PRONUNCIAMIENTO N 1335-2013/DSU

Entidad:

Universidad Nacional Federico Villarreal- UNFV

Referencia:

Concurso Pblico N 003-2013/UNFV, convocado

para la contratacin del "Servicio de seguridad y
vigilancia".

1. ANTECEDENTES
Mediante Oficio N 003-2013-CE-UNFV/CP N 0003-2013-UNFV, recibido el
12 de diciembre de 2013, el Presidente del Comit Especial remiti al Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) las diez (10) observaciones
presentadas por el participante INTEGRATED SECURITY SERVICE AND
SPECIEL POLICE S.A.C., al proceso de seleccin de la referencia, as como el
informe tcnico con el respectivo sustento, en cumplimiento de lo dispuesto por el
artculo 28 del Decreto Legislativo N 1017, modificada mediante Ley N 29873,
en adelante la Ley, y el artculo 58 de su Reglamento, aprobado por Decreto
Supremo N 184-2008-EF, modificado mediante Decreto Supremo N 138-2012
-EF, en adelante el Reglamento.
Al respecto, resulta importante resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el
artculo 58 del Reglamento, independientemente de la denominacin que les haya
dado el participante, este Organismo Supervisor se pronunciar nicamente
respecto de: a) las observaciones presentadas por el solicitante que no hayan sido
acogidas o son acogidas parcialmente;
b) las respuestas a las observaciones del
solicitante que, pese a ser acogidas, son consideradas por ste contrarias a la
normativa; o, c) el acogimiento de las observaciones formuladas por un
participante distinto al solicitante, cuando este ltimo manifieste que considera tal
acogimiento contrario a la normativa; siempre que el solicitante se haya registrado
como participante antes del vencimiento del plazo previsto para formular
observaciones.
De acuerdo al pliego absolutorio de observaciones, el participante
INTEGRATED SECURITY SERVICE AND SPECIEL POLICE S.A.C.,
formul diez (10) observaciones a las Bases, de las cuales las Observaciones N 1,
2 y 7 fueron acogidas por el Comit Especial, por lo que no corresponde a este
Organismo Supervisor pronunciarse sobre las mismas; respecto a la Observacin
N 4 si bien se indica que no fue acogida, de la lectura de la absolucin se advierte
que el Comit Especial acogi lo solicitado por el participante, por lo que este
Organismo Supervisor no se pronunciar al respecto.

2. OBSERVACIONES
Observante:

INTEGRATED SECURITY SERVICE

AND SPECIEL POLICE S.A.C.

Observacin N 3

Contra la aplicacin de penalidad

Mediante la presente observacin el participante cuestiona que se aplique

penalidad por cada da de atraso en el pago de los haberes del personal de
vigilancia, pudiendo la Entidad solicitar la inspeccin de la Autoridad
Administrativa de Trabajo y podr resolver el contrato a partir del quinto da de
retraso. Seala que resulta incongruente pretender penalizar la demora en la
cancelacin de las remuneraciones a los agentes pues para ello la Entidad debe
requerir los pagos del periodo anterior. Asimismo, cuestiona a partir de qu da se
contabilizar dicha penalizacin puesto que el da de pago proviene de un acuerdo
entre el empleador y el empleado, por lo que prima dicho acuerdo.
Pronunciamiento
De acuerdo a las Bases, en el numeral 2.12 del Captulo II de la Seccin
Especfica se han establecido las penalidades a aplicar, dentro de las cuales se
encuentra el "Atraso en el pago de los haberes del personal de vigilancia por da
(la UNFV podr solicitar la inspeccin de la Autoridad Administrativa de
Trabajo). Al quinto da de atraso la Entidad podr resolver el contrato."
Segn lo sealado en el pliego absolutorio de observaciones, el Comit Especial
indic que en atencin al Principio de moralidad y de acuerdo al artculo 166 del
Reglamento la Entidad puede establecer las penalidades distintas a la penalidad
por mora.
Al respecto, cabe precisar que el artculo 166 del Reglamento establece que las
Entidades podrn establecer otras penalidades distintas a la penalidad por mora,
siempre que las mismas sean objetivas, razonables y congruentes con el objeto de
la convocatoria hasta por un monto mximo equivalente al 10% del monto del
contrato vigente.
Ahora bien, de acuerdo al artculo 6 del Decreto Legislativo 728 constituye
remuneracin para todo efecto legal el ntegro de lo que el trabajador recibe por
sus servicios, en dinero o en especie, cualquiera sea la forma o denominacin que
tenga, siempre que sean de su libre disposicin. Asimismo, conforme a lo
sealado mediante el artculo 10 del Decreto Supremo N 001-97-TR, la
remuneracin computable para establecer la compensacin por tiempo de
servicios de los trabajadores empleados y obreros, se determina en base al
sueldo o treinta jornales que perciba el trabajador segn el caso.
Teniendo en cuenta lo sealado, se entiende que la remuneracin deber abonarse
de manera mensual, por lo que si bien la fecha va a depender de una acuerdo entre
las partes o pueda estar fijada por la propia institucin, lo cierto es que la fecha

est pre establecida. Siendo as, lo que la Entidad buscara la establecer la referida
penalidad, es contratar con empresas responsables que cumplan con su obligacin
de pago a su personal oportunamente.
Sin embargo, en atencin a lo dispuesto en el artculo 166 antes citado, la Entidad
debe establecer penalidades que resulten razonables y no arbitrarias, por lo que
penalizar a partir de un da de retraso podra resultar excesivo, toda vez que ello
podra deberse a razones justificadas y de mbito interno de la empresa que brinda
el servicio. Asimismo, la ocurrencia penalizada deber ser pasible de ser
verificada objetivamente, para lo deber establecerse la documentacin a
presentar por parte de la empresa, as como la oportunidad de la misma.
No obstante lo indicado, teniendo en cuenta que el participante solicita que se
suprima dicha penalidad y dado que ello es responsabilidad de la Entidad, este
Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la presente Observacin; sin
perjuicio de ello, en la integracin de las Bases la Entidad deber reformular la
penalidad en cuestin, debiendo establecer un plazo razonable para su aplicacin.
Observacin N 5

Contra las condiciones mnimas del

proveedor.

Mediante la presente observacin el participante cuestiona que se requiera "contar

con un centro de instruccin y formacin de personal, debidamente equipado, que
incluya ambientes de entrenamiento, as como polgonos (opcional) para la
prctica correspondiente". Seala que conforme al artculo 50 del Decreto
Supremo N 003-2011-IN, la SUCAMEC realizar una inspeccin en el local
donde funcione la empresa con la finalidad de otorgar la autorizacin de
funcionamiento, por ello solicita que se suprima el requerimiento cuestionado.
Pronunciamiento
De acuerdo a las Bases, en el numeral 5 del Captulo III de la Seccin Especfica
se ha establecido que el postor "deber contar con un centro de instruccin,
capacitacin y formacin de personal, debidamente equipado, que incluya
ambientes de entrenamiento (con armas, defensa personal, contra incendios,
simulacros) as como polgonos (opcional) para la prctica correspondiente."
En relacin con ello, de acuerdo a lo sealado en el pliego de absolucin de
observaciones, el Comit Especial no acoge la observacin y se remite a la
respuesta de la Observacin N 4, sin embargo, cabe indicar que la Observacin
N 4 no est relacionada con la presente observacin.
Ahora bien, debe sealarse que de acuerdo al de acuerdo al artculo 15 del
Reglamento de la Ley N 28879, Reglamento de la Ley de Servicio de Seguridad
Privada, las empresas que brindan vigilancia privada, debern contar con un local
adecuado, destinado para tal fin, donde desarrollen sus actividades; asimismo, en
el caso que cuenten con armas, debern contar con armeros y cajas fuertes, para lo
cual regula el ambiente fsico donde debern estar dichos armeros.

Asimismo, el artculo 50 seala que para prestar servicios de seguridad privada en

sus diversas modalidades, es necesario contar con la autorizacin correspondiente
de la DICSCAMEC (ahora SUCAMEC), para lo cual la SUCAMEC realizar una
inspeccin en el local donde funcione la empresa, cuya aprobacin es
determinante para la autorizacin de funcionamiento.
En ese sentido, la norma no exige que la empresa que brinda servicios de
vigilancia cuente con un centro de instruccin obligatoriamente, sino que el
mismo cuerpo normativo en el artculo 77 indica que sern los Centros
Especializados en Formacin y Capacitacin en Seguridad Privada (CEFOCSP) 1
los encargados de brindar formacin y capacitacin en seguridad privada, por lo
que los agentes que proporcionen el servicio de seguridad deben contar con
certificados expedidos por dichos centros.
Sin embargo, dado que a la fecha no se han implementado los CEFOCSP, es de
aplicacin la Primera Disposicin Complementaria Transitoria, mediante la cual
se establece que en tanto no se implementen los CEFOCSP la DICSCAMEC
(ahora SUCAMEC) "continuar a cargo de la capacitacin y reentrenamiento del
personal operativo".
En ese sentido, teniendo en cuenta que el participante solicita que se suprima la
exigencia de contar con centros de instruccin y dado que la determinacin de los
requerimientos tcnicos mnimos es exclusiva responsabilidad de la Entidad, as
como su forma de acreditacin y en tanto que estos comprenden las normas
complementarias o conexas que tienen relacin con el objeto del proceso este
Organismo Supervisor decide NO ACOGER la presente observacin.
Sin perjuicio de ello, en la integracin de las Bases deber precisarse que la
exigencia de contar con un centro de instruccin se entender acreditada en tanto
el postor presenta la documentacin de acuerdo a las siguientes posibilidades:

Documentacin que acredite que la empresa postora cuenta con un centro

de instruccin de su propiedad, o
Documentacin que acredite que la empresa postora cuenta con un centro
de instruccin arrendado a un tercero, o
Documentacin que acredite que la empresa postora contrata los servicios
de un tercero autorizado para la capacitacin de su personal.

No obstante lo indicado, debe tenerse en cuenta que, en la medida que la

definicin de las especificaciones tcnicas, as como los informes que lo sustentan
son responsabilidad de la Entidad, su contenido se encuentra sujeto a rendicin de
cuentas por parte del rea usuaria y/o dependencia tcnica encargada de la
determinacin de los referidas especificaciones tcnicas, en caso de corresponder,
al Titular de la Entidad, la Contralora General de la Repblica, Ministerio
1

Cabe precisar, que de acuerdo a la Primera Disposicin Complementaria Transitoria del

Reglamento de la Ley N 28879, en tanto se implementen los CEFOCSP, la SUCAMEC (antes
DICSCAMEC) continuar a cargo de la capacitacin y reentrenamiento del personal operativo.

Pblico, Poder Judicial y/o ante otros organismo competentes, no siendo este
Organismo Supervisor perito tcnico en aspectos especficos de las caractersticas
tcnicas.
Observacin N 6

Contra el requerimiento mnimo de los

supervisores

Mediante la presente observacin el participante cuestiona que se requiera a los

supervisores que cuenten con tres (3) meses laborando en la empresa postora, as
como tambin cuestionan la absolucin a la Consulta N 5 que formul la
Empresa de vigilancia industrial, martima, aduanera y de resguardo S.A.C.,
mediante la cual se estableci que la experiencia deber acreditarse con la copia
de la planilla o del respectivo contrato de locacin de servicios, copia del
curriculum vitae de los supervisores, constancia de trabajo emitida por la empresa
postora y declaracin jurada suscrita por el trabajador donde se precise el tiempo
que viene laborando en la empresa postora.
En ese sentido, solicita que se suprima el requerimiento de contar con tres (3)
meses laborando para el participante as como el requerimiento de presentar la
copia de la planilla para acreditar la experiencia.
Pronunciamiento
De acuerdo a las Bases, en el acpite referido al personal contenido en el Captulo
III de la Seccin Especfica se ha establecido que para los supervisores que
cuenten "con cinco (5) aos de experiencia mnima, en actividades similares a la
requerida (que se encuentren como mnimo tres (3) meses laborando en la
empresa".
En relacin con ello, de acuerdo a lo sealado en el pliego de absolucin de
observaciones, el Comit Especial no acoge la observacin y se remite a la
respuesta de la Observacin N 4. Cabe indicar que la absolucin a la
Observacin N 4 establece que la acreditacin del requerimiento se realizar
mediante declaracin jurada.
Al respecto, si bien conforme con lo previsto en el artculo 13 de la Ley,
concordado con el artculo 11 del Reglamento, es facultad exclusiva de la
Entidad determinar, sobre la base de sus propias necesidades, las caractersticas,
requerimientos y especificaciones tcnicas de los bienes, servicios u obras que
desea adquirir y/o contratar, stos debern incidir sobre los objetivos, funciones y
operatividad de aquellos, debiendo salvaguardar la mayor concurrencia de
proveedores en el mercado y considerar criterios de razonabilidad, congruencia
y proporcionalidad.
Teniendo en cuenta lo sealado, lo relevante en la experiencia del personal
solicitado es la experiencia en la especialidad del mismo y no la empresa dentro
de la cual se ha adquirido dicha experiencia, por lo cual no se advierte la
razonabilidad de requerir que los supervisores pertenezcan a la planilla del postor
con por lo menos tres (3) meses de anterioridad.

En ese sentido, corresponde a este Organismo Supervisor ACOGER la presente

observacin, debiendo en la integracin de las Bases suprimirse el requerimiento
de contar con tres (3) meses laborando para el postor.
Asimismo, cabe precisar que este Organismo Supervisor ha establecido mediante
el precedente administrativo de observancia obligatoria contenido en el
Pronunciamiento N 723-2013/DSU, las siguiente reglas:
1. La experiencia del personal propuesto, se podr acreditar con
cualesquiera de los siguientes documentos: (i) copia simple de
contratos y su respectiva conformidad o (ii) constancias o (iii)
certificados o (iv) cualquier otra documentacin que, de manera
fehaciente demuestre la experiencia del personal propuesto.
2. No ser vlida cualquier regulacin de las Bases que se oponga a
lo sealado en el prrafo anterior.
En ese sentido, con ocasin de la integracin de las Bases deber adecuarse las
Bases de acuerdo a lo sealado en el referido precedente.
Observacin N 8

Contra el requerimiento mnimo de los

supervisores

El participante cuestiona que la empresa ganadora de la buena pro deba presentar

copia legalizada de los carns de cada agente de seguridad, inscrito en la
SUCAMEC, as como copia legalizada de la licencia de los agentes propuestos
para portar armas. Solicita que en aplicacin del Principio de presuncin de
veracidad se reformule el requerimiento, debiendo suprimir la condicin de
legalizado de los documentos antes mencionados.
Pronunciamiento
De acuerdo a lo sealado en el acpite referido a los agentes de seguridad,
contenido en el Captulo III de la Seccin Especfica de las Bases, para la
suscripcin del contrato deber presentarse i) copia legalizada de los carns de
cada agente de seguridad, inscrito en la SUCAMEC, as como ii) copia legalizada
de la licencia de los agentes propuestos para portar armas.
En relacin con ello, de acuerdo a lo sealado en el pliego de absolucin de
observaciones, el Comit Especial no acoge la observacin y se remite a la
respuesta de la Observacin N 4, sin embargo, cabe indicar que la Observacin
N 4 no est relacionada con la presente observacin.
Ahora bien, de acuerdo a su solicitud de elevacin el participante reitera que los
documentos en cuestin son emitidos por entidades estatales cuya veracidad
puede ser fcilmente comprobada, por lo cual es oneroso e innecesario requerir la
legalizacin de dichos documentos.

Al respecto, corresponde sealar que aun cuando resulta razonable que para
generar la certeza de que el personal propuesto cumple con los requerimientos
tcnicos mnimos, la Entidad exija la presentacin de determinada
documentacin, pretender que dicha documentacin se encuentre legalizada
resulta contrario a los Principios de Economa y Presuncin de Veracidad, los que
sealan que las Bases deben evitar exigencias costosas e innecesarias y debe
considerarse veraz toda documentacin presentada por los administrados salvo
prueba en contrario, respectivamente.
Adicionalmente, debe tenerse presente que en caso se dude sobre la veracidad o
exactitud de un documento presentado por el postor ganador de la buena pro, la
dependencia encargada de las contrataciones podr efectuar la fiscalizacin
respectiva.
En esa medida, corresponde ACOGER la presente observacin, debiendo
suprimirse la obligacin de que la documentacin requerida al personal propuesto
que presenten los postores se encuentre legalizada.
Observacin N 9

Contra el criterio de evaluacin

"Experiencia en la actividad"

El participante cuestiona que en el factor de evaluacin "experiencia en la

actividad" para obtener el mximo puntaje (50 puntos) debe acreditarse ms de
cuatro veces el valor referencial puesto que considerando que el valor referencial
es de S/. 4 792 651.14 nuevos soles, el postor debera acreditar para dicho factor
una experiencia de S/. 19 170 604.56 nuevos soles, monto que por ser elevado
restringira la concurrencia de postores al proceso de seleccin y contraviene lo
establecido en el artculo 43, por lo cual solicita que se reformule dicho factor
disminuyendo el monto solicitado.
Pronunciamiento
De acuerdo a lo establecido en el Captulo IV de la Seccin Especfica de las
Bases, para obtener cincuenta (50) puntos en el factor "Experiencia en la
Actividad", el postor deber acreditar una experiencia equivalente a un "monto
igual o mayor a cuatro (4) veces el valor referencial hasta cinco (5) veces el valor
referencial".
En relacin a ello, conforme al pliego de absolucin de observaciones el Comit
Especial seal que lo establecido no contraviene la normativa de contrataciones
del Estado, dado que el monto calificado se encuentra dentro de los parmetros
establecidos en el artculo 45 del Reglamento.
Al respecto, de acuerdo al artculo 45 del Reglamento, para el caso de los
servicios en general, en el factor referido a la experiencia se calificar la ejecucin
de servicios en la actividad y/o en la especialidad, considerando el monto
facturado acumulado por el postor durante un periodo determinado de hasta ocho
(8) aos a la fecha de presentacin de propuestas, por un monto mximo
acumulado de hasta cinco (5) veces el valor referencial de la contratacin.

Siendo as, se aprecia de la norma citada que el mximo monto a calificar es cinco
(5) veces el valor referencial, considerando que la Entidad ha establecido calificar
con el mximo puntaje el monto desde cuatro (4) veces el valor referencial y
siendo que para acreditar dicho monto el postor cuenta con ocho (8) aos (el
mximo tiempo permitido por la norma), no se evidencia transgresin a la
normativa alguna.
Adicionalmente, cabe recordar que la finalidad de los factores de evaluacin es de
elegir la propuesta ms conveniente para la Entidad, por lo cual la calificacin se
realiza a aquellas propuestas que superan los requerimientos tcnicos mnimos,
siendo as, no restringen la concurrencia de los postores al proceso de seleccin,
tal como seala el participante, dado que no se trata de requerimientos mnimos.
En ese sentido, corresponde a este Organismo Supervisor NO ACOGER la
presente observacin.
Observacin N 10

Contra el criterio de evaluacin "Gestin

de calidad del servicio"

El participante cuestiona que en el factor de evaluacin "Certificaciones

Internacionales" se requiere contar con certificacin ISO en calidad de gestin,
dado que la certificacin ISO 9001:2008 acredita la aplicacin de una serie de
estndares relativos a los sistemas de calidad que deben establecer las compaas
de fabricacin y servicios. Asimismo, la certificacin OHSAS se refiere a las
obligaciones relativas a la salud y la seguridad y ha sido concebida para ser
compatible con las certificaciones ISO 9001:2008 e ISO 14001:2004.
Adicionalmente, se tienen en el mercado certificaciones del sistema de gestin en
control y seguridad BASC V 03, ISO 18001, ISO 14001.
En ese sentido, solicita que se modifique el requerimiento de acuerdo a lo
siguiente
"Si presenta Certificacin ISO 9001-2008 o Certificacin OHSAS 18001-2007 o
Certificacin BASC V 03:2008: 10 puntos
No presenta Certificacin ISO 9001-2008 o Certificacin OHSAS 18001-2007 o
Certificacin BASC V 03:2008: 10 puntos"
Pronunciamiento
De acuerdo a lo establecido en el Captulo IV de la Seccin Especfica de las
Bases, para obtener el puntaje de diez (10) puntos deber de presentar el postor la
certificacin ISO en calidad en gestin.
De acuerdo a lo sealado por el Comit Especial en el pliego de absolucin de
observaciones, reformula la observacin tal como sigue:
"Cuenta con Certificacin ISO en calidad de gestin o Certificacin OHSAS
18001-2007 o Certificacin BASC V 03:2008: 10 puntos

No cuenta con Certificacin ISO en calidad de gestin: 00 puntos"

Al respecto, se aprecia que en la respuesta de la Entidad se han ampliado las
opciones de los certificados que pueden presentarse para obtener el puntaje
otorgado por el factor de evaluacin.
Ahora bien, conforme a lo establecido por el artculo 43 del Reglamento es
facultad del Comit Especial establecer los factores de evaluacin, debiendo estos
evaluar aquello que supere los requerimientos tcnicos mnimos.
En ese sentido, teniendo en cuenta que el participante requiere que se modifique el
factor de acuerdo a su propuesta y dado que el Comit Especial ha reformulado
dicho factor en el marco de sus competencias, este Organismo Supervisor decide
NO ACOGER la presente observacin.
Sin perjuicio de ello, con motivo de la integracin de las Bases deber corregirse
el segundo rango de calificacin del referido factor que indica "No cuenta con
Certificacin ISO en calidad de gestin: 00 puntos", debiendo indicar "No cuenta
con Certificacin ISO en calidad de gestin o Certificacin OHSAS 18001-2007 o
Certificacin BASC V 03:2008 : 00 puntos"
3. CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA
SOBRE CONTRATACIONES DEL ESTADO
En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en
materia de contrataciones del Estado, conforme a lo sealado en el inciso a) del
artculo 58 de la Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la
revisin de las Bases remitidas, habiendo detectado el siguiente contenido
contrario a la Ley y el Reglamento.
3.1.

Pliego absolutorio de observaciones

Con ocasin de la absolucin de la Observacin N 4 presentada

por el participante INTEGRATED SECURITY SERVICE AND
SPECIEL POLICE S.A.C., el Comit Especial decidi establecer
que para la acreditacin del requerimiento de contar con
profesional calificado en las reas legal, psicolgico, asistencia
social, entre otros, sera suficiente la presentacin de la declaracin
jurada de cumplimiento de requerimientos tcnicos mnimos,
solicitada en las Bases.
En ese sentido, cabe precisar que de acuerdo a lo sealado por la
Entidad, se deja sin efecto la absolucin a la Consulta N 2
formulada por la Empresa de vigilancia industrial, martima, aduanera
y de resguardo S.A.C.
Asimismo, se advierte que en el requerimiento antes sealado se
hace referencia a que el postor deba contar con rea legal,
psiclogo, asistencia social, "entre otros". Al respecto, dado que

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las Bases constituyen las reglas del proceso de seleccin, las

mismas deben estar definidas de forma clara y objetiva; siendo as,
dado que dicho trmino resulta indeterminado, deber suprimirse
el mismo con ocasin de la integracin de las Bases.

Con ocasin de la absolucin de la Observacin N 7 presentada

por el participante INTEGRATED SECURITY SERVICE AND
SPECIEL POLICE S.A.C., el Comit Especial decidi requerir
para la presentacin de propuestas, que la acreditacin de la
disponibilidad de los automviles sera con la presentacin de la
tarjeta de propiedad a nombre del postor.
Al respecto, de acuerdo a lo sealado anteriormente, si bien la
Entidad tiene la facultad de establecer los requerimientos tcnicos
mnimos de acuerdo a sus necesidades, se deben respetar criterios
de razonabilidad, proporcionalidad y concurrencia, as como
fomentando la mayor concurrencia de postores al proceso.
En relacin a ello, si bien la Entidad tiene la necesidad de asegurar
que el postor adjudicatario de la buena pro cuente con la
disponibilidad de las unidades mviles solicitadas, dado que los
postores no tiene certeza que resultarn ganadores de la buena pro,
requerir que cuenten dichos bienes en un momento anterior a la
suscripcin del contrato resulta una exigencia excesiva que obliga a
que incurran en costos innecesarios.
En ese sentido, con motivo de la integracin de las Bases deber
precisarse que para la presentacin de propuestas bastar con la
declaracin jurada de disponibilidad de las unidades mviles. Sin
perjuicio de ello, en virtud del Principio de Privilegio de Controles
Posteriores, la Entidad podr realizar la fiscalizacin
correspondiente.

3.2.

Forma de pago
Siendo que en el numeral 2.9 del Captulo III de las Bases se ha
establecido la forma de pago al contratista, se advierte que la misma no se
encuentra conforme a lo establecido en el numeral 2.10 de las Bases
Estndar para la contratacin del servicio de seguridad mediante Directiva
N 018-2012-OSCE/CD, razn por la cual deber adecuarse el numeral 2.9
de las Bases del proceso a lo sealado en las Bases Estndar.

3.3.

Penalidades
En el numeral 2.12 del Captulo III de la Seccin Especfica de las Bases,
se advierte que se ha establecido aplicar penalidad cuando por "no estar
correctamente uniformado y presentable. Se precisa que no estar
correctamente uniformado significa que el agente no cuente con su
uniforme completo reglamentario".

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Al respecto, si bien la Entidad seala que debe entenderse por

correctamente uniformado, no ha previsto sealar qu se entiende por
"presentable", por lo que dado que dicho trmino es subjetivo, podra dar
lugar a una determinacin arbitraria de la sancin. En ese sentido, en la
integracin de las Bases deber suprimirse el trmino "presentable" y
solo deber mantenerse como conducta sancionable no estar
correctamente uniformado.
3.4.

Procedimiento para la aplicacin de penalidades

De acuerdo al numeral 2.12 referido a las penalidades, se advierte que
como procedimiento se ha establecido que "La oficina de Servicios
Generales proceder a levantar un acta indicando las observaciones, la
misma que ser suscrita con el supervisor respectivo, en representacin de
la empresa. Asimismo, una vez levantada las observaciones procedern a
elaborar el acta respectiva".
Ahora bien, teniendo en cuenta que los requerimientos mnimos deben
obedecer a criterios de razonabilidad, congruencia y proporcionalidad y
teniendo en cuenta que para la aplicacin de una sancin o penalidad debe
seguirse un procedimiento previamente establecido, el mismo que debe ser
razonable y debe respetar los derechos del contratista, i) con plazos
previamente definidos objetivamente, ii) con un procedimiento para la
verificacin del incumplimiento, iii) el procedimiento para la presentacin
de reclamos y iv) los supuestos de excepcin a dichas penalidades, es decir,
supuestos como caso fortuito, fuerza mayor, entre otros, en los cuales no se
aplicara las mismas, dado que se encuentran ajenas a la responsabilidad
del contratista.
Adicionalmente, considerando las penalidades previstas por la Entidad,
deber precisarse qu supuestos considerados como penalidades estarn
sujeto a descargo por parte del contratista, y cules por la sola constatacin
del supuesto de la penalidad implicar la aplicacin de la sancin
respectiva.

3.5.

Nacionalidad del personal propuesto.

Se observa que en el Captulo III de la Seccin Especfica de las Bases, se
requiere que el personal de vigilancia sea de nacionalidad peruana, lo cual
no es congruente con lo dispuesto en el artculo 64 del Reglamento de la
Ley de Servicios de Seguridad Privada, el cual seala que todo personal
operativo podr ser peruano o extranjero. En ese sentido, con ocasin de la
integracin de las Bases, deber suprimirse dicha exigencia y establecer
que el personal podr ser de nacionalidad peruana o extranjera,
indistintamente.
De acuerdo a lo sealado en el prrafo precedente, dentro de la
documentacin a presentar para la suscripcin del contrato, deber

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considerarse la presentacin del carnet de extranjera, adems del DNI.

4. CONCLUSIONES
En virtud de lo expuesto:
4.1. El Comit Especial deber cumplir con lo dispuesto por este Organismo
Supervisor al absolver las observaciones indicadas en el numeral 2 del
presente Pronunciamiento.
4.2. El Comit Especial deber tener en cuenta lo indicado en el numeral 3 del
presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las Bases
que hubiere a lugar, as como registrar en el SEACE la documentacin
solicitada.
4.3. Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comit Especial
deber implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho
rgano acuerde bajo responsabilidad, la suspensin temporal del proceso y/o
la prrroga de sus etapas, en atencin a la complejidad de las correcciones,
adecuaciones o acreditaciones que sea necesario realizar, de conformidad
con lo dispuesto por el artculo 58 del Reglamento.
4.4. Al momento de integrar las Bases el Comit Especial deber modificar las
fechas de registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de
propuestas y otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber considerar
que, de conformidad con lo dispuesto por la Novena Disposicin
Complementaria Transitoria del Reglamento, en tanto se implemente en el
SEACE la funcionalidad para que el registro de participantes sea
electrnico, las personas naturales y jurdicas que deseen participar en el
presente proceso de seleccin podrn registrarse hasta un (1) da despus de
haber quedado integradas las Bases, y que, a tenor del artculo 24 del
Reglamento, entre la integracin de Bases y la presentacin de propuestas
no podr mediar menos de cinco (5) das hbiles, computados a partir del
da siguiente de la publicacin de las Bases Integradas en el SEACE.
4.5. A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber
incorporar al texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones
y/o modificaciones dispuestas en el pliego de absolucin de consultas, en el
pliego de absolucin de observaciones y en el Pronunciamiento, as como
las modificaciones dispuestas por este Organismo Supervisor en el marco de
sus acciones de supervisin, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 59
del Reglamento.
4.6. Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al
Comit Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo
Supervisor en el presente Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no
pudiendo continuarse con el trmite del proceso en tanto las Bases no hayan
sido integradas correctamente, bajo sancin de nulidad de todos los actos
posteriores.

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4.7. En caso la Entidad contine con el proceso sin sujetarse a lo dispuesto en el

presente Pronunciamiento, tal actuacin constituir un elemento a tomar en
cuenta para la no emisin de las constancias necesarias para la suscripcin
del respectivo contrato; siendo que la dilacin del proceso y los costos en
los que podran incurrir los postores y el ganador de la buena pro son de
exclusiva responsabilidad de la Entidad.
Jess Mara, 27 de diciembre de 2013

SGS/.