Les enjeux de la rgionalisation

avance
DANS le contexte de transition que vit le Maroc, la rgionalisation avance est emprunte comme
une solution afin de moderniser les institutions de lEtat et assurer une nouvelle rpartition des
pouvoirs fonde sur la rationalit. La rgion est analyse suivant cette logique comme un cadre
pour favoriser le pluralisme prconis par la dmocratie dans la perspective de permettre
lmergence dune nouvelle lite en mesure de rtablir la confiance et la crdibilit dans les
institutions reprsentatives de lEtat.
La question de lessence dmocratique de la rgion, aborde clairement et admise pour la
premire fois par la Constitution de 2011, est surtout visible par ladmission, en plus des
modalits de la dmocratie reprsentative matrialise par des lections priodiques, des procds
participatifs. Lobjectif nen pas douter est de permettre aux citoyens de prendre en main
directement leurs problmes pour accompagner les mutations des rgions et les dynamiques que
produisent leurs territoires. Louverture pour les citoyens et les associations de la socit civile de
cette opportunit, particulirement le droit dadresser des ptitions aux Conseils des rgions,
traduit une nouvelle re symbolise par les procds de la dmocratie participative. Dsormais
une nouvelle approche des relations entre lus et lecteurs est en cours de construction. Llection
nest plus le seul moment o le citoyen peut abandonner sa passivit et devenir un acteur actif
mais diverses opportunits daction lui sont ouvertes durant le mandat des Conseils dcentraliss.
Llargissement des comptences attribues aux rgions peut tre lu doublement. Dun point de
vue vertical, un nouveau schma de rpartition des comptences entre lEtat central et les rgions
est prconis. Appuyant cette entreprise sur le principe de subsidiarit, les interventions de lEtat
ne prsentent plus la priorit. Une primaut est alors reconnue aux rgions puisquelles prennent
en charge la lourde mission de dveloppement des territoires. La rgion devient alors le niveau de
droit commun pour mettre en uvre les politiques publiques territoriales et assurer leurs
adaptations aux espaces. Cette ide est conforme lessence de la rgionalisation perue, mme
au niveau universel, comme un processus de transfert des comptences aux rgions de la part de
lEtat. Pour le pouvoir central, le processus peut tre assimil ladmission de contre-pouvoirs
agissant comme des entits autonomes. Sur le plan vertical, une prcision concernant les relations
entre les trois niveaux de collectivits territoriales est introduite. Ainsi conformment au principe
de spcialisation fonctionnelle, les comptences de chaque collectivit territoriale sont
dtermines de manire limitative (du point de vue de la technique juridique, les lois organiques
du 7 juillet ont abandonn la clause de comptence qui laissait le champ dintervention dune
collectivit territoriale ouvert pour la dtermination des comptences au moyen de la mthode des
blocs). Aucune possibilit pour lexpression des enchevtrements ou empitements nest ouverte.
Lintroduction de la contractualisation pour lamnagement de lexercice des comptences propres
et des comptences partages traduit une vision galitaire fonde sur le respect de lautonomie des
rgions. Les contrats Etat-rgion donnant lieu ngociations entre pouvoir central et lus
rgionaux et fixant les modalits techniques et financires de lexercice des comptences, mettent
en avant une mutation des relations entre le centre et les rgions. Elles traduisent galement la
volont de permettre des transferts progressifs en fonction de la disposition des rgions exercer
des comptences nouvelles conformment au nouveau principe lgislatif de progressivit. La rgle
de la diffrenciation est dune utilit fondamentale tant quelle permet des transferts une seule
ou plusieurs rgions sans obligation de gnraliser les transferts de comptences en question
lensemble des rgions. Une sorte de comptition positive est susceptible de dcouler dune telle
manire de procder.

Une rgion dessence conomique est une solution pour faire face une demande sociale nouvelle
exprime face des problmes de plus en plus complexes et interdpendants. La question du
changement social, qui couvre les volutions sociales que connat un pays, impose par la priode
de transition que vit le Maroc, divers niveaux la fois conomique, dmographique que de
valeur, implique des actions conues au niveau territorial pour une meilleure efficacit que devrait
permettre la rgionalisation avance. Lobjectif est dviter les ruptures ventuelles entre les
institutions et les ralits sociales. La question de la cohsion sociale est dpendante dun
redploiement de laction publique fond sur le cadre rgional.
Limportance de stimuler les mcanismes de solidarit entre rgions est fondamentale. Il sagit
dune nouvelle situation o la rgion se transforme, comme la dcrit SM le Roi dans son discours
du 20 juillet 2015, en un vritable pilier du Maroc de l'unit nationale, de l'intgrit territoriale,
de la solidarit intercatgorielle, de la complmentarit et de l'quilibre interrgionaux. Les deux
types dactions imagines par la Constitution devraient aller simultanment dans ce sens. Dune
part, laction du Fonds de mise niveau social, assum par le Gouvernement et sa tte le chef du
gouvernement afin de permettre une nouvelle rpartition de la richesse nationale entre les rgions.
Dautre part, les interventions dans le cadre du Fonds de solidarit interrgionale dans la
perspective dattnuer les dsquilibres entre les diffrentes rgions du Royaume.
Un poids politique plus affirm des lus de la rgion
LES rgions ne devraient plus servir de cadres pour la rgulation et larticulation des politiques
centrales mais jouer leur rle premier qui est mettre en uvre des actions synchronises pour un
dveloppement intgr. Les relations entre les futures rgions et le gouvernement nest plus une
relation de domination. Lautonomie et la collaboration sont les deux mots dordre dsormais. La
contractualisation des rapports sinspire de cette nouvelle culture de partenariat. Le fait daccorder
aux prsidents des rgions la qualit dexcutifs des rgions, notamment celle dordonnateurs,
laisse entendre des missions nouvelles de la part des walis, agissant comme les reprsentants du
pouvoir central au niveau rgional. La tutelle est alors leve pour laisser sexprimer un contrle
administratif dont lobjectif est prcis et la dimension est surveille par le juge administratif.
Le principe de libre administration inscrit dans le texte constitutionnel depuis 2011 impose ce
nouveau schma.
La rgionalisation avance ne peut russir quau moyen dune action rflchie afin dassurer le
renouvellement et llargissement des lites. Elle est galement tributaire de la capacit dune telle
lite faire face aux problmes que vivent les diffrentes rgions du Royaume. Cest un passage
incontournable pour rconcilier le citoyen avec la politique.