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de Proyectos Sociales
ISALUD
2015
Mag. Ricardo Bernztein
rbernztein@isalud.edu.ar
Programa
1.- Conceptos bsicos.- Planificacin, Programacin y Proyectos
Sociales. - Los problemas sociales. Poblacin y Poblacin Objetivo.
Otros beneficiarios. Cobertura. - Polticas Pblicas y la
Programacin Social. - Objetivos. Efectos. Impactos. Formulacin
de Proyectos e Intervencin Social. Actividades. Insumos.
Productos y Resultados. - El ciclo de vida del proyecto. - Etapas del
Proyecto: Idea. Perfil. Prefactibilidad.
Alternativas docentes
Los cambios registrados en el ltimo siglo
en autos, quirfanos, aviones, telfonos y,
tantas otras cosas son abismales.
Y en el aula? En lo esencial, nada
cambi en siglos: pupitres ordenados en
filas, pizarra y mesa del profesor sobre
una tarima.
La esclerosis de sistema educativo anula el talento
individual?
Propuesta
Ensear a partir de problemas reales.
Aprendizaje basado en problemas.
Transformar el aula en un espacio de
colaboracin entre profesor y alumnos que
favorezca el anlisis personalizado, y la
bsqueda de soluciones a partir del ensayoerror.
Adquirir conocimientos ms profundos al
enfrentar preguntas y problemas, ms que
escuchar pasivamente las respuestas.
La clase
Planificacin
Es el proceso continuo de previsin de recursos
y de servicios necesarios para conseguir los
objetivos determinados segn un orden de
prioridad establecido, permitiendo elegir la o las
Dnde hacerlo?
Cundo hacerlo?
Quin va a hacerlo?
Con qu va a hacerlo?
Principios de la Planificacin
Diagnstico: permite conocer la situacin como
punto de partida.
Flexibilidad y la disposicin al enfoque contingente:
posibilita efectuar cambios sobre la marcha.
Planeamiento de alternativas: siempre hay que
tener opciones.
Compromiso con el cmo y compromiso con el
cambio.
Asistir a la toma de decisiones.
MICRO
MESO
MACRO
Macrogestin:
Decisiones referidas a polticas pblicas de
salud: accin de las autoridades pblicas destinadas a dirigir un grupo
social a determinados objetivos
Afectan al sistema
Mesogestin:
Decisiones referidas a aplicacin de
presupuestos y seleccin de procedimientos.
Enmarcadas en la implementacin de polticas,
varan entre instituciones aun referidas a una
misma poltica de salud.
Microgestin:
Necesidades priorizadas
Planes
Programas
Objetivos especficos
Proyectos
Objetivos especficos
Actividades
Productos
Acciones
PROGRAMA
Forma sistemtica de respuesta a un
PROBLEMA, que opera en forma continua o
intermitente, y en trminos generales no
extingue las causas que lo originan.
Suelen mantenerse en el tiempo y tener
respuestas relativamente estandarizadas.
Tambin se utiliza programa, para denominar a
un conjunto de proyectos que apuntan a uno o
mas objetivos generales comunes.
Proyecto: definiciones
Conjunto interrelacionado de actividades, para resolver un
PROBLEMA de un sector social en un espacio territorial
determinado.
Una INTERVENCIN PLANIFICADA para obtener ciertos
resultados en un tiempo determinado (plazo de ejecucin
preestablecido).
Busca atacar CAUSAS del problema.
Unidad mnima de asignacin de RECURSOS, que a
travs de un conjunto integrado de PROCESOS Y
ACTIVIDADES busca transformar una parcela de la
realidad, solucionando un problema o aprovechando una
oportunidad.
PROGRAMAS
Verticales: bienestar de la poblacin resulta de la sumatoria
de diversos programas que brindan respuestas puntuales a
los problemas de salud.
Horizontales o integrales: salud como respuesta por niveles
crecientes de complejidad o por curso de vida.
Programas
Verticales
Horizontales
Caracterstica
principal
Provisin
Utilizacin de
recursos
Objetivo
Evaluacin
Rendimiento y resultados
fcilmente medibles y
evaluables
Programas
Verticales
Horizontales
Problemas
Ejemplos
Programas de control de la
malaria, viruela surgidos a
mediados de los 50 60
En general, las iniciativas
sanitarias con financiamiento
internacional.
Gestin de proyectos y
programas sociales
La gestin de un programa social es un proceso
que comprende: la planificacin, la ejecucin
y la evaluacin de las acciones de ese
programa.
Es el proceso operativo que permite identificar
los problemas, viabilizar, concretar y evaluar las
acciones que transformen, efectivamente, esos
problemas.
1. Por qu planificar/programar?
(Niremberg, 2002)
Problema social
SITUACIN INICIAL INSATISFACTORIA
SITUACIN DESEABLE/FUTURA
IMAGEN OBJETIVO ADNDE SE DESEA ARRIBAR
Diseo o Formulacin de
Programas y Proyectos
Momento del proceso de planificacin donde se
conciben las formas de intervencin sobre la realidad
social, para resolver problemas que han sido priorizados
segn criterios polticos, sociales y econmicos.
2. Qu es planificar/programar?
Pensar en un futuro deseable, en una situacin
que se aspira alcanzar.
Prever una serie de acciones y organizar los
pasos para alcanzar un fin.
Identificar los recursos necesarios para realizar
las acciones.
Prever cmo evaluar procesos y resultados.
PROCESO CONTINUO QUE SE REALIZA ANTES
Y DURANTE LA EJECUCIN DE ACTIVIDADES
a. Objetivos Generales
b. Objetivos Especficos
4. Metas
5. Actividades
Fundamentacin,
justificacin,
diagnstico
rbol de Problemas
Objetivos
y metas
Beneficiarios
Modalidad
de intervencin
Descripcin de actividades
Detalle de recursos para cada actividad: humanos,
materiales, de equipamiento y construcciones.
Cronograma
Presupuesto
Sustentabilidad
e
institucionalizacin
Viabilidad
y riesgos
Planificacin normativa
Caractersticas centrales:
Existe un solo actor con poder, que planifica y
gobierna la realidad desde afuera de ella.
El diagnstico brinda una explicacin nica y
verdadera, y permite predecir la evolucin probable
si no se interviene.
Los objetivos se conciben como alcanzables con
gran independencia del contexto y se establecen los
medios y recursos para lograrlo.
El seguimiento debe controlar la ejecucin del
proyecto de acuerdo a lo planificado
Planificacin estratgica
Los actores que planifican son varios, forman parte
de la realidad y persiguen distintos objetivos (algunos
de ellos conflictivos).
Cada actor explica la realidad desde su situacin y
desde su propia insercin hay distintas versiones
de la realidad
Al existir otros actores con poder, la planificacin
para quien busca implementar un proyecto supone
vencer o sortear las resistencias del otro al plan
propio. La posibilidad de prediccin es limitada.
Al tomar decisiones, deben considerarse las del otro
3 Estrategias: cooperacin, cooptacin o conflicto
TRADICIONAL
ESTRATEGICA
La
planificacin
se
concibe solamente como
el diseo y la formulacin
de
los
elementos
metodolgicos
del
proyecto social, que se
concretan
en
el
documento del proyecto.
La planificacin es un
proceso continuo que
disea y formula los
elementos metodolgicos
del proyecto e introduce
modificaciones,
a
medida que cambian las
condiciones sociales que
dieron
origen
al
programa.
TRADICIONAL
ESTRATEGICA
La evaluacin es La evaluacin es un
concebida
como
proceso continuo
una
etapa
de
que acompaa toda
anlisis ex ante y ex
la vida del
post.
programa social.
PARTICIPATIVA
Plan Operativo para la
Reduccin de la
Mortalidad Materno
Infantil, de la Mujer y
Adolescentes
Problema
CADA DEL CONSUMO DE MEDICAMENTOS
Millones de unidades vendidas va farmacia
420
405 409
412
400
383
380
372
360
340
320
Una proyeccin en
base a los primeros
cinco meses del ao
2002 mostraba una
cada del consumo
de ms de un 40%
respecto del ao
anterior
300
280
267
260
1997
1998
1999
2000
2001
2002*
Fuente: Tobar F. Polticas para promocin del acceso a medicamentos: El caso del Programa REMEDIAR de
Argentina. BID 2004.
Programa Remediar
Objetivo general:
Aumentar la cobertura, promover la equidad y
Programa Remediar
Objetivos:
1. Garantizar acceso a medicamentos esenciales a poblacin
en condiciones de mayor vulnerabilidad
2. Fortalecer la estrategia de APS y jerarquizar el primer nivel
de atencin
3. Complementar la Poltica Nacional de Medicamentos en la
promocin del acceso y el uso del nombre genrico
4. Promover el Uso Racional de los Medicamentos
Problema
Alta mortalidad materna e infantil
reducible
http://www.msal.gov.ar/rasp/rasp/articulos/volumen3/plan-operativo-mortalidad-infantil-mujeres.pdf
http://www.msal.gov.ar/plan-reduccion-mortalidad/descargas/plan%20operativo-reimpresion%20junio2010.pdf
1.
2.
3.
Identificacin de Causas
Propuesta de Acciones
Responsables y Cronograma
4.
Asistencia tcnica
5.
6.
7.
Monitoreo
8.
53
APN
Cuidarnos
NACER
SUMAR
Prefactibilidad
Se estudian en detalle las alternativas propuestas en la
etapa de perfil
Estudio de mercado, el anlisis tecnolgico, la
localizacin y escala del proyecto (tamao), costos e
ingresos para toda la vida del proyecto, requerimientos
organizacionales y condicionantes legales
Los resultados obtenidos en esta fase son sometidos a
un anlisis de sensibilidad, considerando los efectos
producidos por cambios en las variables relevantes del
proyecto. Para ello se modifican ciertas variables,
dejando las dems constantes y se recalculan los
factores afectados
Identificacin de alternativas y la seleccin de una
de ellas
Equidad
Calidad
Eficiencia
Sostenibilidad financiera
Participacin social
Tambin la universalidad y la solidaridad
Factibilidad
Evala el sustento de la poltica
Revisa la capacidad de solucionar el problema a travs
de los diferentes factores como la sustentabilidad:
Tcnica
Econmica (costos)
Financiamiento (gasto y sostenibilidad financiera)
Legal
Sanitaria
Etc.
Viabilidad
Poltica (no tcnica), econmica e institucional
Posibilidad de decisin, de operacin y de sustentabilidad
Determinada por el posicionamiento de los actores
involucrados en el problema
El anlisis de viabilidad consiste en examinar el
posicionamiento de los actores para identificar si el campo
de fuerzas resultar favorable a la implementacin de la
poltica: ANLISIS DE LOS INVOLUCRADOS
Permitir desarrollar acciones para disminuir el impacto de
las debilidades y potencializar las fortalezas; FODA
PARTICIPACIN y
PROYECTOS
Participar: Accin donde los actores sociales son parte
del poder en los procesos sociales que los involucran.
La participacin de los beneficiarios en la gestin de
proyectos, implica su reconocimiento como personas
capaces de aportar y decidir, con intereses legtimos y
portadoras de recursos tiles.
Tipos o intensidad de
participacin
Beneficios de la participacin
Mayor efectividad de las soluciones que se disean
adaptadas a las caractersticas de la poblacin
beneficiaria
Mayor eficiencia por el control social de los costos
Se refuerza la sostenibilidad al comprometer a los
beneficarios
Es un satisfactor en si mismo
Lmites de la Participacin
Dimensiones de la evaluacin
Costo-efectividad: Es una
medida del costo de la
intervencin en relacin
a los resultados
alcanzados.
Costos = EFICIENCIA
Describe la aceptabilidad
Satisfaccin
Calidad de vida
Paciente
Calidad = EFECTIVIDAD
Es una medida
de la igualdad en
el acceso y/o
distribucin de la
intervencin
para todos los
grupos de
individuos.
Accesibilidad = EQUIDAD
Correspondencia planificacin/evaluacin
Diseo
Evaluacin
Propsito - Impacto
Objetivos - Resultados
Actividades --- Productos
Evaluacin de la materia
TNP a debatir en clase
Cada alumno deber formular un proyecto a partir de un problema de salud
seleccionado y priorizado, utilizando las herramientas de FyEPS trabajadas
en clase y de la bibliografa de la ctedra. Imprescindible para la aprobacin
de la materia.
El trabajo se realizar bajo la modalidad no presencial (TNP) y se
presentar en tres entregas a lo largo del perodo la cursada. Ping-pong con
rbernztein@isalud.edu.ar.
El trabajo debe ser breve y esquemtico.
La informacin -resultados, indicadores, costos, etc.- no debe ser
necesariamente real. Importa el mtodo.
3.4 Metas.
3.5 Modalidad de intervencin.
3.6 Plan de trabajo: Actividades, Cronograma.
3.7 Recursos (fsicos, humanos, financieros), Presupuesto.
3.8 Propuesta de Evaluacin.