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NATURALEZA
DEL
PROYECTO
QUE
SE
PRINCIPIOS ORIENTADORES
se
del
la
de
DEL
PREMBULO
El Consejo Legislativo del Estado Barinas, en representacin del
pueblo para quien invoca la proteccin de Dios Todopoderoso, el
herosmo y sacrificio de sus antepasados aborgenes, de los
precursores y forjadores de la patria libre y soberana, quienes en tierra
barinesa, escribieron pginas gloriosas ofrendando sus bienes y sus
vidas por la libertad y la justicia, entre los cuales destaca nuestro
Libertador Simn Bolvar.
Con el propsito de mantener y profundizar la autonoma del Estado
Barinas como entidad poltico-territorial, con sus peculiaridades
culturales, geogrficas, histricas, tnicas e integrado a la Repblica
venezolana, en un sistema democrtico, representativo y participativo
que permita consolidar los valores de la cultura, justicia, libertad,
independencia, paz, solidaridad, el bien comn, la integridad del
territorio, la convivencia y el imperio de la Ley para la actual y las
futuras generaciones.
Con el objeto tambin de continuar impulsando la descentralizacin
poltica administrativa en aquellas materias que sean imprescindibles
para lograr el desarrollo integral de nuestro Estado, en conjunto con
otras entidades territoriales o de manera individual, a fin de ampliar el
conjunto de derechos que nos pertenecen como hijos de este pueblo
barins. Expresando su amistad y deseos de colaboracin con todos
los estados que conforman la patria venezolana, y manifestando su
honda y sentida vocacin de integracin regional.
Con la firme intencin de contribuir a mantener un sistema
democrtico en constante evolucin y desarrollo, que implique el
funcionamiento pleno del rgimen de libertades y garantas
consagradas en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, en el territorio del estado para todas las personas que lo
habiten; ampliar las formas y mecanismos de protagonismo y
participacin ciudadana en el ejercicio de la Gestin Pblica y de
conservar el patrimonio moral e histrico forjado por el pueblo en su
lucha por la libertad y la justicia. Inspirados por los principios y
postulados de la revolucin federal, tanto nacionales como regionales,
cuya expresin ms elevada es el General Ezequiel Zamora quien el
10 de Diciembre, al grito de Federacin! libr magistralmente la
batalla de Santa Ins.
EXPOSICIN DE MOTIVOS
DE LA ENMIENDA
CONSTITUCIN DEL ESTADO BARINAS
Siendo la Constitucin un proceso creativo en lo Administrativo y
Jurdico, cuyo producto es la Organizacin
del Estado,
es
perfectamente entendible que esa Organizacin Administrativa y
ese conjunto
de normas
Jurdicas
deben de obedecer
a
determinadas condiciones que permitan la realizacin de los fines
del Estado y de la Sociedad, tanto en lo ideolgico como en lo
material; y de otra parte siendo cierto que esas condiciones deben
estar ceida al ms alto valor de ese proceso creativo como lo
constituye el ser humano, razn primaria de toda Constitucin. En
consecuencia de lo anterior sealado y revisada como fue la
vigente Constitucin del Estado Barinas, se ha observado en la
misma la ausencia de esas condiciones imprescindibles a la
formacin de toda Ley, en este caso la Carta Magna del Estado
Barinas; de esta observacin, es que la Comisin de Constitucin,
Leyes, Poltica Interior, Derechos Humanos, Frontera, Redaccin y
Estilo, propone a la Plenaria la Enmienda de la Constitucin vigente
del Estado Barinas, aplicando para ello el procedimiento
de la
misma Constitucin sealada en el Articulo 91, Capitulo II, Titulo
XI.
Esta Enmienda
se recomienda partiendo de la premisa que
cuando se formula y sanciona como ene este caso la Constitucin
del Estado Barinas, el Legislador esta haciendo mucho ms que
redactar un documento que logra su validez a partir de un acto
formal, l est dotando a la Sociedad de una herramienta
fundamental para su convivencia, para la resolucin de sus conflictos
y para la construccin de tejidos colectivo. En tal sentido
es
importante que dicha herramienta, adems que poseer la validez
formal desde el punto de vista normativo, posea tambin la
eficacia necesaria para cumplir con las funciones
que tiene
atribuidas.
Del anlisis en comento realizado por esta Comisin al texto de la
vigencia Constitucin del Estado Barinas, es que consideramos
que sus Artculos 76 y 81 adolecen del criterio sensato para su
aplicacin racional tanto en lo Administrativo como en los Jurdico
en funcin de la eficacia requerida.
EL CONSEJO LEGISLATIVO
DEL ESTADO BARINAS
En uso de sus atribuciones
la siguiente,
DECRETA:
CAPTULO II
DE LA PROTECCIN DE LA DIVERSIDAD BIOLOGICA
ARTCULO 10. Los y las titulares de los rganos del Poder Pblico
del Estado protegern por todos los medios de que dispongan, con la
colaboracin de la poblacin, la diversidad biolgica regional. Los
rganos competentes adoptarn las medidas conducentes,
conjuntamente con los organismos nacionales respectivos, para ir
conformando un censo y las respectivas bases de datos sobre nuestra
Diversidad Biolgica a los fines de lograr garantizar su desarrollo y
preservacin.
ARTCULO 11. Se entiende por diversidad biolgica o biodiversidad,
la variabilidad entre los diversos organismos vivos de todo origen,
incluidos los ecosistemas terrestres, fluviales y los acuticos, as como
los complejos ecolgicos de los que forman parte. Comprende la
diversidad biolgica dentro de una misma especie, la diversidad entre
las distintas especies y la de los ecosistemas. Comprende la totalidad
de los genes, las especies y los ecosistemas de una regin. La fauna,
flora, microorganismos, as como las poblaciones y comunidades de
los ecosistemas, con sus interrelaciones con el entorno fsico.
ARTCULO 12. A los efectos del Artculo anterior se distinguen cuatro
categoras en la Diversidad Biolgica:
1 Diversidad Gentica
2 Diversidad de Especies
3 Diversidad de Ecosistemas
4 Diversidad Cultural
ARTCULO 13. Los y las titulares de los rganos del Poder Pblico
Estadal adoptarn, conjuntamente con la sociedad civil, todas las
medidas y acciones que consideren pertinentes para conformar con
los estados que limitan con el nuestro, un organismo que coadyuve en
el ejercicio pleno de la soberana, defensa, desarrollo y promocin de
la Diversidad Biolgica que en ellos se integran.
De igual manera impulsarn, prioritariamente, un proceso continuo a
fin de lograr que el Poder Central transfiera a nuestro Estado el
rgimen y la Administracin de las tierras baldas; y la conservacin,
fomento y aprovechamiento de los bosques, suelos y aguas.
Asimismo, solicitaran gradualmente la transferencia de competencia,
sobre seguridad alimentaria, ambiente, aguas, turismo y en materia
forestal; con fundamento en el principio de que todo lo que est sobre
el suelo es de su propietario o propietaria.
CAPITULO III
DEL PROTAGONISMO Y LA PARTICIPACION CIUDADANA
ARTCULO 14. Todos los ciudadanos y ciudadanas, as como las
organizaciones de la Sociedad Civil, tienen derecho a participar
libremente en los asuntos pblicos estadales, con particular referencia
en el diseo de polticas pblicas, en el ejercicio de la funcin de
control, vigilancia y fiscalizacin de la Gestin Pblica y en los
procesos de descentralizacin y desconcentracin de competencias
del Poder Central a nuestro Estado, de ste a sus Municipios, y de los
Municipios a las Parroquias en los trminos que consagre la
CAPTULO II
DE LAS COMPETENCIAS DEL ESTADO
ARTCULO 19. Son competencias del Estado, adems de las
sealadas en la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, las que le sean transferidas por el Poder Central, las
concurrentes y todas las que no sean privativas del Poder Central y
del Poder Pblico Municipal.
ARTCULO 20. Los y las titulares de los rganos del Poder Pblico
del Estado adoptarn todas las medidas y acciones conducentes a fin
de lograr un ejercicio efectivo de las competencias conferidas al
Estado. El incumplimiento de esta obligacin les acarrear
responsabilidad conforme a la ley.
ARTCULO 21. Los y las titulares de los rganos del Poder Pblico
del Estado, quedan obligados u obligadas a solicitar del Poder Central,
progresivamente la transferencia de las competencias, no
mencionadas en ningn otro Artculo de esta Constitucin, y que se
consideren imprescindibles para lograr el desarrollo de nuestra entidad
territorial, en los trminos sealados en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela y dems Leyes aplicables.
TTULO IV
DEL PODER LEGISLATIVO
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPITULO III
DE LAS ATRIBUCIONES DEL PODER LEGISLATIVO
CAPITULO IV
DE LA FORMACION DE LAS LEYES
ARTICULO 31. Se entiende como Ley Estadal, el acto normativo de
efectos generales sancionado por el rgano Legislativo previo el
cumplimiento de las formalidades de la Ley.
ARTICULO 32. Las Leyes Estadales se clasifican de la siguiente
manera:
1. Leyes de Estructura. Las que se sancionen para organizar los
rganos de los Poderes Pblicos del Estado.
2. Leyes Especiales.
Las que se dicten para normar la
organizacin de las Instituciones de especial relevancia en el
Estado.
3. Leyes de Desarrollo. Las sancionadas para regular todas
aquellas materias objeto de competencias concurrentes,
debindose someter las mismas a lo estipulado en las
correspondientes Leyes de Base.
4. Leyes Ordinarias. Las que sean elaboradas para regular las
materias cuyos contenidos no se refieran a la organizacin de
los Poderes Pblicos, a la regulacin de instituciones de especial
relevancia en el Estado, y para regular materias concurrentes.
ARTICULO 33. El proceso de formacin, discusin y aprobacin de
las leyes, se regir conforme lo previsto en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, en todo cuanto sea aplicable, la
presente Constitucin y el Reglamento Interior y de Debates del
Consejo Legislativo.
ARTICULO 34.
corresponde:
TITULO V
DEL PODER EJECUTIVO
CAPITULO I
DEL GOBIERNO
ARTCULO 37. El Gobierno del Estado consiste en la direccin y
manejo de todos los asuntos que conciernen de igual modo al pueblo.
No se interrumpe cuando sus titulares cesen en sus funciones por el
hecho de las elecciones o por otra causa. Quienes lo ejerzan deben
cumplir y garantizar que los dems funcionarios y las dems
funcionarias cumplan con los principios consagrados en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y en esta
Constitucin sobre esta materia. Asimismo, quedan especialmente
obligados y obligadas a cumplir con el Principio de Continuidad
Administrativa. La Ley regular lo concerniente al mencionado
principio.
ARTCULO 38. El diseo y elaboracin de polticas pblicas dirigidas
a la conduccin del Estado, corresponden al Consejo Estadal de
Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas, sin menoscabo de
los programas, propuestas y polticas
que el Gobernador o
Gobernadora elabore, conjuntamente con su equipo de gobierno e
incluya en el Plan Estratgico de Desarrollo del Estado, el cual
contendr con preferencia programas especficos, de reforestacin de
las Cuencas y Riberas de los Ros del Estado, a ser ejecutados
conjuntamente con la poblacin.
ARTCULO 39. Quienes ejerzan la titularidad del Gobierno en el
Estado, estn obligados y obligadas a garantizar su continuidad en lo
Administrativo, so pena de las sanciones que puedan aplicarle los
CAPTULO II
DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
ARTCULO 42. La Administracin Pblica Estadal es el conjunto de
rganos, mecanismos, instrumentos, mtodos y sistemas, dirigidos a
la satisfaccin de las necesidades colectivas.
Institutos Autnomos.
Concesin.
CAPTULO III
DE LA FUNCIN PBLICA
ARTICULO 48. La Funcin Pblica es el mecanismo fundamental y
relevante de la Administracin del Estado para el logro de sus
objetivos y fines esenciales.
ARTICULO 49. La Ley establecer los atributos, principios, deberes y
derechos de los funcionarios pblicos o de las funcionarias pblicas y
determinar la normativa que regule las relaciones entre stos y la
Administracin Pblica Estadal.
CAPTULO IV
DEL GOBERNADOR O GOBERNADORA
ARTCULO 50. El Gobernador o Gobernadora es el titular del Poder
Ejecutivo y a l o a ella le corresponde el Gobierno y Administracin
del Estado.
ARTCULO 51. Para optar al cargo de Gobernador o Gobernadora
se deben cumplir con los requisitos establecidos en nuestro
ordenamiento jurdico.
ARTCULO 52. El Gobernador o Gobernadora del Estado ser
elegido por el perodo establecido en el Art. 160 de la Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela, pudiendo ser reelegido o
reelegida de inmediato y por una sola vez, para un nuevo periodo.
ARTCULO 53. Quienes se presenten como candidatos a Gobernador
o candidatas a Gobernadora del Estado, estn obligados u obligadas
a presentar al electorado sus respectivos programas de gobierno, el
cual deber ser previamente notariado, so pena de las
correspondientes sanciones ticas, morales y polticas, sin perjuicio de
lo establecido en la Ley electoral respectiva.
CAPTULO V
DE LA JURAMENTACIN, TOMA DE POSESIN Y FALTAS DEL
GOBERNADOR O GOBERNADORA
ARTICULO 54. El Gobernador o Gobernadora tomar posesin del
cargo, previo juramento ante el Consejo Legislativo, dentro de los
cinco (05) das siguientes a su proclamacin. De haber algn
impedimento para prestarlo, podr hacerlo ante cualquier Juez o
Jueza Competente de la circunscripcin del estado o en su defecto,
por ante un Notario o Notaria de la misma circunscripcin.
ARTCULO 55. Cuando el Gobernador electo o Gobernadora electa
no tomare posesin, en el lapso sealado en el artculo anterior, el
Gobernador o Gobernadora saliente rescindir interinamente sus
poderes en el Presidente o Presidenta del Consejo Legislativo. Si
correspondiere asumir el cargo al Presidente o Presidenta del Consejo
Legislativo saliente, ste o sta, ejercer interinamente la funcin de
Gobernador o Gobernadora mientras se designe el nuevo Presidente
o la nueva Presidenta del Consejo Legislativo, quien ejercer el cargo
hasta tanto se elija un nuevo Gobernador o nueva Gobernadora.
ARTICULO 56. Transcurridos treinta (30) das sin que el Gobernador
electo o Gobernadora electa tome posesin del cargo, el Consejo
Legislativo del Estado declarar la falta absoluta y se convocar a
nuevas elecciones.
ARTICULO 57.
Gobernadora:
Sern
faltas
absolutas
del
Gobernador
1 La muerte.
2 La renuncia o separacin presentada por escrito al Consejo
Legislativo.
3 La interdiccin o inhabilitacin declaradas por un Tribunal
Competente.
4 El abandono del cargo declarado expresamente por el Consejo
Legislativo, en los trminos del artculo anterior.
CAPTULO VI
ATRIBUCIONES Y DEBERES DEL GOBERNADOR O
GOBERNADORA
ARTCULO 63. El Gobernador o Gobernadora rendir pblicamente
su cuenta dentro de los primeros sesenta (60) das de cada ao de su
gestin ante la Contralora del Estado y presentar sendos informes
de la misma al Consejo Legislativo y al Consejo de Planificacin y
Coordinacin de Polticas Pblicas, sin que le est permitido violar el
lapso antes mencionado.
ARTCULO 64. Quienes resulten electos o electas para ejercer el
Gobierno del Estado, quedan obligados u obligadas en los trminos
consagrados en esta Constitucin y las Leyes a presentar ante el
Consejo Legislativo del Estado, el Plan Estratgico de Desarrollo
Regional, dentro del Tercer Trimestre del Primer Ao de cada perodo
constitucional.
ARTCULO 65. Son atribuciones y deberes del Gobernador o
Gobernadora del Estado, adems de las consagradas en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, y en la Ley de
Administracin del Estado, las siguientes:
1. Presidir el Consejo de Planificacin y Coordinacin de Polticas
Pblicas.
2. Asistir al Consejo Federal de Gobierno.
3. Presentar ante el Consejo Legislativo del Estado, el Plan
Estratgico de Desarrollo Regional, dentro del Tercer Trimestre
del Primer Ao de cada perodo constitucional.
4. Adoptar todas las medidas y acciones conducentes a garantizar
el cumplimiento del principio de continuidad administrativa
consagrado en esta Constitucin.
5. Asumir e impulsar el proceso de descentralizacin
competencias del Poder Central al Poder Pblico Estadal.
de
CAPITULO VII
DE LOS RGANOS AUXILIARES DEL GOBERNADOR O
GOBERNADORA
ARTCULO 66. Forman parte de la estructura del Poder Ejecutivo del
Estado la Secretara General de Gobierno, las Secretaras Ejecutivas
y los dems rganos que se determinen en la Ley, la cual regular
entre otros aspectos, lo concerniente a su organizacin, competencias
y funcionamiento.
ARTCULO 67. El Secretario o Secretaria General de Gobierno y los
Secretarios Ejecutivos o Secretarias Ejecutivas del Despacho son
rganos auxiliares del Gobernador o Gobernadora y, en
consecuencia, de su libre nombramiento y remocin.
TTULO VI
DEL PODER MUNICIPAL
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPTULO III
DE LA ORGANIZACIN DEL MUNICIPIO
CAPTULO IV
DE LA CREACIN DE MUNICIPIOS
ARTCULO 74. Para que el Consejo Legislativo pueda autorizar la
creacin de un Municipio deber cumplirse previamente con los
siguientes requisitos:
1. Existir una poblacin dispersa por el territorio no menor de diez
(10.000) mil habitantes.
2. Poseer un territorio determinado.
3. Tener un centro de poblacin no menor de dos mil quinientos
(2500) habitantes que sirva de asiento a los poderes pblicos
municipales, si se tratare de una poblacin dispersa.
TTULO VII
DE LA CONTRALORIA DEL ESTADO
CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
ARTCULO 76. La Contralora General del Estado Barinas, es el
rgano del Poder Ciudadano del Estado Barinas que goza de
autonoma Orgnica y Funcional, al cual le corresponde velar
por el Control, la Fiscalizacin y Vigilancia de los Ingresos, Gastos
y Bienes Estadales, as como las operaciones relativas a los mismos.
ARTICULO 77. Ningn rgano del Poder Pblico Estadal o Municipal,
ARTCULO 80.
La Contralora del Estado est investida de
autonoma orgnica, funcional y administrativa.
ARTCULO 81. La Contralora General del Estado Barinas deber
tener un Presupuesto Anual acorde con su carcter de rgano
del Poder Ciudadano Estadal y con las funciones a l inherentes no
pudiendo ser superior al tres por ciento (3%) del Situado
Constitucional correspondiente al Estado Barinas.
TTULO VIII
DE LA PROCURADURA GENERAL DEL ESTADO
CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPITULO II
DE LA DESIGNACIN DEL PROCURADOR O PROCURADORA
GENERAL DEL ESTADO
ARTCULO 84. Para la designacin del Procurador o Procuradora
General del Estado se seguirn estrictamente los parmetros
siguientes:
1. Una vez recado el nombramiento en la persona determinada, el
Gobernador o Gobernadora por intermedio del funcionario o
funcionaria correspondiente enviar copia certificada del mismo
a la Secretara del Consejo Legislativo Estadal, acompaado de
todos los recaudos que demuestren que han sido cumplidos
todos los extremos exigidos por la Ley.
2. Recibidos los recaudos mencionados en el ordinal anterior, el
Consejo Legislativo del Estado, dentro de los treinta das
siguientes, por intermedio de la Comisin de Mesa, los analizar,
negando o aprobando mediante Acuerdo de Cmara que remitir
al Gobernador o Gobernadora del Estado, antes de que fenezca
el lapso anteriormente mencionado.
TITULO IX
DE LA HACIENDA PBLICA
CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
ARTCULO 85. La Hacienda Pblica del Estado es el conjunto de
bienes, rentas, derechos, acciones y dems obligaciones que forman el
activo y el pasivo del Estado.
Integran su activo, el Situado
Constitucional, los recursos extraordinarios provenientes del Fondo
Intergubernamental para la Descentralizacin, la Ley de Asignaciones
Econmicas Especiales, Fondo de Inversin Social, Fondo de
Inversiones para la Estabilizacin Macroeconmica, los provenientes
de los Servicios Autnomos sin personalidad jurdica, operaciones de
Crdito Pblico, las donaciones, herencias o legados que sean hechas
a su favor, as como las multas y dems crditos liquidables por
concepto de sanciones, impuestas por la Contralora del Estado.
CAPITULO II
DE LOS INGRESOS DEL ESTADO
ARTCULO 86. Son adems ingresos del Estado:
Fondo de Compensacin
transferencia, subvencin o
aquellos que se les asigne
nacionales, de conformidad
TITULO X
DE LA PROTECCIN A ESTA CONSTITUCIN
CAPTULO I
DE LA INVIOLABILIDAD A LA CONSTITUCIN
ARTCULO 87. Esta Constitucin no perder su vigencia si dejare de
observarse por actos de fuerza o por aquellas situaciones o
circunstancias de hecho que menciona la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela.
TITULO XI
DE LA REFORMA Y ENMIENDAS
CAPTULO I
REFORMA
ARTCULO 88. Para reformar la presente Constitucin deber
seguirse el siguiente procedimiento:
1. La iniciativa para la reforma de esta Constitucin, podr
adoptarla el Consejo Legislativo, mediante el voto de las
dos terceras (2/3) partes de sus integrantes, el Gobernador
o Gobernadora del Estado o un nmero no menor del diez
por ciento (10%) de los electores y electoras inscritos en
el Registro Civil y Electoral que lo soliciten.
2. La iniciativa de Reforma Constitucional ser tramitada por
el Consejo Legislativo, el cual convocar a todos los ediles
de los Concejos Municipales del Estado a los fines de que
acten como Cuerpos Colegisladores en la tramitacin,
discusin y aprobacin de la Reforma a la Constitucin.
3. El Proyecto de Reforma Constitucional tendr una primera
discusin en el perodo de sesiones correspondiente a la
presentacin del mismo.
DISPOSICIN DEROGATORIA
nica. Se deroga la Constitucin del Estado Barinas sancionada por
la Asamblea Legislativa del Estado Barinas el 07 de Diciembre de