LA TERCERIZACION O SUBCONTRATACION

(OUTSOURCING) EN LA LEGISLACION LABORAL

BOLIVIANA
Juan Pablo Zegada A.
Antes de abordar el anlisis en la normativa laboral, es importante definir lo que se entiende
por tercerizacin o subcontratacin. La tercerizacin o subcontratacin es la contratacin de otra
empresa para que sta ltima se haga cargo de una parte del proceso del negocio, permitiendo
un desempeo ms eficiente y efectivo en la empresa que realiza la contratacin. Es as que la
tercerizacin es un instrumento que permite a las empresas enfocarse en lo que hacen
esencialmente. La tercerizacin surge como respuesta al principio referido a que no existe una
empresa que sea productiva en todas sus actividades.
Los procesos de globalizacin han tenido mucha influencia en los desarrollos de la
administracin actual, buscndose ser competitivos frente a otras empresas, alcanzando adems
el desafo del desarrollo de la tecnologa. Las grandes ventajas que genera la tercerizacin o
subcontratacin se manifiestan en la reduccin de costos y en la mejora de la calidad como
efecto de enfocarse en la verdadera capacidad de la empresa: hacer lo que sabe hacer.
Podemos distinguir tres formas de tercerizar un servicio o proceso: "in company", "near shore"
y "off shore". La primera es cuando la tercerizacin o subcontratacin se lleva a cabo dentro de
la empresa, acogiendo a un equipo de personas que pertenecen a la empresa que presta el
servicio tercerizado. Esta es la modalidad comn en tareas de limpieza y seguridad. La segunda
deriva la realizacin de una tarea determinada a otra compaa, que la realizar en su propia
oficina, es el caso de una empresa que realiza auditoras llevndose la informacin a sus
instalaciones. Finalmente, la tercera consiste en derivar servicios a empresas de otro pas. Esto
es posible, gracias al desarrollo comunicacional destacndose el internet como herramienta
esencial. Estos servicios se dan con frecuencia en el rea informtica.
Por lo tanto, derivar actividades en una empresa especializada permite reducir los costos,
obtener un servicio eficiente y actualizado y liberar recursos para dedicarlos al ncleo del
negocio.
A su vez surgen las opiniones en contra de la tercerizacin, las que se basan en las siguientes
percepciones sociales: Los trabajadores subcontratados no son empleados pagados de la
empresa que de hecho presta el servicio, por lo cual no tienen un incentivo de lealtad hacia sta.
En muchos casos se contrata a los trabajadores con contrato civiles, a pesar de que la tarea
realizada suele ser continua y subordinada. En muchos casos la subcontratacin elimina puestos
de trabajo.
Sobre la base de los antecedentes descritos el actual gobierno emiti varias disposiciones
laborales tendientes a la proteccin de los trabajadores que prestan servicios en regmenes de
tercerizacin o subcontratacin. Cabe destacar que en la actualidad la lnea que sigue el
derecho laboral boliviano representa una corriente de rgido proteccionismo a los derechos del
trabajador, con una intervencin activa del Estado en resguardo de dicho proteccionismo.
A entender del gobierno, existe la proliferacin de modalidades de subcontratacin,
tercerizacin y externalizacin como estrategias empresariales ilcitas para la evasin de
relaciones tpicamente laborales.
Entre las disposiciones legales de orden laboral que especficamente regulan la subcontratacin
de empresas en resguardo de los trabajadores tenemos: el Decreto Supremo (D.S.) No. 28699 de

01.05.2006, la Resolucin Ministerial (R.M.) No. 650 de 27.04.2007, el D.S. No. 107 de
01.05.2009, la R.M. No. 446 de 08.07.2009, la R.M. No. 108 de 23.03.2010 y el D.S. No. 521
de 26.05.2010.
Los enunciados contenidos en la normativa legal referida establecen:
-

Constituye caractersticas de la relacin laboral: la relacin de dependencia y

subordinacin del trabajador respecto al empleador; la prestacin de trabajo por cuenta
ajena, la percepcin de remuneracin o salario, en cualquiera de sus formas y
manifestaciones.
Toda persona natural que preste servicios intelectuales o materiales a otra, sea sta
natural o jurdica, en cuya relacin asistan las caractersticas antes sealadas se
encuentra dentro del mbito de aplicacin de la Ley General del Trabajo y goza de
todos los derechos reconocidos en ella, sea cual fuere el rubro o actividad que se realice,
as como la forma expresa del contrato o de la contratacin verbal si fuere el caso.
Cualquier forma de contrato civil o comercial que tienda a ocultar una relacin laboral
no surtir efectos de ninguna naturaleza, debiendo prevalecer el principio de realidad
laboral sobre la relacin aparente. Cuando se forme una relacin que simule una
modalidad no laboral pero en la misma hayan concurrido las caractersticas de una
relacin de trabajo, sta se considerar como una relacin laboral en todos sus efectos.
Se presume la existencia de relacin laboral entre la empresa subcontratada y los
dependientes directos de sta.
Se prohben las prcticas empresariales que tengan por finalidad evadir el cumplimiento
de las obligaciones sociolaborales, a travs de las modalidades de subcontratacin u
otras.
Toda empresa que requiera contratar a otra, deber incluir en el contrato de prestacin
de servicios, adquisicin de bienes u otros, una clusula que establezca que la empresa
subcontratada, dar cumplimiento a las obligaciones sociolaborales, respecto de sus
trabajadores. Adems la empresa que contrata a otra, tiene la obligacin de exigir el
cumplimiento de los requisitos establecidos por la legislacin laboral vigente, entre
ellas el registro en el Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsin Social.
En caso de verificarse, a travs de la inspeccin del trabajo, la inexistencia, cambio de
razn social, o sustitucin de la empresa subcontratada, ser responsable inmediato y
directo del cumplimiento de todos los derechos sociolaborales la persona natural o
jurdica que determin la incorporacin de los trabajadores a la empresa subcontratada.
Se prohbe la subcontratacin, tercerizacin, externalizacin de otra empresa en tareas
propias y permanentes del giro del establecimiento laboral. Las tareas propias y
permanentes son aquellas vinculadas al giro habitual o principal actividad de la
empresa, aquellas sin las cuales no tendra objeto la existencia de la empresa.
Los empleadores que ocupen trabajadores a travs de otras empresas, en actividades
propias y permanentes al giro del establecimiento laboral, son responsables de todas las
obligaciones sociolaborales as como de los aportes a la Seguridad Social.
Se constituye en infraccin a leyes sociales el reclutamiento y abastecimiento de fuerza
de trabajo, sea manual, intelectual o mixta, con o sin fines de lucro mediante las figuras
de subcontratacin, tercerizacin, enganche y externalizacin o cualquier forma que no
cumpla con la normativa sociolaboral.
Las empresas e instituciones que cedan fraudulentamente en todo o parte sus
establecimientos, que estn habilitados a su nombre, a terceristas, subcontratistas,
externalizadores, enganchadores y otros, son responsables del cumplimiento de
obligaciones sociolaborales.
Las prcticas empresariales que tiendan a evadir relaciones tpicamente laborales a
travs de modalidades de subcontratacin u otras similares, se sujetarn a sanciones.
Cuando la Inspectora del Trabajo (dependiente del Ministerio de Trabajo, Empleo y
Previsin Social) constate la ejecucin de prcticas empresariales que evadan las
relaciones tpicas laborales, iniciar demanda por infraccin a leyes sociales, debiendo

solicitarse al Juez de Trabajo y Seguridad Social la imposicin de multa conjuntamente

con el pago de los derechos laborales de los trabajadores asalariados perjudicados con
retroactividad a la fecha de su contratacin original.
Tales disposiciones legales han alertado a los representantes del empresariado nacional, quienes
indicaron que las medidas adoptadas inducirn a desajustes econmico - financieros en las
empresas legalmente constituidas, afectndose la generacin de empleo e incentivndose la
informalidad de actividades productivas y de servicios en el pas. Entre los sectores ms
afectados se destaca el constructor, que si bien en la coyuntura actual tiene un auge
considerable, utiliza la subcontratacin para el logro de emprendimientos que demandan la
ejecucin de diversas tareas que giran en torno de la construccin.
En nuestra opinin, consideramos que las normas laborales no pueden frenar procesos
econmicos que permiten el desarrollo y mejoramiento empresarial, para alcanzar estndares
aceptables de competitividad. Por ello, en la toma de decisiones y elaboracin de normas de
orden social debera darse la participacin del gobierno, empresa privada y trabajadores, pues a
partir del dialogo tripartito debe buscarse la armona necesaria que permita un equilibrio entre
los derechos laborales, la realidad econmica que vive el pas, as como la implementacin de
modelos y figuras que permitan al empresariado boliviano desenvolverse no slo en nuestros
mercados, evitando el encarecimiento de los costos, cuya consecuencia genera un sector
productivo privado menos competitivo que adems se ve obligado a descartar nuevas
contrataciones de personal.

El Deber - 28/10/2010
Juez pide retencin de fondos de firma Tigo por un lo laboral
Proceso. Se despidi a 60 personas. La telefnica niega la relacin

Hilton Heredia Garca

A raz del despido de 60 funcionarios de la empresa Telefnica Celular (Telecel), que maneja la
marca Tigo, el juez quinto de Partido de Trabajo y Seguridad Social de Santa Cruz, Richard
Vargas, solicit a la Autoridad de Supervisin del Sistema Financiero (ASFI) proceder a la
retencin de fondos de la compaa en todos los bancos y entidades del sistema financiero para
cubrir el monto de Bs 2.135.695 por concepto de pago de beneficios sociales.
As lo establece el documento 1403/11 al que tuvo acceso ayer EL DEBER y que est firmado
por el juez laboral Vargas.
La solicitud fue hecha basada en una resolucin del Ministerio de Trabajo, que dio la razn a los
funcionarios despedidos. La conclusin de la resolucin seala que s existen las caractersticas
de relacin laboral que determina el artculo 2 del Decreto Supremo 28699 entre la empresa y
los denominados comisionistas.
En ese sentido, se instruy que por asesora legal de esa Direccin se proceda a hacer las
acciones legales correspondientes, as como tambin que los trabajadores afectados hagan valer
sus acciones por la instancia que corresponde.
Al respecto, el director regional de Trabajo, Juan Carlos Mustaf, dijo que personal de esa
reparticin efectu las investigaciones y se constat de que hay despidos ilegales. La ley es

clara, la empresa los reincorpora o los finiquita, afirm.

Mientras tanto, los trabajadores protestaron en las instalaciones de Tigo de la avenida Irala y
reiteraron que fueron retirados sin justificacin alguna.
Uno de los despedidos, identificado como Hctor Fernando de la Fuente, con 11 aos de trabajo,
calific de abusivo el despido, pues no se cometi ninguna irregularidad.
Por su lado, el gerente de Asuntos Corporativos de Tigo, Horacio Romanelli Zuazo, afirm que
se defendern en las instancias que corresponde y que los supuestos afectados no son parte de la
empresa.
Tenemos una cadena comercial muy compleja, que abarca desde los productos de venta en las
tiendas, agentes, mayoristas, puntos de activacin etc. Los contratos se van rescindiendo como
cualquier contrato comercial. Ellos son comisionistas y nos prestan servicio. Tenemos ms de
60.000 puntos de venta y con cada uno de ellos hay diferente relacin contractual, aclar.
Hay una disyuntiva
Anbal Melgar / Experto en materia laboral
El tema de la tercerizacin de servicios est establecida en la Ley General de Trabajo, que
prohbe esta prctica. Sin embargo, hay un decreto que fija las condiciones para que algunas
empresas puedan optar por esta figura, siempre y cuando no sean tareas permanentes de la
compaa. Ah hay una disyuntiva, pues algunas empresas dicen que no son tareas permanentes.
Son tres los elementos que determinan la relacin laboral: la dependencia y subordinacin, el
trabajo por cuenta ajena y la remuneracin. En este caso puede existir, no obstante, el problema
est en la interpretacin de la norma.

EN EL CONFLICTO DE LOS TRABAJADORES DE TIGO

CAL DE LAS PARTES (TIGO O SUPUESTOS TRABAJADORES)
SOSTIENE LA POSICIN LEGAL?
FUNDAMENTE SU RESPUESTA