AO DE LA CONSOLIDACION DEL MAR DE GRAU

INTRODUCCION
La Defensa Nacional es el conjunto de previsiones decisiones y acciones que
el Estado adopta para garantizar su propia existencia, y al mismo tiempo
proteger el desarrollo del pas.
Las acciones que forman parte de ste que hacer se llevan a cabo no solo en
el propio territorio (referente al orden social, poltico y econmico establecido),
sino tambin fuera de l en lo concerniente a su relacin con los dems pases
que coexisten en el mbito internacional. Tambin enfrenta las dificultades que
surgen como producto de los desastres, calamidades y otros fenmenos
naturales.
La Movilizacin, como parte del Planeamiento Estratgico de la Defensa
Nacional, permite a los organismos que la conforman, incrementar su
capacidad operativa, para afrontar situaciones que atenten contra la Seguridad
Nacional, y, concluida la emergencia, reorientar y transferir en forma gradual
los recursos y medios movilizados para la vuelta a la normalidad del pas.
Ubicada la Movilizacin, como una actividad de la Defensa Nacional, y esta
como la accin permanente del Estado para garantizar la Seguridad Nacional,
permite a este atender

de manera exclusiva a las amenazas tradicionales

como la Guerra, y hacer frente adems a las nuevas amenazas, las nuevas
amenazas como el terrorismo, los desastres, el narcotrfico, la delincuencia
comn y organizada, entre otras, que ponen en riesgo la Seguridad Nacional,
obligan a hacerles frente con Instrumento que dispone el estado para tal fin. El
presente trabajo tiene por finalidad dar a conocer los alcances y objetivos que
la ley 28101 tiene, en salvaguarda de la seguridad y defensa del estado.

AO DE LA CONSOLIDACION DEL MAR DE GRAU

LA MOVILIZACION NACIONAL
La movilizacin nacional es el conjunto de operaciones que permiten pasar de
la organizacin de paz a una organizacin funcional adecuada a la emergencia
que se deba enfrentar, sea esta de inminente amenaza de invasin exterior,
conflicto internacional, conmocin interior, catstrofes u otras emergencias
NATURALEZA Y CONTENIDO
Objeto de la ley
La presente Ley tiene por objeto precisar los derechos, deberes del Estado, de
las personas naturales y jurdicas frente a situaciones de emergencia
ocasionadas por conflictos o desastres, que requiere de su participacin as
como de la utilizacin delos recursos, bienes y servicios disponibles.
La movilizacin es el conjunto de actividades y medidas destinadas a poner
una parte o la totalidad del potencial humano material e industrial del pas, en
situacin de enfrentar adecuadamente un conflicto.
Alcance de la Ley de Movilizacin
Estn comprendidos en los alcances de la presente Ley, los organismos
componentes del Sistema de Defensa Nacional, las personas naturales y
jurdicas, nacionales residentes en el pas o en el extranjero y extranjeros
residentes en el pas, as como los bienes y servicios que se requieran, con las
excepciones consideradas en las leyes y los tratados ratificados por el Per, en
concordancia a las normas constitucionales vigentes.
Finalidad
Disponer y asignar oportunamente los recursos necesarios para afrontar
situaciones de emergencia ocasionadas por conflictos o desastres que atenten
contra la seguridad, cuando stos superen las previsiones de personal, bienes
y servicios as como las posibilidades econmicas y financieras.
La movilizacin
La movilizacin es un proceso permanente e integral planeado y dirigido por el
gobierno, consiste en adecuar el poder y potencial nacional a los
requerimientos dela Defensa Nacional, a fin de disponer y asignar
oportunamente

los

recursos

necesarios

para

afrontar

situaciones

de
2

AO DE LA CONSOLIDACION DEL MAR DE GRAU

emergencia ocasionadas por conflictos o desastres que atenten contra la

seguridad, cuando stos superen las previsiones de personal, bienes y
servicios as como las posibilidades econmicas y financieras.
1) En caso de conflicto
a) Para situaciones de emergencia ocasionadas por conflicto y cuando los
requerimientos necesarios para afrontarlos sobrepasan la capacidad de la
regin, las Fuerzas Armadas, mediante la Movilizacin, alcanzaran el nivel
ptimo que permita afrontar con xito el conflicto.
b) Bajo la conduccin del MINDEF a travs del CCFFAA, el Gobierno Regional
y los Gobiernos Locales sin desatender las necesidades de la poblacin,
apoyarn en forma oportuna y sostenida a los elementos directamente
comprendidos en el esfuerzo del conflicto, poniendo a su disposicin los
recursos humanos y materiales previamente seleccionados y organizados para
tal fin.,
c) La poblacin como persona natural o jurdica participar activamente
incorporndose o proporcionando apoyo a los elementos directamente
comprometidos en el esfuerzo del conflicto, entendindose como personas
naturales y jurdicas lo contemplado en el Artculo
2) En caso de desastre
a) Cuando los requerimientos necesarios para afrontarlas situaciones de
emergencia ocasionadas por desastres o calamidades de toda ndole
sobrepasa fa capacidad de la regin para enfrentarlos, y se requiera
incrementar el esfuerzo que la emergencia demande, el
SIREDECI, mediante la Movilizacin, alcanzar el nivel ptimo que permita
afrontar con xito el desastre.
b) Bajo la conduccin del SIREDECI, los Sectores, Organismos Pblicos y
Privados, Gobiernos Locales, mediante la Movilizacin, alcanzarn el nivel y
organizacin ptimo para asi afrontar eficaz y eficientemente en cualquier
momento los desastres hasta minimizar sus efectos.
c) Los Sectores, Organismos Pblicos y Gobiernos Locales, sin desatender las
necesidades de la poblacin afectada, apoyarn en forma oportuna y
sostenida a los elementos directamente comprendidos en la atencin y ayuda
humanitaria para los Damnificados y/o Afectados.
d) La poblacin de la regin con sus medios participar organizadamente en
las tareas de Defensa Civil, para reducir o neutralizar los efectos que pudieran
derivarse de los desastres.

AO DE LA CONSOLIDACION DEL MAR DE GRAU

CARACTERSTICAS DE LA MOVILIZACIN NACIONAL

a. Permanente.- Su concepcin, planeamiento y preparacin son constantes;
desde el tiempo de paz y aun durante la situacin de emergencia y con
posterioridad a ella se desarrolla en todos los momentos de la actividad y la
vida de la nacin.
b. Integral.- Comprende a todos los campos de actividad de la Defensa
Nacional, y rene a todos los recursos susceptibles de ser movilizados.
c. Preventiva.- Se anticipa adoptando previsiones para hacer frente a los
conflictos y desastres.
d. Oportuna.- Permite obtener los recursos en los plazos previstos y aplicarlos
en el debido tiempo y lugar.
e. Direccional.- Se orienta a cubrir necesidades especficas que se presentan
en las situaciones de conflicto o desastres.
f. Racional.- Asigna los recursos a los requerimientos de la Defensa Nacional
compatibilizndolos con los del Desarrollo Nacional en forma lgica.
g. Flexible.- Se adecua a los cambios y a la naturaleza de las situaciones
producidas por los conflictos o desastres.
Clases de movilizacin
La movilizacin puede ser de dos clases, de las cuales son las siguientes:
- Movilizacin total
La movilizacin total es aquella que afecta a todo el territorio y a las actividades
de la nacin.
- Movilizacin parcial
La movilizacin parcial afecta slo a parte del territorio y de las actividades de
la nacin.
Etapas de la movilizacin
La movilizacin se desarrolla en dos etapas claramente diferenciadas, pero
ligadas estrechamente:
la movilizacin propiamente dicha
la desmovilizacin: La desmovilizacin es la actividad que tiene por
objeto restituir ordenada y gradualmente al pas, de su estado de guerra
o de emergencia a sus actividades normales de tiempo de paz. La
desmovilizacin tendr lugar en los siguientes casos:
4

AO DE LA CONSOLIDACION DEL MAR DE GRAU

a. Concluido el estado de guerra

b. Concluida la situacin de emergencia que motivo la movilizacin.
El presidente de la repblica, mediante decreto ejecutivo, dispondr la
desmovilizacin, que tendr el carcter de total, parcial, pblica o discreta.
Son responsables de la desmovilizacin los organismos encargados de la
movilizacin, quienes ejercern las mismas atribuciones y facultades, en lo que
fue aplicable.
PROCESO DE LA MOVILIZACIN Y DESMOVILIZACIN
DEL PROCESO DE LA MOVILIZACIN
Artculo 6.- Proceso de la Movilizacin El proceso de movilizacin comprende
las fases del planeamiento, preparacin y ejecucin. Las fases del
planeamiento y preparacin son permanentes y concurrentes; y la ejecucin es
dispuesta por el Gobierno mediante Decreto Supremo.
Artculo 7.- Planeamiento de la Movilizacin El planeamiento de la movilizacin
propiamente dicha, es permanente e integral, y forma parte del planeamiento
estratgico de la Defensa Nacional. Es un proceso permanente de estudio e
investigacin, por el cual se conciben y deciden las acciones para obtener,
adquirir, preparar y asignar los recursos necesarios para movilizar, con miras
de lograr el poder nacional requerido, a fin de hacer frente con xito a las
emergencias previstas en las respectivas hiptesis.
Artculo 8.- Preparacin de la Movilizacin La preparacin de la movilizacin es
el conjunto de actividades que se realizan en forma permanente en estado de
normalidad, a fin de permitir la adopcin de medidas y previsiones respectivas.
Es un conjunto de acciones que se realizan desde la situacin de paz, para
obtener y disponer los recursos necesarios por los planes de movilizacin.
Artculo 9.- Ejecucin de la Movilizacin La ejecucin de la movilizacin
comprende todas las actividades que se realizan para materializar las medidas
previstas en las etapas de Planeamiento y Preparacin, incorporando a los
rganos y medios responsables de la Defensa Nacional los recursos
disponibles del Poder Nacional. La ejecucin de la Movilizacin ser decretada
por el Presidente de la Repblica en su calidad de Presidente del Consejo de
Defensa Nacional.
DEL PROCESO DE DESMOVILIZACIN
Artculo 10.- La desmovilizacin es el proceso integral, progresivo, planeado y
dirigido por el Gobierno, que consiste en readecuar el Potencial y Poder
Nacionales a las necesidades del pas para recuperar la situacin de
5

AO DE LA CONSOLIDACION DEL MAR DE GRAU

normalidad, una vez cesados o reducidos en su intensidad los motivos que

determinaron la ejecucin de la movilizacin.
Artculo 11.- Proceso de Desmovilizacin
La desmovilizacin comprende el planeamiento, la preparacin y la ejecucin.
El planeamiento se inicia cuando se visualiza o prev la superacin de la
emergencia que dio origen a la movilizacin. La preparacin es el conjunto de
acciones que se realizan con la finalidad de hacer viable la ejecucin de la
desmovilizacin en las mejores condiciones posibles.
La Ejecucin es la realizacin de las acciones que propiamente llevan a cabo la
desmovilizacin y que han sido previstas por el planeamiento.
Los organismos que garantizan la desmovilizacin, son los mismos que
realizan la movilizacin, siendo similares sus funciones y responsabilidades.
RECURSOS DE LA MOVILIZACIN NACIONAL
Los recursos de la Movilizacin Nacional estn constituidos por los recursos
humanos y materiales, en estos ltimos se encuentran los recursos naturales
renovables y no renovables, as como los recursos econmicos, empresas
pblicas y privadas existentes en el pas y fuera de l, cuando legalmente sea
pertinente disponer de ellos.
De la misma manera, los servicios pblicos esenciales y no esenciales, sean
de propiedad pblica o privada, estarn destinados a satisfacer las
necesidades de la Movilizacin Nacional.
DE LOS BIENES Y SERVICIOS
Artculo 23.- Bienes y Servicios a movilizar
Constituyen bienes y servicios a movilizar:
1. Los recursos naturales renovables y no renovables;
2. Los bienes muebles e inmuebles;
3. Los recursos econmicos y financieros;
4. Los servicios pblicos esenciales y no esenciales que sean prestados por
entidades de derecho pblico o privado.
Artculo 24.- Captacin de bienes y servicios
MODALIDADES DE CAPTACIN DE BIENES Y SERVICIOS

AO DE LA CONSOLIDACION DEL MAR DE GRAU

Para la captacin de bienes y servicios, tanto en los casos de conflicto como en

los de desastre, se nombrarn las autoridades competentes, mediante norma
expresa.
Se establecern procedimientos de control en todos los niveles de captacin de
bienes y servicios para los fines de la Movilizacin; debiendo esto ser
supervisado por el mximo organismo de control gubernamental.
La captacin de los bienes y servicios para fines de Movilizacin en la fase de
ejecucin, se realiza mediante:
1. Transferencia: Se entiende por transferencia a la accin voluntaria o
concertada de poner a disposicin de la autoridad competente, los bienes y
servicios para los fines de la Movilizacin. La transferencia tiene carcter
temporal y puede ser por concertacin o voluntaria. La Ley seala los
procedimientos para la determinacin del justiprecio y pago por el uso y
restitucin de los bienes o servicios.
La transferencia de bienes y servicios con fines de Movilizacin, ser el
procedimiento prioritario a utilizarse para la captacin de los recursos
materiales para la Movilizacin.
2. Requisicin: La requisicin es una medida de carcter temporal dispuesta
por el Gobierno en la que se embarga un bien, ponindolo a disposicin de la
autoridad competente (MINDEF o INDECI) segn sea el caso, para los fines de
la Movilizacin. La requisicin procede cuando no se logra la concertacin
adecuada para realizar la transferencia de los bienes que se requiere movilizar.
La Ley establece los procedimientos para la requisicin, as como los bienes
que estn exceptuados de esta modalidad de captacin.
1. Los bienes pertenecientes a las representaciones diplomticas y organismos
internacionales acreditados en el pas. No estn comprendidos en sta
excepcin los bienes de los peruanos que desempean funciones consulares
encomendada por otros Estados extranjeros en el pas;
2. Los semovientes destinados a la reproduccin y al mejoramiento de la raza
de stos;
3. Los dems que por su naturaleza, fin o destino sean incompatibles con la
movilizacin o se encuentren exceptuados por ley expresa.

AO DE LA CONSOLIDACION DEL MAR DE GRAU

Para el cumplimiento de esta funcin se crean Comisiones de Requisicin,

cuyas responsabilidades sern establecidas en el Reglamento de la presente
Ley.
3. Intervencin: La intervencin es una medida de carcter temporal dispuesta
por el Gobierno, dirigida a administrar, mediante la Comisin Interventora, las
unidades de produccin de bienes y prestadoras de servicios que hayan
incumplido las disposiciones y convenios establecidos para la Movilizacin.
Es dispuesta mediante Decreto Supremo, en el que se indica los motivos por
los cuales se autoriza la intervencin de las unidades de produccin de bienes
y prestadoras de servicios. La intervencin concluye durante la Etapa de
Desmovilizacin.
La Ley establece los procedimientos para la intervencin, as como las
responsabilidades de la Comisin Interventora encargada de este asunto.
4. Donacin: Es la entrega al Estado, en forma voluntaria, gratuita y definitiva
de la propiedad de bienes y servicios; es realizada por personas naturales o
jurdicas para los fines de Movilizacin.
La Ley y dems normas legales determinan los procedimientos para la
donacin, as como las responsabilidades en la recepcin, alta y utilizacin de
los bienes y servicios captados en esta modalidad.
La transferencia, la requisicin as como la intervencin deben prever, al
retornar los recursos a sus legtimos dueos, una contraprestacin que asumir
el Estado mediante un justiprecio de los medios tomados por este para los fines
de la Movilizacin Nacional.
La autoridad competente inscribir los bienes y servicios captados bajo las
modalidades indicadas en el registro correspondiente, expidindose la
constancia respectiva.
REGISTRO DE BIENES Y SERVICIOS
Artculo 29.- Constancia y Registro de Bienes y Servicios
La autoridad competente expedir una constancia de los bienes y servicios
transferidos, requisados, intervenidos y donados. Dichos bienes y servicios
sern inscritos en el Registro de Captacin de Bienes y Servicios para
movilizacin a cargo del Ministerio de Defensa, a travs de los Institutos
Armados, as como del Instituto de Defensa Civil (INDECI), segn sea el caso.
Artculo 30.- Restitucin de Bienes
8

AO DE LA CONSOLIDACION DEL MAR DE GRAU

Concluida la situacin de emergencia se proceder, segn sea el caso, a la

restitucin de los bienes transferidos, requisados o intervenidos, a sus
respectivos propietarios en el estado en que se encuentren, sin perjuicio de la
indemnizacin que pudiera corresponder por el deterioro, dao o prdida total o
parcial de los mismos, de conformidad con las disposiciones legales vigentes.
Artculo 31.- Potenciacin, reorientacin de la industria y produccin de bienes
y servicios
El Poder Ejecutivo a travs del Ministerio de Defensa elaborar un plan de
potenciacin de las industrias de inters para los fines de movilizacin y
establecer los niveles de produccin que los sectores productivos deben
mantener. Asimismo, podr reorientar la produccin, modificando o creando las
lneas necesarias para asegurar los requerimientos generados por la situacin
de emergencia, a partir de la ejecucin de la movilizacin.
Segn la naturaleza y necesidades de la movilizacin, mediante dispositivo
legal, se podr restringir y prohibir la adquisicin, posesin, comercializacin,
distribucin y transferencia de bienes y servicios.
Artculo 32.- Asignacin de la produccin y servicios a los requerimientos de la
Movilizacin
El Poder Ejecutivo mediante Decreto Supremo, podr disponer que las
unidades de produccin y de prestacin de servicios suministren la totalidad o
parte de su produccin o servicios que resulten necesarios para cubrir los
requerimientos de la movilizacin, suscribindose los contratos respectivos.
ORGANISMOS Y RESPONSABILIDADES
Corresponde a los diferentes organismos del Sistema de Defensa Nacional las
acciones inherentes al planeamiento, direccin, coordinacin, asesoramiento,
ejecucin, evaluacin y control del proceso de movilizacin de acuerdo a los
niveles de su competencia.
INTEGRANTES:
El Consejo de Defensa Nacional.- Es el ms alto rgano de decisin
del Sistema de Defensa Nacional, que bajo la jefatura del Presidente de
la Republica, establece la poltica que orienta la conduccin de la
Defensa

Nacional.

Mantiene

relaciones

permanentes

con

los

Organismos
integrantes del Sistema de Defensa a travs de la Secretara de Defensa
Nacional.
9

AO DE LA CONSOLIDACION DEL MAR DE GRAU

El Consejo Nacional de Inteligencia.- proporciona al Presidente de la

Repblica y a los principales Organismos del Sistema de Defensa
Nacional la Inteligencia requerida para el planeamiento y ejecucin de la
Defensa Nacional. Se rige por su Ley y Reglamentos respectivos.
El Ministerio de Defensa.- es el organismo representativo de las
Fuerzas Armadas donde se ejerce principalmente la poltica de Estado
para la defensa integral del pas.
El Sistema Nacional de Defensa Civil.- le corresponde proteger a la
poblacin, previendo daos, proporcionando ayuda oportuna y adecuada
y asegurando su rehabilitacin en caso de desastre o calamidad de toda
ndole, cualquiera sea su origen de acuerdo con la poltica y planes de
Defensa Nacional. El jefe del Sistema de Defensa Civil depende
directamente del Presidente del Consejo de Defensa Nacional.
Ministerios, Organismos Pblicos y sus correspondientes Oficinas
de Defensa Nacional.- Los Ministerios y Organismo Pblicos planean,
programan y ejecutan acciones de Defensa Nacional en sus especficas
responsabilidades. Para el cumplimiento de sus funciones cuentan con
Oficinas de Defensa Nacional que dependen de la ms alta autoridad de
su entidad.
Las Oficinas de Defensa Nacional constituyen rganos desconcentrados
de la Secretara de Defensa Nacional.
El Ministerio de Interior pondr a rdenes del Comando Conjunto de las
Fuerzas Armadas los elementos orgnicos de la Polica Nacional de
Per, necesarios para la erradicacin de la subversin terrorista y el
trfico ilcito de drogas.

10

AO DE LA CONSOLIDACION DEL MAR DE GRAU

Conclusiones:
Ubicada la movilizacin, como una actividad de la defensa nacional, y
esta como la accin permanente del estado para garantizar la seguridad
nacional, su alcance no atiende de manera exclusiva las amenazas
tradicionales como la guerra, sino hace frente adems a las nuevas
amenazas, riesgos y otros desafos provenientes del exterior o surgidos
en el interior del estado.
En el frente interno, las nuevas amenazas como el terrorismo, los
desastres naturales, el narcotrfico, la delincuencia comn organizada,
entre otras, que ponen en riesgo la seguridad nacional que es el
instrumento que dispone el estado para tal fin.
La movilizacin, como parte del planeamiento estratgico de la defensa
nacional, permite a los organismos que la conforman, incrementar su
capacidad operativa, para afrontar situaciones que atenten contra la
seguridad nacional, y concluida la emergencia, reorientar y transferir en
forma gradual los re cursos y medios movilizados para la vuelta a la
normalidad del pas
Como conclusin final, podemos afirmar lo siguiente: Despus de haber
vivido experiencias de emergencia nacional para casos de conflictos o
11

AO DE LA CONSOLIDACION DEL MAR DE GRAU

desastres, la movilizacin se ha visto fielmente expresada en la historia

y en el sentimiento de los peruanos, que sin haberse emitido el decreto
supremo para su activacin, se entregaron solidariamente a la accin
donde, los que menos tenan fueron los que ms dieron, hasta sus vida.

BIBLIOGRAFIA
-

http://www.minjus.gob.pe/normatividadplaneamiento/
http://prototipo.regioncallao.gob.pe/contenidos/contenidosGR
C/filesContenido/file54909.pdf
http://docs.peru.justia.com/federales/leyes/28101-nov-122003.pdf
http://www.indeci.gob.pe/norma_leg/nor_con/ley_n28101_ley_
mov_nac.pdf
http://www.resdal.org/Archivo/peru-movilizacion-nacional.pdf
http://www.gacetajuridica.com.pe/servicios/normas_pdf/Marzo
_2006/02-03-2006/pag_315511-313602.pdf

12

AO DE LA CONSOLIDACION DEL MAR DE GRAU

INDICE

INTRODUCCION
... 1

LA MOVILIZACION
NACIONAL...
2

NATURALEZA Y
CONTENIDO.
. 2
- Objeto de la
Ley
... 2
- Alcance de la Ley de
Movilizacin. 2
- La
Movilizacin
.. 2
- En Caso de
Conflicto
... 3

13

AO DE LA CONSOLIDACION DEL MAR DE GRAU

-

En caso de
Desastre
. 3

CARACTERISTICAS DE LA MOVILIZACION
NACIONAL... 4
- Clases de
Movilizacin.
. 4
- Etapas de la
Movilizacin.
.. 4

PROCESO DE LA MOVILIZACION Y
DESMOVILIZACION. 5
- Del Proceso de la
Movilizacin..
..5

DEL PROCESO DE
DESMOVILIZACION.....
6

RECURSOS DE LA MOVILIZACION
NACIONAL.. 6

DE LOS BIENES Y
SERVICIOS
. 6

MODALIDADES DE CAPTACION DE BIENES Y

SERVICIOS. 7

REGISTRO DE BIENES Y SERVICIOS.

. 9

ORGANISMOS Y RESPONSABILIDADES.
9

CONCLUSIONES.
.. 12

14