UNIVERSIDAD PERUANA DE LAS

AMERICAS
FACULTAD DE DERECHO

CURSO
GOBERNABILIDAD Y DEMOCRACIA
Doceavo Ciclo
TEMA DE EXPOSICION

EL ACUERDO NACIONAL
FORMULACIN DE POLTICAS DE
GOBIERNO

Junio, 2016

Universidad Peruana de las Amricas

Facultad de Derecho

EL ACUERDO NACIONAL
FORMULACIN DE POLTICAS DE GOBIERNO
Definicin
El Acuerdo Nacional es el conjunto de polticas de Estado elaboradas y aprobadas sobre la
base del dilogo y del consenso, luego de un proceso de talleres y consultas a nivel
nacional, con el fin de definir un rumbo para el desarrollo sostenible del pas y afirmar su
gobernabilidad democrtica.
La suscripcin del Acuerdo Nacional se llev a cabo en un acto solemne en Palacio de
Gobierno, el 22 de julio de 2002, con la participacin del entonces Presidente de la
Repblica, Alejandro Toledo, el Presidente del Consejo de Ministros, Roberto Daino, y los
principales representantes de las organizaciones polticas y de la sociedad civil integrantes
del AN.

Objetivos del Acuerdo Nacional

Las polticas de Estado estn agrupadas en cuatro grandes objetivos:
1.
2.
3.
4.

Fortalecimiento de la Democracia y Estado de Derecho.

Desarrollo con Equidad y Justicia Social.
Promocin de la Competitividad del Pas.
Afirmacin de un Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado.

Cada poltica de Estado tiene metas, indicadores y propuestas normativas al 2006, 2011,
2016 y 2021, que estn trabajados en formatos denominados matrices.

Acta de Suscripcin del AN 22 de julio del 2002

Conscientes de nuestra responsabilidad de alcanzar el bienestar de la persona, as como el
desarrollo humano y solidario en el pas, los representantes de las organizaciones polticas,
religiosas, de la sociedad civil y del Gobierno, sin perjuicio de nuestras legtimas diferencias,
hemos aprobado un conjunto de polticas de Estado que constituyen un Acuerdo Nacional, a
cuya ejecucin nos comprometemos a partir de hoy.
Las polticas que hemos acordado estn dirigidas a alcanzar cuatro grandes objetivos:
Democracia y Estado de Derecho
Equidad y Justicia Social
Competitividad del Pas
Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado
1.- Democracia y Estado de Derecho
Convenimos en que el Estado de Derecho y la democracia representativa son garanta del
imperio de la justicia y de la vigencia de los derechos fundamentales, as como un aspecto
esencial conducente a lograr la paz y el desarrollo del pas. Para ello nos comprometemos
a:

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Garantizar el pleno y cabal ejercicio de los derechos constitucionales, la celebracin de

elecciones libres y transparentes, el pluralismo poltico, la alternancia en el poder y el
imperio de la Constitucin bajo el principio del equilibrio de poderes.
Promover la vigencia del sistema de partidos polticos en todo el territorio nacional, as como
el pleno respeto a las minoras democrticamente elegidas. Consolidar una nacin peruana
integrada, vinculada al mundo y proyectada hacia el futuro, respetuosa de sus valores, de su
patrimonio milenario y de su diversidad tnica y cultural.
Preservar el orden pblico y la seguridad ciudadana, garantizando que la expresin de
nuestras diferencias no afecte la tranquilidad, justicia, integridad, libertad de las personas y
el respeto a la propiedad pblica y privada.
Institucionalizar el dilogo y la concertacin, en base a la afirmacin de las coincidencias y el
respeto a las diferencias, estableciendo mecanismos institucionalizados de concertacin y
control que garanticen la participacin ciudadana en el proceso de toma de decisiones
pblicas.
Adoptar medidas orientadas a lograr el respeto y la defensa de los derechos humanos, as
como la firme adhesin del Per a los Tratados, normas y principios del Derecho
Internacional, con especial nfasis en los Derechos Humanos, la Carta de las Naciones
Unidas y la del Sistema Interamericano.
Mantener una poltica de seguridad nacional que garantice la independencia, soberana,
integridad territorial y salvaguarda de los intereses nacionales.
2.- Equidad y Justicia Social
Afirmamos que el desarrollo humano integral, la superacin de la pobreza y la igualdad de
acceso a las oportunidades para todos los peruanos y peruanas, sin ningn tipo de
discriminacin, constituyen el eje principal de la accin del Estado. Consecuentes con ello,
nos comprometemos a:
Adoptar medidas orientadas a lograr la generacin de oportunidades econmicas, sociales,
culturales y polticas, erradicando toda forma de inequidad y de discriminacin, en un
contexto de pleno respeto a los Derechos Humanos.
Promover la generacin y el acceso al empleo pleno, digno y productivo, mediante el
incremento de la inversin, la produccin y el desarrollo empresarial.
Garantizar el acceso universal a una educacin integral de calidad orientada al trabajo y a la
cultura, enfatizando los valores ticos, con gratuidad en la educacin pblica, y reducir las
brechas de calidad existentes entre la educacin pblica y privada, rural y urbana,
incorporando la certificacin peridica de las instituciones educativas, el fortalecimiento y la
revaloracin de la carrera magisterial e incrementando el presupuesto del Sector Educacin
hasta alcanzar un monto equivalente al 6% del PBI.
Garantizar el acceso universal a una salud integral de calidad, en forma gratuita, continua y
oportuna, ampliando y fortaleciendo los servicios de salud, promoviendo el acceso universal
a la jubilacin y la seguridad social, y fomentando el desarrollo de un sistema nacional de
salud integrado y descentralizado.
Consolidar una poltica cultural que incentive los valores promotores del desarrollo, la
responsabilidad ciudadana y la convivencia armnica entre los peruanos.
Propiciar el acceso de cada familia a una vivienda digna y a condiciones bsicas para un
desarrollo saludable en un ambiente de calidad y seguridad.
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Promover el desarrollo fsico de la persona para mejorar y mantener el rendimiento humano

como fuerza productiva y de defensa, mediante la actividad deportiva, sea formativa,
competitiva o recreativa.
3.- Competitividad del Pas
Concordamos que para lograr el desarrollo humano y solidario en el pas, el Estado
adoptar una poltica econmica sustentada en los principios de la economa social de
mercado, reafirmando su rol promotor, regulador, solidario y subsidiario en la actividad
empresarial. Dentro de ese marco nos comprometemos a:
Fomentar la competitividad y formalizacin de la actividad empresarial, especialmente de la
pequea y microempresa, y promover la inversin privada nacional y extranjera, as como la
identificacin y el desarrollo creciente de cadenas productivas que compitan exitosamente
tanto a escala nacional como internacional.
Promover el planeamiento estratgico concertado, polticas de desarrollo sectorial y regional
que fomenten el empleo, la formacin de capital humano, la inversin, la produccin y
consumo de bienes nacionales y las exportaciones, en el marco de una poltica econmica
de equilibrio fiscal y monetario, y de una poltica tributaria que permita financiar
adecuadamente el presupuesto para lo cual la base tributaria deber ampliarse hasta
alcanzar una recaudacin no menor al 18% del PBI.
Promover la participacin del sector privado en la construccin, mantenimiento y operacin
de infraestructura al sector privado, Desarrollar la infraestructura que, junto a la inversin
pblica del Estado, dinamicen a todos los sectores de la actividad econmica. Fortalecer la
capacidad de gestin y competencia del Estado y del sector privado, mediante el fomento a
la innovacin, la investigacin, la creacin, la adaptacin y la transferencia tecnolgica y
cientfica.
Desarrollar agresivamente el comercio exterior en base al esfuerzo conjunto del Estado y el
sector privado para incrementar y diversificar nuestra oferta exportable y lograr una insercin
competitiva en los mercados internacionales.
4.- Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado
Afirmamos nuestra decisin de consolidar un Estado eficiente, transparente y
descentralizado al servicio de las personas, como sujetos de derechos y obligaciones. Para
cumplir con este objetivo, nos comprometemos a:
Construir un Estado eficiente, eficaz, moderno y transparente, que a nivel nacional, regional
y local, atienda las demandas de la poblacin, fomente la participacin ciudadana y respete
la autonoma de las organizaciones sociales.
Implementar mecanismos de transparencia y rendicin de cuentas, que faciliten el control
ciudadano, erradicando toda forma de corrupcin o de utilizacin proselitista del Estado.
Mejorar la capacidad de gestin del Estado mediante la modernizacin de la administracin
pblica, la capacitacin de los servidores estatales y la revaloracin de la carrera pblica.
Garantizar una estructura de autonomas polticas, econmicas y administrativas, basada en
la descentralizacin del poder y de la economa, la transferencia gradual de las
competencias y recursos del gobierno nacional a los gobiernos regionales y locales, una
clara delimitacin de funciones y competencias, as como del funcionamiento democrtico e
integrado del Estado a nivel nacional, regional y local.

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Impulsar el desarrollo armnico y sostenido de todo el territorio nacional, promoviendo la

descentralizacin de la inversin pblica y privada, en un marco de estabilidad
macroeconmica, monetaria y de equilibrio fiscal.
Finalmente, nos comprometemos a establecer los mecanismos de seguimiento necesarios
para institucionalizar el cumplimiento de las veintinueve polticas de estado del Acuerdo
Nacional, mediante la convocatoria a reuniones peridicas nacionales y regionales del
Acuerdo Nacional, el establecimiento de una secretara tcnica autnoma, la creacin de
una oficina estatal de apoyo y enlace, y su difusin permanente a la sociedad en su
conjunto.
En testimonio de lo cual este Acuerdo Nacional que ahora suscribimos tiene carcter
vinculante y quedar abierto a la adhesin de otras fuerzas polticas y organizaciones
sociales, comprometindonos a observarlo y cumplirlo durante los prximos veinte aos.
Suscrito en la ciudad de Lima, siendo Presidente de la Repblica don Alejandro Toledo
Manrique, a los veintids das del mes de julio del ao dos mil dos.

Matrices de las Polticas de Estado

El 5 de marzo de 2002 el Presidente de la Repblica convoc a fuerzas polticas con
representacin en el Congreso de la Repblica y a un conjunto de organizaciones de la
sociedad civil para entablar un dialogo con la finalidad de lograr un Acuerdo Nacional, que
sirva de base para la transicin y consolidacin de la democracia, la afirmacin de la
identidad nacional y el diseo de una visin compartida del pas a futuro.
Se comprometieron tambin a que las polticas de Estado del Acuerdo Nacional se
traduzcan en matrices con metas precisas e indicadores de seguimiento, que permitan a las
fuerzas polticas y a la sociedad verificar su cumplimiento.
Por esta razn, el 3 de octubre de 2002 el Foro del Acuerdo Nacional conform sendas
comisiones para cada uno de los grandes objetivos del Acuerdo Nacional (Democracia y
Estado de Derecho; Equidad y Justicia Social; Competitividad del Pas; y Estado Eficiente,
Transparente y Descentralizado) y les encarg la elaboracin de las matrices.
Los miembros del Comit Coordinador asumieron la presidencia de las comisiones.
El seor Gerardo Ayzanoa del Carpio, Ministro de Educacin, presidi la Comisin de
Democracia y Estado de Derecho; la seorita Laura Vargas (Conferencia Episcopal
Peruana) la Comisin de Equidad y Justicia Social; el Reverendo Padre Juan Julio Wicht
(Comit Consultivo) la Comisin de Competitividad del Pas; y el seor Luis Enrique Glvez
(Accin Popular) la Comisin de Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado.
Fueron necesarias ms de cien reuniones de trabajo para elaborar las matrices.
Posteriormente, estas matrices fueron aprobadas por el Foro del Acuerdo Nacional como un
instrumento vivo, sujeto a enriquecimientos y mejoras que se irn produciendo a travs del
tiempo.
A continuacin se enumeran los participantes por Comisin y aprovechamos esta
oportunidad para agradecerles por tan arduo trabajo, con la nica retribucin de saber que
estn contribuyendo al desarrollo del pas. Asimismo, y de manera muy especial, queremos
agradecer a la seora Carola Amzaga quien lider el trabajo de consolidacin de las
matrices.
1.
2.
3.
4.

Democracia y Estado de Derecho

Equidad y Justicia Social
Competitividad del Pas
Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado

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Polticas de Estado
I. Democracia y Estado de Derecho
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

Fortalecimiento del rgimen democrtico y del Estado de derecho

Democratizacin de la vida poltica y fortalecimiento del sistema de partidos
Afirmacin de la identidad nacional
Institucionalizacin del dilogo y la concertacin
Gobierno en funcin de objetivos con planeamiento estratgico, prospectiva
nacional y procedimientos transparentes
Poltica exterior para la paz, la democracia, el desarrollo y la integracin
Erradicacin de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la seguridad
ciudadana
Descentralizacin poltica, econmica y administrativa para propiciar el desarrollo
integral, armnico y sostenido del Per
Poltica de Seguridad Nacional

II. Equidad y Justicia Social

10. Reduccin de la pobreza
11. Promocin de la igualdad de oportunidades sin discriminacin
12. Acceso Universal a una Educacin Pblica Gratuita y de Calidad y Promocin y
Defensa de la Cultura y del Deporte
13. Acceso Universal a los Servicios de Salud y a la Seguridad Social
14. Acceso al Empleo Pleno, Digno y Productivo
15. Promocin de la Seguridad Alimentaria y Nutricin
16. Fortalecimiento de la Familia, Promocin y Proteccin de la Niez, la Adolescencia
y la Juventud
III. Competitividad del Pas
17. Afirmacin de la economa social de mercado
18. Bsqueda de la competitividad, productividad y formalizacin de la actividad
econmica
19. Desarrollo sostenible y gestin ambiental
20. Desarrollo de la ciencia y la tecnologa
21. Desarrollo en infraestructura y vivienda
22. Poltica de comercio exterior para la ampliacin de mercados con reciprocidad
23. Poltica de desarrollo agrario y rural
IV. Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado
24. Afirmacin de un Estado eficiente y transparente
25. Cautela de la institucionalidad de las Fuerzas Armadas y su servicio a la
democracia
26. Promocin de la tica y la transparencia y erradicacin de la corrupcin, el lavado
de dinero, la evasin tributaria y el contrabando en todas sus formas
27. Erradicacin de la produccin, el trfico y el consumo ilegal de drogas
28. Plena vigencia de la Constitucin y de los derechos humanos y acceso a la justicia
e independencia judicial
29. Acceso a la informacin, libertad de expresin y libertad de prensa
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30. Eliminacin del terrorismo y afirmacin de la Reconciliacin Nacional

31. Sostenibilidad fiscal y reduccin del peso de la deuda
32. Gestin del Riesgo de Desastres
33. Poltica de Estado sobre los recursos hdricos
34. Ordenamiento y gestin territorial

PRIMERA POLTICA DE ESTADO

Fortalecimiento del rgimen democrtico y del Estado de derecho
Nos comprometemos a consolidar el rgimen democrtico y el Estado de derecho
para asegurar un clima de estabilidad y cooperacin poltica, promover la
competencia democrtica y garantizar elecciones libres y transparentes, el
pluralismo y la alternancia en el poder. Declaramos que la democracia representativa
es la base de la organizacin del Estado de derecho, que se refuerza y profundiza
con la participacin ciudadana permanente, tica y responsable, en el marco de la
constitucionalidad.
Con este objetivo el Estado:
a. defender el imperio de la Constitucin asegurando su funcionamiento como
Estado constitucional unitario y descentralizado, bajo los principios de
independencia, pluralismo, equilibrio de poderes y dems que lo integran;
b. garantizar el respeto a las ideas, organizaciones polticas y dems
organizaciones de la sociedad civil, y velar por el resguardo de las garantas y
libertades fundamentales, teniendo en cuenta que la persona y la sociedad son
el fin supremo del Estado;
c. fomentar la afirmacin de una cultura democrtica que promueva una
ciudadana consciente de sus derechos y deberes; y
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d. establecer normas que sancionen a quienes violen o colaboren en la violacin

de la constitucionalidad, los derechos fundamentales y la legalidad.
SEGUNDA POLTICA DE ESTADO
Democratizacin de la vida poltica y fortalecimiento del sistema de partidos
Nos comprometemos a promover la participacin ciudadana para la toma de
decisiones pblicas, mediante los mecanismos constitucionales de participacin y
las organizaciones de la sociedad civil, con especial nfasis en la funcin que
cumplen los partidos polticos.
Con este objetivo el Estado:
a) promover normas que garanticen el pleno respeto y la vigencia de los derechos
polticos;
b) asegurar la vigencia del sistema de partidos polticos mediante normas que
afiancen su democracia interna, su transparencia financiera y la difusin de
programas y doctrinas polticas;
c) garantizar la celebracin de elecciones libres y transparentes;
d) mantendr la representacin plena de los ciudadanos y el respeto a las minoras
en las instancias constituidas por votacin popular; y
e) favorecer la participacin de la ciudadana para la toma de decisiones pblicas
a travs de los mecanismos constitucionales y legales, de los partidos polticos y
de las dems organizaciones representativas de la sociedad.
TERCERA POLTICA DE ESTADO
Afirmacin de la identidad nacional
Nos comprometemos a consolidar una nacin peruana integrada, respetuosa
de sus valores, de su patrimonio milenario y de su diversidad tnica y
cultural, vinculada al mundo y proyectada hacia el futuro.
Con este objetivo, el Estado:
a) promover la proteccin y difusin de la memoria histrica del pas;
b) desarrollar acciones que promuevan la solidaridad como el fundamento de la
convivencia, que afirmen las coincidencias y estimulen la tolerancia y el respeto
a las diferencias, para la construccin de una autntica unidad entre todos los
peruanos; y
c) promover una visin de futuro ampliamente compartida, reafirmada en
valores que conduzcan a la superacin individual y colectiva para permitir un
desarrollo nacional armnico y abierto al mundo.
CUARTA POLTICA DE ESTADO
Institucionalizacin del dilogo y la concertacin
Nos comprometemos a fomentar el dilogo y la concertacin entre todas las
organizaciones, tanto polticas como de la sociedad civil, en base a la
tolerancia, la afirmacin de las coincidencias y el respeto a las diferencias de
identidad, garantizando las libertades de pensamiento y de propuesta.
Con este objetivo el Estado:

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a) promover y consolidar una cultura de dilogo y concertacin;

b) institucionalizar los canales y mecanismos de participacin ciudadana que
contribuyan al mejor ejercicio de las funciones ejecutivas y legislativas en los
niveles nacional, regional y local; y
c) institucionalizar la concertacin en los procesos de prospectiva nacional,
formulacin presupuestal y planeamiento estratgico.
QUINTA POLTICA DE ESTADO
Gobierno en funcin de objetivos con planeamiento estratgico, prospectiva
nacional y procedimientos transparentes
Nos comprometemos a impulsar las acciones del Estado sobre la base de un
planeamiento estratgico que oriente los recursos y concierte las acciones
necesarias para alcanzar los objetivos nacionales de desarrollo, crecimiento y
adecuada integracin a la economa global.
Con este objetivo el Estado:
a) impulsar la creacin de un sistema nacional de planeamiento estratgico
sectorial e institucional, con una clara fijacin de objetivos generales y objetivos
especficos que establezcan metas a corto, mediano y largo plazo, as como los
indicadores de medicin correspondientes;
b) promover que la gestin gubernamental alcance los objetivos establecidos en
los planes estratgicos, respaldada por un sistema de control del cumplimiento
de los objetivos y las metas presupuestarias;
c) garantizar el informe peridico de la gestin del Poder Ejecutivo, sobre el
avance del cumplimiento de los objetivos trazados; y
d) promover que los funcionarios pblicos orienten su gestin hacia el logro de las
metas establecidas y que sean permanentemente capacitados en el desarrollo
de las habilidades y los atributos necesarios para alcanzarlos.
SEXTA POLTICA DE ESTADO
Poltica exterior para la paz, la democracia, el desarrollo y la integracin
Nos comprometemos a llevar a cabo una poltica exterior al servicio de la paz, la
democracia y el desarrollo, que promueva una adecuada insercin del pas en el
mundo y en los mercados internacionales, a travs de una estrecha vinculacin
entre la accin externa y las prioridades nacionales de desarrollo.
Consolidaremos la firme adhesin del Per a las normas y principios del Derecho
Internacional, con especial nfasis en los Derechos Humanos, la Carta de las
Naciones Unidas y la del Sistema Interamericano.
Asimismo, garantizaremos una poltica basada en el dilogo entre las instituciones
del Estado, las organizaciones polticas y las dems organizaciones de la sociedad.
Con este objetivo el Estado:
a) promover un clima de paz y seguridad a nivel mundial, hemisfrico, regional y
subregional, con el objeto de crear un ambiente de estabilidad poltica y de
fomento de la confianza, necesario para facilitar el desarrollo de nuestros pases

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b)

c)

d)
e)

f)
g)

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y la erradicacin de la pobreza. En este marco se otorgar particular nfasis a la

reduccin del armamentismo y a la promocin del desarme en Amrica Latina;
promover el respeto a los derechos humanos, los valores de la democracia y
del Estado de derecho, as como fomentar la lucha contra la corrupcin, el
narcotrfico y el terrorismo en el plano de las relaciones internacionales a travs
de iniciativas concretas y de una participacin dinmica en los mecanismos
regionales y mundiales correspondientes;
participar activamente en los procesos de integracin poltica, social,
econmica y fsica en los niveles subregional, regional y hemisfrico, y
desarrollar una poltica de asociacin preferencial con los pases vecinos a fin
de facilitar un desarrollo armnico, as como para crear identidades y
capacidades de iniciativa, negociacin y dilogo, que permitan condiciones ms
equitativas y recprocas de participacin en el proceso de globalizacin. Dentro
de ese marco, buscar la suscripcin de polticas sectoriales comunes;
impulsar activamente el desarrollo sostenible de las regiones fronterizas del
pas y su integracin con espacios similares de los pases vecinos;
fortalecer una diplomacia nacional que promueva y defienda los intereses
permanentes del Estado, proteja y apoye sistemticamente a las comunidades y
empresas peruanas en el exterior, y sea instrumento de los objetivos de
desarrollo, expansin comercial, captacin de inversiones y de recursos de
cooperacin internacional;
impulsar polticas migratorias globales que incorporen la promocin de
oportunidades laborales; y
respetar la soberana de los Estados y el principio de no-intervencin.

STIMA POLTICA DE ESTADO

Erradicacin de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la seguridad
ciudadana
Nos comprometemos a normar y fomentar las acciones destinadas a fortalecer el
orden pblico y el respeto al libre ejercicio de los derechos y al cumplimiento de los
deberes individuales.
Con este objetivo el Estado:
a) consolidar polticas orientadas a prevenir, disuadir, sancionar y eliminar
aquellas conductas y prcticas sociales que pongan en peligro la tranquilidad,
integridad o libertad de las personas as como la propiedad pblica y privada;
b) propiciar una cultura cvica de respeto a la ley y a las normas de convivencia,
sensibilizando a la ciudadana contra la violencia y generando un marco de
estabilidad social que afiance los derechos y deberes de los peruanos;
c) pondr especial nfasis en extender los mecanismos legales para combatir
prcticas violentas arraigadas, como son el maltrato familiar y la violacin contra
la integridad fsica y mental de nios, ancianos y mujeres;
d) garantizar su presencia efectiva en las zonas vulnerables a la violencia;
e) fomentar una cultura de paz a travs de una educacin y una tica pblicas
que incidan en el respeto irrestricto de los derechos humanos, en una recta
administracin de justicia y en la reconciliacin;
f) desarrollar una poltica de especializacin en los organismos pblicos
responsables de garantizar la seguridad ciudadana;
g) promover los valores ticos y cvicos de los integrantes de la Polica
Nacional, as como su adecuada capacitacin y retribucin; y
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h) promover un sistema nacional de seguridad ciudadana en la totalidad de

provincias y distritos del pas, presidido por los alcaldes y conformado por
representantes de los sectores pblicos y de la ciudadana.
OCTAVA POLTICA DE ESTADO
Descentralizacin poltica, econmica y administrativa
desarrollo integral, armnico y sostenido del Per.

para

propiciar

el

Nos comprometemos a desarrollar una integral descentralizacin poltica,

econmica y administrativa, transfiriendo progresivamente competencias y
recursos del gobierno nacional a los gobiernos regionales y locales con el fin
de eliminar el centralismo. Construiremos un sistema de autonomas polticas,
econmicas y administrativas, basado en la aplicacin del principio de
subsidiariedad y complementariedad entre los niveles de gobierno nacional,
regional y local del Estado, con el fin de fortalecer stos ltimos y propiciar el
crecimiento de sus economas.
Con ese objetivo, el Estado:
a) apoyar el fortalecimiento administrativo y financiero de los gobiernos regionales
y locales
b) institucionalizar la participacin ciudadana en las decisiones polticas,
econmicas y administrativas;
c) promover la eficiencia y transparencia en la regulacin y provisin de servicios
pblicos, as como en el desarrollo de infraestructura en todos los mbitos
territoriales;
d) establecer una clara delimitacin de funciones, competencias y mecanismos de
coordinacin entre los tres niveles de gobierno;
e) desarrollar plataformas regionales de competitividad orientadas al crecimiento
de las economas locales y regionales;
f) desarrollar una estructura de captacin de recursos fiscales, presupuestales y
del gasto pblico que incluyan mecanismos de compensacin para asegurar la
equitativa distribucin territorial y social, en un marco de estabilidad
macroeconmica y de equilibrio fiscal y monetario;
g) incorporar los mecanismos necesarios para mejorar la capacidad de
gestin, la competencia y la eficiencia de los entes pblicos y privados, as
como la competitividad de las empresas y las cadenas productivas en los
niveles nacional, regional y local;
h) favorecer la conformacin de espacios macro regionales desde una perspectiva
de integracin geoeconmica;
i) favorecer el asociacionismo intermunicipal e interregional para el
tratamiento de temas especficos;
j) fomentar el acceso al capital en los niveles regional y local, particularmente
para la micro, pequea y mediana empresa; y
k) fomentar mecanismos de compensacin presupuestal para casos de desastre
natural y de otra ndole, de acuerdo al grado de pobreza de cada regin.
NOVENA POLTICA DE ESTADO
Poltica de Seguridad Nacional
Nos comprometemos a mantener una poltica de seguridad nacional que
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garantice la independencia, soberana, integridad territorial y la salvaguarda

de los intereses nacionales.
Consideramos que sta es una tarea que involucra a la sociedad en su conjunto, a
los organismos de conduccin del Estado, en especial a las Fuerzas Armadas, en el
marco de la Constitucin y las leyes. En tal sentido, nos comprometemos a prevenir
y afrontar cualquier amenaza externa o interna que ponga en peligro la paz social, la
seguridad integral y el bienestar general.
Con este objetivo el Estado:
a) fomentar la participacin activa de toda la sociedad en su conjunto, en el logro
de objetivos de la poltica de seguridad nacional;
b) garantizar la plena operatividad de las Fuerzas Armadas orientadas a la
disuasin, defensa y prevencin de conflictos, as como al mantenimiento de la
paz;
c) impulsar la enseanza de los conceptos bsicos de la seguridad nacional en
todos los niveles del sistema educativo nacional;
d) fomentar la participacin activa en la proteccin de la Antrtida, el medio
ambiente, el desarrollo de la amazona y la integracin nacional; y
e) mantendr una estrecha coordinacin entre el sistema de defensa nacional y la
poltica exterior para la definicin y defensa de los intereses permanentes del
Estado.
Foro de discusin del Acuerdo Nacional
El Foro del Acuerdo Nacional es el espacio de dilogo y concertacin institucionalizado
como instancia de seguimiento y promocin del cumplimiento de las polticas de Estado del
Acuerdo Nacional, lo cual ha sido ratificado mediante el Decreto Supremo No. 105-2002PCM, del 17 de octubre del ao 2002.
Su conformacin es tripartita, donde participan el Gobierno, los partidos polticos que
cuentan con representacin en el Congreso de la Repblica y organizaciones
representativas de la sociedad civil a nivel nacional.
Asimismo, el Foro cuenta con la asistencia del Comit Consultivo y del Comit Tcnico de
Alto Nivel, este ltimo nombrado Mediante Resolucin Suprema N 451-2002-PCM del 17 de
octubre de 2002.
El Presidente de la Repblica es el Presidente del Foro del Acuerdo Nacional, quien puede
delegar la conduccin de sus sesiones en el Presidente del Consejo de Ministros.

Democracia y gobernabilidad1
La preocupacin por el tema de la gobernabilidad no ha estado necesariamente asociada a
la afirmacin de las prcticas democrticas. Durante los decenios de los sesenta y los
setenta, las primeras aproximaciones al tema de la gobernabilidad pusieron nfasis en el
grado de gobierno, refirindose a la posibilidad y a la capacidad de ejercer el poder
poltico con eficiencia, ms que en la forma de gobierno, entendida como la vigencia de
un rgimen poltico democrtico o dictatorial.
1 DEMOCRACIA Y BUEN GOBIERNO HACIA LA GOBERNABILIDAD DEMOCRATICA EN EL PER - (Tercera edicin,
corregida y aumentada) - FRANCISCO SAGASTI, PEPI PATRN, MAX HERNNDEZ, NICOLS LYNCH pginas 19 al 21
Gobernabilidad y Democracia

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En algunos casos se ha llegado a contraponer las nociones de democracia y gobernabilidad,

arguyendo que las prcticas, normas y formas democrticas dificultan la introduccin de
reformas econmicas, sociales y polticas que pudieran afectar los intereses de los grupos
de poder.
Sin embargo, la experiencia histrica ha demostrado que no existe esta supuesta
contradiccin entre eficiencia en el ejercicio del poder y democracia. Por el contrario, la
participacin popular, el dilogo y la formacin de consensos se han vuelto indispensables
para el ejercicio eficiente y eficaz del poder poltico.
Las contribuciones recientes a los temas de la gobernabilidad y el buen gobierno destacan
la importancia de las instituciones democrticas. La democracia moderna es concebida no
slo como un fin en s mismo, sino tambin como un medio para alcanzar los objetivos
econmicos y sociales.
La difusin del concepto de gobernabilidad democrtica ha sido acompaada por una
ampliacin de su mbito de aplicacin. A partir de una concepcin restringida a la eficacia
gubernamental en el manejo de los asuntos econmicos, se pas a una concepcin ms
amplia que incorpor el tema de la capacidad del Estado, constituido
como Estado de derecho, para integrar y conducir a la sociedad en su conjunto.
Posteriormente, a principios de los noventa, se extendi an ms el mbito del concepto de
gobernabilidad y se puso mayor nfasis en su carcter democrtico, para la cual se tom en
cuenta los procesos de participacin y formacin de consensos que surgen en la sociedad
civil, los cuales hacen al Estado ms representativo y permiten que el gobierno pueda
asumir y cumplir mejor sus funciones bsicas.
Por otra parte, los avances tecnolgicos en telecomunicaciones, en procesamiento de la
informacin y en medios de comunicacin de masas han alterado profundamente los
procesos a travs de los cuales se ejercen el poder poltico y la autoridad, sobre todo en los
pases industrializados. Nuevas tecnologas permiten a los ciudadanos un mayor acceso a la
informacin que antes concentraba el gobierno, las redes electrnicas proporcionan nuevas
formas de comunicacin a los lderes polticos y los grupos organizados de ciudadanos, y la
expansin de la televisin ha cambiado la manera en que se desarrollan los procesos
electorales y se maneja la imagen de los polticos y gobernantes. Estos avances
tecnolgicos han transformado la naturaleza y el funcionamiento de las democracias
representativas en el mundo industrializado. Fueron instrumentales en la desaparicin de los
regmenes totalitarios en Europa Oriental y en la antigua Unin Sovitica y estn creando un
clima
ms
abierto
y
transparente
para
el
ejercicio de la poltica en la mayora de los pases en desarrollo.
Durante el decenio de los noventa se puede apreciar una convergencia de preocupaciones
por los temas de gobernabilidad y buen gobierno en los pases industrializados, en los
pases en desarrollo y en los organismos internacionales.
Ms an, luego de la cada del Muro de Berln y del fin de la Guerra Fra, estos temas se
asocian en forma cada vez ms estrecha con el funcionamiento de los sistemas
democrticos y el pleno ejercicio de las libertades polticas, y se orientan hacia el logro de
objetivos de desarrollo social y econmico. De mltiples maneras y en una gran diversidad
de situaciones, al finalizar el siglo 20 la humanidad est explorando nuevos caminos para
hacer que el buen gobierno y la gobernabilidad democrtica se extiendan por todo el
planeta.

El Acuerdo Nacional fortalece la gobernabilidad y la democracia

El Gobierno tiene el compromiso firme de estimular el dilogo y la concertacin para lograr
el bien comn a travs de los consensos, como eje fundamental del desarrollo, dijo el
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Secretario Ejecutivo del Acuerdo Nacional, Javier Iguiiz, al comentar la publicacin

Acuerdo Nacional, Consensos para enrumbar al Per.
El Foro del Acuerdo Nacional, adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, es el
conjunto de polticas de Estado elaboradas y aprobadas sobre la base del dilogo y del
consenso, luego de un proceso de talleres y consultas a nivel nacional, con el fin de definir
un rumbo para el desarrollo sostenible del pas y afirmar su gobernabilidad democrtica.
Entre los objetivos que tiene el Foro, figuran el Fortalecimiento de la Democracia y Estado
de Derecho; Desarrollo con Equidad y Justicia Social; Promocin de la Competitividad del
Pas; Afirmacin de un Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado.
El titular del Acuerdo Nacional coment que el indicado libro cuenta con 165 testimonios de
personas que tuvieron que tomar decisiones en su tiempo y que expresan cmo el Foro ha
contribuido desde su creacin, en el 2002, a la unidad nacional y al fortalecimiento de la
gobernabilidad democrtica.
En ese sentido, Iguiiz Echevarra, indic que una manera de evaluar el seguimiento del
Acuerdo Nacional, es a travs de esta publicacin que servir como referente para saber
cmo estamos y hacia dnde vamos, precis el funcionario.
Esta publicacin debera estar en las escuelas y al alcance de todos los ciudadanos, como
una herramienta de conciencia ciudadana, con el objetivo de exigir a las autoridades el
cumplimiento de los acuerdos estipulados en el documento, indic Iguiiz, para agregar que
esta accin fortalecera la democracia y la participacin plural.
Cabe sealar que la importante lista de testimonios que componen el libro est encabezada
por el Presidente de la Repblica y Presidente del Acuerdo Nacional, Ollanta Humala, y los
ex Presidentes Alan Garca y Alejandro Toledo. Asimismo, estn presentes todos los
Presidentes del Consejo de Ministros desde la constitucin del Acuerdo Nacional;
Congresistas y ex Congresistas de la Repblica; ministros y ex ministros de Estado; lderes
polticos, sociales y empresariales; acadmicos y representantes de los medios de
comunicacin, entre otros.
Lima, 19 de agosto de 2014
Oficina de Prensa e Imagen Institucional

Importancia del Acuerdo Nacional

El 22 de julio se cumplieron 10 aos desde que se suscribi el Acuerdo Nacional. Pensado
por Don Valentn Paniagua como instrumento que contribuyera al proceso de reconstruccin
institucional, fue finalmente gestado e implementado por el presidente Alejandro Toledo.
Fueron 29 las polticas de Estado que se identificaron como consecuencia de un
activo trabajo entre las fuerzas polticas y representaciones gremiales y sindicales.
Posteriormente se fueron incorporando otras tantas, de repente con buena voluntad pero
bajo un errado criterio cuantitativo, que ha llevado a que en la actualidad sean 33 las
polticas de Estado que se supone deberan regir los destinos del pas.
En nuestro pas las polticas de Estado no se convierten en el marco de desenvolvimiento de
las polticas pblicas. Ms all del esfuerzo que hizo Carlos Ferrero, durante el gobierno de
Alejandro Toledo, de enlazar las polticas de Estado con proyectos e iniciativas legislativas a
travs de una agenda en el parlamento, no ha habido otro emprendimiento en concreto.
Ni el CEPLAN, ese organismo capturado por el Ministerio de Economa, tiene idea de lo que
es una poltica de Estado. Somos un pas que vive pendiente de la coyuntura y del debate
del minuto a minuto. No hay visin ni cultura de largo plazo.
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Es por eso que se debe ver el Acuerdo Nacional, en su aniversario, como el instrumento que
nos debe llevar a ordenar un trabajo sistemtico, en el cual, ladrillo a ladrillo, construyamos
nuestro futuro. En el Per no se estudian las tendencias, no se mira la economa en
perspectiva anual, de lustros o dcadas sino en funcin de indicadores estadsticos
mensuales. As no vamos a tener posibilidades de ser, algn da, un pas en el umbral del
desarrollo.
Fue en el gobierno del presidente Garca en que el Acuerdo Nacional ingres a una etapa
de ostracismo. No tuvo la entereza poltica de sacudirse del yugo gubernamental, a pesar
que en su concepcin se indica con claridad que el Acuerdo no es parte del gobierno. Hasta
ahora no recupera el status que tena en el periodo 2002-2007 pudindose asegurar que
tambin es parte del deterioro institucional que el pas sufri nuevamente con el segundo
gobierno de Alan Garca.
En momentos en que el dilogo es una herramienta de inclusin, el Acuerdo Nacional puede
jugar un papel importante. Para ello ser suficiente que su secretara tcnica recuerde que
no es parte del gobierno, sino que el gobierno es parte del Acuerdo Nacional.

Reflexiones finales a manera de conclusiones

El Gobierno es un miembro ms del Acuerdo Nacional, es decir, el Gobierno es parte

del Acuerdo Nacional pero el Acuerdo Nacional no es parte del Gobierno.

Para la suscripcin del Acuerdo Nacional en Palacio de Gobierno, el 22 de julio de

2002, se elabor un documento de sntesis de las polticas de Estado, que a su vez
fueron agrupadas en cuatro grandes objetivos:

Las polticas de Estado del Foro de Gobernabilidad pasaron al objetivo

Democracia y Estado de Derecho.
Las polticas de Estado del Foro de Equidad Social y Justicia Social
pasaron al objetivo Equidad y Justicia Social.
Las polticas de Estado del Foro de Competitividad pasaron al objetivo
Competitividad del Pas.
Las polticas de Estado del Foro de Institucionalidad y tica Pblica
pasaron al objetivo Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado.

Los resultados se dieron en corto tiempo. Desde la firma del Compromiso de Dilogo
para lograr un Acuerdo Nacional (5 de marzo 2002) hasta la suscripcin del Acuerdo
Nacional (22 de julio 2002): 140 das.

Entre marzo y junio de 2002, los Foros de Gobernabilidad y Temticos sesionaron en

45 oportunidades, cada una con un promedio de 4 horas, lo que da un aproximado de
180 horas de trabajo. Asimismo, los 26 Foros Descentralizados llevados a cabo fueron de
un da y medio de trabajo por cada uno. Todo lo anterior suma un total de 71 sesiones y
570 horas de trabajo.

Dos de las polticas de Estado fueron propuestas en los Foros Descentralizados. La

Tercera Poltica de Estado: Afirmacin de la Identidad Nacional, fue propuesta en el
Foro del Cusco, mientras que la Vigsimo Tercera Poltica de Estado: Poltica de
Desarrollo Agrario y Rural, fue propuesta en el Foro de Tacna.

Todas las reuniones se realizaron en un clima constructivo y de cooperacin. Cada

una de las organizaciones participantes pueden reconocer sus aportes parciales o totales
en las polticas aprobadas. Por ejemplo:

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El texto de la poltica de Estado 17, Afirmacin de una Economa Social de

Mercado, fue redactado por la CONFIEP y la CGTP.

El texto de la poltica de Estado 12, Acceso Universal a una Educacin Pblica

Gratuita y de Calidad, y Promocin y Defensa de la Cultura y del Deporte, fue redactado
por las congresistas Mercedes Cabanillas (APRA) y Doris Snchez (Per Posible), el
dirigente sindical Olmedo Auris y el Ministerio de Educacin.

Las ltimas sesiones de los Foros Temticos se realizaron en lugares simblicos:

Foro de Competitividad: 11 de junio de 2002, en la Bolsa de Valores de Lima.
Foro de Equidad Social y Justicia Social: 12 de junio de 2002, en el Hospital
Arzobispo Loayza.
Foro de Institucionalidad y tica Pblica: 13 de junio de 2002, en el Tribunal
Constitucional

Del trabajo cercano con autoridades y funcionarios municipales, se observa que falta
mayor difusin y trabajo conjunto para explicitar las estrategias, indicadores y roles que
corresponde a dichos gestores pblicos, asumir para la implementacin de las Polticas
de Estado del Acuerdo Nacional.

Buen porcentaje de Planes de Desarrollo Concertado y los Planes de Desarrollo

Institucional, no refieren de manera explcita programas y proyectos relacionados con la
las Polticas 32, 33 y 34 del Acuerdo Nacional, ni su articulacin con los ejes del Plan
Per al 2021: Plan Bicentenario.

Bibliografa
1. Pgina Web del Acuerdo Nacional http://acuerdonacional.pe/
2. DEMOCRACIA Y BUEN GOBIERNO HACIA LA GOBERNABILIDAD DEMOCRATICA EN
EL PER - (Tercera edicin, corregida y aumentada) - FRANCISCO SAGASTI, PEPI
PATRN, MAX HERNNDEZ, NICOLS LYNCH

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