Le point sur la scurit ferroviaire : Rapport complmentaire prsent par le

Nouveau Parti dmocratique
Bien que nous soyons daccord avec le rapport majoritaire et ses recommandations,
linquitude ressentie au pays vis--vis de la scurit ferroviaire est telle quune rponse
plus approfondie est ncessaire. Les membres du Comit sentendaient en gnral
pour dire que, si Transports Canada a pris certaines mesures pour corriger les lacunes,
le gouvernement doit cependant agir rapidement pour rtablir la confiance dans le
rgime de scurit ferroviaire. Cela est particulirement vrai tant donn la hausse
importante du transport de matires dangereuses, notamment du ptrole brut.
Du rapport, il ressort lvidence que les risques et les cots pour la population qui sont
susceptibles de dcouler dune rglementation ou dune application dficiente de la
scurit ferroviaire exigent la tenue dans les meilleurs dlais dun examen public et,
possiblement, dune refonte approfondie. Selon les tmoignages et les mmoires qui
ont t prsents au Comit, il est absolument manifeste que les circonstances
entourant la catastrophe ferroviaire de Lac-Mgantic suscitent des craintes quant la
possibilit, si rien nest fait, de risques dsastreux similaires dans dautres
communauts. La rglementation du transport ferroviaire des matires dangereuses ne
devrait plus se rsumer une conversation entre les socits ferroviaires et les
autorits en matire de transport. Les communauts et les travailleurs veulent eux aussi
avoir leur mot dire.
Les municipalits, les communauts, les travailleurs ferroviaires, les spcialistes de la
rglementation, les inspecteurs ferroviaires et le BST ont tous demand des rformes
plus pousses du rgime de rglementation de la scurit ferroviaire. Leurs inquitudes
sont diverses : perception dun recours trop frquent aux rgles de fonctionnement
issues de lindustrie; exceptions permises aux rgles; recours excessif
lautorglementation; faiblesse des mesures de protection accordes aux
dnonciateurs; limites de la responsabilit en cas dincidents catastrophiques. Les
juristes et les communauts sentendent pour dire que la frquence du recours
lautorglementation (SGS) dans le secteur ferroviaire a eu pour effet de dtourner la
rglementation. Il est regrettable que le Comit nait pas entendu le tmoignage de
tmoins cls notamment de reprsentants dorganismes communautaires et de
juristes exprimant ces proccupations plus profondes. Leurs tmoignages auraient pu
permettre un examen plus approfondi du systme dautogestion et dautres lacunes et
dficiences sur le plan rglementaire.
Par consquent, il est primordial que le gouvernement sintresse directement ces
points de vue lorsquil examinera la Loi sur la scurit ferroviaire.
Il convient de souligner que la Fdration canadienne des municipalits (FCM) et les
communauts situes le long des voies ferroviaires ont exprim de vives inquitudes
quant au manque de devoir de consultation de ces parties dans le processus
dlaboration, de vrification et dapplication du SGS, de la rglementation ferroviaire,
des rgles et des exceptions.
45
Dans le mme ordre dides, des proccupations ont t souleves relativement

labsence de communication de renseignements dtaills, en temps rel, sur le fret
ferroviaire dangereux, les valuations des risques, les rapports lis au SGS et les
mesures dapplication du gouvernement. Il a t reconnu que laccs ces
renseignements devrait tre assujetti des demandes valides dexclusion de
renseignements commerciaux confidentiels (RCC), conformment aux processus
tablis en vertu dautres lois fdrales.
Les juristes, les reprsentants communautaires, les travailleurs du secteur ferroviaire et
les inspecteurs du gouvernement que le Comit a entendus se sont tous dits inquiets
du dtournement de la rglementation. Ils sinquitent notamment du recours trop
frquent au systme dautogestion (SGS), des vrifications en format papier et du fait
que le SGS en vienne remplacer la rglementation, les inspections et lapplication de
la loi. Ces proccupations refltent celles qua exprimes le vrificateur gnral du
Canada dans son rapport dautomne de 2013, dans lequel il recommandait que
Transports Canada prenne des mesures pour corriger les faiblesses importantes de son
mcanisme de supervision des systmes de gestion de la scurit.
Le directeur du Centre canadien de politiques alternatives, Bruce Campbell, a affirm
quon constate un dtournement de la rglementation lorsque la rglementation vise
systmatiquement profiter aux intrts privs de lindustrie rglemente aux dpens
de lintrt public. Cela se produit lorsque lindustrie est capable de faonner la
rglementation en faveur de ses intrts. On remarquera que la loi actuelle, en grande
partie, nexige pas que les communauts potentiellement touches soient consultes
propos des rgles et des exemptions. Selon Bruce Campbell, le SGS et les
consultations limites sur la rglementation ont cr ce climat de dtournement de la
rglementation dans lindustrie ferroviaire. En labsence dune supervision rapproche
de la part du gouvernement, les socits ferroviaires sautorglementent effectivement.
Le professeur Mark Winfield, dans son mmoire, parle quant lui de problmes
similaires, conjugus une rorientation importante des ressources gouvernementales
aux dpens de la rglementation et de lapplication de la loi et au profit de la mise en
place dun systme dautogestion (SGS). Selon lui, limposition par voie lgislative dun
devoir de diligence aux administrateurs et aux dirigeants des socits ferroviaires
pourrait tre un dclencheur plus efficace de la mise en uvre de systmes internes de
gestion de la scurit et de lenvironnement au sein des socits, comme cela sest
produit dans dautres secteurs industriels. Ainsi, les agents du gouvernement auraient
plus de temps pour procder des inspections et faire appliquer la loi. Il a galement
recommand lintroduction dune disposition prvoyant une infraction gnrale en vertu
de la Loi et un rexamen de lusage consistant se fier aux rgles de scurit
labores par les socits ferroviaires.
Pour sa part, la coalition Rail Safety First, de Toronto, a indiqu que selon elle le SGS
a manifestement chou protger lintrt public . Elle a demand que le budget des
inspecteurs ferroviaires soit augment afin quils puissent procder des vrifications
46
sur place de la conformit, raliser des analyses indpendantes des risques

relativement au transport ferroviaire des marchandises dangereuses et renforcer
lapplication des limites de vitesse.
Lac-Mgantic, Convoi-citoyen a demand que des modifications profondes soient
apportes la rglementation ferroviaire afin daccorder la priorit la prservation de
la scurit des communauts plutt quaux profits des socits ferroviaires. De la mme
faon, la Coalition des citoyens sest dite inquite de ce que les gouvernements
fdraux prcdents et le gouvernement actuel aient nglig leur devoir premier,
savoir leur devoir de veiller la sant et la scurit de la population canadienne. Ils se
sont plaints de lattitude de laissez-faire vis--vis de la drglementation et de
lautogestion dans le secteur du transport ferroviaire. De lavis de ce groupe de citoyens
de Lac-Mgantic, la drglementation de lindustrie ferroviaire du Canada qui a
commenc lpoque des libraux de Paul Martin et qui sest acclre sous les
conservateurs de Stephen Harper a grandement menac la sant et la scurit des
Canadiens. Selon eux, si la tragdie de Lac-Mgantic est la preuve concrte de cette
tendance, il ne faut cependant pas oublier les rcents draillements qui sont survenus
dans dautres villes qui, eux aussi, auraient pu faire beaucoup de victimes.
Pour toutes ces raisons, certains rclament la tenue dune enqute publique
indpendante sur la tragdie du 6 juillet 2013, et plus particulirement sur les
circonstances et les rles qui y ont men.
En 2013, le vrificateur gnral du Canada avait sonn lalerte relativement aux graves
lacunes de Transports Canada sur le plan de lapplication et du suivi des systmes de
gestion de la scurit ferroviaire. Il a dailleurs soulign les liens trop troits qui unissent
les socits ferroviaires prives et lorganisme de rglementation de
Transports Canada.
Recommandations
Que Transports Canada, en examinant la Loi sur la scurit ferroviaire et la Loi sur le
transport des marchandises dangereuses qui sy rapport, tudie la dcision dadopter
un rgime dautogestion de la scurit ferroviaire.
Que, en appui cet examen, le gouvernement demande la tenue danalyses juridiques
et techniques indpendantes visant vrifier que lobjectif principal du rgime de
scurit ferroviaire consiste assurer la scurit de la population.
Que de laide financire soit mise la disposition des communauts concernes pour
leur permettre de participer de manire constructive et davoir accs des services de
juristes et dexperts techniques.
Que les socits ferroviaires soient tenues doffrir aux communauts concernes ou
intresses un accs accru aux renseignements sur les valuations des risques, les
47
rapports lis au SGS, les plans dintervention en cas durgence et les politiques
dapplication de la loi et de conformit en matire de scurit ferroviaire.
Que les municipalits et les communauts soient avises de toute proposition de rgles
et dexceptions aux rgles et quelles puissent donner leur avis sur ces questions.
48

16 Juin 2016 Rapport Du Comité Permanent Des Transports...

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16 Juin 2016 Rapport Du Comité Permanent Des Transports...

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LE POINT SUR LA SCURIT FERROVIAIRE

Rapport du Comit permanent

Publi en conformit de lautorit du Prsident de la Chambre des communes

LE POINT SUR LA SCURIT FERROVIAIRE

Rapport du Comit permanent

COMIT PERMANENT DES TRANSPORTS

AUTRES DPUTS QUI ONT PARTICIP

LE COMIT PERMANENT DES TRANSPORTS, DE

Conformment au mandat que lui confre larticle 108(2) du Rglement, le Comit

TABLE DES MATIRES

LE POINT SUR LA SCURIT FERROVIAIRE

la mise en uvre des recommandations contenues dans lExamen du

la sret de la portion du chemin de fer de la Burlington Northern Santa Fe

les risques la scurit que reprsente lutilisation, par des compagnies

tout autre lment jug pertinent par le Comit.

Le Comit sest runi cinq reprises Ottawa et a entendu 40 tmoins. Il a aussi

rgion tait du double de la normale canadienne. Lexperte a ajout que les

Convoi-citoyen, mmoire, 3 juin 2016, p. 3.

Comit de vigilance pour la scurit ferroviaire Lac-Mgantic, mmoire, mai 2016, p. 8.

notamment un centre dducation et de formation sur la scurit ferroviaire, les

dclaration des incidents, la mesure du rendement, la participation des employs la

Comit permanent des transports, de l'infrastructure et des collectivits de la Chambre des

Rglement sur les passages niveau, DORS/2014-275.

Rglement sur les certificats dexploitation de chemin de fer, DORS/2014-258.

2015 sur le systme de gestion de la scurit ferroviaire 8 pris en vertu de la Loi

des modifications au Rglement sur les renseignements relatifs au transport, pris

les modifications apportes au Rglement dexploitation ferroviaire du Canada

de nouvelles dispositions aux termes du Rglement de 2015 sur le systme de

la Loi sur la scurit et limputabilit en matire ferroviaire, qui a reu la sanction

En vertu de la Loi sur le TMD, Transports Canada a modifi le Rglement sur le

Rglement de 2015 sur le systme de gestion de la scurit ferroviaire, DORS/2015-26.

Rglement sur les renseignements relatifs au transport, DORS/96-334.

Ibid., Rglement d'exploitation ferroviaire du Canada .

Transports Canada et lexcution des engagements du gouvernement

dexaminer rgulirement la composition de leffectif charg de la surveillance de

dtudier lutilisation des enregistreurs de conversations et denregistreurs vido

TRAN, Rponse du gouvernement, 2 session, 41 lgislature, juillet 2015.

TRAN, Tmoignages, 21 mars 2016, 1535 (Kinney).

TRAN, Tmoignages, 9 mars 2016, 1605 (Kinney).

TRAN, Tmoignages, 16 mai 2016, 1700 (Diogo).

Rglement modifiant le Rglement sur le transport des marchandises dangereuses (wagons-citernes

Bureau de la scurit des transports du Canada Recommandations sur la scurit

Bureau de la scurit des transports du Canada (BST), Produits de scurit , Scurit.

Ibid., Recommandation sur la scurit ferroviaire R14-05 , Recommandations.

TRAN, Tmoignages, 16 mai 2016, 1615 (Fox).

Safe Rail Communities, mmoire, 19 avril 2016, p. 2.

Mark S. Winfield, correspondance, 18 avril 2016.

Winfield, a propos un rexamen en profondeur du modle du SGS29. Lancien directeur

Rail Safety First, mmoire, 22 avril 2016, p. 2.

Bruce Campbell, mmoire, 11 mai 2016.

TRAN, Tmoignages, 16 mai 2016, 1720 (Kinney).

au Qubec. Cette quipe sassurerait de scuriser le convoi avant de quitter

les antcdents, la rputation et la solvabilit financire des compagnies de

Il existe dj des rgles et rglements sur les interventions durgence, la

La scurit aux passages niveau ferroviaires

BST, Recommandation en matire de scurit ferroviaire R91-01 , Recommandations.

Ibid., Recommandation en matire de scurit ferroviaire R09-01 .

Ibid., Recommandation sur la scurit ferroviaire R15-04 .

Fdration canadienne des municipalits (FCM), mmoire, 21 avril 2016, p. 2-3.

BST, Recommandation sur la scurit ferroviaire R15-04 , Recommandations.

TRAN, Tmoignages, 16 mai 2016, 1635 (Fox).

FCM, mmoire, 21 avril 2016, p. 3.

Safe Rail Communities, mmoire, 19 avril 2016, p. 3.