ASIES

Alcaldas Indgenas

Diez aos despus de su reconocimiento por el Estado

Carlos Fredy Ochoa

tomo 11
Guatemala, noviembre 2013

Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales

Departamento de Investigaciones Sociopolticas
Ochoa Garca, Carlos Fredy
Alcaldas indgenas. Diez aos despus de su
reconocimiento por el Estado. Tomo II. - - - Guatemala:ASIES, 2013.
84p;

22 cm.

ISBN: 978-9929-603-16-5
1. GOBIERNO LOCAL.- 2. CDIGO MUNICIPAL.- 3. ALCALDA COMUNITARIA.- 4. ALCALDA INDGENA.- 5. CONCEJO
MUNICIPAL.- 6. COMUNIDADES.- 7. PARTICIPACIN COMUNITARIA.- 8. CONSEJOS DE DESARROLLO URBANO Y RURAL.- 9 ETNIAS.- 10 GUATEMALA
Publicado por:
Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales 2013
10a. Calle 7-48, Zona 9, Apdo. Postal 1005-A
PBX: 2201-6300; FAX: 2360-2259
www.asies.org.gt, asies@asies.org.gt

Con Licencia Creative Commons Atribucin 3.0 Unported.
Autor:
Carlos Fredy Ochoa Garca
Equipo de investigacin:
Jos Carlos Sanabria Arias
Ana Luca Blas
Karin de Maldonado
Guisela Mayn
Luis Enrique Reynoso Tavico
Roberto Xoquic Saloj
Mario Lpez
Francisco Mateo Tol
Revisin de estilo:
Ana Mara de L. De Specher
Diseo de Portada:
Cesia Caldern
Impresin:
Centro de Impresiones Grficas (CIMGRA)
La elaboracin, publicacin y presentacin pblica del documento Alcaldas Indgenas: diez aos despus de su reconocimiento
por el Estado se realiz con la colaboracin de la Fundacin Konrad Adenauer de la Repblica Federal de Alemania (KAS) y
una subvencin del Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC, Canad), bajo la Iniciativa Think thank,
www.idrc.ca/thinktank .
Las opiniones expresadas en esta publicacin no necesariamente reflejan los puntos de vista de IDRC o su Consejo de Gobernadores,
ni de la Iniciativa Think Tank (TTI).

ndice
Presentacin
Introduccin

v
vii

Alcalda indgena de Santa Cruz del Quich

Experiencia reciente de la alcalda indgena de Santa Cruz
Relaciones de la alcalda indgena con el conjunto de la organizacin comunitaria:
alcaldes comunitarios y Consejos de Desarrollo Urbano y Rural
Relaciones de la alcalda indgena con la municipalidad y el Estado en el mbito municipal

1
3

Alcalda indgena del municipio de Chichicastenango

Los Principales en la trayectoria reciente de la alcalda indgena
La alcalda indgena y el sistema de cofradas de Chichicastenango
La alcalda indgena: la casa de la vara
La trayectoria reciente de la alcalda indgena
Relaciones de la alcalda indgena con el conjunto de organizacin comunitaria:
Alcaldes Comunitarios y Consejos de Desarrollo Urbano y Rural
Relacin de la alcalda indgena con la alcalda municipal
Relacin de la alcalda indgena con las entidades de gobierno en el mbito municipal
La relacin con el sector justicia

9
11
12
13
14

Alcalda indgena del municipio de Solol

Historia de la autoridad
El sistema de participacin ciudadana en la municipalidad indgena de Solol
La corporacin municipal indgena: el sistema de cargos y la seleccin de las personas
Autoridades de la municipalidad indgena
La misin de la municipalidad indgena
Relaciones de la municipalidad indgena con el conjunto de la organizacin comunitaria: alcaldes
comunitarios y Consejos Comunitarios de Desarrollo
Relacin de la alcalda indgena con las entidades del Estado en el mbito municipal
Fiscala Distrital del Ministerio Pblico (MP)
La relacin con la Polica Nacional Civil

19
20
22
25
26
28

4
6

15
16
16
16

28
29
31
31

Procuradura de Derechos Humanos (PDH)

La relaciones con las entidades del Organismo Ejecutivo

32
32

Alcalda indgena del municipio de Panajachel

Refundacin de la alcalda indgena
La trayectoria reciente de la alcalda indgena
La alcalda indgena y el sistema de cofradas
La relacin con la municipalidad
Relacin de la alcalda indgena con el Organismo Judicial
Las relaciones con entidades de gobierno

34
35
38
39
40
41
41

Alcalda indgena del municipio de Totonicapn

El contexto comunitario
La historia de la autoridad kiche de Totonicapn
El gobierno de los asuntos de las comunidades y la Junta Directiva de los 48 Cantones
Relaciones de la municipalidad indgena con la municipalidad oficial
Relaciones con los Consejos de Desarrollo
Relaciones de la alcalda indgena con las entidades del Estado en el mbito municipal
Las relaciones con el sector justicia

43
44
45
47
49
50
50
51

Reflexin final: el objetivo de reconocer, respetar y promover una jurisdiccin indgena

52

Referencias bibliogrficas

57

Anexos
Anexo I: El marco legal estatal del gobierno comunitario
Anexo II: Comunidades del municipio de Santa Cruz del Quich
Comunidades del municipio de Chichicastenango
Comunidades del municipio de Solol
Comunidades del municipio de Totonicapan
Anexo III: Agradecimientos

63
65
67
69
71
73
75

Presentacin

Consciente de la importancia de fundamentar

con estudios sobre diferentes aspectos de la
multiculturalidad las vas y acciones que faciliten
el cambio hacia un Estado capaz de responder
a las necesidades y demandas de su sociedad
multicultural, y con el inters de promover un
dilogo intercultural permanente, la Asociacin
de Investigacin y Estudios Sociales (ASIES) ha
desarrollado desde 2010 el Seminario Permanente
sobre Estado y Sociedad en un contexto
multicultural.
En esta oportunidad, el Tomo II del estudio
Alcaldas Indgenas. Diez aos despus de su reconocimiento
por el Estado detalla la experiencia reciente de cinco
alcaldas indgenas de municipios de mayora
indgena: Solol, Panajachel, Totonicapn, Santa
Cruz del Quich y Chichicastenango. El estudio
completo se desarroll con el propsito de
conocer la manera en que las alcaldas indgenas
se relacionan con las instituciones del Estado en el
mbito local, y cmo ha impactado en esa relacin
el reconocimiento oficial a las alcaldas indgenas y
alcaldas comunitarias, que se dio en el 2012 por
medio de reformas al Cdigo Municipal, resultado
de los Acuerdos de Paz.
Los resultados generales de la investigacin se
publicaron en el Tomo I de esta serie, y se presentaron
en dos conversatorios con expertos y funcionarios
pblicos y en el Foro Pblico: Presente y Futuro
de la relacin entre Autoridades Indgenas y el
Estado, realizado el 20 de noviembre de 2013
en la ciudad de Guatemala. Estas actividades se

A lcaldas I ndgenas

efectuaron en el marco de la IV sesin anual del

Seminario Permanente sobre Estado y sociedad en
un contexto multicultural, cuyas conclusiones se
publicarn en la Memoria General del Seminario.

convierten en oportunidades de oro para promover

el pleno reconocimiento, respeto y promocin de
dichas autoridades, para que el Estado atienda de
mejor manera a su sociedad multicultural.

La investigacin identific que en la ltima dcada,

las autoridades indgenas se han revitalizado,
convirtindose en actores relevantes para el
gobierno, la seguridad y la estabilidad poltica
municipal. Este fortalecimiento obedece a una
preocupacin propia por la convivencia comunitaria,
despus de un largo periodo de conflicto. Adems,
es una respuesta a las mltiples formas de violencia
de los tiempos actuales y a la preocupacin por
la conservacin y administracin de los recursos
naturales en su jurisdiccin.

El estudio sobre autoridades indgenas y su

relacin con el Estado en el mbito municipal, fue
elaborado en el ao 2013 por el Departamento
de Investigaciones Sociopolticas de la Asociacin
de Investigacin y Estudios Sociales (ASIES),
con el acompaamiento del Organismo Indgena
para la Planificacin del Desarrollo (Naleb). Con
este propsito, se conform un grupo de trabajo
como reunin de consulta con expertos, en el que
participaron Jos Carlos Sanabria Arias, Gusela
Mayn, Karin de Maldonado, Ana Luca Blas; Luis
Linares expres sus comentarios a la propuesta
original. Colaboraron los investigadores Luis
Enrique Reynoso Tavico, Roberto Xoquic Saloj,
Francisco Mateo Tol, Mario Lpez M.. El estudio
fue dirigido por Carlos Ochoa Garca, Ph. D. Cand.

Sin embargo, pese a algunos esfuerzos de

coordinacin, an prevalecen prcticas de exclusin
y marginacin de las autoridades indgenas, por parte
de las instituciones del Estado que operan en lo local.
Sigue siendo comn referirse a estas autoridades
como auxiliares, lo que es interpretado por estas
como una falta de comprensin, reconocimiento y
respeto al papel que juegan para la gobernabilidad
de las comunidades.
No obstante el futuro de la relacin entre
autoridades indgenas y el Estado plantea desafos,
tanto en lo local como en lo nacional, estos se

vi

Deseamos expresar nuestro especial agradecimiento

por la valiosa colaboracin de la Fundacin Konrad
Adenauer, de la Repblica Federal de Alemania y a
la Iniciativa Think Tank del Centro Internacional
de Investigaciones para el Desarrollo, de Canad,
que han hecho posible la elaboracin y publicacin
de esta investigacin.

Introduccin

El reconocimiento legal de las alcaldas indgenas

y de las alcaldas comunitarias en la legislacin
municipal (Cdigo Municipal, Decreto 12-2002)
forma parte de un reconocimiento progresivo de
la pluriculturalidad de la sociedad a partir de la
Constitucin de 1985 y de la nueva legislacin post
Acuerdos de Paz.
La investigacin Alcaldas Indgenas. Diez aos despus
de su reconocimiento por el Estado se realiz con el
propsito de conocerlas y saber cmo se ha venido
relacionando con ellas el gobierno municipal y otras
instancias del aparato estatal. Frente a los desafos
que supone una nueva relacin de reconocimiento,
respeto y promocin a estas alcaldas, el estudio se
pregunt: son estas relaciones ms satisfactorias?,
son estas autoridades indgenas respetadas y
fortalecidas?
Las alcaldas indgenas y comunitarias fueron
reconocidas en el marco de sus usos, normas, y
tradiciones o derecho consuetudinario, lo que tiene
un alcance muy importante para el sistema municipal
y los derechos de pueblos indgenas. Para conocer
sobre el cumplimiento de esta norma dispuesta
en el Cdigo Municipal (Decreto 12-2002), el
estudio documenta diversas alcaldas indgenas y
su experiencia reciente en varios departamentos de
mayora indgena.
En general, se ha encontrado un proceso de
revitalizacin del gobierno de comunidades
indgenas, que lleva ya ms de una dcada.
Efectivamente, se puede afirmar que la dcada
pasada fue muy favorable para estas alcaldas, las
vii

A lcaldas I ndgenas

cuales han pasado a ser actores de primer inters

para el gobierno, la seguridad y la estabilidad
poltica municipal. Este fortalecimiento obedece
a una preocupacin propia por la convivencia
comunitaria despus de un largo periodo de
conflicto; tambin es una respuesta a las mltiples
formas de violencia de los tiempos actuales y a una
preocupacin por la conservacin y administracin
de los recursos naturales en su jurisdiccin.
Los captulos de este tomo II describen el
contexto de la alcalda indgena en los casos
estudiados en los municipios de Santa Cruz del
Quich, Chichicastenango, Solol, Totonicapn
y Panajachel; el desarrollo de casos empieza por
caracterizar el municipio, una breve historia de
la alcalda indgena del lugar y cmo han sido
sus relaciones con las instituciones municipales y
estatales en los ltimos diez aos. El objetivo es
indagar sobre el cumplimiento de las disposiciones
del Cdigo Municipal relativas a reconocer, respetar
y promover a las autoridades indgenas.
Por otro lado, el anexo I contiene el marco legal
estatal del gobierno comunitario; el anexo II incluye
un listado de las comunidades de los municipios
de Santa Cruz del Quich, de Chichicastenango,
de Solol, de Totonicapn; y por ltimo el anexo
III contiene los agradecimientos a las personas
entrevistadas en el estudio.
El estudio recurri a tcnicas de investigacin
basadas en entrevistas estructuradas y consultas
en grupos focales. Las entrevistas cualitativas se

viii

realizaron a lderes clave (ver lista en anexos) entre

ellos autoridades indgenas (alcaldes comunitarios
y alcaldes indgenas), concejales municipales,
jueces y funcionarios pblicos; lo anterior, con el
propsito de recopilar narrativas, historias y relatos
para acumular un corpus de datos que pudiera
contrastarse.
Una vez establecida una lnea base de opinin,
recogida en intercambios individuales con
los actores clave identificados, en un segundo
momento se realizaron al menos tres reuniones con
diversos grupos representativos, usando tcnicas de
grupos focales. Aqu se indag por argumentos y
consensos sobre aquellas lneas de interpretacin,
datos y situaciones identificadas como relevantes,
pero que no fueron en s mismas explicitas en las
entrevistas.
Normalmente, en este tipo de trabajo de campo,
cuando el propsito fue hacer entrevistas o grupos
focales, se requiri tener el beneplcito de las
alcaldas estudiadas; siempre se pregunt a los
individuos consultados si preferan permanecer en
el anonimato o bien cmo quisieran ser citados,
esto para dotar de veracidad al relato.
Con el presente estudio y su divulgacin, ASIES
y Naleb contribuyen al conocimiento de las
estructuras de autoridad local, con el propsito
de promover espacios de encuentro y dilogo, en
el marco del Seminario Estado y sociedad en un
contexto multicultural.

Alcalda indgena
de Santa Cruz del
Quich

Santa Cruz del Quich es un municipio de 107,000

habitantes, la mayora de la poblacin (83%) es
maya kiche y habita en un 67% en comunidades
relativamente pequeas1. La poblacin es
mayoritariamente joven (81% tiene menos de
30 aos), y experimenta un alto crecimiento
demogrfico, actualmente es diez veces mayor de lo
que era hace cien aos2.
Con la creacin del departamento de Quich, en
18723, la cabecera departamental, Santa Cruz del
Quich, se convirti en ciudad clave de intervencin
para los gobiernos liberales (Piel, 1989:336). Los
liberales intervinieron en el gobierno municipal
con la tendencia a desplazar a los indgenas del
gobierno municipal, suprimir municipios indgenas
y crear municipios ladinos. En el curso de ese
reordenamiento, algunos municipios fueron
anuladosSanta Rosa Chujuyub, 1921; San
Gabriel, 1935; Sn Bartolom Jocotenango, 1936;
mientras que se crearon Canill, Chich, Chinique y
Lemoa (municipio anulado posteriormente)4.

Concejo Municipal de Santa Cruz del Quich y SEGEPLAN.

(2010). Plan de desarrollo municipal del municipio de Santa Cruz
del Quich. Guatemala: SEGEPLAN-DPT. Pgs. 11 ss.
Lamal, Carlos. (1881) Gua geogrfica descriptiva de los centros
de poblacin de la repblica de Guatemala. Guatemala: Imprenta
del Diario de Centroamrica
Decreto N.72 de Justo Rufino Barrios. 12 agosto de 1872.
Quesada Saldaa (2005). Estructuracin y desarrollo de la
administracin poltica territorial de Guatemala. Guatemala:
CEUR. Pg. 128
Cf. Reyes M,. (1951). Datos curiosos sobre la demarcacin
poltica de Guatemala. Guatemala: Tipografa Nacional; ver
tambin: Solombrino, (1982); Sarti, (1928); Piel, (1989: 333).

A lcaldas I ndgenas

En 1881 el municipio de Santa Cruz tena 11,281

habitantes, siete aldeas o centros rurales mayores
y ocho comunidades con estatuto de casero.
Una de estas aldeas, Chujuyub entonces de solo
800 habitantes, se separ por breve tiempo
del municipio de Santa Cruz y fue reconocida en
1904 como municipio independienteSanta Rosa
Chujuyub, retorn a ser aldea en 1921 y en 1925
por segunda vez fue erigida en municipio, condicin
que conserv hasta 1935. La aldea Lemoa tambin se
constituy en municipio en 1936 por breve tiempo.
Una tendencia similar ocurri con numerosos
caseros que se separaron de su comunidad matriz
para alcanzar un estatuto de aldea, considerado
superior, estatuto que le significaba autonoma
comunitaria y gobierno propio. La permanente
lucha de las comunidades por conseguir autonoma
comunitaria es una tendencia que contrasta con el
inters centralista del Estado por abolir cualquier
asomo de autonoma; este intervencionismo estatal
se mantuvo fuerte y directo hasta 1945.

mucho sobre la lucha permanente que se produce

alrededor del derecho a disponer de gobierno
propio comunitario.

En 1997 Santa Cruz tena 63 centros poblados de

distinto estatuto poltico administrativo; en 2013,
este nmero subi ligeramente a 68 comunidades
--13 aldeas, 42 cantones y 13 caseros. Para
la administracin del municipio, Santa Cruz se
subdivide desde 2002 en 12 microrregiones5, el papel
que estas juegan en el municipio no ser discutido
en este breve apartado, basta decir que las aldeas de
mayor antigedad han recobrado su influencia en
este modelo de regionalizacin municipal.

Finalmente, al caracterizar el municipio cabe

mencionar algunos indicadores relacionados con
educacin y pobreza: el 31.2% de la poblacin es
analfabeta, en su mayora son mujeres (38%)8; en
relacin a la pobreza (en cifras de 2006), 40.3%
de los hombres y 40.7% de las mujeres vivan en
situacin de pobreza, mientras que apenas 18.9%
se estimaba no pobre9.

Cuando un casero alcanza el estatuto de cantn

o aldea, consuetudinariamente puede disponer de
alcalda propia, un derecho del que no gozan los
caseros o parajes. En otras palabras, disponer de
alcalda es un claro signo de autonoma comunitaria.
Este complejo paisaje administrativo rural dice

Concejo Municipal de Santa Cruz del Quich y SEGEPLAN.

(2010). Plan de desarrollo municipal del municipio de Santa
Cruz del Quich. Guatemala: SEGEPLAN-DPT. Ver tambin:
Proyecciones de poblacin con base en el XI Censo de Poblacin
y VI de Habitacin, Ao 2002.

Cabe destacar que los ndices de criminalidad en Santa

Cruz son bajos si se les compara con el resto del pas.
Estadsticas recientes sealan que el porcentaje de
hechos delictivos en Quich, en los aos 2008, 2009
y 2013, oscila entre 1.64 y 1.71 del total registrado
en Guatemala6. En general, Quich es el segundo
departamento con menor criminalidad del pas, lo
que contrasta con el alto nivel de conflictividad
social, que lo ubica entre los ms altos del pas7.
Esta conflictividad social se desarrolla en torno a los
recursos naturales por la oposicin a las actividades
de minera e hidroelctricas, los conflictos limtrofes
intercomunitarios, conflictos agrarios y conflictos
municipales electorales alrededor de los alcaldes
municipales. En este contexto de conflictividad
social los gobiernos comunitarios adquieren un
lugar de primera importancia dentro del municipio.

8
9

Gobierno de Guatemala. (2009). Programa Gobernando con la

Gente. Ver tambin: Programa de desarrollo municipal. (2011).
Pg. 40
Secretara de Asuntos Agrarios. (2013). Reporte Estadstico de
los conflictos agrarios. Gobierno de Guatemala: SAA
Comit Nacional de Alfabetizacin, 2009.
Concejo Municipal de Santa Cruz del Quich y SEGEPLAN.
(2010). Pg. 26

ASIES

Experiencia reciente de la
alcalda indgena de Santa Cruz
La alcalda indgena ha sido reconstituida en 2002,
la legitimidad de su constitucin proviene de una
asamblea municipal integrada por representantes de
los sectores en que se hallaba dividido el municipio;
a esta asamblea tambin fueron convocados los
alcaldes de las comunidades del municipio de Santa
Cruz, sin embargo, la alcalda indgena de Santa
Cruz tiene una jurisdiccin que se circunscribe a la
cabecera municipal, es decir, no se extiende a las
comunidades del municipio.
El primer alcalde indgena fue electo mediante
asamblea comunitaria, la eleccin recay en Juan
Zapeta, para un periodo de tres aos, posteriormente
l fue reelecto mediante asambleas comunitarias en
dos periodos ms, el ltimo de los cuales vence en
2013.

El alcalde indgena atribuye la reconstitucin de la

alcalda a dos factores: por un lado, el nuevo marco
legal dado por el Convenio 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo y el Cdigo Municipal de
2002. Por otro lado, la necesidad de reconstituir la
autoridad indgena tambin deriva de la necesidad
de enfrentar el auge de la delincuencia en la regin:
seguridad y justicia que la autoridad indgena
satisface basada en un derecho propio.
Particularmente, la alcalda indgena adopt como
misin dos responsabilidades bsicas y de las cuales
puede enorgullecerse: administrar justicia y velar
por la seguridad y el bienestar de los habitantes.
Claramente, el poder de la alcalda est asociado a la
justicia, la mediacin y la intervencin en situaciones
de crisis mediante el dilogo. Esto es coherente con
la percepcin de que la autoridad indgena no est
pensada solamente para suministrar servicios, sino
tambin para velar por los derechos de las personas.

Figura 1
ORGANIGRAMA DE LA ALCALDA INDGENA DE SANTA CRUZ DEL QUICH
Asamblea
Representantes comunitarios
(13 sectores)

Alcalde Indgena
Primero

Alcalde Indgena
Segundo

alguacil alguacil alguacil alguacil alguacil alguacil alguacil alguacil alguacil alguacil alguacil alguacil alguacil
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
(9)
(10)
(11)
(12)
(13)

A lcaldas I ndgenas

La alcalda indgena de Santa Cruz del Quich

funciona a partir de un sistema de servicio
comunitario. La alcalda indgena fue conformada
originalmente por 13 alguaciles y un vicealcalde,
pero este cuerpo de individuos solo se rene
eventualmente.
Hay un Alcalde Indgena Primero y un Alcalde
Indgena Segundoen el presente, este cargo
es ocupado por una mujer, Mara Lucas. Las
diversas posiciones son adjudicadas generalmente
a alcaldes de comunidades pero no dentro de un
orden especfico, nicamente se les elige para
apoyar a la alcalda.
Es evidente que desde su reconstitucin en este
decenio, la institucionalidad de la alcalda indgena
de Santa Cruz se ha desarrollado poco. La alcalda
indgena ha logrado legitimar su institucionalidad
frente a la comunidad pero no se ha fortalecido. En
sus inicios, unas 13 personas, en su mayora alcaldes
comunitarios, fueron elegidas para incorporarse
a la alcalda indgena, pero esta relacin se ha
deteriorado y este nmero ha disminuido. Aunque
ahora dispone de un pequeo edificio como espacio
fsico recin construido, no se cuenta con tcnicos
de apoyo, materiales ni insumos. El edificio fue
construido en 2010, financiado por el Consejo
departamental de Desarrollo (CODEDE), durante
el gobierno del presidente lvaro Colom (20082012)10, de quien recibi un importante apoyo.
El desempeo del alcalde indgena es un argumento
importante para su legitimacin. El alcalde ha
desarrollado una labor importante para resolver
casos, as como para prevenir, mediar y erradicar
los linchamientos. En ese sentido destaca el hecho,
confirmado por otras fuentes, de que en Santa Cruz
no se han registrado linchamientos desde hace

10

Aunque el inmueble es fruto de la buena relacin de la alcalda

con el Ejecutivo, se asume como resultado del esfuerzo de las
autoridades comunitarias por lograr que se les respete.

unos ocho aos11, es decir desde que la alcalda

indgena existe. Anteriormente, de 1996 al 2002 se
reportaron 12 linchamientos, y esta cifra colocaba a
Santa Cruz entre los municipios con mayor nmero
de linchamientos en el pas.
En contraste con el nmero sumamente amplio de
asuntos que los alcaldes comunitarios administran
en sus comunidades y que se considera de su
incumbenciatransporte pblico, funcionamiento
de las escuelas, los recursos naturales de la
comunidad, el respeto a los bienes de la comunidad
por parte de otras comunidades, entre otros, el
alcalde indgena de Santa Cruz interviene en un
nmero limitado de asuntos. El poder que antao
tena la alcalda indgena para administrar bienes
pblicos corresponde ahora a la municipalidad
oficial.

Relaciones de la alcalda
indgena con el conjunto de
la organizacin comunitaria:
alcaldes comunitarios y
Consejos de Desarrollo Urbano
y Rural
En la Oficina Municipal de Planificacin de Santa
Cruz para 2013 hay registradas 121 comunidades,
102 alcaldes comunitarios, 121 consejos
comunitarios de desarrollo (COCODES).

11

El departamento de Quich tena en 2011 una de las cifras ms

altas de linchamientos en las estadsticas del pas, tercer lugar.
Un informe de 2011 registra que en Santa Cruz se cometieron
47 casos de intentos de linchamiento (47% de la estadstica
departamental). Los informes 2010 y 2011 de la PDH confirman
que no se registran casos de linchamiento en Santa Cruz del
Quich. Cf. Comisin Nacional para el Fortalecimiento y apoyo al
fortalecimiento de la justicia. (2012) Diagnstico de la situacin
de la violencia. Guatemala: Serviprensa. pp.44-45. Procurador de
los Derechos Humanos. (2010) Informe Anual Circunstanciado
al Congreso de la Repblica. Tomo I. Situacin de los derechos
humanos en Guatemala durante 2010. Guatemala: PDH. Pg. 58

ASIES

En el marco de la antigua tradicin el alcalde

indgena encabezaba a los alcaldes comunitarios.
Sin embargo, la relacin con los alcaldes
comunitarios siempre ha sido un terreno muy
disputado por el alcalde municipal, los grandes
propietarios, el ejrcito, los jueces, los funcionarios,
tanto municipales como estatales y en general la
clase poltica vinculada a los partidos polticos,
notablemente los diputados.
Cuando se trata de la administracin de justicia
indgena la relacin del alcalde indgena con los
alcaldes comunitarios es fuerte porque esta tarea
exige cierto grado de coordinacin y comunicacin
entre autoridades indgenas, sin embargo en los
dems campos esta relacin es dbil y el alcalde
indgena no mantiene nexos formales con los
alcaldes comunitarios; esto tambin se atribuye a
que en el municipio faltan mayores estmulos a la
organizacin comunitaria, se carece de programas
de capacitacin y de un efectivo sistema de
coordinacin y comunicacin con las autoridades
indgenas. Los alcaldes comunitarios han
denunciado en repetidas ocasiones la interferencia
de la clase poltica, en especial de la municipalidad, la
gobernacin departamental y los partidos polticos;
tal interferencia se considera como irrespeto a la
autonoma comunitaria.
El 6 de enero de 2006 el alcalde indgena recibi la
vara del alcalde municipal y fue juramentado por l
para un segundo periodo, lo hizo como parte de un
conjunto de 73 alcaldes comunitarios del municipio.
Aunque en su discurso previo a su juramentacin, el
alcalde municipal reconoci que el alcalde auxiliar
es la autoridad de cada comunidad, vela por el
bienestar y los intereses de los vecinos, es respetado
y aceptado, porque es electo democrticamente12,
el apoyo de esta municipalidad a las alcaldas es
limitado.

La alcalda municipal mantiene un poder de

convocatoria sobre los alcaldes comunitarios,
incluso cuando alguna institucin del sector justicia
desea asistencia o el servicio de uno de ellos,
debe recurrir a la municipalidad para contactarlo.
Los alcaldes comunitarios reclaman atencin
permanente de la municipalidad, regularmente hacen
consultas, demandan proyectos y constantemente
se les observa haciendo antesala en las oficinas
municipales por gestin de sus comunidades.
A pesar de ello, no existe en la municipalidad
una oficina de coordinacin con los alcaldes
comunitarios y el canal formal de comunicacin
hacia ellos es el Consejo Municipal de Desarrollo
(COMUDE). Mientras tanto, con el alcalde indgena
la municipalidad oficial no mantiene relacin alguna,
aunque el alcalde indgena afirma que ha apoyado a
la municipalidad en algunas iniciativas.
El enlace poltico de la municipalidad con las
autoridades indgenas corresponde al concejal
municipal de participacin ciudadana, y el enlace
tcnico es la Oficina Municipal de Planificacin.
En la municipalidad tambin se ha constituido la
Oficina Municipal de Interculturalidad que tiene
entre sus atribuciones fortalecer a la organizacin
comunitaria como eje transversal de su trabajo.
Empero, se constat que esta oficina carece de una
programacin, de una lnea especfica de apoyo y
presupuesto municipal para cumplir esta misin.
En la prctica, el apoyo a las alcaldas comunitarias
pasa por el Consejo de Desarrollo Municipal.
Sin embargo, la ley que cre estos consejos13
ha sido sealada de ignorar, dividir y limitar la
autoridad de varias instituciones comunitarias,
principalmente de la alcalda comunitaria. La
ambigedad y a veces oscuridad de esta ley en esta
materia, contribuye a que la implementacin y
operatividad de la ley descanse fundamentalmente

13
12

Nuestro Diario, 6 de enero de 2006. Pg. 2.

Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (Decreto No.

11-2002)

A lcaldas I ndgenas

en factores polticos. En el departamento de

Quich existan para 2012, 21 Consejos Municipales
de Desarrollo (COMUDES) y 1,247 Consejos
Comunitarios de Desarrollo (COCODES)14.
En un departamento que oficialmente tiene 996
comunidades, esta cifra tan grande de COCODES
indica algn grado de fragmentacin en el poder
comunitario.
La ley del CODEUR (Decreto 11-2002)
origin tambin, dudas y ambigedad sobre el
reconocimiento que hace el Estado a los alcaldes
comunitarios, ya que para fines de desarrollo,
es decir del desarrollo de la obra pblica, los
Consejos son los interlocutores vlidos para el
Estado y constituyen los espacios de participacin
privilegiados. Asimismo, esta ley desconoce otras
formas de organizacin tradicional, en especial, el
valor de las asambleas de comunidad. Todo ello
puede interpretarse como un intento de dividir el
poder comunitario y debilitarlo ante los aparatos
burocrticos y polticos del Estado.
Los Consejos de Desarrollo, en manos del alcalde
municipal, han tomado el papel integrador o
aglutinador de los alcaldes comunitarios, y ellos
han desplazado el rol de las alcaldas comunitarias,
las auxiliaturas, las juntas directivas de autoridades
indgenas municipales y asociaciones municipales y
las alcaldas indgenas.
En defensa de la Ley de Consejos de Desarrollo
Urbano y Regional se puede argumentar que la
participacin de los alcaldes comunitarios est
reconocida dentro de la estructura de Consejos,
pues la ley establece que el alcalde comunitario
preside el COCODE (Artculo 16.a). Sin embargo,
su relacin con el consejo no la define su posicin
de alcalde con todo lo que esto puede implicar, dado

14

Para el ao la SCEP registraba oficialmente unos 15,181

COCODES en el pas, 300 COMUDES. En 2010 Santa Cruz del
Quich registraba 99 COCODES y un total de 98 comunidades
en el municipio. Cf. SCEP, 2010, cf. Programa Gobernando con la
Gente. Ver: ANEXO 3.

que cuando designa al alcalde comunitario como

coordinador del COCODE le otorga un doble
papel, sobre lo cual la ley es ambigua. Adems, se
asigna al alcalde comunitario presidir el COCODE
por un periodo de dos aos, cuando su cargo como
autoridad indgena es solo por un ao.
En Santa Cruz, la relacin de la alcalda indgena con
los consejos ha pasado por momentos de cambio:
aunque en la actualidad no hay relacin alguna entre
esta alcalda y estos consejos (CODEDE), durante
el gobierno del presidente Colom (2008-2012), el
alcalde indgena era invitado con regularidad a las
reuniones del CODEDE, instancia que tambin
facilit los recursos financieros para construir la
actual oficina de la alcalda indgena.

Relaciones de la alcalda
indgena con la municipalidad
y el Estado en el mbito
municipal
El movimiento por la reconstitucin de las
autoridades indgenas de Santa Cruz gener una
dinmica de reivindicaciones diversas; en el ao
2000, los alcaldes comunitarios se resistieron
a prestar servicios de mensajera, notificacin
y despacho de correspondencia a instituciones
gubernamentales; este servicio fue abolido
finalmente, pero contina provocando tensin,
pues algunas entidades dependen de los alcaldes
para operar en la comunidades.
En el sector justicia, hubo oposicin inicial por parte
de los operadores de justicia a la reconstitucin
de la alcalda indgena; el alcalde municipal y el
gobernador departamental tambin se resistieron,
principalmente porque no se comprenda el papel
de esta alcalda y se le vea como una organizacin
paralela a la municipalidad que adems usurpaba
funciones del sistema de justicia estatal. Sin
embargo, en el 2003, desde el principio mismo de

ASIES

su constitucin, el alcalde indgena contribuy a

resolver, de forma exitosa y bien aceptada por la
comunidad, un caso de asesinato en San Andrs
Sajcabaj15. En este como en la mayora de los casos,
la intervencin de la alcalda indgena se produjo a
solicitud de los familiares de las vctimas.
A partir de ese momento, las continuas
intervenciones pblicas de la alcalda indgena
hicieron necesario que el Ministerio Pblico
coordinara con ella, por medio de la Comisin de
Justicia y Multiculturalidad que entonces operaba
en la cabecera departamental.
La relacin con el sistema de justicia y autoridades
indgenas sigue siendo tensa, aunque tiende a mejorar.
Se necesita de un programa de sensibilizacin a
los operadores de justicia, con expositores que
tengan claridad y argumentos legales convincentes
para los jueces. En ese sentido, el Instituto de la
Defensa Pblica Penal ha apoyado programas de
acercamiento a las autoridades comunitarias para
dar a conocer su realidad, el tipo de trabajo que
realiza y promover su fortalecimiento
Con la Polica Nacional Civil16 (PNC) hay una
estrecha relacin por medio de su Departamento
de Multiculturalidad17 que opera con una oficina
departamental con sede en Chichicastenango. Esta

15

16

17

Este caso est desarrollado en: IDPP, 2008:16. El IDPP lleva ya

algunos aos trabajando con autoridades indgenas por medio
del Proyecto de Defensoras Indgenas. Ha brindado apoyo y
acompaamiento especialmente en talleres de capacitacin
orientados a reconocer y promover el uso del Derecho Propio
de los Pueblos Indgenas y sus diferencias con el Sistema de
Justicia Oficial, Instituto de la Defensa Pblica Penal (2008),
Sistematizacin de encuentros regionales con autoridades
indgenas del Sur occidente. Guatemala
Se debe considerar que en el departamento de Quich haba para
2010 un nmero de 385 agentes asignados para el departamento
(1 polica activo por cada 2,495 habitantes).
Esta unidad es dependiente de la Sub Direccin General
de Prevencin del Delito, fue creada en 2001 y mantiene 8
delegaciones en el pas: Suchitepquez, Quetzaltenango,
Huehuetenango, Sacatepquez, Chimaltenango, Alta y Baja
Verapaz, Puerto Barrios y Quich. La sede de la unidad est en
Chichicastenango y cuenta con tres agentes maya hablantes
entre ellos una mujer.

relacin ha mejorado desde que la PNC emprendi

acciones de sensibilizacin en las comunidades,
ofreciendo talleres en el idioma propio sobre
prevencin de la violencia y linchamientos y
brindando capacitacin a agentes de la polica
en materia de no discriminacin y atencin al
ciudadano. Debido a que esta oficina no dispone
de presupuesto especfico para sufragar los gastos
elementales, estas actividades se efectan en
coordinacin con otras instituciones y con apoyo
de los alcaldes comunitarios mismos.
Actualmente, la participacin de la alcalda indgena
en la aplicacin de justica en las comunidades
es vista como algo normal por la gente, la PNC,
jueces y fiscales del Ministerio Pblico (MP). Tanto
representantes de la PNC como del MP en Santa
Cruz del Quich, han hablado pblicamente de
la relacin de coordinacin que mantienen con la
alcalda indgena. Incluso, reconocen la existencia
de un pacto no escrito segn el cual, la autoridad
que primero llega a la escena de un delito, es la
que se encarga del mismo: tenemos un convenio
(no escrito) con estas autoridades. Si nosotros
atrapamos a un acusado primero, ellos no se meten
(no se llevan al sindicado). Si ellos lo atrapan antes,
nosotros respetamos18, aseguran oficiales de la
PNC. El fiscal distrital del MP de Santa Cruz del
Quich reconoce adems que, el sistema oficial
de justicia, en este sentido, valida los juicios que se
llevan a cabo en las comunidades. Respeta el trabajo
de los alcaldes. No est dispuesto a repetir juicios,
ni a imponer nuevas sentencias. Pero, en lo que el
fiscal no est de acuerdo es en lo que l estima la
proporcin de los castigos, seala que debe haber
balances entre falta y consecuencia. Empero, la
pluralidad jurdica requiere bases ms serias de
relacin, que promuevan la interculturalidad y
aseguren el respeto, por parte del sistema oficial, de
las decisiones que dicte el alcalde indgena, as como

18

Justicia aqu, justicia. All Plaza Pblica. Reportaje: Oswaldo

J. Hernndez. 29 de Septiembre de 2011. En: http://www.
plazapublica.com.gt/

A lcaldas I ndgenas

de su jurisdiccin. Adems de apoyo con bienes

materiales, los alcaldes comunitarios sealan que se
requiere de programas educativos y de promover
el intercambio de experiencias con autoridades
indgenas para alcanzar formas innovadoras de
coordinacin. Eventualmente, se pide apoyar a
estas entidades con presupuesto de Estado.
El ambiente creado por la ratificacin del
Convenio 169 de la OIT, el Acuerdo de Identidad
y Derechos de los Pueblos Indgenas (AIDPI)
y el dilogo previo que condujo a reformar el
Cdigo Municipal, favoreci y fortaleci a las
autoridades comunitarias y a la alcalda indgena.
No obstante, en Santa Cruz, la alcalda indgena
contina invisibilizada19, marginada y negada. El
mecanismo cultural ms recurrente es la creacin
de estereotipos, de los cuales sobresale el que la
prensa ha construido sobre la aplicacin de la pena
de xikayes azotes con ramas de membrillo, al
que recurre frecuentemente el alcalde indgena.
Ante la polmica legal a la que ha dado lugar esta
pena, el alcalde indgena advierte, en primer lugar,
que se trata de un nmero muy limitado de azotes,
que bajo ningn concepto se trata de una tortura,
y que estos se aplican en pblico, frecuentemente
por familiares de los ofensores implicados.
Asimismo, l admite que esto calma la presin
social de la multitud y le ha permitido manejar lo
que por otra va poda desencadenar delitos de
muchedumbre.
Debido a esto y al fuerte espectculo pblico
que supone, los otros componentes de la justicia
indgena, tales como las acciones restitutivas, la
reparacin de daos, el servicio comunitario y otras
sanciones morales y sociales, as como las formas
de la intervencin de la alcalda indgena para seguir
un debido proceso conforme al derecho propio, no
19

Esta invisibilizacin es notable tanto en documentos estatales

como no gubernamentales, en los cuales se suele confundir o no
comprender el concepto de autoridad indgena. Cf. al respecto:
SEGEPLAN. (2011). Planes de desarrollo municipal. Guatemala.

queda registrado en la historia pblica que los

medios construyen sobre la justicia indgena. Tanto
los peridicos regionales como nacionales suelen
enfocar en primera pgina los casos de multitudes
reunidas en torno a supuestos delincuentes, as
como la aplicacin de los xikayes por parte de
autoridades indgenas, bajo titulares de justicia
indgena.
Superar esta invisibilidad pasa, no solo por no
estigmatizar la justicia indgena y aclarar en qu
consiste esta otra justicia, sino por mostrar todo
el proceso que la alcalda indgena pone en marcha
al intervenir en un debido proceso propio.
La designacin de las autoridades indgenas
como auxiliares sigue siendo comn entre las
autoridades gubernamentales y municipales, algo
que es recurrentemente denunciado como estigma
por las autoridades indgenas.
La marginacin tambin consiste en no darle
su lugar a la alcalda indgena, prctica en la cual
tambin incurren organizaciones indgenas, cuando
equiparan a instituciones sociales localesancianos,
curanderos,
sacerdotes mayas, chajales, cura
huesos, etctera que pasan a ser comprendidas
como autoridades indgenas.
La invisibilizacin y marginacin de las autoridades
indgenas tambin es evidente en algunos manuales
de participacin ciudadana20, los cuales hacen
tan escasa referencia a las alcaldas indgenas
que oscurecen su papel, limitndose a decir que
son una forma tradicional de representacin y
participacin, pero sin explicitar su papel en la
gobernabilidad de un territorio.

20

Ver: PROMUDEL. (2011) Participacin ciudadana en la gestin

municipal. Guatemala: PROMUDEL AGAII, ANAM. Pg. 23.

Alcalda indgena
del municipio de
Chichicastenango

Santo Toms Chichicastenango tiene 152,883

habitantes, es el municipio ms poblado del
departamento de Quich. Chichicastenango es
uno de los 10 municipios ms poblados del pas
de similar tamao a Escuintla, Jutiapa, Petapa,
Jalapa y Totonicapn. Su poblacin es maya
kiche (98%), y mayoritariamente joven (80% tiene
menos de 30 aos). La ciudad cabecera municipal
concentra 43% de los habitantes, mientras el 57%
vive en 87 pequeas comunidades, localmente
conocidas como cantones.
La municipalidad agrupa este territorio en ocho
microrregiones, este modelo de divisin territorial
es reciente obedece a la implementacin de la
Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural21
, pero coincide con una antigua tradicin que
divida al municipio en ocho secciones para la
eleccin de autoridades de la Alcalda Indgena22.
Las comunidades de Chichicastenango son de
diverso tamao y han experimentado un gran
crecimiento demogrfico. De acuerdo con
Bunzel (1980:230), para 1930 la poblacin viva
mayoritariamente dispersa en 64 cantones, de muy
diverso tamao23. En 1930, Chipac era el cantn
ms grande y estaba habitado por 58 familias; hoy
esta comunidad tiene ms de 300 familias (unos
2,096 habitantes). Actualmente, la comunidad
ms poblada es Chicu I, que tiene cerca de 8,000

21

22

23

Sobre las microrregiones, ver: Programa de desarrollo municipal

2011. Guatemala: SEGEPLAN.
Cf. Barrios, (2001:229).
Instituto Nacional de Estadstica. (2012). XI Censo de Poblacin y
VI de Habitacin, Ao 2002. Proyecciones de poblacin.

A lcaldas I ndgenas

Imagen 1
PROXIMIDAD DE LAS COMUNIDADES EN CHICHICASTENANGO

habitantes y es nueve veces mayor que la comunidad

ms pequea del municipio, Mactzul VII, de 860
habitantes.
Los ndices de pobreza de Chichicastenango
(2006) estn muy generalizados y se estima que
hasta un tercio de la poblacin se encuentra en
extrema pobreza24. La poblacin femenina supera
a la masculina en ms de 5,000 personas; 52.7%
de las mujeres no sabe leer y escribir25. En 2012, el
municipio tena una densidad poblacional de 565
habitantes por kilmetro cuadrado, cinco veces ms
que el promedio nacional.
Un dato que da cuenta de los estrechos vnculos
entre comunidades es su nombre, ya que muchos
comparten un mismo nombre. Por ejemplo, al oeste

24

25

10

Concejo Municipal de Chichicastenango y SEGEPLAN.

(2010). Plan de desarrollo municipal del municipio de
Chichicastenango. Guatemala: SEGEPLAN-DPT. Pg. 23.
Comit Nacional de Alfabetizacin, Informe 2009.

del municipio hay seis cantones llamados Mactzul,

los cuales para diferenciarse se numeran del I al
VI. Todos ellos comparten un origen comn y
descienden de un mismo patrilinaje, es decir
que reconocen a un ancestro comn. Sin embargo,
cada comunidad es administrada separadamente
y se autogobierna; esta autonoma es altamente
valorada y es bajo esta jurisdiccin de comunidad
que se ejerce la justicia propia y la autoridad del
alcalde comunitario.
Geogrficamente, estas comunidades comparten
un mismo ecosistema y topografa; generalmente
habitan pequeas mesetas sobre altas cimas,
separadas por barrancos de pendientes muy
pronunciadas. De esta geografa de altura viene el
nombre del pueblo: Chichicaztli o Chuwila (sobre
la ortiga), es decir sobre lugares altos.
Las comunidades se encuentran bien comunicadas,
tienen caminos comunes o compartidos y muchas

ASIES

estn cercanas a la carretera Interamericana, que

atraviesa el pueblo de norte a sur. Por esta misma
proximidad, cualquier suceso local tiene gran
impacto regional. Por ejemplo, aunque el nmero
de delitos en estas comunidades es reducido, las
noticias sobre hechos que acontecen o se resuelven
en las comunidades, se diseminan rpidamente,
aumentando la percepcin de violencia.
Una comunidad es un territorio submunicipal, que
puede tener el estatus de casero-paraje, cantn o
aldea. Asimismo, por comunidad se comprende
a un grupo social. De esta manera, la autoridad
indgena reclama competencia territorial sobre todo
el territorio de la comunidad as como sobre las
personas, indgenas o no, que se encuentren dentro
de su jurisdiccin. Es dentro de estos espacios
comunitarios que la autoridad indgena administra
un sistema propio de normas para regular de
forma ordinaria la vida social. La complejidad de
los ncleos poblados se refleja en un sistema de
autoridades comunitarias amplio. Cada comunidad
tiene cuatro alcaldes comunitarios, que suman
348 en el municipio26. Para estas comunidades,
en especial las ms antiguas, la sede de la alcalda,
ubicada en el centro cantonal, es el edificio ms
importante.

Los Principales en la trayectoria

reciente de la alcalda indgena
En Chichicastenango la jurisdiccin de la alcalda
indgena se extiende a todo el territorio del
municipio. La alcalda indgena es considerada la
autoridad ms importante del pueblo sin embargo
no tiene jurisdiccin sobre los asuntos internos de
las comunidades, las cuales gozan de autonoma

Para los Principales, la fuerza de la alcalda indgena
reside en su vnculo con las comunidades, as como

26

Este es el nmero de alcaldes comunitarios registrados en la

municipalidad de Chichicastenango. Cf. OPM, 2013.

en su capacidad para administrar justicia propia27.

Est integrada por 12 Principales vitalicios, quienes
han sido alcaldes en el pasado y han cumplido con
todos los grados del servicio pblico; su calidad es
meritocrtica. El cargo de alcalde indgena tambin
es vitalicio28.
Por medio de los Principales, la alcalda indgena
se asegura presencia en todas las comunidades del
municipio, adems del conocimiento certero de
las situaciones que atraviesa el pueblo. La alcalda
indgena tiene un sistema de relativa estabilidad, si
se la ve desde el punto de vista de los Principales,
que siguen teniendo relacin con las comunidades.
Ser Principal es una posicin que responde al
principio de parcialidad (Akerem, 2001:106),
trmino castellano que se impuso sobre el concepto
de chinamit, segn el cual los cantones son la
continuacin directa de las unidades prehispnicas
llamadas chinamit29.
Los deberes del Principal de cantn son: hacer justicia
dentro de su grupo y representarlo y defenderlo en
la municipalidad. El Principal sirve tambin como
testigo y rbitro en convenios de matrimonio,
por lo que recibe el ttulo de Chinimital30. Estas
obligaciones requieren conocimiento y probidad,
de ah que sean elegidos31 para el cargo cuando han
demostrado ser jueces competentes
Los casos no resueltos a satisfaccin por el juez
local pueden ser llevados ante el alcalde indgena
27

28

29

30

31

En el 2013, esta responsabilidad corresponde principalmente,

aunque no exclusivamente, al Tercer Principal de la alcalda,
quien para el efecto se hace acompaar de otros Principales y el
Secretario
El cargo es ocupado en la actualidad por don Toms Calvo Mateo,
a quien en el protocolo kiche se le nombra Nabe Urijil Winaq.
Ver: Carmack 1979:154; Carmack y Mondloch, 2007:22 y nota 6
pg.64;Van Akkeren 2003, Robert Hill (1999).
En 1920, el Chinimital era un testigo, fiador, intermediario, que
deja constancia legal de que el matrimonio se ha producido
por voluntad y deseo propio por ambas partes (Schultze Jena,
1954:22). En el ao 2013 es comn la presencia de un chinamital
en los acuerdos que preceden a las bodas.
El verbo en lengua maya que designa este acto es seleccionar
chaik, en la metfora agrcola de que las autoridades se
seleccionan as como se seleccionan las semillas.

11

A lcaldas I ndgenas

o a los tribunales de justicia ladinos. Esto significa

que un caso puede ser transferido fuera de la
comunidad, sobre todo cuando las partes en
conflicto pertenecen a comunidades diferentes.

la alcalda indgena y las Cofradas son consideradas

sistemas separados, conforme la tradicin actual,
bastante afirmada, de una autoridad indgena y un
gobierno comunal ms secular.

La alcalda indgena y el
sistema de cofradas de
Chichicastenango

Por supuesto, la relacin entre autoridad indgena

y lo cultural y religioso sigue siendo importante.
Por tradicin, la alcalda indgena ejecuta los
primeros actos de la fiesta del pueblo, y para ello
est facultada para convocar a las cofradas en
ciertos momentos de la organizacin de la fiesta,
exclusivamente. Posteriormente, son los Primeros
Alcaldes de las cofradas correspondientes quienes
toman las decisiones y presiden las fiestas.

El sistema de cofradas de Chichicastenango se

compone actualmente de 14 cofradas. La alcalda
indgena vela por estas, por el cumplimiento de los
relevos de cofrades y, adems, preside la fiesta de
cambio de cargos, pese a que, segn los Principales,

Figura 2
SISTEMA ORGANIZATIVO DE LAS COFRADAS DE CHICHICASTENANGO
Consejo de Principales
Auxiliatura Indgena
Cofrada Padre Eterno
(v)
Sacramento
(v)

Sto. Toms
(v)

Sn. Sebastan
(v)

Virgen del
Rosario

Sn. Jos
(v)

Sn. Miguel
(v)

Sargentos
(v)

Padre Eterno
( v)

Sta. Cruz
(v)
Octava Virgen Rosario
Encarnacin
San Jernimo
San Pedro Mrtir
Jess Nazareno

Organigrama en: Esquit y Ochoa Garca (1994). El respeto a la palabra. Guatemala: CECMA. Pg., 93

12

La alcalda indgena: la casa de

la vara

de autoridad estn numerados ordinalmente, en

orden descendente. De acuerdo con el protocolo de
estas autoridades, los alcaldes se sientan en orden
numrico, de derecha a izquierda, ubicndose los
alcaldes de las comunidades ms grandes y antiguas
ms prximos al alcalde primero. Los otros
miembros de la alcalda y el secretario se sientan en
mesas separadas.

Todo servidor pblico, responsable del gobierno

indgena del municipio, tiene una vara: la insignia de
su cargo. Las varas difieren en forma, diseo y largo,
aunque todas tienen pomos de plata con cordones
terminados en borlas, con lo que a travs de la vara
se identifican las diferentes posiciones y cargos de
la alcalda; las autoridades indgenas llevan siempre
su vara al estar despachando asuntos oficiales. La
vara es venerada.

La importancia de la lengua kiche en las relaciones

con la autoridad son notables: el alcalde indgena
siempre se dirige al pblico en su idioma y cuando
se dirige a funcionarios pblicos se hace acompaar
de uno o dos traductores32. As, la lengua no solo
conecta a las autoridades locales con la cultura, sino
que define la pertenencia, crea adhesin y orgullo
por el pueblo.

Al alcalde indgena tambin se le ha llamado alcalde

primero, apelativo que responde a una tradicin de
la autoridad maya, segn la cual todos los cargos

Figura 3
ALCALDIA INDGENA DE CHICHICASTENANGO (2012)
Concejo Mayor
-24 PrincipalesAlcalde Indgena
Nabe Urijil Winaq
Primer Principal
Segundo Alcalde
Segundo Principal
Tercer Principal

Nabe Ajtzib
Primer
secretario

Uqab Ajtzib
Segundo
secretario

Ajchamiy
- alguacil -

Rox Ajtzib
Tercer
secretario

Intrprete

Ajchamiy
- alguacil -

Ajchamiy
- alguacil -

32

Intrprete

Vocero

Ajchamiy
- alguacil -

Hay dos posiciones de traductores generalmente ocupadas por

gente joven, Csar Morales, era el intrprete del finado alcalde
Jos Macario Morales ( 25 de marzo 2012. Tena 56 aos).

13

A lcaldas I ndgenas

La trayectoria reciente de la
alcalda indgena
En los aos treinta, conforme se aproximaba el fin
de ao, eran los principales quienes decidan quin
desempeara, el siguiente ao, el cargo de alcalde
indgena. Esta eleccin coincida con la fiesta
de Concepcin, el 8 de diciembre. Para validarla,
se lea la lista de candidatos en presencia de los
principales, alcaldes y mayordomos; la aprobacin
era oral y se quemaban cohetes para anunciar el
resultado. El comportamiento convencional de los
candidatos era rehusar servir; aunque finalmente
eran persuadidos de aceptar el cargo. Los nuevos
funcionarios tomaban posesin el da del Ao
Nuevo.
A partir de 1960, la alcalda indgena de
Chichicastenango atraves un periodo de cambios,
uno de estos, el religioso, fue decisivo por el
crecimiento de las corrientes religiosas impulsadas
por el protestantismo radical, al cual se sum el auge
del movimiento Accin Catlica (1955). Quienes
formaban parte de ese movimiento, se rehusaban
a servir como alguaciles en la alcalda indgena y las
cofradas, y as los cargos de mayores dejaron de
existir.
La violencia ocurrida en la regin en los aos
setenta y ochenta as como la larga permanencia
de las patrullas de autodefensa civil (PAC) tambin
debilit mucho la base de la alcalda indgena,
constituida por los alcaldes de comunidades. De
esta cuenta, al iniciar la dcada de los noventa
muchos de los cargos de la alcalda indgena no
alcanzaban a cubrirse, notablemente los cargos de
alguaciles. La municipalidad oficial pagaba entonces
a una persona para que ejerciera como secretario en
la alcalda indgena, con la atribucin de coordinar a
los alcaldes de comunidades.
Se tiene conocimiento que para 1995 los alcaldes
pasados mantenan la prctica de convocar a

14

los alcaldes comunitarios y principales de los

70 cantones existentes, para seleccionar a los
integrantes de la nueva alcalda indgena. En esta
poca todos los cantones se aglutinaban en ocho
regiones, para cubrir las ocho posiciones disponibles
en la alcalda dos alcaldes y seis regidores.
Cada grupo territorial estaba llamado a ejercer un
cargo, ya fuera el de alcalde o el de regidor, y se
rotaban en ellos anualmente (Barrios, 2001: 338 ss).
En el ao 2000, la alcalda indgena estaba integrada
por cerca de 105 individuos (Barrios, 2001:337),
que ocupaban estos cargos como servicio pblico
comunitario, no remunerado.
Para 2013 la alcalda indgena est conformada
por un cuerpo de 32 personas, encabezado por
24 principales y 12 alcaldes pasados, quienes en su
conjunto cubren los cargos internos de la alcalda
indgena.
En la presente dcada, la alcalda indgena ha
concentrado dos funciones sobresalientes:
administrar justicia33 sobre los casos que le son
presentados directamente o que le son remitidos por
los alcaldes de comunidades, para ello mantienen
jurisdiccin sobre todo el municipio, adems cuidan
los ttulos de las propiedades comunales, entre estos
los de sitios donde se encuentran la municipalidad,
la iglesia catlica, el convento, el calvario, el museo
y el estadio.
En el ejercicio de esa ltima funcin, la alcalda
indgena mantiene un reclamo contra la empresa
TELGUA, por un terreno ubicado en el centro del
pueblo34.
A mediados de 2005, los ancianos de la Alcalda
Indgena de Chichicastenango iniciaron el

33

34

Jueves y domingo son los das preferidos para escuchar en la

Alcalda Indgena a las partes en conflicto, pues son das de
mercado, cuando todas las partes interesadas estn en el pueblo
o pueden llegar a este.
Este caso est descrito en Xiloj Tol, Josefa y Macleod, Morna,
(2006).

ASIES

movimiento por recuperacin de este terreno

escriturado y titulado a nombre de la Alcalda
Indgena desde 1905 que haba sido donado y luego
vendido por la corporacin municipal a la empresa
telefnica. Este terreno fue cedido, en 1973, por el
alcalde municipal a la empresa GUATEL. En octubre
del 2011, la Corte de Constitucionalidad ampar a la
alcalda indgena como propietaria del terreno.

Relaciones de la alcalda
indgena con el conjunto de
organizacin comunitaria:
alcaldes comunitarios y
Consejos de Desarrollo Urbano
y Rural
El desafo ms importante para la alcalda indgena
en la presente dcada ha sido su relacin con los
alcaldes comunitarios, la cual se ha debilitado
aunque transcurre sin conflictos. Tradicionalmente,
la alcalda indgena era la instancia de integracin de
los alcaldes comunales del municipio, sin embargo,
en los ltimos aos es la alcalda municipal, a travs
del Consejo Municipal de Desarrollo (COMUDE),
quien se encarga de ello, gracias a una poltica
marcadamente clientelar.
En ciertos periodos la polarizacin entre el alcalde
municipal y el alcalde indgena ha sido tal, que en el
perodo 2008-2012, el primero forzaba a los alcaldes
comunitarios a reunirse con l semanalmente y les
cuestionaba si estaban de su lado o con el alcalde
indgena. La preeminencia de la municipalidad oficial
se ha impuesto en varias situaciones: por ejemplo,
en 2012, cuando la comunidad de Chuguex IV
cre otra alcalda comunitaria y su reconocimiento
estuvo a cargo de la alcalda municipal, sin consultar
a la alcalda indgena.
Actualmente, la municipalidad oficial se relaciona
con los alcaldes comunitarios por medio de los
COCODES y la Oficina de Planificacin Municipal.

Empero, el plan operativo de esta ltima oficina no

contempla acciones de coordinacin, capacitacin
o consulta con los alcaldes comunitarios, se trata
ms bien de una oficina de planificacin de obras
pblicas para las comunidades.
Cuando el Estado introdujo en 2002 la figura del
Consejo Comunitario de Desarrollo (COCODE),
hizo del alcalde comunitario su coordinador. Sin
embargo, el hecho de que ambos cargos, alcalde
comunitario y coordinador de COCODE sean
desempeados por la misma persona, no ha
significado fortalecer al alcalde comunitario en las
comunidades.
Aunque en el pas hay diversas respuestas a esta
normativa, en el caso de Chichicastenango, misma
tendencia que prevalece en Santa Cruz del Quich,
Totonicapn y Solol, donde la alcalda comunitaria
es una institucin de gran tradicin, la autoridad
comunitaria reside en el alcalde de comunidad y no
en el COCODE.
Sin embargo, en 2012, la municipalidad de
Chichicastenango reconoca a 103 COCODES
en el municipio, nmero incluso mayor que el
de las comunidades reconocidas que suman 87,
aglutinados en ocho microrregiones, cada una
de ellas presidida por una junta directiva. Con el
argumento de que el nmero de representantes
es muy grande solo un representante de cada
microrregin asiste a las reuniones del COMUDE,
de manera que en el conjunto de las asambleas del
COMUDE esto significa una dbil presencia de
los alcaldes comunitarios frente al gran peso con
que el sector gubernamental est representado en
el COMUDE.
Sin embargo, actualmente el alcalde indgena
es regularmente invitado a las reuniones del
COMUDE de Chichicastenango, lo que muestra
una buena relacin entre la municipalidad, el
Consejo de Desarrollo y la alcalda indgena en
estos ltimos dos aos.

15

A lcaldas I ndgenas

Relacin de la alcalda indgena

con la alcalda municipal
En los ltimos 12 aos se han sucedido
en Chichicastenango tres administraciones
municipales, cada una de las cuales se ha relacionado
de manera distinta con la alcalda indgena. En
opinin de la alcalda indgena, el alcalde municipal
anterior no se senta vinculado ni obligado por el
Convenio 169 de la OIT, por ello mismo lo negaba
y lo incumpla. En contraste, la administracin35
actual asegura que mantiene una relacin estrecha
con la alcalda indgena y que la apoya e invita
regularmente a las reuniones del COMUDE.
Igualmente, asegura que la autoridad indgena tiene
mayor fortaleza ahora en su capacidad de aplicar
justicia, mediar conflictos y transmitir valores.
Tambin algunos principales de la alcalda indgena
sealan que nunca antes haban trabajado mano a
mano con un alcalde municipal. No obstante, los
opositores al alcalde actual opinan lo contrario36.

Relacin de la alcalda indgena

con las entidades de gobierno
en el mbito municipal
El tercer principal de la alcalda indgena reconoce
que la ley otorga un dbil reconocimiento a la
autoridad indgena, debido a ello la relacin queda
a discrecin tanto del alcalde municipal igual como
sucede con las entidades de gobierno. Esto conduce
recurrentemente a una ausencia de coordinacin de

35
36

16

El trmino con que se denomina a la municipalidad oficial en

Chichicastenango es Mos (ladina)
El 16/01/2013 alrededor de 400 personas destruyeron las
instalaciones de la alcalda de Chichicastenango, incendiaron
la sede del Comit Cvico La Manzana y propiedades de los
concejales Juan Mosquit, Manuel Tebeln, Juan Panjoj, Marbina
Ramos, Emiliana Panjoj y Toms Xiloj, as como de la jueza
municipal, Sebastiana Ventura Peliz. El alcalde Sebastin Xon
se halla en el centro de la polmica desde el proceso electoral
en que estuvo inscrito como concejal primero para la alcalda,
mientras su hermano Enrique Xon era el aspirante para dirigir la
comuna, ambos postulados por el Comit Cvico La Manzana.

acciones y eventualmente a un divorcio cuando no

conduce a tensiones.
Por este nuevo marco legal el Estado de Guatemala
tiene obligacin de adecuar la conducta de sus
funcionarios a una relacin de respeto para con las
autoridades indgenas; sin embargo, por una parte,
no hay orientaciones claras en este sentido por
parte de los despachos superiores para relacionarse
mejor con las alcaldas indgenas, por otra parte,
la ausencia de polticas gubernamentales deja a las
autoridades indgenas como simples espectadoras
ante los programas de gobierno. La alcalda indgena
seala la ausencia de consultas, de informacin, de
coordinacin y de atencin a sus denuncias. En
el gobierno pasado se lleg incluso a un extremo
en esta situacin, con la intencin por parte del
Ejecutivo de hacer de los consejos de desarrollo un
mecanismo de consulta, a fin de suplir la deficiencia
de una regulacin clara sobre este asunto en el
pas. Esta pretensin dejaba de lado a las alcaldas
indgenas, no reconocindolas como protagonistas.
La alcalda indgena tiene mucho que decir en la
atencin de crisis, la participacin comunitaria
y diversos asuntos de las comunidades, pero no
hay lneas abiertas ni muchas experiencias de
trabajo conjunto. Los ministerios de ambiente,
gobernacin, salud y educacin se hallan aqu entre
los sectores de tensiones ms frecuentes.

La relacin con el sector justicia

Las estadsticas de hechos delictivos de la Polica
Nacional Civil (PNC) colocan reiteradamente
al departamento de Quich entre los de menor
incidencia criminal en Guatemala37. En 2009
Quich ocupaba la posicin 19 de 22, mientras
las estadsticas del trimestre enero-marzo 2013
mostraban a Quich en una situacin an mejor,
en la posicin 21 de 22. De hecho, Quich,
junto a Solol y Totonicapn, constituyen los
37

Gobierno de Guatemala. (2009). Programa Gobernando con la

Gente. Ver tambin: Programa de desarrollo municipal. (2011).
Pg. 40

ASIES

departamentos con menos incidencia criminal del

pas. Las autoridades indgenas conocen estas cifras,
as como las debilidades de la PNC y del sistema de
justicia en general. No dejan de sealar que Quich
es el tercer departamento ms poblado del pas, con
cerca de 900,000 personas y 996 comunidades, pero
solo cuenta con menos de 400 agentes de la PNC
asignados en el departamento, y limitan su accin a
las zonas urbanas. De esta cuenta, las autoridades
indgenas reivindican para s la estabilidad de la
regin en los mbitos de seguridad y justicia.

Cuando el alcalde indgena niega la eficacia del

sistema judicial oficial, tambin abre un campo
de tensin y de crticas porque los funcionarios
oficiales suelen manejar un conjunto de estereotipos
acerca de la justicia indgena. Sin embargo, el alcalde
indgena tambin acepta que el fiscal distrital del
Ministerio Pblico (MP) de Santa Cruz de Quich
reconoce que el sistema oficial de justicia valida
los juicios que se llevan a cabo en las comunidades.
Respeta el trabajo de los alcaldes. No est dispuesto
a repetir juicios, ni imponer nuevas sentencias.

En Chichicastenango en los ltimos aos, hay mejor

comunicacin entre jueces y alcaldes comunitarios
para remitirse casos, y en el caso del alcalde indgena,
el juez suele llamarlo para coordinar el tratamiento
de casos38.

En la relacin con el Organismo Judicial, la

primera autoridad que conoce el caso establece una
precedencia, y en funcin de ello reclama una no
interferencia. Esto es aceptado tanto por la alcalda
indgena como por funcionarios del Organismo
Judicial, la PNC y los fiscales.

En el espritu de la jurisdiccin indgena, la alcalda

indgena aborda un caso siempre y cuando haya
sido solicitada su intervencin, sin importar la
materia o la cuanta, y cuando hay un acuerdo
sobre un caso, este terminar all. Adems, el tercer
alcalde indgena seala que las partes siempre
tendrn la opcin de transferir su caso a la justicia
oficial, si as lo desean. En la alcalda indgena, el
tercer principal seala: no le quitamos el trabajo a
los jueces, porque yo aqu no tengo sueldo, aqu no
gano nada.

38

Sobresale el Recurso de Casacin No.218-2003 cuya resolucin

tiene la importancia de otorgar valor de cosa juzgada a una
resolucin de una asamblea comunitaria. El siete de octubre de
2004, la Corte Suprema de Justicia, (Cmara Penal), declara
procedente el recurso interpuesto por el Sr. Velsquez Lpez
contra la sentencia dictada por la Sala Novena de la Corte de
Apelaciones, y resuelve el expediente 218-2003, en recurso de
casacin. Caso de la aldea Panacxit, Sta. Cruz del Quich, robo de
un vehculo utilizando arma blanca. La Corte Suprema resuelve:
Que habiendo sido ya juzgada esta persona por las autoridades
tradicionales de su comunidad, y en donde le fue impuesta una
pena, y considerando que en el Estado de Guatemala se regula
la prohibicin de juzgar dos veces por el mismo hecho, lo cual
ocurri en el caso bajo examen. En consecuencia, declara el
sobreseimiento del proceso, absuelve al acusado, y ordena su
libertad. El fallo se sustenta en la Convencin Americana de
derechos Humanos, Pacto de San Jos.

Una situacin similar ocurre cuando la polica y la

alcalda indgena convergen para intervenir en un
caso. Oficiales de la PNC y el fiscal distrital del MP
han hablado pblicamente de que existe una relacin
de coordinacin con la alcalda indgena, pero se
trata de un pacto no escrito entre esas autoridades.
Depende de quin acuda primero o haya sido
llamado antes a la escena del delito, o de quin
atrape a un supuesto delincuente primero, entonces,
la otra parte no interviene. Empero, no est claro
si esta precedencia fortalece a las autoridades
indgenas, pues tambin podra interpretarse de
lo contrario, de legitimar la intervencin de las
autoridades estatales en la jurisdiccin indgena.
Actualmente, una de las mayores fuentes de tensin
es la aceptacin de la jurisdiccin indgena por parte
de las autoridades oficiales, sobre todo aceptar que
funciona mediante un sistema oral, mientras la
jurisdiccin estatal posee una lgica dominada por
la escritura. Mientras el deber ser en la legislacin
estatal est escrito, en las sociedades de tradicin
oral, la bsqueda de certeza se mueve en un terreno
deliberativo, donde el ideal es el acuerdo, desde la
aceptacin de normas que rigen en una comunidad,
17

A lcaldas I ndgenas

hasta aceptar decisiones y resoluciones; el acuerdo es,

por supuesto, un ideal cultural, pero descansa sobre
un alto grado de consenso y cohesin social.
Ko jun choboj: Lit. tener un acuerdo, es la
expresin que designa la existencia de un acuerdo,
un consentimiento. Choboj: un trmino de mltiples
significados, designa a un grupo reunido; hace
referencia a una deliberacin, discusin, consulta,
as como a un acuerdo; es el verbo pensar. Chob:
entender, conocer. Refiere tambin el hecho de
dar a conocer algo ante la comunidad. Oj: forma
y construye verbos activos; su significado es hacer
compeler o referir la frecuencia de la accin. Choboj
expresa, por una parte, el vnculo indisociable
entre el acto de reunirse, la accin de pensar y de
acordar algo, y por otra, el espritu cooperativo que
marca una reunin y gracias al cual los participantes
se implican integralmente en los asuntos, las
resoluciones y los compromisos que de ellas se
derivan.

18

ASIES

Alcalda indgena
del municipio de
Solol

Solol (Tzoloj Ya) tiene una poblacin estimada

en 124,572 habitantes, entre los cuales las
mujeres constituyen el 52%. Aunque Solol es
mayoritariamente kaqchikel (87.4%), en la ciudad
hay minoras kiche (6%), tzutujil (0.07) y qeqchi
(0.06%)39 La cabecera departamental y tres centros
poblados ubicados en la periferia urbana concentran
el 51% de la poblacin.
La poblacin del municipio de Solol es
mayoritariamente joven (63.95% es menor de
25 aos), solamente 5% es mayor de 60 aos.
Los ndices de analfabetismo son de 26.85%
en las mujeres y 20.95% en los hombres. Segn
estimaciones de 2006, el 76% de la poblacin es
pobre y 26.51% se encuentra en extrema pobreza
y el ndice de Desarrollo Humano (IDH) de Solol
es de 0.52%, muy por debajo del promedio nacional
de 0.70%40. En los ltimos cinco aos, el municipio
ha presentado ms de 50 casos anuales de nios con
desnutricin aguda; de hecho, la vulnerabilidad del
municipio a la desnutricin es muy alta, est entre
los primeros 50 casos ms graves del pas (SESAN,
2008).
El municipio mide 94 kilmetros cuadrados, con
una densidad de poblacin de 1,325 hab. por
km2nueve veces ms que el promedio nacional
que es de 132.9 hab./km2, la cual es tan alta que
el municipio ocupa la posicin 18 entre los ms
densamente poblados del pas.

39

40

Concejo Municipal de Solol y SEGEPLAN. (2011). Plan de

Desarrollo Municipal 2011-2018. Guatemala: SEGEPLAN-DPT.
Pgs. 11 ss.
Concejo Municipal de Solol y SEGEPLAN. (2011). Pg. 14

19

A lcaldas I ndgenas

Solol es un municipio con gran nmero de

comunidades, la poblacin est distribuida en 84
centros poblados, formalmente, el municipio de
Solol comprende cuatro aldeas y nueve cantones,
los cuales a su vez tienen 69 sub unidades cantonales
o caseros; esto significa que tiene gran nmero de
autoridades comunitarias pues con excepcin de
unos cuantos por ser poco poblados o de reciente
fundacin, todos estos centros poblados tienen
una alcalda comunitaria y se hacen representar
en la alcalda indgena de Solol (en adelante
municipalidad indgena). Estos datos confirman
que Solol es uno de los municipios del pas de gran
tradicin organizativa y de slidas instituciones
en los niveles comunitarios, segn normas
consuetudinarias. Sin duda, esta cultura poltica tan
participativa incide tambin en que los sololatecos
tengan uno de los niveles de abstencionismo
electoral ms bajos del pas41.
El nombre de Solol significa agua de saco
en kaqchikel. Este nombre identifica bien una de
las principales riquezas del municipio que son los
bosques y el agua; la red hidrogrfica del municipio
se conforma por diecisis ros, cuyos recorridos son
cortos entre 10 y 15 kilmetros, y alimentan la
cuenca del Lago de Atitln.
Seguramente, son estas riquezas naturales, su gran
poblacin y el gran nmero de comunidades lo
que constituye la base real de poder que sustenta
la organizacin de las comunidades y su sistema de
autoridad.

Historia de la autoridad
La autoridad indgena de Solol reclama ser
de antigua tradicin. De hecho, el smbolo del
murcilago, bordado como motivo central de la
camisa y chaqueta tpica de los sololatecos42, tiene
un significado tan antiguo que ya se explica en el
Popol Wuj: Pero hubo un grupo [los Kaqchikel]
41
42

20

Mirador Electoral 2011, Documento No.8

Adems del murcilago, hay otros distintivos que portan en el
traje y que diferencian a cada uno de los miembros de la alcalda
indgena de Solol. Para una descripcin de estos diseos, ver:
Cumatz Pecher, (1998:12 ss), Mayn, (1980).

que solo se rob el fuego en medio del humo,

fueron los de la casa del murcilago. (Sam Colop,
2008:148). Robar el fuego tiene aqu el significado
de disponer de autonoma poltica, y el murcilago
expresa esta tradicin; este habra sido uno de los
glifos emblema de autoridad en la antigua ciudad
capital Kaqchikel de Iximche, en el siglo XV.

La historia de la autoridad de la ciudad de Solol

est descrita en el libro Anales de los Kaqchikeles,
escrito en Solol cerca de 1573. Este libro traza los
orgenes y la lnea de sucesin de la casa gobernante
Xajil, cogobernante de Iximche, desde un
antepasado llamado Qaqawitz (anterior al 1300).
Esta crnica lista a sus gobernantes ilustres, entre
otros menciona a Xitayul Jax, cofundador de Chi
Awar, primera capital kaqchikel (aproximadamente
en 1425); Wuku Batz, cofundador de Iximche
(1465), y Beleje Kat, hroe de la resistencia
kaqchikel tras la cada de Iximche. Luego, informa
sobre la fundacin de Solol y de quines fueron
sus primeros alcaldes hasta 1600: Pedro Sols
(1580 -1584), Francisco Hernndez Arana (1587),
Juan Jurez (1570) Juan Hernndez (1584 - 1585),
Ambrosio de Castellano (1602), y Juan Cortez (sin
fecha). (Maxwell, J.; Hill, R., 2006:74).
Como corresponde a la tradicin urbana maya
kaqchikel de Iximche, el edificio de la autoridad de

ASIES

la alcalda indgena est instalado en el lado norte de

la plaza central de la ciudad de Solol. La lucha por
la conservacin de este edificio es parte integral de
la historia de resistencia de la alcalda indgena, ante
las pretensiones de despojo por el Estado, la iglesia
catlica y la municipalidad oficial; Ubico mismo
intent despojarlos de esta propiedad en los aos
treinta, pero ante la resistencia de los principales,
el 8 de junio de 1935 termin reconocindoles la
propiedad y consinti en que sus terrenos fueran
remedidos; el terremoto del 4 de febrero de 1976
destruy este edificio y el actual fue reconstruido
entre 1977-1978 (Bala Rucuch y Saraza, 2010: 13).
La municipalidad indgena ha pasado por
momentos difciles en la historia reciente, con el
conflicto armado y la militarizacin, las dcadas de
los setenta y ochenta marcaron un largo periodo de
agresin contra la organizacin social comunitaria y
contra las autoridades indgenas.
Desde 1975 se suprimieron en la alcalda indgena
varios de los cargos internos, entre ellos los
servicios que prestaban los Pixcales, Ajtzalam y
Ajchajil (algunos de estos cargos estaban ligados a
la iglesia catlica). Al parecer, no se trat de una
accin aislada, puesto que en este periodo tambin
se produjo una ruptura entre la municipalidad
indgena y el sistema de cofradas, conflicto del cual
informa Cumatz Pecher (1998:85 ss).
Actualmente, la municipalidad indgena constituye
una institucin separada de las cofradas, si bien
el alcalde indgena mantiene una presencia en el
calendario anual de celebraciones de las cofradas
aunque su papel es marcadamente ritual. La
municipalidad indgena venera especialmente
las imgenes de los Santos Reyes, en una casa
denominada Ermita, la cual est al cuidado del
primer regidor. En el municipio de Solol existen 12
cofradas: Santa Mara la principal, El Rosario,
Santa Cruz, Sacramento, San Nicols, San Bartolo,
San Antonio, San Francisco, San Miguel, San
Diego, El ngel y San Isidro. En estas cofradas, un
cofrade mayor preside la cofrada y le asisten cuatro

mayordomos, numerados del primero al cuarto,

quienes para administrarla se turnan en el trabajo
una semana cada uno.
Otros de los servicios que se dejaron de prestar en
la municipalidad indgena, a partir de 1985, fue el de
los alguaciles, lo que condujo tambin a debilitar el
papel de los regidores, que eran sus jefes inmediatos.
Sin embargo, esto fue seguido por la eliminacin
de la figura de los comisionados militares en las
comunidades y posiblemente hay algn nexo entre
ambas situaciones.
Otras varias modificaciones se producen en la
dcada de los noventa y tienen que ver con los
requisitos que ahora se piden a los individuos que
desempean cargos en la municipalidad indgena.
Uno de ellos tiene que ver con la edad actualmente
se pide no pase de 60 aos, adems, se les pide
dominar la escritura y cumplir otros requisitos,
todos los cuales trazan el perfil de un hombre con
un papel muy activo y prctico en sus relaciones
interinstitucionales. Desde esta poca, los miembros
de la municipalidad indgena desempean el cago
por dos aos, en tanto los alcaldes comunitarios
continan desempendolo por un ao. Asimismo,
se recuper desde entonces el antiguo nombre
de municipalidad indgena, nombre por el que
ha pasado a ser ms comnmente conocida en la
regin y que se reivindica por encima del antiguo
nombre de alcalda.
Con el fin del conflicto armado sobrevino un cambio
favorable en las dinmicas sociales y polticas del
municipio: las alcaldas comunitarias empezaron a
recuperarse y la municipalidad indgena encabez las
reivindicaciones democrticas ms importantes que
han tenido lugar en Solol, entre estas, la expulsin
del destacamento militar y la recuperacin de sus
terrenos, que ahora son el campus de varias sedes
universitarias43.

43

Un proyecto de alto impacto fue el establecimiento de un Centro

Universitario en terrenos que ocupaba la Zona Militar No. 14 (Bala

21

A lcaldas I ndgenas

Desde los aos noventa y por los ltimos 20 aos,

la municipalidad indgena, as como las autoridades
comunitarias kaqchikeles de Solol, pasan por una
fase de mayor estabilidad. Esto se corresponde
tambin con una estabilidad poltica de casi dos
dcadas en la municipalidad oficial, liderada por
una alternancia en el poder del Comit Cvico
Sololatecos Unidos por el Desarrollo (SUD),
tambin conocido como La Chaqueta, en alusin
a su smbolo, y la Unidad Revolucionaria Nacional
Guatemalteca (URNG)44. Ambas agrupaciones
polticas estn conformadas en su mayora por
personas de origen kaqchikel que han sabido
conducir y estructurar de manera slida una
muy intensa participacin comunitaria. El SUD
particip por primera vez en las elecciones de 1995
y su candidato Pedro Iboy fue elegido con mayora
absoluta como alcalde. Desde entonces, todos los
alcaldes han sido kaqchikeles, alternndose entre
SUD y URNG.

El sistema de participacin
ciudadana en la municipalidad
indgena de Solol

sistema de los chinamits45. Originalmente, un chinamit

(o chinimit) era un grupo territorial compuesto
de uno o varios grupos familiares. Los chinimit
del municipio de Solol eran 18 (Cumatz Pecher,
1998, 37); esta estructura territorial dio origen al
complejo sistema de aldeas, cantones y caseros,
base del ordenamiento territorial municipal actual.
El representante del chinimit es llamado ajbojoy (aj
:agentivo; bojoy: olla de barro grande, apaste; Lit.
el de la olla), y es el responsable de hacer el atol
de maz ceremonial o Tzuquj qor, que se reparte
en la reunin o asamblea de comunidad (Cumatz
Pecher, 1009:36). Estos individuos cabeceras
de los chinamit eran los representantes ante la
municipalidad indgena. Hasta los aos 80, el
Chinimit seleccionaba a su representante o ajbojoy
mediante asamblea comunitaria. Este dato revela la
importancia y gran tradicin que tienen en Solol
las asambleas peridicas de comunidad. Cumatz
Pecher (1998:37) propone una estructura circular y
no vertical para explicar la relacin original entre
los chinimit y la autoridad del municipio, la cual
permite la participacin activa y en consecuencia, la
unidad de autoridad.

La municipalidad indgena es una autoridad con

jurisdiccin sobre todo el municipio, es decir,
la cabecera municipal y sus comunidades. Sin
embargo, la autonoma de las comunidades es
altamente respetada; la nica autoridad que puede
imponer decisiones a un alcalde comunitario es
la asamblea del municipio, a travs de un acuerdo
general.
La municipalidad indgena de Solol estructur
inicialmente su sistema de autoridad a travs del
45

44

22

Rucuch y Sarazua Raxtun, 2009:27).

Ver: Rull, Mathias (2009) Indgenas y ciudadanos: la participacin
electoral de los mayas en la Guatemala post-dictatorial (19852003). CEMCA Universidad de Perpin (Francia). Ochoa
Garca, Carlos,(2003) Comits cvicos electorales municipales.
Trayectoria electoral 1985-2003. Guatemala: IIPS-USAC

No confundir el chinamital territorial con un cargo que ciertos

individuos desempean, tambin llamado chinamital y que
en ciertas comunidades kaqchikeles se llama choloy tzij (el
ordenador de palabras), con el cual designan a un hombre
y su cnyugue, quienes, en representacin de su grupo
chinamital, ejercen una autoridad bajo la cual se institucionaliza
un matrimonio en la comunidad (Lpez, Marta Juana, et al.,
1997:58), estos individuos tambin suelen servir de testigos en
casos de herencias y compra venta de tierras.

ASIES

Figura 4
SOLOL: ORGANIZACIN DE LOS CHINIMIT

Bocel

Antonio
Raxtn

Chiroy

Churunel
Tuy

Ben

Julajuj
Chom
1er. Ajbojoy

Ajcaln

Xoquic

Chiyal

Samines

Palax

Yaxn
Bixcul
Pich

Chumil

Fuente: Cumatz Pecher, 1998:37.

23

A lcaldas I ndgenas

Figura 5
CANTONES Y CASEROS EN EL ORDENAMIENTO MUNICIPAL
TERRITORIAL DE SOLOL

casero

casero
casero
casero

Cantn
Chuacruz

casero

casero

casero

casero

casero

casero

casero

casero
casero

casero
casero casero

casero

casero
casero

ALDEA
Pixabaj

casero

casero

Solol

casero
casero

casero

ALDEA
San Jorge

casero
casero

casero
casero
casero
casero

Cantn
Sacsiguan
casero

casero

ALDEA
Sn Juan Argueta casero
casero

casero
casero

casero

El municipio de Solol tiene 84 centros poblados:

13 centros mayores (nueve cantones y cuatro aldeas) y 71 caseros.
Fuente: elaboracin propia basada en las estadsticas de la municipalidad indgena.

24

Cantn
Chuasic

ALDEA
Los Encuentros

ALDEA
Chaquijya

casero

Cantones
Pujujil I, II, III

Cantn
Chuikel

casero

casero
casero

casero

casero

casero

Cantn
El Tabln

casero

casero

casero

casero

casero

casero

casero

casero
casero

casero
casero

Cantn
Xajaxac

casero
casero
casero

ASIES

La corporacin municipal
indgena: el sistema de cargos y
la seleccin de las personas
Una asamblea es la reunin de todos los habitantes
de la comunidad. Se realizan asambleas en cada
uno de los nueve cantones, las cuatro aldeas y 82
caseros del municipio. Es mediante asambleas
que se seleccionan representantes, se consulta, se
toman acuerdos, se coordina, planifica y ordena la
participacin social en la comunidad46.
La seleccin de las autoridades indgenas se realiza,
desde 1992, cada dos aos. Se necesita pasar por
tres procesos de seleccin, a travs de asambleas
comunitarias de diverso nivel, para llegar a ser
autoridad de la municipalidad indgena. El primer
nivel es el casero; el segundo, el cantn, y el tercero,
el municipio. En la asamblea municipal participan
todas las comunidades que conforman el municipio,
la participacin incluye mujeres y jvenes. Antes de
votar se procede a presentar a los candidatos ya que
segn se norma no puede realizarse propaganda
anticipada. Se utilizan smbolos kaqchikel para
identificar a cada candidato y a sus comunidades,
a fin de que el pblico los reconozca. Mientras
los alcaldes comunales son elegidos alrededor del
mes de septiembre, para la fiesta de San Martn, la
eleccin del alcalde indgena se realiza en noviembre
o diciembre, despus de la cosecha del maz.
Presiden la asamblea los principales o ajkaml taq
bey ya, tambin llamados nim winq (anciano sabio,
gran seor)47, el principal es llamado en algunas
comunidades kaqchikel soloy tzij (el que desenreda
palabras) y designa al anciano, padrino o padre de
familia, pero incluye al hombre y su cnyugue, y
es bajo su autoridad que se resuelven conflictos,
se presiden las ceremonias y actos pblicos y se

46

47

Del sitio Web oficial de la Municipalidad Indgena de Solol: http://

muniindigenasolola.org/esp_muni_4.html
Lpez, Marta Juana, et al., 1997:58.

pueden nominar a candidatos para desempear

cargos. Su funcin importante en la comunidad
los lleva a impartir consejos, sugerencias
(instrucciones) y orientaciones a la gente en general
y a las autoridades.
La asamblea se designa con los trminos akaxanik
o chobonk, segn si se trata de una reunin
ordinaria para compartir informacin (akaxanik) o
para la discusin y toma de decisiones, en cuyo caso
se designa con el trmino chobonk. Una asamblea
tambin equivale al trmino moloj, que viene de
mol: juntar; mo: canasto, reunin cerrada pero de
motivo indefinido o abierto; oj:1p. pl. choboj: es un
trmino con mltiples significados. Designa a un
grupo reunido, hace referencia a una discusin, a
una consulta, y designa un acuerdo. Chob significa
entender, conocer; refiere tambin el hecho de dar
a conocer algo ante la comunidad. Choboj expresa
por una parte el vnculo indisociable entre el acto
de reunirse y la accin de pensar y de acordar
algo; por otra parte, hace referencia al espritu
cooperativo que marca una reunin y gracias al cual
los participantes se implican de manera integral en
los asuntos, compromisos y las resoluciones. Ko
jun choboj es la expresin que denota la existencia
un acuerdo, un consentimiento.
Las asambleas que llevan a elegir a los miembros
de la corporacin municipal indgena, constan de
tres etapas:
- Seleccin primaria: as se le denomina al
periodo en el cual cada comunidad (casero)
selecciona a sus representantes (alcaldes), los
cuales automticamente entran a ser miembros
de la municipalidad indgena. En estas
asambleas a nivel de caseros se seleccionan a
82 personas, cualquiera de las cuales puede ser
nominada como candidata a alcalde indgena.
- Seleccin dos: para seleccionar representantes
de cantones y aldeas. Las comunidades
cantonales y de aldea eligen a un representante
en asamblea y se seleccionan 13 personas,
25

A lcaldas I ndgenas

de entre las propuestas que vienen por los

caseros, para ser candidatas a alcalde indgena.
- Seleccin tres: asamblea general municipal.
Las 13 personas nominadas son presentadas
a una seleccin general para integrar la
corporacin indgena48. Aqu se elige el primer
alcalde, segundo alcalde, sndico y al resto de
integrantes de la corporacin.

Figura 6
ASAMBLEAS DE COMUNIDAD
1
Asamblea
82 Caseros

Municipalidad
Indgena
Tzolojya
2
Asamblea
9 Cantones
4 Aldeas

3
Asamblea
(Tinamit)

Fuente: http://muniindigenasolola.org/esp_muni_5.html

Cabe anotar que el trmino elegir no existe en

lengua kaqchikel, en su lugar se usa el trmino
chaik, que puede interpretarse como seleccionar,
escoger. Chaik: cha: escoger, seleccionar, ik:
presente continuo. Se usa en casos como seleccin
de piedras para la construccin de una casa, de
semillas para la siembra, tambin del maz que se
ha mezclado con el frijol, seleccin de personas,
animales o cosas de entre un grupo, entre objetos
mezclados. Kechaik: se refiere al momento cuando
las nuevas autoridades son elegidas o seleccionadas
para ocupar cargos. chaik qatbaltzij: seleccin de
autoridades, o de nuevos empleados o de nuevas
tareas para ellos.

48

26

Informacin del sitio web oficial de la Municipalidad Indgena de

Solol: http://muniindigenasolola.org/esp_muni_4.html

Autoridades de la municipalidad
indgena
La autoridad de la municipalidad est integrada
por el primer alcalde, segundo alcalde y un
sndico, adems de seis comisiones (llamadas
del pixa o consejo): la comisin de territorio,
patrimonio indgena y recursos naturales, cultura y
espiritualidad, recursos y patrimonio institucional,
de la mujer, gestin administrativa y financiera.
La corporacin municipal indgena que estuvo en
funciones del 1 de enero 2008 al 2010 fue de 11
integrantes, la corporacin 2010-2012 fue integrada
con 12 representantes. En el periodo 2012- 2014
hay 13 representantes, as: primer alcalde, segundo
alcalde, sndico, tesorero, secretario, ocho concejales,
con la peculiaridad de que cada individuo representa
a una diferente comunidad.
Funciones de los alcaldes primero y segundo: el
primer alcalde, junto al segundo alcalde y el sndico
conforman la mxima autoridad y la mxima
instancia en justicia. El segundo alcalde es apoyo del
primero y en caso de su ausencia lo debe sustituir
en todas sus funciones y responsabilidades. Los dos
alcaldes se ayudan entre s para proponerse ideas
mutuamente y resolver casos. Sus funciones son las
siguientes: dar orientaciones precisas para resolver
problemas y conflictos, impartir justicia maya y
aplicar medidas correctivas segn la gravedad
del caso, accionar y hacer gestiones de utilidad
colectiva, mantener relaciones con las autoridades
estatales, y representar al pueblo en actividades de
trascendencia.
Funciones del sndico: El sndico administra
justicia en la municipalidad, adems cubre diferentes
comisiones y puede acudir en representacin del
alcalde a cualquier actividad pblica.

ASIES

Figura 7
CORPORACIN INDGENA MUNICIPAL DE SOLOL
Ao: 2012 al 2014

Secretario
Concejal
VIII

Tesorero

Concejal
I

1
Alcalde

Sndico

2
Alcalde

Concejal
II

Concejal
III
1. Alcalde Indgena
Julio Mendoza Mendoza
Representante Cantn Xajaxac

Concejal
VII

Concejal
IV

Concejal
VI

Concejal
V

2. Alcalde Indgena
Jos Sulugi Guarcax
Representante Cantn El Tabln

Concejal II
Marcelo Vicente Vicente
Representante Cantn Chuaxic

Sndico
Alberto Panjoj Sicajau
Representante Cantn Pujujil III

Concejal III
Abelino Palax Yaxn
Representante Cantn Sacsiguan

Secretario
Miguel ngel Cojtn Acetn
Representante rea urbana

Concejal IV
Santos Tun Coc
Representante Aldea Los Encuentros

Tesorero
Hermenegildo Saloj Palax
Representante Aldea Chaquijya

Concejal VI
Rufino Churunel Tzaput
Representante Cantn Pujujil VII

Concejal I
Bartolo Quisquin Quiej
Representante Cantn Pujujil II

Concejal VII
Leoncio Cuxulic Saloj
Representante Cantn Chuiquel

Fuente: http://muniindigenasolola.org/esp_muni_5.html

27

A lcaldas I ndgenas

La misin de la municipalidad
indgena

Durante sus asambleas semanales la municipalidad

indgena aborda constantemente consultas
comunitarias de diversa ndole.

A la municipalidad indgena se le reconocen diversas

capacidades, de las cuales, la ms notable en la
actualidad es la capacidad de administrar justicia,
adems de la legitimidad para interceder por los
ciudadanos ante las instituciones del Estado y otras
instancias municipales cuando los derechos de una
comunidad, derechos colectivos o individuales,
han sido violentados. Tiene, adems, la capacidad
de intervenir en los problemas entre comunidades,
vigilar los bienes comunitarios, tener presencia en
las festividades religiosas y la responsabilidad de
administrar diversos recursos que se le han confiado,
los cuales administra en nombre del pueblo49.

La municipalidad indgena ejerce una auditora

social sobre la inversin pblica estatal y municipal,
contribuye as a la transparencia en el uso de los
recursos pblicos y a la calidad de los servicios
estatales, poniendo especial atencin en aquellos
programas que dependen de la presidencia de la
repblica y de los ministerios; ha ejercido esta labor
a travs de inspecciones y solicitado rendicin de
cuentas sobre los programas Mi bono seguro, de
abonos qumicos, la refaccin escolar, y otros.

La administracin de la justicia se realiza siguiendo

el sistema jurdico maya de acuerdo a los principios
y la forma oral propia de las comunidades de
Solol. La municipalidad indgena conoce casos
de discriminacin y racismo cometidos en contra
de los pueblos indgenas en el municipio. De
esta cuenta, al velar por los derechos humanos,
individuales y colectivos, lucha por la erradicacin
de la discriminacin y racismo.
En la promocin y desarrollo de la cultura maya,
la municipalidad indgena realiza actividades
espirituales, culturales, artsticas y cientficas,
esto incluye actividades con cofradas pero sobre
ellas no tiene ninguna autoridad directa, sino un
reconocimiento moral.
En el cuidado, proteccin y vigilancia del medio
ambiente y las riquezas naturales, la municipalidad
indgena vigila y se pronuncia sobre todos los casos
de los que conoce, no solo en la jurisdiccin del
municipio, sino sobre todo el departamento de
Solol.

49

28

Con informacin de Bala Rucuch y Saraza Raxtn, (2010); y

Cumatz Pecher, (1998).

La municipalidad indgena mantiene un papel

activo en la resolucin de conflictos comunitarios
y diariamente conoce problemas individuales y
colectivos de distinta ndole. Con esta y otras
labores, la autoridad indgena contribuye a la
cohesin social y poltica del pueblo kaqchikel de
Solol.

Relaciones de la municipalidad
indgena con el conjunto de
la organizacin comunitaria:
alcaldes comunitarios y
Consejos Comunitarios de
Desarrollo
En total, el municipio de Solol cuenta con 84
alcaldes comunitarios, cifra que puede variar
segn el tamao de la poblacin. Las aldeas son,
generalmente, las comunidades ms antiguas y
tienen alcaldas comunales con una organizacin
ms compleja de autoridad. As, San Jorge tiene 13
personas en servicio comunitario no remunerado;
Pixabj, 17 personas; San Juan Argueta, 33, y Los
Encuentros, 13 personas.
No hay conflictos de jurisdiccin entre estas alcaldas
y la municipalidad indgena, en cualquier caso,

ASIES

prima la autonoma de las comunidades. En materia

de justicia, por ejemplo, cuando la municipalidad
indgena retoma un caso comunitario, es porque
la persona misma llega a plantear su denuncia
ante ella. Cuando esto sucede entre las primeras
preguntas que los alcaldes hacen a las partes, estas
consisten en saber si el caso ya es de conocimiento
de su alcalde comunitario; si la persona dice s,
entonces ellos toman el caso, pero si responde que
no, se pide a las partes pasar primero a presentar su
caso ante su alcalde comunitario. Sin embargo, en
forma rutinaria, los alcaldes comunitarios trasladan
casos a la municipalidad indgena, as como lo
hacen ante el juzgado del Organismo Judicial, entre
otras razones porque las partes as lo demandan o
consienten en ello.
La municipalidad indgena se rene con todos
los alcaldes comunitarios todas las semanas. Este
pleno se informa as de la ocurrencia de problemas
locales y acuerda los pasos para resolverlos, en
caso deba intervenir. Esta reunin semanal es un
mecanismo de consulta a los pueblos indgenas y
sus resoluciones o acuerdos constituyen decisiones
de alcance municipal.
En el municipio de Solol funcionan 78 Consejos
Comunitarios de Desarrollo (COCODE) de
primer nivel y 12 COCODES de segundo nivel o
microrregiones, que corresponden, en el caso de
Solol, a las antiguas jurisdicciones de los cantones
y aldeas. La costumbre en Solol es que el alcalde
comunitario coordine el COCODE.
La capacidad de la municipalidad indgena para
mantener la relacin con las diversas organizaciones
no gubernamentales en el municipio fue
particularmente fuerte en los aos noventa, cuando
alcanz a integrar 14 organizaciones de diverso
fin dentro de una coordinadora de organizaciones
mayas50.
50

La Coordinadora de organizaciones mayas lleg a aglutinar en

1998 a 14 organizaciones de diverso fin, la Defensora Maya
Usaquil Tinamt, Sector Religioso, Comit de Unidad Campesina
(CUC), Coordinadora Comunal de San Jorge La Laguna,
C.C.D.A., Majawil Qij, Aj Pop Sotzil, Asociacin de Mujeres de

Al afirmar que la municipalidad indgena es la

nica autoridad indgena con jurisdiccin sobre
todo el municipio de Solol, los alcaldes hacen
una afirmacin contundente, que alcanza a hacer
una crtica a las entidades no gubernamentales,
entre ellas la Defensora Maya, que en opinin de
la municipalidad indgena actual se aprovechan
de la imagen y la riqueza del sistema jurdico maya,
para conocer casos, y adems se manejan mucho
con la ley del Estado. Asimismo, las autoridades
indgenas critican a estas organizaciones e incluso
a acadmicos indgenas, por seguir una tendencia
a ampliar de tal modo el concepto de autoridades
indgenas que incluye entre ellas a las comadronas
y padrinos.

Relacin de la alcalda indgena

con las entidades del Estado en
el mbito municipal
Las relaciones con el Organismo Judicial
La municipalidad indgena reconoce que en el
pasado decenio hubo muestras de coordinacin con
el Organismo Judicial51, pero con altibajos, puesto
que la buena relacin depende de las personas que
las dirigen. En consecuencia, se reclama que el
marco legal no ha evolucionado lo suficiente para
ordenar una buena relacin con las autoridades
indgenas. Se reconoce que ya se vienen realizando
diversas acciones para acercar a las comunidades a
una comprensin de la justicia del Estado ya confiar
en ella52; al mismo tiempo para acercar a los jueces a
una comprensin de la justicia en las comunidades.
Los alcaldes indgenas de Solol viajan

51

52

San Jorge La Laguna y el Comit local.

El Organismo Judicial tiene en la cabecera municipal cuatro
juzgados, Penal Narco Actividad y Delitos contra el Ambiente,
Trabajo y Familia, Penal Civil y Econmico Coactivo y Tribunal de
Sentencia
Como parte del programa Un Da con la Justicia, que impulsa
el Organismo Judicial, 19 estudiantes de escuelas visitaron
juzgados, con el fin de conocer cmo funcionan http://www.
prensalibre.com/noticias/Escolares-municipios-Solola-visitanjuzgados_0_305969460.html

29

A lcaldas I ndgenas

constantemente a la capital de Guatemala para

sostener reuniones con magistrados, atender
invitaciones sobre diferentes asuntos relacionados
con la multiculturalidad, cursos, conferencias,
entre otras actividades a las que suele convocar
el Organismo Judicial; sin embargo, ningn
miembro de la Corte Suprema ha visitado nunca
a la municipalidad indgena, como tampoco lo ha
hecho la persona a cargo de los asuntos indgenas
de la Corte Suprema.
No pasa inadvertido que los alcaldes, sndicos
y principales indgenas tienen un conocimiento
bastante preciso y un punto de vista critico de
las actividades y la eficiencia con que trabajan los
juzgados establecidos en el municipio; de hecho,
cuando los alcaldes expresan sus observaciones
sobre las relaciones que establece el Organismo
Judicial con las autoridades indgenas, suelen ser
precisos y especficos en sus comentarios; adems,
suelen resaltar que la justicia propia que administran
resulta en un ahorro para el sistema de justicia
estatal.
La municipalidad indgena atiende cada da entre
20 y 22 casos de demanda de justicia, de los cuales
alcanzan a resolver unos ocho o 10, diariamente53,
mientras que otros toman de dos a tres sesiones. En
general, los demandantes tienen la certeza de que
su caso ser resuelto en menos de un mes. De esta
cuenta, la actual corporacin indgena, en los 18
meses que lleva de desempeo, a partir del uno de
enero de 2012, informa haber atendido 2,890 casos,
de todos los cuales asegura guardar registro y tener
un archivo. En sus resoluciones no han enviado a
nadie a la crcel y no hacen uso de azotes. En su
lugar, la resolucin se orienta invariablemente a

53

30

Las estadsticas del Organismo Judicial de la repblica de

Guatemala, indican que el Juzgado de Primera Instancia Civil
y Econmico Coactivo celebr, en el ao 2009, 210 audiencias
emiti 73 sentencias y alcanz 2 conciliaciones; y para 2010
celebr 346 audiencias, emiti 75 sentencias y 0 conciliaciones.
Informador Estadstico del OJ No. 32. Ramo Civil: Casos
Ingresados, Resoluciones Judiciales y Actuaciones Procesales,
Aos 2008-2010.

buscar acuerdos para restituir los daos, tambin

se recurre mucho al servicio comunitario. Todo
esto hace que familias y comunidades acudan a
esta municipalidad, porque all la justicia no les
representa gastos econmicos y las soluciones son
rpidas y congruentes.
Solol es efectivamente un municipio de baja
incidencia de delitos dentro del pas, representa
apenas el 1.5 % del total nacional y el departamento
ocupa la baja posicin 17 en el pas54. Sin embargo
el recurso a la justicia local es muy fluido y amplio
en sus materias; los miembros de la municipalidad
indgena niegan categricamente que los casos
que atienden sean de poca cuanta y afirman
haber resuelto casos de toda materia. Los alcaldes
indgenas dicen hallarse un poco molestos por
la debilidad de la ley en Guatemala y la debilidad
del Estado. El pesado y oneroso funcionamiento
del sistema de justicia, as como la inaccin del
Organismo Judicial y del sector justicia en general,
son citados por las autoridades indgenas como la
primera explicacin de los linchamientos.
Con el Juzgado de Primera Instancia Civil y
Econmico Coactivo, la municipalidad indgena no
mantiene relacin, porque las mismas leyes estatales
no favorecen esta relacin, sino que le ofrecen
problemas al juez, de esta cuenta, cualquier avance
en la mejora de esta relacin depende directamente
de la evolucin misma del Estado.
En opinin del juez del Juzgado de lo Econmico
Coactivo, la intervencin de la Municipalidad
Indgena se concibe como aporte al proceso
de desjudicializacin y en consecuencia, no hay
conflicto en este campo. La comunicacin es fluida
y el juez tiene el telfono del alcalde indgena y
mantiene consultas con l; en varias oportunidades

54

Las estadsticas de hechos delictivos en el departamento, para

2010, muestran que Solol acumul 54% de los delitos cometidos
y el segundo lugar correspondi a Panajachel con el 13%. En
contraste, el departamento hay 13 municipios con cero incidencia
de delitos.

ASIES

han mantenido reuniones e igualmente el juez

ha tenido contacto con el pleno de los alcaldes
comunitarios. Cuando existi en Solol la
instancia del Centro de Justicia, este aglutin a
todas las instancias del sector justicia, incluida la
municipalidad indgena.
En Solol no han tenido lugar cursos de
capacitacin para jueces, sobre la materia del
derecho indgena, ni estos se pueden promover
localmente, pues se trata de una iniciativa que
depende directamente de la Corte Suprema de
Justicia.
Con el Juzgado de Paz, cualquier coordinacin
encuentra obstculos, la figura del juez est
concebida en marcado contraste con la de los
alcaldes Indgenas. El juez es una persona que
durante un juicio concentra la palabra, ellos
observarn simplemente a las partes y se les tiene
prohibido dar opinin y darle ideas a las partes.
En tanto, los alcaldes indgenas actan para apoyar
a las partes a fin de llegar a un acuerdo, empujan,
explican cmo alcanzarlo, gracias a su experiencia,
pero sin perder el respeto a los derechos de las
partes.
Con el Juzgado de Familia hay poca coordinacin,
aunque tambin hay contrastes entre este juzgado
y el modo de operar de la municipalidad indgena.
Los alcaldes indgenas se concentran en investigar
los casos y las capacidades de las partes en cuanto
a los conflictos de pareja. Para acordar una pensin
alimenticia, la autoridad indgena examina la
capacidad de pago del hombre. En contraste, el
juzgado opera con procedimientos muy rgidos,
regularmente impone cifras y medidas que no
toman en cuenta la capacidad econmica y social
de los individuos.

En cuanto al Juzgado de la Niez y la Adolescencia55

la poblacin est sorprendida por la ley56, segn la cual
los jvenes de 13 a 18 aos no son sancionados con
las penas establecidas para los adultos en el Cdigo
Penal, disposicin que es vista con la intencin de
limitar a los padres, entre otras cosas, al derecho
que tienen de corregir a un hijo. En este campo la
municipalidad indgena realiza capacitaciones sobre
juventud; por otro lado, al conocer casos de justicia
en este mbito, admite incluso casos de nios en los
que procede a llamarles la atencin.
Fiscala Distrital del Ministerio Pblico (MP)
La municipalidad indgena expresa que quiere
(demanda) acciones de coordinacin con el MP.
Cuando los alcaldes indgenas sorprenden en
las comunidades a personas, en el momento de
cometer un delito (flagrancia), el MP no acepta
las capturas, ni valora las evidencias presentadas
por autoridades indgenas. Segn estos alcaldes,
la situacin se agrava porque el MP acta con
retardo, hasta 10 meses despus de ocurridos los
hechos, hasta recordarles las denuncias alguna vez
presentadas.
La relacin con la Polica Nacional Civil57
La municipalidad indgena afirma que no hay
coordinacin con la PNC, aunque reconoce
algunas mejoras en cuanto al respeto a las
autoridades indgenas. Conocen del obstculo de
la PNC de no contar con suficientes elementos y
de que no todos los que estn cumplen su trabajo.
Recientemente, la municipalidad indgena intervino

55

56

57

La Corte Suprema de Justicia inaugur en 2013 el Juzgado de

Primera Instancia de la Niez y Adolescencia en Solol.
En referencia a los artculos 136 y 138 de la nueva Ley de
Proteccin Integral de la Niez y la AdolescenciaLPNA
(Decreto 27-2003), sobre los adolescentes en conflicto con la ley
penal, relativo a jvenes comprendidos entre los 13 y 18 aos que
cometan delitos o faltas.
En el municipio existen dos estaciones de polica. En el
departamento de Solol haba para 2010 un nmero de 309
elementos asignados para el departamento (1 polica activo por
cada 1,423 habitantes).

31

A lcaldas I ndgenas

en dos casos de secuestro pero el proceso policial

no respondi a las expectativas de la poblacin. En
una ocasin, mostraron la casa donde los presuntos
secuestradores podan tener retenidas a las personas
secuestradas pero no actuaron, reconociendo que
no tenan potestad legal para hacer capturas. Sin
embargo, se quejan de que cuando la PNC detuvo a
los presuntos implicados, no hubo resultados.
Por este caso, el 25 de julio 2013, los alcaldes
comunitarios y vecinos realizaron un plantn frente
a la Gobernacin Departamental para exigir ms
seguridad y justicia; los lderes llevaron en hombros
el fretro de un piloto asesinado, hacia la sede de la
municipalidad indgena. Esta alta movilizacin de la
sociedad que tiene lugar en Solol, no solo frente
a las cuestiones de justicia sino frente a variados
asuntos pblicos, pone a prueba las capacidades
de respuesta del Estado. Los alcaldes mismos
exigen seguridad, debido a una serie de secuestros,
homicidios, extorsiones, asaltos y otros crmenes
perpetrados en Solol.
Procuradura de Derechos Humanos (PDH)
La municipalidad indgena y el Procurador de los
Derechos Humanos han sostenido sesiones de
trabajo frecuentes, sobre asuntos diversos, con
el objeto de establecer coordinacin en cuanto
a la prevencin de las violaciones a los derechos
humanos en el departamento. Los alcaldes saben
que los delegados de la PDH tienen poca aceptacin
en las comunidades, en general, porque las
autoridades estatales tienen poca credibilidad, pero
tambin por sus posturas ante algunos temas, como
los derechos econmicos y sociales, cuya vigilancia
no se cumple, y porque por razones de derechos
humanos, no se permiten ciertas prcticas de parte
de ciertos alcaldes, como los azotes. Sin embargo,
para apoyar a las autoridades de derechos humanos,
la municipalidad indgena ha realizado acciones
conjuntas con ellas, esto porque sabedores de que
las personas aceptan a las autoridades indgenas
en las comunidades, usan de este alto grado de

32

influencia cuando discuten con la poblacin sus

medidas de prevencin de la violencia. En general,
hay una considerable mejora en esta relacin
institucional sobre los derechos humanos, esto bien
puede representar un avance muy importante 90%
en sus trminos, frente a la dcada anterior.
Las relaciones con las entidades del Organismo
Ejecutivo
Por ser cabecera departamental, Solol cuenta
con oficinas de casi todos los ministerios y otras
dependencias estatales con regular presencia en el
interior de la Repblica. Estas entidades suman en
Solol al menos 16 oficinas, de las que sobresalen
los ramos de salud, educacin y agricultura
(MARN, MAGA, INAB, CONAP) y los programas
presidenciales.
La municipalidad indgena est atenta a las
violaciones de los derechos de los pueblos indgenas,
observa constantemente los planes del gobierno
y ha evaluado peridicamente el Plan Hambre
Cero, el Bono Seguro, el estado de las carreteras,
la entrega del abono qumico y la refaccin escolar,
entre otros programas. En general, su percepcin
es la siguiente: Qu ganamos y perdemos con
los programas de gobierno? Tambin se analizan
los procesos y sistemas de control y transparencia
en el manejo de estos programas, insistiendo que
los controles locales deberan asumirse localmente
por las autoridades indgenas, porque ellas podran
garantizar transparencia en el manejo de estos
programas.
La municipalidad indgena tambin ha demandado
que la refaccin escolar llegue a tiempo a las
escuelas y que la fiscalizacin a la junta escolar
local, que administra la refaccin, descanse en una
confianza en el sistema local, pues por mandato
del Ministerio de Educacin (MINEDUC) estas
juntas u organizaciones de padres de familia deben
llevar casi diez libros de control interno, lo cual se
considera un exceso.
En el pasado decenio, las autoridades indgenas
han encontrado en el MINEDUC a una entidad

ASIES

en donde hay un incipiente espacio de dilogo y de

reconocimiento a las autoridades indgenas.
La municipalidad indgena intervino como actor
central en la democratizacin de la educacin
superior en Solol, acudiendo para ello a audiencias
en la ciudad de Guatemala; una de estas fue con
la vicepresidenta de la Repblica Roxana Baldetti,
sobre la cuestin del campus universitario en
Solol58. En materia de educacin superior, desde
1997 la municipalidad indgena y la municipalidad
oficial han compartido una misma postura.
Frente al Ministerio de Agricultura (MAGA), la
relacin ha mejorado logrando resultados ms
contundentes, en particular en cuanto a la entrega
del abono. Para el 2013 se haban asignado al
municipio 7,000 quintales de abono, pero debido a
la intervencin de la municipalidad indgena se logr
aumentar esa cuota a 23,000 quintales. Asimismo,
se rechaz el proceso de entrega que el ministerio
haba dispuesto, basado en un manual que requera
que los beneficiarios se presentaran tres veces a la
cabecera departamental para tramitar su entrega
para la convocatoria, el pago y la recepcin, y
poder as obtener el abono, lo que equivala a tres
das perdidos, con un costo estimado de Q150.00
cada uno, cantidad equivalente al precio de un quintal
de abono. Ahora es el COCODE quien realiza la
gestin, paga, recoge y entrega el abono, aunque se
asegura que intervienen todos los controles locales,
pues tambin interviene el alcalde comunitario
y al final hay una asamblea de evaluacin de los
resultados. Este nuevo procedimiento produjo en
15 das un informe completo sobre el manejo de
los 23,000 sacos de abono distribuidos en el 2013.
La municipalidad indgena tambin sigue de
cerca las acciones de los Consejos de Desarrollo
58

La cuestin empez desde 1997 con una disputa en reclamo de

los terrenos que el Ejrcito de Guatemala haba ocupado por 18
aos para establecer una base militar. Finalmente desalojados
en 2000, estos pasaron en usufructo a una universidad privada
en 1999 para establecer all un campus universitario -convenio
entre el Estado, Ministerio de Agricultura (al que el ejrcito haba
cedido los terrenos) y la universidad (Convenio 690-99 MAGAUVG). Sin embargo, doce aos despus, un dialogo tuvo lugar
a todo lo largo del 2011 donde ambas, la Alcalda Indgena y la
municipalidad, demandaban establecer tambin all un campus
de la Universidad Nacional.

Departamental, pero reconoce que desde la

concepcin misma de la ley, en estos en consejos
el peso de las autoridades indgenas es muy inferior
al peso que tienen los funcionarios estatales. La
tensin en este campo es creciente y motivo de
mucha insatisfaccin por parte de las autoridades
indgenas.
En cuanto a la relacin con comisionados
presidenciales, la municipalidad indgena seala
que no hay coordinacin con las instituciones
del Ejecutivo encargadas de velar por los temas
indgenas: ni siquiera hay delegacin de CODISRA
en Solol. En cambio, hay una oficina de la DEMI,
pero la coordinacin con esta oficina enfrenta
dificultades, dado que se trata de una instancia muy
centralizada, donde la delegada departamental no
tiene decisin, voz ni voto.
En el gobierno pasado hubo una mejor relacin
con el Ejecutivo, inclusive hubo un compromiso
presidencial (programa Gobernando con la
Gente) en el ao 2009, para que el Estado
reconozca y respete a las autoridades mayas del
departamento, y el Gobierno promueva ante las
instancias correspondientes el reconocimiento de
su sistema jurdico; en razn de ello una de las
ocho acciones priorizadas durante el programa
presidencial fue que el Ministerio de Cultura,
en coordinacin con la alcalda indgena facilite
talleres en las comunidades para dar a conocer el
rol de las autoridades indgenas, as como fomentar
la participacin de la mujer , para lo que se pide
que se asigne presupuesto para abarcar a todas las
comunidades59.

59

Programa Gobernando con la Gente, mesas temticas realizadas

en Solol el 8 de enero de 2009. La demanda local condujo
al compromiso presidencial de desarrollar un programa de
capacitaciones a las mujeres organizadas del departamento
en temas del rol que las mujeres desempean con respecto
a las autoridades indgenas, con la finalidad de promover el
reconocimiento y participacin de la mujer en las autoridades
indgenas.

33

A lcaldas I ndgenas

Alcalda indgena
del municipio de
Panajachel

Panajachel tiene una poblacin que se estima

actualmente en 17,952 habitantes60 y segn datos
municipales el 65% de estos habitantes es kaqchikel.
El municipio mide 22 kilmetros cuadrados, es
uno de los ms pequeos del departamento, sin
embargo tiene una alta concentracin urbana (680
habitantes por km cuadrado), el centro urbano
concentra el 87% de la poblacin, el resto vive en
dos comunidades, la aldea Patanatic y el casero
San Luis. Por su alta concentracin urbana y pocas
comunidades, Panajachel es un buen ejemplo de
las caractersticas que tambin comparten los 12
municipios situados alrededor del Lago de Atitln61.
El Panajachel actual contrasta con el pueblo
que describi Sol Tax en 1936 en su libro El
capitalismo del centavo: Panajachel tena entonces
1,200 habitantes, unos 92 indgenas emigrados de
otros pueblos y 62 familias ladinas (que sumaban
unas 400 personas y eran un tercio de la poblacin);
en total, el poblado tena apenas 157 casas (Sol
Tax,1964:41). La mayora kaqchikel habitaba arriba
de Santander, que entonces era el nico puerto
lacustre y en el casero Juncany al otro lado
del ro, en tanto los indgenas no kaqchikeles
se concentraban al oeste del ro San Francisco,
en Patanatic, compuesta de 82 habitantes kiche
emigrados de Totonicapn a mediados del siglo
XIX (Sol Tax, 1964:34). Las otras zonas pobladas
era el Molino San Buenaventura (8 hab.), Tzanjuyu
y Monterrey (62 hab.), estos ltimos eran hoteles
60
61

34

INE. Poblacin estimada al 2013 segn el censo 2002.

En realidad, hay 23 centros poblados alrededor del lago, 14 de
ellos estn en las colinas y no directamente sobre la ribera del
lago, para evitar inundaciones (Webster, 1969:32, T.I).

ASIES

que fueron establecidos alrededor de 1885 (Petrich,

1998:86); el pueblo tambin contaba con cinco
plantaciones en la periferia, que en conjunto
no sobrepasaban los 257 habitantes (McBryde,
1969:346).
Actualmente, el lago Atitln es el tercer lugar ms
visitado de Guatemala y Panajachel es la puerta para
los turistas62 en la regin, adems, es la ruta de paso
obligada de los pueblos del lago hacia la ciudad de
Solol, una zona de paso importante y frecuente
si se considera que unas cien mil personas pueden
vivir alrededor del lago.
El nombre de Panajachel significa [kaqchikel]
lugar de caas y matasanos [deriva de pan
(locativo), aj caa, achel: matasano]. El nombre hace
referencia a la caa brava y al rbol de matasano,
seguramente la especializacin econmica en el
territorio, posiblemente en frutales, proveniente de
una antigua tradicin de la poca cuando el pueblo
era un jardn tropical donde los rboles frutales
abundaban por todas partes (Petrich, 1998:63).
Esto para sealar que los cambios econmicos y
sociales han sido extremadamente acelerados, la
economa se movi del cultivo de vegetales hacia
una economa centrada en el turismo; en los aos
treinta, el 95% de los ingresos provena de la
agricultura tradicional, mientras en los aos sesenta
el 50% de la poblacin ya estaba relacionada con
el turismo y para la dcada del setenta, 78% de la
poblacin dependa ya del turismo63.
El municipio cuenta con limitadas tierras bajo
propiedad municipal o comunitaria, se reducen a
una porcin del cerro Santa Elena y a dos playas:
Jucanya y la playa pblica. Hay que sealar que
entre 1880 y 1890, en la zona de Panajachel, San
Lucas Tolimn, Santiago Atitln y San Pedro, se
oblig a dar en arrendamiento las tierras comunales

62

63

Programa de Desarrollo Municipal. (2012) Guatemala: Segeplan.

Pg. 20
Ver: Petrich (1998:87), Hinshaw, (1991: 327).

y en no pocos casos se procedi a la expropiacin64.

Actualmente, los kaqchikel han emigrado en alto
porcentaje a las colinas y cerros cercanos, lo cual
los ha puesto en zonas de riesgo, pues los deslaves
e inundacin peridica estn entre los problemas
ms graves que enfrenta el municipio. Adems,
se enfrentan problemas relacionados con el
ambiente y la creciente contaminacin del Lago de
Atitln, mucha de cuya responsabilidad recae en la
concentracin urbana de Panajachel.

Refundacin de la alcalda
indgena
En la memoria sobre la alcalda municipal que se
guarda en la poblacin, an se recuerda a los ltimos
alcaldes del pueblo, Mateo Ocaa y Domingo Sohon
que se desempearon hacia la dcada del setenta.
Despus de ellos, la presencia de los kaqchikel en
la alcalda lleg a desaparecer, hasta el ao 2000,
cuando a iniciativa de notables del pueblo se
promovi la reconstitucin de la alcalda indgena,
con independencia de la municipalidad oficial.
Esta fue refundada efectivamente en el ao 200365
y su permanencia es un esfuerzo de diez aos.
Sus promotores compartieron varias razones para
impulsar la alcalda indgena, pues a travs de ella
la poblacin ejerca su derecho a organizarse, se
constituy para vigilar los derechos de la poblacin
frente al Estado y la municipalidad, y con el desafo
de asumir liderazgo ante una poblacin pluricultural
y plurilinge.
La alcalda indgena se instal en 2003, cuando se
invit para ello a la poblacin y, mediante asamblea,
se eligi al alcalde y a un consejo indgena. En la
ltima asamblea de 2012, entre los requisitos que se
pedan para ser alcalde indgena figuraba ser mayor
de 45 aos, estar casado y ser kaqchikel.
64

65

Ver: Petrich (1998:80 y 87) Webster McBryde (1969:104 T.I; 344

y 347 T.II)
En opinin de las autoridades de la municipalidad oficial la
alcalda indgena surgi a iniciativa de un comit cvico

35

A lcaldas I ndgenas

El servicio en la alcalda indgena se presta como

un servicio comunitario, de ah que desempear el
puesto es resultado de una decisin personal, ya
que es un servicio en el cual las personas dedican
tiempo y recursos propios.

por colaboracin de la Alcaldesa de Cofradas,

quien le presta su sede en el segundo nivel de la
Biblioteca Pblica Municipal. La alcalda indgena
es apoltica, tiene un sistema de cargos propio y
proporciona servicios gratuitos. La alcalda indgena
se integra por el Consejo Indgena de 13 personas.
La presiden el primer alcalde, segundo alcalde y un
sndico.

La alcalda indgena no ha tenido una sede propia

para atender a la poblacin, pero abri una oficina

Figura 8
LA ALCALDA INDGENA DE PANAJACHEL

Primer Alcalde

Segundo Alcalde

Primer Sndico

Segundo
Regidor

Primer
Regidor

Auxiliar

36

Tercer
Regidor

Alguacil

Alguacil

Auxiliar

Auxiliar

Auxiliar

ASIES

Tabla 1
CONSEJO INDGENA DE PANAJACHEL, 2012-14
CARGO
Alcalde Indgena
Segundo Alcalde
Indgena
Tercer Alcalde Indgena
Sndico
Primer Regidor

NOMBRE
Luis Alberto Sicajan (junio de 2013)
Gustavo Rosales Cosme, Presidente del COCODE de Bomberos (enero a marzo 2013)
Juan Queche Lpez
Alcalde Indgena saliente
Mara del Carmen Joj
Presidente del COCODE de Centro Norte
Abel Sahn
Presidente del COCODE de barrio Norte
Ceferino Can
Presidente del COCODE de Jucanya Sur
Rora Yax
Alcaldesa de Cofradas
Juan Xon Xon
Isabel Chalc
Toms Pocop
Bety Yox Raxtun
Luis Sicajan
Moses Yach
Alberto Lpez Jo
Vice Presidente del COCODE de Rancho Grande

Nota: Los puestos restantes no se indican en el acta porque fueron distribuidos y asignados en la primera reunin del Consejo.

El primer alcalde indgena fue Juan de la Cruz

Rosales, antiguo alcalde de la cofrada de San
Buenaventura, quien se desempe por seis meses,
a partir de enero de 2003. Despus entr a servir
Gustavo Lpez Can por cuatro aos (2004 - 2008).
El 1 de enero 2009 empez su servicio Juan Quech,
elegido para el periodo 2009 2012; en enero 2013
sirvi Gustavo Rosales Cosme remplazado en junio
de 2013 por Luis Alberto Sicajan al renunciar el
titular.
El alcalde indgena Gustavo Rosales Cosme fue
elegido el 30 de diciembre de 2012, por acuerdo
de una asamblea que tuvo lugar en el Gimnasio
Municipal de Panajachel; firmaron el acta 77

personas66. El Consejo Indgena se integr con 13

miembros67. Entre los testigos del acto se hallaba el
director de la Asociacin de Alcaldes y Autoridades
Indgenas (AGAAI).
Sin embargo, el seor Rosales Cosme (evanglico)
solo se desempe en el cargo por tres meses, de
enero a marzo de 2013 y renunci oficialmente;
durante los dos meses siguientes la alcalda indgena
estuvo acfala, hasta el 6 de junio de 2013, cuando
el Consejo Indgena acord elegir al seor Luis
Alberto Sicajan, con el mandato de completar el

66

67

Acta No.11, pgs. 43-46. Libro de Actas de la Alcalda Indgena de

Panajachel. 31 diciembre de 2012, 17:21 hrs.
La asamblea que eligi al Alcalde Indgena voto por 29 personas
a favor del candidato ganador con tres votos de distancia del
segundo contendiente.

37

A lcaldas I ndgenas

periodo vacante y culminar el mandato el 31 de

enero de 2014. La eleccin del seor Sicajan
fue respaldada por los cofrades del municipio.
Esta noticia capt la atencin en los medios con
cobertura nacional68.
En el futuro mediato, la alcalda indgena planea
hacer una convocatoria multicultural a la poblacin
de Panajachel, para que la poblacin mestiza tenga
una participacin en la alcalda indgena, bajo las
ideas de que la alcalda indgena no es racialidad,
que lo maya ha sido forjado dentro de una tradicin
de integrar a todos los pueblos mesoamericanos
y que lo mestizo es diverso. En la base est la
consideracin importante de que no debe perderse
la institucionalidad de la alcalda indgena.
En mayo de 2013, tras un encuentro de autoridades
indgenas en Panajachel, organizado por la alcalda
indgena, Defensa Legal Indgena, Comit del
Convenio 169, entre otras entidades, se estableci
una red de autoridades indgenas, que estableci
su sede en Chimaltenango; posteriormente los
alcaldes indgenas de los municipios de Nahual,
Santa Catarina Ixtahuacn, Panajachel y el
consejo de autoridades ancestrales oxlajuj kej
conformaron el consejo de autoridades ancestrales
de Solol. Este consejo es parte de red denominada
Consejo Oxlajuj Kiej de Autoridades Indgenas
donde participan varias organizaciones indgenas.
Este consejo se ve muy presionado por los mismos
pobladores a promover la discusin pblica sobre
el aparecimiento de proyectos hidroelctricos, los
cuales no son popularmente aceptados en la regin.

La trayectoria reciente de la
alcalda indgena
En tanto en otras alcaldas indgenas la
administracin de justicia es una de las tareas del
servicio a la comunidad, en Panajachel la alcalda

indgena presta justicia muy eventualmente;

esta alcalda dedica ms energa a la mediacin
en conflictos locales, iniciativas educativas, de
fiscalizacin y demanda de informacin, as como a
la proteccin ambiental y prevencin de riesgos en
el territorio.
Mediacin. En cuanto a esta labor, sobresale
la iniciativa de la alcalda indgena para apoyar
a 30 adultos mayores de Panajachel, que no
fueron tomados en cuenta para el plan de apoyo
gubernamental de apoyo a los adultos mayores,
entre otras razones porque se haba desconocido
a la organizacin de los adultos mayores69. La
alcalda indgena denunci el caso ante la PDH y
se present en la Gobernacin Departamental a
solicitar que se emitieran actas de sobrevivencia
(tarea que corresponda a la municipalidad); gracias
a esta accin, los adultos mayores pudieron ingresar
al programa del adulto mayor gubernamental.
La alcalda indgena tambin media en los conflictos
que se suscitan entre los comerciantes del mercado
de Panajachel.
Educacin a la comunidad. La alcalda indgena
organiza y apoya eventos educativos, cursos de
capacitacin, diplomados y talleres sobre temas
diversos, como el de idioma kaqchikel o el Convenio
169 de la OIT.
Derechos de Pueblos Indgenas. En julio de
2013, la alcalda indgena present una propuesta al
Consejo Municipal de Desarrollo (COMUDE) para
efectuar una consulta de buena fe a la comunidad,
en torno al proyecto de instalar una micro central
elctrica en el municipio.
Iniciativas de fiscalizacin local y demanda de
informacin. La alcalda indgena ha promovido

69

68

38

Cf. Nuestro Diario, mircoles 12 de junio de 2013, pg. 39

Se trata de la Asociacin de Sectores Sociales Desprotegidos de

Solol (ASSDES), con cuatro aos de estar legalmente inscrita
en el municipio.

ASIES

varias iniciativas para fiscalizar programas y

proyectos gubernamentales y municipales, entre
estas:
- Llamado pblico a discutir sobre el estado
actual del alumbrado pblico en el municipio;
- Llamado pblico a discutir sobre el uso y
transparencia en el manejo del presupuesto
municipal;
- Iniciativas ante el Ministerio de Educacin para
vigilar de mejor manera la refaccin escolar.
Proteccin ambiental y actividades en defensa
del territorio. La alcalda indgena ha denunciado
reiteradamente que muchas instituciones, tanto
gubernamentales como no gubernamentales,
podran estar utilizando la crisis de contaminacin
del lago como discurso para manejar con libertad
los recursos que tienen a su disposicin.

Tabla 2
COFRADAS DE PANAJACHEL
COFRADIAS DE
PANAJACHEL
San Francisco
Santsimo
Sacramento
(Corpus Chisti)
Santa Cruz
San Nicols
San Buenaventura

DIA DE
FIESTA
1-5 de
octubre
Fecha
variable
3 de mayo
10 de
septiembre
14 y 15 de
julio

ALCALDE DE
COFRADIA
Mara Raxtun
Manuel Yach
Carlos Zapeta
Nazario
Teleguario
Rosa Yach

Entre otras acciones de proteccin del ambiente y la

madre tierra, sobresale la participacin en la siembra
de 1,000 arbolitos en las montaas de Panajachel,
as como la solicitud de un informe al COCODE
para explicar a la poblacin sobre la instalacin, en
un sector del municipio, de una antena de telefona
celular, autorizada por la municipalidad.

La alcalda indgena y el sistema

de cofradas
Desde la refundacin de la alcalda indgena se
tuvo en cuenta una separacin entre lo religioso
y lo poltico, entre la alcalda indgena y la alcalda
de cofradas. Pese a ello, la alcaldesa de cofradas70
forma parte del consejo indgena de la alcalda
indgena. En Panajachel hay cinco cofradas, estas
son las siguientes:

70

San Buenaventura, el Patrn de las autoridades

indgenas, celebrado el 14 de julio en Panajachel.

Actualmente, ese cargo lo desempea Rosa ElviraYach, primera

mujer en ser electa para este.

39

A lcaldas I ndgenas

La relacin con la
municipalidad
El conflicto por el reconocimiento del alcalde
indgena. El alcalde y el consejo indgena de
Panajachel, elegidos el 30 de diciembre de 201271,
fueron reconocidos por la municipalidad al da
siguiente, en uso de las facultades que le confiere
el artculo 55 del Cdigo Municipal. En el acto,
realizado en la sede municipal, estuvieron presentes
miembros de la corporacin municipal, cofrades,
principales y vecinos del municipio. Sin embargo,
no asisti el alcalde municipal, Abraham Mayn
Morales72.
En agosto de 2013, el alcalde indgena, Luis
Sicajan, denunci73 discriminacin por parte de
la autoridad municipal de Panajachel, que no lo
reconoce como alcalde indgena. De acuerdo con la
denuncia, publicada en un comunicado en medios
de comunicacin locales, el alcalde municipal no
reconoce las elecciones internas que tuvieron lugar
en junio de 2013, en las que fue electo Sicajan en
reemplazo de su predecesor, quien haba renunciado
dos meses antes. El alcalde indgena argument
que el alcalde municipal no tiene potestad legal para
reconocer o desconocer a la autoridad indgena pues
el Cdigo Municipal, en su artculo 56, establece
que el nombramiento de alcaldes comunitarios o
alcaldes auxiliares lo emitir el alcalde municipal,
con base a la designacin o eleccin que hagan las
comunidades de acuerdo a los principios, valores,
procedimientos y tradiciones de las mismas.
La municipalidad oficial alega que no fue notificada
oficialmente de la renuncia del anterior alcalde
indgena y de la eleccin de uno nuevo, por tanto,
el acta de reconocimiento, levantada en diciembre

71
72

73

40

Libro de actas de la alcalda indgena de Panajachel.

Acta No.39-2012, Libro 15, Actas Generales, 31 diciembre de
2012, 17:00 hrs. Pp. 394-395. Secretara de la Municipalidad de
Panajachel.
Cf. Comunicado de prensa del 6 de agosto 2013

de 2012, sigue siendo la nica vlida. Asimismo, la

municipalidad resalta que la actual administracin
trabaj bien junto al antiguo alcalde a lo largo del
2012. El anterior alcalde indgena, Juan Queche, era
invitado regularmente a las sesiones del COMUDE
y a las actividades oficiales de la municipalidad,
del mismo modo que a su antecesor, Gustavo
Rosales, se le reconoci y dio la bienvenida en el
COMUDE, cuando fue electo. La municipalidad de
Panajachel reconoce tambin al alcalde comunitario
de Patanatic, la nica aldea del municipio, y desde
el ao 2002 lo apoya con un incentivo econmico
equivalente a un salario mnimo.
La municipalidad de Panajachel tambin ha dado un
apoyo econmico anual a las cofradas del pueblo,
as como a la alcalda de cofradas. En 2013, la
municipalidad entreg un bono de Q500 a cada
cofrada, con excepcin de la de San Francisco, a
la que tiene pendiente la entrega del bono, y la de
Corpus, que recibi Q5,000.0074.
La alcalda oficial seala a Sicajan de usar a la
alcalda indgena para hacerle oposicin y buscar
incidencia poltica, y seala que el exalcalde Rosales
fue candidato a alcalde municipal por la URNG, en
las elecciones de 2004.
Sin embargo, varias organizaciones locales se han
pronunciado en apoyo al alcalde indgena, entre ellos
el Honorable Abuelo Seor Juan Rosales, Abuelo
Mayor de Panajachel, quien felicit al nieto Luis
Sicajan por tener una gran responsabilidad ante el
pueblo de ese municipio.
Debido a esta situacin no resuelta, cuando el
alcalde indgena de Panajachel solicit, en julio de
2013 a la asamblea del COMUDE, realizar una
consulta de buena fe en torno al proyecto para
instalar la micro central hidroelctrica Chel, el
alcalde municipal acept la propuesta, pero pidi

74

Con informacin de la Secretara de la municipalidad de

Panajachel, agosto de 2013.

ASIES

que se registrara como una ponencia con carcter

individual. El alcalde indgena considera que con
ello se le neg su representatividad y adems
refiere que desde entonces no lo han invitado a las
reuniones del COMUDE.
Por otra parte, tambin hay tensin debido a que
un miembro del concejo municipal de Panajachel
acus de terrorismo al alcalde indgena, sealndolo
de dejar una granada frente a su casa. En respuesta
el alcalde indgena pidi al Ministerio Pblico (MP)
y a la Procuradura de Derechos Humanos (PDH)
que investigaran al respecto; sin embargo, an no
hay una respuesta oficial pues el caso no se ha
investigado.
Uno de los asuntos ms difciles de resolver en
la historia reciente de Panajachel, fueron los
excesos y delitos cometidos en 2012 por la junta
de seguridad. La alcalda indgena haba formado
parte de esa junta, pero se retir por sugerencia
expresa de los cofrades. Eventualmente, esa
instancia fue desarticulada, despus de que varios
de sus dirigentes fueran acusados y condenados por
graves delitos75.

Relacin de la alcalda indgena

con el organismo judicial
Organismo judicial
Aunque no existe relacin ni acercamiento con el
Juzgado de Paz local, la alcalda indgena admite
que tampoco existen conflictos con esa instancia,
debido en parte a que el Organismo Judicial
est de acuerdo en coexistir con un sistema de
justicia indgena, cuya accin se concibe dentro
75

Juan Manuel Raln Solrzano y Vctor Manuel Anleu Mogolln,

presidente y vicepresidente de la comisin de seguridad de
Panajachel fueran condenados a 17 y 19 aos de prisin en abril
de 2012 por el Juzgado de Primera Instancia Penal de Nebaj; los
hechos ocurrieron los das 4, 8 y 12 de septiembre de 2011. Cf.
http://www.mp.gob.gt/2012/04/a-17-y-19-anos-de-carcel-fueronsentenciados-dirigentes-del-comite-de-seguridad-de-panajachel/

del mbito de desjudicializcin, es decir, porque

la concibe como proceso de resolucin alternativa
de conflictos que contribuyen a aligerar la carga de
trabajo de ese organismo.

Las relaciones con entidades de

gobierno
La presencia institucional del Estado en Panajachel
es dbil, como en todos los pequeos municipios del
pas y salvo en educacin y salud, esta presencia se
reduce a unos pocos programas gubernamentales,
centralmente manejados.
El programa gubernamental con mayor incidencia
en la regin del lago es el de la Autoridad para el
Manejo Sustentable para la Cuenca del Lago de
Atitln y su Entorno (AMSCLAE)76. El alcalde
indgena ha sostenido reuniones con el delegado
de AMSCLAE, para tratar diversos asuntos que
le conciernen, entre ellos el proyecto de la micro
hidroelctrica que se desarrollara en la regin.
La alcalda indgena considera que la relacin con
el Ejecutivo fue mejor durante el gobierno pasado
(2008-2012). Cita como ejemplo que durante el
programa Gobernando con la Gente, realizado en
Solol el 17 de enero 2009, el entonces presidente
lvaro Colom se comprometi77 a apoyar el
equipamiento de la oficina de esa alcalda, promesa
que cumpli por medio del Ministerio de Cultura
y Deportes.
Durante ese mismo evento, en el espacio de
participacin de la sociedad civil en la mesa
temtica ambiental, la alcalda indgena demand

76

77

La AMSCLAE es una entidad que depende directamente de la

Vicepresidencia de la Repblica. En 2008 manej un presupuesto
de Q3,393,435.00; en 2009 este fue de Q5,800,000.00. En
este ltimo ao, sus costos de operacin y funcionamiento
ascendieron a Q1,100,000, y la mayor parte de sus proyectos se
orientan hacia las plantas de tratamiento de aguas residuales.
Gobernando con la Gente No.6. Tema: cultura. Compromiso No.
34.

41

A lcaldas I ndgenas

mayor participacin en los programas de la Reserva

de Usos Mltiples de la Cuenca del Lago de Atitln
(RUMCLA), lo que condujo a que se priorizara
la revisin del plan de 1997 de esa entidad, para
incluir en este los fundamentos de la cosmovisin
maya y recategorizar el papel y la participacin
de la sociedad civil, la alcalda indgena y otras
organizaciones indgenas. Empero, no se le dio el
debido seguimiento a ese compromiso considerado
incumplido. Igualmente, en 2013 no hubo ningn
apoyo para la alcalda indgena por parte de ninguna
institucin del gobierno.

42

Alcalda indgena
del municipio de
Totonicapn

San Miguel Chwimiqina (Totonicapn) tiene una

poblacin estimada en 138,050 habitantes (2013).
Es un municipio kiche (98 %), su poblacin es
mayoritariamente joven (78% es menor de 40
aos, en tanto 7% es mayor de 60), las mujeres
constituyen 53% de la poblacin78.
El 72.66% de la poblacin se encuentra en situacin
de pobreza y 8.86% vive en condiciones de pobreza
extrema (SEGEPLAN, 2010:23). En 2008, 22.68%
de la poblacin no saba leer ni escribir; de este
grupo, 27.8% es de mujeres79. La desnutricin,
medida por la prevalencia de retardo en talla de
nios en las escuelas, muestra que Totonicapn est
en situacin de muy alta vulnerabilidad: el promedio
departamental es muy alto (69.4%), y supera el
promedio nacional (45.6 % alto)80.
San Miguel Totonicapn es la ciudad cabecera del
departamento de Totonicapn, la ciudad de San
Miguel est situada a una altura de 2,495 metros
sobre el nivel del mar, por lo que es una de las 30
ciudades con ms de 100,000 habitantes ms altas
en Amrica. Se caracteriza tambin por tener una
alta densidad de poblacin: el municipio mide 328
kilmetros cuadrados y tiene 420 habitantes por
km2, ms de tres veces el promedio nacional.
La meseta donde est asentada la ciudad es conocida
en kiche como Chwimeqena, que significa sobre el

78

79

80

Concejo Municipal de Totonicapn y SEGEPLAN. (2010). Plan

de desarrollo municipal del municipio de Totonicapn. Guatemala:
SEGEPLAN-DPT. Pgs. 12 ss.
CONALFA, Unidad de Informtica y Estadstica, mayo de 2009.
SESAN, 2008

43

A lcaldas I ndgenas

agua caliente (chui: sobre; meqen: caliente; (j)a: agua),

nombre que hace referencia a las fuentes termales y
sulfurosas situadas un kilmetro al sur del poblado.
De aqu deriva el nombre de Totonicapn, que es
su equivalente en lengua nahualt y que tambin
significa sobre el agua caliente81. Este nombre
identifica bien las principales riquezas naturales del
municipio, que son los bosques y el agua.
Los bosques estn al cuidado de las comunidades
y tienen diferente estatuto: el Parque regional
Los Altos de San Miguel82; el Volcn Quxlequel
o Cuxliquel (Corazn de Miguel), de 3,049 mts
de altura; cuatro bosques comunales y ocho de
parcialidades. En total, existen en Totonicapn unos
20 bosques pequeos que pertenecen a diferentes
colectivos indgenas: aproximadamente 16 distintas
parcialidades, una asociacin comunal y parcelas
familiares (Ekern, 2006).
Estos bienes naturales colectivos, su gran poblacin
y gran nmero de comunidades, constituyen la
base real de poder de la autoridad indgena en el
municipio y en ellos se sustenta la organizacin de
las comunidades.

El contexto comunitario
La mayora de la poblacin (54%) de Totonicapn
habita en pequeas comunidades; en la ciudad vive
solo 46% de los habitantes. Por un ordenamiento
territorial consuetudinario, estas comunidades
tienen diferente estatuto, de esta cuenta, existen 6
aldeas, 27 cantones y 6 parajes; con la excepcin
de estos ltimos, toda comunidad tiene una
autoridad propia llamada alcalda comunitaria.
Este ordenamiento territorial traza una jerarqua
que va desde el pequeo paraje o casero, al
cantn a la aldea, aunque en kiche actualmente
solo se diferencia entre laj komon (pequea
comunidad), komon (comunidad) y tinamit (pueblo).

81
82

44

Diccionario Nhuatl de Rmi Simen, 1999, pg. 721.

CONAP, 2010

Este ordenamiento tiene la particularidad de ser

dinmico, pues el estatuto de las comunidades
no es esttico sino abierto; en ciertos periodos,
el nmero de comunidades se incrementa y en
otros decrece. As, con el incremento poblacional
el nmero de centros poblados puede crecer y, en
razn de esto, una comunidad puede segregarse de
otra y lo opuesto tambin es posible, que dos o ms
comunidades se unan en una misma entidad.

Figura 9
LA DIVISIN TERRITORIAL
CONSUETUDINARIA DEL MUNICIPIO

Paraje

Cantn

Aldea

Pueblo o
municipio

Esto explicara por qu hay una permanente

transformacin del nmero comunidades en
Totonicapn, sin embargo, lo decisivo es la
autonoma, pues toda comunidad tiene autonoma
poltica y autoridad propia (la llamada alcalda
comunitaria). Adems, hay un alcalde comunitario
por cada una de las cuatro zonas de la cabecera:
Teneras (zona 4), Agua Caliente (zona 3),
Independencia (zona 2), y Paln (zona 1).
Es comn suponer que, en sus orgenes, los
cantones eran patriclanes o patrilinajes (Carmack,
R. y J. Mondloch, 2007:22). Otra perspectiva es la
de imaginar los cantones como casas83. Segn la
perspectiva de Carmack, un cantn es un territorio

83

La idea de que las casas y los territorios pueden ser sistemas

alternativos para estructurar la sociedad est socavando la
tradicional creencia de que los linajes, clanes y otros sistemas
basados en los lazos de parentesco eran el nico principio
concebible de organizacin social en las comunidades
tradicionales. Ver: Joyce, R A. y Gillespie, S. D. (2000) Beyond
Kinship: Social and Material Reproduction in House Societies.
Philadelphia: University of Pennsylvania

ASIES

resultado de alianzas que se conceptualizan en

trminos de parentesco y de una filiacin por
residencia. Por ejemplo, el cantn Chiyax, sera el
resultado de la alianza entre este grupo familiar (Yax)
con los Ajapacaja, Aguilar y Pacheco, todos con un
nico representante a nombre de la comunidad o
cantn ante los 48 Cantones.
Un documento del ao 1899 de la Municipalidad
Indgena de Totonicapn (Tzaquitza, E. Ixchi
P y Ti, 2000: 144) lista la existencia de 48
comunidades, de las cuales, al menos 31 tenan la
categora de cantones. Un listado de 1977 registraba
sin embargo 32 cantones y para el ao 2000 otro
listado listaba 41 comunidades84. Un listado estatal
del 2013, oficial para el distrito de salud, lista 35
comunidades85. En realidad, este nmero fluctuante
lo que seala es que la cifra de 48 cantones es
ms bien un smbolo que identifica al municipio de
Totonicapn y que corresponde a cierto perodo en
su historia.
Totonicapn tiene una fuerte tradicin organizativa
local y slidas instituciones comunitarias que
funcionan de acuerdo a normas consuetudinarias
propias. Con la excepcin de los parajes, todas las
comunidades con estatuto de aldea o cantn tienen
una alcalda como gobierno propio y por lo tanto
tienen una representacin ante la Junta Directiva de
los 48 cantones.
Sin embargo, no son las alcaldas de comunidad
sino las asambleas de comunidad las que estn a
la cabeza de estos sistemas de organizacin social
y de autoridad propia. En toda comunidad se
administra y se norma sobre los asuntos que le
son trascendentes: la tierra, la agricultura, el agua,
los bosques, la memoria de los antepasados, las
relaciones de parentesco, la vecindad y ciudadana
local, el trabajo comunitario, los servicios pblicos,
entre otros asuntos; precisamente, la importancia
de la nocin de territorio indgena consiste en que
hace referencia al conjunto de estos asuntos.

La historia de la autoridad
kiche de Totonicapn
El municipio de Totonicapn se gobern por
una alcalda kiche hasta 1820, cuando ocurri el
levantamiento kiche liderado por Atanazio Tzul.
Este movimiento no fue un motn ms en la historia
colonial, sino por su naturaleza y alcance regional,
fue el ms serio desafo planteado en tres siglos a la
dominacin colonial (Granding, 2000:113). Aunque
el movimiento fall en establecer un gobierno
regional indgena y por lo mismo fue duramente
reprimido, llam la atencin sobre la defensa del
poder en el mbito municipal y la necesidad de
una organizacin poltica indgena propia (Pollak,
Aaron, 2008: 25-35).
Posteriormente, al establecerse el Estado, las leyes
sobre municipalidades de 1825, 1836 y 1879,
todas de tradicin estatal liberal intervencionista,
promovieron el progresivo reemplazo del gobierno
indgena. Al principio, entre 1820 y 1830, se impuso
una alcalda mixta86, posiblemente con igual nmero
de representantes indgenas y ladinos, pero en las
dcadas subsiguientes, 1840 a 1860, se gobern
con una mayora ladina (Barrios, 2001:299 ss). Hay
evidencias de que entre 1870 y 1890 funcionaron
de forma separada una alcalda kiche y una ladina,
hasta imponerse su reunificacin a partir de 1892,
por una decisin presidencial87.
Inicialmente, haba mayora ladina en la
municipalidad, pero eso cambi cuando todas
las parcialidades exigieron estar directamente
representadas. Sin embargo, la representacin
kiche termin relegada al alcalde tercero, mientras
el primero y segundo alcalde eran siempre ladinos.
En este sentido, Ekern (2001: 6) afirma que la
historia de la alcalda indgena es la historia de la

86
84

85

Ver estos listados en: Tzaquitza, E. Ixchi P. y Romeo Ti, 2000.

Pg.s 141, 142 y 144.
Distrito de salud Totonicapn, 2013

87

Para una descripcin del cambio poltico ver: Barrios, Lina, 2001:
299 ss, Tallet, 2001 y Ekern, 2010.
Ver los acuerdos gubernativos de 1894 y 1898 en: Tzaquitza, E.
Ichi P y Romeo Ti, 2000: 92 y 93.

45

A lcaldas I ndgenas

resistencia de los mayas y los intentos de los ladinos

por construir una estructura poltica unificada y
desarrollista.
En la dcada de 1930 sucedi una ruptura decisiva
en la historia del sistema municipal de Guatemala:
la Ley de Municipalidades de 1935, amparndose en
el artculo 96 de la Constitucin de la Repblica de
ese mismo ao, reemplaz al alcalde municipal por
la figura del Intendente Municipal, al mismo tiempo
que subordin todo el sistema al jefe poltico
departamental y por l al seor presidente,
Jorge Ubico. La dictadura suprimi el sistema
de elecciones municipales donde las haba y
elimin los cargos de alcalde primero, segundo y
tercero. Esta disposicin, que se mantuvo por 14
aos, amenaz las bases mismas del autogobierno
indgena y oblig a rearticular las formas de
autoridad en los municipios, especialmente
alrededor de la figura del Regidor.
En la historia contempornea y hasta los aos
ochenta, el cuerpo de autoridad de San Miguel
Totonicapn fue conocido con el nombre de
Juzgado Segundo Municipal o Alcalda Indgena,
Juzgado Segundo, Municipalidad Indgena,
Segunda Municipalidad e incluso Regidura
(Tallet, 2001: 84). Este cuerpo estaba presidido
por el regidor cuarto de la corporacin municipal
oficial, pero se trataba de una organizacin propia
y con autonoma. La encabezaban cuatro personas,
a quienes se les designaba con el trmino de
Cabezante o Regidor88, y ocupaban la presidencia,
vicepresidencia, secretara y tesorera de esta
alcalda. El regidor cuarto tena su despacho en la
casa de los 48 cantones y funcionaba como juez
indgena, comisionado del bosque y enlace entre las
autoridades de comunidades y la municipalidad.
A partir de 1945, con el establecimiento del rgimen
de autonomas municipales, se impuso una alcalda

88

46

La Alcalda Segunda de Totonicapn. Entrevista con Santos

Doroteo Tumax Navarro, Regidor Cuarto Municipal. Kiche de
Chuisuc, Totonicapn. REalizada por Prof. Rosalo Monzn
Sapn, 30 de abril de 1996. Material no publicado.

nica mixta que releg la representacin kiche al

regidor cuarto, pero quien pas a ser considerado
por la poblacin como alcalde indgena (Barrios,
2001:299 ss).
En lo sucesivo, con el fin de asegurar la estabilidad
poltica local, los partidos polticos que ocupaban
la municipalidad oficial siempre reservaban para un
kiche el puesto de concejal o regidor. Este pacto no
escrito comenz a fracturarse cuando los militares
intervinieron directamente el poder en 1982 y ya
no se recuper. En 1985, los partidos polticos
desconocieron el antiguo acuerdo y nombraron sus
propios candidatos para regidor cuarto (Barrios,
1998:120). En 1987, el nuevo Cdigo Municipal
profundiz la separacin institucional y ya no
reconoci a los funcionarios municipales ninguna
competencia para administrar justicia local.
Mientras todo esto suceda en el mbito municipal,
tambin se registraban cambios en el gobierno
de las comunidades, las competencias polticas
que estaban depositadas en los principales de
cantn fueron trasladndose paulatinamente a los
alcaldes de comunidad, hasta que finalmente las
comunidades simplemente cesaron de nombrar
nuevos principales. Segn Ekern (2001 y 2006), este
giro en la poltica kiche totonicapense, que ocurri
alrededor del ao 1988, condujo a varios cantones a
sustituir a los principales por los alcaldes auxiliares,
todo esto en un marco de alta conflictividad. Durante
la primera parte de la dcada de los 90, antes de que
la organizacin de los alcaldes se consolidara en la
Junta Directiva de los 48 Cantones, se produjo una
ruptura con el Regidor Cuarto Municipal, lo que
condujo a un vaco de poder. En cierto periodo
de los noventa, este espacio fue ocupado por una
nueva organizacin kiche llamada Ulew Che Ja
(Tierra, Bosques y Agua). Paralelamente, tambin
adquiri una fuerte cuota de liderazgo el Comit de
los Baos, en el cual tambin estaban representados
todos los 48 cantones.
La preponderancia del comit de los baos y
del comit bosques se mantuvo hasta que sus
responsabilidades fueron trasladadas al Comit

ASIES

de los 48 cantones, todo esto ilustra con bastante

claridad la importancia de los bosques y del agua
(los baos), as como la persistencia de la frontera
tnica entre las dos alcaldas de Totonicapn. No
obstante, como lo seala Ekern (2001:7), tambin
muestra su interdependencia: la municipalidad no
puede desarrollar los recursos del municipio sin la
cooperacin de la alcalda indgena. Pero tampoco
la alcalda indgena puede desarrollar los cantones o
la comunidad kiche sin cooperar con el Estado y
sin introducir nuevas tcnicas organizativas polticas
provenientes de ese mbito.
Los aos noventa vieron el surgimiento de una
nueva institucin integrada por los alcaldes de
los 48 cantones del municipio: el Comit o Junta
Directiva de los 48 Cantones que vino a reemplazar
a la antigua alcalda indgena, dentro de un proceso
de fortalecimiento de las autoridades indgenas y
de nuevas reivindicaciones frente el Estado. Este
proceso fue conducido por los alcaldes comunales,
a travs de una junta directiva cuya sede se
emplaza en la cabecera municipal de Totonicapn,
para constituirse como el centro de referencia
del gobierno indgena de las comunidades y
una legitimacin que se basa en la asamblea de
autoridades comunales.

El gobierno de los asuntos de

las comunidades y la Junta
Directiva de los 48 Cantones
La importancia del servicio comunitario radica
en que Unos 1,900 ciudadanos en su conjunto
integran el cuerpo de autoridades indgenas o maya
de las comunidades de Totonicapn, en algunos
cantones hay entre 55 y 80 cargos de autoridad,
si estos son grandes autoridades para cuidar
los bosques, los baos, el agua, los caminos, las
escuelas, los cementerios, las obras pblicas y el
comit de desarrollo y para la alcalda comunal
(autoridad central que tiene adems responsabilidad
en administrar la justicia como juzgado de primera

instancia)89. Todos estos cuerpos se organizan

siguiendo el modelo de una junta directiva
(presidente, vicepresidente, tesorero, secretario,
vocales). Todos llevan libros de registro de
sus sesiones, son libros cuya finalidad es dejar
constancia de lo que se arregl verbalmente
(Ekern, 2000:4).
La instancia mxima del cuerpo de autoridad
kiche de Totonicapn es la Asamblea de Alcaldes
Comunales del municipio, en la que participan los
alcaldes de todas las comunidades. Estos alcaldes
se renen en asamblea, por lo general, una vez
por semana, para conocer de los asuntos de la
comunidad.
Cada sbado por la maana, todos los alcaldes
auxiliares se renen en el segundo piso de la casa
de los 48 cantones, en el centro de Totonicapn.
A fines de noviembre, una asamblea general de
los nuevos alcaldes elige una junta directiva con
presidente, vicepresidente, secretario, tesorero y
vocales. La eleccin es democrtica, o sea, quien
reciba ms votos ser el nuevo presidente, mientras
que el quedare en segundo lugar, automticamente,
ser vicepresidente, y as sucesivamente. Sin
embargo, no se trata de votos individuales: cada
cantn dispone de un voto y durante una pausa,
cada delegacin cantonal se rene por separado y
se pone de acuerdo sobre el uso de su voto (Ekern,
2000:6).

Por la fuerte y larga tradicin de organizacin

comunitaria, todas estas comunidades mantienen
representantes ante la junta directiva de alcaldes
comunales del municipio, el comit de baos
(integrado por dos representantes de cada una
de las comunidades del municipio) y el comit de
bosques y aguas (igualmente, integrado por dos
representantes de cada comunidad).

89

Estas autoridades integran toda la gama de iniciativas sociales

y de desarrollo alcaldas, ONG, comits de padres, etc., en su
estructura

47

A lcaldas I ndgenas

La junta directiva de los 48 cantones ocupa ahora el

lugar que alguna vez detent la alcalda indgena del
municipio. La junta directiva tiene una organizacin
propia, que incluye los siguientes puestos en 2013:

Tabla 3
JUNTA DIRECTIVA DE ALCALDES DE LOS 48 CANTONES DE TOTONICAPN, 2013
CARGO
Presidente
Vicepresidente
Secretaria
Pro Secretario
Tesorera
Pro Tesorero
Vocal I
Vocal II
Vocal III

NOMBRE

COMUNIDAD
Tierra Blanca
Quiacquix
Zona 1
Vsquez
Zona3
Nimapa
Pasajoc
Zona 4
Chiyax

Jos Santos Sapn Tax

Vicente Crispn Ordez
Celestina Eloiza Mench Batz
Bonifacio Ponciano Tzul Ajpacaj
Rosa Garca Tzul
Obispo Guillermo Pretzantzin
Carlos Jose Monrroy Puac
Manuel Mndez
ngel Jurez

Figura 10
JUNTA DIRECTIVA DE ALCALDES DE LOS 48 CANTONES, 2013

Asamblea de alcades
Presidente
Vicepresidente
Secretario
Pro Secretario
Tesorero
Pro Tesorero

Vocal I
48

Vocal II

Vocal III

ASIES

Son nociones clave para comprender a las

autoridades indgenas de Totonicapn las siguientes:
1. El desempeo como autoridad es un servicio
comunitario. El ao de duracin en el cargo
es concebido como un servicio o sacrificio
(kaxkol), prestado para el bien comn
y obligatorio para todos los hijos de la
comunidad (Ekern, 2001:3);
2. La autoridad indgena es una institucin secular.
Esto responde no solo a la diversificacin
religiosa en las comunidades totonicapenses,
sino a que el discurso poltico transcurre
en trminos de los deberes y derechos de las
personas para con su comunidad.
3. La jurisdiccin indgena se ejerce sobre todo
el municipio. Una funcin importante de las
autoridades indgenas de Totonicapn, y esto
incluye a la junta directiva de los 48 cantones, es
cuidar los ttulos de las propiedades comunales
y otros documentos de gran importancia para
el pueblo, as como vigilar los linderos de los
territorios.
En materia de justicia, prima la autonoma de las
comunidades para administrarla por medio de sus
autoridades propias. Cuando una persona llega a
plantear un caso o hacer una denuncia ante la junta
directiva de los 48 cantones, se le pregunta si el caso
ya es de conocimiento de su alcalde comunitario,
por cuanto l debe intervenir en primera instancia.
Si la junta toma el caso, debe entonces hablar con el
alcalde comunitario implicado, entre otras razones,
para deliberar conjuntamente sobre el asunto.
La junta directiva de los 48 cantones tambin
ejerce capacidad de accin pblica, es decir, toma
iniciativa para actuar en aquellos hechos de que
tuviera conocimiento y afectaren a los vecinos. Esto
se debe a que la junta se constituye para vigilar los
derechos de la poblacin frente al Estado y frente a
la municipalidad, por lo que debe, tambin, asumir
un liderazgo frente el pueblo.

En suma, los alcaldes comunales, a travs de su

estrecha organizacin, han visto relanzado su
papel deliberativo e influencia en el municipio.
En representacin de las comunidades, la junta
directiva ha jugado un papel protagnico al
encabezar movimientos de reforma y demanda
frente a las polticas pblicas, tanto estatales como
de la municipalidad oficial, que se imponen sin
consulta.

Relaciones de la municipalidad
indgena con la municipalidad
oficial
La junta directiva de los 48 cantones explica que no
ha tenido oportunidad de establecer una relacin de
mutuo respeto con la municipalidad oficial. Segn
esta junta, de parte de la municipalidad solo hay
polticas partidistas, en el marco de las cuales se vera
como un peligro a la organizacin comunitaria. Los
alcaldes comunitarios sealan a la municipalidad
oficial de no aceptar las lecciones de transparencia
de la junta directiva de los 48 cantones, y de no
reconocer que esta es una organizacin poltica que
se debe a las comunidades.
Estos directivos observan que los alcaldes
comunitarios no pueden decirle al alcalde
municipal mire, no me mande, y que al alcalde
municipal no se le dice esto todava por la plata y
el dinero. El problema en esta relacin es que los
alcaldes municipales, su corporacin y empleados
municipales han tomado a las autoridades indgenas
como auxiliares y en el peor de los casos, como
mandaderos (Tzaquitza, E. Ixchi P. y Romeo Ti,
2000:79).

49

A lcaldas I ndgenas

Relaciones con los Consejos de

Desarrollo
En Totonicapn, el alcalde comunitario preside
efectivamente el Consejo Comunitario de Desarrollo
(COCODE). Sin embargo, la ley ocasiona algunos
problemas: origina dudas por la ambigedad con
que reconoce el Estado a las alcaldas comunitarias,
pues para fines de desarrollo, son los consejos de
desarrollo los que se implantan como interlocutores
vlidos frente al Estado. Esto se interpreta, por
parte de las autoridades indgenas, como un intento
de dividir y debilitar el poder comunitario, ante los
aparatos burocrticos y polticos del Estado.
En la prctica, la Ley de los Consejos de Desarrollo
Urbano y Rural ha reforzado las relaciones
clientelares de las autoridades oficiales con las
comunidades. Al parecer de los alcaldes indgenas,
el Estado y la municipalidad recurren a una poltica
clientelar para relacionarse con los COCODES, y
por esta va, establecen relaciones con las alcaldas
comunitarias y otras autoridades indgenas.
La junta directiva de los 48 cantones, aunque es
invitada a las reuniones del COMUDE, ha dejado
de participar, argumentando que esta instancia no
es efectiva, adems de que limita su participacin.
Los alcaldes indgenas aseguran tambin, que dicho
consejo se dedica nicamente a ratificar y legitimar
decisiones que ha tomado con anticipacin la
municipalidad. Para las autoridades indgenas,
el COMUDE no es una instancia deliberativa;
afirman que por ah solo pasa, sin mucha discusin,
la obra gris, que no es desarrollo, sino solo una
oportunidad para profundizar el clientelismo. De
esa forma, perderan trascendencia los asuntos
nacionales, la energa elctrica, la educacin, entre
otros temas que son de inters de los 48 Cantones.
La junta directiva de los 48 cantones ha recibido
denuncias de alcaldes comunitarios que aseguran
que en los consejos de desarrollo solo se firman

50

documentos en blanco, y que el aporte reportado

en los informes oficiales, no llega completo a
sus comunidades. Los mismos comunitarios
tienen un concepto diferente de desarrollo, que
impulsan localmente. Segn ellos, las necesidades
de infraestructura no se ven satisfechas, mientras
los programas estatales y municipales nicamente
toman ventaja o se aprovechan de las necesidades
de la gente.

Relaciones de la alcalda
indgena con las entidades del
Estado en el mbito municipal
Organismo Ejecutivo
En Totonicapn existe una autoidentificacin
indgena fuerte y en ella radica la capacidad de
convocatoria a las comunidades por parte de sus
autoridades. El pueblo de Totonicapn es famoso
en Guatemala por sus tcticas de confrontacin
poltica y una larga historia de rebeliones frente
al Estado. La posicin de la junta directiva de los
48 cantones, por lo general, le provoca tensin al
Estado. Esto ha llevado a enfrentamientos que en
ms de una ocasin terminaron en muertes90. Sin
embargo, esta junta directiva afirma que ofrece
espacios de dilogo, como instancia mediadora
permanente, siempre y cuando las instituciones sean
capaces de armonizar su labor con las necesidades
de la poblacin.
La junta directiva de los 48 cantones lucha por
que se tome en cuenta a las autoridades comunales
en la definicin de polticas de gobierno. En este
sentido es que se denuncia una falta de respeto
total, que en parte puede deberse a ignorancia,
porque las instituciones estatales no consultan
a las autoridades comunales sobre ninguna idea
o situacin. Se denuncia que falta una poltica de

90

Ver Crisis Group. Totonicapn: tensin en las tierras indgenas de

Guatemala. Informe sobre Amrica Latina N47 6 de febrero de
2013.

ASIES

consulta que venga de los rganos del Estado hacia

la estructura de los 48 cantones.
Para los ciudadanos, las diferencias idiomticas,
culturales y jurdicas crean una barrera importante
para poder identificarse con las instituciones
del Estado; la discriminacin y una histrica
dbil atencin crean adems desconfianza en
las autoridades estatales. Por ello los ciudadanos
consideran que solo los esfuerzos comunitarios
permiten satisfacer las necesidades y que cualquier
relacin con las entidades pblicas est sujeta a
relaciones de fuerza. De lo anterior concluyen que,
por un lado, debe haber coordinacin en situacin
de igualdad para fortalecer a las autoridades
indgenas, y por otro lado, que debe mejorarse la
atencin a las personas que recurren a las instancias
estatales.

Las relaciones con el sector

justicia

Este mejor entendimiento con el OJ se basa en

que los jueces han respetado las formas de justicia
de las comunidades, lo que se ha logrado a raz de
esfuerzos locales, y no porque el Cdigo Municipal
u otras leyes lo dispongan.
Se seala que es significativo que todava se use
el trmino alcalde auxiliar para referirse a las
autoridades indgenas, que lo interepretan como si
fueran mandaderos de las instituciones. Sin embargo,
los alcaldes indgenas reconocen que el uso de este
trmino es ms frecuente entre personal subalterno,
porque estas son actitudes arraigadas en la cultura
burocrtica de Guatemala, pero si se denuncian,
tienden a corregirse. Al juez ahora le podemos decir,
mire, no me mande, porque con el juez ahora hay
un mejor nivel de relacin. Se puede ahora tomar
un caf con los fiscales y jueces. Esta incipiente
relacin se basa en un acuerdo que alcanzaron, en
2011, la Junta Directiva de los 48 Cantones y las
autoridades del sector justicia, en el que se pact
realizar reuniones peridicas entre ambos.

La relacin de los alcaldes comunales con el

Organismo Judicial (OJ) ha mejorado en estos
ltimos aos. El avance ms significativo es una
mejor comunicacin entre ambas instancias. El
reconocimiento para los alcaldes comunales, dentro
de la estructura de justicia estatal, ha permitido
trabajar en conjunto en algunos casos91. Esta
misma relacin existe con la Polica Nacional Civil
y el Ministerio Pblico, lo que ha facilitado un buen
trabajo conjunto en los ltimos 10 aos.
91

Sobresale la sentencia del Juez de Primera Instancia Penal de

Totonicapn, No. 785.2003, caso Poz Hernndez, et al., segn
el cual la Corte Suprema de Justicia, Cmara Penal, declara
procedente el recurso interpuesto por el Sr. Velsquez Lpez
contra la sentencia dictada por la Sala Novena de la Corte de
Apelaciones, y resuelve que, Habiendo sido ya juzgada esta
persona por las autoridades tradicionales de su comunidad,
en donde le fue impuesta una pena, y que en el Estado de
Guatemala se regula la prohibicin de juzgar dos veces por
el mismo hecho, lo cual ocurri en el caso bajo examen. En
consecuencia, declara el sobreseimiento del proceso, absuelve
al acusado, y ordena su libertad. La Resolucin, que invoca
el Convenio 169/OIT [Artculos 2, 8 y 10] y los Art. 46, 48 y 66
de la Constitucin Poltica, plantea el derecho que tiene todo
ciudadano para ser juzgado en su propio derecho y, habiendo
sido este asumido ntegramente por las autoridades comunitarias
del cantn Chiyax.

51

A lcaldas I ndgenas

Reflexin final:
el objetivo de
reconocer,
respetar y
promover una
jurisdiccin
indgena

En el 2002, el Cdigo Municipal (Decreto 12-2002)

reconoci a los alcaldes indgenas y comunitarios.
El inters por conocer el ambiente creado con
esa norma, hizo que este estudio se pregunte si
las autoridades indgenas, tal como demanda la
ley, han sido respetadas y promovidas durante la
presente dcada, y si las relaciones entre los alcaldes
indgenas y las municipalidades y entidades estatales
son ahora ms satisfactorias.
Este estudio se enfoc en la situacin de las alcaldas
indgenas, desde la perspectiva de esa relacin
interinstitucional. Al indagar sobre el significado de
una buena relacin, se encontr que por reconocer
se entiende en idioma kich, utzijoxik y nkoxaj
darles la palabra y orlas. De esta cuenta, la palabra
constituye el mayor signo de reconocimiento. La
nocin de respeto en los trminos kich uyaik uqij
y tajtaya uqij se entiende como darle su valor,
su lugar, es decir que se trata de condiciones
de tiempo y lugar cuando se evala el respeto.
Finalmente, la nocin de promover utoik y toonik
en kaqchikel se entiende como apoyar, empujar,
sostener, reforzar a la institucionalidad indgena.
Adems de constatar que existen muy pocos
estudios relacionados con la trayectoria y
caractersticas de estas alcaldas y que estas
son desconocidas en muchos aspectos, esta
investigacin encontr que la ltima dcada ha sido
favorable para las alcaldas, que ahora son actores
relevantes para la justicia, el gobierno, la seguridad
y la estabilidad poltica del municipio. Asimismo, se
encontr un proceso de revitalizacin del gobierno
de comunidades indgenas, que lleva ya ms de una
dcada y que es una respuesta a la violencia actual

52

ASIES

y a la preocupacin por los recursos naturales en

su jurisdiccin.
Una nueva relacin de reconocimiento, respeto
y promocin a las alcaldas indgenas supone
desafos. Para comprenderlos, podra ser til partir
la perspectiva del ejercicio de derechos, lo que
permite aglutinar algunas conclusiones, tomando
en cuenta que la autoridad de la alcalda indgena
est actualmente asociada a la administracin de
justicia, las tareas asociadas al ejercicio de derechos
culturales y a su papel activo en el campo de
derechos econmicos y sociales.
En el primer caso, si bien la administracin de
justicia rebasa el marco del Cdigo Municipal,
se trata de un componente central en la visin
y misin de la alcalda indgena y los alcaldes
comunitarios. En este campo se observa una
mejora en las relaciones entre alcaldes indgenas

y comunitarios y el Organismo Judicial; ha habido

experiencias de dilogo y coordinacin entre estas
instituciones en el mbito municipal, as como
una incipiente colaboracin hacia las autoridades
indgenas por parte de la Polica Nacional Civil y
el Ministerio Pblico. En los ltimos diez aos, la
experiencia de las alcaldas es, como ya sealaron
Sieder y Flores (2011:66), de una manifestacin
de no subordinacin al sector justicia oficial, en
la esperanza de una coordinacin entre ambos
sistemas.
El campo de los derechos culturales resulta
sumamente amplio, pues en este caben muchas
prcticas que, de otra manera, se veran como tareas
aisladas y desconectadas entre s. El acuerdo de paz
guatemalteco sobre Identidad y Derechos de los
Pueblos Indgenas (1995) dej claro que la cultura
es un legado de donde provienen las tcnicas para
la administracin del territorio y gobernar en las

Figura 11

53

A lcaldas I ndgenas

comunidades mayas, de manera que en este quedan

comprendidos asuntos sobre tierras, espiritualidad,
lengua, derecho consuetudinario, nombres, apellidos
y toponimias y el ejercicio mismo de la autoridad.
Se trata de derechos cuyo reconocimiento, respeto
y promocin constituyen parte de la defensa de la
cultura y por tanto se reclaman ante el Estado.
En esta rea, el reconocimiento de las alcaldas
indgenas es dbil. Aunque hay una incipiente
coordinacin
con
algunas
instituciones
gubernamentales en algunos departamentos, la
relacin con las municipalidades es generalmente
dbil. En especial, las alcaldas indgenas sealan
una ausencia de consulta por parte de las entidades
del Ejecutivo y municipalidades con excepcin de
la de Solol. En la mayora de casos, el respeto
y la promocin al papel que juegan los alcaldes

Figura 12

54

como mediadores de los derechos culturales

es dbil, tanto ante las entidades de gobierno
como ante la municipalidad oficial. Las alcaldas
indgenas mantienen ante estas dos entidades
una fuerte demanda porque prime el respeto, la
no discriminacin y la autonoma, sin que exista
aprovechamiento y que se faciliten condiciones que
fortalezcan a la autoridad indgena.
Finalmente, el campo de los derechos econmicos
y sociales, hace referencia a las tareas de
representacin que ejercen los alcaldes indgenas
en nombre de la poblacin en situaciones de crisis
y procesos de dilogo. En este, el reconocimiento a
las alcaldas indgenas, por parte de las instituciones
de gobierno es nulo, en tanto que el de las
municipalidades oscila entre dbil y moderado. Ese
dbil respeto se acompaa, por lo general, de la
ausencia de acciones de promocin.

ASIES

Figura 13

Las alcaldas indgenas demandan una poltica de

consulta que venga de los rganos del Estado hacia
la estructura de los alcaldes.
En general, como se ha indicado, se encontr
un proceso de revitalizacin del gobierno de
comunidades indgenas, que lleva ya ms de una
dcada. Una de las demandas ms sentidas de
ese periodo es la promocin de las autoridades
indgenas. Esto no significa hacerle favores a estas
alcaldas, sino facilitar las condiciones para que
realicen su cometido.

El artculo 55 del Cdigo Municipal ha jugado

un papel importante de mediacin cultural para
presentar las alcaldas indgenas al conjunto de
la sociedad, pero se deben realizar esfuerzos
para mostrar los beneficios particulares que esta
institucin representa para la gobernabilidad y la
estabilidad poltica de las comunidades mayas. En
varios aspectos, es notable que a la alcalda indgena
no se le da an la relevancia ni el reconocimiento
que la ley dispone, pero esto no solo apunta a falta
de voluntad poltica, sino tambin a la necesidad
de cambios, incluso en los patrones culturales, y
de acciones contra el racismo y la discriminacin
presentes en la sociedad.

55

A lcaldas I ndgenas

Figura 14

no subordinacin

reconocimiento
- mejora
- dilogo

jurisdiccin indgena

Organismo Judicial

Promocin
- incipiente colaboracin
- reglas no escritas
administra

Alcalda Indgena

mediacin en
procesos de dilogo

PNC y MP

respeto
(fuerte)

Justicia

Derechos culturales

interviene en
situaciones de crisis

Alcaldes Comunitarios

Reconocimiento
- dbil dilogo
- dbil coordinacin
- no hay consulta

Instituciones gubernamentales

Demanda de respeto
- demanda de autonoma
- demanda no discriminacin

Municipalidad

Promocin
- no aprovechamiento
- facilitar condiciones
- fortalecer institucionalidad indgena
Derechos econmicos y sociales
Respeto
(dbil)
- Decisiones conjuntas
no hay consulta

Promocin

Instituciones gubernamentales

Participacin en COMUDE
Reconocimiento
- dbil en la mayora de casos
Decisiones conjuntas

Instituciones gubernamentales
Consultas
Alcaldes Comunitarios

56

Alcaldes municipales

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org/global/about-the-ilo/newsroom/news/
WCMS_008418/lang--es/index.htm

61

62

Anexos

63

64

Anexo I

El marco legal

estatal del gobierno

comunitario

El Convenio 169 de la Organizacin Internacional

del Trabajo presenta definiciones sustantivas sobre
autoridades indgenas en los artculos 8, 9, 10, 11
y 12, donde destacan las obligaciones del Estado:
a. Tomar en consideracin sus costumbre o su

b.

c.

d.

e.

f.

derecho consuetudinario (siempre que no

sean incompatibles con el sistema nacional ni
los derechos humanos) al aplicar la legislacin
nacional y tomarse medidas para garantizar
que los indgenas puedan comprender y
hacerse comprender en los procedimientos
legales
Garantizar el derecho de conservar sus
costumbres e instituciones propias, respetarse
los mtodos a los que los pueblos indgenas
recurren tradicionalmente.
Determina ejercer la jurisdiccin de
conformidad
con
el
ordenamiento
legal ordinario, as como del derecho
consuetudinario correspondiente
Deber de los estados de reconocer y proteger
los valores y prcticas sociales y culturales
tanto como respetar la integridad de los
valores, prcticas e instituciones de esos
pueblos;
Deber de establecer los medios para el pleno
desarrollo de las instituciones e iniciativas
de esos pueblos, y en los casos apropiados,
proporcionar los recursos necesarios, as como
la obligacin de realizar las consultas a travs
de sus propias instituciones representativas
Obligacin de celebrar consultas y el derecho
de decidir propias prioridades.

65

La Declaracin de Naciones Unidas Sobre los

Derechos de los Pueblos Indgenas, artculos 4,
5 y 40:
a. Los pueblos indgenas, en ejercicio de su
derecho a la libre determinacin, tienen
derecho a la autonoma o al autogobierno en
las cuestiones relacionadas con sus asuntos
internos y locales, as como a disponer
de medios para financiar sus funciones
autnomas.
b. Los pueblos indgenas tienen derecho a
conservar y reforzar sus propias instituciones
polticas, jurdicas, econmicas, sociales y
culturales, ...
c. el derecho a la autonoma o autogobierno en
las cuestiones relacionadas con sus asuntos
internos y locales as como el derecho a
conservar y reforzar sus propias instituciones,
tanto como el derecho a mantener y desarrollar
sus sistemas o instituciones polticas
d. Los pueblos indgenas tienen derecho a
procedimientos equitativos y justos para el
arreglo de conflictos y controversias con
los Estados u otras partes, y a una pronta
decisin sobre esas controversias, as como a
una reparacin efectiva de toda lesin de sus
derechos individuales y colectivos.
Cdigo Municipal [Decreto 12-2002], Artculos.
8. F, 20, 55, 56, 58. j) , 64, 65, y 66
Art. 8. F. Lista los elementos bsicos que integran
el municipio, entre ellos el ordenamiento jurdico
municipal y el derecho consuetudinario del lugar.
Artculo 20. Reconoce a las comunidades de los
Pueblos Indgenas su derecho a personalidad
jurdica y a regirse con respecto de su organizacin
y administracin interna de conformidad con sus
normas valores y procedimientos propios, con sus
respectivas autoridades tradicionales. Reconoce que
de acuerdo a disposiciones constitucionales vigentes el
Estado debe reconocer y respetar a estas autoridades.
66

Artculo 55.
Dispone que el gobierno del
municipio debe reconocer, respetar y promover las
Alcaldas Indgenas incluyendo sus propias formas
de funcionamiento administrativo.
Artculo 56. Dispone que el concejo municipal,
de acuerdo a los usos, normas, y tradiciones de
las comunidades, debe reconocer a las alcaldas
comunitarias o alcaldas auxiliares, como entidades
representativas de las comunidades, en especial para
la toma de decisiones y como vnculo de relacin
con el gobierno municipal Reconoce los principios,
valores, procedimientos y tradiciones comunitarias
para la eleccin de sus alcaldes comunitarios o
alcaldes auxiliares.
Artculo 58. j). Lista las atribuciones del alcalde
comunitario o alcalde auxiliar.
Artculo. 64, 65, y 66. Reconoce el derecho a la
consulta, su carcter, y realizarla a solicitud de
las comunidades o autoridades indgenas; en su
realizacin reconoce el derecho a aplicar criterios
propios de las costumbres y tradiciones de las
comunidades indgenas o criterios del sistema
jurdico propio de las comunidades indgenas.

Anexo II

Comunidades del

municipio de santa
cruz del quich
Comunidad
I

Estatuto

Poblacin

Paquinac

Cantn

1079

Xetinimit

Cantn

583

Graditas

Cantn

573

Aldea

498

Tzucac

Cantn

392

Ixcomal

Cantn

217

Las Minas

Cantn

113

MICROREGION SANTA ROSA

Santa Rosa

II

MICRORREGIN CHUJUYUB
Chujuyub

III

IV

Aldea

1659

Sibac

Cantn

1339

Pachoj

Cantn

1105

Aguilix

Cantn

931

El Naranjo

Cantn

719

Chiul

Cantn

707

Quivala

Cantn

537

Chigonon

Cantn

727

Pijij

Cantn

532

Tierra Caliente

Cantn

453

Mamaj

Cantn

354

Los Reyes

Cantn

211

Cruz Che II

Cantn

1198

Cruz Che I

Cantn

904

Cruz Che IV

Cantn

681

Cruz Che III

Cantn

642

Cucabaj I

Cantn

2139

Pacaja II

Cantn

1904

Aldea

1869

Cantn

1776

MICRORREGIN LOS REYES

MICRORREGIN CRUZ CHE

MICRORREGIN LEMOA

Lemoa
Cucabaj II

67

VI

VII

VIII

IX

Chicabaracan II

Cantn

1607

Pacaja I

Cantn

1508

Pach san Jos

Cantn

1269

Chicabaracan I

Cantn

839

Pacho Chicalt

Cantn

632

Cucabaj III

Cantn

521

Choacaman IV

Cantn

2,153

Choacaman III

Cantn

864

Choacaman I

Cantn

521

Choacaman V

Cantn

430

Choacaman II

Cantn

383

Xatinap I

Cantn

2,297

Xatinap V

Cantn

1,870

Xatinap IV

Cantn

1112

Xatinap III

Cantn

673

Xatinap II

Cantn

425

Xesic I

Cantn

2461

Xesic III (Tabil)

Cantn

1519

Xesic IV

Cantn

1041

Xesic II

Cantn

717

Cantn

931

Aldea

915

Pamesebal IV

Cantn

838

Pamesebal I

Cantn

778

Pamesebal III

Cantn

352

Panajxit I

Cantn

1,994

Panajxit III

Cantn

1,499

Panajxit II

Cantn

1,062

Chicorral

Casero

544

Casero

1,263

Aldea

566

rea urbana

Ciudad

17,702

Chitatul

Casero

1,196

Las Ruinas

Casero

MICRORREGIN CHOACAMN

MICRORREGIN XATINAP

MICRORREGIN XESIC

MICRORREGIN PAMESEBAL
Pamesebal II
El Chajbal

XI

MICRORREGIN PANAJXIT

MICRORREGIN LA ESTANCIA
La Estancia II Sualchoj
La Estancia I

XII

MICRORREGIN URBANA

TOTAL
Fuente: Demografa: Direccin de rea de Salud; Microrregiones: Municipalidad de Santa Cruz, 2012

68

690
77,014

Comunidades del municipio de chichicastenango

Comunidad
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38

Chicu I
Chicu II
Chicu III
Camanchaj
Chuabaj
Chupol
Chucm
Chijtinimit
Chontal
Pachoj
Sacbichol
Camanibal
Panquiac
Chutzorop I
Chutzorop II
Chutzorop Tercero
Chucalibal I
Chucalibal II
Chunim
Quiejel
Chujupen
Chilim
Xabillaguach
Pajuliboy
Xepol
Chipac I
Chumanzana
Chulumal I
Chulumal II
Chulumal III
Chulumal IV
Agua Escondida
Xecalibal
Xecoj
Mucubaltzip
Semej I
Semej II
Sepel

Poblacin
8170
2100
2100
5000
4210
3558
3050
2900
2900
2800
2800
2700
2600
2688
2520
1024
2528
1200
2500
2250
2100
2100
2100
2100
2100
2096
2057
2100
2100
1800
1900
1950
1900
1900
1800
1800
2900
1700

Estatuto
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn

69

39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80

70

Saquilla I
Saquilla II
Ro Camanibal
Patzibal
Sacpulup
Paquixic
Xalbaquiej
Mactzul I
Mactzul II
Mactzul III
Mactzul IV
Mactzul V
Mactzul VI
Mactzul VII
Lacam I
Lacam II
Lacam III
Chuchipac II
Tzanimacabaj
Agua Viva
Chucojm
Paxot I
Paxot II
Paxot III
Xepocol
Patulup I
Patulup II
Panimach I
Panimach II
Panimach III
Panimach IV
Panimach V
Chugex I
Chugex II A
Chugex II B
Chugex III
Chugex Cuarto
Chujulimul I
Chujulimul II
Pocohil I
Pocohil II
Pocohil II 2do. Centro

1700
1300
1600
1600
1600
1500
1500
1500
1050
1200
1021
1400
1100
860
2500
1600
1600
1865
1800
1600
1500
1300
1400
1200
1250
1200
1200
2277
1200
1200
1100
1000
1700
1600
2500
1200
1100
1800
1600
1879
1800
1200

Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn

81
82
83
84
85
86
87

Semej III
Xeabaj I
Xeabaj II
Las Trampas
Pacamn
Rio Mactzul
Ro Xajil

1800
1500
2100
1400
1050
1000
950

Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn

Fuente: Municipalidad de Chichicastenango, 2013

Comunidades del municipio de solol

Comunidad
El Calvario
El Carmen
Hierba Buena
Panca
San Bartolo
Sector Baha
Chaquijya
Cooperativa Chaquijya
Xibalbay
Yaxon Xaquijya
Chinimay
El Oratoria
Central
Central I
El Ascenso
La Ilusin
Nueva Esperanza
El Tabln
Chuarixche
Chuimanzana
Cooperativa
El Barranco
El Potrero
Los Morales
Los Yaxon Neboya
Santa Mara

Estatuto
Barrio
Barrio
Casero
Casero
Barrio
Casero
Aldea
Casero
Casero
Casero
Casero
Casero
Canton
Casero
Casero
Casero
Casero
Canton
Casero
Casero
Casero
Casero
Casero
Casero
Casero
Casero

Jurisdiccin
Ciudad
Ciudad
Ciudad
Ciudad
Ciudad
Sector Baha
Chaquijya
Chaquijya
Chaquijya
Chaquijya
Chuaxic
Chuaxic
Chuiquel
Chuiquel
Chuiquel
Chuiquel
Chuiquel
El Tabln
El Tabln
El Tabln
El Tabln
El Tabln
El Tabln
El Tabln
El Tabln
El Tabln

Mujeres
1142
930
483
440
2309
271
1,048
906
647
467
301
414
63
831
157
430
92
2199
858
1325
820
694
348
313
397
1003

Hombres
1092
889
378
432
1900
258
1,020
869
620
450
290
546
49
795
144
420
87
2124
869
1427
783
562
181
352
399
1016

Poblacin
2,234
1819
861
872
4209
529
2,068
1,775
1, 267
917
591
960
112
1626
301
850
179
4,323
1727
2752
1603
1,256
529
665
796
2, 019

71

Xolb
Los Encuentros
El Paraso
El Rosario
Sacbochol
San Francisco
Vista Hermosa
Pixabaj
Chicacaste
Chuacorral
Maria Tecn
Paquisis
San Buena Ventura
San Juan
Xalama
Chuacruz
Chuaxic
El Progreso
Los Chopn
El Adelanto
El Encanto
El Mirador
El Triunfo
Flor Del Paisaje
La Esperanza
La Fe
La Fe Sector III
Los Churuneles II
Pujujilito
Valle Del Norte
Churunel (Central)
Las Trampas
Los Churuneles I
Buena Vista
Monte Mercedes
Pea Blanca
San Isidro
Tierra Linda
San Juan De Argueta
Chirij Ixim
Coxom
La Mesita

72

Casero
Aldea
Casero
Casero
Casero
Casero
Casero
Aldea
Casero
Casero
Casero
Casero
Casero
Casero
Casero
Casero
Casero
Casero
Casero
Casero
Casero
Casero
Casero
Casero
Casero
Casero
Casero
Casero
Casero
Casero
Casero
Casero
Casero
Casero
Casero
Casero
Casero
Casero
Aldea
Casero
Casero
Casero

El Tabln
Los Encuentros
Los Encuentros
Los Encuentros
Los Encuentros
Los Encuentros
Los Encuentros
Pixabaj
Pixabaj
Pixabaj
Pixabaj
Pixabaj
Pixabaj
Pixabaj
Pixabaj
Pujujil I
Pujujil I
Pujujil I
Pujujil I
Pujujil Ii
Pujujil Ii
Pujujil Ii
Pujujil Ii
Pujujil Ii
Pujujil Ii
Pujujil Ii
Pujujil Ii
Pujujil Ii
Pujujil Ii
Pujujil Ii
Pujujil Iii
Pujujil Iii
Pujujil Iii
Sacsiguan
Sacsiguan
Sacsiguan
Sacsiguan
Sacsiguan
San Juan Argueta
San Juan Argueta
San Juan Argueta
San Juan Argueta

1,400
1, 035
499
628
628
608
226
936
503
500
898
618
355
328
400
726
726
438
95
1033
143
192
414
73
244
649

278
143
124
262
334
339
228
866
928
485
1028
2075
447
409
116

1,732
998
477
609
609
589
223
684
482
477
866
595
357
294
381
732
732
505
102
989
141
166
397
70
195
621

281
143
102
276
323
327
243
1302
1,313
470
566
1986
428
392
109

3,132
2, 033
976
1237
1237
1197
449
1620
985
977
1,764
1213
712
622
781
1,458
1,458
943
197
2022
284
358
811
143
439
1270
248
559
286
226
538
657
666
471
2138
2,241
955
1594
4061
875
801
225

La Unin Argueta
Maria Tecn
Ventana Abaj

Casero
Colonia
Casero

San Jorge La Laguna

Aldea

Xajaxac
Cipresales
El Progreso
Los Castro
Nueva Esperanza
Santa Rosa
Vasconcelas
Xejuyu
Total

Cantn
Casero
Casero
Casero
Casero
Casero
Casero
Casero

San Juan Argueta

San Juan Argueta
San Juan Argueta
San Jorge La
Laguna
Xajaxac
Xajaxac
Xajaxac
Xajaxac
Xajaxac
Xajaxac
Xajaxac
Xajaxac

236
672
169

228
659
151

464
1331
320

1,614

1,201

2,815

831
1251
775
428
784
194
636
105
47905

795
1187
742
587
770
149
612
138
47455

1626
2438
1,517
1015
1554
343
1,248
243
91294

Fuente: Demografa: Centro de Salud Solol, 2008, Comude 2010, Listado oficial Municipalidad Indgena

Comunidades del municipio de totonicapan

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20

Comunidad
Totonicapn
Nimasac
Vsquez
Chipuac
Chuculjuyup
Chimente
Barranech
La Esperanza
Chuatroj
Chuanoj
La Concordia
Paxtoc
Chuisuc
Chotacaj
Chiyax
Rancho de Teja
Juchanep
Paqu
Poxlajuj
Cojxac
Tzanixnam

Estatuto
Ciudad
Aldea
Aldea
Aldea
Aldea
Aldea
Aldea
Aldea
Aldea
Aldea
Aldea
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn

Viviendas
1,787
494
468
328
326
264
257
230
208
198
138
688
553
577
450
378
373
367
354
337
286

Poblacin
21,893
6,047
5,729
4,020
3,989
3,230
3,148
2,816
2,553
2,430
1,686
8,422
6,778
7,068
5,508
4,625
4,568
4,499
4,333
4,128
3,506

73

21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46

Xantun
Nimap
Panquix
Chuixchimal
Mactzul
Xocsacmalj
Patzarajmac
Pachoc
Xesacmalj
Quiakquix
Pasajoc
Chuicruz
Chuixtoca
Paln
Independencia
Agua Caliente
Teneras
Tierra Blanca, Chuicruz
Chuicaxtum, Chiyax
Pacapox, Chiyax
Pajumujuyup, Chuisuc
Media Cuesta, Chimente
Tres Coronas, Poxlajuj
Paraje El Calvario chimente
Paraje Pasajoc, Maczul
Paraje Tzanixnam segundo

Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Cantn
Zona 1
Zona 2
Zona 3
Zona 4
Paraje
Paraje
Paraje
Paraje
Paraje
Paraje
Paraje
Paraje
Paraje

Fuente: Demografa: Centro de Salud Solol, 2008, Listado oficial del Comit de 48 Cantones, 2013

74

269
205
200
176
141
149
138
133
127
119
115
52
45
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.

3,300
2,513
2,444
2,154
1,727
1,822
1,686
1,629
1,561
1,463
1,408
635
553
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.

PERSONAS ESTREVISTADAS:

Anexo III

Agradecimientos

Santa Cruz del Quich, mayo y junio de 2013, Juan

Zapeta (Alcalde Indgena, Santa Cruz del Quich,
2004-2013), Petrona tzul (Ex coordinadora de
alcaldes comunitarios, municipalidad de Santa Cruz
del Quich, 2010-2011), Julian Zacaras (Alcalde
Comunitario, Comunidad Xatinap Primero,
2004-2011), Juan Tipaz (Ex Coordinador de la
Defensora K`iche), Aura Marina Prez (Ixkik
Uk`u`x Q`uma`rkaj 2012-2013), Lucas Hernndez
(Coordinador de la oficina de Interculturalidad
Municipal, Municipalidad de Santa Cruz del
Quich), Francisco Tavico ( profesor de la
Universidad Rafael Landivar, Santa Cruz
Quich), Edwin Tuy Joy (Director de la Oficina
de Planificacin Municipal, Municipalidad de
Santa Cruz del Quich), Ral Rodrguez (Auxiliar
Departamental de la Procuradura de los Derechos
Humanos en Quich), Jacinto Sols Marcos (Unidad
de Multiculturalidad de la Polica Nacional Civil,
departamento de Quich).
Chichicastenango, (junio de 2013), Toms
Saquic Ramos (Tercer principal de la Alcalda
Indgena, Chichicastenango, 2004-2013), Toms
Xiloj (Concejal IV de la municipalidad de
Chichicastenango, 2010-2011), Jos Mara Tol
(Antiguo Tercer Principal de la Alcalda Indgena),
Francisco Mateo Tol
Chichicastenango, Toms Morales Calgua (Casa
de la Cultura de Chichicastenango), Jacinto Sols
Marcos (Unidad de Multiculturalidad de la Polica
Nacional Civil, Chichicastenango).

75

Solol (julio de 2013): Alberto Panjoj Sicajau

(Sndico de la Municipalidad Indgena de Solol),
Prof. Juan Pichi Guit (Sndico 1 de la Municipalidad
de Solol); Juan Carlos Gmez Gmez (Juez de
Primera Instancia Civil y Econmico Coactivo,
Solol); Mara del Carmen Cmez (Secretaria
administrativa del Juzgado de Primera Instancia
Civil y Econmico Coactivo, Solol)
San Francisco Panajachel (agosto de 2013),
Luis Sicajan (Alcalde Indgena de San Francisco
Panajachel 2013-2014); Rosa Yach (Alcaldesa de
Cofradas); Juan Queche (Antiguo Alcalde Indgena,
periodos 2004-2007 y 2008- 2012), Ingrid Vsquez
(Concejala Segunda Municipalidad de San Francisco
Panajachel); Esteban Yax (Secretario Municipal,
Municipalidad de San Francisco Panajachel)
Totonicapn (agosto de 2013). Rosa Garca, Manuel
Jurez, Jos Santos, Manuel Mndez, Celestino
Mench (todos miembros de la junta directiva de los
48 cantones).

76

77