Rendición de Cuentas y Transparencia FP

Programa Nacional de Rendicin de Cuentas,

Transparencia y Combate a la Corrupcin
2008-2012
Mensaje del Presidente de

la Repblica
Desde el inicio de mi gobierno, con la participacin de muchos mexicanos realizamos un ejercicio prospectivo para definir el pas que queremos
construir. Este trabajo colectivo deriv en el proyecto Visin Mxico 2030, que se constituye en
el referente para la accin del presente, y en el cual
qued reflejada la aspiracin de los mexicanos de
contar con gobiernos y gobernantes que respondan con eficiencia y transparencia a sus demandas,
que acten con tica y responsabilidad social en
su tarea de contribuir al impulso del desarrollo del
pas y del bienestar de todos los mexicanos.
Hoy la sociedad demanda gobiernos ms abiertos
al escrutinio y a la evaluacin. Exige tambin gobiernos sensibles, cercanos a la gente y que brinden confianza a los ciudadanos. Para lograr esto,
es indispensable un cambio de actitud. Se requiere
transitar de una cultura de la corrupcin a una cultura de la legalidad, la transparencia y la honestidad. Se necesita que los servidores pblicos no
slo asuman la responsabilidad de cumplir y hacer
Programa Nacional de
cumplir la ley, sino que tambin acten, en conjunto con los ciudadanos, para prevenir y erradicar la
corrupcin en sus distintas modalidades.
El Programa Nacional de Rendicin de Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupcin
2008-2012 que aqu se presenta, como el resto
de los programas sectoriales y especiales, ha sido
elaborado tomando como punto de partida la Visin Mxico 2030 y el Plan Nacional de Desarrollo. Asimismo, toma en cuenta el resultado de una
amplia consulta con actores relevantes de la sociedad que han aportado elementos de diagnstico y
de accin.
En este Programa se expresan los objetivos, las
estrategias y las lneas de accin que buscan
consolidar una poltica de Estado que permita
fortalecer las buenas prcticas dentro de la Administracin Pblica. Esto se har con un enfoque de
gestin ms abierto, honesto, transparente y con
una renovada vocacin de rendicin de cuentas.
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Mensaje del Presidente de la Repblica
El Programa tambin contribuir al fortalecimiento de una cultura de apego a la legalidad,

as como a la construccin de una tica pblica
que sirva para establecer valores y principios que
guen y orienten la actuacin de los servidores
pblicos, y de la sociedad en su interaccin con
las instituciones.
Asimismo, con el fin de obtener mejores resultados en la lucha contra la corrupcin, el Programa
propone nuevos esquemas de coordinacin interinstitucional para la instrumentacin de polticas
pblicas transversales, con especial nfasis en las
instituciones de seguridad pblica.
En suma, seguiremos promoviendo la honestidad,
la transparencia, la claridad, la eficiencia y el manejo adecuado de los recursos pblicos. Mi gobierno
refrenda su posicin de cero tolerancia a la corrupcin. Esto es lo que exijo a los servidores pblicos
y es lo que ofrezco a los mexicanos. Como el resto
de los programas que han sido publicados, este documento refleja claramente el pensamiento de una
sociedad que apuesta por un pas que avance por
la va del fortalecimiento de la Gobernabilidad Democrtica y del Desarrollo Humano Sustentable,
un Mxico en el que todos podamos vivir mejor.
Felipe Caldern Hinojosa

Presidente de los Estados Unidos Mexicanos
Mensaje del Secretario de la

Funcin Pblica
La Administracin Pblica en Mxico tiene una
gran deuda con los ciudadanos.
El modelo administrativo seguido por dcadas y la
excesiva concentracin de poder burocrtico, desembocaron en una atencin ciudadana cada vez
ms deficiente y en una limitada participacin de
la sociedad en los asuntos pblicos.
Las debilidades del marco normativo, organizacional e institucional abrieron espacios a la corrupcin
y a la impunidad, minaron la vigencia del Estado de
derecho y socavaron la credibilidad del gobierno y
la confianza ciudadana en las instituciones.
Hoy en da el reto de los Estados es transitar de
una democracia donde la participacin de la sociedad est limitada a la eleccin de sus gobernantes
a una democracia de ciudadanos, donde las instituciones garanticen el pleno ejercicio de sus derechos. Esta visin ms amplia de la democracia
implica la redefinicin de la accin de gobernar,
bajo la cual se reconoce que la complejidad de los

problemas y los desafos que la sociedad enfrenta,
demandan nuevas formas de actuacin e interaccin entre la sociedad y el gobierno.
El ejercicio de este enfoque de gobernacin, tambin
referido como gobernabilidad democrtica, establece y compromete la existencia de novedosas formas
de diseo institucional en polticas pblicas y prcticas de gestin que tengan como base la corresponsabilidad y participacin entre gobierno y sociedad.
Un gobierno democrtico busca consolidar la construccin de una gestin pblica con fundamento
en un Estado de derecho, con principios de honestidad, transparencia, responsabilidad y eficiencia,
que rinda cuentas y que est en todo momento
dispuesto a someterse al escrutinio y evaluacin
por parte de la sociedad.
En la ltima dcada, Mxico ha experimentado un
acentuado proceso de transformacin y cambio en
Mensaje del Secretario de la Funcin Pblica
la gestin gubernamental, dan cuenta de ello la descentralizacin administrativa, la medicin y evaluacin de la gestin pblica, la profesionalizacin del
servicio pblico y los renovados compromisos de
combate y deteccin de prcticas de corrupcin. El
compromiso y reto de la administracin del Presidente Felipe Caldern, es hacer ms transparente la
gestin administrativa y consolidar una nueva cultura de rendicin de cuentas a favor de la sociedad.
Es por ello, que una de las prioridades que se nos
presenta es la de consolidar una nueva relacin del
gobierno con la ciudadana, la aplicacin irrestricta
de la ley y la plena vigencia de los principios de integridad, transparencia y rendicin de cuentas. As
es como enfrentaremos a la corrupcin.
Por otra parte, para enfrentar con xito el combate
a la corrupcin necesitamos mantener una estrecha relacin y corresponsabilidad entre autoridades federales, estatales y municipales, ya que la
ciudadana no distingue entre la competencia de
un acto delictivo del orden federal o local, y sin
embargo, demanda y exige una pronta respuesta
por parte de sus autoridades.
Asimismo, vale la pena sealar que el ciudadano,
tambin suele entender la corrupcin como el
abuso de poder por parte de los funcionarios pblicos para favorecerse ellos mismos. Por lo tanto,
es indispensable una mayor coordinacin entre las

entidades e instituciones del Ejecutivo Federal y
los distintos rdenes de los gobiernos locales para
prevenir, abatir y sancionar prcticas ilegales y de
impunidad que tanto lastiman a la sociedad.
Hace falta igualmente, promover ante el Poder Legislativo reformas para armonizar y fortalecer los
instrumentos jurdicos que terminen con la impunidad, pues la ciudadana ya no tolera que personas ligadas con la corrupcin evadan fcilmente la
justicia.
Es importante sealar que a nivel internacional,
Mxico ha ratificado el compromiso de combatir la
corrupcin y el cohecho internacional a travs de
diferentes mecanismos de colaboracin y cooperacin en foros y convenciones, dan muestra de ello
la activa participacin de Mxico en la Convencin
Interamericana contra la Corrupcin de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), la Convencin para Combatir el Cohecho de Servidores
Pblicos Extranjeros en Transacciones Comerciales Internacionales de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE) y
la Convencin de la Naciones Unidas contra la Corrupcin (ONU).
Dentro de este orden de ideas, el pas necesita transitar de una cultura de corrupcin a una cultura de
6 | La ciudadana participa y confa en la funcin pblica
legalidad en donde los ciudadanos y servidores pblicos no slo asuman la responsabilidad de aplicar
y cumplir con la ley en todas sus actuaciones, sino
tambin de prevenir, rechazar, denunciar y sancionar las conductas ilcitas. Hay que fomentar en el
ciudadano y servidor pblico una cultura en donde
sea ms costoso dar o recibir el favor ilegal que el
beneficio esperado de esa conducta; una cultura
en la que se perciba como alta la probabilidad de
que se imponga una sancin y en la que se valore
como socialmente indeseable la prctica corrupta.
Estamos conscientes que es necesario ampliar en
el gobierno federal los espacios de participacin
ciudadana que faciliten la transparencia y la rendicin de cuentas en los distintos mbitos de la
gestin gubernamental. Asimismo, es importante
que se promuevan y generen mecanismos de monitoreo y evaluacin social sobre los compromisos,
acciones y programas que se establezcan dentro
de la Administracin Pblica Federal. En suma, vemos con beneplcito que los ciudadanos mismos
sean los que nos exijan cuentas.
Porque cuando los ciudadanos se involucran en el
quehacer gubernamental se echa a andar una dinmica social en la que el desempeo del gobierno
mejora, y se aseguran los instrumentos de transparencia y rendicin de cuentas de los gobernantes, dando como resultado una eficaz prevencin
de la corrupcin. Un buen gobierno es resultado de

un diseo institucional en donde la participacin
de la sociedad juega un papel fundamental.
Hoy da la sociedad mexicana demanda con mayor
fuerza un gobierno ms abierto al escrutinio y a
la evaluacin de la ciudadana. Exige un gobierno
sensible, que sepa escuchar, que se sienta cercano
a la gente y en quien pueda confiar. Es decir un
gobierno honesto, eficiente y transparente.
En este sentido, la Secretara de la Funcin Pblica ha venido realizando una profunda transformacin interna que le permitir reforzar y reorientar
las facultades que tiene de control, evaluacin y
desarrollo administrativo en las dependencias y
entidades del gobierno federal para lograr la consolidacin de una Administracin Pblica, en la
cual la gente tenga plena confianza, y en donde
los servidores pblicos tengan un verdadero compromiso de servicio en favor de la sociedad.
Lo anterior, es un reto que se asume con carcter
especial y de observancia obligatoria dentro de la
Administracin Pblica Federal con el Programa
Nacional de Rendicin de Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupcin 2008-2012.
Este Programa, conjuntamente con las acciones
del Programa Especial de Mejora de la Gestin
Mensaje del Secretario de la Funcin Pblica
en la Administracin Pblica Federal, impulsar

acciones en materia de participacin ciudadana,
transparencia, rendicin de cuentas y legalidad
que sirvan para establecer valores y principios
que guen y orienten la actuacin de los servidores pblicos y de la sociedad en el combate a la
corrupcin.
Los 6 objetivos estratgicos que se plantean en el
Programa y que contribuyen a la alineacin de los
ejes institucionales del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 son:
1. Consolidar una poltica de Estado en materia
de informacin, transparencia y rendicin de
cuentas.
2. Fortalecer la fiscalizacin de los recursos
pblicos y mejorar el control interno de la
Administracin Pblica Federal para que contribuya a la efectividad y el desempeo de las
instituciones.
3. Contribuir al desarrollo de una cultura de apego a
la legalidad, de tica y responsabilidad pblica.
4. Institucionalizar mecanismos de vinculacin
y participacin ciudadana en el combate a la
corrupcin y la mejora de la transparencia y
de la legalidad.
5. Establecer mecanismos de coordinacin de
acciones para el combate a la corrupcin en la
Administracin Pblica Federal.
6. Combatir la corrupcin en instituciones del

gobierno federal que participan en la prevencin, investigacin y persecucin de los delitos, as como en la ejecucin de sanciones
penales.
Lo que se busca con la implementacin de este
Programa es fortalecer las prcticas y valores dentro de la funcin pblica con un enfoque de gestin ms abierto a la participacin de la sociedad,
honesto, transparente y con una nueva vocacin
para rendir cuentas sobre las acciones y compromisos que se generen con la ciudadana. Asimismo,
se persigue una mejor coordinacin entre las instancias responsables del combate a la corrupcin,
particularmente en aquellas que estn encargadas
de la seguridad pblica.
Este Programa es la expresin del compromiso decidido del gobierno del Presidente Felipe Caldern
de prevenir y combatir la corrupcin. La ciudadana puede tener la plena certeza que ante hechos
ilcitos el gobierno mantendr: Cero Tolerancia.
No existir en este gobierno excepcin alguna a la
aplicacin de la ley. Si los servidores pblicos incurren en conductas ilegales se les sancionar conforme al marco jurdico que rige la actuacin de la
En este contexto el Programa establece una estrategia integral donde la transparencia, la rendicin
de cuentas, la participacin ciudadana y la cultura
de legalidad son elementos entrelazados de una
poltica pblica renovada de combate a la corrupcin, que tiene como finalidad el bienestar y la seguridad de la ciudadana.
Salvador Vega Casillas

Secretario de la Funcin Pblica
ndice
ndice
Captulo I.
Marco de Referencia
11
Captulo II.
Contexto, Antecedentes y Prioridades
14
Captulo III.
Objetivos del Plan Nacional de Desarrollo
y Metas 2030 a los que contribuye el Programa
23
Captulo IV.
Objetivos, Indicadores y Metas
30
Captulo V.
Estrategias y Lneas de Accin
51
Captulo VI.
Sistema de Evaluacin y Seguimiento
66
Glosario
69
Captulo I.
Marco de Referencia
El marco normativo vigente otorga a la Secretara de
la Funcin Pblica facultades transversales en materia de desarrollo administrativo, recursos humanos,
gobierno digital, contrataciones gubernamentales,
administracin del patrimonio inmobiliario federal,
fiscalizacin del ejercicio del gasto pblico, control
interno, evaluacin de la gestin pblica y responsabilidades administrativas, entre otras.
La Secretara cumplir con el mandato legal y emprender una estrategia transformadora y corresponsable con la sociedad para renovar el diseo
funcional de las instituciones pblicas y la manera
como se vinculan con la ciudadana, a fin de consolidar un gobierno eficaz y eficiente, que rinda
cuentas de manera efectiva, combata la corrupcin, promueva el apego a la legalidad y cuente
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Captulo I. Marco de Referencia
con el respaldo y confianza de la ciudadana. Todo

esto contribuir a la estabilidad, desarrollo y bienestar de la sociedad mexicana.
Para tales efectos, la Secretara, a travs de la Comisin Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la Corrupcin en la Administracin Pblica
Federal, coordinar y evaluar acciones con las distintas dependencias de la Administracin Pblica Federal y la Procuradura General de la Repblica para
asegurar la consecucin de los objetivos establecidos
en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.
Es as como en el contexto de los objetivos de los
ejes de poltica pblica del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, la Secretara de la Funcin
Pblica plantea el Programa Nacional de Rendicin de Cuentas, Transparencia y Combate a la
Corrupcin 20082012, como un programa de
carcter especial y de observancia obligatoria para
la Administracin Pblica Federal, para generar
una cultura social de rendicin de cuentas, combate a la corrupcin y apego a la legalidad, a partir de
la transformacin de procesos del propio gobierno
federal y de la redefinicin de las relaciones entre
el Estado y la sociedad.
La participacin activa de todas las entidades y dependencias de la Administracin Pblica Federal es

fundamental para garantizar la correcta atencin
ciudadana, as como el uso eficiente y transparente de los recursos pblicos. Estos son los vnculos
primarios de la Secretara de la Funcin Pblica con
el resto de las instituciones del Gobierno Federal.
Recuperar el prestigio de la funcin pblica y
de las instituciones del Estado es una necesidad
inaplazable. La confianza de los ciudadanos y su
participacin activa en los asuntos pblicos es fundamental para desarrollar nuestras instituciones y
fortalecer nuestra democracia.
Finalmente, el Programa contribuye a dar cabal
cumplimiento a los compromisos adoptados por
el gobierno federal en el Acuerdo Nacional por la
Seguridad, la Justicia y la Legalidad1 en materia
de combate a la corrupcin. De manera particular la Secretara de la Funcin Pblica se compromete a:
Fortalecer, con la participacin de la sociedad civil, el sistema de denuncias contra la
corrupcin y la mala actuacin de servidores
1. Este Acuerdo fue firmado el 21 de agosto de 2008 y publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 25 de agosto del mismo
ao, como un mecanismo establecido entre los tres poderes, los tres rdenes de gobierno que conforman el Estado Mexicano
y los sectores privado y social, a fin de que cada uno desarrolle, en el mbito de sus atribuciones y competencias, acciones
especficas a favor de la seguridad, la justicia y la legalidad, con objetivos comunes a corto, mediano y largo plazo.
pblicos federales de seguridad y procuracin

de justicia (Compromiso IX).
Objetivo: Incluir mecanismos de observacin
ciudadana en la recepcin e investigacin de
denuncias y procedimientos de sancin.
Garantizar la rendicin de cuentas en el ejercicio de los recursos para los programas de seguridad pblica (Compromiso XXIV).
Objetivo: Difundir los indicadores de gestin
y medicin de la aplicacin del gasto y de su
eficiencia operativa.
Captulo II. Contexto, Antecedentes y Prioridades
Captulo II.
Contexto, Antecedentes
y Prioridades
Mediciones de Corrupcin y
Transparencia
Existen diversos ndices de corrupcin y transparencia gubernamental que califican a Mxico,
entre ellos destaca el ndice de Percepcin de la
Corrupcin (IPC)2 elaborado por Transparencia
Internacional. En 2008 la calificacin de Mxico
en el IPC fue de 3.6 (en una escala de 0 a 10,
donde 0 es altamente corrupto hasta 10 que

es altamente transparente) que aunque es ligeramente mayor a la calificacin de 3.5 obtenida en
2007, este resultado contina ubicando a nuestro pas en el mismo rango de calificacin de hace
10 aos.
En el indicador de Control de la Corrupcin3 del
Instituto del Banco Mundial, Mxico obtuvo en
2. El ndice de Percepcin de la Corrupcin mide el grado de corrupcin que se percibe de los funcionarios y los polticos. Se
construye con informacin que se obtiene de expertos y encuestas empresariales llevadas a cabo por determinadas instituciones independientes y acreditadas. Su cuantificacin se realiza considerando una escala de 0 al 10, donde 0 es altamente
corrupto hasta 10 que es altamente transparente.
3. Este indicador se expresa en trminos porcentuales y se calcula a partir de la ponderacin de mltiples variables obtenidas
en diversos estudios encuestas a poblacin abierta, encuestas a sectores especficos de la poblacin, anlisis de expertos,
reportes de organizaciones no gubernamentales y estudios sobre riesgo pas, entre otros- realizados por organizaciones independientes y acreditadas. De acuerdo con el estudio, si el indicador agregado se ubica en el rango entre 75 y 100 por ciento,
se considera que el pas presenta una muy buena calidad en esa dimensin. Si se ubica entre 50 y 74 por ciento, se asume
que la calidad de esa dimensin en el pas es buena. Si el resultado cae en el rango entre 25 y 49 por ciento, se considera que
la calidad de esa dimensin es mala y si se ubica en el rango entre 0 y 24 por ciento es muy mala.
2007 un resultado de 48.8 (en una escala de 0

a 100, en la que una mayor calificacin refleja
menores niveles de corrupcin) que respecto a la
calificacin de 44.2 obtenida en 2006, significa
un incremento de 10.4%. Sin embargo, estas calificaciones siguen situadas en los rangos inferiores de la escala. La calificacin ms alta obtenida
por nuestro pas en este indicador fue de 53.4 en
2003.
El captulo mexicano de Transparencia Internacional, ha elaborado en cuatro ocasiones un ndice
sobre experiencias de corrupcin en 35 trmites y
servicios que se proporcionan a la ciudadana por
los tres niveles de gobierno4. Los resultados de la
Encuesta Nacional de Corrupcin y Buen Gobierno de Transparencia Mexicana, muestran que en
2007 en el 10% de los casos se pag un soborno
para obtener el servicio, lo que implica una reduccin marginal de la corrupcin respecto de la registrada en 2005, que fue de 10.1%.
La mayora de los trmites incluidos en el estudio

son proporcionados por los tres rdenes de gobierno, sin que se pueda distinguir de manera clara que
proporcin corresponde a cada uno.
De los 35 trmites analizados, cinco corresponden
exclusivamente al mbito federal, en los cuales el
promedio de casos en los que se pag un soborno
en 2007 fue de 9%, un punto porcentual debajo
del promedio nacional. Adicionalmente, se identifican otros 12 trmites proporcionados tanto
por autoridades federales como locales, sin que se
pueda determinar con precisin la evaluacin de
cada trmite.
Asimismo, la Encuesta Nacional de Corrupcin y
Buen Gobierno de Transparencia Mexicana incluye un mdulo de preguntas sobre percepciones
y actitudes hacia este fenmeno, con resultados
reveladores en torno a la cultura de legalidad en
nuestra sociedad. De acuerdo con este estudio,
4. El ndice Nacional de Corrupcin y Buen Gobierno mide las experiencias de corrupcin de jefes de hogar en 35 trmites y
servicios, mediante la aplicacin de 32 encuestas estatales realizadas a una muestra estrictamente probabilstica. El ndice
se obtiene al dividir el nmero de veces en los que se dio mordida en los 35 servicios encuestados, entre el nmero total de
veces que se utilizaron los 35 servicios, para despus multiplicar ese resultado por 100.
Nmero de veces en los que se dio
mordida en los 35 servicios
ICBGs = ___________________________ x 100
Nmero total de veces que se
utilizaron los 35 servicios
Resultados de la Encuesta Nacional de Corrupcin y Buen Gobierno

Concepto
2001
2003
2005
2007
ndice Nacional de Corrupcin y Buen

Gobierno
10.6
8.5
10.1
10.0
ndice promedio de cinco trmites

exclusivamente del mbito federal 1/
10.7
9.1
10.3
9.0
214 millones
101 millones
115 millones
197 millones
$109.50
$107.00
$177.40
$138.00
Nmero de actos de corrupcin

Costo promedio aproximado de cada
acto de corrupcin
Recibir correspondencia; obtener la cartilla militar / exentar el servicio militar; obtener o acelerar el pasaporte en la Secretara
de Relaciones Exteriores; conexin o reconexin de luz a domicilio, y pasar sus cosas en alguna aduana, retn, garita o puerto
fronterizo.
Fuente: Elaboracin propia con datos de Transparencia Mexicana.
1/
la mayora de los entrevistados tiene una valoracin muy alta de la ley; sin embargo, la disposicin a contravenirla tambin es muy alta. En
2001 el 33.2% estuvo de acuerdo con la frase:
Violar la ley no es tan terrible, lo malo es ser
sorprendido. Para el ao 2005 el acuerdo con
esta afirmacin alcanz al 40.8% de los entrevistados, mientras que en 2007 fue de 28.2%,
una reduccin notable aunque la proporcin sigue siendo elevada.
En otro reactivo de este estudio, el 33% de los entrevistados en 2007 seal que obedece y respeta
las leyes porque cumplir la ley nos beneficia a todos. Un 19.1% dijo hacerlo porque es un deber
respetar los derechos de los dems y el 12.7% se
refiri a que permite vivir en paz. Cabe subrayar
que el 16.4% expres que respeta las leyes por
temor a la autoridad y para evitar castigos y el
4.5% para no ser mal vistos o por sentimientos
de culpa.
Por otro lado, la organizacin no gubernamental
Latinobarmetro emite anualmente un estudio
de opinin pblica basado en aproximadamente 19,000 entrevistas realizadas en 18 pases de
Amrica Latina, en el que se incluyen preguntas

sobre aspectos de legalidad, confianza y participacin ciudadana. Entre los resultados, cabe destacar que en el tema de legalidad el 37% de los
encuestados en Mxico respondieron que obedecer las leyes es algo que no se puede dejar de hacer
para ser ciudadano, este nivel de respuesta coloca
a nuestro pas entre los de menor calificacin en
este rubro con 11 puntos porcentuales debajo del
promedio latinoamericano.
Convenciones Anticorrupcin
Mxico se ha comprometido a nivel internacional
a tomar medidas para combatir la corrupcin. Ha
firmado y ratificado tres importantes convenciones anticorrupcin: la Convencin Interamericana
contra la Corrupcin de la Organizacin de los

Estados Americanos (OEA)5, la Convencin para
Combatir el Cohecho de Servidores Pblicos Extranjeros en Transacciones Comerciales Internacionales de la Organizacin para la Cooperacin y
el Desarrollo Econmicos (OCDE)6 y la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin
(ONU)7, tambin conocida como la Convencin
de Mrida.
Estos instrumentos jurdicos establecen mecanismos para combatir diferentes dimensiones de la
corrupcin, adems de que promueven y facilitan
la cooperacin entre los pases. Entre las recomendaciones y los temas que an estn pendientes de atender por nuestro pas se encuentran los
siguientes:
5. El 29 de marzo de 1996, en Caracas, Venezuela, se firm la Convencin Interamericana contra la Corrupcin, adoptada por
la Conferencia Especializada sobre la Corrupcin de la Organizacin de Estados Americanos y fue aprobada por la Cmara
de Senadores del H. Congreso de la Unin el 30 de octubre de 1996, segn el decreto publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el 18 de noviembre de 1996.
6. La Convencin para Combatir el Cohecho de Servidores Pblicos Extranjeros en Transacciones Comerciales Internacionales
de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos, tambin conocida como Convencin Anti-cohecho, se
firm el 17 de diciembre de 1997 y fue aprobada por la Cmara de Senadores del H. Congreso de la Unin el 22 de abril de
1999, segn el decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin del 12 de mayo de 1999.
7. Del 9 al 11 de diciembre de 2003, se realiz en Mrida, Yucatn, la Conferencia Poltica de Alto Nivel, donde los pases
miembros de las Naciones Unidas firmaron la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin. La Convencin entro
en vigor el 14 de diciembre de 2005. Mxico firm la Convencin el 9 de diciembre de 2003, y fue aprobada por la Cmara
de Senadores del H. Congreso de la Unin el 29 de abril de 2004, segn el Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin del 27 de mayo de 2004.
Cooperacin y asistencia tcnica entre autoridades federales y estatales para la efectiva implementacin de la Convencin.
Fortalecer normas jurdicas y cdigos de conducta
con respecto a conflictos de intereses, preservacin y uso adecuado de los recursos pblicos.
Fortalecer la verificacin de las declaraciones de
situacin patrimonial.
Fortalecer los mecanismos para el acceso a la informacin pblica.
Fortalecer los sistemas para la contratacin de los
funcionarios pblicos en los poderes Ejecutivo,
Legislativo y Judicial de la Federacin.
Fortalecer los sistemas para la adquisicin de bienes y servicios por parte del Estado en los poderes
Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la Federacin.
Disear e implementar campaas de concientizacin en materia de transparencia, dirigidos a la
ciudadana y a quienes participen en actividades
polticas.
Avances y retos institucionales

En los ltimos diez aos se han logrado importantes avances institucionales en materia de rendicin
de cuentas, entre los que destacan: la creacin de
la Auditora Superior de la Federacin; la publicacin de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a
Participacin de la sociedad civil en el diseo de

polticas y en la gestin pblica.
Asistencia judicial recproca y cooperacin en materia de cumplimiento de la ley.
Extradicin y recuperacin de activos.
Fortalecer medidas para prevenir el blanqueo de
dinero.
Prevencin de la corrupcin mediante mejores
normas contables y de auditora.
Establecer legislacin, mecanismos e infraestructura en materia de proteccin a denunciantes, testigos, peritos y vctimas.
la Informacin Pblica Gubernamental; la creacin

del Instituto Federal de Acceso a la Informacin; la
instauracin del Servicio Profesional de Carrera; la
suscripcin de convenciones contra la corrupcin;
la independencia de los rganos Internos de Control respecto de las dependencias y entidades controladas; la aplicacin de programas de monitoreo
ciudadano y testigos sociales, y el lanzamiento de

los portales de obligaciones de transparencia.
Aunado a lo anterior, el Programa Nacional de
Combate a la Corrupcin y Fomento a la Transparencia y el Desarrollo Administrativo 2001-2006
se orient a cambiar el enfoque correctivo de la
fiscalizacin y el control para darle un carcter preventivo y de corresponsabilidad de la Administracin Pblica Federal en el combate a la corrupcin.
Adems como parte de las reformas para garantizar los derechos ciudadanos respecto al acceso a la
informacin y la rendicin de cuentas, se amplio la
aplicacin de la transparencia como mecanismo de
prevencin y deteccin de irregularidades.
Asimismo, entre 2007 y 2008 se han realizado reformas relevantes para fortalecer la rendicin de
cuentas, como la reforma constitucional que reconoce el acceso a la informacin como un derecho
fundamental, estableciendo principios y criterios
que deben cumplir las instituciones pblicas en todos los niveles de gobierno; la reforma hacendaria,
que entre otros aspectos establece la obligacin
de adoptar esquemas de evaluacin del desempeo vinculados al presupuesto en todos los rdenes
de gobierno; las reformas que amplan el alcance
de la fiscalizacin de recursos pblicos a todo ente
pblico o privado, y la reforma en materia de seguridad y justicia.
An con estos cambios institucionales, la percepcin de corrupcin en nuestro pas no ha variado,

lo que refleja una falta de correlacin entre las polticas emprendidas y la opinin pblica, explicada en buena medida por las particularidades que
adopt el cambio democrtico en nuestro pas y
los avances desiguales entre reformas estructurales, institucionales y desarrollo social y humano.
La sociedad mexicana tiene un rostro distinto, ha
evolucionado en muchos campos producto de su
propia historia, y de adaptaciones frente al desafo que representa la globalizacin y nuestra
posicin en este contexto de grandes cambios.
La sociedad se ha tornado ms exigente y vigilante del gobierno, como lo muestran las encuestas de valores y de cultura poltica, pero al mismo
tiempo sostiene prcticas y valores contrarios a
principios ticos y de legalidad que parecen arraigarse fuertemente en los individuos, grupos, instituciones y reglas.
La reforma administrativa-institucional y de gobierno se enfrenta a nuevas formas de corrupcin
vinculada igualmente no slo a la forma tradicional
de la mordida y la extorsin, sino a redes regionales y globales ligadas al crimen organizado. Es as
que el reto de disminuir los niveles de corrupcin y
emprender una reforma administrativa, sustentada en los valores de la transparencia, rendicin de
cuentas y servicio pblico, es una responsabilidad

compartida del gobierno y la sociedad.
Prioridades y fundamentacin
De los diversos aspectos planteados en esta seccin se derivan las prioridades que dan pauta a
nuevas estrategias y esfuerzos que son ms adecuados a la situacin actual:
Consolidar las polticas de informacin, transparencia y rendicin de cuentas como instrumentos para prevenir la corrupcin
Fortalecer la fiscalizacin del ejercicio de los
recursos pblicos, transferencias y subsidios
Fortalecer la inspeccin de la inversin en
infraestructura
Mejorar el marco normativo interno de la APF
Promover una cultura de la legalidad entre la
sociedad
Fortalecer los valores ticos de los servidores
pblicos de la APF
Institucionalizar una poltica de participacin
ciudadana en la APF
Establecer mecanismos de coordinacin entre

las dependencias responsables del combate a
la corrupcin.
Combatir la corrupcin en las instituciones de
procuracin de justicia y seguridad pblica del
gobierno federal.
La rendicin de cuentas, la transparencia y la apertura activa de informacin pueden cerrar espacios
a la irregularidad y la corrupcin, y aunque hay
avances significativos, an siguen existiendo reglas de operacin y ejercicio del gasto de los programas federales, como los subsidios, donativos,
fideicomisos y procesos de contrataciones pblicas, que no son del todo transparentes.
Respecto a la contratacin pblica, basta citar que
representa el 22% del presupuesto de egresos
anual, lo que significa un considerable impacto en
la actividad econmica del pas. Un estudio realizado por el Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Monterrey, seala que en Mxico por
cada contrato que se adjudica existen pagos extraoficiales del 8.5%, al que es necesario adicionar un
5% por burocracia administrativa.
De igual forma, se tienen los resultados de un estudio convenido entre la Secretara de la Funcin
Pblica y los Bancos Mundial e Interamericano de
Desarrollo que indica que el sistema de contrataciones pblicas de Mxico requiere modernizacin, simplificacin y ms flexibilidad. El sistema
debe ser ms abierto y competitivo, y concentrarse menos en el cumplimiento y control de las formalidades normativas. Por lo tanto, es necesario
transformar el sistema de contratacin pblica del
gobierno federal, para que promueva la entrega
eficiente y econmica de bienes y servicios guiada
por slidos principios de transparencia, tica y rendicin de cuentas.
La fiscalizacin se orienta a vigilar el desempeo
y el ejercicio de los recursos que las dependencias
y entidades tienen a su cargo, considerando su racionalidad y apego a las normas establecidas; as
como de los recursos que la Federacin transfiere
a las entidades federativas mediante asignaciones,
reasignaciones, subsidios, donativos y donaciones.
Adicionalmente, la fiscalizacin debe generar acciones preventivas y de mejora con valor agregado e impacto en el desempeo del quehacer de las
instituciones de la Administracin Pblica. Asimismo, resulta indispensable alinear los procesos de
programacin, presupuestacin, ejercicio y fiscalizacin del gasto pblico.
El Programa Nacional de Infraestructura 20072012 contempla proyectos de gran relevancia
para el desarrollo del pas, por lo que es imperativo
fortalecer los medios de auditora e inspeccin de

las obras que se realizarn.
La normatividad interna de las dependencias y entidades tiende a ser amplia, compleja y se orienta
marcadamente al control, convirtindose en obstculo para la eficiencia. Por ello, en el marco del
Programa Especial de Mejora de la Gestin en la
Administracin Pblica Federal 2008-2012 se
realizan acciones para simplificar esta regulacin.
En este sentido, el presente Programa apoyar dichos esfuerzos para que el marco normativo impulse la transparencia y la rendicin de cuentas.
Por otra parte, una cultura de legalidad plena y
consolidada, implica que los integrantes de una
sociedad aceptan el imperio de la ley en funcin
de sus convicciones personales, de sus valores,
principios y razonamientos. Aceptan y ejercitan su
ciudadana y reconocen y respetan el valor de la
ciudadana de los dems, los derechos del otro, la
dignidad de los dems ciudadanos. En una cultura de legalidad, las personas aceptan y acatan las
leyes no porque exista la amenaza de un castigo,
sino por convencimiento personal.
Respecto a la participacin ciudadana, en el ltimo trimestre de 2007 la Secretara de la Funcin
Pblica realiz un estudio sobre los mecanismos
que en esta materia existen en el gobierno federal,
con el propsito de identificar reas de oportunidad para fortalecer su alcance e impacto. Uno de
los hallazgos ms relevantes indica que es necesario impulsar condiciones institucionales que favorezcan la participacin ciudadana en el gobierno,
por ejemplo la aprobacin de recursos econmicos
y humanos para ello y la definicin de criterios,
atribuciones y obligaciones de las instituciones
para implementar mecanismos de participacin
ciudadana.
actividades como la revisin de personas y mercancas en puntos fronterizos, aeropuertos y puertos

martimos, as como la prevencin de la realizacin
de operaciones con recursos de procedencia ilcita a travs del sistema financiero y otros agentes
econmicos.
Este Programa busca situar al ciudadano en el centro de la atencin de la Administracin Pblica,

mediante una vinculacin activa y permanente con
los sectores organizados y ampliando los espacios
para que la ciudadana participe en las polticas pblicas. Por ello, se unificarn normas, criterios, mecanismos y procedimientos con el fin de preparar a
la Administracin Pblica Federal para responder a
los planteamientos de la sociedad, y proporcionar
al ciudadano mayor certeza al ejercer su derecho
de audiencia.
Adicionalmente, el combate a la corrupcin plantea una mayor coordinacin entre las dependencias y entidades de la Administracin Pblica
Federal, particularmente entre aquellas que realizan funciones que estn estrechamente vinculadas con la prevencin, investigacin y persecucin
de delitos relacionados con servidores pblicos, en
Captulo III.
Objetivos del PND y Metas 2030
a los que contribuye el Programa
El Programa Nacional de Rendicin de Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupcin
2008-2012 tiene seis grandes objetivos que
contribuyen al logro de los siguientes objetivos y

lneas de accin del Plan Nacional de Desarrollo
2007 2012.
EJE 1. Estado de derecho y seguridad

2007 2012
Objetivos del Programa Nacional de Rendicin de

Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupcin
2008-2012
Objetivo 1 Garantizar la certeza jurdica y predictibilidad 6. Combatir la corrupcin en instituciones del gobierno
en la aplicacin de la ley para toda la poblacin:
federal que participan en la prevencin, investigacin
y persecucin de los delitos, as como en la ejecucin
Reducir la discrecionalidad de las autoridades administrade sanciones penales.
tivas y judiciales en la aplicacin de las normas.
Objetivo 5. Combatir la impunidad para disminuir los ni- 6. Combatir la corrupcin en instituciones del gobierno
veles de incidencia delictiva:
Fortalecer la coordinacin y cooperacin entre los tres rde sanciones penales.
denes de gobierno para combatir la delincuencia.
Asegurar la transparencia y rendicin de cuentas de las
autoridades encargadas del combate a la delincuencia.
Enfocar el sistema de procuracin de justicia en favor de
la victima, garantizando en todo momento la proteccin
de su integridad, dignidad e identidad.
Captulo III. Objetivos del PND y Metas 2030

a los que contribuye el programa
Combatir y sancionar con mayor severidad la violencia

de gnero.
Objetivo 9. Generalizar la confianza de los habitantes en 1. Consolidar una poltica de Estado en materia de informacin, transparencia y rendicin de cuentas.
las instituciones pblicas, particularmente en las de seguridad pblica, procuracin e imparticin de justicia:
3. Contribuir al desarrollo de una cultura de apego a la
legalidad, de tica y responsabilidad pblica.
Transparentar los procesos de operacin de los servicios
pblicos que reciben los ciudadanos.
4. Institucionalizar mecanismos de vinculacin y participacin ciudadana en el combate a la corrupcin y la
Fortalecer los mecanismos de comunicacin con la ciumejora de la transparencia y de la legalidad.
dadana y difundir de manera oportuna la informacin
pblica gubernamental.
Promover la identidad institucional, el valor del servicio
pblico y la tica profesional de los servidores pblicos.
Coordinar y establecer mecanismos para la transparencia
y la rendicin de cuentas de los gobiernos estatales y municipales en el ejercicio de los recursos federales.
Objetivo 10. Combatir la corrupcin de manera frontal
Promover una cultura anti-corrupcin.
Difundir las sanciones que se aplican a los servidores pblicos que incurren en comportamientos ilcitos, para activar los mecanismos de sancin social.
Consolidar el esquema de trabajo de los rganos internos
de control para disminuir los riesgos de corrupcin y opacidad en el sector pblico.
Fortalecer los sistemas de prevencin, supervisin y control de la corrupcin.
Crear mecanismos que faciliten la denuncia pblica de los
funcionarios que incurran en prcticas ilcitas.
1. Consolidar una poltica de Estado en materia de informacin, transparencia y rendicin de cuentas.

2. Fortalecer la fiscalizacin de los recursos pblicos y
mejorar el control interno de la Administracin Pblica Federal para que contribuya a la efectividad y el
desempeo de las instituciones.
3. Contribuir al desarrollo de una cultura de apego a la
4. Institucionalizar mecanismos de vinculacin y participacin ciudadana en el combate a la corrupcin y la
mejora de la transparencia y de la legalidad.
5. Establecer mecanismos de coordinacin de acciones
para el combate a la corrupcin en la Administracin
Pblica Federal.
6. Combatir la corrupcin en instituciones del gobierno

de sanciones penales.
Objetivo 11. Fomentar el desarrollo de una cultura de la 3. Contribuir al desarrollo de una cultura de apego a la
legalidad
Objetivo 18. Fomentar la participacin ciudadana en la 6. Combatir la corrupcin en instituciones del gobierno
prevencin y combate del delito.
Consolidar la cultura de la denuncia entre la sociedad.
de sanciones penales.
Crear canales para la participacin ciudadana en materia
de prevencin y combate del delito.
Garantizar el escrutinio, el seguimiento y la evaluacin
de las instituciones y cuerpos de seguridad pblica y
justicia.

EJE 5. Democracia efectiva y poltica exterior responsable

2007 2012
Objetivos del Programa Nacional de Rendicin de Cuentas,

Transparencia y Combate a la Corrupcin 2008-2012
Objetivo 3. Desarrollar una cultura cvico-poltica 1. Consolidar una poltica de Estado en materia de informacin, transparencia y rendicin de cuentas.
que promueva la participacin ciudadana en el diseo y evaluacin de las polticas pblicas
4. Institucionalizar mecanismos de vinculacin y participacin ciudadana en el combate a la corrupcin y la mejora
Promover la creacin de consejos de participacin
de la transparencia y de la legalidad.
ciudadana como mecanismos fundamentales para
la participacin de la ciudadana en el diseo de las
polticas pblicas, la transparencia y la rendicin de
cuentas.
Fortalecer los mecanismos de participacin ciudadana y promoverlos en las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal.
Objetivo 5. Promover y garantizar la transparencia,
la rendicin de cuentas, el acceso a la informacin
y la proteccin de los datos personales en todos los
mbitos de gobierno
Coordinar y establecer mecanismos para la transparencia y rendicin de cuentas de los gobiernos
estatales y municipales en el ejercicio de recursos
federales.
Promover los mecanismos para que la informacin
pblica gubernamental sea clara, veraz, oportuna y
confiable.
Promover entre la poblacin los beneficios de utilizar el derecho de acceso a la informacin pblica
gubernamental, con especial nfasis en los programas educativos escolares y en la capacitacin a los
servidores pblicos.
1. Consolidar una poltica de Estado en materia de informacin, transparencia y rendicin de cuentas.

2. Fortalecer la fiscalizacin de los recursos pblicos y mejorar el control interno de la Administracin Pblica Federal
para que contribuya a la efectividad y el desempeo de las
instituciones.
3. Contribuir al desarrollo de una cultura de apego a la legalidad, de tica y responsabilidad pblica.
6. Combatir la corrupcin en instituciones del gobierno federal que participan en la prevencin, investigacin y persecucin de los delitos, as como en la ejecucin de sanciones
penales.
Fomentar una cultura cvica de transparencia y

rendicin de cuentas.
Realizar campaas de difusin que aporten informacin til a la ciudadana sobre los programas y
proyectos de gobierno.
Objetivo 6: Apoyar el desarrollo econmico, social y 5. Establecer mecanismos de coordinacin de acciones para
poltico del pas a partir de una efectiva insercin de
el combate a la corrupcin en la Administracin Pblica
Mxico en el Mundo.
Federal.
Promover el cumplimiento y la armonizacin de la
legislacin a nivel nacional con los instrumentos internacionales que ha firmado y ratificado Mxico.

Metas Visin 2030

A travs de este Programa, la Secretara de la Funcin Pblica contribuye a las siguientes metas de la
Visin 2030:
Estado de Derecho y Seguridad
Meta 1 Estado de Derecho
Que Mxico se encuentre en el 20% de los pases mejor calificados en el ndice de Fortaleza Institucional del Foro Econmico Mundial.
El Programa puede influir en los siguientes componentes
del ndice:
Desvo de fondos pblicos.

Favoritismo en decisiones de servidores pblicos.
Economa Competitiva y Generadora de Empleos

Meta 8 Competitividad
Que Mxico se encuentre en el 20% de los pases mejor evaluados en el ndice de Competitividad del Foro Econmico
Mundial.
El Programa puede influir en los siguientes componentes
del ndice:
Instituciones pblicas: tica y corrupcin; influencia

indebida.
Democracia Efectiva y Poltica Exterior Responsable

Meta 25 Combate a Corrupcin
Alcanzar una calificacin de 9 en el ndice de Percepcin de la Corrupcin de Transparencia Internacional.
El Programa puede contribuir en los siguientes componentes del ndice:
Corrupcin entre polticos y funcionarios pblicos del

pas.
Meta 26 Gobernabilidad
Alcanzar una calificacin de 75 en el ndice de Gobernabilidad del Banco Mundial.
El Programa puede influir en el siguiente componente del
ndice:
Variable Control de la Corrupcin.
Captulo IV. Objetivos, Indicadores y Metas | Objetivo 1

Consultas al Portal de Obligaciones de Transparencia (POT), 2007-2008
Del 15 de febrero de 2007 al 31 de octubre de 2008
Fuente: Alonso Lujambio, Comisionado Presidente del Instituto Federal de Acceso a la Informacin. Una numeralia sobre el
ejercicio de derecho de acceso a la informacin en relacin con el Ejecutivo Federal, 2003-2008. Segundo Seminario Internacional de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos Personales.
Las diez dependencias o entidades con mayor nmero de solicitudes de informacin
Fuente: Alonso Lujambio, Comisionado Presidente del Instituto Federal de Acceso a la Informacin. Una numeralia sobre el
ejercicio de derecho de acceso a la informacin en relacin con el Ejecutivo Federal, 2003-2008. Segundo Seminario Internacional de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos Personales.
Captulo IV.
Objetivos, Indicadores y Metas
Objetivo 1
sobre sus acciones y el ejercicio de los recursos

pblicos.
Consolidar una poltica de Estado en materia

cuentas.
La gobernabilidad democrtica supone la existencia de polticas pblicas y prcticas administrativas
compatibles con los principios y valores de la democracia. Por lo tanto, es necesario que las polticas de transparencia y de rendicin de cuentas
se extiendan y arraiguen en las instituciones del
Estado.
En este sentido, se busca consolidar la construccin de un gobierno fundamentado en el Estado
de derecho, transparente, responsable y eficiente, que rinda cuentas a la sociedad. Por ello, este
Programa busca la creacin de mecanismos institucionales que permitan la consolidacin de prcticas y valores necesarios para la existencia de una
Administracin Pblica honesta, que transparente
y divulgue activamente la informacin sobre su
gestin, y que est preparada para rendir cuentas
Detener la corrupcin, promover la integridad pblica y reconstruir la credibilidad de la ciudadana

en las instituciones pblicas requiere de voluntad
y determinacin poltica, as como una estrategia
comprehensiva, integral y consistente. Una poltica de Estado en contra de la corrupcin debe tener
una visin de largo plazo, en la que los valores y
prcticas sociales que abren paso a la corrupcin
se van identificando y eliminando gradualmente.
Esta poltica requiere de la corresponsabilidad de
todos: los tres Poderes, los tres rdenes de gobierno y de la sociedad.
La creacin de mejores mecanismos democrticos
de rendicin de cuentas, de manejo de la informacin del gobierno, de transparencia y combate a
la corrupcin son elementos que promueven una
Administracin Pblica ms eficiente, que responda mejor a las necesidades de la sociedad y que
contribuya a fortalecer la confianza en las instituciones y la competitividad del pas.
Indicador
Unidad de medida
Lnea base
Meta 2012
Cumplimiento de todos los criterios de

calidad establecidos en los lineamientos para portales institucionales de
internet de la Administracin Pblica
Federal.
Porcentaje de dependencias y entidades

de la Administracin Pblica Federal que
cumplen con todos los criterios de calidad
establecidos en los lineamientos para portales institucionales de Internet.
40%
Proyeccin
2008
65%
Publicacin de informacin focalizada Porcentaje de dependencias y entidades

en las pginas electrnicas de las de- que publican en sus pginas electrnicas
pendencias y entidades de la Adminis- informacin focalizada.
tracin Pblica Federal 1/.
N.E.
100%
Porcentaje de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal

que cumplen con lo dispuesto en el artculo sexto de la Constitucin de los Estados
Unidos Mexicanos.
N.E.
100%
Cumplimiento de lo establecido por el

artculo sexto de la Constitucin de los
Estados Unidos Mexicanos por parte
de las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal 2/.
No existe, ya que se trata de una nueva medicin.

La informacin focalizada es aquella que contribuye a la toma de las decisiones de los ciudadanos respecto a bienes privados
o pblicos. Su publicacin corrige asimetras de informacin en los mercados y pueden llegar a ser herramientas de regulacin.
Se adoptarn criterios especficos que permitan la plena identificacin de la informacin focalizada.
2/
El artculo sexto constitucional establece:
Para el ejercicio del derecho de acceso a la informacin, la Federacin, los Estados y el Distrito Federal, en el mbito de sus
respectivas competencias, se regirn por los siguientes principios y bases:
I. Toda la informacin en posesin de cualquier autoridad, entidad, rgano y organismo federal, estatal y municipal, es
pblica y slo podr ser reservada temporalmente por razones de inters pblico en los trminos que fijen las leyes.
En la interpretacin de este derecho deber prevalecer el principio de mxima publicidad.
II. La informacin que se refiere a la vida privada y los datos personales ser protegida en los trminos y con las excepciones que fijen las leyes.
III. Toda persona, sin necesidad de acreditar inters alguno o justificar su utilizacin, tendr acceso gratuito a la
N.E.
1/
informacin pblica, a sus datos personales o a la rectificacin de stos.

IV. Se establecern mecanismos de acceso a la informacin y procedimientos de revisin expeditos. Estos procedimientos se sustanciarn ante rganos u organismos especializados e imparciales, y con autonoma operativa, de gestin
y de decisin.
V. Los sujetos obligados debern preservar sus documentos en archivos administrativos actualizados y publicarn a
travs de los medios electrnicos disponibles, la informacin completa y actualizada sobre sus indicadores de gestin
y el ejercicio de los recursos pblicos.
VI. Las leyes determinarn la manera en que los sujetos obligados debern hacer pblica la informacin relativa a los
recursos pblicos que entreguen a personas fsicas o morales.
VII. La inobservancia a las disposiciones en materia de acceso a la informacin pblica ser sancionada en los trminos
que dispongan las leyes.
Auditoras de rganos Internos de Control y Resultados Obtenidos, 2007-2008

Datos Anuales
Enero - Junio /3
Concepto
Observado
2007
Meta
2008
2007
2008
Variacin
% Anual
Universo de instituciones fiscalizadas

directa e indirectamente /1
296
313
296
313
5.7
rganos Internos de Control de la APF

con PAAC regsitrado ante la SFP /2
212
210
212
207
-2.4
3,816
3,418
1,749
1,563
-10.6
Auditoras practicadas
Fuente: Segundo Informe de Labores. Secretara de la Funcin Pblica.

1/
Para 2008 se actualiz el universo de instituciones fiscalizadas con base en el catlogo de Instituciones Sujetas a la Ley
Federal de Entidades Paraestatales.
2/
En septiembre de 2007 se extinguieron 13 rganos Internos de Control (OIC); sin embargo, a finales de ese ao y principios
de 2008, se crearon ocho OIC en las estructuras orgnicas de las instituciones.
3/
Para 2008 no se ha concertado la meta anual, ya que su consecucin depende de factores externos a la SFP.
Evaluacin del Desempeo de los rganos Internos de Control

Comportamiento Evaluacin MIDO para rganos Internos de Control, 2004-2008
Objetivo 2
es lograr la eficiencia de las polticas pblicas y el

buen manejo de los recursos pblicos federales.
Fortalecer la fiscalizacin de los recursos

pblicos y mejorar el control interno de la
Administracin Pblica Federal para que contribuya a la efectividad y el desempeo de las
instituciones.
La Secretara de la Funcin Pblica se ha caracterizado por la evolucin de su propsito fundamental, pasando de un enfoque inicial dirigido
principalmente a detectar y corregir errores, vicios
u omisiones en la gestin econmica y financiera
del gobierno y en la conducta de los servidores pblicos, a uno centrado en la mejora de las prcticas
administrativas y la prevencin de la corrupcin.
Se considera que la fiscalizacin y el control del

gasto pblico se debe orientar hacia el manejo correcto de los recursos pblicos federales a cargo de
las instituciones pblicas, as como a la prevencin,
deteccin y sancin de las prcticas irregulares, a
fin de que ste sea un instrumento eficaz para el
combate a la corrupcin.
Las acciones planteadas se orientan a hacer ms

efectivos los mecanismos de fiscalizacin y promover el fortalecimiento y la mejora del control
interno en las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, la Procuradura General de la Repblica y las unidades de la Presidencia
de la Repblica para reducir riesgos de corrupcin
y mejorar la gestin pblica.
Partimos de la premisa de que el control no se circunscribe exclusivamente al mbito presupuestal
y que el control ms eficaz es aqul que no permite
la comisin de irregularidades, ya que su objetivo
Indicador
Unidad de medida
Lnea base
Meta 2012
Observaciones recurrentes de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal determinadas

por las diversas instancias de fiscalizacin 1/.
Porcentaje de observaciones recurrentes

con relacin al ao anterior en las dependencias y entidades de la Administracin
Pblica Federal.
50.64%
ao 2007
40%
Auditoras al desempeo realizadas a

las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal
Porcentaje de auditoras al desempeo

practicadas por los rganos Internos de
Control respecto del total de auditoras
practicadas.
9%
Ao 2007
50%
Entidades federativas con Acuerdo de

Coordinacin actualizado entre la Se- Porcentaje de entidades federativas con
cretara de la Funcin Pblica y el Eje- Acuerdo de Coordinacin actualizado.
cutivo Estatal.
22%
Ao 2008
100%
Efectividad de los operativos de Usua- Porcentaje de operativos de usuario simurio Simulado para el combate a la co- lado donde se hayan detectado casos de
rrupcin en la Administracin Pblica corrupcin que derivan en sancin.
Federal.
N.E.
80%
Efectividad de sanciones administrati- Porcentaje de sanciones firmes a servidovas a servidores pblicos de la Adminis- res pblicos.
tracin Pblica Federal.
70%2/
Ao 2008
77%

1/
Las observaciones recurrentes son infracciones normativas detectadas en las auditoras realizadas por las diversas instancias
de fiscalizacin (Sistema de la Funcin Pblica, Auditora Superior de la Federacin, Comisin Nacional Bancaria y de Valores,
Comisin Nacional de Seguros y Fianzas, Coordinadoras Sectoriales, Tesorera de la Federacin), que inciden en el mismo concepto observado en el ejercicio inmediato anterior y que se encuentran registradas en el Sistema de Informacin Peridica.
2/
Datos Estimados.
N.E.
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos de la APF

1/
Cifras preliminares, datos a junio estimados a diciembre de 2008.
2/
Cifras preliminares, datos a junio estimados a agosto de 2008.
3/
La sancin administrativa de apercibimiento, ya no se encuentra regulada en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, por lo que su tendencia ser desaparecer.
La informacin es considerada por la fecha de emisin de la resolucin.
Causa de las Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos de la APF

Cifras preliminares, datos a junio estimados a diciembre de 2008.
2/
Cifras preliminares, datos a junio estimados a agosto de 2008.
La informacin es considerada por la fecha de emisin de la resolucin.
1/
Objetivo 3
Contribuir al desarrollo de una cultura de apego a la legalidad, de tica y responsabilidad
pblica.
En cumplimiento al compromiso del Gobierno Federal de fortalecer el respeto al Estado de derecho
mediante el arraigo de una cultura de apego a la
legalidad en el pas, y en observancia a las responsabilidades establecidas en el Acuerdo Nacional
por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad, se implementarn distintas estrategias en dos mbitos:
1. Al interior de la Administracin Pblica Federal y la Procuradura General de la Repblica con el establecimiento de lineamientos
y criterios ticos y de responsabilidad pblica, que logren una transformacin cultural,
consoliden una visin de tica con valores y
principios que orienten el actuar del servidor
pblico hacia la honestidad, la transparencia,
la integridad y la rendicin de cuentas, y lo
sensibilicen sobre la importancia del apego
a la legalidad y del papel ejemplar que debe
desempear ante la sociedad.
la vida cotidiana de las personas que incluir

la realizacin de acciones para fortalecer la
colaboracin entre los ciudadanos y las instituciones gubernamentales con el propsito
de comprender: a) por qu es necesaria una
cultura de legalidad, para la construccin de
una sociedad democrtica; b) la manera en
que la corrupcin y la ilegalidad debilitan el
Estado de derecho, y c) la responsabilidad
que tienen ciudadanos y servidores pblicos
de respetar y hacer cumplir la ley.
El desarrollar una cultura de apego a la legalidad
en la sociedad, implicar una modificacin de paradigmas que se enfocar en cambiar las conductas
ilegales. Desde las del individuo que no respeta lineamientos bsicos, a las del servidor pblico que
viola procedimientos institucionales y transgrede
principios y valores ticos y de responsabilidad
pblica.
2. En la sociedad, con la coordinacin de la Administracin Pblica Federal, para permear

una cultura de legalidad en la conciencia y en
Indicador
Unidad de medida
Lnea base
Meta 2012
Cumplimiento del ndice de Fortalecimiento de una Cultura de Legalidad, de

tica y Responsabilidad Pblica en las
dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal 1/.

que cumplen con una calificacin superior
a 8 puntos en el ndice.
(escala de 0 a 10).
N.E.
80%
Cumplimiento del Ttulo Cuarto de la

Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos,
para establecer acciones preventivas
que garanticen en las dependencias y
entidades de la Administracin Pblica
Federal el adecuado ejercicio del servicio pblico 2/.
Porcentaje de dependencias y entidades de

la Administracin Pblica Federal que cumplen con el Ttulo Cuarto de la Ley Federal
de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Pblicos.
N.E.
80%
Programas federales de desarrollo social que proporcionan capacitacin a

los beneficiarios sobre sus derechos y
obligaciones.
Porcentaje de programas federales de desarrollo social que proporcionan capacitacin a los beneficiarios sobre sus derechos
y obligaciones.
15%
Ao 2008
50%

El ndice se integra por las acciones que las dependencias y entidades de las APF debern realizar e instrumentar en materia
de legalidad, transparencia, tica y responsabilidad pblica. Destacan: a) el establecimiento e implementacin de programas
permanentes de difusin, sensibilizacin, capacitacin y formacin para servidores pblicos; b) el cumplimiento por parte de los
servidores pblicos de los principios y valores establecidos en el Cdigo de tica de la APF; c) la institucionalizacin de los Cdigos de Conducta; d) la difusin de las sanciones que se aplican a servidores pblicos que incurren en comportamientos ilcitos;
e) la adopcin de mecanismos de autorregulacin que fortalezcan una relacin transparente entre el gobierno y la sociedad; y
f) el trabajo coordinado con el sector empresarial para lograr la incorporacin de mejores prcticas en temas de responsabilidad
social, gobierno corporativo, entre otros, y que contribuyan al cumplimiento de las Convenciones Anticorrupcin.
2/
El Ttulo Cuarto de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos seala que la Secretara de
la Funcin Pblica emitir los lineamientos generales para que las dependencias y entidades establezcan acciones permanentes
para delimitar las conductas que en situaciones especificas debern observar los servidores pblicos en el desempeo de sus
empleos, cargos o comisiones.
N.E.
1/
Consejos Ciudadanos o Consultivos presentes en la Administracin Pblica Federal.

Total
Conformados por
normatividad
Conformados sin
obligacin
Desarrollo social y recursos renovables
42
42
Desarrollo econmico
31
24
Educacin y cultura
55
47
Energa
16
10
Hacienda
15
11
Salud, trabajo y seguridad social
18
16
Seguridad nacional
12
Total
189
157
32
100%
83%
17%
Sector
Porcentaje
Fuente: Documento Participacin Ciudadana para qu? Hacia una poltica de participacin ciudadana en el Gobierno Federal. Secretara de la Funcin Pblica. Mxico 2007. (http://www.programaanticorrupcion.gob.mx/).
Nota: Los datos del documento son resultado de una encuesta aplicada a 197 dependencias y entidades de la Administracin
Pblica Federal.
Objetivo 4
Institucionalizar mecanismos de vinculacin y
participacin ciudadana en el combate a la corrupcin y la mejora de la transparencia y de la
legalidad.
En la democracia, la vinculacin entre el gobierno
y la sociedad es fundamental para prevenir la corrupcin y asegurar la rendicin de cuentas de los
gobernantes. Cuando los ciudadanos se involucran
demandan que se les rindan cuentas, generando
una dinmica social en la que el desempeo del
gobierno mejora y se previene la corrupcin. Por
ello, con el fortalecimiento de los mecanismos de
participacin ciudadana se buscar involucrar de
manera activa y permanente a los sectores social y
privado en la lucha contra la corrupcin, sin soslayar que el gobierno es el responsable de sancionar
las irregularidades en la Administracin Pblica.
Se promover permanentemente la vinculacin
con audiencias y grupos representativos de la sociedad, como son las cmaras empresariales, las
instituciones de educacin superior, los colegios
de profesionistas y las organizaciones de la sociedad civil, por mencionar algunos. La vinculacin
con estos actores es indispensable para fortalecer la transparencia, la integridad, la legalidad y la
rendicin de cuentas, encaminada a promover las
condiciones polticas e institucionales que cierren

espacios a la impunidad, contribuyendo de esta
forma a crear un ambiente de confianza en el pas
que permita un mejor desempeo de las instituciones y de la economa.
Tambin es imperativo dotar a los ciudadanos de
herramientas tcnicas para ejercer acciones de
control social en los programas de gobierno, por lo
que se concentrarn esfuerzos para instrumentar el
marco normativo que regula la Contralora Social y
fortalecer el tejido social basado en el desarrollo de
habilidades de vigilancia. Para ello, se establecern
esquemas de coordinacin y corresponsabilidad
con servidores pblicos de la Administracin Pblica Federal responsables de operar programas de
desarrollo social a fin de que sean los principales
promotores de la Contralora Social; as como con
las Entidades Federativas y municipios en donde
se ejecutan los programas federales de desarrollo
social, con el propsito de ampliar la cobertura de
clulas sociales organizadas e informadas capaces
de exigir cuentas a sus gobernantes.
Indicador
Unidad de medida
Lnea base
Meta 2012
Cumplimiento de los lineamientos para

garantizar la participacin ciudadana
en acciones de prevencin y combate
a la corrupcin en la Administracin
Pblica Federal.

de la Administracin Pblica Federal que
cumplen con los lineamientos para garantizar la participacin ciudadana en acciones
de prevencin y combate a la corrupcin
en la Administracin Pblica Federal.
N.E.
100%
15%
Ao 2008
50%
N.E.
50%
de programas federales que

Programas federales que aplican esque- Porcentaje
implementan
esquemas de Contralora
mas de Contralora Social
Social.
Organizaciones de la Sociedad Civil que
participan en el monitoreo de la gestin
pblica para contribuir a la transparencia y al combate a la corrupcin 1/.
Porcentaje de Organizaciones de la Sociedad Civil que participan en monitoreo de la

gestin pblica para contribuir a la transparencia y al combate a la corrupcin

Se considerarn aquellas organizaciones inscritas en el Registro Federal de Organizaciones de la Sociedad Civil enfocadas a
actividades cvicas (2,093 al 8 de diciembre de 2008), de acuerdo a la Ley Federal de Fomento a las Actividades de las Organizaciones de la Sociedad Civil.
N.E.
1/
Objetivo 5
Establecer mecanismos de coordinacin de acciones para el combate a la corrupcin en la Administracin Pblica Federal.
El combate a la corrupcin requiere de la coordinacin de diferentes instancias y autoridades. En la
Administracin Pblica Federal se pondr nfasis
en la coordinacin entre las Secretaras de Gobernacin, la Funcin Pblica, Hacienda y Crdito Pblico, Seguridad Pblica y la Procuradura General
de la Repblica, a efecto de implementar acciones
integrales que permitan fortalecer las capacidades
del gobierno en beneficio de la sociedad.
apropiadas para combatir actos de corrupcin en el

ejercicio del servicio pblico.
Asimismo, con el fin de contribuir a la celebracin
de procesos electorales limpios, justos y transparentes, es indispensable que los servidores pblicos
conduzcan sus acciones en un marco de legalidad
que propicie el adecuado ejercicio de los recursos
pblicos a su cargo. Por ello las acciones de blindaje
electoral buscan evitar acciones que atenten contra la transparencia de los procesos electorales.
Tratndose de un problema de gran complejidad,

el combate a la corrupcin demanda la corresponsabilidad entre el gobierno federal y los gobiernos
locales, por lo que en este programa tambin se
establecen mecanismos de coordinacin para ese
propsito.
Las Convenciones Anticorrupcin ratificadas por el
Senado de la Repblica, son normas jurdicas obligatorias para el Estado mexicano que establecen
compromisos para todos los poderes de la Unin y
rdenes de gobierno, por lo que es necesario articular acciones que faciliten el cumplimiento de estos compromisos internacionales y tomar medidas
Indicador
Unidad de medida
Lnea base
Meta 2012
Casos de investigacin conjunta entre

las Secretaras de la Funcin Pblica,
la de Hacienda y Crdito Pblico, la de
Gobernacin, la de Seguridad Pblica y Porcentaje de casos investigados en forma
la Procuradura General de la Repblica conjunta respecto de casos identificados.
a personas polticamente expuestas1/,
en delitos de cohecho y lavado de dinero de alto impacto.
N.E.
100%
Porcentaje de casos investigados respecto

Casos investigados en materia de co- de casos identificados en materia de cohehecho internacional 2/.
cho internacional.
N.E.
100%
Casos investigados en materia de infracciones administrativas y delitos en Porcentaje de casos investigados respecto
materia electoral cometidos por servi- de casos identificados.
dores pblicos federales.
N.E.
100%

De conformidad con la resolucin por la que se expiden las disposiciones de carcter general a que se refiere el artculo 95bis
de la Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares del Crdito aplicables a las personas que realizan las operaciones a
que se refiere el artculo 81-A del mismo ordenamiento. Dicha definicin establece lo siguiente: Persona polticamente expuesta
es aquel individuo que desempea o ha desempeado funciones pblicas destacadas en un pas extranjero o en territorio nacional, considerando, entre otros a los jefes de Estado o de gobierno, lderes polticos, funcionarios gubernamentales, judiciales o
militares de alta jerarqua, altos ejecutivos de empresas estatales, o funcionarios o miembros importantes de partidos polticos.
2/
Este indicador tiene sustento en la Convencin Anticohecho de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos. Esta Convencin es un acuerdo internacional a travs del cual los pases que forman parte establecen medidas para
disuadir, prevenir y penalizar a las personas y a las empresas que prometan, den o encubran gratificaciones a funcionarios pblicos extranjeros que participan en transacciones comerciales internacionales, como un mecanismo de combate a la corrupcin y
expresamente al cohecho. Se adoptarn criterios especficos que permitan la plena identificacin de casos susceptibles del delito
de cohecho internacional.
N.E.
1/
Control de Confianza a Servidores Pblicos de la Procuradura General de la Repblica

Datos anuales
Resultados
Enero - Junio
Variacin %
2006
2007
2008
2009
Aprobados
4,750
4,310
2,172
1,924
-11.42
No aprobados
1,911
1,543
1,091
1,005
-7.88
No presentados
188
54
980.00
No concluidos
52
444
238
174
-26.89
Apoyo interinstitucional
256
6,901
6,305
3,506
3,413
-2.65
Total
Fuente: Segundo Informe de Labores. Procuradura General de la Repblica. 2008.
Evaluaciones Realizadas a Servidores Pblicos de la Secretara de Seguridad Pblica

de Septiembre 2007 a Agosto 2008
Periodo
C e n t ro
de Control
Candida- de Confianza
tos Eva- (SEIP)
l u a d o s Direccin
(Ingreso) Gral. de Control de Confianza (PFP)
Subtotal
Sep
07
Oct
07
Nov
07
Dic
07
Ene
08
Feb
08
Mar
08
Abr
08
May
08
Jun
08
Jul
08
Ago
08
Total
682
774
470
519
263
288
197
388
337
254
373
298
4,843
1,251
657
987
633
668
1,383
1,548
1,613
1,207
896
877
1,220
12,940
1,933
1,431
1,457
1,152
931
1,671
1,745
2,001
1,544
1,150
1,250
1,518
17,783*
Personal Permanencia
en activo
evaluado Promocin
33
29
20
95
87
224
137
46
56
140
47
427
2,794
1,030
542
5,532
Subtotal
90
226
137
46
56
140
80
31
434
2,814
1,031
542
5,627
2,023
1,657
1,594
1,198
987
1,811
1,825
2,032
1,978
3,964
2,281
2,060
23,410
Total
* En este total estn considerados las 15,338 evaluaciones reportadas por el CNCC. La diferencia son los evaluados entre septiembre y diciembre de 2007 por el Centro de Control de Confianza de SEIP.
Fuente: Segundo Informe de Labores. Secretara de Seguridad Pblica. 2008.
Objetivo 6
Combatir la corrupcin en instituciones del gobierno federal que participan en la prevencin,
investigacin y persecucin de los delitos, as
como en la ejecucin de sanciones penales.
Es imprescindible consolidar instituciones de seguridad pblica y de procuracin de justicia eficaces y eficientes, pero sobre todo honestas, dando
prioridad a la prevencin de conductas irregulares
o actos ilcitos, manteniendo un combate frontal
a la corrupcin y procurando el abatimiento de la
impunidad.
El combate a la corrupcin en estos mbitos debe
extenderse a otras instituciones y dependencias
que realizan funciones administrativas que por su
naturaleza estn estrechamente vinculadas con
la prevencin, investigacin y persecucin de los
delitos, tales como las actividades de revisin de
personas y mercancas en puntos fronterizos, aeropuertos y puertos martimos, as como la prevencin de la realizacin de operaciones con recursos
de procedencia ilcita a travs del sistema financiero y otros agentes econmicos.
legalidad, objetividad e imparcialidad, profesionalismo, eficiencia, honradez y congruencia, lealtad,

transparencia, respeto de la dignidad humana, solidaridad institucional y colaboracin, certeza y
prudencia, para lo cual es preciso fortalecer e intensificar los mecanismos de supervisin y vigilancia, dando prioridad a la prevencin de conductas
irregulares o actos ilcitos. En este contexto, es necesario asegurar la transparencia y la existencia de
procesos de toma de decisiones que deslinden con
claridad los niveles de responsabilidad y aseguren
la coordinacin entre las instancias competentes.
Es imprescindible, adems, establecer el nivel de
sanciones contra quienes resulten responsables
en la comisin de conductas irregulares o actos
ilcitos.
La coordinacin y vigilancia de las atribuciones
inherentes a las funciones de seguridad pblica
y de procuracin de justicia, pero tambin a las
funciones administrativas relacionadas, sern determinantes para la consolidacin del Estado de
Derecho.
Las instituciones y dependencias relacionadas con

estas actividades requieren contar con servidores
pblicos sujetos estrictamente a los principios de
Indicador
Unidad de medida
Lnea base
Meta 2012
Expedientes de los servidores pblicos

de las dependencias e instituciones relacionadas con la seguridad pblica y la
procuracin de justicia 1/, con informacin actualizada.
Porcentaje de registros y expedientes individuales de los servidores pblicos relacionados con la seguridad pblica y la
procuracin de justicia, con informacin
actualizada.
N.E.
40%
Cumplimiento de los requisitos de permanencia y de los principios de certeza, objetividad, legalidad, eficiencia,
profesionalismo, honradez, lealtad e
imparcialidad por parte de los servidores pblicos 2/ en los procedimientos
de control de confianza.
Porcentaje del total de servidores pblicos

que resultan no aptos en los exmenes de
control de confianza que son separados de
sus cargos.
N.E.
100%
Fortalecimiento de la participacin
ciudadana en los sistemas de supervisin y control, as como monitoreo
de las acciones que deriven de dicha
participacin.
Porcentaje de visitas ordinarias de evaluacin tcnico jurdica y de inspeccin y supervisin que contaron con la participacin
de visitadores ciudadanos.
N.E.
70%
Aplicacin de las evaluaciones de control de confianza para la permanencia

en las instituciones que participan en
la prevencin, investigacin y persecucin de los delitos.
Porcentaje de personal administrativo y de

apoyo de la Secretara de Seguridad Pblica
que ha sido sujeto de evaluacin de control
de confianza para su permanencia
5%
2008
100%
24.17%
2008
100%
N.E.
100%
Aplicacin de las evaluaciones de con- Porcentaje de policas federales que han

trol de confianza para la permanencia sido sujetos de evaluacin de control de
en la Polica Federal.
confianza para su permanencia.
Aplicacin de las evaluaciones de control de confianza para la permanencia
de custodios en centros penitenciarios
federales.
Porcentaje de custodios en centros penitenciarios federales que han sido sujetos

de evaluacin de control de confianza para
su permanencia.

Policas, ministerios pblicos, peritos y servidores pblicos relacionados con funciones administrativas en materia de aduanas,
migracin, supervisin y vigilancia de las instituciones que integran el sistema financiero y de las dependencias e instituciones
relacionadas con la seguridad pblica y la procuracin de justicia.
2/
Policas, ministerios pblicos, peritos y servidores pblicos de las dependencias e instituciones relacionadas con la seguridad
pblica y la procuracin de justicia.
N.E.
1/
Captulo V.
Estrategias y Lneas de Accin
Objetivo 1
Consolidar una poltica de Estado en materia

cuentas.
Estrategia 1.1
Aumentar la eficacia de las polticas de transparencia y de informacin pblica en la Administracin Pblica Federal y la Procuradura General de
la Repblica.
Lneas de accin
1.1.1 Elaborar los lineamientos y criterios de evaluacin para que las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal den cumplimiento
a lo establecido en el artculo sexto de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
1.1.2 Establecer criterios, adoptar prcticas y
estndares en tecnologas de informacin con el
fin de homogeneizar los portales institucionales
en internet de las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal, que hagan ms

eficaz y efectivo el acceso de los ciudadanos a la
informacin pblica gubernamental.
1.1.3 Evaluar que la informacin que se pone a
disposicin de la ciudadana por las dependencias
y entidades de la Administracin Pblica Federal
sea clara, oportuna, veraz y suficiente.
1.1.4 Capacitar a los servidores pblicos en
materia de acceso a la informacin pblica
gubernamental.
1.1.5 Identificar en los trmites y servicios de las
dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, acciones de transparencia focalizada
y estratgica, que faciliten la toma de decisiones
de los ciudadanos respecto a bienes y servicios pblicos o privados.
1.1.6 Crear una red de Unidades de Enlace del Gobierno Federal que permita uniformar los procesos
Captulo V. Estrategias y Lneas de Accin
de transparencia y acceso a la informacin en la

corrupcin por parte de instituciones acadmicas

o centros de investigacin.
1.1.7 Desarrollar un marco normativo que ordene y sistematice la informacin electrnica en la

1.2.4 Impulsar las reformas legales y las bases

tcnicas que conduzcan a la armonizacin de los
sistemas contables en los tres rdenes de gobierno, a fin de que se emitan estados financieros equiparables y cuentas pblicas homogneas.
Estrategia 1.2
Promover y coordinar acciones con los dems poderes de la Unin, otros rdenes de gobierno, el
sector privado y sociedad civil, para la adopcin de
acciones que contribuyan a mejorar las polticas de
transparencia y rendicin de cuentas.
Lneas de accin
1.2.1 Fortalecer los mecanismos de coordinacin con las Entidades Federativas para desarrollar programas y acciones conjuntas en temas de
transparencia, rendicin de cuentas y combate a la
corrupcin en Mxico.
1.2.2 Incrementar los mecanismos actuales de
transparencia de los programas sociales y de las
transferencias de recursos pblicos que el Gobierno Federal hace a entidades federativas, municipios, organizaciones de la sociedad civil y otros
actores.
1.2.3 Incentivar la realizacin de estudios de
transparencia, rendicin de cuentas y combate a la
Estrategia 1.3
Fortalecer las polticas y acciones en materia de

combate a la corrupcin en la Administracin Pblica Federal y la Procuradura General de la Repblica, as como sus mecanismos democrticos de
rendicin de cuentas.
Lneas de accin
1.3.1 Asegurar la rendicin de cuentas en el ejercicio de los recursos de los programas de seguridad
pblica, mediante la difusin de los indicadores de
gestin y medicin de la aplicacin del gasto y de
su eficiencia operativa.
1.3.2 Fortalecer el esquema de trabajo por el que
los rganos Internos de Control y los Delegados y
Comisarios Pblicos acompaan de manera corresponsable y preventiva a las dependencias y entidades
de la Administracin Pblica Federal, en el anlisis y
reduccin de riesgos de corrupcin y de opacidad en
trmites, servicios, programas y procesos.
Estrategia 1.4
Fortalecer el marco normativo y el proceso para fomentar la denuncia y generar un instrumento jurdico adecuado para la proteccin de denunciantes.
Lneas de accin
1.4.1 Establecer un sistema eficiente de seguimiento y atencin oportuna de las quejas, denuncias y peticiones ciudadanas, cuya caracterstica
principal sea la sencillez y funcionalidad.
1.4.2 Simplificar los medios (presentacin personal, buzones, formatos en Internet) y normas
para la presentacin de quejas, denuncias y peticiones en cuanto a tiempos, trmites, requisitos y
documentacin.
1.4.3 Incorporar mecanismos de observacin
ciudadana en el proceso de atencin a quejas y denuncias contra la corrupcin y la mala actuacin
de servidores pblicos.
1.4.4 Generar un instrumento jurdico que establezca las medidas de proteccin, seguridad e integridad de los servidores pblicos que denuncian
actos de corrupcin, as como la salvaguarda de
sus empleos, cargos o comisiones.
Estrategia 1.5
Mejorar la normatividad para fomentar la
transparencia y la rendicin de cuentas en la Administracin Pblica Federal.
Lneas de accin
1.5.1 Revisar la normatividad interna de las dependencias y entidades para evitar que generen
obstculos para la eficiencia de los procesos y se
incluyan condiciones de prevencin, transparencia
y rendicin de cuentas.
Estrategia 1.6
Transformar el sistema de contratacin pblica de

la Administracin Pblica Federal de una funcin
administrativa y de control al de una funcin estratgica en el ejercicio eficiente y eficaz del gasto
pblico, guiada por slidos principios de transparencia, tica y rendicin de cuentas.
Lneas de accin
1.6.1 Realizar un proyecto de reforma a las Leyes de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios

del Sector Pblico, y de Obras Pblicas y Servicios
Relacionados con las Mismas, que incorpore las
mejores prcticas internacionales en materia de
contrataciones pblicas, convirtindolo de un sistema de procesos al de una herramienta estratgica de eficiencia del gasto pblico.
1.6.2 Implementar un proceso de compras consolidadas y contratos transversales, lo cual permitir
evitar multiplicidad de procedimientos de contratacin, precios diferenciales, riesgos de corrupcin

y, en general ineficiencia del gasto pblico.
1.6.3 Redisear el Sistema Electrnico de Contrataciones Gubernamentales para que sea posible
realizar todos los procedimientos de contratacin
por dicha va y no nicamente la licitacin pblica,
as como para que genere informacin til al Gobierno Federal que ayude en la toma de decisiones
estratgicas en dicha materia y permita el escrutinio pblico sin restricciones.
1.6.4 Establecer un sistema de indicadores que
proporcione informacin sobre el comportamiento de las contrataciones pblicas.
1.6.5 Perfeccionar los mecanismos de solucin de
controversias surgidas durante los procedimientos
de contratacin y las derivadas de la ejecucin de
los contratos, a fin de fortalecer la seguridad jurdica del sistema de contratacin pblica, reducir el
litigio, generar certeza y confianza a la inversin
privada, as como impulsar la transparencia y rendicin de cuentas en el ejercicio del gasto pblico.
1.6.6 Fomentar la legalidad en la actuacin de
los servidores pblicos y de los particulares que intervienen en los procedimientos de contratacin,
mediante un efectivo sistema de sanciones.
Objetivo 2
Fortalecer la fiscalizacin de los recursos pblicos

y mejorar el control interno de la Administracin
Pblica Federal para que contribuya a la efectividad y el desempeo de las instituciones.
Estrategia 2.1
Fortalecer el enfoque preventivo-disuasivo en el

trabajo de los rganos Internos de Control, Delegados, Comisarios Pblicos y dems instancias fiscalizadoras de la Secretara de la Funcin Pblica.
Lneas de accin
2.1.1 Fortalecer el mecanismo de direccin y

evaluacin del desempeo de los rganos Internos
de Control y de los Delegados y Comisarios Pblicos, para que estos actores acompaen de manera
corresponsable y preventiva a las dependencias y
entidades de la Administracin Pblica Federal, en
la implementacin de las polticas y prioridades del
Gobierno de la Repblica en materia de reduccin
de riesgos de corrupcin y de opacidad, as como
en la mejora de la gestin pblica.
2.1.2 Establecer acciones para fortalecer la interrelacin entre los rganos Internos de Control:
1. Procedimientos para la interrelacin entre las
reas centrales de la Secretara de la Funcin
Pblica y sus rganos de Vigilancia y Control.
2. Sistema de enlaces de las Subsecretaras, las

Unidades y la Coordinacin General de rganos de Vigilancia y Control responsables de
ser el conducto de atencin a solicitudes y
convocatorias a los rganos de Vigilancia y
Control.
3. Establecer con cada Subsecretara los procesos especficos que correspondan para operar
los procedimientos de interrelacin, en los
que se definirn formas, tiempos, responsables, y dems elementos que garanticen el resultado esperado.
2.1.3 Generar un esquema de foros que permita conciliar el trabajo de los rganos Internos de
Control y de los Delegados y Comisarios Pblicos
con el trabajo de las dependencias y entidades de
la Administracin Pblica Federal y la Procuradura
General de la Repblica, a fin de mejorar la gestin
con un enfoque preventivo.
2.1.4 Establecer un esquema de visitadura integral que permita asegurar la calidad del trabajo e informacin de los rganos Internos de
Control.
2.1.5 Lograr que las firmas de auditores externos, planeen y desarrollen las auditoras externas
con un enfoque preventivo.
2.1.6 Incrementar la prctica de auditoras al

desempeo para verificar que las dependencias
y entidades de la Administracin Pblica Federal
cumplan con los objetivos y metas que tengan establecidos, en forma eficiente y eficaz.
2.1.7 Implementar el Programa Cero Observaciones para abatir la recurrencia de infracciones normativas que derivan en observaciones
de auditora en aquellos rubros que representan mayor problemtica en la Administracin
Pblica Federal y la Procuradura General de la
Repblica.
2.1.8 Lograr la atencin y solventacin oportuna de las acciones-recomendaciones determinadas
por la Auditora Superior de la Federacin.
Estrategia 2.2
Ampliar la cobertura e impacto de la fiscalizacin

en la Administracin Pblica Federal y la Procuradura General de la Repblica.
Lneas de accin
2.2.1 Alinear los programas de auditora a las

reas de riesgo de la Administracin Pblica Federal y la Procuradura General de la Repblica.
2.2.2 Verificar y transparentar que la obra pblica realizada con recursos federales se ejecute en
tiempo, costo y calidad previstos, mediante auditoras de control e inspecciones planeadas.

2.2.3 Integrar el inventario de obra pblica de la
Estrategia 2.3
Reforzar los esquemas de colaboracin entre las

distintas instancias de fiscalizacin y autoridades.
Lneas de accin
2.3.1 Establecer criterios para la auditora de

los programas mediante los cuales la Federacin
transfiere recursos pblicos federales a las Entidades Federativas.
2.3.2 Detectar reas de oportunidad en el trabajo de fiscalizacin de los tres rdenes de gobierno
y mejorar la coordinacin interinstitucional.
2.3.3 Impulsar conjuntamente con las Entidades
Federativas, conforme a los convenios de coordinacin que celebren, la mejora de los procesos
de programas federales ejecutados por gobiernos
locales.
2.3.4 Impulsar la adopcin de normas de control
interno en Entidades Federativas con el apoyo de
la Comisin Permanente de Contralores EstadosFederacin.
Estrategia 2.4
Promover el fortalecimiento y la mejora del control interno en la Administracin Pblica Federal
y en la Procuradura General de la Repblica para
reducir riesgos de corrupcin y mejorar la gestin
pblica.
Lneas de accin
2.4.1 Implementar las normas generales de control interno en el mbito de la Administracin

Pblica Federal y la Procuradura General de la
Repblica.
2.4.2 Implementar el Modelo de Administracin
de Riesgos en las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal y la Procuradura
General de la Repblica.
2.4.3 Dar seguimiento al cumplimiento de los
acuerdos generados en las sesiones de los Comits
de Control y Auditora de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal y la
Procuradura General de la Repblica.
2.4.4 Identificar y lograr la implementacin de
las mejores prcticas en materia de control interno
en las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal y la Procuradura General de
la Repblica.
Objetivo 3
Contribuir al desarrollo de una cultura de apego a

la legalidad, de tica y responsabilidad pblica.
Estrategia 3.1
Promover una cultura de apego a la legalidad entre

los servidores pblicos de la Administracin Pblica
Federal y la Procuradura General de la Repblica.
Lneas de accin
administrativas que regulan el actuar de los servidores pblicos.
Estrategia 3.2
Consolidar una cultura de tica e integridad entre

los servidores pblicos de la Administracin Pblica Federal.
Lneas de accin
3.1.1 Establecer e implementar programas de difusin y capacitacin permanente para servidores

pblicos de la Administracin Pblica Federal y la
Procuradura General de la Repblica, que fortalezcan una cultura de transparencia, integridad, apego a la legalidad y rendicin de cuentas.
3.2.1 Emitir lineamientos generales conforme a

los cuales las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal y la Procuradura General
de la Repblica establezcan acciones preventivas
para garantizar el adecuado ejercicio del servicio
pblico, de conformidad con lo establecido en el Ttulo Cuarto de la Ley Federal de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Pblicos.
3.1.2 Dentro del programa de capacitacin y

formacin de los rganos de Vigilancia y Control
considerar cursos u otros recursos didcticos para
desarrollar competencias en materia de cultura de
legalidad y rendicin de cuentas, con la finalidad
de que dichos recursos puedan facilitar esta prctica en la Administracin Pblica Federal.
3.2.2 Evaluar el cumplimiento de los principios

y valores establecidos en el Cdigo de tica de los
Servidores Pblicos de la Administracin Pblica
Federal, a travs de un sistema de indicadores y de
evaluacin.
3.1.3 Establecer mecanismos de capacitacin

para que quienes ingresen al servicio pblico en
la Administracin Pblica Federal a travs del
Servicio Profesional de Carrera, conozcan las
disposiciones en materia de responsabilidades
3.2.3 Actualizar e implementar los cdigos de

conducta de las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal a partir de los principios y valores establecidos en el Cdigo de tica de los Servidores Pblicos de la Administracin
Pblica Federal.
3.2.4 Construir una cultura de tica pblica que

sirva para establecer valores y principios que guen
y orienten el actuar de los servidores pblicos, con
el propsito de dar puntual cumplimiento a la ley
y sensibilizar a stos sobre el papel ejemplar que
deben desempear ante la sociedad.
3.3.4 Difundir y promover entre la sociedad, la

adopcin de mecanismos de autorregulacin que
contribuyan a hacer ms transparente la relacin
con el gobierno y entre agentes privados.
Estrategia 3.3
3.3.5 Difundir el uso eficiente del derecho a la informacin como una medida de contralora social
e inhibicin de la corrupcin.
Lneas de accin
3.3.6 Difundir las sanciones que se aplican a los

servidores pblicos que incurren en comportamientos ilcitos, para activar los mecanismos de
sancin social y denuncia.
Promover entre la ciudadana la cultura de integridad, apego a la legalidad y de rechazo a la

corrupcin.
3.3.1 Establecer e implementar programas de
capacitacin para usuarios y beneficiarios de programas federales, que contribuyan a consolidar una
relacin transparente y apegada a la legalidad entre
sociedad y gobierno, a partir de un enfoque de ejercicio de derechos y cumplimiento de obligaciones.
3.3.2 Promover en coordinacin con las autoridades educativas del pas, la formulacin y ejecucin de programas y la realizacin de acciones que
contribuyan a fortalecer la formacin de nios y
jvenes en temas de transparencia, tica, integridad y cultura de la legalidad.
3.3.3 Desarrollar programas y campaas de sensibilizacin para promover y consolidar una cultura
de legalidad en el pas y el rechazo a la corrupcin.
Estrategia 3.4
Identificar e incorporar mejores prcticas en materia

de integridad, transparencia y rendicin de cuentas.
Lneas de accin
3.4.1 Identificar e incorporar de manera coordinada con el sector empresarial, prcticas de gobierno corporativo y de responsabilidad social, que
contribuyan a incrementar la competitividad de
nuestro pas.
3.4.2 Dar a conocer buenas prcticas, para reconocer los esfuerzos de instituciones pblicas,
privadas, acadmicas y sociales en materia de
transparencia, combate a la corrupcin y promocin de una cultura de legalidad.
3.4.3 Identificar, proponer y promover la adopcin de prcticas de gobierno corporativo y de

responsabilidad social en las empresas del sector
paraestatal.
Objetivo 4
3.4.4 Impulsar la adopcin de prcticas que contribuyan al cumplimiento de las Convenciones Anticorrupcin en el sector privado, barras y colegios
de profesionistas.
Estrategia 4.1
Institucionalizar mecanismos de vinculacin y participacin ciudadana en el combate a la corrupcin

y la mejora de la transparencia y de la legalidad.
Establecer condiciones en la Administracin Pblica Federal y la Procuradura General de la Repblica para la participacin ciudadana en el combate a
la corrupcin.
Lneas de accin
4.1.1 Establecer lineamientos para garantizar la

participacin ciudadana en acciones de prevencin y combate a la corrupcin en la Administracin Pblica Federal.
4.1.2 Fortalecer la participacin social en la vigilancia de los programas federales a travs de la
emisin y seguimiento de marcos normativos y
operativos.
4.1.3 Promover en los rdenes de gobierno estatal y municipal la adopcin de esquemas de contralora social.
Estrategia 4.2
Desarrollar capacidades en los sectores social y

privado para su participacin corresponsable en el
combate a la corrupcin.
Lneas de accin
4.2.1 Establecer un programa de financiamiento

a proyectos de organizaciones de la sociedad civil
e instituciones de educacin superior para la prevencin y el combate a la corrupcin en la Administracin Pblica Federal.
4.3.2 Generar protocolos y estndares de atencin a la ciudadana homogneos y de calidad en

la Administracin Pblica Federal y la Procuradura
General de la Repblica.
4.2.2 Desarrollar mecanismos de participacin

ciudadana que contribuyan a la evaluacin, vigilancia y seguimiento de la gestin pblica, en particular en las polticas de mayor impacto para la
ciudadana en materia de rendicin de cuentas,
transparencia y combate a la corrupcin.
Estrategia 4.3
Establecer instancias, normas, procedimientos y

mecanismos homogneos para la atencin ciudadana en la Administracin Pblica Federal y la Procuradura General de la Repblica que respondan
efectivamente a los planteamientos de la ciudadana y le den mayor certeza frente al actuar de los
servidores pblicos.
Lneas de accin
4.3.1 Unificar, regular y dar seguimiento a las

instancias y procedimientos para la atencin y
respuesta de quejas, denuncias y peticiones ciudadanas en la Administracin Pblica Federal y la
Procuradura General de la Repblica.
Objetivo 5
Establecer mecanismos de coordinacin de acciones para el combate a la corrupcin en la Administracin Pblica Federal.
Estrategia 5.1
Desarrollar estrategias coordinadas de inteligencia
e investigacin para el combate a la corrupcin.
Lneas de accin
5.1.1 Verificar el cumplimiento de las estrategias
y acciones de rendicin de cuentas, transparencia y combate a la corrupcin que establecen los
programas sectoriales de las dependencias de la
Administracin Pblica Federal, mediante la Comisin Intersecretarial para la Transparencia y el
Combate a la Corrupcin en la Administracin Pblica Federal.
5.1.2 Establecer un esquema de coordinacin interinstitucional para investigaciones por actos de
corrupcin como parte de la estrategia nacional
contra la corrupcin y el lavado de dinero.
5.1.3 Fortalecer la aplicacin de procedimientos
de control de la confianza para la contratacin de
personal del sector seguridad nacional de la Administracin Pblica Federal.
5.1.4 Constituir un mecanismo de colaboracin

para aplicar procedimientos de control de la confianza dentro de las reas de adquisiciones del
sector seguridad nacional de la Administracin Pblica Federal.
5.1.5 Consolidar la operacin del Comit Tcnico
del Consejo de Seguridad Nacional para agilizar la
adquisicin de bienes, arrendamientos y servicios
en materia de seguridad nacional, garantizando la
transparencia de los procesos de contratacin.
5.1.6 Fortalecer la verificacin de las declaraciones de situacin patrimonial de los servidores
pblicos, mediante un esquema de revisin preventiva de oficio.
Estrategia 5.2
Coordinacin de acciones entre los mbitos administrativo y penal para sancionar actos de corrupcin.
Lneas de accin
5.2.1 Reducir el lapso de integracin de los expedientes de donde se desprenda una presunta
responsabilidad penal para la presentacin, en su
caso, de la denuncia correspondiente ante el Ministerio Pblico.
5.2.2 Coadyuvar con el Ministerio Pblico de la
Federacin a efecto de propiciar el ejercicio de la
accin penal en los casos denunciados por la Secretara de la Funcin Pblica, a fin de que se sancionen los actos de corrupcin.
Estrategia 5.3
Coordinar acciones de blindaje electoral.
Lneas de accin
5.3.1 Coordinar acciones para prevenir la consecucin de faltas administrativas o delitos en procesos electorales por parte de servidores pblicos de
los tres rdenes de gobierno.
5.3.2 Suscribir acuerdos de colaboracin en materia de blindaje electoral con entidades federativas
que celebren procesos electorales con el propsito
de prevenir y sancionar conductas irregulares.
5.3.3 Promover la vigilancia ciudadana de los
programas sociales con el fin de evitar su uso
electoral.
Estrategia 5.4
Vigilar el cumplimiento de las Convenciones Anticorrupcin en la Administracin Pblica Federal.
Lneas de accin
5.4.1 Establecer mecanismos de coordinacin

entre las diferentes instancias y autoridades de la
Administracin Pblica Federal, involucradas en
el cumplimiento de los compromisos derivados de

las Convenciones Anticorrupcin.
5.4.2 Promover el cumplimiento y la armonizacin de la legislacin a nivel nacional con los instrumentos internacionales en materia de combate
a la corrupcin.
5.4.3 Disear e implementar programas de capacitacin para los servidores pblicos responsables
de la aplicacin de los programas, sistemas, normas, medidas y mecanismos derivados de las Convenciones Anticorrupcin.
5.4.4 Disear procedimientos e indicadores para
analizar los resultados de los programas, sistemas,
normas, medidas y mecanismos derivados de las
Convenciones Anticorrupcin y para verificar el
seguimiento de las recomendaciones derivadas.
5.4.5 Promover, facilitar y apoyar la cooperacin
jurdica recproca y la asistencia tcnica en la prevencin y la lucha contra la corrupcin, incluida la
recuperacin de activos.
5.4.6 Promover la colaboracin con los poderes Legislativo y Judicial de la Federacin, as
como con las entidades federativas con el propsito de dar cumplimiento a las Convenciones
Anticorrupcin.
Objetivo 6
Combatir la corrupcin en instituciones del gobierno federal que participan en la prevencin, investigacin y persecucin de los delitos, as como en la
ejecucin de sanciones penales.
Estrategia 6.1
Consolidar los mecanismos que permitan ofrecer

una respuesta oportuna y eficaz a la denuncia pblica de los funcionarios que incurran en prcticas
ilcitas.
Lneas de accin
6.1.1 Definir los perfiles de policas, ministerios

pblicos, peritos y servidores pblicos relacionados con funciones administrativas en materia de
aduanas, migracin, as como en materia de supervisin y vigilancia de las instituciones que integran
el sistema financiero.
6.1.2 Definir el perfil de los servidores pblicos
que integran los rganos de control y vigilancia en
las dependencias e instituciones relacionadas con
la seguridad pblica y la procuracin de justicia, as
como los programas especficos de capacitacin
acordes con la naturaleza de sus actividades.
6.1.3 Sistematizar, interconectar y actualizar las
bases de datos, sobre los servidores pblicos dedicados a las actividades sealadas.
Estrategia 6.2
Desarrollar un riguroso proceso de control de confianza en la seleccin y evaluacin de los servidores pblicos.
Lneas de accin
6.2.1 Consolidar el modelo de evaluacin de control de confianza y elevar la certidumbre de la evaluacin, con base en estndares internacionales,
en cada uno de los exmenes que se practiquen.
6.2.2 Impulsar el establecimiento del modelo de
evaluacin de control de confianza, sobre estndares internacionales, en las instituciones de seguridad pblica y de procuracin de justicia de las
entidades federativas, con base en los ordenamientos legales e instrumentos jurdicos aplicables.
6.2.3 Homologar los protocolos de evaluacin,
los procesos y los procedimientos de operacin
de los centros de control de confianza en los tres
rdenes de gobierno, en el marco del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, para lograr la incorporacin de los mejores hombres y mujeres del pas a
la funcin policial.
6.2.4 Disear y aplicar sistemas de acreditacin
de centros de control de confianza, a fin de verificar que apliquen procesos con estndares mnimos
y uniformes.
6.2.5 Realizar la adecuacin, actualizacin y sistematizacin constante de las normas tcnicas e

instrumentos de evaluacin en que se sustenten
los exmenes de control de confianza.
6.2.6 Promover la capacitacin y especializacin
permanente del personal a cargo de practicar la
evaluacin de control de confianza.
6.3.4 Fortalecer la participacin ciudadana en

los sistemas de supervisin y control, a partir de
esquemas modernos y novedosos que permitan
sujetar las actividades institucionales al escrutinio
social, y establecer programas de trabajo y mtodos para la medicin de resultados.
Estrategia 6.3
6.3.5 Corregir procesos y sistemas de operacin

con base en las aportaciones procedentes de la
ciudadana.
Lneas de accin
6.3.6 Establecer sistemas eficientes de atencin

y seguimiento de quejas, as como metodologas
para identificar las vulnerabilidades y puntos de
riesgo potencial para actos de corrupcin en los
procesos institucionales.
Garantizar el escrutinio, seguimiento y evaluacin

de las instituciones de seguridad pblica y procuracin de justicia, fomentando la credibilidad y
confianza de la sociedad.
6.3.1 Evaluar la actuacin, eficacia y el desempeo
de las instituciones de seguridad pblica y procuracin
de justicia, con base en indicadores de gestin que permitan transparentar resultados y fortalecer la cultura
de rendicin de cuentas de los servidores pblicos.
6.3.2 Establecer vnculos con los organismos del
sector pblico, social y empresarial a fin de coordinar las acciones correspondientes en la presentacin de denuncias por irregularidades o actos
ilcitos de los servidores pblicos.
6.3.3 Consolidar centros de orientacin integral
directa a la ciudadana.
6.3.7 Establecer foros permanentes de opinin y

consulta ciudadana en materia de seguridad pblica y procuracin de justicia.
Estrategia 6.4
Fomentar una cultura de denuncia y garantizar la seguridad jurdica e integridad de los denunciantes.
Lneas de accin
6.4.1 Definir e implementar polticas de manejo

y confidencialidad de la informacin relacionada
con las denuncias en contra de servidores pblicos
por posibles actos de corrupcin.
6.4.2 Definir y aplicar recursos y mecanismos expeditos para la reparacin del dao.
6.4.3 Desarrollar estrategias y programas para
atender a testigos colaboradores de actos de corrupcin, as como para fomentar el ofrecimiento
y pago de recompensas.
6.4.4 Fortalecer la normatividad jurdica para
garantizar la seguridad de los denunciantes, informantes y testigos en general.
Estrategia 6.5
Homologar los criterios para evitar la discrecionalidad de las autoridades en la aplicacin de normas.
Lneas de accin
6.5.4 Disear y acordar protocolos de actuacin

conjunta entre las instituciones de seguridad pblica y de procuracin de justicia, que sealen con
claridad y precisin las acciones que les correspondan en la funcin de investigacin de delitos.
6.5.5 Establecer sistemas informticos para la
digitalizacin de expedientes y comunicaciones,
mediante la incorporacin de la firma electrnica
avanzada en el procedimiento penal.
6.5.6 Difundir entre la sociedad casos de servidores pblicos sujetos a proceso penal por actos
de corrupcin, y las sentencias que en ellos se impongan, as como mantener actualizados los datos
estadsticos, en coordinacin con las instancias
competentes del Poder Judicial de la Federacin.
6.5.1 Identificar los espacios de discrecionalidad,

as como las vulnerabilidades y riesgos potenciales
que faciliten o favorezcan la realizacin de actos
de corrupcin en los procesos institucionales.
6.5.2 Actualizar la normatividad organizacional y
funcional de las dependencias e instituciones que
participan en las funciones de seguridad pblica y
procuracin de justicia.
6.5.3 Generar manuales y procedimientos de actuacin que acoten los mrgenes de discrecionalidad de los servidores pblicos.
Captulo VI. Sistema de Evaluacin y Seguimiento
Captulo VI.
Sistema de Evaluacin y Seguimiento

El Programa Nacional de Rendicin de Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupcin 2008-2012
contiene seis grandes objetivos que, en su forma ms agregada, se orientarn a generar un impacto positivo
en cuatro dimensiones especficas de la Administracin Pblica Federal.
Estas dimensiones son:
Estructural
Procedimental
Organizacional
Perceptivo-Cultural
Implica identificar las

reas de oportunidad
y los aspectos especficos que se requieren
para fortalecer el marco legal y normativo en
relacin con la transparencia, la rendicin
de cuentas y el combate a la corrupcin.

reas de oportunidad
y los aspectos especficos que se requieren para fortalecer los
programas administrativos que aplican o
favorecen los mecanismos de rendicin
de cuentas, transparencia y combate a la
corrupcin.

reas de oportunidad y
los aspectos especficos
que se requieren para
consolidar una cultura
organizacional
dentro
de las dependencias de
la APF que favorezca y
facilite la aplicacin y el
cumplimiento de las disposiciones relativas a la
rendicin de cuentas, la
transparencia y el combate a la corrupcin.
Implica identificar, por un

lado, los aspectos que ayudan a determinar la percepcin y las actitudes de la
ciudadana en relacin con
la transparencia, la rendicin de cuentas y el combate a la corrupcin, y por
el otro, los elementos que
podran ayudar a conformar
una mejor poltica de comunicacin gubernamental
con la ciudadana, as como
a fomentar la creacin de
mecanismos de participacin social en estos temas.
OBJETIVOS
A partir de estas dimensiones de impacto, se conformarn indicadores por lnea de accin, complementarios a los de objetivo, con el propsito de
conformar un sistema de indicadores que pueda
medir puntualmente las estrategias y objetivos
del Programa.
A partir de los indicadores por lnea de accin, se

conformarn indicadores globales (agregados) por
cada uno de los seis grandes objetivos.
Todo este sistema de indicadores contar con
una metodologa de monitoreo que permita darle
Proceso para Determinar los Indicadores Agregados

Objetivo
Calificacin final agregada con base en la

ponderacin de los ndices por objetivo.
ndice de Fortalecimiento Normativo;

ndice de Desempeo Administrativo;
ndice de Desempeo Operativo;
Ponderacin
por Estrategia
Indicadores por
Lnea de Accin
Es la sumatoria de
los indicadores por
lneas de accin.
Son indicadores que

miden la efectividad
de la lnea de accin.
ndice de Percepcin
Cada ndice tendr como objetivo evaluar a cada estrategia.
Los ndices van a ser indicadores agregados por estrategia.
Captulo VI. Sistema de Evaluacin y Seguimiento
seguimiento al Programa de forma peridica tanto por dimensin de impacto, objetivo, estrategia,
lnea de accin y, desde luego, indicador por indicador a travs de una plataforma electrnica.
De esta forma, el monitoreo permanente de los
indicadores permitir procesos constantes de retroalimentacin con el objetivo de mejorar la toma
de decisiones sobre las estrategias de rendicin de
cuentas, transparencia y combate a la corrupcin.
Asimismo, la metodologa plantea realizar la evaluacin del sistema de indicadores en 2010 y
2012, lo cual permitir realizar un comparativo
objetivo y real de los avances del Programa hacia
el final del presente gobierno, adems de que se
podrn observar a travs de este instrumento la
correlacin de dichas acciones.
Los procesos de seguimiento y evaluacin sern
realizados por la Secretaria de la Funcin Pblica, a travs de la Comisin Intersecretarial para la
Transparencia y el Combate a la Corrupcin en la
Glosario
Cohecho
Otorgamiento, promesa u ofrecimiento de un beneficio para influenciar indebidamente una accin

o decisin de un funcionario pblico o una persona
que ejerza funciones pblicas. Puede ser iniciado
por una persona que busca o solicita un soborno
o por una persona que ofrece y paga sobornos. El
cohecho es probablemente la forma ms comn
de corrupcin.
Corrupcin
Conducta que se desva de la funcin pblica reglamentada debido a una consideracin de ndole
privada o para obtener beneficios pecuniarios o de
rango; o la violacin de reglas por consideraciones
de carcter privado. Se refiere a la ejecucin de acciones que contradicen el ordenamiento legal del
Estado y que se desvan de los criterios normativos establecidos.
Contralora Social
Mecanismo de los ciudadanos para que, de manera

individual u organizada, verifiquen la correcta aplicacin de los recursos pblicos y el cumplimiento
de metas de los programas gubernamentales, fundamentado por el marco jurdico aplicable.
Control interno
Mecanismos dirigidos a establecer procedimientos
que aseguren el cumplimiento de las metas y objetivos de las instituciones y los programas bajo su
responsabilidad, que adems permiten obtener informacin confiable y oportuna, y evitar omisiones
o irregularidades que rompan el marco normativo
o causen afectaciones en el patrimonio federal.
Cultura de legalidad
Implica que los integrantes de una sociedad aceptan el imperio de la ley en funcin de sus convicciones personales, de sus valores, principios y
razonamientos. Aceptan y ejercitan su ciudadana
y reconocen y respetan el valor de la ciudadana
de los dems, los derechos del otro, la dignidad de
los dems ciudadanos. En la cultura de legalidad,
las personas aceptan y acatan las leyes no porque
exista la amenaza de un castigo, sino por convencimiento personal
Glosario
Estado de derecho
Estado en el que autoridades e individuos se conducen con apego a las normas jurdicas que protegen los derechos y libertades inherentes de las
personas y que debe ser aplicado por instituciones
imparciales y accesibles que generan certidumbre.
tica pblica
Valores y principios que guan y orientan el actuar de los servidores pblicos en el ejercicio de
sus funciones, con respeto a sus derechos fundamentales y en cumplimiento con sus obligaciones
y responsabilidades.
Gobernabilidad democrtica
Capacidad del gobierno de transformar necesidades en polticas, en el que si bien la Administracin

Pblica mantiene su rango de componente esencial del gobernar, implica cambiar sus prcticas e
instrumentos para pasar de un modelo centralista
a un enfoque abierto y asociativo con los sectores
privado y social, que permita la formulacin e implementacin de las polticas en el menor tiempo
y esfuerzo posible.
Rendicin de cuentas social
Mecanismo de control social no electoral sobre el

gobierno, basado en la tica pblica, la transparencia y el dilogo; donde los servidores pblicos explican y justifican su actuacin a los ciudadanos.
Transparencia
Prctica o instrumentos que utilizan las organizaciones para hacer pblica informacin o para abrir
al pblico datos, mecanismos y procesos de la gestin y el desempeo gubernamental.
Transparencia focalizada
Proceso de identificacin, sistematizacin y difusin de informacin relevante para el pblico. La

transparencia focalizada busca ser un espacio de
consulta til para la toma de decisiones de los ciudadanos respecto a bienes y servicios pblicos o
privados.
Participacin ciudadana
Espacios o mecanismos de interaccin entre grupos organizados de la sociedad y el gobierno, que

hacen posible que la sociedad contribuya e influya
en las acciones gubernamentales que le afectan.
Programa Nacional de Rendicin de Cuentas,

Transparencia y Combate a la Corrupcin
2008-2012
Se termin de imprimir en enero de 2009
1,000 ejemplares

Rendición de Cuentas y Transparencia FP

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  

Programa Nacional de Rendicin de Cuentas,

Mensaje del Presidente de

Mensaje del Presidente de la Repblica

El Programa tambin contribuir al fortalecimiento de una cultura de apego a la legalidad,

Felipe Caldern Hinojosa

Mensaje del Secretario de la

bajo la cual se reconoce que la complejidad de los

Mensaje del Secretario de la Funcin Pblica

es indispensable una mayor coordinacin entre las

6 | La ciudadana participa y confa en la funcin pblica

de la corrupcin. Un buen gobierno es resultado de

Mensaje del Secretario de la Funcin Pblica

en la Administracin Pblica Federal, impulsar

6. Combatir la corrupcin en instituciones del

8 | La ciudadana participa y confa en la funcin pblica

Salvador Vega Casillas

10 | La ciudadana participa y confa en la funcin pblica

Captulo I. Marco de Referencia

con el respaldo y confianza de la ciudadana. Todo

La participacin activa de todas las entidades y dependencias de la Administracin Pblica Federal es

12 | La ciudadana participa y confa en la funcin pblica

pblicos federales de seguridad y procuracin

Captulo II. Contexto, Antecedentes y Prioridades

donde 0 es altamente corrupto hasta 10 que

14 | La ciudadana participa y confa en la funcin pblica

2007 un resultado de 48.8 (en una escala de 0

La mayora de los trmites incluidos en el estudio

Captulo II. Contexto, Antecedentes y Prioridades

Resultados de la Encuesta Nacional de Corrupcin y Buen Gobierno

ndice Nacional de Corrupcin y Buen

ndice promedio de cinco trmites

Nmero de actos de corrupcin

16 | La ciudadana participa y confa en la funcin pblica

Amrica Latina, en el que se incluyen preguntas

contra la Corrupcin de la Organizacin de los

Captulo II. Contexto, Antecedentes y Prioridades

Avances y retos institucionales

Participacin de la sociedad civil en el diseo de

la Informacin Pblica Gubernamental; la creacin

18 | La ciudadana participa y confa en la funcin pblica

ciudadano y testigos sociales, y el lanzamiento de

An con estos cambios institucionales, la percepcin de corrupcin en nuestro pas no ha variado,

Captulo II. Contexto, Antecedentes y Prioridades

cuentas y servicio pblico, es una responsabilidad

Establecer mecanismos de coordinacin entre

20 | La ciudadana participa y confa en la funcin pblica

fortalecer los medios de auditora e inspeccin de

Captulo II. Contexto, Antecedentes y Prioridades

actividades como la revisin de personas y mercancas en puntos fronterizos, aeropuertos y puertos

Este Programa busca situar al ciudadano en el centro de la atencin de la Administracin Pblica,

22 | La ciudadana participa y confa en la funcin pblica

contribuyen al logro de los siguientes objetivos y

EJE 1. Estado de derecho y seguridad

Objetivos del Programa Nacional de Rendicin de

Captulo III. Objetivos del PND y Metas 2030

Combatir y sancionar con mayor severidad la violencia

1. Consolidar una poltica de Estado en materia de informacin, transparencia y rendicin de cuentas.

24 | La ciudadana participa y confa en la funcin pblica

6. Combatir la corrupcin en instituciones del gobierno

Captulo III. Objetivos del PND y Metas 2030

EJE 5. Democracia efectiva y poltica exterior responsable