INFORME

DERECHO A LA EDUCACION EN CHILE

Marcia Mellado Figueroa.

Johana Nahuelpan Nahuelpan.
Temuco 21 de mayo de 2016.
Universidad Mayor.
Magster en ciencias de la educacin C/mencin en currculum y evaluacin.
Fundamentos para la gestin educacional.
Profesora, Rosa Ester Palominos Palma.

ndice
Introduccin3
El derecho a la educacin en Chile.....4
Conclusin....8
Referencias Bibliogrficas..9

Introduccin
La educacin es un concepto amplio que en su sentido original, designa un conjunto de
actividades y prcticas sociales mediante las cuales, y gracias a las cuales, los grupos
humanos promueven el desarrollo personal, la socializacin de sus miembros y garantizan
el funcionamiento de uno de los mecanismos esenciales de la evolucin de la especie: la
herencia cultural (Coll, 1999).
El derecho a la educacin, es un derecho humano fundamental de toda sociedad, ya que
promueve la libertad, la autonoma personal y genera importantes beneficios para el
desarrollo individual y que trasciende en la sociedad. Por lo tanto, la educacin es un
instrumento de vital importancia, que ayuda a quienes se encuentran social y
econmicamente marginados salir de la pobreza.
Para analizar y comprender los procesos sociales que constituyen el derecho a la
educacin en Chile, es necesario referirse a los procesos polticos en los cuales se
desarrolla dicho derecho, y que condicionan sus posibilidades de cumplimiento.
Adems, a lo largo de la historia, la tarea de la educacin no siempre estuvo en manos de
la escuela; la familia jug un rol principal en el traspaso de conocimientos y en muchas
ocasiones lo hizo de forma oral; las diversas congregaciones religiosas lo mismo que los
diversos gremios de trabajadores, igual tuvieron su importancia en el proceso de enseanza
de nios y jvenes de nuestro pas.

El derecho a la educacin en Chile

La educacin chilena, desde sus inicios, en el siglo XVI, estuvo ligada a la estructura
del sistema educacional espaol, el cual comenzaba por el nivel superior, adaptndose los
dems niveles a este. Estuvo prioritariamente destinada a la educacin de los varones
ensendoles las cuatro operaciones matemticas, religin, a leer y a escribir, en
consecuencia que a las mujeres slo se les enseaban labores domsticas y siempre que
ellas lo requirieran se les enseaba a leer. Los procesos pedaggicos eran extremadamente
rigurosos en la aplicacin de castigos fsicos y los encargados de ejercer la labor de
maestros deban poseer elevados requisitos morales y racistas.
Los espaoles introdujeron el cristianismo a la poblacin indgena de Amrica, enviando
a ms de 14.000 misioneros con la finalidad de evangelizar, siendo uno de los motivos
principales que la educacin estuviese ligada a la religin desde ese entonces.
Posteriormente con la Independencia de Chile y a medida que el pas se desarrollaba, los
diferentes gobiernos fueron tomando un mayor inters en la educacin y en sus distintas
reas.
Para determinar los avances en relacin al DERECHO A LA EDUCACION EN
CHILE, haremos un

ordenamiento en periodos para establecer su progreso hasta la

actualidad:
-Perodo comprendido entre 1810 a 1833. Nuestro desarrollo jurdico, normas,
derechos y principios, como repblica reciben una influencia directa desde los fueros
espaoles y derecho indiano (Ruiz-Tagle y Cristi 2006: 83, analizando los aportes de Mara
Anglica Figueroa), siendo estas una influencia para la instalacin de un gobierno
provisional en Chile que se mantena.
La preocupacin por la educacin, surgi al mismo tiempo que la apertura del
Congreso Nacional. Fue entonces, que en este contexto de revolucin poltica, la Junta de
Gobierno, conformada por Francisco Antonio Prez, Jos Miguel Infante, Agustn
Eyzaguirre y Mariano Egaa, que dispuso el 13 de junio de 1813 la obligatoriedad del
establecimiento de escuelas gratuitas costeadas por los propios del lugar, constituyendo la
primera orden legislativa sobre instruccin primaria en Chile que estableca,
que en toda ciudad, villa y todo pueblo que contenga cincuenta vecinos, debe haber
una escuela de primeras letras costeada por los propios del lugar; y en caso de no haberlos,

el jefe de la provincia respectiva deba proponer los arbitrios para su establecimiento.

Dispona la gratuidad de la enseanza y an de los textos y tiles escolares (Campos 1960:
13).
Durante el mismo ao se crea el Instituto Nacional, como el primer establecimiento de
educacin secundaria que funde las principales instituciones educativas realista. El Instituto
responda a una necesidad de:
reformar el rgimen de estudios y de darle mayor impulso con el respaldo del estado...
tuvo para los hombres ms ilustrados el carcter de superacin de lo que consideraban
oscurantismo colonial y de apertura de grandes posibilidades para el pas a travs de la
enseanza (Villalobos et al. 2001: 370).
-Perodo comprendido entre 1833 a 1871. La Ley General de Instruccin Primaria del
24 de noviembre de 1860 firmada por el Presidente Manuel Montt y el Ministro de Justicia,
Culto e Instruccin Pblica, Rafael Sotomayor, sealaba que el Estado asumi la direccin
principal de la educacin primaria, garantizando la gratuidad de la enseanza primaria para
uno y otro sexo -a cargo del gasto fiscal estatal y municipal. Durante esta etapa la
institucionalidad educativa avanza en la concrecin de dos leyes -Ley Orgnica de 1837 y
Ley General de Instruccin Primaria de 1860-, con ello el rol del Estado comienza a
apuntar hacia una nueva definicin, incluyendo acciones relacionadas con la inspeccin de
las escuelas, promocin y fomento educativo, proteccin econmica de preceptores y
alumnos, y conocimiento de otros sistemas escolares. Lentamente vemos que la educacin
no es slo para la elite, sino que se va ampliando hacia el grueso de la poblacin.
-Perodo comprendido entre 1871 a 1924. Las reformas constitucionales de 1871
resita la importancia del rol legislativo -bajo una forma de Repblica liberal-, intentando
equilibrar los tres poderes del Estado. Durante este perodo, Chile dio pasos significativos
hacia la consolidacin de una institucionalidad educacional mnima. Se sumaron a este
ministerio variadas entidades consultivas y ejecutivas, haciendo crecer el aparato estatal y
el presupuesto de esta rama. Ello se tradujo en la construccin de nuevas escuelas, entrega
de materiales escolares y mobiliarios, y en una mayor vigilancia provincial y comunal.
Hacia 1920 se dicta la Ley de Educacin Primaria Obligatoria, donde el Estado chileno

logra constituir un cuerpo legal que avanza en la conquista de dos principios: gratuidad y
obligatoriedad. Para ello se defini que padres y apoderados tenan la obligacin de que sus
hijos y pupilos "frecuenten durante cuatro aos a lo menos y antes que cumplan trece aos
de edad, un establecimiento de educacin primaria fiscal, municipal o particular" (Ley N
3654, 1920: 3- 4)
-Perodo comprendido entre 1924 a 1932: La crisis econmica de fines de la dcada
del 20 no hizo ms que amplificar la delicada situacin que viva el pas. En este contexto
convulsionado es destacable que se haya producido el movimiento pedaggico ms
importante que ha conocido la historia chilena, el cual evolucion desde los reclamos
reivindicativos respecto a las prdidas salariales que dejaba la Ley de Instruccin Primaria
Obligatoria para los profesores, se proyect en seguida hacia un intento de reforma,
conteniendo un alta capacidad tcnica para llevarla a cabo y negociar con Ibez.
La Construccin del Derecho a la Educacin y la Institucionalidad Educativa en Chile /
OPECH, sobrepasan entonces los muros de la escuela. Fue deber del Ministerio, desde ese
entonces sostener econmicamente escuelas, liceos, universidades, y bibliotecas. El
Ministerio ampli notablemente su estructura burocrtica, potenciando su presencia
provincial. La educacin secundaria afirm la tendencia diversificadora, mostrando tres
caminos posibles: la educacin manual, cientfica, y humanista. La universidad segua
estando reservada a las mismas clases sociales altas, sin embargo las capas medias
comenzaban a incorporarse a la administracin del Estado y con ello a acceder a mejores
niveles educacionales. La educacin del Otro segua siendo la de la clase obrera.
-Perodo comprendido entre 1932-1973.durante este perodo se termina de consolidar
la expresin chilena del Estado Docente. Sin embargo, durante el periodo continan los
conflictos con los sectores conservadores e Iglesia Catlica, lo cual impide la concrecin de
reformas educativas significativas. Los gobiernos radicales, asociados por el sentido comn
a los avances en educacin, se vieron seriamente limitados en sus posibilidades de accin
por los conflictos con la Iglesia. La libertad de enseanza segua siendo uno de los
argumentos fundamentales de la Iglesia, segn la cual deba ser promovida por el Estado.
El ltimo presidente radical, Gabriel Gonzlez Videla, contra todos los principios laicistas y
pblicos defendidos, termina reajustando la subvencin entregada por el Estado a estas
escuelas privadas. El sistema educativo logr ampliar significativamente su cobertura, y

avanzar en una mayor diversificacin del sistema escolar, lo cual es recogido tambin por el
gobierno de la Unidad Popular, el cual postula como uno de sus ejes fundamentales la
articulacin del trabajo y la educacin.
En la dcada de los 70, la represin y debilitamiento estatal en educacin, es una de las
primeras consecuencias de persecucin, tortura, asesinato y desaparicin de militantes, de
estudiantes y profesores. A estos hechos se sumaron el cierre de carreras, cunas de la
enseanza marxista. Soto seala que el golpe militar de 1973, gener diversas
transformaciones en el sistema educacional: privatizacin que traspasa gran parte del poder
del Estado a la sociedad civil; aparicin de la educacin privada subvencionada -financiada
por el fisco-; instalacin de un sistema hbrido de conduccin administrativa municipal y
orientacin tcnica del Ministerio de Educacin; disminucin del financiamiento en
educacin; mantenimiento de un currculum tcnico; control y reduccin del currculum de
profesores -dentro de una progresiva desvalorizacin de la formacin docente-;
invisibilizacin de los docentes, reducindolos a su labor en el aula. Estas transformaciones
tienen su concrecin normativa en los cuerpos legales de la Dictadura (Soto op. cit: 5).
De esta forma, la institucionalidad educativa exhibe cambios radicales, asumiendo
aquellas impopulares medidas propuestas por la candidatura de Jorge Alessandri en la
dcada de los 60. Estas transformaciones comienzan a ocurrir con mayor velocidad a partir
de 1980, y se terminan de validar con la concrecin de la Ley Orgnica Constitucional de
Enseanza y de reestructuracin del Ministerio. En trminos ideolgicos, la nocin de la
educacin pblica comienza a mutar desde aquel sistema de provisin educativa hacia
toda educacin que reciba financiamiento por parte del Estado. No es menor que el
Ministerio de Educacin Pblica cambie su denominacin, vigente desde 1927, por el de
Ministerio de Educacin a secas, lo cual permite aventurar la intencin de abandonar su
carcter pblico. El debilitamiento de lo pblico se expres entre otras medidas en: a) el
traspaso, por parte del Ministerio de Educacin, de la totalidad de establecimientos
escolares a las municipalidades; b) el debilitamiento y desaparicin posterior del Consejo
Nacional de Educacin; c) la disminucin del gasto en educacin; d) el impulso a la
apertura de escuelas, liceos y universidades de carcter privado, entre otros.
-Perodo de la Dictadura Militar 1973 a 1990. Durante este perodo, los mecanismos
prueban la intencin privatizadora de la dictadura, donde sus equipos tcnicos

aprovecharon las condiciones polticas excepcionales para instalar una economa neoliberal.
La institucionalidad educativa vivi entonces trasformaciones esenciales que se
distanciaron progresivamente de la defensa del derecho a la educacin de la poblacin,
rompiendo as, con una tradicin democratizante ascendente del sistema educativo. La
desconcentracin del servicio educativo signific depositar la gestin educativa pblica en
los alcaldes y directores escolares impuestos por el propio rgimen. Asimismo, las
reparticiones regionales y provinciales del Ministerio de Educacin siguieron el mismo
esquema. Los mecanismos de control (no de decisin) deban llegar hasta el nivel local. Se
sentaron bajo la dictadura, avalados por la Constitucin de 1980, las bases del sistema de
competencia por matrcula, segn el cual las escuelas y liceos, ahora municipales, fueron
impulsados a rivalizar con la amenaza de los establecimientos privados, que abrieron sus
puertas con mnimos requisitos, pudieron seleccionar a sus estudiantes y recibieron todo el
apoyo econmico y legal de la dictadura para que pudiesen desarrollarse. La
municipalizacin de la enseanza es el trmino general dado al cambio del sistema de
administracin de la educacin introducido en Chile durante el Rgimen militar de Augusto
Pinochet.
-Perodo comprendido desde 1989 en adelante. Se inicia en 1989, sin intentar
convocar a una Asamblea Constituyente para cambiar la Constitucin autoritaria y
neoliberal de 1980. El poder instituyente del pueblo pasa a reemplazar a la Junta Militar, no
obstante como bien ilustra RuizTagle el correr del tiempo deja en evidencia que el Poder
constituyente ha quedado nominalmente en manos del pueblo, pero que pervive el sello
neoliberal y autoritario que le imprimi el gobierno militar (Ruiz-Tagle y Cristi 2006:
130), todo esto, pese a las variadas reformas que se inician un poco antes del fin de la
dictadura. El hecho que esencialmente el sistema educativo chileno contine hasta hoy
constrindose a los amarres de la Constitucin Poltica de 1980, procesos de gestin
neoliberal y Ley Orgnica Constitucional de Enseanza, y que no hayan aparecido crticas
pblicas por parte de los administradores tcnicos y polticos durante 17 aos, ha implicado
que se extendiera en los diversos actores educativos un malestar creciente, que tendi sin
embargo a expresarse slo a travs de manifestaciones que defendan intereses parciales, no
logrando convocar al conjunto de la sociedad. El hecho de que ninguna de las bases del
sistema haya sido modificada (Constitucin Poltica, LOCE, municipalizacin, subvencin

por alumno), permite afirmar que la funcin de los gobiernos de la Concertacin, desde
1990 en adelante, ha sido inyectar mayores recursos, administrando y amplificando la
inequidad estructural. Desde esta ptica, no se han cambiado mayormente las condiciones
de produccin de la actual crisis educativa: segmentacin o apartheid educativo, baja
calidad, e inequidad (OPECH 2006). Actualmente, la Ley General de Educacin N 20.370,
de 2010, ratifica al concebir la educacin como:
"(...) un proceso de aprendizaje permanente, que abarca las distintas etapas de la vida de
una

persona, cuya finalidad es alcanzar su desarrollo espiritual, tico, moral, afectivo,

intelectual, artstico y fsico, mediante la transmisin y el cultivo de valores, conocimientos

y destrezas".
Sin embargo no todos los que ingresan al sistema formal de educacin logran terminar su
proceso. En Chile, prcticamente todos los nios ingresan a la educacin bsica en algn
momento, sin embargo esto no asegura que permanezcan y concluyan el ciclo escolar
(Schiefelbein y Schiefelbein, 2003, p.58). Por ello es un gran desafo, las diversas polticas
y reformas que busca el Estado por mejorar sustancialmente su calidad y equidad.
La estructura del sistema educacional comprende claramente desde la etapa preescolar,
enseanza bsica, enseanza media y educacin Superior. Cada una de estos sistemas
educativos con dependencia, estatal / municipal, particular subvencionada o pagada. El
gasto en educacin los ltimos aos ha aumentado considerablemente, lo mismo ocurre con
el aumento de matrcula en todos los niveles educativos, aument el tiempo de los
estudiantes en las escuelas y Liceos con la introduccin de la Jornada Escolar Completa que
no tuvo los fines con los cuales fue aprobado y finalmente, una reforma curricular que
comprende desde la etapa preescolar hasta 4 ao de Enseanza Media. Cabe sealar, que
no slo son nios y jvenes quienes tienen derecho a educacin, sino tambin los adultos,
personas que por diversos motivos (econmicos, familiares, trabajo u otro) no pudieron
terminar su proceso de enseanza e ingresan al sistema formal de educacin. En este
sentido, el derecho a la educacin comprende el derecho a recibir formacin, el acceso al
saber cientfico y profesional, en definitiva, al conocimiento que se considera necesario
para el propio desarrollo de la personalidad (Martnez de pisn, 2003, p. 127).

Conclusiones
Conforme a los documentos revisados, podemos concluir que el Derecho a la educacin:

Forma parte de los derechos humanos, por tanto, tiene simultneamente el carcter

de un derecho individual, como un derecho social.

En nuestro pas, est estrechamente ligado con su historia. Antes de la llegada de los
espaoles, fueron las propias familias de los pueblos originarios quienes se
encargaban de esta tarea, ensear a sus generaciones de forma oral, una formacin

integral que trascendiera en su sociedad.

Las congregaciones religiosas que se encargaron de ensear a las elites de la
sociedad chilena. Con el inicio de la Repblica de Chile, el naciente Estado Chileno

busc regular la educacin mediante decretos que buscaban educar a la poblacin.

Est sostenido en sus diversas Cartas Fundamentales que desde 1833, pasando por
la de 1925 y finalmente, la de 1980, han reconocido la libertad de enseanza y han

designado al Estado una fuerte responsabilidad de la educacin nacional.

En Chile, prcticamente todos los nios ingresan a la educacin bsica en algn
momento, sin embargo esto no asegura que permanezcan y concluyan el ciclo de

escolaridad.
El derecho a la educacin y libertad de enseanza segn la iglesia deba ser

responsabilidad del estado.

Durante la dcada de los 70, se cierran muchas carreras para evitar levantamientos

de partes del pueblo.

Durante el gobierno militar o golpe de estado, se privatiza la educacin, aparecen

las escuelas subvencionadas y se desvaloriza la formacin docente.

Los gobiernos democrticos desde 1990 en adelante, incrementaron el papel del
estado en la educacin. Se realiza una reforma que busca una mayor equidad y
calidad.

Referencias Bibliogrficas
Campos Harriet, Fernando (1960): Desarrollo Educacional en Chile, Santiago de Chile,
Editorial Andrs Bello.

Collier, S. Sater, W. (1999). Historia de Chile 1808-1994, Madrid, Espaa, Cambridge

UniversityPress,
CPEIP (1957). La produccin de conocimiento acerca de la educacin escolar chilena,
Santiago de Chile.
Inzunza, J. (Abril 2009). La Construccin del Derecho a la Educacin y La
Institucionalidad Educativa en Chile. Santiago de Chile.
Ruiz-Tagle, P. Cristi, R. (2005). La Repblica en Chile. Teora y prctica del
Constitucionalismo Republicano. Santiago de Chile, Ediciones LOM.
Villalobos, S. Silva, O. Silva, F. Estell, P. (2001). Historia de Chile, Santiago de Chile,
Editorial Universitaria.

Ius et Praxis v.14 n.2 Talca 2008

Revista Ius et Praxis - ao 14 - n 2 :209-269, 2008
Martnez de Pisn, Jos (2003): El Derecho a la educacin y la libertad de enseanza.
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Congreso

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Serrano, S. Ponce de Len, M y Rengifo, F. (2012). Historia de la educacin en Chile

(1810-2010). Santiago de Chile, Editorial Taurus. Recuperado de http://www.historia.uc.cl

OBSERVACIONES:
Me pareci notable el informe, hasta que llegamos al Perodo comprendido desde 1989 en
adelante.

Falt actualizar las referencias y realizar un anlisis conforme a la actual

realidad chilena, con los cambios y transformaciones que ha tenido la educacin.

Falta explicitar por qu este tema es relevante para el mdulo de fundamentos de la gestin
escolar y sugerir ideas de cmo mejorar el derecho a la educacin.

E
B
10
75
0%
%
I. Presenta documento conforme a formalidad solicitada:
Aspectos formales del estudio segn APA. (Letra:
Times New Roman 12, Mrgenes: Sup. 4, Izq. 4,
2
2
Der. 3, Inf. 3, Tamao Hoja: Carta, Referencias,
Niveles de encabezado).
Introduce la temtica al mdulo de Fundamentos
2
para la Gestin Escolar
Categoras / indicadores

Puntualidad: Envo del trabajo el 21/05/2016

Pt
os

II. Antecedentes particulares de la investigacin

Cohesin
textual:
Correccin
gramatical
4
oracional y uso adecuado de conectores.
Contextualizacin del momento histrico en que
4
se publica el documento.
Define caractersticas, fortalezas y debilidades
8
del documento.
III. Conclusiones que dan cuenta de la profundidad
Razonamiento crtico sobre el funcionamiento de
4
la educacin, basado en el documento
investigado.
Identifica las consecuencias positivas y negativas
4
a partir de la implementacin del documento.
Propone acciones innovadoras para corregir las
4
consecuencias negativas detectadas.
IV. Referencias
Presenta bibliografa o referencias segn normas
4
APA
TOTAL (Escala de evaluacin 70%)
40
CALIFICACIN

R
50
%

D
25
%

Puntaje
Final

2
0,5

0,5

del anlisis.
4

4
2
3

2
3
35,5

60