Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Comunicaes,
Desenvolvimento,
Democracia
MARCOS DANTAS
Comunicaes,
Desenvolvimento, Democracia
Desafios brasileiros no cenrio da
mundializao meditica
MARCOS DANTAS
2013
1. Brasil - Comunicao. 2. Comunicao - Aspectos polticos.
3. Comunicao - Aspectos econmicos. 4. Brasil - Desenvolvimento. 5. Democracia.
6. Mdia (Publicidade). I. Ttulo. II. Srie.
CDU 659.3(81)
CDD 302.20981
(Bibliotecria responsvel: Sabrina Leal Araujo CRB 10/1507)
Sumrio
Apresentao
9 Prefcio
Iole Ilada
13 Introduo
Captulo 1 - Esboo terico
31
40
46
49
55
64
72
Telecomunicaes e radiodifuso
TV por assinatura: novo negcio de radiodifuso
Rumo TV digital
Mundializao dos meios de comunicao
Cadeia produtiva do espetculo
110 Produo
111 Programao
113 Transporte e entrega
116 Indstria de equipamentos
117
121
133
141
143
Conglomerados meditico-financeiros
Televiso sem fronteiras (dentro da Europa)
Internet na encruzilhada
A filosofia regulatria contempornea
Enquanto isso, na Amrica do Sul
Concluses
221 Comunicaes, desenvolvimento e democracia
Apresentao
Em 1980, a economia nacional encontrava-se entre as oito mais importantes do mundo capitalista, porm quase a metade da populao ainda encontrava-se na condio de pobreza e um quarto no analfabetismo. Nas duas
ltimas dcadas do sculo passado, mesmo com a transio democrtica, a
economia permaneceu praticamente travada, num quadro de semiestagnao
da renda per capita e regresso social. O desemprego chegou a 15% da fora
de trabalho no ano 2000, acompanhado de elevada pobreza e desigualdade da
renda, riqueza e poder.
Para enfrentar os prximos desafios pela continuidade da via popular
e democrtica, a Fundao Perseu Abramo reuniu e associou-se a uma nova
gerao de intelectuais engajados na continuidade das lutas pelas transformaes do Brasil. Aps mais de oito meses de trabalho intenso, profundo
e sistmico, com debates, oficinas e seminrios, tornou-se possvel oferecer
a presente contribuio sobre problemas e solues dos temas mais cruciais
desta segunda dcada do sculo XXI.
Na sequncia, espera-se que a amplitude dos debates entre distintos
segmentos da sociedade brasileira possa conduzir ao aprimoramento do entendimento acerca da realidade, bem como das possibilidades e exigncias
necessrias continuidade das mudanas nacionais e internacionais. A leitura
atenta e o debate estimulante constituem o desejo sincero e coletivo da Fundao Perseu Abramo.
A Diretoria
Fundao Perseu Abramo
Prefcio
10
Foi partindo de tais constataes que a Fundao Perseu Abramo concebeu, em janeiro de 2013, os Projetos para o Brasil, conjunto de estudos temticos sobre os principais problemas brasileiros. A ideia era reunir e mobilizar
o pensamento crtico de um grupo de especialistas em cada tema, tanto provenientes do mbito acadmico quanto com atuao nos movimentos sociais
ou rgos governamentais.
Tais especialistas deveriam ser capazes de identificar obstculos e entraves para a consecuo de polticas visando a superao daqueles problemas, a
partir de um diagnstico da situao e de uma avaliao crtica das propostas
existentes para enfrent-los. Deveriam, pois, recuperar aspectos do passado e
analisar o presente, mas visando a contribuir para pensar o futuro.
Isso implicava desafios de grande monta. O primeiro era a definio dos
temas. A cada debate, uma nova questo relevante era apontada como merecedora de um estudo especfico. Fomos levados assim a fazer uma seleo,
que como qualquer escolha desta natureza imperfeita. Imperfeita porque
incompleta, mas tambm porque reflete o estabelecimento de divises e recortes em uma realidade que, em sua manifestao concreta, constitui um todo,
intrincado e multifacetado.
A realizao de recortes no todo tambm implicou outra questo desfiadora, relativa ao tratamento das interfaces e superposies temticas. O debate com os colaboradores, no entanto, e sobretudo o processo de elaborao
dos estudos, demonstrou-nos afinal que isto no deveria ser visto como um
problema. Era, antes, uma das riquezas deste trabalho, na medida em que poderamos ter textos de especialistas distintos debruando-se, com seus olhares
particulares, sobre as mesmas questes, o que evidenciaria sua complexidade
e suas contradies intrnsecas e estabeleceria uma espcie de dilogo tambm
entre os temas do projeto.
Considerando tais desafios, com grande entusiasmo que vemos nesse
momento a concretizao do trabalho, com a publicao dos livros da srie
Projetos para o Brasil. A lista2 de temas, coordenadores e colaboradores, em
si, d uma dimenso da complexidade do trabalho realizado, mas tambm da
capacidade dos autores para desvelar a realidade e traduzi-la em instigantes
obras, que tanto podem ser lidas individualmente como em sua condio de
parte de um todo, expresso pelo conjunto dos Projetos para o Brasil.
Os livros, assim, representam a materializao de uma etapa dos Projetos. A expectativa que, agora publicados, eles ganhem vida a partir do
Iole Ilada
Coordenadora da coleo Projetos para o Brasil
Vice-presidenta da Fundao Perseu Abramo
11
12
CAPITULO UM
Introduo
13
14
j vai ficando para trs. No entanto merece ser revisitado, mesmo que se para
as devidas crticas, enquanto uma ampla parcela da humanidade, tambm no
Brasil, estiver vivendo em condies de pobreza ou misria, inclusive educacional e sanitria, obrigando-se a sobreviver em penosas condies de trabalho e de vida cotidiana. Desenvolvimento implica mudana, mas mudana que
incorpore a maioria de uma populao a experincias mais ricas e diversificadas de vida material e espiritual. Mudana no apenas econmica, mas
tambm e no mesmo nvel, cultural e poltica. No apenas em favor de alguns
pequenos grupos sociais, mas da sociedade em seu conjunto. O desenvolvimento geral pode at ser constatado no cotidiano da vida individual, quando
a maior parte dos integrantes de uma dada gerao percebe pessoalmente estar
vivendo, material e culturalmente, de um modo muito diferente e muito melhor,
considerando suas possveis expectativas anteriores, do que o viviam seus pais
e avs. Para uma quantitativamente importante parcela dos jovens que viviam
no Brasil nos anos 1960 e 1970, o pas estava se desenvolvendo. Para a grande
massa de operrios e operrias que viviam nos Estados Unidos do New Deal ou
na Unio Sovitica de Stlin, ambos os pases estavam se desenvolvendo, pois
aqueles trabalhadores, ento, ainda que por caminhos e emulaes distintos,
vinham obtendo um padro de vida, de consumo, de formao educacional,
de acesso a bens culturais, muito melhor do que algum dia poderiam ter sonhado seus pais.
Por isto, o desenvolvimento percebido como modernizao. Trata-se de
deixar para trs padres materiais e culturais de vida, assumindo novos padres
que tanto so produzidos pelo, quanto so produtores do desenvolvimento.
A insero de um conjunto populacional no processo de desenvolvimento
implica necessariamente na sua insero num processo de modernizao. Se
h um lado material, econmico mesmo, nessa modernizao, tambm haver
obrigatoriamente uma dimenso cultural expressa em novos hbitos cotidianos, em novas vises de mundo, em novas demandas corporais ou espirituais,
em novas prticas de socializao, em novas crenas. Para o industrial Henry
Ford, que acabaria emprestando o seu nome a toda uma poca, no bastaria
produzir carros baratos se as pessoas, por algum motivo, no desejassem ou
fossem levadas a desejar aqueles carros. Stlin no imporia as puxadas metas
de seus planos quinquenais, se seus trabalhadores no desejassem ou fossem
levados a desejar bater sucessivos recordes de produo.
Eis onde entram as comunicaes. So loci de trabalho, logo de produo
e realizao, cujo produto o agenciamento social produtor e reprodutor das
condies culturais necessrias ao desenvolvimento. Se este desenvolvimento
de natureza capitalista, as comunicaes serviro ao capitalismo. Se for, ou
15
16
O CAMPO SIMBLICO
A histria do desenvolvimento dos meios de comunicao como compo-
17
18
gradual de poder, extenso das redes de relaes interpessoais, reconhecimento e status etc.) que, por sua vez, se traduz naturalmente em acmulo de
patrimnio ou capital dinheiro, os quais s reforam as condies de maior
aquisio de capital simblico, assim recorrentemente. A no adeso ao sistema de enunciados hegemnico pode punir poltica e profissionalmente, logo
social e economicamente, os subversivos, at mesmo com sua excluso do
campo. O processo econmico de acumulao no ser, pois, regido apenas
por uma lgica estritamente objetiva, conforme as supostas leis econmicas,
mas tambm pelas condies subjetivas que ele oferece acumulao de capital simblico, por meio do qual seus agentes impulsionariam a acumulao
econmica individual, coletiva e social.
Esta lgica explica o comportamento geral dos trabalhadores nas indstrias do espetculo, nas mediticas e culturais, inclusive na imprensa,
onde, mesmo quando assalariados, pem-se a defender em regra, at com
radical afinco, posies que, nos termos de um marxismo vulgar, seriam mais
prprias de seus patres. As excees (que no demoram a ocupar posies
marginais ou excludas do campo) confirmam a regra. Como ser normal, na
vida cotidiana da nossa sociedade, as pessoas buscarem ascenso profissional
e social, segurana de emprego e carreira, condies decentes de vida e trabalho, a adeso ao sistema de recompensas de um campo comea a se dar desde
quando algum nele se insira (geralmente no incio da vida profissional, de
preferncia quando ainda estagirio). Mas como o capital simblico, cuja
acumulao se d, em parte com o tempo, em parte com a competncia, tambm no ser igualmente distribudo (os cargos de chefia, por exemplo, no
so para todos...), instala-se uma competio pelo acesso e sua apropriao
(cada um querendo se mostrar melhor do que os outros na reproduo dos,
como diria Bourdieu, habitus de campo), que refletir diretamente na produo
simblica coletiva e social do prprio campo em seu conjunto. E como este
campo em seu conjunto busca, no contexto maior da sociedade, a sua prpria
acumulao simblica, isto , o seu reconhecimento e premiao por outros
campos em disputa e interao nessa sociedade, a legitimao, recompensa e
da remunerao de cada um dos seus integrantes tambm resultaro da contribuio que cada um d para a acumulao do capital simblico geral de seu
campo vis--vis a outros campos, fomentando-lhe sua acumulao econmica,
que proporcionar ainda mais acmulo simblico, assim recursivamente. A
sociedade (outros campos) legitima um especfico campo. Cada campo legitima seus integrantes e suas prprias instituies internas.
Seja partindo da leitura marxiana dos frankfurtianos, ou da leitura funcionalista de Lazarsfeld e Schramm, os meios de comunicao e o conjunto
19
20
2. Agenda setting ou agendamento um constructo terico que busca explicar os processos pelos quais os meios de comunicao, sobretudo o jornalismo, pautam o debate corrente na sociedade. Por essa hiptese, os meios podem no dizer s
pessoas como pensar, mas so muito exitosos em dizer-lhes sobre o que pensar. Na medida em que opera seleo e
hierarquizao de fatos ou ideias a serem divulgados conforme seus prprios critrios, a imprensa acaba logrando que a
sociedade considere relevante aquilo, e naquela forma, que a imprensa, ela mesma, decidiu ser relevante, na forma como
resolveu apresent-lo.
A partir da, Furtado distingue trs modelos de desenvolvimento. O primeiro que identifica a um real progresso aquele que se realizou nos pases
centrais. Nestes, as tenses e conflitos prprios do processo, porque internos
a eles, foraram uma razovel distribuio dos frutos da acumulao pelos
seus diversos e diferenciados grupos sociais, levando a transformaes profundas que resultaram em relativa homogeneizao cultural e ampla integrao
poltica das massas assalariadas nos sistemas sociais de deciso, no implicando isto (acrescentemos) a superao absoluta de desigualdades, de diferenas
polticas, at porque o objetivo no poderia ser alcanar algum igualitarismo
ingnuo. Mas, por cima de seus conflitos, mesmo sem anul-los por inteiro,
solidifica-se a ideia de pertencimento a uma nao. Talvez, hoje em dia, nenhum
outro pas exemplifique melhor este caso do que os Estados Unidos, cujos
conflitos explcitos e explicitados no abalam, s vezes at reforam, o patriotismo de seu povo. O segundo modelo seria aquele trilhado pelas economias
socialistas, modelo tambm de acumulao, mas desprovido de certos agentes
de dinamismo, tais como a prpria luta inter-classes e a concorrncia intraoligoplios (idem, p. 61-62 passim), do que resultaria a hipertrofia esterilizante
do planejamento burocrtico.
O terceiro modelo este que aqui nos interessa seria seguido pelos
pases da periferia capitalista. Nestes se d uma assimilao indireta da civilizao (idem, p. 65). Isto , a mudana nos estilos de vida acompanha, mimetiza mesmo, modelos exgenos, sendo financiada pela acumulao parcial
obtida por meio do comrcio internacional, da que se restringe aos grupos
sociais diretamente relacionados a esse comrcio, no se espraiando pelo conjunto da sociedade. A heterogeneidade social, em muitos casos marcadamente cultural e at tnico-lingustica, que tende a esmaecer nos pases centrais,
aprofunda-se nos perifricos. Aos poucos, o prprio dinamismo da economia
parece requerer a hiperdiversificao do consumo de minorias (idem, p. 69).
Disto resultar no mais a simples reproduo das desigualdades sociais e sim
[a] agravao destas (idem, ibidem).
Na base dessa diferenciao que marcar a evoluo das relaes entre o centro e a periferia, est a diviso internacional do trabalho. Este um
dos aspectos centrais do pensamento furtadiano. As elites perifricas, satisfeitas em suas pretenses de consumo, aceitaram, desde quando inseridas na
economia-mundo, um sistema internacional de comrcio no qual lhes cabia
especializar-se no suprimento de matrias-primas e produtos primrios, em
21
22
A retomada do desenvolvimento, se um processo endgeno, tambm requer a criatividade no plano poltico. Esta somente se manifesta quando,
aguda percepo do momento histrico, adiciona-se um elevado ingrediente de vontade coletiva [...] Mas somente a vontade poltica capaz de canalizar as foras criativas para a reconstruo de estruturas sociais avariadas e
a conquista de novos avanos em direo a formas superiores de vida [...]
Somente a criatividade poltica impulsionada pela vontade coletiva poder
reproduzir a superao desse impasse. Ora, essa vontade coletiva s poder surgir se se der um reencontro das lideranas polticas com os valores
permanentes da nossa cultura, cujas razes esto na massa da populao
(Furtado, 1984: 29-30 passim).
No entanto, em Furtado no se ler uma nica linha sobre os mdia, embora aquela vontade coletiva, assim como a criatividade poltica no possam ser criadas sem alguma forte produo sgnico-simblica para isso orientada. Como poder ser demonstrado, at com relativa facilidade, na produo
cinematogrfica e meditica dos Estados Unidos, ou no cinema e literatura
sovitica em seus tempos ureos, ou na programao da BBC de John Reith,
ou ainda no Cinema Novo ou Rdio Nacional brasileiros, caberia ao campo
meditico dar expresso s ideias, valores, sentidos que possam amalgamar
a sociedade em torno de vontades coletivas mobilizadas por um projeto de
construo nacional. No vo aqui, nem poderiam ir, nessas palavras alguma crtica negativa, ou reprovao ao mestre Furtado. To somente, se est a
querer apontar a, pegando como exemplo justamente um autor sob todos os
ttulos paradigmtico, a carncia do estudo, compreenso e discusso, entre
ns, do estatuto dos sistemas de produo cultural na dinmica e processo
de desenvolvimento, seja aquele desenvolvimento amplo progresso efeti-
23
24
lugar central que ocuparam as indstrias siderometalrgicas e eletroeletrnicas nos planos governamentais e no imaginrio nacional dos anos 1950 a
1980. Assim, como essas indstrias se implantaram em nosso pas por fora
de decises polticas que, no raro, exigiram forte mobilizao popular, alm
da capacidade de liderana e carisma de homens como Getulio Vargas ou
Juscelino Kubitschek, o avano do Brasil na direo dessas novas fronteiras de
acumulao, j disputadas pelos pases capitalistas centrais, no se far sem um
projeto poltico claro e consciente. Alis, este sempre foi um setor extremamente
sensvel. Basta ver a reao dos Estados Unidos e do Reino Unido ao Relatrio
McBride, retirando-se da Unesco (com os generosos recursos financeiros que a
ela aportavam) em protesto contra o que consideravam propostas que afetariam
o domnio no s poltico, mas tambm comercial que detinham no mercado
internacional de bens culturais. Nos dias correntes, a indstria audiovisual dos
Estados Unidos, frente de Hollywood, responde pelo segundo maior saldo da
balana comercial desse pas. Medidas em outros pases que possam afetar tais
receitas, visando ampliar o mercado de trabalho para os produtores e artistas
locais, obviamente em detrimento do mercado de trabalho dos produtores e artistas estadunidenses, certamente deixaro agitados os computadores da NSA...
O mercado internacional, logo nele o brasileiro, est hoje dominado por
uma pliade de grandes corporaes meditico-financeiras, a maioria delas
estadunidenses. Este o assunto do captulo 2. Nele, expomos e discutimos
as transformaes econmicas, polticas e regulatrias pelas quais as comunicaes passaram nos pases capitalistas centrais, durante as dcadas 1980 e
1990, que correspondem ltima grande crise kondratieffiana do capitalismo.
Foram ajustes necessrios no somente reestruturao geral do capital, como
para dar conta das novas relaes mediticas e culturais mundializadas que
no mais cabiam nos marcos polticos legais nacionais, estabelecidos nos anos
1920 do sculo XX.
Procuramos entender o Brasil dentro dessa realidade maior. O ltimo
captulo trata do debate poltico-econmico que temos feito em nosso Pas,
nos ltimos 20 anos, enquanto tudo mudava l fora. Veremos que esse debate
se inseriu em todo um processo de repactuao das relaes de insero perifrica, para o qual os meios de comunicao deram uma contribuio decisiva.
A crer em Jos Luis Fiori, citado no 3 captulo deste livro, no se tratou de
uma construo interrompida, no dizer de Furtado, mas do definitivo encerramento de um ciclo, embora um tanto longo, mas talvez ilusrio. Ser?
O fato que o debate travado no Brasil, desprovido de qualquer viso estratgica e compromisso nacional, reduzido a disputas segmentadas de agendas
imediatistas, nos colocou na esdrxula situao de reforar as fronteiras entre
25
26
O INTELECTUAL PBLICO
Pierre Bourdieu define o intelectual pblico como algum que:
engaja numa luta poltica sua competncia e sua autonomia especficas e os
valores associados ao exerccio de sua profisso, como os valores de verdade e
desinteresse, ou, em outros termos, algum que se encaminha para o terreno
da poltica mas sem abandonar suas exigncias e suas competncias de pesquisador (Bourdieu, 2001: 37, grifos do autor MD).
27
28
demorou muito a perceber que os cenrios poltico e cultural j no mais comportavam um monoplio pblico nos termos da Telebras. Ento, era tarde.
Sustentar princpios no pode cegar diante das mudanas do mundo.
Este estudo acompanha a orientao de Bourdieu: tenta inventar uma
combinao improvvel mas indispensvel: o conhecimento engajado, scholarship with committment, ou seja, uma poltica de interveno no mundo poltico
que obedea, na medida do possvel, s regras em vigor no campo cientfico
(idem: p. 43). Dentre estas, deixar claro os seus referenciais tericos e metodolgicos, tanto quanto desnudar aqueles em contrrio.
O estudo deve a motivao e apoio para realiz-lo Fundao Perseu
Abramo e ao professor Vencio de Lima. Foi uma grande oportunidade para
consolidar ideias que vm sendo colocadas fragmentariamente aqui e ali, ora
pelas exigncias da produo acadmica, ora pelas demandas da interveno
poltica. Ao longo desta trajetria e, em especial, na elaborao deste trabalho, recebemos crticas ou contribuies que ajudaram a mapear possveis
equvocos ou ampliar o olhar para distintas abordagens. O autor agradece aos
comentrios ao texto, de Anita Simis, Adilson Cabral, Cesar Bolao, isentando-os de qualquer responsabilidade no que vai a seguir escrito. Lamenta que,
nas condies como efetuamos nossas atividades acadmicas no Brasil, no
raro nos defrontemos com insanveis dificuldades para pr em prtica algum
projeto de intelectual coletivo, como preconizado por Bourdieu. Sabe que os
processos tm seus tempos. Cada obra apenas um tijolo numa construo
social na qual todos, em algum momento, chegam e participam.
terico
Esboo
29
Captulo 1
30
CAPITULO UM
Esboo
terico
31
32
Esta frmula nos diz que a forma monetria do capital (D) empregada
pelo capitalista na aquisio de mercadorias (M) que sero introduzidas na
produo (P), de onde saem transformadas em novas mercadorias valorizadas
(M), que sero vendidas e transformadas em mais-dinheiro (D). Este dinheiro
ampliado, porm, precisar retornar mo do capitalista, no somente para
que ele possa embolsar o lucro, como recomprar as mercadorias necessrias
(inclusive fora de trabalho) para reiniciar e manter o ciclo em movimento (D
D). As reticncias antes e depois de P indicam que, durante a produo, a
circulao est interrompida, no deixou de anotar Marx. O processo no todo,
passando por suas vrias metamorfoses, denominado ciclo do capitalindustrial (Marx, 1983: v. 2, p. 25 passim).
Todo o esforo do capital est voltado, desde sempre, para a reduo do tempo
do ciclo total. No entanto, a se defronta com vrias barreiras, conforme Marx no
ignorava. No ciclo da produo (P), por exemplo, sempre se haver de obedecer
a um tempo de transformao material, considerando a natureza dos materiais a
serem transformados, os equipamentos e tecnologias disponveis. Nessa transformao, o processo tende a ser interrompido por esse tempo de espera, maior
ou menor, durante o qual o trabalhador, individual e coletivamente, nada tem a
fazer do que aguardar que a natureza siga o seu curso (supondo que no emergiro falhas, defeitos nas mquinas, erros humanos etc.). Na medida do possvel, o
trabalho geral cientfico e tecnolgico (trabalho dos cientistas, dos engenheiros, dos
tcnicos e tambm dos operrios) tudo far para reduzir esse tempo.
Na circulao propriamente dita, o capital defronta-se com as barreiras
daquilo que Marx denominava momentos espaciais e momentos temporais.
Para que o valor seja realizado, tanto mercadorias quanto o dinheiro precisam
percorrer distncias que, no tempo de Marx, podiam exigir meses para serem
transpostas. Ignorando muitos outros fatores que podem afetar a realizao (crises
conjunturais, guerras etc.), o espao sempre se constituir em uma barreira fsica
inescapvel, cuja superao exigiu, desde os primeiros tempos do capitalismo
moderno, grandes investimentos em meios de transporte e de comunicaes.
Por isto, lemos no Livro II, a indstria de transporte, responsvel pela
circulao das mercadorias, se constituir numa esfera especial de investimento do capital produtivo, diferenciando-se, porm, pelo fato de aparecer
como continuao de um processo de produo dentro do processo de circulao e para o processo de circulao (Marx, 1983: v. 2, p. 110, grifos no
original). Essa indstria do transporte nos apresentada como um subsetor de
uma indstria maior, a das comunicaes:
Existem, porm, ramos autnomos da indstria, nos quais o processo de
produo no um novo produto material, no uma mercadoria. Entre eles,
CAPITULO UM
33
34
de negociar e de administrar que, quela poca, consumia diretamente o trabalho do capitalista em pessoa. A este tempo, Marx denominava momentos
temporais da circulao:
Supondo-se que o ato de converso da mercadoria em dinheiro seja fixado
contratualmente, isto consumir tempo: calcular, pesar, medir. A reduo
deste movimento , tambm, desenvolvimento da fora produtiva. Estamos
ante o tempo, concebido exclusivamente como condio exterior para a transio da mercadoria em dinheiro; a transio dada por suposta; se trata
aqui do tempo que transcorre durante esse ato pressuposto. Isto cai dentro dos
custos de circulao. Diferente , em troca, o tempo que transcorre em geral
antes que a mercadoria se converta em dinheiro; ou o tempo durante o qual
a mesma se mantm como mercadoria, valor somente potencial, no real. Este
perda pura (Marx, 1973: v. 2, p. 25, grifos no original).
Calcular, pesar, medir este no obviamente um trabalho de transformao material. Seu efeito til tambm no movimento de um lugar
para outro, no espao. Seu efeito til, podemos afirmar, informao que,
assim como a locomoo, ser valor sem ser mercadoria. Este tempo em Marx
est claro cabe no conceito de circulao e, como tal, a sua reduo tambm implicar em desenvolvimento das foras produtivas. No ser descabido
admitir, por analogia, que sua frmula geral ser:
D M... I D
Esta frmula est a nos dizer que o investidor adquire meios e capacidade de trabalho (M) para empregar, no em alguma transformao (ou deslocamento) material (ou somente o far ancilarmente), mas para utilizar nas
atividades vivas de perceber, processar, registrar e comunicar informao, da
derivando a valorizao (D). Para esta valorizao (da informao), a transformao (ou deslocamento) material secundria (mas sempre ocorre, pois
materiais e seres humanos se desgastam), sendo essenciais, sim, as possibilidades que os meios (vivos e mortos) oferecem para obter, processar e comunicar,
no menor tempo, os dados, os eventos, os atos etc., necessrios tomada de
decises, ao controle de processos, realizao de desempenhos necessrios
valorizao do capital.
Ora, para anular, por meio do tempo, o espao que a mercadoria precisava
percorrer at chegar ao seu consumidor; ou que um determinado componente de um produto qualquer precisaria atravessar entre mquinas ou postos de
montagem; o capital logrou desenvolver, desde os primrdios do sculo XX,
meios de transporte relativamente eficientes: navios e trens dotados com motores a vapor, eltricos ou de combusto; caminhes e automveis; avies; correias transportadoras, guindastes, pontes rolantes etc. Mas para anular o espao
que separa um empresrio ou um executivo de outros empresrios e executivos
com os quais negociam; ou um chefe, do pessoal chefiado; ou, ainda, aquele
espao que uma especfica informao precisa percorrer, entre o momento temporal do seu tratamento e anlise, e o momento temporal da sua impresso em
um documento qualquer para anular tais distncias e tempos, o capital levaria
muitas e muitas dcadas para encontrar os meios mais adequados, velozes e
eficientes: os meios automticos de tratamento e comunicao da informao. At os
ltimos anos do sculo XIX, o mximo que o capital conseguiria avanar, neste
campo, seria o aperfeioamento da telegrafia. No final do sculo XIX e incio do
sculo XX, uma variada gama de novos inventos e evolues assinalou a ecloso
de uma segunda revoluo nas tecnologias da informao. Num mesmo perodo
de tempo e, no raro, por obra das mesmas pessoas, foram introduzidas a telefonia, a radiotelegrafia, a radiotelefonia, a radiodifuso etc.
Comeou a crescer desde a a indstria da informao. Ela incluiu desde
a telegrafia, j largamente disseminada no sculo XIX, at a telefonia e radiodifuso, tambm o cinema e o disco musical, igualmente a imprensa escrita e
por fim, mas no por ltimo, os segmentos fabris responsveis por abastecer
aqueles outros segmentos com mquinas, equipamentos e sistemas tecnolgicos. Essa ampla indstria da informao atender aos imperativos de reduo
do tempo por duas vias simultneas:
i) anulando, pelo tempo, o espao entre as pessoas que precisam se
comunicar nas suas relaes de negcios ou de trabalho;
ii) fomentando, estimulando, acelerando as decises de consumo, seja
ao levar, a seus potenciais consumidores, o conhecimento sobre as mercadorias, seja, sobretudo, ao criar hbitos e comportamentos culturais necessrios
mobilizao do conjunto da sociedade para o consumo conspcuo, naquele
conceito consagrado por Torsten Veblen (1983).
Ao longo do sculo XX, veio se reduzindo progressivamente a parcela
de trabalho vinculada transformao material direta, ou fabril, expandindo-se aquela vinculada ao tratamento e comunicao da informao e no
somente na indstria da informao, mas em praticamente todas as demais
indstrias capitalistas, na medida em que iam introduzindo tecnologias automatizadas de produo em suas instalaes fabris. Assim, conforme o
capital ia reduzindo os tempos totais de circulao e nisto ampliando as
dimenses do trabalho informacional, acabaria redimensionando, quantitativa e qualitativamente, o prprio ciclo da valorizao da informao que,
CAPITULO UM
35
vimos, fora apenas percebido, mas no elaborado por Marx: sua poca, o
trabalho exclusivamente informacional era aquele executado pelo prprio
empresrio individual e alguns poucos auxiliares, com ajuda de papel e
bico de pena.
No ciclo,
D M ... I D
36
CAPITULO UM
37
38
O tempo deste ciclo tende ao mnimo, mas encontra o seu limite inferior
nas barreiras irredutveis das condies fsicas e qumicas dos materiais em
transformao ou movimento. Automatizado ao extremo, sobretudo depois
do desenvolvimento da informtica e da microeletrnica, ele deve funcionar
em fluxo contnuo, cabendo ao trabalho vivo que ainda pode ser ocupado
junto s mquinas, zelar para que no se interrompa.
Como no tempo total, o tratamento e comunicao da informao so
funes essencialmente de atividade viva (trabalho vivo), o processo como um
todo passa a efetuar-se em dois tempos distintos, ainda mais depois da introduo das tecnologias digitais que permitiram reduzir a nanossegundos uma
enorme quantidade de trabalho de busca ou de comunicao. Resulta da um
ciclo total de comunicao produtiva, no qual a valorizao e acumulao no
mais decorre de uma relao sequencial entre o tempo de trabalho material e
o de trabalho informacional, como o era poca de Marx, mas de dois ciclos
temporais distintos, embora inter-relacionados (Dantas, 1999; 2006; 2012a):
D I D
M P M
No ciclo do capital industrial, conforme Marx, o capital adiantado adquiria mercadorias que seriam transformadas, pelo trabalho vivo (simples), em
novas mercadorias, durante o (sub)ciclo da produo. No ciclo da comunicao
produtiva, o trabalho vivo no transforma mercadoria alguma. O trabalho vivo
usa produtos materiais ditos mercadorias, para processar e comunicar informao. Este uso, tanto pode se dar em atividades mais criativas e ricas, como
as realizadas por engenheiros ou por artistas, nelas empregando equipamentos
e materiais em seus projetos ou encenaes; ou nas atividades repetitivas e pobres, como as que requerem movimentos rotineiros de adjudicao de peas,
prprios da montagem ou confeco industriais. Assim, seja qual for a instncia
do trabalho, o material usado a j chega todo ou quase todo transformado por
sistemas de trabalho morto. Nestes sistemas de trabalho morto, por sua vez, est
registrado e objetivado trabalho vivo informacional (cincia, tecnologia, engenharia, know how), por meio do qual M pde derivar em M, no porque contenha mais-trabalho (vivo, simples e material), mas porque congelou informao
processada, logo suprimiu outros tantos tempos de circulao e comunicao.
No ciclo da comunicao produtiva, a circulao no ser, necessariamente, interrompida durante a produo. O retorno do dinheiro acrescido
pode se dar sem sequer haver produo material como, por exemplo, no licenciamento de patentes ou marcas. Cada vez mais, por meio de dbito bancrio
CAPITULO UM
39
40
automtico ou compras via Internet, o consumidor primeiro transfere dinheiro da sua conta para a do vendedor, depois recebe a mercadoria. Na Internet,
depois de pagar, o consumidor pode esperar desde meia-hora ou mais para
receber produtos que lhe possam ser entregues via teletransporte; at alguns
dias, se o produto chegar atravs dos tradicionais correios. Ou seja, o capital
adiantado pode retornar ao investidor, antes mesmo de se completar o tempo de ida da mercadoria. A extraordinria capacidade alcanada pelo capital
para valorizar informao, por meio exclusivamente da quase eliminao do
tempo de comunicao, autonomizando assim os tempos de circulao relativamente aos de produo, a base da informacionalizao (Castells, 1999)
ou da financeirizao da economia (Chesnais, 1996), marcas distintivas desta era do capital-informao.
O CONCEITO DE MERCADORIA
Comecemos com uma preliminar, em Marx:
[...] o preo das coisas que no tm por si nenhum valor, ou seja, que no so
produto de trabalho, como a terra, ou que ao menos no podem ser reproduzidas mediante trabalho, como antiguidades, obras de arte de determinados
mestres etc., pode ser determinado por combinaes casuais. Para vender
uma coisa, preciso apenas que seja monopolizvel e alienvel (Marx, 19831985: v. 3, t. 2, p. 137).
CAPITULO UM
satisfaz necessidades humanas de qualquer espcie. A natureza dessas necessidades, se elas se originam do estmago ou da fantasia, no altera a natureza
da coisa. [...] A utilidade de uma coisa faz dela um valor de uso (idem: v. 1,
t. 1, p. 45 passim).
Em Para a crtica:
41
Tomemos uma mercadoria, um diamante, por exemplo, como valor de uso. No
diamante no se pode notar que ele uma mercadoria. Onde quer que sirva
como valor de uso, no colo de uma dama, onde tem uma finalidade esttica, na
mo de um cortador de vidro, desempenhando uma funo tcnica, sempre
diamante e no mercadoria. Ser valor de uso parece ser pressuposio necessria para a mercadoria, mas no reciprocamente, pois ser mercadoria parece ser
determinao indiferente para o valor de uso. O valor de uso em sua indiferena frente determinao econmica formal, isto , valor de uso em si mesmo,
fica alm do campo de investigao da economia poltica [...] O valor de uso
diretamente a base material onde se apresenta uma relao econmica determinada o valor de troca (Marx, 1974: 141-142, grifos do autor - MD).
Fica claro, na conceituao marxiana, que valores de uso tanto podem ser
estticos quanto instrumentais. Tanto podem atender s necessidades materiais da
vida humana, quanto s suas necessidades simblicas expresso esta quase nunca empregada poca de Marx. No entanto, o valor de uso somente interessar
Economia Poltica como base material do valor de troca. Para que algo venha a ser
mercadoria, pode independer da sua qualidade especfica enquanto valor de uso,
mas no pode prescindir de algum valor de uso, muito especialmente da matria
cujas formas e outros atributos fsico-qumicos, lhe servem de suporte.
Porque matria, porque uma coisa,
as propriedades fsicas necessrias da mercadoria particular, na qual o ser
dinheiro de todas as mercadorias deve se cristalizar, na medida em que se
depreendem diretamente da natureza do valor de troca, so as seguintes: livre
divisibilidade, uniformidade das partes e indiferenciao de todos os exemplares dessa mercadoria (idem, p. 158).
Ora, essas caractersticas, nos mesmos termos ou em outros muito similares, tambm podero ser encontradas na definio de mercadoria ou na
42
CAPITULO UM
43
44
Ou seja, todo aquele processo social, combinado e coletivo de produo sgnica, pode ser reduzido mercadoria porque o tempo de trabalho nele consumido, desde as fases de concepo, desenho, modelagem, at s de fabricao
e montagem, foi congelado, ou coagulado, nas formas fsico-qumicas que
do suporte ao valor de uso final. Nestas formas, a mercadoria poder ser
deslocada do local de produo para o comrcio, venda e consumo; poder
ser estocada; poder, em suma, ser conservada, durante algum tempo maior
ou menor, dependendo dos seus atributos fsico-qumicos e da sua utilidade,
at a completa efetivao da sua troca pelo dinheiro que expressar o seu
valor. Portanto, voltando ao nosso ponto de partida, no pode haver conceito de mercadoria sem referncia a algum objeto externo que possa ser
conservado, para efeito de troca e consumo, ainda que variando esse tempo
de conservao, desde algumas horas (alimentos, por exemplo), at centenas
de anos (edificaes, por exemplo).
Produtos entrpicos e neguentrpicos
Do ponto de vista do consumo, precisaremos introduzir uma distino determinante entre objetos externos como alimento, mquinas ou mesmo edificaes, e objetos externos como livros ou discos musicais. Consideremos, para
exemplificar, o livro e uma fatia de bife.
Uma fatia de bife tem um preo, porque a ele se atribui um certo valor.
Um punhado de papel impresso na forma de livro tambm ter um preo,
porque a ele se atribuir um certo valor. No entanto, so valores de diferentes
qualidades. A fatia de bife desaparece ante nossos olhos e olfato, enquanto
a consumimos, comendo. O livro no desaparece, enquanto o consumimos,
lendo. Sabemos que a fatia de bife, uma vez consumida, parcialmente transformada, pelos sistemas de nosso corpo, em energia que nos mantm vivos,
dela se originando um subproduto que eliminamos pelo canal conveniente,
mas que ainda poder servir de alimento para bactrias e outros organismos.
O punhado de papel impresso, uma vez escrutinado pelos nossos olhos, continua a ser um punhado de papel impresso e poder ainda ser lido e relido,
muitas e muitas vezes. A nossa leitura pode ter provocado transformaes em
nossos neurnios, nas memrias que nele acumula, mas no ter causado nenhuma transformao digna de nota nas folhas lidas.
A fatia de bife sofreu uma transformao entrpica. O seu contedo
energia: parte dessa energia absorvida pelo corpo, parte dissipada na forma de fezes. Ele no pode fornecer mais energia do que contm, e sequer
fornece toda a energia que contm. Passadas algumas horas, o corpo voltar
a demandar uma nova fatia de bife, ou outra fonte de energia qualquer. Mas
a transformao que a leitura das pginas do livro proporciona de natureza
distinta: neguentrpica, o negativo da entropia. Embora, para essa transformao tenha sido tambm necessrio algum dispndio de energia (cansao da
vista, sinapses), alm dela no causar a destruio do livro, resulta num rearranjo de neurnios, dendritos e axnios de modo a registrar na nossa mente,
o contedo do material lido: isto que denominamos conhecimento. O valor do
bife destruiu-se na relao do nosso corpo com ele, e o contedo (energia) por
ele a ns transferido dissipa-se algum tempo depois. O valor do livro no se
destruiu na sua relao com o nosso corpo e o contedo (informao), por ele
a ns transferido, se mantm tanto nas suas pginas que podero ser relidas,
quanto na nossa memria que poder ser reavivada. Onde havia um bife, dali
a pouco no h mais nada alm de prato sujo. A fome voltar. Onde havia
no um livro, mas aquilo que o seu contedo impresso transmitia, ampliouse: parte permanece no livro, parte agora est tambm contida no crebro de
quem o leu o conhecimento cresceu.
Na verdade, tanto a fatia de bife quanto o livro contm valor, mas no
so, eles mesmos, valores. So apenas suportes para aquilo que os torna teis
para ns. A energia que um transfere para o nosso corpo e a informao que
outro proporciona aos nossos neurnios constituem seus reais valores de usos,
logo razo para que se lhes atribuam os seus preos. No entanto, a grande
diferena qualitativa entre um e outro que o valor de uso da fatia de bife
somente pode se consumar se a fatia, ela mesma, destruda. No caso do livro
d-se justo o contrrio: para que sirva como valor de uso, ele precisa permanecer intacto um livro destrudo no serve para nada.
Sero fundamentalmente duas as diferenas entre objetos entrpicos
e neguentrpicos, diferenas que demarcaro suas possibilidades enquanto
mercadorias:
a) O objeto entrpico est imediatamente sujeito s leis da termodinmica,
tende dissipao e desordem, por isso pode ser economicamente estudado nos
termos do princpio da escassez. J o objeto neguentrpico realiza-se exclusivamente como informao, como relao ativa de sustentao de ordem longe do
equilbrio. Logo, embora no limite no possa tambm escapar s determinaes
da Segunda Lei, aqum desse limite obedece s leis da informao: aditividade,
unicidade, transmissibilidade (compartilhamento). Em princpio, informao
contrria escassez, pois a ao que proporciona no est aprisionada necessariamente ao seu suporte. At hoje, por exemplo, podemos ler Aristteles ou
Virglio, seja em papiro, pergaminho, papel... ou tablet.
b) O objeto entrpico s pode realizar seu valor por meio da troca:
necessrio que o aougueiro aliene a sua posse da fatia de carne para a dona
de casa ou chefe do restaurante, a fim de que estes possam desfrutar de seu
valor de uso, transformando-a em saboroso bife. No mesmo movimento, o
CAPITULO UM
45
46
aougueiro recebe, em dinheiro, o equivalente ao seu valor de troca. J o objeto neguentrpico s pode realizar o seu valor por meio de compartilhamento. A
transferncia de informao no priva aquele que transfere da informao
transferida. Devido s leis da aditividade, unicidade e transmissibilidade, o
autor do livro, em princpio, pode seguir contando a mesma histria pelos
meios que quiser. Um leitor do livro tambm pode passar a, igualmente, reproduzir a histria lida. Por que a informao realiza-se na atividade, alguma
pretendida informao no compartilhada, no s no tem valor como no
tem sentido terico e prtico. Informao, vimos, no pode ser estocada, por
isto no se realiza como mercadoria. Realiza-se na comunicao, no compartilhamento, da a frmula anteriormente apresentada D M ... I D.
Est claro que, sob o capitalismo, a natureza da informao entrar em
contradio com a natureza expropriadora e apropriadora do capital. Como
este busca resolver essa contradio ser assunto para tpico mais adiante.
CAPITULO UM
47
48
ECONOMIA DA LICENA
Coloca-se o problema: se no h troca, como haver medida, como se definem os preos? Este o problema central do capitalismo contemporneo, esta
ser a contradio principal da qual deve partir a Economia Poltica (crtica)
da indstria cultural, vale dizer, da Informao, da Comunicao, da Cultura:
como remunerar trabalho sem valor de troca? Como remunerar convenientemente o trabalho do cientista, do artista, do desportista, do professor, do criador,
criticando, porm, a lgica da apropriao privada, logo assegurando tambm
o acesso ao seu resultado pela sociedade, da qual, da sua cultura, dos seus mecanismos de formao e socializao dos indivduos, das suas experincias e
conflitos plasma-se a matria-prima das obras artsticas, o trabalho individual e
coletivo do escritor ou escritora, do cientista, do criador? Para esta pergunta no
temos, por enquanto respostas adequadas. Mas, para que alguma resposta possa
ser dada, a pergunta precisa ser, primeiro, formulada.
O capital, parece, j encontrou essa resposta. Nos termos, claro, da sua
lgica e seus interesses.
Voltando ao exemplo do livro, j sabemos que para realizar o valor do
seu trabalho, o autor precisar se comunicar. Se quiser, com mimegrafo ou
impressora domsticos (esqueamos, por enquanto, a Internet), reproduzir
umas tantas cpias de sua obra e as vender em bares, restaurantes, outros
pontos de encontro. Sabemos que h quem faa exatamente isso. Mas, em
geral, o autor preferir negociar o seu original com uma editora, pois esta
ter condies de colocar a sua obra em muitas livrarias espalhadas por um
vasto territrio, divulg-la, alcanar leitores que seriam inatingveis pela cpia artesanal. A lei e os costumes do ao autor a propriedade intelectual da sua
obra. Ele no proprietrio das folhas de papel onde a obra est impressa.
Ele proprietrio das ideias e das formas literrias pelas quais se expressou.
Ele proprietrio do signo. Ningum pode reproduzir suas ideias, nas suas
formas, sem o seu consentimento. Ele detm um monoplio e do seu direito alien-lo, ou no. Por isto, s por isto, a obra pode ser vendida. A que
preo? Combinaes casuais. Aqui no estar incorporado algum custo de
reproduo da fora de trabalho, algum valor de troca do trabalho abstrato.
No se trata de trabalho abstrato.
No conceito de trabalho abstrato, como indica o adjetivo, abstrai-se a sua
utilidade. o trabalho que qualquer indivduo mdio de uma sociedade dada
pode executar; um gasto produtivo determinado de msculos, nervos, crebro
etc. trabalho simples, ao qual qualquer indivduo mdio pode ser adestrado, e
que deve executar de uma ou de outra forma (Marx, 1974: 144). o trabalho,
talvez, que qualquer indivduo possa fazer se dele no se exigir mais do que
boa sade e educao elementar. Mas qualquer indivduo no pode fazer um
CAPITULO UM
49
50
trabalho que exija algum contedo artstico-esttico maior, se no estiver dotado de um amplo conjunto de condies que, mais do que tcnicas (aprendizado, treinamento, adestramento), so psicolgicas, so inerentes a certos tipos
de personalidade prpria a certas pessoas e no a outras, exigindo-se tambm
habilidades fsicas especficas que, na televiso e no cinema, chegam a incluir
o cultivo de certo padro de beleza, conforme convenes sociais estabelecidas. Nem qualquer indivduo poder fazer trabalho cientfico se tambm
no estiver dotado no s de uma dada formao educacional e cultural, mas,
sobretudo, de um determinado tipo de personalidade interessada e apropriada
aquisio das habilidades mentais e cognitivas especficas de professores e
cientistas. Nem qualquer indivduo poder realizar trabalho esportivo, seja
jogar futebol ou voleibol profissionalmente, seja disputar provas atlticas olmpicas, se igualmente no estiver dotado de qualidades intrnsecas para essas
prticas, tanto fsicas quanto mentais dentre estas, no raro, ser jovem7. Em
seu tempo, Marx s podia perceber e entender como trabalho aquele realizado
nas fbricas ou nas fazendas, cujas competncias fsicas e mentais costumavam
ser empiricamente adquiridas ao longo de um processo de aprendizado realizado na prpria vivncia do trabalho, desde a mais tenra idade. As atividades de
um artista ou de um professor, alm de raramente estarem submetidas relao assalariada, no alcanavam dimenses econmicas que justificassem maior
problematizao. Mas hoje, no capitalismo contemporneo, so essas atividades
de natureza mais intelectual que braal, sejam realizadas individual ou coletivamente, que determinaro a produo de valor. O autor, mesmo se inserido
num processo coletivo de criao, como nas novelas de televiso ou nos filmes,
ainda um autor. Ele vende o resultado do seu trabalho concreto que s existe,
enquanto resultado, na forma ativa, mesmo que eventualmente registrada para
efeitos de replicao, desse trabalho concreto mesmo. No um trabalho sem
mais nem mais, no trabalho igual, lembrando algumas outras definies
de Marx. trabalho artstico, trabalho cujo valor de uso se encontra na exclusiva
originalidade do seu resultado, na sua qualidade inigualvel. Nada lhe pode ser
equivalente, para efeito de troca. Logo, no haver troca.
7. inegvel que, hoje em dia, o sonho profissional de grande parte das crianas e jovens (e dos seus pais), sobretudo os de
origem pobre, vir a ser artista ou desportista. Mas esse futuro no para qualquer um. Estudo realizado nos Estados
Unidos indica que apenas 0,03% dos atletas, matriculados nas categorias de base (escolinhas e similares) de basquete
masculino, tornam-se jogadores profissionais; 0,02% no basquete feminino; 0,09% no futebol americano; e 0,08% no
futebol. Estes, por sua vez, vo exercer uma profisso cujo tempo de vida mdia de 10 anos, sendo que a grande maioria
no conseguir rendimentos melhores do que os de qualquer outro trabalhador. No futebol brasileiro, dos 34,7 mil atletas
registrados, 82% ganham at dois salrios mnimos e apenas 2% recebem acima de 20 salrios (Behar, 2013: 17). Num
dos grandes paradoxos e iniquidades da sociedade em que vivemos, ser essa minoria que a movimentar econmica e
simbolicamente.
CAPITULO UM
51
52
CAPITULO UM
53
54
apoiavam-se nos elevados custos de investimento e giro ento necessrios s atividades de reproduo e distribuio para introduzir barreiras entrada que
assegurassem a realizao das rendas informacionais monopolistas. O modelo
editorial dava a livros, msicas e filmes a aparncia de mercadorias, ao reproduzir suas cpias em objetos externos unitrios idnticos. O modelo da imprensa
era similar ao anterior na produo de cpias unitrias, mas poderia dele se
diferenciar pela alta perecibilidade do contedo informacional e, sobretudo,
pela generalizada relao assalariada do capital com o trabalho. J o modelo
de onda, atravs das frequncias hertzianas, no se realiza na mercadoria: a
realizao d-se em tempo real, na relao imediata entre o trabalho concreto (artstico) e seu pblico. A radiodifuso j avanava na busca do capital
por anular o espao pelo tempo que viria a definitivamente se concretizar no
desenvolvimento (sempre pelo capital) das tecnologias de redes digitais e da
internet. Nestas, como discutiremos melhor nas partes seguintes deste estudo,
o capital vai tambm abduzir as indstrias editoriais e a prpria imprensa. O
novo modelo de negcio que absorver todos aqueles ser o assim chamado
jardim murado (walled garden) (Dantas, 2010a; 2011; Marsden et al, 2006).
O jardim murado permite embutir toda a cadeia de produo, reproduo e distribuio de livros, msicas, filmes, noticirio, espetculos dos
mais variados, num sistema ao qual somente se tem acesso se por meio de
algum equipamento terminal conectado a redes digitais de telecomunicaes.
O exemplo paradigmtico ser o sistema iTunes-iPod, da Apple. Ele substitui o
ato de compra de um suporte metlico unitrio denominado |CD| - ou ainda o
vinil, para os que preferem, logo toda a indstria editorial at ento estabelecida sua volta -, pelo ato de baixar os contedos musicais de uma loja virtual, armazenando-os em um novo formato de suporte (iPod) que pode ser
comodamente usufrudo pelo consumidor em quase toda circunstncia de
tempo e espao em que se encontre. Evidentemente, o acesso loja virtual
implica a aquisio desse suporte material e a conexo a uma rede material de
telecomunicaes, atravs da qual se tem acesso a servidores materiais, onde a
msica desejada se encontra digitalmente (eletronicamente, materialmente) armazenada. Ser necessrio pagar preos de monoplio para adquirir o suporte
de recepo, assinar o servio de rede e, por fim, obter licena para telecarregar
a msica desejada. A receita desse servio proporcionar Apple (e outras corporaes que j adotam o modelo) remunerar os fatores, inclusive os direitos
intelectuais dos autores.
A reestruturao da indstria cultural (e a rigor de toda a indstria capitalista) nas ltimas duas ou trs dcadas, a convergncia tecnolgica, a
expanso da TV por assinatura, da Internet, da TV e do cinema digital, a crise
da indstria fonogrfica, so todos fenmenos que se explicam nos termos da
CAPITALISMO ESPETACULAR
Escreveu Marx que cada mercadoria ao relacionar-se com outra na troca, s revela seu pensamento em sua linguagem exclusiva, a linguagem das
mercadorias (Marx, 1983-1984: v. 1, t. 1, p. 57). Esta linguagem parece um
cdigo secreto, ou um hierglifo, cujo sentido ou significado os homens e mulheres precisaro decifrar: precisaro nele tentar descobrir o segredo de seu
prprio produto social, pois a determinao dos objetos de uso como valores,
assim como a lngua, produto social (idem: p. 72).
Comentando essas passagens, Anthony Wilden observa ser:
claro que os termos linguagem e pensamento se devem interpretar em sentido semitico e no em sentido lingustico e as metforas semiticas so
particularmente abundantes no texto de Marx. [Essas] passagens indicam
que se deveria distinguir entre o aspecto matria-energia de uma mercadoria
e a informao que esta contm, seja como valor de uso (objetos de uso), seja
como valor de troca (Wilden, 2001a: 32).
Tambm Terry Eagleton nos far uma observao, que vai na mesma
direo:
Muitas das categorias econmicas vitais em Marx so implicitamente estticas;
de fato, Mikhail Lifshitz lembra-nos como Marx embarcou no estudo detalhado
do esteta alemo Friedrich Vischer, quando estava preparando sua obra econmica principal. Se h um lugar privilegiado, em seus escritos, onde o problema
do abstrato e do concreto focalizado com agudeza peculiar, certamente neste
CAPITULO UM
55
56
CAPITULO UM
57
58
Para que marcas sejam produzidas e consumidas, ser necessrio vivermos numa sociedade que j constri as suas relaes e representaes em
torno das imagens desta forma de consumo. Produzir estas relaes e representaes, este ser o lugar do espetculo, conforme j o entendia, nos hoje
distantes anos 1960, o filsofo e militante poltico francs, Guy Dbord:
Toda a vida em sociedade nas quais reinam as modernas condies de produo se apresenta como uma imensa acumulao de espetculos. Tudo o que
era vivido diretamente tornou-se uma representao [] O espetculo no
um conjunto de imagens, mas uma relao social entre pessoas mediada por
imagem (Debord, 1997 1. ed., 1968, p. 13-14).
Nestes tempos em que uma Copa do Mundo de futebol capaz de promover notveis reconfiguraes urbanas, afetar positiva ou negativamente a
vida profissional e cotidiana de milhes de pessoas, derrubar e reconstruir
estdios esportivos ao custo de milhes de reais, e at alterar leis de um pas
subordinando-as aos ditames de uma entidade privada internacional, tais
assertivas se mostram ainda mais evidentes. O espetculo, como se observa
com relativa facilidade, o veculo por meio do qual as marcas publicitrias
so postas em contato com a sociedade. De fato, o que atrai um certo pblico
a permanecer algum tempo diante de qualquer mdium no a exibio de
publicidade, mas o programa de auditrio, o noticirio, o filme, o jogo de
futebol, a novela, alguma forma de espetculo, em suma.
claro que, se toda atividade humana mediada pelo signo, deve-se
admitir que qualquer atividade, inclusive o consumo, ser mediada por
imagens. Mas, o que Dbord prope aqui um deslocamento significativo,
no qual a produo e consumo no sero significados por necessidades
culturais consuetudinrias, mas o sero conforme mediadas pelos significados do espetculo. Assim, num exemplo conspcuo, o real do mundo
para milhes de pessoas despojadas de competncia crtica, o real ingnuo
de seus mundos cotidianos, passa a ser aquele visto na novela das 9
ou mesmo no Jornal Nacional, em grande parte, alis, conforme j nos
explicaram Adorno e Horkheimer (1985), porque de muitos modos precisam reproduzir nesses tempos de usufruto do espetculo, os seus tempos
rotineiros de trabalho.
Mas o espetculo parece resolver tambm o problema econmico essencial do tempo. Segundo Harvey, pode ser que
a necessidade de acelerar o tempo de giro no consumo tenha provocado uma
mudana de nfase da produo de bens (muitos dos quais, como facas e garfos, tm um tempo de vida substancial) para a produo de eventos (como espetculos, que tm um tempo de giro quase instantneo) (Harvey, 1996: 149).
CAPITULO UM
59
60
mentados que, por meio desses smbolos as marcas, as grifes , mantm permanentemente girando a roda da produo material. O espetculo vende tnis,
vende camisas, vende aparelhos de televiso, vende bebidas, vende investimentos financeiros, vende imveis, vende pizzas, mas no vende as coisas enquanto coisas, mas as coisas enquanto estilos de vida, comportamentos, modas, as
coisas enquanto fetiches do fetiche (Fontenelle, 2002), as coisas enquanto expresses materiais significantes dos significados da cultura capitalista avanada.
A produo de consumo no efeito direto da mensagem publicitria.
Esta busca essencialmente atrair o consumidor para um especfico bem. A produo de consumo resulta da construo de comportamentos coletivos, de estruturas identitrias, de noes de pertencimentos, identificados ao consumo
capitalista de capital. Na minha casa, como na casa do meu vizinho, como na
casa dos meus amigos, no podem faltar o automvel, a geladeira, a televiso,
o equipamento de som e discos de especficos cantores ou cantoras, mveis
de um certo estilo, pratos e talheres com uma certa identificvel qualidade etc.
Eventualmente, na minha casa, os discos so predominantemente de samba,
na casa do meu vizinho, de rock, mas esta diferena, meramente superficial,
apenas refora a nossa identidade bsica: temos renda, temos gosto para pertencermos a uma mesma classe social. Por isto, podemos ser vizinhos...
O consumo, no capitalismo avanado, no visa atender apenas a necessidades essenciais. Sua produo pois o consumo ele mesmo produzido no
se destina queles, antes ignora, que no podem, por indisponibilidade de renda
ou preconceitos culturais, consumir muito alm do que seria considerado essencial para as necessidades humanas, numa definio franciscana. Os economistas
costumam relacionar as flutuaes do consumo s condies de renda. A renda
necessria, mas no suficiente. Excesso de renda sobre algum padro de necessidade poderia gerar apenas entesouramento ou mesmo reduo do tempo
de trabalho, se a renda, dado um certo tempo trabalhado, j permite atender s
necessidades, dado um grau de expectativas8. A produo do consumo visar
orientar o excedente de renda para o consumo que seja produtivo para o capital, conforme j parecia entender Tugn-Baranovski (apud Mazzucchelli, 1985):
8. Este foi um debate travado no sculo XVIII, registrado por Marx no Livro I, captulo 8 dO Capital e, tambm, por Landes
(1994). Ento, a tendncia do trabalhador-arteso era trabalhar apenas o tempo necessrio para o atendimento s suas
necessidades bsicas, dedicando o restante ao descanso ou lazer. Na mdia, trabalhava-se quatro dias por semana. Idelogos da poca comearam a defender medidas que obrigasse o arteso a trabalhar de segunda a sbado, j que somente
o domingo fora reservado por Deus para o descanso. Outros escritores defendiam o contrrio, lembrando que o lazer
era necessrio para estimular a criatividade do trabalho. Desse debate nascero as leis contra a vagabundagem, que
deram lastro legal extenso extorsiva do tempo de trabalho na fase inicial da primeira revoluo industrial. No final do
sculo XIX, Paul Lafargue escrever o seu famoso manifesto pelo Direito Preguia (Lafargue, 1983), no qual, na verdade,
denuncia terem os trabalhadores aderido plenamente religio do trabalho e renunciado ao cio. J ento, a cultura
era outra, era a cultura do capital.
CAPITULO UM
61
62
trata-se de consumo capitalista de capital, para tal sendo necessrio produzir demandas materiais e simblicas que permitam renovar investimentos e realimentar o circuito da acumulao. por isso que, se todos os que podem consumir
j possuem as cadeiras necessrias em suas casas, ser necessrio convenc-los
da dimenso distintiva, sunturia, estaturia da cadeira, do valor de uso esttico
que tambm pode ter uma cadeira, valor de uso este a ser dado por modas,
estilos, grifes. Ento, j no se compra mais uma reles cadeira, mas uma
Barcelona ou Van der Rohe, uma Thonet, uma Wassily... Desde Thorstein Veblen (1983) at Pierre Bourdieu (1982; 2007) ou Jean Baudrillard (s/d),
entre outros, so muitos os estudos, em diferentes matrizes tericas, sobre esse
consumo conspcuo, destacando sua importncia simblica, distintiva, no raro
deixando trair certo preconceito moralista, aquele do consumo improdutivo,
suprfluo, ostentatrio, nisto ignorando a sua dimenso produtiva, produtiva
enquanto produtivo aquilo que produz valor e acumulao para o capital.
Jameson observou, no sem ironia:
No possvel ter um mercado florescente e em expanso, cujos consumidores sejam todos calvinistas e tradicionalistas diligentes, que sabem muito bem
quanto vale o dinheiro (Jameson, 2006: 278).
A construo desse mercado consumidor resultou de uma autntica revoluo cultural, realizada nas primeiras dcadas do sculo XX. At ento,
excludas as classes superiores, predominava nas classes mdias e, com mais
razo ainda, nas classes trabalhadoras e pobres, aquela conhecida tica protestante da poupana e vida frugal no ostentatria. Martin-Barbero, sem identificar, refere-se a um magnata de Boston que, em 1919, pregava:
A produo em massa exige a educao das massas; as massas devem aprender a comportar-se como seres humanos num mundo de produo em massa.
Devem adquirir no apenas a simples alfabetizao, mas tambm uma certa
cultura (Martin-Barbero, 2009: 198).
O chamado fordismo que, ento, estava nascendo viria a ser justamente um amplo sistema no somente industrial ou econmico, mas tambm cultural que incorporaria milhes e milhes de pessoas, inicialmente nos Estados
Unidos, a partir dele em todo o mundo, a esta nova cultura de consumo. Do
fundo de uma masmorra italiana, Antonio Gramsci, contemporneo dos fatos,
percebeu-o em toda a sua extenso: o fordismo se constitui no
maior esforo coletivo at agora realizado para criar, com rapidez inaudita e
No seria muito diferente na Unio Sovitica de Stlin, embora com valores talvez um tanto calvinistas... Mas no o nosso caso discuti-lo aqui. A adeso e incorporao de uma enorme populao amorfa, em boa parte migrante
do campo para a cidade, ou da Europa para os Estados Unidos, ao capitalismo
consumista avanado, exigiria um processo educacional latu sensu que caberia s
vanguardas, s elites esclarecidas (empresariais, polticas, intelectuais, artsticas)
comandar. Mas que, insistamos, no comandariam se j no encontrassem uma
massa disposta a segui-las, a elas aderir, e com elas aprender. Para tal, na poca,
a radiodifuso unidirecional e o conjunto da indstria cultural tal como se organizou ento, seriam determinantes. Ultrapassada esta etapa histrica, j plenamente
incorporado o consumismo capitalista conscincia e prtica cotidianas de todos
ns, o avano seguinte poderia permitir a rede interativa. Ao contrrio do que teria
sido naqueles tempos primordiais, esta hoje no ser mais subversiva9.
Num processo que ficou mais claro ao longo do sculo XX e desenvolveu-se, em toda a sua intensidade, nos Estados Unidos, sendo muito pouco
percebido pelos tericos europeus e europocntricos do socialismo, as marcas,
as grifes, as identidades consumistas comearam a ocupar o lugar deixado
vago pelas antigas simbologias pr-modernas e pr-industriais10. As media-
9. Conforme discutiremos no captulo 2, em seus primeiros tempos, at os anos 1920, a radiodifuso comeou a penetrar
na sociedade atravs de equipamentos que permitiam s pessoas tanto emitir, quanto receber mensagens, como ainda
hoje fazem os radioamadores. Em 1927, existiam cerca de 6 milhes de pessoas dotadas desses equipamentos nos Estados
Unidos, com eles dedicando-se a prticas interativas de natureza ldica ou cultural. Seria uma internet avant la lettre.
Naquele ano, o dramaturgo alemo Bertold Brecht publicou um texto intitulado Teoria do Rdio, pregando justamente
que a radiodifuso viesse a ser institucionalmente organizada de modo a garantir aos cidados esse acesso livre e interativo. Na mesma poca, os principais estados capitalistas, assim como tambm a Unio Sovitica, estavam adotando leis que
transferiam para o Estado o controle das frequncias hertzianas, enquanto que a indstria comeava a fabricar aparelhos
de rdio apenas receptores e a instalar, ela mesma, emissoras de radiodifuso unidirecional. Na maioria dos pases, at os
anos 1970-1980, o acesso e uso do espectro estiveram limitados a monoplios estatais de radiodifuso. Nos EUA, depois
das leis de 1927 e 1934, o acesso passou a ser concedido a emissoras comerciais sustentadas por anncios publicitrios. O
modelo da radiodifuso, conforme o conhecemos hoje, no resultou portanto de constrangimentos tcnicos naturais, mas
antes de decises polticas e econmicas tomadas num determinado contexto histrico.
10. O estudo sobre a construo da marca McDonalds, de Isleide Fontenelle (2002), nos fornece um brilhante exemplo da
construo simblica da sociedade capitalista em que vivemos. A empresa, liderada por Ray Croc (1902-1984), um estaduni
dense tpico, profundamente crente nos valores individualistas, liberais, competitivos, pragmticos de sua sociedade, buscava conscientemente fornecer no apenas alimento s pessoas, em seus horrios de refeio, mas, sobretudo,
um estilo de vida, estilo este a ser simbolizado, no sentido semitico mesmo deste termo, na marca McDonalds, tanto em
seu nome quanto em seu chamativo desenho. Ento, j no se consome mais um sanduche de carne, mas um McDonalds,
assim como no se bebe um refrigerante, mas uma Coca-Cola, ou no se cala um sapato, mas um Nike... o fetiche do
fetiche da mercadoria. Fontenelle no chega a estabelecer diretamente a relao da marca com o espetculo, mas basta
assistirmos a um jogo de futebol pela televiso, para ela se mostrar evidente.
CAPITULO UM
63
64
11. Ficou famosa, por exemplo, por sua influncia em comportamentos e hbitos de consumo brasileiro, a novela Dancin
Days de Gilberto Braga, veiculada pela Rede Globo, entre 1978-1979. Em todo o Brasil, as adolescentes e nem tanto, passaram a usar um determinado tipo e marca de sandlia, porque era usada pela personagem principal, com a qual desejavam se identificar. Esse tipo de fenmeno, at ento, no era muito notado na sociedade brasileira, na qual a televiso s
ento comeava a penetrar maciamente.
12. Conforme j explicou Mikhail Bakhtin: Qualquer tipo genuno de compreenso deve ser ativo, deve conter j o germe
de uma resposta. S a compreenso ativa nos permite apreender o tema [...] Compreender a enunciao de outrem significa orientar-se em relao a ela, encontrar o seu lugar adequado no contexto correspondente. A cada palavra da enunciao que estamos em processo de compreender, fazemos corresponder uma srie de palavras nossas, formando uma
rplica [...] A compreenso uma forma de dilogo [...] Compreender opor palavra do locutor uma contrapalavra. [...]
por isso que no tem sentido dizer que a significao pertence a uma palavra enquanto tal. Na verdade, a significao
pertence a uma palavra enquanto trao de unio entre os interlocutores, isto , ela s se realiza no processo de compreenso ativa e responsiva. A significao no est na palavra nem na alma do falante, assim como tambm no est na alma
do interlocutor. Ela o efeito da interao do locutor e do receptor produzido atravs do material de um determinado
complexo sonoro (Bakhtin, 1986: 131-132 passim, grifos no original).
antevendo as reaes da plateia, passando pelas interaes dos artistas entre si,
pela arte do fotgrafo comandando a cmara de filmar, pelos demais tcnicos,
at s pessoas concretas que, como audincia, sentam-se no sof da sala diante
da televiso ou deslocam-se at uma sala de cinema para preencher de sentidos
as mensagens recebidas, trata-se de trabalho vivo produzindo atividade viva.
Naquelas indstrias onde o trabalho cientfico-tcnico e artstico produz bens de consumo entrpicos, como as txteis ou automobilsticas, a marca
funciona como autor ela a detentora do nome artstico e da propriedade
intelectual. Nessas indstrias, est claro, sobrevivem muitas e importantes caractersticas do capitalismo industrial histrico, sobretudo o trabalho fabril, suas
relaes socioeconmicas e sua cultura poltica e esttica. J nas indstrias, onde
o trabalho artstico produz bens de consumo neguentrpicos, embora a marca
empresarial possa tambm funcionar a como autor, aqui o artista individual ele
mesmo tende tambm a constituir marca prpria a celebridade.
O processo de construo da marca autoral ajuda a EPC, como observaram Herscovici (1995) e Bolao (2000), a entender o lugar do capital simblico no processo de acumulao, nos termos como o definiu e estudou Pierre
Bourdieu (1982; 2007). Nas indstrias do espetculo, porque o produto final
neguentrpico, logo, no processo de valorizao, a relao entre o trabalho
concreto e seu consumidor imediata, no tendo como ser congelada na mercadoria tal como ainda subsiste nas indstrias fabris, o acmulo de capital
simblico pode dar ao seu possuidor um grande poder de barganha na disputa
pelas rendas informacionais. Exatamente porque o valor de uso est no trabalho concreto do artista, no seu desempenho, na sua empatia, nas suas qualidades visuais, sonoras, motoras, na sua atuao, ele retira da sua popularidade
o capital simblico que lhe permite barganhar seus preos com os agentes do
capital, ao qual, porm, como j vimos precisa se associar para obter ampla divulgao e distribuio do seu trabalho mesmo13. Inicia-se a um processo de
negociao e diviso de rendas informacionais que, desde o artista individual
e seus agentes, articula-se com as vrias instncias do capital do espetculo,
converge com o interesse patrocinador dos anunciantes publicitrios e, mais
alm, convoca o capital financeiro que alimenta todo o ciclo. Como se do essas
13. Observe-se, por exemplo, os valores de transferncia ou contratao dos jogadores de futebol que se destacam pela
excelncia do desempenho, alguns atingindo somas estratosfricas. De fato, os jogadores so veculos publicitrios: alguns
jogadores individualmente, o coletivo de jogadores no conjunto do time. Cada vez mais, a organizao de um campeonato
de futebol, desde os torneios nacionais at a Copa do Mundo de selees, obedece s determinaes da transmisso televisiva que permite levar o espetculo, com as marcas que o patrocinam, a milhes de pessoas, em um mesmo tempo. At
regras podem ser mudadas para atender aos veculos e seus anunciantes. No momento em que essas linhas estavam sendo
redigidas, discutia-se a reduo do nmero mximo de pontos por set nas partidas de voleibol, de 25 para 21, por presso
das emissoras de TV, certamente interessadas em diminuir o tempo de durao do jogo (Knoploch, 2013).
CAPITULO UM
65
66
negociaes, como so precificados e, da, apropriados esses valores so temas ainda pouco estudados. Poderiam ser objeto de vigorosas investigaes
e melhor teorizao visando avanar a compreenso da lgica de acumulao
do capitalismo contemporneo e, inclusive, da, se for o caso, favorecer a formulao de polticas pblicas que buscassem esclarecer o lugar e importncia
dessa indstria para o desenvolvimento e bem-estar social.
Interatividade e prossumidores
Muitos anos antes de aparecer a Internet tal como a conhecemos hoje,
Alvim Toffler (1980), um dos mais conhecidos apologistas da sociedade da
informao, j falava na tendncia crescente superao das diferenas entre
produtores e consumidores. verdade que, como vimos, Marx tambm.
Na medida em que desenvolve os meios de comunicao e, ao mesmo tempo,
logra incorporar uma ampla parcela da populao mundial aos seus padres
de produo e consumo, inclusive cultural, o capital estreita a distncia espao-temporal entre o momento da produo e o momento do consumo, assim
fazendo emergir a aparncia do prossumidor, de Toffler, ou do consumidor-cidado, de Canclini (2006). Por outro lado, neste processo mesmo, esse
momento do consumo incorporando-se ao da produo (ou vice-versa), torna
a atividade desse aparente consumidor, uma atividade cada vez mais produtiva, no sentido mesmo econmico, atribudo por Marx a esta expresso.
Em dilogo com o economista Gary Becker, cujos estudos apontam para
dimenses humanas, embora utilitaristas, no processo econmico, dimenses
essas pouco abordadas pelo mainstream terico, seja clssico ou neoclssico,
Jameson (2006: 275 passim) admitir ser possvel aceitar a sua, de Becker,
descrio do lar como uma entidade produtiva similar firma, assim como um
amplo conjunto de outras prticas sociais aparentemente externas ao processo
produtivo stricto sensu. Ganha-se muito, em fora e clareza, ao se reescrever
fenmenos como o tempo livre e os traos de personalidade em termos de
matria-prima potencial (idem: p. 277). O conceito de mercado, sustenta Jameson, estribando-se em Marx, particularmente o dos Grundrisse, oferece-nos
uma estrutura totalizante, um modelo de totalidade social, que, por isto,
envolve ou se decompe nas vrias atividades humanas de provimento das
suas necessidades sociais: produo-circulao-consumo-produo, durante
as quais a produo consome os elementos a ela necessrios, e o consumo
produz a necessidade de consumir e o objeto a produzir.
Os espectadores, a massa so constitudos por sujeitos que de algum
modo, mesmo vicariamente, percebem, pelos espetculos e pelos mdia, ideias,
representaes, projetos de seus mundos concretos. O que apresentado num
show musical, ou produzido por emissoras de rdio ou televiso, expressa os
sentimentos, interesses, comportamentos, crenas de uma dada cultura e produzido justo porque, entre outros aspectos, os artistas e profissionais encarregados dessa produo esto profundamente imbudos desses mesmos sentimentos
e crenas. Integram essa mesma cultura e junto com seu pblico constituem
um mesmo campo simblico. Diferenciam-se porque dispem de competncias, habilidades e personalidades especficas que lhes permitem selecionar e
transformar aspectos dessa cultura em fonte de dinheiro para si e para os seus
agentes, patrocinadores, financiadores. Tal fica muito claro na animao dos
programas de auditrio, quando o animador anima o auditrio, mas o auditrio
anima o animador, assim como nas competies esportivas, a participao direta da torcida nos estdios tambm ser muito importante para o desempenho
dos atletas. Do mesmo modo, o indivduo na poltrona de sua casa s pode se
dispor a permanecer duas ou trs horas atento s imagens da televiso, se aquilo
que ele estiver vendo e ouvindo lhe fornecer algum significado, significado este
que o far rir, chorar, xingar, algumas vezes at pensar. A audincia tambm realiza trabalho semitico. Haver ento uma espcie de diviso de trabalho, com
um segmento da sociedade se especializando em organizar sociotecnicamente a
produo artstica, enquanto muitos outros segmentos, envolvidos profissionalmente em outros afazeres, se especializam no trabalho de recepo.
O que a atual etapa do capitalismo estaria proporcionando, ao introduzir as tecnologias digitais, seria a reduo ainda maior, ao limite de zero,
do espao-tempo a separar palco e plateia. As redes digitais e a internet
estariam viabilizando a redistribuio espao-temporal do trabalho, ao menos
daquele de natureza artstica, cientfica, criativa, no mais obrigado a situar-se num mesmo endereo, logo tambm no mais posto sob condies estritas
(e custosas) de controle, embora sem perder essencialmente suas condies
sociais, combinadas e cooperativas de produo. Exemplos. A Nokia lanou
um concurso mundial para internautas lhe dizerem o que gostariam de ver nas
telinhas de seus smartphones. Um indiano ganhou, sugerindo uma identificao visual que substitusse as senhas. Ento, ela ofereceu USD 100 mil para
quem lhe desenvolvesse um programa no prazo de 36 horas. Ganhou um brasileiro. O programa, claro, ser propriedade intelectual da Nokia (Elias, 2011).
A Procter&Gamble ofereceu, pela internet, USD 300 mil a qualquer qumico,
em qualquer lugar do mundo, que lhe oferecesse uma soluo para tirar manchas de vinho das roupas. Evidentemente, a propriedade do conhecimento
ser dela. E, a prosseguir assim, o emprego de boa parte de seus 7 mil qumicos estar seriamente ameaado. A Goldcorp, empresa de minerao, colocou
na rede, num ato sem dvida inusitado, os seus mapas geolgicos. E pagou
USD 500 mil ao gelogo que, tendo estudado os mapas, indicou-lhe a localizao de uma jazida onde, estudos posteriores, revelaram uma reserva no
CAPITULO UM
67
68
CAPITULO UM
69
70
cia as buscas e intenes (cliques) dos internautas. Como, ao fim e ao cabo, essas
buscas e intenes precisam estar registradas nos servidores das corporaes que
comandam essas redes, por isto mesmo elas no devem estar acessveis a corporaes concorrentes. Da a dificuldade de acordo entre o Facebook e o Google.
Conforme ensinaram os primeiros tericos da EPC, a indstria de onda
produz uma audincia que seria trocada com os anunciantes, da gerando
seu faturamento e lucro. J esta novel indstria reticular no pode, por suas
caractersticas, produzir audincia nas mesmas dimenses lucrativas. Ela, porm, aprendeu a explorar com muito mais preciso o trabalho gratuito dessa
audincia mesma (Dantas, 2013a; 2013b; Scholz, 2013). O faturamento de
corporaes como Google ou Facebook baseia-se, principalmente, na explorao publicitria de palavras-chave. Algum que, ao enviar mensagem a um(a)
amigo(a), escrever casualmente a expresso |livro|, poder ser identificado pelos
algoritmos do Google como pessoa interessada em livros e perceber na margem
direita da pgina do seu Gmail, uma coluna expondo links para livrarias ou
editoras. Isto possvel, porque essas livrarias cadastraram-se num servio da
Google denominado AdWord, com, entre outras, a palavra-chave |livro|. Assim,
se algum escreve esta palavra em mensagens ou buscas, pode, sem querer ou
pedir, acabar visualizando na sua tela de computador ou smartphone pequenos
anncios padronizados, estilo classificados, dessas livrarias. Caso clique num
desses conectores, o anunciante correspondente comea a pagar o anncio ao
Google, em valores que variam conforme o tempo durante o qual a pessoa permaneceu visitando o stio e outras variveis.
No entanto, a tela do computador (ou do smartphone) obviamente um
espao limitado. Os anncios distribuem-se verticalmente de alto a baixo da coluna, ficando a rea maior e central da tela reservada para as atividades (aparentemente gratuitas) do internauta. natural que cada anunciante queira ocupar
o espao mais visvel da coluna, de preferncia aquele situado na sua primeira,
ou mais alta, posio. A deciso sobre quem ocupar esta posio privilegiada
e tambm as demais posies, inclusive se na primeira pgina ou pginas
seguintes, tomada em leilo. Os anunciantes do lances pela palavra-chave, o
maior lance ganhando naturalmente o direito de ocupar a melhor posio. Este
vencedor, porm, pagar o preo oferecido pelo segundo colocado, num modelo conhecido como leilo de segundo preo generalizado.
O Google ou o Facebook comportam-se como leiloeiros, cuja mercadoria seria um espao numa webpgina, que desenhada pelos seus trabalhadores contratados, de modo a permitir as atividades do internauta concomitantemente com a oferta dos anunciantes. O valor desse espao fornecido
por uma palavra comprada pelo anunciante, mas no produzida pela empresa
leiloeira. O produtor dessa palavra o internauta que a escreveu um tanto
i i
tc < = > tg
ft
D M ...I D
fp
CAPITULO UM
71
72
mant-lo animadamente ocupado nessa atividade de suprir o capital com informao monetizvel e, inclusive, censurando algumas iniciativas que possam ser percebidas como ameaas ao, digamos, bom ambiente de trabalho...
No so poucos e tendem a crescer os casos de censura moral ou poltica no
Facebook, no YouTube e similares (Lorenzotti, 2013).
Os negcios do Google, do Facebook e de outras corporaes similares
valorizam literalmente a palavra, a palavra ordinria, a palavra que se encontra
em qualquer dicionrio, agora percebida, definida, significada, como palavra que
pode conduzir a navegao, que pode orientar uma compra. A produo semitica a por demais evidente. Produzir este ato de conectar um motivo qualquer
pelo qual algum escreveu |livro| numa mensagem, com o movimento de visitar
uma livraria virtual e - quem sabe? -, comprar algum livro, produzir este significado mercantil, o objetivo de ferramentas como o AdWord. A partir da,
sabendo disso, os projetistas e desenhistas de portais, stios e blogs esmeram-se
em desenhar pginas que, na tela do computador de um navegante qualquer,
possam ser atrativas, interessantes, estimulantes isto , que exibam uma esttica capaz de prender a ateno por algum tempo, em um ambiente sabidamente
fugaz e nervoso. E, melhor ainda, que motivem a compra.
A Internet, como veremos nas prximas partes deste estudo, tende a se
tornar o mdium dominante no sculo XXI. Muito mais do que os mdia precedentes, ela oferece a qualquer indivduo inserido na sociedade capitalista
do espetculo e consumo, amplas condies de tambm ser participante
imediato e direto do espetculo produtor de consumo, atravs de perfis em
redes sociais, postagens no Twitter, vdeos no YouTube, comentrios sobre
mensagens de outros etc. A ao proporcionada trabalho vivo concreto que
gera valor aproprivel pelo capital, quase sempre gratuitamente, seja pelo
rastreamento das interaes, seja pela atratividade publicitria dos portais,
stios, blogs, perfis que mais agenciam audincias interativas. Esse valor,
no podendo ser apropriado pela troca, s-lo- pela imposio jurdica de
propriedade intelectual, associada, para maior efetividade, construo de
jardins murados sua volta.
CAPITULO UM
73
74
15. Para Polanyi, explicar a excepcionalidade estadunidense , sem dvida, bastante simples: o trabalho, a terra e o
dinheiro eram livres. At a dcada de 1890, a fronteira estava aberta e havia muita terra disponvel; at a Primeira Guerra
Mundial, o abastecimento de mo-de-obra de baixo padro aflua livremente, e at a virada do sculo no havia qualquer
compromisso de manter os cmbios estrangeiros estveis. A livre proviso de terra, trabalho e dinheiro continuava disponvel, portanto no existia um mercado autorregulvel. Enquanto prevaleceram essas condies, nem o homem, nem a
natureza, nem a organizao dos negcios precisou de proteo do tipo que somente a interveno governamental pode
fornecer (Polanyi, 2000: 238). Evidentemente, Polanyi, como bom europeu, esqueceu-se do papel da cavalaria do Exrcito
dos Estados Unidos (logo, do Estado), na abertura daquela fronteira...
CAPITULO UM
75
76
voltada para o lucro. Ao longo da histria, os indivduos sempre se associaram visando atender a alguma demanda de interesse pblico, visando suprir
alguma deficincia do mercado ou do Estado, visando, sobretudo, dar vazo
s suas vocaes filantrpicas, solidrias ou militantes. Em tempos recentes,
as assim chamadas organizaes no governamentais (no raro com fundos
governamentais) tm sido uma das mais atuantes formas de associao de
indivduos privados para atender a necessidades sociais mal supridas pelas
empresas ou pelos poderes pblicos. Trata-se de associaes privadas sem fins
lucrativos, representantes exclusivas de seus prprios membros ou associados,
e no, como muitas pretendem, da sociedade civil, pois no receberam de
qualquer segmento social, delegao para exercer tal representatividade.
Essa ideia de que possa haver um pblico no-estatal ou um Estado
que no seja pblico disseminou-se, no por acaso, nos ltimos 20 a 30 anos.
No Brasil, ela est consagrada no polmico, e nunca esclarecido, captulo 223
da Constituio, ao prever a complementaridade dos sistemas comercial, estatal e pblico [de radiodifuso]. Segundo Jonas Valente, pesquisadores e
militantes que participaram da constituinte atribuem tal redao, que diferencia pblico de estatal, resistncia a este ltimo por causa da ento recente
experincia com a ditadura militar no pas (Valente, 2009a: 43). De fato,
a ditadura militar foi vitoriosa na prpria ideologia que nasceu para combatla: o antiestatismo prevalecente em certos setores da sociedade e at mesmo
nas oposies, inclusive nas esquerdas, que acaba por reforar a ideologia
neoliberal, em sua tentativa de fazer o mercado o regulador legtimo de todas
as instncias da vida social.
Como o governo instaurado aps o golpe poltico-militar de 1964 havia exacerbado sua dimenso dominadora pela tutela exercida sobre toda a vida
poltica, foi fcil (e por que no dizer?, eficaz) identificar todo e qualquer
Estado com o governo militar, formado de funcionrios, tcnicos e quadros
polticos autoritrios, corruptos ou simplesmente cooptados, no qual a representao parlamentar no passaria de uma encenao destinada a legitimar a
dominao.
Contra esse Estado, expresso das foras do Mal, levantava-se a sociedade
civil, integrada pelas foras do Bem [...] (Cunha, 1991: 377).
CAPITULO UM
77
78
Acrescenta:
[...] essa sociedade civil do bem se tornou importante instrumento de legitimao do capital, na medida em que incorporou as ideias liberais de terceiro setor
e no governamental. Ideias que, por sua vez, foram absorvidas pelo iderio
capitalista conservador e so hoje uma de suas principais ferramentas de desqualificao da poltica e de supervalorizao da tcnica, tais como expressas,
principalmente, na chamada cincia econmica liberal (idem, ibidem).
CAPITULO UM
79
80
majoritrio destinado a revolucionar o mundo, mas de assegurar direitos minoritrios, direitos exclusivos e excludentes, at mesmo irredutveis, pois apoiados no naquilo que possa irmanar o ser humano na sua humanidade, mas
naquilo que consagra as suas diferenas.
o que entendeu iek:
A noo liberal de democracia tambm trata dos excludos mas [...] focando
na sua incluso enquanto vozes minoritrias. Todas as posies devem ser
ouvidas, todos os interesses devem ser levados em considerao, todos os
direitos humanos devem ser garantidos, todos os modos de vida, de culturas,
de prticas respeitados etc. A obsesso dessa democracia a proteo de todo
o tipo de minoria: cultural, religiosa, sexual. A frmula dessa democracia
consiste em pacientes negociaes e compromissos. O que se perde nisto a
condio de universalidade embutida nos excludos (iek, 2009).
16. Hart e Negri reconhecem que as ONGs, organizaes por excelncia dessa sociedade civil, esto completamente
mergulhadas no contexto biopoltico da constituio do Imprio (HART e NEGRI, 2004: 55). Elas produzem os discursos e
prticas de natureza tico-moral que, em seguida, caso no logrem os resultados polticos desejados, servem como primeiro ato que prepara o palco para a interveno militar (idem, ibidem).
CAPITULO UM
81
82
CAPITULO UM
Ao contrrio, citando Marco Aurlio Nogueira, a sociedade civil, se pensada em termos gramscianos, no se sustentaria
fora do campo do Estado e muito menos em oposio dicotmica ao Estado. Ela uma figura do Estado e foi descoberta por Gramsci como a grande
novidade que, na passagem do sculo XIX para o sculo XX, modificava a
natureza mesma do fenmeno estatal, encaminhando-o para a ideia do Estado
ampliado. Ela se articula dialeticamente no Estado e com o Estado, seja este
entendido como expresso jurdica de uma comunidade politicamente organizada, como coordenao poltica da luta de classes ou como aparato de governo e
interveno (apud Ramos, 2007: 41, grifos no original).
Denis de Moraes nos esclarece o sentido de estado ampliado, chamando a ateno para a distino entre sociedade poltica e sociedade civil: aquela
vem a ser o conjunto de mecanismos e instituies por meio dos quais as
classes dominantes exercem coercitivamente o seu poder; esta vem a ser o conjunto de instituies responsveis pela elaborao e propagao de concepes
de mundo (ideologias), ou seja, a escola, a Igreja, os partidos polticos, os sindicatos, os campos artsticos e, claro, os meios de comunicao social. No
conjunto, formam o Estado em sentido amplo:
O Estado j no se confunde atavicamente com a sociedade poltica como
aparelho coercitivo que subjuga as massas s relaes de produo, se necessrio com emprego de fora militar. Na confluncia da sociedade civil e
sociedade poltica, ocorrem conflitos e lutas, expressando as relaes de fora
entre as diversas classes sociais e as tenses entre as aspiraes dos cidados e
as formas de exerccio do poder por parte do Estado (Moraes, 2010: 81).
Essa sociedade civil ser assim entendida como arena da luta de classes,
espao de disputas e conflitos, que nada tem a ver com
interpretaes liberais e social-democratas, segundo as quais seria um lugar
de harmonizao de interesses e de emergncia de um terceiro setor situado
para alm do Estado e do mercado. Para Gramsci, no s a sociedade civil
um momento do Estado, mas o que nela tem lugar no pode ser compreendido fora das relaes sociais que se expressam no mercado (idem: p. 82).
83
84
senso da realidade para a maioria das pessoas na sociedade, um senso de realidade absoluta, porque experimentada, e alm da qual muito difcil para
a maioria dos membros da sociedade movimentar-se, na maioria das reas de
sua vida (apud de Moraes, 2010: 79).
A construo desse bloco histrico, portanto, nas palavras de Marco Aurlio Nogueira
solicita uma concesso difcil de ser feita: ela pede que os indivduos e os grupos saiam de si mesmos, moderem-se, ultrapassem-se, ponham-se na perspectiva dos demais. Seu grande desafio criar as condies para que se passe
da defesa dos interesses particulares, para a construo e a defesa do interesse
geral (apud RAMOS, 2007: 24).
CAPITULO UM
85
86
CAPITULO DOIS
Captulo 2
Reestruturao capitalista
e reformas liberais
nas Comunicaes
87
88
CAPITULO DOIS
Reestruturao capitalista
e reformas liberais nas
Comunicaes
89
90
alguma programao mais estruturada do que a algaravia que ento se captava pelas frequncias hertzianas. Coloca-se, no entanto, o problema de como
cobrir os custos de produo desses programas (pagamento de artistas e tcnicos, manuteno de estdios, instalao de antenas retransmissoras etc.). Uma
hiptese seria atrelar a venda do aparelho de rdio a um contrato de assinatura. Este foi o modelo de negcio escolhido, entre outros exemplos, pela British
Broadcasting Co., empreendimento criado pela Marconi Wireless associada a
outros fabricantes ingleses. Infelizmente, para a BBC e seus investidores, os
compradores de aparelhos logo descobriam que poderiam seguir captando as
emisses, sem prosseguir pagando suas mensalidades. O modelo era invivel.
Em 1926, em situao falimentar, a BBC foi estatizada pelo governo britnico.
O acesso ao espectro de frequncias, para falar e ouvir, era at ento
absolutamente livre pelo elementar motivo de jamais ter sido antes necessrio administr-lo. Mas, na medida em que se expandiam a telegrafia sem
fio, as comunicaes nuticas ou areas por rdio, as necessidades militares
e, sobretudo, a radiodifuso destinada informao social e entretenimento, ficava evidente que regras deveriam ser criadas e impostas. Sem regras
imperava a cacofonia no espectro. O Estado precisaria intervir. O consenso,
porm, no seria imediato. A publicidade paga poderia ser a alternativa invivel assinatura, mas as empresas de jornalismo impresso, receosas de perder
receitas, souberam mobilizar forte resistncia a essa ideia. Igual ao que hoje
parece acontecer quando se discutem regras na Internet, no faltariam vozes
argumentando que impor regras de acesso ao espectro iria ferir os direitos
individuais, a liberdade de expresso e o livre mercado. Como, no entanto,
o prprio mercado no poderia prosperar no caos, o Congresso dos Estados
Unidos, em 1927, aprovou a sua primeira Lei do Rdio, ratificada e ampliada
pela lei de 1934, em vigor at 1996 quando foi substituda pelo atual Telecommunications Act. Graas lei de 1927, os fabricantes de rdio Westinghouse e
RCA, associados companhia telefnica AT&T, estabelecem um conjunto de
emissoras em diferentes cidades do pas, constituindo a primeira grande cadeia nacional de radiodifuso comercial, a National Broadcasting Co. (NBC).
A lei de 1927 definiu o espectro como um recurso pblico. Dado este
princpio, seu uso deveria estar condicionado a uma licena governamental,
obedecendo a regras de interesse pblico. criada, pela lei de 1934, uma Comisso Federal de Comunicaes (mais conhecida pelas iniciais em ingls,
FCC), a quem caberia definir e fiscalizar as regras de concesso ou licena.
Dentre estas regras, faixas do espectro so reservadas ao radioamadorismo e
s comunicaes de interesse militar, naval, aeronutico, policial, cabendo o
grosso das frequncias disponveis s emissoras de natureza comercial. s
CAPITULO DOIS
91
92
CAPITULO DOIS
93
94
TELECOMUNICAES E RADIODIFUSO
Por fora dessas decises poltico-econmicas, durante a maior parte
do sculo XX, com reflexos ainda no totalmente superados neste incio de
sculo XXI, o conjunto do campo das comunicaes eletroeletrnicas a distncia
dividiu-se em dois grandes troncos poltico-econmicos: telecomunicaes e
radiodifuso (Figura 2.1). Empresas comerciais ou autarquias pblicas que
operassem num, no operavam noutro. As leis, mesmo que unificadas, como
era o caso do Cdigo Brasileiro de Comunicaes de 1962, identificavam as
diferenas. rgos reguladores, onde existiam (a exemplo da FCC), ou rgos
diretos de governo (ministrios ou secretarias) podiam ter autoridade sobre
todo o campo, mas distinguiam claramente os dois troncos. Giuseppe Richeri
sintetizou a diferena:
3. O conceito de trajetria tecnolgica foi introduzido por autores neo-schumpeterianos para explicar os processos pelos
quais um determinado padro de tecnologia ou de desenho industrial logra impor-se, no nascedouro, sobre outros concorrentes, fixando a partir da uma espcie de roteiro tanto de produo, quanto de usos ou consumos, de um conjunto de
bens ou servios relacionados a esse padro. Uma vez definida a trajetria tecnolgica, ela impor hbitos, estabelecer
referncias de vida, definir possibilidades e limites decisrios s empresas e s pessoas durante um ciclo de tempo que
poder atravessar algumas dcadas. Considerando a expectativa de vida mdia de um indivduo nas sociedades civilizadas
atuais, pode vir a dominar todo o ciclo de vida, especialmente a adulta e profissional, desse indivduo. Para um sujeito que
nasceu nos anos 1920 e j entrava ou passava dos 70 anos na dcada 1990, a forma como esteve organizada a radiodifuso,
desconhecida as polmicas fundadoras, parecer-lhe-ia to natural, to bvia, quanto, digamos, o morro do Po de Acar,
no Rio de Janeiro. Ser-lhe- um fato do mundo, ao qual s lhe cabe apreciar e, se possvel, aproveitar. J um sujeito que
nasceu neste incio do sculo XXI est, mesmo que ainda no o saiba porque muito jovem, vivenciando uma extraordinria
poca em que se lhe esto sendo abertas distintas trajetrias a escolher. Muitas das decises que estamos tomando agora,
vo moldar as prximas dcadas, diro em que sociedade este sujeito recm-nascido vai viver. No mundo e no Brasil.
CAPITULO DOIS
Figura 2.1
Tipologia das comunicaes
(TELE)COMUNICAES
RADIODIFUSO
Social
TELECOMUNICAES
Estrita
Ponto-ponto
Ponto-multiponto
Multiponto-multiponto
Unidirecional
Multidirecional
Bidirecionais
Comunicao social
Aplicaes empresariais,
militares, radioamadoras
Aplicaes empresariais,
militares, sociais diversas
Cada setor produziu sua prpria cultura, suas prprias regras, seus prprios mecanismos de financiamento e suas prprias estruturas industriais. Os servios
de telecomunicaes se desenvolveram para fornecer transmisses bidirecionais
ponto a ponto, de sons e dados, pagas por assinatura de acordo com o uso e
transportadas preferencialmente por redes de cabo. Os servios radiotelevisivos,
ao contrrio, se desenvolveram para fornecer transmisses unidirecionais ponto
a massa, de programas sonoros ou audiovisuais, financiados por sistemas de
pagamento igual para todos e/ou por publicidade, e difundidos atravs de ondas.
No caso das telecomunicaes, a empresa que administra o servio no se ocupa
do contedo das transmisses, mas sim dos continentes, quer dizer, das estruturas de emisso. A radioteleviso, pelo contrrio, se ocupa precisamente dos contedos, quer dizer, dos programas. Por esta razo, as telecomunicaes so reguladas
por normas predominantemente econmicas e industriais relacionadas s infraestruturas, enquanto que a televiso regulada por normas predominantemente polticas e
culturais, relacionadas aos programas (Richeri, 1993: 31, grifos do autor MD).
Em documento de 1998, a Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) reafirma esses conceitos, lembrando que broad-
95
96
casting tambm podia se distinguir de outros meios de comunicao (imprensa, por exemplo) por poder enviar seus contedos em tempo real e por alguma
potencial interatividade. E acrescentava:
Radiodifuso se distingue de outras formas de meios de comunicao, por
se apoiar em servios de telecomunicaes. Estes servios de telecomunicaes podem ser tanto ondas de rdio ou conexes a cabo, podem ser
unidirecionais ou bidirecionais, digitais ou analgicos, banda estreita ou
banda larga. Tradicionalmente, a radiodifuso era, sobretudo, baseada no
rdio unidirecional em banda estreita. H uma forte tendncia na radiodifuso
em direo ao digital, banda larga e telecomunicao bidirecional (OCDE,
1998: 7, grifos do autor MD)4.
4. Traduzido pelo autor do original em ingls: Broadcasting is distinct from other forms of media in that it makes use of
telecommunications services. These telecommunications services may involve either radio waves or a fixed-wire connection,
may be one-directional or two-directional, digital or analogue and high or low bandwidth. Traditionally, broadcasting
was predominantly radio based, one way and with a relatively limited bandwidth. There is a strong trend in broadcasting
towards digital, highbandwidth and two-way telecommunications. (OCDE, 1998: 7, grifos do autor MD).
O rdio, por sua vez, tem sido questionado mais de perto. O FCC mantm
uma srie de restries sobre falas obscenas ou indecentes. No decorrer dos
anos 1960, certas palavras no podiam ser usadas, e aqueles que transmitiam
foram considerados responsveis por certificar-se que a linguagem proibida
no era usada nem mesmo em ligaes de ouvintes. O cmico George Carlin
desenvolveu uma rotina de comdia naquela poca, sobre Sete Palavras Sujas
que Voc no Pode Dizer no Rdio. Essas proibies foram contestadas nos
tribunais, mas o FCC mantm uma poltica de restrio a falas consideradas
indecentes isto , que usam linguagem grfica pertencente a funes sexuais
ou excretoras. O FCC probe tal linguagem durante o dia e no comeo da noite, mas criou espaos tarde da noite para tipos mais explcitos ou indecentes
de fala, quando a chance de crianas estarem ouvindo menor (Straubhaar e
LaRose, 2004: 87-88).
CAPITULO DOIS
97
98
de emissoras comerciais (Independent Television ITV) por presso das agncias de publicidade inconformadas por no terem acesso fora simblica da
televiso. Na Frana, na Alemanha ou na Itlia, as diversas foras polticas
contentavam-se em repartir a televiso estatal em diferentes canais que pudessem ser distribudos entre elas. S em 1981, a Corte Constitucional alem
(ocidental) reconhecer no existir impedimentos legais ao funcionamento de
emissoras privadas no pas. No ano seguinte, na Frana, o governo socialista
de Franois Mitterand aprovou a lei que permite a concesso de frequncias
a emissoras privadas. O caminho estava aberto para as reformas que se seguiriam nas telecomunicaes e na radiodifuso (Sartori, 1987; Galperin, 2004;
Hart, 2004; Dantas, 2002; Dantas, 2007b).
a que vamos comear a ouvir falar em televiso por assinatura, ou melhor, inicialmente, apenas televiso por cabo. No que o cabo j no fosse conhecido antes, na radiodifuso. At pelo menos os anos 1960, na antiga Unio
Sovitica, 31 milhes dos seus 44 milhes de aparelhos receptores de rdio recebiam via cabo os programas das emissoras controladas pelo Estado (Sartori,
1987: 233). Nos Estados Unidos, nos anos 1950, em pequenos vilarejos situados pela distncia ou por razes orogrficas alm do alcance de qualquer torre
de televiso, comerciantes locais instalavam antenas para captar o sinal mais
prximo e, a partir destas, desdobravam cabos coaxiais para as residncias
que o desejassem, cobrando 5 dlares mensais pelo servio (Bagdikian, 1973;
Straubhaar e LaRose, 2004). A largura de banda dos cabos, inicialmente, s
dava vazo a trs canais, no mximo. Aos poucos, a tecnologia melhorava, o
nmero de canais passava para 5, para 12... Vai se abrir um caminho para o
surgimento de canais de televiso destinados exclusivamente transmisso por
cabo. E a radiodifuso a cabo evoluir para se tornar mais um modelo de negcios,
alm daqueles outros dois comercial ou fiscal estabelecidos, inicialmente
para o rdio, desde os anos 1920.
Tambm chamada community access television (CATV) ou community antena television, trata-se de um sistema de distribuio de programas de televiso
para assinantes via frequncias de rdio (FR)5, como se pode ler na verso britnica da Wikipdia (grifos do autor MD). Inicialmente, o sistema oferecia re5. Traduzido pelo autor do original em ingls: system of distributing television programs to subscribers via radio frequency (RF) Wikipdia, verbete Cable television. Disponvel em: <http://en.wikipedia.org/wiki/Cable_television>. Acesso em
18/02/2013. Na dcada de 1980, a largura de banda das redes j era de 200 MHz, permitindo a oferta de at 33 canais de
6 MHz. Em poucos anos aumentou para 300, 400 at 550 MHz, abrindo espao para mais de 90 canais. Com a fibra tica, a
largura de banda aumentou para 850 MHz (Franklin, 2000) que, junto digitalizao, abriu espao para centenas de canais
de sons e sons e imagens, como a Constituio brasileira define rdio e televiso. Em suma, sendo um sistema pontomultiponto de difuso de frequncias de rdio, o cabo apenas mais um sistema de radiodifuso.
6. Literalmente, bilheteria domstica ou bilheteria em casa. Metaforicamente, sala de cinema na sua casa.
CAPITULO DOIS
99
100
7. Wikipdia, verbete Cable Television in the United States. Disponvel em: <http://en.wikipedia.org/wiki/ Cable_television_in_the _United_States>. Acesso em: 5 de jul. 2010.
maior do mundo na televiso por cabo. Os canais eram providos pelas redes
pblicas federais ARD e ZDF e por empresas privadas (OCDE, 1992: 171
passim). Na Frana, desde 1982, a Dirction Gnrale de Tlcommunicatinos (DGT) comeou a implementar o seu Plan Cble (Plano Cabo), visando
conectar o pas por redes de fibras ticas. Em 1983, o presidente socialista
Franois Mitterand autoriza a agncia de notcias estatal Havas a criar uma
rede de televiso por assinaturas, a Canal Plus. Em 1987, Mitterand privatiza
a Havas e a Canal Plus que rapidamente expande seus servios no s na
Frana, mas em outros pases da Europa. Por volta de 1996, ela j possua
cerca de 7 milhes de assinantes espalhados pelo Velho Continente (OCDE:
1992: 160 passim; Hart, 2004: 45 passim).
Na segunda metade da dcada de 1980, em seguida quebra do monoplio da AT&T, os pases europeus e o Japo aceleraram a implementao de
polticas liberalizantes nas comunicaes. Em 1984, o Reino Unido privatiza
a British Telecom e abre seu mercado concorrncia. Antes, a Frana e a
Alemanha j tinham liberado o espectro hertziano e os satlites explorao
comercial privada, seja para rdio e televiso, seja para telecomunicaes privativas. Em 1988, quase ao mesmo tempo, ambas transformam suas antigas
autarquias monopolistas de correios e telefonia em empresas comerciais, ainda
sob controle estatal, mas j destinadas privatizao e sobrevivncia em ambiente competitivo. A Espanha, a Itlia e demais pases vo lhes seguir os passos. Nascem a France Telecom, Deutsche Telekom, Telefnica de Espaa, Itlia
Telecom etc. Em meados dos anos 1990, todas elas sero parcial ou totalmente
privatizadas. Na Frana e na Alemanha, as antigas leis so substitudas por
novas, em 1990, e por ainda mais novas, em 1996, ampliando os segmentos
abertos competio e, ao mesmo tempo, instituindo organismos reguladores,
independentes de governos, com poderes equivalentes ou at mais fortes que
os da antiga FCC estadunidense (Dantas, 2002).
Esse movimento continental vai favorecer uma acelerada expanso de
servios de televiso comercial por assinatura, sobretudo via cabo ou satlite.
Em muitos pases, a exemplo da Alemanha, Espanha e Blgica, administraes regionais e municipais so autorizadas a expandir infraestruturas de cabo
que vo facilitar o acesso dos canais comerciais a residncias at ento apenas
servidas pela televiso monopolista pblica nacional. Redes e os canais que
transitam por essas redes se multiplicam, com recursos de investidores provenientes dos mais variados campos da economia, dentre estes, bancos, companhias de eletricidade e gua, alm, claro, de empresas jornalsticas e editoriais.
Dentre estas ltimas, duas vo se posicionar, em pouco tempo, dentre as maiores do mundo: a mais que secular Bertelsmann, alem, e o at ento desconhe-
CAPITULO DOIS
101
102
RUMO TV DIGITAL
Esse avano triunfal da televiso por assinatura a cabo ou satlite pegou
de surpresa a televiso terrestre, habituada a um modelo de negcios j velho
de dcadas. Para fazer frente ameaa que comearam a sentir ainda na dca-
CAPITULO DOIS
Tabela 2.1
Substituio de televiso aberta por paga
2008 - 2013 (em milhes de lares)
2008
Europa (total de lares com TV)
Lares com TV aberta
Lares com TV paga
Amrica do Norte
(total de lares com TV)
Lares com TV aberta
Lares com TV paga
Amrica Latina
(total de lares com TV)
Lares com TV aberta
Lares com TV paga
sia (total de lares com TV)
Lares com TV aberta
Lares com TV paga
Mundo (total de lares com TV)
Lares com TV aberta
Lares com TV paga
2009
2010
2011
2012
2013
Evoluo (%)
2008/2013
0,5
-3,2
3,9
0,4
-1,0
0,5
3,1
2.1
7,4
2,2
-0,6
5,7
1.7
-0,8
4,3
da 1980, as grandes corporaes de televiso estimularo pesquisas tecnolgicas visando desenvolver a televiso em alta definio (TVAD), um sistema que
transmite imagens para serem recebidas por receptores capazes de processar
trs vezes mais linhas do que os disponveis poca8. Acreditavam que uma
imagem digna de tela de cinema fosse capaz de lhes reter ao menos uma boa
parcela do trabalho de audincia que vinha migrando para os canais pagos
(Galperin, 2004; Hart, 2004; Dantas, 2007b).
As primeiras pesquisas tiveram incio nos laboratrios da NHK japonesa,
ainda nos anos 1970. Em 1981, a emissora estatal constitui uma empresa de
8. No seu estgio mais avanado, a televiso analgica, para formar as imagens, produzia, na tela do aparelho receptor,
uma sequncia de linhas intercaladas, sendo 525 por quadro, a 30 quadros por segundo em pases como Estados Unidos e
Brasil, ou 625 linhas por quadro, a 25 quadros por segundo, em pases europeus, diferenas devidas ao padro de frequncia da rede eltrica (60 Hz nos EUA, 50 Hz na Europa). Essa tcnica denominada varredura entrelaada (interlaced scan).
A TVAD, alm de ampliar o tamanho e formato da tela, tambm propunha aumentar o nmero de linhas por quadro, para
1.080. No entanto, a indstria de informtica dos Estados Unidos ir propor uma outra soluo, a varredura progressiva
(progressive scan), cujas linhas so projetadas em sequncia direta, dando imagem na tela, maior semelhana com a do
cinema. Esta a tcnica normalmente usada nos monitores de vdeo de computadores.
103
104
servios de engenharia, em sociedade com os sete maiores fabricantes de equipamentos eletroeletrnicos do pas: Sony, Toshiba, Hitashi, Matsushita, Sharp,
Sanyo e Mitsubishi. Para eles, a nova tecnologia prometia renovar por completo o
parque instalado de equipamentos de produo, transmisso e, sobretudo, recepo, reanimando em tempos de crise um mercado que h anos se expandia vegetativamente, na medida em que a televiso j chegara, no Japo e demais pases
centrais, a praticamente 100% dos lares. Em meados dos anos 1980, aps mais de
USD 700 milhes investidos, um sistema completo, denominado HiVision/Muse,
estava construdo, as primeiras transmisses sendo iniciadas em 1989.
Em 1986, numa reunio ordinria, de natureza tcnica, do Comit Consultivo Internacional do Rdio, na cidade de Dubrovnik, ento Iugoslvia, os
nipnicos sugeriram que seu sistema fosse aceito como padro mundial da
TVAD. Sob presso da Philips holandesa e da Bosh alem, os delegados europeus rejeitam a proposta. A indstria eletrnica japonesa vinha tomando os
mercados at ento exclusivos de europeus e estadunidenses, dentro e fora da
Europa e dos Estados Unidos. Em Dubrovnik, os blocos ocidentais entenderam que a televiso caminhava para um novo estgio tecnolgico que ameaava cair sob completo domnio japons.
Por motivos similares aos da NHK, tambm a BBC estava investindo
em pesquisas em televiso de alta definio. Seu sistema chamar-se-ia High
Definition Multiplex Analog Component (HD-MAC). As empresas europeias e
seus governos aderem ao projeto: at 1992, investiriam USD 1,4 bilho nas
pesquisas, recursos oriundos de grandes fundos que a Comunidade Europeia
havia constitudo para aplicar no desenvolvimento tecnolgico de ponta, de
governos e tambm das empresas privadas. Nos Estados Unidos, por seu turno, a CBS, tambm pensando em migrar para a TVAD, mostra interesse pelo
HiVision/Muse, liderando uma coalizo empresarial para pressionar a FCC a
tomar as iniciativas cabveis. Com o seu mercado interno de aparelhos televisores j praticamente tomado pelas marcas japonesas, os EUA no pareciam
muito interessados em desenvolvimento prprio.
Alguns movimentos conduziro ao digital. Nos Estados Unidos, a indstria de informtica, onde pontificam empresas como IBM, Apple ou Microsoft,
ver na TVAD uma boa oportunidade de revigorar o conjunto da indstria
eletrnica estadunidense. Hollywood se interessa pelo tema, entendendo a televiso como mais um canal de escoamento de seus filmes, e passa a defender
as solues tecnolgicas para as telas de televiso que interessavam indstria de informtica9. As comunicaes mveis ou sem-fio esto crescendo e a
9. Ver nota 6, p. 99.
CAPITULO DOIS
105
106
CAPITULO DOIS
107
108
CAPITULO DOIS
Figura 2.2
Cadeia produtiva do espetculo
FINANCIADORES
Bancos
Fundos
Estado
CONSUMIDOR
AUDINCIA
BILHETAGEM
TRANSPORTE/ENTREGA
GESTO DPI
PROGRAMAO
DPI
PRODUO
INDSTRIA DE EQUIPAMENTOS
Operadores de rede
Linear
No-linear
Reticular
ANUNCIANTES
Mecenato
FINANCIAMENTO AO CONSUMIDOR
Elaborao: Marcos Dantas.
tas que remuneraro os elos da cadeia. Claro, a bilheteria precisar ter o que
vender. Logo, a disputa pelas rendas informacionais ao longo da cadeia no vai
depender apenas do controle da bilheteria, mas tambm da fora dos capitais
simblicos de marcas e celebridades sem as quais no haver espetculo.
109
110
Produo
A produo, como o nome diz, envolve todo um amplo e bastante diversificado conjunto de atividades necessrias oferta de algum contedo.
Dependendo se estamos a falar de produo de filme, ou de programa de TV,
ou show musical, ou livro etc., este elo pode ganhar diferentes sub elos e outras configuraes. Essencialmente, intensivo em trabalho vivo. Como o valor
reside na relao concreta desse trabalho com o trabalho da audincia, o capital
simblico dos autores e artistas individualmente as suas marcas enquanto celebridades vem a ser importante fator de barganha nas disputas pela diviso
das rendas informacionais. Um contedo seja um filme, seja um livro, um
jogo de futebol, um programa de TV, seja um blog na internet atrair mais
pblico pelo poder de atrao dos artistas, ou escritores, ou esportistas etc., que
dele participam, poder este adquirido ao longo de uma carreira de sucessos
mediticos, isto , de participao em produtos sgnicos que, sintonizados com
as expectativas psicolgicas, estticas, ticas, identitrias ou outras similares de
algum segmento maior ou menor de conjuntos sociais, alcanaram elevadas audincias, da podendo auferir boas receitas de vendas.
Na produo, quase sempre, o autor ou artista mais visvel do que seu
empresrio, mas, como qualquer outro investidor, este quem organiza e controla a atividade, o responsvel pela busca de financiamento e tambm pela
dos canais de escoamento do trabalho artstico, o gestor do capital, neste elo.
Em muitos casos, a marca da instituio alguns clubes de futebol; certos estdios cinematogrficos, a exemplo da Disney; a Globo, na TV brasileira pode
tambm possuir fora prpria que, num acerto de mtuo interesse, acabar
associando-se da celebridade.
O produto do trabalho artstico um original a ser replicado industrialmente, sobre este original incidindo o direito propriedade intelectual (DPI). Quase sempre o artista ceder esse direito empresa j que, enquanto aquele trabalha, esta se
ocupa de lhe oferecer os meios de produo (estdios, equipamentos, arenas etc.)
e os meios de veiculao (programao, distribuio) do seu trabalho. No entanto,
como vimos no captulo anterior, o produto desse trabalho no ser uma mercadoria, no trabalho abstrato equalizvel, mas trabalho concreto vivo proporcionando atividades vivas ao outro polo ativo da comunicao, o seu pblico.
Segundo a Confederao Internacional das Sociedades de Autores e Compositores, em 2010, foram recolhidos 7.545 milhes de euros em direitos autorais, em todo o mundo11. Se esta for a cifra que remunera diretamente o traba11. Ver Confdration Internationale des Societs dAuteurs et Compositeurs, Wikipdia. Disponvel em: <http://
en.wikipedia.org/wiki/Conf%C3%A9d%C3%A9ration_Internationale_des_Soci%C3%A9t%C3%A9s_d%C2%B4Auteu
rs_et_Compositeurs>. Acesso em: 7 de out. 2013.
CAPITULO DOIS
111
112
CAPITULO DOIS
113
114
formao na indstria cultural, aquela identificada como convergncia tecnolgica ou convergncia de mdias. O transporte por navio, avio ou caminho,
inevitvel, at poucos anos atrs, nos casos de latas de filmes ou volumes de
livros, est cedendo lugar ao transporte de bits pelas redes de computadores
operadas por grandes empresas especializadas em telecomunicaes.
Por muitas dcadas, o negcio de uma operadora de telecomunicaes
era o de exclusivamente transportar sinal de voz e poucos outros de baixa velocidade, cabendo s cadeias produtivas da radiodifuso, do cinema e outras
editoriais, a produo e distribuio de contedos. No mximo, para cobrir
longas distncias, alguma tele podia ser contratada para prestar um exclusivo servio de transporte, a exemplo da brasileira Embratel que levava, via
satlite ou microondas para todo o pas, os sinais, contendo os contedos,
das cabeas-de-rede cariocas e paulistas da nossa televiso aberta. Mas, desde fins do sculo passado, as operadoras, algumas velhas de sculo (a exemplo da AT&T), outras nascidas e crescidas neste novo cenrio (a exemplo da
brasileira NET), passaram a incorporar imbricadamente em seus negcios o
transporte e entrega de todo o tipo de contedos. Basta observar-se qualquer
publicidade de operadora mvel celular para se perceber que seu negcio
no mais telefonia, mas entretenimentos, vdeos, msica, internet e outras
prticas sociais em rede12.
Aos poucos, os ltimos circuitos de distribuio ainda remanescentes
dos tempos analgicos, vo sendo incorporados s redes telemticas. A sala
digital de cinema, cuja expanso vem sendo claramente liderada pelos produtores de Hollywood, transfere dos avies e caminhes para operadoras de
satlites ou cabos, a atividade de transporte e nisto atropela, nos Estados
Unidos, decises jurdicas e regulamentares que vedavam a verticalizao da
cadeia cinematogrfica (Castro, 2008). O receptor blu-ray, transformado
12. Com o rpido avano das conexes de banda larga, muitos filmes em alta definio j circulam de diversas formas pela
rede mundial de computadores. Nos Estados Unidos, a empresa de telecomunicaes AT&T lanou em 2006 um servio de TV
pela internet (IPTV, no jargo) com 320 canais, sendo mais de quarenta deles com todo o contedo exibido em alta definio
de imagem. Trata-se do U-verse, atualmente com 230.000 assinantes em uma dezena de estados americanos. Desde o fim
de 2007, o U-verse est recebendo 12.000 novos clientes por semana. A operadora Verizon oferece um servio semelhante,
chamado FiOS. Empresas como a Apple tambm entraram com fora no ramo de distribuio de filmes pela web. Nesse caso,
tentam repetir o sucesso das vendas online de msica. Em janeiro, a marca da ma anunciou que havia vendido 125 milhes
de shows e 7 milhes de filmes pela loja virtual da companhia, o iTunes. Agora, o site tambm est alugando filmes. So oferecidos 1.000 ttulos, sendo 100 deles em alta definio. Esses so negcios incipientes, mas tm perspectivas animadoras. Uma
anlise realizada pela consultoria americana iSuppli indica que a TV na internet, que inclui canais com programas e filmes,
movimentou 422 milhes de dlares em 2006. Esse valor deve aumentar para 5,8 bilhes de dlares em 2011. Ou seja, crescer
mais de dez vezes em cinco anos. O Instituto Gartner acredita que o nmero de assinantes desses servios atingir 50,3 milhes, em 2010 era 1,3 milho em 2004. O pblico interessado em downloads de filmes, um produto batizado na internet de
vdeo por demanda (VOD, na sigla em ingls), somar 20,5 milhes de pessoas em 2010 (Rydlevski 2008).
13. Para evitar isso, autoridades pblicas em alguns pases do mundo tm baixado normas ou adotado polticas visando
impedir que a transmisso de eventos relevantes possa ser exclusiva de uma nica cadeia produtiva. Recentemente, o
governo argentino comprou os direitos de transmisso do campeonato nacional em favor de sua TV pblica, visando garantir que qualquer pessoa possa assistir aos jogos. At ento, somente assinantes de algum servio de TV por assinatura
tinha condies de acesso s transmisses dos jogos.
CAPITULO DOIS
115
116
CONGLOMERADOS MEDITICOS-FINANCEIROS
As cadeias produtivas mundializadas so comandadas por um punhado
de conglomerados mediticos, na maior parte sediado nos Estados Unidos.
Numa lista dos 10 maiores em 2012, 7 so estadunidenses (Tabela 2.2, ver
pgina seguinte). Entre os 20 maiores, 10 so estadunidenses, trs so britnicos, dois so japoneses, dois alemes, dois franceses e um canadense. Este no
parece ser um mundo para muitos. Nele, o Brasil no estaria totalmente mal: a
Globo ocupa o 25 lugar, sendo a maior latino-americana e a primeira na relao, alm daqueles seis primeiros pases. Numa lista das 50 maiores, alm do
Brasil, graas Globo, tambm aparecem Itlia, Mxico, Holanda, Sucia, Finlndia e Espanha. Para ter melhor ideia das dimenses dos nmeros na tabela,
todo o mercado brasileiro de telecomunicaes e servios de televiso somou,
em 2010, 50,5 bilhes de euros, sendo 10,1 bilhes, da televiso, divididos
em 5,5 bilhes de publicidade e o restante de assinaturas (Idate, 2011: 168).
S o grupo NBC/Comcast sozinho fatura mais de 40 bilhes de euros.
Arsenault e Castells (2008) produziram um detalhado estudo sobre a
composio dos grandes conglomerados mediticos mundiais e suas relaes
entre si. Eles examinaram os grupos Time Warner, Disney, NewsCorp, Beterlsmann, NBC-Universal, CBS e Viacom, sem deixar de fazer as obrigatrias
referncias tambm Apple, Microsoft, ao Yahoo! e ainda outros.
CAPITULO DOIS
117
118
Tabela 2.2
As 50 maiores corporaes de comunicaes do mundo
2012 - Em milhes
Empresa, cidade, pas
1. Comcast/NBC/Universal, LLC (Philadelphia / USA)
2. The Walt Disney Company (Burbank / USA)
3. Google Inc. (Mountain View / USA)
4. News Corp. Ltd. (New York / USA)
5. Viacom Inc./CBS Corp. (New York / USA)
6. Time Warner Inc. (New York / USA)
7. Sony Entertainment (Tokyo / JP )
8. Bertelsmann AG (Gtersloh/GER)
9. Vivendi S.A. (Paris / Frankreich)
10. Cox Enterprises Inc. (Atlanta / USA)
11. Dish Network Corporation (Englewood, CO / USA)
12. Thomson Reuters Corporation (New York / USA)
13. Liberty Media Corp./Liberty Interactive (Englewood, CO / USA)
14. Rogers Comm. (Toronto / CA)
15. Lagardre Media (Paris / Frankreich)
16. Reed Elsevier PLC (London / GB)
17. Pearson plc (London / UK)
18. ARD (Berlin, Mnchen / GER)
19. Nippon Hoso Kyokai (Tokyo / Japan)
20. BBC (London / UK)
21. Bloomberg L.P. (New York / USA)
22. Fuji Media Holdings, Inc. (Tokyo / JP)
23. Charter Comm. Inc. (St. Louis / USA)
24. Cablevision Systems Corp. (Bethpage, NY / USA)
25. Globo Communicao e Participaes S.A. (Rio de Janeiro / BRA)
26. Advance Publications (Staten Island, New York / USA)
27. The McGraw-Hill Comp. Inc. (New York / USA)
28. Clear Channel Comm. (San Antonio / USA)
29. Mediaset SpA (Mailand / IT)
30. The Nielsen Company (Haarlem / NL)
31. Gannett Co. Inc. (McLean, Virginia / USA)
32. Grupo Televisa (lvaro Obregn / MX)
33. Yahoo! Inc. (Sunnyvale / USA)
34. The Naspers Group (Kapstadt / ZA)
35. Shaw Communications (Calgary / CA)
36. Wolters Kluwer nv (Amsterdam / NL)
37. Bonnier AB (Stockholm / SWE)
38. Axel Springer AG (Berlin / GER)
39. France Tlvisions S.A. (Paris / FRA)
Faturamento em milhes
40.116
29.377
27.231
23.998
20.948
20.815
16.514
15.253
12.486
11.013
10.092
9.919
9.080
9.031
7.657
6.902
6.754
6.221
5.996
5.584
5.460
5.210
5.175
4,814
4.728
4.705
4.487
4.426
4.250
3.974
3.764
3.620
3.580
3.446
3.445
3.354
3.302
3.185
3.140
continuao
Empresa, cidade, pas
40. Discovery Communications (Silver Spring / USA)
41. Tokyo Broadcasting System Holdings, Inc. (Tokyo / Japan)
42. The Washington Post Company (Washington D.C. / USA)
43. RAI Radiotelevisione Italiana Holding S.p.A. (Rom / IT)
44. Quebecor Inc. (Montreal/ CA) billion
45. ITV plc (London / GB) billion
46. ProSiebenSat.1 (Unterfhring / GER) billion
47. Sanoma Group (Helsinki / FI)
48. The Hearst Corporation (New York / USA)
49. Grupo PRISA (Madrid / ES)
50. TF1 S.A. (Boulogne, Cedex / FRA)
51. Tribune Co. (Chicago / USA)
52. Dail Mail & General Trust plc (London / UK)
Faturamento em milhes
3.042
3.028
3.028
3.012
2.930
2.802
2.756
2.746
2.730
2.714
2.620
2.399
2.313
CAPITULO DOIS
119
120
um operador de rede, seja por cabo, satlite, terrestre e, agora, tambm, estendendo-se aos dispositivos mveis, s ter sucesso se lograr amealhar alguns
milhes de assinantes, e s conseguir faz-lo se puder oferecer canais atrativos. Por sua vez, o programador (canal) confia cada vez menos nas receitas publicitrias, porque seus anunciantes confiam cada vez menos na possibilidade
de reter a ateno do telespectador quando este, a um simples toque de boto,
pode mudar de canal nos intervalos publicitrios. Menos a grade, mais cada
programa em si adquire especial valor nas estratgias de negcios em busca de
audincias. Colocar cada programa no maior nmero de canais e plataformas
de veiculao tornou-se o principal objetivo das corporaes que comandam
os estdios e outros recursos de produo.
Mais do que competirem entre si, as corporaes precisam cooperar entre si. Sinergia a palavra-chave:
A sinergia est apoiada na compatibilidade de redes convergentes. So os programas, no a propriedade que convergem. A forma de organizao em rede entre
companhias, mais do que integrao horizontal ou a propriedade, aparentam
ser o modelo de negcios de maior sucesso dos conglomerados multimeios
contemporneos (Arsenault e Castells, 2008: 721, grifos no original)14.
Essencial ser incluir na grade de programao produo rentvel, prpria ou de terceiros. O controle de meios prprios de transporte ou distribuio ajuda no acompanhamento e conhecimento das condies de circulao,
logo nas negociaes e barganha com outros distribuidores, mas no afeta
decisivamente o core dos negcios. Google ou Yahoo!, por exemplo, no
operam infraestruturas de banda larga mas estes que as operam agradecem
a Sergey Brinn ou Jerry Yang pela existncia de to atraentes portais. Para
qualquer operador de rede, por sua vez, ser sempre mais vantajoso carregar
canais do conglomerado concorrente, do que perder assinantes por no oferecer esta ou aquela programao disponvel em algum outro canal. o que
a Comcast informou FCC, quando fundiu-se NBC-Universal: no temos
interesse em impedir que os programas da NBC cheguem a sites como o YouTube [da concorrente Google] porque queremos a maior audincia possvel
(O Globo, 15/07/2010, p. 26).
14. Traduzido pelo autor do original ingls: The key is synergy. Synergy is based on the compatibility of the merging
networks. It is programs not properties that merge. Networked forms of organization within companies rather than horizontal integration of properties appears to be the most successful business model in contemporary multi-media conglomerates (grifos no original).
Quando, por motivos de alguma renitente cultura empresarial, digamos assim, programadores associados a operadores de rede resistem em
abrir seus canais para outros operadores que no os seus prprios, a questo
pode parar na Justia, inclusive gerando situaes paradoxais: na dcada de
1990, a DirectTV, controlada pela GE, acionou a Sky no Brasil (aqui, uma
associao entre Murdoch e Marinho) para ter o direito de incluir em seus
pacotes brasileiros os canais da Rede Globo de Televiso. O mesmo Murdoch, entretanto, mesma poca, entrava na Justia dos Estados Unidos para
ter o direito de incluir no line up da Sky, os canais da Time Warner... Mais
frente, DirectTV e Sky fundiram seus negcios na Amrica Latina, enquanto
que o fundo Dodge City, com 7,14% do capital da Time Warner passou a
deter 10,1% do capital da News Corp., de Murdoch (Dantas, 2011).
A forte presena do fundo financeiro Dodge City em duas corporaes
supostamente concorrentes no exceo, mas regra. Arsenault e Castells,
nesse mesmo estudo, mostram como elas possuem interesses comuns em
muitas empresas que operam em diferentes nichos de mercado; possuem em
seus conselhos de administrao membros presentes tambm nos conselhos
dos concorrentes; e, no raro, contam com os mesmos scios ou investidores. O grupo francs AXA pode ser encontrado, com participaes expressivas, na Time Warner (5,79%), na Disney (2,9%), na CBS (12,2%), na Microsoft (1,26%) e na Apple (3,86%). O fundo de investimentos Fidelity aparece
na Time Warner (4,13%), na Disney (5,5%), na Google (11,49%), na Apple
(6,44%) e, com participaes menores, tambm no Yahoo! e na News Corp.
Outros bancos, clubes ou fundos de investimento, a exemplo, do Goldman
Sachs, Kingdom House (rabe), Vanguard, State Street, Capital Research etc.
tambm aparecem espalhados e associados, com posies importantes, na
composio acionria de diversas corporaes.
Por sua vez, as prprias corporaes so scias entre si em terceiros
empreendimentos. A CBS (National Amusements) detm 50% do capital da
CW Network, cujos outros 50% pertencem a Time Warner. A Microsoft detm 50% do capital da MSNBC, cujos outros 50% pertencem NBC-Universal. Esta, por sua vez, participa com 25% do capital dos canais A&E e
History Channel, nos quais a Walt Disney Co. entra com 37,5%. O falecido
Steve Jobs, alm de ser membro do conselho de administrao, detinha 7,3%
do capital da Walt Disney Co., por sua vez associada meio a meio com a Bertelsmann, alem, na Super RTL TV Station. Exemplos no faltam.
CAPITULO DOIS
121
122
contexto desse debate, as corporaes pblico-estatais, as autoridades e organizaes polticas em geral, os artistas, intelectuais e produtores culturais vo se
mostrar preocupados com uma espcie de americanizao cultural promovida
pela televiso a cabo ou satlite (Galperin, 2004). Se por um lado, as novas
regras estavam voltadas para a liberalizao, por outro tomaro todo o cuidado
de proteger e fomentar a cultura europeia e a de cada um de seus pases, suas
regies provinciais com dialetos e culturas caractersticas, at mesmo as minorias imigrantes. Outras importantes democracias liberais no-europeias, como a
Austrlia, a Nova Zelndia e o Canad seguiro caminho semelhante.
O processo que ento avanava na Europa seria naturalmente parte do
prprio movimento de construo da Unio Europeia (UE). Em geral, as decises sero baseadas em estudos encomendados a consultores e especialistas; so
detalhadas nas muitas instncias tcnicas e polticas da Comunidade; e tomam
finalmente a forma de Diretivas para todos os pases, em alguma das peridicas
reunies de cpula governamental. Considerando suas condies e tempos polticos internos, os pases da Comunidade, ento, transformam essas diretivas em
leis nacionais. No entanto, se nos Estados Unidos, nos governos Clinton e Bush
filho, predominaram as decises favorveis ampla desregulamentao e, da,
consolidao de grandes corporaes transnacionais benficas, sem dvida, economia e bem-estar dos prprios Estados Unidos (ao menos at a crise financeira
de 2008 demonstrar que no era bem assim); na Europa, as prprias exigncias da
construo europeia, aliadas tradio do estado do bem-estar social, deram origem
a um processo de permanente negociao e consequente cuidadosa elaborao de
normas, processo este que poderia ser definido como liberalizao planejada.
Nas comunicaes, desde o incio, prevaleceu o entendimento de se tratar
de um campo onde se impe considerar, num mesmo plano, suas dimenses
culturais e econmicas. Da a aprovao, em 1989, da Diretiva Televiso Sem
Fronteiras (TVSF) que, em sua ltima reviso, em 2010, reafirma:
Os servios de comunicao social audiovisual so, simultaneamente, servios
culturais e servios econmicos. A importncia crescente de que se revestem para
as sociedades, a democracia garantindo designadamente a liberdade de informao, a diversidade de opinies e o pluralismo dos meios de comunicao social ,
a educao e a cultura justifica a aplicao de regras especficas a esses servios (Jornal
Oficial da Unio Europeia, 15/04/2010: p. L95-1, grifos do autor MD)15.
15. Os documentos, sobretudo os formais e oficiais da Unio Europeia, so traduzidos nas lnguas dos pases comunitrios,
inclusive o portugus, embora neste caso conforme a gramtica e ortografia dominante em Portugal. Esses documentos
so facilmente encontrveis nos stios da UE e sempre que disponveis em portugus (de Portugal) s-lo-o aqui preferencialmente citados conforme os originais nesta lngua.
CAPITULO DOIS
123
124
Para as autoridades europeias, televiso, independentemente da plataforma ou modelo de negcios, permanece sendo um servio de radiodifuso
destinado a transmitir contedos ao pblico. L-se no artigo 1 da Diretiva
TVSF aprovada em 3 de outubro de 1989:
[Entende-se por] radiodifuso televisiva, a transmisso primria, com ou
sem fio, terrestre ou por satlite, codificada ou no, de programas televisivos
destinados ao pblico. A radiodifuso televisiva inclui a comunicao de programas entre as empresas com vista sua difuso ao pblico. No inclui, no
entanto os servios de comunicao que forneam, a pedido individual, elementos de informao ou outras mensagens, como os servios de telecpia,
os bancos eletrnicos de dados e outros servios similares (Jornal Oficial das
Comunidades Europeias, 17/10/1989, p. L 298/25, grifos do autor MD).
As Diretivas Televiso sem Fronteiras tm por principal objetivo construir um mercado comum europeu do audiovisual, isto favorecer a livre
circulao dentro da Europa de programas de televiso gerados em qualquer
pas comunitrio, sobretudo filmes e outras obras artsticas que pudessem ser
veiculadas por radiodifuso televisiva com ou sem fio, terrestre ou por satlite, codificada ou no.
16. Para um resumo das definies nas legislaes de mais de 20 pases, apresentadas nesse relatrio, ver Dantas, 2010.
17. Traduzido pelo autor do original ingls: a service that delivers television programmes or radio programmes to persons
having equipment appropriate for receiving that service, whether the delivery uses the radiofrequency spectrum, cable,
optical fibre, satellite or anny other means or combination of those means (OCDE, 2009: 214).
Para sustentar tais objetivos, a Diretiva de 1989, em seu artigo 4, orientava os pases membros a adotarem, em seus respectivos sistemas de radiodifuso televisiva, cotas reservadas para programas de origem europeia no
inferiores a 50%+1 do tempo total de programao, excludos da contagem
desse tempo os noticirios, a manifestao desportivas, jogos, publicidade ou
servios teletexto (Jornal Oficial das Comunidades Europeias, 17/10/1989: p.
L298/26). Est a a origem do conceito de espao qualificado que os brasileiros adotariam na sua lei para a TV por assinatura.
No artigo 5, a Diretiva previa que pelo menos 10% do tempo total
de programao deveria ser dedicado produo independente. E, no seu
conjunto, revelava tambm especial preocupao com a proteo da criana
e da juventude, e dava particular ateno publicidade, exigindo que fosse
explcita, nitidamente separada do resto do programa por meios pticos e/
ou acsticos, veiculada em tempos nunca inferiores a 20 minutos entre uma
interrupo e outra (45 minutos, no caso de obras cinematogrficas de durao maior), vedada a publicidade de cigarros e remdios, sendo severamente
limitada a de bebidas alcolicas.
Enquanto avanava na implementao da TVSF, a UE construa tambm
um marco regulatrio geral para as suas telecomunicaes, a esta altura j
fortemente impactadas pelas medidas liberalizantes adotadas por seus pases
ao longo dos anos 1980. Em 1999, coerente metodologia tcnico-poltica
sempre adotada nesses casos, a Comisso Europeia divulga um amplo estudo
que aponta o roteiro a seguir: Towards a new framework for Electronic Communications Infrastructure and Services (European Comission, 1999). O estudo prope que a Europa adote um novo princpio regulatrio que seria denominado
regulao por camadas: ao invs de cada servio ou cada tecnologia estarem
regulados por normas especficas como as que at ento demarcavam radiodifuso e telecomunicaes, as autoridades eram orientadas a distinguir
infraestrutura (quaisquer que fossem as plataformas ou tecnologias), servios
(os recursos lgicos necessrios operao das tecnologias) e contedos (as
aplicaes ou programas que seriam diretamente usufrudos pelas pessoas e
empresas). Substitua-se a tradicional regulao vertical por uma nova regulao horizontal.
O documento esclarecia:
A estrutura deve incluir no seu escopo todas as redes de radiodifuso (terrestres,
satelitais ou cabeadas) bem como as de telecomunicaes. Isto est de acordo com
o princpio da neutralidade tecnolgica, i.e., que no haja qualquer discriminao entre os diferentes meios de comunicao. Isso tambm responde s
CAPITULO DOIS
125
Figura 2.3
Informao e jornalismo
Camada de contedos
Programao (linear/no-linear) para acesso em tempo real sobre
qualquer plataforma - Regulao tico-poltica
Camada de servios
Fixo, mvel
TELECOMUNICAES
AUDIOVISUAL
126
RADIODIFUSO
Camada de rede
concluses da consulta pblica sobre a convergncia que indicou a necessidade de uma estrutura regulatria mais horizontal e consistente para todas as
infraestruturas de comunicao.
O licenciamento de radiodifusores, enquanto disposies que regulam o contedo das transmisses, no tratado neste relatrio e no est coberta pela
nova estrutura regulatria de servios e infraestrutura. Isto implica duas autorizaes distintas, uma relativa operao da infraestrutura de redes e transmisso
de sinais de radiodifuso, e outra relativa aos contedos das transmisses.
Em muitos casos, a operao da infraestrutura de radiodifuso j vem sendo
feita por uma companhia separada. Mas quando no for este o caso, licenas
separadas sero, em princpio, necessrias, embora arranjos de transio devam ser aceitos para assegurar uma transio tranquila dos atuais radiodifusores para a nova estrutura (idem, p. 22-23, grifos do autor MD)18.
18. Traduo do autor do seguinte original, em ingls: The framework would include all broadcast networks (terrestrial,
satellite and cable) as well as telecommunications networks in its scope. This is in line with the principle of technological
neutrality, i.e. that there is no discrimination between different means of transmission. It also responds to the conclusions
of the public consultation on convergence with indicates the need for a more horizontal and consistent regulatory framework of all communications infrastructures. The licensing of broadcasters, insofar as those licensing provisions regulate the
Praticada no Reino Unido desde 1996, onde a BBC e a ITV j no detinham as outorgas de suas frequncias, transferidas para operadores de redes
especializados, a proposta estendia para toda a Europa o princpio de separar
claramente os empreendimentos voltados para a produo e programao de
contedos, dos empreendimentos voltados para implantar e operar as redes
de transporte, inclusive, como vimos, na televiso terrestre agora digital. Renovava, nas novas condies, a distino bsica entre broadcasting, cujo objeto
do negcio o contedo e telecomunicaes especializadas no tratamento,
transporte e distribuio do sinal.
A regulamentao por camadas foi consolidada num conjunto de Diretivas baixadas em 2002, que tratam da autorizao de redes e servios (Diretiva 2002/20/CE), das regras gerais de operao de redes e servios (Diretiva
2002/21/CE), tambm dos servios universais, da proteo privacidade e
de outros aspectos conexos. A poltica europeia, desde ento, vem sendo a
de autorizar ou licenciar a operao de servios de redes, no especificando ou
segregando a plataforma, no limite de restries tcnicas naturais como, por
exemplo, as ditadas pela gesto do espectro atmosfrico ou das rbitas de
satlites. O objetivo o de favorecer a multiplicao da oferta de infraestrutura
de modo a permitir a mxima diversificao da oferta de contedos. Para tanto, a
Diretiva 2002/21 define uniformizadamente em seu artigo 2 e suas alneas,
rede de comunicaes eletrnicas como quaisquer sistemas de transmisso
que permitam o envio de sinais por cabo, feixes hertzianos, meios pticos
ou por outros meios eletromagnticos, inclusive as redes de satlite, as redes
terrestres fixas [...] e mveis; e por servio de comunicaes eletrnicas, o
servio oferecido em geral mediante remunerao que permita o envio de
sinais por essas redes,
incluindo os servios de telecomunicaes e os servios de transmisso em redes utilizadas para a radiodifuso, excluindo os servios que prestem ou exeram
controle editorial sobre contedos transmitidos atravs de redes e servios de comunicaes eletrnicas (Jornal Oficial das Comunidades Europeias, 24/04/2002:
pp. L 108/38-39, grifos do autor MD).
content of transmissions, is not the subject of this Communication and is not covered by the new regulatory framework
for communications services and infrastructures. This implies two separate authorisations, one relating to operation of the
network infrastructure and the transmission of broadcast signals, and the other concerned with the content of broadcast
transmissions. In most cases the operation of the broadcast network infrastructure is already undertaken by a separate
company. Where this is not the case, separate authorisations would in principle be required, but transitional arrangements
could be put in place for existing licensed broadcasters to ensure a smooth transition to the new framework.
CAPITULO DOIS
127
128
CAPITULO DOIS
Figura 2.4
Canais de televiso em pases da OCDE
2006 - 2009
40
35
25
129
20
10
2009
Islndia
Noruega
Suia
Luxemburgo
Portugal
Finlndia
Eslovnia
Eslovquia
Nova Zelndia
Blgica
ustria
Grcia
Repblica Tcheca
Dinamarca
Sucia
Polnia
Japo
Turquia
Frana
Alemanha
Hungria
Holanda
Itlia
Canad
Espanha
Reino Unido
2006
261, os segmentados passaram, no mesmo perodo, de 306 a 871 (Observatrio Europeu do Audiovisual, 2004: 12 passim).
Esse explosivo aumento do nmero de canais ainda no foi suficiente
para superar por completo o domnio do mercado, na maioria dos pases, por
um punhado de canais. Em quase todos, haver um canal que detm entre 20
a 30 por cento da audincia e ainda outros dois com outros 20 a 30 por cento.
A Figura 2.5 mostra que, num conjunto expressivo de importantes democracias liberais, cinco canais atraem mais de 55% da audincia total. No raro, na
Europa, um desses canais ser pblico-estatal, mas em pases como Espanha
ou Itlia, entre outros, pode ser de propriedade de algum conglomerado privado. Os Estados Unidos se mostram, sem dvida, como o pas onde mais
acirrada a competio: o canal lder detm 7% da audincia, os cinco maiores,
menos de 30%. Dezenas de canais contentam-se com fatias entre 1 a 2 por
cento. Tamanha fragmentao, porm, no ser necessariamente sinnimo de
diversidade. Talvez seja to somente a consumao, no sempre favorvel ambiente estadunidense, do estilhaamento social consumista integrado s condies da acumulao flexvel.
Figura 2.5
Competio na radiodifuso em alguns pases
2010
2008
UK 2009
2008
FRA 2009
2008
GER 2009
2008
ITA 2009
2008
USA 2009
2008
CAN 2009
2008
AUS 2009
2008
ESP 2009
2008
NED 2009
2008
SWE 2009
2008
IRL 2009
2008
POL 2009
2008
BRA 2009
2008
RUS 2009
2008
IND 2009
2008
CHI 2009
22
21
27
26
13
13
22
21
7
7
10
11
n.a.
22
18
16
21
20
20
21
25
24
23
21
n.a.
43
20
18
17
14
n.a.
9
26
25
14
29
-0,5
31
31
14
13
-4,9
14
17
17
25
25
20
-3,7
18
-6,3
8
7
11
12
+4,7
14
24
25
30
28
23
22
14
14
-1,0
17
-5,2
15
10
-3,8
10
32
31
21
-6,1
19
29
15
15
29
30
--
-2,5
9
8
-5,8
15
30
--
16
37
33
-3,4
--
20
1 canal
-5,1
31
0
o
13
12
40
130
60
80
A Figura 2.5 tambm mostra que, ao menos entre os pases relacionados, nenhum exibe maior concentrao de audincia em um nico canal
que o Brasil.
Os canais pblico-estatais, na Europa, ainda conseguem reter entre 30
a 40 por cento da audincia, embora num processo de lenta, gradual e segura queda ano a ano (Figura 2.6). Observe-se que esses nmeros referem-se
ao conjunto dos canais multiplexes, no a um nico e especfico canal. Em
todos os pases, os canais pblico-estatais dividem-se entre 2 a 5 faixas de
CAPITULO DOIS
Figura 2.6
Fatia de mercado dos canais que recebem recursos pblicos
2008 - 2009 (cota de visualizao em %)
-5% -6%
-6%
41
42
--
-5%
50
40 37
35 36
39
44
39
39
33
31
30
20
35 34
29
41
37
37
30 31
35
131
17
16
10
0
5 5
2 1
1 1
RU
FRA
2008
ALE
ITA
EUA
CAN
14
AUS
ESP
HOL
SUI
IRL
POL
BRA
RUS
IND
2009
132
Tabela 2.3
Totais
Canais generalistas Canais temticos Canais regionais
2 11 7 20
4 3 7 7
5 1 -- 6
2 5 17 24
3 5 2 10
3 12 -- 15
3 11 -- 18
2 2 2 6
4
5
14
23
2 3 11 16
33
14
18
65
Enquanto encontramos evidncia de que os artigos 4 e 5 ampliaram a proporo de difuso de obras europeias e produes independentes nos canais da
EU, podemos tambm dizer que isso contribuiu para o objetivo cultural de
incrementar o volume total de obras europeias e criar novos meios de escoar a
produo criativa daqueles que atuam no campo cultural (idem: p. 17)19.
INTERNET NA ENCRUZILHADA
Enquanto avanavam todos esses processos, reconfigurando toda a indstria do espetculo televisionado, mas ainda mantendo as suas tradicionais
caractersticas de unidirecionalidade e programao linear, comeava a aparecer,
como um novo fenmeno meditico, a Internet. Hoje em dia, no devemos mais
duvidar de que ela ser o principal meio de comunicao de massa, ou mdia,
do sculo XXI. Dever ocupar (j est ocupando), para a grande maioria das
pessoas nas sociedades urbanizadas, o lugar que, ao longo da maior parte do
sculo passado, rdio e televiso ocuparam como fontes de informao e entretenimento, de produo de imaginrio e subjetividades, de referenciao e intermediao de relacionamentos sociais. A internet e, no geral, as redes digitais de
comunicao, que tambm permitem o acesso a jornais, livros, msica e filmes
atravs de e-books ou smartphones, j deixaram de ser um mero aparato tcnico
que substitua com vantagem outros meios de correspondncia interpessoal ou
interempresarial, e de acesso a notcias e dados informacionais, para se tornarem
um meio de comunicao social essencial ao espetculo.
A internet nasceu nos anos 1970-1980, fomentada e acompanhada pelo
Pentgono. Nessas primeiras dcadas, foram resolvidos os seus problemas
tcnicos bsicos, por uma comunidade de cientistas, professores, estudantes
vinculada aos departamentos de cincias duras, matemticas e engenharias,
das principais universidades estadunidenses e algumas outras do mundo capitalista central. Era uma elite intelectual e mesmo poltica razoavelmente uniforme nas suas crenas, valores, comportamentos, objetivos na vida (Mounier,
2006). Em especial, naqueles tempos de Guerra Fria, era uma elite predominantemente branca anglo-sax, politicamente liberal nos termos que Richard
CAPITULO DOIS
133
134
Em resumo, vai acabar a inocncia de alguns bons selvagens que comunicavam entre si as ltimas novas da aldeia usando os seus tambores eletrnicos,
na fina ironia de Mounier (2006: 87). E assim, a internet chegar, neste limiar da
segunda dcada do sculo XXI, parecendo seguir por um caminho muito similar
ao da radiodifuso, nas primeiras duas dcadas do sculo XX. Ainda quando
no existia a internet tal como a conhecemos, redes de computadores j estavam
sendo vistas como ferramentas potenciais de reconstruo daquela esfera pblica burguesa cuja dissoluo nos foi exposta por Habermas (1986), reconstruo esta, claro, alargada agora s dimenses espao-temporais da cidadania
que se acredita ampliada e conquistada neste limiar de sculo XXI. Falou-se em
gora informacional, como espao de discusso poltica e cultural ilustrada
(Nora e Minc, 1978), quando a prpria ideia de massificao ou universalizao
das redes ainda no passava de hiptese tcnica e poltica, embora hiptese
forte. A histria tem nos ensinado que todos esses meios de processamento e
comunicao da informao, organizados econmica e institucionalmente como
meios de valorizao do capital (Captulo 1), tornam-se tambm meios de definitiva absoro da esfera pblica na ordem capitalista.
Por esfera pblica, Habermas (1986) entendeu os espaos de encontro e
debate poltico, artstico, cultural que exigiam a presena corprea dos indivduos em locais ou espaos pblicos, tais como assembleias, praas, cafs etc., e
da circulao das ideias por meio de obras escritas para serem impressas em tipografias semi-artesanais, nas formas de livros, jornais e panfletos. Bastava estar
presente aos lugares certos, na hora certa, para se ter livre acesso s informaes
de interesse poltico ou cultural. Em tais circunstncias, seria essencial que todos
e qualquer um fossem livres para dizer o que desejassem dizer, j que a comunicao, dependendo apenas do ar, do moleque de recados ou de tipografias baratas, era por natureza livre, a no ser quando reprimida pelos poderes arbitrrios
do Estado. Logo, a liberdade de expresso dos pensamentos, verbalmente ou por
escrito isto , o direito de no ser reprimido no ato de comunicar , seria um
dos esteios ideolgicos e polticos do liberalismo oitocentista. Um amplo conjunto de fatores econmicos, polticos, culturais, sintetizados nos processos que
levaram consolidao do capitalismo fordista, levaria, no apenas dissoluo daquela esfera pblica mas, principalmente, ao bloqueio das possibilidades
de ela vir a se ampliar e aprofundar em alguma forma radicalmente democrtica.
Entre esses processos, no teve menor importncia o abortamento das experincias que ento se faziam com radiodifuso interativa, consolidando-se, em seu
lugar, a radiodifuso monopolista unidirecional ponto-massa.
Se os meios telefnicos e radiofnicos acabaram organizados, nas primeiras dcadas do sculo XX, para servir lgica da acumulao e no para
ampliar e aprofundar a democracia para alm dos seus limites liberais, poderse-ia supor que, nesta atual etapa, tambm os novos meios digitais, base material do presente regime de acumulao, viessem a servir para a produo
ou reproduo das condies polticas, culturais, ideolgicas ou simblicas
necessrias reproduo do capital. No caberia esperar, apesar de algumas
aparncias em contrrio, que, espontaneamente, pudessem servir a um projeto
alternativo de sociedade, radicalmente democrtico, exceto se os povos vierem
a se engajar numa dura luta que, como tantas outras, no visar democratizar
a internet, mas a prpria sociedade e a internet dentro dela.
J vimos que a produo e consumo do espetculo atravs da internet,
quase eliminando o espao-tempo que separa o trabalho de produo do trabalho das audincias, dotaram estas, outrora aparentemente passivas, de capacidade para serem tambm produtoras diretas e ativas de contedos espetaculares (Captulo 1). Isto faz com que as burocracias profissionais formadas no
alvorecer do fordismo para efetuar o trabalho informacional de conceber, processar, registrar e comunicar nos formatos adequados, as notcias jornalsticas,
as diverses audiovisuais, os espetculos cinematogrficos ou radiotelevisivos,
CAPITULO DOIS
135
136
possa ou no deva ser regulamentada. Em 1996, no por acaso num dos encontros anuais do capital financeiro na instncia sua de Davos, um poeta e
fazendeiro estadunidense de nome John Perry Barlow, proclamou o que seria
uma jeffersoniana Declarao da Independncia da Internet:
Governos do mundo industrial, gigantes fatigados de carne e de ao, eu venho
do ciberespao, a nova morada do esprito. Em nome do futuro, eu vos peo,
a vs que sois do passado, que nos deixem tranquilos. No sois bem-vindos
entre ns. No tendes nenhum direito de soberania sobre nossos locais de encontro. No temos governo eleito e no estamos prestes a ter algum, e assim
me dirijo a vs com a nica autoridade que d a prpria liberdade quando ela
se exprime. Eu declaro que o espao social global que estamos construindo
independente, por sua prpria natureza, da tirania que procurais nos impor.
No tendes o direito moral de nos dar ordens e no dispondes de meio algum
de coao que nos d verdadeiras razes para tem-lo.
Os governos tiram seu poder legtimo do consentimento dos governados.
No pedistes esse poder e ns nos o concedemos [...] Vossas noes jurdicas
de propriedade, de expresso, de identidade, de movimento, de contexto no
se aplicam a ns. Elas baseiam-se na matria. Aqui no h matria [...] Acreditamos que a autoridade surgir entre ns, da tica, do interesse individual
esclarecido e do bem pblico [...] Criaremos uma nova civilizao do esprito
no ciberespao. Que possa ser mais humana e mais justa do que o mundo
criado por vossos governos! (apud Mounier, 2006: 169).
Barlow exprimia, diante de uma plateia de banqueiros, a reao dos netizens ao crescente debate no Congresso dos Estados Unidos e em outros parlamentos, de leis que poderiam afetar aquilo que consideravam o direito livre
expresso do pensamento na rede. Por trs dessas leis mas Barlow s tinha
olhos para os governos encontravam-se os interesses das indstrias editoriais (cinematogrfica, fonogrfica, bibliogrfica), cujos lucros estavam sendo
corrodos pela livre troca de arquivos na internet. Para legitimar sua oposio
a este avano regulamentador, ele fazia um discurso onrico que descrevia o
ciberespao como um novo mundo onde os homens teriam reencontrado sua
natureza profunda, lembrando o bom selvagem proclamado por Rousseau
trs sculos antes (idem, ibidem).
Apesar de seu utopismo e seu liberalismo radical, ou talvez por isso mesmo, ideias como essas tm mobilizado um amplo contingente social, em todo
o mundo e no Brasil, constitudo, sobretudo, por advogados, jornalistas, publicitrios, professores, artistas, outros profissionais de classe mdia e formao
universitria, dentre eles esse expansivo agrupamento de desenhistas de stios,
desenvolvedores de aplicativos e muitos outros produtores gratuitos ou semi-
CAPITULO DOIS
137
138
20. A neoliberal Lei de Telecomunicaes dos Estados Unidos, aprovada em 1996, tinha um captulo, o quinto, que tratava
de obscenidade e violncia. Este captulo ficou conhecido como Communications Decency Act of 1996. Em junho deste
mesmo ano, um painel de juzes federais de Philadelphia bloqueou a aplicao de parte do CDA, argumentando que ele
infringia a liberdade de expresso dos adultos. No ms seguinte, outra corte federal, em Nova York, derrubou parte do CDA
que buscava proteger as crianas de mensagens indecentes. Finalmente, em junho de 1997, a Suprema Corte confirmou
a deciso dos juzes de Philadelphia, admitindo que a internet deveria ser tratada similarmente imprensa escrita quanto
liberdade de expresso, nela no se aplicando as restries cabveis radiodifuso (Wikipdia, Reno vs. American Civil Libertis Union). Disponvel em: <http://en.wikipedia.org/wiki/Reno_vs._American_Civil_Liberties_Union>. Acesso em: 30 set. 2013.
Assim, o prprio Estado (ou a Justia no o Estado?) tratava de assegurar que no se cumprissem os receios de Barlow...
CAPITULO DOIS
139
140
se manter fiis ideologia libertria original. Uma de suas propostas o Creative Commons (CC): novas regras pelas quais um artista permitiria que sua obra
seja livremente copiada, at modificada, desde que respeitadas certas exigncias,
sobretudo as de no comercializao, impostas pelo artista mesmo. O CC no
revoga qualquer legislao de qualquer pas, at porque somente algum Parlamento ou outro poder legislativo similar podem fazer isto. O CC apresenta-se
como uma proposta tica e poltica, pela qual o artista, se quer e pode, declara
abrir mo dos direitos que a lei lhe confere, determina como a sua obra poder
ser usada e distribuda, e espera que a sociedade respeite seus desejos. Se esses
desejos no forem respeitados... bem, a lei continua a mesmo para o autor fazlos valer. E duram at que a obra caia em domnio pblico.
Os defensores e ativistas do CC sugerem que, para a sociedade, melhor
seria construir um novo pacto de uso livre e compartilhamento geral das obras
artsticas, a aceitar que algum adolescente ou alguma dona de casa possam ter
o seus lares invadidos pela polcia e sejam levados s barras de um tribunal por
estarem baixando msica na internet, como acontece, volta e meia, nos Estados
Unidos ou Europa. Sustentam que qualquer obra, uma vez publicada, ... pblica (Gindre et alii, 2007). A tecnologia d suporte prtico a essa lgica mas,
de fato, todo e qualquer conhecimento, seja cientfico, seja artstico, resultar
do trabalho de algum indivduo ou coletivo de indivduos sobre uma ampla
base social de conhecimento. Por isto, independentemente da tecnologia, se o
trabalho precisa ser valorizado e assim remunerado, o seu resultado, inseparvel da
sua base social, deveria ser socializado.
Esta no uma proposta que agrade s grandes corporaes mediticas,
nem mesmo a um nmero significativo de grandes artistas, como est claro nos
debates em curso no Brasil e no mundo. O pomo da discrdia o problema
da remunerao do trabalho, sendo impraticvel o princpio de equivalncia
contido no valor de troca. Parece que os adeptos do CC comportam-se como
reencarnaes ps-industriais de Charles Fourier e outros utpicos, buscando
edificar, na sociedade, um acordo em que todos e todas aceitariam viver frugalmente do produto de seu trabalho e, de modo espontneo, se remunerariam
mutuamente num grande falanstrio reticular cultural global. Os crticos do CC,
ao contrrio, apostariam que, nos jardins murados capitalistas, tero melhores
meios de barganhar as rendas que se consideram merecedores.
Este um processo em curso. Muito possivelmente, assim como as pessoas acabaram aceitando como natural e at muito prtica a radiodifuso unidirecional organizada nos primrdios do fordismo, renunciando a sustentar
alguma luta pela radiodifuso interativa radicalmente democrtica a servio da
reconstruo de uma esfera pblica popular, provvel que, agora, novamente,
seja natural e mais prtico, alm de expressar distino, descarregar msica da loja iTunes ou livros da Amazon, exibindo para isso um colorido iPod ou
CAPITULO DOIS
21. Texto traduzido pelo autor do seguinte original, em ingls: The regulatory environment for the broadcasting sector
exists in the context of a rapidly changing technological and economic landscape. We see two major trends: a) In the not
so distant past, broadcasting was synonymous with the wireless transmission of radio and television programmes. Cable
TV and satellite transmission came relatively early as alternative transmission technologies. Today, we see an increasing
number of platforms and transmission technologies able to carry television content. Many of these use cables rather than
wireless technologies, or they use radio frequencies that are not linked to the broadcasting allocations in the national
frequency plans. One result of this development is that it is, or will become, increasingly viable to operate as a television
station (or a radio station) without access to any of the limited number of radio frequencies set aside for broadcasting;
b) Traditional broadcasting is increasingly meeting competition from other types of media and types of video content.
141
142
The Internet, with its many different forms of content, is particularly important. All these media compete for the time
that any individual person has available for receiving sound or image-based information. The role of traditional, pointto-multipoint broadcasting may change, and as a result this is currently being addressed with the modernisation of the
Television Without Frontiers (TWF) Directive. The proposed directive intends to introduce common rules applicable to all
audiovisual media services including linear and non-linear media services.
corporaes, do que seriam programas mais atrativos, da mais rentveis, poderia estar conduzindo as sociedades democrticas a um ambiente de tal modo
culturalmente padronizado que colocaria em risco a prpria evoluo plural da
democracia. As respostas que os pases capitalistas centrais ocidentais esto dando a essa perspectiva, parecem oferecer duas alternativas: o liberalismo radical
estadunidense que obriga as vozes minoritrias a tambm buscarem solues de
mercado; ou o liberalismo planejado europeu que tentaria dar s vozes minoritrias, especialmente as tnico-lingusticas, garantias institucionais para se fazerem
ouvir. No fica claro se so ouvidas para alm daqueles que j as escutariam por
outros meios, e que com elas comungam uma mesma imaginada comunidade.
Ser ento componente necessrio do fortalecimento desse poder popular em processo de formao e expanso, a outorga a ele dos necessrios meios
de comunicao. As novas Constituies da Venezuela, do Equador, da Bolvia,
definem princpios que fortalecem as comunicaes pblico-estatais e nocomerciais. A Lei de Medios argentina estabelece regras claras para a distribui-
CAPITULO DOIS
143
144
CAPITULO DOIS
Captulo 3
Brasil,
permanente divergncia
145
146
CAPITULO TRS
1. Em 1960, os jornais e revistas capturavam 46% da verba publicitria do Pas; o rdio 23%; a televiso 24%. Sete anos
depois, em 1967, a TV j abocanhava 42% da verba, caindo a participao dos jornais para 15% e a do rdio para 16%
(Caparelli, 1982: 83).
147
148
municaes corporativas2 conectadas a todo o pas. Os programas de televiso, gravados em filmes, eram levados de avio para as diferentes emissoras,
associadas a uma mesma cadeia televisiva, pelo Brasil afora. Obviamente, eram
retransmitidos, se eram, nos mais diversos horrios3.
O Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes nasceu em consequncia de
decises autoritrias do ento presidente Jnio Quadros que, numa sucesso
de decretos, tentava legislar sobre radiodifuso (Martins, 2007). Foi como
s ento se descobrisse que no existiam regras claras, no Brasil, tanto para
outorgar, quanto para cassar servios de comunicaes. Unio, estados e at
municpios concediam-se, administrativamente, esse direito.
O Cdigo, elaborado e aprovado por iniciativa do Congresso Nacional
a partir de projetos que l tramitavam havia uma dcada, fixou o princpio,
depois incorporado nas constituies brasileiras que a ele se seguiriam, de
atribuir exclusivamente Unio, competncia para legislar, regulamentar, fiscalizar e operar diretamente ou mediante outorga, as comunicaes no pas.
Criou um organismo colegiado para estabelecer e conduzir as polticas pblicas, o Conselho Nacional de Telecomunicaes (Contel), depois substitudo,
em 1967, pelo Ministrio das Comunicaes. Estabeleceu as regras de concesso dos servios, regras, porm, eminentemente tcnicas e que, poca, interessavam sobretudo radiodifuso. Por fim, mas no por ltimo, determinou
que fosse criada uma empresa-tronco cuja finalidade seria construir e operar
uma grande infraestrutura de telecomunicaes, abrangendo todo o pas.
No clima poltico da poca, pouca coisa poderia acontecer at que se
desse um rumo, em abril de 1964, para a grave crise poltica e social que o
Brasil ento enfrentava. O CBT entrou em vigor, na prtica, sob o regime civil-militar. Em 1965, seria criada a Embratel, a empresa-tronco nele prevista. Em
1971, seria criada a Telebras, como holding de todo o sistema, visando levar a
telefonia bsica para a maioria das residncias, escritrios, indstrias e lojas
de comrcio brasileiras. Com a Telebras, as cerca de mil empresas de telefonia,
nacionais ou estrangeiras, que serviam muito mal a cidades ou pores do
territrio brasileiro, foram todas estatizadas e integradas num sistema nacio-
2. Na linguagem do mercado de telecomunicaes, a expresso rede corporativa designa redes que atendem com exclusividade a empresas ou redes de empresas, conectando matrizes, filiais, tambm fornecedores, distribuidores, at grandes
clientes. Na poca fordista, os monoplios retiravam dessas redes parte substancial de seus lucros, com eles subsidiando
boa parcela das redes domsticas, de retorno baixo ou mesmo negativo.
3. [...] no incio dos 60, as estaes fora do eixo Rio-So Paulo apresentavam telejornais com at dois dias de atraso pela
dificuldade de transporte dos tapes ou se contentavam com telejornalismos isolados do pas e do mundo (Caparelli, 1982: 122).
nal, na condio de teles estaduais (Telerj, Telesp, Telemig etc)4. Por razes
circunstanciais, sobreviveram independentes mas articuladas ao sistema, algumas poucas operadoras regionais, como a CBTC no Tringulo Mineiro, a
Sercomtel, de Londrina, a CRT do Rio Grande do Sul e outras.
Mobilizando o conhecimento tcnico ento disponvel em algumas de
nossas escolas de engenharia PUC-RJ, ITA, USP, algumas outras e sob eficiente conduo gerencial militar, a Embratel, entre 1969 e 1972, colocou as
300 maiores cidades brasileiras em conexo direta por microondas, ento a
mais avanada tecnologia disponvel de comunicaes distncia, com equipamentos fornecidos pela NEC japonesa, Thomson, francesa, e outras empresas estrangeiras5. A NEC, em outubro de 1971, chegou a colocar anncios em
publicaes especializadas dos Estados Unidos e da Europa, comemorando a
entrada em servio, com sua tecnologia, do que seria o maior enlace de microondas em todo o mundo, de Porto Alegre a Manaus, cobrindo uma distncia
equivalente que vai de Lisboa a Moscou (Oliveira, 2006: 47). Para o mundo,
este feito veio a ser uma obra da NEC, no dos brasileiros.
A construo desse sistema deveria ser vista como uma realizao equiparvel, por exemplo, construo de uma Belm-Braslia, ou uma Itaipu, inclusive pelos desafios tcnicos e humanos colocados pela barreira florestal amaznica, pelos problemas climticos (equipamentos japoneses ou franceses no
foram feitos para os climas brasileiros), pelos custos financeiros, pela nossa falta
de experincia na elaborao e gesto de grandes projetos de engenharia eletroeletrnica. No entanto, uma histria que vem sendo zelosamente ocultada dos
brasileiros. Para a nossa imprensa, o futuro chegou agora, depois que todo esse
acervo de conhecimentos e material foi entregue, de novo, ao capital estrangeiro, ou a especuladores nacionais6. Mas o que est sendo feito atualmente nas comunicaes brasileiras, no teria sido possvel sem esta ciclpica obra encetada
4. No Rio Grande do Sul, at 1962, quando foi encampada pelo governador Leonel Brizola, e em Pernambuco, os servios
de telefonia, por autorizaes estaduais, eram operados pela empresa estadunidense ITT, tambm presente em muitos
outros pases da Amrica Latina. Nas cidades do Rio de Janeiro, So Paulo, Belo Horizonte e cercanias, eram operados
pela Companhia Telefnica Brasileira (CTB), controlada por investidores canadenses. Em muitas outras cidades, operavam
companhias locais, algumas controladas por capitais privados, outras pelas prprias prefeituras.
5. Microondas so frequncias eletromagnticas na faixa de 2,5 GHz a 13 GHz que permitem a transmisso de sinais de
rdio e televiso a grandes distncias. O sistema formado por torres situadas entre 30 e 50 quilmetros de distncia
umas das outras, sendo o sinal enviado diretamente de torre a torre ou, nas distncias maiores, enviado para a troposfera
(tropodifuso) de onde rebatido para a torre seguinte. Em pouco mais de 5 anos, a Embratel cobriu o Brasil, de norte
a sul, de leste a oeste, com um sistema de torres interconectadas que, alguns anos depois, comearia a ser parcialmente
substitudo pelo satlite.
6. O futuro comeou h 10 anos, jornal O Globo, edio de 10 set. 2008, Caderno Especial.
CAPITULO TRS
149
nos anos 1970-1980, pois foi nesse perodo que, efetivamente, se construiu, do
nada, uma infraestrutura de comunicaes, sobre a qual atualmente apenas se
introduzem novas e importantes melhorias, alm de maior expanso.
150
No se deve dissociar esse fenmeno de todo o seu contexto, demonizando a TV e outros meios como agentes exclusivos de tal incorporao
simblica parcial, incompleta, de resto, por isto, frustrante. Um conjunto de
fatores ou foras precisam coparticipar e coagir para o avano do processo. Milanesi (1978), ao descrever, em estudo clssico, as transformaes vivenciadas
na interiorana Ibitinga (SP) aps a chegada da televiso, no deixa de assinalar
que, com ou sem a TV, vrios outros significantes de uma ideia de progresso
j se faziam l presentes, ou l chegavam em um mesmo momento, todos festejados explicitamente pelas elites locais e, de algum modo, aceitos conscientemente por boa parte da populao: prdios altos, ruas sem rvores e cheias de
veculos, substituio de atividades rurais por urbanas, acmulo domstico de
objetos materiais, novos modos de vestir, at de falar etc. O ideal de vida e de
cidade do morador local seria algum pastiche de So Paulo ou Rio de Janeiro.
Claro, as imagens da TV ajudavam a construir esse iderio e, nisto, a mobilizar
CAPITULO TRS
151
152
O SISTEMA TELEBRAS
Enquanto a televiso, sobre os troncos da Embratel, avanava celeremente pelo pas afora, a telefonia tambm comeava a chegar aos lares e empresas brasileiros. Sob planejamento, coordenao e financiamento da Tele-
bras, as teles levaram o nmero de linhas no pas a saltar de 1,4 milho para
2,2 milhes, entre 1972 e 1975; quase 3 milhes, em 1976; 3,6 milhes no
ano seguinte; 4,7 milhes, em 1979; 5 milhes, em 1980 (Telebras, 1993).
Em 1972, 970 municpios brasileiros dispunham de rede telefnica. Um ano
depois, 1,37 mil. Em 1976, mais de 2 mil. Em 1979, a telefonia j chegara a
2.848 municpios de todo o Brasil. Crescia a taxas anuais superiores a 15%.
Em 1976 sobre 1975, o crescimento foi de 32%. , mas para os nossos meios
de comunicao, o futuro chegou somente em 1998...
Para financiar essa expanso, a Telebras lanou um programa por meio do
qual a pessoa, empresa, outras entidades, inclusive prefeituras e rgos pblicos,
interessadas em obter uma linha telefnica adquiriam, a prestaes, um lote de
suas aes preferenciais. Assim capitalizada, a Telebras podia investir na construo da infraestrutura e, geralmente, os seus agora acionistas recebiam a sua
linha cerca de um a dois anos depois de terem comeado a pagar pelas aes.
Graas a isso, a Telebras viria a exibir, com o tempo, uma das mais democrticas
estruturas acionrias do pas: s vsperas de sua desmontagem e privatizao, a
Unio detinha apenas 19% do total de suas aes, estando todo o resto diludo
no mercado, grande parte nas mos de pequenos acionistas e poupadores.
Por outro lado, a deciso de comprar essas aes s poderia ser tomada
por quem tinha renda suficiente para poupar ou investir. Numa linguagem de
economista, a renda marginal de boa parte da populao brasileira a exclua
liminarmente da propenso a investir em aes da Telebras ou qualquer
outra. Deu-se, por isto, que aquela acelerada expanso dos anos 1970-1980,
limitou-se, de fato, s classes mdia e alta. Em 1994, de um total de 8 milhes
de terminais fixos instalados nas residncias brasileiras (outros 4 milhes estavam na indstria, comrcio e servios), 90% se encontravam em residncias
das classes mdia e alta. Se fosse considerada apenas a nossa populao com
renda familiar mdia acima de 10 salrios mnimos, a taxa de penetrao da
telefonia subia para 44 por 100 habitantes, contra a mdia geral de 8,7 telefones por 100 habitantes (Telebras, 1994). Como no poderia ser diferente, a
telefonia tambm reproduziria o padro excludente do desenvolvimento perifrico. A expanso, portanto, desde meados dos anos 1980, teria chegado ao
seu limite, dado o modelo de financiamento adotado.
Na verdade, excetuando os Estados Unidos, nenhum outro pas capitalista central, muito menos os perifricos, encetaram um real programa de
universalizao da telefonia at, pelo menos, a dcada de 70 do sculo XX.
Nos Estados Unidos, por meio do monoplio privado AT&T, aps acordo com
o governo, esse programa comeou a ser implementado na dcada de 1910 e,
em 1925, j levara a telefonia a 40% dos lares do pas, taxa que chega a quase
CAPITULO TRS
153
154
100% nos anos 1940 (Dantas, 2002). Para financiar o programa, a AT&T instituiu um regime tarifrio pelo qual cobrava tarifas elevadas aos seus usurios
comerciais, assim subsidiando as tarifas cobradas s famlias. Era um modelo
de transferncia de renda prprio de todo o padro de acumulao fordista,
este grande pacto poltico e social, envolvendo empresas, governo e representaes dos trabalhadores, que visava incorporar a maior parte da populao a um
regime virtuoso de gerao de emprego, renda, produo e consumo, como
comentamos no captulo anterior. A universalizao da telefonia favorecia no
apenas a novas prticas socioculturais, num papel similar ao que o automvel e
o rdio tambm cumpriam, mas tambm articulao e integrao do mercado
sobre uma vasta, capilarizada, coast-to-coast, rede telefnica.
Nos demais pases centrais, at pelo menos os anos 1970, a taxa de penetrao da telefonia no superava, no melhor dos casos, a exemplo do Reino
Unido, Frana ou Alemanha, 15% da populao. As autoridades pblicas no
se interessavam pela universalizao (Flichy, 1991). Hills (1993) sugere que as
condies polticas podem favorecer ou no, a disseminao da telefonia por
toda uma populao, em paralelo da radiodifuso:
No coincidncia que, onde os direitos civis e polticos estavam sendo negados, embora se desenvolvessem as centralizadas tecnologias de radiodifuso,
usadas para a propaganda, as telecomunicaes residenciais permanecessem
subdesenvolvidas (Hills, 1993: 21).
Pode-se afirmar: a substituio de importao incorporou sociedade brasileira o trabalho industrial de baixa qualificao, o trabalho fabril operrio; mas
no incorporou o trabalho de alta qualificao, o trabalho de inovao, concepo
e criao que continuamos a contratar no exterior, mais precisamente nos laboratrios e centros de engenharia das empresas transnacionais que aqui instalavam
as suas filiais de montagem ou comercializao. Reproduzia-se, sob nova forma,
o velho pacto de insero subordinada na diviso internacional do trabalho.
Em 1976, durante o governo Geisel, a Telebras inaugurou o seu Centro
de Pesquisa e Desenvolvimento (CPqD), em Campinas, ao lado da Universidade
Estadual (Unicamp). Nele aplicando cerca de 10% de suas receitas e empregando por volta de mil cientistas e engenheiros, iniciou um programa voltado para
o desenvolvimento de solues tecnolgicas originais, conforme demandava a
expanso do seu sistema. Pouco mais de dez anos depois, o Grupo Telebras j
sustentava uma indstria, no Brasil, que reunia uma centena de empresas de
portes mdio e grande, a maioria localizada em So Paulo e Paran, faturava
mais de US$ 4 bilhes e empregava cerca de 120 mil pessoas. A chave desse
modelo era monopsnio estatal que, antes, apenas servia para assegurar mercado a um cartel de fornecedores estrangeiros de aparelhos telefnicos, centrais
de comutao, cabos dos mais variados, torres e muitos outros equipamentos e
sistemas: a sueca Ericsson, a alem Siemens, a japonesa NEC, a francesa Alcatel,
todas com unidades de montagem industrial em nosso pas. Com o CPqD, a
Telebras passou a desenvolver tecnologias prprias concorrentes de aparelhos
telefnicos, de centrais de comutao, de fibras ticas e outras, repassando-as a
empresas genuinamente nacionais, como a Promom, a Daruma, a Xtal etc. Em
fins de 1993, as empresas nacionais j forneciam 10% do total de 11 milhes
de terminais telefnicos ento disponveis no pas e 25 mil dos 300 mil aparelhos de telefonia pblica8. Entre julho de 1990 e setembro de 1996, o nmero
de centrais de comutao digital Trpico instaladas em todo o Brasil, passou
de zero a 304, suportando 1,4 milho dos, a esta altura, mais de 15 milhes
8. O telefone pblico a carto indutivo, j bastante popular no Brasil, foi inteiramente desenvolvido pelos cientistas e
engenheiros do Centro de Pesquisa e Desenvolvimento em Telecomunicaes (CPqD), no existindo similar em qualquer
outro pas do mundo. Esta tecnologia reduziu em 50% os custos de instalao de um telefone pblico, em relao aos moedeiros, diminuiu em at 95% os custos de operao e manuteno da telefonia pblica, melhorou a sua qualidade, e ainda proporcionou Telebras um aumento mdio de receita, por terminal instalado, de 100,00 dlares (Telebras, 1994: 15).
9. No sistema de telefonia fixa, as conexes entre as linhas telefnicas so feitas atravs de equipamentos interconectados
de comutao (no confundir com computao), cada equipamento servindo a um conjunto de linhas que pode variar
de poucos milhares a mais de 100 mil, situados em uma mesma regio geogrfica (bairros ou pequenas cidades). Desde
os anos 1930, as centrais usavam uma tecnologia eletromecnica denominada cross-bar, originalmente desenvolvida pela
AT&T. Nos anos 1970, os grandes fabricantes internacionais estavam desenvolvendo os primeiros modelos de centrais digitais. Entre os pases que ento lideravam esse desenvolvimento, com tecnologia prpria, estava o Brasil com as suas centrais
denominadas Trpico porque incorporavam um conjunto de inovaes adequadas ao clima brasileiro e s pequenas
dimenses da maioria de nossas cidades.
CAPITULO TRS
155
156
CONSENSO FABRICADO
Como vimos nos captulos anteriores, o capitalismo atravessou uma
nova transio kondratieffiana, ao longo dos anos 1980-2000. Um dos seus
segmentos mais afetados e revolucionados por essa transio foi o da cultura
e entretenimento, cujos suportes analgicos seriam substitudos pelos digitais,
ao mesmo tempo em que todo o arranjo poltico-regulatrio consolidado desde os anos 1920-1930 daria lugar a um novo arranjo de aparncia liberal.
10. A entrada das Trpico nas licitaes da Telebras, em julho de 1990, abalou o oligoplio dos montadores estrangeiros.
Nas primeiras licitaes, as empresas nacionais podiam cotar 400 dlares por linha (para centrais com capacidade de at
4 mil linhas), contra valores superiores a 1.000 dlares, cobrados pelas empresas estrangeiras. Estas viram-se obrigadas
a baixar substancialmente os seus preos nas licitaes seguintes, acabando por proporcionar Telebras, nas licitaes
realizadas nos anos imediatamente seguintes, uma economia total de 700 milhes de dlares, superior a tudo o que havia
investido no prprio desenvolvimento das Trpico, ao longo de dez anos (Vianna, 1993; Telebras, 1994).
11. Ser difcil encontrar exatamente onde o dramaturgo Nelson Rodrigues escreveu esta frase. Mas ser muito fcil localizar dezenas de artigos e textos, nos quais ela citada e a ele referenciada.
No exato momento em que o Brasil comeava a experimentar os primeiros reais sucessos do processo desenvolvimentista que vinha encetando
desde os anos 1950, inclusive no avano, finalmente, para a edificao de
uma indstria fabril tecnologicamente autnoma e de uma indstria cultural
simbolicamente nacional, isto apesar da pesada herana social negativa ento
ainda no resolvida, neste exato momento, a crise e transio mundial nos
impe, como no poderia ser diferente, uma grande mudana de rumos. Na
base material da transio estava a indstria cultural espetacular e o complexo industrial eletrnico que lhe d suporte. Como vimos nos captulos
anteriores, o centro capitalista apostou nesta nova fronteira industrial-cultural como caminho para sair da crise kondratieffiana dado o esgotamento
do potencial dinmico do fordismo. Neste processo, o Japo confirmou a
sua posio de nova potncia econmico-industrial, enquanto que a Coreia,
assim como alguns outros pequenos pases at ento tambm da periferia, a
exemplo da Finlndia, sede da Nokia, aproveitaram a janela de oportunidade para igualmente conquistarem e consolidarem um lugar no Centro. Pois
neste mesmo perodo, o Brasil fez o caminho justamente inverso: deixou destruir
a sua indstria nacional de televisores, de computadores, de equipamentos
de telecomunicaes, abrindo mo de formular um projeto poltico coerente
para entrar, tambm com chance de sucesso, nesta nova fase. Na virada dos
anos 1970 para 1980, o complexo eletrnico j parecia ter fincado razes em
nossa economia, exibindo inclusive algumas marcas, como a Gradiente, que
comeavam a ocupar certo espao no exterior, em especial na nossa vizinhana latino-americana. Ao mesmo tempo, sediava uma tambm cada vez mais
importante indstria cultural e de entretenimentos que, igualmente, comeava
a dar os seus primeiros passos no exterior.
claro que haver um conjunto amplo de fatores a explicar esse destino,
que no se pode reduzir, ainda que no se ignore, a constrangimentos financeiros. Fiori no nos deixa ignorar os, digamos, constrangimentos histricos. Ele
nos remete ao que seriam os estreitos limites de uma pretensa estratgia prussiana de desenvolvimento, dados os arranjos de classe reais da sociedade brasileira,
amarrada pelo n grdio da insero dependente das suas elites (econmicas,
polticas, intelectuais, artsticas) no sistema internacional (Fiori, 1995, 2000).
Assim, a ruptura do processo desenvolvimentista que passamos a vivenciar desde a segunda metade da dcada 1980 aps opes feitas eleitoralmente, no seria
apenas uma interrupo da construo nacional, diz Fiori em dilogo com Celso Furtado, mas o fechamento de um parntese e o retorno aos trilhos de um
caminho que comeou a ser construdo muito antes e que vem sendo percorrido
pelo menos desde quando o advento da era industrial colocou o Brasil na con-
CAPITULO TRS
157
158
Ao invs de debate e ponderao de argumentos, o discurso meditico oferecia eptetos desqualificantes: infantil, atrasado, jurssico, entre
14. Sobre os avanos industrial-tecnolgicos do Brasil na indstria de informtica, ver O crime de Prometeu (Dantas, 1989).
CAPITULO TRS
159
160
Quer dizer: os que ainda se opunham no seriam respeitveis, nem responsveis. Bourdieu no encontraria melhor exemplo de desqualificao simblica...
A reserva de mercado para a indstria de informtica seria alvo de crticas ainda mais virulentas, inclusive fazendo coro s presses dos Estados
Unidos contra o nosso pas. Para os mdia, a poltica setorial traduzia-se simbolicamente como nacionalismo xenfobo, atraso e, ridculo maior, reinveno da roda. Como comenta Fonseca, a imprensa
independentemente de qualquer considerao dos argumentos dos que so favorveis ao expediente da reserva de mercado, sobretudo numa rea to sensvel como a informtica, [...] preferiu simplificar o problema e desqualificar seus
prceres, estigmatizando-os sistematicamente de xenfobos e atrasados. A
utilizao do escrnio desqualificante por natureza , caso da imagem elaborada pelo ultraliberal Roberto Campos, contumaz em toda a grande imprensa.
Ao lado dessa estratgia, a velha contraposio subdesenvolvimento versus
primeiro-mundo aparece com mais fora ainda [...]. Assim, proteger as economias nacionais o mesmo que no adentrar no to sonhado desenvolvimento
do (mistificante) primeiro-mundo (idem, p. 9).
15. O preo talvez no estivesse eventualmente incorreto. Pelo menos no caso das telecomunicaes, um estudo reali
zado pelo Instituto Alberto Luiz Coimbra de Ps-Graduao e Pesquisa em Engenharia da Universidade Federal do Rio
de Janeiro (COPPE-UFRJ), sob coordenao tcnica dos professores Luciano Coutinho, Marcio Wohlers e Marcos Dantas,
revelou que, adotando-se o mesmo conceito de fluxo de caixa descontado usado pelas consultoras internacionais que
precificaram a Telebras, mas alterando-se alguns valores atribudos a diferentes indicadores, poder-se-ia obter resultados
muito mais favorveis aos cofres pblicos, nas vendas das estatais. Num exemplo dos mais esdrxulos, inexistindo, para
as telecomunicaes, um indicador de fator de risco associado ao setor, as consultoras optaram pelo indicador relativo a
hotis e restaurantes (empreendimentos de alta taxa de mortalidade). Se fosse adotado, por exemplo, o fator de risco
associado s geradoras de energia, talvez mais razovel, o indicador cairia pela metade e o preo ponderado subiria proporcionalmente. Refeitos vrios clculos nesta linha crtica, o estudo revelou que o sistema Telebras poderia ser posto a
venda pelo preo mnimo de 20,3 bilhes e no os 13,5 bilhes de reais pretendidos pelo governo. Uma diferena razovel!
O trabalho fora encomendado COPPE pelo Ministrio Pblico, mas nem assim a imprensa deu a ele o devido valor. No
deveria ser respeitvel...
Em outra passagem:
A classe mdia est autorizada a levar um BMW para a garagem do sobrado.
O carro, antigo fetiche dos novos-ricos, est sendo vendido em 24 prestaes de 1.000 dlares, com uma entrada de 14.000. No propriamente um
automvel barato, mas agora d para compr-lo (idem, p. 111).
CAPITULO TRS
161
162
FATIAMENTO DA TELEBRAS
Sob o consenso imposto pelo campo meditico, o governo Cardoso levou a cabo a privatizao da Telebras. Ela, a privatizao, era vendida como
benfica ao consumidor: expandiria o nmeros de linhas, faria cair o preo
do telefonema, modernizaria a tecnologia. Uma reportagem nO Globo, em 8
de abril de 1997, pode ser considerada exemplo dessa narrativa (Ordoez,
1997). Intitulada Pas dever ter 15 milhes de celulares at 2002, e tendo
por subttulo Preos da habilitao podero cair at 75% e algumas empresas
prometem instalao de linhas no dia da habilitao, a reportagem atribua
suas informaes ao governo, a empresrios do setor e a especialistas
conhecidos artifcios de legitimao da fala. Crticos ou cticos, nenhum.
Um dos entrevistados era um executivo da TT-2 Telecomunicaes, que a
prpria reportagem dizia ser um consrcio formado pela associao da AT&T,
Globopar, Bradesco e Stet (esta, hoje, Itlia Telecom). Ou seja, imbricavam-se
os interesses dos proprietrios do jornal16 com o da reportagem, sem nenhum
pejo de quem a apurava e redigia. Para reforar seus argumentos, uma grande
ilustrao, reunindo tabelas e grficos, ocupava quase da pgina. Fonte do
material: AT&T e apurao. Nenhuma fonte independente, acadmica ou,
por assim dizer, neutra.
As tabelas e grficos comparavam resultados no mercado de telecomunicaes, em pases com monoplio e com mercado aberto. Sem surpresa,
os indicadores eram todos desfavorveis aos pases com monoplio, sem, no
entanto, informar que pases seriam estes, at porque em 1997 os monoplios
j tinham sido revogados na maioria dos pases capitalistas centrais. Um dado
visualmente bem destacado em grfico informava que, nos pases com monoplio, os preos da telefonia residencial haviam subido algo em torno de
7% entre 1990 e 1991, mantendo-se neste novo patamar, ou mesmo subindo
um pouco mais, nos anos imediatamente seguintes, enquanto que haviam
despencado, no mesmo perodo, nos pases com mercado aberto. Ora, a
literatura internacional sustentava, quela poca, que os preos da telefonia
residencial haviam se alinhado num patamar mais elevado depois da quebra
do monoplio da AT&T, nos Estados Unidos, e do de outros monoplios
em outros pases, provocando muito debate entre os formuladores polticos e
pesquisadores do campo devido s dificuldades que esses aumentos vinham
causando s camadas sociais de renda mais baixa (Dandelot, 1993; Borrus et
al, 1984; Dantas, 2002). Alm disso (e talvez impactando nos grficos for-
CAPITULO TRS
163
164
CAPITULO TRS
165
166
CAPITULO TRS
167
168
CAPITULO TRS
169
170
marcas consumidas e estas marcas, quase todas, ou as mais fortes, uma vez
destruda boa parte da indstria nacional conectada ponta do consumo,
so internacionais, isto , estadunidenses, japonesas, coreanas, europeias...
No admira que a indstria cultural nacional tenha se percebido sob ataque.
Sua audincia, ao menos em parte, comeou a se deslocar para os contedos
audiovisuais que geram identidades mundializadas, fenmeno acusado pela
Rede Globo que, de um momento para outro, assumiu inusitado discurso com
fortes tonalidades nacionalistas: a defesa do contedo nacional para ns
no s uma questo empresarial, mas tambm assunto relevante para a proteo da nossa identidade cultural e soberania nacional, afirmou o empresrio
Joo Roberto Marinho revista TeleTime, em fevereiro de 200523.
Os meios de penetrao de programas estrangeiros so principalmente
a TV por assinatura e a internet. Levantamento de Cosette Castro (2006) demonstrou que, em meados da primeira dcada, em 129 canais exibidos via TV
por assinatura, no Brasil, apenas 7,7% da produo era nacional trata-se de
uma situao exatamente oposta da TV aberta. E nessa conta esto includos,
alm dos canais obrigatrios pela ento Lei do Cabo (Justia, Senado, Cmara etc.), canais como Shoptime (programao 100% nacional), Rural (programao 100% nacional), os exclusivamente noticiosos (GloboNews, BandNews), tambm os erticos (so trs canais nacionais erticos com 30 a 40 por
cento de produo nacional) que, se fossem excludos, reduziriam ainda mais
aquele percentual.
Quando a pesquisa foi feita, apenas trs canais de origem estrangeira
exibiam algum percentual de produo brasileira: Cartoon Network (10%),
People&Arts (10%) e A&E (30%). Outros trs, devido a estratgias internacionais de suas programadoras, nacionalizaram (customizaram) a maior
parte da produo: ESPN (Disney), MTV (Viacom) e Bloomberg. Os demais
ignoravam o contedo audiovisual brasileiro, cinematogrfico ou no, a eles se
somando alguns canais nacionais, com os Telecines da Globosat, igualmente
avaros na programao de filmes brasileiros em que pese o discurso de seu
controlador, Joo Roberto Marinho...
Mais ou menos na poca em que foi feito esse levantamento, a TV por
assinatura chegava a 8,2 milhes de domiclios ou empresas, representando
uma audincia estimada de 40 milhes de pessoas. Conforme dados do IDEC
de 2010 (apud DANTAS, 2011), na classe A, a penetrao da TV paga atingia
23. Disponvel em: <http://www.teletime.com.br/16/02/2005/globo-quer-divisao-de-tarefas-entre-teles-e-grupos-de-midia/
tt/51246/news.aspx>. Acesso em: 13 set. 2013.
a 70%, caindo a 23% na classe B e pouco avanando nas demais. Fcil imaginar que, encontrando-se na classe A os dirigentes e gerentes de empresas
privadas ou pblicas, os polticos, a maior parte dos profissionais liberais,
inclusive jornalistas, os intelectuais e professores de nvel superior, parcela
importante, mesmo que no majoritria, dos estudantes em todos os graus,
ou seja, a parcela da sociedade que toma cotidianamente decises privadas
ou pblicas que comandam ou vo comandar os destinos do pas, esta parcela que j estava sendo tragada pelos mecanismos vicrios de representao,
identificao e mudanas movimentados pela indstria cultural mediatizada
e internacionalizada. ela, com a responsabilidade de dirigir o pas, sejam as
suas empresas grandes ou pequenas, sejam as suas entidades pblicas federais, estaduais ou municipais, sejam as suas instituies de ensino privadas
ou pblicas, sejam os seus rgos de imprensa ou formao de opinio, ela,
sobretudo, que era agendada pelos debates, em ingls e para estadunidenses,
da Oprha Winfrey, pelas estripulias adolescentes suburbano-classe-mdia estadunidense de Friends, ou pelas emoes de um play off da NBA.
Na infncia e juventude, quando nos so impressas indelevelmente referncias culturais, identitrias, ticas, intelectuais de fundo que depois nos
acompanham pelo resto da vida, nem que seja subconscientemente, os programas preferidos dentre os meninos e meninas que j tinham acesso TV
paga, eram os dos canais infanto-juvenis estrangeiros. Dizia uma reportagem
da Folha de S. Paulo, em 2008:
O que restou na televiso aberta para os baixinhos, como diz Xuxa, passada
a era das apresentadoras loiras? Com raras excees, como o Cocoric da
Cultura, a TV aberta se mostra cada vez menos capaz de criar fenmenos
entre crianas e os chamados tweens, os pr-adolescentes. As paixes da
meninada hoje so Backyardgans, Ben 10, High School Musical e outros
programas totalmente gestados em canais pagos, que estampam milhares de
subprodutos, de DVDs a cuecas e macarro instantneo (Mattos, 2008).
Esqueceu, convenientemente, de acrescentar, alm de pagos... estrangeiros. Mas no ignorou: esses canais formam consumidores, no necessariamente
cidados. Quando a reportagem foi escrita, o Cartoon Network (TimeWarner)
somava, no Brasil, 3,8 milhes de assinantes; o Disney, 3,6 milhes; o Nickelodeon (Viacom), 3,6 milhes; o Jetix (Disney), 3,2 milhes; e o Boomerang (Time
Warner), 2,8 milhes. Um canal nacional dirigido ao pblico infantil tentava chegar nessas marcas: Castelo R-Tim-Bum, da TV Cultura, 1,6 milho de assinantes.
Nmero de assinantes, recordemos, no significa audincia real, mas to somente
CAPITULO TRS
171
ACESSO DESIGUAL
172
Para esquartejar e privatizar o Sistema Telebras, o governo Cardoso promoveu em 1995, com macio apoio do Congresso Nacional, uma reforma na
Constituio de 1988, acabando com o monoplio estatal. Um ano depois, fez o
Congresso aprovar a Lei Geral de Telecomunicaes (LGT) que criou a Agncia
Nacional de Telecomunicaes (Anatel) e autorizou a reestruturao e venda
da corporao estatal. A LGT revogou o CBT, exceto nos aspectos relacionados
radiodifuso. A LGT introduziu uma importante distino normativa entre os
servios de telecomunicaes que poderiam ser prestados em regime pblico
e prestados em regime privado. Os primeiros, outorgados por concesso, esto
submetidos a obrigaes de interesse pblico, especialmente universalizao
e continuidade dos servios. Devem atender a toda a populao em condies
equitativas e mdicas, conforme metas de expanso e outras condies, inclusive tarifrias, definidas pelas polticas governamentais e fixadas pela Anatel.
Sua infraestrutura, mesmo mantida, expandida e aprimorada por investimentos
privados, reversvel, retornando ao controle da Unio findo os prazos de vigncia das concesses. Os segundos, outorgados por autorizao ou permisso, obedecem basicamente lgica do mercado. As empresas prestadoras esto livres
para oferec-los apenas onde o retorno justifique o investimento, nas condies,
inclusive de preos, que, segundo os critrios e interesses de cada uma, melhor
sirvam ao consumidor que pretendam capturar.
Embora, a partir da vigncia da Lei, os governos, em princpio, no estivessem proibidos de criar novos servios em regime pblico, ela mesmo reconhecia um nico a ser obrigatoriamente, mas no exclusivamente, prestado
nessa modalidade: Servio Telefnico Fixo Comutado (STFC), a telefonia fixa
tradicional. Sobre os demais, j ento existentes ou a existir, deixa a questo
em aberto. Na prtica, desde ento, a exceo da telefonia fixa, todos os demais
servios de telecomunicaes passaram a ser organizados exclusivamente em
regime privado, inclusive a popular, hoje em dia essencial, telefonia mvel celular.
Foi assim no governo Cardoso, assim continuou nos governos Lula e Dilma.
Nos termos da LGT, as quatro empresas que nasceram dos leiles de
venda da Telebras para atender ao STFC, teriam que cumprir, num prazo
de cinco anos, as metas fixadas no Plano Geral de Metas de Universalizao
(PGMU), metas estatsticas relacionadas ao conjunto da populao potencialmente atendida, e no necessariamente ao nmero de domiclios ou empreen-
dimentos comerciais realmente conectados malha telefnica. Uma vez cumpridas as metas matemticas, as quatro concessionrias seriam ento liberadas
para entrar cada uma, nas reas de concesso das outras trs. Dizia-se que
assim estimular-se-ia a competio entre elas.
De fato, nos trs a quatro anos que se seguiram privatizao, as concessionrias se lanariam numa louca corrida para atingir, o mais rapidamente possvel, as suas metas. Para isso, puderam lanar mo do opulento caixa herdado
da Telebras que os governos anteriores, seguindo as determinaes do Fundo
Monetrio Internacional (FMI) para conter os gastos pblicos, no a deixavam
gastar. Puderam contar, tambm, com generosos emprstimos do BNDES que,
pelos mesmos motivos, eram inacessveis Telebras. Dinheiro externo mesmo,
muito pouco. Talvez s aquele, da Telefnica, aportado no ato de compra.
No final de 1998, ano da privatizao, o Pas contava com 19,6 milhes
de telefones fixos instalados. Em 2001, esse nmero saltou para 47,8 milhes,
um crescimento de 143,9%. Um recorde. Mas no de todo extraordinrio: entre 1975 e 1980, o nmero de linhas saltara de 2,4 milhes para 5,3 milhes,
ou 120,8%. Continuou crescendo, embora menos, nos anos seguintes, tendo
novamente mais que dobrado entre 1985 e 1995 (Figura 3.1). Quando se coloca o crescimento logo aps a privatizao em escala logartmica, revela-se sua
Figura 3.1
Expanso da telefonia fixa
1960 - 2003 (Unidades em 106)
49,8
143,9
Escala logartmica
38,3
14,6
10,3
7,4
120,8
1,8
5,3
2,4
Escala natural
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2003
CAPITULO TRS
173
174
real dimenso relativa. At porque, depois daquele recorde, estancou: o nmero de linhas, desde ento vem oscilando abaixo de 50 milhes, tendo declinado nos ltimos anos para cerca de 43 milhes. Um conjunto de fatores pode
explicar esse declnio recente: a telefonia fixa est se tornando uma tecnologia
obsoleta. Porm, naqueles anos eufricos ps-privatizao, iria acontecer algo
que poderia ter sido previsto: milhes de brasileiros e brasileiras receberam,
por assim dizer de graa, as suas primeiras linhas telefnicas, mas como a
manuteno e as chamadas no so gratuitas, no tiveram como pagar a conta
no fim do ms. A inadimplncia chegou a nveis inditos. A Telemar, em 2001,
chegou a instalar 3 milhes de novas linhas, mas teve que, no mesmo perodo,
desligar 2,3 milhes por falta de pagamento (Dantas, 2002: 20). O sistema
chegou em seu limite de expanso que vem a ser o limite da renda marginal
do consumidor brasileiro. Resultado: at hoje, cerca de 40% das residncias
brasileiras no dispem de telefone fixo, sendo que sua distribuio, pelo territrio nacional, extremamente desigual: elevada penetrao nos municpios
e regies mais ricas, limitada penetrao em grande parte do Pas. Mas, oficialmente, segundo a Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel), as metas
de universalizao foram cumpridas. Assim pensava a Agncia ao final do
governo Cardoso, assim continua pensando at hoje, embora pelo seu prprio
indicador de densidade telefnica (teledensidade), esta taxa desde 2001 oscile
entre 22,1 e 21,7 linhas para cada grupo de 100 habitantes. Em todos os pases capitalistas centrais ser sempre superior a proporo: 50/100.
Hoje em dia, somente uma pequena regio do Brasil est minimamente
bem servida de telefones fixos. Em menos de 800 municpios, maior parte situados no estado de So Paulo e em algumas outras poucas regies, a teledensidade superior a 20 linhas por 100 habitantes, o que no chega a ser um
indicador brilhante. Nos municpios de So Paulo, Rio de Janeiro e algumas
outras capitais, a teledensidade pode superar 50 por 100, mas na Grande
So Paulo ou no Grande Rio podemos encontrar municpios como Cajamar
ou Itabora com taxas inferiores a 4/100, indicador seguro de que, tambm
dentro dessas capitais haver bairros perifricos, sobretudo favelas, com baixssima presena do servio pblico de telefonia fixa. Saindo do Sudeste-Sul,
em quase todo o Norte e Nordeste, a teledensidade inferior a 5 linhas por
100 habitantes. O desenho da distribuio da telefonia fixa no Brasil a prpria expresso da pobreza e excluso que caracterizam a nossa sociedade e
penalizam, sobretudo o Norte e o Nordeste. A Espanha, ao contrrio, s tem a
agradecer privatizao que lhe presenteou a Telesp.
Na telefonia mvel celular, aconteceria fenmeno similar. Nos primeiros
anos aps a privatizao, as linhas expandiram-se aceleradamente. Em 2013,
esto presentes em cerca de 86% das residncias brasileiras, sendo que na metade delas no h linhas fixas. Para evitar a inadimplncia que crescia na telefonia fixa, as operadoras mveis introduziram no Pas o sistema pr-pago,
sem dvida a principal razo de rpida disseminao do sistema entre os trabalhadores assalariados ou autnomos de baixa renda que constituem a maior
parte da nossa populao economicamente ativa. Mas o alto custo das tarifas
de mercado relativamente renda dessa base social (R$ 0,80 por minuto, no
incio da dcada passada), levou expanso de comportamentos poupadores de
chamada, sobretudo o uso da linha quase apenas para receber chamadas, no
gerando receitas. Por alguns anos, essas restries causaram, por um lado, limitao na expanso da base territorial do sistema que se restringia s regies mais
populosas ou de mais alta renda24, e, por outro, um enorme desbalanceamento
financeiro, pois a maior parte das receitas das operadoras mveis provinha das
tarifas de interconexo a elas pagas pelas operadoras fixas (Dantas, 2002)25.
O maior volume das receitas lucrativas provinha de 20% da base de
clientes assinantes do ps-pago, obviamente trabalhadores, profissionais,
executivos de alta renda. Os problemas da decorrentes vo levar a um processo acelerado de concentrao empresarial, inclusive sada das operadoras
estadunidenses que aqui aportaram poca dos leiles. Logo depois de privatizada a Telebras, existiam 19 operadoras, devido ao modelo desenhado pelas
consultoras estrangeiras. Em meados da primeira dcada do sculo, quatro
estavam consolidadas: Telefnica (atualmente Vivo), TIM, Claro e Oi. Desapareceram a BCP, BSE, Americel e ATL, engolidas pela Telmex (Claro); a
Telemig, a TCO, a NBT e a Global, esta ex-Portugal Telecom, absorvidas pela
Telefnica. No aguentaram a competio, pois no encontraram mercado
digno desse nome, onde pudessem competir.
As operadoras sobreviventes se apoiam, antes de mais nada, na fora dos
grupos aos quais pertencem: Telefnica de Espanha, Itlia Telecom, Telmex e
24. At 2005, cerca de 2.300 municpios brasileiros totalizando 19 milhes de habitantes no dispunham de qualquer
servio de telefonia mvel. Somente trs estados contavam com servios mveis em todos os seus municpios: So Paulo,
Rio de Janeiro e Esprito Santo. Observe-se que, at hoje, salvo em algumas regies densamente povoadas e urbanizadas como ao longo da via Dutra, que liga Rio de Janeiro a So Paulo, dificilmente se consegue conexo mvel fora dos
permetros urbanos.
25. A chamada de uma operadora destinada outra operadora, seja fixa para fixa, fixa para mvel, mvel para mvel ou
mvel para fixa implica num pagamento da operadora que chama a que recebe (pagamento, obviamente, a ser transferido
para o assinante). Como os usurios do pr-pago recebiam muitas chamadas oriundas das operadoras fixas concessionrias e quase no faziam de volta, estas comearam a transferir grandes somas de recursos para as mveis, sem que o
retorno fosse equilibrado. Este tipo de servio, em princpio, no deve produzir lucro, mas gerou supervits que ajudaram
as mveis a enfrentar suas dificuldades. As tarifas de interconexo so reguladas pela Anatel que, mais frente, passaria a
lev-las para baixo visando forar as mveis a buscar alternativas que desestimulassem essa prtica.
CAPITULO TRS
175
176
Telemar (Oi) e nas bvias sinergias que podem obter nas suas operaes de
telefonia fixa26. Nos primeiros anos do governo Lula, a Anatel realinhou para
baixo as tarifas de interconexo, assim esvaziando as possibilidades de ganho
das mveis nessa transao. Ao mesmo tempo, ao introduzir, em dezembro de
2007, a tecnologia 3G, estimulou a expanso dos servios que requerem banda larga, permitindo que o mvel pudesse deixar de ser um simples aparelho
telefnico e evolusse para um sistema de produo e acesso a contedos reticulares.
No contexto do capitalismo espetacular atomizado, o trfego de dados, sobretudo entre os jovens interao no Facebook, acesso a YouTube, carregamento de
vdeos, msica e ringtones, busca de notcias jornalsticas (quase sempre sobre
celebridades e afins), podcast etc. , vai se tornar a mais importante fonte
de receitas e, principalmente, de lucros das operadoras mveis. O negcio mvel
j no pode ser entendido como exclusiva telefonia, logo no pode mais ser definido
como telecomunicaes. Posicionadas no elo de transporte da cadeia produtiva e
oferecendo redes de banda-larga sem fio aos seus consumidores, as operadoras
originalmente de telefonia celular esto entrando pesado no jogo da convergncia, onde se posicionam tambm como produtoras e, principalmente, como
programadoras de contedos para internet e at televiso.
Na licitao das frequncias na banda de 2,1 GHz, liberada para o 3G, a
Anatel introduziu algumas exigncias que aproximaram, um pouco, as obrigaes
das operadoras de telefonia celular daquelas das concessionrias em regime pblico: as operadoras deveriam se comprometer a cobrir, at 2010, todos os municpios brasileiros, sem exceo, mesmo que fosse com tecnologia 2G; e teriam que
adquirir reas economicamente atrativas junto com reas nada atrativas (So Paulo
com Amazonas, por exemplo). Essas exigncias no inibiram as expectativas das
operadoras dominantes, atradas pelo potencial lucrativo da mobilidade reticular
em banda larga. Mas indicaram, politicamente, a necessidade de o servio mvel
pessoal, como oficialmente denominado, tambm vir a ser submetido a regras
de regime pblico, dada sua indiscutvel essencialidade nos dias correntes. Ser
exatamente este o entendimento adotado pela 3 Cmara do Ministrio Pblico Federal (Bahia), assim determinando imediata substituio de aparelho defeituoso ou
ressarcimento do consumidor em caso de vcio no sanado27. A essencialidade
do servio impe sua continuidade, ou no interrupo, seja por vcio no sanado,
seja por outros motivos dentre os quais a inadimplncia. Impe, tambm, que ele
26. Em 2007, a Telefnica espanhola adquiriu o controle da Itlia Telecom, empresa que controla a TIM. Mas no Brasil, Vivo
e TIM se comportam como se uma no tivesse nada a ver com a outra.
27. Disponvel em: <www.prba.mpf.mp.br/mpf-noticias/consumidor-e-ordem-economica/para-mpf-telefone-celular-e-produto-essencial>. Acesso em: 14 set. 2013.
possa ser acessado por todos e qualquer um com tarifas mdicas, independentemente de localizao geogrfica. Ora, embora as redes j estejam presentes em
praticamente todos os municpios brasileiros, na verdade seguem restritas s reas
mais urbanizadas, ou mesmo aos bairros mais rentveis. O Brasil conta com cerca
de 53 mil estaes radio base (ERBs), nmero equivalente ao total da Espanha
(territrio muito menor) e que pouco cresceu nos ltimos trs anos.
Isso significa que as operadoras esto atendendo a mais cidades, mas em geral
com poucas antenas, e no esto aprofundando a cobertura nas reas mais
remotas e menos habitadas dos municpios (Possebon, 2012).
E explica porque o usurio pensa dispor do servio, mas no raro defronta-se com m qualidade ou ausncia de sinal. As ERBs so insuficientes
para a quantidade de assinantes... Ao contrrio, a infraestrutura de telefonia
fixa pode ser encontrada nas mais remotas regies do pas e em qualquer
restaurante ou posto de gasolina de beira de estrada. As obrigaes de regime
pblico impem a disponibilidade do servio, mesmo que no haja tomador
como acontece em boa parte do Brasil por motivos de renda, ou outros.
Iluso da concorrncia
O grande objetivo da privatizao seria estimular a concorrncia nas
telecomunicaes. Queria-se fazer crer que a concorrncia promoveria a universalizao. O discurso oficial no mudou, mesmo depois de, em janeiro de
2003, o povo ter mudado o governo. Os agentes da concorrncia deveriam ser
as operadoras em regime privado28. Elas receberiam autorizao para prestar
servio de telefonia fixa (SFTC) e outros, como o mvel celular, que tambm
poderiam competir com os prestados pelas concessionrias. Na telefonia fixa,
ganharam o apelido oficial de empresas-espelhos. A Anatel chegou a autorizar o funcionamento de mais de 200 delas. Com o tempo, reduziram-se a 63.
A Transit, hoje em dia a maior delas, pode ser encontrada em 596 municpios,
ou melhor, nos bairros comerciais ou residenciais ricos desses municpios;
a GVT, em 110. J as concessionrias que, depois de cumpridas, conforme
a Anatel, as metas de universalizao, receberam autorizaes para operar
alm de suas fronteiras originais, tambm no se arriscam muito, apesar da
ampla infraestrutura de que dispem. A Embratel, em conjunto com a NET,
oferece telefonia fixa local em 625 municpios, em boa parte os mesmos onde
28. A LGT permite que coexistam servios em regimes pblico e privado. Na prtica, isto s acontece no Servio Telefnico
Fixo Comutado (STFC).
CAPITULO TRS
177
178
j se encontram a Transit, GVT e demais. A Telefnica, em 121, alm das fronteiras de So Paulo. A Oi, em apenas 41, dentro de So Paulo298.
Desobrigadas de cumprir metas de universalizao e continuidade, as empresas competitivas somente implantam as suas infraestruturas, e isto quando
de fato as constroem, em cidades ou bairros onde o retorno do investimento
lhes seja garantido. Muitas delas, na verdade, esto oferecendo voz sobre IP
(VoIP) predando as infraestruturas das concessionrias. Para crescer no mercado,
contam com um trunfo imbatvel: como no so obrigadas a arcar com os investimentos e a manuteno de linhas deficitrias nos bairros, cidades e regies
pobres do Brasil, podem oferecer preos bem atrativos a consumidores que
costumam usar intensivamente (lucrativamente) os servios. Assim, roubam das
concessionrias os seus clientes mais rentveis, exatamente os necessrios para
sustentar as suas linhas deficitrias a no ser que essas concessionrias tambm concordem em baixar os seus preos. Resultado: aqueles grupos sociais que
no Brasil poderiam pagar mais caro pelas comunicaes, esto comeando a pagar menos, enquanto que os pobres pagam mais, ou no pagam. Como sempre,
no Brasil, transfere-se renda da pobreza para a riqueza...
As empresas competitivas cobram, em geral, um preo fixo mensal pelo
servio, incluindo nesse preo um conjunto de facilidades. As concessionrias,
amarradas pela lei, pelas regras e pelos contratos, cobram uma assinatura bsica
que garante uma quantidade mnima de chamadas atualmente no limite de 200
minutos, e cobram por minuto adicional. Esta cobrana regulamentada e arbitrada pela Anatel, conforme frmulas definidas em contrato. Anualmente, a Anatel
pode, ou no, conceder reajustes nas tarifas, calculadas pelas frmulas. Estas admitem que as operadoras possam reajustar alguns itens em at 9% alm da mdia, desde que o compensem proporcionalmente em outros itens. Como a grande
maioria dos assinantes das concessionrias pouco fala ao telefone, as concessionrias preferem reajustar, no mximo permitido, o preo da assinatura. E reajustam
a tarifa do minuto excedente por baixo da mdia. Foi a sada, sem dvida perversa
mas legal e contratual, que encontraram para sustentarem as linhas que lhe so
deficitrias, ainda mais considerando as receitas minguantes diante da ofensiva das
autorizadas sobre os mercados que lhes seriam superavitrios e lucrativos.
Em 2006, numa empresa como a Telemar (Oi), a receita com assinaturas
respondia por 76,5% do total das receitas com telefonia local e por 27,7% do
total de todas as receitas, com todos os servios, inclusive mveis (impostos
includos)30. Como a receita com assinaturas no deve dar lucro, mas apenas
28. Esses dados foram extrados do Atlas Brasileiro de Telecomunicaes 2012, Editora Glasberg.
29. Tele Norte Leste Participaes S.A. Formulrio F-20, Comisso de Ttulos e Valores Mobilirios e Cmbio dos EUA, 2007.
custear minimamente a infraestrutura bsica, via-se que o sistema iria se tornando cada vez mais insustentvel. Era um resultado previsvel, cujas consequncias
j vinham sendo cada vez mais antecipadas at por observadores insuspeitos:
reportagens nO Estado de S. Paulo ou no Valor Econmico, no primeiro semestre
de 2002, anunciavam prximas ondas de fuses e menos competidores. O
ento presidente da Telemar, Jos Fernandes Pauletti, declarava que a manuteno das atuais regras levaria insolvncia econmica dos operadores31.
Tambm dirigentes sindicais, em panfleto divulgado na mesma poca, previam:
existiro daqui a dois ou trs anos, no Brasil, talvez duas operadoras de telefonia fixa, controlado todo o trfego nacional de longa distncia, mais trs ou quatro operadoras de telefonia celular, associadas s operadoras fixas32. Esperava-se ento que o recm-eleito presidente Lula viesse a adotar e liderar as medidas
necessrias para a correo dos desequilbrios evidentes, dentre estas a reconstruo de um operador nacional de telecomunicaes, mesmo que sob controle
privado, mas explicita e contratualmente comprometido com metas estratgicas
nacionais. No foi o que aconteceu. A principal pea poltica do governo Lula
nas telecomunicaes, o Decreto 4.901/2003 que discutiremos mais abaixo,
insistiria em privilegiar a competio como eixo de poltica pblica. Alguma
movida na direo de corrigir aquelas distores, se podemos dizer assim, seria
feita pelo prprio mercado, isto , sob a liderana e nas condies dos investidores interessados: ao longo de 2007, a Telemar lograria convencer o governo
de que a sua situao j estava insustentvel, sendo necessria a sua refuso com
a Brasil Telecom, de modo no s a poder seguir atendendo s regies carentes
do Norte, Nordeste e outros interiores, como a enfrentar com alguma chance
de sucesso duas poderosas corporaes internacionais, a Telefnica e a Amrica
Mvil (Embratel)33. A refuso seria concluda em janeiro de 2008, mas sem
31. Ver Renato Cruz, Telefonia prepara-se para onda de fuses (O Estado de S. Paulo, 14/02/2002); Patricia Cornils, Vera
Brandimarte e Rachel Balarin, Setor ter menos competidores e mais regulamentao, Valor Econmico, 25-26/05/2002; J.
F. Pauletti, H necessidades de ajustes regulatrios para se atingir um equilbrio dinmico e pr-competitivo?, IV Seminrio
Telecom, 9/04/2002 (Dantas, 2002, pp. 15, 24 passim).
32. O sucesso do fracasso, Comit de Telecomunicaes do Distrito Federal, agosto de 2002, arquivos do autor.
33. Em 2003, devido a fraudes contbeis milionrias, a WorldCom/MCI entrou em processo falimentar e precisou se desfazer
do controle da Embratel, adquirida por ocasio dos leiles da Telebras. Teria sido a grande oportunidade de o governo Lula
renacionalizar a empresa e seus satlites. O governo, no entanto, preferiu concordar com a transferncia do controle para o
grupo mexicano Amrica Mvil, no qual h uma forte participao da AT&T, consolidando assim a posio desse grupo no Brasil e na Amrica Latina. Tal deciso to somente deu seqncia poltica j traada desde o Governo Cardoso de manter nosso
Pas numa condio perifrica em relao aos sistemas ou estruturas que efetivamente determinam as lgicas de acumulao
financeira e de poder do capitalismo contemporneo. No momento em que essas linhas so escritas, devido ao escndalo da
espionagem estadunidense nas comunicaes da Presidncia da Repblica e da Petrobrs, tem-se falado na necessidade de
o Brasil dispor dos seus prprios satlites. Caberia falar tambm das decises que permitiram transferir o controle de nossos
satlites e cabos submarinos para poderes estrangeiros.
CAPITULO TRS
179
180
TV DIGITAL
Nos pases capitalistas centrais, a introduo da tecnologia digital na
transmisso e recepo do sinal de televiso comeou a ser discutida enquanto
poltica pblica, como vimos nos anos 1980. No final da dcada de 1990, a TV
34. Ver Atlas Brasileiro de Telecomunicaes 2012, Editora Glasberg.
digital seria introduzida nos Estados Unidos e logo depois em diversos pases
da Europa e no Japo. Ela resultou, repetindo, de grandes investimentos do
Estado e de corporaes industriais e mediticas, num processo motivado pela
corrida entre os trs grandes blocos econmicos para manter ou melhorar suas
condies competitivas num capitalismo que se renovava e reestruturava. No
interior desse movimento, as redes monopolistas de televiso aberta terrestre,
tanto as comerciais quanto as estatais (pblicas), ameaadas nas suas posies
pela emergncia da televiso paga multicanal, teriam percebido na tecnologia digital uma possibilidade de enfrentar esta concorrncia, via melhoria da
qualidade do sinal prometida pela digitalizao. Ao cabo de 10 a 15 anos de
experimentaes, negociaes, acordos, decises polticas de governos e dois
a trs bilhes de dlares investidos nos Estados Unidos, Japo e Unio Europeia, nasciam os trs sistemas tecnolgicos, ou padres, que expressavam
no apenas solues tcnicas mas principalmente os contextos econmicos,
empresariais, polticos e socioculturais prprios dos pases onde tiveram origem: o ISDB japons, o ATCS estadunidense e o DVB europeu.
No mesmo perodo em que isso acontecia, o Brasil encetava o seu grande
projeto de destruio das suas bases industriais tecnolgicas e de reconverso
economia primrio-exportadora. Seus centros de pesquisa viviam a mngua; o CPqD era autoprivatizado e fechava os seus laboratrios de pesquisa
para se transformar em mero centro de assistncia tcnica para as operadoras
de telecomunicaes ento privatizadas; as empresas de ponta tecnolgicas
eram vendidas ao capital estrangeiro ou entravam em rota de falncia. Entre os
atores que poderiam se mostrar interessados no desenvolvimento dessa nova
tecnologia, sobravam as emissoras e redes de televiso aberta.
Naturalmente, elas acompanhavam o que acontecia l fora. A Sociedade
de Engenharia de Televiso, ligada Associao Brasileira de Rdio e Televiso
(Abert), comeou alguns estudos ainda na dcada de 1990, o mais importante
em aliana com a Escola de Engenharia da Universidade Mackenzie, entre 1998
e 2000. Nesses dois anos, os trs sistemas foram submetidos a testes de engenharia, na cidade de So Paulo, numa iniciativa at ento nunca antes realizada em
qualquer outro pas (Bolao e Britos, 2007; Cruz, 2008). Os testes revelariam
que, no ambiente urbano da capital paulista, de um ponto de vista estritamente
tcnico, o ISDB seria superior aos dois outros sistemas, e o ATCS, o pior. Desde
ento, apesar do forte lobby de seu governo e suas empresas, o sistema estadunidense seria praticamente descartado da disputa, reduzida aos outros dois at a
deciso final, a favor do japons, em 2006, j no Governo Lula.
Em setembro de 2002, a trs meses portanto de deixar o cargo, o presidente Cardoso baixou um decreto estabelecendo a primeira diretriz pblica,
CAPITULO TRS
181
182
CAPITULO TRS
183
184
A indstria, por sua vez, toda ela de capital estrangeiro e quase toda
com suas unidades de montagem em Manaus, nucleada na Associao Nacional de Produtos Eletroeletrnicos (Eletros), pedia que o modelo a ser adotado tivesse compatibilidade com o mercado internacional, ou seja, na prtica, que seguisse os padres j adotados em suas matrizes, a dividindo-se
entre o estadunidense (LG, coreana que controlava a Zenith estadunidense),
o japons (Sony, Sharp e outras) e o europeu (Phillips, Nokia) (Cruz, 2008:
106 passim). A Gradiente que, poca, ainda sustentava um centro de pesquisa em Manaus, nutria esperanas de que o novo governo viesse, de fato,
a reabrir o mercado interno para tecnologias nacionais. Evidentemente, o
campo meditico, no seu papel de assegurar o processo de retrocesso industrial tecnolgico nacional a favor das marcas globais de distino social, logo
associaria o projeto a alguma retribuio ao apoio do empresrio Eugnio
Staub, principal scio da Gradiente, eleio presidencial de Lula assim
inviabilizando politicamente algum apoio que ele viesse a receber do governo. Por fim, sindicalistas e outros ativistas de movimentos populares, articulados pela Federao Nacional dos Jornalistas (Fenaj) e pelo Frum Nacional para a Democratizao das Comunicaes (FNDC), tentavam se fazer
ouvir com propostas que sugeriam explorar a potencialidade multiplexadora
da TV digital para ampliar, multiplicar e diversificar a oferta simultnea de
programao na televiso aberta (Bolaos e Brittos, 2007: 152).
Havia um outro ator: as operadoras, agora privadas, de telecomunicaes. Em documento encaminhado ao Ministrio das Comunicaes e a outros membros do governo, a Associao Brasileira de Telecomunicaes (Telebrasil) sustentava que o Brasil deveria fortalecer a sua vocao produo
de contedos e defendia a entrada das operadoras no mercado de televiso
pois contedos distintos [poderiam] ser distribudos atravs de plataformas
digitais concorrentes ou alternativas e haveria possibilidade de competio
entre prestadores, detentores de distintas outorgas, em busca de melhor servir
os usurios. Para isso, sugeria a atualizao do marco regulatrio luz dessas
novas possibilidades e um arcabouo jurdico-regulatrio para o SBTVD que
considere a convergncia tecnolgica (Cruz, 2008: 58-59). Ou seja, reivindicava algo como um modelo similar ao j introduzido na Europa e para o qual o
Sistema DVB parecia o mais adequado embora no o dissesse. Os radiodifusores respondiam: No estamos no jogo da convergncia, porque no temos
canal de retorno (idem: p. 56).
muito possvel que o ministro Miro Teixeira estivesse j ento operando de modo a proteger os interesses dos radiodifusores nessa disputa, postura
que seria declaradamente assumida pelo ministro Hlio Costa, no cargo de
2005 at o final do governo Lula, em 2010. Eu sou radiodifusor e estou ministro, iria dizer Costa numa visita ao Japo em 2006 (idem: p. 92). Enquanto
mobilizava coraes e mentes a favor da TV digital um projeto afinal de
interesse prioritrio das redes de TV aberta , o ministro Teixeira adotava no
segmento das telecomunicaes, um projeto poltico que contrariava os interesses da Telefnica e, sobretudo, os da Brasil Telecom e da Telemar (as grandes concessionrias que enfrentavam as desigualdades sociais brasileiras, na
corrida para cumprir as metas de universalizao), favorecendo, ao contrrio,
o lobby da Embratel e das demais espelhos: fortalecer a competio37. At ento, este nunca fora o discurso das foras polticas, em especial o da Federao
Interestadual dos Trabalhadores em Telecomunicaes (Fittel), que no campo
das Comunicaes haviam ajudado a eleger Lula presidente38.
O Decreto n 4.733/2003 que estabeleceu a poltica do governo Lula
nas telecomunicaes e, por extenso, tambm a do governo Dilma Rousseff,
necessrio para orientar a renovao dos contratos de concesso que ento
seria negociada, foi criticado j nas suas minutas pelas Telemar e Telefnica e
elogiado pelas Embratel e GVT39. Aquelas duas sustentavam que a competio exige multiplicao de infraestruturas, somente vivel nos espaos socioeconmicos onde o mercado, logo o retorno dos investimentos, o justifique.
Estas, desejosas de explorar as infraestruturas disponveis das outras duas,
37. Bartols, C.; Correia, K. Prioridade do Governo o aumento da competio. In: Gazeta Mercantil, 29/07/2003; Miro
Teixeira, ministro das Comunicaes: Vamos criar condies para a competio. In: Telecom, maio 2003 (entrevista s
jornalistas Cristina Nepomuceno, Lia Ribeiro Dias e Mirian Aquino), arquivos do autor.
38. Para elaborar sua poltica, o ministro Miro Teixeira contou com a inestimvel ajuda tcnica do CPqD, agora uma fundao privada, que durante todo o ano de 2003, de segunda a sexta-feira, forneceu-lhe uma equipe de 10 a 20 engenheiros,
ocupando vrias salas do 8 andar do prdio do Ministrio, produzindo estudos e gerando pareceres que embasassem
a nova proposta. J em fevereiro, o CPqD apresentou ao MC uma Anlise de polticas regulatrias para a implantao
da competio, documento de 20 pginas, Confidencial, datado de 25/02/2003. O documento tratava de Tipos de
medidas regulatrias, Estrutura de preos, Objetivos das diferenas medidas - regimes de interconexo, acesso
infraestrutura essencial de rede, acesso a recursos de IT, separao contbil, separao das empresas - e ainda
da implantao de um modelo baseado em custos. Todos esses tpicos ganhariam formato poltico e legal no Decreto
n 4.733, de 10/06/2003 que fixou a poltica do governo Lula nas telecomunicaes. O presidente do CPqD, Hlio Marcos
Graciosa, que antes estivera aliado ao ministro Srgio Motta na privatizao da Telebras, e concebeu o modelo de autoprivatizao do CPqD, sofreu nos primeiros meses de governo Lula cerrada oposio dos sindicalistas do CPqD, que esperavam remov-lo do cargo, bem como alterar a poltica da instituio que abandonara seus projetos de pesquisa, inclusive
fechando laboratrios, para disputar o mercado de prestao de servios para as teles privatizadas. No conseguiram.
Ao contrrio, a estrutura do CPqD foi fundamental tanto para a elaborao da poltica de TV digital, quanto para a de
telecomunicaes da gesto Miro Teixeira, frente do Ministrio das Comunicaes, vale dizer para todo o restante do
,governo Lula, j que as suas decises estratgicas, ou de largo alcance, foram tomadas nesse perodo.
39. Pelo menos at meados de 2005 toda a documentao referente a esse debate, como as cartas e relatrios enviados s
autoridades pelas empresas interessadas, podia ser facilmente encontrada no stio do Ministrio das Comunicaes. Numa
busca recente, no foi mais possvel localiz-la, mas o autor as mantm em seus arquivos pessoais.
CAPITULO TRS
185
186
interao digitais, nos termos desta Poltica [...] Tal no implica em negar a
entrada de novos competidores nesse mercado, at porque a digitalizao das
comunicaes, suportando novos negcios multimeios, permite, por si s, o
incremento da concorrncia no setor.
J estava dito desde ento, que o governo iria adotar a dupla canalizao
(simulcasting) durante a fase de transio, como realmente o fez pelo Decreto
5.820/2006, patrocinado pelo ministro Hlio Costa e muito contestado, neste
e noutros tpicos, pelo FNDC e seus aliados. O PSOL chegou a apresentar,
no STF, uma Ao Direta de Inconstitucionalidade contrria dupla canalizao (Lima, 2012: 178 passim). E o tempo no demoraria a revelar que os bons
propsitos do Decreto 4.901/2003 mais pareciam conversa para, parafraseando
velha expresso, sociedade civil ver... Nenhuma iniciativa foi feita para avanar
polticas e tecnologias de incluso social, ensino a distncia, regionalizao, novos modelos de negcios. Com minguados recursos de R$ 70 milhes, laboratrios e centros de pesquisa desenvolveram, em pouco mais de um ano, os diversos mdulos da TV digital terrestre, mas lhes faltava uma indstria nacional que
estivesse efetivamente interessada em, e capacitada para transformar solues de
laboratrio em produtos reais, passveis de fabricao na escala e custos compatveis com as realidades do mercado41. Por bvio, as montadoras estrangeiras
de receptores de televiso e outros componentes no iriam se interessar por
aquelas experimentaes universitrias. Restou, como um possvel xito da pesquisa brasileira, o middleware Ginga, desenvolvido em conjunto pela Pontifcia
Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-RJ) e Universidade Federal da
41. O sistema de televiso digital fisicamente constitudo por um conjunto de circuitos integrados (chips) que executam
funes organizadas em cinco camadas ou mdulos: modulao, transporte, compresso, interface do usurio (sistema
operacional ou middleware) e aplicativos. Os sistemas ISDB e DVB utilizam os mesmos padres de modulao (COFDM) e
transporte (MPEG-2), embora os japoneses os tenham aperfeioado e melhorado. Na compresso, todos tambm adotam
variaes sobre os mesmos padres (MPEG ou Dolby). A maior diferena, do ponto de vista tanto do usurio quanto dos
desenvolvedores de aplicativos, reside na camada do sistema operacional (middleware), esta que atende s necessidades
diretas do telespectador, sendo por ele operada. Desenvolver todas essas camadas como experincias de laboratrio, inclusive o desenho dos chips, sobretudo depois que, do ponto de vista terico, os grandes problemas j foram resolvidos aps
mais de dez anos de pesquisas no Japo, nos Estados Unidos e Europa, um trabalho complexo, mas altura de ser feito
por qualquer boa equipe de cientistas com apoio dos recursos materiais e financeiros adequados. Construir e fabricar os
chips, por seu turno, sobretudo num pas sem indstria microeletrnica, imporia uma outra magnitude de dificuldades e
custos. No se poderia esperar que as montadoras estrangeiras, importadoras desses chips de seus prprios fornecedores,
fossem investir em algum projeto nacional. Somente o sistema operacional oferece mais facilidade de industrializao,
pois, precisando ser sempre atualizado, impresso num tipo especfico de circuito integrado passvel de modificaes em
seu programa interno (a memria flash). Logo, o custo da incorporao do Ginga nos aparelhos televisores digitais seria
irrisrio. Mesmo assim, as montadoras at agora tm boicotado o sistema operacional brasileiro, tirando partido, entre
outros aspectos, da prpria lenincia das nossas autoridades.
CAPITULO TRS
187
188
Estava em jogo, como sempre esteve, a convergncia que os radiodifusores parecem empenhados em retardar pelo mximo tempo possvel. Por
outro lado, foroso ser dizer que o FNDC e demais entidades e militantes
que o acompanhavam reduziram seus posicionamentos a um simplista determinismo tecnolgico. O ISDB permite a multiplexao, logo multiplicao de programao (canais), tanto quanto o DVB. Oferecia, sim, a vantagem, para os radiodifusores, de poderem atingir a audincia em trnsito, sem
para isso dependerem dos jardins murados das operadoras e fabricantes com
42. H um possvel equvoco aqui: a multiplexao somente possvel na transmisso digital, no na analgica.
elas aliados. O problema no estaria, pois nunca est realmente, na tecnologia, mas nas decises polticas e regulatrias, decises estas ainda nem mesmo
formuladas aps 11 anos de governos Lula da Silva-Dilma Rousseff.
Talvez a maior vitria dos radiodifusores nesse debate sequer tenha sido
a tecnolgica, mas na agenda: o debate, para todos os seus atores, ficou restrito
televiso aberta terrestre. Enquanto na Europa e tambm no Japo, o desenvolvimento tecnolgico contemplava as trs plataformas devido aos acordos
polticos concertados entre os diferentes atores com real poder de voz, da que
os sistemas ISDB e DVB atendem TV terrestre, ao cabo e ao satlite; no Brasil, o significante TV digital quase reduziu-se ao significado de futuro da
TV aberta: se tecnologicamente renovada nas mos das mesmas emissoras
que h meio sculo sustentam e desenvolvem o negcio da televiso, como
rezava a Exposio de Motivos do ministro Teixeira; ou se seria uma grande
chance para que o pas caminhe rumo democratizao das comunicaes,
como esperavam os movimentos e entidades esquerda do espectro poltico
(Coletivo Intervozes, 2005). Enquanto isso, a TV por assinatura, a cabo ou
satlite, seguia expandindo-se no Pas e logo comearia, sem debates ou decretos, a tambm introduzir a televiso digital na residncia dos brasileiros.
Com tecnologia DVB43.
43. Em reportagem publicada na Teletime, de 6/06/2006. Disponvel em: <http://www.teletime.com.br/ 06/06/2006/dvb-cria-forum-latino-americano-para-ganhar-folego/tt/63458/news.aspx>, acesso em: 23 set. 2013, um dirigente da Philips,
uma das empresas mais empenhadas na adoo do DVB pelo Brasil, declarava entre outros argumentos: Se o Brasil ficar
de fora ser uma pena, apesar de que atualmente os sistemas digitais de TV a cabo e de DTH no Brasil utilizam o DVB.
Um trabalho do estudante Dan Abensur Gandelman, do Departamento de Engenharia Eletrnica e Computao da UFRJ,
2004/2, revelava: Outro fato interessante quanto ao DVB que no Brasil a empresa NET a utiliza para o sistema de TV
Digital a cabo. A Empresa de TV por Assinatura TVA tambm a escolheu para o seu futuro sistema digital com transmisso
terrestre. Disponvel em: <www.gta.ufrj.br/grad/04_2/tv-digital/>. Acesso em: 26 set. 2013.
CAPITULO TRS
189
190
Um programa de democratizao das comunicaes comeou a ser formulado e construdo ainda ao longo do processo de luta contra a ditadura e
formao daquela sociedade civil ampla e amorfa que se mobilizava pela
redemocratizao, discutida no Captulo 1. No campo especfico das Comunicaes, a democratizao das comunicaes colocaria sob uma mesma bandeira, jornalistas, radialistas, artistas e outros profissionais do cinema e televiso,
junto com professores e pesquisadores universitrios. A Federao Nacional
do Jornalistas (Fenaj), Federao dos Trabalhadores em Telecomunicaes
(Fittel), a Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC), professores
da Escola de Comunicao da Universidade de Braslia (UnB) e de outras universidades, alm de outras entidades e movimentos, viriam a ter importante
participao, ao longo do Congresso Constituinte de 1988, na formulao e
redao dos artigos 220 a 224 da nossa Carta Magna, assim como na definio
do monoplio estatal, conforme impresso no artigo 21.
Ultrapassada esta etapa, esperava-se que o processo poltico democrtico viesse a construir a legislao infraconstitucional que viabilizasse e re-
CAPITULO TRS
191
192
De fato, a Lei do Cabo seria a primeira cunha enfiada no monoplio estatal e pblico cuja derrogao entraria na agenda imediatamente seguinte.
44. Depoimento de um sindicalista entrevistado por Cavalcanti (2006: 174): A CUT poderia ter potencializado [a luta],
poderia ter colocado esse ponto como prioritrio em suas bandeiras e no colocou [...] Enquanto ns discutamos a terceira
revoluo industrial, a CUT discutia a revoluo da fumaa, ainda. Com propriedade, porque ns, num processo histrico
de desenvolvimento tardio, passamos por coisas que a Europa j resolveu no sculo XVIII. E ns continuamos aqui ainda
discutindo latifndio, por exemplo (...) No podemos tirar o mrito dessa discusso. Mas no podemos esquecer a agenda
da sociedade da informao.
CAPITULO TRS
193
194
CAPITULO TRS
195
196
operadoras, legisladas pela LGT, tambm oferecerem redes de televiso por assinatura, legisladas pela Lei do Cabo46. Do debate, aps quatro anos, nasceu a Lei
n 12.485/2011, que imps um novo ordenamento para o conjunto da televiso
paga, includa aquela por satlite, esquecida na 8.977. A nova lei instituiu o
Servio de Acesso Condicionado (SeAC) e, pela primeira vez em toda a histria
do ordenamento legal da radiodifuso brasileira, introduziu algumas regras relativas programao: a exigncia de que os canais de televiso dedicados prioritariamente a filmes, documentrios, desenhos e outras obras de gnero artstico,
fossem eles canais nacionais ou estrangeiros, reservassem um certo tempo da
programao, afinal limitado a 3h30 semanais, para difundir produes genuinamente brasileiras. A lei tambm inovou ao introduzir na nossa legislao sobre Comunicaes, um regime de dupla regulamentao: a Agncia Nacional do
Cinema (Ancine) se encarregaria dos contedos, e a Anatel da infraestrutura.
Seria o primeiro passo para a adoo, no Brasil, da regulamentao por camadas.
Setores do Estado, em especial a Ancine, articulados a produtores empresariais e artistas do cinema e da televiso brasileiros, com destaque para a
Associao Brasileira de Produtores Independentes de Televiso (Abpi-TV), e
contando com o apoio do primeiro relator do projeto, o deputado Jorge Bittar
(PT-RJ), foram os principais responsveis pelas inovaes da Lei n 12.485 e
pelo fato poltico de ela ter avanado muito alm do que teriam pretendido os
autores iniciais do PL 29/2007. Mas durante sua difcil tramitao, j enfrentava forte resistncia da Rede Globo, da ABTA e das corporaes estrangeiras,
com destaque para a Sky, a Fenaj e o FNDC insensveis at os novos termos
com os quais o PL acabou aprovado. Argumentavam que ele revogaria aquilo
que consideravam a sua principal conquista na Lei n 8.977: a rede pblica e
nica (Fenaj, 2008; Marini, 2010) ainda que, a esta altura, fosse uma conquista para ingls ver...
Dificuldades comunitrias
Temos atualmente no Brasil, cerca de 4,5 mil rdios comunitrias. Destas,
quase 45% esto concentradas nos estados de Minas Gerais (738), So Paulo
46. Em 2006, a Oi (Telemar) adquiriu o controle da Way TV, concessionria de TV a cabo nas cidades de Barbacena, Poos
de Caldas, Belo Horizonte e outras de Minas Gerais, enquanto a Telefnica comprava, do Grupo Abril, as redes de MMDS
e os canais em UHF da TVA. A Abert e a ABTA entraram com aes na Anatel contrrias homologao dessas aquisies
por parte de empresas concessionrias do STFC e, pela imprensa, anunciaram que tambm poderiam recorrer Justia.
Alegavam que, pelas leis vigentes (LGT e Lei do Cabo), as concessionrias de telefonia estariam proibidas de controlarem
prestadoras de televiso por assinatura. Ante a possibilidade de um longo contencioso jurdico, o deputado Bornhausen,
sensibilizado pelo pleito das concessionrias, apresentou a PL 29 que, se aprovada, legalizaria o ingresso das corporaes
de telefonia no negcio da televiso.
(403), Rio Grande do Sul (403) e Paran (306). Em todo o Nordeste se encontram 1,4 mil ou quase 30%; e em todo o Norte, apenas 319, ou 7%. O restante
se espalha pelos demais estados do Sudeste, Sul e Centro-Oeste47. So nmeros
pouco expressivos, considerando-se as dimenses do Brasil e todo o potencial
poltico e cultural da rdio comunitria.
No entanto, esses nmeros podem esconder, ainda, uma realidade um
tanto opaca e confusa. A definio de rdio comunitria tcnica: pela Lei n
9.612/98, que definiu o servio, seu transmissor no deve ultrapassar 25 watts
de potncia, sua antena no deve ter mais de 30 metros acima da altura da regio, seu sinal no deve ir alm do raio de um quilmetro. No podem ter fins
lucrativos e devem ser organizadas e geridas por uma associao representativa
dos moradores locais. Da, conforme reconhece estudo realizado por um Grupo
de Trabalho Interministerial (GTI) institudo no governo Lula em 2005, e confirmam levantamentos de diferentes pesquisadores (Leal, 2007), podero existir
emissoras reconhecidas como comunitrias ou outras, talvez em muito maior
nmero, que seriam pseudo-comunitrias. Para aquele GTI, nas palavras de
Sayonara Leal, esta inadequao do uso das emissoras comunitrias estaria
atrelada a cinco fatores:
1) ausncia de mecanismos legais de controle de contedos das grades de
programao;
2) fragilidade ou inexistncia de um projeto associativo que represente os
interesses de uma coletividade [...];
3) centralizao da regulao das operadoras;
4) impreciso e muitas vezes inadequao do conceito de comunidade,
aplicado s emissoras de entidades associativas; e
5) proibio de publicidade no espao radiofnico dessas emissoras (Leal,
2007: 397).
Sendo mais explcito, no poucas das rdios ditas comunitrias esto a
servio de polticos, igrejas, talvez at de faces criminosas. Se mudanas legais
ou at mesmo em prticas administrativas poderiam ajudar a coibir essas distores, a questo maior talvez radique na prpria indefinio do conceito, da na
sua operacionalizao:
No so poucos os termos que buscam tratar das iniciativas de comunicao
que no so empreendidas pelo Estado ou pelo Mercado, mas diretamente pela
47. Dados do Ministrio das Comunicaes. Disponvel em: <http://www.mc.gov.br/acoes-e-programas/radiodifusao/dados-gerais/25306-radiodifusao-comunitaria>. Acesso em: 22 set. 2013.
CAPITULO TRS
197
198
Esta questo nos remete ao conceito de comunidade, compreendido como um
fenmeno histrico e social que, portanto, assume diferentes significados no
tempo e no espao. A imaginao sociolgica sobre o que vem a ser uma formao comunitria e associativa povoa a nossa reflexo de possibilidades de
definies pautadas em diferentes referncias como territorialidade, interesses,
organizao social e poltica, valores comuns, sentimento comunitrio, etnia.
Os processos pelos quais os indivduos so persuadidos ou induzidos a cooperar em um certo tipo de existncia gregria permanente ou no, seja uma
sociedade, comunidade ou associao a grande questo sociolgica que nos
anima nesta investigao (Leal, 2007: 379).
Aqui, no poderemos acompanhar a resenha de Leal s distintas respostas dos estudiosos a essa pergunta, pela qual ela nos conduz a redefinies contemporneas, como as de Christian Descamps ou Zygmunt Bauman, nas quais praticamente alguma ideia de comunidade perde qualquer
referencial cultural concreta, efetivamente comunitria, para adquirir aquelas
que se queiram dar quaisquer conjuntos sociais identificados por quaisquer
expresses culturais:
Os novos valores e modos de vida como o consumo e o culto s modernas
formas de relaes humanas mediadas pelas novas tecnologias da informao e
da comunicao contribuem para a constituio de uma comunidade esttica,
onde vigoram determinados padres de beleza e comportamentos individualistas do tipo egosta. Este novo modelo comunitrio amplamente difundido
pela indstria do entretenimento, nos espaos miditicos. Nesses termos, Bauman nos fala de novas verses de comunidades efmeras, as quais no exigem
de seus membros engajamento do tipo sociopoltico ou vnculos duradouros,
mas seriam fundadas na identidade, no compartilhamento de valores comuns,
de bens simblicos, de gostos estticos (idem: p. 383).
Diante de tais possibilidades assim despolitizadas num mundo determinado pelas foras aparentemente incontrolveis da globalizao (incontrolveis, na tica das populaes perifricas e desorganizadas, acrescentemos ns),
Leal pergunta se a
comunidade, hoje, seria capaz de resgatar valores ticos, morais e as interaes comunicativas prprias a uma formao social baseada no bem comum e proteger os
indivduos dos efeitos, em certa medida devastadores das perturbaes sociais.
Provocamos esse questionamento porque a vida contempornea em comunidade
nos parece uma tentativa de resgate de uma proteo social no assegurada pelo
Estado e muito menos pelas instituies tradicionais em crise, como a famlia,
Igreja, que antes formavam a base de sustentao dessa organizao social. Tratase de um simulacro de um passado idealizado, de uma situao confortvel e de
um estado de comunho que talvez nunca tenha existido, mas ainda inspira foras
aglutinadoras de aes individuais, que ao tornarem-se uma ao coletiva ganha
maior visibilidade e chances de reconhecimento (idem: p. 383-384).
Da que a rdio comunitria ser, de incio, uma rdio local. Mas precisar estar vinculada a uma situao sociocultural e/ou interesses e valores
CAPITULO TRS
199
200
morais comuns (idem: p. 390). Neste caso, pode-se introduzir outro nvel de
problematizao, pois, ou bem no local coabitam interesses e valores morais
comuns a uns, mas no a todos (diferentes seitas religiosas, por exemplo),
nele devendo caber, ento, diversas rdios comunitrias; ou bem no local
integrar-se-o valores e interesses efetivamente comuns (relativos s classes
sociais, por exemplo), podendo ser expressos por uma emissora que visaria fomentar e fortalecer estes laos comunitrios universalizantes, mediando,
se necessrio, as relaes entre identidades segmentadas e fragmentrias, at
mesmo conflitantes. Nessa discusso, talvez melhor do que em outros tpicos,
mais se desvelar o debate proposto no Captulo 1 sobre o papel do Estado.
Adilson Cabral, por exemplo, insistir que a expanso e fomento desse segmento vincula-se ao prprio avano de um terceiro setor, no vinculado
nem ao Estado, nem ao Mercado, a ser dotado de sua prpria regulao:
Coloca-se como desafio para tais iniciativas no somente a regulao de
um assim chamado terceiro setor nas legislaes nacionais relacionadas
comunicao, bem como na implementao e fiscalizao, para que no se
d margem ao surgimento de um subsetor privado no-comercial, capaz de
reproduzir as lgicas de mercado num nvel mais restrito, nem um subsetor
pblico-estatal, cuja viabilidade estaria condicionada subservincia aos
governos local ou nacional de ocasio.
Ao entender o social como um outro setor, pblico no que tange ao seu
pertencimento e proximidade populao, sendo distinto do Estado ou
do Mercado, compreende-se a possibilidade de sua regulao, tal como
evidenciam a formulao e/ou a implementao de polticas pblicas no
setor, j em andamento no Uruguai, Argentina, Venezuela (sobretudo este
ltimo, tambm em relao aos investimentos do governo e da populao
para a viabilidade das iniciativas comunitrias ativas no pas, tais como a
Vive TV e Catia), alm de Bolvia e Equador (este, que aprovou recentemente sua lei de meios de comunicao) (Cabral, 2013: 5-6).
Seria necessrio examinar melhor as polticas em curso nesses pases vizinhos. A Lei de los Mdios argentina refere-se a um setor privado sem fins
de lucro, expresso que no soa exatamente como pblico, sem negar, porm, a esse setor os seus compromissos populares ou comunitrios48, at por
48. Diz a Lei dos Meios argentina (Ley n 26.522/2009) em seu artigo 2: Carcter y alcances de la definicin. La actividad
realizada por los servicios de comunicacin audiovisual se considera una actividad de inters pblico, de carcter fundamental para el desarrollo sociocultural de la poblacin por el que se exterioriza el derecho humano inalienable de expresar,
recibir, difundir e investigar informaciones, ideas y opiniones. La explotacin de los servicios de comunicacin audiovisual
podr ser efectuada por prestadores de gestin estatal, de gestin privada con fines de lucro y de gestin privada sin fines
de lucro, los que debern tener capacidad de operar y tener acceso equitativo a todas las plataformas de transmisin
disponibles (grifos do autor MD). No artigo 4, define Emisoras comunitarias: Son actores privados que tienen una
finalidad social y se caracterizan por ser gestionadas por organizaciones sociales de diverso tipo sin fines de lucro. Su caracterstica fundamental es la participacin de la comunidad tanto en la propiedad del medio, como en la programacin,
administracin, operacin, financiamiento y evaluacin. Se trata de medios independientes y no gubernamentales. En
ningn caso se la entender como un servicio de cobertura geogrfica restringida (grifos do autor MD). Disponvel em
<http://www.infoleg.gov.ar/infolegInternet/anexos/155000-159999/158649/norma.htm>, acessado em 23 set. 2013.
49. Em dilogo com o autor, o professor Oliver Reina, da Universidade Central de Venezuela, comentou por e-mail datado
de 26/09/2013: 1) Considero que las emisoras comunitarias no son pblicas. Si lo fueran, seran parte del Estado, en ese
mismo sentido del Estado ampliado. 2) Las experiencias de emisoras comunitarias que conozco (y en el pas conozco varias
decenas), son en realidad ms parecidas a experiencias privadas que a pblicas. La propia forma en que legalmente pueden
organizarse segn el Reglamento de emisoras comunitarias de 2002, les confiere un carcter privado. Si, no es privado
comercial pero si es privado, pues est en control de una cooperativa, que por tanto no es un grupo pblico.
CAPITULO TRS
201
202
Romper com um cenrio sociocultural assim to difuso, somente se fosse possvel introduzir no marco legal alguma explcita definio poltica, o qu
no parece, porm, muito crvel no contexto liberal democrtico...
1 Confecom: celebrao democrtica
Em meados de 2005, liderados pela deputada Luiza Erundina (PSBSP), alguns outros parlamentares e entidades na luta pela democratizao
das comunicaes, dentre elas o FNDC, a CUT, a Associao Brasileira de
Radiodifuso Comunitria (Abrao), o Conselho Federal de Psicologia, a Fenaj, constituiu-se uma Comisso Pr-Conferncia Nacional de Comunicao
(Confecom) que passou a se reunir regularmente na Cmara dos Deputados,
definindo os passos e tarefas necessrios mobilizao da sociedade para organizar e realizar a 1 Confecom. O movimento paulatinamente ganhou foras,
com outras comisses Pr-Conferncia sendo organizadas por todo o pas, at
levar o presidente Lula, em janeiro de 2009, durante o Frum Social Mundial,
realizado em Belm, a declarar convocada a Conferncia. Em 16 de abril foi
publicado decreto oficializando a convocao, sendo a data do encontro nacional fixada para 1 de dezembro daquele mesmo ano.
A possibilidade de realizao de um grande frum para discutir Comunicaes, indito na sociedade brasileira, iria, com justos motivos, mobilizar
um grande nmero de entidades, associaes, movimentos ou grupos que, at
ento, permaneciam mais ou menos alheados do debate sobre esse tema. A
Confecom atraiu o movimento popular, ainda que nesta sua atual configurao segmentada e fragmentada, abrigado sob o amplo guarda-chuva da sociedade civil. Informou-se que, nas suas etapas iniciais, em centenas de cidades
CAPITULO TRS
203
204
No haver outra palavra para definir a postura da Abert (e das emissoras a ela
associadas), da Associao Nacional de Jornais (ANJ e seus jornais), de outras
entidades afins, diante da Confecom, do que boicote. Entenda-se que uma conferncia como essa tem respaldo constitucional; legalmente convocada pelo
Poder Executivo; torna-se uma obrigao cidad nela participar.
A Abert perdeu. A Confecom alcanou inegvel xito e constituiu-se
num marco, tanto da mobilizao e conscientizao do movimento popular
relativamente agenda das comunicaes, quanto na construo de um projeto, incluindo segmentos mais avanados do capitalismo brasileiro, de regulamentao dos meios de comunicao social. Ao contrrio do que imaginavam os muitos crticos das salvaguardas exigidas pelos empresrios, e do que
podiam esperar at quem as acatou temendo que, sem elas, a Confecom no
se realizasse, deu-se que elas, as salvaguardas, acabaram gerando inesperado
efeito positivo: ajudaram a filtrar as questes realmente relevantes para o debate. Das exatas 1.422 teses levadas a Braslia, metade delas foi liminarmente rejeitada ainda nos grupos de trabalho. Para tanto, bastava no somarem
mais de 30% de votos favorveis em seus grupos. Aquelas que somassem mais
de 80% iriam direto para o relatrio final como aprovadas por consenso
ou por mais de 80%: foram 583, nmero bastante elevado e politicamente
muito significativo, pois foram conjuntamente apoiadas pelo empresariado,
pelas dezenas de entidades e ONGs representativas da sociedade civil no
empresarial, e pelos delegados e delegadas do governo. Nas demais, cada um
dos dois segmentos da sociedade civil, em cada um dos 14 grupos de trabalho
(GTs), selecionaria quatro de maior interesse para remeter s Plenrias finais,
cabendo ao governo selecionar duas. Assim, 140 propostas foram remetidas a
votao nas plenrias finais, sobre elas podendo vir a ser arguidas as temidas
questes sensveis. Destas, 64 foram aprovadas e duas rejeitadas por simples
maioria. Apenas 11 (menos de 10% do total inicial) acabaram rejeitadas por
fora de vetos levantados tanto direita quanto esquerda. As demais no
foram apreciadas por falta de tempo (Dantas, 2010b).
Numa sociedade com tamanha histrica mesmo dvida social como
a brasileira, h um amplo conjunto de questes envolvendo direitos humanos,
polticos e civis, todas atravessando as comunicaes, que ainda precisam ser
reiteradas de modo a virem se transfigurar em polticas pblicas socialmente inclusivas ou marcos normativo-institucionais, caractersticos da liberal
democracia. Mas as contradies a, ainda que potencializadas por idiossincrasias e preconceitos mtuos, no afetam no fundo a lgica do sistema. Ao
contrrio, precisariam ser superadas at para melhor fazer funcionar o capitalismo no Brasil. Por isso que, aps alguns ajustes semnticos do tipo substi-
CAPITULO TRS
205
206
CAPITULO TRS
207
208
A PBS, principal rede pblica dos Estados Unidos, atinge 1,4% da audincia, num mercado extremamente fragmentado, onde o canal mais visto,
a CBS, chega a 7,4%, e muitos outros, de fato, contentam-se com pouco mais
ou pouco menos de 1%. Esta condio no se repete em nenhum outro pas
do mundo. Nos demais, onde a TV estatal, dita pblica, detm altos ndices
relativos de audincia, ela se deve, como admitem os autores acima citados,
a uma longa tradio mas tambm, conforme discutimos no captulo anterior, capacidade que essas empresas vm demonstrando de se adaptarem ao
novo cenrio competitivo. Percebemos que, paradoxalmente, mas talvez no
equivocadamente, a expectativa de fortalecimento de uma TV pblica acaba
depositada no Estado. Sendo o Estado a expresso da sociedade organizada e
arena da luta de classes, esse sistema evolui, ou no, conforme se organiza a
sociedade e se traam os espaos de suas lutas nas relaes do Estado ampliado. Por outro lado, no se deveria ignorar, sobretudo quando se reconhece
aquela tradio, as condies histricas que presidiram a instituio e consolidao de sistemas estatais de radiodifuso ditos pblicos alguns como
a BBC germinados ainda no alvorecer do fordismo , condies estas superadas por completo neste limiar de novo sculo. Exceto se vier a avanar, no
Brasil, uma ampla reconstruo das condies gramscianas de hegemonia em
favor das classes populares, da de recomposio do prprio Estado, perspectiva num horizonte visvel muito improvvel, deve-se esperar manifestaes
cada vez mais azedas da parte dos militantes pela democratizao dos meios,
diante dos rumos que sero dados EBC.
PNBL: uma chance para o servio pblico
Tambm no seria no Ministrio das Comunicaes que germinaria um
outro projeto do governo Lula que viria a mobilizar as expectativas dos ativistas
pela democratizao das comunicaes: o Programa Nacional de Banda Larga,
nascido, ao que se sabe, de uma articulao da Secretaria de Tecnologias da Informao do Ministrio do Planejamento com gabinetes muito prximos ao da
Presidncia da Repblica. Seu objetivo seria levar a internet em banda larga para
a maioria das residncias brasileiras, no atingidas pelas ofertas comerciais das
operadoras, tanto em regime pblico quanto, muito menos, em regime privado.
Para isto, se propunha a usar a infraestrutura ociosa da Eletronet, posta, depois
de resolvidos impasses jurdicos, sob o controle da Telebras, empresa esta a ser
reativada, pois ainda sobrevivia juridicamente mais de 10 anos aps sua liquidao. Os estudos que resultariam no Plano Nacional de Banda Larga (PNBL) comearam, dentro do Governo, em setembro de 2009. Em maio de 2010, tornou-se um programa oficial, o Brasil Conectado, pelo Decreto presidencial n 7.175.
CAPITULO TRS
209
210
CAPITULO TRS
211
212
CAPITULO TRS
213
214
CAPITULO TRS
215
216
CAPITULO TRS
217
218
Tabela 3.1
Alcance de canais de televiso por assinatura
2011 e 2012
2011 jan/12 mar/12 abr12 mai/12 jun/12 jul/12 ago/12 set/12 out/12 nov/12
Sport TV
11,42 9,25 9,42 9,29 9,60 10,6 10,5 10,46 9,50 9,30 8,90
TNT
9,94 9,47 8,60 8,64 8,36 8,92 8,76 8,44 8,63 9,24 9,43
Multishow
9,46 10,81
10,37 8,79 8,32 8,33 7,77 7,47 7,90 7,84 8,32
Globo News
8,11 7,56 7,23 7,09 6,80 6,44 6,27 5,78 6,61 6,82 7,05
Fox
8,10 8,89 8,27 8,43 8,20 7,96 7,99 7,78 8,96 8,56 9,01
Sport TV2
7,76 6,47 5,98 6,04 6,16 6,69 6,64 7,29 5,61 5,76 5,94
Megapix
7,41 8,04 7,43 8,53 8,02 7,93 7,64 7,55 8,07 8,21 8,98
Cartoon Network 7,33 7,32 6,86 7,33 6,64 5,88 5,73 5,88 6,10 6,26 6,12
Viva
7,25 7,74 7,30 7,30 7,07 6,92 6,46 6,49 6,35 6,63 6,87
Discovery Kids
6,68 7,10 6,06 6,75 6,56 6,34 6,32 6,16 6,39 5,85 6,17
Warner Channel 6,27 5,79 5,45 5,56 4,46 4,70 4,74 4,22 4,50 4,87 4,94
Universal Channel 6,22 6,19 5,75 6,03 5,64 5,97 5,59 5,45 5,54 5,77 6,12
Disney Channel
6,15 6,41 5,05 5,35 4,55 4,65 4,86 4,80 5,45 5,07 4,87
National Geographic 5,87 5,61 5,45 5,63 4,91 4,98 4,68 4,83 4,98 4,94 5,20
Discovery Channel 5,68 4,94 5,17 5,40 5,10 4,96 4,62 4,64 4,67 4,93 4,95
Telecine Action
4,16 4,52 5,30 4,29 3,99 4,05 3,68 -- 5,70 4,42 4,58
FX
-- 4,68 4,61 4,97 4,71 4,90 4,36 4,56 4,65 5,27 5,59
Space
5,45 -- 6,41 6,49 6,14 6,24 5,99 5,70 5,63 6,12 6,04
GNT
5,24 5,43 4,96 5,04 4,28 4,13 3,94 3,90 -- 4,83 5,25
Telecine Pipoca
5,10 4,62 5,61 4,56 4,24 4,35 3,97 3,96 5,94 -- 4,68
Fonte: Telaviva, vrios nmeros.
Elaborao: Carina Derschum.
Obs.: Alcance o percentual de pessoas num universo de cerca de 12,5 milhes que sintonizam o canal por no mnimo 1 minuto ao longo de
24 horas. Pesquisa IBOPE.
caiu de 10,67 para 9,34 pontos (Mermelstein e Lauterjung, 2013: 2-13). Desde o
final de 2011, so claramente perceptveis os efeitos positivos da lei 12.485 para
a veiculao de contedos nacionais. Em dois anos, mais que duplicou o nmero
de horas exibidas de produo qualificada brasileira60, confirma a Ancine (ver
em http://oca.ancine.gov.br/rel_programacao.htm). Se a Globosat a programadora que mais contribui para esse resultado (canais Telecines e outros), os canais
estrangeiros (TNT, Sony, HBO etc) tambm no demonstraram ter dificuldades
de adaptao s novas regras.
60. A Lei n 12.485 define como espao qualificado o tempo de programao no destinado a jornalismo, esporte, televendas, publicidade, programas de auditrio etc., ou seja, aquele dedicado a filmes, documentrios, desenhos e outras
obras que possam ser entendidas de contedo artstico. A lei, portanto, s atinge os canais especializados na veiculao
desse tipo de obra, excluindo os canais jornalsticos, esportivos e demais.
Em suma, para os radiodifusores da televiso terrestre interessaria deixar sobreviver uma espcie de dualidade regulatria e, da, mercadolgica, pelo
maior tempo possvel. O poder poltico e simblico que detm, inclusive graas
aos coronis eletrnicos estaduais e municipais, detentores de concesses com
um p nos meios e outro na poltica, inibiria iniciativas dos formuladores e executores de polticas pblicas na direo de algum marco legal mais avanado,
como de fato teria inibido por ocasio do debate da PL 29 e de tantos outros projetos de regulamentao da comunicao social eletrnica que se sabe estarem a
dormir nas gavetas da Repblica. As corporaes de telecomunicaes, nisto, se
beneficiam do vazio legal e, tambm, de uma conivente desateno das autoridades, para avanar nos mercados de produo e programao audiovisual, em
especial na internet. Sendo definidas como valor adicionado, e nisto colocadas
explicitamente margem da LGT, a internet e demais ofertas de contedos audiovisuais j se tornaram, h muito, os principais negcios das operadoras de telecomunicaes, outrora limitadas a voz ou mero transporte de sinal, sem que se
sintam obrigadas a observar os mandamentos constitucionais que, mal ou bem,
os radiodifusores abertos obedecem. At certo ponto, a Lei n 12.485 poderia,
se a Ancine e a Anatel adotassem interpretaes mais ortodoxas, colocar um
pouco de ordem nessas prticas. E o movimento poltico reunido sob a bandeira da democratizao das comunicaes, mesmo quando ouvido em encontros
protocolares, no logra consolidar canais permanentes e construtivos de debate,
vtima que da desconfiana dos demais atores e dos seus interlocutores governamentais, embora no esteja reivindicando nada alm daquilo j praticado nas
principais democracias liberais, e se posicione muito aqum de alguma pauta
que pusesse em questo o pacto maior de insero subalterna e desenvolvimento perifrico. Lima os define como no atores, aqueles nunca escutados (Lima,
2012). Apesar das dificuldades e das suas limitaes e contradies internas, at
porque naturalmente espao de disputas simblicas horizontais do ativismo
atomista liberal, o movimento tem avanado. A elaborao e apresentao em
2013, de seu consistente projeto de lei para regulamentar a comunicao social
eletrnica documenta o amadurecimento tcnico, orgnico e poltico desse ator.
Porm, para avanar ainda mais, depende, e no poderia deixar de depender, de
um governo que se comprometesse a colocar seus instrumentos de poder e de
mobilizao a favor, pelo menos, de um mercado de ideias mais arejado.
CAPITULO TRS
219
Concluses
221
222
plurinacionais e plurilingusticos da Unio Europeia proporcionaram a construo de um pacto explicitamente voltado para promover a concorrncia e
a diversidade, sem ignorar a defesa dos empregos e da renda. Fatores outros,
no relacionados indstria cultural, mergulharam boa parte da Europa numa
crise que talvez estivesse pior, no fosse o seu setor eletroeletrnico, de telecomunicaes e audiovisual. Alis, a crise na Espanha no est impedindo a Telefnica de adquirir, no momento em que estas linhas so escritas, o controle
da Itlia Telecom. De onde estar saindo ao menos uma parte do dinheiro?...
A transio est concluda. Claro que no significa o fim da Histria. apenas o comeo de uma outra histria prolongando a mesma velha Histria.
Enquanto a transio estava em curso, a Histria tambm seguia seu
curso no Brasil, tema do terceiro captulo. Aqui, a narrativa dos debates e
decises polticas relativas s comunicaes brasileiras nos ltimos 20 anos
ou ao longo de dois ciclos de governo que se pretendem distintos um do
outro PSDB e PT , exibe continuidade e, ainda, uma certa carncia no
que toca a um claro projeto de (re)construo nacional, projeto furtadiano
que nos iluminou neste estudo. Desenvolvimento no se expressa apenas
em crescimento do PIB ou consumo desenfreado. Qualidade de vida, transformao e elevao dos padres educacionais e culturais, possibilidade de
expresso da riqueza e diversidade da cultura de um povo, so igualmente
aspectos determinantes do desenvolvimento, aspectos que, se ausentes ou
deficientes, denunciam subdesenvolvimento. Desenvolvimento implica acumular riqueza, mas tambm distribu-la de modo minimamente digno, no
apenas em suas dimenses material e financeira, mas tambm nas condies
que oferece produo diversificada de, e ao acesso ampliado cultura. Por
fim, mas no por ltimo, no capitalismo informacional, desenvolvimento
implica tambm, talvez principalmente, investir nas, ou promover as, indstrias de ponta desta atual etapa: as culturais, artsticas, desportivas para
alguns indstrias criativas.
Celso Furtado, num livro dos anos 1980, j nos advertia:
Quaisquer que sejam as antinomia que se apresentem entre as vises da histria que emergem de uma sociedade, o processo de mudana social que
chamamos desenvolvimento adquire certa nitidez quando o relacionamos
com a ideia de criatividade. Simplesmente, para reproduzir suas estruturas
tradicionais, as sociedades necessitam de meios de defesa e adaptao, cuja
eficcia reflete a aptido de seus membros para formular hipteses, solucionar problemas, tomar decises em face da incerteza. Ora, a emergncia de
um excedente adicional [...] abre aos membros de uma sociedade um hori-
CAPITULO
TRS
CONCLUSO
223
224
CAPITULO
TRS
CONCLUSO
225
226
segmentos da sociedade civil, e to presentes nos debates sobre democratizao das comunicaes, convivero sempre com sentimentos de frustrao,
como tem sido recorrente aps trs governos que se dizem de esquerda, na
medida em que o pacto de insero transfere riquezas para o exterior (e para o
capital portador de juros), sem obter compensao em montante equivalente,
logo sem permitir a acumulao do fundo fiscal necessrio ao atendimento das
demandas sociais, na quantidade e qualidade desejveis. O setor de telecomunicaes um caso evidente: at 1998 a prestao direta dos servios quase
no remetia renda para fora do Brasil, situao que seguramente inverteu-se
depois que a Telesp, a Embratel e as operadoras mveis passaram ao controle
de grupos estrangeiros que quase nada aportam, de fora para dentro, em investimentos, mas so generosos na remessa de seus lucros, alm dos royalties
que pagam no exterior pela tecnologia que buscam l fora.
Est evidente que o Brasil jogou fora, no por falta de poltica, mas por
opo poltica, grandes oportunidades de participar, num outro patamar, do jogo
competitivo global. A vemos hoje, por exemplo, a ex-estatal mexicana Telmex,
no Brasil mais conhecida como Embratel ou Claro, ocupando um espao em
toda a Amrica Latina que o esquartejamento da Telebras deixara vazio. Rendas
que poderiam estar agora fortalecendo a economia brasileira, fortalecem a mexicana. E no nosso caso precisamos pag-las, torcendo pela economia chinesa
sustentar, ano aps ano, o seu estonteante impulso de crescimento e de demanda
por soja e minrio de ferro algo que no dever durar para sempre. O governo
Lula, em diferentes momentos, chegou a anunciar projetos que prometiam dar
incio reverso desse quadro, como o da televiso digital ou o PNBL. Nada foi
muito alm dos primeiros discursos mobilizadores at porque no temos mais
uma indstria realmente interessada em investir no seu prprio desenvolvimento tecnolgico. Esta indstria teria que ser recriada, assim como, no final da dcada de 1970, devido a uma articulada presso de um segmento da comunidade
acadmica, foi criada, quase do nada, uma indstria eletrnica de informtica,
depois desmantelada no governo Collor (Dantas, V., 2013). Nas condies econmicas, polticas e ideolgicas do mundo de hoje, processos assim de edificao
de indstrias no parecem mais viveis62.
62. As tmidas polticas atuais de aumentar o contedo nacional nas compras de equipamentos ou servios para redes
de telecomunicaes, principalmente as do PNBL, tm sido alvo de presses dos Estados Unidos, da Unio Europeia e do
Japo, na Organizao Mundial do Comrcio. Essas polticas tiram empregos e receitas das corporaes sediadas nesses
pases, fortalecendo o mercado interno de trabalho e tambm o poder nacional de desenvolvimento tecnolgico (EUA,
UE e Japo atacam Brasil na OMC por tecnologia nacional nas telecomunicaes. TeleSntese, 4/10/2013. Disponvel em:
<http://telesintese.com.br/index.php/plantao/24399-eua-ue-e-japao-atacam-brasil-na-omc-por-conteudo-local-nas-telecomunicacoes>. Acesso em: 7 de out. 2013).
CAPITULO
TRS
CONCLUSO
227
228
cial. Este projeto, em alguns tpicos inspirado nas leis europeias, australianas,
estadunidenses, se assumido pelo governo, no somente viria a ter tramitao
mais rpida, como poderia vir a se tornar, no processo de discusso, ainda
mais abrangente, servindo de base a uma grande e geral reformulao de todo
o marco legal que o Brasil, ao contrrio dos Estados Unidos e da Comunidade
Europeia, no fez quando devia ter feito na dcada de 1990.
Nas condies polticas em que foi concretamente construdo, o projeto
de lei popular, embora aponte para a convergncia, centra-se na radiodifuso
terrestre aberta, ainda a maior preocupao, no somente dos radiodifusores
por bvio, mas de seus principais crticos polticos. Estes, apesar da legitimidade e bons motivos de suas crticas, no parecem ainda terem se dado
conta de que um eventual enfraquecimento da radiodifuso nacional no
abrir espao para um sistema mais plural e diversificado, tal como se define
liberalmente a democratizao das comunicaes. Abrir espao ainda maior,
isto sim, para os conglomerados meditico-financeiros globais. Na TV por
assinatura (Tabela 3.1, na pgina 218), o que no Globo, Time Warner ou
Disney, no TV Comunitria ou TV Brasil. Talvez isto explique o apoio que
a Ford Fundation d a alguns desses movimentos...
que as pessoas no assistem Globo ou FoxNews, Record ou ao
TNT, Band ou ao ESPN porque lhes faltam outras opes. Assistem porque
gostam, porque a atividade que efetuam enquanto audincia se entrelaa numa
ampla rede de outras relaes ou mediaes culturais. Eventualmente, alguns
outros ou outras, inseridos em outras redes, talvez menores, formados em outros gostos, no gostem. A reivindicao pluralista atende a essa demanda, rejeitando a completa pasteurizao da cultura no capitalismo espetacular. No
seria, em princpio, oposta, muito pelo contrrio, mirando-se no modelo europeu, a uma poltica que tambm considerasse, na gerao de empregos, renda,
divisas (e impostos), a disputa qualificada na diviso internacional do trabalho,
que consolidasse no Brasil uma poderosa indstria nacional, com penetrao
mundial, do audiovisual e da televiso. Evidentemente, esta indstria tambm
precisaria comear a entender as novas condies colocadas pela sociedade
democrtico-liberal brasileira e pelo capitalismo na atual etapa, abandonando
posies polticas que, no raro, exibem alto grau de obtusa e arrogante inflexibilidade. As demandas de segmentos da sociedade civil por pluralidade e
diversidade situam-se, no atual estgio de conscincia, muito mais no prprio
campo liberal do que no gramsciano. Em um tal cenrio, o governo, caso se
queira socialdemocrata de fato, no pode abrir mo de polticas intervencionistas, mesmo que os empresrios no gostem, polticas pautadas por viso de
futuro que inclusive inibam decises empresariais sempre voltadas para o curto
prazo, para os seus ganhos financeiros sem maiores compromissos com o Pas e
sua sociedade. No exato momento em que estas linhas so escritas anuncia-se a
fuso da Telemar/Oi com a Portugal Telecom. Ser irresponsvel alguma anlise
precipitada, com base apenas em notcias de jornal. Mas, se havia algum projeto de reconstruir uma grande operadora nacional de telecomunicaes na fuso
da Telemar com a Brasil Telecom, esta associao com a operadora portuguesa
precisaria ser examinada, ou como expanso da Oi ou como sua definitiva alienao. Neste exame, o governo no poderia deixar de fazer valer sua fora na
empresa como grande acionista que , via BNDES e fundos de penso do Banco
do Brasil e outras estatais. Mas parece que deixou...
A mais ampla, plural e diversificada participao da sociedade na produo da sua cultura passa, nos dias atuais, pela ampla, universal, capilarizada
penetrao na sociedade da infraestrutura de banda larga. Ser difcil, hoje,
encontrar um lar brasileiro que no tenha aparelho receptor de televiso. No
ser to difcil assim encontrar lares sem telefone, inclusive celular. O programa de universalizao da banda larga pode vir a ser, inclusive do ponto de
vista industrial-tecnolgico devido dimenso das compras que colocaria, um
projeto estruturante de infraestrutura de comunicaes, similar quele levado
a cabo pela Embratel nas dcadas de 1960-1970. Nas condies atuais do
capitalismo, a empresa privada participaria do empreendimento. Mas nessas
mesmas condies, ser necessrio recuperar e reafirmar o princpio do servio
pblico: aquele essencial por razes sociais ou estratgicas, por isto submetido
a regras de interesse maior da sociedade, estabelecidas e implementadas pelo
Estado. Para as operadoras multinacionais de telecomunicaes trata-se de
enterrar em definitivo o conceito e prticas do regime pblico, com sua morte
anunciada ao fim dos atuais contratos de concesso do STFC qui antes.
Para a maioria da sociedade, para o exerccio prtico da cidadania, para avanar polticas de real desenvolvimento, trata-se de reanim-lo e redesenh-lo
em novas bases. Cabe entender que, dentro de mais alguns anos, a chamada
banda larga ser tanto a infraestrutura, quanto a superestrutura das Comunicaes. Se no passado, a Embratel construiu uma rede para transporte de
sinais, sobre a qual as emissoras de televiso transmitiam seus contedos, cada
vez mais, doravante, das emissoras de televiso a blogueiros ou tuiteiros amadores de internet, os contedos fluiro com os sinais (bits) das redes. No somente a recepo, mas a emisso, na imediatidade prossumidora, efetuar-se-o
na banda larga, seja a cabo, sejam os 3G, 4G, infinitos Gs. Essa rede precisa
chegar a cada casa, como chegam hoje os sinais da TV terrestre. Isto no dever acontecer, ou s acontecer em muito longo prazo, como, alis, aconteceu
na prpria TV, se no for criado um servio que defina regras destinadas a
CAPITULO
TRS
CONCLUSO
229
230
CAPITULO QUATRO
Referncias bibliogrficas
ADORNO, T. W.; HORKHEIMER, M. Dialtica do esclarecimento. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 1985 [[1969][1944]].
AGNCIA ESTADO Sky questiona na Justia nova legislao da TVpaga. Rev. Info
Exame. 25 nov. 2011. Disponvel em: <http://info.abril.com.br/noticias/
tecnologia-pessoal/sky-questiona-na-justica-nova-legislacao-da-tv-paga25112011-46.shl>. Acesso em: 21/ mai. 2013.
ALVES, Marcio M. A lei das teles. Jornal O Globo, Rio de Janeiro, 20 mai. 1997.
________. O debate das teles. Jornal O Globo, Rio de Janeiro, 21 mai. 1997.
________. Voto estratgico. Jornal O Globo, Rio de Janeiro, 10 jun. 1997.
ARAUJO, Renan. Comit Olmpico Internacional ter lucro recorde com Olimpadas de Londres. Jornaleiro do Esporte, 27 jul. 2012. Disponvel em: <http://
jornaleirosdoesporte.com/2012/07/27/comite-olimpico-internacional-tera-lucro-recorde-com-olimpiadas-de-londres/>.
ARRIGHI, Giovanni (1996). O longo sculo XX. Rio de Janeiro: Contraponto
Editora, 1996.
ARROW, K.J. Bienestar econmico y asignacin de recursos a la invencin. In:
LAMBERTON, D. M. (Ed.), Economia de la informacin y del conocimiento.
Mxico: FCE, 1977.
ARSENAULT, A. H.; CASTELLS, M. The structure and dynamics of global multimedia business netwsork. International Journal of Communication, v. 2,
2008, p. 707-748. Disponvel em: <http://ijoc.org/ojs/index.php/ijoc/article/view/298/189>. Acesso em: 23 fev. 2013.
ATLAN, Henri. Entre o cristal e a fumaa. Rio de Janeiro: Zahar, 1992.
BAGDIDIAN, Ben. Mquinas de informar. Rio de Janeiro: Civilizao, 1973.
231
232
BARROS, Chalini T. G. Radiodifuso e telecomunicaes: o paradoxo da desvinculao normativa no Brasil. Salvador: EDUFBA, 2010.
BATESON, Gregory. Pasos hacia una ecologia de la mente. Buenos Aires: Ediciones Lohl-Lumem, (1998 [1972]).
BAUDRILLARD, Jean. Para uma crtica da economia poltica do signo. So Paulo,
SP: Martins Fontes, [s.d [1972]).
BEHAR, Adriana. Vale a pena ser atleta profissional? Jornal O Globo, 8 set. 2013,
Seo Opinio, p. 17.
BESSANT, John. Fifth wave manufacturing: the management implications of newmanufacturing technology. Center for Businesse Research, Rssia: Brighton
Politechnic, 1990.
BOLAO, C.; BRITTOS, V. A televiso brasileira na era digital. So Paulo: Paulus, 2007.
BOLAO, C.; VIEIRA, E. The political economy of internet: social networks sites
and class struggle. Dublin, IRL: Conferncia da IAMCR, 2013.
BOLAO, Cesar Indstria cultural, informao e capitalismo. So Paulo: Hucitec
Plis, 2000.
________. Mercado brasileiro de televiso. Aracaju: PEUFS, 1988; So Paulo/
So Cristvo (SE): EDUC/UFS, 2004.
BORRUS, M.; BAR, F.; WARDE, I. The impacts of divestiture and deregulation:
infrastructural changes and competition in the U.S. telecommunications
industries. Berkeley, EUA: University of Califrnia, mimeo, arquivos do
autor, 1984.
BOURDIEU, Pierre. A economia das trocas simblicas. So Paulo: Perspectiva,
1982.
________. Sobre a televiso. Rio de Janeiro: Zahar, 1997.
________. Contrafogos 2: por um movimento social europeu. Rio de Janeiro:
Zahar, 2001.
233
234
235
236
237
238
239
240
MARSDEN, C.; CAVE, J.; NASON, E.; PARKINSON, A.; BLACKMAN, C.;
RUTTER, J. Assessing indirect impacts of the EC proposals for vdeo regulation.
Santa Monica, EUA: Rand Corp., 2010. Disponvel em: <www.ofcom.org.
uk/research/tv/reports/>. Acesso em: 3 mar. 2013.
MARTIN-BARBERO, Jesus. Dos meios s mediaes: comunicao, cultura e hegemonia. 6. ed. Rio de Janeiro: Editora UFRJ, 2009.
MARTINS, Marcus A. O histrico legal das comunicaes no Brasil e a tramitao do Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes. In: RAMOS, M. C.;
SANTOS, S. Polticas de comunicao: buscas tericas e prticas, So Paulo:
Paulus, 2007.
MARX, Karl. Elementos fundamentales para la critica de la economia poltica (borrador). 2. ed., 3 v., Buenos Aires: Siglo Veinteuno Argentina, (1973 [1850]).
________. O Capital: crtica da Economia Poltica. 4 v., So Paulo: Abril Cultural, trad., (1983-1984 [1867]).
________. Para a crtica da economia poltica. In: Os Pensadores, v. XXXV, So
Paulo: Abril Cultural, (1974 [1857] [1972]), p. 107-263.
________. Captulo VI Indito de O Capital. So Paulo: Moraes, s/d [1969]).
MATTOS, Laura. TV paga bero de fenmeno entre crianas e adolescentes. In: Folha de S. Paulo, 9 nov. 2008, Caderno Ilustrada. Disponvel em:
<http://www1.folha.uol.com.br/folha/
ilustrada/ult90u465508.shtml>.
Acesso em: 30 jun. 2010.
MATTOS, Sergio. Histria da televiso brasileira. Petrpolis: Vozes, 2002.
MAZZUCCHELLI, Frederico. A contradio em processo. So Paulo: Editora
Brasiliense, 1985.
MERMELSTEIN, A.; LAUTERJUNG, F. A prxima fronteira da TV paga. In:
TelaViva, a. 22, n. 235, maro 2013.
MERMELSTEIN, Andr. Nordeste lidera o crescimento. In: Atlas Brasileiro de
Telecomunicaes, So Paulo: Glasberg, 2012.
241
242
PRIOLLI, Gabriel. A luta contra o trao. In: Rev. Carta Capital, 15 dez. 2012,
p. 36. Disponvel em: <http://www.fazenda.gov.br/resenhaeletronica/MostraMateria.asp?page=&cod=863676>. Acesso em: 26 set. 2013.
RAMOS, Murilo. Televiso a cabo no Brasil: desestatizao, reprivatizao e controle pblico. In: Intexto, Porto Alegre: UFRGS, v. 2, n. 4, 1998, p. 1-20.
Disponvel em: <seer.ufrgs.br/intexto/article/download/3374/3958>. Acesso em: 20 set. 2013.
________. Sobre a importncia de repensar e renovar a ideia de sociedade civil.
In: RAMOS, M.; SANTOS, S. Polticas de comunicao: buscas tericas e
prticas. So Paulo Paulus, 2007.
RICHERI, Giuseppe. Sobre la convergencia entre telecomunicaciones y televisin. In:
Dia-Logos de la Comunicacin, n. 36, Peru: FELAFACS, ago. 1993, p. 31-47.
RODRIGUES, F.; LOBATO, E. FHC tomou partido de consrcio no leilo das
teles, revelam fitas. In: Folha de S. Paulo, 25 mai. 1999.
ROSSI, Clovis. Al, al, pblico. In: Folha de S. Paulo, 15 abr. 1998, p. A-2.
RYDLEVSKI, Carlos. Venceu, mas vai levar? In: Rev. Veja, n. 2049, 27 fev.
2008. Disponvel em: <http://veja.abril.com.br/270208/p_110.shtml>.
Acesso em: 7 out. 2013.
SADER, Emir. Ns que amvamos tanto O Capital. In: Rev. Praga, n. 1, set./
dez. 1996, p. 55-78.
SAFATLE, Vladimir. Muitas regras, poucos direitos. In: Rev. Carta Capital, 2
out. 2013, p. 39.
SANTOS, Boaventura de S. Pela mo de Alice: o social e o poltico na ps-modernidade. So Paulo: Cortez, 2008.
SARTORI, Carlos. O rdio, um veculo para todas as ocasies. In: GIOVANNINI, G. Evoluo na comunicao: do slex ao silcio, Rio de Janeiro: Nova
Fronteira, 1987.
SAUSSURE, Ferdinand. Curso de lingustica geral. So Paulo: Cultrix, 1969 (ed.
Original 1915).
SCHOLZ, Trebor (Ed.). Digital Labor: the Internet as playground and factory.
Nova York: Routledge, 2013.
SCHRAMM, Wilbur. O desenvolvimento das comunicaes e o processo de
desenvolvimento. In: PYE, Lucian W. (Ed.). Comunicaes e desenvolvimento
poltico. Rio de Janeiro: Zahar, 1967.
243
244
TAPSCOTT, Don. A inteligncia est na rede. In: Rev. Veja, 13 abr. 2012.
TAVARES, Maria da C. (Org.). Celso Furtado e o Brasil. So Paulo, SP: Fundao
Perseu Abramo, 2000.
Telebras. SH-93: expanso e modernizao do Sistema Telebras. Sries histricas,
ed. 1993, Diretoria de Planejamento e Engenharia, 58 p. (arquivo do autor).
________. Manual de planejamento e controle empresarial do SBT: 1995-1997.
4 verso. Dep. de Planejamento e Controle Empresarial, 1994, 71 p. (arquivo do autor).
TELETIME Abert pede vedao expressa de prestao de servios de comunicao
pelas teles. 5 jan. 2006. Disponvel em: <www.teletime.com.br/05/01/2006/
abert-pede-vedacao-expressa-a-prestacao-de-servicos-de-comunicacao-pelas-teles/tt/59480/news.aspx>. Acesso em: 21 mai. 2013.
________. Entrada da Telemar na TV paga promete embate jurdico. 27 jun.
2006. Disponvel em: <www.teletime.com.br/27/07/2006/entrada-da-telemar-na-tv-paga-promete-embate-juridico/tt/64914/news.aspx>. Acesso
em: 21 mai. 2013.
________. ABTA pede Anatel que barre compra da Way pela Telemar. Disponvel em: <www.teletime.com.br/21/08/2006/abta-pede-a-anatel-que-barre-compra-da-way-pela-telemar/tt/65739/news.aspx>. Acesso em: 21 mai.
2013.
THOMPSON, JOHN B. The media and modernity: a social history of the media.
Cambridge, UK: Polity Press, 1995.
________. Ideologia e cultura moderna. Petrpolis: Vozes, 2007.
THROSBY, David. Economics and Culture. Cambridge, RU: Cambridge University Press, 2000.
TOFLER, Alvin. A terceira onda. Rio de Janeiro: Record, 1980.
TREMBLAY, G. Industrias culturales, economia creativa y sociedad de la informacin. In: ALBORNZ, Luis A. Poder, mdios, cultura: una mirada
245
246
Sobre o autor
Marcos Dantas Professor Titular da Escola de Comunicao da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). Doutor em Engenharia de Produo pela COPPE-UFRJ, exerceu as funes de Secretrio de Educao a
Distncia do MEC (2004-2005), Secretrio de Planejamento e Oramento do Ministrio das Comunicaes (2003), tendo tambm integrado o
Conselho Consultivo da Anatel. diretor do Captulo Brasil da Unio
Latina de Economia Poltica da Informao, da Comunicao e da Cultura (ULEPICC-Br). membro eleito do Comit Gestor da Internet no
Brasil (CGI.br).
247
MARCOS DANTAS
Comunicaes,
Desenvolvimento,
Democracia
MARCOS DANTAS