NGUYEN QUOC DI\H t PATRICK DAILL1ER ALAIN PELLET

DIREITO
INTERNACIONAL

PBLICO
Traduo de

Vtor M arques Coelho

Reviso de

M.* Irene Gouveia

Filipe Delfim Santos

31ti86->

O CONCEITO DE DIREITO INTERNACIO NAL

B IB L IO G R A F IA - R. A g o , D roit p ositi et droit In te rn atio n al-. A .F .D .I. 1957. p . 14-62 fc

SUY S u r la dfinition du droit d es g en s , R .G .D .l.P . 1960, p. 7 6 2 -7 7 0 - S n K o b cn J e n n i\(.s , W hat
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I^ondres, 1982. p. 3*9 - R H igg ins, T he Identity o f International I-a\v. b iti, p. 27 44 - J C o v b a c a l.
Le d ro it internaiional. bric brac o u sy stm c?* , A n h iv e s de p/tloso/>hie du droit. 1986. p. 88-105
- S . S u r . S ystrae ju rid iq u e intern aiion al et u to p ie* . bid.. 1987. p 35-45 - 1. D k tte k e Lupis. The
Cuttcept o f International La\\\ N orstedt.s F orlng. 1987. 145 p. - C h . Ij-b e n . D roit: Q uelque chose qui
n e s t p as lran g er la ju stice , D n ut. 1990. p. 35-40

1. D ireito internacional e sociedade internacional - O direito internacional define-se

como o dirciu aplicvel sociedade internacional. Esta fim ula. com poucas diferenas
nos term os, encontra-se hoje em dia em todos os autores: a mais simples se bem que no
seja a pura constatao de uma evidncia. Implica a existncia de uma soctedadc interna
cional distinta da sociedade nacional ou sociedade interna, ou ainda estatal, lila delimita,
ao mesmo tem po, os campos de aplicao respectivos do direito internacional e do direito
interno. Confirma por ltimo o vnculo sociolgico, portanto necessrio, entre direito e
sociedade. Qualquer sociedade tem necessidade do direito e todo o direito um produto
social. Ubi societas. ibi jus uma mxima que se tem verificado no tempo e no espao
A-

Definio fonnal de direito internacional

D ireito internacional e direito interestatal - A denom inao direito internacional

hoje em dia a mais correntemente utilizada para designar o direito da sociedade
internacional. Ela a traduo da expresso InternationalLaw cuja paternidade pertence
a Bentham que a utilizou no seu livro publicado em 1780. A n Introduction to tlic Principies
o f M oral and Legislatton. em oposio com a Nacional Imw ou *Miaiici/ml Law *
O filsofo ingls mais no fez do que ressuscitar a frmula latina jus inter gentes
adoptada no sculo XVI por Vitria, retomada em 1650 por um outro ingls, o jurista Zoudi.
e que o chanceler d'Aguesseau traduziu, no princpio do sculo seguinte, por Direito entre
as naes. No seu projecto de paz perptua publicado em 1795, Kant substituiu expres
samente Naes por Estados, rotabelecendo assim o sentido anglo-saxnico do
termo Nao- Direito internacional* deve ser ento considerado com o sinnimo do
direito que regula as relaes entre os Estados, ou direito interestatal. Paralelamente, a
sociedade internacional, regida por este direito interestatal . tambm ela. uma sociedade
interestatal ou ainda, sociedade de Estados.
Na hora actual. aps uina evoluo contnua que condu/iu a um certo re c o n h e c im e n to
internacional do indivduo e criao e multiplicao das organizaes internacionais, a
sociedade internacional j no exclusivamente interestatal. Todavia, o termo direito
2.

INTRODUO GTRAI

internacional- pcm anecc solidamente ancorado no vocabulrio jurdico. Nestas circuns

tncia*. c cm relao com a transformaro da sociedade internacional.deve ser igualmente
entendido como om direito que j n io exclusivamente inlcrcstatal. ainda que tal
permanea. principalmente devido ao papel primordial dos Estados na vida internacional
e influencia determinante que exerce a noo de soberania, caracterstica essencial do
Estado, no conjunto do direito internacional.
3. Direito internacional e direito das gentes - Ate no aparecimento do livro de Bentham.
uma outra denom iniln. a dc -direito das gentes*, linha os favores da doutrina Era a
rniduo literal do expresso ju\ Pentium dos romanos Se. ulterormerte. sc eclipsou
perante a expresso direito internacional. o certo que nunca chcgou a desaparecer com
pletamente do vocabulrio e ainda hoje conserva adeptos.
Por exemplo: G F. de Martens. Pr/ris du dnut des grn\ modenie de t'Eun>i>e. Guilhaumin. 1864. 2 *ol.. 463 p.: A. Rivier. Prncipes du dm it des gens. Roasscau. 1896, 2
vol.. 501 p.; R Redslob. P rin cip ie i du droil des gens modeme. Rouvseau, 1937. 331 p. e
Trtnt de droit des gens. Sirey. 1950.473 p.
Em 1879. na sua Intmductinn Vtude du droit International. o jurista franccs Louis
Renault props a distino entre o direito terico ou direito racional, ao qual conferiu o
ttulo de -direito dis gentes, e o direito prtico ou positivo, o nico que chamou -direito
internacional- Em 1932. Georges Scelle, ao intitular a m u i obra P r a v de droit des gens.
esclareceu que dcsijava retomar o termo -Direito das gente que nfn se encontrava des
valorizado mas aptnas cado em desuso. Advertiu, depois, que a palavru gens no devia
ser tomada exclusvamentc na sua etimologia latina, que visa as colectoidadcs organi
zadas. mas -no sai sentido vulgar e corrente dc indivduos considerado* isoladamente
enquanto tais c. colccti'vamente. enquanto membros das sociedades polticas Na sua
opinio, o termo direito internacional 6 incxacto. pois a sociedade internacional no
deveria ser seno tm a sociedade de indivduos
Se houve uma real com petiro entre os termos -direito internacional e direito das
gentes, ela encontra-se hoje inteiramente ultrapassada Sc bem que o prineiro seja utili
zado mais frequentemente, ambos sdo. agora, unanimemente considerados termos sin
nimos e intermutveis. Todavia, a identidade entre as duas denominaes no completa.
O termo -direito ntcm acional- est prximo da idcia dc um direito entre as naes,
enquanto o -direito das gentes evoca a perspectivu mais ampla dc um direito comum
s gentes.
4. D ireito internacional pblico e direito internacional privado Fai nu traduo
francesa da supracitada obra de Bentham. publicada na Sua em 1802. que o qualificativo
-pblico foi acrescentado ao termo onginno de Direito internacional. Mais tarde. cm
1843. a expresso Direito internacional privado foi intnKiu/ida em Fraaa por Foclix.
autor do pnmeiro Tnut de droit In tern a tion a lprtv. A distino entre direito internacional
pblico c direito internacional privado, j clssica, teve ongem nesta data
Segundo a opmiAo geral, assenta numa diferena dc objecto. Enquanto o direito inter
nacional pblico regula as relaes entre Estados, o direito internacional prvado regula as
relaes entre particulares e pessoas morais privadas. As primeiras apresenum um carctcr
pblico, enquanto as segundas s io relaes privadas que comportam um elemento estranho
decorrente quer da diferena de nacionalidade entre os sujeitos das ditas rc aes. quer do
lugar, situado fora do tem lno nacional, em que estas sc desenrolam. No reme do direito

INTRODUO GFRA1

31

internacional privado, os mecanismos de -conflitos de leis-, esforam-se por penmtir a

determinao do direito aplicvel quando o recurso a dois ou vrios sisterms jurdico
nacionais pode ser encarado para resolver um dado problema.
No entanto acontece que a interveno de um elemento fonnal perturba t tradicional
repartio das matriis entre os dois direitos. Com efeito, qualquer regra eliborada por
meio de conveno eitre listados, isto f. por um procedimento intercstatal. . i o ponto de
vista formal, uma regra de direito internacional publico, Ora. verifica-se que questes que.
por natureza, derivam do direito internacional privado so. por vezes, reguladas por uma
conveno entre Estados. Neste* casos, o direito internacional pblico exerce uma verda
deira intromisso no domnio reservado ao direito internacional privado.
Segundo o T-PJ I . *> repas de direito internacional privado a/em parte do direito interno.
e*ccps'n feita InpAiev em |ie sejam .estabelecidas por coovenfics internacionais ou cotfwm.
lendo entio o verdadeirr cartclet de um direito internacional regulador das relaes ertre huados
(kmpruii ifrbr*. TJ*J.l. *^ne A. n. 20-21. p. 41-42)
Por outro lado. os particulares mantem, cada vez mais. com Estados estrangeiros,
relaes importantes, contratuais ihj no. cujo regime jurdico, em plena evoluo, tende a
apmximar-se de um regime de direito pblico
Por causa desta? interferncias, contestou-se a distino entre direito internacional
publico e direito internacional privado como cientificamente artificinl Georges Scelle
combateu-a vigorosamente. Para ele. a sociedade internacional iima e o dirrito interna
cional e um. A excluso dos indivduos duma ou doutro no pode deixar de ser arbitrria
Aceita apenas uma subdiviso entre dirritn privado internacional e direito j b h c o internacional. na condio de esta se situar no interior de um direito internacional unitno
O
prembulo da Constituio francesa de 1946 adopta esta terminologia *o proclamai
que a Frana se conforma com o direito pblico internacional, Mais recentemente dois
autores manifestaram, segundo parece, uma atitude prxima da de (3c*wges Scelle.
introduzindo embora, novas expresses O Professor Jevsup lanou a idcia de um -direito
transnacional. no qual simultaneamente o direito internacional pblico e o direito inter
nacional privado tem o seu lugar. (Ph. Jevsup. Transnawmal Law. 1956) Por suu vez o
Professor Pinto publicou um Ivto intitulado: D roit des nrlaiionx intemntinrales (Payot.
1972.373 p.). no qual define estas atravs dos actorcs*. que podem ser tant;> os Estados
e as organizaes internacionais, como os particulares e os gmpos privados, e atravs do
-conferido. que p*W apresentar caractersticas tanto pblicas como privada'
A despeito dc lais objeces c iniciativas, a distino entre direito internacional
pblico e direito internacional privado foi definitivamente adoptada pela cincsa do direito.
Alis, nunca deixou de receber plena consagrao nos programas dc ensino. Note-se
somente, no que diz icspcito s respectivas denominaes, que o direito internacional pn
vado deve ser sempre acompanhado do qualificativo que o identifica, ao passo que. quando
se emprega a exprcsvo direito internacional* sem qualificativo, trata-se sempre, tendo
cm conta a sua origem inglesa, do direito internacional pblico.
Esta obra consagrada ao direito internacional, isto . apenas ao direito interna
ctonal pblico.

INTKOOM.AO fckAI.

B - D irtitu internacional e nelaes initm acum ab

5. Sociedade internacional e com unidade internacional Dirciloda sociedade interna
cional. o diinlo nicinacional e, muitas vezes. apresentado como o diteito da -comunidadc
internacional .s que enquanto ningum pensa repudiar o conceito dc sociedade interna
cional, j o de comunidade internacional foi posto em causa.
Objectou-sc que a extrema hcterogcncidade dos Estado* espalhados pelo mundo c
incompatvel com a existncia dc uma comunidade internacional cor,siderada como comu
nidade universal As diferenas de raa. dc cultura, de civilizaro separam os povos, cm
vez dc os unir Hoje como ontem, s conflitos ideolgicos ou ineruncntc polucos entre
Estados persistem enquanto factores dc diviso O desequilbrio crescente dos nveis de
descnvolviir.cntu alarga o fosso entre pases ricos e pases pobres. A expresso Terceiro
Mundo tem o testemunho da clivagcm do mundo. Existem, pot certo, entre todos os
Estados, interesse' materiais comuns, provenientes dos laos que a civilizao tcnica
forjou. Mas uma comunidade deve tambm assentar numa base espiritual que. neste cavo.
falta. Um vinculo comunitrio s poderia nascer de relaes entre Estados que apresen
tassem analogias suficientemente profundas para favorecerem a ecloso deste elemento
subjectivo rocessrio. Quanto comunidade universal dos Estados, ela continuaria a ser
uina pura utopia.
Esta objcco assenta essencialmente na distino, estabelecida por uma teona socio
lgica aletnl. entre -comunidade (Gemeuischa/t) e sociedade (G tu lh c h a ft). O vinculo
comunitrio bavcar-se-ia no sentimento (parentesco, vizinhana ixi ami/ade). enquanto
o segundo proviria apenas da necessidade dc troca, isto , dos interesses. A vida comuni
tria desenvolveria relaes confiantes e ntimas, enquanto a vida em sociedade, baseada
unicamente no interesse, seria fundamentalmente caracterizada por um estado de tenso
escala universal, s o conceito dc sociedade internacional assim sena concebvel, no o
dc comunidade internacional
Na verdade, as diferenas entre os povos no excluem esse elemento subjectivo
necessrio que provm da vontade dos Estatkis de viverem em comum, apesar daquilo que
os separa. Rcforain-na ainda outras convices comuns: a identidade geral das concep
es morais, o sentimento geral de justia, a aspirao geral paz. a ntcrdcpendencia eco
nmica. a necessidade universalmente reconhecida da luta contra o subdesenvolvimento
A solicanedade dos povos, ao nvel do universo, pode ser fraca. Mas no sc deve
confundir a existncia da comunidade internacional (ou da sociedade internacional) com o
grau da sua coeso. Alias, seja u que nvel for. as expresses comuiidade internacional
e sociedade internacional empregam-sc hoje cm concorrncia. li verdade que a expres
so comunidade internacional pe sobretudo a tmca na solidariedade intem acional.de
que se toma cada vez mais conscincia c que no cessa de progredir nos factos. (Sobre o
problema da personalidade jurdica da comunidade internacional, ver infra, n. 266).
de facto. da tenso entre estas aspiraes confusas comunidade internacional c a
tendncia dos Estados para afirmarem a sua soberania, que nasce o direito internacional
cujo objecto. precisamente, o de organizar a necessria interdependncia embora preser
vando a sua independncia. O direito internacional, garantia da coexistncia dos Estados,
aparece assim como o ponto dc equilbrio, num dado momento, entre estes dois movimen
tos antinmicas (v. infra n." 38).

INTKOOUAO GERAI

- Assim como a socicdadc internacional, o direito internacional

no c homogneo c feito du justaposio dc regras gerais e dc regras particulares, cuja
combinao c por vezes difcil.
6. U n id a d e e diversid ad e

I
" Commubkle uttm acum id # direito Internacional / id A noo de nornu -gemi ambgua ln apresenta vrios sentidos t v nomeadamente J. keuter. Pnncipes de droit
In ternational publi;, R.C.A.D .1 . 1961 - ll.v o l. 103. p. 4711
Convm retei o seu significado mais operatrio. colocando-nos no ponto de vista a
geografia Compreendido deste niodu. o direito internacional neial aquele que e aplicivcl
i comunidade internacional universal.
Pura numerojos juristas, u noo de comunidade internacional subentende a comum
diide ju rfd ka fundada no facto de todos os Estados estaiein submetido* a um narsmo
direito. Esta concepo -universal (k> direito internacional c plenamente tonlirmada pel<>
direito positivo. Convenes internacionais importantes, como u relativa ao Estatuto do
Tribunal Internacional dc Justia, reconhecem a existncia das regras escritas c consuetu
dinrias gem u. Quanto i jurisprudncia internacional, ela invoca constantemente o
direito internacional comum- ou o dueito internacional geral-, termos que no podem
dcixur dc ter cm vista o direito internacional universal.
t

O artigo 53 " di Lunvciiu dc Vicim snbie o dueito Ka iiauuv Asuoadu cm lid e Maio dc l%*J
recoftticcc a cxistncia dc nurma imperativa* du dirrito im m uu iiu .it g r m l ciiquarui noruia itt.viic
pela cnmunidttdt iiilfnttit utuid dos Estado nu *u conjunta
2." Soiiedadis bUemuciomi trstrtius e dirrito inienuu loiiu lim rtia ilu r Este mesmo
direito internacional positivo reconhece tambm a exbtnci.i do direito particular
H quem considere que este direito internacional particular pode ser obra ite um nico
Estado. Um tal direito particular reuniria todas as regras c prticas scguuas pelos rgos
legislativos, judiciais c executivos de um Estudo cm matei ia de relac internacionais
Contudo, esta concepo dita nacional- do direito internacional no se ajust.i a naiure/a
real deste direito.que deve provir dc uma pluralidade de Estados. Ja cm IKW>. nos sci*Prm ctptx du dnri! des ens. Rivici tinha rejeitado esta concepo -nacional- Segundo
este autor, este pretenso direito internacional de um so Estado constitui apenas o seu piifpno direito pblico externo, aquele que se aplica aos seus prprios rgos nas telac'
externas.
Para definir realmente o direito internacional patlkului.e necessrio distinguir cum
sociedades intcraaciociais particulares e -sociedade internacional global- A noo dc
sociedade intcmaional . com efeito, uma noo complexa As relaes ertre os diterentc-
Estados implicam, inevitavelmente, solidariedade* particulares, oiiginandu agrupamento'
que so socieduces internacionais particulares. LX) ponto dc vista do seu objetto. esta'
solidariedade particulares podem ser dc natureza poltica. militar, econmica, cultural,
etc. Tais sooedades multiplicam se sem cessar, uo sabor das necessidades c das afinidades
O eu mimem limitado Podem ser dotadas dc uma qualquer estrutura ou revestir forma dc organiuiftcs internacionais
o direito aplicvel a estas sociedade particulares, desde que agrupem pelo menos
dois Estados, que i quultftcudo de direito internacional particular No seu Manuel. viikI<>
a pblico cm IW i. Georges Scelle. reconhecendo a coexistncia do direito internacional
geral e do direito internacional particular, definia o direito internacional, ao mesmo tempo

l i i i n m n n n n n i n t n f i n n n n

INTUODUOCWtAI

como dirritoda sociedade internacional (direito geral) c direito dc una sociedade interna
cional (direim particular)
A im polncia respectiva das regra* gcnus c das regra* particulircs 6 eminentemente
varivel e depende da maior ou menor homogeneidade d;i socicdnd internacional Num
mundo em ripida mutao dc mais dc 181) Estado-* opostos por ideologia* inconciliveis c
aparado* por nveis de desenvolvimento bastante ddercnlcs. nssistese a uma diminuio
do nmero c do alcance das normas gerais. Os pases em vias de desenvolvimento, em
rspecial. por um lado contestam numerosas regras tradicionais, denunciando a sua origem
rsclusiviimcote europciu c o *<u cnnlctcr impcriali>ui. c icv Inmam. por outm. a npllcafto
de normas diferenciadas que lonsiderem as neccs-odade* e as capacidades reais de cada
grupo de F.stados.

CAPTULO PRIMEIRO
HISTORIA DO D IR EITO INTERNACIONAL
BIBLIOGRAFIA- E. N . ! f i tHig/nn du tinir mlrrntinoruti. TW in IS94 114 p O Vv
VouiM iovrv L ti in it p W du dmit d?t gnu S.jhoff Haia. 1919. 107 p s Kmm.
Intnkl.ioiion i 1'hiMnir: du dinii inirriutiiinnl public./?C A L> I 1923-1.vol l.p 1-2 LLl.Fu!
lx d^vcJuppement Mnonqur du droit hNcnuUionaU. H C A D l.. 19.12-111. w l . 41. p 501601 - A
Nixsawsi. A Cntrire Hhhn\ itf thr La*' of Maiimx. Mj. nullan. Nova Itwquc. 1954.176 p. - W f
KllEM cd . Bioxnxphtad fhcntman f IntrmatimuiUus. Greemvood Press W blpni. 1981. XVI.
9.14 p W. 0 Grwi. Fj*xhen der ViUkrrmVim^fuhtchtr. Nomos VerlaeseoellwhaA Badc
-Badrn I9K4.897 p
7. Plano do captulo Aquele que quiser confinar-sc ao presente. no actual. no com
preender o ac tua I- Esta observao dc Michelel justifica-se plenamente a propsito do
direito internacional tuc. mais do que qualquer outro ramo do direito, insep&rvel da sua
histria, uma vez que4 um direito essencialmente evolutivo
Esta histria deve ser concebida com o a dc um fenmeno social especfico, desen
rolando-se segundo um nim o prprio, em funo dos diferentes factorc* que. ao influen
ciarem a evoluo du sociedade internacional, contriburam para a formao e o desenvol
vimento do direito Sc ela se encontra estreitamente lidada histria geral. nen por isso e
factual e os perodos dc ambas nfto coincidem necessariamente
Finalmente, convim constatar que. durante um longo periodo. a hisina do direito
internacional, tal como ns a conhcccmos. se confundiu cm larga escala com a histria
europia foi na Eurcpa que apareceu o Estado modemo. com a chegada tio modo dc
produo capitalista; foi na Europa que se desenvolveram e que sc definiram as principais
instituies do direito das pentes contemporneo: resultaram do expMirinnlwno colonial as
regras forjadas na Eurapa que sc impuseram ao testo do mundo. Sem ncpligenciar os con
tributos e as influencias extni-europeias. sobretudo no perodo recente, c pois sobre a
maturao deste direita de origem europcia que convm pr a tnica
Em funo desta observaes, a histria do direito internacional pode ser simples
mente dividida em do perodos.
O pnmeiro. que vai das origens at Revoluo Francesa, o da vua fnrman.
O segundo, que comea em 17K9 c ainda perdura, e o do seu de*en\-oh im?ntn
Secdo I - PeroJo de formao (at Revoluo Francesa).
SrcAo I I Perodo de desenvolvimento (de 1789 at aos nossos dias)

36

IVTKOm^OGMUt.
Pudono hMA<, Ao
I A i x RevolUftO Francesa)

Secda I -

4 1."

N a A.VTIOL1DAUL h lUAlM MlUUA

8. O

direito internacional sem os Estados Na Antiguidade e na Idade Mdia, ainda no

havia Estado no sentido nMKlemo da palavra. Do ponto dc vista jurdico, podemos. pois,
reunir estas doas epoca.s histricas numa so que podemos qualificar dc poca prc-cstatal
Pode o direito internacional nascer onde iiAo h Estados'.
Os que tespondem pela negativa a esta qucsto situam o ponto dc partida da histria
do direito internacional no princpio do sculo XVI. quando surgem os primeiros Estados
Europeus. Contudo, o direito internacional deve considerar-se. antet dc mais. como um
direito intenocial ou intergrupal- Quando sc aplica aos Estados, rege-os. no enquanto
tais, mas enq unto sociedades polticas distintas e independentes. Ora. n io sendo Esta
dos. tais sociedades polticas j existiam na Antiguidade c na Idade Media Assim, o direito
internacional encontra etcti vmente no meio social da Antiguidade : da Idade Mdia as
condies mnimas necessrias ao seu nascimento
Sc a Europa contnbuiu largamente para impor a instituio c-Jatai como conceito
central do direito internacional, o sua civili/aio tambm hcrdeiru du pensamento antigo
gim M nmnM i o <lm princpios (In rlvllixaio cm l de que ser impregnada a Idade Mdiu
Nesta medida, u sociedade antiga c medieval exerceu sem dvida influncia sobre esta
edificuo
A-

A AniiRuidailf

H1HI.KXjKAHA - U l Touian Pas. L r duM des geiu et d* lu Chute uul/mc. Pans. Jouvc.
2 vol. IV26 - M l* TaUU . Lcs origines dc lrthtra^v; mienutioiul Aniquiil cc Mo>e Age.
. I9JMV. vol 42. p. 3-115 - O. Tfmmin.s. -Dmit iiucmjiiunil et toniuiuiuulo fcderales
dans lartedct Citeo.K.C.A /)./ . 195A-II. vol. W. p 469-562 - Kmsmuki Im il. -The Principies nf
Iniemoliotul U m lhe Ligb of CaoKHU l><cuine. H . C 1967-1. vol 120. p 1-59 - J
('AUDfcMtT. L a inuuuOom de I Anttyuitt Domai Mouichrrsiieti 1972, 518 p. - Y Bomujct.
Lempirc duows-. in l*\ grundt Empiret. Kccucil ck Ia Socitc Jcan Bodin l.ib Bneyclopdique.
Bruxelas. 1973.129 p
R.C.A.P.I

9. O m undo antigo e o dirvilo Intrrnacional - A Antiguidade engloba os trs milnios

que precedera ti a nossa era e estende-se at queda do Imprio Ronitno do Ocidente cm
476 d .C. A cena poltica internacional era ento ocupada por dois tipos diferentes de
colcctividudes polticas os bn/triits estabelecidos em vastos temtrios. as grandes
potncias du poca. e as
prinripnlmonte as Cidade* gregas. entidade* dc dimen
ses restritas mas homogneas c notavelmente organizadas.
No seu conjunto, o mundo conhecido era dominado pela tendncia para a autarcia
e o isolamcntc dos povos. De facto. foi sobretudo a propsito da Antiuidadc que nasceu
a controvrsia vibre as origens do direito internacional Paru inuito* autores, nenhum
regra jurdica podia provir de semelhante meio intersocial. aberto permanentemente s
relaes de gurrra

M lS T id tM D O M M K H tt tN T U tS A C M iN M

.7

Podemos achu que esta opiruo n tg iitim excessiva, lodavia. na medida q i *c

dcscoriram realincntc vestgios dc um direito internacional semelhante ao que conliece
mos rios nossos diis. tratava-se apenas dc alguns rudimentos. O estado latente dc guerra
que niarrava a A ntutdade. n io favorecia cm nenhuma rcgiao. fos.se no ExtremoO riente
no Oriente ou no mundo gneco romano. a instituio de um verdadeiro sittema jurdico
|0 . A China Apesar da raridade dos documentos, podemos estai seguros da existncia
dc relaes internacionais foca do mundo mcditerrnico que. contudo. no pesavam no
curvo da evoluo geral
Na China. Confcio constitura uma teoria geral das relaes sociais escala do uni
verso Senhor dc um pensamento filosfico monista. acreditava na existncia de uma In
fundamental, comum a lodo o universo, que exige que. no interesse social, a> aces do
homem estejam de acordo, em toda a parte, com a ordem da nature/a. A harmonia que
caractcn*a esta ordem deve servir constantemente dc modelo ordem social e ao seu
funcionamento, n io s no interior de um mesmo povo. mas tambm entre todos os povos
Tal era. numa sociedade dilacerada por guerras mtestinas c crnicas, o primeiro discuno a
favor da pa/ universal c perpetua.
II. Os Im prios d* O riente - Cerca de MXK) a.C . em dua- icgies muito ferieis, foram
constitudos, quase simultaneamente, dois Imprios, o Egipto na frtil bacia do no Nilo. c
a Babilnia na Mesopotanua. Ainbos subsistiram ute 1000 a.C Aps a vua queda. a-,
cidades lemcias e a itcalc/a hebraica cmcrginim durante alguns sculo* A prtir do scculo
V || a C .. novo* imprios sucederam Babilnia: primeiro o Imprio assrio, depois no
sculo VI a.C.. o Imprio p e ru que atingiu o seu apogeu com Dano. antes de sucumbir sob
os golpes dc Alexandre iki principio do scuk IV a.C
No entanto, as nec essidades econmicas sobrepuseram-sc a autareia e violncia, e
obrigaram cada uin dos Imprios a relacionar se pacificamente com Q mtndo exterior
Cravas a este m ovinento. estabeleceram-se fortes correntes comerciais A 3abtlma c o
Egipto toroaram-se os dois centros rivais do trfego com crual entre a ndiac o M editer
rneo Aps a derrou perante os Gregos, o Imprio persM virou-se para o Extiemo Oriente
tendo depois os vencedores de outroru encetado com ele relaes econmicas, restahc
lecendo assim a corrm te India - Mediterrneo, criada antes pela Babilnia
Ov partiddrios da existncia dc um direito internacional desde a remota cp*va do
Impem baseiam a sua tese ua existncia c desenvolvimento desses um tactos Os
documentos conhecidos revelam que cia atravs do mecanismo do iruuu*-. concludo
numa base dc igitaldiul, entre as parto , que eram estipulados os comprmiissos inter
nacioruus. Era conhecida tambm a regra P ad a %unt servandn.. garantida pw- lurarnentos
religiosos prestados pelas panes contratantes quando da conclusAo da obng.u,.io
Tais tratados tinham por objecto domnios diversos . omcrcio. aliana ofensiva e
defensiva, delimitao territorial l.m dos traiados mais conhecidos c o chair-ado tratado
dc pOn>U- kiNiclufdo cerca dc I2V2 a.C entre Rarnss II e o rei dos Hititas Este tratado
fixava os princpios dc uma aliana, reforada pela cooperao numa has< ilc iccipro
cidade, designadamente em matria de extradio dc refugiados polticos Per outro lado.
graas a descoberta dis cartas de Ainarna. sabeitK da existncia dc uma rede dc rclao
diplomaticas asscguudos por enviado reais que gozavam dc privilgios espcciais. Eles
utili/avam uma lngua comum, um idioitur babilmco, como Imgua diplmmtica. c uma
escrita comum, a esenta cuncifoimc dos Avsrios c dos Persas.

tV ntO O C O G B tA l
O facto d e .q u e r na Grcia antiga, quer. depois. na Idade M dia, tem n recorrido ao
tratado e diplomacia. que se (>mnniin os instrumentos esscnciai* das relaes interna
cionais actuais. mostra que. nestes dois domnio* pelo meno*. existe continuidade de^de a
A ntiguidade at nos nossos dia*
12. A G rcia r as relaes entre ns ( idades - I /' H a G r/na cldvsica C n io o Imprio de
Alcxandiv que desempenha um papel construtivo: m principais contr*>utos provem da
ttctividade da* Cidades que. atingindo o apogeu com a democracia n(emerisc. ocupam sem
mtcmjpfi o pnmrm plano durante cinco sculos. Jl conquista macdmca. em mea
dos do sculo IV a.C.
O isolamento c a desconfiana em relao ao estrangeiro, comn traos gerais da
sociedade antiga, a que x pinta o individualismo helnico. constituem fontes permanentes
dc guerra. no s entte as Cidades c o mundo exterior (Guerras mdicas), mas igualmente
entre a* prpria' Cidades. Tal como no Oriente, lambm estas guerta* sio impiedosas
Todavia, permanente apenas a nmeau dc guerra, ma* no guetra cm si. S io ofi
cialmente institudos perodos dc pa/. por meio de tratados, como t realizados entre
F.sparta e Atenas (pa/ de 30 ano* cm 44 a.C. e pa/ dc cinqenta anos rm 431 a.C.. esti
pulada no tratadn dc Ncias). Revelou-se mesmo umn ideia de pa/ perpMun no tratado dc
pa/ concludo com a Prsia em '8 6 a.C.
Existem, pois. forosamente, rclae* pacficas que favorecem, alm disso, outros
aspectos da vida das Cidades A comear pelas necessidades econmicas que crescem
paralelamente s prprias cidades. No sculo V a.C.. Atenas torna-se o centro de um
intenso comrcio internacional martimo. Hnfim.se as Cidades so cn lid ido politicamente
organizada*, cuja independncia constitui ao mesn>o tempo o ideal c o critrio, os seus
povos fazem parte dc uma mesma comunidade de raa. de civilizao. de cultura, o que
cria, forosamette. entre eles. af inidade* particulare*. Eles tm plenu coascincil dc serem
Helenos opostus aos Brbaro* graas a estes factorr* dc umdaclc e npioximao.
ausente* no Oriente imenso e complexo, que a contribuio da Grcia pnna a lormao do
direito internacional mais importante c mais substancial.
2 / Segundo o testemunho formal dc Tucdidcs. os Gregos utilizam, tal como os
Orientais, o* tfais instrumento> essenciais das relaes: o trutado c a diplomacia. i que
prova a existncia dc uma certa comunidade jurdica entre uns e outros. Provavelmente a
este respeito. o> Gregos nSo trouxeram grandes modificaes. Ao conlrino noutros dom
nios. introduziram interessantes inovaes.
Podcnv> detectar o* pnmero% indcro*de um direito de guerra baseado emcunsideracOe* huma
munas e fixado jnw meode (ratado*. Do mrvno modo. p<* meio ife tratados, a-Cidades comprome
tem-se a submrie-o* seu* conflitos .1 arbitragem (o* doi* tratado* supracitados er*re fcspartac Atenas.
<i tratado dc aliara militar entre F.vpart* e Argo* cm 418 a.C ). Conforme teMernunho* coocofdantcs.
a aibitragcin internacional. destonhecida dos Orientai*. c estrita cnaio do* Crrenos Num perfolo dc
cinco mciiJo*. rt ao scuk) IV a.C contaram-se 110 arbitragem Praliea v.- igutlmenie a arbitragem
comercial, na vrijuem ia do desenvolvimento do comrcio internacional E*ta. jw outro lado. leva ao
estabelecimento 4e a-frx tendrnic- a assegurar a protecAo do* estrangeiro-, Nj sculo V a.C . convcne* comerciais. a maior pune d.* ve/es bilaterais, concedem direito* o privilgios reciproco ao
comerciante* t pnrtcgem pessoas e hei**. A m*litui*o mai* ckbtr 6 a pmxenia antepassada tia prolesio consular actual
Mai* mtfvcis ainda *40 o* autnticos esforo* dc organiza*' inccrnacionil* O primem tactoc
faviwivel de oriem religiosa. Permitiu a coao das Antk-tioma* que agruparr Cidades com vista
administrao mniim do* santudno' religiosos A mais importante t a instituda ao sculo VI a.C. para

HISTRIA DO DIREITOIVTSKNACIOXAL

.V

prr4K\h> do santurio cie Delfos. agrupando doze cid*rtc Todas possuem uma euruura. A inlervens'" c Filipe du Macrdfaia pfts fim k\ Anfictioma* Outm interesse comum. csie dc ordem estra
lftea. Invorrce a coopenAo ('onstitoem-se orgaiuzacries de ilclcv* colecto u. chamada* u m/mu luo.
com base num tratado d: aliana e de assistncia militar. Algumas de>ias i vnimai hitn sio. pela na
estrutura. verdadeiras vmkiuvcs lalrtun. 411c aplicuiii as duas regras federais da liberdule de adesio
c da igualdade entre o* trcmhros A mais clebre* so a* duus -ConfederaOcs otcnicmo. fundadas,
a primeira (Liga de Dela), cm 476 a .C.. c a cgunda. um sculo mais tarde. em *78 X\ Contudo, a
igualdade nio t respeitada muito tempo por Alenas que transforma rapidamente em impe-talismo a sua
preponderncia no sistema As resistncias suscitadas por esia atitude no permitem que as duas
experincias durem mais de wnte ano.

13. Komu 1 T A c w r p o mmtuia das rrhile\ m tcm aciivw ii. Segundo algumas fonles. o sistema grtgo da contedera&o 011 da liga. assim como a pr.itica dos tratains. imitada
dos Impnas orientais. estenderam-se a Roma. No sculo V a.C.. constituiu vc uma I.iga
latina com base num vetdadciro tratado, concludo, em condies dc igualdade, entre
Roma e as cidadcs do Lcto. Um outm tratado igualitrio (frwdtis tuquum / fui concludo,
cere de 306 a.C . entre Roma e Cartago. com o fim dc preservar a paz por meio da troca
dc zonas dc influncia, de concesses mtuas e dc prom osas recprocas de ptotcco dos
respectivos naturais. Roma manteve, pois. efeotivas relaes internacionais com o mundo
exterior c desse facto podemos concluir que a comunidade jurdica dos Gregos c dos
Orientais englobou tanbm os Romanos.
Sc bem que sejam cxactas estas opmies. Roma no permanece por muilo tempo no
seio de tal comumdike Imbuda da ua superioridade soba* os seus vizinhos, que consi
dera natural aps ter ilestmdo Cartago e em vsperas de conquistar a Grcia, a sia e o
Egipto. Roma p no ssntc necessidade dc tratar os outros povos como iguais. Rapidamente
substitui o foedus aeqitwn pclo focd iu miquum. l'm a tal atitude totalmente ncompatvel
com o direito internacional, que implica relaes dc igualdade. Por isso. segunjo a opinio
geral. Roma no influ no drnvolvim ento deste direito
2 ." O d iirn o inttnitH ional mnuinu. Existe, todavia, aquilo a que podemos chamar
direito internacional mmano enquanto estabelecido um lateralmente por Roma . Inspirando-se por vezes nas instituies criadas pelos Gregos, os Romanos foram lesados a submeter
s regras jurdicas as tuas relaes com os povos estrangeiros. a ongem do jux Jetinir e
do ju.t gentium.
O dirrih) ferutl tfc natureza religiosa Para comprrcndcrnms porque e destina a reger as rela
fies "internacionais- devemos lembra/ que Roma as coloca sob o signo da religiio a f*n dc mcrecer
a poXmi,'4o divina nas sjas relayiVs com os estrangeiros A aplicaio e a imerpretaSc deste direito
esto mesmo confiadas a religiosos, os sacerdotes feciait. que 'Ao. ao mesmo lernpr. venladnnK
embaixadores romanos (io/am nesta qualidade dc inviolabilidade Alentar contra as taas pessoas
ofender os deuses. O direito fecuil tambm estabeleceu a distino entre guerra justa e guem in|usta.
Ma* eua distinio assenta numa rvgra romana e nio mima regra - internacional-. A gue-ras justas sAo
decididas por Roma segundo um cerimonial destinado a tomar os deuses como trstermmhas e
prosseguidas cm confomidade com os seus princpios religiosos
Quanto ao /> grimum ou direito da gentes, provm da acfto do prciores c da cbra dos jurtscomullos. no fim du Repblica e no principio do Impeno Na poca. Roma prepara-se para se uimar a
capital do mundo. Os contactos com o> outros povos multiplicam-se. enquanto numerosos estrangeiros
afluem i Cidade Eterna Ti*nc ento necessrio instituir um novo dimto. diferente s /m chiie. o
qual se aplica exclusivoneme aos cidados, a fim de regular as retoAes entre Romanos c nAo-Roma
nos Estas relaes st tohreiudo relacOes comertiais Dal resulta que o /tu gennum eja principal

40

INTROOOOGWAI

meme um direi.o prm do. nio podendo >cr m u i* * dueiio

responde kIci. lundamcntal dc que doem . exutir um dire.io comun. da hum.n*Ude que. ,-n, valer
pam iudo> oh pvm devena fundar-* em princpio extrafc* da ra/4n univeral
Fnquanti elementos do direito romano. a- mstituies do jusfetale
^ . ! r X i v c n - Roma e pa*>am para a oova E u r o p o ^ i a ^ a p * u q ^ d a d o
Imprio do Oiidenie. Deste modo. c s deste. pode consKkrac ^ que -voli** nao
sofreu m icra dc *o durante a poca romana A inviolabilidade dos lejados. adoptada peh>
mundo medieval, e filha da inviolabilidade do offcio acerdoal dos fcciais. E tin q ^ id a
com outras definies, a distinfc) entre guerras justas c guerras injustas reaparecera no
sculos segu ntes A Itgaio que certos autores farto entre direito micmaciond e dueito
natural ic m n em o o rig em n a s <
m /
a despeito Ou sua poltica imperialista, o contributo dc Roma. embora indirecto, est lon*.
de ser desprc/vcl
B-

A Idade Mdia

BlBLIOCiRANA - F. L. GaHW*. U N mm Age. tomo I dc L MtUHrrde* nlatian mirriuUto

lfathct I1* " 11 p M /iuuikm ans -Lcrac de I'rgM*lninicnunonalc a U fui du
M
U
vor 04. P .'19-437 . WU KASS. -U> igM des nu***
dipkmuiiquet permanentes. K G D J .P . 1962.p I6 I-IM

nalei

14. Aspectos gerais do m undo medieval

Ans a uueda do Imprio komaix do Ocidente cm 476. a Europai alravcssa,um
perodo dc caos provocado pelas invade* brbaras A tradio guerreira da Antiguidade
continua a pane -som bria- du Idade Media que durou vinos siculos no decurso dos
quais a evoluo do direito internacional, partindo dos pnm enos ru d im c n ^ c ^ d o s na
Antiguidade. sofreu, sem duvida algum a.um a intem ipto total M uto raros sio os autores
que eJ ^ (JJ>' ^ 1^ ,y 1I1 cmcrpcm. [mhico a pouco, entidades i.rgam /adascm nionarquiav distintas Minadas nascena pelo regime leudal csu s
'J * *
So ainda demasiado instveis. O principio da lern tonal idade do poder ope-se linst
tuico de uma autoridade central efectiva. Nestas condies, como poderio ^.m onarcas,
preocupadas antes dc mais com as relaiVs com os vassalos pocerosos e desconfiada,
emoreender uma acdko externa sria e continua?
. , . , ,
As verdadeiras relaes internacionais no reaparecem senio no princpio d(jscu
XI no momento em que se inaugura a segunda metade, a metade -florescente- da Idade
Mdia Em virtude da complexidade crescente da economia, os particulares mantm. sada
S S X E directa* com o exteno, Por d da Liga llanscatica e sob O *eu
impulso, criam-se correntes comerciais, desenvolvem-*c comumctOe martimas, or^amzam-sc feiras e m eaados internacionais. Por outro lado. toda a novas monarquias so
membros da comunidade crist. Partilham a mesma cultura a m am a crena no*, ya t o , e
nos pnncnios dc umu civili/ao nium e a mesma admirao pelo dtrcrto romano
difundido pelas Universidades. Enquanto esta unidade espiritual tacilita os contack.
vocadk) un.versalista do cristianismo aparece claramente como constante J ^ im * o c
elevado objectivo dos encontro com os povos no cristos, a despeito das Cruzada

H cnuuK

do

iic w r r o

ik t e u n a c k w a i

41

Contudo, no plino poltico, a histria da Idade Mdia e dominada por um ouiro lactor
rnnsulcivcl. a dupla pretenso do papado c do Sacio Im po 10 ao domnio um versai L m
e outro concebem a CivtKu Chrntiana como a -Repblica vias Naes C rwa- a cabca
da uual deveria reinar um nico chefe, superior comum a todos m monarca. P m defender
o seu poder os reis tm . pois. dc lutar em duas tientes no mtenor. contra os vassalos, no
exienor. contra o papa c o imperador. S depois de terem |x*to este em xeque, poder.,
manter relaes norm as entre si
15 Revs da M onarquia universal - Cartos Magno aceiUi a superioridade da Igreja c 0.
p. quando, no ano WK). reconstitui, em seu proveito. <> Imprio Romano do Ocidente
Mas o Imprio Caiolng.o dura pouco tempo. Aps o seu desmembramento cm 843. a
coroa imperial cabe aos soberanos alemes e o novo Imprio, o Saem Imprio Romano
-Germmco. n io tarda a apresentar-se como concorrente do papado IH imperadores recla
mam. tambm, o p.xier universal e aspiram a uma suprema, ia igual dos papas
Cregno VII ope lhes a famosa teoria dos d o n gldiiu. segundo . qual. sendo o
cUdio o smbolo da poder, c o papa que onginariamente recebe directamerte vias maus de
Deus quer o gldio do sacerdcio, quer o gldio secular. A iraduio jurdica desta teona
realiza-se atravs dos D iita m Huime. que organizam inequivocamente a soberania papai
e dotam a l*rcja ilc uma venludeira estrutura dc -monarquia universal- (reforma grego
nanai O papa afirma o seu poder de jurisdio sobre todos os prncipes enstos. o direito
M) exerccio obrigatrio da mediao ou da arbitragem em caso de confino entre eles
Defensor supremo da f. anoga sc o direito dc depor os prncipes pecadores, dc desobrigar
os sbditos do juramento de fidelidade c dc dermgar as leis e costumes principescos
contririos a lei divina. Enquanto autoridade universal, julga-se habilitado a proceder, por
deciso unilateral c inapclvel. a entrega aos prncipes dos territrios sem dono-, que nao
tivessem ainda sioo objecto de apropriao particular
Por sua vez.o* juristas gibclmos. favorveis aos imperadores, elaboram e propem
frmulas tais como: -Todos os reis governam sob o controlo do imperador- As monar
quias novas sio provncias do Im pno-. -O s reis so apenas reis dc provncias*. Na.,
podendo negar a origem divina do poder, o imperador responde ao papa que Deus repartiu
igualmente o poder temporal c o poder espiritual O imperador recebe dueclamente Deiv
o gldio secular.
k ,. .
N vcrvluic, a longa lula pc-ltt soberania esfcotou os dois CODCOtrentes No iUClO Ui
sculo XIV.com Filipe o Belo. o sucesso da famosa mxima O rei c hranac impe*!"
no seu reino- cor.sagra definitivamente este fracasso. Como entidade, o Imprio subsiste c
continua Mas o prprio Imperador j s exerce sobre os prncipes um; pre|Kndcriicia
puramente honorfica Quanto ao papado, se o seu domnio sobce os prncipes c ainda elev
tivo no princpic do sculo X lll. com lnocncio III. no deixou de recuar depois, para
desaparecer no sculo XIV.com Bonifcio VIII.
16. O movimento norm ativo Devemos Idade Mdia a divisto do direito internacional
em direito da guerra c direito da paz. diviso retomada poi Grck e i|uc autores contem
porineos continuam a adoptar
As noes dc guerra jusia e guena injusta recebem novas definies baseadas n.i
doutrina enst A Igreja n io condena as guerras contra os mliis Mas. dc acoido c o m ."
* u s princpios, a guerra cnlre cristos s ser jusia se foi empreendida por um prineijx
legitimo para responder a uma injustia c com o objectivo umeo dc punir tal injustia t a

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42

rVTROtMiAOOKRAt

concepo da gterra-sanio O princpio da compctnua exclusiva do prncipe implica a

proibio da guerra prnvdo Porm. so auton/adai as r r p m r ilim . actm dc violncia
destinados a apoar um pedido dc reparao de danos Mais tarde, quando os reis detiverem
o monoplio das represlias, aparecer a distino entre guerra e represlias. A ideia a de
que as rcprcvHias permitem evitar as guerras Se assim se estabelecem os limites ao direito
de */er n guerra, no existe, contudo, qualquer regulamentao das hostilidade* A Trgua
de D m s (certo* dias sem guerra) e a Pnz de Deus (neutralidade dos edifcios de culto,
inviolabilidade dos clrigos e dos peregrinos, etc ) so instituies humanitrias de todo
insuficiente* c n*mMimpre ro*pcitadax.
Quanto As relaes pacficas, com o recurso aos tratados, como instrumentos das rela
es jurdica, o \ arbitragem, a Idade Mdia continua e aperfeioa as prticas da Antiguidaile greco-onental Verifica-se o empfego bastante freqente da arbitragem como meio de
prevenir as gtterras. A expanso normativa d i/ essencialmente respeito aos dois impor
tantes sectores dis relaes diplomticas e das relaes comerciais
S no fim da Idade Mdia desenvolve a diplomacia com a criao dos Ministrios
ilos Negcios Ettrangeiros e das embaixadas permanentes Estabelece-se ao mesmo
tempo, uma regulamentao comum a toda a Europa da funo diplomai ca e dos privil
gios c imunidade; diplomticas. em especial da inviolabilidade pessoal
(K artfices da intensificado das relaes comerciais so as Kepiiblicas mercantis
italianas c as Cidades mercantis .lo Norte que formam ligas entre si. As relaes comerciais
martimas onvtiuram um verdadeiro dinein> do mar que vigora tanto em tempo dc paz
como em tempo de guerra: proteco do comrcio martimo, contrabando martimo, blo
queio. direito de visita, regime k* corsrios, etc Para proteger os comerciantes nos pases
extrangeiros. cria-sc a instituiio dos cnsules Institui se. nos pases no cristos. um sistetna especial dc proteco consular
Depois de ter analisado pormenorizadamente toda a produo normativa da poca.
Hrnest N >\afirm eu no final do ^fculo passado, baseado em provas, que a origem de quase
todas as instituies internacionais modemas deve *cr procurada na secunda metade la
Idade Mdia

9 2 - Do i rst oa Ioaiu Mdia \ Ri:va ivAo Frnccsa

BIBLKXiRAHA E. DiTI . ty pruuipe il> /'
w U I>nr>>
ir hi ;m Ue
Vexrphalte VAcit fAlgtinu. Petrin. Pans. 1W9.527 p (J Zm i ra, / tem/1. wtdemes. Tomos
II e III ile L'htftoin des rrlotmi< iniemattmtilet. Ilnchenc. 19Si c 195'. 326 p e 375 p M
B <*ai. >1 'infiuriKc dc Ia Retornv sur le developpcmciil du dn>u uuenMtKxul. R.C.A.DJ.. 1925I. vol. 6 . p 245 323 - Cli BewiKi L induence des iiVr* dc MoehlaveJ- R CA D.l.. 1925-IV. vol
p 127-306 - R arsaru M ii miii ij. .[x Coagre de WeMphalie-, m flthJnic, Msterma.
tomo VIII. Bnll 1939. p 5-102 - \ CiAunoT. Jcan Bodin. %a plmc parmi les foadatnm du drnii
.rocrn*ion*|. R.CAD J . I9J4 IV. vol. 50. p. 549 743 - R. Tuvai ttm , l wem/infH., de, tn iti
de W eui*h, ,i,m > !, domaine ,lu droit det geut. 1949. 120 p
V OUGGEXHnM. -Coninhulion A I*
h-tevrc d o *>..nc* d.i dm.t dc Ccns.. R C A D I.. I95H-III sol ;., 1 HA -Q Buiua. .Renu.rn.iev
r Ia paix dc W ofptnlic. Mel biulevmi. I9W. p. 35-42
17. form ao Io sistema dc direito intm m clom d Intercstatul Este perodo decisivo
Desenvolvem-se as rela.\cs internacionais O vnculo religioso quebrado pela
Rcform,, t substitudo por uma nova comunidade intelectual alargada, fundada no huma

H ISTO RIA D O D IR trT O IV tV R .N A C IO N A I

nisino do Renascimerto. luifim. o progresso realizado cm matria dc navegao marilima

lomou possvel quer a empresa de evangclizao dos povos, quer a intensificao das
trocas comerciais. Graas ao mesmo progresso, as comunicaes podem estender-se para
alm da comunidade tradicional dos povos cristos da Europa
Este desenvolvimento estimula a continuao do movimento normativo j* iniciado no
perodo antenor A mrtituio diplomtica consolida-se Com o fim de impedir qualquer
dominao unilateral wihre o mar. via dc comunicao essencial, mstiiui-sc o princpio da
liberdade dos mares. Fstahclecm-sc outras n*p.ra. relativa* aquisio dn> torra* longn
quas e i navegao martima. O movimento normativo estende-se igualmente ao direito da
guerra, cm especial da guerra martima e. em menor medida, ao da neutralidade
Todavia, enquanto as regras criadas permanecem dispersas c fragmentrias, no
podem constituir um conjunto normativo coerente, merecedor da designao dc direito
Para atingir tal resultado, c necessrio que seja criado, paralelamente ao estabelecimento
de normas, um sistrine unificador. baseado em princpios directores. precisamente este
o sistema que vai aparecer progressivamente durante este perodo sob o nome dc intrrrslatismo ou dc sistema nterestatoL Ligado a este sistema, o direito mtemaciona adquire os
seus traos caractcrstcos. completa a sua formao Qualificado j dc -clssico, este
sistema continua ainda, nos nossos dias. a reger as relaes internacionais
A -O

Hosumento do% Estaiiox xoheranm e tio uniedade tntemttu*

18. Transformao das m onarquias eurupcias cm Estados m odernos - Cm Estado

supe um poder central exercendo a plenitude das funes estatais sobre um tem tno
claramente definido que constitui a sun base. Depois dc terem sacudido as tutelas externas,
os reis tiveram dc esperar ainda um sculo antes dc ganharem, no plano intem o.o combate
contra a feudal idade
O
Estado mgls foi. cronologicamente, o primeiro a formar-sc porque u monarquia
inglesa sc libertou antes das outras da tutela do papa. Por outro lado. o fenmeno leodal no
constitua, na Inglaterra, fonte dc enfraquecimento Io poder central. No que di/ respeito j
Frana, s no reinado dc Lus XI (1461 a 1483) sc completa a unificao territorial sob a
autoridade do rei. O paf encaminha-sc para a posse dos mecanismos essenciais Jo Estado
No sculo XVI. a monarquia francesa ganhou o rotnhato pela conquista e organizao du
poder estatal Vrios acontecimentos histricos contriburam para o sucesso da cn presa Por
um lado. a longa e dura provao imposta aos I ranccses pela guerra dos Cem Anos fez
nascer o sentimento ntnonal. favorecendo a sua unio cm volta do trono. Por outro lado. a
ense, provocada pelo Grande Cisma, pela Reforma e pelas guerras religiosas, produziu o
mesmo resultado: pernnc as ameaas de anarquia, j no podendo contar com os grandes
vassalos, empobrecidos e enfraquecidos, todos recorrem ao rei e procuram colocrr-se sob a
sua proteco, tanto as gentes das cidades como as dos campos e at os prelados
A Espanha, a Sua, a Sucia c a Dinamarea seguem de perto os precedentes ingls e
francs Em I 6(W. a Ho anda protestante orgam /a-se por sua vez em Estado, sob a gide
da Casa de Orange M m ou menos na mesma poca, cm 1613. a Russia toma-sc um
Estado sob a direco di dinastia dos Romanos Contudo, no centro, na Alemanha c no
Sul. na Itlia, a evolur c mais lenta e mais laboriosa Nesta imensa extenso geogrfica
teoricamente submetida a autoridade do Sacro Imprio Romano Germnico, o poder frag
mentou-se. aps o desmembramento leste, cm virtude da competio entre os inmeros

r
M

INTRODUO Ofc&.U

principados, senhorias. e cidades, que nvalisavam constantemente entre s>. O prolongaincnto desta utuao agitada c desta disperso est na origem dos dois grandes problemas
da unidade aeuui e da unidade italiana que no sero resolvidos seno cm 1870.
19. Jean Bodin 1 1530-15%) c o principio da soberania do Estado - Monrquico m ili
tante, o seu desgnio encontrar um suporte jurdico para a ac;i do rei com vista
construo do Estado. A sua conceptuali/ao do Estado destinas a-se a servir e consolidar
o poder real Designa o Estado atravs da expresso Rcs publico: Rcphlica e Estado so
para ele smnimos. Os seus pontos de vista sistemticos encontram-se expostos na sua
grande obra publicada em 1576: * s six livres dc la Rpubliquc. Jean Bodm definiu a
Repblica (logo. o Estado): O justo governo de vrias familias e do que lhe.s comum
com poder soberano. O poder soberano, eis a caracterstica essencial do Estado. No
h Estado sem soberania
Querendo, atravs da gcnerali/ao. lu/cr obra dc cinciu. nio exprime nenhuma
preferncia pessoal cm princpio, a soberania pode pcrtenccr quer aos prncipes, quer ao
povo. Mas. ao sublinhar que a soberania deve sei una c indivisvel, pciptua c suprema,
pretende, no contexto poltico da poca, que ela devia ser monoplio Je um monarca here
ditrio Finalmente, prope instituir como regra jurdico-poltica o trptico: Estado, sobe
rania. monarca. Segundo Jean Bodm. o conceito de soberania com pota. pois, um aspecto
interno (soberania no Estado) c um aspecto c.xtcmo (soberania do Eiiado). Ao inventar o
principio da soberania estatal, legitima juridicamente a dupla luta do rei de Frana contra
o papado e o Imprio, no exterior, contra a feudalidade. no interior.
20. O s tratados de Yesteflia e u consagrao da nova ordem ilcrcstatal europia Estes tratado* puseram fim Guerra dos Trinta Anos que ensangucutou a Alemanha. De
incio esta ern tanto religiosa como poltica. A partir de 1635, a guerra orientou-sc para uma
luta de influncias entre a Coroa francesa e a espanhola, em que deviam participar outras
naes A gurm i terminou com a concluso dc dois tratados, em 14 c 24 de Outubro dc
1648, o dc Oiiwbnick c o de MttnMer. que constituem os Tratados ditos de Yesteflia.
O Tratado dc Osnabruck foi concludo entre a rainha da Sucia e as seus aliados, entre
os quais a Frana, por um lado. e o imperador c os prncipes da A lcrunha pelo outro. As
partes do Tratado dc Mnster eram lambem duas: de um lado a l-runa e os seus aliados,
entre as quaii a rainha da Sucia; c do outro, o imperador c os prncipes da Alemanha
Assim, os dois tratados revestiam a fo m w bilateral, pois. na poca,cr ainila dc.conhccida
a tcnica dos tratados colcctivos. (Sobre o aparecimento dos tratados colectivos nas rela
es internacionais, ver infra, n." 10 0 ).
Qualificaram-nos como Carta constitucional da Europa. Em primeiro lugar, ao consa
grarem definitivamente a dupla denota do imperador e do papa. lega i/am formalmente o
nascimento dos novos Estados soberanos c a nova carta poltica da Europu da resultante
A liquidao do Impno germnico reali/a-sc pela transformao da Alemanha numa
constelao ce Estados independentes (355) sobre os quais o imperador mantm apenas
uma autoridade nominal A Confederao Helvtica c os Pases Ramos, que surgiram
antes, so igualmente reconhecidos como Estados independentes. Por outro lado. a vitria
das monarqu.a* sobre o papado e confirmada no s no plano poill-co. mas tambm no
religioso, inslitumdo-sc. assim, a liberdade religiosa total
Em seguido lugar, nos Tratados de Vesteflia assentam os primeiros elementos de um
direito pblico europeu. A soberania c a igualdade dos Estados so reconhecidos como

H iv n w iA ix i n m i r io m t u w a c i q N a i

4$

principio fundamentais das rela^te internacionais. Para a resoluo de problema comuns.

pn:v-se o recurso no processo do tratado fundado no ocoido dos Estados participantes
Alm disso, cria-sc um mecanismo paru assegurar a manuteno da nova cniem europeu
No plano poltico, lais disposies favorecem u Frana que. para alni ile \antagcri'
lerritorais. ganha a possibilidade de intervir na Alemanha e na Europa
Juridicamente, os Tratados de Vcstcflia podem cr considerados c an o o ponto de
partida de toda a evoluo do direito internacional contemporneo
ti - A soberania du Estado segundo n prtica real

21. A tendncia paru u absolutisiiio No plano qiui/itatuo. as caractertaicas gerais do

novo dnrito internacional interestutal constituem-se cm tunsao da atitude d.s rei nas rela
es polticas internacionais. Ora. desde os Tratados dc Vcstcflia. estes comporiam-se
como soberanos absolutos.
Os monarca, que criaram o Estudo c conquistaram o poder, consideram se. alm
disso, proprietrios do Estado a quem o direito romano, reabilitado pelo Renascimento,
confere as prerrogativas mais absolutas que se possam imagmar. Nao s o Jireito romano,
mas tambm um certo pensamento p oltico. representado por nomes cleb"c*. Maquiavet.
Hohbts , Espmosa. encorajam e justificam tal orientao
No plano externo, o absolutismo real conduz inevitavelmente u afirmao da xuperio
ridade da vontade d<> i.\tudo soberano. No se pode impor nada ao monarca* sem o seu
consentimento. Nos relaes mtua, no aceitam outro limite a soberania senao o que
decorre exclusivamente da sua vontade E total a incompatibilidade cure esta atitude
individuahstu* e nacionalista- e qualquer ordem comum que ultrapasse e transcenda
os Estados. o re.ultado da interpretao c da aplicao dos Tratados de Vestctlia pela
monarquia absoluta e particularmente pela monarquia fraiacsa. qual os tratados abriram
o caminho da preponderncia na Europa.
Produto do ahsolutimo. o direito interestatal. nascido desta prtica. vi pode. eviden
temente. ratificar cutro produto do mesmo absolutismo: a guerra.
22. As guerras e as polticas de equilbrio - O objectivo essencial, seno nico, dos rei
na relae internacionais a procura da g lorio. O monarca absoluto deve constantemente
procurar aumentar o seu prestgio. -O objectivo permanente de Lus XIV alcanar a gl
ria. como j :.c eareveu.
Este objectivo pode ser atingido por meios pacficos. Lm harmonia ccn a concepo
patrimonial do E:ado. realiza-se frequentemente atravs da relades de famlia entre
monarcas.
Pode igualmente ser atingido pela expanso territorial. julgada na poca como paci
ficai- desde que nio interfira nas possesses dos Estado europeu A primeira aventuia
colonial da poca moderna, a du grandes descobertas. destruiu estruturas sociais mui'
ou menos afastadas do -m odelo- estatal europeu c favoreceu uma hoirogeneidade de
sociedades civis, o que permitiu estender o campo geogrfico dc aplicao do direito da*
relaes intcm acum is
A pnmeira vaga da colonizao contribuiu tambm para multiplicar as causa de
frico entre Estados europeus e os riscos dc guerra.
Na verdade, o factor mais seguro cm ais brilhante dc gkVna e de prergio a vitria
militar Maquiavel escrevia: Lm prncipe no deve ter oulro objectivo nem outro pensa

IXTRODI IAO OCR AL

mcnto que no seja a arte da guerra e a organizao c disciplina militares, pois trata sc do
nica arte que pertence ms que comandam. A guerra aparece asvm como um meio
necessrio e norroal da poltica internacional dos monarcas absolutos
A autonz.tAo concedida aos Estados para recorrerem guerra c eles aproveitaramna bem no c n inenor dos traos caractersticos do direito mtcrcststal que est prestes
a completar a tua fisumonua
()s monarcas.embora pnx urem a glria militar, nfio deixam, por iiso.de se interessar
p*la manuteno da pfi7 . Nos sdculos XVI e XVII. i^vritorrs houve t;ue. antecipando o*
tempos, estabeleceram projectos de organizao internar nmal para *crvir de enquadra
mento s relaes pacficas entre Estados (Emeric Croc. I * nomeati Cyne; Sully. I s
yrand dessem d'Henrv IV ). Mas. para segui-los nesta via organizadora, os monarcas
deviam accitar uma limita&o soberania Preferiram uma outra receito que deixasse
mracta esta soberania, a qual acreditavam poder encontrar na aplicao de um pnncipio
poltico, o principio de rq u ilih rm .cn i vez da urgamzao internacional.
Em teoria, a poltica dc equilbrio assenta numa ideia mestra, a saber, que necessrio
realizar entre os Estados uma repartio de foras ile tal modo que fias se equilibrem.
0 objectivo impedir que algum deles se tome t&o poden>s que desencadeie uma guerra
que esteja certo dc ganhar Assim sc mantm a paz Ao mesmo tempo, garante-se a protccJk* dos Estados fracos, pois nenhum Estado aceita que outro rompa o equilbrio, apode
rando-se de ura pequenn Estado Segundo Thiers. o principio do equilbrio 5 o principio
ilu independncia das nacs.
Formulado implicitamcntc nos Tratados dc Vestcflia. o princpio do equilbno
constantemente aplicado desde IMK
N lo este o lugar apropriado para ccctuar unui critica sistemtica do princpio do
equilbno ()s casos histricos cm que foi aplicado baslam para nos ccnvcnccr dc que. se
ele siilvaguank a ommpotncia dos Estado, no salvaguarda a paz invocado tanto para
justificar as guerms defensivas. com o fim dc restabelea um equilbrio desfeito, como
pora servir dc pretexto a gurrnts preventivas contra um Estado cujo progressivo poderio
possa pr em causa o equilbrio
C-

A doutrina

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1990. XI-331 p
duetrine.

HISTORIA IX UWtTTO IVTf R\AC'MINAL

47

23. Apresentao Nos sculos XVI. XVII c XVIII. os principais autores vo homens
clebres que marcam uma poca na histria do direito internacional e. por escreverem
na poca da sua lormao. so todos pioneiros. Chamaram-lhes Fundadores do direito
internacional.
Cronologicamente, a primeira trndcncia a da -Escola do direito natural c das gen
tes. cujo chefe meontestado G rcio. A partir de meados do sculo XVIII. apareceram
as primeiros poxitn r.dar Entre os duas tendncias situa-se Vanel. um autor. que. sem repu
diar expressamente o direito natural, i verdadeiro precursor do positivismo no direito
internacional
24. Os precursores tle.Crcio *? n teoria tradicional do direito natural - E antiga a
ideia dualista da existncia dc um direito natural, anterior e supenor ao direito positivo. F.la
remonta a Aristteles e F.scola estica. de inspirao generosa. Assenta ni concepo
do homem ornsiderado como ser socivel e livre que o direito natural protege.conciliando
a sua sociabihdadc c i sua liberdade. Com efeito, sc a sociedade necessria ao homem,
cla tambm, necessariamente, uma sociedade jurdica regida pelo direito natural que
garante a liberdade daquele e limita o poder a que est submetido S. Toms. que. no sem
audcia, se reporta Antiguidade pag. adere mesma oofio dc direito natural l*or isso.
no surpreende que. 10 sculo XVI. alguns telogos Juristas, confrontados com o facto
poltico sem precedentes do Estado soberano e reflectindo com o juristas sobre o aconte
cimento. tenham pentado em aplicar nova entidade acabada de nascer uma doutrina
consagrada pelo mais ilustre representante do pensamento cristo.
O
primeiro artfice desta transposio Francisco de \fitra (1480-1586). domini
cano espanhol. Ensinou Direito na Universidade de Salamanca Exps as suas idias nos
seus cursos, publicados, depois da sua morte, com o ttulo de Relrtiionex thetAogicae. Em
primeiro lugar, reconhece a soberania do Estado, logo. a sua liberdade; mai o Estado
limitado pelo direito natural que lhe supenor Em segundo lugar. rs Estados soberanos,
tal como os indivduos, precisam de viver em sociedade A comunidade dos Etiados sobe
ranos ou comunidale internacional possui, pois. uma existncia necessria: como a comu
nidade dos homens, tambm ela uma comunidade jurdica. Por conseguinte, c igualmente
necessria a existncia do direito internacional destinado a reger a comunidade.
Na poca da formao do direito internacional, a afirmao da sua necessidade de
importncia primordial paru a continunilo do processo Para o denominar. Vitrrio renuncin
expresso de origen romana dc Jus Pentium, suhstituindo-a pela frmula dc Ju\ inter
gentes ou de direito entre Estados. Qual o contedo deste direito? Vnria confunde-o
inteiramente com o dneito natural, dado que este dc aplicao universal Para *e colocar de
acordo com as suas ptpnas idias, considera, com tanta imparcialidade como independn
cia, que a sua prpria pdtrin. beneficiria da Bula de Alexandre VI (1493). n io deve valer-se
dela. pois. na sua opinio, o direito natural probe n apropriao privativa dos nares
Francisco Snanr: 1548-1617). telogo tambm, segue as pisadas de Vitria. Jesuta,
igualmente de nacionalidade espanhola, leccionou em Coimbra. F.m 1612. apareceu o seu
Tntctatus de Legibu\ ac D eo legislatorr. Regressa expresso J iis gentnm e introduz
algumas novas precisdcs Reconhece, como Vitria, a comunidade dos Estados, mas d
mais um passo na anlise ao distinguir o direito natural do direito das gentes O direito
natural um direito necessrio e imutvel.,Quanto ao direito das gentes, evolutivo e
contingente: provm da apreciao dos povos sobre qual possa ser o contedo do d i r
natural Kquivnle. assim, ao direito positivo. Mas. entre o direito das gentes (ou dir

48

IN tR O lM ^A U O ttA I.

positivo) e o direito natural, existe uuta relao nccevsaria: o primem* deve ser sempre con
forme ao vegundo. o que salvaguarda n subordinao do Estado soberano ao direito natural
25. Grciu. pai do dirrito internacional - Deve-se a um leigo Grcu) (1583-1645). a
exposio mais completa da teoria do direito natural que conduz o seu apogeu Com ele
constitui-se definitivamente a -Lscola do direito natural c das gentes. Eclipsa o prede
oessores, sendo considerado s ele como o pai do direito internacional. Hugo de (Jrvol
holands, poeta, filsofo, diplomata e jurista. Envolvido nas querdas polticas que dilace
raram a sua ptria, foi condenado a priso perptua em 1619 Apos dois anos dc creere.
conseguiu cvndir-sc e emigrar para hrana onde foi bem recebido pelo governo real. Em
1634, ps ve ao servio do governo sueco dc que foi embaixador na Corte francesa. Mor
reu cm 16*5. quando tentava regressar terra natal

I
" A abra principal de Grcio o D e jure M U ac paus (Do direito da G ucna e d
Pa/), publicado cm 1625. na altura cm que residia na Frana. A obra conheceu imenso
sucesso. Figurando nos programas de ensmo das grandes Universidades, foi cm 1758.
tradu/ida do latim para todas as lnguas europias. devido u esta obra de conjunto,
primeira exposio a srio do direito internacional, escrita com mtodo, que ele ultrapassa
os prcdeccssorcs

a)
Antes de analisar o direito da guerta. Grcio apresenta a via concepo geral d
direito internacional Reconhecendo o estado soberano, define o poder soberano como
aquele cups actos so independentes dc qualquer outro poder superior e no podem ser
anulados pc-r nenhuma outra vontade humarui>. Contudo, os poderes soberanos no devem
ignorar-se. devem aceitar a ideia dc uma sociedade ncccssna regula pelo direito A
soberania d;vc ser limitada. rui falta de rgos superiores aos Fistacos, pela simples fora
do direito. Este direito o direito natural Ate aqui. Grcio no du. mais do que Vitria e
Suare/ Mcvmo ao definir o direito natural, a sua obra no origuul. pois. como aqueles,
assimila-o moral
Todavu. distingue-se por ter laicuado essa moral Logo a seguir a S. Toms, os te
logos confundiam-na com a lei divina. Grcio, embora proclame a sua fidelidade fc
crist, t-la derivar unicamente da razo Segundo ele. o direito natural -consiste em certos
princpios d: recta razo que nos permitem saber sc uma aco moralmente honesta ou
desonesta consoante a sua conlomiidade ou de.sconformidadc com uma natureza racional
<ui ncivd- Ora<, us contribuio Uc Gicio, o direito natunil passi a identificar-se com
o direito racional e a teoria do direito natural adquire o carcter de una teoria raaoiialutu.
Por ouiro lado. estabelece a distino enue direito natural e dreito voluntrio. Este
resulta da vontade das naes, dc todas hi dc algumas, vontade expressa por meio de
acordos entre cias Suare/ j pressentira esta noo dc direito voluntrio, chamando-lhc
direito contingente. Mas foi Grcio quem a ps cm relevo, direito natural contm
-principio O direito voluntno rene regras construtivas cfectivamcnte aplicveis s
relaes internacionais. A introduo do elemento voluntno cquivaJc a enao dc um
mecanismo particular dc elaborao destas regras e. ao mesmo tempo, ao reconhecimento
do princpio do respeito pela palavra dada (P a d a um t servanda) Tal respeito precisa
mente uma das regras dc direito natural. Por outro lado. o direito voluntno s vlido sc
for conforme ao direito natural. Por outras palavras a vontade das naes no soberana,
subordina-se ao direito natural

H IS T O R IA IX> D I K t K O IV T TJ C N A U O S \L

b ) No que d i/ respeito ao ubjtcln propriamente dito a obru. esta dividc-.<<c cm tres

livros. Grcio cxpe. uu base do direito natural, as regras relativas a guerra. Reconhece .1
legitimidade da guerra, uma ve/ que no existe autoridade superior aos Estados soberanos
para os apartar. mas com estrita condio dc sc trutar d uma guerra juslu. Assim, retorna
pur sua conta, a Jtstinao canomsta entre guerras justas c guerras injusta*. A guerra e justa
quando responde u uma injustia, sendo o direito natural a determinar os casos de mjusti^a
Estes casos surgtn quando so violados os direitos fundamentais que o direito natural
reconhece aos Estados soberanos: direito igualdade, direito independem ia. direito .1
con\*rva<;Ao dirrito uo respeito, direito o comercio internattonal DescoOre-se ai um dos
aspectos do seu mtodo atravs da guerra, revela os alrihuu* do Estado Nenhum Esiado
pode violar os direito- fundamentais dos outros. Qualquci violao desla proibio abiv
caminho ao direito dc iegitinui defesa

c) Puffendivf (1632-1694). que publica etn 1672 a obr.i lk> d irrtio u itu m l c du\ ,1<
o mais fiel continuador de Grcio. Retorna. nos mesmos termos, a distino gmcionu
entre dneito natur.il e direito voluntrio e reafirma a necessidade da subordiaao do segundo
ao primeiro Coatudo. concede a p n n w ia ao direito natural em detrimento do direito
voluntrio
tes.

2 Ao quererem limitar a soberania do Estado pelo direito uaturai. Grcio c o \ que

pensam como ele podem ser considerados os verdadeiro lundadores ilo direito inter
nacional Tambm foram tci' ao proporem um quadro conceptual que permite levar a
cabo a necessru uiiifituo das regras fragmentrias nascidas da prftka Colocada na
perspectiva histr.ca, esta sistemati/aAo representa, alem disso, uma tcdtativa de \ubsti
tuio do poder universal, desaparecido com o fracasso do papado c do Sajro-lm pcno. por
uma espcie de vjpcrlcgalidade universal que se impc aos Estados c que c. na lalia de
uma unidade orgnica, susceptvel de os unir.
Infelizmente, embora corrr^ponda s aspiraes c ao espirito racionaiista du epco. u
doutrina do direito natural, que se antecipa aos factos c ambiciona gui-lt*. no resistiu u
prova do vida internacional. Logo depois dos tratados de Vcsteflia. a obrade Grocio
.
a fazer parte do domnio da teima a verificao implcita do divrcio entre o seu con
tedo e a pratica. Grcio c os seus antecessores c sucessores contriburam pira a formao
e afirmao de um direito inlcruacioiuil inimptixiiil. Mas no exerceram muU(uci mtlucncia na formaio do -sistema* interestatal propriamente dito. sistema que exclui a subordi
nao do Estado soberano a qualquer direito anterior e superior
verdade qo; o direito natural, pur causa da sua impreciso e subjcctividadc. oterecc
seriamente o flanem critica.
ju ss i

26. Vattd 1 1714-1768 1. precursor do positivismo Nascido na SuJa. cm Ncuchtei ub

dito do rei da Prus>ia. \'attcl est bem colocado para observar esiu prtica .10 exerccio da
sua tuno de diplumaia ao servio do rei da Siunia A sua princip.il >bra l x drvtl dr*
gen\ ou prncipe %Jr lu io i naiurelle uppliqure ii la atnduth- ei m u uffamts d a natoin r i
dts wuveraim

est escrita cm trancs e foi publicada cm 1758 Esta obra conscrvu. ainda
hoje. um lugar dc destaque na cincia e na prtica.
difcil classificai Vatlcl. Discpulo de VVolff . aparentemente, mais um terico do
direito natural. Contudo, aps u mocte de Grcio. Hobbes escreveu o seu L t vialluw. no

IVTSODl JAO GERAI

qual glorifica .1 tera c exalta o poderio do Estado. Sob a influncia do segundo, depois dc
ter reconhecido a existncia do direito natural. Vattel :crescenla que o mtirprete soberano
daquele direito 0 Estado.
I ." Segundo Vauel, a sociedade internacional . por natureza, a grande sociedade
das naes Apenas os Estados soberanos so membros desta sociedade. Qualquer nao
que sc governe a si prpria, sem depender dc nenhum Estado estrangeiro. um Estado
soberano Aparentemente, esta definio de Estado soberano aproxima-se da dc Grcio
Como Grcio. Vaucl deduz di soberania o princpio da igualdade dos Estados. Termina
aqui a concordncia entre os dois pensamentos, pois Vattel confirma c analisa a prtica real
da >obcrania absoluta, cada Estado soberano tem o direito de decidir por i s o que deve
fazer no cumprimento dos seus deveres internacionais. Cabe a qualquer Estado Itvre
julgar em conscincia o que os seus deveres exigem, o que pode fazer ou no com justia.
Sc os outro*, tentarem julg-lo. atentaro contra a sua liberdade c feriro os seus direitos
mois preciosos
Por isso. a vida social numa sociedade de Estados soberanos no pode assemelhar-se
que se desenrola no seio de uma sociedade de indivduos Sc o imlivcuo aceita aban
donar a soberania que detm quando vive cm estado natural. (>ara aderir ao contrato social
c constituir a soeirdade civil, porque precisa dos seus semelhantes Assim se explica a
existncia, nesta tocicdade composta por indivduos, de um poder poltico central que
comanda e que protege. F.m virtude da existncia e do exerccio deste poder, tal sociedade
chamada sociedade poltico. Porm, os Estados soberanos no precisam uns dos outros.
No sio pois obrigados a renunciar soberania para entrar em sociedade. Tambm no
necessrio que. na sociedade intcrestatal ognipando Estados soberanos, sc estabelea um
poder poltico que os proteja Por outras palavras, a sociedade dos l.stados soberanos
urna sociedade de um tipo especifico, nfio apresenta as caractersticas dc uma sociedade
poltica como a sociedade dc indivduos dentro do Estado.
2 " Chegando ao direito aplicvel a esto sociedade interestataJ. Vattel, como Wolff.
reconhece a existncia do direito natural que considera, de bom crado. ser um direito
Mus ttmbm aqui. a sua interpretao ope-se totalmente dc Grcio.
Segundo ele. cada Estado livre dc apreciar, por si prprio, o que 0 direito natural
exige dc si em cada circunstncia. Nesta apreciao, os Estados soberanc* podem entrar
em conflito, pois n direito natural que sc deduz racionalmente uma nco subjectiva.
Como tal oposio prejudicial .1 sua segurana, esforam-se. na ausncia de p<*lcr pol
tico organizado, por se entenderem entre si. a fim de darem ao direito natural um contedo
aceitvel para todos: ao fazerem isto. enam o direito internacional voluntrio, o nico que
constitui o direito positivo. Eiiquanto Grcio subordina 1 direito volunrio ao direito
natural, para Vattel. a misso prpria deste direito voluntrio modificar, sc for caso disso,
o direito natural a fim de facilitar o mtuo consentimento. Dito dc outro modo, a vontade
dos Estados soberanos no est vinculada pelo direito natural, visto que cia pode. preci
samente. modific-lo ou pelo menos interpret-lo soberanamente. Vattel sustenta que a lei
natural nada decide de Hstado j Estado, como decidiria de particular a particular.
partidrio, como o> monarcas, do voluntarismo integral
Aplica esta concepo definio da guerra justa. Adnutc. verdade.que, dc acordo
com o direito natural, a guerra justa aquela que conforme justia - Grcio falava
aquela que se desuna a reparar uma injustia S a guerra justa pode produzir consequnnecessrio

HISTRIA DO ornem) IWTWNMIONAL

51

cia juridicamente vlidas, um aumento territorial, por exemplo Mas Vattel constata, ao
mesmo tempo. que. dada* as suas divergncias na apreciao da justia que legitima a
guerra, os Estados concordam simplesmente cm que a guerra justa e aquela cuc reveste
certas formas, isio e. una guerra conduzida abertamente e no uma guerra -clandestina c
no reconhecida- Desdf que o Estado que faz a guerra aceite submeter-vc .1 certas regras,
a sua guerra ser justa, pouco importando o valor dos seus objectivos dc guerra. Para
Grcio. o uso da fora s c legtimo se o Estado for atingido nos seus direitos fundamen
tais. Para Vattel. o Estado inteiramente livre dc julgar o que dele exige a defesa dos seus
direitos fundumeiitai. dc ilccidir sc deve ou no rccorrcr no uso da fora.
provvel que. a obra dc Vuttcl, como qualquer esforo dc sistenutizao. no sc
encontre totalmente desprovida de idias e de preferncias pessoais. M as. depois de ter
reduzido s devidas prepores as suas ligaes ao direito natural, podcr-sc- consider-la
como uma obra positivista. Durante muito tempo, nas correspondncias diplomticas,
compra/em-se cm invocar as regras elaboradas por Vattel. Para Gcorgcs Scelle. ele o
prncipe dos positivistas. Os seus crticos, que so igualmente os adversrios da sobera
nia absoluta, acusam-no dc ter construdo o direito internacional sobre um soalho podre
Esta aprecialo severa, pois se se trata de um soalho podre, este no senlc u imagem
da prtica em vigor
27. Os prim eiros positivistas e a constatao do sistem a interestatal - At Vattel.
Grcio e os outros tericos do direito natural adoptaram o mtodo puramente racional e
dedutivo que convinha a uma poca cm que o direito internacional nascente compreendia
ainda poucas regras positivas. Assim, eles quenam orientar a sua formao e influenciar o
seu desenvolvimento
Contudo, outros autores, escrevendo na mesma poca. no hesitaram em enveredar
imediatamente pela via do positivismo. Contestando a tese da liberdade dos maies dc Gr
cio. o ingls Selden 11548-1654) afirma que o direito das gentes resulta, no dc qualquer
direito superior, mas unicamente dos tratados e do costume. Outro ingls. Z tm lt (1590-1660). professor dc diieito em Oxford, filia-se na mesma tendncia, no estudando seno
os factos jurdicos estabelecidos. Mais tarde. o holands Bynkershoek (1673-1743)
tambm sc dedica prircipalmentc ao estudo do direito positivo resultante do costume.
Contudo, s a partir da segunda metade do sculo XVIII. cm que o positivisaxi comea
a introduzir-se nas cincias sociais, a tendncia positivista cria verdadeirament; razes na
cincta d o direito internacional.

Quais silo nsfundadores do Est ofo positivista ? O nome dc M oser ( 1701-1785) fre
quentemente citado A jtor dos Prncipes du droit des gens actuel. aparecido em 1750
(tempo de guerra) c 172 (tempo de p a / 1. exprime nestes termos a sua profisso dc f posi
tivista: No escrevo um direito das gentes escolstico baseado na aplicao da jurispru
dncia natural; no escrevo um direito das gentes filosfico construdo segundo algumas
noes bizarras da histria e da nature/a humana, enlim . tambm no escrevo um direito
das gentes poltico no qual visionrios como < abade dc Saint-Pierre plasmavam a seu
talante o sistema da Euiopa. mas descrevo o direito das gentes que existe na realidade, com
o qual os Estados soberanos regularmente sc conformam Segundo outras opinies, o
primeiro verdadeiro positivista Georges Frdric de Martens (1756-1821) que publica
cm francs, em 1788. 0 seu Prcis du droit des gens modeme de /' Europe fo s d i sur tes
traits et / ' uxage. Ele nuncia assim, no prprio ttulo da obra. a sua posio.

52

INfR(M)L'AOGERAL

Convm esclarecer que nem Miner nem ti. K de Marten* eliminaram completamente das suas
obrus o dueuo latural aureolado da sua origem (omia c do prestgio intelectual de Grcio. O teu
positivismo difere. assim, do putitivismo muderno que llie iticcderi ao sculo XIX e na poca
contempornea : que sera. agora, um posUivismo integral que rompe lixlu* os eh com o juMiatunilismo. O piotessoi Ago classifica estes auioiv> nu tendncia dita pic positvista. (Ver Science
jundique ei drait uucrnaikinul. K.CA.D./., IVS6 . II, p. 85lJ e ss.)
Dos textos dc ambos, e\traem -sc os seguintes princpios, que nfio so de modo algum
estranhos obra de Vattel e que caracterizaro o direito iniemaciotuJ positivo j plena
mente consolidado:
1." Os lia d o s so soberanos e iguais entre si:
2.wA sooedade internacional uma sociedade interestatal; do ponto dc vista da sua
estrutura, apanece como uma justaposio dc entidades soberanas r iguais entre si.
excluindo qua quer poder politico organi/ado c sobreposto s suas componentes;
3 /' O direito internacional tambm um direito interestatal que no sc aplica aos indi
vduos;
4. Relativamente s fontes, o direito internacional um direito cenvado da vontade
e do consentimento dos Estados soberanos; os tratados provem dc um consentimento
expresso e os ostumes dc um consentimento tcito;
5." Os E*tados soberanos dccidctn sozinhos o que devem la/cr ou no nas relaes
internacionais;
6 .u Nas relaes entre Estados soberanos, a guerra permitida.
Vemos qic o princpio bsico o da soberania do Estado, no scado os outros seno
seus derivados. O conjunto forma, assim, um sistenui perfeitamente coerente. o sistema
imerestatal. igualmente voluntarisla.
Embora seja obra do Antigo Reginte. este sistema transmitiu-se. sem grandes moditicacs. at poca actual Encontramo-lo. tambm, na pena dos positivistas modernos.
Alis, a este sistema passa a aplicar-se o qualificativo clssico, assim como se diz cls
sico todo o d rei to internacional que sc constitui, desde ento, no quidro deste sistema.
FUltOUO l* LJfcStNVOLVIMLMO
(De 1784 aos nossos dias)

Srcu H -

28. O Estado soberano perante a solidariedade internacional D;s factos constan

tes dominam estes dois sculos dc vida internacional c permitem reini-los num mesmo
perodo jurdico.
O pnmeiro e a pcrsistcncia do Estudo soberano Tal persistncia leva do sistema
interestatal. segundo resulta das profundas c sucessivas transformaes provocadas no
mundo por cauias que quase no preciso recordar revolues polticas, tcnicas e indus
triais. guerras e. sobretudo, as duas guerras mundiais no espao dc menos de uma gerao,
descolonizao c advento da arma nuclear. Na sociedade intcrnacicnal alarjada. mas
restringida tambm pelos progressos tcnicos, essas transformaes atcctaram a vida de
todos os povos e despertaram neles o sentimento da sua unidade e da sut interdependncia.

53

H IS T O R IA I X ) DIR EITO IM T R N A C IO N \l

Sctn dvida, as oposics. as tenses c os conflitos entre Estudos no desaparecem e agravam-s*. mesmo, muitas vezes Tais aspectos das relaes internacionais so tradicionais
Cwacterizaram-nas desde a Antiguidade. O que novo e que. ao am plificar-*, no desa
parece da vida internacional. c a tomada de conscincia, em quase todos os Jomimos. da
existncia dos interesses comuns, cm suma. da solidariedade internacional.
Em duzentos aros. como funcionou esta segunda constante. que influncia exerceu
jobre o direito internacional? Em todas as pocas, para alm da forma pasiva de uma
simples tomada de ccnsctncia. a solidariedade internacional fc/. aparecer a ncccssidadc da
COOpcraflo e do csfci\o coicclivo com visu |iu*.um dc m>Iu,c> paia us (iiublcmas dv
interesse comum. Or>, estes afluem incessantemente, tanto no sculo XIX como no sculo
XX. desde a invenio da mquina a vapor at ao superdcscnvolvimcnto tcnico-econ
mico da poca actual. Evidentemente, o direito internacional, que acaba de concluir a sua
formao numa poca cm que as relaes internacionais eram esscncialme ite poltica
no pode permanecei ta! como perante as novas e mltiplas necessidades de uin mundo
em movimento. Para responder aos imperativos da solidariedade internacioml. deve uperfeioar-se. cnriqueccr-sc. adaptar-se. Em suma. o seu desenvolvimento em todas as direc
es que se requer
Desde o princp.o do sculo X IX .os Estados tiveram conscincia disso. Desde aquela
poca at aos nossos dias. a histria do direito internacional marcada pelos esforos que
clcs desenvolveram :om o fim dc remediar as insuficincias e as Imquezas do direito
internacional tradicional. clssico. Porm, em virtude da sua soberania, conservaram sem
pre o controlo da situao. A amplitude e o ritmo dos melhoramentos e da> transformaes
dependeram tanto da boa vontade e do entendimento entre eles como do crescimento da
solidariedade internacional.
Real i/aram-sc. j pesar de tudo, progressos >ubstanciais tanto 110 plano institucional
como no plano norinoiivo. Foram muito mais rpidos no sculo XX do que no sculo
precedente. Os resultados obtidos piuduziram uma feliz repercusso nu doutrina, que sc
esforou por tom-los em conla e tconz-los.
ft 1 - A fcvtauo da soacoADi iniiks acionai
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pela Biblioteca dai Naes Unidas isric C .n* 5.Gencbni. 1983. IflOp.).
Sobre u min,rim, o do prineipto do direito dtt%pmw n dispor de t i prriprim.
prnhUtnedet nationeJIti.A.
infra
Stdtre o utintde da U.R.S.S nnpeito do dimto inirnuuionnl.
nm intematio
ixtl et xouieruinrtf en U. R. S S
Corveptitmt \ovlttiquex
dst droit intennitwml pnblu .
\jw*.A.J.I.L.
U .R S S .*.J -D

a ta i

29. A daptao ao princpio do direito dos povos i autodclcrm inuc I O princpio

Em si mesmo, o princpio das nacio
nalidades. que comanda a passjijrcm do Estado senhorial ao Estado nncioial. podia pareccr
uma ameaca pari a stKiedade tnteresiaial.cujo fundamento mnnr<inirn t-rulirional purts-i
garantir a sua cs:abilidadc.
Todovia. embora revolucionria, a nova ideologia da soberania nacional, nascido das
rvvolucs amencana c franccsn do fim do sculo XVIII, no pe cm cajsa nem o Estado
soberano, nem o sixtema interestatal
O princpio da soberania nacional colide com a origem do poder no Estado, no com
o poder do Estaco. Mas. se o Estado no desaparece, deixa de ser do domnio do prncipe
para se identificir com a nao e se fundir com ela. Assim, j no e o Estado senhorial c
patrimonial, torna-se o Estado nacional e. como tal. est ao servio da nao. cujas aspiraftes devo realizar e cujas necessidades deve satisfazer. Ao identiticar-M.* com a nao, o
Estado abraa nituulm ente a su b cornlio jurdica. Ora. m> mudar dc titular, a soberania
no muda de sentido Continua .i significar que o soberano, seja a nao ou o rei. no est
submetido a nenhum poder superior, quer dentro, quer fora. () novo Estado nacional herda,
pois. todos os atributos do Estado senhorial No plano internacional, c-mlimia a ser um
dtt.% nacionalidades ot Segunda Guerra Mundiui.

HISTRIA rx> IMRF.ITO INTERNACIONAL

55

Estado soberano como o u predcccsvor. Por isso mesmo, o sistema interestatal pou
pado. pois foi estabelecido por e para Estados soberanos A Revoluo c o Antiso Regime
juntam-se assim no mesmo culto do individualismo estatal.
O princpio das mcionalidadcs. que rapidamente passou as fronteiras fmo.-esas. traz.
por outro lado. ao Estaco nacional uma justificao racional dc alcance universal Segundo
csic princpio, que provem do direito dos povos autodeterminao, cada njo tem o
direito, para que a sua soberania seja cfcctiva. de se constituir em Estado independente.
Deve haver tantos Estados como naes. As fronteiras dc um Estado devem coincidir com
a dc uma nao. Sc cxKte um lotado que englobe vrias nars. ele. cxpAfu* "desmem
bramento na medida necessria realizao de tal coincidncia. Inversamente, sc uma
mesma nao se divide cm vrios pedaos incorporados em Estados diferentes, cia possui
o direito de refazer a sua unidade no seio dc um mesmo Estado. O princpio das naciona
lidades. como o princpio da soberania nacional, c simultaneamente revolucionrio e con
servador. revolucionrio enquanto sc ope ordem europia estabelecida petos Estados
monrquicos com base na conquista ou na sucesso. F. conservador, pois ao legitimar o
Estado nacional, legitima igualmente o Estado soberano tradicional
Sobre este fundamento, o sculo XIX foi. por excelncia. a era do nacionalismo europeu. Em
conformidade com princpios revolucionrio. Napoieto I ndoptou o princpio das niwmnnlidades
COrno unw das ba*cs da Mia poltica externa. Mas os novo* Estados nacionais europeus sd apareceram
depois do seu reinado. Em 1831 e 1832. a rebelio do Belga contra a Holanda e n dos Gregos contra
o Impnu Otomano conduziram ao nascimento do Estado belga c do Estado grego. O projrama nacio
nalista da Revoluo dc 18-18 suscita um novo recrvdewimcnto das reinvmdicaes A criao dc
oovoti Estados nas regies libertadas do domnio otomano. assim como a umficaflo da Akmanha e da
Itlia, no pcin fim .\s reivindicaes nacionalista mi Europa. No sculo XX. entre as duas guerra
mundiais, surgiram novos Estados europeus <a Oiccoslovquia. os Estados balcftnicos. os Estados blticos). enquanto o Estado polaco, fragmentado cm nome do equilbrio, foi restaurado
2." Descolonizait r renovao do inierestatismo. A aplicao contnua d;> princpio
do direito dos povos autodeterminao levou a uma multiplicao dc Estadt nacionais
no seguimento das trs vagas succssivns dc dcscolonizaS. Por conscquncin. o interestatismo gcncralizou-sc c scdimcntou-sc.
Em nome do princpio das nacionalidades, desde o inicio do sculo XIX. novos E^ados nacio
nais nasceram na Antrici depois da conquista da independncia pelas antigas colnias cspnnholas e
portuguesas Eram outras tantas adeses ao sistema interestatal Desde a sua entrada ra sociedade
internacional. eMes Esuidc* c vigem que o direito pblico europeu- se estenda * Amricac que sejam
tratados como entidades soberana, tal como os Estados tradicionais A declarao do Presidente
Monroe de 1X23. que prohe os Estados europeus dc intervirem nn Amrica. n*o se prope outro objec
tivo. Noutro contexto. gualdade dc estatutos, sanada pelo Parlamento dc Westminstcr em 1931.
permitiu aos Domnios bitnicos dispersos no mundo tornarem-se Estados plcnamcntr soberanos.
Aps a Segunda Gierra Mundial o movimento atinge as colnias c os mandatos niropcus no
Prximo-Oriente e no Extremo Oriente para prosseguir com a descoloni/afto macia cir Africa. que
atinge o seu apogeu cm 1960. e nos pequem territrio insulares do Pacfico e do Oceano ndico
Os novos Estados contestam cm parte titn direito que foi elaborado antes do seu
acesso independncia mas. longe dc recusar as bases intercstatais do sisterra clssico,
eles pedem o seu reforo e veem na afirmafio e no aprofundamento da noo dc soberania
um meio de se fazeretr ouvir na cena internacional

56

INTKOOUAOOfJWI

Por um lado com efeitu. vcriticam que. diferentemente dos velhos Estados europeus
ou dc origeii europcia. a sua soberania c -deslocada c -parcelai (M Bcnchikh) no
podendo exercer concretamcnlc as competncias que da derivam ou se vupe que deri
vam. particularmente cm matria economica. Assim como a soberania dos Estados euro
peus sc afirmou contra as pretenscs do Papa c do imperador (s. iuprtt, n." 15). tambem
estes .sc apuam no conceito dc soberania para fa^cr frente ao imperialismo dc que sc
consideram vtimas, (v. nomeadamente infra, n." 308 e ss).
Por ouiro lado. o interestatismo. que esta atitude refora, favorece a lei do mimem c
e exactamcate porque ixs Estados do Terceiro Mundo rfcim maiorix na uciedade
interestatal e podem subverter os cas mecanismos contra as potnrias mais antigas que
eles as perturbam. Colocados na defensiva, os Estados industrializadns. reafirmam por sua
vez. com uma nova convico, o seu apego pelo principio da soberania.
Para mais. enquanto se podia acreditar ter chegado o tempo do mundo acabado,
partilhado definitivamente entre Estados com fronteims quase-imutveis, a reunificao da
Alemanha, i desmembramento da U.R Si>. c da .Iugoslvia testemunham sobre a notvel
vitalidade do princpio das nacionalidades e da aspirao dos povos a constituircm-sc cm
Estados. Paralelamente, a afirmao dos direitos das minorias e djs povos autctones,
assim como j noo dc cidadania europcia (distinta da nacionalidade prevista pelo Tra
tado dc M aauricht. tm a marca de novas lendncias que poderiam Im itar a omnipotncia
e a omnipresena do Estado na esfera internacional.
30. Teoria do Estudo socialista - A renovao do interestatismo tanto mais acen
tuada quanto os pases que se reclamam do socialismo para isso contribuem considera
velmente. no sem paradoxos.
De acoido com os seus desgnios originrios e em conformidacc com as anlises dc
Engels - O Estado no abolido, enfraquece (Sociulisrno utpico e socialismo cien
tifico )
a Revoluo de Outubro constitua un u ameaa dirigida ao mesmo tempo contra
O Estado c a ideia nacional que lhe servia de supone. certo que Lemne escrevia em
O Estado e u Revoluo que. depois do triunfo da Revoluo, a forma estatal continuaria
a ser necessria como meio dc reali/ar n ditadura do proletariado. Acrescentava, porm,
que no sc Iratava seno de uma prormguo. devendo o Estado desaparecer quando
o socialismo se instalasse definitivamente A medida que a Revoluo se aproximasse
deste objectio final. o Estado entraria numa fase de detcrioramento que continuaria at ao
seu desaparecimento completo
Ora. o Estado Sovitico armou-sc. enquanto outros Estados socialistas apareciam
e sc implantavam na sociedade internacional. Estaiinc justificara u manuteno do Estado
pela necessidade de conservar um meio de consolidao do socialismo num s pas
Mas. o apego da U nio sovitica coexistncia /meiftea dos Kstados que tm regimes
polticos c sociais diferentes deve ser interpretado como aceitao da diviso do mundo em
Estados. O triunfo da Revoluo socialista deu. pois, simplesmente origem a uma nova
estrutura cstar.al. coexistindo o Estado socialista com o Estado nacional sado da Revoluo
Francesa. A ls. a fim de realizar a aliana necessria entre o proletariado c os povos
colom /ados. ..eninc c depois Estalinc tiveram dc reconhecer bastante cedo a realidade c o
valor do factor nacional.
Quanto soberania do Estado, tambem nada mudou em relao ao sistema interna
cional clssico. Quando do perodo transitrio que sc sucedeu ao triunfo da Revoluo dc
Outubro, podia observar-se uma certa flutuao porque, at a e desde I7K9. a soberania

H1S10K1A OO IHKt-JTOINTERNACION \L

aplicava-se tanto ao Estado como nao. quer dizer, ao Estado nacional qjc o marxismo
repudiava Contudo, a adeso noo dc soberania do povo, considcrcdu compatvel
com a ditadura do proletariado, rapidamente permitiu ultrapao^ar a hesitaes. For sua ve/
soberania do Estado fni considerada. ento. c cm relao com a teorii realista do
Estado, como um racio dc consolidao e de proteco daquela ditadura, ivo e. do Estado
socializa. Pouco a pouco, todos os pases socialistas rccouhcccram que a soberania do
Estado. cm confornidadc com o direito internacional, um atributo indispensvel do
Estado tendo dela im a concepo particularmente exigente
A definio d o ta soberania que t auloics soviticos |> )| I ; C iJcnuca dctl
niio tradicional. um poder supremo que no est limitado por nenhum outro podei
e que 6 autnomo no interior do Estado e independente nas relaes com os outro Estados
Encontra-se nela. ao mesmo tempo, a soberania n o Estado c a soberania tio Estado
A Unio Sovitica, primeiro, e depois os Estados socialistas, nascidos aps a Segunda
Guerra Mundial, contestaram algumas regras capitalistas- > -burguesas-, c reclamaram
a criao dc outras regras exigidas pela coexistncia pacfica Como *s povos dcscolomza
dos. s visavam, porm, o contedo do direito clssico e no a estrutura do seu sistema
Pelo contrrio, extraindo a conseqncia da sua soberania, os autores soviticos afirmavam
bem alto que o Estado socialista vi se inclina diante de regras, quer escritas, quer coitsuc
ludtnrias.que efectivamente aceitou. Alis, os princpios dc coexistncia pacifica, frmu
lados pelos Lstadot socialistas, derivam daquelas bases da ordem clssici internacional
que contriburam a>sim para consolidar.
A prtica da Repblica Popular da Chinu. sc sc revelu mais critica dos diversos impe
rialismo* do mundo contemporneo c sc apoia, mais categoricamente, as rcm ndicaes do
Terceiro Mundo, permanece, tambm ela. baseada nos princpios do interestatismo
tradicional e leva at s ultimas conseqncias a lgica da soberania. Afinal de contas, foi
num documento coacluido entre a China e a ndia, o comunicado dc 28 de Junho de I'>54
que foram enunciaios os Cinco princpios da coexistncia pacfica (Panch Shila
respeito mtuo da integridade territorial e da soberania do% Bstodos, nio-agressAo. no
ingerncia nos assuntos internos dis outros Estados, relaes fundadas na igualdade c cm
vantagens mtuas, coexistncia pacfica.
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h iii i iiii

B - A supertin* iti> Inteirstari\>iio 4f

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droit initrnMtiivuit puUh. Q.P.U.. Af^cl. 1985.497 p.
a

ISTk(HX 'A O r.tV A [

31. A narquia das soboranias e cooperao internacional A anarquia, que resulta da

justaposio das soberanias no plano internacional, no facilita a cooperao. Os Estados
procuraram remediar a carncia institucional da sociedade intemacinnal, sem todavia
renunciar ao sitem.*i intercstat.il clssico no qual eles encontram u garantia melhor da sua
soberania.
Num prmviro momento .1 adaptao s necessidades da cooperan resultou da tora
das circunstncias: sem mandato, as grandes potncias outorgaram-se u poder de resolver,
elas prprias, as questes dc .ntcrcs.se comum. Assim formou-se. de tacto, um sistema
baseado na sua prcpondcrncu,
Porm. a soberania das pequenas e mdias potncias no encontra/a nisso vantagem
alguma Para ntns, a deflagrao do primeiro conflito mundial revelou os limites da efic
cia de um tal sistema.
O movimento de organizao ponderada da sociedade internacional cm que os Esta
dos se empenha-am desde o lt.mo quatiel do sculo XIX. acelenni-se a partir da Primeira
Guerra Mundial e. de novo. depois de 1945. sob u presso de novos imperativos econmicos e polticos M as se o novo sistema institucional fez progresso* considerveis e
parece irreversvel, est longe de ter suplantado o sistema relacionai, tradicional e de
satisfazer m apstolos da sociedade internacional organizada.
Posta prova a soberania Io Estado pela solidariedade internacional.chegou-se. depois
de quase dois s;ulos Ic evoluo, a uma pluralidade de sistemas, que a/ desaparecer no
0 sistema interestatal clssico, mas unicamente o seu monoplio Ainda necessrio notar
que a organizao internacional tal como ela concebida hoje em dia nfr> nega n soberania
nem mesmo a li-nita: na vontade dos Estados que ela encontra o seu fundamento c visa
somente permitir uma coexistncia das soberanias to harmoniosa quanto possvel
32. Gov erno de Tacto das grandes potncias I. * Superao de fa cto tio interettatismn?
- A distino eitrc grandes e pequenas potncias leva a uma verdadeira violao dos
pnncpios tradicionais da soberania e da igualdade d<ts Estados, quando as grandes
potncias atribuem a si prprias um papel preponderante na resoluo dos problemas dc
interesse comum. A anlise jurdica confere lhes. neste caso. a qualidade de governo dc
tacto da sociedade internacional.
O aparei intento dc tal poder internacional de facto constitui uma mudana importante
e um progresso, na medida em que as g ru d e s potncias, realmente conscientes das suas
responsabilidade*. exercem uma aco colectiva no sentido do interevse geral. Este
-poder- atenuam poi a <a.diK .d institucional da sociedade dos Estados soberanos e a sua
emergncia poderia ser interpretada como uma fase dc transio para a organizao inter
nacional e o suprrestat.stno de direito. Podemos tambm pensar, e talvez mais razovelntente, que: oexerccio de um poder internacional de facto pelas grande potncias consiituio estdio supremo do interestatismo no qual a soberania, em princpio reconhecida
a todos, nao pode concretamentc ser exercida seno por alguns l onge dc favorecer a
organizao internacional numa base universal, esta concentrao ilo poder internacional
entre algumas grandes potncia., toma-a. com efeito, particularmente aleatria e precria.
1
* 7 " PniKP, o eulo XIX. os acontecimentos abriram camiahu ao exerccio
dessa aco colectiva das grandes potncias Esta, depois dc ter revestido 1 forma efmera
irectorto europeu, prosseguiu ao longo do sculo sob a forma do Concerto europeu.
u setuk> XX conunuou e acentuou esta tendncia

H IS T O R IA 1)0 P I K t r r IN T E R N A C IO N A L

59

c 2. M* scnlo XIX Nascido da acAo comum na himo a da guerra najilct'wi*cn. Dtrectrio

europeu instiiuconali/ou-v pelo artigo ft" du Tratado iJc Paris dc 20 dc Novembro dc 15 -t*nni
facilitar n enecuio do pte*entc tratado c msolidar as relaes iminui' que nem ho|e w *knmos para
a IcIkkUIc do mundo. as Alta Parte. Contratante* puseram * dc acordo cm renovar, periodicamente,
qoer sob os auspcios Imedimos dos soberanos, quer pelos seus ministro respectivo*. rcunifr consagra
das *>s grandes interesse* cnmun c ao exame das medidas que. em cada uma destas pocas.se julparem
mais salutares par.i o repouso p a prosixiidade dos povos c paia a tnnnutcnio da p*/ aa EuropaEsta disposio determina. assim, a comporo do gnipo de Estado dominanles: a Trhunpuu. for
mada fIo Reino Unido, a ustria. a PnHsia e a Riksia. loma-sc PnMttnpiHt quando, no GangcttO de Ais
-|f-CHpeilc de 1818. a Fiana c Luf XVIII ( aJunlnln EU fis*-tc vcidadcii* fwiyX'* -(.ovefoamentac.' que devem ser aplicada para a sp ira r a manutcnlo ila ordem monrquica, no esprito do
Al*ana das monarquias de direito divino concluda na mesma poca Enfun. este iraindu d i grandes potncia# europias da cpcca um rudimento de organuao alravs dc congressos petiodicos t Aix.Ja-CTiapec. TroppaM- l-ey^ch.Verona) e meio de aco que podem diegar nt i mlerveoio militar
Este pnmern governo internacional de fado- no snhrcviver muiio lempn a reiencia da
Inglaterra, e a unidade de ncn revelar-se- impowVcl perante o reaparecimento do movimentos
nacionalistas
Todavia, sufoisie a ideia dc que as potncias devem concenar-se sobre os grandc> problema
levantados pela presso dos movimentos dc emancipaio nacionalc pela expansio colonia em frica.
IX- forma mais pragmtica do qitc preccdentemcnlc. mediante a reali/ac*o de tonfcivncia. quando os
assuntos dc interesse COlectivo o eugem. o Concerto europeu- tradu/ a permanncia desta necessi
dade de aco colcctiva. Uma* vezes, as cinco ou ci grande potncias europcias airogam-s o
monoplio da reprcscntaio da comunidade internacional (Conferncia dc Londres dc 1*31 sobre o
caso da independncia helja. interveno militar em Creta cm IK97); outras veie, parecem agir no
quadro do sistema mtereslatnl clwico ao accilarcm alargar o lista dos paiticipantcs a Estados mdios
ou extra-europeu (Congresso dc Pans de 1856. depois da Guerra da Crime in. Conferitci de Berlim
dc 1885 sobre as questfic* coloniais; Conferncia dc Algccira* em 19(1*. relativa i rivalidade francoalcm rm Marrocos) De facto. desempenham sempre um papel preponderante na prepora.-o. convo
cao c organiraio das ccntcrncia c nas negociaes que nestas e desenrolam
3." N o sculo XX. - As conferncias abertas s potncias interessadas- tcmaram-sc
pnxessos nonnais dc resoluSo colectiva dos grandes problemas internacionais.Os exem
plos abundam.
Em tempo dc cnsc. as grandes potncias, comportando c ostenivamentc como jov-cmante
internacionais dc fac to. coatinuaram a recorrer forma -direclorial* Aps o cncerrnmenin da Confe
rncia dc Vervalhc cm 19I9. os Aliados decidiram prolongar m trabalhos a fim de eguirem a
aplicao dos tratados de pa/ Para o efeito, criaram o Conselho Supcmn lmcialiV>. dwundo-o ik:
periodicidade e secumlundo por uma Conferncia dos embaixadores (Frana. Gri-Bretanha. Itlia.
Japo. depois Blgica) En a - mvtituifto- dc um novo directrio internacional. Entre a duas guerras,
a Conferncia dc Munique dc 1938. compreendendo a Frana, a Alemanha, a Gr-Brctnnla e a Itlia,
decidiu a sorte da Cbccoslovquia sem esta - e sem a Unio Sovitica
Convm aproximar esta conferncia do projecto mussoniano do Pacto (Juodranguhr de 18 de
Maro de 1933 proposio h Frana. Alemanha c G ti Bretanha, cujo artigo primeiro cstil a.*n redigido
*As quatro potncias ocidentais. Alemanha. Frana. Gri-Bretanha e Itlia, comprometem-te a realizar
entre si uma poltica cfcctiva dc colaborao com vista h manuteno da paz (...) e comprometem-se a
agir. no domnio das rclaiVs europias, para que esta poltica de pa/ seja adoptada. em cao de ncccsMd.uk-. tambm pelo outros Estados Tratava-se vnivelmentc du lentativa e auscitar o Directno
cun>|eu. a que a imprenw francesa da poca chamava, por anii-opafci. o clube do curmcetrosEnfim, durante e depoi do fim da Segunda Guerra Mundial, o istcma volta a aMreccr M>b
modalKlades institucionais* que lembram, mais uma vc/. as do Directrtrio europeu Desde 30 de
Outubro dc 1943. aps o rncontm dc Moscovo. cw trs Grandes - Estados Umdnv G ri Bretanha e

60

IWTRUiMiAO UfcKAl

U.R.S. - tornam pblica unu declarao conjunta. accite pelu Onna, crr que anunciam o cumpro
mio de prolongar. depois da guerni. a sua acfc. comum para o raxiabctccimento e a manuteno da
I/ Eocunlnuno nu prolocoo dos trabalho* da Conferncia dc lalta. de II dc l-cvcrciro dc 1945.
adoptado pela Gni-Brctanha. pelo* Lsudns Unido* c pela Uno Sovitica. unu impressionante livU
da* questes tratadas. Na pane XIII dote documento. u* ire* Gtandcs decidiram. lamttni. que os *cu
ministros do Negcios Estrangeiro* sc encontraro no futuro, iodas a ve/es que for nece*sno.
verosinulmeite cada ti ou quatro meses
Ulierknnentc. ps o fim da guerra. comiitufa-*e um .Conselho dr ministro dos Negcios
Lstrangeiros- em que pamcipa - Frana Desta vez, trata-se dc um rgio permanente com sede cm
l-ondres e dotado dc um secretariado permanente Prev * , mesmo. uma dntincSn enirr <-t. novo
rgAo n -quairo e i encontros a Ires institudos pelo referido protocolo dc laltn
0 significado real dcsics repetidos encontros que. Ih>jc como ontem, us -grandes
potncias concedem a si prprias um papel decisivo na conduo os assuntos mundiais.
Perante o aumento dos problemas que assallutn a sociedade internacional actual. a sua
aco colectiva apareceu mesmo como a nica alternativa possvel organizao mundial
(V Michel Virally. LorganisatiaD nutnjtale. Armand Colin. 1972. p. 13)
Ocorre que os grandes de hoje no so os mesmos que os de ontem
Oficialmente, tendo cm conta os membros permanentes do Conselho de Segurana
das Naes Unidas, so em nmero dc cinco: a China, os Estados Unidos da Amrica, a
Frana.o Reino Unido e a Rssia O poder internacional, que cru delido pela Europa, pelo
menos at a Pnmctra Guerra Mundial, universalizou-se depois da segunda. Origtnanamente, a det:rmmao dos Cinco baseou-se no papel que esles desempenharam contra
a Alemanha o Japo c foi justificada ti/Muteriori pelo facto de que >6 estes cinco Estados
so oficialmente detentores da atina nuclear. Na realidade, porm, pela penJa dos seus
Imprios coloniais c pela exiguiilade relativa do seu lerritdno. os Estados europeus cede
ram a preponderncia s duas superpotncias, os Estados Unidos e a Unio Sovitica,
tendo-se esta ltima apagado a si mesma, em favor dos primeiros, ao quais o desmoronaiiicnlo do itrpno sovitico c u traqueza poluca da Europa asseguram um predomnio
incontestvel sobre a vida internacional
diarquia americano-sovitica sucedeu, a punir dos finais dos anos 80. um sistema
unipolar no vio do qual. a falta dc contrapeso, os Estados Unidos fazem triunfar os seus
pontos de vista. graas sua indiscutvel superioridade militar como se demonstrou com
a guerra do Golto em 1990-1991 mesmo que a sua supremacia econmica, esma
gadora ao sair da Segunda Guerra M undial. seja equilibrada pelo aumento do poder dc que
dispem a Europa, o JapSn c m euno certos Iitudos du sia como a Coreia do Sul.
De resto, un u viso exclusivamente umpolar das relaes internacionais seria abusi
vamente sitnplificadora. Trs elementos em especial as tornam infinitamente mais com
plexas Por um lado. se bem que ela o negue, a China por um jogo hbil de equilbrio c
graas imensidade da sua populao, aparece cada vez mais como u n grande com o qual
se torna necessrio contar. Por outro lado. algumas potncias conservam ou adquiriram um
papel regional muito importante mesmo sc cias j no tm responsabilidades mundiais -
o caso do Japlo rui Pacfico, do Reino Unido atravs do Coinmonwcallh ou. mais clara
mente ainda, o da Frana em frica (contorme as L im eira s peridicas franco-africanas)
Enfim, a prtica de encontros freqentes entre os principais Estados ocidentais permite
entre ele> uma concertaio contnua ao mesmo tempo que testemunha um certo recquilbrio do poder entre os Estados Unidos, por um lado. e os seus aliadjs (Europa. Japo),
por outro.

HIVtOHIN IX) OUtEITOINTtKNACTON U.

F cm inntcru ecaninicu que os encuntnn su mais trequemes c quase mj>UuiKNUii/wk A
cnasio do Giupod** ()c/> uoquul sc juntou a Sufa remuou a primeira mciadc do> ano <*'. quando
o Msicnia monetrio inicrn acionai concebido citi Brellon Wood inosiiuu i >ua> pnmeir.ts fi>um (\
jqfru.n "638l.Poiouim lado.desde l**75icimcuade Rambouillct. 15-17 dc Novrmbtv). encontros
peridicos teiMin m dingcme la%vinco ou ctc maiores potiw ta- industrializadas de rcomwma tk*
mercado e cuaaagnun ao momo tcnifiu a sua interdependncia e a iJcia que estas tini da sua respon
sabdidade colccliva. sendo episdica u ponicip^Au da Rssia
Por seu lado. os pases do Terceiro Mundo estabeleceram, sobretudo com o Movi
menu* dos iimi-nliiiluidiis idesde 19611 e o Grupo dos 11 (desde IVMj. grupos dc presso
influentes, uma espcie dc contrapodcrcs escala mundial constitudos lanio para ncu
tnili/ai a bipolarizado como para olHer a ateno efectiva uos problemas dos Kstados
pobres: n io podendo intervir na rivalidade das supcrpotiu ias, o seu movimento entre
tanto exaure se. e a sua unidade c tortemente ameaada pelas disparidades cada voz mais
evidentes entre os Estados do Terceiro Mundo: enquanto a frica se afunda no subdesenvolvimento. a Ankricu Latina conhece uma renovaro democrtica sem qje as suas difi
culdades econmicis sejam resolvidas, ao passo que o desenvolvimento da sia ou. pelo
menos de cettos Estados asiticos, c uma realidade tangvel.
33. Esforos de lr.stitucionaUz.ao I Organizao inii nun umul c uipt'rrM utulim o
A ideia de organizar politicamente a sociedade internacional nasceu como reaco a
anarquia que resulta dos conflitos internacionais c a insuficincia da doutrina do equilbrio
Tem por ambio iitcgrar num sistema unitrio todos os Estados do inundu. sistema que
compreenda um certo nmero <le instituies capa/cs dc prevenir e resolver os conflitos de
interesses entre os vcus inembro.%. imagem das estrutures da sociedade estatal
Para que haja, realmente, superao do intcrcstatalismo. c necessria, pelo menos.
uma organizao poltica ccntrali/ada que disponha dc meios dc coaco ou dc persuaso
sobre os Estados e dc um poder dc coordenao das instituies tcnicas c regionais
Dc tacto. todi*. os esforos realizados ate ao momento no permitiraai uma aptoxi
mao sensvel a este esquema terico. Todas as escolhas decisivas marcam a vontade dos
Estados em manter o sistema interestatal. certo que se criaram numerosas organizaes,
mas a sua prpria multiplicidade traduz a preocupao de as colocar numa posio de
inferioridade em rebao s grandes potncias. A disperso das responsabilidades, a sobre
posio dos donnnos de aco das organizaes torna mais difcil a sua courdcnao c
justifica u recuou eri reconhcccr-lhcs um puder de deciso autoritrio, lislii utitude nega
tiva por parte dos Estados tem cxcepoes. designadamente ao nvel regionil. cm que us
solidanedadcs sflo nais visveis
Contudo, apesar de recuos temporrios, a tendncia geral e para uma coerncia c uma
eficcia acrescidas das organizaes internacionais As crises e as tenses da sociedadc
internacional, ao demonstrarem as insuficincias d coopcreo intcicstatol. obrigatn a icforar a rede das organi/aikrs c a confiar-lhes a soluo de problemas cada ve/ mai* agudos
2
Antes da Scgutula Guerra Mundial - Os apelos a lavor dc uma organizao
estiuturada das relaes internacionais mantiveram-se durante muito tempo no domnio da
doutrina ou da propaganda O tnuufo do intcrestatismo parecia, aos homeis dc Estado,
incompatvel com qjalqucr sacrifcio da soberania Por isso as primeiras mciativas visa
ram. simplesmente, iw lhorar os processovtradicionais dc cooperao.

62

INTtOOUAO GERAI

A grandes voze <U dissidncia <1- Cavar) so inicialmente as dc William Peitn e do abade
dc Samt-Pierrc. com < seu* projcitm dc -paz perptua-, depoi* u dos filsofos, Kant. Bentham.
tinalmcnte a dc Saint-Simon que da a nua obra um ttulo que um programa !)t la rorgmtisatian de
Ia uKit tutttprme nu de la nrnsit et des movem de rouenMer le.%p*uplr% d< I Lurope en ttn
trul corpf poiin^ue en coruerWHI chaeuu stm mdtpen.hnue

Ao longo do scculo XIX. a opinio

publico ser chairuda a pronunciar sc a favor da pa/ universal pclav tendncias pclticax mais divrrvav
imiia-se possvel organiza/. rcgulaiinentc. congressos uitcmariooms destinados 1 provar a fora desta
concntc dc opinio.
Os governes nBo sc deixam convencer seno com grande* reocnctas. quando os progressos
itaiiMH! 3 intcMkpcndncia econmica (ornam i-vidrni,-. * vonanr. do nn t ccrtn conccrlaSo
In te rn a tio n a l So. enffo. criados embries de servio* pblicos inteniaciona*. dotados dc uma
c*inituni rudimentar.a paitir da segunda metade do sculo XIX: duas amtissfietfigvia irilcmactotuis.
a do Reno c a Jo Danbio, catorze unifie \ adminhlrativni. com competncias estritamente tcnicas,
so enadas iinto do primeiro conflito mundial As tentativa* mais ambiciosas, mrsmo ao nvel regio
nal. no tm futuro: a Conferncia .te Washington de 1889 vi d origem a um exritno comercial:
a IJnilo pan americana. criada cm l>|0. nfto passa dc uma unito administnitiva

O choque da Pnmcira Guerra Mundial permite encarar uma verdadeira rcvoluo

atravs da construo dc um poder internacional dc direito superior aos Estados: a Socte
dade dns Naes (SjdJM.) criada pela Conferncia de Pa/ dc Versalhes cm 28 de Abril dc
I)I9. com o objectivo de manter, em tempo de pa/. a solidariedade dos povos democr
ticos e impedir ama nova -guerra civil internacional (G. Scelle). A S^I.N. . com efeito,
a primciru organizao com vocao universal - em 1938 conta com cinqucnla e quatro
listados membros cuja funo simultaneamente poltica e tcnica
A tfmlo poltico, esta organizao tem como objectivo essencial a manuteno da paz.
Como no lhe foram atribudos |>odcrcs suficientes para sancionar a agresso. a S.d.N. s<\
pode contar c o n as virtudes da democracia internacional. designadamente a discusso
pblica entre dirgentes responsveis Todavia, a sada dos F.stados autoritrios (Alemanha.
Japfio) e a ausncia de certas grandes potncias (Bstados Unidos. URSS antes de 1934 c
depois de 1939) fa/cm com que perca uma grande parte da sua cretlibilidadc e acentuam a
sua dimenso europeia.
A ttulo tcnico, a S.d.N e a pnmeira tentativa de federalismo administrativo: ela
favorecer c reagrupamentn e a coordenao do conjunto das unies administrativas
pirexistentes. Sd muito imperfeitamente o conseguir.
O mesmo perodo conhece uma experincia mais convincente de irstitucionalizao
JundicHnal - com a criao do Tribunnl Permanente dc Justia Internacional
< .1 J.I.) - e da funo social confiada Organizao Internacional do Trabalho (O.I.T.).
criada ao abrigo Ja parte XIII do Tiatado de Versalhes.
3.
Depths de /W 5. As esperanas c as iniciativas do perodo entre as duas guerras
a > aram. pois. ;m parte c. na verdade, no conseguiram substituir o sitema interestatal
por um novo sistema. C om a experincia do fracasso, os governos ficaram convencidos de
oronn' l*?011. ca P** cx8 *a a correco dos erros cometidos por jm aumento de
rgani/aao internacional. uma democratizao acrescida, e no pelo abandono da frmula
c pelo regresso ao interestatismo clssico
* * * . rfc m" rcncxo sobre as causas do segundo conflito mund al. a nova tentafmr|*uer's< uni' crsaI pnvilegia a dimenso polftica e faz questo em conrealismo
^ dcc,sSo c dc aco instituies criadas. A preocupao dc
c cia leva os governos vencedores a reconhecerem uma posio privile-

HISTRIA DO DIREITO INTERNACIONAL

63

giada s grandes potncias c n admitirem a interdependncia dos problemas econmicos,

tcnicos c da manuteno da paz.
A guerra fria c ; descolonizao enfraquecero a coerncia do sistema projcctado e
obrigaro a orient-lo num sentido imprevisto: a questo da democratizao das estru
turas institucionais c i do desenvolvimento econmico viro a ter uma importncia enes*
ccntc Mas estes fenmenos tambm favorecero o estabelecimento dc organizaes regio
nais que. sob muitos aspectos, parecero traduzir, melhor do que a organizao universal,
o desenvolvimento das solidariedade* transnacionais.
Seja como for. Mias organizaes pcrnionccem o smbolo c uma prime iu muuciiu dc
encarar uma comum<la<ic poltica institucionalizada. Agora que a quase uvalidade dos
Estados so membros da O.N.U. c. a. se podem exprimir num p de igualdade, os cento e
setenta e nove Estados representados na Assemblia Geral podem exprimir a vontade
geral dos povos [ m esforo de racionalizao pennite uma repartio dc tarrfas tcnicas
e culturais no seio do -sistema das Naes Unidas, que rene as instituies universais
mnis importantes. Comea-se mesmo a pensar em confiar a algumas delas a gesto dc
riquezas colectivas tais como os recursos dos fundos marinhos. Onde os promotores da
organizao internacional falharam, por substimarcm as necessidades de solidariedade em matria econmici a poca contempornea tem sido testemunha de um verdadeiro
florescimento dc instituies. Enfim, a maioria dos Estados desenvolve uma aco
contnua, a fim dc eliminar ou contornar os vestgios da desigualdade entre Estados no seio
das organizae-s universais: abandono dos sistemas dc veto ou ponderao dc votos,
supresso dos rgos restritos, alargamento dos poderes dos rgos plenrios, Smbolo mas tambm contraprjva ilesta tendncia para o supcrcstatal - c o papel reconhecido s
resolues das organzaes internacionais, premissas contestadas dc uma verdadeira
legislao internacional.
Devemos, ento, inquietar-nos ou felicitar-nos pelo desenvolvimento do regionalismo- Como o demonstra a experincia das Comunidades Europias, possvel atingir,
num quadro mais restrito e sem fazer concorrncia s instituies universais, um grau de
integrao muito mais elevado e um domnio dc cooperao mais extenso do que ao nvel
mundial. Alm disso as organizaes regionais fornecem um banco dc ensaio til.
Outras experincias regionais pareccm mais perigosas a longo prazo, na medida em que
favorecem a tentao ik isolamento e da especificidade, cm detnmento do papd federativo
das organizaes universais.
2 * - T ransk* maco no Diurno Ivitjinaciokai
BIBLIOGRAFIA I. NffNL. Le dseloppemeni hiuorique u droit micmatmoal depuis le
Congrs de Vitime. R.CA.D.1. 1924-1. vol 2. p 5 -1 2 0 -0 w- COUtCB. Llnflutnce Jt Ia Canfervnce de Beri/n de IH8S tur le dmil n?trntatnmul. ds inlemalionatcs. 1936, 426 p
Exnrocn
d'cnseml*lc du droit tatenational,
|<I7|. vol 11-2. p l-l 14 (doct. n A CN 4/2451 S
BaTOD, *L' tat du droii inienuiiixul public en 1973. //>./. . 1973. p 5-21 e Ijt dron International
dc 1955 4 1985.\.F.D.I. 1984, p. 9-IR - t L. A..M Bos d.. 7>ir Prr^rai State trf International La*
Kluwcr. evemer. t973. :92 p - S.F.DI.. Cot loque de Hnrdeauv RSianalunir rt uiu\-enali%me dam
Ir monde anuemporotn. Pdone. 1977. 358 p - Bin Ciii.ng cd.. Iniemaiimal Luw Ifachmf and
Pructice. Stevens. Ltmdrrv 1982. XXIX-287 p O. Schachtth. The Nalure and Pnxrts of Lep.nl
Devclopmeni and Inlemominal Societv. n R. ST. J. McoonaU) e 1). M. Jonston eds.. The Sirut tim
andProceu o f Intematiiwal Im\ NijhofT. Haia. 1983.p. 745 KOX - M Laois. Le droit inccmationnl.

64

INTKOOUAO GERAL

1'onlrc mundial ct Ir Nalion- Uniet. Mel Ctuumimt. 1984. p. 383-3% - L. C. GRtu*. Is thcre a
Universal Ljw Today?. A.CM.I.. 1985. p. 3-32. Vier tambm a bibliografia que ligura k cabcu ik>
capitulo c dc i 3.
34. Expanso norm ativa A intensificao das relaes intcmaHmats, a tomada dc
conscincu das interdependncia* ainda favorecciant mais o prorevso quantitativo do
direito internacional do que o desenvolvimento das organizaes internacionais. Todavia,
os dois icnmenos estilo ligados, pois o funcionamento destas organizaes deu origem a
um importune movimento convencional c a um ramo especfico suplementar do direito
mtemacionil
Longamente submetido aos ritmos proprios do processo consuctudinno e da conven
o bilateral, o enriquecimento das normas internacionais acelera-se c racionaliza-sc com
o processo dc codificao e a generalizao da conveno multilatcril atis diferentes ramos
do direito internacional. A entrada na cena internacional de mais dc uma centena dc novos
Estados d jm segundo impulso u estas tendncias, ao mesmo tempo num sentido revisio
nista e no sentido de uma extenso a todos os aspectos da vida social.
I Nu sculo XIX. a evoluo continua a ser bastante lenta Diz respeito, sobretudo,
ao direito dl guerra c ao das comunicaes internacionais, numa tnedida menor e tardia
mente. ao direito humanitrio c ao direito comercial, o que caracterstico dc um direito
elaborado p jr e para as grandes potncias da poca, ainda n io bem libertadas das doutrinas
mercantilistfts.
O direito da guerra ennquecc-sc com a regulamentao da neutralidade perptua
(Sufa. 1815. Blgica. I8 3 l)c d a guerra martima pelo Tratado de Pzns dc 1856. A preven
o dos conflitos beneficia com a ressurreio da arbitragem.
O dire to das comunicaes cstende-sc paralelamente ao progresso tcnico' a inten
sidade crescente da navegao martima e as necessidade!, das granJes potncias levam a
estabelecer .i princpio da liberdade dos estreitos (Tratados dc Parts. 1856) e dos canais
mtcrocenicos (Conveno dc Constantinopola.1888). J. no caso d:s rios internacionais,
se definira, de forma extensiva, o principio da liberdade. So progicsovamente regulamen
tados os transportes ferrovirios, as relaes postais e telegrficas
A primeira tentativa dc humam/aao do direito da guerra remonta Conveno da
Cruz Vermelha dc 1864. Tcr-se- dc esperar pela Conveno dc I89 para que. finalmente,
sc cfcctivc a declarao de intenes de 1815 sobre a abolio da escravatura.
O progresso que constitui a udopoo dc tratados-lcis* mukiiaterais. observa-se.
igualmente, a favor da proteco da sade, da propriedade industrial (Paris. 1883). das
obras literras e artsticas i Berna. 1886). Pelo contrrio, sempre o processo tradicional
dos tratados bilaterais o que utilizado relativamente s questes comerciais: aqui. a inter
nacionalizao realiza-se de forma indirecta, pela insero de clasasulas da nao mais
favorecida que permitem a generalizao das disposies mais reccrles.
2." O principio do sculo XX marcado, sobretudo, pelo desenvolvimento do direito
da guerra. Jit.t i/i b tllo. com as duas grandes Conferncias de Haia. em 1899 e 1907, que
elaboraram, respcctivamcntc, trs c treze convenes sobre a preveno da guerra, a con
duo das hostilidades c o regime da neutralidade, realizam-se, igualmente, progressos no
domnio humanitrio. Jus ad bellum. com a proibio parcial (Pacto da SxLN.) e depois
total da agresso armada i Pacto Briand-Kcllogg de 28 dc Agosto dc 1928). As grandes

h is t o r ia

tx > i m k e t t o L v r u t N a c h i n vi

nigam/acs (S-d.S. c O.I.T.) favorecem a negociao dc nume rosai convenes tcnica*

e-sociai c encetam as primeiras tentativas dc codificao do direito internacional (Gene
bra. 1930).
Todavia, a cn>e de 1929 c as reaces protcccionista* pot eia suscitada mostram o
inconveniente* da ausncia dc uma ordem econmica internai tonal. As graves violaes du*
direitos fundamentais d indivduo provam o caracter demasiado terico dto norma con
vencionais e a insuficincia dos processos de fiscalizao pelas organizaes internacionais
3
A tpneti i Hiiieni/xirntrti. puMvrur jm> segundo conflito muiidiul, cunbcce uma tal
expanso no domnio da normas internacionais que se pode talar de m u vcrdadcita
cexploso- normativa e que se toma uportuno dividir o direito internacional num certo
nmero de ramos, para no dizer dc disciplinas autnomos; ao direito da guerra c da ncu
tralidade. ao direitu do mar. ao direito areo, ao direito diplomtico c coiuular, ao direito
dos tratados, (sccto cs tradicionais), necessrio acrescentar temas iiucna <ti parcialmente
inditos: direito do espao, proteco dos direitos do homem, direito econmico mtcnui
cional. direito intemacKiiial do desenvolvimento, direito administrativo internacional
direito das orgam /ics internacionais, direito do ambiente, direito da cooxvao cienti
fica e tcnica, etc.
Disciplinas qu: poderiam julgar-se -estabilizada-. e portanto pouco susceptveis dc
um enriquecimento convencional substancial, so postas de novo em causa. da. um novo
impulso dos proccvsos consuctudinano e convencional As ilustraes mais marcantes
deste fenmeno so o direito do mar c o direito econmico internacional, c. nunui medida
menor, o direito doi tratados ou o do ambiente.
Uma tal situato no deve espunlar-nos: ela responde a uma necessidade oe coerncia
e dc segurana jurcicas que j era sentida numa comunidade internacional rcdu/ula a sei*
dezenas dc Estados. No tinham i> autores da Carta das Naes Unidas fixack) como objec
tivo a codificao c o desenvolvimento do direito internacional ian. 13.")? Tal necessidade
nfo> podia scn&o amplilkar-se numa siciedade alargada a mais dc cento c atenta listados
35. A daptao qualitativa do direito internacional - A relativa pneifiaao da socic
dade internacional contempornea leva a colocar a tnica nas relaes cm icmpo de pa/
que so de carie ter rssencial mente econoinico. A medida que a comunidadc mteniacional
se alarga, a lonica dcsliva-sc dos problemas coinerviai e monetrios das pande% potn
cias para OS do desenvolvimento ivonmieo Verificu-M? umu inverso das relaes dc
prioridade entre a tnanutcno da pa/ e o desenvolvimento econmico e ocial Psna os
autores da Carta, o estabelecimento de uma ordem econmica internacional eficaz uma
garantia da segurana internacional; para a actuai maioria dos Estados, as relaes paci
ficas so a condio prev ia do desenvolv unento econmico
*- Os objectivos do direito internacional diversificaram-m* a procura da pa/. deve sei
conciliada c combinada com a descolonizao, a luta contra o racismo c o aparthcid. o
desarmamento, a proteco dos direitos do homem, do ambiente c dos recursos naturais
as exigncias de um desenvolvimento rpido. Cada uma destas preocupaes tem como
conseqncia um desvio ou complementas em diversos nu nos do direito internacional
assim o caso da preveno da poluio que afecta o direito do mar. o direito fluvial intei
nacional, o direito a<reo. o direito econmico internacional, etc.
Esta tomada dc conscincia ila mtcrdisciplinaridadc produz efeitos sensveis nos
mtodos dc elaborak do direito O processo de codificao organizado pela Cana pare

IVIKOOUAO GKR Al

ccu adaptar-sc bem Jurante cerca e vinte anos a uma diligncia com tnica jurdica. Na
perspectiva actual. reveta-se insuficientemente dinmico Km matria econmica, relativa
mente ao direio do mar. como em relao ao direito do ambiente, os Estados preferem
fixar um certo nmem dc princpio* fundamentais, dox quais sc deduziro as regula
mentaes convencionais, em vez ile seguirem o mtodo indutivo tradicional das prticas
especficas para os princpios gerais. Esta abordagem apresenta algins traos caracte
rsticos. Os Estados, mais conscientes das implicaes das suas escolhas, hesitam em
tomar vincular vas as regras de base e cm comprometerem-se a respeit-las. Atitude par
ticularmente evidente a respeito dos comprnmissm dc caracter financeiro, tais como os de
assistncia aos pases subdesenvolvidos ou a regulamentao monetria internacional.
tambm uma atitude de alcance muito mais geral- porque devem udaptar-se a realidades
em permanente mutao, as icgras do direito internacional da economia no apresentam,
em geral, o rigor, menos ainda a rigidez, das normas que regulam domnios mais tmdicio
nais Mais maleveis e mais fluidas, tais normas so de preferncia redigidas no condi
cional c constituem mais exortaes do que ordens, descrevem antes objcctivos desejveis
ilo que verdadeiras obrigac-. dc resultado ou de comportamento O recurso a instrumen
tos jurdicos pouco vinculativos. como as recomendaes das organizaes internacionais,
os acordos informais, os compromissos sob condio, os cdigos dc conduta, permite asse
gurar a cooperao entre os Estados, ao mesmo tempo que salvapunna a sua soberania
Em contrcpartida. cons;igni-sc um interesse pelo menos igual ao que levou & formu
lao de normas abstractas. .10 aperfeioamento contnuo da regulamentao inicial e
fiscalizao da sun efeclividade. O que se traduz, em primeiro lugar, pela aceitao dc
principio da dualidade de normas, seno mesmo da -pluralidade ilas normas. Esta
ruptura da regra do direito tradicional, particularmente evidente no direito do desenvol
vimento. tornou-se necessria dada a diversificao das matrias tratadas, no podendo as
mesmas normas reger as relaes dos pases desenvolvidos com os pases em desen
volvimento. deites entre si. dos pases gravemente ufectados pela crise econmica com as
outras categorias de Estado* O que conduz, igualmente, a inscrever cada etapa da regula
mentao num esquema a mdio ou longo prazo. dito. consoante os casos, estratgia
internacional ju programa integrado. Sero. pois. estabelecidos processos dc informato c dc exame adaptados a cada caso concreto, desde as frmulas niais oficiosas ate
resoluo arbitrai ou jurisdicional internacional.
Ser mesmo. por vezes, possvel prever mecanismos dc sanes mais eficazes do que
as modalidades tradicionais le compromisso da responsabilidade internacional dos Esta
dos. Lstas vanncs. imagem das regras que elas tm por funn fazer respeitar, so gra
duadas e flexveis debates contraditrios (na C.N.U.C.E.D.). publicao dc reintnos
(O .C .D E.l. phinis de peritos independentes (organizaes para os produtos bsicos),
ameaa de excliso (B.I.R.D. e EM.I >, arbitragem (quase internacional enire Estado e
investidor estrangeiro, na conveno B I R D . de 18 de Maro de 1965). recurso juris
dicional mais excepcionalmente (Tribunal dc Justia das Comunidades Europias).
Vemos, assim, concretizar-se progressivamente a noo de responbilidaties comuns
dos Estados cm relao comunidade internacional, traduo jurdica do facto dc que a
solidanedade e a interdependncia dos Estados vo aumentando. Assim. Carta dos direitos
e deveres econmicos dos I stados (1974) estabelece como responsab lidades comuns n
explorao dos fundos marinhos, patrimnio comum da humanidade, e a proteco do
ambiente O revidado da evoluo do direito internacional nesta direco traduzir-sc-ia no
reconhecimento de uma hierarquia das normas c na extenso do concc:to dc crime inter

IIIS T R IA D O D IR riT T ) IV T E R S A C IO N A I

nacional a todas as vjobfcs graves das normas superiores (agresso, dominao colonial,
genocdio, poluio imc.a da atmosfera e dos mares) Porm, os Estados hcsilam ainda cm
compromcter-sc nesta via. qual consagraria um recuo bastante ntido do intercstatismo.
Alis no desapareceram iodos os obstculos polflicos c tcnicos que travaram, ate no
momento, o aparecimento de um direito internacional coerente c estruturado. Os processos
de adopo e dc entrada cm vigor dos compromissos convencionais mais importantes conti
nuam a * r lentos e pesados, a ponto de o aperfeioamento de tais processos sc ter tomado
preocupao comum daj organizaes universais Km especial, parece necessrio desen
volver tcnica mai* fltivci do adaptao continua ik>s tratado, tendo cm conn o ritmo
rpido dos progressos tcnicos Quanto ;*o% mtodos modernos de elaborao co direito,
tambm eles apresentam xrrigos: incerteza sobre o estado do direito positivo, o que favorece
a sua violao: riscos acrescidos de incompatibilidade das normas intcmacionai' entre si
Tal risco de incompatibilidade provm no s da multiplicidade dns regras do direito
internacional, mas. talve. sobretudo do facto do regionalismo jurdico.
36. Fortalecim ento do direito internacional regional - O debate sobre o regi malismo
intcmacion.il apresenta nltiplas facetas: poltica, econmica, ideolgic.i. jurdica Sob
te ltimo ngulo, a questo central a da oportunidade do regionalismo jurdico sob o
ponto dc vista intemacioinl geral: favorecer as instituies regionais e reforar o corpus
das normas regionais pirecer querer evitar os mecanismos universais e travar uadopo
de regras de alcance geral, mas . tambm, dispor dc um laboratrio de idias r de pra
ticas e. graas a esta antecipao experimental, permitir novos progressos ao nvel mundial.
O
regionalismo :iw. dunnie muito tempo, mal visto.e preferi it-se qualificar av lonud dc posioconi mentais de doulrma>. pura evitar pr demasiadas qucMAcs aotue o eu impacto trai nn direito
inieraJcion.il geral. O det>air era um tanto fakeado. na medida em que *e suhesiinuva a origem
regional, europeia. das nornu de direito internacional Na s.*tciUdc internacional do sculo XIX e do
principio do culo XX. composta, no essencial, por f.siadr eurupetr c americanos. apenas o
regionalismo latino americaro podia representar um perigo paru a universalidade dc certo* princpios
tna era powlvel atenuar os rus efeito. Quer <c tnuasse dc regras sobre o reconhecimento <lo gnver
m' (doutrinas Tohar, Wilson. Estradai ou sobre o nio recurso fora (Mooroe. Drago. Slinsonl. ou
ainda de regras sobre proteco diplomtica (Calvo), tais regras eram pura e simplesmente julgadas
tflopnnvcis a lereetros Estada ou limitadas no seu cnmpo dc aplicao cognSfica
De h trinta anos a esta parte, a tendncia para o regionalismo reforou m? c gcncralizouse na seqncia de dois fcnnvnos maiores a descolonizao e as tentativas dc inte
greo poltica c cconnica. A descolonizao fc/ com que os continentes africano e
Mitico acedessem s prexupaes que eram as da Amrica Latina desde o scto XIX
todos os novos Estados tentam elaborar, ao nvel regional, regras que defendero colcctivamentc nas instncias universais, em matria de luta contra o colonialismo, de sucesso
de Estados, de resoluo das diferendos territoriais, dc desenvolvimento. As grandes
potncias c os Estados etropeus j no esto cm condies dc impedir o xite dessas
reivindicaes c so eles prpno* tentados pelo regionalismo, como tctica defensiva. As
modalidades de elaborao do direito do mar nestes ltimos vinte anos ilustram, d i forma
impressionante, estes fenmenos. O desenvolvimento do direito regional utiliza vias
complexas, cm que sc combinam o processo consuetudinrio tradicional legiti
midade foi admitida pela jurisprudncia internacional lT JJ..c a so Haya de la Tom . 1951)
- c a diplomacia parlamentar no seio dos conferncias c organizaes regionais
cuj

68

IKTKOOUAOGERAL

Mas o rcgioiuilismo j no c apenas uma reaco a um um hcnte internacional desfa

vorvel tambm um fenmeno posilivo que traduz solidariedade* mais estreitas do que
ao nvel universal. D origem, no mnimo, a uma rede bastante densa dc relaes dc coopcrao e i mecanismos dc controlo vinculalivos para os Estados (proteco dos direitos du
homem no quadru do Conselho da Europa ou a C.S.C.K.). Em certas conjunturas particu
lares. o regionalismo permite o aparecimento de ordens jurdicas dc tal modo especificas
que. por vezes, sc hesitou em ver nelas ainda elementos do dirttio internacional (Comu
nidades Europias. Pases andinos). Estas ordens jurdicas caracteivam-sc pelo lugar ocupado
pelos ac:os unilaterais autoritrios, isto . as normas jurdicas elaboradas pela e em
nome da organizao regional, pela impoitncia dos processos junsdicionais de fiscali
zao dc componamcntos dos Estados membros, e. eventualrecntc. mesmo pelo efeito
directo das normas em causa cm relao aos indivduos.
Tendo por otijcctivo. nu maior pane das vezes, a criao de unu unau aduaneira ou cconoinica.
essas oigani/acs micgradas assentam cin poltico* econmicas comuts que submetem os listados
membros a uma ontem econmica internacional muito mais cuetvnic e eficaz do que aquela que existe
no plano universal Por esta nuAo. o regionalismo pode aparcccr, igiulmrnie, conto um amtramodclo Hisceptivcl de sc opor s actuais tentativas de reorganizao da ordem cconnuca mtcniacio
nal Mas c tainhem uma oportunidade para experimentar certa propOcfta de reforma nas relaes entre
pases em desensolvimento ou nas relaes entre pases desenvolvidos e pases sub-desenvolvidos
iConveno de Lom. 1975. 1979, I W e 1S*8SJ entre a C . e os pase A C P).
Tratando-se apenas de cooperao regional. as rrlafcs entre a ordem jurdica regional e o dueito
internacional geral permanecem conformes a prubkitiUca tradicional ccnvni aplicar a regras habi
tuais sobrr a coui|iatibilidade do costumes o das convenes especiais cum os costumes e as conven
es de acancc universal. O aparecimento dc orgaiuzacs supranacionais obriga a reconsiderar
essa problemtica, tanto no piano quantitativo como no plano qualitativ.. O caso das Comunidade*
fcuropetase exemplar: a C h substitui-se aos Lsiados membros, cnqu.uio actor internacional. num
mlmero sempre crescente de domnios iquestes aduaneiras e comerciais, pescas martimas. proteco
do ambierte. etc.) e esta tendncia ser mais marcada ainda depois da entrada em vigor do Tratado dc
Maastrich: (poltica social, imigrao, relaes exteriores, etc ) As hipoic.cs cm que convm conciliar
os imperaiivos do direito comunitrio com os do dirrito internacional mui iplicum-se Idesignadamente
no direito dos tratados).
Mas c sobretudo sob o ponto de vista qualitativo que esta questo sc pc em termos inditos:
devem as relaes enue direito internacional c direito comunitno scr reguladas dc acordo com a
problemtica do dueito internacional geral - direito internacional particular ou dc acordo com a do
direito internacional - direito nacional? A jurisprudncia comunitria age com prudncia na buwa dc
uma resposta a esta questo: tenta salvaguardar a autonomia normativa du direito comunitrio (TJX!.
E.. 19 de Novembro de 1975, caso 38-75. Rn- 1973. p. 4450). embora Tes^eitaudo o princpio da supe
rioridade do direito internacional geral sobre as ordens jurdicas parciais
3 - A An ai tst Doutrinai.
BIBi KXIRAFIA - J. AlESSAnoki, Lt Jnni inleniulUnaJ puklu - tei doctriaes, 1941. Pedone.
244 p A TaUYOt. Doctrines coniemporaines du droit des geru, R.C.DJ.F. 1950. p. 369-416 e
1951. p 199-2.16 R. Auo. Sdencc jundiquc ct droit imcmationuN. K.C.A.D.I.. 1956-11. vol. 90. p
851-958. Dinit pinitif ct droit uUcntatioaal. A t.D.I.. 1957, p. 3-51 - H.B F Mnitit.LV. The Natural
tuiu Tnutaum mui lhe Theory af luirriuaunwl RelaiUuu. Rarnes c Noblc. Nova Iorque, 1975.588 p
R Chabvin. Le dioit International tel qu'il a M enseign (1850-1950 . ML Chaunumt. 1984. p.
135-159 - M LaCHS. I * monde tir Iaprnsr en dom mirnuUMial - Iheonei ei /miiU/ut*. Lconomica.

HISJMKIA D O D M 3IT 0

IV T E R M A C IO N \L

1989, 2(^3 p - H Thiuiio * u.%. luudn %ut Georges Sceile. J.C.O.I.. lwo. p. 193.249 h l>
LftHWOL e M S. MtiXH i.AL, Juri\pnteme for a Fire Socieli. Ni|hufT. DtH.lrc.-ht. IW2 1612 p
Ver lumhm a tMtlwgrvr.^ Hur t,juram com iar*7.23.e M *> rdcitoci dJMnum ~ i frra
dada' do capitulo r^uinic
37. Panoram a je ra l Como c natural a.-, evolues du doutrina eaplicum-se largamente
pelas da prpna vida inlcm acional.quc o direito preterule enquadrar cinismo d. voluntuism o positivisa. que pretende descrever o direito tal como ele c. sem se preocupai coro
> **. finalidades ou i-nm n moral. domina o longo do -cculo XIX Aps .i Primeira
Guerra Mundial e dc acordo com o esprito da Sxl.N., a doutuna eslora-se poi explicar dc
manena racional is mecanismos do direito internacional, sem sucumbir tentao do
amoralismo. m u sem resistir da abstraco. Desde 1945. aparecem com muita nit.de/
duas novas tendncias, apesar dc uma grande diversidade: uuui parte da dautrina reata com
o positivismo nus libertu-o do dogmatismo voluntarista que <i impregnava. ao |mnso que
por oposio outros autores sucumbem aos atractivos do militantismo jurdico
Convm eouudo ter conscincia de que qualquer classificao simplificadoru: anti
gas correntes subsistem ou reaparecem e um grande nmen. dc autores combinam, con*
cientemente ou rio . doutrinas aparentemente muito diferentes, permanecendo o Estado e
as suas funes no centto de todas as controvrsias.

v 1*At metanvtfusr* do pm itim m u. O positivismo uma noo ambguu No sentido

pniprio. significa que os xrus defensores pietcndcm limitar-se a descrever o direito cm vigo
c, nesta acepo, poucos intemacionalistas recusam o qualificativo de -positivista- Durante
muito tempo, porm, c ainda muitas vezes o caso hoje em dia. este sent do onginrio foi
ocultado, pelo ficio da conliscao do positivisnxi pelo voiuntarisnui que constitui uma
reconstruo da realidade a pamr dc um postulado disculvel - segundo o qual a vontade
do Estado eonstifcn o lundamento do caracter obrigatrio das regras dc direito. Sob esta
forma, o positivismo-. tonxxi->c desde Vattel (v. .wpm. n." 26). a doutrina dominante
Cassim permaneceu ate ao prin>ciro quartel do sculo XX Finbora continuando a exercei
uma grande mlluicia. sofreu seguidamente uma cena eroso *ob o efeito de vru> Icnme
ijos: renasciinenu. do direito natural e aparecimento do mililanlisnx jurdico, mas lambm
diversificao doitnnal com as contestaes kel.semanas. objectvistase pragmticas.
a)
O positivismo vohutunsm clssico. Depois de M n\rr C / de I4tirtrm . a trndio positivista coa-stitum se. pouco a pouco, para se encam-.r, no fim do sculo XIX. na
grande escola positivista clssica Ela surgiu cm virrude da introduo do positivismo nas
Cicncias sociais, portanto na cincia jurdica, e graas aos trabalhos dc tois autores ale
mes: JtUinek. o icorizador do direito publico geral c Tru /trl, o intemaconalista. antigo
decano da Faculdule de Direito dc Berlim. O positivismo clssico define-se por dois traos
caractersticos: estatista e voluntarista. por admitir que o Estudo a nicu fonte dc direito
c,por conseguinte, este ltimo so pode depender da sua vontade <v. rn/n/, a " 52). Partindo
destas premissas, no tem dificuldade em concordar com Vattel c cm comervar, tul comu
^
**steina ,ntCfC!,,aU' 1 edificado pelo Antigo Regime. Porm, pela completa eliminao
do direito natural c poi uma anlise sistemtica, cientificamente conduzida graas ao
aumento dos dados da prtica e aos progressos da metodologia, modemua-o.
No princpio do scculo XX. os italianas Anzilotti e Cm agtier vienm engiossar c
reforar as uas fileira?.. Com eles. o esloro de sistematizaao dcscnvolvc-sc amdu mais

INTRODUOGKRM
Para A n/iloni- ( objecto da cincia do direito 6 o direito positivo; a stu pnmcira tarefa 6
determinar c explicar as regras cm vigor, ordenando-as sob a forma lgi:a de um sistema
(Courx dc droit International. Sircy. 1929. p. 48) Uma parte da doutrina contempornea
francesa i P Weil Ch Lehen. V Sur) esfora-se no sentido dc renovar a abordagem volunurista tradicional que seduziu igualmente numerosos autores do Terceira Mundo.
Todavia, a incapacidade dos listados soberanos dc manter a paz e a do sistema
interestatal. baseado no respeito da soberania, de sc adaptar plenamente s exigncias da
solidariedade internacional. Ie\ aram ao regresso dc um positivismo- cortado de facto das
realidade la vida iniemacion.il que picicndc limiiar-c a dcacnevcr. Por isso o positivismo
clssico vai serobjecto dc duas espcie*, dc ataques por aqueles mesmos que aceitam o seu
postulado anti-idcalista. Propor se- substituir a teona do voluntansmo jurdico por outras
teorias: este o nbjcctivo que sc prope a escola normativista dirigida por Hans Kclscn. por
uni lado. c pela escola objecti vista ou sociolgica inspirada |>or G Scelle por outro. Ambas
tentam dar umacxplicaSo global do direito internacional, atacando fir malmente os dois
conceitos chave do positivismo clssico, o Estado c a soberania, e propondo substitu-los.
b)

A teona normativista dc Krlsen que. com Alfrrd Verdrms e Joseph

fundou a Escola de Viena, tem por caracterstica essencial tentar desembaraar
o direito dc todis as suas impurezas. Ele mesmo qualifica-a dc teoria puro do direito.
Proclamando-se positivistas. Kclscn e a sua escola reconhecem a existncia do Estado
mas de uma maneira muito diferente da dos positivistas clssicos. Definindo o direito como
um conjunto ordenado de normas que assimilam ao Estado, deduzetn dcslc postulado o
desaparecimento da soberania Alm disso, diferentemente dos positivistas clssicos, os
nurmativistas nn reconhecem aos Ertndos a qualidade de sujeitos directos e exclusivos do
direito internacional e concedem uma importncia decisiva noo dc sano (v. infra, n.
53). Na doutrina francesa contcmpornca. Jean Conihacau c representativo desta tendncia.
O nom otivism o.

L Kun:.

c) O o h je e tiv im o sociolgico. Como Kclscn. Grwjee Scellr rejeita a noo dc sobe

rania estatal, nms por razes bem diferentes.
Inspirando-se nas teses dc D u ru i. Scelle estende n concepo olidarista deste
sociedade internacional e observa, por sua vez. que a solidariedade social diz respeito a
indivduos como na sociedade interna. No existe, portanto, segundo d c . nenhuma dife
rena dc natureza entre a sociedade internacional e a sociedade mlem;. pois ambas so
socicdadcs de indivduos.

' A socicdad internanonal resulta no da coexistncia e da juslapos^n dos boiado*, mas. pelo
. nnirarin. da intcocneirnvo dos [jovos por meio do conVrcK* internacional (no sentido amplo). Seria
bem cunciso que o fcnOnieno dc -nciabilidiide que esli nu ba< d sociedade eta.al nio ultrapassasse
*s fronteiras do htndo-(Manuel ilcdmit inteninminalimMic.D*HniU Montclirvstien. I^W.p. 18-19).
Feitas estav constataes. Georges .Scelle pode seguir uma direco oposta ao positi
vismo clssico e afirmar que >direito internacional . como o direito hteno. um direito
que sc aplica aos indivduos, sendo estes j membros das diferentes socedadcs nacionais.
No h direito interestatal O direito internacional deve mtitular-se direito das gentes,
sendo a palavra gentes usada no sentido de indivduos.
Por conseqncia, somente a sociedade internacional universal detm a soberania c a
presente incxistncia de rgos internacionais superiores nos Estados :em origem numa
carncia institucional a qual possvel e necessrio remediar

H IS T R IA I ) D IR IJ O ) IV rV R N A C IO N A !

71

Outros autores, embora adopfando a anlise sociolgica, como Georges Scelle. che
gam a concluses menos revolucionrias. Pertencem a esta corrente E. G imito. M. .W alt
e sobretudo Roberto
Oscar Selutchler. M ichel Virally e C lu ir le d e tfw chec Em todos
os seus trabalhos, a tnica posta no conjunto das realidades sociais, estando e u primeim
lugar a aco do poder poltico, como lactor dc formao c transformao do cireito. Sob
reserva de que no pos:erga investigaes extra-jurdicas, esta corrente realista chega a
conformar-se em larga medida com o neopositivismo pragmtico
d)
O positivismo pragmtico. Face a estas teorias sedutoras e contraditrias, todas
fundada-' sobre postuM os invcrifieveis. um grande nmero dc outore clicga a pensar que
as teorias gerais* no correspondem n uma atitude cientfica c rccusam deixar->e envolver
em qualquer sistema terico. Para eles. s possvel descrever o estado do direiio positivo,
atravs de um exame sistemtico e de uma apresentao ordenada do contedo tiis diversas
fontes do direito, da jur>pnidncia e da prtica diplomtica. Sc continuam a ser positivistas,
no do importncia a m conceito seno na medida cm que est assente que domina bem
a prtica internacional. . pois. a partir de uma abordagem pragmtica - da i nome de
cincia emprica que reconhecem o valor explicativo dc duas noes a srberania do
Estado e a sua sujeio ao direito internacional A doutrina francesa na sua maioria,
nomeadamente com 5. Btntid. Ch. Knucxeau. R. J Dupuy e //. Thierr\. alinr-te- a esta
tendncia preconi/adn por J. Basdeumt e G. Gidel desde o periodo entre as duis guerras.
Sucede <1 mesmo com uma parte da doutrina anglo-saxnica (nomeadamente TJiomas M.
Franck ) e numerosos importantes autores dc diversas nacionalidades (por exemplo, o
polaco Manfred Jirh.t. os alemcs R. Bemhnnlt. B. Sitnmti e Ch Tommchai). Se bem que
sc encontre mal estabilizada, a doutrina dos pases de Leste segundo a ite re u m iia parece
igualmente orientar-se maioriinriamcnte nesta direco (cf. E. R M u u f r s o n . Sources of
International Law New Tendencies in Sovict Thinking. A .J .I.L . 19X9. p 494-512)
2. Renascimento do dirrito natural. Este renascimento umn outra manifistao da
reaco contni o positivismo clssico. Filosoficamente, situa-se na corrente anti-p>sitivivtu c
idealista. Objectivamcnic. Ixiseia-se na necessidade dc lutar contra os efeitos nefastos da
anarquia das soberanias estatais. l.ogo aps a Primeira Guerra Mundial, um comratriota dc
Grcio. aquele que compara o sistema de Vattel a um soalho podre, escreve qu:. no dia 4
dc Agosto de 1914. morreu no o direito das gentes em si. no todo o direito das gcnles.
mas antes esse com poste disforme dc hipocrisia, de cinismo, dc Icngalcngas sobre ;is deveres
imperiosos do;: R-tados c dc indulgncia para cada pccado que um F.siao cunKK*.
Acrescenta que trezentos anos depois, chegada a hora dc Grcio (Van VWenhoven).
Precedendo este grito ou fazcndo-lhe eco. grandes autores, um pouco por toJa a parte,
contriburam para a revalorizao desse irredutvel direito natural. No direito internacio
nal, podemos citar, sem juc a lista seja exaustiva, o americano James Bntwn Scaff. o ingls
J. L Brierly, o austraco A lfrrd Venlntss. os franceses Louis Le Fur. Antoine PiVet, hm is
Delhrz. Paul Reiiter, o alemo E n n t Sauer. os italianos Gabriele Saviitii. Santi Romano.
Riccardo Monaco. Os dois ltimos aderem, alm disso, famosa teoria da instihiio do
decano Haunou que. nR seus estudos dc direito pblico geral, se afirmou tambm como
um firme partidrio do direito natural.
Escrevendo no scjlo XX. nenhum destes autores confunde evidentement. como o
fez outrora Vitria, o direito natural e o direito das gentes. Seguindo Grcio. distinguem
cuidadosamente direito natural c direito positivo c. ao contrrio de Puffendorf. concedem,
nos seus estudos, um amplo espao ao direito positivo

72

INTKOIMjCOGIJtAl

Frequentemente, levantam-se vozes autor i/adas para lamentai que os novos partidrios
do direito natural tenham adoptado unia atitude pouco cientfica ao mtruduzirem. por meio do
direito naiural. a inoral no direito. Todavia, pelo numero e peia qualidade dos seus adepto, o
jusnaturalismo imps-se como uma tendncia persistente da doutnna contempornea.

3
AfHirrt. unento du militoniismtt jurdico. Sc c inegvel que a poltica donuna a v
internacional, metodologicamente recomendvel no confundir poltica internacional c
direito intrmacional. Tal o postulado do positivismo, contra o quil se inscreve a tendn
cia poltica: para os autores que esto ligados a esta abordagem, a neutralidade do posi
tivismo c upends mui apaicucia ihi hipocrisia; paia mais, julgam cies, ao recusarem asso
ciar direito c poltica, os positivistas renunciam a uma anlise realista dos fenmenos
jurdicos internacMHiais
Os auiotea desta tendncia nem sempre sc contentam em prrcomzar um metodo dc
anlise nuis aberto, impregnado dos dados da cincia poltica, como fi/eram os autores
que se recam am do realismo sociolgico (v. supra, I " c). Ao seguirem Hobbes. mas de
acordo com orientaes ideolgicas muito vanadas e mesmo contraditrias, dedicam-se.
frequenterienie. a fazer da doutrina do direito internacional urr instrumento dc aco
poltica, tendncia que tem representantes no Ocidente, no Leste e no Terceiro Mundo
a) No Ocidente, a coberto dc uma abordagem realista, o militanusmo nitida
mente perceptvel numa corrente da doutrina anglo-saxmca ilustrada pelo ingls Georg
Schwarzenbefger c pelo amcncano Myres S. M cD ougul. que insistem na funo ideolgica
do direito.
O sucesso desta abordagem no mundo ang!o-sa.\mco no Jcvc surpreender: cor
responde a uma certa tradio britnica - a ligao do direito internacional ao estudo das
relaes incm acionais - c voga da cincia poltica nos listados Unidos.
Para estes autores, no existe direito internacional seno ao servio da poltica, faclor
privilegiado, seno mesmo exclusivo, das relaes internacionais. Para Schwurzcnbcrger.
a funo principal do direito internacional ajudar a manter a supremacia da fora e as
hierarquias estabelecidas com base no poder. Mc Dougal critica os juristas dc direito
internacional que continuam -a sublinhar de maneira excessiva as regras tcnicas, dissociando-as da poltica, como factor inspirador das decises. Combinada com um toque de
idealismo por exemplo, ideia dc que a finalidade do direito internacional salvaguardar
a liberdade e a dignidade humana - . uma tal abordagem toma facilmente uma colorao
ideolgica, anticomunista ne*tc caso. Contudo os epgonos dc McDougai (H. D. Laswgl.
R. FtL. R. Hiffins e M. Reisnum) recorrem a opes ideolgicas muito diversificadas
b) N o pases de Leste Este mililantismo pode. apoiando-sc noutros postulados,
fazer do direito internacional, no j um instrumento dc manuteno do uala quo interna
cional. mas um instrumento de contestao.
A via foi aberta pelos juristas dos pases comunistas, desde o aparecimento da
V A .S S .. num contexto internacional hostil a este tipo medito de regime poltico: uma
cicdade internacional dominada pelos Fitados burgueses, estruturalmente orientada no
sentido do inpenalismo (Lcnine, O imperialismo, estdio supremo do capitalismo),
inaceitvel, r o direito que a regulamenta deve scr combatido Na formulao contem
pornea, csu doutnna tem por objcctivo fa/er do direito internacional o direito da coexis
tncia pacfica*, conceito imaginado para responder s exigncias dt poltica dc distenso
suj

histokia o inkf.no inttrnackxv u

7.1

(XX Congresso to Partido Comunista da L.R.S.S . 1956) A ambio rcconhcoda dos

autores dc tal obedincia c contribuir para o recuo da influcncia das idetogius liberais c
capitalistas nas reaes internacionais (cf. n. '5 7)
c)
N o Trnenu Mundo. Esta combinao da abordagem realista e ideolgica sociaItamle tende a ganhar crculos cada vez mais extensos c 6 dominante emie os uutorc d<>
Terceiro Mundo. 0 objectivo e contudo (jtro e visa promover a mstauraio dc uma nova
Ofdem internacional, puncipalmente em matria econmica (cf. M Beijaoui
uu
n o m rl orJre vtnom iqiir infcmuliittiul, U.NJ?.S.C.O. IV/V. 295 p.). A contestao do
direito tradicional reveste formas muilo diversas que vo das anlises nurxistas mais ou
menos tradicionai* (M . Bem hit kh, A. Wahiuu) ou dc uma lorm ulaio empenhada do
ohjectivismo sociolgico (C . Ahi Sttuh). a abordagens fortemente impregnada-. dc empi
rismo anglo-saxnico <1 O. E U m rancs (\1 Benumum). Cenos autores ocidentau
ligam-se a esta corrente em especial o .imencano R hulk v o francs Cli. Cluiiunmi, que
exerce uma m llurtia importante sobre a maior parte dos autores dos pa/>es rnuKfono%
em desciivolvimcmo.
Segundo Ch. Chaumont. que lundou a sua teoria sobre uma analise das ciwitradies
que atravessam a sida internacional, convm repensar o conjunto do direito internacional
numa perspectiva crtica: Perante a viso absiracta do direito imcmacunal concebido
COtno a harmonizao da sociedade internacional por uma solidariedade e uma 4oopenio
aparentes. coloca s; a tomada de conscincia dos dados imediatos das reaes interna
ciociais que sio . em primeiro lugar, ormadas por contradies. A obrigaio juridica no
tem contedo normativo autnomo, mas este contedo o reflexo duma situao que se
exprime alravcs da manifestao da vontade. No sc trata de uma vontade dilusa. ainda
menos dc uma vontade mundial (Cours gnral de droit International publi. * . K . C A D I
1970-1. vol 129. p. 346 c 362)
Trata-se. pois. em primeiro lugar, de um empreendimento dc desmistilicao do direito
internacional, dc denncia do caracter perverso do direito internacional clssico c. segui
damente. de um esforo para o transformar num instrumento de democratizao da vida
inteniacional.
ou

CAPTULO SEGUNDO
TEO R IA DO D IREITO IN T E R N A C IO N A L

BIBLIOGRAFIA - W ViUUXY.

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Impeturpuiiqne.
Chfitutnii Struciurr o f Iwemntitud La*:
Jtaching and Pmctce.
The Sm etmtandPnres.* 1 haenuitiimtil Lu* -

38. L'm direito aplica\cl a entidades soberanas - Como mostra um estudo, mesmo
sumario, das corrente* Sc pensamento que dividem u doutnna (supra, n." 37), a questo do
Estado domina todas as controvrsias. que n io fcil conceber que entidade, que se
pretendem acima tte Udo soberanas, devam. ou mesmo possam, submeter-se ao direito
c vejam ii sua liberdade dc aco limitada por ele
No plano tenco o problema pe-se com tania ou mesmo mais acuidade no que
respeita ao direito pdbBco interno a propsito do qual j se sublinhou, n justo tiulo. que a
sua existncia era miraculosa (P. Wcil): a soberania do Estado no sc choca com qualquer
outra. No sucede o mesmo na sociedade internacional. Nesta coexistem entidades iguais,
tendo as mesmas preteises ao exerccio da soberania absoluta. O direito internacional
o indispensvel regulador desta coexistncia c. na ordem intcmacional. o direito, longe de
ser incompatvel com o soberania dos Estados o seu corolrio necessrio: o Estado no
sc concebe isoladamen:e e . precisamente, o que o distingue do Impno. portaito. o con
ceito dc soberania no iode rcccbcr um sentido absoluto e significa somente que o Estado
no est subordinado a nenhum outro mas que deve respeitar regras mnimas garantindo
o mesmo privilgio a todos os outros (v. tambm infra. n " 27Vi Tal o pnmc ro objccto
c o fundamento do direito internacionnl moderno
Como sublinha Basdcvant. o ponto dc partida da ordem jurdica internacional actual
cncontra-se no princpio da soberania. Este elemento inconfomvel lem cotio conse
qncia a clara predominncia da estrutura dc coordenao na sociedade internacional
mesmo vc a virmos aparecerem elementos dc um direito dc subordinao
Numcnwos autores constataram que. ao lado do direito clssico, rdactonftl. c para
lelamente a cic. funcioa um outro direito, institucional, dc uinH estrutura diferente, (cf.
R J. Dupuy. Le tlm il mtenuuinnul public. P.U J\. 1990) Mas o aparecimento, na ordem
intemaciona!. desta nova estrutura nio implica o desaparecimento da pnmcira. Sc umn tal
evoluo viesse a prodt/ir-sc. n io poderia j falar-se dc um direito internacional especfico
e distinto dos direitos nacionais: no existiria seno um direito mundial, direito interno de
uma comunidade internacional integrada c... hipottica. Como escrevia An/ilotti
A jhordm:*,o do .liirlo internacional a corttituiSu Jc um poder estatal super** * diverso*
Estadm - Ditado federal uiiversal signifkana. na realidade. o fim do direito mteniaciond: este seria

76

INTRODUO GfcKAl.

substitudo pelo ilirvilo pblico interno do novo siado. (Citurx de dom uuenuilumal. Sircy. 1929.
P 47).
No estidio aciual das coisas, a .simples observao das tactos ensina que coexistem
duas categorias jurdicas bem distintas. por um lodo uma pluralidade de direitos nacionais,
quadros e reflexos dc sociedades fortemente integradas e estreitamente hieraiqui/adas. por
outro o direto internacional, que sc dirige antes dc mais a entidade* soberanas
Hsla concorrncia de soberanias iguais confere ao direito das gentes caractersticas
muito particulares que o distinguem muito claramente dos direitos nacionais e leva a pr a
qact&o, muito conUuvctM. do \cu fundamento.
Seco I - Especific idades da ordem jurdicu internacional.
Suco II Fundamento do carctci obrigatrio do direito internacional.

Seca I

- Especificidades da rulm jurdica ini-lknu.io.sal

39. Plano da seco - Ainda mais do que o direito interno, u propsito do qual as qucrelas
diHitnnais quase desapareceram completamente a favor de sbias discusses de natureza
tcnica, o direito internacional objecto de confrontaes apaixonadas entre escolas
opostas.
Contudi. m: as oposies permanecem vivas sobre certos ponlos. a intensidade das
polmicas dc teoria jurdica no sentido cstnto tende a diminuir ainda que se no calem cer
tas vozes. Taive* se deva ver a uma pruva dc maturidade: enquanto nas origens do direito
internacional, a primeira preiicupao dos -legislas tinha sido afirmar a soberania do
Prncipe (v. iupra. nomeadamente, n u 15). a doutrina preocupou-se em seguida, por um
regresso natural do pndulo, cm encontrar justificaes tericas para u submisso do Estado
ao direito m tm acional. quadro necessrio da coexistncia das soberanias {nipra. n.u 3K)
Esta etapa esii hoje cm dia ultrapassada: sob reserva dc combates de retaguarda, conduzidos
cm geral por especialistas de disciplinas no jurdicas, a existncia dc direito internacional
j no hoje cm dia seriamente contestada mesmo se sul>\isic uma certa flutuao doulrmal
no que respeita ils relaes entre as ordens jurdicas miemacional e iiema
I /' - KxiSrNCtA E NATUREZA 1)0 tHKhTO INTERNACIONAL
BIBl.lOGRAHA R. A. Falk. Tlic Relevante of Potiiicul Conlcxi lo iic Naiuru and Functioning of Intcmaiional Law *. Mel. Cnus. 1968. p. 135-152 - J H. E FWF.O. -Huw bffkwnl iv InlciTiational Uw?. bid p. 93-132 - St Hoh-xann. Intematiunal l.avv and tbe Cowrol of Force. tbii.
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PU. Reims. 1991. 135 p.
x il iim a n

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rkOKIAUO DIREITO INIERNACIOSA1.

40. O bservaes gerais Tendo as suas ungens nas idcia* de Hobbcs c dc Espinovii...
corrente negadora- do direito internacional aparece em iodas, as pocas. Rene filsofos
e juristas de renome Foram a persistncia das guerras e a liequncia das violaes deste
direito que alimcnuram as duvidas sobre a sua natureza jurdica, quer dizer, sobre a sua
existncia enquanto corpo dc regras obrigatrias Nos nossos dias. os seus ovos negado
tcs so recrutados ru cicncr* poltica em expanso.
Bastante curiosamente, enquanto os especiaiistas desta nova disciplina sc afirmam
observadores atentos da realidade internacional, em nome de postulad.ts abstractos
perdein-na de vista no que respeita ; exislneia do direito internacional, dc que u vida
internacional est alis profundamente impregnada.
No sem paradoxo, os negadores do direito internacional contestam a sua custncia
em nome de uma definio abusivamente exigente do direito Partindo do pnncipio dc que
s existe direito quaido este apresenta os mesmos caracteres c u mesma estrutura do diici
(o interno, eles verificam que tal no o caso do direito internacional c. portanto-. que
ele no constitui una verdadeira ordem jurdica (v. n." 41 e 42). So os piralo^istns du
direito internacional este no deveria existir, portanto n lo existe. Na vcnJadc existe mas
6 diferente tanto no que respeita elaborao das regras com o sua aplicaao. ou mai
exactantcnic. apresenta sob estes dois pontos dc vista caracteres que no so desconfie
cidos cm direito intento inas que no tm a mesma intensidade ou no sc produzem com a
mesma frequncia estatstica. F. dc resto duvidoso que tenda para o direito interno. Na
realidade, evolui segundo a sua lgica prpria e encontra na mio dc sobemua um fuctm
essencial dc diferen;iudo (cf. J Combacau. Le droit intcmalionaJ. bric 4 brav ou sys
time?. Arrhives deplnloxo/dur du dntit. 19X6. p. 85-105)
A Scgudit do direito w tenuunnud
41. O postulado: no ha dirvili internacional sem rgos superiores aos Estados A '
bjcces comuns dingidas contra o direito internacional derivam de uma co iccpo geral
d>> direito. O direito constitui mesmo um sistema dc regras obrigatrias. Mas. para sei
completa, uma defm o dc direito deveria, alm disso, indicar como tomar a suas normas
efcctivamcnte obriguti ias. Sendo assim, a sociedade regi nada pelo direito deve possi
uma organizao qur compreenda autoridades superiores: um legislador, que estabelece u
regra dc direito, um juiz, que resolve os conflitos relativos a sua aplicao, e um polcia
que sanciona, sc for caso disso, pcln conco material, as sua violac*. A csistCncui
destas instituies supenorcs assim como a da coaco maicrial desempenham um |tapei
de tal modo decisivo na vida do direito que se inserem na sua definio Assmi. no quadro
do Estado, o direito interno -direito porque o Estado e uma sociedade instituciona
iizada. dotada de uma organizao jundicu supenor aos indivduos c distinta deles.
Destas premissas conclui-se que a existncia do direito internacional est condicio
nada pela dc uma organizao superestaul da sociedade internacional. Ora. uma tal
Organizao inteiramente incompatvel com a soberania do Estado. NSo podem existir e.
de facto. no existem na sociedade internacional nem legislador, nem juiz. nem polcia
Faltando esta trade necessria, o direito internacional seria simplesmente um mito.
F.m ltima intiikm. os extremos tocam-sc c podemos intentar que. fora dc qcrctcni provi
4o, tambm its ilefcnsuics mait convictos do direito intcntacional chegum a duvidar datxistnciu dcMc
direito

IVTRODUO GERAL

78

Assim, por exemplo. vendo na sociedade internacional uma sociedade te indivduo. G. Scelle
c*fora-'c ps* apagai s suas e^vcific idade* sem conseguir fazer esqucccr a dist&nciu que a separa
da ockdadex interna*: a negao da especificidade do direito internacional em rebto ao direito
interno corre o risco de lanar uma sina dtlvida >brc a prpnu cxisincia do primeiro A observao
i* vlida igtudnente jura us primeiros tcori/adoces bolchcviqucv do dirvito ntemacional depois da
Revoluo de Outubro aplicando o critrio dc anlise elaborado por K. Mar* - que niU> se inlercv%oi
nada pelo direi internacional -obre a vida internacional. viam no dirco das gente um instrumento
du luta dc clawes. da mesma maneira que no dircilo interno. o que os cotduzia a negar as suas
particularidades c. portnnto. a sua prpna existncia enquanto onlem jurdica distinta
Mais rrcentemenic. o itebaic incidiu mera sobre u cxisiruia do prOprio dircilo nucriu*iotial do
que sobre o sei caricter sistemtico (cf J. Combacau. >>p rit n 40) Assim. A. Cart v. num ensaio
originalv. xupm) apresenta u como judaposiSo lauinar dc rrgras nio ou m l articuladas entre si.
pelo facto do estado primitivo no qual sc encontraria a sociedade imcmaciona:
42. N atureza do -direito internacional Sctn direito internacional, a vida internacio
nal seria totalmente anrquica? Unidos nas suii. motivaes. o% negadores dividiram-se
perante esta questo
I

R exm ! desprovidas de c a n k te r jurdico

Alguns n3o recuam perante esta perspectiva dc anarquia Como perteitos discpu
las dc Hobbcs c Espinosa. assimilam a sociedade internacional a unu sociedade natural e
as relaes erure Estados soberanos a relaes dc fora lEm virtude da sua soberania, os
Estados podem, livremente, recorrer guerra. Km vez dc formularem regras dc direito
estveis, os tratados concludos entre eles apenas exprimem regras dc prudncia baseadas
no estado momentneo das relaes dc fora entre as partes e durante o tempo que durem
s mesmas relaes. Qualquer Estado pode denunciar uuilateralmente os tratados que
venham a tomar-se contrrios aos seus interesses se. pelo menos. dispuser da fora neces
sria para impor a sua deciso.
Nos fim do sculo passado, o alemo Adolf Lassou era o mais representativo desta
orientao qne coincide estranhamente com a concepilo das relaes entre monarcas
absolulos do Antigo Regime Pouco antes dc se desencadear a II Guerra Mundial, o sueco
Lundstedt esgrimia opiniAo similar
Entre os autores da cincia poltica contempornea, citemos especialmente Kavmond
Arun (Paix er gwrrnr entre le* naiions. Culmann-l.cvv. Il>84. 794 p.).que insiste no carc
ter normal da violncia nas relaes internacionais, c Hans J. M ottcn hau ( Politics amonn
Vation.x. lhe Struggle f o r Pow er and Peace. Knopft.Nova Iorque. 1960.630 p.) que cons
tata. por seu lado. a fragilidade dos tratados.
Menos categrico. Matvcl Mcrlc verifica que os juristas -ainda no conseguiram deter o curso
das relnrtcs internacionais (mas serd e*te o seu papel 'i Consagrando a dontnna da tobcrania dos
Lstados. turraram m in%innnctiu> que tem o mrito dc ser universalmente accilc c utilizado; mas
tambm o recurso a este insuumrnto que compromete o aperfeioamento do direito e impede a consntuio dc uma auititica onJcm jurdica tnlcmacioniil (StmoloRir de* rtiiHbns intematiimales,
Dalloz. 1988. j.. 42).
)

b)
Tm sido avanadas teses mais moderadas. Para o polaco Gfunplowicz. nas suas
relaes pacificas, os Estados observam simplesmente um conjunto d e fo rm a i. Para o
ingls John Auuw. aquilo a que se chama direito internacional reduz-se u regras dc
moral internacional ou de cortesia internacional s quais falta obrigatoriedade jurdica, que

TEORIA DO DIREITO INTEK\ACIONA1

79

so nontiva*. no sentido dc se aplicarcm .de facto. tal como so c no com o dcveriam ser
(U c tu rrs on Jurispruence f o r the P lrilm op h vof Pnsitivf Law. Champbcll I.oidres. 1879.
2 vol.. 1169 p. - v. A. Truyol y Serra. John Austin et la philosophie du droi'**. A irhivrx
Oe philosophie du dm t. 1970. p. 151-163). Auslin leve numerosos adeptos eni lnglatenra.
Na Alemanha. Bmderpartilhou tambm a sua concepo c acrescenta a ideia do existncia
dos usos internacionais nascidos de uma prtica constante (Philosophie des Rechtv Stilke.
Berlim. 1927).
j
O
hngaro Som te. depois dc uma vigorosa demonstrao da impossvel existncia de
umu verdadeira ordem jurdica internacional. classifica as regras das idijles internacio
nais numa categoria parte, como regras .urigenerix{Jurislische nmdlehre. 1927).
2.e O direito internacional reduzido ao direito pblico externo do Estodt.
Deve reservar-se um lugar particular a outra categoria dc negadores. Diferentemente
dos precedentes, reconhecem que as relaes internacionais so com efeito regulamen
tadas por regras jurdicas. S que. em vez de constiturem um direito internacional propria
mente dita. essas regras fazem parte do direito do listado como direitopM Icow flkatio s
suas relaes externai. (7 direito pblico estatal subdivide-se. assim, cm deis ramos, o
direito pblico interne e o direito pblico externo, constituindo este ltimo, precisamente,
o direito internacional.
Esta concepo c t de unia grande estirpe dc juritax alemev tmeiramcnle Hiqmsindos pelas
idew* de Hegel. para qiem s pode existir um direito pblico externo criado pc!o pripno Estado,
porque em nada lhe podf ver ipcrinr F.strs autores pertei*cein i Escola dita de Bona Seydel. Zoni.
pji e filho. Kflufmann. Wcndel No que ilu respeito a Frana, podemos citar o pmtcssor Decencirre
- Fcrrandihr (ConvidiHionv sur k droit International dan\ rappons uvec te droit i1e FEUI*.
R .G .D IP . 1933)00 C Burdeau
Alm disso, cspccifica-se que esse direito pblico externo do Estado no seno um
aspecto do seu direito constitucional. Com efeito. C este que dctcrmma quais as autorida
des eslatais com competncia para respreser.tar o Estado nns suas relaes com os
outros Estados. Do mesmo modo. sendo estabelecidas por meio dc tratados as regras a que
Se subordinam as relaes internacionais, c no direito constitucional interno qne se encon
tram as disposies que designam as autoridades estatais encarregadas de ccncluir esses
tratados c fixam os processos n seguir para os lomar obrigatriits (ratificaro). Assim,
segundo Albcrt Zom . O direito da< gentes n5o 6 juridiramrntr* direito seno na medida
cm que sc toma direilo constitucional .
Haveria, assim, tantos dircitos pblicos externos quantos os Estados, o que. evidente
mente. eqivale i negao do direito internacional enquanto direito nico, distinto do
direito estatal.
B-

Existncia do direito internacional

43.
Positividade do direito internacional - A prova mais evidente c provavelmente a
mais convincente da existncia do direito internacional fornecida pela <ibscrvao. ainda
que superficial, da vida e das relaes internacionais: o direito internacional esiste porque
os Estados, os homers polticos, os movimentos de opinio, as organizaes internacio
nais, governamentais ou no. o reconhecem*e invocam, c porque seria totalmente invero-

*0

1NTKODLAO GERAL

smtl que tanta gente consugras>e turno tempo. energia, intclignciu e por vezes. dinheiro
para atingir uma quimera.
Os governos, sohretudu. do a maior importncia ao dueilo i iiemacional o que no
significa forosamente que eles o respeitem; mas este 6 outro prodem a. Eles cercam-se de
conselhos - nomeadamente pela enao de Dircccs de Negcios Jurdicos no seio dos
M imstncs dos Negcios Estrangeirus - de maneira a determinar a conduta a ter a seu
respeito quer para execuo correcta dos preceitos, quer para os contornar o mais facil
mente possvel, quer para sc defender das violaes que lhes so imputadas, quer ainda
para modificar as muk> regras ou criar outras noos. Como ulrscrvou G. Lacharritrc, OS
Estados tem uma Poltica jurdica exim ia, assim como tm uma p.iliica cutema em mat
ria militar cconmica ou cultural, isto uma poltica a respeito do direito e no forosa
mente determinada pelo direito (Economica. 1983. p. 5; ver tambm os comentrios dc J
Com bacat. R.C.D./.P.. 19X4. p 980-984 e A. Pcllct. J.D .L, 1985.p 407-414): esfoiam-se por acUar sobre ele e uuli/-lo o melhoi possvel de acordo com os interesses nacionais.
() dirrito internacional um direito positivo porque reconhecido como tal por aque
les mesmes Estudos que lhe estfio mais sujeitos, e po< aqueles mesmos juizes nacionais e
internacionais que devem assegurar a sua aplicao.
I Os Estados reconhecem dc diferentes maneiras u sua >ubordinao ao direito
intcmacioaal, quer se trate do direito consuctudmrio. quer do dirrito convencional:
) Reanhu unt nto ptlut amstitiu^ile* estatais. Quase ioda* a* Cons itui\oc> elaboradas apto. o
lim da Segunda Guerra Mundial, na poca do pleno desenvolvimento do direito internacional,
procedem a esse reconhecimento
Constituio da Republica Francesa de 4 dc Outubro de 1958
Prembulo que confirma o texio do prembulo da ContituiU> de 21 de Oulubni de 1946 A
Repblica Francesa, fiel s suas tradiAc. conforma-se As regras do dirrito publico internacional*
CoiutHuicio da Repblica Italiana de 27 de Dezembro dc 1947;
Art. 10. - A ordem jurdica italiana conforma se s normas du dircilo internacional geralmcnle
reconhecidas*.
-A condio jurdica do estrangeiro rrgve pela Ia em conformidade com os usos e os traiadon
internacionais.
Lei kindamcntal de 23 dc Maio de IWV da Repblica Federal Alem
Art. 2>. - As regrus ucraLs do direito internacional fazem parte mugrante do direito federal.
Prevalecem abre as leis e delas resultam dircclamcntc dncitos e deveres para o habitantes do ternlcWio leilcr.l

Contfituio dos Pases Baixos, revista cm 1956

Art 63 - Quando a evolu^io da ordem jurdica internacional o exigi. uma conveno poder
derrug-la conforme as disposiOcs da Comutuio (lista disposio fu mantida cm vigor pela
Constituiiode 1983. cujos artigos 90 a 95 *io concebidos dentro de um esprito um pouco diferente)
bl Dc jina maneira geral, nos debutes diphtnuitiia.\. os Estados procunm sempre reforai a sua
posiio apoimdo a cm argumentos com fundamento nas regra de direito ntcmacionaJ Nos Minis
trios dos NcgOcios F.strangeiros de ijuasc todos os Estados (incluindo os Estados socialistas). existe
uma Dirccto de Negcios Jurdicos

TfcOKIA DO DIREITO NTERNACION U

XI

C) Participao na orxaHKinii** muntat numi.t c designadamente no sistema da Naes Um

d*; a obrigao primordial que toda* a* nrganuadc* iatcmaciona impem ao. cu membro e o
itspcito pelo dirciti internacional Em ttt de Setembro dc 19.14. quando a L.R.S.V foi .kIiiiihIu iu,
SI-N. as potncia ocidentais tiraram desse laciu a concluso cnnn jpnic dc que da aceitava contur
ma* ao direito incniactonal que custia antes do wu nascimento O prembulo .to Pacto dispunlu
(|0Ci necevno feervar rigorosamente a* prescries do direito mtcuuicnmal. reconhecidas como
rcj.fHS dc conduta efcctiva do governos
Actualmcnte. 30 prembulo d.i Carta da Naes Unida, os -Piivn da Naes L'tudas afir
mam ijue est> naohid** estabelecer as condies indispensvel a manuteno Ja justia c do re*
polo pela* obrigaes dccotroite* do* iratado* c dc outras fonte* do direito intemicioiiaU U artigo
primeiro, paragralo I da Carta dispe que um dos fm* da O-N.U 1 ituntei a pa/ ca segurana utler
nacionais . realuanio por ineo* pacifico* c cm conformidade com o princpios da justia c do direi
internacional. o ajusle 1 a solus.m dc nMwrovrsias. Alm diso. o anigo qaarto extgje que o*
Estado* que poyum 1 *ua admisso *c comprometam no acto dc candidatura a atolar a obiigac*
contida. na presente Carla* A aceitao dcslux obrigae* pelo* 179 Estado membros que integram
Ctuaimcnle a O.N.U. eqivale a um reconhecimento quase uiuvcrsal do direito intcrnacitmal.
2" Naturalmcatc. a aplicao cleeva do direito nilcrnuoonal pcJo* mbiuiun
.\ b*oa
-se dircctamcntc no reconhccimaito pelos Estado* respectivo*. do quais receberr os podere Se a
Coosliius' do seu pas nio fornecer uma ba.*c jurdica o a i t t puia actuai neste donumo, encontra-l-o iu regra dc ungem unglo-sa&imica, ItUtriutlmal Ium <* a /iri / the hm <>>'thr /iwh/-. cons;
derada j h muito .omo uma regra consuciudinria de valoi toovtituoonai. universalmente aceite
como tal
Quanto ao ihtunun* inienuu uumi. c expressamente para aplicar o direito inUrnacuNial que so
contudo*. A* Cotvcncs dc Huu sobre a tesoluao pacifica do conflito* internacionais dc 1899
(art 15.") e 1907 (ar.. 37 ") dispem que: A arbitragem tem por ot>|ccto a soluo de litgio* emrc o*
Estados por jui/es dt tua escolha e com base no respeito pelo direito- Na senteni pmfctida em I *
de Outubro dc 1922 no caso da Imn\ n<-> iu>iurgnr.ut\ amira <> Lundus Unuits.o Tribunal Per
maneme dc Arbitragem dec lara que c livre dc examinar *e a* lei* do* fcsiado* Unidos suo conforme*
(...) aos tratadi comluido* pelo* Estados Lmdos.ou ao princpios lirtncrncnlc cstuelec idu* do diro10 internacional, incluindo o direito COfiSuetudinro..- Por *cu lado, o artigo 38 do Estatuto do Th
bunal Internacional ce Justia estipula que u misso deste - resolvei de acordo com o dircilo iniema
cional. os litgio* que lhe sejam submetidos l inbora este esclarecimento nio figurasse 110 Estatuto do
antio T.PJ I cncortravam *e a. no entanto, outras di*pii*io que no deixavan lugar a qualquci
dvida, por exemplo o amgo 2 (confmudu pelo E*latutn actuali. segundo o qual < ju/cs do
Tnbunal devenam pvssuir uma monhecida competncia em dirot.i niemucionaU Por conseguinte,
nio h uma nica dccisio dos dois ulim Tnbunai* internacionais uuc no nxonic dc inanciiu explcita
00 implcita o caracter obrigatrio do direito internacional (convencional ou conueaidinir**<i relativo
aos Euado Particularmente significanva t a declarao feita pck TPJ.I. que o TIJ no de*mcn
tiu. no seu acOido n * 7 *egundo o qual ele sc qualificaria como -orgo- do dneito uttcrnacon.il
IT.PJ. 1 .1926. nc A. p. 19).
Du posittviddc d(i direito internacional podemos desde j tirar utro concluso dc
basc reluiiva ao debate que dividiu a doutrina. Sc tal positividade no desannou todos os
seus negadores m plano jurdico, retira definitivamente qualquer tundamento s sua>
objcc\cs. O racicriuo terico confirma os ensinamentos d.i prtica.
iu u u m w i

44. I^articularidades do direito internacional - Norma.* e legislador Si< |> hleremos

evocar a austKia de legislador na sivicdadc internacional *e tivermos drsta instituio
uma viso intcrnista*-. rgida c restritiva. certo que no existem rgos cspeciuli/ado*
na publicao de norma*, mas. como cm qualquer ordem pirdica. as normas internack

S2

INTRODUO GERAI.

nais so ohjccti dc uni processo formal de elaborao no qual intervm cm primeiro lugar
simultaneamente autores e destinatrios principais deltas regras ida mesma
maneira que cm direito interno as partes que assinam um contrato so os seus autores e
destinatrios). o que G. Scclle chama desdobramento funcional dn Estado, paliativo
imperfeito segundo ele, para a carncia institucional da sociedade internacional
Por outro lado. como salientaram os autores positivistas clssicos (cf K. Strupp.
R.C.A.D.I.. 1934-1. vol. <17. p. 268 c ss.). nem a histria nem a sociologii confirmam a con
comitncia entre direito por um lado. legislador c juiz por outro Em qualquer sociedade,
o direito eonsuetudinrio existe antes do direito escrito. Na ausncia dc um legislador insti
tudo. as sociedades primitiva% estavam. contudo, submetidas a um direito eonsuetudinrio
directamentc emitido pelo grupo social e reconhecido por cie Estas corstat aes aplicamse sociedade internacional Os diferentes Estados que a compem, embora estando
sujeitos ao direito, como nas i olcctividadcs primitivas, participam cor juntamente na sua
elaborao c no tm necessidade de instituir um legislador. lc resto, o direito feudal, no
nascia de um rgo superior qualquer, mas dos pactos entre suseranos e vassalos.
Paro rrarv. ilguns nspccto* d>>direito das gentes c. rm especial, os elemento*. limitados irus ecrto*. dc direilo dc subordinao que fizeram recentemente um aparecimento ainda modesto (v. supra.
n. 31). demonsoim que o diren internacional se conforma com mxtines comparveis s que
caracteri/Jim o direito intemo. Isto e particularmente verdade no quadro dc algumas organi/acs
internacionais que receberam o poder dc tomar dcciiAcs que e imponham a<w vu Mrmbrns (O N .f .
Comunidades Eu-opews)
Do mc*ma maneira, sc as regras do direito da gentes vo pouco hierarqii i/adu*. falta dc hierarquia
entre o- togfen bgisiadoret*. awistimas ao aparecimento, recente, de utna lucrarqui/ao embrionria,
correspondente consagrao jurdica. ainda inuito tmida, da comunidade inicni3cion.il- (v. infm. n."
266). Tal c o sentido da noo de (u* nijfW (v. mfni. n ' 129 e ss .). e o T.IJ reoinhctcu que alguma
normas impem obrigaes trga < m w (acdrdo dc 5 dc Fevereiro dc 1970. Baiadtma Tracim. Rn.
1970. p. 32)
45. Particularidades do direito internacional - Sano t represso - Os argumentos
dos negadores do direito internacional relativos ao problema da sano sJo totalmente con
traditrios: part uns. a inexistncia do direito das gentes derivaria da ausncia dc mecanis
mo* repressivo* na esfera internacional: para os outros, d c derivaria, pelo contrrio, do
facto de as relaes internacionais no conhecerem sento a lei do mais forte c serem exclu
sivamente basendas nas relaes de poder. Teses dc novo extremas, no sendo nenhuma
delas convincente: mesmo sc -imbas comportam, uma pnrte de verdade, so destitudas dc
pertinncia.
on Estados,

I
" No que respeita segunda primado da fora nas relaes internacionais .
certo que . relaes de fora rnnstitocm o elemento dominante da vida internacional. Mas
no existe nisso nada de antinmico com a existncia de unia ordem jurdica
Bem pelo contrrio, como realam com firmeza os autores marxistas, o direito
sempre o reflexa de relaes dc fora. Razoavelmente oculta no plano inicmo pelo carcter
civilizado da sociedades nacionais, esta verdade aparece muito mais claramente na
esfera intemacianal. mas isto no introduz qualquer diferena de natureza entre as duas
ordens jurdicas: o direito . num ou noutro caso. a traduAo do equilfbrio existente, num
dado momento, entre as foras em presena.
2.

O argumento tirado da ine.tisincia da sano . h primeira vista, mais embaraante.

TT.ORIA DO DIREITO INTERNAOONAl

,
Aplicado sociedade internacional tradicional, no tem objccto: descentralizao
normativa (v. supra, n " 441correspondia a descentralizao da sano. O respeito do direilo era assegurado pelos prprios Lstados os quais, segundo Kclsen. recorrendo is repretlias ou u guena actuanam por delegao da onlem jurdica internacional (o q jc constitui,
dc resto, unia viso optimista das coisas, sendo o respeito do direito mais um pretexto do
que um objectivo dos conflitos armados).
J hoje no sucede o mesmo: a limitao do recurso fora nas relaes internacio
nais probe, em princpio, ao Estado dc fazer justia a si prprio: e. paralelamente, a socie
dade internacional promoveu um sistema coerente de segurana colectiva. centralizado em
torno das Naes Unidas. Este sistema beneficia, cm princpio, dc um quase monoplio da
competncia de recorrer coaco nem que fosse por meio dc foras militares colocadas
sua disposio pelos Estados (v. infra. n." 598 e ss.).
Podcr-se-in objectur que evtc M.stemn nunca exltiu Mas das dua uma: ou argurtentamos cm
teoria pura e i nax\\urir admitir que .1 sano existe, no estado de mean pelo menos. o que i sufi
ciente para caracteri/ar ndireito (tal e. em parte, a tese dc Kelscn - v. infra. 3.). 0*1 argumentamos na
realidade e devemos constatar que a argumentao v-da anteriormente continua u admissvel
Por outm lado. r como no que respeita publicao dc normas (v n i4|. alguma instituio
de direito internacional - nuitucionaU contribuem pani aproximar este do direito interne: 0 juiz nflo
desconhecido e instituda a itistia obrigatria em certos quadro* regionais; numeroci* orgnniznc*
interoaciotuii* receberam um poder de sanAes contra os seus membro* e utilizam-no ctectivamentr
(ninda que. em geral, con prudncia): etc
Mais geralmente, c evdeute que. se n sociedade internacional pratica relativanvnte pouco a
sano-repressAn. conu qualquer sociedade conhece a sano difundida no corpo sotial. que con
siytc na reprovuo ou condenao pelos pare* oti pelu opinio pblica, cuja eficcia esl longe dc ser
preteri vet
3. Mas h mais. Podemos com efeito interrogar-nos sobre a pertinncia tio problema
da sano para resolver o da existncia do direito internacional.
A aplicao da sino a condio da eficcia do direito e no da sua existncia
Alguns ramos do dirciio interno, e antes dc mais o direito constitucional, so. a maior parte
das vezes, desprovido* de sanes quando ningum mesmo contesta o seu caricter verda
deiramente jurdico. S-iccde o mesmo com o direito das gentes Contrariamente ao que se
afirma por vezes, no r a sano-represso que c a marca do direito, mas o scutinienta tia
pbrigafla que tm os destinatrios das regras, independentemente de qualquer juzo dc
valor sobre o acu fundnmcnio.
Esta anlise c Ireqicntcmente recusada - nomeadamente por Kelsen que opina que no cxi*tc
direito sem coacflo orgaii/ada. Partindo deste postulado, ma cv idenremente desejoso ct estabelecei
a exivtncta do direito internacional, o chefr da liseol* dc Viena c levado a multiplicar a. absirice*
para chegar aos seu fins: vendo o mundo de normas o mundo do que -deve ser (Strilcit) (por oposio
ao que *. M l) basto que a regra dc direito prescreva que a sun violao deve ser sancionada paro
que seja jurdtcaQuanto Georges Scelle. lendo enunciado o principio do montvmo inlcrsocia! e dt unidade do
direito, procede 00 vemicb inverso c. partindo da hip&eve de que as us funex saciai* esseneisi a
lodo a sociedade poltica - as de criao do direito, de jurisdio e de execuo - existem a todo o
nveis da hierarquia social, conclui que devemos, ntttssariamrntr. encontra Io na sociedade interna
cional - devendo contude constatar que e*to a assegurada* <e mnneira imperfeita

84

IN-! KOUO(jtKAL
5 2 - R M a (/ >KS B N T K R A S O K D fcNS J( K ID IC A S I N T U t N A l XJNAI. fc IN T E R N A

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Ruim.

A.F.DJ..
YM l .l..

Xfelx Viralh,

46. Posio d probfema - A i relaes entre os dois sistemas ju'dici>s podem ser enca
radas ob u ngulo material, a propsito da repartio das matrias entre as duas ordens
jurdicas (ver a noo dc domnio reservado, infra, n. 285 e ss.).
Sc prelcrentcmemc a encararmos numa perspectiva form al.as dilerenas evidentes
nos pnKBMK. de elaborao e de aplicao das normas internacionais, por um lado. das
normas internas pelo outn. levam a iuterrogarmo-nos sobre a existncia dc uma eventual
hierarquia entre estas normas, sobre a possibilidade dc uma auloridadc dependente dc outra
ordem juriJica ou sobre a sua obrigao de a aplicar esta abordagem - formal que deve
ser privilegiada aqui na medida cm que as solues aduzidas tem uma incidncia directa
sobre o redime das fonto. do direito internacional (tratados, costumes), sobre as moda
lidades do processo contencioso internacional, sobre o regime da responsabilidade interna
cional. Iodas elas questes fundamentais de um ponto dc vista terico.
Atravs das respostas dadas pela doutrina a estes problemas, desenha-sc o sentido dc
uma evoluo progressiva para um direito dc subordinao, a lavor de uma certa hicrai
qui/ao do direito internacional c dos direitos nacionais, mas tambm para uma ordem
jurdica nuus institucionalizada mais .snneionudnC) paru.loxo que as imperfeies aciiuis do dueit inicraatsoiud levam a duvidar da sua <(uaii
dade de nnkm jurdica, mas que subindo que estas imperfeies venliam a ik-saparcccr tompleiiimente - j nl> e deveria falar de um direito intemaCHinal cspeciruo e disiioin dos direilus internos,
j nio cxixtma senio um direito mundial, direito intento de uma comunidade internacional e perfei
tamente integrada
P o d em aderir a estas duas proposies aparentemente antinmieas considerar com Lauterpacht. que 3esde que estas imperfeies sejm consideradas como permanentes, o direito internacio
nal desaparece completamente do honzonte do direuo>. sc se aceitar a frmula acima citada dc Anzi
lot
d 38).

(supru.

Na situao aclual. u subordinao das ordens jurdicas nacionais no direito interna

cional no s no pode deixar de ser imperfeita, mas permanece coalestada no seu princ-

r t K I A D O D IR EITO I.VbMN ACIONAI.

85

ptu por todos aqicles que recusam o sentido de tal evoluo. No ento surpreendente
que ;is posies dvirjam sobre este pomo em relao directa com as posies contrastadas
dos autores sobre a natureza e o fundamento do direito internacional
Com efeito, t doutrina que tecusa admitir a unidade das diversas ordens jurdicas em
presena poder azer prova dc uma grande indiferena ao problema di hierarquia das
normas internas e internacionais, recusando a existncia do problema c a utilidade da ques
to. Inversamente o sucesso da abordagem monista esteve ligado & preocupao de asvr
gurai o primado do direito internacional, soluo que no podia ser defendida scno pres
supondo a uuidaik* fundamental das diversas ordens jurdicas.
A-

Unidade ou diudtdude dat ordens jurdicas

47. Nlonivmo e dualismo Para alguns, o djreito internacional da mesiiu natureza que o
direito interno: s existe entre eles uma diferena de grau indiscutvel, to evidentes so as
imperfeies tcnicas do direito internacional em relao aos direitos dos Estados. O mundo
jurdico forosamente unitrio porque o direito uiio. u n u dupla definiro de direito c
inconcebvel ()s putkfcbios desta tese so qualificados tradii tonalmente dc monistas
Os partidrio* do dualismo fundamentam a sua convico sobre as diterenas fund.<
mentais que deteciain entre o direito internacional c o direito interno. diVrenas que os
tornam irredutveis um ao outro. Numa perspectiva extrem a, so duas urdem jurdicas
Indiferentes uniu am am . as quais no tm outros pontos de contacto senc a responsabili
dade internacional Ora este elemento do direito internacional no interfere em nada na
validade das nortms de direito interno, segundo este
1." A teoria nonista sustenta que o direito internacional se aplica cirectamenie iui
ordem jurdica dos Kstudos. porque as suas relaes so relaes de intcr|>enctrao.
tomadas possveis por pertencerem a um sistema nico baseado na identidade dos sujeitos
(os indivduos) e das fontes do direito (um fundamento objectivo c nc processo* que
pem em execuc a vontade dos Estados).
Tendo em coma estes postulados, nada sc ope a que o direito internacional presida
s relaes jurdicas dos indivduos. igualmente intil, pelo menos ambguo estabcleccr
processos prprios ao direito interno a tim dc assegurar a aplicao das normas internacio
nais na ordem intena: os partidrios do monismo recusam qualquer recepo lontuil dits
uurmas inicmaclonuis nas ordens jurdicas internas
Finalmente, v.sto que existe interi>eiieira{o das duas ordens jurdica, podem apre
Sentar-se situaes de conflito; c imperativo c possvel encontrar num ou noutro sistema
regras sobre a soluo de tais incompatibilidades entre as normas.
2." Para os partidrios do dualismo, no podem existir conflitos entre normas
pertencentes a duas ordens, interna e internacional, listas normas no tm o esm o objecto
e no regulam as mesmas relaes sociais. Uma tal situao no impossvel, nem ilgica
nem chocante, visto que a norma interna se aplica exclusivamente no quado do l.stado e
no penetra, enquarto norma, na ordem jurdica internacional.
N i o w d e v e djqii deduzir q i * o lomporianv cnUi coiKraditn d u h s U d u n o t e m coascquinc ia
n U c n u K i u m u s P mci(iand u n a criao d c u n u (Umiui m l c n u c u t i u l q u e ser cuntriickU p u u m a n o r m a

i & i l I l i l I l L L L l L L L L l L i l l l i J l J J i i

86

INTRODUO CERAL

inieina. o Lsiado compromete c luridicamentc. itu uma promessa oca outmx ijcitos do direito inter
nacional Ao ctritir urna norma contraria. comctc urna falta c d o e reputar os fteju/tts que a sua ati
tude p*- cauwr aos outros sujeitos. Contudo, u norma interna - inlcm* innalneiitc contrria- nin c
ilegal, ela nr pode *er scnfto um facto pernicioso
Em seguido lugar, as comunicaes entre as duas ordens jurdicas s podem realizarsc atravs de processos prprios a cada ordem jurdica e pela transformao dc uma norma
caracterstica da ordem jurdica noutra norma caracterstica da outra ordem
Assim um tratado no 'era 'recebido cm direito uircra senio ciou d* sua introduo formal
neda onlctrs a prnmulofc> n.. diwit fnnet* antann i CoiimiiuiSo de lW6 - C da Mia transto
maio em ei ou regulamento nacional nesta ultima qualidade que scra aplicado cm direito interno
Pelo contrino. c o direito mtemo fizer referencia ao direito intemaemna. parn reguinr um prr
blctna jurdico, pelo pm ccsn dito de reenvto. no lut em principio rcccpio formal, para marcar bem
a autonomia das duas ordens Jurdicas: o direito iatemo vai dc ictio buscar ao .lireito mlcmacional a
substncia de una regra mas recusa lodo o reconhecimrnto deste recurso a uma outra ordem jurdica,
considera-se que a regra lem uma origem nio internacional, mas puramente interna.
linfim os sujeitos do direito no devem ser os mesmos nas dtu_s ordens jurdicas
Cuda um tem um campo de aplicao bem delimitado, um nas relaes tnterestatais.
o outro nas telaes intcrindividuais. () direito internacional no podr reger as relaes
entre indivduo no quadro interno.
48. Alcance lim itado da controvrsia Sc fcil ver as implicaes desta controvrsia
na ordem jurdica interna, pelo contrrio difcil optar por uma ou outra tese na perspec
tiva das relaes internacionais.
A tese dtialista conforta o<- partidioos dc uma aplicao rio direito intcuo tio desvinculada
quanlo possvel dos constrancimentos internacionais: cln pctmitc sustentar a ter ma clssica da sobera
nia parlamentar a sacraluaio da Id; satrsfa/ o nacionalismo jurdico das jurisdies internas
Por seu lado, a tese momsta no procura regressat. atravs dc desvios tcnicos, sacrifcios da
soberania consentidos na esperana de uma correlao mlenucJonal ma.x efica* ou dc uma harmom
/ao do direito favorvel aos indivduos
O
direito ntemacionai testemunha mais indiferena pelas implicaes deste debate,
tanto mais que as linhas de clivagem sobre os problemas tcnicos tanto atravessam o campo
dos monstas como os separam dos dualistas. Indiferena, cm primeiro luar. pelos processos
internos de recepo das normas internacionais, o que compatvel tonto com a aborda
gem dualista como com as teses monistas. ainda que as justificaes no sejam as mesmas
As duas abordagens tambm no chegam a conclusrtes muito divergentes no campo de apli
cno respectivimente do direito internacional e do direito mtemo; existe um largo consenso
sobre a cxtenso ilo -domnio 'tscrvado rio Estado, isto c sobre as matnas que di/em res
peito a regulamentao nacional Da mesma maneira, a maior pane das teorias monistas irto
ao encotitrn dos partidrios do dualismo na sua preocupao por limitar o efeito directo c a
invocanilidade cirect das normas intemncionais nu ordem intemn.
m is

B - Hiemttfuia das normas internas e internar tonais

49. P n ncpln do prim ado do direito internacional I .ogicomentc. o problema sS pode
por-se se Imitirmos u iCse da unidade das duas ordens jurdicas. hi seja. se recusarmos a

TEORIA DO DIREITO INTERNACIONAL

*7

I n te rp re ta o dualista (ver n. prcccdcnlc). Todavia, nenhuma interpretao poder abs(rair-sc da realidade do* conflitos entre normas. Os dualistas tentaro revolv-las quer no
quadro d o direito intcrrncional - sc este for pertinente, por exemplo num conflito mtcrcxtatal . quer no quadro dc direito intemo por exemplo quando o problema se pfic perante
uma jurisdio naciona () risco evidentemente o dc chegar a solues divcrcntcs. nfto
te n d o o primado do diieito internacional admitido >eno numa perspectiva internacional

De alguns aro a c<o parte. as juri>diVs do Estados europeus dc tradio dualisia respeitam
mais *i*l*n*alicBinenie ns tfwiMMjuncia* iln princpio do primado Ho direito int*mai-ionnl <oh<v> n di.
rrilo interno ou. pelo menos. hesitam mais em afirmar abertamente a *ua oposio a e>c princpio
(Itia. Frana). Em porte. esla evoluo parece relacionada com a neiessidadc dc fa/cr respeitar o
direito comuniton
Por seu lado. os partidrios do monismo divergem nas suas concluses srbre o pro
blema da relao hicrquica enlre o direito internacional e o direito intemo
A diversidade das fex s monistas tal que no podemos postular que roncluiro
nccssariamentc com o primado do direito internacional
As teonas. hoje err dia abandonadas pela maior parte da doutrina, que redu/rm o direi
to internacional ao direito pblico extemo do Estado (ver supra. n. 4b). uftrmim a supe
rioridade do direito intemo sobre o direito internacional Uma tal solufo conduz a negao
do direito internacional e. sc por ve/es aplicada por regimes nacionalistas, n> encontra
qualquer apoio na jurisjrudcncia internacional nem mesmo na prtica interestatal.
Para os fundadore* da trona pura do direito* (H Kelsen. ver infra n." 53). o pro
blema nfto tem soluo imperativo: pela lgica poWvcl tomar como ponto de partida
tanto o postulado do primado do direito interno como o do primado do direito mlcmacional. Se este sc conformur com o segundo postulado, ser numa base pragmtica, tendo em
vista garantir a positividade do direito internacional
Contudo dois autores importante*, ligados Escola dc Viena. Venlross e Kun/. manifestaram
S* contra a indiferena mirial de Kclscii. Na sua opinio. o ponto de partida i inevitavelmente o prin
cpio do primado do direito internacionat. porque as dilcrenies colectiv idades estatais nocstio dota
das da soberania no sentido pleno do termo. No edificio jurdicii universal, o direito irtentacional
sobrcpAe-sc naniralmentc *o diversos direitos nacionais. A sua posio nflo est ento muito afastado
da dos objectivitas
Toda a doutrina objcctivista afirma o primado do direito internacional sobi? o direito
intemo.
Para G. Scelle. co n efeito, o monismo jurdico a conseqncia do monismo intersocial. e o primado do direito internacional, conseqncia da hierarquia das ordrns; toda
a norma intersocial supera uma norma interna cm contradio com ela. modifica-a ou
derroga-a ipso fa c to
Para apoiar esta afirmao vigorosa c bem marcada, ti. Scelle invoca um argumento sociolgico
Sc. como ele afirma, o direito intemo contradiz o direito internacional, existe apenas uma alternativa,
ou a solidariedade internacional t suficientemente concreta pura sc impor e a norma mteria cara cm
desuso, ou ela 6 superficial c passageira c dcsvanecer-sc- perante a resistOnria da norma ntcional Em
qualquer coso. umn contrancdadc pcnluravel entre os dois direitos t inconcebvel
Em oposio 4 tese do pnmado do dirrito internacional, surgiu um argumento kisxoricisia
0 direito internacional mas recente no pode superar os direitos nacionais de maior antiguidade

INTROD U O GfcKAI

E cvidenc que um ui argumento no tem qualquer pertinncia num dcbuc jurdico sobre a hierarquia

d as iKjrtm s

Paia dizer a \erdade. numa perspectiva intemacionaJista. a questo no admite a menor

discusso e basta recordar, conforme o T .IJ.. -o principio fundamental em direno interna
cional da procinmncia deste direilo sobre o direito interno { R n . I9HH. p. 34). A prtica
diplom.ica como a jurisprudncia internacional, e mesmo cada vez mais frequentemente
a jurisprudncia nacional, postulam que - apesar dc todas as violaes do direilo comendas
pelos Hstados - o direito internacional no pode existir sem que ,\eja afirmado o seu pn
mailo era relao imm> direitos nacionais. Lm ouiiar sc-ao numerosos exemplos das conve
quncias deste pnncipio.
50. Alcance lim itado do princpio - preciso no entanto rccoi hcccr que o direito inicr
nacional geral apresenta tais lacuna, sobre a substncia e os processos dc elaborao do
direito c dc controlo da sua observncia, que a principal sano do direito c a responsa
bilidade internacional do Estado, quando este ltimo adopta regras contrrias aos seus
compromissos internacionais. O efeito directo do direito intenacional s excepcional
mente conduz a um reconhecimento da degalidade da norma interna e sua anulao.
A afirmao dc G. Sccllc dc que 4 norma micrm cunlrnu a uma norma mtcmociorul t -abo
lida- c un figura dc rcinca fck prOpno adriuic que csic ceilo no icm nada de iuilomaiico nem dc
comparvel a uniu aiuilao (ver citaes m/na, n * 49); aluis. no condeni ele a hiptese dc que
sobrevivealu. a norma inlernu provu a falta de efectividade da notiiui intanacioaol c lavorecc o xu
desuso?
Na rtaltdadc. a tese de Georges Sccllc > t convincente c lgica sc iccitarmos o seu postulado,
a mcxisli>;ia da soberania estatal. Tc* extrema cujo fundamento i contriditado pela realidade inter
nacional NAose pode fuKir a coiistauvo dc que a ordem jurdica inienacionai e a ordem jurdica
interna so dois sistemas diferentes A sua hierarquia, lal como ela dema do confronto das normas
coniradilnas. no pode ser encarada no* mesmos 1ermos em direito micxi ccm direito internacional,
pelo tacto, em especial, dc a* normas ink-rna' s serem consideradas como -fados pelo direito
inicrnacioiul (T .P JJ.p* relativo a Certmns uarH.% aUrmnnds rn Ha<tu SiH< poi<mai\r - Fmu!
sne A. n 7. p. 19). Como em direilo interno ha sempre conflilo dc oonn jurdicas, a soluo deste
cunflibi pode ser procurada em termos de legalidade, cm direito internacional, no pode s-lo - salvo
excepfles seno cm lermos de responsabilidade.
S e c f o U

F ukdamcktu u o c a x A c t e k

u u iu u a i k io DO d ik u ix j i.v ik k n a c io n a l

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jxro droit ct I'ivtc - pmkiyer puur 1'ivnie. ibnl.. p 465-493 lli U ni \. Ine itouvclle cuntro
verse --ur le positivismo cn droit iiilenialional public-,
!9ft7. p. 12-1J

51. Idealismo e realism o - Procurar o fundamento do direito eqivale a perguntar qual l

nas origens, o faclor que explica a sua tora obrigatria. Tal questAo pe-se logicamente
aos que reflecten sobre o direito. Entre eles. est longe dc existir um acnrdo No que res
peita ao direito Bttcmaeional. o problema particularmente difcil dc resolver pois tratj
-se nada menos ilo que detemimur as ruifcs pelas quais ele pode imptc-se as entidades
soberanas que so os Estados. Uma icsposta satisfatria consolidaria u sua existncia r
reforaria a sua legitimidade.
Esta questo tem conseqncias prticas importantes e esta no centro de controvrsias
doutrinais apaixonadas. Hoje em dia. a principal clivagem c entre os que procuram no
prprio direito a explicaio do caretct obrigatrio das suas icgras e os que. res usando esu
formalismo jurdico, consideram que fora do direito que reside o fuadameiUo do seu
caracter obrigatrio.

I.*- S IWASSf.S OO KMtMAUSMO lURIDtCO

52. Volunturismo jurdico - O voluntansmo jurdico constri-sc na base de uma ufintu.

as regras dc direito so produto da vontade humana. existem /xira esta
voutade e tambri pot esta vontade.

a fumlumental.

Logicamente. |wni que uma vontade possa dar origem a regra dotadas de tora obrigaiotw. isio
4, que w impe aov outros c ncccM&rio que seyiuma vontade superior. nxuuliiwr Oru.objriioo sc i|iui
impossvel dcinoiMnr que existe iu vontade humnnu essa vinude nifliidanie. essi essncia superior
O juna lemu Wndscheid eslatvleceu a sua anuna teoria t WilJfnxiheunr) que tende j analisar as
componentes da vurtade humana e a demonstrar que nesta vontade exBlc. efecti varwitc. um elemento
que ihe permite cm.tir ordens. Mas c>la tema. que e situa a um mvcl de abstraci^ki demasiado ele
vado.e muitu contentada
A defesa do vcluntammo jurdico utiliza argumentos nui% concietns Se o dirrilo sc nnj*-V a iodo*
OS membros da colcstividade. potque emana tir unu wmiMk* qw niporior. iw rui <-ocia. m.i
simplesmente porque e a vontade de ura ser superior, que ocupa a posilo suprema na sem du sooedml.
Qual e este ser supetiur t o Estado Ao deMgnd-lo. os vulunlaristas penetram no dmito publico
Oi
juristas alcnAcs sustentam que a regra dc dinrito tixada mm a mposivfc ite a cia obedecei
o prpno Estado, como autondade mandante, superior aos seu* sujeitos e dotoJa. a este titulo e
enquanto pestoa mrral. de uma vontade capaz, dc %c impor s vontade individuais. O votuiUorism
toma-se assim r\iat*lisUi e autariUuitt. Est estreitamente liando c cm harmonia com a soberania dEstada. A concepo de Kuusseau segundo a qual a vcmtade geral e superuM s vuaudc* pamculare'
no e mais liberal. Segundo Duguit. ela tombem e esiatalista. pois essa vontade gerai exprime e a
maiur pane das vc/xs poi intermdio dos orgos estalai, e sempre atravs de me*o decididos exclu
sivmente pelo Estatlu
I
VnluiiUiritmo e estali.wiu eonfundcm-sc no domnio jurdico. Da sua combinao
resulta urti sentido preciso do p o u m iu itu ju rd ico {v. supro n." 37): uma vez que odireit"
se baseia na vontaJc do Estado, s existem regras positivas fundadas sobre a sua vontade

T r a t a d a s ^uc so expressa e regularmente formuladas pelos rgos do Estado tendo

competncia para exprimir i sua vontade, rgos que v jam democrtica ou autoritaria
mente cnnstitudos. Ou seja. o critrio do direito positivo assenta, pira o jurista voluntarista. na competncia do rgo que o elabora e na rcgulandade do procedimento utilizado
parti esse fim fundamento do direito est. assim, associado sua definio institucional,
a sun fora obrigatria n io tiepende de modo algum da conformidade do seu contedo a
certas exigcncias exteriores
Entre a formti c a matria, o positivismo soluntansta escolhe h pnmeira. Considera
aptnas o aspocto fnrmtd do direito. Dcccrtn, n io xe abstin dc pensai que tu! lei 6 justa OU
injusta, moral ou imoral, nuis considera que essa apreciao deve permanecer no domfnio
cxtra-juridico e no pxle les -k) a pr cm causa o catcter juridicamente obrigatrio dc
uma rrgra regularmente formulada (V. M. Wahnc. Positivismc philosophique. juridique et sociolflgiquc. M i Carr de Molhei?. 1933. p. 519-534)
Chega se assim ltima e n io menor caracterstica do voluntarismo jurdico. A von
tade criadora do direito forosamente autnoma. por hiptese urm vontade superior e.
uma ve/ que a fora obrigatria deste direito no est subordinada to seu contedo, ela
domina o. A autonomia desta vontade 6. assim absoluta
2
\\ juttificafif.i do volmilarixmo. O voluntarismo jurdico convm perfeitamente
ao positivismo clssico cm direito internacional. <>qual assenta numa conccpo absoluta
da soberania ifo Estado. De Vattel a Jcllmek e Triepel. e unnime a afirmao de que a
lora obrigatria do direito internacional assenta na vontade dn Estado soberano Para
Anzilotti e C anaglieri. as regnis de direito internacional sioobrigatria porque se baseiam
no seu reconhecimento pelos Estados. Anzilotti escreve: 0 verdadeiro direito inter
nacional u> drrva da vontade do% Estados.

Esta referncia soberania coloca o voluntarismo perante um dilema falta de

autoridade superior na ordem internacional, privada do suporte institLcional sobre o qual
se apoia para fundamentar o t arcter obrigatrio to direito intcmo. como pode ele explicar
que um Estado soberano possa vincular-se unicamente pela sua prpria vontade? Os voluntaristas persistiram, no entanto, na sua tese e tentam justific-la.
a) \ teoria da autolnnitao do Estudo - Para Jellmek. na orden internacional, nio
podendo o Estido subordinar se a qualquer outra autoridade, s a sua vonladc. que c sobernnn. pode dai origem ao direito internacional c fundament-lo Contudo. a faculdade dc
autodeterminao que o Estado toma da sua soberania engloba tambm a faculdade dc
autolimitao. em virtude da qual pode mesmo vincular-se pela sua ptfpria vontade. Nas
suas relae.s com os outros Estados, aceita autolimitar-se criando o direito internacional.
Esta autolimitao conforme ao seu prprio interesse, pois se se vincuk a fim dc respon
der s necessidades de uma comunidade internacional de que ele prprio membro.
b) Teoria da wmtade. Cvntum iVeremhanmgi - Esta teoria dc Triepel. A sua origi
nalidade residf na sua famosa distino entre vontade comum e vontade isolada.
Este autor reconhece, no que diz respeito ao direito interno, que:
w
{ T dPe,l * '
immcnu lual-a
d Pt*** Estado- -Do mesmo niodo. ius rclos entre estados, fonte de direito nilo pode ser senfci unu vontade emanando dos Estados.. (Les
rappots entre le droit interne ct k- droit intenunonal. R.C.A.D.I.. 1923-1. p 82-83)

tliORIA OO DIREITO INTERNACIONA1

Ql

esta uma profisso dc f voluntarista. Prossegue:

i Ma' e evidente que essa voni*de.quc deve scr ohnpuVa par uma pluralidade de Estado-.. no
lyje perten. cr a um nico Estado. Nem n \ei dc um E*tado por si s. nem o> lei axicnntartcs dc vrio,
ftados sio qualificadas paru impor tu membro iguais da comunidade intcrnacionil regra dc
conJiiia obrigatria* Mas. sc a vontade dc um Estudo particular nfto pude criar um direito internado
nal, s podemos imnjcmai um* coisa: i que uma vontade comum, nascida da unifio des-a* vontades
iiiicuUrc. est apta h cunpnr essa tarefa. S uma vontade comum dc vdriot ou de nuircnwos Estadov r ie r fonte de dircilo internacional-. ObU. I
Triepel esclircce que i pela Veninbanmft que se real i/.a esta fuso das vontades que
engendra a vontade comum
Consideram** ciwro meio de constituir uma tal uniW> dc vontades a Vrirmhafwyf . Etfe i o
Kamo de que se setvc a doutrina akm l pura designar as verdadeir*. uniAcs dc vontade e ditfinguiIas dos -contratos que Ho. em nossa opinio. acordos de virtn> pessoas para dedwaA <le vontade
dc contedo aposto. HbU.)
Em direito internacional, a Vereinharung realiza-se nos tratados. Tanto fa/ que estes
tratados sejam concludos entre um grande mimem dc Estados ou somente entre dois nu
trs. A Vrreinbarimt: pode ser tcita: o direito internacional consuctudinono criado desta
maneira
Ao formular a sua tese da vontade comum. Ircpel no tende apenas a justificar o seu
voluntarismo. ufirma. ao mesmo tempo, a sua concepo rtlatisn do direito internacional.
Visto que qualquer regra dc direito internacional deve resultar dc utna Vtninbarung
expressa (tratado) ou tcita (costume), esta mesma regra s pode ser obrigatria para os
participantes nessa uniio de vontades. No existe, pois. direito internacional d: aplicao
universal, mas to-s lireito internacional particular [supra. n. 5).
Depois de Triepel. C3vaglieri adere plenamente sua teoria. No hesita eni proclamar
que a vontade comum dos Estados a fonte legtima do direito internacional. A doutrina
sovitica revelou-se imito prxima da teona da Verrinhanmg. sendo este arto o meio
apropriado para criar ait regras do direito internacional da coexistncia pacfica.

m?

r c) Procura dc uno norma superior. Por seu lado. Anzilotti. afirma a existncia de
uma norma superior que fundamenta a regra secundo a qual. no domnio internacional, o
Estado, est vinculado pela sua vontade. Segundo cie. esta norma superior pnvem directamente do princpio Poeta sunt servanda que conviria admitir como unia hiptese
indemonstrvcl.

53. Teoria Pura do Direito Sc bem que reivindiquem o objcctivismo c rceasem cenas
bases do raciocnio voluntarista. Kclscn e a escola dc Viena (v, supra, n " 37) aproximamse dele na medida em que cultivam, num grau extremo, a abstraeo c o formalismo
jurdicos
Segundo Kelsen.a concepo do Estado, scr superior, dotado de vontade, e inteira
mente fictcia. Liberto das suas impurezas, o Estado no passa dc um processo de uni
ficao c de impulsionamento do direito. Jellinck c os seus partidrios separam o direito c
o Estado subordinando o Estado ao direito. Kelsen recusa esta dualidade c afirma que o
Estado ( o direito e naJa mais. Esta a grande novidade. Assim, estando o direito j defi-

92

IN T R O D U O G E R A I.

nido c o n um sistema normativo, a fus5o Esiado-Direito leva-o sem desvios a definir

o Estado com o um sistema de normas, um ordenamento jurdico, segundo a sua prpria
expresso.
Na sua teoria normativista. Keisen explica o fundamento da fora obrigatria do
direito ictemacional por uma lei dita lei dc normatividade. lorm ando um sistema, as
nonnas jjrfdicas sfto ordenadas, hicrarquizadas. Km virtude desta hierarquia, cada norma
extrai a sua fora obrigatria de unui norma superior; inversamente, a menos que esteja no
ponto nuis baixo da hierarquia, cada norma serve de fundamentj a uma norma suprema,
fundamental ou originna. que se situa no topo o que c o fundamento dc todo o sistema,
liste assim comparvel a uma pirmide, a pirmide jurdica
Na ordem interna, a norma fundamental a Constituio do Estado abaixo do qual se
dispem segundo a sua autoridade por ordem decrescente a lei ordinria, o regulamento c
a deciso individual
Na ordem internacional, o fundamento da fora obrigatria do direito convencional
(convenes gerais ou particulares, bilaterais ou multilatcrais) assenta no princpio paria
u m serwmda. Considerando que este um princpio do direito internacional consuetudinrio. Keisen admite que o direito convencional, na hierarquia das normas jurdicas mter
nacionais, est situado ubtiuu do direito c-onsuetudinrio.
Qual i o fundamento do carcter obrigatrio do costume? Keisen proclama-se objcctivista e recusa a ideia de consentimento tcito proposta pelos voluntaristas. Reconhece
contudo ^ue. na impossibilidade de encontrar um outro fundamento positivo para o
costume .ntemacional. no pode deixar de xu/mr que este oh igatno porque assenta
numa norma superior que o exige. A sua norma fundamental entio uma norma hipottica,
-suposta e no -assente. Assim, como An/ilotti. Keisen atinge o domnio da hiptese
mdemorwrvel. Acrescenta que a cincia do direito no uma cincia como as da natu
reza. as Cnicas cm que as hipteses devem ser verificadas pela experincia. Mas a sua
justificao geralmente considerada como uma simples cxpcricacia
54. Crticas Os sistemas torrna li Mas acima descritos defrontam-se com objeces dc
carcter terico e prtico.
I
" Air phiiin terico, a tese normativista no se mostra mais jpta do que as doutrinas
voluntaristas para demonstrar a conformidade do postulado absaacto sobre o qual assentam
Ajuvificao |w!(i uuioinntufuo iiio dc fui.to Wna. O que t que ganuuc que u Estado soberano
respeite realmente as limitaes que se imps? Sc autolimitaio assenlu obre o imerevsc du Estado,
ele renunciira a etn desde que j nio esteja em conformidade com os seus iiterewrs. O prpno JcllmcK
di/. Se a observao do direito internacional e encontra em conflito con a existncia do Estado, a
regra dc direito recua porque o Estado est ocmui de qualquer regra de direito . ele o autor da clebre
frmula. O direito ittlenwcwnal exisie para os Estado*. e nto os Estados pira o diteito internacional
A filosofia hcgeliana 6 inlcuamciitc conforme' O Estados no so obng*k> a respeitar os tratados
seno enquanto iiverem nisso interesse.
A leona dc Tricpel nao e menos frgil Este autor no dis< nada mai>do que Jellinck. pois nunca
demonstrou com mude/ suficiente que proibido ao Estado retinu-.se dc uma Wmnhunuig aps nela
ter entrado. Ora. isso essencial. A falta desta explicao, no vemos cotio sc traduziria a supcrioridade da vuotade comum de vrios F.siados sobre a vontade isolada dc uir. s Estado. Falta a Tricpcl
o rgo superior *> qual possa ligar cm vontude comum Por outro litd., as sua idcias estfc) em
contradio com a existncia inegvel do direito internacional geral ou universal do qual c dc verdade
difcil di/erse assenta ou no em qualquer tcita Vrrtuibtining

TEORIA 0 0 DIREITO INTERNACIONAL

91

|L
explicao que %c referem u um* nnrma superior (An/dotli, Kelseni uau sa>> uuuv umvin
fmo' * stuk autere* devem clc> prprios Admitir a careter imiemonsiravel des<a nowu Sendo
assim, vccin-ie obnodos u renunciar a qualquer jusiifica&o ou renegar-sc u m prprius recwtheCndo que nenhuma teoria pura do dirvilo poderia busUir-sc a si piOpria.
Ajurisprudacia internacional ahsicve-se dc vc pronunciar dc maneira explicita sobre
uma questo to delicada Os voluntarisias gostam dc invocar a paw*agcmdc um acnlo.
alis muito contestado. no qual o T.PJ I declarou:
r
O direito intetiacioiMl rege as relaiVs entre os Estados mde jvndentes. As regras ilu direito que
ligam as Estado Jenvam portanto du Mia vontade* (piucesso do I.ihu. trie
n * 10.

A.

p IH|

Na realidade, esta declarao deixa sempre sem solu.io a questo primordial, cuja
pertinncia c incoitestvcl. dc saber por que ra/o o Estado soberano c*tii ligado pela vu.i
vontade e porqu,uma vc/ ligado, o est irremediavelmente
. O prprio Tnepc! acaba por reconhecer que chegamos sempre j um pomo *cn que umu explica
o jurdica do cartei otwigatfrio do prprm direito se toma impossvel. E. ituusclaramente ainda.
Karl Sirupp escreve O fundamenlo do direilo internacional pr juifelico < ) no c na oslen |urdic.i
qu e poderemos eucentrar o ltimo fundamento da fora obngatri.i d(i direito o dever dc obedecer .i
u m direito j devia rxistir necessria c loyuamcntc >mie\ da criado do propno direito {K .C . .D J
1934-1. vol. 47. p. 2*9). O Pruf. Rousscau exprime uin parecer similar (ver tambm R Ago. Science
joridique ct droit intemational. tip, cil,). No podemos reconhecer num claramente o impasse ao qual
Otwdu/ o formalismo jurdico (wi contudo us ensaios de renovao do norntativt*mn de i Combacau
- que procura conciliar a lgica w ia l c o direilo puro ou de Ch. Lcben que. iiiais pixuivo dos
positivistas voluntansias. insiste numa definio dc direilo fundamentada no justiciabilidade Direito
b algo que no c csmnho a justia*. Dmils. 1990. p. 35-40)
Perante e s te .mpasse. u m a s conclusio sc impe: na medida cm que nos limitarmos
O C lu s iv a m c n tc a o aspecto formal do direito c postergarmos o seu aspecto malenal ou seja
o s e u contedo, qualquer tentativa para explicar o seu caracter obrigatrio resulta cm pura
p e rd a . A despeito dos seus esforos. Kelscn c os voluntartsias (que ele combate) fonun .is
v itim a s d c tal m o d o .
tr 2. Nu prdtita. o formalismo e. sobretudo o voluntai ismo. levam a conseqncias

in a c e it v e is .

Em pmncin> lugat. implicam nccosanam entc que os poderes do Estado na ordem

internacional sejam sem limites, uma vez que no esteja ligado por um neto voluntrio,
ludo lhe permitido Nu linha direita dos postulados volunlaristas. Jellinek no hesita em
e s c r e v e r Qualquer acto ilcito intcmacional (...) poderia ser elevado ao ntvel dc direito se
dele fizesse o contedo de um tratado (O/r nrchillche Natur de\ Staalen\trtrage\. Viena.
H.
Hldcr. 1880. p. 16) erigir a anarquia cm pnncipio e negar toda a possibilidade da
ordem jurdica intsmacional
De resto, isto no apenas chocante no plano moral. . felizmente, contrrio ao>
ensinamentos da prticu: nenhum Estado pretende e nenhum poderia admitir, que um tra
tado pudesse tornar lcitas prticas esclavagistas ou um genocdio. A noo dc jus
que c a tmida transposio dn ordem pblica para u esfera intcrnacion.il. e a traduo
juridica desta ideia (v. infra, n " 129).

94

INTRODUO GERAI.

Dc uma mancim mais geral. inconcebvel que entidades, ainda que sejam soberanas,
coexistam sem que o respeito por um mnimo dc regras jurdicas sc lhes imponha c limite
a livre cxpre.s3o da sua vontade: pnncipius como o respeito da boa f ou a proibiSo do
abuso dc direito restringem lecessariamente o exerccio pelos E stad das competncias
respectivas c n io so postos *m causa por ningum (v. S Jovanovic. Restricton des comptem et diuritionnuires des litat. en droit intematimuil. Pcdonr. |88, 240 p.).
Por outw lado, c sobretudo, voluntarismo e nomuttivismo no levam cm conta o con
texto social em que o direito internacional se forma e sc aplico. A soberania, negada por
Kclttcn. um facto dc observno, mesmo que niio seja -palpvel mos. inversamente, os
voltintansins tm dela uma concepo abstracta e desencantada. Eles negligenciam
totalmente que o Estado exprimindo uma vontade age sob u presso dc necessidades
econmica' e polticas determinadas e num determinado quadro socul
Por esta m/flo. o voluntnnsnw rgido que. nn sua maioria m pases em (fcsenvolvimcnto irivmdiearam. de incio mostrou-se um logro. Graas a ele. julgaram afuMar .iplicMo de normas nn ela
borao das quais nio tinham participado Por um lado. ern esquecer que. se o Estados sio iguai-s em
direito, a vontae que exprimem c desigual: nio tem. concretamenle. o mesmo valor na formao das
regras e a uia vontade c mais nu menos livre segundo a ua sitiuiAo. Por <Hitro lado. esta adeso ao
voluntarismo voltou-se contra ele e incompatvel com a fora to nmero qut desejavam aplicar nas
insifim-ias intemnnnnais: um voi mesmo adquirido por forte rnaiona nn poderia, na boa teoria
voluntiimia, ter o menor efeito relativamente aos Kstach da minoria
2." - S uperao rxi formai mo
55. Direito natural - J examinmos a teona tradicional do direito natural (supra. n. 24).
Se Vitria c Suarez desempenharam um pnpel decisivo n:i formao do direito interna
cional. foi porque puderam fundamentar este num elemento extenor e superior aos Esta
dos. o direito natural que. na -.ua poca, cra dotado de uma autoridade incontestvel. G r
cio colheu cs-a herana, que o %eu gnio remodelou atravs da criao Ja dualidade: direito
natural e direito voluntrio ou positivo. Para ele. o direito voluntrio depende duplamente
do direito natural: por um lado. pode provir validamente das vontades estatais em virtude
do principio de direito natural pad o sunt xtrvanda; por outro lado. obrigatrio porque o
seu contedo conforme uos outros princpios do direito natural. A ssin. mesmo admitindo
a existncia de um direito internacional voluntrio. Grcio nfto era voluniarista. A sua
demonstrao apoia-se. ao mesmo tempo, na forma c no fundo
Os autores neo-naturalistas da poca contempornea adoptam mesma dualidade:
direito natural e direito internacional positivo. Fundamentam tam bn o segundo no pri
meiro. Como os seus prcdccessores. assimilam n ordem natural ordem moral
Ao conceder a primazia nos valores morai*, a exptieaSo pelo direito natural apresenta, para o*
'-pintos ra/oBv-cis. uma inegvel atraeo A fim dc a tomar ainda mai% aceitvel, a doutnna motlema
aperfeioou-a sensivelmente Asim. para lutar contra a siui subjecttvidadc. prtps que sc definisse o
direito naiuinl como aplicaio da
nas relaes internacionais, no o sentimento subjectivo da
Itistica. ma a justia considerada como parte integrante do -mundo objcctivo <ios valores tkos que
constatamos atravs da expenncta e graas ;n* nossos -sentidos espintuais. (ver nomeadamente
tttM iif Fr'
* ,W*'C
**" droi
na,urrlgnrales
dcPuh k duXVHI*
la doctrine
ttiodcmc-. R.CA.D.I..
IV.7-IU.
vol
18.
p 263-439;
-Rgles
dinit '*declcLaclpaix..
K.C.A.DJ,. 1935-IV. Alfred
o*, op. cit. A. Pilkt, *Le dioit International public. *e* iements convtititifs. son domatnc. soo

THORIA D O OIREITO IVO-IRN ACIONAI

95

objci. R-G.D.I.P-. 1894. p 1-32; -Rccbcrches mit les drot* ondameniaux iles M f.ib id . IX9S. p
66. 89. p 236-264 c IR99. p 503 532. esie autor qualifica o direito natural como -direito comum da
Jmmanidade Ver tambm: *Le proMbne du droit nalurcl. AnrAnr.t <!e philoutphie ou dmu. Sirey.
1933.294 p.).
Para evitar cair numa espcie de moral universal vaga c pouco compatvel cnm a (vmidadc das
Bttizaek e das cultuns nu mundo, tambem nos eslorvamo por redu/ir o direito mtural a algum
princpios fundamentais obrigao dc respeitar os compromissos assumidos (pacta ui.it trniutda) c
<fc repurar qualquer preji/o in|usiamentc causado.
Alguns Mutuics so dc opinio dc que j* podem considerar se os valores morais na
medida cm que sc incorporam no direito positivo. Invocam, depois, exemplos dc lal
incorporao o princpio de bo f. o princpio dc justia na resoluo dos conflitos, os
princpios humanitrios reconhecidas pela jurisprudncia internacional (T.1J.. Dinut de
Corfou. Rec. 1949. p. 22; Reserves Ia C om rnlum sur le ginmride. Rec. 1951. p. 23). o
direito natural dc legtima defesa, o reconhecimento pela Conveno dc Viena de l% 9
sobre o Direito dos Tratados do jus cogeiu que contm normas dircctameaie ligadas
moral e que nenhum* conveno pode derrogar
Reabilitando incontestavelmentc a concepo dc direito natural, estas consagraes
positivas no fizeram calar numerosos juristas que continuam a mterrogar-se sc o simples
apelo aos valores tmrais e verdadeiramente suficiente c incuo, j que o objectivo
fundamentar uma rcjra social. Na pnxluo do direito dc uma sociedade, ao lado dos
factorcs idealislas. tambm outros elementos desempenham um papel importante. Levada
s ltimas conseqncias. a procura da realizao do direito natural pode levar, por outro
lado. a uma exaltao do individualismo incompatvel com as exigncias elementares da
vida em sociedade
evidente que.de incio, o recurso ao direito natural contribuiu eficazmente para a
criao do direito internacional. Mas foi tambm apoiando-se na autondade do mesmo
direito natural que Vattel construiu a sua prpria teoria dos direitos fundamentais do
Estado, assimilados abusivamente por ele aos direitos individuais, teoria que tanto travou
progresso do direito internacional
56. Objcctivism o - De acordo com os defensores do positiv ismo sociolgi:o (v. siqtra.
n.- 37). o direito basca-se nas necessidades sociais, das quais denvam quer o *eu contedo
quer a sua ohngatorisdadc. Duguit dedicou-se a determinar o processo de passagem das
necessidades t-ociait \ norma jurdica.
No ponto dc parta da *un anlise, coloca ele aquela lei sociolgica descoberta de<dc Aristtele
e nunca desmentida, vegundo a qual o homem um ser social, que no pode viver seno em sociedade
Consequentemente, este tem de conformar-se s normas *s normas sociais - engendradas pela*
necessidades da vida era sooedade. cujo objecto e finalidade silo preservar a base dc cualquex socie
dade humana, a saber, a solidariedade social Qualquer violao des*as normas leva a una desordem
social e provoca, inevitavelmente, lima reaciio da colectivulade. Quando esta rcaco rrveste a forma
concreta de uma xanA que possa tradu/jr-se por uma cooco or^am/ada. cncontramo-no* cm
presena de uma norma jurdica
A transformao da norma social cm norma jundica realio-se quando a massa dos indivduos
que compem o corpo ocial tem ctmsctnem de que ela <*de tal modo importante para a vida social,
dc tnl modo essencial para a defesa da *olidapedade social, que a interveno da cooco para
sancionar a sua viola se toma socialmente necessria; nasceu o direito. A esse dirtito que deriva

96

INTKODUAO CEXAt.

dirccumcnic d* necessidades -m il mi. Duguit chama dim io o/nrnn po que c obrigatrio pura iodo>
c e lorms utdtitrnenirintiiit da vontade estau.
A fim de icspondcr d cena. critica. Duguit introduzir na sui explicao a noio de julla ,
O direito usccra quando a sano reialmcnte or^am/ada da violao dc unia norma social se revelar
massa das codwtncia individuais no s necessria. nuu tambm juta. Trata-c. bem entendido
no seu peisaracnto e no cus escritos. nio dc unia justia dc curitcfck inuUvcl. mas dc uma justia
objectiva. .uja manifcstacs variam no tempo c no espao
Passando ao direito inteniac HHial. Duguit aplica o mesmo processo formao da notma jurdica
intersocial baseada nas necessidade intetsociai
Parece difkil acusar a leona sociolgica dc ler confundi t> fario < u .n x>
<Wnvu
direitamente a nornia do facto. Bem intercalou a teona um juzo dc valor erirr o doi. Por outro lado. o
pnKcsso constitudo por Duguit. que alguns consideram obscuro, na i diferauc do processo dc
tvmao npunineada rcgni consuciudinria positiva que. hoje. s os positivista voluntria rejeiiam
(v. infra, n *210i. Todavia, no desejo de eliminar qualquer interveno estatal. reconheceu ao indivduo
um popel excessivo c exclusivo, o que no deixa de comportar riscos e crcitradies tanto com o cu
wKiologisrao coino com o lugar e o papel dos Estados nu ordem internacional positiva.
Adoptando o raciocnio dc Duguit. Gcorges Scellc acentua-o ao sustentur que o res
peito pela solidariedade vocial. como fundamento do direito, c unu necessidade biolgica,
pois mngicni pode compromete -la sem prejudicar a vida da socicdtde e a sua prpria vida
Assim, define o direito, direito interno ou direilo internacional, como um imperativo
social que traduz uma necessidade nascida da solidariedade natural . Ao %eu determinismo
biolgico falta totalmente um idcui? Como Duguit. ele nunca afaslou das nuas reflexes a
justia e a moral. Coloca, to-s. o respeito por estes valores cnlrc as restantes necessida
des sociais.
Em 1948. Gcorgcs Scclle escreve
Donde vim a regras do direito? Do prprio facto social c da conjugao da tica c do poder
produtos da solidariedade social [Mtuiurl Ur dnni utlernaiunutl/mNu. D:mial Monkhrcsticn. p 6)
Ao introduzir o elemento poder, a sua tese surge como mai realista do que a de
Duguit. Para deixar bem claro que no se tomou, por isso. nem estatista. nem voluntarista. Gorges Scclle insiste particularmente numa outra dualidade, direito objectivo c
direito positivo, que liga estreitamente distino entre fontes materiais e fontes formais
do direito.
S as fontes materiais so fontes criadoras de direito. As fortes formais so apenas
pioicssos de captao das lontes materiais. Por conseguinte, se por meio das fontes
formais, as quais podem componar a interveno do puder, que so formuladas as normas
do direito pofcitivo. a obrigatoriedade deste no se baseia no facto de provir dessas fontes
tormais. mas nu conformidade com o direito objectivo (logo. com b s necessidades sociais)
que constitui as suas fontes malenais Isso no impede que se suponha partida tal
conformidade (hiptese do bem legislado). Sc esta no se verificar, x a norma positiva for
antijurdica. enquanto contrria ao direito objectivo. poder provocar revolues legtimas
Por st s. a legitimao da rebelio contra a regra antijurdica (ele evita a expresso
regra injiota. cara aos autores jusnaturalistas) basta para confirmar o aspecto idealista da
teoria de Gcorgcs Scclle Sujeita-o tambm s severas crticas de todos aqueles que.
mesmo enite os idealistas puros, preferem a segurana e a submisso desordem
Numa perspectiva realista, que no entanto ele reivindica, i difkil aderu plenamente s
teses de G. Scelle: a sua recusa do conceito dc soberania est em contradio com a obser

TEORIA DO DIREITO INTERNACIONAL

vao d* v,da uitcnaeionaJ e. portanto. o seu sistema surge como uma cooslrjo intelectual,
sedutora, premonitria sobre certos pontos (penetrao do indivduo na eslera du direito
internacional). ma afastada das realidades que pretende descrever Da resulta que ..
ifcordagcm sociolgica lem o grande mrito dc evitar fazer du direito um sistema fechado c
jp|uandc>-o no seu contexto social, permite compreender m elhor meios e os fins
57. Contribuio nutrxista - Os pais fundadores do marxismo nik> te interessaram
pelo direito internacional. A doutrina posterior, mesmo a ortodoxa, pde dispor de uma
fcdiu liberdade dc intctytctuvo dentro do esquema tom ecido por Lenine
i
Os postulado dc base s&o bastante ambguos para autorizar vrias abordagens
O direito intemaciofial. enquiuito elemento da superestrutura sociaJ. est certamente
dependente da estnitura econmica da sociedade intem acioiuI.de acordo ccm uma das leis
gerais do desenvolvimento das sociedades humanas segundo o mutenalismo histrico
Mas isso no significa que o direito internacional seja.cm todas as suas componentes, um
simples reflexo das relaes econmicas, do sistema econmico mundial. O nsoantc insis
tem numa ou noutia proposio. os autores marxistas chegam a duas concluses untuio
micas. Para uns no existe direito internacional geral, pois u sociedade enrontni-sc divi
dida entre duas concepes scio-econmicas opostas: dois grupos dc princpios e de
normas internacionais coexistem a ttulo transitrio. Segundo a tendncia hoje dominante
a existncia ilc um direito internacional geral incontestvel e assenta num fundamento
O b jc c tiv o . uma lei social de acordo com os ensinamentos do materialisino histrico: o
crescimento das foras produtivas c os progressos da diviso internacional do trabalho
fa v o re c e ra m a multiplicao das relaes c dos laos entre *s Estados. a ponto de se ter
Cornado possvel c rccessria a sua regulamentao mediante normas jurdicas
> Admitindo issu. como sc efectiva a influncia da estrutura econmica sobio u super
estrutura, no caso sujeito sobre o desenvolvimento do direito internacional? Tambom aqui
as respostas divergem. Uma parte da doutrina marxista, considerando a sociedade interna
cional tom o um conjunto especifico, estabelece uma relao directa e principal entre as
l i e s econmicas internacionais e o direito intemaciorui; Outros autoro. Tunkin. poi
exemplo, para queir a sociedade internacional parece no ser mais do que coexistncia
dc dois sistemas econmicos dominantes, consideram que so os sistemas nacionais e as
(CSpcctivas superestruturas que exercem ainda a influncia determinante.
Na realidade. por muito tempo preocupada exclusivamente com os interesse da
U.R.S.S.. a doutrina marxista dummuntc udcrc a tcscs muno prximas do voluntarismo
mais clssico (v. utpru. n." 37 c 52) c bastante paradoxal que autores proclamando-se
marxistas cheguem i aderir a teorias to afastadas das realidades concretas
Mais fiis metodologia marxista, outros autores aplicam o raciocnio dialtico a*
realidades intemaciaiais e vem nas regras de direito internacional a soluo encontrada
num dado momento para as contradies que marcam a sociedade internacional <cf. cm
especial, os debates dos -encontios de Kcims- sobre as -realidades d<i direito internacio
nal contemporneo
Quaisquer que vejam as divergncias doutrinais, o grande contributo das tonivas de
ra c io c n io m a r x is ta consiste n a direita linha do objectivismo sociolgico, e n estabelecer
q u e . como qualquer disciplina jurdica, o direito internacional e indissocive da estrutura
e c o n m ic a e s o c ia l d; que ele c o reflexo e na qual d c cncontra o seu fumlaiiu-nto

INTRODUO GERAI
C oncluso gerai, do captulo

58. A op io fundam ental - Pouco firme nos seus fundamentos, ameaado na sua prpria
existcncia pelas aspiraes concorrentes dos Estados a uma soberania absoluta, o direito
internacional o campo de confronto privilegiado de teorias doutrinais que tentam dar uma
explicao coerente e global dos seus mecanismos
Mas sio precisamente estas pretenses global idade que viciam a sua credibilidade.
Tm. com efeito, um carctcr relativo e contingente. Correspondendo a uma dada etapa
histrica, irai.s ou menos conscientemente ao servio de polticas determinadas, estas leorias fornecem chaves parciais e contribuem, cada uma sua maneire, para a anlise da rea
lidade internacional: mas. assentando em postulados invcrificveis.do dela uma imagem
tanto menos fiel quanto so em geral desenvolvidas dentro dc um esprito dogmtico e por
vezes sectrio.
Assim, os vohintnmtas tm cenamentc ra/<V' para considerar que a expresso da sua vontade
petos fcmuikK o empenha e. sendo assim. carctcr obrigatno da grande maioria da< normas exis
tentes do direito das gemes contemporneo sc encontra estabelecido. Mas mostram se incapazes de
encontrar ura fundamento convtnccnte pura as regras, alis indiscutveis. que limitam a competncia
internacional dos Estados c. sobretudo. nfto explicam porque motivo o* iiga a vontade destes. M tcscs
objecii vistas tm este mrito mas. no levando em conta o mtodo sociolgico do qual as mais impor
tantes dc ente elas se reclamam, consistem frequentemente em reconstruir a realidade internacional
em funo ds preocupaes morais (jiisnaturalismo) e polticas <militnntismo jurdico) ou de pressu
postos tericos tG. Scelle. H Keisen).
Sc i verdade que qualquer imemacionalista est ligado a uma escola filosfico-jurdica que domina o seu ensinamento (G. Sccilc. Prcis de droit dts gens). nenhuma pre
ferncia terica substitui a indispensvel observao da realidade, oa sua diversidade e na
sua heterogeneidade. Tendo em conta o facto de que o direito no pode estar dissociado do
seu contexto poltico, econmico c social, esta a opo fundamental da presente obra (v.
Alain Pellet. Le "bon droit et rivraie**. M i Chaumont. 1984. p. 465-493).considerando
que a simples constatao da realidade no se basta a si mesma. A disciplina jurdica - que
alguns denominam, talvez imprudentemente, cincia do direito - necessita c implica um
esforo dc sistematizao dos factos e por conseguinte a sua simplificao Mas
simplificao nlo deformao, e h que admitir que a juridicidade t relativa c evolutiva,
porque ela depende em pnmeiro lugar de um sentimento dc obrigaio. que muda em fun
o das circunstncias e do contexto socinl.

PRIMEIRA PARTE

A FORMAO
DO DIREITO INTERNACIONAL

A FORMAO CONVFNCIONAl. DO D1RFJTOINTfcKNAClONAL

242

submetido; todavia, preocupado cm no ferir as susceptibilidades nacionais dos E

seberanos pane no litgio, utilizam muitas vezes conjuntamente os meios e as re
acima descritos dc maneira a obter a confirmaro interprdativa qual os conduziu a a;
cao dc um dado mtodo, atravs a utilizao de um outro.
Aram. por exemplo, 110 caso du entena de 9 de De/cmbru te 1978 Mjbrc a liiirrpmon
(iconio fnvHifimunaiiw nrlatim tv> transporte (Urtto iurnuu iwW.u lubunal arbiral comeou
examinar os termo d acordo (...). Na falia de uma resposta d a n baseada unicamcnlc neslc tef
o Tribunal rcferiu-e cm seguida ao conjunto das disposies do acordo*: seguidamenic verificou
ecrwluscs s quai- checou, lendo cm conta ao mesmo tempo o cootexto geral da aviao civ
incnia kkuI no qual o acordo foi negociado c u prtica da parte telaiiva a aplicao do acotdo. (
os comentrios dc J. DVTMHl t*. la RuCMfJit.A.F.D.I.. 1980. p. i 14-337 c L. F. Dsmkoscm. A.JI
1#0. p. 785-807). Igualmente, no processo relativo s Aitividodti miliiarrs epanmilUarts na N
rj^wu, o T JJ.. depois dc c ter baseado no lexto do artigo 36*.} 5*. do *eu Estatuto. cujo signific
cn contestado, c sobre o objecto c o fim deste, comparou a concltto a que chegou *ao procedim:
d* Fitados e dos rgos internacionais cm relaAo a esta prestaki (acottu dc 26 de Novembro J
l9S4./kv. 1984,p. 407) Tambm na sentena arbitrai dc 14 dc Icvcreuodc 1985. o Tnbuoalarbr
ercarregado dc delimitar a Fnmitiro nutrium rntrr Guuii t i Guin-titsaa utilizou simul!?mente vrio* mtodos dc intcrprctaio. reforando uns c outros o significado que atnbuu eonvcn
fronteiria franco-portuguo dc 1886 (R.G..I.P.. 1985. p. 503 c5l9 520)
O conjunto das entcnus arbitrai e do acrd&os recentes testemunham, dc resto, o xito exc
cijnal das divposic da Couveno dc Viena sobre o direito dos tratado, pelo menos de t
lOtplicita c. muitas vezes, explicitamente, elas referem-se a isso. mesmo que us partes cm litgio
tenham ratificado a Conveno.
S rco IV

A p l i c a o d o s t r a t a d o s t c o n h j t o s i> t n o r m a s

l . - C O N H J I O S b V T R L N O R M A S C O N V E N C IO N A IS SUCESSIVAS

BIBLIOGRAFIA - K) Wkkjhi. -Conflicts bctwcen Interwmonal Law and Treatie-. A.J I.

1917. p. 566 579 Ch. ROUSSIAU. -De la compatibilit des normes jundiques contradictoire' dan*
1'jrdrc In te rn a tio n a l- . R.G.D.I.P. 1932. p. 33-192 - H. LaUIWMCHT. -Tbc CovetMM a thc Higber
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<MUradiciMtv. M C A D l IU K7 V I vl 206. p 13-287 - Th. F l u r y . comentrio no artigo 103 ",t|
J.-P. Cerre A. Pkij.ki d..La C/tartr d n Natiuns Lnies, Economca. 1991.p. 1381 1389
174. Insuficincia das abordagens doutrinais - Um tratado no pode ser considct
H>ladamente. No s< se encontra ancorado nas realidades sociais, mas as suas disposiUtnbm devem ser confronladas com outras normas jurdicas com as quais podem ent
em concorrncia Kstas normas podem ser dc natureza coovencional ou dc form;.
espontnea. Todavia, como no existe hierarquia enue fontes dc dircilo intcrnacio
(v. supra n. 61). podemos admitir que as regras aplicveis em caso de conflitos en
njrmas convencionais so transponfvcis na hiptese de uma contradio entre estas c as
rcgnis dependente de uma outra lonte de direito internacional. Dc resto, foi sobre o pr=
bienui do (ratados sucessivo incidindo na mesma matria que a doutrina centralizou as
sjas reflexes.

NPUCAO DOS TRATADOS

tr N e n h u m a J a s s o lu e s p r o p o s ta ' p e lo s a u to r e s p a r e x e . a li s , intcirancnic satistaind

I Os pan iu n o s uo nietiHln sunjccinv susicmam o piiiiiipio uc .|uc sSo sunuos m

m w Ia. . L v

M iM a itf A k a r n w n :

Pnr

m <*>nir

nat simultaneamente duas normas contraditria*. O subjecttvisnto leva tambm a

jiln^itir que no poderiam existir, fora da vontade dos bstudos. regras gerais que deter
minem uma vez por todas esta urdem de prioridade.
Em cada caso. a soluo do conflito depende das intenes das portes. Se estas no
iC|nijmifestass<m por uma clusula prevendo expressamente o primado deste ou daquele
iptado. c se a procuni destas intenes |>or outros meios niki desse resultado. sena neces
sino recorrer a uma soluo neg>ciada
F Abordado, segundo este mtodo. o problema deixa de ser difcil, no porque aquele
permita aplana- as dificuldades, mas simplesmente porque as exclui dc campo de exame
Contudo. aprewnta um inconveniente, alis importante: em caso dc fracasso das negocia
{fles.oconllitc seria insolvel

| 2. Os detensores do mnnlo objectivo no se esquivam ao problema. Segundo eles

.' ordem internacional, como toda a ordem jurdica, contm necessariamente regras desti
nadas a resolver os seus prprios conflitos dc normas O m todo objcciivo assenta nessas
'' pjcmissab l~,a ,cva a Plo<*>urar estas regras fora da vontade dos Estados. Mesmo que estas
rtgras. cm vinude da particularidades da ordem jurdica intem acioial. desem|>enbcm
aperus um papel supletivo, a sua interveno pode permitir a sada do impasse
I : Nesta cororraidade. podemos inspirar-nos nas solues que prevalecem na ordem
interna, sem que todavia possam ser transpostas pura c simplesmente: no Estado, apoiam
-se essencialmente nu hierarquia das normas (constituio, leis. regulamentos..,) que
deriva da hierarquia dos rgos; nem uma nem outra existem na sociedade internacional.
;-Jracferi/aoa pela sua falta de organizao.
Apesar doso. notvel que autores, que esto bem longe dc adoptar a coocepjo objeelivista do direito internacional tStrupp. Anzilotti. Cavaglieri. etc.). icrham tomado consCncLi d.i necessidade dc pmcurai tais princpios c tenham, efcctivmente, proposto algumas
SOluoes objectivas. Na lgica da sua teoria ^eral, *Vi, cmiiudo. o mumv ol>jcctivisto*,
na primeira tila dos quais necessrio citar Gcorgcs Scclle. que clabonram i> sistema <Jc
regras mais completo com a construo de uma verdadeira hierarquia des tratados
L Gcorgcs SceDc distingue trs situae*
t i) Em cosu dc identidade lot.it eiiltv os Estados partes nos dois uaiados lacompaliveit convim
plwar a mdxinu U.i ptiuerior pruni deniguf* sob icscrva. no quadro da orjani/acsv* mtemacio
ais. da suprnondadc do seu tratado ciklsIiIuIiso sobre os tratados ordinnos
y. ii) TiWand-* de um tratado inullilateral anterior e um tratado posterio- concludos 'Otncni1-'
ewreienos Liados panes no tratado Menor. o pnncipio jjera] \ i/mitdn diiogai peimuli- pode
'f na coadik) dc o tratado especial posterior no cootranar a economia 4c conjunto d*' tnua*'
ctal anterior A relae* entre os dois tral.atos sio. ciiUu. semelhantes *' que na dent mierna^e
^.ptabelcccm rn tr o regulamento c a lei. Em contrapartida. K existir um ctmflimentre o dois iratadov

A FORMAO CONVENCIONAL DO DIRhiTO INTERNACIONAL

prevalecer o tratado geral obre o n atado particular. em viriude da lei da lufran/uia dat
quando a ordem composta domina c condiciona as ordens comfonente*
In Na tcrceiia situao. i conflito ope uatadus concludos entre Estados parcialmente dife.;
rentes No pode nplicar-sc nenhuma tlax regntx precedentes, pois as nerma* em conflito pertencem
ordens ilstintas Vinculado* pdn principio /mmtu mtu itn m u h f. os Exiados panes no tratado umcric
devem executlo e este deve prevalecer sobre o tratado posterior

d e v e tarer-sc
onkm,

t ta construo sedutoramente racional menoscaba um importante parmetro, a sobe

rania Io listado c. sendo assim, corresponde apenas parcialmente prtica internacional r
alis, muilas vezes confusa e cheia de elementos contraditrios - que a Conveno dc
Viena sistematizou por meio de algumas formulas acessveis. A* regras formuladas a titulo^
principal no artigo 30. mas tambm nos artigos 4 1 ", 53.. 6C*. 64,n, etc. - no podiam;
contudo, reflectir a totalidade das variadas solues desta prtica. No essencial, apenas;
aflorair os problemas dc responsabilidade que a inexecuo dos tratados irredutveis corai
base nn direito dos tratados inevitavelmente pe.
A grande dificuldade da mntria reside na necessidade de combinar o princpio da
autonomia da voniadc dos sujeitos de direito internacional com o do efeito relativo do*
traiadov. o que levanta na verdade dois problemas distintos: o da compatibilidade entre
normas sucessivas, Angulo sob o qual a quesito em geral corsiderada. c o da oponibilf
dade dc uma norma vinculando um dado Estado a um segundo F.stado. que concluiu com
o primeiro um tratado contendo uma disposio incompatvel com esta norma.
A

Soluo do problema da compatibilidade

175. Disposies convencionais expressas - Nada proibe as panes num tratado dc nele
introduzirem critrios hierrquicos Fazem-no frequentemente, mas estas iniciativas. se:
contribuem para resolver certos problemas, levantam outros, igualmente difceis Por
conseguinte, o estabelecimento de processos destinados a prevenir os conflitos parece mais
satisfatrio, ainda que a aplicao destes mecanismos preveniivos seja delicada.
1
' Declarao de compatibilidade NSo raro que. prevendo eventuais conflito
um tratado fixe antecipadamente, por uma clusula formalmente expressa, o seu lugar na
ordem de pnoridade a estabelecer.
Hstas disposies so designadas declaraes de compat bilidade quando indicam
expressamente que o tratado cm questo compatvel com o itm tratado, ou recorrem a
outra fdrmuln especificando ou que no c incompatvel com este ou que no o afecta, e que
no ser interpretado como afcctando de algum modo as disposies desse outro tratado.:
Quandc um tratado contm semelhante declarao, nn qualidade de tratado inferior, deve
ser sempre interpretado ik> sentido da sua compatibilidade com o tratado superior. Se for
impossvel conciliar um e outro, o tratado superior prevalecer. Tal a soluo preconi
zada pelo artigo 30.. pargrafo 2.. da Conveno de VienaQuando um tratado i-stabclccc que esl subordinado a um tratadi anterior nu posterior ou que,
nfto devt ser considerado incompatvel com esse outro iratado. as dispoiies dote prevalecem sobre:
os daqude..
Kxistcm numerosos exemplos dc disposies deste Itpo. Assim, por exemplo, o rigo 21. do
Pacio da SjI.N previa expressamente que -os compromissos internacionais. tais como os (ratados de

APLICAO DOS TRATADOS

245

m. c os entendimentos regionais. como a doutrina dc Monroe. que aweguram n manuteno

nij y-rto considerado* incompatveis com nenhuma das disposies do proeite heto; **
- oiic red'f)do <" e' menos claro*, o artigo 52 ". i da Carta das Naoes Unida* foi
la*
mlerprcud no mnmo sentido. Por seu Indo os artigos 232." c 233 do lnla<k> de Roma
rfiafim uni que este no derrogn os tratado da C.F..C.A. o <(o buratom. por um lado. e no pe
SSkulo Aexistncia d! Uni4o ecootnica belgo-luAcmburgucs* c do Bcnclux. por oulro Dentro do
gRanaewnlo. o artigo M do Tratado de Manstrichi esclxrccc que csie nfio afecta ntm os tratados
Mnl os clcn mbscquentcs. cxcepo feita is modificaes expressas que lhes introduz Do
artigo F. $ 2.'. dispe que a Unifc* Europcia .respeita os direitos uadumcntais tal
Jmi e le - so garantidos- pela Convenio F.uropeia dos Direitos do Homem: contudo. a regra de
mcn.1 . taro polo
<ia a ComxfnSo nSo s*r visaria enquanto tal is tatnhm os
-lii<>s I I. 5 2. e K. 2 no que respeita aos princpios da Carta das Nae* Unidas por um lado. a
EJvenyo Europia do Direitos do Homem e Convenio relativa aos Refugiados. 4e 28 de Julho
del95l.jv outro > Da mesma maneira, o artigo 311 $ 3 da ConvenSo de M ontep Hay sohreo
Areitii do mar. autori/a os F.siados partes n concluir acordos dcnogatnos sob resers-a de no serem
nem com a reali/aio do seti objectivo e do seu fim. nem com a aplicaSo dos seus
pnitcf*04 fundnmcntaiv nem com os direitos dos outros Estado* partes

[ Estes tratados, q ic sc apresentam ele. prprios como subordinados. no pem nenhum

problema particular. xr hiptese preservam os direitos de terceiros e. se se verificar uma
NM ftpatibilidadc. b*sta fazer uma sua aplicao mecnica. O mesmo no acontece na
hiptese inversa, quando um tratado afirma a sua prpria superioridade Neste caso. pfle-ve. com efeito, dc maneira premente o problema da preservao dos direito dc terceiros
(v . infra n.e 176-2 e 177; somente a existncia de mecanismos preventivos eficazes, que
vitam que ocorra tal problema, constitui uma soluo verdadeiramente satisfatria.
* 2- Mecanismos preventivos. - Como o seu nome indica e contrariamente as clusulas
compatibilidade que intervm ex post facto. esforam-se por impedir cuc surja um
proMema de incompatibilidade, isto . por evitar que os Estados concluam sucessivamente
tratados contraditrios. Estes mecanismos podem ser institucionalizados o modelo
fornecido pelo aitigc 228.u do Tratado dc Roma C K. - ou puramente mtcrtslatais. con
forme o que est previsto, por exemplo, pelo artigo 311.". pargrafo 4.". da Conveno dc
1982 sobre o direito in mar
jT Nos termos desta disposio.os Estados panes que sc propem concluir um aconh dcrrogntrio.
nos limites admitidos prlo parprafo 3 " do mesmo artigo (v. vtftra I) >notificam bs ouras partes, por
llw>d,.. do <I*po-.in<> d O.mveiso. dn mu mtenAo rle eonrluir o aconlo assim como as
fflOdilk^.Vs ou a suspenso da aplicaSo das disposies da Convenfc que aquele prevena- Este
Mijo, que tem por objcctivo permitir aos outros Estados panes na Convenio de Monlcpo Bay fa/er
Valero seu ponto de vissa sobre a eventual incompatibilidade do aconlo visado com a Convenio. nfio
picvqualquer sano. :odavia. evidente que. cm caso dc litgio, as disposies da paic XV relativa
yitesoluSn de conflito deveriam aplicai-se. mas t de recear que a decisto intervenha a poxtenari e
ptKM unicamente constatar a falta K tal for o caso
' Por seu lado o artigo 2 8." do Acordo dc Schcngcn dc 1985. relativo suprcwJo gradual do
COnulo das fronteiras entre n Alemanha, o Bcnelux e n Frana, prev que a conilusio le qualquer
itoaibi nao com terceiros Estados no dommo de opIicaSo Io aconlo ser precedida de uma nnului
.Whf as panes; o artigti I3> da conveno de aplicao de 1990 vai mais kmge neste ntido e subor
W a concluso de um acordo relativo X simplificao imi fc supressAo do controlo ds fronteiras ao
oconi<) dos outros bs tidos partes. V. tambm as clfoisulas de desconexAo- inseridas em certas
.oavenes nas quais n Comunidade Europcia pane c nos termos das quais os Esladiw membros da
(l

244.

A KMtMAO CONVENCIONAl. DO DIRfcl IO WTERNAOONAL

Comunidade s aplicam regra novas nas sua relan mtuas namedula cm que no existe quali
rtgr* comunltna regendo o assunto especial cm causa tcf. artigo 27". # I.*. da Conveno v_ih(J
televiso sem fronteiras de 5 dc Maio dc 1989)
contudo, no quadro tomumino que o sisJcuu i inoi claiancntc utootucionalizado. Preoc
dos cm assegurar a micgridjJc dos tratados cvituitutrvo. contra <n cuniproitiusoa incompatveis
poderiam aceitar quer as prpna G*nunid*cs qocr os Estado membro, estes previram um ct
prvio dc compatibilidade pelo TJ.C Segundo o anigo 22 "do l-ntado da C .. o Conselho. iC t
&: ou um Estado membro pode. antes da concluso de um acordo entre a Comunidade c Estados^
pulque-r outra organizao iiiteniacional. aceitar o parecer do Tribuml do LuxemlMirgo:* este emitir
parecer negativo. o acordo s pude entrar cm vigor aps revbAo do Tratado dc Roma O parecer I
(in tendo cm 26 <fc Abnl dc 1477. constitui o pnmciro precedente junsprudcncial no ttulo do ar
22*." - relativo compatibilidade dc um acordo com a disposi\'e institucionais do Tratado C F.
projecto dc ocoido sobre um l undo europeu de imobili/ao da navcgaio imcrior f.* julgado incot
uvrl com as prerrogativas das instituies comuiutanas.o processo dc dcciso no mbito da Coraun;
e a relaes entre Estado membros (Ret. 1977. p. 741. v tambm o parecer 1/78 sobre a
natural. Rec- p.287l) Pcki seu parecer I-VI ptolendo cm 14 dc Dc/cmbro de 1991. o TJ.C.F.. ju
igiaJmcntc o (srojecto de acordo entre a Comunidade e os pases da A.EJ.Ji. enando um espau cc
miro europeu (EJi. I incompatvel com o Tratado da CE,.E. pek farto dc que o mecanismo jurivdic
prevnoo c arriscava a comprometer a aplicaio c a unidade dr mcrprctao do direito coniun
U O C L n *Cl IU.dc 29 de Abnl dc 1992. p. 1-15; v. I. Sara - Hkiknvhj**.n .A.F.I. 1991. p
-806).l.'m novo projecto. com data dc I4de hcvereuodc 1992 fo jugado em conformidade com o d
cnmunturHi (parecei I 92 dc 6 de Abril dc 1992. JO.CF- .*C I >. dc 28 de M.ik. dc 1992. p I
O objectivo visado pelo anigo 228 *foi igualmente nsscguiaJo d maneira mais subtil: sjuudo Jo
quadro estrito traado por esta dispostio. o TJ.C E. afirmou u coeipctcncui exclusiva da Comunidi
em nutcria de relao convencional, primeiro no domnios atrongtdos por umu poltica com
(p 22/70. de 31 dc Maro dc 197I.O/iow<. C om eil (ca A.F.T.R. ).R n \. 1971. p. 2Ml.dqx
mm amplamente, -cada ve/ que o direito comunitrio cslabcl.-ccu. na esfera da Instituies
Ctunurudade. competncias no plano interno com vista a reali/ar um objectivo deternunado* (p.*
4 e 6-76. dc 14 dc Julho de 1976. Knnuer, Ret.. 1976. p. 1276) Assim encontra c excluda a o
cUso. pelos Estados membros, dc acordos que possam impedir u nplicaflo do direito comunnii
tailo existente como futuro
1odcr-se-ia igualmente imaginai que os sistema internos dc controlo da constitucionalidadc (
tniados desempenham, no que respeita *o Estado em causa, n papel dc mecanismo preventivo
Tcdavia. na sua dcctsAo dc 17 de Julho dc 1980. relativa Convenio franco alcmi adicional *
veno europeu de auxlio judtcino mtuo em matem penal, o Conselho Constitucional francs f(
dc parecer que mio lhe compete, -quando ( solicitado cm uplicaiu do artigo 61 .* da ComtMuiifl
apreciar a coaJbnnidacW d# um co<npmmivv<i mirnif-ional i eatpulars dc um tratado oo le un
acordo internacional* (R.D.P.. 1980. IMO. n. Eavoreu).
176. Princpios de soluo em caso de silncio das p a re s - Sem resolver todos o> pro^
bkrnuLs. as disposies expressas adoptadas pelas partes facilitam a sua soluo. Isto [*'0
C a excepo e. no caso mais frequenle do silncio do tratado, necessrio procurar ft'
deste os princpios aplicveis. A este respeito convm dist nguir. conforme o artigo 30*
Conveno de Viena, a hiptese dos tratados sucessivos cotn identidade dc panes, da hip
tese em que os tratados incompatveis so concludos entre partes diferentes.
I ." Tratados sucessivos com identidade de /Hirtes Esta hiptese C a mais simpleJ
Ela c considerada no artigo 30 '. pargrafo 3*. da Convcno de Viena, segundo o q1
-Quando todas as panes no tratado antenor sio igualmente pane* iio tratado posterior, sem
o primeiro uatado lenha ccssado dc vigorar ou sem que a sua aplicao lenha *kJo suspensa por 1

A P U C A A D O S TRATADOS
fc

? . 0 p r m e i fu

247

tratado sc aplica ua medido cm que o M ia* dispondes * j a m i o m p a u v o *

I ESta disposiio no mais du que a aplicaro do princpio Jex postem * drn>:u pnnn
ik cOncrcti/a<,a-i no constitui piublcma. uma vez que o dois traud-is emanam do-,
1K> Estados. Mas prcciso no esquecer que o artigo 30 visa apenas os acordos
M fu v o s tratando -a mesma matria, o que foi interpretado como -tentk. o mesmo grau
locncralid^de-. Se um dos dois tratados tiver um carctcr especial cm iclaio ao outro
v e reconho.vf-se a prevalncia da ie i w i a l i s . por aplicao da mxiim s/Hrcialiu genr
2ww/* %n>nant. a menos que resulte expressa ou implicitamente do tratado posterior que
K L pretenderam considerar a soluo inversa.
EmCOntornBdudc com a prtica constante dos Estados, esta regra nao passa, na reali
rf.de de uma ikstrao dos princpios aplicveis modificao ou d revogao dos
miados (v infra. captulo IV) e. em especial, regra segundo a qual todos os Estados patj nt( pnmeiro tratado podem modific-lo ou revog-lo poi um acordo jwstcnor. lonnal
mente expresso a i tcito.
A p b * -'d tct n do bom enso formulada pelo artigo 30 5 3 :. da Conwnao dc IWJ ni"
uu-r dificuldades na pialua (v o> c*emplo> dadm por Ch Ricssi*u. l)n ;i nUeinaluuml
mfh/i. i l.Sirey. 1971* p. 152-153).
m t t jjj W ra cnoKHi-j aplicao no mbito da* Comunidades Europias. F-su c. ctm eleito a soIumjnlicnda por excmpb a* convcoCcs concluda* peto conjunto dos EstaJo mcmbnn Ij tutura mio huio
peia cm relao mmtratado constitutivo*, desipiadamciac as prevista' iio artigo 0 du I ralado dc M an
iht (traudos dc adedo) Dcc. lodavu. cxccfXuar-sc o caso em que o iraiado posterior il*> jxas^a dc um
iCOfilode apbcaiodo tratado anter*. previsto pwcsic ultimo aswm.oTrawdo dc Rama dc 1957 paicu
prevalecer so*e os acordo* conchudat cm virtude do aino 22) * do momo alado I. |*n *ezc
diflcil pnx:cdcr separao ciiuc as duas hipoirsc* precedentes qrnd do Acto de IV76. wbre a elenco d..
Pubircoto Europea por sufrgio uiuvcnal (sc nele sc vir um compn>ms convcmamal.1} Teremos de
kniur que este se mpc a.* Estados.cm opoio ao I raiado dc R *hiu. enquanto I. ape, itdix.
L 2;* Tratados sucessivos sem identidtule de partes. - a situao mais complexa,
porque um circulo restrito dc Estados nem sempre autorizado a modular os seus compromissos mtuos (norma particular) contra u vontade dc um circulo mais casto dc Estados.
Kbtivamctitc aos quais os primeiros sc encontram vinculados por um compromisso
anterior (norma geral) Convm, pois. distinguir duas hipteses fundamentais consoante a
Ikitudc do tratado posterior contestvel oo noT (?) Caso en que i> tratado /xistenor c imii/aitivel com <*trahulo anterior. I ma norma
B o jcu lar poce derrogar uma norma geral antenor. sc se verificarem a> condies
j jCHabelccid.is nu artigo 41., pargrafo 1.". da Convenlo dc Viena iv. infra n. 193 ss.).
seja porque a possibilidade de uma tal modificao est prevista pelo tratado inicial (ver.
por exemplo, o artigo 73.. 2.". da Conveno dc 1963 sobre as relaes consulares), seja
porque a modificao compatvel com os direitos c obrigaes de todos os listados PjHlCs
no tratado inicial, e com o objecto e o lim desse (ratado. Pode tambm *urgu u problema
de uma norma particular anterior norma geral, mas a Conveno dc Viena no propi*qualquer crurio dc validade.
| Nesta hpCtese, possvel dissociar o rcginw aplicvel nas rclaics eiitic Esta os
partes nr* dois tratados e o que sc aplica nas relaes com um Estado que seja parte apenas
num dos dois tntados (art. 30. . S 4 .'.'da Conveno de Viena).

24*

\ FORM \AO CONVENCIONAL DO DIRFITO INTERNACIONAL

11
Nas relaes entre Estados /Hiries nos dois tratados, nplica-se priontariam c
tratado posterior, em conformidade com o j ciladn princpio geral le.x posterior demJS
p n m i apoiado pelo princpio de superioridade da regra especal ou "particular sobr|B
regra geral (in tolo ju n geriu* per spedent derogatur), pelo rrenos quando o tratado res-j
trito posterior. Se. pelo contrrio, o tratado restrito for anterior, e cm caso dc silf
tratado posterior, o principio le.x posterior prevalece sobre pnncipio in toto jure.
rioridade do tratado posterior), em conformidade com o vontade implcita dos I
Estas solues so conformes it prtica interesiatal (para jm a aplicao juria
ciai Intrrna do princpio lex xpecialis. v. C.F... I ." Out. 1990. Guioita. P.A. 1990, r

ii
Nas relaes com os outrrn Estado intervm o princpio do efeito relativo
tados. risto que uma das partes se encontra vinculada apenas per um tratado, no lh
oponvfl o outro.
AC.D.I. formulara claramente as duas sttuaes-tipo:

<Nas relaes * n tre u m Estado parte nos d o i tratados e um Es~ado pane d o primeiro tr
a p en a s , o primeiro tnriailn rege os seus direitos e obrigaes recprocas Nas relaes entre um E
parte iws dois tratados e um Estado parte no se g u n d o tratado apeiuis. o segundo tratado rege os
direitos e bngaex reciprocas.

O artigo .IO.'', pargrafo 4.b. da Conveno consagrou esta soluo, alis indiscutvjfl
numa fi>rmulao mais elptica e um pouco menos clara:
Nas relaes entre nm Estado parte nos dois tratados e um listafo parte apenas em um <
tratados, o tratado no qual os dois Estados so (Urtes rege ns vcus direitos e obrigaes rccpn
Etfu regras indiscut seis conhecem uma upbcaio fyncnizada e i.1o concretizadas pelo p
TJ.C F. ao passo que. se as normas comunitrias dependem da esfera internacional, esta juriafirma com fora o seu caracter particular (v. nfm. n. 185).
b ) Caso em que o tratado posterior no com/talhei com o tratado anterior.
situa em que no sejam respeitadas as condies estabelecidas pelo art 41. da (
veno dc 1969. o tratado restrito posterior ao tratado geral nfto lcito. Deve, pots.;
m ar-seo primado do tratado anterior e afastar a aplicao dc tratado posterior. A jurts
dencia contempla claramente esta soluo
Podemos igualmente considerar, como principio reconhecido, que qualquer conveti
lateral t fruto de um ocorxlo livremente concludo com base nas Mias clusulas e i|ue. co
mente, no compele a nenhum dos contratantes destruir ou comprometer, po* decises uni
poi acordos particulares, o fim e a raxo de ser da conveno (T.l J . precer de 28 de Mai
Reseruu
tohte o xeiuH.(dio. Rei.. 1951. p. 21).

Do mesmo modo. no caso das Zonas francas, o T. P. J I. no admitiu que os act

particulares que so os compromissos entre Estados (v. infra n."554) derroguem o .seu
prio Estatuto, tratado geral (disposio de 19 dc Agosto de 1929. srie A. n " 22. p.
O que est estabelecido nas relaes entre as partes numa conveno particular. <
ria s-lo a fo rtio ri nas rrlaes com os Estados no partes: o princpio pacto sunt sers\
impe aqui o respeito da supremacia do tratado geral sobre o trztado especial, logo. di
tado anterior sobre o posterior Existem alguns precedentes neie sentido.

API.ICAO DOS TRATADOS

249

<lo Re%uw miuttnem*entre Alentttnhti c o ustria, <* T.PJ.I. eonsidemo que i Pn.it
E U u m o aduaneira auMro ulenU de l<> de Maro W 1931 cra incompatvel com um acordo
o Protocolo dc enchra dc I dc Oulubro dc 1022 pelo qual a Aiwtna sc compomeiera a no
jPffp *S1UmdcpendciKja econmica pela concesso dc vantagens especiais e exclusiva* a um Estado
i .erparwer * 5 cc le m b ro dc 1931. *ric A/B. n " 41. P 53). O Tribunal dc Justio centro
^^K SL vtrtC onhccrvi j prevaJncia dc um iraiado anterior no c**o do Tratado nr\jn-Cham 0ff0 (ven
j c jq je SetemNo de 1916 c dc 9 dc Maiyu le 1917. J.I.L. 9|7. p IHI-22M : p. 67-i ftVfti
P S carteter geral t o regra . akm disV>. testemunhado pelo facto dc que o> tratados que
MmiInttT " pnncpio d pnipria superioridade no retiram dai como onvjquncia a revogao ips<>
*^ | j os ln,fados anterires concludos entre um ou vrios Estados partes e uni ou vftrto% Estados
f ^ S j & i m . por e x e m p o . o artigo 3 11 * b C o n v e n io dc M o n tc go Fiav sobre o d ireitu d o mar. prev
eap aricra fo

q'*ecstH prevalece e til/r <*.* \ t t n f o * /v/rfc - sobre as ( on venoes >fc fienebra <le

H X o oue pressupe qac succde diversamente nas relaes dns partes to m os Estado* terceiros (N o
sentido, v. o a r tijo 282 - da C onveno dc L om e III d c 8 le D ezem bro dc I984)
^ D e maneira ainda mais evidente, o artigo 2<l !o Pacto da S .d.N que form ulava o princpio da
I h c n o rid a d c M>brc qualquer acordo incompfttfvel vinculando entre si os Mcinbavs da Sociedade
H f * H i r m t a ' a se > solMitai ll.es que -tomassem provutnoas .nvdiatas pura sc e xoiicru cin das .hr,
oc e s fccom p atvei' com <* termos d Pasto Do m esm o minto <> artigo 2^4 do In ta d o le Ruma
M H f o fcm m ina expressamente qiie o s direitos e oh r.g a c ' resultantes de conven*-* concluda
*tre Estados membros r EsiaiJos terceiros. nlenorm ciHc i sua entrada cm vigor. - nu. so fretadas
p elaid n p ^ \ es do T niad o limitando se a alnea 2 d mesma disposio a convidai osl.stados mem
^ K S c i t C o r r e r c m -a uxtos os meios apropriado* para ehm inar ns incompatibilidades venficadas Em
c u v e recusa por paru dos Estados no membros d C E.. recamos na hiptese de direito comum
r
jtfoquc respeita acs tratados posteriores inveno dc hasc.esia esfora se pc criar mecanismos
.nuvcntivo- destinados e v ita r que o proWcnia se ponlu <v s u p ra n " 1 7 '). estes so por vc/cs dc luvi'-(fcsacliciciJ u 1 T J C . E . p IS O .W e 2 v S 0 . 8 d c De/cmbrodi- I9H1. C nr/nm i Ttmtt. R n .. p 29*1>
c; A nica verdadem excc|\4o ao princpio da preservao iliv. ducilos <le tc a c io n cimstiiudo

177
Os autorrs Iu OinvenAo dc Vina n<i julgaram oportuttu consagrar esta regra, que
.',porem, o rtsuliado lgico do sistema considerado por eles no artigo 4 1 " Todavia, ptxlc
mos encontrar na Conveniki elementos i)ue vo ito sentido adoptado |iela prtica: p<ir um
bdo.os artigos 54. c 5 9 ' confirmam implicitamente a possibiluladc dc modificar um ira
tado multiiatcral sem o acordo unnime das i>artcs. se as condies que constam do artigo
'41 ."n2loestiverem reunidas; por outro, o artigo 30.' . pargrafo 5.". remete, ntm caso deste
gncn. para o direito iln responsabilidade internacional (injts c passar prcmamramente do
^m jto do ohjprtivo pin so lu o snhjectiva - v. infrti n.' 191 e 192).
* peJotti/<' 103.* da C a ra das N ncs L nid as tv. m fro n

177. Excepo: prim ado absoluto dc certas norm as convencionais IO w m ( V *

qutesiahrlccait reatas <lf jus cogens - O artigo 5.V da ConvenV
'o dc Viena nlo exclui u
fffib ra S o das nonrus dc jus cogens por meto dc convenes Estas devem >er. de acordo
com aquela dispostio. convcnes universais uu pelo menos quase uni versa s A superi>ridade Absoluta do jt\ cogens leva naturalmente dessas convenes. No seu acrdo
proferido no caso Rarrelona Traction. o T.I .J. declarou claramente que normas resultantes
do jtofrtiym podem ser comprovadas pelas referidas convenes, que produzem efeitos
rrxaomnes [Re, , l<i7{). p. 32).
#2.* Trutados criando urna situai,<h> objectivo. Nos termos do artigo I >3. da C.arta
das Naes Unidas:

250

A FORMAO CONVENCIONAL DO DIREITO INTERNACIONAL

-No caso dc conthto enire as obngacs dos Nkmbro das Nics IJtudas em mude da prc
Cvta e obdgadc resultantes dc qualquer outru acordo internacional. prevakccro as obrig
assumida cm viitudc da prcxntc Cana*
Esta redaco inspira-se no artigo 20. di Pacto da S.d.N. que. no seu pargrafo i'
revogava todas as obrigaes ou entendimentos entre os trembros da Sociedade incor
tveis com os seus termos. Todavia, difere dela sob dois aspectos importantes: por uni b
a Carta est em recesso relativamente ao Pacto na medida cm que no prev a revojp
des tratados contrrio*, por outro, vai muiin mais longe: com efeito. contrariamente ao
texto de 1919 - cujo artigo 20". # 2.". obrigava somente os Estados membros da S.d.N:!
exonerarem-se das obrigaes incompatveis contradas com os Estados no membros (
supra n. 176-2.) - O artigo 103 " no preserva os direitos dos Estados terceiros visto que
no faz qualquer distino entre as obrigaes dos Estados membros entre si c as que el
pedem ter para com Estados no membros.
Esta ikuaflo.evidentemente excepcional, s posie explicar-se se admitirmos o c?
te.- quase constitucional da Curtu. que cria uma situao .ibjectiva. oponvel ao conjur
dos Estados.
Foi o que admitiu a C D . I que sc fundamentou nio s na iinxirtncij do lugar que ocupa C ;
dos Naes (Jnidas no direito internacional contemporneo. mas lamttni h> facto de que os E
nKinhros da O N.Uconstituem uma pane (...) considervel da cvmunidiklc internacional*
Esta supieinacia esti. de icstu. cm plena hatmonia com a jurisprudncia do TJ J.. que se apr
tanbcin no carctcr quase universal da Carta para ainnar u Mu ccito ffftu unutri (parecer dc 11 de.
A xde 1949. Rrc.. 1949. p. IK5 - v. supra n.' IM).
Fundamentamlo-sc nestas consideraes, o artigo 30.'. pargrafo 1.. da Conveno de
Viena confirmou a superioridade da Carta das Naes Unidas sobre qualquer outro trat^c
admitindo que o artigo 103." constitui uma exccpo aos princpios mencionados nos
grafcrs seguintes, aplicveis aos tratados sucessivos incidindo sobre a mesma matria.
Sem dvida, a Conveno no fez mais do que consagrar urna situao de facto. M?
no plano ikts princpios, ela trouxe uma contribuio til ao estabelecimento de uma hien
quia das normas internacionais, conferindo uma certa posinvidade isleia segundo a qual as
convenes multilatcrais. tendo cm conta o seu objecto e a extenso do seu campo de aplw
io. deveriam beneficiar de uma posio privilegiada na ordem jurdica internacional.
B-

Problema da o/HMttbilidulr

178. Hipteses em que o problem a se pe Os princpios expostos supra (A) bastama si prprios cm duas hipteses: a dos tratados sucessivos com identidade de partes e a
tratados enunciando uma regra tk jus cvgens ou criando uma situao objectiva. No
raeiro caso. a questo da oponibilidadc das normas convcrcionais a um terceiro no sc pe
n;m por hiptese, e. em conformidade com os princpios tanto da autonomia da vont:
como da soberania, as partes podem fazer prevalecer a regra que mais lhes convm, ser
presumida a sua vontade, fui tu de indicao expressa, em conformidade com os pnnc
pios gerais dc direito cm vigor cm todos os sistemas jurdicos. No segundo caso. no o
uatado enquanto tal. inas a norma, que sc impe a tereeirjs; a sua superioridade a tn
o do grau de integrao atingido pela comunidade internacional.

AIHJCAO dos TRATADOS

251

Mas CMC est anula cm embrio; c. no estado actual do desenvolvimento da sucicdadc

M onal. no c possvel admitir, tonto pretenderia a Miluo extrema preconizada
a * ,, auiorcs obj:liviMa> (v. supra n 174). a nulidade dos tratados posienores concluiwporalgumas das partes relativamente a terceiros. Os direitos destes devem ver salva-js. n u s no podem s-lo por um mtodo puramente objectivo.
f f t Soluo do problem a - O problema de compatibilidade entre nermas sucessivas
I2 .vc unicumcn e a respeim do Estado que contraiu compromisso suressivos. Face u
Sreitos esles toniproinir.sos *o rr.' in ttr ulm nela: c isto 6 verdade tinto no primeiro
Siado relativamente s partes no segundo. como neste face as partes no jrimem uutado
lim conformidade com o principio do eleito relativo dos tratados i v supra n 157>
terceiros no so alcctados pelos compromissos em que n io so partes; estes no lhes
S o pura c simplesmente oponhris (c isto serdade quer os tratados uiccssivo> sejan.
Smnativeis quet no v. supra n. 176. 2.). Pelo contrrio, por aplu afo do principio
JvtfL siinl serrando, esto no direito dc exigir que sejam respeitados os compromissos
tomado a seu respeito.
FE bvio que. se as obrigaes convencionais sucessivamente aceites pelo seu panem*
forem compatveis entre si. a sua inopombilidade no teri qualquer conseqncia concreta
Em contrapartida, a sua incompatibilidade induzir inevitavelmente o Estalo paite nos dois
miados a no respeitar um ou outro dos seus compromissos. embora ambis sejam validos
F^N esie caso.podem considerar-se duas sanes, uma c outra prevista* pelo urtigo Mi. .
M rcrjto 5 . da Conveno dc Viena que remete para o artigo 60." por um lado e para o
direito da responsabilidade internacional por outro. Isto significa que o Estado ou os Estados vtimas da inesecuo podero pr fim ao tratado ou v^pender a sui aplicao como
c o o s e q u n v . ui da sua violaotart 6 0 . - v. infra n. 482). c responsabiliar o autor da falta
(v. uifw n. 482i. No se trata j de resolver um conflito dc normas (pioblcnu objectivo
dcompatibiliddc). mas tie sancionar (subjectivamente>um comportamento internado
IWrimcnte ilcito.
r Sem duvidi a soluo no c nada satisfatria, pois o l-.stado vtim poderia preteru
oblera cxctuo do tratado a pr em causa a responsabilidade do seu parceiro contratante
faltoso, o que levana quanto muito a uma reparao IX- resto, o seu efeito ser dar a
Estado culpado Je ter tomado compromissos contraditrios a livre escolha do tratado que
oluexecutar;i na. melhor, que violar. F.sta c. porm, a conseqncia indutvcl d - sobera
nia do FM.vtn nvsm o se a jurisprudncia nunca teve ocasio de consagrar claramente esta
sdu^o (v. contjdo os exemplos dados supra sob o n. 176. 2."-b).
5 2."- C O N F U T O S t N I Kl N O R M A S C O N V E N C I O N A I S H N O R M A S I M T K R N A S

1XU. Observaes gerais As disposies dc um tratado podem entrai em conflito, nau

$6 com outras normas internacionais convencionais ou no, mas tairbcm com normas
Internas. Tal incidente relaci>na-sc com o problema geral das relaes entre o direito
/internacional c o direito interno
H Para o resolver a doutrina reparte-se entre o dualismo e o monismo. Os pjrtidnos do
M ^neirocoiiMdcram que tais conflitos no podem produzir-sc.enquanto, jc raros moniMas
prDC(vni/;-n\ ainda a supremacia do direilo interno, a maior parte delei pronunciam-se a

152

A FORM \O CONVENCIONAI DO DIREITO IN71RNACIOSJAI

favor da superioridade do direito internacional (v. uipro n " 4 c 50). Podem hoje em di*|
encontrar apoio no artigo 27. da Conveno dc Viena:
Uma parte no pode invocar as disposies d o mu direito interno para justificar o no cxecuc^B
dc um tratado
regra que aparece como o complemento do principio p a d a sunt servanda expresso n j
artigo precedente.
Todavia, lace a este problema, o ju i/ internacional c o jui/ interno, inferidos nig
ambiente social diferente, podem ter reaccs variadas, ditudas por preocupaes distii.
De facto. -o que constitui uma violao dc um tratado pode ser lcito cm direito interno!
o que < ilcito cm direito interno pode no constituir qualquer violao dc uma disposj
convencional" (T JJ.. acrdo dc 20 dc Julho dc !9R9. FJettnmka Sicula. Re c., 1'
p. 51: v. tambm p. 74) rgo do direito das gentes, o ju i/ iriiemacional afirma em t<
as cia-instncias a superioridade deste, dando assim razo ao monismo qiumto ao prii
do dim to internacional, no tira porm todas as conseqncias deste princpio: cm qi
quer caso. o contencioso internacional c. regrn geral, um contencioso da respousabilid
c no da anulao. Sem sc opor radicalmente a esta soluo. a posio do jui? internoj
simultaneamente mais hesitante c mais circunspecta.
Mesta perspectiva, a atitude do juiz comunitrio particularmente interessante po
ve encontra numa encruzilhada tace aos direitos ilos Estudos membros, o direito c o (._ ^
nilriosurge com efeito como uin ramo do direito internacional, em que se verifica qiK al
T J C E afirma a superioridade sem fraqur/a Pelo contrario, as solues adoptadas s
mais flexveis ou. em todo o caso. mais subtis, quando o Tritunal do Luxemburgo de\
encarai as relaes entre normas convencionais gerais e direito comunitrio, mostrando-i
este ultimo neste caso como um direito intento perante aquelas normas
^ l !m do objcclos do artigo 88 -4. actncentado ACoflMiluilo francesa pela lei constitucii.
dc 25 dc Junho d c 1992. t :entai limitar os riscos dc conflitos obrigando o Governo a submeter *Jj
scmhlel Nacional c ao Stiuido. desde a sua transmisso no Conselho i:as Comunidades, as pruf
dc acios comunitrio* contendo disposies de naturera legislativa con vista votao de cwntua
-icsolues. das quais p^emos pensar que terio pocobjecto Impedir n Frana ,1c ndenr ndopio
rcjjulamentos ou de dircetria comumtiirms incompatveis com 3s lei francesas que o Parian
quer preservar
A

Perante o Juiz intrniacinnal

ItIBIJOGKAFIA - V supnt a bibliografias figurando antes do< n.-* 49. 149 e 174. A M r L
Knrri vusas. -Du eonflii enlre le tmit Internationa) et la Iih interne.R.PJ.LC.. 1937, p. 88-143 <
310 361; E. Kaukmws. -Trait intemational et loi interne. Ml Gidei 1961. p 383 400
181. Norm as c o n v e n c i o n a i s c n o r m a s c o n s t i tu c io n a is Fiel sua posio de princp
sohrc a superioridade absoluta do direito internacional cm reluio ao direito interno, o jui:
internacional no sc detm na hierarquia das normas existentes na ordem jurdica nacion
Norma :le direito interno, consequentemente, a regra constitucional no deveria prejudic
a aplicado de um tratado. O T.PJ.I. relembrou-o com fimtcza no seu parecer consultiv
dc 4 de Fevereiro dc 1932. relativo ao Tiviameitio dos nacionais polacos em Dantzig

AHJCACO DOS 1'RATADOS

253

k _ . r um isnki. scgindn ov pnntfp*m geralmente admitidos, um Estado no pude. facc u oulro

^ L to T v ilc r v das disposies constitucionais deste lluno. mas somcnlc do d im lo niemaciowil c
JlB COtnproniiss<*-> 'ntcrrvicioiiats validaniemc eonlralm. ix>t outro. inver\amcme. um Raiado no
n^cria invocar. face a xn ro Estado. a sua prpria Constituio para sc subtrair s obrgacs que lhe
istas pelo direita internacional ou pefa tratados em vigor*. (S fn e
n
p

A/B. -14. 24.

'
A mesma regra Foi formulada dc maneira mais sistemtica pela sentena arbitrai dc
26 dc Julho de 1875. proferida no caso M tm lijv entre os Estudos Unidos e u Colmbia. i|ue
J^lica c-ia n*gra s Constituies dts Estados Federais:
Um tratado superior a Constituio. A legislao da Repblica deve adaptar sc to tratado nn
0 trtodo & lei (Moorc.Arbilra/ion. p. 1850)
principio encontra-sc conlirmado pelo projecto de artigos da C D I. relativo a r^ponsabilidiwk
V y, geados. cujo artigo 6 enuncia -O comportnmcnto de um rgo do Estado comiderado como
te to desie Estado vrgundo o direito internacional, pertencendo este rgio ao r<a<ln rtmitt/iiinn.
fcjijU ioo. |udicial ou a outm . -

tm

182. N o r m a s c o n v e n c io n a is e n o r m a s le g is la tiv a s ou r e g u l a t n c n l a r c s - () que vale para

a Constiluio j [ortiuri exacto para as normas hienui|uicamentc inferiorcs na onlem
inwma. Desde o seu primeiro acrdo, em 1923. o T.PJ.I. recusou admitir que. por um
lo intemo (uma di*posio dc neutralidade), a Alemanha tivesse |X)dido libertar-se das
LiibigaiVs que lhe incumbiam cm virtude do Tratado dc Versalhes (caso do V^xn Wimblrion, s rie A. n." I . p. 2*M0>. Numa passagem clebre, muitas vezes citada. o mesmo Tri
bunal declarou:
f 1'ara o direito internacional e para o Tribunal. que o cu rgo. > leis nacionais sio simples
fBCUtt, manifestao da vontade e da actividade dos Estados, do nxMiio modo que as decises judiciais
iw as medidas iidminiMuitivas- (acrdo dc 25 de Maio de 1926. Alto Silna polma. xric A. n 7.
p. 12! ,v. tambm Comissfio de arbitragem para a Jugosliivia. parecer n ." I. dc 29 dc Novembro dc
1991 .R.G.D.I.P.. 1992. p. 264)
- Num parecer do mesmo Tribunal. encontrnmos estu frmula genrica
* "E um pnncpm geralmente reconhecido di> direito das gentes que. nas rclaOes enlre potitcias
'COMralanii-s dc um tratado, as disposies dc uma lei inlcma no podennm prevalecer soba* as do tralait-i- fpaicici ite >1 le Jullxi ile 1930, (Zorwrtn i/as nnnunnlailr.i fimo-lnllgtnui, s<nc B. n " 17.
p .32; ver tambm T IJ parever consultivo dc 26 dc Abril de 1988. Ohrtmnito rir arbira/tmi. Rn..
1988, p. 34-35).
Mais recentemente. o I IJ. confirmou a mesma regra no que respeita w actus rcul.urvntarcs
| j * P Tribunal encoitra-se cm presena de uma medida tomada em aplicao da lei sueca de <> dc
Junho dc 1924 sobre a pnlcco da infncia c da juventude ncccssino consiilernr estn medida
amforinc o que a lei sueca prcicndeu instituir, compara la com a tutela que a Conveno dc 1902
, HbuR)cm<ni e determinar e a aplicao c a manuteno da citada medida a uma incrwr. cuja tutela
Rsuha de*la Conveno. envolve uma falta mevma <Acrdo de 28 de Novembro Je 1958. caso
fbtivo j Aplicafth' tia Gmxw&t rir 1902 futra rennlar a tutela rir utnwm (Pakes-Baixos c.
Suital.Rn 1958. p 651
F ' 0 desrespeilo deste principio, indissocivel da obngaAo que incumbe to Estndo dc
tomar as medidas internas, legislativas ou regulamcntares, necessrias execuo do traUu* <v- supra n 152), c sancionado pela responsabilizao do aulor da ftlla (v. infrn

254

A FORMAO CONVENCIONAL DO DIREITO INTERNACIONAL

n.v 485). estando o juiz internacional proibido de pronunciar a anulao do acto intcr
incriminado, que c declarado simplesmente inoponvel aos jutros Estados
AvMm. por exemplo. no supracitado caso da Alia Stl.ua i*>kca. o TPJ J. recordou que n
ccmmcntc ihamado * interpretar a Uri poU.ii como tal. nu> nada otosia a que pnmunue v>txt |j
queildk) dc 'aber >c. aplicando a dita lei. l*oMma aclua ou no ctr conformidade com is obrig*^
que a Convcno de Genebra lhe impe relativamente Alemanha. iSric A. n. 7. p IV. no ir
sentido. v por exemplo o acrdio do TJ J de 6 dc Abril de 1955 ao caso Nnttrb<>hm (2.*fase).
1 9 5 *. p 4 )

18J. Norm as convencionais e decises jurisdicionais internas A obrigao dc apli

o traiado na ordem intema impe-se a todos os rgos do Estado, inclusive .s jurisdifl
nadonais <v. supra n 148 e 154-155). Disso resulta ajnda que o Estado no poder vai.
-se das dcciscs jurisdicionais internas para fa/er fracassar um tratado no qual c
O T .P J I.. que afirmou o princpio no clebre dictum co seu acrdo n." 7 no caso
Alta Silsta polaca (ver supra n. 182). confirmou-o dc maneira mais exacta. no seu
do n " 13 de 15 de Setembro de 1928 relativo Fbrica de Chorzow (fundai Consi.
rando que era impossvel
que um julgamento nacional possa invalidai indirectamente um acrdio proferido por uma i
tinna internacional.*
Seja qual for o efeito da sentena do Tnbunal dc Katoww: de 12 de Novembro de 1927
por.to dc vista do direito interno, estu sentena n*o podena nem cmeclar violao da Conveno de?
Geiehra verificada pelo Tribunal no seu acrdo n 7. nem subtrair a este acrdo uma das bases >
iu quais se fundamenta (Srte A. n 17, p. 33-34).
A questo e raramente considerada pelos tribunais bttcmacijnai sob o Angulo da COfttpaUbilI
dade entre s dcciscs dos tribunais internos e as disposics dc um tratado. A soluo encontra-?
todivia conlumada por numerosas decises jurudicmnais ou arbitra mieinacionai que reconhece
a rr|XMfabilidade do hstodo cm vinude das decises dos tribunais nacionais no confoimcs a u
traiado (v. infni n 485). V, igualmente o artigo 6 supracitado n * 181) do projecto de afligi da 1
C.D.I. sobre a responsabilidade do* F-siado*.
B-

Perante o juiz comunitrio

BIBLIOGRAFIA - W. C aksho* van u x MKtKSCH. Comininiaut* europeennes ct droit mterij

naonal.R.CA.D.L 1975-V. vol. 148. p 1-433 - V. COMSTANtlMUCO.Ia pnmaut du druit comn
nautaire: mythc ou lalit?. Mlungrf Cmuiiuiiuteuo. 1983. p 109-123 - J.Gttocx e Ph. Manis.
CaumimaiUs tumptiutei dunt 1'otdre inttrmttiunaL Commissajn des Cummunautcs. Perspectiv
cuopeenncs. Bruxelas. 1984.166 p J Rii*i, Lesaccords intcmationaux dans Iajurisprudencede^
laC J C E -.R.G .DI.P.. 1990. p 289-18
IM . N orm as com unitrias e norm as internas
O
direito comunitrio aparece aqui. como um ramo do direito internacional face
ordens jurdicas dos Estados membro. Uma jurisprudncia bem conhecida do Tribunal i

APUCACAO IX)S tk atados

255

go defende muito firmemente o pnmado do direito comunitriosobre as regrus

boais

mOfiurfs entre normas comunitrias e ifR W ' constitucionais - A pre\ alctu. ia das
jscst explicitamente assegurada desde um acido dc 17 dc Dezembro dc 1970
A invoc** Jc ofensa* praticado* seja aos direitos fundamentais tal como formulados peb
Jkso dc um Estado membro. seja uus princpios dc uma estrutura constitucttnal nacional. ai..
KMccttr * v* idade de um acio da Comunidade ou o seu efeito sobre oterritrio deslc Estado
'G ^oot<kO inO.liurmnttiHMk Huntlel)i**ehchaft. Rei 1970. p. 1125: D dc Dezembro dc
M O ^ v , 44/79. Huht. Rei.. 1979. p .'727). que c vcnUdem pw u.n ac .. Cumuaidadc
t.oa}<ion pura tratado* coasiilulivos
2. gelacei enlre normas comunitrias e normas legislatixvs ou tvguUunentans
Uma jurisprudncia constante afirma a superioridade das regras das Comunidades sobre a
^ ^ K 5 e s nacicnais anteriores e posieriores.

ilktwir.

ScMinJi. um :lebrc
- A fora executiva do direito comunitrio nio pode. com efeiiu.
Ivtado membro para ..um, dc acofdocom as legstafe* intentai ulttnore* sem pr cm
r
rtt'realizal(' do* objectivo* do tratado...: a* o b r ig i* * umtnida no tmad. msiituindo
H K i d i d c nJui ba um incondicionai* n u .mente eventuais, v pudessem se, pnta cm c
pel. JcJskfislativos f Juros dos p i a i i n . tT J.C E . 15 dc Julho dc 1*164. ca>u 6/64.
.

*vcStO
U-

Cutta h S.F..L

H r

*Nio <

portaio. n e c c s s i n o q u e a n o r m a legislativa lucuw.al. contrria .. ihkhu. c o m u n i U r u .

S v d h t c u m c n t e plievel. tenha sido for mal m e n t e r e v o g a d a jra q u e o ju

i w i m u l se u b M c n h a d c ..

''aplicar (TJ .C \:. .9dc Maro de 147K. procovo 106/77. Admunsinuiim des hiuuurst. S \ Swmien
(M . Rrc. 1978. p. 629)
? Por isso os Sstados membros nunca conseguiram escapar comprovao dc uma (alta
da sua pane s *uas obrigaes comunitrias utilizando o argumento extrado dos obst
culos do direito nacional (lentido ou m vontade do legislador interno): este no pode
Jwtificar o desrespeito do direito comunitrio.
rn lrr normas comunitrias e detises juiisdiiim uas iuenuis A juris
tonidincia do TJ.C.E. mantm-se discreta sobre este ponto, que aborda apenas indirecta
mente: quer se recuse a tomar em conta os argumentos baseados na jurisprudncia nactonsl. quer convide os tribunais nacionais a utilizarem mais sistematicamente o piocessodas
.questes pr-judiciais perante ele: quer. fiiialniciuc c sobretudo, recos* a> teses sustentadas
pr alguns tribunais constitucionais nacionais (processo II 70 supracitado) Contudo, na.
cfroh ipusio de sancionar directamentc uma deciso junsdicionul nacional que estaria
ei contradio flagrante com o direito comunitrio: a Comisso das Comunidades recu
iou-sc. ate agora, a introduzir um recurso por verificao dc falta contra um Estado cujos
Tribunais n io respeitaram o pnmado das normas comunitrias.

185. Normas convencionais c norm as com unitrias.

. Por oposio li.iM.teve precedente, o direito comunitrio e consdcrado um direto
intento face ao direito internacional geral. Sejam quais lorem as hesitaes di* tribunas
acionais sobre a natureza das normas comunitrias, o T J C E. deve consider-las normas
internas na ordem jurdica cujo respeito assegura.

256

A FORMAO CONVENCIONAI DO DIREITO INTF.RNACIONAL

Se. sob cMe ngulo. a situao jurdica mais simples dc que perante o juiz int
apresenta, contudo. um:i cena complexidade devido coexistncia de compromissos m
nacionais dos Estados membros e da prpria Comunidade
Os compromissos dos Estados membros ou da Comunitade - que vinculam e.
fazem parte integrante do direito comunitrio c constituem fones formais deste (TJ.C
12 de Dezembro dc 1**72, processos conjuntos 21 a 24/72. htem ationa F m it Cy. R
1972. p 1219: 30 de Abril de 1974. processo n " 181/73. l/aegeman. Rec.. 1974. p 449
impe-se uma resposta inversa para os acordos que vinculam tpenas os Estados memb,
(T J.C iL . 15 de Abril tle 1974. processo 4/73 . N otdc. Conitnmion. Rec., 1974. p. 491). N*
mediclii em que a Comunidade sucedeu aos Estados membros para a aplicao de al
tratados. os efeitos jurdicos destes ltimos devem, doravante, ser estabelecidos cm virt
do direito comunitrio e j no segundo as ordens jurdicas nacionais: esta soluo in r
sc pura garantir uma aplicao uniforme das convenes que comprometem a Comunid'
(T J.C 5... 19 de Novembro de 1975, processo 38/75. fotocpias, Rec., 1975. p. 1439
(> mesmo sucede, cm especial, na procura de um eventual efeito directo e da invncabi
dade de uma norma internacional em direito comunitrio, dc molde a facilitar c a favor?*
0 desencadear do processo pr-judtcial do artigo 177.3 do Tratado dc Roma (TJ.C.F., 5 d
Fevcrr.ro dc 1976. processo 87/75. Brcsciani. R n 1976. p. 129: 26 de Outubro dc 198
processo I04/KI. Kupfcrberg, R n . 1982 p. 3641.
0 T J.C E . respeita o princpio do primado do direito internacional em relao sua 3
prpria ordem jurdica interna. Mas ainda no teve a ocasio nu a preocupao de ven fi?
car tods as suas conseqncias.
1
- A jurispnidcncta comunitria n;io decide, no seu p-incpio. a questo do n
relaiivc dos tratados envolvendo a Comunidade em relao aos ratados dc Paris e dc R
Ch tr.itaiks constitutivos contm disposics expressas sobre :ertos aspectos do pro

? RelaAes entn normas internacionais r notados ctutftitutivns das ComunidEuntfmas

al No caso dc tratados que s interessem o\ E\t<nlo\ irtmhros, nas suas reli p

mtuas o artigo 233.' <lo tratado C .EE . confirma a sobrevivncia das unies aduanei
subregnnais (Beneltix e U E .B .L : TJ.C.E . 16 de Mato de I984.processo 105/83. Pavkri
Rec.. 1984. p. 2101: v. supra n." l75),oaitigo 219." do mesmo tratado, fazendo aplicao da)
mxima lex /msterior demgat priori, probe os F.stndos membros dc invocarem compr;*
missos internacionais anteriores c contrrios s disposies do 'ratado C E . em matna dc
resoluo dos conflitos.
IVr seu lado. a jurisprudncia estabelece que os acordo anteriores so implici
mente revogados.ou pelo menos inoponveis, sc isso for necessrio ao bom funcionam
dos tratados dc base:

0 Trata<1n (MS., nas matrias que regulamenta, tem a prioridade vjbrc os convenes cuticlu'
antes >Ij sua entrada cm vigor entre os Estados membros, incluindo as invenes ocorridos n o <|U
d> A. .71 que permanece cin vigo. (TJ.C.E., 27 de Fevereiro de 1962. proceeo HV6I. Gmumir
. Italt*. R n . I9fi?.p 1: 7 <VJunho de 1973. processo 82/72. Wcltdfr. R e i . 1973.p. 599) Hm pnnc;
no dest na ptVse problema na compatibilidade entre os tratados da coraunidade e acordos posrer
entre Estados membros, ponjue exibem processos ileslinado a prevenir tal hiptese Em caso de mc
il prcvenfci, conviria tecxrahcccr o primado tios traindo* constitutivos a ordem jurdica comun'
T a n t o m o s q u e o Tribunal considera i|ue o artigo 234.'n A o diz respeito t esta categoria d c c o n v e
( T J . C E . 2 7 d e S e t e m b r o ,!c 1968. processo 235/87.
I98S. p 5589).

Mattruci, R n

API ICAO DOS TRATADOS

257

L iW As convenes concludas com poise* terceiros superam os tratados constitutivos

-yuxlo as regras do direito dos tratados relativas aos tratados sucessivos e as du efeito rela
E l * c o n d e s iitemacionais impem esta soluo (sobre a aplicao do princpio
jE kuatados comunitrios, ver supra n." 175).
& Ajur'sPrilt^ nCia do TJ.C.E. confirmou-o. pnmciro a propsito do U.A.T.T.. depois em
K f r u de pescas martimas
(os Estados nembros) 11A0 puderam, por efeito de um neto em que partKiptram. dcsvinIjJjjf.y- jas obngae* existentes a respeito de pases terceiros (Intrmntioiuil Fnm \; supracitado)
jfl 00 mesmo modo. o acrdo exarado ivo caso Atu>me\ griieml < Burgvti (14 df Outubro de
tfKhproceno 812/79. Ar.. 1980. p. Z7K7; nota dc V AlLUKk. R. SI. C . 1982. n. 256 p. IR7-I93.
mquc respeita Conveno dc Ixwidres dc 1964, admite que n*o existe modificao dos direitos confcnciorwis c i,iK a Comunidade se obnga o nio impedir a execuo da1- suas obrifjars pelos cus
Etfidos membros
JV OfllcHrx.*; desta jurisprudncia conhcce dois limites Lm primeiro lujjsr. as convcnes antenores
ji sk> $o oponivcis CE. cm ca> de mudnna das circunstncias - aqui. a cvoluAo do direito das
jwP* jittrtimas reconhecida pelos Fstado- terceiro* interessados (TJ C.E. 8 dc Dc/embro dc 1981.
pmeesso 181/80 c processos conjuntos 180 c 266/80. Tome c. Pmcurrurile la Rp Ymtc. Rr<\. 1981.
W 2961)- Em segundo Itjyir, o primado do tratado concludo pelos Estados membro*, com pa/se
terceiros apenas c ndmitich nas relaes da Comunidade com Estudos terceiros, e no nas relaes com
a&SCUS Eitado*- membros nu nas relaes entre Estado* membros: *Em virtude dos pnncpios de direito
lilcroacic-nal. u m Estado.ao assumir uma obngaAn nova contrria aos direitos que the sio reconheci
dos por uni tratado anterior, renuncia, por isso mesmo, a usar destes direitos na inedida necessria
Cecu3o tia sua nova obrigao (processo l(V6 l supracitado. TJ.C.E.. 2S de Janeiro de 1*86.processo
23'83. CruwmrAir/wi < Ftance. Rec.. 1986. p. 273: II dc Maro dc 1986. processo 121/85. Couegale,
Rtt. 1986. p 1007) c a otrigao Ias instituies comunitrias (dc no impedir a excaiSo dos
ccmpromisM dos Estadoi membros visa unicamente permitir que o Estado membro em causa observe
^impromiswx que lhe incumbem em virtude da conveno anterior (processo 817/7? supracitado)
OTnbunal podcru, teoricamente, impedir um compromisso internacional da Comu
nidade cuja concluso julgasse irregular, sem ir to longe, j admitiu a sua competncia
padenunciar a base jurdica ndoptada pelo Conselho para aprovar um tmtnd (mas no
liflju cpnsequncias concretas neste caso: TJ.C .E.. 27 dc Setembro dc 1988. processo
n.# I65/-87. Commissiai c. Conseil, Rec.. 1988. p. 5545).
0
Tribunal do Luxemburgo no foi ainda solicitado a pronunciar-se sobr: a questo
de uma conveno poerior cuja filosofia compatvel com a dos tratados comunitrios,
mas cujas solues tcnicas so diferentes das da Comunidade (salvo a ttulo preventivo:
ver.tMprrtn. 175, parecer 1/91 e 1/92 designadamente).
; Como os tribunais nacionais confrontados com o mesmo problema, o Tnbunal pre
fere evitar a questo dc princpio custa de uma interpretao conciliantc (TJ.C.E.. 12 dc
Dcicmhro de 1983, processo 218/82. Commission c. Conseil. Rec.. 1983. p. 4!)63. a pro
psito das relaes entie o Tratado dc Roma c a Conveno cie Lom II: ver tanW m a sua
Jirisprudnaa relativa aos direitos anti dumping c anti-subvenes a respeito cos cdigos
<toG.A.T.T..destg. 14 Je Julho dc 1988. processo 187/85. Fediol. Rec.. 1988, p. 4155; 30
de Maio de 1989. processo 355/87, Cnmmissinn c. Conseil. Rec., 1989, p. 1517).
Bi 2 - Relaes entre normas internacionais e direito comunitrio derivado As normas
Memacionais mais rec;ntes prevalecem, indiscutivelmente, sobre as normas cr-munitrias
* podem condicionar o sua validade em direito comunitrio se lhes for reconhecido um

258

A IO R M A O CON V EN CIO N AI D O D IREfTO INTKKNACIONAL

efeito directo (TJ.C.E.. International Fruit Cy. supracitado; 30 dc Abnl de 1974. priK*
181^3. Haegeman c. tat belge. Rec.. 1974. p. 449). A nuioi parte das, solues cr
iradas a propsito dos actos constitutivos podem ser transpostas aqui. quando for dei
trado que as regras dc direito comunitrio denvado so medidas dc aplicao conto
coro o tratado constitutivo.
A supremacia do direito internacional sobre o direilo comunitrio derivado
recente verifica-se igualmente na pilica diplomtica das Comunidades Europias (j
exemplo, a declarao anexa ao Protocolo dc Varavia de I82 Conveno de Gdansk dc
1973. relativa & pcsca no mar Bltico. in J O C F. n. L. 237. de 26 dc Agosto dc !9S g
p. 12).
Sobre a atitude das junsdiflcs nacionais face s soludes icsultantcs d jurisprudncia com
tru. ver supra n* 176. Convm no subestimar a sua Importncia prtica. na medida cm que os t
dw membros tm o direito c o dever dc assegurar na sua ordem inerna a aplicao c o retpeuo pet
pamcularcv dos compromissos internacionais da Comunidade (T JC . 14 de Outubro dc 198U,
cesto 812/79. Burgua. Rec.. 1980. p. 2787).
C-

Perante o juiz intem o

BIBLIOGRAFIA V supra a bibliografia citada nos n." 91 c 154. Adde NOUWN Qwx Duj
Ia. jumprudence franaisc actuelk ct le contrle dc la confonnii 4cs kiiv aux traits. A.F.D.I.. i r
p 1*59-887 P. Lauakde. La condition dc rciprocit dans 1apprtciation des trail* imcrnationaii
sooapprCciaonpw lejugc interne-. K.CD./.P. I975.p. 25-44 G.A Br*MAN..FrenchTrei.iieviiij
I trnch Couta. I.C.LQ., 1979. p 458-490 O. Olmi. -Les rapyort' cfltrc droit communauunt J J
drui national dao les arrts de juridictions supricurcs des litau membres. R.M.C., 1981. p. I|
191.242-255 e 379-390 .Droit comniunautane ei droit franais..C... 1981-1982, p. 217%
- J-F. Rjvuss Le juge administralif franais et Ia Conventioo cuopcnne des droits de 1homo
A Jt) A 1983. p. 387-401 S. Ruoumo. Lanicle 55 de la Cons.itution ci les juges. De Ia vaniti
Ia dausc dc rciprocit. R.C.D..P., 1983. p. 780-816 M. WAtmitofccK. Le eflets internes f1
aceords intemaiionaux cooclus par la C-.. M il. Chaunumt, 1984. p. 579-591 - M. Pa**
Jtridictions comtitutiooncllcv et droit commuiuutaire. R.T.D.F., 1988. p. 217-251 - Colquio
Mcmpcllier 1990. -Le juge adminislratif franaiv et la Convention europenne des drwtf d*
1'hmune'. R.U.D.H.. 1991. p. 258-377.
186. Norm as convencionais c norm as constitucionais - No tendo os juizes tnter
competncia para fiscalizar a conformidade da constituio ao tratado. p 0e-sc apeiw aa
questo de saber sc aceitam pr cm aplicao um tratado contrrio constituio.
E*u questo diferente da que sc pc pelo cnntroio da cotitoniudadc do tratado a constitu
anteriormente X sua introduo na ordem interna, que fa/em ecras constituies destgnadamcn
artigo 54 * da Constituio francesa de 1958 <v supra n " 93-3.*)- Cotocamo-rx aqui na hiptese Cf
qu.- tal controlo no existe ou cm que no foi exercido.
Nenhuma constituio nacional confere aos juizes competncia para invalidar <*u tal tratado. Teoricamente. podemos imaginar que. no caso dc uina constituio confiar exf
sarnento aos tribunais o poder dc fiscalizar a constitucionalicadc das leis. estes podenam i
dc tal poder contra uma Lei que autorizasse a ratificao dc u n tratado contrrio constitui
Contudo. 6 pouco provvel que os juizes internos adoptem tal atitude, que eqivaleria a fa
rcusccr o princpio do pnmado do direito intemo sobre o dreito internacional.

APUCAO DOS TRATADOS

- Ser-lhc->-ia lan o mais difcil proceder assim, quanto e certo que. muito lrcquentejSLjP. a constituiro do prpno pas a pioclamai. cia mesma, o primado do direito mterfional Em conscqucncia deste principio, numerosa.* constituies postcnorc.* a 1945
$5m tiram . implfciu 041 explicitamente, que os compromissos internacionais denogam as
pnSpnas disposies Consciente* da necessidade de favoncccr o desenvolvimento da*
- B a n iW * ' inlern4aonaii' ** custa. sc tosse necessrio, dc transferncias de cumpctcn
Raspara organizaes de integrao.os constituinte.* designadamente eurupeu* uutiwv
UgTirn o governo a concluir tratados que modificariam o equilbrio dos podere* internos ou
j u r a r i a m . *ua soberania normativa*. A enavo de oniunizac* de integrao, em
-special das Comunidades Europias, incitou alguns pasc* a modificarei! ou a compleurem 4 sua cons:ituio de modo muito explcito Segundo a do* Pases Baixos. *e o
B ^^vfiivinii-nio di ordem juridica internacional o exigir, um acordo pode deriogor as
^ H rafc e* da Constituio (an. 63." da Constituio de 1972. provisoriamente mantido
em vigor em 1983 e podem sei atribudas competncias legislativa*, administrativas ou
jiimirias a organizaes internacionais por ou em virtude dc um acordo (urt. 92 ). (No
esmo sentido, vero artigo 25;' bis da Constituio belga, adoptado cm IS70. e o artigo
20". 5 1 da Constituio dinamarquesa, adoptado em 1953).
f No caso dos pise* que. como a Fnma, desde 1958. conhecem um processo dc pre
veno dc conllitos entre o* tratado* e a Cimstituio. a existncia deste - cm bxa hipottico,
visto que depende d; uma iniciativa discricionria das autoridade* enumcracas pelo urtigo
54." |v. supra n* 93]. -encoraja os juizes otdinnos a no sc substiturem a um tal controlo
Assim tudo sc processa no sentido do pnmado do tratado. menos por convico te
rica do que pelo fiCto dc o jui/ constatar que o poder dc apreciar a conlormidadc das
disposies convencionais constituio cabe apenas s autoridades corrpetcntcs para
itVar ou para autorizar esta ratificao. Assim o Tribunal dc Apelao de Pan* foi dc
parecer que no lhe competia pronunciar-se sobre a validade ido contedo dc um acordo)
respeito da* dispcsie* da Constituio (18 dc Junho de 19f8. D m r K!ar\felJ. J. C.
P, 1968,15752. n. Ruzii) e, no processo Touvier, a Cmara Criminal do Tnbunal da Cas
sao recordou que no compete s jurisdies de ordem judiciria pronunciarem-se sobre
^ Boslitucionalidatle dos tratados (27 de leverciro dc 1991). Buli , 1990, p. 251).
||

0 proble ma podt. contudo, tomiular-se nos paives c m q u e o jui/ dispe ik u m p*Jcr Jr controlo

di coattituc irm.ilidade A s s i m , o * j v s constitucionais a k n i a c * ockJcdhu* e italiano. e x p r e s s a r a m a

uia v o a u d e d e

cttabc;ct limites habilitao conslitucioiial im pliciu d e t o m p t o m c i e i

M l n U d o c o a i r i n o i < o n . i l n u i ( i u ( c ( m a n i f i u i 2 4 ." d a L e i f u n d a itK n K l d i I t h' A

o l.siado por

1* l*J4 *Je I I " d a

.mtituHio lioliaiu dc 1947): iu* suas decises respectiva* U * 2 9 d c M a i o d e 1974 e 2 5 d e Dc/^ n i b r o

de 1973, d e m o n s t r a r a m a sua p r e o c u p a o e m salvaguardar o * -direitos f u n d a m e n t a d o indivduo

(Cith. di. ecu

S*nliJ<>s pela u c<mtitui&o, c o m r a o s alentados eventuais d u direito comuiilrij

115-160). C c n t u d o e*t junsprudtncui d respeito u n i c a m . n t c a o direito cnunitrio den-

1975. |>.

v a d o c oi a b a n d o n a d a depois d a s ua c o n d e n a i o pelo T J . C . E . era c o n f o n m d a d c c o a a * ua junspru

dflcu coostante (v. n* 184-1 *).

187. Norma* convencionais e normas legislativas - Perante um conflito entre um tra

tado e uma lei ordinria, a atitude geral do juiz interno consiste em csfora-se por conci

liar os dois grande* princpios que sc lhe impem simultaneamente: o primado J direito
Btomacional e o respeito da lei. Em todos os casos, ele efectua cm primeiro lugar esta conWjlo pelo recurso interpretao; cm vrios Estados este princpio convcrte-sc numa
verdadeira regra jundicamente obrigatnd pois. corro dizia o Pnx-urador Geral Mattcr em

2f>0

lt)KM\O CONVENCIONAL DO DIREITO INFESNACIONAL

conclujes que ficaram famosas, existe. dc qualquer modo. im a presuno de que a |

no qu s prevalecer sobre o tratado (concl sobre Cass.. Civ. 22 de Dezembro de 19j|
Sunchez. S. 1932.1.257. n. Niboyet;
1932.683 - pam os Estados Unidos, v. o i
d lo do Supremo Trihtinnl dc 1888. Whitnc\ v. Robcrtson - 124. ILS. 190)
Contudo. esta conciliao nem sempre possvel. Assim necessrio distinguir^
caso em que o tratado est em conflito com uma lei antenor. dquele em que contes
por uma lei posterior.
I
* A primeira hiptese Contradio do tratado com a lei anterior - no pfie pr
iiimic piublciiiav Em IuJia t
i liulmlin \m i la in itm id in turno tendo um vb
pelo menos igual ao das leis: da resulta que as suas disposies prevalecem sobre as du
leis antrriores pela simples aplicao do princpio le x po\terior p rio ri demgut*
V. a jurisprudncia constante ncsic sentido nas junsdiflcs franctsas. tonto de ordem judk
(d .C l req . 25 de Julho de 1887, f ) 1888 1 .5.n. Samit: S. 1888 I I7n, Lyon-Cnen ou Cass Crij
1.1 de Dezembro dc 118?, Skantfar. Buli p. 8X0), como dc ordem administrativa (cf. CE.. 23 dr
De/cmtro de 1949. A V Cnminfi. Leb.. p. 670 ou C P... Ass 7 dc Julho dc 1978. CroissanL Leb.. p.
R.f.n.lP.. 1979 848. n Prvost: J.D 1. 197991. n. Ru/il

2.' A hiptese inversa dc uma lei posterior contradizendo um tratado anterior leva
problemas infinitamente mais complexos. Se. com efeito, o tratado considerado como te, j
do simplesmente fora dc lei*, a igualdade entre as duas normas, combinada c o ttrg
principio le x posterior... *, obrigaria o jui/. n sacrificar o tratado cm proveito da lei poste
Apesar da violao flagrante assim cometida ao pnncipio do primado do direito i
naciontl. esta a soluo correntemente aplicada nos Estadas em que os tratados rec
a sua fora obrigatria na ordem interna apenas atravs de uma lei que reproduz o
contedo (v. supra n." 1.50) e que consagrara cm l-rana a -doutrina Matter (supracit
quando a lei era manifestamente incompatvel com o tratado atenor ou comportava ufl
declara;o formal mostrando que tencionava derrog-lo.
Dtsde antes de 1946. a jurisprudncia )udicina mo*trava-se porm hesitante (No sentido da
doutrina de Matter, v. por exemplo Cavs. req, dc 17 de Janeiro de 1912. S. 1922.1.225; mas o
Cass 15 de Julho de 1811. de C /u m p ra u x -G ra m in tu tl. S. 1811.1377).
Esta soluo no aceitvel quando a constituio nacional reconhece exprc&sar
superioridade do traindo sobre a lei como foi o caso. por exemplo, da R F A (artigo!
da I-ei fundamental) ou dos Pases Baixos (artigo 63. da Com tituiio revista cm
provisoriamente mantida cm vigor cm 1983) (v textos supre. n. 43). Todavia, af
destas solicitaes constitucionais para fazer prevalecer o tratado sobre a lei. sem c
derar a data de entrada em vigor desta, os juizes internos assiralam por vezes a este i
peito reticncias criticveis.
a

Um exemplo disto dado pela jurisprudncia tradicional dos Estados Unidos que, apesar-J |
clusula de supremacia que figura no artigo 6.* da Constituiio de 1787 sempre interpretou esta <
significando que os tratados prevaleciam somente sobre as leis contrariai anteriores (para reafir
recente* particularmente claras desta interpretaro, v. C A do Distrito de Columbia. 30 dc Nove
dc 1979 I L M . 1979 1.488 ou Tribunal do distrito Sul de Nova lorqur. sentena de 29 dc Junho^
1086 no caso Hi!ad/n Unidos r O .L P k J.O.I., 1989. p. 329, n. Pinto e A F.D.I.. 1988. p lf
coment Stem). ficando entendido que. na medida do possvel, a lei devr ser interpretada num senti*

APUCAO DOS TRATADOS

Ifoel com o tratadc ( ihid. c Tribunal Supremo. 1804. Murnn r
jffrSe 118 IRf4)

2*1

v. G.U5 (2

The Charmtn Br'%

Em Frana, a superioridade dos tratados sobre as leis foi consagrada pelos artigo*; 26."

c 28 "da

Constituiio de 1946:

tratados diplontrcos regularmente ratificado e publicado* tfm fora de lei mesmo no caso
I
contrno' *s Ick internas. (arl. 26.*).
F' Tendo os tratados iiplomlticos regularmente ratificados c publicados autondnde supenor das
k * > t c i n * ** dtiposiAcs tA podem *cr revogada*. modifitatiaa uu u|x;ia> ap uma
dcatincia regular, notificala por via diplomtica (arl. 28.').
0 artigo 55. da Constituio de 1958 confirmou este sistema:
Os tratados ou acordos regularmente ratificado* ou aprovados possuem. desde a mui ptl*ca*o. uma
wperior i das bis. sob reserva, cm cada acordo ou tratado, da sua aplicaAo pela outra parte.

p
?nn,bdc

r junspoidneia mostrou-se contudo hesitante: enquanto. em conformidade com s* exigncias

XpjptitucioniiA. as junsdiV-. de ordem judiciina fa/em prevalecer o tratado sobre qualquer lei
oMriria. antenor ou posterior, o Conselho dc Estado recusou sc a (/ Io durante muito Irtnpo no que
respciU leis posteriores.
0
Tnbunal de CassbAo. embora mclinando-*e no sentido da superioridade do iratado (cf. Ca**
crim 29 de Junho dc 1954, Buli.. p 407; Ch. rume*. 16 dc Novembro de 1966. Sf. ii<rr Rradv.
l l . 1967.624 ou Crim.. 22 de Outubro dc 1970. Romtl. D. 1971.221. rapp Ma/ard.n Ridean). num
*
tempo mmtrous; prudente (v. A. Bt ONMAU iii S J.D.I.. CoIrSquio de Grenoble. UappUcatim
.drcnl tnternariomi! per Ir ju%e franms. A. Coun. 1972. p 56-62f Toda a ambigidade fot
Hjwumda pelo acdrdio dc pnncipio exarado pela Cmara mista do Tribunal de Cassao a 24 de Maio
dc 1975. Wcaso Admim.s:rali<m drs douanes c. Sl Cafs Jacques Vabrr*.
(L* Neste caso. o Tnbuial dc Cassao. que fe/ prcsalccer as disposies do direito comunitrio
derivado sobre uma lei francesa ulterior. declarou quc o tratado dc 25 dc Marvo dc l<357. que. em
virtude do artigo 55. da Constituio, tem uma autoridade superior das leis. instimi amt ordem jurida prpria integrada na dos F.stndos membros (sobre esta deciso. v. as concluses Touffait. D.
1975.497 ou R.T.D.E.. 1975, p. 336: NCUYEN QiXX Dinh. tn A.ED I. . 1975. p. 859 ss. e 0. Dm.TS.sit.
l ptimnutt du droit coremunautaire *ur le droit interne. R.M.C., 1975. p. 1-13)
*
tomada dc pmi*o particularmente clara foi favorecida pela dcciso do Conselho constilacionil de 15 dc Janeiro de 1975 relativa lei sobre a interrupo voluntna da gravide/. pela qual
** recuam a dpfesim n omCnrmidadc da lei Conveno Europia dos Direitos do Htmem c. na
*esm ocasio, a integrar x tratados no bloco da constitucionalidade" Isobre esta dccisAn v Noctvfk
gWJC Dwh. m A.F.D.I.. 1975. p 859; A Pou-7. in C.P. 1976. n* 14-15. p. 9-12; L. Faviwh e
L. Pwt*. RD.R., 1975. p. 187 sv: J Rivfro. A.J D.A . 1975. p 134 ss) Os ju/e* judie ais que. em
CWJsWiuKailc com a tractSo herdada da Rcvoluio francesa, se opem a exercer um controlo
Valquet convtitucionafcdadc. viram aqui um encorajamento para aplicar plenamente o artigo 55*
CoBMitUt.
k - Se bem que. no caso da Sonnladr Cafs Jacqut i/>re, tenha sido invocado, conjuntamente.
*U$o55.c ocartcter especifico do direilo comunitrio, o Tnbunal dc Casvao desdr entao npliu^cOWUntenKiue esta j*risprodncia. mesmo cm matfna nAo comunitria (v. por ex : Lass. Crim.
J j * iimho .le 1976. Gktesrr. Buli. p. 620: Cass . avs. plnire. 14 de Outubro dc 1977. Bloch. D
#97. 417. n. Ijgarde. Cnm . 3 de Junho de I9R8. Barbir. Buli. p 637; J.C.P., 1988 II21149. rapp
A**cvin; C.P.. 1988 I 74.concl. Robcrt; Ass. ptmre. 21 dc Dezembro dc I99t). Hirrctrur genral
oetinpii, Rull.. 1991. p. 29: D. 1991. p. 305.concl. Dontenwille)

262

A FORMAO CONVENCIONAL DO DIREITO IN FERNAOONAL

Do incwtjo modo. o Conselho Constitucional reafirmou constantemente a sua recusa de procedi

ao controlo da conformidade das leis com os tratado* (v not. C. C.. 17 dc Julho dc 1980. Ret, p. fy.
1980. p. 1640. n. Favoceu. R.G.D.I.P. 1981. p. 202. n Valle; 29 dc Dezembro dc 19
1990.p. 14?.n.Genevois;R.F.D.C.. 1990.p. 122,n.Philip;/lei adm.. 199.p.426.n.Hxi
23 dc Julho dc 1991. D. 1991. p. 617. n llwnon. R h.DA.. 1*91. p. 903. n Dubouis: R.D.P. 1991,
p. 1499,n.Luduirc: R.FD.C.. 1991,p.699.n.Gaia; 25 de Jullwdc 1991.D . R.D.P. c R.F.D.C* bidj
ainda que a formulao da sua deciso dc 2 de Setembro de 1*92 possa deixar esperar umavuj;
na jurisprudncia. Em contrapartidu. nu quadro do contencioso eleitoral, o Conselho Constituo
reserva-se a possibilidade de ele prprio estatuir sobre a conformidade de uma lei cora um u
(C.C.. 21 lic Outubi u c 1988. Elniitm* du VaWOisr. l>. I9S9. p. 285. n. Lochain; AJ.D.A iggjj
p. 128. n Wachsmann)
Por u lado. o Conselho de Estado rccusou-se durante rauiio tempo a fazer prevalecer um tra
tado sobre uma lei contrria postenor (v. CJi.. I " de Maro dc 1968,Svndicat%nral des/abne
d semoulrs dr Frtutct. Leb. 149. A J.D.A.. 1968235. coocl. (JueMiaux. C..Ass.. 22 de Outubro d|
1979, llniim dmocrutique du iravaiL Leb. 384.A.J.DA., I98G. 42. n. B.G- ou C.E.. Ass., 13 de M
dc 1983. S.A *Ren M ohne-.Ub. 191, AJ.D.A, 1983 524, n. Bazexi
O
Conselho de Estado justificava a sua posiio pelo facto dc que lhe compete aplicar a lei e
censurar > legislada Todavia, esta posio deparava com graves objeees; em especial, nio
compatvel nem com as disposies constitucionais, nem com o princpio du super raridade do d
internacional Dc nato. a solulo adoptada pelas junsdio da urdem judiciar - que nio
dificuldades especuus - nio consiste de modo algum em anvlar a lei contrria ao tratado, mas e|
afastar a sua aplicao no caso que lhe submetido
Por uma deciso de Assemblia excepcionalmente impcnanic. com dau de 20 de Outubro da
1989. o Conselho dc Estado, afastou-se da sua jurisprudncia anicnor c venficou que a lei de 7 dc
Julho dc 1977. relativa s eleies do Parlamento Europeu, -rio incompatvel com as cstipul
claras (...) do Tratado de Roma, o que significa que, se o tivesse sido, lena recusado fazer a sua aj
cao (C.E..Ass. 20 dc Outubro de 1989. Nicolo Leb.. p. 748. It.FDA. 1989. p. 813. coocl Frydi
n. Genevois. Favoreu c Dubouis, 1990, p. 267. n. Ru/i. J.C.P, 1989JI21371, concl. R.T.D.L.. I
p .771 .concl. n. Isaac. R.G.DI.P, I989.p. 1041.concl. I990,p. 91.n. Boulouii R .C D .IP . 1990,
125, concl.. n.Lagardc .A .P D .I. 1989. p 9l.coment .Rambaid c 199.p.9l5.chron. l-achaumc;fl
1990. p. 57.chion Kovarc p. 135.n Sabourin; A ./D A . 1989 p 788,n.Simon; R.D.P.. 1990. p. 76]
n. Ngricr c Touchaid. J.D.L 1990. p. 5. comenL Dechaussj; R.U.C.. 1990. p. 384. n. LacI *
rands arrtx de la juruprudence tuJminisiralive. Dalloz. 1990. p. 748)
Como o Tribunal de CassaUo no acdnOo Socl/t Cafs Jacques Vabre, o Conselho de fcsti
no acdrdio Nicolo. visa expressamente o artigo 55 da Constituio. manifestando assim a sua r
a afirmar a cspccificidaile du direilo comunitrio interessai le que a disposiio constitucional
seja visada num acrdo ultertor que aplica a jurisprudncia Nicolo aos regulamentos comumti
(C.E. 24 de Setembro de 1990. toisdet. Leb.. p 251; A.J.O.A.. w u. p 803. diron. H anottg
Schwartz. R.F.DA. 1991. p 172. n Dubouis) l*or uma novadeciso de Assembleia. o Conselhcl
Estado, pouco depois, estendeu igualmente a aplicao da >irivprudncia Nicolo aos tratado nlpj
comurutnov (C.E.. Ass.. 21 de Dezembro de 1990, Confdmion natmale des auociationt.
Uaiet cathoUques. Leb. 369. coocl. Sun. AJ.D.A-. 1991. p. 91. d. CM.. F i). Y-A. D. 1991. p
n. Sabounn; R.F.DA.. 1990. p 84. concl., n Ber^er, Labayle t Sudre)
A falta dc ousadia do juiz administrativo cm matria ntemacional manitcstou-se igual
durante muito tempo pela sua atitude a respeito do direito denvado comunitrio c. cm especial
directruc* s quais negava qualquer efeito directo na ordem jurdica francesa (cf. C.E., 22 de Dc
bro de 1978. mimsire de 1'lnltreur c. Cohn-Bendu. Leb. 524; D 1979.155, concl. Gene
R G.D.I.P. 1979.832. n V alle;/D /. 1979.590.n Goldman; RT.D.E.. 1979.157. n Dubouis; v
bm R. Ptvm m Mel Reuter. p. 407-414). A sua jurisprudncia recente tomou-se, contudo, iguali
flexvel neste pinito (cf. C.E.. Ass.. 28 de Fevereiro de 1992, S. A. Rotkmau International FranctM
Philip Morris - supra n ." 153).

R.D.P..
R.F.DA..

AP1JCAO DOS TRATADOS

j.

L- Porm. junsdic da ordem judiciria e du ordem aiWnitnsUalisa encontram-se j;tl

j recusa comam dc controlar a realizao da condio dc reciprocidae introduzida pelo
S5 . supracitado, da Constituio dc 195K.
*
| Apesar c algumas hesitaes. isto resulta da junsprudcni ia mais rc-cntr dt>( oiim-i. h>oc Lss***.
Rrluni. tr b 219: R.D.P l</HI 1707
J.D.I. 1982.437
du [iuii^ri <
G >.t j b p 77. K PD A
J u n h o d c 1972. M U k, J.C.P.. 1 9 7 3 J M 7 . 4 5 7 . n Ru/ii

.,Tr i h u M l d c w s a o <cf. C E . . A . . 2 9 d e M a i o d c 1981.

K.G-D.l.f.

Tlio1982. 407. n. B l u m a n n c 1 9 8 3 783. e o m e n t . R eguurd,

( luppez: C E .27 d e Fevereiro dc 1987, mw w s r / r
/Vaic/j V i m hh
|87. P 6 6 Q - n

*uzi; Cav%. C r i m

24 dc

ngumuo o 'onwllv* ili* Fsl:uln rraiidii. fr*<iu-HSnli>wnr. pjni mlrrprrKi^ no Vluuir> 0i>,
I P j jos Enraiiiieiros. o Tubunal de Cassaao (oi dc parecer que iui ausncia dc iniciativa tomada
H g& G ovem o jxua denunciar unu convcno ou suspender a sua aplicaro, nio com^-ic uo> ju/es
precuf 0 respciti pelacondiio dc icciptucidade. picsista nas itlii.ies entre F.siadv*s pelo artigo .'S.s
^'' dc 4 dc Outubro dc 1958 tCass. Civ. I. 6 dc Maro de 19H4. Kryhi. R.ti.DJ.P.
1985358, n. Chappc/).
f ' Por seu lado. depois dc ler utilizado frmulas mais ambgua d . C.C.. 15 dc Jancnu dc 1975
i HricVtado.c 30de Dettinbro de 1975, v. A.KD.i. I976.XU5 comcnt Coussirat - Cousterci. o Con
SbCoostjtiKwul considerou, tu ma deciso dc 30 dc Dc/cmbro .!c 1980 relativa a lei dai tiuanas
pira 1981. que a regra dc reciprocidade formulada pelo artigo 55." da ConMituio, sc alerta a
a ttnefiynd*Jc dos tratado* ou acordo*. sobre as leis. no uma condivau da conformidade da leis com
3-.Sjoiistituio~ lX G .D IP . 1981. 601. n. Decaux) Km contrapartida, o Conselho ccrtitica-sc dc que
ejt cumprida a condio dc reciprocidade imposta pela 15.* alnea do prcmbul. da Constituio dc
m mas limita-sc para io a verificar que o tratado s entra cm vigor aps o depsito do ultimo
maeaio de ratificao (cf.ascciscsde WdcJunhode I970,fli'( .p. I5cd*9dcAbcildc 1992)
TYata-sc sim de um controlo puramente formal, alis, formulado dc maneira canhcsrra c que podem
fcMUtar problemas, tora du quadro comunitrio, tratando sc dc tratados inultilatrrais suweptivcis de
entrai em vigor cm virtude dn ratificaro por um pequeno miimto dc signatrios
188. Normas (oiiveucionais e iiornuts adm inistrativas i )s conflitos entre um tratado
C um acto administrativo (individual ou regulamentar) so laceis dc resolver. Mesmo
MCfldo-nos ao snncpio da igualdade entre o tratado e a lei. a hierarquia rigorosa da
ftOrmas intema' confere aos juzes internos os poderes necessrios para fazer prevalecer o
traiado sobre um acto administrativo contrrio, que deve ser equiparado a um acto ilegal
Em Frana, admissvel o recurso por excesso de poder com vista anulao de taJ
acto por um juu administrativo; admite-se a violao do tratado como uni caso de abertura
. Constituindo um dos meios que decorrem da violao da lei depois da deciso du C onselho
de feudo dc 30 dc Maio dc 1952 {Diunc Kirk>yJ. Leb. 291. R. D. P . 1952 781. concl
leioumeur. n Waline; na circunstncia, o recurso era dirigido contra um decreto - s
UiriKxn C E . Ass. 24 dc Junho de 1977. AstudiUo Calleja. tr b . 19U; 1). 1977.695. concl
Gencvois; J.D.I, 1978.71. n. Ru/i ou C.E.. Ass. 8 dc Abril dc 1987. ministre de l'lntc
rifure. Peltier. Leb. p. 128. R.F.D.A.. 1987, p. 609. n. Pacteau. p. 669. n. Ruztc. Re v. Adm.
1987. p . 377, n.Temcyrc. J.C.P.. II.20.905, n. I3cbcne). Porem, em aplicao du teoria dos
cios do goveno. o Conselho dc Estado declara inaceitvel qualquer recurso dirigido
cootrj um acto administrativo de execuo de uma conveno que no fosse destacvel
k4 (C. E.. 28 de Maio de 1937. Deter}. Leb. 534; 14 dc Janeiro de 1959. SiKil franaiar d'armenwnt, Leb. 42) Em contrapartida, tirando as conseqncias lgicas da
^BgjpttaSo do tratado lei. esta mesma jurisdio admitiu o ducito dc reparao de um
Particular cm caso dc ruptura da igualdade perante os cargos pblicos resultante da conclu'o d e um tratado (C.E.. 30 dc Maro de 1966. Cie (inrate d nergie rtidiolecirique.

A FORMAO CONVENCIONAL DO DIRFJTO INTERNACIONAL

1966.774. concl. Bemard. C E.. 29 dc Outubro dc 1976. Mmisirc
p. 452: R.D. P., 1977213. concl. Massol). ,
O Tribunal dc Cassao assimila, por sua vez. o meio dc cassafo. derivado da vutiarJS
dc uma u.nveno. ao da violao da lei (Cass. Civ . 11 de Feveriro dc 1890. C a W S
S. 1X91.1.109. concl. Konjat: Ch. rumes. 16 de No\embn> de 196. Buli., p. 5).
U h . 257 R.D.P..
A ffaiirx F.trangrr.i c. , sorts Burgai. U b .

CAPTULO QUARTO
FIM DAS NOK.MAS CON V EN CION A IS
189. Plano do capitulo O ohjccto do presente captulo c estudar no s o fim d> traiado
jquanto fonte, mas tambm, mais geralmente, o das normas convencionais, o que inclui
tonjunto de medidas que. cm graus diversos, afectam a -v ida- do tratado a sua modifi
cao. assim como a sua suspenso ou a sua extino Somente esta ltima diz respeito
prpria existncia do tratado, enquanto a modificao c a suspenso produzem os seus
Jjjfcilos sobre o seu contedo, as normas que ele contm, deixando-o subsistir
t - M*i arnda do que o rexto do direito dos tratados. a miicn caracterizada por uma grande
BsiKin dc formalismo A C vivenio de Vtena assim muito discreta sob este ponio c abslm-sc dc
qvaUfWr ahuio ao praicpu. do -neto contrrio Esta preocupao dc flexibilidade maaifcsia.sc
(|Mlmcnr<- j propsito do respeito das exigncias do direito interno do Estados. como condico de
vabdade da expresso dc vorrade no plano internacional Considerando o facto dc que as di.poMi.-0es
ffiBtucionas %3o muito menos explcitas quanio terminao dos tratados do que no que icspeiia
a conclusS... o direito intemac.onal procura aqui, simplesmente, exigir que o consentimento do
EUJdo seja expresso por uma autoridade competente para o representar (v. infra n.1* 301).
Bem entendido, isto no compromete a soluo que pode scr dada ao problema pelo
direito constitucional dos tstados panes. Assim, o artigo 28." da Constituio fnuresa de
1946 exigia que o Parlamento desse o seu consentimento denncia de um trataJo cuia
ificaao tmha auton/adi: a Constituio de 1958 no manteve esta exigncia O proNcrna do paralelismo das formas surgiu frequentemente nos listados Unidos; prlo seu
acrdo ile 19 dc Novembro dc 1979. o Tribunal dc Apelao do Distrito dc Columbia
amitiu que o Prcsi<l*nfr Emidos Unidos tinha podido denunciar por si sO o "ratado
u
i j ~ * Dc*cmbro tlc l9S4 com a Formosa e que a Constituio no exige, em
JS E *
n^ ncia dos ,ra,ados- um processo simtrico ao necessrio sua corcluso
K r i S S T V* F ? ter , L KI 19791488 - v 0 comentrio de Henkin in A.J./.L. 1979
UprCm Tribunal
sc * 9UCT,o no u acdrdo exarado no esm o
u so Jcm ! 3 .de Dezembro
de 1979 unnu
(I.L M . 1980.239)
u. - l bCin-qUe" modiflca'5 c a suspenso tenham um objecto comum, no sentido dc que
reportam s normas do tratado c no fonte que ck: constitui, o regime jurdico da sjspcn
o e o regime aplicvel extino esto muito prximos. o que justifica que sejam examina"conjuntamente por oposiio ao da modificao do tratado, que exige um exame distinto.
Seto
MO

/ MOOtnCAAO DOS TRATADOS

M R 'rx,IM1vrTrH- ^ rM ninn dr% iruit.% r l Ir Pane Hr la S.H.N . PWone.

p ' A r,N,0(',:- I m SaLN. n (a iVitimn des itniii. Rousseau. 1912.124 p H. Kn srs.

29(1

tOKMAO NO CONVENCIONAL DO IMRfclTO INTfcRNACIONAL

do dircilo convencional constitui um obstculo & evoluo necessria da sociedade t

nacional c no garante sequer um respeito escrupuloso das regras fundamentais. R
segundo lugar, beneficiando muitas vezes de uma observao mais espontnea por
dos sujeitos de direito, as normas no convencionais podem ter uma longevidade c
produtividade superior a muitos tratados nados-mortos*, (*. infra n. 223)
O
paradoxo e que a fraque/u intrnseca dc certos iinxlos de formao extracon
cional do dircilo - o facto dc estas normas no poderem contradizer o contedo das,
lados - favorece o recurso a estes mesmos modos, com vista a contornar a dificuldade:^
diversos modos de formao espontnea do direito apaiar-se-o reciprocamente
consagrar o desuso da nortna convencional julgada doravuric inoportuna.
A existncia destes modos no convencionais consagrada pelo artigo 38
Estatuto do Tribunal Internacional de Justia alis incompkto {supra n." 72).
Como recomenda o mesmo artigo 38. do Estatuto, convm distinguir os modo*
elaborao do direito conforme conduzem ou no crialo dc normas internado
isolando os simples instrumentos dc determinao do direito (captulo III) - c conf
tm um carcler espontneo ou voluntno (captulos I e II).

CAPTULO PRIMEIRO
OS M ODOS ESPONTNEOS D E FO RM AO

210. CaractiTsticji com um Segundo o artigo 38. do Estatuto do I IJ . -o Tnbunal

*lica b) o costumc internacional como prova dc uma prtica geral aceite como direito;
c) oiinncpios gerai dc direito icconhecidos pelas naes civ ili/adus .. Scjundo a dou
Bina dominame, truU-se tambem aqui dc -fontes formais mas. na realidade, nada esta
menos formalizado d> que as regnis costumeiras ou princpios gerais. Njm e noutro
caso, u eventual regn internacional no e formulada num acto jurdico internacional e o
tarprck- no pode pwtanto faz-lo derivar directamcme da expresso formal da vontade
!f ? wjeiios de direito: deve assim procurar a sua existncia c < seu alcance nos comporta
nentos- ou recorrer a outras ordens jurdicas, em cspcci.il nacionais, donde deriva a
icia dc direito espontneo (v. R Aou. A F..I.. 1957. p. 14 f,2 1. nianifestao dc regras
jurdkas que no foi organizada antccipadamcntc J. A Barw-kis. A.A/A/,. 1990.
ti* 17). Esta -espontaneidade no impede que se procurem identificar as regras assim
formadas e determina: com o elu.\ se manifesta/n.
p O papel primordial do intrprete ainda reforado quando se utiliza .i habditao pre
w*ta no pargrato 2." do artigo 38 do Estatuto A presente disposio no v ola a facul
dade do Tribunal. se as partes estiverem dc acordo, de decidir ex oeqw> et b o t i Na falta
dcuc acordo, d juiz pjder. por vezes, recorrer equidade, letomando assim uma facul
dade similar de flexibilizao do> seus mtodos de interpretao e de aplicao d<i direito
Segundo
>alcance reconhecido norma internacional pelo interprete, a natureza da
referida norma pode variar tanto podera ver nela uma rcgr.i dc direito positivo sendo
CKIo O SCU fundamerto analisado com uniu -fonlc dc dirvitu coinu unicumcnic umu
tendncia que anuncia uma lutura rejiia jurdica sem ainda a consagrar e pjdc quando
muito desviar u interpretao da regra existente (sobre a pas>.ugcm dc uma categoria para
c sobre a distino de princpio com um julgamento ex aequo et Ihhio. ver a opinio
d en te Co Juiz Oda sob o T.I.J.. acrdo de 24 dc Fevereiro de 1982. Plataforma
' continental Tunsia-LMa, Rec. 1982. p. 158-161).
V ^Mudaremos, sucevsivamcnte. o costume, os princpios gerais de direito c i equidade

Seco 1 - 0 Costume
Mdff

* Su+jhaj s . .Apefyii uir la couuimc junOiquc imcnuu*alc*. N.<i D l PInrcmaixmal Iji * -. t i . ) ti.l.L

' Z ? 1*#. - L K n m s ia x a s . C ustom a \ a Mcii->o l Creation o f

292

FO R M A A O N O C O N V EN C IO N A L D O D IR E IT t1 INTERNACIONAL

I Q J 7 .p. 1 2 7 c ss

K t L M M . - T h o o e d u d m t t Internationalcoutamier

19 3 9 . p 2.'.* c '> - O i

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R.C.DJji]

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A. A. d Asato.

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Y B il
,n R;'
The StrueUat u m / Procts ttf Iatematmal Ijn r. NijhofT.l'

H o s . - T h e ulc ntlfknt i o n o f C u s t o m in Intcnanunal Law.Gr in*i

Bin C H K M . . C u s t o m : thc Future of General State Pratke in a D ivided W nrtd ..

) M a c UOsaiX) a n d D . M
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J O i A r t : v n U R . -Tcndantes (Jj'j

131 - M . AKrJHJKST. C u i t o m * m So

Jomnskin d .

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IU.-m . n m a i mik. I a ikictnnc d c d e u lmenis d u d m t c w H u m i c r ntemational d a n > la praiiqutdej

laCourimernatmnale.
l98fi.p 5 - l 2 f i - G . A m S \ A B . - L a c c u i u m e d a n M o u s s c s t a t s . . A j

R.G .D .iP.

Aj. I. f 5 3 - 6 5 - G . M
* 4 7

O v o u W K O . T h e T h e o r s o International C u s t o n a r y L a w - ,

I M . D i n n . I.c tup! et la rle pncmle -.

.Rrflejuoi sur la c o u t u m e intcrnationalc-.

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1981. p. 5 6 9 5 9 8

1 9 9 0 p. 9-46: L a c o u t u m e est-cllc u n e sourcei

M n W L S O H . .State Ait% a n d O m i s s i o n s as Explicj

M rl W/ii ll\. p. 37 3 - 3 8 2
\to \r m )>ermeuaiil He rendrr iiliif ncrexrike Iii H/iaunentatlon rriatnti
rrtil wtentnritmal cimlmuer.
c
Implicii Cla i m s - ,

Ver tambm C.D.I..

A*CN. 4/6 e a bibliografia nada no n " 59

2 11. O costum e, fonte form al tio direito intcrnnrionul O costume. enquanto modo c
procevso de elaborao do direito (e nJo enquanto norma jurdica: ver suprti n." 61) sei
uma fome formal do direito? Impe-se uma resposta positiva porque se trata de facto
um processo regido pelo dircilo internacional e autnomo cm relao a outros mc
como n modo convcnclonal que autoriza a exprimir regras dc ilireito (suprti n.u 60). O i
confim a o artigo 3 8 ' do Estatuto do T.I J falando tle prova de uma prtica geral ac<
como direito
No menos verdade que se trata dc uma fonte tlc natureza particular e m esto*
controvem .
. certamente admitido por todos que o pnvesso costumeiro no c perfeito scnSij
quando retine dois elementos.
Um prlmeiru elcioenio cumistc ik cumprimento repetido dc oclos denominados
cedcnies o elemenio nuitrnal mi coiisitetudo, que pode nSo passar dc um simples usoi
infciodo pnxrcsso O segundo constituitlo pela convico dos sujeitos dc direito, de que^
cumprimento de tais netos obrigatrio |x>rquc o direito o exige: da a qualificao *
olemeito psicoUtyico ou o recurso frmula latina da opim ojuris i n r necessitatis.
O debate contemporneo incide sobretudo sobre o desenrolar deste processo,
necesino. com o sustenta a doutrina clssica, que uma cetta prtica se lenha di
volvifo nntes que possamos intcrrogar-nos sobre a existeiu ia da opinittjuris e pnK iirar*
sua pn>va. ou poder-v- ento afastar toda a anterioridade de um elemento em relao^
outro" Enquanto tradicionalmente se afirmava que o elemento psicolgico era o resulta
da acumulao dos precedentes, a prtica contempornea permite reconhecer na <>pi*
juns o ponto dc partida do processo costumeiro: ai*s costumes sensatos do passado jf
tar se-iam assim costumes selvagens - a partir dc tendncias progressivamente cris
li/adas. Esta indeterminao sobre o encadcamento das etapas prova a flexibilidade de
m odode formao: ela no altera a sua unidade

293

O S M O D O S .E SPO N T N E O S. D E FO R M A O

L j o mcn<*> verdade que o processo costumeiro difere em muitos aspectos du pn>

p B v w c io iw I.o q u c explica certas hesitaes da doutrina voluntarista
- a fonte costumeira no beneficia da expresso dc uma vontade mas apoia-sc sohre
H n ^ i c i o dc que existe uma regra.
_ ela n o resulta tic u m a c t o jur d i c o m a s le c o m p o r t a m e n t o s p r o v e n i e n t e s d o s sujei
it do direito:
2 o processo c particularmente descentralizado, a sua cronologia menos clara do
mie a do processo <->wiv<*n<'ional - el* prprio cada vc/ mais institucionali/adc
Estas imperfeies tcnica* so no entanto largamente compensadas pelo facto de o
'nuces*0 costumeiro apoiar nos imperativos da s*xriedidc internacional, e de estes lti
mos lhe restituirem hoje em dia um papel que julgvamos ultrapassado
212. 0 fundam ento do costum e - F.sta questo. j; ahordada a propsito do problema
a M I d o fundamento ck direito internacional ( \upni n." 5 11. deve ser reexaminada aqui na
ednla cm que o debite entre o positivismo e o objectivismo condu/iu a dua> teses antaMpicas "O caso particular do costume.
*' I.A teoria do aionin tcito No c surpreendente que os autores volunianstas. que
nio admitem outro fundamento do direito internacional a no ser a vontade dos Estados,
'sulntem que a fora obrigatria do costume assenta num acordo tcito entre os Estados.
m conscquencii desta tese. uma vc/ formulada, a regra costumeira * aplica aos
Etfados i(ue participaram na sua formao ou que a reconheceram ultcnormcetc. Fila no
'ipomcl aos Estudos terceiros sem o seu consentimento Entre a regra costumeira e a
regra convencionai, a identidade assim completa quanto aos seus efeitos Retoma sc a
tc ttd l Vrninbnmg efendida porTripel e firmemente sustentada pela doutrino sovitica
epof Q>. Chaumont em Frana ( R.C.A.D.I.. 1970-1. vol. 129. p. 333-528)
*; Ateoria do acordo tcito dificilmente concilivc! com a prtica internacional c com
a lgica do processo costumeiro.
Pnirif i m k i K i poc reconhecer u m papel fundamental. e m V > m e s m o exclusivo, ato ele m e n t o psi-jcldficu d o costume, q u t n d o a rcumto efecliv deste e l e m e n t o c o m o e l e m e n t o m atena! necessria

fiara a f o r m a o d e qualquer regra costumeira: os Bbusos a q u e tal m t o d o poderta condi/ir p a r e c e m

a
tendncia<1982).
\ Eni s e g u n d o lugar. sia teoria n S o p o d e explicar q u e os c o s t u m e s gerais se i m p o u h t m a iodos <>*
ErtaJw. m e s m o s Aquele, q u e n i o t e n h a m participado i m pr ocesso d c f o r m a o a oposio a u m

etplkar atitude m u i t o icscrvaila d o s F.stados c d o Tribunal a propsito d o conceito de

M S t a m c i r u . n o caso d a P'nhtfoivui tvmimeninl TunixwdJhin

a m o r n e geral |i f o r m a d t . c m si n o p r o d u / efeito N * o p o d e n d o n e g a r a existncia

per*',

de

lais c o s t u m e

a doutrina voluntarista sustenta q u e a oponibilidade destas regras gerais ao s I w n c o s terceiros

6 p u v M v r l c m v i n u d e 4 o conse ntimento tcito d c M e > ltimos. Raciocnio p u r a m e n t e fictcio. sobre

todo quaisdo pretende explicar p or q u e ra/So c w n o v o s Estad os s o i m ediatamen te submetidos. desde
o W a M c i m e n t o . a o conjunio d o s c o s t u m e s gerais existentes.

a . IA: facto.o acordo ticito n o concebvel ven o patu c o s t u m o bilaterais o u k x a i v apliciver a u m

Eslado>. cujo consentimento, pelo i w n n implcito, ser n cvcssannn Krtc venficado

viia eni r.troo d e

L.

O nico apito d c qc beneficia esta a b o r d a g e m reside n u m

du tutu

clebre d o T PJ.I

regras d e dirnio q u e vi n c u l a m o E iadns r e s u h a m d a vo n t a d e destes, vontade manifestada

o n c o a v e n i V * o u e m u*os geralmente acerte c o m o c o n s a g r a n d o principio le direito- (acrdo d e

W .W i.sric A n

i n . p IH).

294

FO R M A O N O C O N V EN C IO N A I. D O D IREITO INTERNACIONAL
Esta m i n a d a d c posio. isolada c c vera m e n t e criticada. n o I c n s e n o u m a traca autor
<

etc a crdo vS p d e ser proferido graas * o w u

preponderante d o Prrtidentc d o tribunal.

Recusando a pr
o voluntansia da unanimidade, a abordagem objectivista reconhece que a formao <
rcj*rus costumeiras um fenmeno cvscncialmente sociolgico
Fenmeno que pode derivar de uma necessidade lgica. o corresponder a uma ncoe
sidade social.
I a A duutritut du form ao esftontAneu do dirrito costumei m

Platttforma <vnliam u do Stur do NurUr,

N o s acrdo s d c 19 6 9 sobre a
o T J J .p > a questo da |
regra <h equKsfnra pr> dclimiiar a plataforma continental d c dois Estudos conliUOS ser
m e n te tecessrta n o sentido c m q u e estaria ligada d c m a n e i r a mcvilivtl e u i t r i o r i c o n c e p o fu
menta l d e plataforma continental

lngu

1969. p. 33. n 46).

Todavia, na maioria dos casos, a regra costumeira corresponde a um equilbrio

toras internacionais em presena num dado momento, a uma confrontao dos sujeitos dg)
direito sobre um problema internacional. A formao espontnea de tais regras efectiva-:
aps im a tomada de conscincia jurdica colectiva da necessidade social
Somente esta explicao permite fundamentar a validad: eij^a omnes dos costuo
gerais, pemntindo as evolues indispensveis. Ela tambm nio distorce a realidade
difereias de poder entre sujeitos de direito internacional, poiv completamente comp
vel ccm o facto de a -maioria silenciosa dos Estados dever frequentemente inclinar-t
perante a anlise das necessidades sociais proposta pelas grandes potncias.
Para ser espontneo, o processo dc criao das regras costumeiras no deve deixar de J
revestir certas formas. Esta a ra/o pela qual convm estudar o desenrolar do process
antes Je tratar da aplicao do costume.
1 - O

A-

P r o c e s s o c o n s u e t u im n r io

O elemento material do costu/re

213. Os com portam entos susceptveis de constituir precedentes A formao doj

costume apoia-se em toda a uctuao dos sujeitos de direito internacional. Esta actuaa
pode corresponder a actos jurdicos, internos ou internacionais, mas isto no e uo
necevridade. suficicnte que a actua&o m an f d* snjriins de direito internacional - Es
dos. tnas tambm organizaes internacionais, tribunais internacionais, organizaes
governamentais, at certas pessoas privadas - e que essa ac:uao seja oponvel ao scb
autor, portanlt) no esteja viciada
Poractuado - uma terminologia habitua] mas lamentvel que se refere natural me
a actos - deve entender-sc n io s comportamentos positivos e negativos, mas tamb'
qualquer expresso de uma opinio sobre a oportunidade ou a legalidade da actuao
outros sujeitos de direito internacional.
I." Os - actos* do Estado so os praticados pelos seus rgios. com incidncia nas reli
es internacionais.
Cabem evidentemente nesta definio os actos das autoridade especialmente enca
regadas das relaes internacionais. cxpriinindo-se no exerccio das suas funes, isto .o l

j
M

jusiro dos Negcos Estrangeiros c os seus colaborador . jxincipaliticiiu: os agentes

iticos (declarjes. correio diplomtico, instrues dirigidas aos diplomatas. ctc.i

OS M OI X -ESPONTNEOS- DE F O R M A O

A s s i m . * t
iuiKiti D isposio d c Cotbcrt d e 1681 sobre a m arinha. o u o puictctR Q f i i t i v o - d o C o n s e l h o d e E s t a d o l-nuics d e 2 0 d c N o v e m b r o d e 1 8 0 6 sobre

A
A
m
n

compet n c i a d m

j a franceses pura con h e c e r delitos come t i d o * u b o r d o d o s n a v k d c carga e s t r a n g m o s

nu porto*

r. pelo direito d o m a r costumeiro. M a i s reventemenlc. as Lgistoc* iuick*uu> v > N c a plata

continental c as z o n a d c pesca d e s e m p e n h a r a m u m papel notvel n a criaro c ostumeira de
conceitos Igualmente, n o caso

Lotus. o T P J

c o m valor

r."

Intertutndrl. o T J J. cunsidcnxi. c m especial, o s a t h praticados n o dou.inin d a proicv

ifodptom,i!KJ (/fn 1959 P-27,t

Tratando-se de actos unilaterais, surgiro no ram problemas de impuubilidadc e de
ibitidade aos listados cm lilgio. assim como a questo dc saber sc os conportamentus
fc fsiado so constitutivos de estoppel
K Tambm nccessno comprccwler as tomadas de posio dos agente* governamen
R o o decurso dc um processo arbitrai ou junsdicional internacional, ou uo ubito dc uma
izao internacional.
Certos autores propuseram limitar os precedentes somente aos actos dos agentes
licos. Esta corwcpo restritiva no tem sido seguida Os actos legislivos e adrniivos podem, tanbcm . servir de piveedentes. sc necessrio:

Nti c aso

n o afastou a possibilidade d c c n m i d c n i r conto

n
r
r
r
r

Ckvnais.

2." Os actos des m stituifrs inltriiiiiurutis. - Devemos citar em primeiro lugur os

cios jursdiclonais c atbitrais internacionais (cf. nota Ch. RousstAU in D roit intenuitioiui'
fwW/i'. vol. 1.1971. ?. 338-339). O TJ*J.l. c mais tarde o T J J . no hesitam.alis, em citar
sua prpria jurtsprjdciKia como precedentes teis.
JjjL Quantu s organizaes internacionais, como para os Estados, mas por >uuas lazes
Onvcm distinguir a* suas prticas internas e os seus compor lamentos nas relaes intcma

No rceno caso Lotus, cm que a Fraiu,a invocava as abslcnx* pura provar a cwtcnc.ii dc uma
repa obhkiuvWim, o T.IJ.1. mlmitiu u k^itimidudc Uu dili|k'uca rcjcitanJo u nMKltiuW tii
KSnxntai) trance*a Adoptnndn a mesma jurisprudncia no caso anglo-norucgus da* Pet* u/m. o
T U reconheceu. em matria dc delimitao do mar territorial, a etistencia dc um cistume bilateral
corii base num acto positivo da Noruega, seguido dc uma prolongada nbMcno por pnrtc da Gnljjcunha </fer.. 1951, f. 139)

f A fortiori, os actos interestaduais podero constituir precedentes. As regra* dc uma con

veno que. onginanamente. vinculavam apenas os Estados partes, podem servir de ponto
de partida para uin processo consuetudnino tanto mais que esta conveno tem vocao
universal O TJ J . ad tiitiu este principio no acrdo de l% 9 sobre a Plulujonmt cviititienuil
do Mar dti Norte (R n ., 1969. p. 4 1-45; neste caso. considerou que o mesmo no se verificas a
para o artigo 6. da Conveno de Genebra de 1958 sobre a plataforma continental).
Devero tomar sc cm considerao apenas os actos -positivos- Sero as abstenes
tveis dc constituir precedentes?

i n

negativamente)

presente respondeu

f precedentes actos jurdicos internos: assim, c j u m i m w sc u m regra d e c o m p e t n c i a c m matria d c

| |fccd*ycin n o alto m a r resultava d a s jurisprudncias nacionais T.P J .1 . srie A n . " 1 0 p. 2 . n o caso

K W M A A O N o C ON V EN C IO N AL d o DIREITO INTERNATIONA!

,,) A- primeiras podem, sem >mbra dc dvida. estar na ongem dc verdadetras r c g n l

consuetudinrias vinculativas da prpria organizao.
O T i J referiu-* vrias v em a tais regra assim engendrada: no casodos Julgamentos do Ti
hmal Admmlitmrivnda O IT . sobre queixo* ,>mira n U.N.E5.C.O.. o Tributai leve cm conude
o hbiu desta organizafc de renovar o compromissos do durao
nenie para a interpreta.;*- dos contratos em que-rti** (Parecer. Rec 1956 p * l). no caso te Ha*
(xopcS^ito do alcance tta nl*lenio dc um membro permanente do Conselho Jc Segurana d N,
Unidas. o Trfrunal consulcruu tambm que o processo seguido comiitui a pmva de uma p
ceral da Organizao- (Parecer de 1971. Rec. 1971. p. 22.
\ pritxa internacional nfto C ncwwauiaiitentc favo#***! u m ti*l pmrt-w. por n r
implcita da <arta constitutiva de uma cirga m/Ainternacional Quando as
I
rmvcsM) dc rtvisio do iratado visam salvaguardar* poderes respectmn dos orgto da organi**revteSo conwcmdtoria dificilmente ser admitida: asv.m o TribunalIde< * * * * *
CoiTOI"1,
ifimwcu r e c u o u os arj-u.ncnros baseado n a prticacwMmeira interna bs C o m u n i d a d e s n r.iedidacfl|
que esta avorcia violaes ao -equilbrio instmKwnal. entre rtrgtV* da O y w a tio c a repartifcJ |
enire as Comunidades e a Eaados membros ,TJ.CE |4
* iW h H P
im .C o m i * * '. Frutu < Ret 1971. p 1003. 3 de Fevereiro dc W 6 c ^ ^ 5 .M t f r * ^ |w M a
Manghem. ftc.. 1976. p 91 e S d e Abnl de 1976. caso 43tf5. Defrrme&Cbem. Rec . 1976. p 45$
b ) As organizaes internacionais participam igualmente n form aio do di
ntcmacioral geral pelas resolues que adoptnm. (telas convenes internacionais em
participam c pelo conjunto das suas relaes com outros sujeilos e dirrito mtemacir
Assim, a rcpctio >U* -operaes le manuteno da pai- Ias Noes Unida permite obter
verdadeiro torpo dc regra, consuetudmrias aplicveis quelas operaes. lepas resultantes. <i
nranvnte. hs resolues do Conselho de Sefunma c da Assemblia Ceral que as enam dos ae
concludos com s Estados interevsado e das prtica* observadas oo terreno segundo as directnzes
Secretrio Geral
Neste exemplo, a prpria O-N.U. est dircctamcntc abrangida pelas regras para o f l
criao contribui: mas. de um modo mais geral, as resolues dos rgios das orgam/aM M
internacionais p*dcm contribuir para a formao dc regras inlcresatais
Elas podem. em especial. desencadear o processo COnducenie cnaij de novas regras: a cM jfl
Declarao relaiiva concesdto da independrvt nos pnfoes e aos povos coloniais (resoluo I
(XV) la Assemblia Oer.il da ON.U. dc 14 de Dezembro de 19611) desempenhou o papel de
poderoso c-itali/ador na formaio do direito descnkmizaio (e tUi descobniaio). Todavia so
SCT assim l.muuc tal rcoluSo foi pneerfida e effuida por uma abundante prtica conforme is
que enuncia. A transtormato dc tais recomendaes em regras .onsuctirflnirias *0 vera p o sv l*
tiverem uraa aplicao concreta isenta de ambigidade Por si . uma resoluo nio pode criar i 1
regra consuetudmina ( v r r infra, captulo II)
Os precedentes provenientes das organizaes iniemaciorais so particu larm ^B
valiosos: conhecidos imediatamente c tomados em considerao p>r um grande nmero c g
Estados, podem acclciar o processo consuetudmirio.
3." A possibilida<le dc os sujeilos de dirrito internacional, que no sejam osEua
e as organizaes internacionais, estarem, pelos seus comportamentos, na origem'
regras consuetudm.1ri.is controversa. Gcorges Scelle sustentou que os comportame
pertinentes s podiam ser actos dc indivduos. Outros autores, como Strupp. considen
pelo contrrio, que apenas os actos estatais podem ser levados c conta.

OS MODOS ESPONTNGOS Dfc PORMAO

297

nruc conte mporiirca d mais razo lese objecti vista - sem ir ate a fomtilao
dc Sccilc Os comportamentos das organizaes no governamentais <izi/m
c ss ) dos movimentos de libertao nacional c dc secesso. c mesmo das scctcdajfcHuisnacior.ais {infra n 447 c ss.) podem dar origem a nnnnas comuetudinrias. na
do c no col,dircm com uma oposio expressa dos sujeitos maiores* do direito
4

ma

a M i m as rcnr. q u e r e g u l a m e n t a m n m tcrvcnio d a C r u z V e r m e l h a c m c aso d c conflito r m n d o

c m V a n e parte

d* arudo d o CJ C R . o r g a m z a o tv*> g o v e r n amental

D o m e s m o n x k . '

^ . t r a n s n K i o t u I dos c o n n m o s . c o n t m certas regra cmnaielwl inri nascidas d a . p r e > c n a hafe-

R.C .A.m

nir ccrta* estipulac* n a maior parte do s contratos d c u m d eterm i n a d o tipo (P W r n . .

w lll \ol 128. P !**>) A o q u c M k a n i - M C obre
cnncurturiiniria. m > y u e respeita A
fjStaawizjito das sociedades petrolferas cujas a m e e s s c f o r a m nacionalizada*, o tribunal arVtrai n o
considerou legitimo t o m a r c m Cotwideraio a o m e n v > t e m p o o s c o m p o r t a m m i o s ita

petntUa

c os das emp r e s a s petrolferas. sociedades privada*

{J.D.L.

1982. p. 90.V904 )

l K A repetio do precedente no tempo A repetio a condio da consolidao da

nratca sem a qual sena impossvel falar de uso. A exigcncia da repetio decorre das
Ernuls clssicas utilizadas pela jurisprudncia internacional que visa uma prtica inter
nacional constante- (T.PJJ.. Wimhledo . srie A/R n " 5. p. 251 ou uma -pratica censtante
C Suforme fT.I J . Direito de asilo e D ireito de passagem em territrio indiano, Rec..
1950 p. 277 e Rec.. 1960. p. 40.
A'BCcessSna cocnfncia di prtica. <eguido a conccpvio clssica. exprime sena vodade to d u -mm
I tbequcntr .la sentena bi-ral de 17 dc Julho de 19*5 Somente uma prtica omwtante. cfectivaneoie seguida e cm alterato. pode tnmar-se geradora dc uma regra de direito eonsuetudinrio intcr
M * ilnt<rj>m<n,)o do m-onto .tirn dr A de Fesrnrtm de IV4K que opfl*
Estados Unido* a
Uilw.K VA., vol XVI. p. 100)
M | . A uniformidade c a concordncia dos actos sucessivos de um mesmo F.stado que
devem ser. cm princpio. >cmclhantes uns aos outros. Na falta desta uniformidade - connnU ncia.j no haveria repetio. Se. a propsito dc uma mesma questo, os precedentes
guklos por alguns Estados colidem com actos contrrios da parte dc outros frtados. a
formao da regra consuetudinna ser automaticamente obstaculada
f Embora a uniformubdc seja uma noo relativa, a sua verificao no demasiado
difiV.l
lh>T,',.

. Amui i. i m uivi d o
o T . I I nviisou.se a r econhecer o valor d o s actos invocados
r o n precedente pela C o l n b i a . p o r q u e r e v e l a v a m -tantas incerlc/as e contradiflcs. tantts flutua
Ocs e duco rdinc <as

q u e n io era possivel deduzir d e t ud o isso u m c o s t u m e c o n s u m e c uniforme

fffr , I9W. p. 277i

C a uniformidade assm exigida no exclui, evidentemente, a eventualidade Jc viola

fr.v. que suscitam um outro problema, embora possam dar origem a um novo costume.
Um costume contrario Neste caso. convm determinar se o autor do acto em contradio
<om a regra existente agiu com u convico dc que a violava c se o seu comportamento se
jjnievc numa tal contes:ao. Conforme sublinhou o T.l J .. para que uma regra seja conSwjtUdinaiiamente cstabclecida no necessrio que a prtica correspondente sca ngorottmenk- conforme a esta

298

FO R M A O N O C ON V EN C IO N AL D O I R h n o NTLRNACIONAL
... parece suficiente. pira dedu/.ir a existncia d e regra* costumeira. q u e o> Estado nu :

concu ta estejam e m c o n f o r m i d a d e coro ela* d e u m a m a n e i r a geial e q u e eles prprios consi d e r e m t

c o m p o r t a m e n t o s n i o c o n f o r m e c o m u regra c m q uesto c o m o v t o U d e * desta e n o c o m o maiule
e s d o r v c o n l i e o m e n t o d c u m a n o v a regra. S e o E s t a d o actua d c u m a m a n e i r a aparentemente inc^
cilii.cl c o m u m a reg/u reconhecida. m a i defende

a s ua co n d u t a i nvo c a n d o exc e p f c o u justifica

c o n t d a s n a prpria regra, dai resulta u m a c u n f i m i a o e n o u m enfraque cimento d a regra q u e r . 3

atituJc d o t e E stado p u u a q u e r n i o possa justificar se nesta lx>sc (acordio d e 2 7 d e J u n h o d e l

Actiridades inilihurs e paramthture m i Nicargua. $ 1 8 6 . Rec.. p. 98).

2. A apreciao du constncia continuidade mais irverta. Quantas vezes e dum

quanto tempo dever uin p re a d n tr srr rrpetido para dar origem a uma regn cons
dinria? Nfto pude dc uma maneiro geral responder-se, p i s a frequncia interfere na
durao. Com efeito, t densidade crescente das relaes internacionais leva. cada
mais. a aceitar perodos mais breves do que na sociedade ntercstatal do sculo XVI
sculo XIX.
J e m 1930, o T P J .1 admitia q u e unia prtica r e m o u t a n d u a m e n o s d e 10 a n o s p odia ter i
o r i g e m a u m a regra c ostumeira (Parecer relativo a

Participaro da Cidade itr Dnntug na O.I.T.,

B.n.' 18). M a i s rcccntcmcnte, o T.I J c o n f i r m a v a o tacto d e a|>cius !er d c c o m d o u m breve lapso<

( e m p o n i o constitui c m si m e s m o u m i m p e d i m e n t o a f o r m a o d e u m a n o v a regra d e direito iniero
cioa d consuctudmrio

{Plataforma continental do Mar da Norte. hec.

1969. p. 43). A jurispruOen

s conftnna o alcance d c u m f e n m e n o m a i s vasto, ilustrado e m c spccml pela emeig e n c i a rpida dj

nova regras d o direito d o m a r - p o r e x e m p l o , largura m x i m a d o tiar temtorial d e 12 milhas i
n h a / o n a e c o n m i c a exclusiva - atravs d a prtica unilateral d o s Estados c das suas negociacs |
decurso d a Terceira C onfer ncia d as N a e s U n i d a s sobre o direito d o m a r a ssim a z o n a econot
exclusiva jxxtc scr considerada c o m o f az endo parte d o direito internacional m o d e r n o

[Rei

p. 74).

Mas. como o assinalava o Tribunal no seu acrdio supracitado de 1969. cnsul

sc ndtspcnsvcl que neste lapso dc tempo, por muito breve que tenha sido. a prtica i
EstaJos. inclustv aqueles especialmente interevsados. tenha sido freqente e praticar
uniforme (ibtd ). No essencial, as exigncias clssicas so respeitadas: preferir o ter
frequncia* ao de constncia ou continuidade corresponde simplesmente a cot
derar o carctcr aleatrio e irregular das ocasies concretas oferecidas aos Estados
adaptarem utn certo comportamento cm reluo a um determinado sujeito.
A noo dc costume instantneo ou imediato deve pois ser rejeitada. Apesar da
opm Jo contrria de alguns autores voluntoristas, um precedente isolado nunca
susceptvel de dar ongem a uma regra consuetudinria.

215. A repetio do precedente no espao - No suficien:e que a repetio dependa i

mesmo lotado autor do primeiro precedente: neste caso. tm a-sc apenas de uma sim]
confirmao da sua reivindicao. A dixperuln necessria; -nas dever ela ser univer
A resposta evidentemente negativa, se admitirmos a coexistncia de regras costa
meiras regionais e gerais. Ela deve ser matizada para as normas consuetudinnas
alcarce universal.

I
.u Para as regras costumeiras gerais, o argo 38.u, I . b). do Estatuto do TJ
indica claramente que elas resultam da prtica gerul e no de uma prtica utinune, o qu
seria irrealizvel c irrealista

O S M O D OS -ES PO N T N E O S . D E FORMAR O

L a jurisprudncia internacional aderiu a esta concepo No seu acnlo dc 1969 no

gjgo <la Plataforma continental tio M ar do Norte, o T.l J considera que -No que respeita
jm, outros elementos geralmente tido por necessrios a rim dc que unu regra convcnpoiu! seja considerada regra geral de direito internacional. |hhIc ser suficiente uma partici-j,) muito vasta c rvpresentatiw nu conveno. sob condio. todavia, ce compreende:
ufEitado j partksarmentc interessados (Rec. 1969. p. 43).
W

A s s i m , par* rnincnivr- regia costumeiras d o diru to d o m ar. .1 m m p o r t a m e r e o dai p o i i o p a ,

' Kciki^ nwritinia r i a m a o m e s m o t e m p o n e c c s x A n o t c suticicnic para cspccifiur o mu contedo

tit rvtartiim c m .ondicocs d e j;jrnlir a M U apt-go N:t rvululajtf. o n m e r o n u a m u t c a ,|ual,

^ j c dos Estado a U r e m oonta dilcicin paia cada regra: n o p od i - m o prucedci d; inesnia t u a n e u a

jursdivio nacional
A participak muito vasta* a qual o T.l J . faz aluso nao implica, forosamente
urpa aco positiva por parte de um grande nmero dc Exlados. sobretudo se no apare
cffcm pretenses divergentes. 0 direito internacional do espao cxtra-atmcsfcrico no foi
forjado. at agora, pela prtica dc alguns Estados industnali/ados - na primeira linha do
qu is se encontram os Estados Unidos e a U R S S . contentando se o resto da com
idade internacional em aprovar os princpios que da resultaram? Inversamente, um
pequem) nmero de Estados pode estar cm posto dc obstacular ou de proibir a criao
de uma regra costumeira. A cxignciu da participao dos -Estados particularmente inte
?.|Bsados- - isto . daqueles que esto cm condies de contribuir conciduncntc para o
HQgcimenui de uma tvgra costumeira leva por conseguinte a duvidar tuc exista uma
n p y geral proibindo que sc proceda a ensaios nucleares na atmosfera: demasiado Estados
.wclcarc- :a Frana, a China, a ndia, etc.) recusaram-sc a contribuir posi.ivamente pata
Iformao dessa regra; ou ainda que a regra de dez milhas dc abertura das baas tenha um
carfeter consuetudwrio (T JJ .. Pescas imgliMioruegiiesas. Re* . 1951. p. 131).
p

&

.1 liberdade d c a a v e g a o c para a delimitao das / u n a s m artima % o b

f-

t
O ijuc c verdactiru para os Estados pude <-U> para outro u cito dc dueto nabiliudos a
piiJKipar r.a elaborao do direito cooaoetudiario: na sentena Aiutnuil dc 19X2. o Tribunal arbitrai
41 tambm a entender que n atitude das grande socicdadc petrolferas tm uma incidncia mai>
T rota sobre as cvoluces dn direito consuctudinino petrolfero du nue as empresa cicim iNidcrosa
" f.. 1982.p. 904).
Sobre a posiAo deste p r o b l e m a n o dirciu> d a nacional i/uiio. *cr

infm n.307.

2* Se bem qut o artigo 38". $ 1 do Estatuto do T J J . s laa aluso is regras con

idinirias gerai:., nunca foi contestado que pudessem aparecer COMiunr.\ de illcruice
rdftco limitado

__existncia e costumes icgionais e mesmo locais e atestada pela prtica e pela

Jurisprudncia internacionais.
O direito da guerra martima Ibi durante muito tempo um direito cunsuetudinrio par.
OS Estado-, da Europa continental: os Estados americanos emanaram um direito consuctudwrui do reconhecimento de governa em caso de mudana revolucionria. Por seu lado.
J tevc vrias o;asies para reconltecer tais costumes regionais: no caso do D irrito dc
W Djgfar., 1950. p .276-277). no das Pescas anglo-aonieguesas (Rec.. 195:. p. 136-139)
OUdos Direitos dos lidadus americanos em Marrocos (Rei . 1952. p. 200)
problema da existncia dos costumes bilaterais foi duram ente levantado no ca>o do
de ptnsagen. em territrio indiano. alegao da ndia de que -neiium costume
M r P*lcria consti uir-sc entre dois Estados apenas-, o Tribunal respondeu em termo

FORMAfAO NO CONVENCIONAL DO niRFITI) INTERNACIONAL

muito precisos: Dificilmente se compreende por que ra/o o nmero de listados entre (
quais pode constituir-se um costume local com ha.se numa prtica prolongada dev*
necessariamente ser superior a dois. O Tribunal no v razo pra que uma prtica pr
gada e contnua entre dois Estados, aceite por ambos como reguladora das suas rela
no esteja na base dos direitos e obrigaes recprocas entre esses dois Estados fT.Ii.
Rec.. I% 0. p. 39).
A unanimidade ser exigida aqui? Impe-se uma resposta afirmaiiva no que respejH
aos costumes bilaterais (T .IJ.. Pescou anglo-norueguesas. Divito.s do* cidados umerijM
canos em Marrocos e Direitos de passagem em territirio indiano. Rec.. 1951 p. 13 9 .19SJ
p. 200 e 1900 p. 39-40).
Qmndo aprescnt.id a prova dc um costume local no t ncccs*no indagar sc o
internacional geral ou os princpios gerais dc direito reconhecidos pelas lacs civilizadas podem le
ao mesro resultado-. conforme considera o T.1J. no supracitado cam do Direito de passagem,
le.miArkf indiano (Rn-.. I>60. p. 43). 0 consensualismo intcrestatal. mais acentuado no costume rcgi$
iuiI ou local do que no costume geral, mantm-sc dominante na jurisprudncia internacional
Tratando-se dos costumes regionais, razovel pensar que. quanto mais restrito ftjf q !
circulo de Estados interessados, maior unanimidade e necessria. Contudo, a posio do
T .IJ no clara a este respeito (ver D ireito de asilo. Rec.. 1950. p. 276 a 278 e op. d ijj
Alvarez. p. 294).
B-

O elemento psicolAgictt

216. A exigncia da opinio ju ris - Admite-se. geralmente, que a simples repetio de ]

precedentes no hasta e que uma regra consuetudmria s existe se o acto considerado f<j
motivaJo pela conscincia dc uma obrigao jurdica. necessrio que os Estados tenl
a conscincia de estarem juridicamente vinculados: o que sc traduz pela frmula cls
la opirdo ju ris sive necessitatis (a convico do direito ou da necessidade).
por esta caracterstica que a regra consueludinria sc distingue do uso e da cort<
internacional.
A doutrina que inventou- esta condio no incio do sculo XIX. permanece dh
dida quanto A sua necessidade lgica. verdade que. mesmo numa perspectiva vol
tarisra. piMle parecer hastante estranha, no tanto porque e sempre difcil apresentar!!
prova de uma convico psicolgica, mas sobretudo pelo facto de que a convico de se
sujeitar ao direito sinal de que a regra existe c no um elemento da sua formao,
necessrio portanto aceitar a ideia de um efeito dc antecipao por parte dos sujeitos ikj
direito.
Todavia, desde que a exigncia da opinio juris foi inserira no artigo 38". $ 1 dij
Estatuto do T.PJ.I. c depois do T .IJ. - -uma prtica... aceite como direito - a juri:
dencia permanece muiio firme na questo dc princpio. Apresenta uma notvel contii
dade desde o dictum do Tribunal no caso Lotus. Respondendo tese do agente govi
mental francs que invocava um facto de absteno, o T P J.I. no considerou este col
um precedente pertinente na medida cm que no era motivado, neste caso. pela
cincia de um dever de sc abster (acrdo de 1927. sne A. n." 10. p. 28). De mai
mais sistemtica ainda, o T .IJ. exprime esta teoria nos termos seguintes:

O S m o d o s -e s p o n t A n f o s d e f o r m a o

k-, 0$ Estados devem portanto ter certeza de se conformar no que eqivale a uma
jl^rigao jurdica No so suficientes nem a frequncia, nem mesmo o caracter habitual
jjos actos- Existem nianerosos actos internacionais, no domnio do protocolo por exemplo,
uuc S realizados quase invariavelmente mas motivados por simples consderaes de
dc oportunidade ou dc tradio e no pelo sentimento dc uma obrigao jurdica
' fyrma continental du M a r do Norte. Rec. 1969. p 44). a autntica inverso da
gem dos rbitros internacionais at meados do sculo XIX.
odos os sujeitos dc direito podem contribuir para esta constituio da opinio juris.
ve as pessoas privadas, segundo a sentena arbitrai da Aniinoil de 1982 (J.D.I. supraciuisi'|. Por definido, a opinio juris s pude resultar dc uma expresso de vonuide livre
mente 'consentida: no caso Aminoil. as presses e coaces econmicas sofridas pelas
'SOCicdadcs petrolfera* faro o aibitro hesitar em tirar conseqncias da atitude - do consentfajctitfl aparente destas sociedades com o abandono da regra costumeira anterior (ihid ).
217. Costumes sensatos e costumes selvagens A doutrina utili/j cmu distino
figurada.recorrendo a R -J. DCPUY. para exprimir as suas hesitaes face a certas prticas
^jom iativas da sociedade internacional contempornea Habituada a uma sucesso cro
nolgica cm que o costume - sensato se baseia em comportamentos apoados in fote
pefa opinio juris. a doutrina intcrtrogou-se sobre a legitimidade de um pmeesto dc elabo
rao em que a expresso. por vezes categrica, da nptntn juris precedia qualquer aplica
o eectiva. cm que os comportamentos estatais so tomados em conta como expresso
da opinio juris antes de o serem como precedentes constitutivos de uma pratica. Severameniecriticada por certos observadores, esta inverso do momento e do peso dos elemenvfcs matcrial c psicolgico do costume parece doravante ser considerada legtima, no seu
. princpio, pela jurispnidncia internacional: ver o recurso noo dc -tendncias polo
T.IJ. no caso da Plataforma continental Tttnsia-Ltbia (Rcc.. 1982. p. 47-48; neste caso. o
Tribunal no tirou coniequncias muito positivas i e a argumentao das sentenas arbitrais
nos casos petrolferos Texaco -Calastiitic de 1977 { J . P . I. 1977. p. 350. e Aminoil de 1982
p. 869.
| t Se o costume -selvagem continua a constituir problema, no e s cm virtude desta
dos dois -tempos do processo costumeiro. A inverso tambm um sintoma da
jjnbiguidadc da expresso da vontade dos listados que obnga a prestar uma grande atenio s circunstncias que envolveram a adopo das novas regras.
218. A oponibilidudc du norm a consuctudinriu F.ni que medida pode um sujeilo dc
direito recusar a opontiilidade a seu respeito de uma norma consuetudindria?
A dificuldade provm, antes de mais. do facto de que a absteno, a oposio oii a
aovenda de um Estadc da sociedade internacional - caso dos Estados novos - em sempre
impede o aparceimenu de uma norma geral ou particular, resulta seguidametle do facto
ue Rsegurana jurdica proibir que se ponha em causa a validade do processo anterior
JSim como a existncia das normas costumeiras existentes, cada vez que st expande a
sociedade internacional.
* Para dar uma resDosta exacta em cada caso particular, o bom mtodo impe que se
/ WMinga a oponibilidace do processo dc elaborao da norma a um certo sujeito de direito
&ponibilidade da nom a consuetudinria sua nascena e a questo da oponibilidade
nornw no tempv i sobre o pnmeiro aspecto da demonstrao que msistremos aqui
fsobre segundo aspecto, ver infra, n." 225).

302

FORMAO NO CONVENCIONAI. DO DIRETIO INTERNACIONAL

I." Parece impor-se uma soluo quando o Estado pcs objeco a criao da t
consuetudinria. sem conseguir fazer valer o seu ponto de vista: a regra costumeiru i
noponvel.
N o ca s o das

P tu x n

imgb-mnttgmMM. o

T rib u n a l c o n s id e ro u q u e a f i x a i o du largu ra J o q g

ic ir A ix ia l a u i n j d i s t i i K i u d e trs m illi& s a o c o n s tilu ia u n ia re gra cOMUflteira ge ra l o p o n v e l N<

n u n ifc s )a iid o - s c e s ta s e m p re t o n in i q u a lq u e r t e n u t iv a d c a a p l k a : a c o s t t n o ru e g u e s a

(Rec.,

p . 1 31). E s le p rc c c d e iite ju r is p n id e n c i l m a is s ig n ific a t iv o d o que o p ro p o s to jw l o a c to d A o dc

d o m e sm o T ribu tu d
qu e a

110

caso da

regra in v o c a d a p e la

Plaui/nrimi ouuiiienutl do M ordo Norte,

D in am a n rn

M P a i v s - H u u n c o n tra

Ih c era o p o n v e l e n q u a n to re g ra c o s tu m e ira

(H a ..

p o is aqu i o T . I J c o n v f

* K p u b lic a

F e d e ra l d a Aliritu n h a '

1 96 9. p . 4 6 : a p w p t i t o d o tc c u re o

k e q u id is '

'

p a r4 a t i d i m i t u i o d j p la ta fo r m a c o n tin e n ta is . v J. I . C h a u n k y , T h e P e rs is te m O b je c to r R u le
th c D c v e lo p in e iit o f C u s lo m a ry In te rn a tio n a l L a w - . f l . K f l . / / . . I 9 8 5 . p
dc

l - 2 4 e P. M . D llH / Y . \

'o p p tfs a b ilii d e la c o u tu m c g c n n ik . c n q u te b r v e sur r * i: b je c t e u r p e n > tla n i. A/W. V i

p . 2 5 7 -2 7 2 ).

Evidentemente, devamos pr em prtica o princpio segundo o qual um Estado dfej

pode opor-se aplicao de uma regra imperaiiva (jtu o g en s). iodos os Estados
vinculados por uma regra costumeira que apresenta esta qualidade (ver supra. n. fij
2 * Podem os Estados novos escapar aplicao dc regras costumeiras estabe.
ames do seu acesso independncia? Em principio, no: o que os obriga - cm caso;:
de>acordo sobre o fundo - a abrir um novo processo de elaborao do dtreilo ctKtume
ou convencional. de maneira a escapar ao domnio da regra amiga seno mesmo a su jr
-la No perodo dc transio que resulta desta diligncia, torna-se difcil deterotir
alcance exacto - portanto a opombilidade - da norma consuetudinria antiga. sobretudM
estu contestao provm le um grande nmero dc Estados c acaba na coexistncia^
una norma consuetudinria antiga e dc uma norma convencional ou consuetudinria t
(ver infra n. 225).
3." Podero o* Estados admitir que sc lhes oponham narnuis consuctudinarias cri
por outros sujeitos de direito?
Parece certo que actos que emanam dc pessoas privadas no podem opor-se
Es:ados contra a sua vontade. Mas o seu aval no necessariamente explcito: o exc
contemporneo da evoluo do direito dos contratos trarsnacionais - lex menatori.
mostra que os Estados podem tci dc accitar a impoH&). a :ftulo principal ou su p letiv o
respeito de normas de origem privada porque aceitaram fa/cr-lhes referncia em con*'
s internacionais ou porque a existncia destas normas confirmada pela jumprudv
dos tribunais nacionais (ver infra, n. 403).
A situao mais complexa ainda quando as organizaes internacionais invocamW
contrrio dos Estados membros e dos Estados terceiros, lormas consuctudinrias r e s ^
tastes dos comportamentos das prprias organizaes. bastante raro. com efeito, queo*
estatutos da organizao cm causa especifiquem a soluo iplicvel; mesmo quando
o caso. o problenui continua delicado visto que os estatuto, cm si prprios, no so o
vos aos Estados no membros
O
reconhecimento internacional desempenhara putanto um grande papel
consagrar a opombilidadc de tais normas; ele poder ser bilateral ou multilatcral. ex
oc implcito (ver infra, n." 249 c 253).

OS MODOS -ESPONTNEOS. DF. FOKM \O

i 2." - A tOVA DO COSTUME

^ H r T B U O C 'K A I I A

t vs l.i Li \NO.*lA*lcvck>|)pcmcmct Iu cndifiiation d u droit intcinaiimiaU

tADI- 19**-N" vcl 7,1 P

j f i . . , ,..,,.,! ij w > .

A.J.l.L.

- H. LAVTWfACHT. Codificai ion

407-532
1955. p 16-43

Brk/.n.

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I 9R2 p
-

nT sahovi

b?1)-

C. rlc cl le\ iixthode d c la codification et d u c v c l o p p c m e n t p r o c r o u t d u dxuii

in D m illn ie n ia iiiu ittlIJ E .I..

fcJttf.
P d o n e . 1982. p. 7 1 - 1 2 6
actuellessur la codificalion d u droit intcmancxial prive.
-.1 02 M

R (J 1)1 f .

E. J a y m l . m.
onsJraiK>n
I93-1V. vol 177.

R.CA.O.l.

D f t z D E Vfci-ASCO VA I X E J O . Lgblatioii ct cuditicaiion d a n s le droi intentai >ona)

ibuL.

K e N J W M g o l.p. 2 4 7 - 2 5 9 - J. S i t i i - C a m a r a . T h e IJ-.C. - D i x m r e o n M e t b o d .
p 467
g _ fe^SKi BtsZEWlKJ . RcsolutH.m o f lhe U . N. Gene ral A v s c h i M * a n d Evidente ol C u s t o m

kd. p

5 0 3 - 5 1 9 - K . Z e m a n f k , Codificatiun

lulcnuiuwi.il Lav> - Salvatiou oi L V * d fcnd?. i W . .

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p.551 -001 - I StNCt-A*.

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R f t w i i v . I" M c t l o d v a n d P n*.vdurcs for Itic Crcaiiun *)f Ixgul N n m m lhe Intcraattonat S y n e m
l S t a k i . C . K 6 . L . I W 0 . p. 432-45**
latico .mil Mcttiixb of W o r i "

Vjr

A.J I I

B . G nAfcHtATM . - T h e li-.C. l o m o i r o w : I m p m . u i v iiv Urpini

1991. p 5 9 5 - 0 1 2

umhcm av crnicas anuais da ;>ctivid<M)c du C.DJ. c da V I Comisvii da Af.vcmblcia Ocral

k Naflcv Unida. m A.F.D.I

219. \ adniinistruo da prova - Num recurso contencioso, o mus da prova compete ao

pelo nenos quando ele invoca uma regra costumeira regional oj Ux-al (T.l J..
WHsanurriain is em Marrocos. R n 1952. p. 276-277)
WCOnviii distinguir duas seriei dc dificuldades: ser realmente nece>*no adu/ir a
prova tanto da prtica material como da opinio j u r i s ' Para cada um destes elementos, qual
o erau 'mnimo dc pertinncia c dc preciso a alcanar?
I.* Sobre o pnmeiro ponto, uma parte da doutnna cxpnme uma duvida quanto a
jiljpcettidade ce provar a opinio juris. Admitindo embora que. nas condies histricas do
Kjtecimcnto das regras costumeiras, sc toma muitas vezes difcil isolar a opinio juris dos
pn'>pii'K comportamentos, a jurisprudncia rccusou-sc a consagrar esta tese
R Porm, c preciso reconhecer que. na administrao da prova du opinio /um pelo jui/
0 pek rbitro, existe frequentemente uma certa telescopagem das demonstraes
Kfaii^fts aos elementos materiais c psicolgicos.
K.-. 2.Quanto aos meios de prova, o artigo 15. do Estatuto du Comisso de Dircilo InicrWtifHial das Naes lindas fornece a indicao seguinte s podcmo> considerar a
pfdiGcaiMi- dc una regra, por amseguinte supor > seu carctcr costumeiro, na medida

T
T
I

FORMAC, *0 NAO CONVENCIONAI. DO DIRFJTO INTERNACIONA1.

em que dispomos du apoio dc uma pratica estutal nmscquente. dc prtxedentes tjuruprM

'r*-i
dfticia/s) e de opiniftes doutrinais (convergentes)
Condies que so difceis dc reunir, sobretudo para a opinio juris. mas por ve,
tambm para a prtica dos sujeitos de direito.
A prova da prtica pode tomar-sc delicada pela falta dc publicidade dada aos com p^il
lamentos diplomticos ou pelas precaues tomadas para proibir uma clara imputaflS
um sujeito dc direito miemacional. No decorrer dos ltimos vinte anos realizaram-se p ^ j
gressos para avaliar mais sistematicamente esta pritica: multiplicaram-se os reperKirioiM
prtica nacional - as rrgras sobre o segredo afectam mais os documentos administ
do qiw t jurisprudncia interna; as organizaes inicrnacionamprocedem a esludus
rativw e estabelecem numerosas compilaes.
A principal dificuldade reside na prova da existncia da opiniojuris. quando no ^
ser dcJuzida de factorvs objectivos. necessrio. ento, procurar as intenes. Com K
cm que indcios?
No acrdo dc l>69. no caso da Plataforma continental do Mar do Norte, o T |
esclarece:
Os actos considerados devem testemunhar, pela sua natureza ou / telu maneira
so executados, a com ico dc que esta prtica sc tomou obrigatria...* (Rec.. 1969. p
No admitindo como suficiente a repetio cm si. a jurisdio inicmacional cons;
rar natural que. uma vez solidamente estabelecida, o elemento material possa ac;
tambm a prova da o/>inio ju ris (T JJ .. 21 dc Maro dc 1959 .Interhandel. Rec . 1959*
27; 12 de Abril dc 1960. Direito de passagem em territrio indiano. Rec.. 1960. p.
Pelo contrrio, o ju i/ ou o rbitro no hesitar cm dissociar nitidamente a prova dos
elementos, quando as intenes no correspondem manifestamente aos actos - tendo t
ltimo sido forados pelas circunstncias (sentena arbitrai rni caso Aminoil. 1982 .J D f.
1982. p. 879) ou sendo a regra unanimemente reconhecida objecto de violaes repeti
(cf T.U ., 27 de Junho dc 1986. Actividades militares na Nicargua. 183 ss.. Rec. IS
p. 97 s. - neste caso t> Tribunal v a prova da opinio jurts das -egras relativas ao emi
da fora c no inteneno em declaraes da Assemblia Geral das Naes Un
designadamente S 188 ss. c 202 e ss.. Rec.. 1986. p. 99 ss e 11)6 e ss.).
Perante estas dificuldades e estas incertezas, os sujeitos dc direito procuram na codSB
ficac do direito consoetudinrio uma maior segurana jurdica. Ao empreender Csfj
processo, podero formular clara e dircetamente a questo ca opinio juri\. paradoxM
mente. -lhes assim possvel contornar pelo menos em parte - o problema da prova de |
uma prtica freqente c homognea.

1 1

MV4

220. A noo de codificao - I." Cotlificno e *desenvolvimento pmgiessivo wjj

O artigo 13." da Carta das Naes Unidas confere Assemblia Geral ntand
para promover estudos c fa/er recomendaes destinadas a... incentivar o desenv
' imento progressivo do direito internacional e a sua codificao. O artigo 15 " do Cst
da C D J. tenta precisar a distino nos termo seguintes: no prm eiro caso. tratando-se ij
preparar -projectos de convenes sobre sujeitos que no esto ainda regulamentados l
direito ntcmacionul ou para os quais o direito no est ainda suficientemente desenvoh
na prtK.au estatal A cmJificao a formulao muis exacta c a sistemalizao das regi}
dc direito internacional nos domnios cm que existem j uma prtica estatal conscqueti
precedentes e opinies doutrinais.

1 1

din tto*

OS MODOS -ESPONTNEOS Of: FORMAO

305

c uina operao dc converso dc regras consuetudinnns r um corpo dc

agrupadas
do direito um* operao dc afirm ao ou de consagrao dc
j^ o v a s com b a < c ih > direito existente

ukcodifuafio
A p ito s , sistematicamente
'Jesenm lvim rtto

js
0

a clarr7J d a d istnio

a p e n a s aparente. N a prtica, as d u a s operaes estarc muitas ve/e*

tgientc itnbricadaa. q u a n t o m a i s n o seja para reforar a coerncia IcSpica d u curpo d c regras

4c m *
[

,n u m a m e s m a o m v c n i o : ser c o n t u d o necessrio recorrer

uo jui<t para distingur. n o m l e n o r

v,**e codificaro, as rrpra* costumeiras e as rrras n o v a s

Q d A i i f u ih n ' o t s dM\ c o n c r ito s I r r i * pnriirin nnim nir a ^ p rd o m ln n a l R w m tw n o u *.* ra pi

'ifarsfiite poltico, o que ao surxcendcntc. a distino coditicao - descnvolvimentodo direilo tem

ul iacidncia directa sobre a opnnihiiidode das normas conridas nas conveniVs le codificao
-tpfttuifo' continental tio Mur do Norte perante o T.IJ.. acrdo de 1969 supracitado.
t

r l)c M

quin/e ano s a esta parte, d e s e n v o l v e m - s e c a d a s e / m a i s indicas diplomtica ofensivas o u

B v a s sobre este assunto: assim, o recurso f r mula d a dcclarao porn dar crdito a ideia d c
qoe a UTCgra aptesentadas n u m texto
portanto, desde lojro.

inscreve m n u m processo consuctudinllno c se prestam

-co.lincai. A o ( c o m p a r a r por e x e m p l o >* p r e m b u l o s d a Carta d o s direitos e

Jfscitt e c o n A m i c o s d os Kstados e a resoluo 3 2 8 1 ( X X I X l d a A s s e m b l e i a Gcnil qir r e t o m a esta

C w j in anexo).

Vantagens e inconvenientes da codificao - Existe hoje uma conjuno muito

forte de foras polticas a favor dos trabalhos de codificao. Para os Kstados contestafios. codificao a ocasio dc fazer uma triagem- entre as normas que respondem
WS prpnas aspiraes c as que so rejeitadas porque, originadas pela prtica dos
Estados ocidentais, lhes parecem responder s necessidades exclusivas des:es Estados;
pan 0* outros, a codificao surge como a -ltima oportunidade das regras antigas, uma
defesa eficaz contra u t u i contestao durvel. Convm dissociar o curto e o rnedio prazos
d{ preferncia a tentar distinguir as vantagens tcnicas c polticas da codificao.
a) No curto prazo. o texto de codificao que e preciso tomar em considerao
A este respeito foram emitidas dvidas sobre a oportunidade dc uma cristalizao do
atttumc. que faz desaparecer a sua flexibilidade e a sua maleabilidade Inversamente.
Emilinhai av que a codificao tende a remediar a incerteza que pesa sobre a existncia
elFW htcdo das regras consuctudinrias. e luta contra a disperso das reras que sc
plicaiti i mesma matria, pode mesmo favorecer, em bases mais justas, um relanamento
dl elaborao das regias consuciudinrias (ver o exemplo do direito do mar).
|y No convm exagerar nem as vantagens, nem os inconvenientes da codificao na
medida cm que sc transforma num instrumento escrito. A jurisprudncia do T I J nos casos
d Plataforma continental do M ar do Nnrte (1969). da Namfl>ia (1971 >. da G m p etin cia
da Conselho da O.A.C.I. (1972 e da Plataforma continental Tnnlsia-lJbia (1982). con
tratada tvas suas concluses concretas, prova que a distino entre regras consactudinrias
e regras novas codificadas permanece mais significativa do que a entrada cm vigor da
EiCOnvcnyo cia codificao. l)o mesmo modo. deve ter-se em considerao a natureza
^ H tf c a d o instrumento de codificao, que condiciona a sua oponibilidadc inicmacional.
bem como a participao reservada ou entusiasta dos Estados neste instnimei to (nmero
OwWficaes. importncia das reservas).
b)
No mdio prazo. ;ts segundas intenes que dominaram n processo dc codificao
ttm ainda maior imporncia, pois a difuso das normas dependera da sua confirmao pela

J-ORM AO N O CON V EN C IO N AL D O D IR EITO INTERNACIONAL

pratici estatal c tki apoio que lhes for dado doutrinalmentc O compromisso inicial pode sei
de novo posto em causa, medida que se vai esbaiendo 4 recordao das consider.*{
diplomticas na ba.se do package dcal c que os Estado -particularmente interessados- no
est artificialmente colocados cm p dc igualdade com os outros Estados. Existem ctgj
venes -nadas-mortas como existem leis nadas-mortas cm direito intemo.
for isso importante prever processos de controlo da aplicao dc tais convene
quer 2 organizao internacional confie esta tarefa ao rgo jreparatno. quer a prpj
conveno utilize as estruturas e rgos da organizao para este fim (papel do Secretrij
-Geral da O X .U . em matria de conciliao, por exemplo).
221. \s tcnicas du codificao - Somente devem ser tomadas em considerao aqui
aquelas que so aplicadas por sujeitos de direito inlemaciool. competentes paia estub
lecer normas internacionais (sobre os trabalhos -particulares* que podem servir dc base
aos processos interestatais. ver infra n.w262).
Os procedimentos variam em funo do quadro institucional em que se in sc re v e
processo dc codificao: nfto indiferente que a obra se desenrole num contexto diplom M
tico clssico ou sob os auspcios de uma organizao internacional, nem que tenha sidojl
considerada uina abordagem universal ou regional. A descrio toma-se por vezes munoS
comp.exa tendo em coma a sobreposio e a complementaridade das diligncias rcgioiuM
e universais, como foi o caso da reviso do direito do mar not anos 70.

O
punlo dc pamda do processo de codificao pode resultar de iniciativas estatais, dc u i
tcs <k rgos internacionais e mesmo de orgaui/aes n io goseriuanenrais: esta ltima h ip tc a c
importante |wra as codificaes dc direito privado (projecto dc coovsnio estabelecidas em m.utijfl
comercial pela Cfima/a dc Comercio Inlcnucuiual ou pela Unidruit. em ntal^ria dc responsabilidadftM
de scyurus de transportes martimos pelo Comit Martimo Internacional) e de diteito humanitnfl
(Proto;olos de Genebra dc 1977 por iniciativa do C .I.C J t ): nus m>comidenremoH o processo dc v .d i-fl
ficao a partir do momento em que os Estados aceitaram participar 1 projecto.

Vlesmo limitando-nos s ilustraes fornecidas pelas Moes Unidas notvel a j

diversidade dc solues.
1 A escolha dc um tcina dc codificao resulta de uma deciso da Assembleiu ( eral^
competente em virtude do artigo 13*.

Ela seri muita* vezes, mas nio necessariamente. guiada nesta escolha pelas propostas dc ua i
rgo tcnico subsidirio, a Comisso dc Direito Internacional (C.DJ ).
Criada
1947 pela resoluo 174 (II) da Assemblia Geral, a C.DJ. composta por .VI
nenies juristas eleitos a titulo dc peritos independentes, de maneira a assegurar -a representao
J
grandes formas de civilizao e dos pnncipais
jurdicos do mundo-

cm

emt3

sistemas
2* A Assemblia pode ento decidir confiar a preparao dc um projecto dc texto
a um rgo permanente, seja a um rgo temporrio. Aps esta primeira opo, ela deval
ainda escolher entre a frmula de rgo tcnico - C .D J. ouC.N.UD.C.1. - e a dc oigljfl
poltico, composto por representantes dc Estados - Cotnil especial para o direito <tovj
mar. Comit das prticas comerciais restritivas da C.N.U.C.EJ) por exemplo.
Consideraes tcnicas e consuicracs polticas intcrfcnrio nota escolha: os mtodos de m b a fl
lho da C -D 1 garantem um rgot cientifico muito maioi mas aptccntam o inconsentenic du IcntidWS

.107

<)S M O D O S ESPO N T N EO S* D h HORM AO

L f g g s um c a i a ta m b m p e l o - c o n s e r Y a d o n w n o - in eren te a o s ir a b a llio e p eru o - b in q u es t e s

* S o u c o n ir o v c r v n - d ir e it o d o e s p a o . d ir e it o d o m a r. s o b e ra n ia e c o n m ic a

s e r: p ortan to d ad a

y n p - fo r m u la d.v c o m m c s in te r g o w m a m c n u iis
jf r s q u e m a h a h iiu il d a

C.D.I. e o

s egu in te . a

C O.l

c o m e a |>or d e s ig n a u m r c b to t c s p c c u il

- g | o d e estu d ai u q u e s t o m i n u as s istn c ia d o S e c re ta ria d o du O N l .

o u d c outru* o ig a m / a

J jg jiijc lo c a is c d e p o is d c p ro p o r u m B i to d o d e tra b a lh o c u n u e n e d e a M e p r o j e .l i n
j .fo tu Ki.i.las. e sc alo n ad as uo lo n g o
E

.Jo

Apmilis

v r io s a n o s e c o m p lic a d a s p e la m udam v. d c re la to res

( j o p u c o lc g u n w n t c u m .in tcp c o jc c to (d e n o m in a d o p r o j e c t o d c a r t i g o * ) j b m e t i d o a V I

w i" '
.

A s s e m b le a G e r a i. N a p n itic a o p e ra -se u m a s r c k: idas c v in d a w ib rc J i\ c t*a s p urte

anic x q u e o cu n ju n to s e ja p ro p o s to a av s cm b lc ia

N u m O U noutro nbtrfio d a prvparafto. p o d e ser solicitado a o s L m u J o s y u c a p r v w n t c m uv SUu>

j # e r * A l V ' iH,, <SCT,U - alCin d a 'uat' t o m a d a d c posio n o s o r g i a s intcrgovcnianicntais. A s s i m
os servidos jorulicos d o s Mim stcrios d o ' N e g c i o s Estrangeiros rcsfiondrm d e manciiu
S ^ m d c s i ^ u . i ! tanto qtantilativa c o m o qualitativamente. o q u e n i o deixa d c ser p e n g u s o
| J ' o C o m i t C s e x p i a i ' criado pela A s s e m b l i a s e g u e m as regras proecssuuis riahitii.i'dm viigu*
pigkydiirios tnicrgovenamcntais. a tesrnicidadc d o trabalho d c codificao leva o s per ve/e* a cruir
g j u o o s ana* s u b c o m i w u V s m m * especializadas (jundica. e c o n m i c a . i c c m e a ) C o m o jura a C . D I

[Subelcce
utn v* , 'c n '* cn,re Ctmiit c u m a C o m i s s o p e r m a n e n t e d a A u c m b l e u Geral; a c sco
B L d a C i > m < v ' . ' J viliciuda n o e neutra (o espirito d a c o d i k v*udilcr c c o n f o r m e se traiu d a C o m i s s i o
*jtirWca o u
njt-tt

anui C o m i s s o poltica) V> esperanas depositadas i u rapidez vias deliberaes diplo

Pr v u e * ilustrados. scj.1 porque- a qualidiulc U c m c a d o texto ica l o r t c m e n c entiaquecida

pckft conipnxnisso visados tdireito d o espao, soberania!. eja p.jie a c o m u A o sc dissolve p <* tet
i f a ^ L l n (direito d o nari: t o r a m necessrios n o v e anos para o ( o m i t e especial elaborar unia c o n
B n f c ) Internacional centra o recrutamento, u utiliMfc).o financiamento e utstniuo cc mercenrios
E c o a s e r v ' adoptad |x>r f i m a 4 d e D e / e m b r o d e 1W S pela A s s c m D l c i a Geral c o n t i m a a ser ubjeciu
dc\iva critK-as

E 3.*

SoliciluJi pronunciar-se sobre um ou vrios projectos, a Assem blia eve dcc idr qual o ndamento a dar-lhes. Pode linuiar-se a cham ar a atenAo dos Estados paru o
nnlciido do texU). atravs dc resoluo: o processo dc c o d iliu ,' o acaba por ser um simp^$ -m odelo de regras- cu jo alcance ju rd ico depende dos com portam ento dos E.stado>
(n tm aconteceu em
com o projecto da C .D .I. sobre o processo arbitrai: em

com as regras de

1958

1980

conciliao da C .N .U .D .C .I.) Ela prpnu pode tambm adoptar este

texlo. aps emendas se o desejar, sob form a de uma c o n v e u io qual os Estados sero
cnovidados a aderir teaso das convenes sobre o direito d o espao c dc convenes destiiwdas adaptar um acorilo tle co d ifica o a hipteses especificas; caso das misses espe
do regime getal dos p rivilgios diplom ticos) ou sob form a de tc s o lu jo <solenesIW)cv!ai*,Ck:s sobie us pi incpios ijuc regein as relaes am ipveis c a cooperaro *nir** os
Carta dos direitos c deveres cconmkXM das l .stados
nestas duas iltis'Ailes. trata-se no tanto dc co d ifica o quauto de d esen volvim en to d o direito intcmacional). A maiur parte das v e ie s , a Assem blia decidir provocar a reunio de uina con fcrtncia diplomtica encarregada de adoptar o texto da con ven o de codifica,-o

dois c

Estados. 1970.

t j 4.r A obra da Conferncia, teoricamente autnoma em

Jfcnot guiada pela? iniciativas anteriores da Assem blia

1974.

relao O
f . ser mais ou
visto a co m p o s o i k dns

t^ius ser muito prxima.

R f Mim. o Comit especial paia j utili/aso p a c itK a do leito d-s mures c los occmk.*s. para aJcm
^jw ixdiiV s nacH>iuis. tintia vido Ocsigiuulo como o igo ptcpaiatorio da Terceira ConterciKia dus
^VCics Unidas sobre i direito do nwr - sem grande mcidcncia no caso: da mesma mancua foram

FORMAO NO CONVENCIONAI rx> D1RF1TO INTERNACIONAL

invocado* no decorrer desta conferncia algumas resolues da Aswmblcia. cm especial a de jq
sobre e* princpios que regem os fundos marinhos iconceito dc patrrnmo comum da humunidjjj
o processo inlrmo da conferncia e muitas w/es decalcado, na fase incuil. no rrgu lamento mtentf
Asscir*>leia. por fim e principalmente, seria inconcebvel que a ne^ocao no se organizasse a oi
do projecto de artigos tmnsmitido pela Assemblia
Sobre os mtodos habituais da adopo dos tratados e outros actos jurdicos internacionais?]
\ttpra. n." 70 e ss.
hm relao a este esquema, os trabalhos regionais podem interferir em dois estdios: no a
mentodos trabalhos preparatrios da C.DJ.. por exemplo: e no moftrnlo da confertncia dipIomS
atras* da aco dos grupos regionais. A vantagem destas prticas descentralizadas afastar
sedu uritos upvOc cnica. pela sua rejeio no estdio dos compromissos regionais, e redm
duraJb dos debates universais: o seu inconveniente cristalizar prematuramente as posics nega
e multiplicar o riscos dc -.nv\rginaliza*u dos Estados minoritrios.
222. O balano actual da codificao internacional
Durante muito tempo s<S as codificafte regionais puderam ser mnduzidas a bom termo (q*
pananvricano), talvez por terem um cureter defensivo fuce ao processo costumeiro dominado pf|
grande* potncias. As confernciits de Haia de IR99 e de 1907 tiveram resultados positivos naK
continuidade at ao nascimento da O.N.U cm 1930. na poca da S.d.N. rruntu se uma Coofcrn
ambicsa nos seus obje< tivos que conseguiu adoptnr uma convenfio sobre a nacionalidade. el
futuro prometedor, i m no pde chegar a um acordo v*re a largura do mar territorial nem sobnjj
responsabilidade dos Esunlos a respeito dos estrangeiros
A partir de 1945. o balano das au ifrrm u ix d r en d ifcao sob os aupetos i
Naes Unidas mais satisfatrio: compreende as quatro convenes sobre o direito d
mar (Genebra. 19581. a conveno sobre as relaes diplomticas (Viena, 1961). u
conveno sobre a reduo dos casos de apritridas (Nova Iorque. 1961). a conveno sob
as relaes consulares (Viena. 1963), as relativas ao direito dos tratados (Viena. 1969
sobre a representao dos Estados nas suas relaes com as organizaes internaciontsjd
carcter universal (Viena. 1975). sobre a sucesso dc Estacas cm matria dc iratadl
(Viena. 1978) c em matria dc bens do Estado, de arquivos dc dvidas (Viena. !98j
sobre ;>direito do mar (Montego Bay. 1982). sobre o direito dos tratados entre Estados
organizaes internacionais ou entre organizaes internacionais (Viena. 1986). A ll|
disso, a C.D.I. concluiu cm 1991. o exame da questo das nrunidades jurisdicionais
Estados e dos seus bens: o seu projecto poderia ser submetido a uma conferncia de co
fica&o nos prximo* anos. Por outro lado. a Assemblia Geral pode adoptnr tratada
tipo cm que os Estados so convidados a inspirar-se para a elaborao dc acordos bft
terais ou regionais (cf. a srie dc tratadm-tipo adoptados em 1990 em matriaJj
extrado. entreajuda judiciria em matria penal, transferencia das aces penais c VO
lncta de certos delinqentes).
No se podem contudo reduzir as aquisies da codifcao apenas aos tratad
adoptados por tais conferncias. Convm recordar aqui o resultado dc certas iniciativ
para o desenvolvimento do direito sob formas convencionais e no convencionais: res
lues e tratados sobre o direito do espao. Declaraes sobre os princpios que regem aS
relaes amigveis (1970), Carta dos direitos e deveres econmicos dos Estados (1974
definio da agresso (rcsol. A. G. 3314 (XXIX) dc 14 dc Dezembro de 1974). inodr
sibiltdadc da interveno e da ingerncia nos assuntos internos dos Estados (rcsol. A. CE
36/103 de 9 de Dezembro de 1981).

OS MODOS -ESPOVTNKOS- r)F FORMAO

309

m matria econmica, os trabalhos so mais recentes pois foi neccssrn aguardar a

,-y jja C .N U D C 1 cm 1966 c vencer as resistncias das instituit\es t rans nacionais
que tinham tradicionalmente o seu monoplio; pudenim scr adoptacos o cdigo
dula das confeincias martimas (conveno le Genebra dc 19741. a conveno de
g j;urg0 de 1978 sebre o transporte dc mercadorias por mar. actos concertados sobre as
oniiks comerciais internacionais.
p^f muito impressionante que este balano seja. no devemos esqucctr nos que a
dcodificao est apenas no inicio. F.ntre os temas julgados prioritria; c inscritos
na ordem J'' t*n <*a C.D.I.. resultantes portanto dc uma dupla selecSo. c necessrio
destatar questes particularmente difceis conto a responsabilidade dos h>tados ou a
v'as au^,'cas internacionais para fins diferentes da navegao, etc. Fora
quadro empreenderam-sc trabalhos sobre os princpios e normas da nova ordem
%jjon(Snma internacional (em virtude da resoluo A. G. 34/150 dc 12 de Dezembro dc
- |^ 79), sobre o regime jurdico das operaes dc manuteno da p a/ (desde a resoluo
A, G. 2lX)6 (XIX) dc IK de Fevereim dc 1965) sobre as sociedades transnacinnais. sobre
a>transferncias de tecnologia, etc.
Q uadro das Convenes de codificao <i)
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em vigor (2)

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,0/4/1964
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20/3/1966
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24/4/1964
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24/4/1963

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31(1

FORM A O N A O C ON V EN CIO N AL D O D IREITO INTERNACIONAL

$ 3 ." - A

A-

a p u c a Ao

DO COSTUME

Ordem jurdico m temuciim ul t a/dicuo das nonua cmisuetudi/uirias

223. Lugar respectivo do costume e do truludo no direito internacional contem porn

1

D c l e a su.i o r i g e m o papel d o c o s t u m e notvel. A historiu d o direito internacional

q u e C M C direito n asccu n o m o m e n t o e m q u e a p a r e c e r a m as p n n c i r a s regras consuetudinarnj

dorauiici d a s i c U v c s diplomticos. o a guerra c 0 * n a v e g a a o n u n i m u i Paralelamente a inteiuifiq
d a * relaes enire Estados, o d o m n i o d o c o s t u m e amplificava se e c>tcndia-sc a outras m a t e n a t.
mentais d a s relaes internacionais c o m o a arbitragem.
d o s ratados.

a responsabilidade internacional e a coocH

O p r p n o princpio /w r m \uni iriw iu k i em geral considerado c o m o d c o r i g e m c

U w W t r i a Foi o c o s t u m e q u e r egulou as cond i d c d a sua prpria lonu.i n o c as d o direito dos tr

Era portanto legitimo considerar as regras c o m u c t u d i n a n a c o m o verdadeiras regras cor*
ctoniix d a c o m u n i d a d e internacional. A analogia era t o m o m a i s justificada q u a n t o certo q u e
m u i t o t e m p o as regias corauetudinirias e r a m as nicas a p o d e r aspira: a universalidade.
F.ste p r e d o m n i o d o c o s t u m e foi favorecido c prolo n g a d o pelo apar ecimento tardio d a p n
instituies internacionais a l m d o E s tado A prtica dv tratados miltiLalerai* - d e n o m i n a d o
t i v w . na p o c a -

mais convenientes d o q u e os tratados bilaterais na elaborao d o direito eser

sc i m p s progressivamente a partii tU> sculo X I X . D e testo, o s p t i m c i m s tratados verdadeira

mulliliterais u n h a m p or

mea a m b i o constatar as regras consuetttlinnas existentes

2 " O desenvolv nnciilo d a s n o m i a a convencionai s inicia-se verdadeiramente c o m as C o n v c n

d e Ha ia d e

1899 c 1007. A

tendncia para u n u regresso continua d o lugar e d o papel d o i

acelerou-sc b i u s c a m e n t e a ps a S e g u n d a G u e r r a M u n d i a l o processo cou s u c t u d i n m i tradicional,*

virtue d a sua lentido. u > m o u - s c p o u c o c omp atvel c o m as necessidade* d c u m a iuterdepen
internacional c m rjno crescimento. O

recurso intensivo a o procevso convencional imps-se j

consolidar, modificar o u substituir is a n t r o s reg imes costumeiros Ter a proliferao de tra

multilaterais constitudo o d o b r e a tuuidos d o costume'1

3." Na ordem mtcniactonal. diversamente da evoluo verificada nos direitos

nais, o recuo do costume no e um movimento irreversvel, nem do ponto dc vjj
quantitativo, nem do ponto dc vista qualitativo: seria certamente exagerado sustentar <
caiu em desuso o artigo 38.. I. bl.d o Estatuto do T JJ.. segundo o qual o costume i
fonte directa, primria e autnoma do direito positivo.
O coxuntc cuiMciva o mesmo tempo um papel laterte dc reservatrio para a
outras fontes dc direito e mesmo, paradoxalmente, de catalizador para um relanam
perifdtco da elaboraro do direito convencional. Este fenmeno sobretudo sensvel i
domnios mais controversos do direito internacional, nos qutis as necessidades da pr
suscitam compromissos pacientes impossveis dc obter pelo processo mais vioknlo j
acordo diplomtico sobre o lexto dc um tratado. Mais imprevisto ainda, verificou-se quC<|]
processo consuctudinrio pode prevalecer sobre o processo .'onvencional no seu pr|
terreao. o da velocidade dc elaborao do direito: a Terceira Conferncia sobre o Dtf
do Mar foi convocada designadamente para fazer reconhecer a existncia jurdica da i
econmica exclusiva mas terminou consagrando esta regta que entretanto sc tot
costumeira. Por fim. o costume, paradoxalmente, pode mesmo scr mais exacto e
completo do que o direito convencional (cf T J J ., acrdo de 27 de Junho de 1986,
a propsito da regulamentao da legtima defesa. Rec., 1986. p. 94).

OS MODOS ESPONTNEOS DE FORMAAO

3 |!

0 prpri" w cetso do pruccvso coiivcociunal multilatcral c dos modu nxSiitOS dc

jjo do direilo atravs dc resolues designadamente dc organizaes interlis - autoriza um relanamento do processo eonsuetudinrio. Confirmada por uma
jo dc codifi:ao. a regra consuetudinria impor-sc- enquanto tal uos Kstados
partes na convcnjo; para mais. a prova da sua existncia >u no ter que wr procurada
Tjljpa estadual c poder ser direcum cntc deduziria do texto convencional. Finalmente
W CU alcance jundico. o processo eonsuetudinrio parecc o substituto ideal dos pro
^^B dcclaratrio' do costume selvagem: todas as controvrsias sc apa/iguam uma
H ^ ^o nstradr> que o contedo de uma resoluo est doravante integrado numa regra
224 . \s relaes entre norma* cousuetudiuarias - I ,u Em c a s o de conflito entie n o r m a s
T jp^unieiras vuccssivas com identidade de partes: c necessrio, segundo j a r e c c . la/er
R eao dos princpios gerais dc direito. A norma consuetudinria mais recente deveria
F a l e c e r sobre a riu is antiga, a norma especial sobre a norma geral
t

H d era c m parte j p r o b l e m a (*>sto a a * lui/e* trancescs pelas perseguies cfcctuadav contra

cs|uot'.\>i
> uo poss u i n d o licvnas tlc p e s c a comunitria n o G o l f o d a G a s c o n l u P o d e r i a m

efc invocar o

Uircito c o n s u e t uduurio d c I95X a o contrario d aquclv c o a s a g r a d o d e p o s d c 1 4 7 6 c m

tciu dc pcsca? C c n js Itibunais franceses fizeram aplicao d o n o v o c o s t u m e d c miticir.-. calco

n k j U .A

Rcnne

26 d: M a r c o d c

1979.

Kes" Sanln. A.F.D.t.,

I9SH. p 821-826); o u n ' hc*iiarsin

tamr.KIConsagrarem a c m s i n c i a d o u m n o v o c o s t u m e nu dato crtica ( Ch. VallCe. Sobre alpunuis

cfoctuadascontra pescadores espanhis.

R.C..I.H..

1979. p. 220-2-15 c P. Duillicr. O

fjjme d l pes^a nuritina d o s cidados espanhis st>b jun s d i i o U>* Ksiados m e m b i o x d a CMi.h..

ILIK

, 1982. p

187 193).

^k* T O d a v ia seria ne:essru> exccptuar o caso em que norma consuctudmr a >cna rccodo valor dc norma de jus cog a u . O aparecimento de uma nova iKinm contrria c
^ S jp e p tC possvel visto a Conveno de Viena de 1969 admitir a hiptese dc uma
IBcessn Je regras d cju\ cogens: na pratica, a situao seria bastante confusa enquanto o
piucesso no estivesse concludo: a nova norma nascente no sena oponvel aos Kstados
quesusfcni.-1'Nan a norma anterior, seria inesmo ilcita e o Estado que pretendesse aplicI^COmprometerja a sua responsabilidade internacional
jjr* 2* O conflito ertre uma norma universal c uma norma regional s pode surgir sc a
nwnu universal no tiver valor d c Jus coxens (ver supra n." 129). Impe->e p.irtunto lintiOr-se 4 hiptese da icompatibil idade entre normas consuctudinrias no -imperativas,
k Aqui o princpio de anterioridadc nfto fornece a soluo de direito com un A questo
deve ser encarada em termo* de oponibilidade da norma universal c da norma regional ou
Incal aios Estados em litgio. Na ausncia de uma hierarquia de normas consuctudinrias.
parccc lgico fazer prevalecer a norma regional se o conflito ope dois Esudos regidos
jWa norma regional - esta le.\ %peciali.\ - c cm contrapartida, fazer aplicao da norma
Versai no caso contrno - porque somente e*ta ultima oponvel ao conjunto das partes
cmlitgio,
225.

<\s

relaes cntrc norm as costum eiras e outras norm as de direito internacional

SobrtacniKiliaiv c o s t u m e

ju i a>g<n> o u rtorma objectiva. ver u tpni. n." 1 2 9 c

16'

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312

F O R M A C \0N O C O N V E N C IO N A I DO D IR U IO IV T rR N ACIONAI.

Uma regra costumeira pode entrar em conflito com um acto jurdico unilateral es
uma recomendao .1c uma organizao mlemacional. um acto interestatal cone*,
uma deciso de organizao internacional, uma norma convencional As solues a c
sidenr diferem conforme a norma consuetudinria 6 anienor ou posterior outra nor
1." Norma costumeira e acto jurdico unilateral estatal: ;>acto unilateral i
aos outros sujeitos de direito e 6 mesmo ilcito, se a regra consuetudinria for oponv<
listado em causa; a regra consuetudinria. antenor ou posterinr. prevalece
2." Norma comuctudtndria e rccomcndan uma norma consuetudinria
contrria recomendao. acarreta desuso desta e portanto pirvalece sobre ela.
A situao mais complexa quando a recomendao mais recente do
costume. Nas relaes entre o Estado que invoca a recomendao e os que tiram vanta
do COitume quer tenham votado contra a recomendao quer sejam terceiros em rela
orgini/ao a recomendao e moponvel e o coslume qie prevalece porque C oastal
o nico denominador comum. Pode parecer mais surpreendente chegar mesma concl
quando o litgio ope dois Estados que votaram a favor da referida recomendao:..
.abemos que os Estados no esto comprometidos - sob reserva da boa f - apenas p 3
este voto (ver infra, n. 252); eles podem continuar a invocar o costume contrrio.
0 E s ta d o q u e a p ite * o c o s tu m e con tn k rxi i re s o lu o n i o p o d e p u tia n io v e r c o m p ro m e te r i r ' j
rc s p o n u ib ilid a d e in te rn a n o n a l. D is t o id io d e v e r ia c o o c lu t r - s c q u e , in v e r s a m e n te ,o E stndo qu e c o

1 111

v 111111II!

1 1 1111

ii p r e ftr n c ia reolu<> c o m e i e u m a c to il c i t o e c o m p r o m e te

\ua re s p o n s a b ilid a d e . N ilo

6<

c a s o . p e lo m e n o s nas r e la e s en tre E stad os q u e v o ta ra m a f a v o r d a re vo lu o

3. A fo rtto ri as soluoes precedentes impcm-sc cm caso dc incompatibilidade entre

uma nnrma consuetudinria e um acto concertado no convencional, visto este ltimo n ia jB
ser juridicamente oponivel s panes Salvo talvez se se demonstrar que este acto '
concertado tornou inoponvcl s partes o costume anterior, aqui ninda cm virtude do j
princpio da boa f
4." O conflito entre uma norma consuetudinria e uma deciso de organizao .
nacional chi uma conveno s deve ser considerado a propsito de um litgio opondo Es
dos membros da organizao ou partes na conveno: os ourtos sujeitos de direito.
vinculados unicamente pelo costume e s podem ser-lhes opottos actos jurfdirn*
tiveis com este costume
A jurisprudncia d< T J . C . E . e m maKhri d e p t K m artimas coafirma esta problemtica. Of
n o q u e respeita iu. relaes entre Est ado m e m h r n s d a s C o m u n i d a d e s Europias c o m o para as rela
c o m pases terceiros fTJ.CJi.. * tle D e z e m b r o d e 1981. t a t o IHI/8C.

Rt,

P nnurrur g u m l/Arbt-

casos conjuntos I N I e 246*0.

. I 9 8 l . p 2 9 6 1 c w.: r ece s s h o q u e a pnSpria d e l
c o m u m i a n a veja c o n f o r m e c o m u m a n o v a regra internacional C O M a r a e i n para t o m a r inoponvcl a
costumeira antenor. * tal for o cavo. a regra antiga n i o r d c ser utilmente i nvocada p e t o c.d*ittodf
pntses terreiros, n e m aplicada pelos tribunais d o s E stados m e m b r o s d a C.E.)

New limites du hiptese udoptada. suficiente fazer aplicao do princpio gfflrJM

seguno.) o qual a norma obrigatria mais recente prevalece sobre a mais antiga: s i c L
costum? for anterior, deve ser afastada: sc for posterior, prevalecer sobre a deciso
convenjo. Todavia, se no houver dvida dc que as partes num tratado podem postei;

0 5 M O D OS .ESPO N T N EO S- l)E f-OKM AAO

3 |J

_ r j Cg5D Jc uma regra consuetudinria geral no imperativa na suas relaes inter se. a
SLteiKM " neste sentido deve scr expressa (cf. a propsito do princpio do esgotamento
vias dc recurso internai T !J . acrdo de 20 dc Julho dc 1 9 8 9 . E eltnnica Sicula.
^ I p .p .4 2 ) .
| J$. A contradio eventual entre uma regra consuetudinria e um principio ucral dc
sin< !<' eiisu nrsolvc-sc necessariamente pela aplicao da regra consuetudinria
rtimO vimos, o T IJ. recusa-se a indagar sc existe um princ pio geral dc dircilo quando j
iS ip ro ^ K '1' que uma norma consuetudinria d oponivel aos Estados cm litgio ( Direito de
pgtuigem. (lictum citado supra. n." 215).
B-

Ordem ju rd ia i interna e aplicaro dos nomuis consnetndiniin.n

^M ptlO G R A TIA - S.F.D.l . L n ^ n uiion ilu ilnnt inlrnuitumnl i*ir /< jnge
ColOcjmo
^HSflftoe. VColitt. 1972.126 p. - J.-J.-A. S aihon,U rflc dc laCau? dc casvntton blgc 1'ard
Jelieovtunx- intcmatioraic. io Mlonge* GimOmf.!072. tome I. p. 217-267 - G Ti-nrui. 1* droit
Jjnutiiiul non crlt demnr tc juge admmi-tratif, R.G.PI.P. 1991. p. 321-370.
226. A introduo das norm as eonsuetudi mirins nu ordem interna \ inroduo de
^Hfl& consuctudm .m iv c .i sua aplicabilidade na ordem jurdica nacional no constituem
problema No n<** deparamos aqui com as dificuldades criadas pela nmhuidnde da
^ttepo formal das regras convencionais internacionais <promulgao c publicao dos
tntado'i
A regra tradicional dc origem anglo-saxnica. intenuitiimal law is a p a r o f tlie lau
fyheland. universalmente admitida: ela muitas veze; expressamente consigrada pela
T p i o nacional iver em especial i> artigo 25.' da Lei fundamental alem ocidental e
iartigo lO.^da Consti uio italiana dc 1947).
_ J K on stituio francesa dc 1958 limita-se. neste ponto, a remeter para o prembulo
MlConstiUiio de 1946. este mesmo bastante alusivo: - A Repblica Francesa.fiel s suas

ttadies. conforma-sc com as regras do direito pblico internacional. O direito interna

cional consuctudmrio no d citado, mas a doutrina concorda em reconhecer qiie este est
B lotado na expresso direito pblico internacional
^

Hoje c m dia c ncccsuino pr o m e s m o p m b l e m a para a introduAo d o dnvtlo consuriudinartP n a

E W f jwidic-a doc outros mi jeitos d c dmrito internacional N a prlMM. a questo

s m e r e c e >cr levantada

|ra * C o m u n i d > d c ' F.urapeias. N o silencio d n tratado dc R o m n . c o n v e m aplicar p o r imaio;ia a iluso

^ ^ H n p o r todos ac Lstado-t m e m b r o s e garantir assim o p r i m a d o d o direito intcnurrnal pcral S e fcm

y
y f c m . j u r w p r o i n o a d o TJ.C.F. confirma esta opiniio (T.I.CP... K d e O e / c m h m dc 19X1.
pfocexo 181/80 e p rw e s M i s cxmjuntos 180 e 266*80.
1981. p. 2 9 6 J c ss).

Ret\,

-27. A aplicao dus norm as consuetudinras internacionais pelos tribunais InterE muito menos freqente c clara do que poderamos espetar depois das mscrvaes
Prccdentcs No somente a aplicao do direito consuetudinri d raramente reconhecida.
t prtica jurisdicicnal hesila cm consagrar n superioridade da norma costumeira em
rcaSo ao direito intem c ao direito convencional.

34

FORMAAO NO CONVENCIONAI DO DIREITO INIbRNACIOKAL

I.
A i razes da raridade dos precedentes jurispruenciais: So mltiplas e i.
dt in da psicologia do juiz nacional mas sobretudo dc ccrtas particularidades proct
dos recursos contenciosos internos.
Por foemao c jc prudcncia natural (tolta de coahccimcmox em direito internacional p
falta dc familiaridade com a fuiuo dc diicilu internacional, jiuinial irUmn). o juiz nacional |
festa unw preferncia acentuada pela aplicao das regras escrita*. Por isso acolher mau favi
mente concluses baseadas no costume internacional, quundo este se encontra integrado nj
coiveno dr coditicao. du que sc este s puder obter-vc u pulir de opinie* doutrinou. M
quando aceita aplicar uma ix.mia consuetudinria. o jui/ nacional hesitar cm reconhec-lo evp
mente: no icu acrdo dc 6 dc Outulno c 1983. nu caso thutnr. o Tribunal de CassaAo prefere r
ret ao conceito de -princpio geral de direito internacional. (J.CJ>., 1983.11.20107; existem alt _
exccpOesT.G.I. Scinc. I7dc Jancitode 1964.CVM.iir... c. Cm\uJeiifrtiid Arxentme. A.F.D.I. i
p. >70 e T A Renncs, 26 de Maro dc I97V. Rego Surdes. A.F.D.L. 1980. p. 823)
A principal dificuldudc reside na recusa do juiz cm admitir a aceitabilidade dc urn meio ha*
no costume quando e invotado por um indtvfduo cm seu proveito: ancurado na convico dc quej
natureza, uma norma costumeira comanda unicamente as relaes intcresUtan. o juiz recusar j
nheccr-lhc um carcter self-necuiutg', da deduzir que no dirartamrnle invucvel e que o i
inaceitvel. Este raciocinio foi aplicado dc maneira categrica e adsoJutu pelas mais altas jurn
francesa no caso Argtmd
A atribuio das responsabilidades internacionais so interessa as tclaccs dc Estado a litaJ
seia que o* indivduos acla possam pretender intervir (Cour dc sret dc Ifctat. 28 de Dczcr
1963); O acusado no teta qualificao para tirar partido dc unu infnco s regras dc da
intcrnac itKul pblico (Cass. crim. 4 de Junho dc 1964 J.C.P.. 196*.II. 13806 c A FDJ.. 1965.p,<3
noij Kiss). A segunda frmula, mais do que a primeira, muuo contestvel e felizmente o I nhutu
Cassao renunciou a ela no caso tUnbie supracitado. verdade que sc tratava dc encontrar i
justificao juiidica para o exerccio da aco publica, contra os ineresses do acusado
Convm igualmente salientai que a mais alta autoridade judcina confirmou implicitao
legitimidade da actuaio de certos tribunais qoc. cm matria dc pescas martimas, tinham accitj
minar o argumentos extrados do direito eonsuetudinrio do nur (Cass. crim.. 7 dc Julho de l
Cruijeiu Tome. G.P.. 1981.1. p. 106); o paradoxo c que este resultado sc atinge negando, neste (
o direito dos tribunais intenorcs de se pronunciarem sobre a compatibilidade dc diferentes m
intc-nacionai (remisso para questo pr-judkial ao TJ.C.).
2.
Soluo dos conjhtos de normas perante os tribunais luuionais: O juiz intento |
por ve/cs ser confrontado com um conflito entre uma detemtnada nom u consuetudii
e uma outra norma internacional. consuetudinria ou convencional (ver a jurisprudncia ifccenie relativa aos pescadores espanhis no golfo da Gasconha c ao proccsso Darbie).
No existe qualquer razo para no aplicar, na ordem jurdica nacional, a n
soluo que se aplica na ordem internacional cm caso de conflito entre normas consu
dinirias sucessivas (primado da norma mais recente): a soluo adoptada pelos jufi
franceses na confrontao entre a liberdade no alto mar e a instituiSo da zona eeon
exclusiva. Deve observar-se o mesmo se o conflito disser respeito a uma norma
tudnria e a uma norma convencional: a falta de hierarquia das fontes dc direito
nacional leva a prcfenr a norma mais recente (T. A. Renncs 1980. supracitado).
Mais freqente c mais controversa a hiptese de um conflito entre normas ct
tudinrios c normas internas. Ate agora, s a lei fundamental ilem contm uma disp
que proclama expressamente a superioridade do costume sebre as leis: As regras &
dc direito internacional fazem pane integrante do direito federal. Elas superam as le&ftj
faze-n nascer directamcnlc direitos c obrigaes para os habitantes do territrio fcc

OS MODOS -KSKM A N L O S. Dfc FOKW AO

2J.C>. A

Constituio francesa dc 1958 s constata abertamente a superioridade du

jnteiTUiCionil a propsito dos tratados (art. 55.") e mesmo o jui; iniemo mais
'S^ovociii relao ao princpio nesitu ainda cm afastar-sc .lesia hahih:.u,io em proveito

^ su ctu dinria tentni sempre aliar a regru consuetudinria a u n fundamento

[iPn1.r/.L.n i. No caso barbie supracitado, o Tribunal da Cassao exprime-se assim; -Em
yMudc d* natureza destes crimes, estas disposies esto vonformes con r. principio*
nr* dc direito reconhecidos pelo conjunto das naes, a que se referem o am go 15
do Pacto iniernicional relativo aos direitos civis c polticos e o anigo 7.. 2. da Con
L^l-o Europia de Salvaguarda dos Direitos do Homem; cias resultam de tratados interB 2 n ajs Regulai iiciiic mic&iados ua ordem jurdica interna e lendo uma autoridade
IBpcnor das leis cm virtude do artigo 55. da Constituio....
Seco II

Os p r i n c p i o s

g e r a is uh d ir e it o

H L a u tu u v s c w t. Pnvme l/iw S o u n n and Analogles o f hiuriuiinunil 1 j> u

j, Londrrs. 1932. 326 p. G. Kirun. -Les rglcs du dniit civil applicabks aux rappom
U n it> . R.C.Al).I.. 1933-11. vol 44. p. 569-663 - A. V*ukoss. Les pnmipc* g^nraux du
__taigjflajurispnidtncc uMcmationalc-. R.C.A.DJ.. 1935 II. vol. 52. p. 195-251.e !-: prncipes
faraux de droit datu Ic s>stme des .turves du droit intcrnaiuxud publu>. iu Mrtiuiif.-i Gnuxeiihriin
JV68. p. 521-530 - L. Kow i SUNA.N. Qucl^acs rflcxioiis ou sujei dc larudc 3S-3du si.nui dc la
y K I ifft.G.D.I.R. 1936. p 285-308 - A . Mc Naik. -The Gcncr.il Principies of Lau Kcvogmsed
hyCivili/cd Natioos.& & /./., 1951. p. Ic s .- Bm ClfliNb. Gcm m l Pruici/tln itfLu <<\ Aft/>hc,l
Mtena<iow/ t u m and Tntnuuik, Slcvcns. Londics, 1953.490 p. J RivtJtu. -U: piolilcme dc
-'ttluetKe des droiis internes sur la Cour dc Justice dc la C.E.C.A . A.F.D.I., 195, p. 295 308
KglVlfR. Le rceour. dc la C. J. C b. des pnncpcs gcncraux dc slroil-. .WWi(*r> Ritlin, 1961
f 63-28?,- A . HuNDfct. -Les pnnopes genraux dc droit devani la C P JJ. ei Ia C IJ . VMui/.vr
B K tffwfeWw. 1968. p. 201 236 - A lYlJ.fcl. Re> lt<n hes sur / pm m pc hsiieram Jr dnm rn dnm
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rtnm depnnupcs geofrauv dc droit rcconmis par ks nauoits civilivta. -. R.G.D.I P.. 982. p. 48 116
-J , AKwkst. -Equt) and General Pmxiples of Lasv. I C.LtJ.. 1976. p. 801 125 P Wn..
(ftrinctpc' genciau t du droit ct conlntis d I tal -. M tl Goldman. Lite. 1982. p. 387-414- A fui. hm i
n magistral rai^ajs i la CJj CE.-.R.I.D.C.. 1983. p. 283 300 - O ArrA^UNi. .11 reeooosciincnto
Cemr/junalc Jci principi senenli dcl diritto. Ml A&i I. p 97-140
JR A F IA .

5 1 " - A NATURZA JURlDKA DOS PRINClPKJN GtRAIS Df. DtRtiTO

22X. I ma fonte directa e autnom a Retomando o \ lermos do artigo 38-111 do Estatuto
)T.PJJ..o artigo 38. $ l.c ). do Estatuto do T.l J . dispe que o Tribunal aplica -os prin
C*P*w gerais de direiio reconhecidos pelas naes civili/ada**
F l., A reduo dcy prtncipiin

itcruis de dirttio a outras Jiitc\ dc direito iKicnun iiitioi

R a ) O carctcr rectamente aplicvel foi posto etn questo pelos autures soluntx
nsus. Sem negiu- o Vlor jurdico destes princpios, eles pirtendem que s na scquiwia Os.n**autorizaro convencional expressa, que deve intervir cm cada caso. ptidim aplicar-se
*** ^Jtcs mtcnuicionais. Assim, quando o artigo 38 ". I . c). do Estutulo do T.l J pre>-

i i n

310

crcv o Tribuiul que recorra aos princpios gerais de direita, esta prescrio s ie d
a este Tribunal e sonvnte a este. Outras jurisdies oo tribim is arbitrais podem tar
e individualmente. receber tal autorizafci (ver o artigo 215" do Tratado de Roma 195
Mas, enquanto nenhum acordo estiver concludo a este resDeito. os princpios g e r r a f l
direito no sc impem nem aos Estados, nem aos juizes, nem aos rbitros, pois n i o o ^
litucn uma fonte primria de direito internacional da qual podem nascer direct
regras positivas. Eles rem carctcr obrigatrio, em cada caso. no pela sua prpria fo
mas por intermdio da conveno de autori/ao.
F o i pnS pri* iv s n t i f p rin c p io s g erar ilo d in iito q u m o liv u e sta loniaxla d c pOM yJo, w

vio. tom efeito. as -primeiras propostas- obtidas por um lento trabalho de induo. das regras ri
culmrs da ordem jurdica Pela via dedutiva, podem, depois. scr aplicados a Mtuaes concretas!
n*o sk> expressamente reguladas pelo direito positivo Existiria portinto uma tocai incompatib
entre o caricter directamcnte obngatrio destes princpios c o conceco dc um direito cumensuajf
Contudo, a sua utili/afn como fonte directa dc direito internacional resulta de uma prij
antig* e constante. Deule 1794. as cnmiixAes mista* nnlo-amcriciiiM* constitudas pelos initadnf]
fundamentaram us M ias decises dirrctamente nos princpios gerais de direito Desde entio. m trt3
nai* bitrais. estatuindo em direito, nio deixaram de sevuiro mesmo exemplo sem que a validade d 1
suas menas lenha alguma vez sido contestada pelos l-jtados panes nos conflitos que lhes 1
submetidos. Podemos tambm mencionar o artipn 3" da Convento ct Haia dc 1907 sobre n retol.
imcifira dos conflitos, dispondo que. na interpretailo do compromisso pelo qual as partes o solrcit
o tribanal arbitrai pode aplicar os mesmos princpios.
Resulta destes precedentes que. antes da criaio do T.PJ I ;a e tormara uma norma 1
dinirii fundamental em \ irtude da qual os princpios gerai* de direito eram dotados de fora 1
Via r.a ordem jurdica internacional. Em 1920. o artigo '8 " nad/i criou portanto No fez mais do(
verificar senlo codificar um costume preexistente A versflo de 1945 deste artigo t aindn mara c
esic rrtpeilo Em vez dc principiar, como em 1920. simplesmente por- -O Tribunal aplica ... a
por uma longa frase muno significativa: O Tribunal, cu|a missSc> nrsolver de acordo com o 1
intenvM-umol os litm jiac lhe *o submetido*. apJic* a> convenc*,. o costume.... os princH
gerai* de dircilo. .
cMcs princpios toram asstm explicitamente reconhecidos como uma fonie diredfl
direito internacional. independentemente de qualquer autorizao convencional.

b)
Certos autores rccusam-sc a ver nos princpios gerais dc direito uma terce
fonte, distinta do costume ou da conveno. Era esta a opinio de Georges Scelle. que oi
contundia completamente com os cnslumos gerais e os integrava no direito conr.uctudi
no (Monnel lmentairr. p. 400). Esta foi tambm a opinio sovitica dominante, tal
foi fomuloda por G. Tunkin (D ro it intrnuitionid ptthlic. 1965. p. 127).
Estas posies cxplicam-se. mas assentam numa confuso: o que visam na rcalid
estes autores sfto ts princpios gerais d direilo internacional, isto as regras gerais dc
zidas do esprito do< costumes c das convenes em vigor; por isso mesmo estas ref
dependem efectivamcnte do direito consuctudmrio: mas derem distinguir-sc clarar
dr*s princpios gerais de direito
2.

u
i m

FORMAO NO CONVENCIONAL IXi DIREITO INTERNACIONAL

.1

Os prinaptos gerais de direito. JtNite autonoma do direito intenmciomd

A negao dc uma existncia independente dos princpios gerais dc direito colide c,

etrn da artigo 38, do Estatuto do T.l J. que. visando expressamente estes princpios.!

OS MODOS -ESPONTNEOS. DE FORMAO

3 17

..ffp g n i alem das outrns fonte - as convenes e os costumes

consag-a sem ambiJladc # sua *uoimia respectiva Mas. sc no so dc origem nem cosJiimeira nem
j j E j ^ i o n .i i . de onde derivam eles?
W t f t Para deternimar a proveinncia cxacta ilestes princ pios, e necevstio voltarmo
g* p-j, os trabalhos preparatrios do artigo 38." do Estatuto do T.PJ I Rm IV20. os
S L i ttref Jstn disjsio fizeram questo cm no ficar aqum dos redacKrcs do anigo
' 7 * al. 2 da Con vrn.io XII dc Haia - 1 0 0 7 . sobre o Tribunal Internacional dc Presas - que
Jribuia a este Tnbuna) o poder dc decidir, se fosse caso disso, de acordo com os princ
pio* gerai1*da justia c da equidade Frmula ii u ondiciow il que acabava pjx- habilitar os
E ^ a r e r e m o cireito. conforme a prpria expresso do seu relator. para evitar a
nEasfcrav<' de qualquer poder criador i>u -normativo desia natureza queo artigo 38."
jjjgeq usc trate dc princpios gerais j< reconhecidos pelas naes civilizadas
Segundo as explicaes fornecidas pelos membros da Comisso de Juristas, trata-se
B fcnciaim eiitc dos princpios de direito interno, vigentes in fn n >dtmtestico. 0 poder conecdulo ao juiz no passn dc um poder de verificao dc princpios estabelecidos, j exisKatcs nas ordens jurdicas nacionais. F.sta interpretao e actualmenie admitida pela opiSSodom inaiitc que adopta portanto a interpretao restritiva da noo dc princpios gerais
te direito

6) ceiio que umi imcrprc(a,An mais lata J:i nov-m tvnetkimi e continua u beneficiar do apoio

de umt doomna cmmnix

H & B a S c v a n t achava le gitim o considerai coirv* um p rincipio nn sentido do artigo W ; do Kstatuto

priocfpio geralmente a d o p < d o por sistemas d c direito internacional particular. o u por repras
. pritu jv nacionais referentes s r e l a t e s internacionais. m e s m o q u e n o lenha ainlo sido ineorU b a d o . p a r u m processo consutfudiniirio. m i dirrim internacional geral i -Rples ^ n r a l e s du d r o n d c
\ fa W . K . C A . D I

I9X6-IV. vx> 58. p. 5 0 3 )

Com eleito senn concebvel ir procurar etcs princpios a cerros direitos regionais nio os encerrandoBD quadro dos precedentes- nacionais
y S e V C e n o s autores v So m a i s longe c c o n s i d e r a m q u e o s princpios d e direito p o d e m derivar lanin
tj o n l e m internacional t o m o das ordens intenias < Verdntss. Hiulson. Roosseau).
>

S e g u n d o o proestor R ouv s r n u . csln interpretao d o artigo ^8.

# I. e).

pramatlcalmctile cor-

que esta disp.isiio e m p r e g a o t e r m o direito s e m epteto O inconveniente lesta soluo

probe reconhecer j especitiodadc dos princpios gerais de direito c u m o fonte, na m e d i d a e m q u e

r c u . ' isi>>
que

uregn -s d e o n g e m internacional se conf undiro c o m o c o s t u m e o u o c o n v e n o

229. Uma fonte prim ria e supletiva Para muitos autores, a utilidade dc artigo 38 ".
8 l.c),e o recurso aot princpios gerats de direito reduz-sc a colmatar algumas lacunas do
direito eonsuetudinrio e convencional ou a evitar os impasses dc uma apaxntc lacuna
Estes princpios constituinam assim uma fonte no somente supletiva mas tambBBt subsidiria do direito internacional
^ Segundo a opinio dominante, o artigo 38.". $ I . c). uma conseqncia necessria das
limitaes da funo jurisdicional internacional Diversamente do juiz interno, que pode c
dwe decidir mesmo cm caso de silncio da -lei, o juiz internacional no poderia faz-lo
j S p habilitao expressa dos sujeitos do direito internacional. Na ausncia de um resposta
isOavenciorial ou consuetudinria ao litgio que lhe e submetido, o juiz ou o rbitro deveria
iffWtuiKiar " non hqiitr. reconhecer que lhe impossvel cumprir a sua misso O recurso
#*.pftncpios gerais de direito autoriz-lo-ia a decidir, sem sair do direito positivo.

KJRMAAO NO CONVENCIONAI. DO DIRETOINTERNACIONAL

Para outros auiores. que recusam a idcia dc lacunas do direito - porque se rcsol v
numacompetncia discricionria do Estados (principio du independncia) - o artigo 3
5 I, c). tena por funo reduzir o campo dc aplicao desta competncia discriciouS
pari alm do que 6 oponvel ao Estados cm causa com baje nas regras convencionai*
coffeuetudinriax.
N4o deveria. aliAs. dedu/it-se da lese pnxcdenie que os principiou gerais dc dircilo sio >
vu de resolver iodos os problemas suscitados pela ausencui dc egras conoueuidinariai e
cionais. Noda na natureza destes princpios permite taJ concluso
Que sc trate dc uma fbntc supletiva indiscutvel. U juiz ititcrnucional como os ai
te\ estatais, invocam em primeiro lugar, podendo-o. regras consuetudinrias c convertei
nais cm apoio das suas demonstraes (ver supra n.m 215 e 225). Esta era ta m b m
opinio do Coinit dc Juristas encarregado dc elaborar o projecto do Estatuto do T P J|
Soluo razovel pois as regras consuetudinrias e convencionais tem uma existncia
fci dc estabelec er c um contedo menos aleatrio. A ordem estabelecida pela enumer;
do artigo 38." do Estatuto c portanto uma ordem sucessiva dc tomada cm considera:
Tratar-se- ento dc uma fonte subsidiria ou secundria? Ser necessrio reto
cer uma hierarquia entre as fontes visadas no artigo 38 V Se numerosos autores su
taram esta tese, foi porque tinham cm mente a aplicao dos princpios gerais de di
pelojui/ ou pelo ibitro inlemacional com uma autorizao convencional. Mas vimos
air que esta viso estreita das coisas no corresponde realidade: os tribunais int
cioruis aplicam sem hesiiar os princpios gerais mesmo na ausncia de uma habiln
- o Icnmcno c evidente no que respeita ao T J.C .E., que no sc comenta com as hipti
de responsabilidade contratual evocadas pelo artigo 215. d i Tratado dc Roma na bu
dos princpios gerais comuns aos direitos dos Estados membrxs 15 de Junho dc 1975
110/75. M illi c. B. F.. I. Rec.. 1975, p. 955 e ss.. not concl. Warner; 5 dc Maro dc I
caso 265/78. Fcrwerda, R n .. 1980. p. 617 e ss. - e os sujeitos de direito intemac
invocam-nos fora dc qualquer contencioso
Em segundo lugar, admitir com Guggcnhcim que a introduo dos princpios g<
dc direito, como fonte particular de direito das gentes, tem un u razo jurdico-polti
Trata-se de estender o poder do juiz internacional restringindo o poder discricionrio d
sujeitos dc direito, poder baseado no princpio do direito comuetudinrio que reconhecei
independncia dos Estados ( Trait . tomo I, p. 296). Eqivale a reconhecer a meuril
eficcia tanto a um principio geral de direito como a um princpio consuetudinno. N i
existe assim subnnJinaJln do primeiro ao -.egundo.
2 * - A aplica Ao dos princpios gerais de direito
230. Princpios com uns s ordens jurdicas nacionais

I S podem sei transpostos para a ordem jurdica internacional os princpios na

aos diferentes sistemas jurdicos nacionais.
h necessrio c suficiente que um princpio interno se verifique na maior partr do*sistemas jurdicos, no cm todos. Sero portanto afastados o princpios prpnos a este
"*
ieot
quele pas. assim como os que so aplicados apenas por certos sistemas dc diiiciKW
intemo (T JJ.. Sudoe.\te africuno, Re< ..1966. p. 47).

o s m o i x j s . espontneos of. f o r m
L

Jpjj eoessnc recusar

o pnon

a cA o

certos sistemas jurdicos p o r n u o correspoisfcrc-m a itkriu c

^ ^ E ^ v i l i / a d a s . c o n f o r m e a Iclia d o Artigo 38. d o Estatuiu' K l a ftmula. a l e m d c m u i t o cnsc

para n o d i r obsoleta, e

suprflua n o c aso d o

T IJ A c o m p o s i i o deste

'n b u u j . . basead..

,irircveni-v' d * 4 gra>dcs f o r m a d e civilizao c d o s p n nci|Mis sitiem jurdicos d o i nundo e

mnj garanti*. pode c admilir q u e a gcncialidadc d e uin p u m i p i o dc diicitu i n l e m o est sul.

gtfltmffJc k -Jabelciida sc lor considerada c o m o tal p o r c.sics juizes

I
2.*Sc sc pudesse admitir que. nu quadro universal, -generalidade Miiciente. ser
wje-:a tentado a pensar que. tratando-se de relaes num crculo restrito dc E\tudos. a
Knlniidaiii tende a iii|am-c. h-Me raciocnio. apoiado 11a analogia com a jurisprudncia
costume regionais. nem sempre se verificou.
j

Ajhspradcncu d oT J .C E . mostra que a srtuaSo c mais complexo, cm virtude do elevado gtuu

jnjetbdc e de intcgrjso geogrficas c ideolgicas a nvel regional. O TJ.C.. aplica simulia
(c princpios jerais dc dircilo em vigor cm todo e qualquer sistema jurdico cvcntualmciiic
F E u r v p - c principios derivados mas espccificaii>ente dos direitos dus Estados membros Nu
tpeaso. o Tnbuiul limita-se a afirmar a existncia do principio; no <gundu, ctrtiica-sc de qut
pio aplicado ele, nvmente accitc no direito positivo de cada F.stado membro (c a * * 7.56 e
*J- 12 dc Julho dc 1957.
1957. p. 115. a propsito do pnncipios relativos a suspenso
cios geradores le direitos subjectivos 1 Todavia, acontece frequentemente qu: o Tnhunal do
Katfnihurco. cm ve/ dc pioeunir estabelecer um princpio comum aplica aquele que lltc parvee

lf.A(Aer

H n\

.adaptar sc m e l h o r a Jurisprudncia d o Tribunal., m u se contenta e m alcanar a s suas fontes m m i u

*<ipc>e d c "m edia", mais o u m e m antmctica. entte diversas solues nacionais, u u s (escolhe) c m
%tiit
d o s Fitados m e m b r o s aquelas que. levan do e m conta o s objcvtivos d o tiaudo. p a r e c e m as

um

Klfcofs. ou. sc se qaiscr utilizar esta cxpresso. as m a i s progressistas 1l"oncl U g n u i g c v>l>rc .<
T J C E . 12 d e Julho te 1962. c a s o 14/61.

R er.

1962. p. 5 39J

231. Princpios transponv eis para a ordem jurdica i 11 ter nacional Nem rodos os
fpio& comuns aos sistemas jurdicos nacionais so aplicveis na ordem internacional
je^S para mais que sejam transponiveis (J. BasDEVant). Neste sentido, s podem
H
aqueles que sejam compatveis com as caractersticas lundamcntais di ordem intei
Ijjeional; o que obriga o juiz ou o rbitro internacional a um exame para cuda caso. Para
Sttrtolii. o mtodo bsico do raciocnio a unulogiu.
t_ Mas no se traa de unia analogia cega. c necessrio ter constantementr em conta as
difcicnvas de estruturas entre o direito interno e o direito internacional
Pftr exemplo. 0 princpio senil dc direito interno segundo o qual n indivduo pode
ewnpaie
reccr cm jui/o no aplicvel numa ordem internacional ba.scada na justaposio dc
ptMjeilos soberanos que detcm a competncia exclusiva para recorrer a una instncia
Hiem acional (para cutras ilustraes, ver A. P tix tT . Tese supracitada 1
IP

Aidei u dc iransponiwlidudc p o d e ter outra incidncia: q u a n d o vrios princpios gerais d c dircilo

CtOu c m concorrncia para a s oluo d e u m p roblema , parece lgico da r preferncia uqueie q u e esta
Jw t t h i r a d a p u d o a o r d e m jurdica internacional e m detrimento d o q u e beneficia d a m u > generalidade
W ordens jurdicas iniernas a v a m o T J . C . E . recusara consagrar dircctamcntc p n n o p i o s gerais dc
Hfttreitoque Violassem o equilbrio institucional dus C o m u n i d a d e s 1 uropeia* < ver u sua ) u n s >ndcnc..i
U r e b r e sobre os dircilo f undame ntais d u p essoa a jwrtir dc 197t) i 7 d c D e z e m b r o d e 1970. processo

R f v- |y7t).p 1125. piira u m e x e m p l o d c conflito entrv o principio d a igualdade

C o m u n i d a d e - c o d a segurana jurdica cxiru dodos direitos nacionais
l'WO.p. 6 l 7 l .

Maro de 1980. c a u 265^78.

Feiurnb,. Rrc.,

ds-Ju/ido d;i
ver TJ
I-

FORMAO NO CONVENCIONAI IX) DIRETO INTERNACIONAL

13)

232. Os princpitis gerais dc direito consagrados pela jurisprudncia internncionatJ

H difcil elaborar uma sua lista exaustiva, pois os tribunais internacionais, quando ap|j,
um princpio geral de direito, adquiriram o hbito de no esclarecerem sc tal prirven
daqueles previstos pelo artigo 38.*. l . c). do Estatuto. Do mesmo modo. se a jurisp
cia do TJ.C.E muii-is vezes explicitada pelas concluxcs do advogado geral, d o n t _
a freqentes hesitaes entre a natureza costumeira e u qualifrrao de principio geral i]j'
direito de uma determinada regra
Podemos. de maneira pragmtica, distinguir algumas grandes categorias:
ci) Princpios relacionados com o conceito y*ral de direito
- Abuso do direito <? princpio da boa f T.PJ.I..
1928. ine A n * r f ]
<0:
srie A . n " 24, p. 12 e A/B n." 46. p 167; T I J .
p. 142.
1974. p. 268 e 473;
1988. p. 105.
Mmgum pode impor o seu prpno erro: TPJ.I..
1927. srie A n * 9. p. ?|.
Qualquer v io lin o de um compromisso envolve n obriao de reparar o prejuzo -ofn.tjj
T.PJ.I ..FcHwmi
rw. 1927. srie A . n ' 9. p. 21.e 1928. srie A. n." 17. p. 29
- Princpios dc segurana juridica e do respeito da confiana lej,tima ver
p. 7 4 css.c p 227 e ss ;TJ.CP... 12 dc Novembro de 1981, casos conjuntos 21 a
1981. p. 2735 ess

Fttbricas ,le Charz/nv.

Ptsctu nomegueuts. Rei.
Aie armadas. ire..
Fnbrica de Chnmm.

/jttus Francas,
Eiuain.% nuclearc*. Rec..

de Chat:
Grandes u<
do T.J.CE-.
2
Rec.
b) Princpios de caracter contratual transpostos par. a matria tkn tratados:
- Princpio do efeito til. T J X ! .. 29 de Novembro de 1956. caso 8/55. Rec., 1955-1956, p. 2 $ 9
Princpios relativos aos vcios do consentimento c interpncta (ver supra Ttulo I. C a n ii^ B
II e III).
f-ora minor T PJ.I . Emprstunoi smm. snc A. n " 20, p. 39-40; T.P.A . sentena de 19^|
no ensoda IrulemnizatAo de guerra turra, R.S.A.. vol. X I. p. 44.'
Prescrio libcr.iiria. segundo a doutrina dominanie: ver resoluo da l.D.I. in An
//)./. 1925. p. 558 c P GuOCENMPM. op. cit p. 303: a junsprudficia c mais reservada l i
sentcni de 1902 no caso dc Ftutdo ptn de Califrnia. R.S A.. vol I. p, 100
c ) Pnncipios relativos ao contencioso da responsabilidade
- Vincpio da reparao integral do prejuzo: T P J J .
1923. srie A . o. 1. p.4|
- Juros de mora: T PJ.J,.
F.vigncia dc um cio cousa efeito entre o facto gerador da tespomabilidade e o prejuzo so
T PJ.I..
1928. ene A . n " 17. p 56-57

d)

Wimbledm. iM
WimNedofi. ibul. Fdbrica de Charznw

WimMedrL

Princpios processuais contenciosos: a ir.unpostvo destes princpios para a o

intcmaconal justifica->c plenamente dado o jiniu de aperfeioamento atingido pela organi
iurtMlicijnid intema. .oh rc*cr (k> reduzido lugar conttdido ntn iiidiWduus.
Fora do c io julpado T.IJ.. Efeitos,
1954. p. 61
Ningum pode srr juiz c parte em causa prpria T P J .I., Fnmteiras
srie B n." 12. p. 32.
- Igualdade entre a* panes: T.IJ..
1956. p. 85.
- Respeito dos direitos da defesa. na jurisprodenciu do TJ.C.E.

la sente/uai do T.A.N.I.. Rec .

cniir a Turquia e o Ink
Sentenas do T.A.O.I.T.. Rrc,.

e ) Princpios do respeito dos direitos do indivduo

- Proteco dos direitos fundamentai*: TJ.C-E.. caso I 1/70.
upracitulo. cm que o Ti ibunal declara inipirar-sc nas -tradies constitucionais comuns aos E*t

Inteiraiionalr llandelxgexelltcl

fwmhfTB.

Pmieco cxpccica dos direitos dos agentes pblicos (Concl Warner sobre o T J .C .. l5

<k 1976. caso 100 75. Mills c. B.F.I.. Rec. 1976, p. 955).
f) Principio* mcidmdo obre o regime dos actos jurdicos: alm d ti implicaes do prii>c|

Junlw

vceurana juridica. evocado mais atrs. pode v salientar na junsprudncia do TJ.C E. o recurt

OS MODOS -ESPONTNEOS- DE FORMAO

iclativot ao eftito intenemporal dns actos jurdicos, ao reccsso dm actos administrativos
dc direitos. *) rquiKbrio do interesse* cm presena
,

l, 0ia renovao das princpios e rra is dc direito?

I J |.*N as matnas clssicas do direito internacional gorai, envolvendo sobretudo as

H g ftc s mjierestatais. o lugar dos princpios gerais c pouco significativo e no pode deixar
E g :<Juzir-sc ainda m as: por um lado. cm virtude da heterogeneidade crcsccnic da socie^ fe ^ c m a c io n a l pois na coexistncia aclual dc F-stados com regimes ectomicos e
Hjciais[divergentes, dc nvel desigual de desenvolvimento, c mais difcil encontrar princpos comuns aos direitas nacionais com alcance univcr\al A reunificao ideolgica do
tnundP<*k todavia inverter esta tendncia. Por outro lado, como estes princpios constucni uma fnnte transitria e recessiva do direito internacional, n sua repetida aplicaflo liansforma-os cm normas consuetudinrias. Os princpios no dcsapa-ccem, so
radus por norma costumeiras tendo o mesmo contedo
Em contrapartida, v e r i f i c a m - s e
a p e i o s a o s p r i n c p i o s gerais d c direito em
novos domnios d a s relaes internacionais, em que o s p n > b l c m a s tm d e ser resolvidos
cm que se possam invocar precedentes internacionais.
s.1' 0 recurso a princpios derivados ilos direitos internos c tanto mais natural, quanto
nuior for nestes domnios a aproximao das situaes internacionais s que prevalecem
npinterior dos Estados.Observa-se isto. em especial, no ijuadm das organirafes intemaotuis. Os factores dc analogia multiplicam-se porque estas se inspiram em paitc nos
S o d e lo s estatais no que respeita s modalidades de exerccio das suas competncias, aos
*cu\nmeios dc aco c i suas regras dc funcionamento (regulamentos das assemblias par
teus
Jjfies. direito da fano pblica, direito dos contratos).
M aproximao pode tambm observar-se nas relaes entre pessoas privadas e
ajeito
ijeitos dc direito mtcnacional. quer sc trate de direitos individuais em inatna conten
ciosa quer do regime des contratos transnacionais (sobre uma aplicao notvel do prtncr J w i J autonomia ia vontade nos contratos transnacionais. ver a sentena arbitrai dc 19 de
Janeiro de 1977. T r.u ia -C a ta siu tir. J.D .I., 1977. p 350)
iiovos

Sei o III
A F IA

- K

St h u h *. - L e

B U p , / . 1930-111. v n l. .V , p

- A EQl IDADC

d ro tt d u ju g e

3 5 7 -4 R I - M

H vhk ht

In te rn a tio n a l d c sm iu cr s e lo * C q u ilc * .

L e p o o v o i r d u j u g e In tern atio n a l d c statucr

b o n o .. R C A.D l 1 934- I I I .
p 2 *1 -3 6 9
G Rrsi
E tuii u,r l , n c r de l<>
^ \ 7TP*ctejns'''r'rir en fuM rtt d m u des crtx. S ire y . I9 .'7 , 21-1 p . - B in C u r s e , J u s tic e an d E q u itv
C n u i i c i M l I a w - . C urral
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% * _ * ,,rr ,!et
d rd n m itHentaiionalpnhiiv. P d o n c . 1 9 7 2 . 178 p. - O . P i R o m . .! j i n o lio n
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uf'lM rmaiiiutal Law. L o n d r e s . 1 97 6. p. 5 6 -7 ft - M . CM EM lLU K K -G hN O H rAU . -I.a mjiii
0 ft.v i *w nc,pcs
d an s kr d ro it In te rn atio n a l c o n t c m p o r n in . R f l) I
I9 X I - I 9 8 2 . p
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M ' R ,, r , A - R w - I i . - L q u i t e c n d m it in tc m .iiu w ia l: d e s d c s c lo p p c m e m s r c r n t s ..

W . L . V ol 12. p. 54-81

v l-

M /l

P 9 3 5 - 9 9 0 - V. 1.0W F , - J h c R o l e o f Eq uilv in International L v v .

.Au.ur.

322

FORMAO NU CONVENCIONAL DO DIREITO INTERNACIONAI.

234. Equidade c ordem jurdica internacional - Ao reconhecer ao T.l J . a faculc

ck decidir ex uequo et hono. o pargrafo 2 do anigo 38." do seu Estatuto mtro
questo da equidade. Aparentemente existe uma contradiro fundamental entre as ei
turas da sociedade internacional, apoiadas na soberania co Estado, e um poder to *
bitante concedido ao ju i/. No entanto o Estados no hesitam cm fazer referncia a J
nos instrumentos mais solenes, tendo em vista a resoluo pacifica dos seus conflitos. $ |
porque a equidade no teria em direito internacional o mesmo alcance que em dii
interno, ou porque ela s pode ser aplicada com o acoruo das soberania em pre
Para clarificar a resposta a esta questo, necessrio dissociar as hipteses em <
eculdadc aplicada pela vontade expressa das partes c aquelas cm que o recu
etuidade c justificado por consideraes dc boa f nas relaes entre os sujeitos de dii
o t de boa administrao da justia, sem que seja exigido um consentimento exp
# ! .* - ( ) RECURSO A EOLtOADE COM O ACORDO DAS PARTES
235. As clusulas de julgam ento segundo a equidade Clusulas especiais deno
das clusulas de julgamento segundo a equidade podem figurar nos compromissos pe
quais as partes recorrem ao juiz ou rbitro, sobretudo naqueles relativos aos liugii^fc
ordem territorial ou que incidam sobrc a responsabilidade.
Mais freqentes no passado Ju que na poca coniempormi. na relaes interestatau.
clusulas so lomiuladas dc modo diverso. Lias exigem aos jui/cs que decidam quer dc acordai
os princpios do direito e da equulade. quer u atquo et htmt/ b.ia ltima formula a utilizada|
art-gu .W.". i 2 . do Estatuto do T.l J. Embora certos autores considerem que estas clusulas divj
___
no tem o mesmo alcance, nio parece que haja lugar para uma distino entre ela
A solicitao para resolver conflitos recorrendo, sc necessrio, a equidade continua a acr, cm
coatrapartida. uma prtica coirente nos contraio interaacwnnli/Mlos-. concludos por Es<adocij|
sociedades estrangeiras.
Evidentemente, quando est autori/ado a decidir segundo a equidade, o juiz pot
pelo menos rcconcr equidade para preencher as lacunas do direito, resultantes de
ausncia tola! dc regras aplicveis.
Indo muis longe poder o juiz ou o rbitro, com base na equidade, afastar a ap
do direito positivo e. decidindo contai legein, elaborar a soluo do litgio indcpcnc!
menlc dio regras cm vigor? Numerosos auiines recusam aderir a esta tese e consid
que nenhuma clusula pode atribuir ao juiz poderes to txtensos e que deturpam
pletamente a fuuo jurisdicional.
A posio que adoptanu o T.1J. - c necessrio falar no condicional porque ail
nunca foi solicitado nestas condies - difcil dc prever.
ceno que o Tribunal cxigtri uma habilitao imutu clara, iio que se refere s partes. J
mesmo a referncia exptessa ao artigo 3 8 2.'. do eu Estatuto. Segundo o T.PJ J. o poder *dcl___
re absolutamente excepcional que as panes lhe coacederiam ite estabelecer um regulamentam
abstrasse do direitos reconhecidos por etc e s envolvesse cou>idetae dc ptra oportuna
dev:n;i resultar de um lexto positivo e claro que no sc encontre n> compromisso (DtspOi4|
de Dezembro de 1930. Zimat francas, srie A. n. 24. p. 10). Mas. adquirida esta base. o Tr
parecia admita uma total liberdade de juzo sem referncia ao direi positivo - c mesmo, na
tdncia. contra a autoridade de caso julgado Da mesma maneira. oT JJ. admitiu o principio de)

OS MODOS ESPONTNEOS. UL lOKMAVAO

lU w io ri *<**> et*m o no *cu cordo dr 1966. Stuhxsie nfriaw [Rec IV<>0 . p. 48) A jurispiu
' Motit rcicnic A- Tribunal |*recc ..onlirmar a indicaes anteriores dcsdc que u nabiliiaso par
^K U csunL k> a eqi idade nio seja dc uma cvlncia solar. o Tribunal abster-sc dc pnxvdcr or
^ fcinsnio dc dtcidir pnteier legem (cf I J . acrdo de 22 dc Dc/emtxo dc 1986. thferrn,!,,
I9S.P 567). w a habilitao for indiscutvel. o TtibutiaJ ) nju Unu que aplicai
regras jindica*. (ciido por fim alcanar um regulamento adequado (T. J.. 19K2. Ii<,i,,
Tumiu Liltx. Rei . 1982. p 60). Isto pode significar o exerccio dc um certo podei
I^CjickHri" e o tecurso -justia distnbutoa (ibtd.).
P A frmula adoptada pelo Tribunal cm 1982 mostra bem que aqui a equidade no c
dBu fonte de direito, mas um sistema dc referncia de uma resoluo jurisdicioiwil dos cm
^^f|hicm ai'i<>r.ai. Quando a equidade substitui o direito, no parece nada lgico con-!a unu fonte de direito internacional.
NJo je tonian ento difcil distinguir a equidade c a noo dc composio conciliadora' Mesmo
W o-K que o poJcr dc decidir ex ueito n btmo no *c confunde com a idcia dedccidii equita
^ g t , q u e va** a*- * n o que a equidade procede direitamente da dcii dc justia m >
p&o que |<0np05ii conciliadora pode farcr prevalecer cunsiderafles dc convcniincia e dc opot
anubde 'ver a definio dada pelo DUtUmvun tle Io temimnU>x ,/ dnm iMerwtMl. p 42)
23. A remisso dc direito convencional pura u equidade No fu/endo da equidade o
Morda resoluo de conflitos, os Estados preterem fazer dela um guia para a aplicao
do direito. Basta-lhes remeter para a equidade ou para pnncipios equitativos nu definijfewovcncional das normas ou instituies jurdicas. Dc simples faculdace*. o recurso
equidade toma-se uma obrigao jurdica c a equidade identifica-se com a regia de direitu.EJaaplica-sc- agora normalmente, dc modo directo c no j a titulo supletivo. Mas o que
cl ganha em a utormticidade. mio o perder no alcance jurdico? Com efe to. se uma
funte i|e direito, no passa de un u fonte indirecta e derivada
Eiic tipo dc rcmukrk convencionais c cada vc/ mais frcqucntc Segundo o artigo Ml aa Con
Veaiode 1971 sohre a responsabilidade pelo danos causados pelos obfecioa espaciou.o montante da
sen determinado em confiirmidadc com o dircilu internai nxial c o princpios dc /nsinu t
da- di visibilidade das clusulas dc um aconlo aceitvel. quandn algumas debs
CWnrmcm nulidade. ia condio dc que no seja -injusto continuar a cxccutar o qic subsiste dc'
tWao. | artipi. 44 *. 5 3,c. da Conveno dc Viena sobre o dircilu dos iraudos > A Conveno e MonitSO Hav dc 1982 sobre u doeilo do mar contm vrias dhfKt<Vv rt.-nv.do de un pis>ccMM> ...
PBwcempi Uiplomtu-o e costumcuo. convidando utili/ao dc pnncipios cquitativo lanigo 59
F a w.. dc direitos c dc jurisdio no iiuenor da /ona ccononuca exclusiva: o conflito -,l. vr
J p M M " a **" equkhtr anigo 69 v>bic o il.rcito dos Estados sem liUtjl .le partic.
lJ*xpl<'raio do. tevursos lialicuncos -segundo umu tVmnul.i cquitativa-. artigo s.' siiwv j
Ufoda plataforna i.iolinental, segundi. o qual o anu do entre ns F.staiios ImiMnics Je\e eslai
nnae com j,rc,!o ntcmacsonal -a fim de chegar a uma soluflo cquitatoa*) O d mto nucma E i 01141' fomect d" 4*tambem mltiplas ilustraes.
>d
*!C 3 re^crIKa cxPr'-ssJ a princpios equitativos- nHxiifica de maneira sensi
ItiLuiS - JunM,K;'o njl ou amigvel dos conflitos? A resposta deve. dc m.inenu). ser

por analogu com as solues obudas nas hipteses em que sc f/ a v io a equi

n * * acordo expresso das paites.

\2 *

K JR M A C O N O C ON V EN C IO N AL IX D IREITO INTERNACIONAL

2 a-

R I . C U R S O A E Q U I D A D E SI M O A C O R D O E X P R E S S O D A S P A R T E S

237. U m a presuno de equidade? IX- uma maneira gcril. a equidade c uma

dade do direito que impregna lixlas as regras do dircilo internacional. Nesta qualidad^l
ela nnpc em grande medida qualquer interpretao das nonras internacionais. Por c o r c jj|
guint; e por definio, no permite afastnr a aplicao de regras de direito.
0 T.l J confirmou este ponto dc vista dc manei muito clara m caso do Plataforma Contin
Qualquer que seja o raciocnio jurdico do jui*. k ua* decis&ev. devem por <
niSo ver justas, portanto nesse sentido. cqutBtiva* (T.l J., Ret 1569. p. 481. Do mesmo rnodol
cuso co Difrmido frxmmriu, a Cmara do Trihunal tomou cm considerao a equidade (a) como
exprime no sen aspei to infra legrm, islo c. a forma de equidade qje constitui um mtodo de ufl
pretj&o do direito e i uma das suas qualidades (Rn . 1086. p. 567-568: v tambm o acrdo dJJ]
dc Setembro de 1992. Diferenda fronteirio terrestre, Irnular e martima. 262).
Encontra-se outra ilustrao disso no conrnino dc um projeeto dc artigos da C.D.I.: Dc fi
o princpio da cqutdadc 6 mais um foctoi dc equilbrio. um elemento eonvetivo destinado a prcscjj
o carricter racional do elo te lipaSn cnire m bem mveis do Estado e o territrio. A equidade pen
interpretar da maneira mais judiciosa a noo de bens ligado* actividade do Estado ptvdccc
cm relao oo territrio " e dar lhe um sentido aceitvel (Projrctn relativo n suetssio de Ei
em mnrias diferentes do tratados, artipo 11 ", AnniMiir C .D I 1976-11.2" parte. p. 122).
ilo Mar <i/>Norte

Dever chegar-se at correco das regras de direito quando a sua aplicao condugjfl
a um resultado contrrio ao sentimento dc justia'
No caso G. P in to u a Comisso dc reclamaes franco-mexicana admitira-o (set*J
tena dc 1928. R.S.A vol V. p. 355). Mais recentemente, no cavo Barcelona T ra itiotj^
Governo belga sustentava que. sc exacto que o direito de proteco diplomtica de t
sociedade compctc ao F-stado do qual cia tem a nacionalidade, seria desejvel - por raz
dc equidade que a proteco dos uccionistas dessa sociedade fosse assegurada dc pr
renem pelo prprio F.stado nacional: o T.l J . rejeitou esta argumentao, no por reje ita ^
recurso equidade, mas porque neste caso a pretenso do Governo belga ultrnpassav^a* ]
exigncias razoveis da equidade (Rec.. 1970. p 48)
Apesar destes precedentes. admitir que consideraes dc equidade podem leva^H
afastar as regras de direito seria contrrio ao princpio elementar da segurana jurdico*
Tais consideraes podem certamente inspirar reivindicaes polticas que. por sua vc7,g
podem estar na orijtcm de novas normas jurdicas, mas a equidade s pode su b stitu ir^
direik) positivo sc as partes cm litgio o consentirem.
No seu supracitado relatrio de 1976. a C.D.I. evjxime-sc muiio claramente c mostra os liti
* respeitar, inclusive na perspectivo do desenvolvimento do direito: O principio da equidade,
da sui importncia, nio tem a supremacia, visto que o conjunto da regra se reconduziria entta al
regra dc equidade No mximo, esta repra tornaria intil qualquer ter (ativa dc codificao... De fa
o pnncptn da equidade i maK um lactor dc equilbrio. um elementocorrcctivo destinado a |
o cwteier racional do elo dc ligao... (ibid).
238. Remisso do direito consuetudinrlo on dc princpios gerais dc direito para t f
equidade

! Ilustraes desta hiptese No caso da Plataforma continental do M ar do /Vol

o T.l J . decidiu que. segundo uma regra consuetudinria cuja existncia verificou, a delii

S M O D OS -ESPO NT NEOS DF. FO RM A O

325

plataforma continental cntrc Estados deve cfectuar-sc por acordo sejundo princij^ equitanv os (Rec 1% 9. p 47-48) Pouco depois, sempre numa base consuetudinria.
fiEicr.va que as partes tm a obrigao mtua de encetar negociaes <k Ik> f para
T j-nireiii soluo rquitativa das suas divergncias relativas aos direitos dc pesca res grivos (T.IJ.. Competncia em matria de pescas. Rcc.. 1974. p. 39).
assente em particular que. sc o direilo internacional comporta regras bastante
cfartas sobre ;is condies dc atribuio da responsabilidade internacional, nfo c explcito
tfjbrea fixao do montante da indemnizao. Nestas condies, os juizes e os rbitros so
JK qoenicinim c Icvncos ii proceder o uma uvaliafio equitativa do montante das iidcmnijxVs devidas O TI J . aprovou esta atitude adoptada pelo T.A.O.I.T. c considerou que
^'Cttiando assim, este no tinha pretendido afastar-se dos princpios de direilo (T.IJ.,
t&liWrtV7' tl(t T A .O .IT. snhre queixos contra a tl.N.E.S.C.O . Rec.. 1956, p. 100; no
ino n sentido. Senado dc Hamburgo, caso Yuille-Shnrtridge. sentena arhiir.il de 1861.
K ,U .vol. II. p. 1081 .
E ? omo na hiptese da remisso equidade pelo direito convencional (supra n." 236).
WiMc aqui obrigao jurdica de recorrer equidade, e a equidade, id e n tifia v d o xc com a
rtsr dc direito, uma fonte dc direito
Natureza jurd ica desta equidade complementar* - Os pareceres cncontram-se
^ifivididos Para uns. icprescnta princpios dc justia que no devem conlundir-sc com o
# ti(o . Para outros, cm (ais circunstncias, os princpios dc equidade uplicve s so verda
deirosprincpio* dc aireito
A segunda posio est mais de harmonia com as concluses a que sc chegou a pm:psiicda remisso convencional para a equidade {supra n " 236). |la cormborada pela
Ssfoprucnci.i rccenlc do T.l J. no caso da Platafinma continental Tunisia-Uhut: A noo
jurdica de equidade um princpio geral direclamente aplicvel enquann direito ...
(0 Tribtuiali deve aplicar os princpios cqui(ativos como parte integrante do direito
^pcmacion.i! c pesar cuidadosamente as diversas consideraes que julgar pcim entes. de
ancira .i conseguir um resultado equilativo. (Rec.. 1982. p. 60)
A equidade c portanto pelo menos o fundamento torrna! de regras inlermcionais: por
veres 6 a prpria subsncia desias regras, em especial atravs dos -princpios jquitalivos*
dodircito do mar contemporneo. Reencontra se ento a dualidade dc nnturezn observa<la
propsito da norma convencional e da norma consuetudinria.
^HDlliavia. srr prwiso ver-se na equidade uma (onte autnoma de direito.1
t K to parca* necessrio chegar to longe enquanto a equidade no constituir a prpria
ffWdnc.a d.i norma intemacional. Devendo o direito positivo e a equidade completar-se
ttdpnxamoruc. podemos considerar a regra da equidade, no como uma regra independente.
^SDWtrtitfiv.1 dc uma qiorta fonte de direilo internacional, mas como uma regra acessria, um
de interpretao das oulras regras de direilo. No e seno uma fonte derivada, indirecta.
.^cgunda> d<> direito ntcmacional. A equidade pode intervir como princpio suplementar
deciso no* casos em que o direilo positivo permanece silencioso scntei^-a dc 1928.
( Pinso'1 . R.S.A.. vol.V.p. 355).
k ,la Soluo tem o mrito de limitar a subjectiv idade do
c do rbitro que s
PWcm procurar a equidade nos limites razoveis da regra geral e objcctiva que aplicam
P. Hudson no caso Represas do Mosa. T.P.J.I.. srie A'B n. 70. p. 76-77: e op.
m fiU m a u ric c no caso Barcelona Tractin. T .IJ . R ec. 1970. p. 84-86: T.IJ.. Platafotrntigcmitneiual Tunsia-IJhia, Rer . 1982. p. 60).
j u iz

382
mesma reserva pudica se aplica a situaes em que um Estado dilacerado por uma j
civJ (Chade. Lbano. Camboja. Repblicas nascidas da ex-Jugoslvia. para citar ap
exemplos recentes) Nas hipteses precedentes, em que sc trata de Estados h m uito;
tidos na comunidade internacional, poder-se- julgar que as perturbaes que os ale
nio pem cm causa a sua existncia: os outms Estados pustulam que a sua inapo,
meramente temporria.
Mais surpreendente ainda a atitude observada a respeito dc entidades que acct
sob:rania. quantos novos Estados no entraram nas Naes Unidas sem que sc tenha ve
ficado a condio formulada pelo urligo 4 ". pargrafo I . da Carta: Podem lorn^S
membros das Naes Unidas todos n< outros Estados pacficos que aceitarem
gaes contidas na presente Carta c. segundo fut reter du Organizao. forem capazesJf
cum prir tais obrigaes e dispostos a fazt-lo*'?

. no obstunte, nestu fase inicial da existncia do Estulo que este exame deve.
tuar-se c por ve/es isso verifica-se. Os candidatos soberania esto bem conscientes i
a julgar pelas iniciativas dos movimentos de libertao nacional, iniciativas oricn tad sjjj
acordo com a prova da efectividade do seu controlo poltico c administrativo num
minado lem trio ou numa determinada populao, em formas to simblicas quanto i
svd. mesmo cancaturais. Na pratica, s sc procedeu i verificao da efectividade goi
namental nas situaes cm que uma interveno militar cxiema desempenhou um pa
significativo na independncia do novo Estado: cncontrain-sc ento reunidas as condtJJ
polticas para que as grandes potncias, usando o seu veto. exijam um exame mais
(Bangladesh. Angola. Bantostes Sul-Africanos. Rodsia do Sul - sobre este ltimoc
pio. v. V. Gowlland-Dobbas. Collective Response to thc Unilateral Declarations of I
pendence o f Southern Rhodesia and Palestin e . O.Y.B.I.L. 1990. p. 135-153).
Ser necessrio aproximar desta questo a dos Estado* dividida ' Para eles. como para qua
outro Estado, a existncia de um governo efectivu bastar >u |ara aimur a sua qualidade de Esu
paru levai a reconhecer a existncia de duo Estados. A dificuldade real resulta do facto de que
cntidide evtatal pretende rej*esentar por ai s o conjunto dum Estadj Problema poltico mais Joqu
jurdico. mas cm que serve dc prova a suposta dependncia do adversrio relativamente a um pnxg
tor eitrangciro para recusar toda a reprcscntjitiv idade estadual a outra entidade nacional* (cf K. W.
Pkxrowtcz, Thc Staiu uf Qennany in International L * * -J .C L Q . 1989. p 609-635).
A proclamao do Estado da Puleuuui pelo Conselho Nacional da O.I.P. em Argel a 15
Novembro de 1988 suscita igualmente problemas jurdicos difceis nu sentido dc que. pode atnfc
a csii eniKtude uma populao, um territrio e um poder poltico, nu a* suas fronteiras pcmu
indeterminadas c a efectividade du controlo das autoridades gerais do O.N.U - registou- esto i
maaj pela m u r e s o tu io 43/77. e substituiu a designao O l P pda de PaleMinii. no siviemaj
Naes t judas mas sem modificar u eu estatuto jurdico (v. infra n."345) e as tentativas da Pales
membro de purte inteira das organizaes internacionais rahes. |tara scr admitida no dmbito de i
orguinzocs universais ( M T..O.MS..Uncscoj malograram << (v.J. Salmon.A 7\Z> /. 1988. p.31
-62: M. Flory. R.C.D.I.P.. 1989. p 385-416).
Seco / / - A SOfiER vnia

I1IULKXJKAII \ - Ch. R o l s s a l , Lmdpcndaaice dc 1'tai dam 1'ordre intematioiul. A.C.A ftj

1948-11. vol. 73. p 171-253 H. J. MOROENTHAU. The Problcm of Sovereigmy ReviMtcd*. C<Wn
Law Aerteu: 1948. p. 341 365 - E. N. Van KUvrfcNS. Sovereignty in Internai lonal La, R.CA
1953-11. vol. 82. p. 5-130 - M. S. K o r o w c z . Some Prescnt Aspeci> of Sovereignty in Internai*

DEFINIO DO ES IADO SMiUNUO O DIKLITO JNTEKNACIONAI

A./>/. 1961-1. vol. 102. p 5-120 Q i .C haumom .R tftliervhe sur Ic coticnu mcOutiibkdConW Jl- 'ouvcrlinc'l' imcnuiionale de l'.UI. Mlaages Ba.\deuuit, Pdune. :SK>U. p 114-151
U MJUvcninctc duns I hiMouc du droit dc> jco'. Mh fitUui. lW . p 134 ]4<,
. I. oniui- dii pitni i/x dr Igala u<u\rru,nc de.\ tah . 7 n * t r w W u i j n . I c m : Pam. 1972.
V>5dactd Du~tis. ItUrnuUifttal Lin. unJ/Ar Indeixntirni Suar. Gowcr Prcvi IO., 2^2 p
r D'' Q**1*!1* ' nfflcMiias sui I egalitc cconomiquc dc flui-... K.B.D.I.. 1974. p. 399-424
^ B u iC N .L 'cch ic )u w ute. la uin%*raiaerf partagtt. TcscPom II. 1975. p. 51 caciil K Dkvh
'fW i. Lr flc dc U ouicruinctc dan. lc- relation inleriutiotiali-s coMcni|x>rstu>>. Mlang<
p. 1053-1071 - M Virall*. Une ptrnr d'anglc qui rtsulc uu tcmps; avatar el pcrenmic
Jt |'idc de ouvenunet*. in I.L.M K.I , lc< irhiluun uamiainninles dam nn nu*U ,n mutaliini,
IXKU. 1979. p 179-IW - J. VtxHntvhN. Lf-Ul d I otdre juridiqut micruatiuiul-.
1978. p 749-774 A .Iru y o Sfara. Sotoerainet*. Anrkive* dc phltMtphtr du droit
iw . J ,2 6 B ' Sobn.* a sotarnuia cn-tuSoiuu- ver in f r a , bibliografia vib u n 308
iT t. Elementos constitutivos do Estudo e soberania
() F.siado no c a umea etilet
tfvKadc humana qu: pode gabar-se dc dispor dc uma populao, dc um tem tuo c dc um
^ J f e n o efectivo. Ao lado dclc ou mesmo no seu interior, outras colectivuludcs autnoJpodem reivindicar n mesmas caractersticas. Ora no h dvida de que estes con58l* d> Estado no ocupam o mesmo lugar que ele enquanto sujeitos dc direito inler
Portanto somente o lotado pode pretendei uma electividadc completa, lanio
,iona como interna. No merecero a qualificaro dc Estudo seno as colectiviS cujo governo 6 independente e soberano

- A NOO DE SOWRANIA

8IBLK KJRAH A - M MocskmU- . Iu thun* /nmliifar dr i fitai ftdtiul. Teu- Puns 1931.c
ULAthoric du drli>OK-. Mkmgc ScHIr. 1950. vol. I. p 397-414. - Colquio dc Ntct.L c lederal
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H.IKsnus cK.B. I_u_k.ii. - nic Conccpi ol Auionomy m Inicruaiioiul I aw. A.J.II !9K<), p S5S
^89-R .P Anami.-Sovcicign l|ujlily of States in Inlrinalionul l w . R . ( .A D l . I9S* II. vnl |97
P V-22K. - j. Ckawhj*;.. IdanUv a Sovctrign Naiions. I.C.LQ. 1989. p 277-298 Y Dioutei
^ fd iratume ri rrlalituu imernaliiuiolr*. Bro>lanl. Bmxels. 1991. XIV-294 p - K Mi> \u . comeu
B ft>aoA m 'pargrafo I .in J.-P Cor c A PfijjI a l . h i hanrdes NalHuu l/nin. Heiuioniica
ll.pW -96,
279. Equiparao da soberania independncia - I O princpio da oberama do
!Wado c tik) antigo cjm o o prprio Estado. Dc incio, o seu papel era essencialmente o dc
^lholidji a existncia dos Estados que se afirmavam na Europa contra a dupla tutela do
Ppa c do Sacro Imprio romnno-gennnico. Al ao sculo XVIII, apoiados c emorajados
P* J<'4n Bodin. por Vattel c pelos maiores filsofos do seu tempo. i>s monarcas encon
BM m'(iaquele principio a juMificavio do *tfu absolutismo (ver sufira. n. 21 c sv.

n / n
j

m m w m m i m i i i i i i i i i i u i i

Assim. soberania era geralmente definida como um podei \u premo c ilimitado. Este c*
cncnntmvB nn sculo XIX uma clanxxoca consagra8o na cincia jurdica alemi que. sob infl
dc Hcpl. hgavii estreitamente a noo dc soberania ommpotncia do Estado Jellmek detinia
a .corrpetncia da competncia, entendendo por ivso que constitua o poder origmno. ili;
.nawlcionado do Estad dc determinar a sua prpria competncia
Compreendida leste modo. a soberania do Estado abre a poeta i excessos que no dc\ap
ram com o Ralado senhonal Para nio falar senAo da ordem mtcmaciotal. sc o Estado tem o iircit<y,jJ
atribuii livremente prprio as sua competncias, nada maiv excepto a sua vontade , I r ,
tan.n impede de se subrepor h vontade dos outros Estados A dojtnna da autolimitao coi
directamenie a negao du drciti ui1ciim k<iim I < vci tu /n u n " 52>.
Reagindo contra estas teses dc conseqncias inaceitveis, a euola sociolgica nfc> heMioq^fl
propor que se banisse cnmpletaiticnte da leona do direito a noilo dc soberania. Segundo esta j
dafcem deveria existir um imico delenninwku das competncias, couum a tndos os Estados. quej]
l*>dcri ser a ordem jurdica internacional, titular exclusivo da soberania ver tupm n* 56).
2." Por muito fone c fundamentada que seja. esta rciKa n5o pode tr conira o f
dc que o princpio da soberania dc Estado sc encontra solidamente ancorado no di(i
positivo. Est na base tias relaes entre as Naes Unidas cuja Carta evoca, no seu ara
2*. pargrafo I a Organizao est baseada no princpio da igualdade soberana de td
os seus mcmbttw.
No s impossvel negar a positiv idade da noo dc soberania. mas tambmt
surge como o prprio critrio do Estado
No necessrio todavia aderir concepo ahsoluttsU da soberania, quanto njj|
no seja porque, na Micicdadc internacional contempornea, amplamente inter
soberania dc cada Estado colide com as dos outros Estados, concorrentes c iguais. ]
tanto.contrariamcntc ao que cscrcvcm os autores voluniaristts. a limitao da sol
nio deriva da vontade tio Estado mas das necessidades da ctwxiilncia dos sujeitos dc di
internacional.
Assim, semprr lamentvel que um rgo nacional pretenda definir ele prprio.ank]
lateralmente, as limitaes das competncias estatais julgadas compatveis com o res)
da soberania do Estado (Conselho Constitucional Francs, deciso dc 30 dc Dc/.cmbfOd||
I976).
A soberania aparece, nestas condies, como a fonte das competncias que o E
recebe do direito internacional; estas no so ilimitadas mas nenhuma outra entidade1^
detm em maior grau
A soberania permanece dc facto como n atributo fumtarrental do Estadu.
3. Atravs da igualdade soberana, a independncia Io Estado que se afirma.
A jurisprudncia internacional equipara sistematicamente soberania e ndcpenda
Assim, o rbitro M a\ Hubcr declara, no caso da Mui rins Pahnas: A soberania nas i
es entre Estados significa a independncia (T.PA ..4 de Abrtl de 1928. R.S.A. v o l.U
p. 838).

t>Uliza-sc o critrio da independncia, tanto pckis rirgus polticos cnmo pelas instncias j
cionait ou arbitrais, cada vez que nos interrogamos sobre a qualidade de Estado de uma dada c
vidade poltica (T.PJJ,. Cidade livrr de Danzigue t O I T. parecer dc 26 dc Agosto dc 19?0. srie *
n 'S p 15-16 e Krginif itditonrim avxtnt-alrmtr, parecer dc 5 de Setembro de 1931. sne J
n." 41.p. 45 c 52).
Foi tambm jw existirrm as mais snax dvidas sobre a sua independncia real que a Ass
blcia Gcrnl recomendou aos Estados membros das Naftcs Unidas que no reconhecessem asi

d e fin i o d o e s t a d o s e g u n d o o d ir e it o in t c r n a c io n a i

_,c v j| partir d c 1936. J o n B a n U * t e s . ncs quais n Africa A Sul c o rv c d c r * w m T i < * m e n ( c

aulo

^ E ( i r a n s k r i . Ci*kei. B o t s w a n a e Vendalindta)

^ d c p c n d c n c ia >o Estado no cst dc modo algum comprometida. nem a sua sobe

virada, pela existncia dc obngaites internacionais do Estndo.

K f jj^tniin vttluntarMa j;i o admitia A s l i m i t a o da lihcrdadc d c u m listado quer d e r i v e m d o

^ ^ H u e r n a c i o n a l c m r a m ijiict d c c o m p r o m i s s o s contrados. n.V> a f e c t a m ik m o d o algun. en q u a n t o

F.

,odcpendi'ru. ta. (opinio dissidenie d c An/iloiti n o c a s o d o

(| 1. tP J .I .

P- 57.

Regime tidtitiiteiri uuuniale-

2ni^ Submisso d im ta a ordem jurdica internacional - I A noo de vnediatisnm

A soberaria nio implica dc maneira nenhuma que o Estado po\sa libertar-se
jas regra- do direilo internacional. Pelo contrrio, o Estado s soberano sc estiver sub
metido directa e imediatamente ao direito intcmncional.
1 * 0 vnculo entre soberania e capacidade normativa na ordem jurdica mlcmacinnal.
pfluliSo necessria pira o imediatismo do direito face aos F.stados. evocado num tlictum ct1lebre do primeiro acrdo do T PJI.: A faculdade dc contrair comprorrissos inter-.Wxui-s 6 prcclsanKTte um atribulo da soberania do Estado- (caso do vapor 'Vimhledon.
frfrie A, n." 1. p. 25. 0 que sc verifica para os compromissos convencionais verifica-sc
tambem para os compromissos contratuais: cm virtude da sua soberania qie o Estado
pode cluir uma obrijao dc arbitragem num contrato c portanto | no podr desvincul*r>se pretendendo que tal compromisso est cm contradio com a sua soberania (Trib
art>.C.C.l 30 dc Abril de 1982. sentena Frumatome,
1984. p. 58 c ss.;.
t
Oprpno prindpo dc imediatismo. sistematizado por Kun7. sern confirmado ocasioBrfmcntcpeloT.IJ.no seu parecer de II de Abril dc 1949: () listado uma entidade -depen
denlc... dircctamentc do direito internacional (Repartio dos prejuzos sofrido. <h> servio
V Naes Unidas. Re:.. 1949 p. 178). C) Tribunal entende assim que. por natureza, os Esta
dos sflo titulares directos de direitos e obrigaes em virtude do direito internacional. Este
tem um efeito directo a seu respeito em relao a todas as regras que o consiitucm
t 2? Imediatismo e qualidade de Estado - S no Estado sc encontram a snberama e o
imwJtoti5mo internacional geral. A combinao dos dois critrios permite enli distinguir
.entidade csiatal. no xentido do direito internacional, dos outros sujeitos dc direito inter
nacional e das colectividades autnomas dc direito interno.
^ H ) n q u a n to uma entidade estatal no renunciar a esta submisso directa ao direilo
TWCmacioii.il. conservt a qualidade de Estado, mesmo quando os delegaes de com
petncias consentidas a favor quer dc um outro Estado (fenmeno da representao interKional - cf. a Unio econmica bdgo-luxcmburguesa ou as relaes entre o Mnaco t*
tFtanj *i entre o Lkhtenstcin c a Sua), quer dc uma organizao internacional.
B /A ssim . apesar da rvirnso das competncias das Comunidades Europias c o facto dc
^toarem. em certos domnios, as condies essenciais de exerccio da soberania nacio"W gfcU lo do Conselho Constitucional de 9 Abnl dc 1992 relativa ao Tratado dc Maasttkhtl.a participao nestas no incompatvel com a manuteno dc Estados soberanos
Wjmoknibivi o artigo S8.-l da Constituio francesa, as Comunidades e a Unifo Europias
^ conMiiuidxs por F.stados que escolheram livremente, cm virtude dos tratados que as
Muifam. exercer e n comum algumas das suas competncias (v.Ch. Ixbcn. A propos
J|' Ia naturc juridique des Communauts Eurpcnncs. Dmit.s, 1991. p. 61-72).
W am ivo

386

O ESTADO

A este respeito, o sistema comunitrio, por vezes qualificado de pr-cdcralu,

xima-se ainda dc uma confedertt\tt cujos Estados membros, embora renunciando a t
tantes prerrogativa du soberania nas suas relaes nutuas mas tambm nas relaetf
pases terceiros -.conservam a sua personalidade jurdica prpria, portanto pcrmanecci,
metidos directa ou imediatamente ao direito internacional. Por esta razo, so sempre'
dos no sentido do direito internacional. Segundo a frmula do acordo dc Banjul. de |j
Novembro de 1981. enlrc o Senegal c a Gmbia (projecto de Confederao dc Seneg
Cada um dos Estado confederado manter a sua independncia e a sua soberania.
A concdcraA dc Euuk e unu inli!u>vu frgil* a maior parle das iluslrue prr
lem unicamente uin interesse histonco: ou por a conlcderuio se ter desmotonado, rcikJquinikW
Estado membro a sua plena autonomia iCummoawcailh. Comunidade instituda pela Consti
francesa dc 1958. Uniflo holando indonsia: trauva-sc dc frmulas poltica dc transio no dc descolonizao 1; ou por sc ter transformado cm Estado ftiletal (Confederao do Estado Uj
da America do Norte. 1781-1787; Confederao helvtica. 1815 1848; Confederao germnica,]
1866. Confederao da Alemanha do Norte. 1867-1870)
Esta fragilidade depende menos das condies jurdica da criao destas conlcdcrucs geral, estabelecida por tratados do que da extenso das delegaes dc competncias intc
a rgos comuns, delegaes que debilitam progressivamente a repTcsentatividade c a resjxin
dos Estados confederado nas relaes internacionais lendo imposto a si pipnos limitaes
ao direito dc recurso foea. quunio ao direito de leguo ou quanto * capacidade de concluir u?
os Estados confederado so vitima do dinamismo crescente d*s instituies confederai (
Estado dominante na Confederao)
b) Enquanto uma entidade poltica no tiver conseguido fazer reconhecer o betr
do unediatismo internacional, c qualquer que seja a est.-nso das competncias que lhe,
reconhecidas pelo Estado de que depende, esta entidade no pode pretender scr um E*t*
no sentido do diteito internacional.
Tal a situao do Estado federado no intenor dc Estado federal.
O Estado federal dcfinc-se como um agrupamento de Estudos que renunciaram d
relaes imediatas com a sociedade internacional, que j no podem aspirar i perst
dade jurdica dos Estados segundo o direito intcmaci mal. lim a vez constituda a f
rao, no existe seno um s Estado: o Estado federal
O
Chefe do Estado Icdcial representa todo o Estados membro na* relaes internacr.
Ministro dos Negcios Estrangeiros um rgo do Estado federal, os agente diplomticos e
kutares %So nomeado ps lua auiuudadc federais e octuam cm nome do conjunto dos Estndos f
dos: os trutadm so concludos pelo Estado tcdcral cm benefcio dc todos os Estados mcir
responsabilidade miemactonal em vinudc do comportamentos do Estados membro c suportada;
Estado federal, linalmenlc o Estado federai no beneficia da imunidade de jurisdio perante ovj
bunai cslnuigciTos (jurisprudncia constante das Cmaras civis do Tribunal da Cassao desde L
T-A. lans. 5 de Novembro de 1969. Elat de Hesie c. Jeim Seger, K G.D.I.P. 1970. p. 1108-111
Na realidade, a situao mostra-se muitas vezes nuis complexa. Certos Estados f
rados continuam a ter relaes, no mediatizadas pelo Estado federal, com a comun
internacional.
Sob o regime do Imprio alemo dc 1871. a Bavieia conservara o direito dc legaflo c.c
Vurtcmberga. a capacidade de coocluir tratado importantes Anula hoje. ob o imprio da Ix i fil
mental dc 1949 que atenuou o federalismo anlcror poca nazi ,os Liidrr alemes ocidcnui *

DEFINIO DO ESI ADO SMjUNDO O DIREITO INTERNACIONAL

|0* de sujeitos de direito internacional publico, e (cm o direito dc sourluir tratado. internajobre VIW dependentes n uu prpria competncia legislativa. com a excluso u<* nr
focos.. m n garantir o primado do direilo federal, estes acordo devem *er curapoliveis com
joso<wl4*tSus pelo l-.xiado federal,
jffi Su-* e > Esladoi Unido-,, o Estudo federados estlo lu.htlitjdct> a concluir. Jin.xUiiu.-nu,
Kre 5?rvj d aprovao do Estado fedetal. coidos tcnicos que cnvuUam as relaes dc vc
acom CKpaise* esrangeinis (polcia. economia. trabalhos pbUcos).
50$ solues explicam-se pelas condies polticas difcci que presiuram ao nascimento
H u > fedcr^ Vs. nascimenui negociado cutla dc alguns campmmiiM diplumnc.
" tf o ledcninsJio sovitico c*nportava igualmente derrogao aparente ao principio da pers.m;
jL^KlnweioEal exclusiva do Estudo federal A justificao iniciai eia a preocupao de rcspeiiar o
Sk-F * its nacionalidades, numa construo poltica ainda pouco -olida (19201. f. sobretudo a par
r% rtvMo constitucional dc 1944. que ns Repblicas (edeiudas tiencliciam teoricamente dc com
H farias ttcnui importantes. Segundo o anigo 80: da verso dc 1977 da Consituiao da L R.S .
| K l i f l federada tem o direito iic estabelecer relaes com o lotados estrangeiros concluir
jlSJcojn eles de trocar representante* diplomtico* e consulares, e dc participar na adividadcs
~zaes mteinacionais. O artigo 76:' reconhecia-as como entidade stibtimtan. As.*im estava
i a concordncia do direito interno c da situao muito especial da Ucriaa c da Belo-Rtoa
te na maior parte das organi/aes do sistema das Naes l.nidas (teprevciilaao prOpru por
(politic-> quando da ctuo da O.N U |.
gfc nossos cia*.*> veleidades de independncia do Qucbequc favoreceram um certo reforo das
$9<as externas desie Estado, cuta dc algumas corurovCtMai com bs uHoridadcs federais
unas.
{-.preciso otoervar que. cm todos os casos, a competncia internacional porexceltocia a po>
Nbdade de recorer fora - escapa iuk Estado* federados.
W0 Apesar de udo. subsiste uma diferena dc natureza cntrc o Estado federado c os
Kndos no scniido pleno do teimo. Com efeito, enquanto as compciencus destes ltimos
H faindirectau>ciiic d,, direilo internacional c so garantidas por ele. as dos Estados fedewnSS3o eJeiemanaJas pelo direito constitucional federal e s so garandas por procesiim em os Uim reviso da constituio pode. em qualquet momento e talvez contra o
Mtontade dc tal Estado federado, alargar mas tambm restringir ou supnrur as suas comjtancis internacionais. A sua personalidade jurdica internacional continua derivada da
[wBslado federal.
c) Outras cr (idades beneficiam do imediatismo n o que respeita ao direilo interna
Monal. As orgniuK,ves internacionais e certos grupos polticos, tais come os movimentos
j(tifSn nacional, possuem capacidades jurdicas fixadas dircctamentc pelo direito
wnal e. nesta medida. estAo-lhe submetidos imediatamente

cbtiante, estas entidades no se confundem com o Estado -Isto no eqivale a di/cr que a
Tan (a O.N.U.) .seja um Estado, u que no c com ccnc/a . Ainda meno* is*o eqivale a con_ * Organi^a) como um "super - Estado", qualquer que seja o sentido da expreasto recoida
^ 7'
parecer sobre a Rrpann<h> iim dtuitis uifridin tu/
iAm Vo/cj linuiu IRn
19-W |'; 179).
IN em toda a colectividadc que beneficie do imediatismo c necessariamente um
fcatki
* Sob|c as entidades estatais contestadas, ver infra n." 292 e ss.

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i n n 11 n

11111 n

im

O bSTADO

18K

281. A igualdade soberana dos Estados Uma vez que os Estados. em vimdc do
diatismo normativo, no esto subordinados a qualquer outra autoridade nacional ou
nacional, eles so juridicamente iguais entre si
Este princpio da igualdade soberana apresenta-se corno o fundamento da
o das Nnfles Unidas no artigo 2.. pargrafo I d a Carta das Naes Unidas c ^ ,1
desenvolvido, seno explicitado, na Declarao relativa aos princpios de direito
d on a 1 respeitantes s relaes amigveis e () cooperao dns Estados (resoluo 2^|
(XXV) da A. O.).
Este e retomado eni todas as cana institui ivas das organizaes regionais de xsperao i
implcito nos (ralados que enam organizaes denominadas de integrao (Comunidades Eur
0
Acto tina! da Conferncia de Hclsinquia (C5.CJL. 19751 tenta precisar as ias implica
nas relaes Flstc-Ocstc -... No quadro do direilo internacional hxto os Estado* participantes |
direitot e deveres iguatt FJe* respeitam o direito de cada um dclc> dc definir e dc conduzir a seaj
prazer as iclacs com os outros Estados cm conformidade com o eireito internacional . Tn j
hem o direilo de pertencer ou nio a ntganuacv internacional', de scr parle ou nio em tratados f
temi ou multilaierais. mclusiv o direito de ser parte ou nio cm tratacos dc aliana: (m igualn
direito neutralidade (ponto I da Dcclara&o obre oi princpios qur regem as relaes mttiai'd9
Estados participantes i
I C o m o lembra a Declarao de Helsnquia. todos os Estados rtm os mesmos d#
tos e obrigaes internacionais.

0
direito internacional redutor e negador das diferenas reais entre Estados.-1
permitindo, a maior parte das vezes, prevenir ou corrigir as desigualdades dc dimenso*'de
rique?a. dc poder, constitui um obstculo a todas a.s tentativas para fa/er consagrar jti
camente uma tipologia dc desigualdade dos estatutos dos Estados.

0
jogo das svccttec e dos casamentos principescos, nas pocas em que predominavam oe
ii*o monrquicos. a aplicao do principio das nacionalidudes c depois do dneito dos povos k i
determinao favoreceram o aparecimento dc Estados miiilo pequenos.tanto pela superfcie como|
populao
A participao destas entidades Iiliputianns. nas relaes mtcruictonaiv t bastante tencajjg
numerosos domnios, e sobretudo contiibui par o mau funcionamentc dc certas organizaes in
cionab. cm particular no plano financeiro.
No perodo entre **duas guerras, o concerto das potncias pcntancceni bastante poderoso|
proibir a sua entrada nas organizaes com vocaAo universal O pnicpio da autodeterminao^ a
mitologia democrtica internacional fizeram renunciar a esta prtica. Face s tenses iwcidaijM
peso crescente destes micnr-Estados na OJM.l'.. algumas grandes putncias e o Secretrio Geajjdl]
O.N.U fizeram propost.lv com visia n um estatuto mais adaptado dc F.stados associados no fa
da (>rgani/ao; elas nunca foram seriamente examinadas (v. J Chapipu.A.FD.I.. 1971.p S4|-5
Vos m u s resolues 44/5! e 4tSi'4J, a Assemblia Geral chama a atenn para os problemas partivH
cncontmdov pelos micro Estados em niatdna de segurana
Ein direito internacional e nas doutnnas polticas internacionais (coexistncia
fica) a principal implicao do principio da igualdade e a reciprocidade dos direito
vantagens. universalmente admitido que dele pode deduzir-se o princpio da m in-U
crim lrjio

Rectprxicidade e no-discnminao so demasiado protectores da soberania pora

seja realista encarar o seu enfraquecimento.

DEFINIO IX) ESTADO SFOUNDt) O DIREITO INTERNACIONAL

389

controversa.' so certas conseqncias relativas a participao dos Estados nas

s polticas ittemacionais. sob pretexto dc democratizao. No exitfc ainda um
jZJ/it de participar e-n iodos os tratados multilaterais abertos (ver supra o debate sobre a
fcjfrMria "qualquer Esado. n. 107); os debates sobre o alcance da clusula da nao mais
E ^ e d d a . quando des trabalhos dc codificao, estabeleceram igualmente a preocupao
- j j s Estado*, de modulir a aplicao do princpio da reciprocidade iUt.\ vaniu.
p "2.*N a falta dc ctfatutos distintos, c sempre possvel encarar regimes thfewntuuins dc
BjfefCdo dos direitose obngaes internacionais dos Estados
>' A igualdade sobrrana pode levar a descurar e a perpetuar desigualdades concretas
cDtre feudos. O direi-o internacional, sob a presso dc um Terceiro Mundo vitima princisituao actual.tende a seguir a mesma evoluo que sc observou nas oxlcns juridi
jjv <Jos Estados desenvolvidos nos sculos XIX c XX comea a introduzir elementos dc
das incapacidades naturais ou histricas, para permitir a todos os Estados tirar
jjjnprveii real da igualdade jurdica (ver infra n." 627 p ss.).
| r Uma tal cvolua do direito internacional provoca reaccs negativas por parte dc
Estados. na medida em que viola a idcia dc uma relao directa e ncces.dria entre u
jpjaldj.lc e a reciprocidade (E. Dccaux. h t rrc ip m titr ch d m il m iem alioncl. L.G .D J..
10HI. p 41 css.).
H ra u n d o da criaAo do B ! R I) receou-sc que as enormes necessidades financeira, da U.R S S
J^(inrv(>em inteiramente os recursos do Banco. Com vista a salvaguardar. ao mesmo tcnpo.o princIpdM a aldade *obcmm e as possibilidades de aco da nova inslituio. o artigo 8." do Acordo dc
Paritdc 29 de Maio de 1990 prevf que cenos Estados membros possam -requerer- que o eu acesso
recursos deste seja lindado - o que fet a IJR.S5 (e depois a Rssia).
E O abandono >le uma reciprocidade esinta ser uma verdadeira vedao do pnncipio da igualdade?
Na Kiiid.i>]c i Icotih da rttgimltliulr ttnnprnsndttru p o d e

ri considerada u m a aplicaln mais realista

dfonwexaiia d a igualdade entre sujeitos d c direito e m tiniave* diferentes: o processo n i o r muito difc

; MC do das jurisdites rucionai* e d o T J C.F que.solicilack* c o m o a r g u m e n t o d c igualdade contra os

artosSOmulivos da admiristnio o u das instituies comunitrias, limiiam o seu alcance a x n a s a situa
Mfcj>exastiireemc comparis-ers Nesta perspectiva, a n o rvcipntcidade n o u m a m o d e r a o pragmtica
^ p r i a c i p m da igualdade, justificada p o r consideraes un icamente m o r n s . Ela

c u m p a t t r e l . e m direi-

principio d a i^uildade soberana n a m e d i d a e m q u e (radil/ diferenas objectivas entn? Estados

5 2. - E f e it o s d a s o b e r a n i a

282. Os corolrios ria soberania Apesar ilas crticas dirigidas pela doutrina o conceito
Sfesbberaiu.i. todos os Kstados esto demasiado apegados s suas vantagens- aara renunWraclas. f) seu objedivo c sobretudo precisar as suas implicaes jurdicas, para melhor
,-;.Wtabelcici lLS suas competncias c os seus direitos, embora defendendo a sua autonomia
foce ao ounos sujeitos de direito.
toO trabalho de ccdificao dos corolrios da soberamn no e recente e teve dc inUm caracter sobretudo regional e defensivo (Amrica latina, pases afro-asiticos
,qwndo da Conferncia dc Bandung. 1955). Este traduz uma tomada de conscitcia de que
Bwetidcncia dos Estados no pode limitar-%c ao exerccio das competncias exclusivas
j * tcmas * l|os Estados. dc que i necessrio precisar as suas conseqncia m conduo
rtaes interestatiis: trata-se de estabelecer os princpios fundamentais dos poderes
dos Estados para melhor combater a desigualdade no seu exerccio

390

Apesar do emprego ik tmios direito e deverei. o> ieUxv cm cuusa uno procuram defl
as capacidade c i direilo subjectivo dc cada Estado. mas un rincpios directores que pet,
apuam .* validade do comportamentos dos Estados e o mu evettuais abosos Jc direu Tio i
ume tomo os direito reconhecidos sio, nexta perspectiva, a limitaes estabelecida.*
I Os princpios que consagram a liberdade de acv dm Estados
a) A falui de qualquer subunJiiuio orgnica das Estudos a outros sujeito de i
internacional, a conseqncia e tambm a consagrao do principio do imediaiismd^
supra n." 2X0
tradicionalmente. c am ei de mais em relao aos outros Estados que se ente
falta dc subordinao. Um Estado no e independente nem soberano sc estiver em sim
de dependncia face a outro Estudo, que pode impor-lhe as suas vontades.
A declarao anexa resoluo 2625 <XXV) da Assemblia Geral nota simplesn
que -cada Estado tem o dever dc respeitar a personalidade dos outros Estados c qu
E m idos so juridicamente iguais.
Poi i*o pode duvidar-se que u Estado piutcgidos, o p n u m n n td o i. tenham pen
vobfnmn Elesy ndo dispunham nem da plenitude, nem da exclusividade das competncias mie
c extenuo que so. em principio, deduzidas da ideia dc soberania (ver infra, n " 301 e ss.)
A subonluuK-a orgnica de uina colectividade poltica e humana a um Hsiado wpertur j
exuiu momo quando esta cotectividade beneficia de uma ampla lutonomia iittetna: unui eoti
autcoofiia nio um Estado, refere o T.PJJ. no caso do Fanitt (acnIAo de 1937. **nc A/B, o.*-|
p. 103)
Pelo contrrio. admite-se que a pnmam de lacto de que go/am ccito Estados (conceriot
peu. duoplio aincncano-sovieuco.
ou *G-7>). que esto etn condies dc impor o respeito por
situaAc ithjeniws. no constitui uma violao de principio independncia e soberania do i
Estados.
Mais recentemente, face ao dinamismo das organizao internacionais - p o r'
mais poderosas do que muitos Estados membros - pareceu necessrio lembrar e sublifl
a independncia dos Estados nas suas relaes com estas organizaes.
Este aspecto da independncia traduz-se pela ideia dc qjc nenhuma oiganizaioi
titui um supcr-Estado. nem mesmo a .N.U., e no poce portanto pretender seri
estatura orgnica superior aos Estados (T.1J.. Ne/>aran das prejuzos. Rec., 1?
p. 179): a Organizao, diz o Tribunal no seu parecer consultivo, est -colocada per
os seus membros e tem por tunco essencial lembrar-H-e* certa* obrigaes (flj_
verdade que as maiorias flutuantes na Assembleia Geral esquecem por vezes esta liiijg
o fundamental formulada pelo artigo 2 v. pargrafo 7 . da Carta.
b) A presuno de re^utnndade dos actos estatais unia outra conseqncia di
da soberania do Estado.
Ela no tem. decerto, um caracter absoluto, mas numa sociedade pouco regulan
tada e em que o Estado beneficia dc uma espcie de privilgio do precedente (cc
a posteriori somente dos seus comportamentos), apresenta um argumento dc defd_
cmodo para o Estado, obrigando os outros Estados a situarem-se no terreno do a b u s ^
dire to ou da m f.
Esta presuno est estabelecida de maneira particularmente slida para os actosil
cutados pelo Estado no seu prprio territrio; e dc uma g-ande eficcia, para atirnM |J
Iicitude dos seus actos. nos domnios que nfto so regulados pelo direito internacional (I

DEmiO DO ESTADO SFXiUNO O DiKEITO IN fT-KNACIONAI

39

fato itservadu. ver ifru n. 285 e ss.). Por fim. mesmo quando ciiitc uma rcgr.i
.internacional. a licitude do comportamento do hstado pode ser diversamente
tfa conforme o contedo atribudo norma internacional; necessrio entao recor
Tioi pnxessos dc controlo a posierori. favorvel ao l-.slado cm posio defensiva

Hgjj|?10. a Ktftma do T.P.A. no pruccwo das Peuw <t>< O m a $*unuvn*tt th> AtntH.
Qjtcino Unido ao* Estados Unidos. pronunciava-se ji nev* *cntido o Estado Unido* no
pretexto de salvaguardar m diretio convencionais d>> seus cidado. u>pirar ., um j,J(
B B ^ o c w sobre j cxctccio J j sua competncia Icgislotivo pcl.. Rcmti Umdo uita U
BTEptatanO" iliciiuUc du cumponamento botnico. seria unia ingcrvmm nos seu suitUis microus
" )~A vol. XI. p 1.3 c s ) Do mesmo modo. n>< cao d I ji^>. huumx a I spailu
_
i I E ^a por ter. sem r ** consentimento piev>o. desviado uma nheira que alimemata urniorio
| LgaanM C no >e talua/ia com a piumcssa dc unu miituido integral das gua en causa. m>i> ()1v
b<E n'ik- jwc a Frana poderia wmprc taliar aos seus compromisso 1'nxcsso dc intenJes mu Ioi alas
^.pclotrilninat arburul c inuito justamente. pois , c um pnncipMi geral dc direilo tem csiabcIcciUo
o
qual a m If no sc presume- (K M .. vol. XII. p .<05) A vantagem tictica para .i Knuv,a
H E rv id e rte note caso Ixa cm seu pmveno que jogava a ideia dc .,uc no exixle eir direito micmu
*-*
$ k n u l a n u regra queprortu um F.siado. salva^uardaixlo os seus mu'rrsys legitimos.de pr %c i i u i i u
<Pe ,,M; permito, de facto cm viola-So dos seus cumprumivvM internacionais. pieiudicai
r nemo gravemente ura bstado vizinlu U M .).
E A Declarao dc 1970 sobre os princpios que regem as rei a voes pacitn..s entre
K a d o s no formuli expressamente este -direito inerente soberania plena mas podei
^-.->4deduzi-lo da combinao dos outro princpio enunciados neste texto
E ,C ) Aautemimii umsiuucional do Estado c o resultado da uulifertn^o do iiicito mter.J. p y io n at rclativameste as formas polticas internas, uma sc / que as instituies nacionais
r- tfcpcni da capacidade dc comprometer o Estado nas relaes internacionais
j 0T .I.J. recordju-o claramente no caso do Stiharu O . ulentul Nenhuma tema dc
direito internacional exige que o Estado tenha uma estrutura determinada como prova a
", diversidade das estnturas estatais que existem actualmente no mundo- (parscet de 1971
R n , 1975. p. 43-44). Mais reccniementc. o Tribunal reafirmou o corolrio da soberania
numa frmula particularmente clara:
E . j . A D d c q . 1 dc u m Estud o a u m a doutrina particular n o c o o s i h u i u m u violao n' direilo mtci
fc^iarxinjl costumeiro: concluir d e ouira m a n e i r a c q u u a l c n a a privar d o seu s c M i d o i* [Tinajno funda
ftcnla| d # x ^ H T a n i a du. f.sudos c m q u e sc luscia l odo o direilo Internacional, c a lihrrdadc q u e u m
^^

^ t e m d e escolher o k - u sistema puldico. social, c u k m m i i i c o c culiurai- (a cnlio Jc 2 7 ,k- Jimlk

IVS&.
m i \i<.i/rfcn<i
{ 2M.
IWi p I H | . a

Ai inuUidrt

r ihiim ulluuio

IJwul.-i

No

.COtmderaOn.' ipltcam-se c m matria d e escolha d e poltica externa e d e ullan,as o u d e nvel

:nM
2 6 5 c 2 69.
. p. 1 3 3 c 1351

{ihid . i

ib a t

^A livre escolha por cada povo do seu regime poltico, econmico e social c. dc resto.
nCjjl conseqncia concreta do princpio dc autodeterminao, pelo trenos para os
ps j constitudos cm Estados (ver infra n.' 343 e a Declarao de 1970 supracitada,
ttila o princpio dc nutneira muito geral: -coda Estado tem o direito dc escolher c
^ I? lv e r livremerte o seu sistema poltico, social, econmico e cultural-). I sn o no sig:*ficaU)da\in que a organizao poltica do Estado no tenha qualquer incidncia sobre a
do direito iitcmacioual. Assim, por exemplo, a Comtsso dc arbitracm da ConW.Europcia para a Paz na Jugoslva considerou, no seu parecer n. I dc 29 dc

392

O ESTADO

Novembro dc 1991. que sc a forma e a organizao poltica interna e as disposies

titucicnai constituem simples factos para o direito internacional, a tomada em confl
rao ilcstes factos *c contudo til para determinar a existncia - ou o desaparecir
- de u n Estado c. em particular, o domnio do Ciovemo sobre a populao c sobre om
ntrtrio* ( R C .D .I P.. 1992. p. 264).
Durante muito tempo, as diversas teorias da legitimidade poltica no puderam j
se cotk) normas jurdicas internacionais. Todavia a nova sitsaio criada pelo desn
namento da U.R.S.S e o fim da guerra fria poderiam estar na origem de um rer
princpio da legitimidade democrtica
No sculo XIX. n icntativa da Santa Aliana dc insotuir. pela v<a internacional. a legim
iiuniAnpticfl fracassou
Un sculo mai Inrdc.em 1907. mima Amrica Latina abalada por revolues crnicas.o Ma
tm dos Negcio Estrangeiros do Equador, lobar. propunha a diiutnnn segundo a qual nenhum j
m> podrria er reconhecido anles da sua confirmao mediante cleiftes democrtica:
assmi prevenir a tentativa da conquista do poder pela fora Ipnmimtinnientn). A doutrina de
icna podido implantnrv. pelo menos num quadro regional.c impor-e enrno regra mtrrr.aoonal
teve durante vrios ano um alcance convencional Consagrada por uma conveno centro i
dc 2<) dc Dezembro dc 1907. renovada pela Convcno de Washington Je 1923. caiu em desuso a j
tir de l34. em conseqncia de demincia desta conveno
Aps a Segunda (tierra Mundial, a doutnna da rocxictncta picifica . buscada nu aceit
miltua ifc regimes poltico c sociais contraditrio. constituiu um obstculo concretizao do |
pio da legitimidade den* crtica Daqui deduzia-se facilmente que toda a tomada de posito
regime polticos estrangeiros constitua uma mgerncu nos assuntos internos
Sc o direito da coexistncia pacfica era necessariamente um dircilo da mdife
a nova situao internacional leva a novas tendncias, sendo pro.avclmcntc prematuroi
mar que levaro formao dc normas jurdicas indiscutveis em todo o caso. no plano j
versai, mas que nem |)or isso deixam de testemunhar uma mudana de estado de <
Nas Nao Unidas, a adopo pela Asscmhtein (ieral. cm IR de Dezembro dc 1990. da i
luo 4VI50 consagrada ao -reforo da eficcia do princpio dc eleies peridicas c srias, i
fespcctiva marva. no sem precaufto de linguagem este texto insistr na necessidade de elei
livres O seu alcance entontra-se. contudo, atenuado pel adopo. no mrsmo du. da rvsoluio 45/fJ
consagrada ao respeito do* princpio da soberania nacional e da nio- ngerncia nos assunto* i
nos no >ic respeita aos processos eleitorais <v lambem a resoluo **.'147 de 15 de IV/rmbn>'jB
I9JW). No menos verdade que a O.N.L' nfln hesita cm render o* pedido* <t* certos Estado* e ja
veriticiro bom desenrolar das eleies que a tm lugar (v. infra n 40G).
Na Europa, o mos imento bastante mais ntido
o
prembulo do Acordo dc Pari* de 1990 criando o B.E.R D. nferesc A democracia
lista. s instituies democrticas*, ao respeito dos direitos do homem c ao Estado de dir
e o seu artigo I cstahcL-ce como objectivo do Banco cimtribuu para o progresso c para a i
Ao dos ises da Europa Central e Oriental que se comprometerem a respeitai e puzerem em t
os princpios da democracia pluralista.do pluralismo e da economia dc irenrado: assim se cncot
rlaramene consagradas as finalidades polticas d a s i m assistncia.
pMa Carta de Paris dc 21 de Novembro de 1991. os Estados padicipantes na C.S.C.E,.
prometeia-tc a edificai. consolidar e fortalecer a democracia como iliico sistema de governl
respectivas nafles c precisam as modalidades dote compromisso;
em virtude do artigo F.pargrafo 1 do Tratado dc Maasiriclu. j Umo respeita a ident
nacional Jo seus Estados membros, cujos sistemas de governo esto finda mentons nos pnti J
democrticos.

DEFINIO DO ESTADO SEGUNDO O DIREITO INTERNACIONAL

393

. sctl Pun;cer
Comisso de arbitragem paru a Juguvlavin afirmou que * modalidade
u jo dc Estados estavam subordinada* ao -respeito dos direito fundamentai da pcvvw
fc direitos d<*wpovos e das mmortas. e julgou que uma nova associao lecoral eventual
virtude d' cireito internacional, ser -dotada de instituies democrtica. ( R G D I.P. .

-e

' f & l . p 2 t>5e26rf)

r

(V. T

Frnnck

- T h : riticrjjinj: Righi 10 D e r m v r a t i c G o v e r n a n t e - .

A .J .IL ,

IW2. p

4f>9li

P Dc resto. no e proibido .kis Estados comprometerem-se convencionalmente a respeitar

iimi-ddcrmiiMh ideologia poltica e dela tirarem certas coiuoqudncia-. jurdica. (cimada
gpnjl ogaiu/Jo regional, expulso autoritria- <le tal organizao. vantag.*ns mtuas
Ejpdiciun.nias pelo rcspcilo dc certo pnncipios fundamentais: ver os Estatutos d Conselho
KA Europa ou o Tratado instituindo a Comunidade Europia). Todavia, tal limitak) no podo
fi& prcsum idn e o compromisso 3ssumi<lo pelo Estado deve scr expresso e precivt (cf. T.l J..
'-apWio dc 27 de Junho dc 1986. suprac. 259 ss.. Rec.. J98b. p. 131 ss.).
I
d) Existir um direito tlr /Milia/Mir >u,s n lrn, r\ intenuii lonnts ' Em prin.-pio. cada
Emdo 6 livre de fixar a importncia da sua participado nas relaes internacionais e dc
"colher os seus parceiros. Isto no implica um direito, oponvel aos outros Estados, dc
entrar cm qualquer re la to jurdica com estes ltimos
direito intcmaciontl. oh n presso ilos m i m

Estudo. tende n u m c o m p r o m i s s o n e l h o r entre

^ W e o c w p y , . i o d e universalizao e a a u t o n o m i a d e deciso d c ca da Estado. S e m p r e se admitiu, e c o n

d ' a admitir

\c. q u e

os F.ttadns s o senhores da -abertura- dc certos tratados (por .-xcmplo as

f a a s poltichs o u as unic aduaneiras: ver

R ^ K l d H multilaterois

m m aiivo

ui/im. n * 107). M a s o s partidrios d a universalidade dos

e d o < tratados q u e c r i a m organizaes t o m v o c a i o universal obei

W B f w w p w > g r c - . v i > () direito dos iratadov. codificado e m l % 9

t JH tratado facilita a inivcrsalizao d a

v Mtav *

. 6 sintomtico- o r e g i m e g c n l d as reser-

participao. m a > a liberdade d e re daco <fcs clusulas

as miion/adis garante a integridade d o tratado e n exclu so d o s Estados q u e n o a d e r e m

Clmeiite a o r eg ime convrncional inicialmente negociado: 3 clusula -qualque r E s t u d o - * tio legi-

tfauC(>Dx> os xulemas dc cnoptao

P ? A Declarao dc 1970 no molui este direito de participao dc cada Estado entre os

t ttrolrios .la igualdade voberana; s pode scr dedu/ido dos deveres que impenccm sobre
outros Estados na conduo das suas relaes externas, e da tdeia de que todos os
Euidos so membros i;uais da comunidade internacional.
0
princpio desenvolte-se n o paragrafo 4 " d a Declara o relativa j instaurao d c u m a
gBjfcmctonumic.-- intcmacirnal. contida n a resoluo 3 201 <S-V1> d a A c m b l e i a Curral d c I d c M a i o
k W 4 ; todavia, conversa u m a f o r m a condicional A m e s m a f o r m u l a o retomada, c o m mai

Mlhl s o m e n t e n o d o m n i o e c o n m i c o , pelo artigo 10 ' d a C a n a d o s direitos c deveres

f
iu

c 'M K
< 1974): - T o d o s o L stadov. t m o direito d c participar plena c efcctivamente
a\vpQ, u n(vel internacional, d e d c c i ^ V s % isando resolver o p r o b l e m a s e c o n m i c o s , f nanreiro-.

t w c t o u n u i i d i a i v . d c s n a d a m e n t e por intermdio d a s organizaes intcmacionai apropriadas

wt:ii.!:.de c o m i k seu regulamento s prexrntesc

fu tu m i.c participar.de m a n c r r * e q m ativa

nas

um p r o g r a m a

q u e dai der ivam-, N u o p o d e deixar-se d e awinalar q u e rsta disposio e m a i s

^ acao. u m e s b u o d c refoitu d a situao actual. d o q u e a exp resso d o direito positivo

X m cip to* q n f limtam o liltrniotle de a i o iio\ t.Mado * - A coexistem u dc cntiW ^esiatais iguais e bcicficirias de direitos leva. necessariamente, dclintodc obriP fts dc umas que garantiro o exerccio dos direitos das outras.

nova

O ESTADO

a) A exigncia do respeito do direito internacional pelos Estados uma pn,

nn medida em que garante os outros corolrios da soberania. Se cm
.ir tjf l
do direito internacional que o Estado pode exercer a plenitude das competncias i n j ^
cionais. no pode ser seno nos limites fixados por esse direito A submisso ao di?
irtemacKMial inseparvel da soberania ( supra n .' 280).

frndamental

Para mais impOc-tc esioi dc acordo >otwc * ulciu dc rcspctfo do direito, uu nvclhnw sobre ol
*1:wkc, A dificuldade real c conciliar o respeilo dc uma detcrminida norma >ni o principio da |
pira n*o ciur no abuto dc direito (ver infra, n 484)
b) A proibio da ingerncia nos assuntos internos t a prvibiilo do recurso ffl
so. primeiro que tudo. a garantia c a contrapartida da exclusividade das com petnciaM
Estado no seu territrio Elas exprimem-se num dever dc no interveno (infra n
que no posto cm causa pela afirmao poltica de uni -dever de ingerncia humanic
(v. infru n.'286). So tambm, embora o direito internacio.ial s o confirmasse mais rcf
temente, as conseqncias do princpio dc no subordinao dos Estados: a proih
recurso fora o meio dc atenuar as carncias dos listados menos poderosos quiui
ncccssrio conciliar os interesses estatais
c) A obngao da resoluo pacificu dos diferendos u reverso da proibioHj
recurso a fora. Mas para constituir uma alternativa real. c necessrio que este .Jevt
adquira um alcance jurdico real bastante cocaiv o e concretize uma vontade geral Ue
respeito do direito internacional c da obrigao dc coopeno
artigo 33." da Carta estabelece este dever como uma obrigao jurdica m as<_
no caso dc um difetendo cujo prolongamento c susceptvel dc ameaar a mamucntijfl
paz e da segurana internacional*. A supracitada Declarao dc 1970 generaliza oi
alcance c precisa a sua finalidade: trata-se de procurar rapidamente uma soluo efl
tava. Mas o facto de o prprio texto scr obrigado a precisar que a aceitao dc pr
sos pacficos no pode ser considerada como incompatvel com u igualdade sober
prova como os Estados tm dificuldade em admitir que a ma soberania no est com
metida pelos seus prprios compromissos internacionais (ver infra n." 511 ss.).
d) O dever de cooperao pode parecer untu proposta muito geral e de fraco ala
jurdico. Contudo, apresenta um duplo interesse. E o contiapouto da soberania nos r
mos em que esta definida de maneira muito cnerjica. cm particular ent matena i
mi.-a ver por exemplo os artigos S.v. 7.. 8.". 9.. 1 1 17.'da Carta dos direitos e dev
econmicos dc 1974). Em segundo lugar, o dever dc cooperao prolonga o princp
autonomia constitucional, convidando os Estudos a encontrar frmulas jurdicas adaf
diversidade dos seus sistemas econmicos e polticos
Este nio c portanto um simples princpio de arte poltica ou um voto pio. A juris
dtcia internacional pode upoiar-sc nele para reforar o alcance dos comproimssJ
negociao ou dc concluso dos acordos internacionais.
A prpria construo do argo 2.* da Carta das Naes l.m das traduz esta inM
pciidcncia, esta correlao, dos limites impostos soberaria ubsoluta dos .Estados nl
bros. A partir do pnncpio da igualdade soberana, surgem a obrigaes seguintes:
dc x>a f as obrigaes assumidas nos termos da Carta (reweito do djreito). resolver p$
ficiimentc as seus conflitos, abster-se de recorrer h fora c prestar a sua assistn
O.N.U. (dever dc cooperao).

DEFINIO DO HMADO SEGUNDO O DIREITO IMEKN ACIONAI

gfcsse* entre direito e d ev em e conciliao

395

l mesmo voltntanamcnte que

Estados lormulatn cm termos muito ubstractos o*, corolrios da novo oc soberania c v

j hierarquiz-los.

R era.s- d a IV v iarao d c IV70 sotire o s p iu u ipuis 411c regrm iv rcl.i,<. %uiti.im

prevcm que.
E - a sua interpretao c no su.i aplicu^ao o> princpios q u e p icccd cm e s io interligados c tque
^ p r i a c p * ' Jcvr ver interp retado ao co n tex to d os o u tro s princpio*.

r , icic-i pnn.lpu constituem pnikip.os fundanvntais d; direilo imenu lUUMl - CfTI i|iw iy.
Vfrr-ins df m io iwpirar-sc . no seu comportamento internacional
t A Cita dos drcitos c deveres cconoinicos dos Estudos 119/4) e o Aclo hiAai de HeUniquiu
MB&5)C0liin fnroilax comparveis. notveis pciu ausncia dc qualquer critno dc cIjvmIcosJmi c
pci recusa du prrtpm ideia dc classificao
g f t o e n ta n to w E s ta d o s c o n f r o n ta m - s e fre q u e n te m e n te m m a n e c e s s id a d e d c c o ik i I iui
* J* crsS c o ro l rio s d a s o h c r a m u q u e r p o r d o is K sta d o s invocarem p a ra le la m e n te p rin c ip io *
e u f e C onseqn cia* s o c o n tr a d it ria s ; q u e r p o r u m m e s m o E s ta d o d e v e r ju s tific a r a s su u s
U ciativas e v ita n d o reconhecer u m a violaio d ir e c ta d e um p n n c ip io d e d u z id o d a s o b e ra n ia

H V ti situas .'10
Ircijuentc. cada um do* Estado cm lilgio denuncia, no ccmpotainciilo du
Atir. .1 vWflio dc um pnncipio considerado essencial: o caso poi um lado d* pnixipio d.i no mgc
rfnjSUnsauumo iittnKfe.pur ouiro do da aulodctermiuafcx ligado ao principio duautonomm com
nBtiofla/l. a soluio pode cocoolrar *e aqui numa delimitao do campo de aplicain dc cada um dos
^ Ip parip ios (ver irfm n 343).
V Onainda o pnrcpio da autononua orgnica dos Estjdos c o dever dc cooperab; a maior pun.
^M Opnmciru pnncipio prevalecera (caicter no ofcripWno das recoincndaio mierprcia,o
Iftva dos cotnproiuvso* dc consulta e dc negociao). E muno exccpooual ver uui Estado sa
j.e m virtude co doie^pcilo de uma obuga-io dc negociar um tr.mido ou m novo regime
gacxcepsio!constituda pelo caso du Niunhiu. em que o TI I. admitiu que a inrcia da A luo
gU^oflilicuni o desaparecimento do inandato
^^BgSjeto frequrnie c a hiptese dc os Estados invocarem um mesmo principio geral, interporH v o difeieiiteaic/iK. Gu> dc Lacliarncre demonstrou brilhantemente. na suu obra notvel. -t i>ii
Wbfaridica tittnvt (Ecrmotmca.l 9X2). lulas as tcnicas/unJn 11 * que
aplicada.- pai cheyar ac>U
tfeudiadoc omccc inltipla* ilu-vtrues dcsia Inpicse. . |x>r ve/es possvel solucionar tais conlmHp{)<)r pnxc\v>v pacficos de re)luo ik.s diferendo. m\ aqui tamhcm o Estalos se cctorvuin
prliBiitar o alcance nestas tcnicas
^ N A Jf c sstui, lacsmo. que um EMttd. lenha de arbilnu entre vnrios dos seus direilo ou enlrc
Sttv obnga,-fieN. podendo iodos ju*tificar-sc pcki rcspciio dcvdo a obccmia d*> outnis
Vm Ewk> cuc inicrvcin jcln fors puni salvar *s >eo> . 1Jadios em terriKno csirangciro
,S;o liunianitbia-. luU contra o terrorismo) seni mais condenvel do que o Etado que deixa
*prwecy>i o cstraigcu.K que se eaconnam no seu icmtOflu? ( K outrus I sudos Jcnao aihurai
j^eorc^pr!,, .jo primpni da nio ini:ciciKij e o pnncipio sV rcspe.i . do dirxMo intcn^ ..ul 1 m.Oc
ltU liv .K a... .litolcsdolKKnenM e toda a problemtica do -devei de ingerenc^- (. ..1;.. n 2H.,
.

f* * y E W a d o icspjode; aos | Kddo d c assistncia e m a n a d o s dc u m g o v e r n o

iTSwrt

IC U n U ,CM,lu>4 u

"*> eocrciva ( pnncipio d a M i t o n o n u a

fcviisj n v l u u i

o p j m c a . dever dc o.ijieraao 1. o u

IHi' 3
11 'U aJltla a o nh>V ,,,lcn, dc reheliflo (pnncipio d a a u:odeierminas iK As irspostusda
^^psdoc.v.,
,v %m i k i o pii-tani as aiilu&s ad opladav [Kia N a ^ v V s t m d * . m .
H.alu
Casos d o L j j a n d a o u d o C u n l o s d o Iraque.

du s o b e r a n i a que sc impc c <

^ c Posto dc parte, porque -as limitaes soberania no sc presumem* No

M B l i r * 1'm U M '1 ^ a n c ^**N >*U V " C ' . c 0 p r p r i o pr in c p i o

O ESTADO
entanto a soluo dada ao problema da interveno solicitada mostra que a soberania,
por vtzes ceder perante certos corolrios
2." Os problemas suscitados [H-la interveno solicitada - -\ questo da licitude dc
interveno armnda dc um Estado noutro listado, a pedido do governo deste ltimo, j|y
hem as dificuldades encontradas para conciliar os corolrios do princpio da sol
A solicitao em si est conforme com o direito, uma ve/ que cada Estado sea
das suas alianas e titular exclusivo das competncias exercidas no seu territrio:
impede dc fazer apelo a terceiros, desde que no aliene a sua independncia. a no r j
assim ele se presic a uma ingcrfncia dos terceiros nos seus assuntos internos e ime
porventura uma interveno de terceiros numa controvrsia sobre o exerccio do direiti
autodeterminao.
Tradicionalmente,cabe h cada liMndo dcfmir as n<*rnu> que lhe siooponivci pelo rrcuno.%1
cesso nu recusa do reconhecimento de beligerncia ou de imurreivfei. O desuso destes pro/
mostrou que a comunidade internacional j aceitava mal esta >anarquu
Tudo depende, segundo parece, do pnncipio que convm privilegiar scgundt W
caractersticas da situao: a integridade territorial do Estado que solicita a intervj
sendo esta ento legtima, ou o princpio do direito dos povos autodeterm inao.:^
probe terceiros de ajudarem o soberano territorial a resistir pela fora a uma tentativa*
acesso independncia ou dc sc desembaraarem pela fora dos opositores ao gov<
exerccio (ver infra n " 580).
S: existe agresso de um Estado por outro, o agredido e^ no direito de fazer apeli
a Estados aliados em virtude da legtima defesa colectiva. Da o interesse do arguji
utilizado cm cavi dc guerra civil, segundo o qual uma das faces beneficia do aj
armado dc um EsUitlo estrangeiro (assim surge a tese da U.R.S.S. no caso afego).
Quando o governo c. a fo rtio ri, uma faco poltica apela ajuda dc um
estrangeiro para superar uma guerra civil, a interveno cstraagcira colide com o ditj
dos povos autodeterminao. Ela deve ser considerada ilcita mesmo fora das hi[
dc descolonizao. No que o direito internacional consagre o direito secesso ou ro
lio. nem que o pedido dc ajuda estrangeira seja condenvel cm si. mas porque os otiQ
Estadoi esto vinculados pelo princpio de proibio do recurso fora e o dc no mg
cia m assuntos internos.
No processo que oponha a Nicargua <*s tsiado Unido*, o TJJ. pareceu, contudo,
licitude de uma iWcrvcih,o solicitada pelo governo em exerccio, em contrapartida, condeno* i
firmemente qualquer tnirrvcnAo solicitada pelos opositores: < >principio da nio inietvenlon
do direito intcmaaonal consuetudinirio Oni penlenn seguramente lodo o significado real >
pnncipio de direito, se h mlerveno pudesse scr justificada por um snrpk* pedido de asMUnctfjj
mulado por um grupo dc opositores num outro IvUado ( ) Com efeito, i difcil imaginar o que rCS
do princpio da nio imervenfo em direito internacional se intervcnio. que pode scr justil
pelo pHido de um governo. devesse tambm <cr admitida pedido da oposio a este Qui
Estado stana assim em condifcs de intervir i cada passo nos assuntos intento* de outro El
(caso reativo s Artivuladet militares e p<immiliutrr% na Nicanigun r contra etta. acrdo de 29
Junho de 1986. { 246. Krc.. 1986. p 126)
necessrio distinguir da intcrscnio imcresialal solicitada, o hiprtese cm que a* Nato U
intervm n ttulo de uma trpfraflt) dr mamuenfo du pa: (infra, n " 578): em princpio, as fd
armadas cm causa proitvm a si prripria* ioda * ingerncia nos assuntos irlcmo e no pem em <

DEFINIO DO ESTADO SEGUNDO O DIREITO INTERNACIONAL

397

p
*

j j C t iV' p o v o a autixleterminao; nos actos. a sttuaio

p or vezes m e n u s i laia visio que. sn
suJ prrcr^a. a* fora* tas N a c > V s l nda\ i-onelam siluaio poltica n o i r r r c m f c a v * d o

(yng" jR jupre. A Cuttov iraquianos c d a R A v n i a H r r / r m m a t

S ec o III A PROTtCCl DA SOBERANIA

*S4. Pl!**no das intromisses nu soberania - Os Estados esto demasiado apegados

un 0 tonceps3 absoluta da sua soberania pani se contentarem com meios dc proteco
*; fcdirctto f undamentados na ambigidade c na contradio dos corolrios do principio da
. jpmWade soberana < u ip /n n " 283) ou nu exclusividade das sua.s competncias territoriais
jE J a n p W ).
K pA ameaa pode provir do direito internacional, que limitaria progressivamente o
eteano discricionrio das competncias estatais: a rplica encontra-se numi limitao
prior? do campo de aplicao tio dia*ito internacional c das competncias das orgamza{fc>4lCfnacionai'. i teoria do domnio reservado. $ |a b a i x o referido).
H'Aameaa pode vir tambm dos outros Estados que s3o tentados a invocar o campo
E * * p te aVi" normal da sua ordem jurdica - o seu prprio territrio - .para exercer um conmtlo sobre os actos de soberani3 dos outros Estados, os representantes do poder pblico
usiecursos pblicov estrangeiros. Na impossibilidade de recorrer s imunidades reco* abccidas pelo direito internacional, os Estados praticam polticas dc autdimitaio
7>.<sperando yue sejam re.procas (soluo dos conflitos de jurisdio. 2 " abaixo referido)
I - T e o r ia n o d o m In io

reservado d o esta do

R C.A D l..
Lu cftmpJience ile la S. (I V. ikint le rcUment de\ cntnhn iniemaAm uaire. 1950. vol. .14. p. 5 c - G . S C C U E , Critique d u
d o m a i ne d c coirptcnce exclusive. R .ft.l.L C .. I 9 3 . p . 3 6 3 e w . I B A s w v x v t . .Rgles
r a l e \ d n droit d c la ptix. R C.A.D.I.. I936-IV. vol 58. p 4 7 S - 6 9 I - p Bikiiiai n >Ln c o m p e
ttBfc Bstionjle .tes Ftats et 1'O.N.U.. Ann vrixse ile O.l. I<M7. p. 17 c vs. - I.. P k h s s - A h k Ic 2.
t^Bijiraih 7 <>f thc Chartcrot thc U . N a n d Matters.of D m n c s t k Jurisdiction. R C A D l.. 1949-1. vol
7*,pl$53-65 3
R UlCClvs. 77ic Dewloptneni o f luremniiimul I jiw ilutiufli th* P o litkil Or^mn o f
U r u A T . , O x f o r d U . P . 196... 102 p - A R o s s . ->La notion le c o m p i c n c c naiionale d a n s la -natique des
i NitUls Unics. M l/m p rt Rohn l O M . p
- A- V n u m o u . I j co rop f k n c c n M w l c <tan- k
a d r e d e 1*0-N U . ct r . n d x n d a n c c dc I F i a t . R.G.D.I.P.. 1 9 6 5 . p 3 1 4 - 3 2 5 c - L c princ.pc d c la n o n
B " f f t 8 L l O O K A I I A - SJ P 01 m s . l e p m b l e m c des Imntalioos d c la souvcrainctC.,

1925-1. p. S-117 - C h R o i
SStAC.

tinuwr. Puns. 1927. p. 6 5 c ss. - I.D.I..

^ S * n e t H n m dans les atTairrs r rloant d e la r o m p t e m e nationale d ' u n f-.tat ci farticle 2. p;ragraphc 7.

<fc & Charle des Nations Unies.
P donc. 1974. p 2 6 7 - 2 7 6 - F F r m a c o r a .

Mlan$e\ R onw uu.

R .C A .D /..

4 k o n Righti a n d IVm csi.c Jurisdiction..

1 9 6 8 II. vol. 124. p. 371 4 5 1

Les <uj;aiivations intcmakonalcs et lc d o m a i n c constitiitionncl d e s F.tats.

R CA D l.

M m

r.

IV70-III. v>l

Ijl.jj; 309-392 - A . A . (?as< a d o Trim a . . r he l)onietc Junsdiction ol States a m l P ncticc of lhe

v N asd Regional Oraniwitions"./ '/.(./ 1976. p 7 1 5 - 7 6 5 - J. S. Watson.-Auto-inirrpfetation.
* W n p e u n r e a n d thc C o n t n u i n g Validity o f .Vrticle 2 (7) n f ihe U . N Charter.
1977. p. 6 0
Eftconlro d c Rcn>.

A J I.L.
Le riu o u tj ruruhqnr n u Ui non-tulervenlm ilinn Iu ftruluyte intento

1 9 8 8 . 3 7 8 p. - O . S m o r a x . -Is T h e r e a Right to O v c n h n i an lcgitimatc

S ^ n c *

p 4 2 3 -V)

V r a m i r v i s . N o n - u M c n c n t i o n : aflainrs m c r i c u m " o u

2 f r
vc *
P 4 9 3 5 0 0 - Bi n C iieno. -I j junnuiric: S c n s et m e s u r e d e la souvcrainete
indiq ue et d c la c.irtipirmr nationale.
1991, p. 5 7 9 - 5 9 9
G . G i.li.l
comentrio d o
at,Br'2.paeagraf<> 7

in

J.D .I.

J.-P C o t c A. Pri.irr e d .

ALMt.
I ji Clutrte ifei Nutions l/niet. E c o n o n k a .

1991.

p 141-160. Ver lambem u bibliografia geral sobre m Nac% Unidas com o n." MO e sobre ;
veao armado com o n SMI
A-

N o o de dominio resem dit*

285. Domnio reservado e direilo internacional - A no^o dc dominio reservado n|p f-1
resduo histrico da .soberania absoluia da poca monrquica. Ela mantm-*,j
fundamente conexada ao conceito de soberania. Recordemos que este ltimo cxpnm aM
mesmo tempo a subm isso do lutado mo dircilo intcrnacioaal c d licidadc dc detq A j.
Estado quando o direito internacional sc contenta em fundamentar as competncias esta
sem regulamentar as suas modalidades dc exerccio. Ter ent&o um contedo irtedu
enquanto no existir um Estado mundial e os Estados di>pu serem dc uma compci
discricionria mais ou menos ampla
uiti

nccevsano procurar no dircilo internacional o fundamento das atribuies c conpcienct

Esudos Fjii contrapartida. nio negar a existncia do direilo internacional reconhecei que cle
regulamenta o exerccio (te todas cm competncias csiatais. ncccssrio admitir que as.
cia: cstatai so ora i uh uIuix u . ora diifrkiamiriiix. O mesmo ocorre com a competncias udi
tntvas dentro da% ordens jurdicas nacionais
A conseqncia principal t que o direilo Meraarional determina. em ltima instncia. a (
so do domnio reservado: qualquer limitao mdita dc un competncia estalai </rn<-i<uira]
o alcance do domnio reservado O fenmeno !. na verdade, oh tliwqjo pelo facto dc os Eil
serem senhores dos -progressos do direito internacional, logo das .rstries prvtgressiv* do
reservado.

Dircctamcnte baseado no direito internacional e na soberania cstatai. o (Km

reservado um conceito jurdico c no poltico. A sua existncia c o seu rcconhecir
so inteiramente compatveis com a supremacia do direito ntem acional.
O Instituto de direilo internacional definiu assim a sua ccunomia geral:
-O domnio reservado i o das aclividades estatais em que a cctnpetiKu do Estado no esU^
culada pelo direito internacional
A extenso deste dominio depende do direito uilcmacioiuil t vana segundo o seu desemj
mento
-A concluso de um compromisso internacional, muna matria dependente do domioio i
vado. exclui u |X-vibilultW. para unu patic nestes cumpnnniiHn. dc opot a cxcepyo do doi
reservado a qualquer questo referente interpretao ou i aplicao do citado compromisso.. M
1954, vol 45-11, p. 292)
O
ilnicu repani que este lexlo pode suscitar o facto dc sc resnugir aos compromissos ci|
cumus dos Estados, descurando a influncia crescente das decises das organizaes iniemaci
Sc a noo dc dominio reservado e jurdica, necessrio dispor dc um entr
seu campo dc aplicao. E este critrio deve encontnu-sc nc direito internacional.
Aie ao cviabelecimcnio da Sxl N. cm 1919. a doutnna procurava de preferncia um cnlenoi
nal Je determinao c apoiava-tc na ideia dc um dominio reservado por nunirut.
Segundo a icsc dominante na epoca, o dominio reservado compreendia as inalnas ligadas
ntinia - domstica, segundo a terminologia anglo-saxaica - do Estado, cm particular todtfp*
queses ligados ao seu regime poltico ou k legislao sobre a concesso da nacionalidade

DEFINIO IX) ESI ADO SEGUNDO O DIREITO IN I EKNACIONAL

jjjjg jbordagem cm duplamente coolevuvel

riRKito. porque o critrio material c demasiado ambguo par.; autorizar um accnlo . I s o b n
Ksirfn domnio reservado: no o possvel dissociar a activuladcs internas e exUmas do Estado
B lfibicctiva Iver, nu jurisprudncia administrativa francesa. a evoluo pretur mu da calcgu
V<governamentais) A u k u clssica estava des*lc o tucio du wculo XX. uutCaptada .
jBBliKia crescMc dos Estado e i uiterpenetru^ao dos polticas mtcma c cxuriuis
K |j i s . porque doutrina do domnio reservado /mw aatnn ,t. liliaio direc iL> ideu ma
[ de que o Esucb tem -a competncia da competncia-. reserva aos Estado. c nu w> direito
, a responsabilidade da dcimo do domnio reservado. Os Estados recebem aqui o dirvi
tMsIifa.li em hina instncia as matrias reservadas a sua hhrnladc total i io ^ > (ixxvm elo.
[,as a barreira icio do direito internacional
Adowtnnu do donnio reservado por natureza deve ser categoricamente abandonada
r

jm i i

I *iA consagrao da noo pelo direito internacional

K Qsprimeiros tmadus que consagram a noo dc domnm reservado patreem vontii
B r ia b o a la -v " 1uadicional. Os ucordos do incio do sculo sobre a resoluc pacifica dos
LfrifliK intcmacioruis excluem do seu campo dc aplicao os conflitos que comprontc
teci ti h m n i os interesses vitais ou essenciais do Estado (Tratado franco-ingls de 14 dc
Outubro <kr 1903. Conveno dc Haia dc 1907). Tais crilrio prestam-se a uma mterpre
HKbunilateral. eventualmente arbitrria dos listados.
H ^ ieto contrrio, o artigo 15.". pargrafo 8 ". do Pacto da S d. N. inscreve-se nu abor
d^ent contempornea, alirmando com clareia o papel decisivo do direito internacional
fixar o domnio da competncia -exclusiva dos Estados. confirmado pelo artigo
H f o fo c o lo dc Genebra dc 2 dc Outubro dc 1924
A Cana das Nes Unidas substitui este sistema pelo chamado da jompctncia
B 5 (art. 2.. 17). sem pr de novo cm qucslo a funo do direito iatenuicional
As canas constitutivos dc organizaes internacionais mais recentes prefetem pr o
J b t cm termos de no ingeritacia nos assuntos internos ou polticos dos Estudos
m pbros. mas o objccio c o mesmo (an 6.u. seco X, da Conveno dc 2D d: Dezembro
.de 1976 que cria a F ID A .).
H H j t t r i s p n i d c n c i a irtcniacional alastou m u i t o c e d o a doutrina d o d o m i m o reservado,.,.,

parecei

utmeui

Naea
n." 4 d e 7 d e Fevereiro d e 1921. o T P J . I assimilava ju o d o m i m o reservado a n o A n
tk3BWJi|iCtciK ia dttcncUaria d e p e n d e n t e d o direito. (T.PJ I .
>i.i

U . i i ' 4 . p . 2 3 - 2 4 1. C u m p c i c a o jui/. p o r conseguinte, precisar sc a tiuletiude u m

l>ei irtns d t uut toitutiiMtr

r**Uarmcoj. >tnc

Tiwi\ui

'Jffpwcwr.i * > d o m i m o reservado e justifica q u e seja aiastada a c o m p e t n c i a jurisdicional o u a inter

flflp M0 das Organizaes internacionais u a resoluo d o s co nfino entre E stados

O TI j. apoiou-se nesta junspr udncia para desenvolver a

sua n o m e s m o seittid i . aso

S r/, em qoc uma das paitcs pretendera definir a sua *conpctem.ia nacional- (Air... 1959. p
segunda fase, em que estava de novo e m causa u m

* P *'*21). eao dt'

problema

luiri
241

de nacionalidade iKet

Ditriii de /tiui/friii em territrio nulumn t / n W o ) l/f/t

. 1960 p 33*.

^^MCTCSsante observar que. ao accitaiem csia lese. o Estados voitsideium o [noblc u a delmn
j f t < ^ mlmo roervtdo 0ema.siaK> ini|inante |>aro o con f i a r e m a u m interprete ijuilquer A ssim.

5.1 d o Pnxocvilodc G e n e b r a d e I V
4 .sfaMa a ciMiipetiKia d as instncias aibitrus. c K a m a d a s
M r - s e vibre o fundo d e u m litigwi. e esigc q u e a e x c e p o d o d o o u m o reservada seja lev oda

iquesio pt-/ii<icial. perante o T . P J I

<* * t'-eobigaiono patnios rbitros.

nesja hiptese, o parecer d o lo b u n a l tciia tido urn

O ESTADO
2.9 C arctcr evolutivo da extenso do domnio resen-aJo

Esta caracterstica resulta do fundamento do domnio reservado Visto que <>direjfjj

internacional que determina a extenso das competncias discricionrias dos hstado^B
extenso do domnio reservado depende do alcance dos compromissos iniemacionuKZl
cadr. Estado e das intervenes autoritrias das organizaes internacionais.
F.sta implicaio t --uMinluda desde a origem da jurisprudncii actual
A questo de saber ve uma certa matria cntni ou nio enlni no dominio exclusivo dc um f
e umo uuesiio ruencuomnte retativu: depende do desenvolvimento das rclaOes internacmiu^J
E muito possvel que numn matria conto a du nacionalidade. que no e. cm pnnrpio, rc
mentula pelo direito internacional. a liberdade do Eitado de dipr vua vontade seja. todavia
gida sor compromissos que este teria tomado para com outros Lsiadis Neste caso. a coi
EataCo, exclusiva cm princpio, encontra-se limitada por regras dr direito internacional* (Ti
Decretos de noctanalki<ie. xne B. n * 4. supracitado, p. 24).
A demonstrao do intrprete ou do ju i/ realiza-se em dois tem/tos: na data critidH
exclnir o direito internacional, dc um modo geral, a matria do domnio reservado?!*
no.poder o Estado em questo opor a excepo do dominio reservado ao seu dversnM
tendo cm conta os compromissos particulares que os ligam? A concluso pode p r e s ta r *
discusso. A resoluo .supracitada do I.D.I. dc ll>54 sublinha, muito justamente, qu e*
trata dc uma contestao jurdica que pode ser resolvida por uma jurisdio mtcmacioagH
Sobre o fundo do problema, a evoluo do direito internacional a resultante < H *!
comportamentos dos Estados quer pela sua prtica convencional - concluso dc tratado* 3
em matrias inditas . quer pelo seu apoio s activ idades e s iniciativas das organizaraH
intenacionais. Inevitavelmente, o alcance poltico decisivo.
No necessrio tecer comentrios sobre o facto de as reaccs dos Estados scrcoM
dominadas por consideraes de oportunidade poltica, includv nos rgos das urganfaiB
es internacionais.
Sendo a extenso do domnio reservado determinada pelos compromissos lato nstm
dos Estados, estes ltimos esto em condies dc a alargar aholindo as convcnc$J*|
alcance geral c no as substituindo por um novo regime: c o que se passa hoje cm dia <
o direito monetrio internacional ou com o direito de protecto dos investimentos es
geires. Pelo menos na inedida em que o regime geral anterior no substitudo pori
mes convencionais bilaterais (se for o caso. a questo pc-sc cm termos de oponibil
e no de extenso do domnio reservado)
Na falta de um controlo jurisdicional sistemtico, a prtica ultcnor das organiz
internacionais pode muito bem conduzir, tambm cia. a um alargamento ou a uma rest
do domnio reservado dos Estados membros contrrio lera da Carta constitutivajK |
anteparos estabelecidos pelos Estados fundadores podem revelar-se insuficientes. conjfljM
foi o caso das questes coloniais aps 1945 (ver infra. n. 289).
286. Dominio reserv ado e no interveno dos Estados - Sc a noo dc domnio a' ,r* l
vado se presta tanto a controvrsia, potque foi imaginada eemo um meio de protecii^H
soberania dos Estados contra as presses dos outros Estados. A sua funo a mesma (f/M
u proibio da interveno ou da ingerncia nos assuntos internos dos Estados.
Para os Estados permanente a tentao dc apelar a e!a dc maneira sistemtictH*. 2
necessrio dando-lhe um alcance muito amplo; a -manipulao diplomtica da teoriatl J

DEFINIO DO ESTADO SEGUNDO O DIREITO INTERNACIONAL

401

K jscrvwJ0 favorccc um retomo s concepes iniciais do domnio reservado p or

j& i'e da sua definio unilateral e exclusiva por cada Estado
' j jL ;<tAnda da soberanias estatais exprime-se indirectamente na atitude das Naes
t g quando parece oportuno canalizar os comportamentos dos Estudos A codifiJH & n acio n al incidir mais soba- o princpio da no ingerncia do que sobre o princd^diMnnio reservado (supra n. 282). Talvez para no ter dc entrar em contradio
jn jro in o artigo 2 /\ pargrafo 7.". e outras disposies da Curta. Mas tambm porque
receiam que uma enumerao das matrias que entram no domnio reservado
Recto de uma interpretao restritiva c limite a explorao da doutriru do domnio
K -Ihc mais fcil atenuar o alcance de um regime material - quais sero as
jdes lcitas de presses mterestatais? - do que incluir ou excluir parcialmente uma
ria do domnio reserv ado.
sntemente. i em matria econmica e no domnio dos direitos do homem que as
frsias so mais vivas.
(-Cenas Estados. e de unia maneira geral os paise-. cm desenvolvimento, exprimem o receio dc que
j^icia dc que tm necessidade sc tome prrtcxio pari intervenes nos assuntos dependentes da sua
cia nacional* por exemplo por parte dos Estados que ameaam mierromprr a sun njuda biUij m l c m caso de viobfo dos interesses dc empresa estrangeiras (Foreign Assistancc Acts dc I9IS2 c
tiiJEstados lnid<) Em princpio. no existe qualquer ra/.So para tratar a soberariii cttwimica
fw ntenu n; .- dos murro elementos da soberania, sc os Estados cm causa sc compmmcteram. por trata
di); respeitar certas dsciplmas num domnio ccmmico ou financeiro. a malri c exclndn <lo seu
jftMhio resciv ado A dificuldade provim sobretudo la ambigidade lc certos compn>misso\ econmi
gy~U
ifmvu.nuu Iantomais que. muitas vezes, o compromisso invocado no con verx tonal mas cos; (BtiriK) e ijue existe diWida sobre a sua prpria existncia. A questo tdo pode ter um resposta geral.
mk>depende tia nnturc/s da operao c das circunstncias nas quais sc cfcctua.
Na verdade. tr*t*rdi>-sc dc aiuda bilateral, este aspecto da controvrsia c bnsunte marginal pois
cm desenvolvimento no convcguiram. ate agora, limitar a competncia discricionria dos
. Ebdos na concesso di sua assistncia financeira ou na definio das instrues dadas uw veus repre* Haitanle1' nas organuxie intemiKKinni econmicas e financeiras
W *alos Estados chncam-sc por verem ouiros Estados subordinar a um maior a-speto dos direito
humaixis questo de <rdem interna, segundo proclamam - a concesso Jc certas vantagens ou n proWpiimcn;^ dc certas negociaes (ver O Schachter. Les aspcct juridiques dc la potitique umricainc
<a taalirc dc droits de Chomme*. A.F.D.I., 1977. p 5A-74. a propsito da 'doutrina Carter) Nio
contudo. haver dvida dc q u e a proiceao <k* direito fundamen tais di) indivduo e.apu h mui to

tlomnm

tanpo p
rescrado d os Estados Basta considerar o n m e r o e a importncia <Un mstrume nttn
B e K i i ' i i a i s consagrados a questio. o desenvolviment o sobre esta base d c regras costumeiras seno
m e s m o dc n o m w s d c jutiofem . Seria paradoxal q u e a p opulao civil losse m a i s b e m prrtcgxla c m caso
d e p e m c n n l o u mtcrnicioniil (protocolos dc (ienebra d e 1977) d o q u e e m tcmjx> n o m u l

^B& excluso inciscut vel dos direitos do homem do domnio reservade dos Estados
'0 u certos autores e certos Estados a proporem a consagrao de um dc\rr ou dc um
BBMfrlrfe ingerncia (ou de interveno) humanitria em virtude do qual os Estados ou as
OjQ. senam autorizados a conceder um auxlio de emergncia s populas cm estado
desnecessidade As ircertezas terminolgicas, a ambigidade dos objectos. a hesitao de
tffim crusos listados perante termos ("ingerncia, interveno) cjuc tm pira eles uma
' /.fiOOWau negativa, impediram at agora que a noo recebesse uma consagrao jurdica
M Ptfecuiiwl

4(12

O ESTADO

De reflo. impcm-%c cenas dimnes: entre o dircilo c o dever, entn: a ingerncia c i

cia. conforme cia provem dos Estados ou da O N .G .e entre as sitiacs dc conflitos armado
nacionais ou nio) e a outras
Sc existir um dever de assistncia humamtann. este resulta mm da moral do que do direito,
tivo. ainda que os princpio* protectores dos direitos do liomeiii e o direito no dcscnvolvuncMnt
exemplo, lhe dcm uina certa consistncia jundica (V'. a resoluio cuioptada cm Setembro de | vtif
I J>.l. a Santiago de Compostela: A protecio dov direitos do homem e o pnncipio da nio uitcrv,
no assuntos internas dos Estados), Mas. de qualquer maneira, diqui nio resulta formos
direito correlativo par os que presiam assistncia dc a impor nc tcmtrio dc Estados cs
(V. i.ifm n.*AJI sobra o ciM>-ntimenio da ajuda, cm fcntl). Tnulaciuulincntc, isto x) itiirrc c
moto em duas hipteses: cm caso dc condito annado c nos limites fixados interveno (
ii*osj d Cruz Vermelha pelas Convenes dc Genebra dc 1949. c se o Convelho de ScguianaJ^j
Nales l'nidas. actuando 110 quadro do capitulo VU da Carta, verifica a existncia de uma ameaatra 11 paz. dc tuna rupturu da paz ou dc um acto dc ugressio.
Foi neste quadro que o Conselho de Segurana adoptou a rtsolno 688 (1991) relativa ao a?
s populaes civis Curdas no Iraque, convm ainda observar qte sc aquele exige que o Iri
coopere com o Sccretrio-Gcral para este fim*. Iimitu-se a insiu- -paru que o Iraque /v/nnu jk
acesso imediato das orgonuaes humanitnas internacionais a tocos os que tenham nem s!'
asstncia
Por seu lado. a Assemblia Gerai, por iniciativa da Frana, adoptou trs imponanics reso
pela quais convida -todos os Estado* qoe tenham necessidade dc uma- assistncia humanitria 1
mas dc catstrofes naturais c dc situaes dc emergncia da inorm ordem, pudica aluso is gcivis, a -facilitar a sua aplicaio p*w (pelas) organizaes compeentes (res. 43/131: v u m h t^
resoluAes 45/100 c 46/182) Todavia, ela insiste igualmente na xofccTaniit dos Estados afectados,
papel fundamental que lhe cabe
Contudo, o TJ J. fora mais longe no seu acrdo dc 27 dc Junto dc 1986. visto que admita*
o fornecimento dc uma ajuda estritamente huniauitina a pessoas ou a toras que se encontrem dm
pais (...) nio pode ser considerado como unu iniervcno ilcita ic apresentar um curcter esf
meme humanitrio c ve for distribudo vem discriminao (#.. IW6. p. 124-125). Tal pro J
mente a boa definio sssun como o limite aceitvel, do ponto dc *i*ta jurdico, do direilo d* a
ltu ttt humanitria

Sobre esta questiodelicada. possvel unvi adeso is judiciosat concluses do Sccretriono devemos ficar ilaqueados iki "dilema respeito du sobertiniii - protecio dos direitos do hu '
A ON.U. ruk precisa de uma nova controvrsia ideolgica O que esti cm jogo. nio o direito]
interveno, mas sim a obrgaio colectiva que tm os Estados de socorrer e reparar nos siiua
emergncia cm que os direitos do Homem estio em perigo <KrlnuUin utbnr o <nttvukui* da O
SBflljNWi IW I)
1
BiUtiugiafa so<xc o dever dc ingerncia: V. soorctudo: M. Bn iaH c B Ko.chnij cd .J
d n w d'ingrrnct. Dcnocl. 1987.30U p. - M.-J. DctttKSTKl-MtT, -Aspects jundiques rceiUs de
sistancc humanitaire. A.F.D.I.. 1989. p. 117-148 - M B o taii. Un droit d'ingrcncc'-. R.C
199|,p. 639-670. Souvcrauict et avsistancc humaintairv. Afrh. Dhj>uy. p. 35-15. -Ingtcnce h:
nitairc et dmocratisauon du droit iiueniatioaal: Tiim. Monde. 1992.n J I. p. 23-36).
B-

Dom inio reservado r intervenes da\ organizaes internacional \

287. Posio do problem a Aparentemente, a atitude dos Estados faoc s organi

internacionais paradoxal Criarain-na* na esperana dc que contribuiriam para pccv<
apazguar os seus conflitos dc interesses mais eficazmente do que os proceditr
diplcmticos tradicionais. Conscientes de que este objectivo mpe a concesso s org
zaes de poderes dc prcsso colectiva, temem seinptc a sua concreti/ao. Para se

D F F IM O IX ) H STADO ShU U N D O O D IKLtTO INTERN ACIO NA L

Minclucm n*> cartas constitutiva formulas abstractas i competncia exclusiva do

^com petncia essencialmente nacional) destinadas a limitar asquesle* sus
[v de sclVm rcgulamcmailas pelas organizaes.
A eficcia ilo processo funo de vrios parmetros. entre uutros. as xissibilidudcs
B p s do pfOOHUO colcctivo em diversas etapas, desde o estdio da inscrio de unu
fip o rd em di dia de um igo. ate ao da udopo do acto ou da resoluo; a cxistn
A q de procosos de controlo da legalidade dos actos da organizao.o seu earctet
T f i i a l ou p o ttk o
oBW cma que cia situao pe aus r.siaikn c uuii uu menos complexo secundo a
ade quantita:ivu e qualitativa das intervenes das organizaes. Quinto mais uma
ko tem competncias amplas, tanto mais os Estados serio sensveis ao risco de
aa. EJes CSUbeleterSo um primeiro anteparo reconhecendo organizao ptxJe
BUfeciso bastaite limitados. Podero portanto contentar-se com uma formula geral
J m p a exclusividade das suas competncias, face organizao, nas matrias habi
dO domnio reservado. Se o dinamismo da organizao a conduzir a nau respeitar os
k sem causa, o Estado ser protegido pela inopombilidade da recomendao da mga
o a se u respei:o(ser supra. n. 252).
Quandi- a organizao tem competncias mais restritas, os Estados re.t>nheccmlhc
jubfacilm entc ixxkres. de deciso; por outro iado. c difcil lomiular cm termos genricos c
.S tfn iL-ios o domnio reservado dos Estados num domnio tcnico em que a efi. acia da org
K ^Sodcpetidc das disciplinas definidas eolcctivmente. Sobretudo quando oque se espera
K ttginizavfi'i internacional consiste em prestaes materiais ou financeira. Os Estados
mtentam-sc ento com reservas especficas dispersas na cartu constitutiva; assim, o artigo
f . 4 i.".doTratado dc Maastrtcht precisa que a llniflo res|X-ita a identidade nacional dos
jctfi EsUdos membros. c o princpio da subsidiaridadc (v. ntfni n " 395;. Cumulado pelo
oovo artigo V B dtTratado que cria a Comunidade Euiopeia. pode scr consdemdo como
m a daSonscquncias desta directiva geral (v. tambm os artigos 36." e 223.')
I

O s E s i a d m n e m m p r r e n c o n t r a m iicsus precaues o apoio e sperado

K S j p K i b l c m a pe--.- a pmpsiiii das polticas adoptoda pelas organizaes q u e iiv-sum ,i|uda.

m & n i t j s c financeiras. (g u a n d o s u b o r d i n a m a c o nc e s s o d e uiiu assistncia a o respeito d e certos
6pmn>isv)s d o s Estado mcrnlmi. sero m u n a s s e s ac usadas d c nvadu o d o m n i o reservado d o
E s t a d . ^ W e m b i n v P o d : a d o p u r - * e o m e s m o raciocnio geral e x p o s t o para as relaiv intercsutais
Mafyftl H. 2W>) D c rctfo. a cartas constitutivas d e s U organizaes s o redigidas d ma n e i r a c on
atada t e o m p aitigc IV. sc*.. 10. d o s csiaiutm d I U RI)., q u e > prohe d e interiem nas p o n u c a
i n u w i s d<H Estados n e m b r o s e o artigo

d o A c o i d o d e Paris q u e cria o B . E . R . D . . q u e subordinu

deste a o respeito pelo E s tados m e m b r o s d o s princpios d a d e m o c n c i a pUralista)

t Oi Estados que c o n t a m c o m

d.: m

a proteco oferecida po u m a -v usula dc- salvuguanla

ibera
Oia ficarjn |>m ve/es desiludidos a o veiificaiem q u e os r g o s d a on-uiuzafio se r ecu sam a ser ai u m a
ptous-,. d o d o m n i o vsetvado. O T J . C F. .idmiiiu que. a uniu deciso comunitria t o n u d a n u m
BMiodcpcihi.r.tv' d aexclusivu c o m p e t n c i a d o s Estudos m e m b n . faltaria toda a tn*c jurdica na
JJ'1'rWCpiinitria*. p<lo q u e s e n u inexistente (TJ.C.E..

I)9. 540)

10 de

D c / e m b r o dc

1V69. c o * t> e I I W.
que

B M u i i m - y / >,.nce. Rec .
p.
M a s a sua jurisprudncia i Singularmente exijente paiu
j^Rtf coehex Jj u m a cun petncia exclusiva d o s Estudos susceptiscI Jc bloquear o fun cionament o da

104

p n i e o r n u i i:;i.-ias ICC usou-a para a poltica inoneUina laitigt

' d o tratad'C E . E . va<' opracipara as polticas d c o r d e m pblica, d e sade pblica e a outra polticas evo c a d a s n o
Bjfo j J f t d e u e tnnabo ( | J CF-.. IS d e D c / e m b i o dc 1976. c a s o J V 7 6 .
I 97b

Simmrntlu I R>

;
n " ,W> no t e m por objecto reservar certas inatcna para a c o m p e t n c u exclusiva do s
e *
fWfKmbio*.|

4M

O ESTADO

2SS.

O sistema da competncia exclusiva segundo o artigo 15* $ 8 /. do Pacto da Si

I CaMpettncta eu-lmva tk> Estado t pderr\ do Crmxetho da S.dN. - Poi por uma s1#e,
que a doutrina do domimo reservado penetrou no sistema do Pacro O seu artigo 15." dispunha
podendo recorrer i arbitragem ou a uina resoluo judicial de unia divergncia, uma das p*nes pnf
lesar rMc diferendo perante o Conselho da S d.N.; o < ornelho estava aiton/iido, se no c ^ g * ^
resoluo aceite pelais partes, a recomendar solues. O pargrafo 8 do anigo 15." precisava |
Se uma da panes pretender e o Conselho reconhecer que o diferendo incide sobre um i
que o direito internacional relega para a competncia exclusiva dessi parte, o Conselho venfi
num rtlaiOrio inas sem recomendar qualquer solu9o Esta disposio e.ti totalmente conforme com a anlise j cfectuada da noo de domfnir*
vwlo uupm n." 2fl5) f. em funo da latitude deixada aos listados pdo direito internacional qkc mX
ser ddimitado o domimo reservado, a interpretao unilateral dos fcstado nio oponvel ks-sim i
panes no diferendo senio na medrda em que obteve o asai do Conselhi. rgo representativo da
idade internacional l ma interpretao restritiva parecia portanto ditada pela formulao
tanto mais que s -quesirtes c no -matrias, beneficiavam desta cllusula de cxccpn

*1

2.
A a/dicao do artigo 15.. R.1'. do Facto da S.d.N. - Est marcada por dois px i cdentesJ H
continuam pertinenics pesar da transformao d* comunidade inemcional
O
caso da Ilhas Aaland foi apresentado perante o Conselho da S d N . em 1920. cm -ir.u.vrt.1
um diterendo cnire a Sucia e a Finlndia sobre o titular da soberania. A Finlndia exercia n >utirid|S|
<*fe tisa sobre estas ilhas; a Sucia sustentava que a sua populailo desejava a sua incorporaoBdv, i
pafe e wlicitava a organizao dc um plebiscito de autodeterminao. A Finlndia, invocando a eictpf
flo <fc anigo 15.. X . do Pacto, sustentou que o Conselho no potia examinar este difrrendo^H
mna v!/ que incidia sobre a disposio de um renitno. era da competncia exclusiva do Es)
Conscho solicitou, ento. o parecer de um comit de |unna ad hoc Sendo assim, admitia que a<
tio da determinao do domimo reservado era uma questo juridica.
0
comit te juristas confirmou a argumentao da Finlndia Segundo o seu relatno dc 5 de i
Setembro de 1920 (in J O S.d N.. Outubro dc 1920. suplemento especial n " 3). a disposio do.fc-
htrio nacional dc facto uma questo pertencente competncia o.clusiv* do Hstado Com cfi&tii
no cxmtc regra internacional que obrigue um Fstado a permitir um dermembramenlo do seu im itfrjfl
o direro dos povo aunxlcterminao no c uma norma de direito positivo. A competncia do ^ H
a este respeito permanece discricionria.
foi a esta mesma concepo rrlaiiva do domimo reservado que aderiu o TPJ.I. rrc.cr p j
lendo no caso dos Dtcrrtm dt natumahdadr na Tniiuia e em Sturrr* m ( \upra. n." 285). A
em conflito com o Reino l 'nulo a propsito da legislao sobre a nacionalidade nestes protecto
recusou a inscrio do litcio na ordem do dia do Conselho da S d. N Admim-v p^mlmrnir,
politici* nacionais no domimo ila nacionalidade pertenciam oo domnio reservado; o TPJ.I. confin
ma recusa no entanto a tese francesa A interpretao restritiva adoptada pelo Tribunal assenta oj
dc que os Estados j no podem m votar o anigo 15". $ ..quando sio parte cm convenes Vfn
*s questes que so objecto do diferendo, mclusiv as que dependem habitualmente da compeli
exclusiva dos Estado (T PJJ.. parecer de 1921. sne B. n."4)
289. O sistem a du com petncia nacional segundo o artigo 2.", 5 7.". da C arla das
Naes U nidas - I Cotnpetnna n acional e /wHietr* dos rgo* da O.N. U. - Nos Itt- !
mos d i anigo 2.. $ 7.. da Cana:
q*
Senhuma disposio da presente Carta autori/a as Nac* l'n das a intervir em assuotosf*!
dependam exiencialmrmr da ctmpeiineia nacional dc um F.stado. neri obriga o membros a sa
tercascs deste gnem a um processo dc resoluo nos termos da prcscrte Carta: este pnncipio.p<
v,*a em M^a a aplicao das medidas coercivas previstas m capiulo VII.

DEFINIO D O ESTADO ShG U N D O O D IR EITO INTERNACIONAI

405

Butn: este texto e adisposio correspondente Jo Pacto existem diferena* ensveis.

_B jcsde mais.o arijo 2 . 7. lem um nkancc muito mai* vasto. O artigo 15 . J 8 ". s podia
fivnc*to p,ira se opor ao exame dc um dicrcndo pelo Conselho da S.d.N No quadn das Naes
excepfio da nto aceitabilidade toscada no princpio da competncia nacional pode <>pi>rtodos i ortov cm qualquer momento, sem ter dc fn/cr distmdes seguido as suas
H K | nmtrap>ti<a du intcmacmnali/aAo crescente ilm problemas. que condt/ia paralelaai.n;jr * compctncia da ON U a nutcrias dependentes tradicionalmente do dirtito intemo
tSvidJdc ^con^mica e social, direitos do homem, gesto da dependncias cxmi metropolitanas

B jfeta barreira ile proteco da liberdade dos Estados srt cede perante aco das
Unidas para a manuteno da pa/. quando o Conselho a empreende c n conformiK & com o captulo VII da Carta: no interesse geral, expresso pelo Conelh> dc ScguW ta.is soberamas estatais devem inclinar-se perante as exigncias da manuteno da
o/. Oi rcdaciorcs da Carta, instrudos pela experincia da .S.d.N.. no qui/cr-m repetir o
aein o erro desta, pernitindo aos Estados membros manobras dilatriav
J Em segundo lugar, a redaco do anigo 2.'. 7.', menos rigorosa e aparentemente
favorvel liberdade de interpretao dos Estados do que a do artigo 15.". 8.". do
pfc.io Parece iradu/ir 'ima reaco dos Estados interpretao imposta anteriormente pelo
T.PJ l- C pelos rgos da S d.N. A introduo do advrbio essencialmente parece destiiMda i contomar a demonstrao do parecer n." 4 dc 1923 (Decretos de nacionalidade
jbrnoM</r''' J no est expressamente previsto que o direito internacional determine o
alance do domnio reservado, nem que os rgos da organizao exeram um controlo das
*fcjaCcs dos Estados. A formulao adoptada cm 1945 autorizava um retomo teona do
domnio reservado pot natureza.
'2 ? Aplicao do .irtigo 2.. 7 " - A prtica ulterior das Naes Unidas dissipou os
* veios de uma interpretao unilateral da noo de competncia nacional Mas consagrou a
fepbilidavic Je uma rraiona dc Estados membros no interior da organizao fazrr dele uma
H u o4iscricionrii. o que s por si no afasta o risco de voltar a abordagem tradicional
g 0$ Estados membros da O.N.I. . fazem um uso intensivo do argumento Jo domnio
J.fCservado. o artigo 2". $ 7.. foi invocado perante o Conselho de Segurana ou a Assemblia
Gcnd tia questo espanhola (regime franquista). nos casos da discriminao racial na frica
do Sul. da Hungria, da descolonizao, etc. Estes dois rgos no aceitaram as afirmaes
rempt.-nas dos l-.staios em causa, que sc opunham abertura de um debate sobre estes
sunius Por um lado.cstabclcwram. atiavs dc uma interpretao restritiva do artigo 2.".
I 7.. que este ltimo no probe, uma discusso mesmo seguida da adopo de uma
SCWt>cndas.'ii'. mas somente uma interveno, que pressupe uma aco com vista a impor
BVEstados um compoiamcnto determinado. Estava assim garantida pelo menu* a possibi
lidade de uma presso poltica, na falta de uma cocro jurdica (ver supru. n" 252). Pm
*ro lado e sobretudo os rgos da O.N.U. reservaram-sc o direilo de verificar, caso por
no. assunto em enusa estava de facto includo no domnio reservado do Estado
Cto difcil sustentar que as solues adoptadas sobre este ponto esto iscrlas de congOeraOcs polticas, como pretender que os rgos das Naes Unidas sejam totalmente
Sgdifcrcntcs j,s dados do direito internacional A natureza destes rgos obriga-os a ler em
.Cpnsideracs dc oportunidade (risco de utilizao do direito de veto. realidade dos
Wnciis* grupos regionais. A maior parte das vezes, falta de uma interpretao autntica
prr iu! autoridade ju/isdicional. no fcil demonstrar os abusos de interpretao por
P^lc destes rgos Enfim, a prtica c demasiado flutuante para que sc alcance uma juristfctes

prudncia consuetudinria. Pode lamentar-se que o paicccr do T .IJ. no tenha sido*

citado num certo numero de casos: ma* no pode contestr-se seriamente que muita* v]
tenha sido feita uma exacta aplicao do direito internacional (em matria de direii
homem ou dc manuteno da pa/). Quando a> decises tomadas foram mais conte
(descolonizao c direito dos povos autodeterminao), a prtica foi sufciemeij
constante para criar uma nova norma dc direito internacional que chegue a legitimar a in
venio das Naes Unidas apesar do artigo 2:'. 7." A expcncncia dos ltimos d e J L
demonstra que intervenes repetidas das Naes Unida*, mesmo de uma Icg alid ad ^ L
c a l duvidosa, contribuem ramo como os compromissos convencionais para a definio <k'
competncia nacional c para uma eroso do domnio reservado, cm todo o caso par, *2*
adaptao s circunstncias.
Encontra-se uma bua ilustraro deste processo em marena de descolomiaio. Nuitu p,^,
faie. quando a argumentado d*, potncias coloniais estava conforme com o ilirvito positivo. a Aq
blria Geral fet. manifestamente, prevalecer a opoitumdadc polilica Pouco a pouco, conjuga*?
icuili^-oes de alcance geral e ax intervenes pontuai*. a maiona dux Naves Unidos deu on^emaj
nwnw cntumeira. o direito descoinmiaio Tantu que boje pede afirmar-se que a gesto <
rit>Srtos coloniais j no pertence ao domnio reservado.
Todavia. abordagem poJiticn nio desapareceu complctanvnic. como o provam certas u_
ricias d a prucu recente: desde 1975. a qucMn de Porto R k o c objecto de atitudes contradiuVi^
parte do Comil dos 24 e du Assemblia Cieral das Na^tes Unidas o pnmeiru querendo ver nelei
ter n rio uuo uujooiihi e os Estados Urudos. que invocam o artigo 2 .'. 4 7 * . conseguindo que a 3 __
to nio fosse inscrita na onlcm do dia da Assemblia. Em contrapartida. bu.tou que n Chm* y .i, a
se na ideia de questOcx internas. manifestasse o seu desejo de ser o questo de llong-Kong c de Si;
rctitada da lista dos territrios submetidos ao exame do Comitc dc dcscoloouaio para que se <
ao *eu desejo, m debaie de fundo ( 1972).
Poderamos la/cr o meumo gncru dc uhservai,-Aes a propsito do direitos do homem
Confrontado com a mesma atitude de recusa baseada no artigo 2.. 5 7 ". que eu
M ecenor.o T IJ $ c g M a mesma jurisprudncia sem se dctei nas diferenas de reda
entre as disposies do Pacto c da Carta (ver uipra n." 288). O Tribunal exummAi
excepes de incompetncia com base no artigo 2.*'. 7.". c afasta-as ou adopta-as upo|
do-sc no direito mtcmactonal (Tratados de paz. primeira fase. Rec.. 1950. p. 70-71 )?H
hesita cm recorrer jurisprudncia do T.PJ.I.. em particular ao parecer dc 1923
Decretos de nacionalidades (T.IJ.. Interiiandel. Rec.. 1959 p. 24.
5 2." - SOLUOfcS

Ofc CONHJTOS OF. JURISDIO

290. Im unidadcs do listado.

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iquO entre drux chui>es: immunne diplomatiquc ou ininmniic d b u t?-. A.F.D.I.. 1Jjii'. p J63Ch SOiRtUM. Siait Inunuini} v r Rcieni DcwUyttnttm. Grotius publ.. Camtxidiic. I9JSX
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i - J99 4 12 e
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BBSbo pcojecto de artigos da ( D.I.: D.-W. Gkik.. I.C.LQ 1989. p 243 276 - C Ki s. m m
S o w h i x. R.OJXI.F., 1992. p. 299 339
/jis imunidade do hstado definam -se a garantir o revpcito da ua soberania guando
afrgcnicv a sou legislao ou 04 seus bens esto cm relao directa com .1 vibcrunia
final de um outru Estado. Dcixatn e aqui dc purte as imunidades dc cuc beneficiam
B f e oficiais do hstado. que sero estudadas no titulo das relaes diplomticas c
B P p (ver infru n." 464 c ss.). Strnto aetuii. as imunidudcs do Eslad.i protegem os
t hw s que sc erconlram num territrio estrangeiro e os ciis acto jurdicos t-oiucslaptiajingciro
Seodo inconcebvel que um Hstado seja Mibmelido a actos dc autondade. i i k Iusivl '
M licioru:v dc um outro Estado, o direito internacional era obngado a cffabelcccr uma
jjmepo ao princpio da soberania lem tohal. Execpo tanto melhor admitida quanto i
icniailc ser recproca e aceite ha muito tempo pelo direito mtcmacional coisueludinriu
K ' 0 vltvulo to lirevio e to estreito entie a iiminidades d o Kst.uk e -a i^ualdadr ofceraiui q ue
mfn.l..

tOus autorc.c m espe.ial soviticos. /ulgaram q u e o seu f u n d a m e n t o n o d e e er procurado n o direito

fissctuuir > m a s dev e %ei ded u z i d o directamentc d a soberania Eta c o n c e p o d e h > m graiki abs<-

imunidade aobenini p u d e encontrar u m

que
Jalidadrv de

luta d.i

apoio en> eertus jun>piudtiKea.s u nco tui> 0 nu ran

M k t k i v r v i i m - 5 ^oiivctKioiwUi ua n u a e n n C o n t u d o * cada v ez niem*- cixnp^tivel o n i a pratiia. e vcibdc

a-. iix
aplicao d o ptint ipio d a imuniiLade
c m g rande p a r e <!ctermuwda'
[>ofdfii-. j u n d k a nacionats; m a s o atci.ic d o lotado icrntoi.almente compclente q u e so pet
)
e atnuiUu uiasHiciar q u e cjaui ditada d n e c l a m c n l e pela s o h e m n U i ikix o u iio . f viad.ix c mio

<

^ B lin ie rp rc!.d o direito consuctudinrto. O legislador ou o juiz d e um Etad o n o pxlcin exprimir

em nome de outro E s u d o soberano. Sena ;t'ualntenle eontestvel u l u m a r que c a d a --vt.ido tem. e m
tntaJcdasva |m>pna siberania. o pxler d e determinar discrK'ionari>nenlc. a cvienxo ,i' imunidade^
B k d i d a v ouUXM bstadin lso eria violar a igualdade i k sujeilos M*beranct*
E'., O ilinHto convencional tiunhCm no e tao limitado como *< pretende por veze \ esoliwio a
vr J uma aplicao mai restritiva da inuinKlade de jurisdio oi consagrada p:la Conveno
HpDpcia dr H.iMleia dc 1972: os seu artigo* I " a 14." estabelecem o >eu(kigo> da> hi>xee' em que
|B*iiu\ia(lc e autonintKamcnte sU|x-nsa (actos dc gcstflo) Considerada como um reOtvo (kl do cos
g? c-^mcntal eumpeu. eu conveno j inspirou uma revua'lt na junsprudKu hrilmca.
^Mcionalmc:!!.- nu-no. reintnn IXde 194'). j C D I reconhecia t|tic a quevlo se prestava a codifi
ina, numa priimira tac. resolveu apeiw aspecto pameulare* de^te regime (moios do Kxi.uk>
^^W vrrjii jc Genera de IS>58 otHe o mar territorial: bens e havere da misse Jiplomatua e
PfeMarc\, da rai<Vcxpexiai. da miOi )uit(o da orgainzasVvx intemiuHwtai. ms iv^veisiV'
0d.tii;as4o pcrtmenics). Hin I97K. a C I) I decidiu empreender o trabalho dc ealiieao mai
IWl <h regiiru- das immidade jurisdieionai tios Tixladur e do% seu- bens. O projectode aitigos que

m
108

elaborou a esle rwpelto constitui um compromisso cquilibrodo entic leses muilo ivcrgeroJ
Estaco* c poderia csiar ubmetido a uma confcninoa ele codificao nos prximos ano. <v. uq
resoluo de Basilcia do I.D.I de 2 dc Setembro de 1991 sobre a imunidade de juntdiio e ,
cuo dos Estados. ap muitas controvrsiasI
As jumpmdnda iuckhu j no confirmam o sistema das imunidade abvikna do* E?
que tinha o inconveniente dc remeter para as administraes di>s Ncjcios Estrangemw a v*
problemas suscitados ai> particulares pela recusa de julgar do tribunais internos A quase total
Estadas aderiu is concepes elaboradas pelos trbunai beijas .(alunos desde o fim do sfctdh

i i i i i m u i n t T T t t n i f

A abordagem contempornea da questo :>s-onin r.obre ama dupla distino. antnrgi

mais entre imunidade dc jurisdio c do execuo, por ouirolado enire os actos de a2 ^
dade (jure imperii) e os actos dc gesto (jure gexlionix).
No que respeita <> imunidade drjurixdio mais restritivamente reconhecida doi
a imunidade de execuo manifesta-se uma dupla tendncia cujos efeitos so
dilrios. O %eu principio c formulado pelo anigo 5." do projecto de artigos da C D l S
1991 -U m Estado goza para st e para os seus bens. da imuaidade de jurisdies p * q P
os tribunais de um outro Estado. Daqui resulta que. salvo consentimento expre^y?!
Estado arguido.no pode scr julgado no estrangeim O benefcio desta imunidade extew)
-sc a outras entidade que no as instncia* governamentais nu administrativas, A ssityJ
artigo 2.' do projecto engloba sob o termo Estado no $i> os rgos do governo..^^
representantes do Estado, os elementos constitutivos dc um Estado federal, mas tat
<as sibdivises polticas do Estado e as outras entidades que esto habilitadas a cxerceil
prerrogativas do poder pblico do Estado
Vias. por outro lado. s sen concedida a imunidade s .ictividades especificar,
pblicas*. noo que corresponde aproximativamente dos actos do poder pblico oa i
actos adoptados no quadro dc uma misso de servio pblico (Cnss. req.. 19 de Fevc
1929 . U R S S . e. AsMHiation Fnm ce Export. D. 1929.1.73 nota de Savatier ou c i v . l .
Maio de 1990. Sociedade nacional iraniana de g*f*. R.C.D.I.P.. 1991. p. 140. n. Bc
F.m contrapartida, o Estado no pode invocar a imunidade dc jurisdio* peranteua 1
tribunal estrungeiro num processo relativo a uma -tnuisacio comercial, contratos de tr*-J
balho (o que parece muito discutvel), a propriedade, a posse ou uso de um bem. cm i
<le danos causados aos bens ou s pessoas, em matria de propriedade industrial ou i
lectuai. tratando-sc dc participaes em sociedades ou da explorao dc navios utilizi
ile muro m odo que no para fins dc servio pblico no comerciais (art. 1 0 ." a l.^do j
jecto da C .D J. - ver tambm o artigo 7 da Conveno Europia de 1972)

m i m

A multiplicao das medidas dc nackmatiiaao das empresas elrange iras provoca um |

contencioso dirigido contra as empresas s quais foram entregues o bens e havera das
nacionalizadas ()s tribunais estrangeiros farto beneficiar a cmprvn ptMa cm causa quer da h
dc jurisdio do seu Est.ido de origem quer da icooa do At i of Sunr Cass. Civ.. 2 de Maio de l$|
W Algp c. St* Semptu A.F.DL 1979. p 89.1 OU cK 1.6 dc Junho dc 1990. R/nlftique ida
iranieme c Fmmalome RuIL 1990,1. p. 100)
Tratandiv-se. pelo contririo.de acio de gesto comercial. as empresas do Estado nio pocm.rci* 1
vndicar esta imunidade Cass. civ. 19 dc Mai\o de 1079. St \t
Tnwxpoeu rotfien c-i
Altfrim nr de Trama et \ffriteneni Serrei et Pilairr. A F D .I. I9H0. 3. 58. por exemplo) su
mesmocx>m o prprio htado se se comportar como uma pessoa pnsafo. designadamente, assia
um cot trato que inclua uma clusula compromissna (Cass. civ.l. X de Novembro dc
d hmk.i et d'F.ntrrpnu\, A.F.D.I.. 1987. p 915. crn Uchaume. CD.I.. 1986. p. 632). O artr|
1604 - 4 1605 da lei americana de 1976 e.V da lei britnica ile 1978 apontam no mesmo sen

tr

DEFINIO IX) ESTADO SEGUNDO O DfRETTO IYTERNACION AI

409

o i imunicadc de execuo, dela beneficiam todos o* bens afcctoc as funes

jade.o que engloba. alm dos bens necessrios actividadc dos representantes do
f><Jos seus servios pblicos no estrangeiro (embaixsd3. navios de guerra. etc.). as
nibilidades monetrias cm bancos mesmo privados. M as a doutnra da imuniJuta de execuo por vezes atacada (Cass. civ.. 11 de Fevereiro dc 1969.
fer c. Slarni Bunka Ctskoshvenska. R.G.D.I.P.. 1969, p. I 148; C iv .l. 1 de Outubro
iSonairach. J.C.P.. 1986.11.20566. concl Gulphe. n. Synvct: R .C D .I.P . 1986. p.
^ K ld it ;T . A. Paris. 9 de Julho de 1992 .B egm rd e. Cote - d '!v o in ). O atigo 18 " do
J C J D . I . |i* o n s a g m o p r i n c p i o d a i m u n i d a d e d c e x e c u o ( m w m o

que o

H S g o arguido tenha consentido n> exerccio tia jurisdio do F.stado estrangeiro) no

juJ Je se esforar pir limitar o seu alcance excluindo do seu benefcio os bens especiKgyncnlv utilizados <u destinados a serem utilizados pelo Estado de outro modo que no
pfl, tins de servio pblico no comerciais, desde que estejam situados no territrio do
kiadii do foro e tenham um vnculo com o processo.
H* U a

pnUxr a nacioaal c ada w /

m a i c o m p l e x a resulta c m g r a n d e p a n e d a intenVpcndncia

crescente dt F.stado. c d o intervencionismo e c o n m i c o d a s pessoas pbicas. O s doi

f fahVnenos c o o i n b u c m pira levar a coloc ar importantes fun dos pblicos n o estrangeiro, o q u e favorece
f f t w n o do* Estndo icrcciros d c congelar' estes b e n s situudos n o seu territrio o u r a e s m o n o terj f c M o J e outros Estado* (ver a poltica a m e r i c a n a a respeito d o s f u n d o s pblicos o u p anpb l i c o s ira

&

E u r o p a a ps o c a s o d e n o m i n a d o d o s refns a meri c a n o e m Teero. 1 979-1981 - sahe-e

que; i j anic-iv1de c i w p c tamcn io* d o haveres soviticos n o s Estados Unidos , q u n n d o d a guerra da

Curi a / q u e csui n a or igem d o m e r c a d o d o s euro-dlare - o u as tentativas d o s purticulaie vitimas de

ildidav wbitriirias para conseguir u m a i n d e m n i z a o retirada d o fundos d o E s t a d o c olocados n o

H*tor.n

W S Aaplicm,* > d o

pnivpio d e v e v r mod e r u d a . A s diticuldade n o so us m e s m a s c o n o r m e se trate

de ptv*egcr o s meresse d e u m particular o u estejam e m causa o s interesses d e u m Fisindo terceiro

primeiro caso. ro s e n d o possvel restringir a i m u n i d a d e d e e x e c u o d o h M i d i s e n a opor-

NO

aoofeteccr aos p a m c u h r e s u m a vta d c recurso paralela f. a tcnica aplicada p elo artifo I d o P ro

ovoloadicional C o n v e a o Europia para a i m u n i d a d e d o s Estados (Basilia. 1072).
M W t t k a n t c esta co nvMjo. o E s t a d o parte c o m p r o m e t e .e. e m pnncipio. a executar as sentenas
I contra ele por u m tribunal estrangeiro (artigo 2 0 "). S e a isso se recusar e <c for parte n o
j(e n o tiver enilido u m a reserva excluindo o direito d e recurso des rito a q u o . d e v e levar a
iquer peranie os seus prprios tribunais, q u e r perante o Tribunal e u r o p e u criadi e m virtude
B n i t o c o l o - q u e e m i n a d o Tribunal E u r o p e u d o s Direitos d o H o m e m . O m a i s notvrl talvez seja
Bwae ficiino dfl sentena estrangeira pnrte impor-tbr a n h n c 8 o rti levar r* assunto penuilc o
p j.Europeu, n c ondio d c e xprimir o seu desejo n u m p razo bastante curto arti^i I"). Existe
lOB a d c r r o g u o indita ao princpio habituais, q u a n t o a o direito d e o particular? solicitarem ao
t s internacionais qc se p r o n u n c i e m (ver ur/ra. n " 4 9 9 e ss.).

No que respeita p rx e v o dos interesse d o Estados terreims que. e m

virtude d a Hia soberania

Estado deve f u e r respeitar contra as i mnm tisses le ouiro Estados. s o l u c e consiste e m

d admtnislracs c do* tribunais locais q u e a pl i q u e m a teoria das i m u n u U d o . soberanas e m

B j O o Estado amea do. eventualmente e m oposio a o Estado q u e exerce u m a prcss4> fora d o seu
WfeiTitriu A s imuniilade deste ltimo n i o p o d e m prevalecer sobre a Kts outros F.sridos.cm ter
^ ^ D t * n f i r o . caso e s a sinuiSocolocasse e m posio i n c m o d a n autoridade teintortal.
F

Q u a n t o hiptese de conflito enlre o s direitos *u interesses d o E s t a d o territorialmente c o m p e

rate e as mninklades i)cn Estndos terceiro (crimes e delllos d o seu diplomatas. desi;nalamente.

WVu

c cvT,
o n a P'
mlgeral r egulament ada pelos princpios d o direito diptxmtico <st;r
n * 7 2 ) O T.IJ fe/-lhe referencia c o m rande firme/a n o sc-u actirxJAo d e 2 4 le V a i o le 1 9 8 0
I9H0, p. 4 0 - 4 1)

/kddtpl,muiir<> tios EiM dm-t/mdnx em Trrnut. Rs,

410
291. Anlise da lei estrangeira.
BIBLIOGRAFIA / Cumhm a i, La doctnnc dc l'Act of SiMe aux uik-l)nts, K p /> tU
IS73. p. 35-91 - H.-fc Foi-Z. Dte (Jeltuiigxkruft frrnulrr Hit/itUMiuMerungen. Nome V cr^B
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des acics es ui nqget*. A F.D.L. 1977. p 9-52 M. Siscc. -Thc Act ul Suic Doctrit*.
Uaited Kingdom-.A J .J L , 198J. p 282-323 - P. H trax. la thonc le l*Aci of Suic- dans J f
lc, Uv-Um*.Re* Cru. . I. Prue. 19X2.p M 7 646 L. FAVORtUd .Natiumlisatums et G w /tiL
Etunomica. Pun*. 1982. 388 p. (deMgn. p 156-183) - (.Ti. Staki*. Public Inlcmatioiul Uw and ijj|
u/j% nile in Property Conilicts and Forcign ExpropcialKins-. H YB.iL. 1987. p. 151-252
I." Posio geral do pivbleiiui - O princpio da exclusividade da soberania terr
n. 306) autoriza um Estado a opor-.se s act iv idades concorrentes dos outros E
no seu territrio. -lhc portanto possvel proibir a a aplicao da legislao estrani
Na pratica, as autoridades estatais devem adoptar un comportamento mais flei
Quutdo a ligao dc um indivduo, dc uma actividadc. dc um contrato ao seu temi
relativamente tcnuc. obstacular a aplicao do dirrito cstrargciro constituiria uma
da competncia dos outros Estados. Alm disso, os Estadcs sero tanto menos tenta
viciar a competncia territorial exclusiva dos outro Estados quanto certo que m
contar com uuui certa cooperuo jurisdicional E portuntu freqente que os tribunais*
um Estado accitcm aplicar a lei estrangeira.
( ihfra

Certos problemas prcstam-sc facilmente a esta aplicao da l:i estrangeira. Q-ssiin i

o regime matrimonial c com o divrcio de espusos dc nacionalidadt dilcrcnte. com regia aplicj
um contrato tratunacional. etc.
A soberania dc um Estado pode tambm scr ameaada quando os outros Estados nj.:
tendem fazer prcvaleccr as suas concepes jurdicas e preibir os efeitos extratcmto
de uma legislao estrangeira. O problema ps-se frequentemente no decurso dos ltffi
vinie anos. cm condies polticas delicadas, a propsito dc nacionalizaes e d e m
de embargo.
2
" A duutmuj do A ct o )S ta te O princpio da soberania no sc ope a que uin
nacional aprecie a licitude internacional dos actos dos betados estrangeiros e recuse e i|
tualmcnte aplica-los em tcrritno estrangeiro.
Todavia, a presuno dc regularidade de que estes actos beneficiam obriga a una]
rert cifcuwpaoSo. Nos pabe* auglo-saxnicos. a doutrina do Act o f State testen
uma grande prudncia neste domnio e leva at s ltimas conseqncias a ideia dei
ingerncia no exerccio das competncias do Estado terceiro no seu territrio, in c lu siv ^ ^
suas implicaes extraterritoriais <para os Estados Unidos. VndertiU v. Hemandet
U.S. 250), 1897: para a Gr-Bretanha. Luther v. Sugar O . K B. 532). 1921). Significa
os tribunais nacionais sc recusam a pronunciar-sc sobre a vulidade dos actos pblicM
um soberano estrangeiro reconhecidos como tendo sido cometidos no seu prprio ter
rio [Tribunal Supremo dos Estados Unidos. Banco Naauna', de Cuba c. Sabbatino. 23j
Maro dc 1964. 1.LM .. 1964, p 381 e ss.).
Esla doutniu panxc let sobretudo justificaes pragmticas. Po um lado. os tribunais que d
cain curoideram que no existem critrios segun que permitam apreciar a validade dos acto de M
pblico de um Estado estrangeiro, por outro lado. pretendem evitar qialqucr contradio entre j

DEFINIO IX) fcStA D O S h U N D O O IRFJTO IN TERN A CIO N Al

411

[piam levadc a tomar c a apnxiaAo i|uc poderiam ler sobre os meunm actas as autoridade
Us Pw bso. mupticao dn doutnna deve la/cr se caso d caso. iunw ita manir pane o
Sub a frcvUo iu legislaA. o* tribunais 3w. alis. levados a apreciar mai trcqueiuc
idade de tu actos a respeito da* concepes naciotunv d.i ordem publiuK Os.-Estaik que nao conhecem a doutrina ik> A< t o f S itiit dispem dr teoriu* com
nas suas cmscquncuis como firmemente recordou o Tribunal dc Apelao dc
^ H & .c u ja posto oi confirmada pelo Tribunal Uc Cassao. - falta de una conveno
Rgjjrriacion..; definindo os limites de uma cooperao internacional rccpnca nu dc um
r,
c volidar.edudc evidente, os mbunais franceses nao so compete cs |>ara npli
XU as regra*
direito pblico dc um l-studo cstRulgeiro e participar assim nu activ idade
fitai(T . A-Pari*. 20 dc Jancirn dc 1988. RcphlUa da Giiaiemala, C.P.. D K S.I.p I9*<
O * civ.1.2 de Maio dc 199O .H u lL 1990.1. p. 37, R.G.D.I.P.. 1991. p. 378. n Audi!)
Ejpjrticulflr seja qual for a natureza das faltas cometidas |xr um antigo Chete dc
I i>$adu. stas esto necessariamente ligadas ao exerccio do poder pblico c podem
f-affoiitr.ir a sua soluo nos princpios do direito pblico- C iv .l, 29 de .Maio dc 199(1.
U K u ih rr. Buli. 1990.1. p. 87. R G .D .I.P.. 1991. p. 386. n. Biscboff; um tru : T. A. Aix-cnr^jiuvcticc. 25 de Abnl de 1988. tat huitien r. Duvtdier. J.D 1. 1988. p. 779 n. Huctj (V
Hom entar.,. destas decises por J D e rm 'ss\. J.D.I., 1991. p 109 129). Todavia a apli
Cto da lei estrange.ra pelo ju i/ t rances est condenada ao fracasso quando u> disposies
JeM.1 Ici so contrrias & nidein pbllai francesa (Casv civ. 23 de Abril Jc l% 9. Ca
n5hw<j/s<' de Crdil rl dc Banque c. Uad. R .G D I.P.. 1969. p. 885). uma scilcna d c.\t
MVur. que permite aexecuocm hran^a de uma deciso jurisdicionai estrarciru. s vera
|^ i# 0ccilid;t sc esta deciso for compatvel com as exigncias da odem pblica intemaciunal
faneesa (respeito peos direitos da defesa. por exemplo)
Seco IV

E n iio a d l s k s ia ia is c o n i i s t a u a s

292. Observaes gerais - C e r ta s c o lc c tiv id a d e s n o p o s s u e m a q u a lid a d e jurdica de

latado. S m e s tarem lod av ia in te g r a d a s num E s ta d o. E m b o ra n o b e n e fic ie m da sober a n i a ,
eonsidcroil;.-, c o n u m em b ro s d a c o m u n id a d e intern a cio n al e s u je ito s d ire c to s d c d n e i t o
j m acioruil
r p i f e r c n i c m e n t c Jos s u je ito s d c d i r e it o in te r n o , o seu c s ia tu to e d c tc r m ir a d o directa

mente pelo d ire ito in tern a cio n a l,

d ife r e n te m e n te d as o r g a n iz a e s m tern acin n u K

r*spon

4 tm a o s c rit r io s c o n v tilu tiv o s d o E stu d o. d ife r e n te m e n te d o s - p o v o s - c m o v i m e n t o s dc

hb en a ,,, > n a c io n a l* . : m um a e x is t n c ia d u r v e l e n o s o to rm a s ju r d ic a s J c transio

P n B entidade estatal N e s te s a s p e c to s . e s t o p r x im a s d o E stu d o , n o s e n t id i d o direito

KB*raacnnal
B K a in g u c m sc no entanto |>or uma capacidade internacional mais limita.li do que ;>
9 ^ reconhecida ao? Estados. Quer porque a sua forma estatal surge como uu u fico
moda. utilizada par., facilitar uma misso mais transnacionaJ do que naciotu 1 1 * I ). quei
porque no podem rei indicar uma independncia completa t 2>.

5 1."

SAYTA S

IA-1. l-t Fi.k. Ix Saml Sicge t l It tlnnidti gnu. Pan>. 1930. 294 f } DgLa
nu: fllBUOGRAI
i
cundilion jundique de la Cit du Vnricaii., R C.A.D I. 1930-111. vol 33. p. 115-165

57K

AS OROANIZAES INTERNACIONAIS E OS OUTROS SUJEITOS

O Parlamento c obrigatoriamente consultado sobre os projectos dc nevisio <W tri.

di** constitutivos. Por outro lado. o Tratado de Maastricht prev a sua consultadesignao do Presidente da Comisso c a sua aprovao prvia para a nomcao,,
da comivso enquanto colgio (an. I58: do Tratado C E. modificado).
A sua posio mostrou-se bastante marginal para o estabelecimento dc compr
internacionais pela Comunidade. A adeso de novos Esttdos membros e os acr
Cnnum dade fundamentados no art. 228 " do Tratado C.E.. tal como m odifK adnifc
Traindo Maastricht. estaro subordinados ao seu .parecer .lc conformidade.
*
N o umftiK m a m c i n i as su.t* fmtocx l o r a m c
sideravcl m e n t e rrforada* devlc ador
1971).do si*lema dc rcrurso* pr6prio* (ver sopran." 393)c o cmradncm vigur da rrfornu*/oruncntal dc 1975.0 Parlamento tem a ultima palavra sobrr o corjunto do oramento e a |A
tanie das -despesas m l u obrigatrias. por ste meio ele tem datui cm diante os meios de'
necessrios paro obter do Conselho de Ministros tanto alteraes internas significativas c
aumento %ensivel dos rrtditos inicialmente previstos. Ele di u aval ,i ComissAo sob recon*-'
Coasdho. para a cxecuo do oramento.
F.m assuntos dc i nntmln poltico. o Parlamento no icm lu nriuiio tempo qualquer poder
Conselho M o contrrio. dispAe da arma da moo de censura no |ue respeita i ComissSo. Es*
flofoi modificada por uma jurisprudncia m ente do Tribunal do Luxemburgo
No processo 13/83.PrtritmfM r. Cnnsnl. o Tribunal acolheu e deu eguimentu a um ree
cartnci* introduzido pdo Parlamento Europeu contra o Conselho, usando obrigar este ultimo
hckcer uma poltica comum de transportes coerente (22 de Maio de 19851 Quanto a moo*
sura. pura ser adoptadn. deve ser votada pelo maioria de dois teras dos sota expressos c iw -gy
manha dos partamem .r*v se estas vundivAes eslio reunidas, a Comisso deve dcmitir-ae c ^ ^
mente. Alm desta arma poltica excepcional o Parlamento pode irterrogar a Comisso e o Cr
por intermdio de qur->nV* escritas c orais assiin como por ocasiic da discusso do -relatni'
amial du Comivso
chi

A importncia poltica concedida eleio tios parlamentares cun>pcus atesta o b

ficado hoje reconhecido participao dos partidos na construo europeia c confinrj
suas funes na tribuna internacional.
O
I ratado de Maatfncbt ena um Comu das RcgiiVs composto de representante* de <
vklfc% rrjjionat e locatv e que est dotado tlc funes consultiva* (novos aris 198 A B. cO fl
1mudo C E.)

J -

v UWJVC

3
CAPTULO SEGUNDO
AS PESSOAS PRIVADAS
^^^^^JO G R A F IA - J SfUtoruiaos. -L/individu et lc droit International-. R.C.AD... 1929-V.
HLJO. p- 195-269. - P Rm/tth. -Quclques remarque* >ur In situaiion jutiiliquc des pirttailicrs en
^W cm nt.-^al puhlK-.W StW/r. I G.DJ.. 1950. p 535-552 - J. de Som.-l/individu comtne
A - p * dn.it dev trens-, ,b,d . p 6X7 7|h - G SpmiK. it. I.mdividu ct lc droit intcmukraal-.
K ^A Z)/ . I956-II. vol 90. p. 733 H49: - - I j personne humaiiK ct lc droit intcmatioial. A.F.D.L.
J p M .P - 141-162 - G . Arani^o-Ruu. I 'indivduo c il dinttn iMcnwzioaale-./?/r. 1971. p . 561 60#
[J. A BaRhms. -\->uvellc qoestions voncemant la pcrsonnalitc jandiquc inernationalc.
TfJ p .l. 1983.1 vol. 179. p 145-187: - P M. Dt.ii Y.-I.individuct le droit intemaiinnal-. Anhi\e\
du dmit. tome 32. Pwh. Sircy. 19X7.p 119 133
424. A< pessoas pri\uds com o sujeitos dc diroito internacional A questo do lugar
dKpcs*<>as privadas, e muito particularmente dos indivduos, na ordem jurdica internafcoiul. constitui objetto de controvrsias doutrinais muito vivas Aos autotrs que. como
'S * ? * 8 Stc!!cpcnsam (<uc a MK:icladc internacional definitivamente uma sociedade dc
^ p v /d o o s. aos quais a direito das pentes sc aplica dircetamente. opem-se aqueles que
im que as p^soas privadas no tm qualquer lugar na ordem jurdica imer
g i (as teses cm causa foram expostas uipm n 5 1 - a ) . Na verdade, c em vo que se
f no direito intenacional uma directiva geral na matria, ele no n contm.
I ^ h d 0 v.da_qu; as pessoas privadas so abrangidas por um erande mimem dc normp t e n n e .OMa.s
las lhes u n tiram vantagens uucr llw> imjwnh:im xujciixrs
rj^ T s nS sc conclui que, por isso, as pessoas privadas ia m <ujcitt)S de tl;ro it mjcr'
que na maioria dos casos o Estado far. dc intermedirio entre cias o o direito
Mttmakionai Fm pririrpio. . ao E-.i;u!i> que compctc ia/c: n>jviia: pelas jVs*oas pr:va
(M gbmctidas sua >ris&Sg as obrigaes que as visam sendo a re n ressn rspecifica W ^ c ^ c io n a l i!on .uJi'\ ,u :t(.s . oijietklos iV |.,s jh-sms.s jjxujiLis piaiL-nucntc ixur
^ W I C ii^ _ 4 3 0 ]_ P elo contrrio, extremamente raro que pessoas privadas possam
W p rc v a lc cc r dircctamente no campo internacional as vantagens que lhe so conferidas
Ittrtas normas do direito das gentes, e mesmo no que respeita aos diicitos internos
pMta^i) estatal indispensvel
U- Nu vrj ;,arctcr coovihvo dc 3 dc Maio dc I92X. o TPJ.I. reafirmou que - incomcstivel que
prtfpcio dc um aiordo internacional na intenvSo das pane-, contratantes possa ser ,i ndopSo
dc regra dctc-uiioada* que criem direitos c obrigaes para os indivduos c .nicrpiivris
biejr" i
pelos anbunois nxumais (C<vn/ttrm < des irihninux dc Panlztg. >c B. n 15.
/> IMmxRmwrudai
acrcsccntot tambem que sejrundo um pnncipio dc direito internacional km estabe
fcrtdo.
i nmmacordo
intcrmworul nao pode. como tal. enar dimtammte direitos c obng*,*., para os
p
^ (ibid.. no memiosentido, v a tentena artHtrnI tc I7dc Julhodc im.proces*oifefv*f<t

5* >

AS ORCiANIZAO S INTERNACIONAIS L OS OLTROS SUJEITOS

(Franca c Canattt. $ 26"i Dentro Uo mesmo espirito. t *

Crtrainul Uu Tnbunal da C'av>ai,'o UcoUiu no ptuccvso A<voad que j requerente. retirado do ten
Ua RJ-.A pelo verv ii,os secrelo franceses. se encontrava nem puldade para obter vista^cm
mirai s*' s rvtraxUodireilo internacional- (Cnm..*4 Junho 1961. v. ut/mt n* 227)

Jui1i.ii uo yotfii tlr Saini ljuirtiu

A norma internacional no utmgc a pcvsoa privada vem que o Estado a edite sob]
forma que a torne invocvel por aquela: nesta condio - e nc\ta condio somente 9
pode ser oposta s autoridades pblicas nacionais. O Professor Guggenheim design^T
exigncia conto mdividuuli/ao no plano interno {Tnulede droit inteniationat
IJbiautc de 1'UnivcrsiiC. Genebra. 1934. i. II. p. 28 v.> Sc o fcstado negligencia cmj fi
mahdadc csscncial. o particular no dispe de outro recurso para o obrigar a
a coimutar esta omisso, salvo se se tratar dc um cidado estrangeiro, pura obter a i
o diplomtica do seu Fistado nacional, com todas a> contiagcncias atinentes a esta u
tuiio (v. n. 502)
A intermediao estatal no c no entanto totalmente -opaca* e Ioda a tcnica jtirf
que permita a sua ultrapassagem conduz a reconhecer pessoa privada uma certa t
de personalidade jurdica internacional. Tal o caso .vc a iiimiiu c individualizada no pfl
internacional, ou seja. aquando da sua adopo. j os Estados a que respeitam ten
manifestado a inteno dc conferir direitos ou impor obrigaes aos paniculates nai
jurcka internacional (cf.T.PJ.I..parecer prec.. ibid.). nomeadamente criando mccanijj
para assegurar a sua aplicao directa na esfera mtemacioiuil; se uma represso mi
cional c organizada, podemos considerar que a personalidudc * passiva das pessoa^
vadis e reconhecida, se as instituies protectoras que elas jodent solicitar esto i
podemos falar de personalidade uactiva.
_____
Ainda que estas hipteses sejam. hoje. mais comuns que num passado rcvenlc.fln
periianecem raras. Todaviu. a individualizao* noimaliva internacional m ai^f^
quer te que u instituio dc mecanMnos internacionais de represso ou dc proteco!
EstaJos mostram, com efeito, uma viva repugnncia em aemi tirem a solicitao dj
dessjs instituies, na medida do possvel eles recorrem com nuds agrado a outras;
es e cm vc/ dc internacionalizar a sano, preferem abrir a possibilidade de repn
ou de proteco das pcs>oa.s pnvadas a ordens nacionais mltiplas. Dc resto, quu
no seja o caso. eles subordinam a solicitao dos mecanismos internacionais que <g
instruiram ao esgotamento previo dos recursos internos.
Definitivamente, tudo se passa como sc uma personalidade jurdica no fosse i
nhccid.i s pcs*ou- privadas na ordem mtcrnacionui ut que s .solues puramente I
mus tenham provado a sua insuficincia, ou porque a cvpcrvncia tenha mostrado qu
cm vo que se aguardou alguma eficcia, pelo menos em certas situas (por c.\cj
c sobretudo em caso de violaes massi v.ls dos direitos do homem), seja porque os Es
sc cricontram em presena de fenmenos que cies no podem entender num quadro g
mente nacional (tratando >e. por exemplo, dc sociedades transnacionais).
Deste modo sc demonstra que as pessoas pnvadas pintem xer sujeitos dc direito i|
nacional, mas elas so sempre sujeitos derivados (o mesmo ser dizer que elas
a sua existncia nos direitos nacionais c que a sua personalidade jurdica internacional!
encontra o seu fundamento ua vontade do Estado, no c mais que u prolongamento dd^j
estauto no direito interno) e menores (elas no tm, no plano internacional, mais ir
dircr.os e obngacs que esto expressa e limitalivamente previstas quer pelos tr
quer. mais raramente ainda, pelas regras consuetudmnas).

AS PfciSOAS PRIVADAS

5X1

B a o d irc ito comunitrio que cixoiKramus u dustrao mau. ntida da persooalidadr jurdica ieco
i
auv partcula/e lora d* utdcn jundica iuu iouiis. A md.viduali/avo. csia generalizada
*cm que o* talados cunsOtutivo* pre vcetn que a> pesMus pri vndu* sAo direcUrwtiw niul.uv
;rOiO> direitos c o b r i^ o e que ele* instituem uu que podei.*o resultar Ju dncHo derivado..
'<Jim r e g i adoptada pelas lusoiuives). De resto. os tratado* uilitueiu nwtanixiiiuv |>nn.n>
jgrBdutonjuv q i podem %o utilizados dircciaineiue pela> p tu u w privadas
K n x la v u revelador que. mesirw nu seio das l umunidade. a * licitao directa fckis partcula
^ n u is^e.en- portkular.tto TJ.C.K .permanece limitada tv n 455). Pur w m Indo. ..citas
fc^ -O es nacionais eskicv.iin-se h muitu pot limitar o efeito da iiH!ivduliz*v*Oiiornaiivaical./1* k
t-..lido (cf. C.E. 23 Jc IXiMinhm dc 1078, U u u in . <h /ijiioim- .. Cniin-OrnOi lrt> 524

H | 97<>. f55.cund.(knevtiis,n. Paitcuui

425. Plano do capitulo Os problema- relalivos personalidade jurdica ntcrnactonal

Scularcs colocam-se. no plano dos princpios, nos mesmos termos em que respei
f pessoas fsica (indivduos) ou morais (sociedades, associaes). Salvo excepcs
is$) examinadas na secAo * do presente captulo), us rrgras dc direito internacional
^ j i aplicatn-se witcs aos primeiros que aos segundos quer se trate duqurlus relativas
-piabilidade penal das pessoas privadas em direito internacional (seeib 11. da pa*
internacional das quais algumas dc entre elas beneficiam (seco 2). uu das moda
da sua participaro nos processos internacionais de aplicao do direita i stvo 4>
I Nem as normas iiiiciiamente especiais. aplicveis aos apeiitcs e tunciouArtos intcrracinn.u-.. nem
TS relativas responsabilidade civil internacional sero examinada iicsie capitulo \s primei
' decni a pnposito do diieitu ilas m am/aoes uuetnactonais (v. uipm n." 4141 segun
objecto de desenvolvimento* posteriores. elas nio podem scr duiinguidas da norma relaliilidade iitemac tonal do fcsindo. i por ocasiiu do estudo destas que convcm perguntai
Hat lado. M.- o> actos dos particulares podem comprometer a responsabilidade do blado <v 4*7 /
Jjtio lado. se e em ^ue medida o prejuzo sofrido por uma pesvw pmada por unu mi aco ao
"Klntcmaiuma) deve *er dislin^uido do <tano causado ao Esiiu.k em si ptpoo (v n " 499 ss.)
o I -

R E M O N S A H I I IIIADh PtiNAI D O I N D I V D U O E M C M R U T 0 I N T E R N A C I O N A L .

LKX1RARA

S vidas*. la justice pcoale tntcmatNm.ilc

en
Dalkv. 1971.601 p - M Cli BavUOCM.
tV-250 p. c Li drviii jxnal inicmatiufloL >oii histoire. sou ohjcit.
'IVSl.p. 4I-K2.

IV25-V. vul 10

Q
K.C.A.DJ..
S G la m r . -< ulpabilitc
droit International f*tu l>. ff CA.D.I. I* )l I. v l . . p 47
fC D roil i/iiernattaiu-l /xniil <*n ,-nn<miul. liru^lunt. tliuula> i >70. W V p. - C. |j>suxns. Dum
fmaiiotutl.
InUiiutiitmol Criminal Luu
Kev. th

L-ontcnu-

Alphef
/

^21. Observaes gerais Nenhuma siviedade sc podeta exim ir a instituir um sistema

JSvp para assegirar a defesa dos seus interesses superiores. Por pouco integrada que
J ffl^ a s o c :e d a d c irlemaeional n io escapa a esta regra geral. Desde h muito tempo que
^*gtdircilo comporit um ramo penal que atinge dircciamentc os indivduos culpada dc
^ B iiU cito s graves cuja iKxrividade internacional seja mamtesta
mcMiut ra/o. o indivduo e tainbcin desde h muitu tctntH> suicito imediuio dum
J ^ g SBtaumilAmwjonador i.sta quaitjaoe no um pr. vilgio l.in iugar J e lhe con _
iOircitos ela no l)c atribuTscbao devenrs cujti dcsciniln. .iifc-mn L.ipTnvic preo**C ji' 11.. ic -j. mi ,i'11 .^iTc jVi N ocm enos verdade que sobop aniod e vivta [uridico

AS OR( ANIZAHS INTERNACIONAIS E OS OtTTOOS SUJEITOS

esta individualizao constitui um ataque significativo a esfutura interestatal dofl
T ntcrT aum al-.^sjninis planoTIfWSpOTKaBniilde Imeniildonal. ela acarreta cnx
Cias importantes: cstirflctcrdcrgr; uma responsaBilidadc exclusivamente civjH
negociao dc F.stado a Estado.
No que toca aos indivduos, no existe um cdigo penal internacional A apti
directa do direito internacional, pelo costume, ou pelo procedimento convenci!"
vista a criar para *s indivduos deveres c responsabilidades real. mas ela tami
mentiria c emprica \ qualificao dos factos 0 dbia pois a distino tradicic
crimes e delitos no c claramente percebida.
ijuando sc referem a esla matria. os textos convcnctom* no utilizam seno a
crime provavelmente porque os *cu% amores pensam que \ facun que eles incriminam SS
cularmcnte graves. Noutras casos. eles abstm sc dc qualquer qtutfkalko e contentam-se co^H
cnoobjcciiva dos factos punveis
j*ara que n responsabilidade penal internacional do indivduo seta cfcctiva.gB
srioque o direito internacional oeterminc cliTprprioos factos individuais ilcito^
siderados como infraccs no sentido do direito penal. No obstante a analogia dos g
as incriml nnfcs reTafv~3J5sTrtavdos sSflot am rile cJistiun* dos com portam iH
Esuidos susceptveis de comprometer a sua responsabilidade e qualificados, por aj|
como crimes internacionais (art. 19." do projecto da C.D.I. sobre a responsabilidade.!
nacional dos F.stados >. o aspecto penal no existe neste caso. Todavia as duas 'itu a cs(
se deixam facilmente distinguir porque se o indivduo compromete a sua responsaij]
quando actua exclusivamente enquanto pessoa privada, pode tambm acontecer o-i
quando sc comporta como agente pblico.
I - R E S P O N S A M U IM IU . X ) INtM VtDtiO
m stP O R T A S D O -S E EX CX USrV A M rV TE A T n JL O PRIVAOO

427. D eterm inao das infraccs Internacionais Desde h muito tempo os Es

m ijaram dc tal mxlo yrnvcs ccrtos comportamentos dos indivduos que os cooaflj
conto infraccs internacionais. Este movimento, inicialmente muito lento c muitSj
Wluc. Ultipliou-se depois da Segunda Guerra Mundial, sem entretanto respondi j um
plano dc conjunto, c no podemos seno enumerar as diversas infraccs in te m a c j^ ^
seguindo a ordem cronolgica da sua apario.
t) A mnis a m ip 6 (te onym consuetudinria. Trata-se da inm lahn tw alto mutf)

assm - q u alificados os factos reaU aadns-ixir m eio de v ioletici.' co ntra qs b rs i

i;i in:ra dc lucro l-.is dev e m ser distinym dnv quer t>os ... t..s \imtl.ir-.-s ,o irc l\lo i.C IH j^ ||

Firme ou em n u tenitorial quer dos com enmgntyMB alicerada n.i mira polheu At
"gralssniila esta infraco pilhagem martima.

Quando. ms terem abolido ?

tos no t
1356 croccntaram qur sena tutur
ilada Apiratana c puaida como tnl.clas.aftf
rnsio. tempo a vetustez docarfcM
4t. A uiuuiiiiljiJc cunmuizsjii-^e nu nloj

i incrminaSo pela simpks razo ilc que. muito dentessa tambm, os povos sentiram * ncces
dc prrtegcr a segurana das comunicaes martima
'jb

AS PESSOAS PRIVADAS

58.1

a * regra* aplicveis n pirataria martima toram codificadas ao mesmo t:mpo que o

( f c d o Direito di: M;'ir pela Convcnv io de G nieV a
hAIi.i Mar .uts 1-1 ' 22 '
foram retomadas. *cm.nltyrniWi djgpn.kpela ccnvenSo dc
p*Bav dc 10 3r~T)e?embrode 1982 arts. 100 " a 107.").
? WA secunda infraco tradicional q tnlfcn <le c\<ia\o\. A partir da descoberta do
jMliAdo o comcrvio dc escravos foi considerado como uma nctividade lcita c mesmo
j fe^mti;9fr flclEiiiadtVv A *ua constUmoTm intraco mtcmcnal loi difcir
__ _ <s|io do bstado LvpttJihol possuo u %cr. aps o tratado dc Utrecht dc 171.1. largimente donujpelo Inf latciTa Entn I6.V) a 1800 fuma retirado dc Arica quase do/c milhAcs dc homem. No iteria
i *t 1815. ih :ia final do Congresso dc Viena i qual. cm nome dc pnncprosunrvcrsai dc
e humanidadr. as potncias participante* prtxtlanunuu solenemente o seti dt*cjo dc pe
i
flagelo que h muito tempo assolava a frica, degradava a Europa e niligia a kumantdadcLfondcn.K 1dc pnncpip no oi seguida dc rpidos resultado* em conequ6nciii das nvilidadcs entre
jic a Gr-Bretanhi. av duas maiores potncia* navais da poca. lO Tratado do 1 nutres le 20 de
(nde 1841 nfto foi ratificado pela Frana). Somente cm 1885.0 acto dc Berlim, coalrmado pelo
lavagista dc Bruxelas dc IK90. assenta iu regni j f ^ -cm cociionrudadc (N I, u Uiimu (JSs"~
afteo dc cscrw c intcrdho. A infraoiki c assimfwitlda~pof mu vc/ na tegra consucvcficonal A sepiir Primeira Guerra .MundT. uma oovcncr>concI3
Setembro ilc 1^26 soh os mispK >s da Sd.N."c rnentlaila emTOS.l retoma o questo. o qic
6. apesar dsiu imerdifto. o conWrvio dc agravos estava ainda cm miica - mas nio petas
nropeias ermr as duas guerra* Tecnicamente melhor redigido, evie texto fora-se pf
TntrjL.L.^77^, I "!. cxxiclcftHLdt flQVP DcTr^wvei^rVs sot>re
(Alto Mar, an I <) c dc 1982 inn. w.")
emhro dc 1956. concluda po r iniciativa do Con^lho F coik Vw co c Social
R c Unidas condena a escravatura dc maneira mats geral, assim como as convetxiVs de Paris de
R9( rrlalivas ao ffteo ilc tnulhrivs o crianas
c) O trftw. <Ir r u iinr/tuifiiit-s foi constitudo cm infiaccfto internacional pelas
es.de llaia U9J2J. Genebra f 1936). substitudas pela conveno anica sobre,
tacientes dc 30 de Maro Jc 1961. completada pc!a conveno dc
de II de
ih> dc 1971 c o protocolo dc 25 dc M aryode 1972 (V. M. Bettati. Lc contrle interttd des stupfian!?". K.G ..f.P.7 1977 p. 170-227 e C. Lotnbois. La coopration
Miquc en vue dc la repression du trafic intcmational de Mupcfiants R J.P.I.C..
j|p. 418-428) ccrr ltimo lugar, pela conveno dc Viena dc I9dc Dezembro dc 19X8
4 b c o m r i r i o d a -. du * v precedente;. c . t o infnveyio nio | .ti f .o .i n C o m p e i n e i n umvcrval> d c connftAtro Mar.

d) E m

m at ria d< interfcrtna ilcita iia uviaAo u\H inteniacioiuil. a in te rve n o

^do d ire ito in tern acion al c o n d u z iu actuT m cn tc d e fin i o d e tre s in fra c tV s

is.

jl Convenes de ctiehra sobre n Alto Mar de 1958 (arts 15" a 21.") e dc Monlego Bay de
100/j I07.Ti.ssimilaram em todos os pontos a jtinut/riu orn a pirataria maitima quanto
jpnito e A sua represssk
[Sitas divposiiVs n io c o n s u m e m e m infracio mlernacional a

captunt Hiato tlr f / r w m r i .

F.sie

ftni lado u ofcjccio ia c o a v c n A o d e H a i a d e 16 d e D e z e m b r o d e 1970. a o po sto q u e a convertJO

^pttrcjl ile 2 3 d e S et e m b r o d e 1971 ag r u p o u n u m a m f r a c o a u t n o m a o s
i
M

d tiu v m a rM I fitlentMiotutl

a a u \ ilitiiin i/iniil>u

(o Protocolo de Miitjircal d c 2 4 de hcvcicirt) d c J 2 & 8

l c w t a (B at:tos Iltfitos dc violcncia nua.acnXKti) 0 C o n c e l h o d a O A C.I.. co m p IcWHi a 2 2 dc

5*4

AS ORGANIZAES INTERNACIONAIS E OS OUTROS SUJLJTOS

Maro dc 1974 a conveno de Chicago dc 1944 pelo nexo 17 que dispe um ceno nmcro Jc
internacionais dc prticas recomendadas nesra irucna Por seu lado. o orgos da O N .L . mduk sobre este problema por nuiic poliiicas. contemanun.se c n algumas exortaes. Uma
extenso ao dominio mantimo foi reali/ada pela conveno dc Kuma dc 10 dc Maro dc 1988
ccntra
acu> ilicito pondo cm tau>a a egurai*a da pUtalonna lixa sobre a bacia cc~

cn
(V t McWhinncy.-Ilegal Diversionof Auvraft and Interroikmal Lv/.K.C.AD.I. 1973;
158. p 261-372: C bmmanuclli. tude des inoyciu de prevcition cl de sanction cn mat,rc
telrencc illicile dons 1'aviatkin civil intemauonul. R .G D I?.. 1973. p. 577-671 e I0$|.
G Guillaume. -Le tenurisme arien-, in I.H.F.J.. rtm>ri.\inr ut/tniptumal. 1977. p. 1-57).

e)
Alguns instrumentos internacionais visam rcpnmir o terrorismo numa pe 5
m us larga do que a luta tradicional contra os atentados a segurana do Estado.
Mesmo ante du Segunda Ciuerra Mundial, uma conveno linha sido concluda a 16 dc V
br> dc 1937'BUsirvw.iinh:tt.iincnn das icn vidade lemmuas dode ento conduziu uma
acti iJade convencional neste dominio a contar dc principiosdos anos O 1970 ~
A mieiativa foi tomuJa pela .E... n 2 e Fevereiro dc" W foi adoptnda cm Washingtonf
vaivilTnra a pBPVUiH,*! r rvp/lMJd ll JCtfls lenoasl* tumaiLa lorma dc crimes conuu
ou >CtCHJrcxttHXO nvigSg cjqTcn>i.im uma cxWsso'iuu-1
lista aboidaKcm ficou
pdn culdB3 dcpnJtcjser os diplomata coitm nu conveno adop<adu pela Assemblia Geral dei
Dc/embfo dc I973~
^
-------- Aps o alentado cometido no decurso dc Jogos OMmplcts dc Munique cm 1972 os. Ef
ficaram preocupados muito particularmente com a rnmudtx dr n feu Desde |Qdc Novembro <fcj
o Conselho da Europa adoptou a Conveno Europia pata a Represso do Terrorismo ta>__
~ J! Jc Janeiro ac iv /' c aplicada na Comunidade Ecmceca pclat iw cm odc IXiblm de 4 de D r
dc 1979 Os trabalhos avanaram mai lentamente-nas caoes Unius Nio obstante. a AssJ
Gtial examinou a questo desde 1972 por miciatisu do Secretarie Geral c cnou um Comil Ec
dc Tcrmn.mo Internacional, a 17 dc Dezembro dc 1979. odoptuu a Convcno Internacional
a Tomada dc Refns cujo art I " dispe -Comete a intraco dc tomada de refns I ..) quem i,oe^
i c h i i c uma pcsvM i )oua detenha e ameace mat-la. fcn-lu ou tie continuai a dct-la a fim dc e
tnngcr uma terceira parte i ) a cxecuuu um acto qualquer ou dc abster-se dc executar algo Cf
coidio explicita ou implcita da libertao do refmO
problema revestiu uma acuidade especial no quadro do processo relativo ao peuoal di
n rt e t omuUtr dos tuudos Unidos em Terro. Assim, na sua deesio de 24 dc Maio dc i 980 ofi
futdanientado principalmente nas violaes da cunvene dc Viena relativas s relaes di;
tici c consulares. considerou que a tomada dc refns era imputavcl oo hstado iraniano
As definies das infmcocs nestes diferente textos esto Iadas oo objecto dc cada utn
dus vau igualmente inOueneiMUs p^U idridngui ikvmmunir a< nvois universal ou regional. P
a Conveno Europia de 1976 conserve os critrios materiais e una aproximao tecnic*. os..
c os mbeis do acto de violncia so pelo contntno tomados em conta petos texto adoptadav:
Naes IJnida Deste modo por uma fiinulu complicada, o art 12 da coovcnu dc 1979 ext
lacto a aplicao desta s tomadas de refns cometido no quadio da lutas iontru uma do
colonial, uma ocupuio estrangeira ou um regime racista.
(Sobre a Convcno Europia dc 1976. v. Ch. VUec. A.F.D.L 1976. p 766-786: G. F
Driesnc.R.G.D.I.P. 1978. p. 969 1023; A. V. Lowc c J. R Young.W./././L 1978. p 305 333: H
coai. Riv 1979. p *03-332. E Jouvc MH l ht,ri,er. d Paul ntlc. 1981. p. 807 829. A
CVxivxmo de 1979 sobre a tomada de relns. v W D. Vtrsvey. AJ.I.L. 1931. p 69-92; S. Stf
B t.B.I.L, 1981. p. 205-239: c mai gencncamentc **be o tcrrortmo J - F. Prvnst. Aspec
veaux du lerrorismc In te rn a tio n a l-. A.F.D.L. 1973. p. 579-600; G. 1-cvasscur, Les aspccts fprjj
du tcrrorisme intcriiuiional- in l.M.E I . Terninsme mtenuauuud. Pdone. I977.p.59-I3I;A.E
e J F. Murphy, Ixgal Atpet ti / Inirnmtliuuil Termnxme. N.P.C . Ainstcrdum. 1978. XIII-21

AS P138QAS PKJVADAS
-In u r iu n .M u I T c r r o m i n c an d tltc L a w > o f W a r r i .-.u m e iiH r m a tio iu k - . I9 .S 9 '2 . p

J p i.D l.

1 5-92. G

G u illa u tn c

(.

Y.tt I .L

1 9 8 2 .p . I(t 9 - I9 8 : Are*.

T m o r i s m e c i .Im ii in ic r iia iu x u i

2 1 5 . p . 2 8 9 - 1 1 6 ).

f , A li'ia precedente n io c e x a u s t iv a ; n s p o d e m o s a c re s c e n ta r tam bm a <m iU actior

publicaes ittncenas (C o n v e n o d e e n e b ra dc 1 2 d c S cte m b re dc \'J2 *> u u 7>1 1j K f a c u T d u s ^ j n i ^ j .i y 3 |) d a ( ' onv c n c a o dc j l a i a d c lT T lc M .n o d e 1 9 54 xi;\-\T pn7h 7 lJ ^ r
eaieti\ o dectm jUro tin iu u ln jatx 28 'V P i^>ntriV7rklo nV nnv.M t.1. Uc-Yieu..
^ ^ ^ r o u i i i h r o de 1 9 7 0 so h rc a (in ife n o jh j^ u <iyilUUf;n<iy m d e a n r y o a r ifa s Estado-.

^ ^ K c r _H ''l,lul1 >om u iii1 i a . i , J i i imt-MMial a> a e tiv u lad e s i|ui* c ia intcntita. iiom cailam ciitc
K w w K i .Ir su b ?*n :ias n u cleares c a d ia n ta g e m e xe rv id a c o m a a ju d a d cv la s~

4JS. Represso racional - A - promoo internacional du indivduo cri matria penal

E gp cit completa. O direito penal intcmacionali/ou-sc nobre o plano njrmativo c nao
O plano .iLblOuciunalponjUL-. regra icral. us oryosTsl^illiK imivcrx jn T r^ K>iU)p I ~
^ K g lo irc p fc '> i^
-----------------------^ W y r B la d o cxcrcciII contudo uma competncia vmeu^d., E lo actuam p. -manH fro* du direito internacional. Nos termos das convenes nas quais c io so partes, teu,'
B E igaiT^' dc tom.r todas as medulas necessrias para prevenir c rcpnin.r as infraccs
>wiv<i' ( v. por exemplo os arts 2 'c .V" da Convenfio dc 1 926 sobre a escravatura ou 4
5 Rp8 ."da Convcrio de 1979 sobre a tunuda de refensj. Devero igualinntc empenhai
i.pe combinao das normas principais e das nonnas subsidirias d: atribuio de
^fepctnc:a< dc 'ornar a represso nacional efectiva. cm confonmdade com uma exi
K u 'e le m e n ta r da just.a penal _
B E atra inFracu cometida uo Alto Mar - pirataria chi tr.ihco dc escravo* a competci:
vif repressiva cabc ao Estado captor que prevalece assim sobre o Estado do pavilho d*
Jttkio pirata c o Estado nacional do prprio pirata. Para outras infraccs u competncia pri
[iritnnae a do Estado sobre cujo territrio so cometidas Esta pnom ladc mantida mesmo
bundo tratando-se dc uma infhtcio complexa, os seus actos constitutivos sejam cometi
| ftenidiferentes pulses e apenas o acto inal seja executado no Estado territorial. O Estado
| 4cfefgio du culpdo c o Estado da sua deteno, quer ele seja ou no nacional dc um ou
gtootm. so lambn competentes caso isso acontea A sua interveno c povsvel. nomea
pte quando o lemtono do delito ou do crime indeterminvcl (comboios, avies mtci6 ). A aplicio destas normas subsidirias deve permitir encontra em todos os
l ^ j u i / e reali/ar assim, polo reconhecimento da compoincia internacional >lc punir,
jrb d c da represso que e o pnncipio primordial do direito penal internacional
gkmpossvel, todavia. suprimir todas as falhas. Sc o Estado compcicmc omite ou
(rocia a redaco das leis necessrias, ele no poder iulgar porque nio esta dc hnr
c o m o pnncipio da legalidade aplicvel aos delitos e as penas.
^Im possibilidade para as nomias internacionais - consuetudirias ou convencionais toprircm o siltcio da lex fe r i no constituir um verdadein remdio seno quando
normas no estejam redigidas cm termos demasiado gerais.
Para paliar esta negligncia ou colmatar o pouco zelo que um Estado possa colocar
lPjrcer a sua obrigao dc punir quando a infraco no c pnnlu/ida no seu prprio terP'. viias conven-es recentes impuseram s partes a extradio do autor da mfraco.
W ^M uclc Estado no o puna lal e cm particular o caso das convenes d. ("oiitellio du
piropa dc 1976 coitra o tcnorism o c dct 1979 contra a tomada de refns ou da relativa
PToieco fsica de materiais nucleares.

Assim, progressivamente, a possibilidade da rcprcsso das infmcfles internas

entoBtru-se acrescida pela multiplicafto dos Estados capa/es de a exercer e pela obfj
de extraditar ou punir-, Contudo nem uma nem outra destas tcnicas viola o prinefa
carfcier puramente nacional da represso: cm todos os casos vVi os tribunais nactonjS
uma jurisdio internacional que constatam u nfrocao e impem a sano
i 2 ." - k u s P O M S v n iU D A D U D O IN D IV D U O A m iA N I X ) rN O -IA N T O A C E N T T IT IR L lC jfl

.
R.C.A.D.I
Nurmiterg r t Ir chiimr/K df> xnm d\ crim ivrh gurrir.
Ttie JtptH xteon Trud. Alhed Wnr Crimes O prnun iu ilir Em t.
Iniemiahmfl CrmHol G utrf,
I.C.I.Q.,

3IBIJOGRA11A H D o n k f . d k u iu V a u r i s -L c pnees (lc Nuicmbcrg devant les p.-icnm J

JcuhM du droit pnal micmational-.
1947-1. vol 70. p 4HI 581 - M M u i t
//
Fcdonc. 1949. X V 187 p. p R. Ptrrvffi/
1945 1951 .Texas U.P. 1979, X v 3
p - B FlKHMV. An
Oc v u n a . IV M k Fcrn. 1980.2 vols.. 538 c 674 p j
(1. GftSKN. International Crimes and lhe Legal Pnxrss-,
1*8(1. p 567-584 ( j Khmum
-Individual Responsabilitv umiei Internai kmal L a w thc Nurcmhetf Pnmiplc* in IXimesM l X
Systems.
1980. p. 21-37. - Cli Bxmiii h. - I rrprrvsinn des cumes dc guerre cor.irv rinjg

l.C.LQ..

nil. Arx.

1 98 2.

p,

L ep r& A

11-20. -

R. E. CONOT. Justice m /ViumArfj. Hatprr and Rcnv. 1983, \III 593]

429. D eterm inao das infraces internacionais A situao aqui invocada inuil
diferente daquela que foi o objecto do pargrafo precedente O indivduo age no um
como pessoa privada nu s por conta do Estado. Todavia, cm n / 8o da gravidade da inm
vo cometida sempre qualificada dc crime - . o Estado no se interpe entre a nrdo
jurdica internacional r o indivduo e a responsabilidade cm que este se encontre diitdl
mente comprometido
I." Rexpnn.uihiliiltidr do Esmdo c rrs/Htiisahilidade do ngente S i I v q j u w 9
particular do art 2 2? do Tratado dc Versalhes df 1919 u m fn n " i i 1 "> a m i u j
antenwU^fgniraTucrTa Mundial previa mfraces cujos au ores lossem susceptiveia
j f t u i ^ j n U g m ^ Estado.
------------------------A t Q ^ vcn yiVs d c I laia d c I K 9 9 c <lc 19 0 7 icmfc siahckcido n o n i a s sobre a contlm-flo dl e M
* V . " ^ K i V s pf n v i n w o s d> lnryx J t n u . U * V l n w m i H pu JqjTti scr qualificadas dc cri3
i n t c t n v H i n a i s - i c n m s ilcjuen*7~Peln contrrio. o art V d a qi nria l o n v e n i n d c H a i a c s u p 5 H m
tais v iclaes n i o comtiliitnmm m a t t qi** r rspomabil iduJc (civilI
I-.lado d o qual d e p e n d e m <X (in

utfc
"S l i n n i tnda a idcia d c recpon^bi lidadc penal interr*--
""1
t O tratrdo d c W u M n g t o n d c 6 d c Fevereiro d c 19 9 2 assimila 1 pir.rtiiria
>facto individual dc o o n u a d H
cs d c m h e n a r m o s q u e atac a s s e m c m t e m p o d c guerra n a v i m d c c o m r c i o m a s n e n h u m d o* vcuspc
i^n.itanos a ratificou) |)a m e s m a j u m u A & ^ a j o s d c aeressio c.>mru<ftx m
Sociedade d a s N ^ - s o u <V> Pat-ioBnuiHl-KcllocL' d c !*>
>

i ^ m l m - n i c impiiin<1/i| m

i n d i v i d n l m c n t e aos scu* diligentes q u e i k orj:ani/arain c onJcnaruin Estes eslo isentos d c o a run dt

*** c o o f c e a i o d a c o m u n i d a d e inlcmaciotuil c n i o i n c o n e m c m qualquer s a n o penal imemaciifl

0 acord dc laimlrrs dc S dc Acosto dc 19-15 estatuindo o Tribunal dc N'urembm

encurregado dc jularjjs jja a d e .T;m.n,l><>NT.>uPrra j | Cnuics (os quais sero tema tw
'adtftntcrHr/ novidades fundamentais sobre matria Pef nrimeira vc* os crimtiM
gucrTA.^ciims.A%fintrajL i /. os crimes CMlUa himi^nulade spj;Ai>reNsameiitc

5H7

AS PI SSO AS PRIVADAS

mais altos cargos que ocupam funes dirigentes. Uma concepco rcvolucion;!Iffnirgo intliridu.il c ;iim introduzida os %utfitf* aclivos da ntrjyk> podem ver
M p itie r pfcsgnftmu Fnathm agrm rm seu nome ^o passado,na au\en:iadcvtadiv
~ entre o EsUdo e os seus governantes ou o* seus agentes, o direito penai inler
M il n io abrngu seno os factos cometidos por particulares c que soouam oao scu~
-7 Je aravidade. sem valor, comparados com aqueles susceptveis dc serem cometido
tendo sua disposio todo o poder mntenal J Estado*
m nrsto. nSo resulta necessariamente que o indivduo autor d o c i o ilic ito seja verdadeiramente
j dc direito tnicm icional ainda m esm o qnc ele esteja dircctam cnte condenado rm virtude do
Z j .,10 internacional c fxtr uma jiinsdro internacional. O tacto dc utnii vanfio individual srr apliE j i a u n m e m b r o das oras armadas que tenha viola<lo o direito de guerra no m o d iic a a Miua-io
^ & g i o > d oE stad o.A san oqu e sofre o soldado que tenha com etido um crim e dc g i* r r a C lh c apli

C.A.t)

A b pr ^ violado enqjanto rgAo do Estado o direito de guerra. (J. A R arb criv N

I . I9 K M ,
|il IW , supracitado. p. 208) D o t a maneiro, enquanto o lepressfln se encontra h i m uito lem po inter
Bjnriali/.td.^ ( n r 4?0). esta hiptese constitui um e xem p lo m enos transparente de vtijcio mterfgriivi.il ilas p osoa s privadas que aquela que foi examinada fii/tm

m V ** diversas mjrace.i - Os stntutos Io Tribunal de Nurvmherea ; Je Totpiio

trs categorias dc infraccs intcnnn; tonais m m-autores WKkm sr agentes

crimes conlra-jHP^.-crtmi^dcuuicrni e crimes contra .1 humanidade,
rcsolues 3 95 II) da Asscmblcia Geral das NaOes Unidas, ilc 13 dc Fevcreim
S d c fT de Dezembro c I*U6. confirmaram os princpios de direito internacional reco-

jjjtfo pcio estaiuio do Tribunal de Nurcinbcrga c pela sentena destcTnbunal c conjp o T.D.I. a considerar como uma questo de importncia capital os projectos
ido a formulao dos ditos princpios. Um impulso muito firme estava dado ao
Bfecnvolvimento livre do direito convencional: as prescries do acordo de Londres dc
^ ^ ^ f e m r f t f bnFcctf-se-lhcT7juKJ3<rilc norm consiielmlnianas
^ E fasU no estatclccTJa cm 1945 foi confirmada pelo Tribunal da Cassao Francs
I nu aso Barbie. Recusando a concepo restritiva conservada pelo Tribunal de Apelao
dltyon na sua sentena de 4 de Outubro de 1985. o Tribunal Criminal considerou:

H 0e o c rime contra a h u m a n i d a d e ve dclinc pela vontade le u m indivduo e m ne^ar s p m p n a leia

v a i d a d e pela pratica d c tratamentos d e s u m a n o s (...) o u perseguies p r m o t o os raciais o u rrli n & e M e s tratamentos

; pewgm^Vs

s e n d o exercido contra p o pulaes civl e este c c m p u r t a m c n t o

p a tw a ik ln . v n o quadro d e u m a poltica estatal delibcraibmcntc tendente a este fim. q u e 1 cartctcr sisnjmfcicu dcsia vontade rtsulte d a sua insero n u n u cmcllianic politica q o c permita dftiinyulo d o
^ w f c p i e m i e d e caracten/ar a inteno culpiivel d o v u autor pelo c o n h e c i m e n t o q u e e b podia ter da
J p n v l f K i a d a qual >e fe/ agente voluntrio- ( C a crim.. 2 0 dc D e z e m b r o d e
JIVS6.

p.

I98S. G P 8 d e M a i o

26; o Tribunal dc Apelafo dc Paiis considerou o acto dessa definio na sua dcctso d c 5 dc

__ P 1986.

C.P.. 28 dc Junho le

1086. p, 8). Esla definio permitiu incluir o s mnustrahn infligi-

psiotsJeiiiev q u e a entena d o T n b u n a l d c A p c l a s i o d e L v o n supnh-itada exclua.

onjpensac. no plano internacional, a distino tripartida resultante <ln ^viatmo
3nbuti.il dc Nuretrbfi csTumou s< nos trabalhos dc codificao posteriores, quando
*lcia Geral solicitou C D .I. para estabetrerr trm projecto nico dc ctVligo dc cn~.:ra a pa/ e segurana da humanidade._______
Olicitaco foi formulada desde 1947 pela tevolucio 177 tlltdc 3|

ipresenTou un |Vnf\IUll!mlf0&AUfMNeia (.ieral cm I9'J c 19S4cu**n ' prtvit Mi .

c m a ^ i u c guranca da homani<taoc^(~.) s.q . iuiu-v ,ic ilirrim imcniacioul c as iodi

AS O RG A N IZA ES IN TERN ACIO NA IS E O S O IT R O S SUJEITOS

_vluits que so responsvets sero ptiuidos- O art. 2: enuinia_ucac-tAicgi.*L J

"ul%mmex.jrin prinkiro rugarltpvnmdoa agrcsgy

A dcfiniT desta Tm objecto de irabalhoslaboriov <v. uijni n. 577). A Asscmbl

decidiu. pela sua resoluo 897 (IXl dc 4 dc De/cmbru dc 1954. esmerar que cio fossem bc
do de modo a piusscguir o cxttnic du projecto.
Im a vc/ que a delimito dc agrcssAo to obtida (rcsol.
(XXIX) dc 14 dr Dez
197-1). j.YssrntlUfjTioral dcowht cm
gove?
vida a C.D I retonvar os trabalhos (resol. 36/106) Esla designou uiTcTlrTXpfrtirc
proceder a uma itova icdacao do projecto docMigT A unamnudacc c obtida enire os \cu*,
por considerarem que lodo o cnmc internacional no 6 forcuvamenie um i-titv mnim n p*s c ,
rana da huinaindadc. ma que estes ltimos se distinguem -pelo u caracter particular dc |vn>
dc cmcidadc. de selvajaria c bartune- (so -os mais graves eiurc oi mais graves C.D I .
da 3fr* sesso. { 64.j a fim de reconhecer a responsabilidade penal di indivduo (embora cia * i
dividida sobre a responsabilidade penal do Estudo) c paia conservar a lista dc 1954 a titulo dc i
de putida. precisando contudo que esses c rim e s podem ser repurtidus em tnis categorias .iqoclevj
atentun contra a solviama c a integridade tcmional do Estado, os .rimes contra a humanidade/
actos cometido cm viulaio das leis c costume dc guerra. Todavia, oo projecto do cdigo que t
adopado cm primeira leitura cm 1991. a Comisso no reteve esta Custino trtpartida

A
D l mostrou-se mais dividida sobre a lista dm mfroces i junur to de 1954.0 proji
1991 enumera c tenta definir os crimes seguintes agresso c ameaa de agressao.
nafo cotaniiT FcstrangclrT gemiCKft. ip B flicid, violacdcs sistmiabcs c massv> Ovi~
Iiumano crimes dc guerra de unu excepcional gravidade, terrorismo internacional. trafico i
estupefaciente* c danos deliberados g ra v o ao ambiente.

a ) Os Crimei fx/rtadores de ofenui soberania e integridade territorial do i

compreendem os crimes contra u pazjiil como so definidos pelo art. 6 "-a do Esta
Tnbonal dc Nuremberga.
A direco e preparao, o inicio ou o prosseguimento de uma guerra dc agresso ou i
guem de violao de tratados, dc garantias ou a.ordos mtemacionaiv ou a participao num |
concertado ou num conluio para a realt/aiO dc um qualquer dos ocos ptcccdeiUes -

Eles constituem nu entanto uma categoria mais larga que abarca alm da agrei
e amraa dc agresso, incluindo talvez a agresso econmict. tambm a preparao |
autoridades dc um Estado do emprego da fora armada contra um outro Estado, a orgad
o ou encorajamento de bandos arinudos tendo cm vista incurses soba* o icrril
outro Estado, empreender ou encorajar activtdadcs visando fomentar a guerra civil <
vidaccs terroristas num outro Rstado. ane\aio por meio dr actos contrrios ao <
internacional de um territrio pertencente a outro Estado e a ingerncia no negcios i
nos ou externos de um oulro Estado.
Relativamente ao mcrccnaruto. a C D.l. considerou que ua medida cm que esta pratica viv
du2ir mia ofensa soberania dos Estados c estabilidade governativa c u causar obstculos ao
mentes dc libertao nacional, constitui um cnmc contra a pa/ e segurana da humanidade* (
$65 - sobtc a questo do merveoariato em geral, v uifm n * 591J.Contudo a Conveno de !
lorqut adoptada pelas Nae Unida a 4 dc Dezembro dc 1989 abanJona esta questo

b) Os crimes de guerra visados pelo art. 6."-b do Estatuto do Tribunal dc Nurcml

estavam globalmente definidos como - violaes das leis e cu>!urra*rde guerra,
a lisUi seja limitativa, estas violaes compreendem:
o assassinato, os mau tratos ou a deportao para trabalhos forados ou outro ubjecti*

que sejam alvo as populaes dos tCTTtnu ocu|do. o assassinato ou maus tratos dos petsio

VS f tS S O A S l*KIVAI>AS

7* o u d i' pcoa* nu nuu, a cxccuAn de niun. 4 pilhagem dc beii. publica uu pnudo>.

B p te m moino dc cidade c aklciu. u dcviisia^u iii juvtiiicadu poi cxigtaiu. mililuro AS qual a) con venes dc ( icncbra dc 12 dc Acosto dc 19-19. concludas seb >v auspcios
IjWiiit Internacic-nal da C m / Vermelha c largamente aceite* peki Estados. confirmaram
-finio Jc crimts dc guerra dadu pela Comen&o de l-ondres supracitada lan. 6.'-bi
^nu dc 26 dc Novembro de I96X dcclara-os imprescritveisoque refora 11 caractei
;!vo da icpcesafiu internacional cujo princpio rcafimudo dc forma solene pela rcso
3074 (XXVIIli da Assembleia Geral das Naes IJmdas. de 3 dc Dezembro de 197?
-jo c dc coopcr,-n> intcnuitluival obic a dctci*,u. p i s i i . cMtadio c puniflo o
$uos culpados ic crimes dc guerra c dc crimes contm .1 humanidade). As infraccs
"jy* nas convenes ilc 1949 c iios Protocolos ile Genebra dc 1977 torum deliu idas do ma
fejiensiva c assimiladas aos crimes ile guerra (art. 85." do pnmciro Protocolo dc 1977
ribimal de Nuremberga enumera entre o <n in e i coth

assassinato. u zxicmttmo .. reduo j escravatura. a depnniiftu e lodo c qualquer hi desu

lido contra *das as populaes civis, antes ou dunuilc j -jucrra. a>im comi percuic
tivos polticos crclipiovo, quando estes actos uu persrgulci <tendo conMitulo ou no um.i
1 ao direito interno do pai onde eles lorani perpetrado*) tenham ulo cumeiidt eni continua
dc tudo o crimc reprimido prla competncia dc um tnhuiul uu cm ligao cuni este crimc
KSa categoria ile infraces foi objecto. desde 1945. de uma octividikJe legislativa
' ante que permitiu a ampliao c determinao do seu contedo
fcForum acrescidas o genocdio (crime tipo provavelmente muts corrcntcj, o apar
| escravatura, o colonialismo c os atentados particularmente graves ao ambiente
mp, a expulso ou transferencia de uma populao do seu territrio, ceitts ofensas aos
s c 0 trfico internacional de estupelacienlcs.
Na sua resoluo dc II dc Dezembro de 1946. a Assemblia Geral da O.N.I. pn<
u que o genocdio um crime pcrtencenle ao direitc internacional. Por unanimi
ede 55 votos claadoptou a 9 de De/etnbro de 1948 a -Conveno sobit a preveno
fco do crime dc genocdio que entrou em vigor eni 1951.
i.Segundo o art. 2." desta conveno o genocdio entendido como qualquer dos acto
JtO referidos. cometidos com a inteno de desiruir no lodo ou em pane um giupu
ja l . tnico, racul ou religioso, como tal: a) assassnio de membros do >:iupo. b) aten
grave integridade lsica ou mental dos membros do grupo: cj submisso intencional
po a condies dc existncia que conduzam sua dctnno fsica total ou parcial
lidas visando entravar os nascimentos no seio do grupo, e) transferncia forada de
as de um grupo para outro grupo
A disposio pnxvdcnlc incrimina o genocdio nos seus dois aspecios. tsico c bio
p . genocdio cultural que cometido pela destruio dc instituies uu de forma
vs das quais um grupo humano encontra a sua expresso no foi consertado. e ban
BjQha sido visado no piujecto redigido pelo Conselho Ixonmico c Social.
Osautiws do gmocdio devem ser castigados quer sejam governante, luncioiuirio
iliculares. Do ponto dc vista dos sujeitos activos. cte crime apreseita assim um
Jet misto: na tipologia das mfraces internacionais e necessrio daqui em diante
Jjuir entre infra;es cometidas |xw particulares, infraccs cometida poi agentes
Pos e infraces susceptveis de scr cometidas por un c pelos outros

i
j
j
j
j

J
i
n
m
i
u

AS ORGANIZAES INTERNACIONAIS KOS OUTROS SUJFJTOS

Diferentemente dos crimes contra a humanidade enumerados pelo an. 6.<^

lulo io Tribunal de Nurembergn que s eram punidos sc fossem cometidos na
ou em ligao* com crimes contra a paz e cnm cs dc guem . o crime dc genocfdi
lilui uma infracfto autnoma quer seja cometido cm tempo dc paz ou cm tempo dc.i
A conveno dc 30 de Novembro dc 1973 sobre a eliminao e a represso doi
dc a;Mirilieid (entrada cm vigor em 1976 mas recusada pelis democracias ociij
procedeu da mesma nuineira. criando uma mfraco nova cqualificando-a dc >
tra a humanidade <art. 1 Nos termos do art. 2.". a noo engloba as polticas e pf.
semelhantes dc segregao c discriminao raciais* c corresponde a uma lista
desumanos bastante prxima do genocdio - cometidos em virtude dc se tentar i
dom nao dc um grupo racial sobre outra.
No que respeita .10 colonialismo sobre o qual nenhuma conveno existe, o que i
de resto pouco sentido - no h qualquer dvida que proibido pelo direito inter
costumeiro mits cristalizou-se a partir dc 1960 (adopo pela Assemblia Geral'
luo 1514 (XV). c a C. D I. considerou que o estabelecimento ou manutcnSo pela (o
de uma dominao colonial constitui um crime internacional (cf. art. 19" do proj^S
artigos sobre responsabilidade internacional do Estado).
Se bem que icnha afirmado, na sequnci.i ilas suas rrmluAes *iiressivnx. as graves viola
dcicito internacional ilc i|ue considerou S. Hitssein responsvel. dunntc a ogrcsso no Kowejfl
conseqncias (1990- 1991I. o Conselho dc Segurana dns Naes Unidas nbstevesc dc as qu.ilif
usando qualquer das diversas categorias dc crimes internacionais.

59(1

430. Represso das infracyes - lima ver ano a represso das infraeces comctidalS
indivduos comportando-se como pessoa, pnvadas exclusivamente nacional (n."*
crimes cometidos po* indivduos enquanto aeciitcT pOblicos rcvcsle-se dc uma na
ruisU Na praticaTcntictanto. so os grandes criminosos dc guerra ~n/s~e japoneses
Tugaos pr jurisdies internacionais: o projecto, mais scrl. 3 cnS cfelinT
Criminal Internacional no produziu efeito at ao preseqtc
Esta situao explica as reservas iuritiicas opostas js propostas de fn/x_______
dc KMaftuquiaho ixr crimes cometidos pcio seu regime no Koweit e depois no I
-THTrt99*g~991
'
1." Represso dos crimes cometidos durann a Segunda Guerra Mundial:
I 9 ,^ lraUJl> ^ v ^ I k s . no v c an. 2 2 7 ctou u m Tribunal especial par fnljpf l
Ihcrwi? II. -culpado d
'ensa suprema a murafintenufiiinal c i autordade dos tratri. hM cttq

n o p S d J s n n - m n n r pnr pie o |.,*MeoK? d s Puis*

o n U l iUIIMIHM

rvvnsou extradit-lo ()>

22M * a Z.V* ' dn menino ir.n .tilo dupus-ram tambm que a * '
lunticv dt k io \ incriminados deveriam srr. romo es reinantes. entre.mes pela AlentfnK an*;
pra ictrm julgaot pelos sew tribunais niliiaigs_irvpcctiyos. Kst&s disposies tambm

aplicadas c os Aliados renunciaram sua competncia cm proveito doTribuiul alcmSo de Lclpzji

^CTim wnseB T W llM tiU W rpcta naS^^

0 nndenad ^jl

Aquando da Secunda Guerra Mundial, instrudos por estes incmodos prece

os Aliados publicaram em Moscovo em Outubro de 1943 urru declarao na qual afi
energicamente a sua determinao dc castigar os criminosos dc guerra aps a vitrkn
estavim ento divididos cm duas classes os criminosos mais importantes, ou seja. o s__
des dirigentes cujos actos no seriam susceptveis dc scr geograficamente Un-aluadoS1

AS PESSOA S PRIVADAS

591

s nenoies. executnntes cumprindo as suas nlrocidado no interior dc tal ou tal

upado. Os segundos cstnriam submetidos n um sistema nacional de represso
. pelo prprio listado territorial Quanto aos primeiros seriam remttidos a um
internacional. Ao mesmo tempo os Aliados proclamavam a sua vontaJe dc exigir
frente de tods os Estados de refgio a extradio dos indivduos procurados.

a A rtprcssfio propriamente iuum iujw utlJ o contemplou pois^auida mm parcial- _

jeiwo franfcs L-nminm ns ilr pirrra 11 lcatlra nclf Tribunais m iliw cs mtcma * 1^ Nurembcrg e dc Tuuio institudos respectivamente pelo acordo dc Umdrcs jfc
Tfcr j943~ea~dciso do Comandante cm-chcte das tropas ilc ocupao no
3 c Jancrb de~1946. Uni e outro funcionaram segundo os m esm o pnncipios
ffacofdode Londres, concludo entre o* Estados Unidos. a Franca, o Reino Unido c a L'.R -S.S-.
11
'du a ^ N flu ^ ^/ R TEsUikis
JHjmnmnl de Niircntvren fra composto de 4 juzc* titulares e dc quatro |ui/c% suplentes dMiina
Itijxx!.
p.-tre r.sna iikl>> l-r.HK.i. Rfitu i n Jo e I KS \ II |U/ imjUS.O Ijwtl Lnw
pn-s.Hknte. Fm conformidade com U irt 1 * - 'to '~^1lllln- o nmno TnbnnaLcm^
SpBfrgnia interno e a sua sede etn Berlim onde teve n m l ' ssxo cm ( Hitjbn dc IM l.
..-.transfenu * n i ' xn'n,nv para a ri.LmIc .W- Nuremberya. tvro do nazismo A nwntwo
Tf de pcrecm .fr' .U ,rr.uidi> cnminosstfc gf rrj- ptv vista pelo esiatuto oiivhm ao TnhunaL
rT7 5 fnifnM c transmitiu-lhe. apiK aprovaAo. a neta dc acusao Tvcranijga
tto e w ta ; dc 1945 c V) dr Acosto de IW . 41) ' audincias piiMicav A -cmcn,n fojM lL L
1946 12 condeiufts A morte por enforcamento. * de pnsio perptua. 2 a vime anus dc
c no dcpcwAo. I iTdcz anos oe prtsAo. 2 hoivnocv restas n> penas foram executadas
(Tmorte. Ccmp sutcitlou-w " gmflo a L5.dc OutMtwod-1*5Tj
^BR&Mtteamento dc 1? fo~Sovcmhm <te 194* o Tnlnmal de Tquio reafirmou os mcsnn* pnn
r^iftjoc foram'a3ptlo> pelo Tninnuil <!e N^irembcrarSo-. nwifim''**?* fl mone foram cnin
Noqiic respeita i determinao das responsabilidades dos acusados, te<c da defesa
* i^k {nVocava a causa de exonerao extrada da existncia de lima ordem supenor (ordem
Fiihict >. o Tribunal respondeu:

^ A s obrigaOes iiitcnuLvionais uuc sc .mp.Vm nos indivduos tm mmudo >pfrc

dvi dc
[ i t d i f i P * * 5 o F.Oiwk u uuimcflcncv-nv Aquele que violou as leis tln giij^ g jijy jj t lg . paiji^^ H n te T , J c j a r u manduo i|UC rechcu do Fslado. uma vez que o Estado, ilaodo ll>e tsig.tnandnll).

(gpodcrs tfj lhe reeoiihecc o~direito intemaj>L

,
f e ditci! expor dfr-lonm-maH-e-laiav vimultancaiucntc o pruicpio da aplicao ime- f-X CC^<
dtau 4o_direito internacional ao indivduo, o da responsabilidade penal jjos aRentes~3o
-i
no poderam invocar pra c pfotger unia ordem sperftyfTTegr: o primudo
<
H rato internacional sobre o direito intemo.
Jfeton.iix!o unu dispini^io j prevista nn projecto de 1954, a C.D.I.. no seu art. U adopudo cm
K kicvc a formulrio seguinle: -O facto de um indivduo acusado dc um crime contra a paz e
a dn humanidade ter agido sob ordem dc um governante * dc uin superior hierrquico nfto
fcKt^isufl
rcsponsahtlidade penal sc ele tinha a possibilidade dc nio m: sujeitar a esla ordem lendo
LCBia v circunstncias- As disvrgncias sobre cMc ponto, na sociedade intcmai.ional actual.
^ B frsc suficientcincnic fortes para impedir finalmente a adopo de uma dispotio anloga
Mpasio da Conferncia diplomtica sobre o direito humanitrio nos conflitos amados i<leisc; '
m il)

552

AS ORG A N IZA ES IN TERN ACIO NA IS E O S O UTRO S SUJEITOS

b\ A existncia temporria de lurisdKes penam migupciimaiv ndo bestou nar..

nacionalizar fom pletamente a represso do* crimes cometidos durante a Segunda
Miindi.il l ma irpr.-yuio nau>mat C exercida paralclamc ite voin . |ii>u.i mtenjj5
Isto resulta cm primeiro lugar da distino cntrc criminosos menores e cru
maiores efcctuada pelos estatutos dos dois Tribunais iv. supra)', mas. mesmo nat_
destes ltimos, um grande nmero dc entre eles estaria em fuga aps a derrota d*
nunha e s bastante (empo mais tarde alguns poderam ser encontrados e julgados]
foram efectivamentc julgados em jurisdies nacionais

Tal foi o caso de Ehrhmami.julgado por uma jurisdio israelita em 1961. ou dc vrio* or*
cuju piuccvso* lotam rcccntcmcntc submetidos ao tribunais franceses (processos Timvier.!
e l-nrhic.i No proceiso Ixgav. a Cmara Criminal do Tribunal da Cassao declarou: Se o
do Tubunal Internacional de Nutembcrga prev a compctihicia d< su.i jurtvdi&o na mntru, c
ca Iui a dos puivrs onde s io perpetrados o* crimes. o> quais, nos termos do un . 3 da rt-sok*Nw,es Unidas dc 13 le Abnl de 1946. expressamente visado pela lei de 26 de Dezembro d j
podem sex julgados c pumdos em conformidade com as leis deste pais < ). cm suma ui crimes
a tumanidadc vAo crimes de direito comum. comeUdos cm certas rircunsifincias c pelus motiv
cisados nos tentos, que nenhuma disposio legal nem nenhuma conveno internacional assinadr
Frana interdita um particular, alegando um prcjui/o pessoal rcMilianlc dircclainentc dc um tale*
dc tccumai um piXKCSso pblico apresentando unu queixa resultante ilc uma constituio de'
civil* {Buli. 1982. p. 629. E. no processo Borhie. a Cmara de Acusao do Tribunal de ApeP*
l.ycn fundamentou-te no acordo de laxtdrcf dc 19-15 c na resotyo y (I) da Assemblia Ge
Na^Oes Unidas por julgar que o> crimes imputados ao acusado *to dependem somente do
penal inlcrno ranccs mas tambm dc uma ordem repressiva internocional qual a noAo de fni
c as regras tradicionais que dela emanam sfto fundamentalmente estrangeiras. (8 de Julho de
7.07.. 1983. p 791 Esta soluo toi confirmada pelo Tnburul da Cassao (Cnm. 6 dc Ou'
1983. ib u i.c RG.DJ.P~ 198-1. p 507. n Rousseaul.
t > A iinpresi ntibdidude dos crimes cometidos diirtiiu u Seyundo Guerra i f rcsulta implicitamente, segundo os tribunais franceses, do iymtr* i . u
io J|
- acordrrcom a Interpretao dada a l5 dc Junho dc 1979 pelo Ministro dos Neitc'
fnmgfiros "por-ocaslao do processo l ouvter fcfT& im .. 26 dc Janeiro dc 1984,
R G .D J .P .. 1984. p 97 L n. RousscauLEsta interpretao rst em~conforrri?3g~
termos da lei francesa dc 26.de Dezembro dc 1964 que constata a rmprescritibi
dos crim es contra a humanidadc7No~plano mflTRlional. a Assemblia Geral das Naog
Unijas adoptou a 2<> dc NovciilbnTdc ] 9f$~m:i conveno uo tticmim
aplira tanio aos crimes dc guerra como aos crimes contra a humanidade c rn3i>
-*s eansequftcla drSrgw iarCnem -M araniTrCT entrou cm Vigor em 1970. A
d o C o n w lh o d a Europa dc 25 dc Janciro de 1974 foi ratificada s pelos Pases.
2 Questo do criao de uniaJurisdio criminal inlemaciotu - Nn obstante
impirtncta. os Tnbunais de Nurcmbcrga c dc Tquio no ;onstitucm mais do que
difcs ad ho* de competncia limitada A questo da instituio dc uma jurisdiik) cf
nal internacional continua aberta.
art. 6." da Conveno sobre o genocdio previu bem. uo lado du competncia
tribunais do Estado sobre o territrio do qual o crime foi corretido. a competncia do *
burul criminal internacional. Mas esta segunda soluo simblica; este Tribunal
por criar e a sua jurisdio ser pununente facultativa. Da rtcsnta maneira, a Coov
dc 1973 sobre o aparthcid no exclui a eventual interveno dc um tnbunal intcr*'
penal, em condies mal definidas (art. V).

AS PESSOAS PRIVADAS

tapcs
adopi.' d a voovctv.it. sobre u j^rnocdiu. a A s > c m b t c u G e r a l d a O . N L rcqucrcti
^ E < s t u J < desta quc>lwj ( 1SJ48) N> obstante ci iiimiivsu) ik.- a l g u m a s leni.iinus anicnrirc.
ffiljed i e m e p*0 *ntou u m relaiorto afirmativo D e p o t d u ciaRn: deste c k x u i n c o . a As scm b t e i u
^ | E i u contra u parecer Ia U m f l o S o v iclicu a criao d e u m C o m i t d c de/asseic m e m b r o s ar
p rccUco d o projcctn d c estatuto d o tuiuro Tribunal C m t u n a l Intctiuciuial v r o o l u o <lc
B & m b c o ***
^
C o n u *c c u m p n u m % ua tarefa Depo .s. a A w m h l c t a te/ estudar o seu
ipor outro C c m i t c especial estabelecido c m 1 9 5 3 q u e c laboiou o cu p e p n projccio uttpi.
.'Ijrgnincntc n.i d o seu predcccssor.
^ f t c l i m i o projecto suycre a limitao da c o m p e t n c i a d o Tribunal n o jul^u mcild d n actos ih
ido pela; jxvs.s fsicas
a c o n f i r m a o esp o a d a >lo p n nrfpio d a nM-p*.>n-.abilidiKk
d o m d i v duo. O Tribuna) nlfi A-ver scr u m s m p f o ftrylo vubuflii n m la A.*x iubla.

ocia. siu criasio " i u de ver resultar dc u n u dccnco d o * a m a s d c u m a mvciH,fc> intci

J. N I o beoeficur m a i s d o q u e d c u m a c o m p e t n c i a facultativa. A ele p o d e r recorrei a A s s e m
fa|.<tev N a c U n i d a s . Ioda

u r y a n u a o mternacional d e v i d a m e n t e hahilitudi c

por qualquer

d a c o m c a o constitutiva A s p e n a s cro f u a d a d i s c . K i o n a n a m c n t c pelo rtibunal A *

Ktjc5c' vero coisulcradas d e ultima instncia. salvo revniru* e rcvisfio pcrjnte cia o u recurso*
nperante* u m C o n s e l h o d e g iuu q u e scr desi g n a d o

T R e

P B e projecto nao c a u v o u m u i t o e n t u s i a s m o nu dout nna. IJc sofreu a m e v n a . w e q u e aquela

T p i a o peojeeco d c c d t y o d o v c r i m e contra u p a / e * se gu r a n a d a h u m a n i d a d e

je>tc projectofo< adiado

F m

1957

1990. esta e n c a r e g o u a C..I

a qucsio di s n a o d e u m T n b u n u l d e juMia pcnul internacional o u d e o o u u m e c a n i s m o

<

Sciittl penal d e can ktcr internacional- (para o estudo d u C . D I.. v. o relaldrio d n m u | \ > d c tra
S.AJ
* 4 1 2 . 4 1 1 d c 6 d c Jullto d e I W 2 ) .

j m

%btr dtr pela Avscmblcia: m d a v M. c m

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PH O ITCA O IX INUIVflXJO KtLU INKfcilU INTtKNACKJNM

-----------^e-CTt rru /

W * ausncui vk jurisdio criminal internacional. u responsabilidade do indivduo

Tnndo-se enquanto agente pblico pode ser determinada segundo as mesmas modasque a das pessoas puramenlc privadas (v. xupru n." 428). Em narticiJar
m.
d dc Londres n:i que respeita aos criminosos da Segunda Guerra Mune m l >s te\tos~
tos diUlf* g((ltc>cuusdiucm os Estados partes nas obri^iK il^cJ p h lrilU U.VHadiraT
rPvjwtv. VI c V ll JC bpyenifo sobfc-oG enofridtolc-W&^oc aris V e Xi d ViTveii
sobre o ApartheiJ dc 1 973. art. 7." da Conveno contra a Tortura dc I 9 S S i

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43|. Exposio sumria dos problem as e das suas solues

A proteco mtcrnacional
A-icUiv;jc i. . tcaiivtautna gruve ameaa a soberania do Estado. I m ra/io da su.i c o m p e t n
>3psoal e du sua competncia terriiorial i a ele que c o m p e le o poder e x c lu s iv o cie ag ir
ttiqjc re sp e ita aos indivduos nacionais ou estrangeiros q u e vivam sobre o *eu te rrit rio
y supm n. 306). Orj e evidente que nenhum lotado recotiliece seno a su u p n * p n a leg is
g p k > - ontinm e constitucional - que ipiora os direitos individuais c no bas.a p a ra cons<1* P si uma proteco eficaz. Por outro lado. os Estados reconhecem d ific ilm e n te
P i* d c tuna pniteclo internacional que jogaria em definitivo contra eles prorios Nestas
previsvel que el<s, na qualidade dc legisladores internacionais, no a c e ite m
^M tticncias o eMafcIccuiKnto de uma interveno exterien nesic domnio ainda iil|e foss*.'
. ccifnuni.u^ intenuKional Sem a resUsaiem publicamc.itc. eles inaiules.1:11 duvidas
c a su>*necessidade ou vem ai um risco de manipulao jKiltica
F Apanir do momento em que se pOe dc lado a concepo absoluta dc toberanu, o
no pode nais scr colocado cm icrmos gerais e .ibstractos. De facto. a exclu

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594

AS ORGANIZAES INTERNACIONAIS E OS OUTROS SUJEITOS

Mvididc da competncia estalai no concebvel sento a respeito dos n a cio n ais?

estrangeiros. Em secundo lugar, as a m e a a s n esta exclusividade sio sentidas
ment: segundo n dimenso do grupo protegido e os objectsvcs da protcco mtCi
e segundo tnmbcm o careter mais ou menos supraestat.il do mecanismo dc prot
Estacos aceitaro mais facilmente os contrangimentos ilc uma rcgulamcntai(>3fc*
cional protectora dos estrangeiros do que dos nacionais c de grupos claramente g f
zado* que do conjunto dos seus cidados. E preferiro o mtodo das legislaes jp
harmonizadas pela via ile convenes internacionais - porque assim conservam o o
h interveno dos orgfios internacionais mais ou meno< ind;pendentes.
\ histria da proteco internacional dos indivduos conduz por conseguinte
guir duas hipteses principais: a proteco do conjunto dos cidados dc um
nacionais ou estrangeiros, no quadro da proteco internacional tios direitos do
a dc Jclerminadas categorias particulares quer sejam os estrangeiros enquanto tais,
sejam certos gnipos dependentes a um ttulo ou a outro dc uri Estado delerm inad^ <
432. Q uadro das principais convenes das (piais a Franca parte iSttuaoem
dc Junho dc 1991).
- Conveno relativa escravatura (1926. emendada em t*J53).
- Conveno da O IT. n " 29 relativa ao trabalho forado 1 1930).
-Convenoda O I.T. n "87 relativa a litvrdadc sindical c ptwccododbeito vmdicalW
- Conveno para a preveno c a represso do cnmc de gcnoc'dio (1948)
Conveno dc ( ienebra para u melhoria das condtfle do feridos e doentes da foras
em campanha (1949|
- Conveno de Genebra para u mclhoru de condies do* fcri<io>. doentes e nufragos
a* amadas sobre o mar (1949)
- Conveno dc (ienebra relativa ao tmtamenln <)os prisioneiros dc guerra 119491
- Conveno dc (ienebra relativa A proteco dc pessoas civw cm tempo dc ucrTa,(r
- Conveno da O.l T n. 97 relativa an trabalhadores migrante (1949)
Conveno da OJ.T. n * 98 relativa a aplicao dos principio* do direito dc o^eanuall
negociao colect iva> (1949)
- Conveno eumpeia dos direitos do homem (1950). includas r* declaraes relativas aiS
15. tdireito de sobciUko individual) c 46.' (jurisdio do Trihtinal).o Protocolo adicional de-)'
os Protocolo n .' 2 (1963). 3 11963). 4 (19631.5 ( I9W>). 6 (1983) c 7 1984) c u Acordo eurnpeB.
vo s pessoas participantes nos processo perante a Comisso e o Trbunal (1969)
- Conveno pau a represso do trfico de seres humanos c da explorao c da piost'
nutrem (1950).
-Conveno relativa an estatuto dos refugiados 1 1951) c Protocolo (1967).
Conveno da O.I.T. n. 100 relativa igualdade de remunerao cnire a mo dc-obiw
culmne feminina (19511.
sP
- Conveno n." 102 relativa i norma mimma dc segurana social <1952).
Conveno ^>luc o* direitos polticos da mulbcr 1 1953)
- Conveno relativa ao direito internacional dc reetificaik (IV53).
Conveno relativa ao estatuto dos aptnda (1054).
- Conveno suplementar relativa abolio da escravatura ( I9.s6).
- Conveno da OJ.T. n " 105 relativa abolio do trabalho forado (1957).
Conveno da OJ.T. n." III relativa a discriminao em matna de emprego e de pmfivo
Aconlo conipei. relalivo supresso tle vtsfos para refugiados 1 1959)
-Convenoda l..N 5 C O relativa luiacontra a discriminao no domnio rio ensino tf
c Prnhvolo instituindo uma Comisso de conciliao e bons ofcios (1962)

AS PESSOA S PRIVADAS

595

ta social cumpriu (1961)

ijvcnio da OJ.T. n.' 122 relativa i poltica dc emprego (1964),
f o internacmml relativo tos direitos econmicos. sociai c culturais 1 1966).
. imemacHHUl relativo aos direitos civi* c polticos e Protocolo facultativo 11966).
veno sobre a eliminao dt todas a formas dc discriminao racial 1966i. ioclumdo a
l relativa 3 an 14 (olieitaAo individual do Comit) (1966)
o d a O.I.T. n." 135 relativa proteco d o s representantes d o s tratoltiadores tu

Ha(iy7i)
^Bjnvenfto < O.I.T. n" 141 relativa as orgiuii/a^cs dc trabalhadores rurais i I9"*S)
BpMivnlK n II adicional is rnnvMfrs He C.enrhtrt A* IUJU. relntiva prr<-v& dat vtima-*
jtt* n/mados nfio intemacionuis (1977).
tvenfto cumpria relativa un estatuto jurdico do trabalhador migrante (1977).
}favenk> ***** eliminaio dc todas a> formas dc discriminao no que revpetta s mulheres
jnvenio sobre a aspectos civis do rapto internacional dc crianas (1980)
Conveno v>hre a intenln ou a limitafto do cmprr^i dr certas armas qumicts (1960)
fcConvcns io eumpuu para a pcotccfio dos pessoa* no que respeita ao tratamento informtico de
,ilclcnk'ier pessoal (19X1).
fifcoovenio da O.I.T n 156 relativa * igualdade de oportunidades e de tratamento para o tra
' ; dos dois sexos <1981J.
inveno contra a tortura c outras penas ou tratamentos cruis, desumano* ou degradante*
iivenJo europia para a preveno da tortura e de penas ou tratamentos desumam ou
0(1987).
Sbnvcno sobre os direitos da criana (I989i
I - PROTECO INTERNACIONAL tX DIREMOS IX) ItOMEVI
K b l k x r AFIA - N Manimxstam. La protection Internationale des droit dc 1'hommc*.
li)./.. 1931-IV. vol. 58. p. 129-231 - G. Gl>omam. Nation Unie> ct organbctfion rgtonales
la brotection des drtits de I homme- R.G.D.I.P.. I96J. p. 687-707 - F. Ekmmoia. Hunun
gMb .d Domestic Jurodiclions*. R.C.A..I.. 196S-I. vol. 124. p. 371-452 - K.Vasak. -Le drn.t
UpMl des drrvii de 1'hommc-. R.C.A.D.I.. 1974-IV. vx>l. l-U). p 333-416 - K Vazak . i d . U *
iM I intemauomde. dvt dnnts tfe Ilumine.. H N.F..S.C O. 1978. XX-780 p
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H ff/X Kumnm /r Himnv Nigliti.Claicndon Prevs.Oxfoid, 1981. X-505 p I B Makik. G hm iirr
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m w / Uiv, (oul Fctt Fhullnx in lhe tiehl f Htiman Rixhts. NijhofT. 1982. X 259 p
aT. The IntemiiHHud Um ttf Hiwuin Rilii*. Clarendon FVvss. 1983. Oxford. XXIV-569 p.
TO. Ui lihertr ifnfmvuiiion et d'opnan en dnut iniernalumal. Fconomica. 1*84. 420 p.
^100,0. Dnuts de 1'htnmne et nrgtiniTtinom intenuiliimales. Moiuchresticn. 1984.243 p - M
(KNF.. Les gtinmtio fimtkuumlalrs de la pentmne luauainc en dnut huinamiatre rt les dnnts
. Dordrecht. NijhofI. 1986. XX1I-258 p - P. Ro l v m > c P T a v t r m i r . Laprvtntm intrr
gw *ifc des dmils dr rhmune. Textr. PU F. ue sais-je * n ' 2461. |W9. 128 p - F S/rati. fnnt
rt eurapten arsdmitsde i homme. P.U.F 1989.302 p - C.F.D I.N.. l)o t trnuuuu,l
WWftf.'* 1hmum (E D l A U X e II.THtEBRY eds i. MtwichreMicn. 1990.2*>6 p
BWj N afure/a d,* dir.-itov protegidos Os excessos cometido* pelos rcjrtmcs ditntori%
KU con,emPorinca- n conscincia tomada cm seguida Segunda G ucm Mundial
desrespeito pebs direitos do homem'faz pesar uma grave a meava sobre a paz e a

A S O RG A N IZA ES IN TERN ACIO NA IS F. OS OUTROS SU JEITOS

5H>

segurana internacionais. aceleranun o movimento pela instituio e o desenvolvi

proteco internacional d o te s direitos.
A aco das organizaes internacionais intensa, tanto no quadro das Naes-,
dus como no seio de cenas organizaes regionais. A empresa ambiciosa porque cm
de se limitar protcco categonal. ela prossegue um vasto objectivo na de lesa dei
os direitos em proveito de todos os hom ei Tanto mais que pura alm do respjj
direitos do homem pelos Estados, espera se deles que assegurem a sua fruio a i
pessoas perteocentes sua jurisdio.
entretanto impossvel conceber o* direitos do homem 14uu vejam objean d
proteco internacional de maneira indiscriminada: as classificaes so necesstSg
respondem somente a um cuidado cpistemolgico: os instrumentos intemaciona:
organizam esta proteco repousam frequentemente sobre esta ou aquela distr*
tirando as conseqncias concretas.
I Classificao dos direitos internacionalmente protegida*.
a ) Historicamente, num mundo dominado pelos Estados aderentes aos valores
rais. so os direitos cv* e polticos, por oposio aos direitos econmicos, xociait
rurais que foram o objecto das primeiras tentativa de proclamao, promoo e
tecSo internacionais. Trata-se de conseguir um espao de liberdade para a pessoa hr
contra 0 Estado, este aceitando o dever correlativo dc no irtervir: no praticando 4
vida e integridade fsica dos indivduos, no os prendendo arbitrariamente nem
vando de um processoequitativo. nem se imiscuindo na sua vida privada, nem in
as reunies e as associaes de pessoas e positivamente permitindo a participao<fc
nos assuntos pblicos.
Inspirados pela ideologia socialista, os direitos econmicos, sociais e cu
apelam ao contrario para uma interveno bastante mais torte do Estado pois s ele jj
de assegurar a sua fruio efecliva. A pessoa est localizada: ela no mais e consi'
enquanto indivduo isolado mas enquanto ser social. c v reconhecer-lhe o direito da
gir certas prestaes ou pelo menos que alguns esforos sejam consentidos pela cole
dade com vista u melhorar a sua existncia quer seja o direilo ao trabalho, seg
socitl, sade ou educao
Se

a dtstinfto fcil d c c o m p r e e n d e r , ela c m a i difcil d c p Ar c m pratica p o r q u e n i o ft

limilt rgido cnlrc u m n iiuio c n outru. A.ssim. p or e u m p l o . c o h K t n w w n p n i l o direito*
cais entre o * direiins e c o n o n u c o e sociais m a s , m ?i w o fosse pela su a finalidade m a i s precisa,C
se d b n g u i r i a m e m n a d a d a liberdade d e assuciao q u e se considcn. c o m o m n duvito civil "

Mm os (Muhlemas levantados por esta distino nio *ftu vuncnir de sobfeposiiu patciai. Al
es entre direitos civ e polticos por uma pane. direitos econmico, sociais e culturas pw o'
mais profundas a aplicao prtica dits segundo* i indispensvel .'1 plena rcalizata dos pnineiv.'
leva 1 Declarao Univenal do Direitos cio Homem (v. uifru n " -*34) 4 proclamar que toda 1
tem cireito a que doniioc sobre o pliun social c sobie o plano uilcmauorul uma ordem ul que c
tose bcniade que elaeuuncia posam ai encontrar plena execuo; inversamente, os direiiosec1
co>. ociais e culturais lm por objectivo ltimo o inteiro desenvolvimento individual da pew"
o mesmo que dizer que a> duas categorias dc direilo so indissociveis e que mio hi qu,
pnondude entre uu c oulius como 0 recordam diversas resolues da Assemblia Geral das
Unidis (v. para exemplo as rcsolui,-0c* 421 (IV) e 32/130 adopiadas a vmtc c sete anos dc dr
Recentcmenic. uma parte da doutrina avanou a ideia de direitos da terceira crao
oliilariedadc, direitos sintticos, cslabelecendo uma ligaio inais fritima entre os direitos do

AS PLSSOA S PRIVADAS
j n e c o n m i c o e *ocial d o u incremento: direito a o d e s e n v olviment o. ducitu i p a r direit..
*nie so. etc. A sua caDKagrnfto lormal c m textos jundico. vinc ulativm p r m i i i u v e todavia
K . n o entanto. paia o dircilo a o d e s e n v olvim ento. o art. 22." d a Car ta ai m a n a d o * Direiioc do* P o v u s de 1981 - esle direito loi p m c l a n u d o

inalienvel* pela rcxilu^ao . W I 3 3 d a

^ T f e G c r l depots x l a r c x > I u v a o 4 1 / l 2 8 d c 4 d c D e z e m b r o d c I9S6. - D c c iarai.au ..^wc o duci

fftnvolviriiento*. sobre 0 direito a p a i v. as resoluflcs 3 3 /7 < c .'9/11 - D ctfaiuo obre o
^ 5 b w p azi (Sobre os direitos d a terceira g er a o e m geral.

.R.D .H ..

N .I.L R ..

A
df.wntirlvmciU",

sohivtuo o s ans. dc

-TS
I97V. p. 19-67.
1 9 8 2 p 7..122 c
/ /./... 1984. p 607-621; *nbre .
(Kjjesenvolvimcmo. v R - J Dl/PUV cd .
110
cooquio .la A i a d c m i a
'IlMCiiaciuiml. vjtlioll c N>iUlnlt. I9M>. X I I 14 0 j . N K i i i M - A L i n u m i .

O J u n to

Ijc dnm tw
ynmr comutetiniu dr C hvnm r. P L a n g . B e m a . 1 9 X 4 . 3 2 1 p c artigos d c K M rayi R.U.H.
^',503 -534 c Mrl. LaiIu. Nijliot. Haia. 1984. p. 163-177: J.- V C a M U L U ) S a l C E M . Rei L yi
B i 1972. p. 119-123. K D l
M l n i u a o h . A / . L . I987.p. .
0 - 5 3 : C h . T o M U S M ' C Y.B.I.L
pt5-l 12: J.-J. Israfj . R.G DJ.P.. 19X.V p. 5-41 A P n i n 1/1 C o l l o q o e d'Aix-<d-Piovcnc<r
S|. l i i w ' d.. L11 /inm m oti 1les m a n e i cn Jn n t atenuaiiutul du dtvetoifftemeiu. C N K . S gfrris-Aler. 1984 p 71 -85 c Thint W>rtil Ixgnt Studir*. 1 9 8 - p 129-139: K. J . D i i v v Mrl
V'M . W d u n e . 1984. p 263- 2*0: C A C u u . i a k o . .F.D.I.. 1987 . p. 614 - 6 2 8 . sobre . dircilo ..
^, v Pt). Al.vTtw c K. ToWASfcVSK I, lh e RirIu lo Food. Ni;hotf. Ilaja. 1 9 8 4 . 2 2 8 p.i
diicilo dos p o v o d c dispor d r si prprios constitui igualmente u m e x e m p l o .le principio rigo
pili gado

pruece d o * direitos d o b o m c i n q u e a encontra u m d o s s eus supuces. iCuu o>

^ojrios o direito 1 livre disposio d o s recursos lutiiiuis c o direito

" vos dr dispor d e o p r O p r u n e nbjectn kl art

jfljeni adaptados c m

destoloai/Jv-io. o direi

I " d c cada u m d o s dois Pactos ivlaih

m<\dtre1 9 6 6 110 q u a d r o d a s N a i V s U n i d a s c a m b c m a> rc*oLu,dc J V 3 . V

|6e39l7>

b )0 u tm s i la ssifiun fo x

u p r c s c n t a m ccrta a n a l o g i a s t o m a p r e c e d e n t e . s e m t o d a v i a lhe

d b v ito s m edU itaiH eiJr c i i i j i w i

diintt>s uuliviJtHii\ direitos colectiw i *

^ T l d c r r m inteirumenie. Tal c o c a s o d u i^x>sio entre

^ p s - p r p n in u n

o n d a dist invlo enirc

R f l O b a l i n c n i c cxacin q u e os ducitos civis c polticos so imciaUis 110 scniido et 1 q u e o imli

L pde

exigir o seu respeito pelo h s t a d o d e s d e s ua toasagruij jurdica e n q u a n t o 1 prtica do-.

S S c c o n m i c o i . s o e m s c cultumis ptogiessivu c implica a disposio d e rciuiso msuintcs e a
~

de m e d i d a s concretas q u e n o p o d e n t ter reviltodos iiislaniuiicos. A a i u d o g m n o c todavia

.
certos ducitos scciais. c o m o o p n i K i p i o d a prolcco devida as lainilras. s o dc exigibilidade
U ^ m b m . pelo rrrnos n o s p a i * o desenvolvidos, o direito d c toda n p c v M W a u m nvel d c vida

tc (n>,'ao e m

Is o v erdad e relativa). P e lo contrrio, os direitos A s eguian^ a pcsMnil 011 pro

da vida privadu a p n s e n l a m - s c

U r u a m c n i c t o m o direiios-pn^nutui i m p o n d o * l-sudo no
r-jj&tde absteno mai t a m b m u m a o b r i g a S o d c vigilncia de : o r m a a evitar qu: o u i n o pes
"jflidat os p o n h a m c m tausn
I K i n c s m a inoneiRi.qua.se s r m p i e o s direitos tivise polticos a p a r e c e m t o m o direito- untiv iduats
>c/

que os direitos ceunoinicos e sociais s o frequentemente coleevos. n o h u ludtvia m a i s d o

^ M o r r c l d ^ o aproximativa. U u e i l o civil por excelncia, a libeidade d e associaro^ u m direito

w g ^ c o r i i c c c o n v n i n c o m certos direitos e c o n m i c o s e sociais c o m o o s direitos sindicuis m i
y idl>. m a s o direito m trabalho, edut a o . a saude. so emiticiilemcnic pcssoai'
A e i t e respeito, e nrreem distinguir c u i d a d o s a m e n t e o s direito* colectivos por u m ado. d o das
Itfbdcs p o r outro: o s p n m e i m s p c n e i K - e m a t a d a indivduo <nas sti p o d e m scr exercido c m
o grupo
directamcntc titular d o s s e g u n d o s (o titular d o direito d o s p o v o s dc dispor d e si

S t prprio po vo. a i n d a q u e os indivduos p o s s a m scr o s bcnclieirios) Certos ducitos p o d e m

^IUture/j niLsta (o incito d c (urticipai n u m a associao s u p t k q u e esta cxlsle c qu: ela p r p o n
^s.direitos. d a mcn ia m aneir a p o d e m o s admitir q u e o direito a o desciivolvimcnu: pcrtcncc ao
K O i p o a c o d a scr bun uuio e s colcclividadi d c q u e ele la/ parte: ctc.l

AS O K A M / AOF.S IN TERN ACIO NA IS E O S OUTROS SU JEITOS

2." Alcance dn pm tet\o internacional - O art. 60 ". pargrafo 5. da Conv

Viena sobre o Direito dc Tratados de l% 9 reservou um destiio particular s di:
relativas proteco da pcsM'n humana contida*, nos tratado1 dc caracter humai^'
sua violado por um dos Estados contratantes, ainda que suhnancial. no autori~
(ou as outras) partes u pr fim ao tratado ou a suspender a sua aplicao.
Podemos perguntar se a especificidade das normas in emacionais rciativaja
tcco dos direitos do homem tem outras conseqncias. Aquindo do exame do
53." da Conveno de Viena (v. supra n " 129). um consensci parece ter sido obtkw
os membros da C.D.l por considerar que seria contrrio ao jv< eoftens todo o tralaS
siderando ou tolerando a prtica da escravatura ou do genocdio, enquanto -en tre^
a exemplos possveis, sc trata dc tratados que violem os direitos do homem (Ann.
ji \ 196611. p. 270. Esta ltima assero c demasiado lata e utna distino deve scr f e i
V as normas protcctoras dos direitos fundamentais da pessoa h jmano - que fa z e m '*
<ju\ cvxeiT\c a* quais os Estados no podem dermgar por tratailos - c as normas des<
obngitnns para os Estados que as aceitaram, mas que no lm um carctcr in "
sto foi bem evidenciado pelo T.l J. nu sua dccivu dc 5 te Fevereiro de 1970 do ;
Bnnrtona Travtion: di-.tinguimk> as obrigaes puramente bilaterais das ohrigaciesA
bunal indica que esta obrigaes emanam. p>r exemplo, no dirvito mc/nacional contei
consiccrao a margem da lei dc actos dc agresiio c dc genocdio, mas tambm dos prineipa|
norma relativas aos direitos fundamentais da pessoa humana. ineluintln a prtica da escrav:
docnniaao racial <Ket.. 1970. p. 32).
Pndemo cnrsccntftr a estes exemplos o direito a vida (sob reserva da aplicaAo da penad
legalmente pronunciada), a interdio da tortura e dos tratamentos jcsunwnos ou Jcg
liberdades le pensamento e le conscincia (mits provavelmente excliindo a liberdade dc e i
Esta lista nfo c arbitrria: ela pode ser construda a partir de um quadro comparativo dc inr^2
internacionais relativo aos dncilos do homem que. quac sempre, iklerminam as disposi^S
quais nenhuma reserva ou derrogao possvel. quaisquer que sejim o lugar ou as cirar
(cf- artK. 4.-. pargrafo . do Facto dc 1966 relativo o direitos civis c polticos, ou 15". pai1
da GcvaifAo Europia de 1950).
Consagrada pela Cana das Naes Unidas (prembulo), esta distino entre <Pj
fundamentais do homem e os seus outros direitos pode parecer chocante no plano fcgjg
cpios c dificilmente compatvel com a ideia de indivisibilidade de direitos da pessoa br
(v. supra l " a). Ela impAs-se todaviu por uma preocupao de realismo: a -corr,'
internacional dos Estados no seu conjunto <*st actualnu-nte. demasiado dividida pa($
um consenso possa existir entre s seus membros sobre ulgo mais do que o grau
sobrelutlo sc esse mnimo erigido cm iwvrmas imperativas face s quais n e n h u m ^
gar permitida. Ak5m disso, todo o perfeccionismo neste dnmfnio corre o risco ac tf
encoritro ao fim procurado e <le levar certos Estados a rejeitar cm bloco um conjumfflT
cnm hado de obrigaes demasiado numerosas, embora lhes eja infinitamente maj"
confessar abertamente a sua averso por um pequeno nmero de normas imlispeg
De resto o que e verdadeiro no plan universal 6 menos verdadeiro no quadrffl
nal: frequentemente herdeiros de uma histria comum partilhando preocupaes^
ideoh>gia idnticas, alguns Estados vizinhos podem mais facilmente chegar a acoreff
regras pmtcc toras precisas c cfcctivas que os 167 Estados rrembros das Naes
Uma ohscrvao superficial parece desmentir esta afirmaio: desiie a sua cr
Nass Unidas adoptaram um nmero impressionante de convenes c resolu'
tegendo um pouco mais ou menos todos os direitos do homem, enquanto sob certos?

AS PESSOAS PRIVADAS
ilamcntacs regionais - incluindo a Europa ocidcntal - parecem menos com
a produo abundanie da organizao mundial dissimula mal os desacordos
m entre os u s membros, para os quais as mesmas palavras significam reali
flfcvezcs bem diferentes. Isto atestado pelo contraste entre audcia de que deram
|pN a e$ Unida* na proclamao dos direitos e a cautela com que el.t criou os
flies destinados a assegurar e a vigiar o seu respeito
Hano mundial como nos diversos quadros regionais, as direito* viu gruntidos mo somente
I
sete* humanos. mas igualmente n renas categoria* e*pccifica* dc indivduo*, cm particular
t c s mulheres, que foram objccto de disposies espedai* iw textos gerai* relativos ao*
homem c cm favor dos quais um gnuvde nmero le instrumentos opeclflcos t.wam adop
Jli>dcrado*. especialmente no decurso dos ltimo* anos (no que respeita As mu betes, v a*
citadas sob o n- 432. no que toca as criana, i a Declarao *obte os Dneitosda Cnana
HUm B86 (XIV dc 20 le Outubro dc 1959). a Assemblia Gvial abnu para a\*iiuura. a 26 dc
1990 (resolu-Je 4 t 25). a convcnio relativa aos direitos da criana (>. M 8ns<h n \ m
y r ill. 1989. p 433-445>e elabora uma declarao sobre o* principiit* sociais c jurdico- aplicxcii
Rm cccA" e a bem e>iai da* crianas: r. resoluo 40. .V* sobre admimstiao da justia para mennHljhjims . regns de Bcigir:*!. >V. N. K HlVFNTR. InlroMiimiiil lxi\\ mut tht Stutin of Wutirn. West*Spiie;s. Bouldcr. I982.XII-249 p.. M. Toku i. !m i>n>rr<ti<) intenuiiionole <te\ ilnHtsite 1'rnfont.
fl>F. 1983.218 p.). l.ongi c rdua *era a eliminao da* muito mimcn*as reserva* expnmida* pelo*
partes a este* mvnimentos. reservas piljyida* iiKoinpativcis com <>objccto das conveniV*
5 de controlo
L^. Proteco dos direitos do homem no quadro universal.
LIOGRAFIA - R C
. -1 j delaration umversclle et la misc en oeuvrc des droits dc
,'R.C.A.D.I.. 1951-11. vol. 79. p. 237-367 e *La Coirnntssion 1c* droit* dc I homme dc
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'SflScmmt-x. l-n pratique nfcentc des Nations Unte* dans le domaine dc la pmicctioa des droits
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Hh#>--V>4 c E. Dh ai'\. R.C.D.I.P.. 1980. p 4X7-534; c sobre a adeso da Franva V. Coonikat4.F.>./.. 1UV.. [> 510 532 Z. H
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Piutecoon of Human Rights <at Global and Regiona Leveis).
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fhnnrac dan* lexamcn dc* rnppons soumr* par le* tat* partie* au Pacte s*ir les dmit* cir^il* rt poli^tltc\*.A F.D.I.. I9RH. p. 331- VS4 & De universalit du da*u intcmational des drxsit* de I'homme.
1989. p. 3*19-423 & -La pirispcudence du Comil de* drnil* de l'b<imnw <|S7-I99H.
IK 0 L 1991. p. 514-552 - C C hasft. * l x Comit civntre la torture*. A F.D.I.. 1991. p. 553-560
asm s

N i o existe uma orgamzaAo internacional do* direitos do homem nica S r;O N l

^nnuiricompettKia geral neste domnio, a O.I.T. r a U N E.S.C.O. tem tambm responBflidadcs importantes.
^ ^ ^ ite se m h le ia Geral t*m a* suas eompetncias.na matria que lhe advm nilo *rt do *ru mandato
litc geral e do ar. 5 5 ' da Carta das Naes Unida*, mas nimbem do arl. 13 que Ibc ontena

AS OKHANI/AVOkS INTERNACIONAIS H0 5 OUTROS SUJUTOS

facilitar a todos xrm disbno dc raa. sexo. lngua uu religio, o gu/o do direito* do (u
Inerdadc. fundamentai, qucstoc que so cm geral examinadas pc!a mu tctccuu grande
(Cambaio da qucsic socui. humanitrias e culturais. >alw. a ligada ao cokm aliaK
reenviada paia a quarta Comisso Da mcvma forma o art. 62.".J 2.. confere ao C.S. um
tbiiidadc particular neste dominio e o art 69.' convida a uiMiluir cotnisscs pu/u <> pn
direilo do homem. De cnire o numeroso* rgAo subsKJiinos que criou para este efeito,
sentam uma importncia particular, a Comisso da Condio Feminino. criada pela resoljj
dc 21 dc Junho dc 1946 c a Comixsio dos Direito do Mumcm. irstitunla pela resoluo 5 <|)
Fevereiro dc IW6, composta dc 43 perilo governamentais e cujo mandato muito amplfcjl
igo-chavc encarregado dc preparar a maior parte da dcclaruie c da convenes adnpliaHiJ
Naoe llmdas na inalria A Coinissio ashtidn nns sua tarefo por uma Sui Comistik>>
ccntra a Medida Discriminatria e da Protcco da Mtnonas cujos membro vio 26 per
pendente; encarregada dc empreender esludo nos seus domina de competncia. cia
Ci>miso no exame das reclamaes relativas ao direito do homem (V. ui J.-P. Cot c A. Pd"
Lc Chiirte dei Noturna Untrt. Bconomica. 2* d , 1991. os comcatrio do an 13.*. 4 1
e 62.". 5 2.. por M. Pior)-. N Qucstiuux c B Mane. e D. Rosonbcrg)
IXia instituies especializada da Nx;fle Unidas so alem do mais bastante acnvos
dtmnio respectivos: a 0.1 .T. peta proteco do direito do homem no trabalho (a vua acl"
ser evocada aqui mai tarde - o.' 437 - unu vc* que e trata Jc unia competncia cat_0
UN E S C O que icm cm matcua de direito do homem uma coinxtncui simultaneamente c
e c controlo A principal conveno adoptada pela U-N.E.S.C.O. c .upicla que respeita a luta
a disciiminaAo no dominio do casino (1960). com um protocolo 1962) Instituindo unui Cor-coociliaio e de bons ofcios encarregada de examinar o rccuno* cstatai relativo a uplkc
Conveno. Alem de mais. o Conselho executivo da UN F~SX.0. instituiu um processo de cv
cominicaes provenientes de particulares ou avsociae c invocando a violao dos dirc'
homem e nomeadamente dos direitos educativo e culturais (v. S. Balid. La misc en oeuv:
rciours concemant les droit dc rhoiumc dan lc domam; relevant dc la conipt
1t.N JLS.C.O.. SIH. Mosler. Springer. Berlim, p. 45-57)

No seu prembulo, a Carta proclama a f da Nae Unidas no direitos f

mentais do liomcm. na dignidade e no valor da pessoa hununa. Por outro lado. mmtj
suas disposies afirmam c reafirmam que a Organizao das Naes Unida*
volver, encorajar c favorecer o respeito universal e efectivo dos direitos do hc
da liberdade fundamentais para todos, sem distino dc raa. sexo. lngua ou tvl
(arts I ", 13*. 55.. 62". 6 8 7 6 . ). Embora juridicamente obrigatrias em razo
carctcr dc convenes, estas disposies no enunciam mai do que princpios gc
preciso tradu/ir cm termos concretos dircctamcnte aplicveis. A Assemblia C
errprega-as. ajudada pelo Conselho Econmico c Social e pela Comisso dos Dii
Hcmcm. A ua aco neste domnio 6 contnua c resoluta no plano normativo mas!
c prudente no que toca a pr cm prtica us direitos proclamados
I." O ncleo central da actividadc normativa da Naes Unidas a Curta In.
dotal dos Direito* do Homem constituda pela Declarao Universal adoptada a |
Dezembro dc 1948 pela Assemblia Gcnil. os dois Paclosdc 1966 c o Protocolo f
livo anexo ao Pacto relativo aos direitos civis c polticos.
Como ioda a declaraes de direitos contida na' constituies naciona'
a Segunda Grande Guerra Mundial, a Declarao Universal do Direilo do Hotner
sagra o direitos civis e poltico tradicionais c os direitos econmicos e sociais e c
tui uma sntese entre a concepo liberal ocidental e a concrpo socialista: apesar
terem ficado inteiramente satisfeitos com a cedncias feitas - sobretudo pelo mun

AS PESSOAS PKJVAAS

Vfosobte os direitos tios povos - o> pases dc I este btftivcrani-.se vduuiarianieiitc

final pnra mio . 1 nunchurcm com votos hostis (48 votos coutra 0 c V
si

fwpquc diz respeito ao sen valor jurdico, a Declarao l mvcrsal no . apes;ir da siiu
histrica e poltica exccpcionoJ. diferente das outras rcsol uoes declurulivav
TOps adoptados pela Assemblia Geral (v. 1 1 254)
I P|a io i. cuquaiio recomcndao. fonte dc obngacs para o Estado Assim o Conselho dc
*ts lanou mio dc um rvvur*o no qual. a fim dr obter a itmilo dc uniu det^ w. o requv
JJU a
du fXLljravao Universal pela disposlAo dc 21 dc Abnl dr 194-4 que linha
nelcgoeiv certo indivduos por causa dc acto dc colaixaaOo com o tnuiuyu durante a
^ Ato Juribdii) tem todavia confirmado que esta Dcclaraftu e dopniv tua dc carctei jurdico
porque ela no constitui um tratado internacional C.E.. IS dc Abril dc 1951. L ln tu ><,t,
Lrb. p 1X9). Os tribunais americano* tiveram ocasio de tomai dcctsc* oiuiloa
Mffletn- lado.o* pnncipios que proclamam podem tere litt na sua maior parte, valor de direito
T B mesmo dc aoana imperativas. Assim por exemplo, no processo do /vHmW lUpttimdHf
igdpx Estado (AiUm em Tfrriiii, o TI J foi de parcccr que -o (acto de privar abusivamente
lc seres humanos c dc os submeter, em condrc* penosa, a um coustraagimento fsico
meMC incoopwivcl coro os princpios da Carta dav Naes Unidas e com > direito lun
W&Minciados ra Declarao Universal dos Direitos do Homem Ifte, ., I9JJ0. j 2;
6 a portanto necessrio prolongar a Declarao pela adopu de textos dispondo dc

obrigatrio
[ A 16 de Dezembro de 1966. a Assemblia Geral aprovou dois Pactos 1 1 tcmacionais.
JjbVo aos dirci:os econmicos, sociais c culturais, o outro ao* direitos civis e (Hilti
los de um lento trabulho de maturao, des enunciam ambos os dois o* direitos
g y Mssicos. iu maior parte das vezes com um ceno luxo de detalhes que traduz
(promisso estabelecido entre os Estados membros O art. I .* de cada jm deles faz
Inprincipio do dirrito di>s povos a disporein deles pniprios (v. w p ni n. 134)

0
Pacto relativo a.is duvitox econmicos. sociais e culturais entiou cm vigor cm dc Jannru de
ttc trlativo os direitos civis e polticos, assim como o Prot<volo tiicultutivo. j 2 3 de Muio
3 . Em 1985. o Ecov criou um Comit dc direitos econmicos. sociais c culturais, composto
JO* independente, c encunrgado de vigiar o respeito pelas obngacs decorrentes Jo Paeto
pnes
O s e g u n d o Pacto pivvc .1c n a A o d e u m C o m i t d e direitos d o h o m e m c o m p o s t o dr IH mcinb ros
IO d titula indiviiu.ll - port.inin independente U)f. k-.iml.vclcilo. |M>r quatro anos pelo
2
P a n e v reunidos p o r solicitao d o Secretrio Ceral d a O . N L

N o q u a d r o d e u n a misi io de

J W t C o m i t rerebe e estuda os relatrios d o s Estados sobre as m e d u l a s t o n u i k s para |KV c m

j$irciios rcconkecidos c sobre o s progressos realizados 110
S r e v e m u a l m e n c o bscrvasVs a estes m e s m o s Estados i a n

gutu desses direitos

F lhe periui-

40 "). Evies p o d e n . jsr m e i o Je

T g unilaterais Je aceitao. reconliecer a o C o m i t u m a o n t a c o m p e t n c i a i u icsoluo

d o s conflitos relativos c x o c u l o d o Pacto (art 41 ") cuja aplicaAo se iniciou c m 1 9 7 9 n u s
auida l eva dou prutica. O C o m i t c centrou o s seus irahalNis n o de c u r s o d o s p r i m e m M aru>s.

jf i

J w t
B

a denncia Jas violaOes d o P a c t o por este o u aquele E stad o d o q u e sobrr

investigao

k d face i> vid a o c * c s tnificiiKuu constatadas

N o q o e respeita a indivduos, n Protocolo facultulivo conicrc-llws o direito d c dirijjir a o
^ t i O e s . desifncdns por comiinicuves. cujo e x a m e p u d e ter por resultado a r e d * s A1
le c o n v
Nfcvtituiilus a o Evtado e m c ausa c a o s petioonrios c q u e p > d c m scr publicada n o relatiHio
4** actividades du C o n u t (J O n o M M i a u x . L e C o n u t de droit d e I ho m i r e . IU
ace 11977-197*).. A.F.D.I 1987. p . 4 4>-4 77)

AS (>K<!ANIZAF.S INTERNAOONAIS E O i OUTROS SUJEITOS

Em 1982 n Assemblia cral convidou * Comisso dos direitos do homem a oxjmmnJ
bilidide dc elaborar um scuikWi Protocolo facultativo do Pacto relitivo aos direitos civec visando n aboliro da pena dc mone (resoluo 37/192) Este projecto ainda nllo <W 1
2 " Alm destes textos fundamentais. m tm rm xm cnm m fies p m te cio ra i dnirfl
tio homem foram ut!optadas por on sob os auspcios das Nies Unidas As mai*?
tantes di/em respeito preveno e represso do crimc de genocdio (1948). abfl"
trfiro de seres humanos e prostituio ( 1950). escravatura (1953 c 1956). a cB
dc todas as formas dc discriminalo racial (1966) ou findadas sobre o sexo/j
o apartbetd (1973) e a luta contra n tortura e outras peras e trat.iownios djjf
ou degradantes 1 1984).
M uitos destes instrumentos so providos de mecanismos de vigilncia ou de
abetios aos Estados partes e por vezes aos particulares, mas n io apresentam, regra;
um carctcr repressivo.
Tal o bo. por exemplo, do Coml para a eliminao da discriminao racial, imiif
< on\cno dc 1966. e encarregado do cxime dos relatrio* peridico* que devem |m
Estados panes, assim ritmo d n peties e relatnos relativos aos trrritno dependente*. (S
c ijiunlmcnie investido de uma funflo dc bons ofcios e de concilra;Jlo sc m Estado peas* qUr
outra Parte nflo aplica ronvententemente n ConvenAo Alm disso, on Estados partes po<)rm
n competncia do Comit paro estudar as comunicaes provenientes dc pessoas ou grupas de
privada (art. 14 eia disposio entrnu cm vigor cm 1982)
Independentemente dos mecanismos previstos pelos Pactos d? 1966 e as diversa* cor
supracitadas, oC.b.S adaptou cm 27 dc Maio dc 1970a resoluo 1503(XLVIII). relativa
ccdincnios a ndoptar p.ira cxnmc das comunicaes (individuais) respeitante* s violaesr
tos d.-* homem c das I:herdade fundamentais* e fa/emlo inlervir a Sub-Comhvso de lutn contra
medidas discriminatrias e da proteco das minnnit c a Comisso dos direitos do hot
mcUa cm que estes mecanismos silo abertos aos particulares. eles sito objecto dc uma apt
mais completa na scco IV. infra).
Ao contrrio de outro instrumentos, a convcniio contra a tortura (1985). deixa ioda j?
s Panes para recusarem a competncia todavia modesta das instncia (lc exame cstabclcr
aqueles.
435. Proteco dos direitos do homem no quadro das organizaes regionais.
BIHl KXiRAli A - Stfhre a pnuecfti dm dtrrttus tio htunern w Europa. M MOtui *|
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iminmite europcnnc-. Mrl. Dehousre. Nathun-Labor. Paris Biuvclas. 1979, t. I. p. 157-1(39
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ConvrntionoaHuniaiiRight- . MrlReuter.Pcdone, 19Sl.p.535-54? II WiESftiwauus.^Lafij
soctalc europcnnc 20 nns nprs la conclusion du traiti*.A .F.D /.. 1=>82. p. 934-947 - E. S o T
La mise cn oeuvre fc la protection des dmits dc 1homme dans le cadre de la Convention em
et du droit communautaire euinpen-. HJ.PI.C.. 19X2. p. 662-685 S. Erijvian. La
euivperme de* dmin <!e Phtmtme guide ile jurupnulentr. Bruumller. Viena XXX-528 P4 8
11KHM.1. *l_a questlon des ilroits dc I'liommc la reunion dc Madrid sur les suites dc la G4i

603

AS PESSOA S PRIVADAS

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P " OigeU o f Stnnboiin; Cote-law nrlatin In lltr Eumpean Conxrtiin* tm Hnnum

T^pjBta. C. Ikymmn. 1984. vol 2. XVII1-922 P. e vol. 3. XVIMWI p. - A. nfcMDXWMU.
Bmtmivt RijjAw Gmration in Domestic Law, A Cnmtwnnive Stuih. (Kford. ('lamulnn Press.
tf|V.3?2 p -O-CtWKN-JoKATHAH. h i nmvetum eamptenne de* droilx<le I'homnte. Eronomicn.
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;L-J- Lkhi anc. The O.A.S. and lhe Pntmotio and Pnitectlon o f Human Rigltu. Nijhoff.
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~ t tG-YB.ll. . 1982. P 489-514
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RigKts by Inteniational Law in frica. G .Y .B IL. 1982. p. 138-168: U.O. Umkoukc. -The
ler on Human and Pcoplcs Riphts. AJ.I.L. I983. p. 902-912; F. 0UG1FK00U7 La Civ
BMiOtainc lc* droib dc I'homme rt d o pcoplc>. *. A.FO I.. 1989. p. 557-571
; Sohrc os Tribunais europeu c inicramcncano dn direilo* <b> homem. v. a bibliografia citada
^ ^ .5 6 3
SCJ Europa Ocidental teve neste domnio um papel pioneiro, as sua.s tniciat vas mspi^ jizayes com pvveis na Amrica e em frica.
IVo Conxetha dc Eumpo - Cada um dos 24 (1991) Estados membros do Conselho
3jj>, reconhece o princpio da prccminncia do direito e o princpio em virtude do
fj& l pessoa colocada sob a sua jurisdio deve go/ar dos direitos do honem e das
pfundamentais (an. 3. do estatuto). Esta comunidade dc ideais permitiu aco
a expandir-se rapidamente.
ii
nas Naes Unidas, dois instrumentos distintos respeitam aos dircilos civis e
-por um lado. c aos direitos econmicos e sociais por outro; os primeiixis foram
f da 'Conveno Europia dos Direitos do Homem, assinada a 4 de Novembro de
.^Segundos da Carta Social Europia dc 18 dc Outubro dc 1961.
de* d m in d e V h m m n e .

ji

. |$..Cpm r/it <7> Eampeia dm D iiriio s dn Homem entrou cm vigor em 1953 e todos
"fe membros do Conselho da Europa so partes. Depois de mais dc vinie anos dc
3o a Frana ratificou-a em 1974.
A nivcnlo foi completada por nove protocolos adicionais: algunx (Protocolo* n. 2. 3.5. e 8)
ao funcionamento dos ofg.W visada* pela Conveno: o* outro juntaram drtiio* kowm
direitos protegiilos. direito dc propriedade, direito instruo. eleites livres (protocolo
iio de penas de priso pela no execASft dc obrigaes contratuais, liherdide dc cir

004

AS OKANtZAfcS IN TERN ACIO NA IS II O S CJLTROS SUJEITOS

culao. interdio dc ptxccr u cxpulsc* dc nacionai c colcctiw* dc estrangeiros iprotocoJjj

abolio da pena dc morte cni tempo de pa/ (protocolo n." 6). garantias processuais cm casodg?
so. direito ao rccurvo cm caso de condenao c a indemnuao cm caso dc cno judu tno.tn
do> esposm nn casamento. pnncpto mui hn in idrm (protocolo n " 7j
Do ponto dc vtsta normativo, no que respeita aos direitos protegidos, a C o n ti
mais precisa que a Declarao Universal mas menos orignal. Sem mencionar os di
econmicos c sociais, cia fomcccu majs dctallies na definio dos direitos civisc pofi
reconhecidos (direito .1 vida. a segurana, propriedade, ao casamento, a educa
liberdades de pensamento, dc conscincia, dc religio, de expresso, de rcumo.de3
c ia ^ o .. As inovaes residem na organizao da garantia dos direitas. Para assege
compromissos tomados pelos Estados partes, a Conveno instituiu dois orgatiH
Comisso Europia dos Direitos do Homem e o Tribunal Eiropcu dos Direitos do Ho
/> A Comisso constitui o modelo no quul se inspirai am. na plano universal. o* 1
Comit dos direitos do liomcin supracitado. l-.la compe-se iguaiuctuc' de tantos mcinbna I
pelo Comit dc Ministros do Cotttclh da Europa e actuundo a iitub individual - quanuis sfio 1
da Conveno.
Fia dc direito competente para reccbcr c cxa iiuim t queixas dc ijuulqucr Estado ptuic duig
tni <t> acto> eonswlerlos como viulnes da Conveno por outiu qmfqucr pane Daqui resulta 1
dad:ira traasfonnoo do regime (rodKKin.il da proteco dtplomtKa. ja que ut o Estados cui
vkIuus viuma-. dosas \u>lacs nio sejam seu* nacionais tem o tireito de aceder A Co
IV5S-I957, dua queixa> tonim aprcvenuulas pela Grcia contra o Kono Unido a propOuiu da aji
da ooveno relativa a Ctupie. em 1960. unu queixa da ustria coura a Itilia a propsito divi
ruoe-. penais pronunciadas contra os austracos do Alto-Adigc; vri* queixas do* Estudon oca
contra a -Grecia do* conxiis- em 1967 - imcutiva que conduziu a retirada temporria da Ga
l.odtstUio da Europa a lim dc cviiar uma condenao, da Irlanda coitra o Remo Unido em l&Tfiel
puisrs cscanduuvos. da Frana e dos Paiscs Baixo* contru a Tuit|uu cm 1982). A Comisso ptxtij
disvj ser solicitada por panicularcs * ( Estados pano o accn.iren expressamente (v, nifnt n -iMii
Nas dua> hipteses. a Comisso csfora-sc por obter unu sduo amigvel. Sc lattia 1
esforos de conciliao, cia redige ura relatrio c cmitc poreccres motivadores que clu trarni
Coinitc dos Minisiros e nos Estados interessados
ri) O Tribunal Europeu dos Direitos do Homem poder tambem scr solicitado, nus no^
indi.iduos lesados (at entrada cm wgo do protocolo n "9 dc 1990)* A Comisso, o IAtado 1
a inciativa dc instaurar o processo perante ela. o Estado colocado cm causa c o Estado aac
vitima (art. 48 "). podem apresentar um rccurvo ao Tnbunal. na coadio de os Estados ititcnd
terem aceite por declarao luiiluteral a sua jurisdio obrigatria (v igualmente infra n 563).<
trs meso a partu da datu da transmisso do relatno da Comisso ao Comit de Ministros p
no uprcscnuido ao Tribunal. 0 Comitc 6 competente pata comtatar. por maioria de dois O
a existncia de unia violao da conveno c tomar contra o F.stado faltoso as medidas que^
necessrias c que tcrtlo um caxctcr juiidicamcntc coereivo.
Pelasuadccisode IKdc Janeiro dc 1978. o Tribunal pmiiunci-iti-sc pela pnmcira vez nai
cia cc um requerimento csutal. nu proenso irlands (v. os comeottios dc P. Merten.s. M il ZV
Natfan Labor. Pam-Bruxelas. 1979. p. 209 218. D Bonner. I.C .LQ . 1978. p. 897-907; R.
A.F.D.I.. 1978. p. 379-399; P.-M Martin.R.C D I.P.. 1979. p 104-125)
li) Tirando partido dc um contcxlo poltico favurvcl. o Comclho da kuropa prosscgunn
iunR) pionciiM ao otabelccer uma nova garantia no jurisdicumal A conveno europcia I>*r* 5
vcito da tortura (Estrasburgo. 1987) estabcicccu uin sistema de visitas pcndicas sob os ausp
Eie prtrtocolo esta) cm vgw

wwwwi mi i mmi mmm

AS PESSOAS PRIVADAS

jtodcpendcnt Ju* governo |v. A. Casskse i n R.C.D.I.K. IV89. p. 5-43: J. B.Makji tf,,
L ^h J9 8 2 .p . IW-125):
K p b tn j.u com dificukiadc. .nloptada cm Tuiim cm l% l.a CiinuSnttal lUini/rm cmani err
C foi raliticMln somente por 14 hstao< membros. Ela enumera um emtlc numero dc
Smicorv e sociais do* quais Ce constituem o ncleo* du Conveno direi o ao trabalho
Jjcal. dircilo ce ne^ociaOi- colectiva. direilo segurana vial, direito a*>ilcmia sueial
fireiio> da famflui. direito dos trabalhudorcs migrante*.
direitos fundamentai * rcHcm uni grande numero de ircttu considerados c\nno tendo
cia menor (e a;oin aquclci* cnuiKiado. pelo PioIia.uU- <lc tSli u'(mj|o dc 1981*i O M>
HB&icipa*' do Estado e compleui ) que a* Parte podem jccitur ^aiantir apenas uma |iaMc
^Bj5'po.-vios. <Aoquais m >meno cinco do >cte direito funuamentai lart 20" Este sisiettu
com umtcdo varivel tem o duplo mnto de ut cm conta um nvel Ueugual dc
tento dos EsuJ.* membros do Conselho da F.uioju e dc v i realista a Parto podem vunar
faes. coi"deriido que * respeitem Malmente
too de conaolo. inspirado no da OJ.T. (v n. 437. qinoiu o sistema dc qveivas estatais
ituaiv ela linta se jo exame do iclatrio* do Estado pune, secundo iiiodiliilaU mm
anie lentas, nas Ue uma verta eficcia. Inicrsvni sucessivamente dois rgo', adequados a
o
Comit; dc peritos independente* e o Comit govci mmcntal da CanaSirial. e dois
BConwllio da hintpa. a Aswmbleiu parlamentar - a titulo consultivo - e n Coraitc dc niiius
i ijoe pode dirigir rccomcndaOc aos Estados contratante Na prtica a 0.1 .T o i i associada ao
j,05Min como aurgant/av&s iuchjuuis c internacionais dc iiupicyadorc c dc truballiadnn:
"teos reali/ados no coutrolo vo pragmticos uu>. a kmgo pra/o. podem revebi-se efica/es
Bj^pni/a,,o nieno* heterognea que aO .IT
-

jjujjjjji

A ligao entie a construo dc un u unto

ac a queslc do direitos do homem no tinhu quase sido abordada pelos autores
'0$ de R om a; dc Paris. I>c facto. cia st sc concrcii/ou no dia em que o iribunais
g^-foram conftonudos com as conscquncias do efeito directo da nornuis do di
initrio derivado, cm particular com o risco dc contradio entre ctas normas
co dos direitos individuais pelos direitos constitucionais nacionai (suprn
0 ) . A ausncia dc um controlo democrtico dos legisladores comunitrios
Sioc Conselho - |x>dia desde logo parecer cheia de perigos. A rcaco produziu-se
ente. uma vc/.percebido o perigo: por uma melhor proteco jurisdicu:nal. por um
ide garantias nos processos dc deciso comunitna.
JO TJ.C H. aceitou esta responsabilidade que c convidado pelus particulares .1 usu
[p, respeito dos direitos fundamentais <da pessoal fa / pane integrante do* princpios
|*dc direito dos quais o Tribunal dc Justia assegura o respeito |p." 11PQ ue 17 (le
to de lJ70. bUcnuilinnale Haiidrlsgtsellsduifl, R n 1125). lim algumas das suas
ff O Tribunal do Luxemburgo le t mesmo rcfernciu aos artigos da Conveno
fiados Direitos do Homem mencionando o facto que esta tinha sulo radicada poi
>OS Estados membros (ct. p " 36/7S de 28 dc Outubro de 1975. R 1 11 U1 . /*< I2I9i
P Ba nova preocupao afirma-sc. 110 plano poltico, na Declarao dc Copenhaeue de
psohrc .1 identidaJc europia. Mais tarde numa declarao comum dc 5 dc Abril de
WS trs rgos principais das Comunidade Conselho. Parlamento F.uiopcu e
B * - comprumetcr;un-se a salvaguardar os direitos tundaincnUiis do irdividuo na
Wk> do direito comunitrio, o que fornece um ponto dc apoio suplementai ao
w jiirisdicional Doravante, proclama o Conselho Europeu cm X dc Abril de 1978.
fito e a manuteno da democracia representativa c do direitos do homem cm cuda
No seio das Ommmdudes kim>/>ciu\

AS organizaes INTERNACIONAIS e os oltros sujeitos

um dos Estados membros constituem elemento essenciais ilc pertena s Coe
Eurcpeias. Este objectivo. transposto para as Comunidades Europias, traduz _
acorJo de 12 dc Abnl de 1989 sobre o direito de petio individual n<i Parlamento E
( Boi C.E.. 1989 n " 4 1 confirmado pelo Tratado de Maastricht e completado pela
do ncdiador (arts. novos 138." D c E) A ltima etapa desta evoluo teria pod
a ad.-so das Comunidades Conveno Europcia dos Direitos do Hontem ( c ^ j f
n." 437). finalmente uma afirmao direcia que foi retidt pelo an. F-2 do Tr
Maastricht. combinando as duas aproximaes: A Unio respeita os direitos fund
tais fomo ^n gnmnn.lfK pela Conveno t-.uropcia de Salvaguarda dos Dirciti do H
assinada em Roma em 4 de Novembro de 1959. e tal como resultam das tradies i
cioiuis comuns aos Estados membros, enquanto pnncipios gerais do direito tomuhfi
3. A Organizao dos Estados Americanos - O sistema em vigor depois da afij
da Conveno intemmericana de So Jos da Costa Rica dc 22 de Novembro de l<
6 maito diferente do sistema europeu. Esta conveno define os direitos pro
(incluindo os dirciti econmicos, sociais e culturais cujo desenvolvimento p r o i _
est expressamente picvisto no art. 26. e tardiamente realizado pelo Protocolo de
vadu*. cm 1988). Como meios dc proteco, c criado - como no Conselho da Eur
rgo nfto jurisdicional. a Comisso Intcrumcncann dos Direitos do llomcm c um.i
jurisdictonal. o Tribunal Intcramcncano dos Direitos do Homem.
ACunuvso ( composta de sete membros eleitos n titulo pcssnal por quatro anos pela Asi
(ernl da OE.A . cia est.i habilitada a receber c examinar as petiescontendo as queixas c asi
cias. los particulares e dos grupo dc pankulures vrm que umu oceiiao especial dos E sudesSS
seja nrccssrin (art 44 O Tnbunal compese dc sete ju/e* eleitosa ttulo pessoal pela AssciAn T
Ele ett aberto aos bst.tdos e &Comisso e nio aos particulares. O u estatuto entrou em Wofl
I dc Jincito de 1980 e tomou a sua primeira deciso em 1.1dc Novenco de 1181. A pnm ciraf^
le fundo, no processo \ lasqurz contiu Himdnms (29 de Julho de 1988). a propOsito de um l
I requentes desaparecimentos forados* das guemts civis latino aiaericana. chama a ateaL
Estados de que pesa soNe ele nio somente j obrigao dc respeitar os direitos garantidos mu>l
bm d: prevenir razoavelmente *s suuacs virtualmente atcntatrits aos direitos proiegdo^H
nio lata da diligncia devida para assegurar efecivmente os drvilos ito homem (G .!
Jonsimas in R .G .P.U ' 1990. p. 455-465).
4. A Organizao de Unidade A friion a - Assinada em Banjul em 27 de Junhqjjk -j
19 8 1. a Carta Afrtcann Hos Direitos do I lomem e dos Povos, entrou cm vigor em
inspirada nas prccedcntes europia e americana mas apresentando cm relao
traos caractersticos bastante distintos.
Como o seu nome indica, ao lado dos direitos do homem strt to vensu ela garante w*'- .|
tos ducitos dos povos ( existncia, descolonizao, livre dsposio dos recurso#
rais. paz - arts. 19 a 24."); estes aparecem sobretudo como direitos do Estado. Por
lado. um captulo inteiro consagrado aos deveres do indivduo para com a fam fl ^^
o Estado, a comunidade internacional Enfim, a Convenn prev a criao dc
Comisso dos Direitos do Homem c dos Povos de 11 membtos eleitos pela Conf
dos Chefes de Estado e de Governo entre os nacionais dos Estados partes, encarreg
promover os direitos proclamados e dc rcceber as comumcaces emanadas dos Es
e eventualmente dc outras fontes - mas cm condies bastante sstritas; as suas rec
e* prmanccem confidenciais salvo sc a Conferncia dos Chefes de Estado e do Go
da O.U.A. decidir n sua publicao. Nenhum Orgo junsdici'inal se encontra

Hrt ilo hum anitrio dos conflitos arm ados nota remissiva)
itt o em

c o m i d c n i c * m u n o vizinhas doquelas q u e e%lo n a bas e d a proteco interna-

[deis direitos d o h o m e m , o direito h u m a m t i r i o constitui o p r o l o n g a m e n t o desta nas circunvtnn

gfc.C-speciaiN que s o a jucrra e outro conflito u/niado. intcnucionai* o u no. cJc seni

po oemiiAo d o e x a m e das n o n n a s jurdica* aplicveis quele i> 11" 591 >.

re^r*. apluatn-sc igualmente cm caso de ocup^o militar e a conjuno de rircunstincias

H v ( ' coridu/w -v int ims.V do KLStCfM da Naft l'nulas. e em partuular a .-WmNeia
Htawntar superviM<nar o %eu respeito por Israel nos territrios .rupruioc pnr e>i p. dr>de 1967
mfr.;i-u JI9)
r

2 - P R C T K X O INTHRNACIONAI. Of- ALGUMAS C A T K iO K IA S l ) t INDtVlDUOS

A.

P m trc o de noi ionah

BEpLJOGRAFIA A. Masw.siian. La profcvtion de* minorikis. R.CA.D.L l*>23. vol. I.

*367*517 BJ.T.. l. inptut d*\ nmxmltfm.s tx tlrs irnmunaiMlttumx iitiematiomilei du tm m h
Kbctr. I9?7. Il-I 14 p. Ch. Phhjp. Nomnw inSenrntkumles du inmtil: imirerxnILime ihi tjgmnallune,
ShylUt,Bnixelfls. I978.3lftp - N. Vai.tkos.DiuUIHtnmtimtdthtimxwl. DalUv. iw 'V III -683
ELq^.TOMns< iiAT. -Protcction of Minoritics undef Aiticle 27 of thc International Coveoant oo Civil
^tyfcio il Rights-, W M tw n . Sponger. Beilim. 19. p 94997*;. k dc F im * . -The InterjgKHection of Pblrical Pnvw rs.. RM D .i. I9R7. p 290-312. - M. Gudara. -Cadies juodiques
|pplicable au.\ problomcscurupccnsdc tt a o r M i-.A .F .D I. . 1991.p 349-3X6
43'. Proteco dos trabalhadores nacionais Lm mnimo dc normas intcmicionai* n 3
|m p c - s c cm razo da internacionalizao da mo-de-obra. tomada possvel pelo
Ejtarivimento dts roeu* de comunicao c a importncia dos lluxos migratrios c. por
JlU do. da concorrncia econmica enlre os F.stados: tf preciso eviiar que o pases
Jffteniados a dim iiuir unilateralmcnte a remunerao do trabalho para liminuir o
jjjpdos seus produtov
g No plano univerNol. esta proteco internacional est assegurada pela 0 . 1 T.
[ A o sair da Prim cin Gucrni Mundial, os Aliados tomaram conscincia da ligufto entre
^Sfez geral do mundo e a pa/ social e os Estados aceitaram bastante facilmente uma limisuas com jvtmrins no domnio tcnico. O resultado t o salto cm frci tc dc uma
ttitle considervel que se concretizou pela adopilo da parte XIII do TrataJo de Ver^Criando a Organizao Internacional do Trabalho (O. I. T.).
jBjjembulo deva parte esta redigido em termos signitkaliv<*: -Visto que a Sociedade das
l&fcm por fim extahdcccr a po/ universal e que unu tal pa/ nio pode v r fundada *nio sobre
"vm, a adopiu por uma nao qualquer dc um regime de trabalho rrnJmentc
K 3/ h*culo aw esforos das outras naes desejosas de melhorar a sonc dos trabalhadores
Tyfrtpnos paiscs
JJJna das funes da O.I.T. dc ordem quase legislativa. Ela contribui para o estabeT M n das normas temacionais do trabalho, em benefcio directo dos indivduos.
IMo recomendaes aos Estados e projectos de conveno (ah/m n." 106). De 1919
K.I69 recomendaes e 159 convenes' foram adoptadas Estes textos nfr* visaram
le os opernos da indstna mas tamW m os irahalhadores intelectuais e agrcolas (cf.

AS ORGANIZAES INTERNACIONAIS E OS OUTROS SUJEITOS

TJ*J.I.. parecer consultivo n." 2. Competindo du OJ.T. /oara a negulamentadm*

v.anul das condies de mibalhu das pessoas empregadas na agriculturu. sr. B.. m
Elas regulamentam um largo leque de matria* correspondentes quelas que cnuncijT
alcanar a justia social. a Declarao dc hiladlfia dc 10 dc Maio dc 1944 sobre o*j
objechvos da O. I. T. c relativos em geral aos trabalhadores lanto nacionais cotnoi_
giiros; (algumas so precisamente consagradas a estes ltimos - v. infra ii. 441 e'i
Os aspectos mov adores mais notveis do sistema de protcco cnconirani-jc i
mecanismo institucional onde ao indivduo atribui dc diferentes maneiras um papel
Por intermdio das organizaes profissionais s qjais adere, ele panicipa;
composio tripaitida iUk nrgos da 0.1 .T.. na elaborao dos projectos dc t.v>nv
(v. n." 420) e no controlo da sua execuo, fundamentada no exame dos relatrios gg
namentuis (n. 147). Os processos contenciosos dc alcaace geral so iniciados poj]
queixa (arts. 26 a 34 da Constituio da O.I.T.) ou p x uma reclamao (artd_
25.*'). Sem voltar s modalidades da sua prtica (supra n." 147), podemos notar algum
ntentos que caracterizam uma ultrapassagcm do interestatismo clssico: o Estado qu
nio tem outro papel seno declarar que ele prprio ou os seus nacionais sofreram iun|
juzo directo; o processo de queixa pode ser admitido pelo Conselho dc Administra
BJ.T. seja oficiosamente, seja por queixa dc um delegado Conferncia lntcrr
Trabalho. Para alm disso, as comisses dc inqurito beneficiam de uma grande^
pendncia c de largos poderes dc investigao. As organizaes de empregadores e ti;
Ihadores podem pr cm movimento ainda mais dircctunvnlc o processo de rcclati
Mas esta actua em concorrncia com o mecanismo especial de proteco da lib
sindical, criado em 1950. e que pode scr psto cm prtica por iniciativa das organt
sindicais representadas no B.I.T.. Em conseqncia dc uma regra comuetudinirial
ltimo procedimento aplica-se mesmo aos Estados que nio tenham ratificado as cq
es de liberdade sindical. Estes processos informais descrvolveram-sc considerave^
(v N. Vai ticos. Une nouvellc forme d'uction intemaMialc: les contacts dire
10.I.T. en matirc d application dc convention ct dc liben syndieal. A.F.D.L IS
p. 477-489: sobre um caso deste gncro. ver A. M x n in in A F.D.I.. 1988. p. 365i
Os mecanismos dc controlo de aplicao da Cana Social Europcia so o i
dente europeu dos aplicados pela O.I.T. (v. supra n? 435-1").
Mais importantes na prtica, sobretudo com a extenso geogrfica das Comuna
Eiropcias, so os mecanismos do Tratado dc Roma e o contedo da poltica social
pcia. relanada pela Carla dos Direitos Sociais Fundamentais dos Trabalhadores, adq)
pelo Conselho em 1989 c aplicvel tanto a nacionais como u residentes <-nmunit4
438. Proteco das m inorias Em todas as pocas, a necessidade de proteco das j
rias 1 1 0 seio dc um dado Estado nuinifcstou-sc sempre que a homogeneidade da sua]
loo foi posta em causa por incluir conjuntos dc raas, de lnguas c dc religies dife
Trata-se dc proteger no plano poltico e jurdico os cidadcs minoritrios contra os;
poisvcis da maioria, c no plano sociolgico c cultural de aisegurar a manuteno t
caractersticas prprias. Mas nesu hiptese, a inlcmaciona izao da protcco ter*___
conseqncia conferir aos nacionais de um Estado o dircilo dc chamar a sociedade iOl|
nacional contra o seu piprio Estado. Para um Estado soberano, esta cventuali
dificilmente aceitvel. intil procurar noutra parte por que ra/o, durante uuiito tn
o cireilo internacional no pde penetrar neste domnio
CH

A S PESSOA S PKIVADA

Kpoptud- W (xtncipKH da Pnmtuv Guerra Mundial. o dado do problema to intcmaciuna

^bcoOMitU^io c .1 criao dc alguns fcxtado*. revisio dc fronteira* dc twtn>*. na l.umpu
Sfnpuihada.s di uh.lu.sio ikmcs Estado dc nunurus estrangeira. *em considerao pei..
ggj nacionalidade (Pulumu. Chccoslovquta.Grcia. Romnia. Jugt>Ja>w.AIbnu Eiladm
Spalndia). O vencedores sentiram a neccuidnde dc instituir cm compwii4a uma pioiecai
bjual das populaAc* minontarias |uc tiveram dc mudar dc Estado c vobrctulo oWs et*atti
* dc a layrr acenar. Foram assinada convenes pura e>re efeito entre a* principais pocn
n c associadas com a tna.nr pane destes Estudos. Outros exprimiram o -<u conscnumew
dccbrjsflo unilateral (Albiim, Estados BJtkos. Finlndia
C Entre os direito* protegidos figurariam o direito a nacional..!.*^, <> direiu. mt uv> da Kaguu
k-*se;a nas relacc privadas uu dc comrcio. >ep em matfn.i dc religio, dc imprensa ou d
U|o dc qualquer natureza. o direito ao ensino nn lngua materna, o direito u proficdadc pnvada
i
scjjurai^a .imtnitual e sobretudo o direito ao tratamento igual com o cidadao manUa
K'lc ltimo direiu acarreta a mr.vdio dc toda a discriminar por motivos racuis ou icligiov
jcaoc inteoretai, ;to destes direitos. * T.PJ.I .dcciso xobtc As n to im miiuniurms Ah,,
igric A/B. n."40: parccer sobre Oirtaiunnuuile nucknut /u,!,n m nn lhmr.it. \.'hrv i . , ,,
*riuin,i<nu AMtiiu. Snc A H. II."44 c 64)
jislema permitia pois ao trabalhadores um processo dc controlo internacional ao qual i** mdi
^Kafcani directaiiciue acesso O Conselho da S-d.N. que estava encarregadc deste cottrolo
pHrior>/Jdo peki soi regulamento a reoehcr as peixes cmai.^ias do membn as colectiv,
protegi.-'
Aproteco das mmoriHs assim urgam/ada salda sc por um revs No que respeita ao parecer
, i re%p'iisibilidak |v<iencta a.. Conselho dn S.d.N cujo cunUlo principal ca o dc .espertai
Ubilidade dos Estudo submcddos a seu controlo. Estes ltimos, por initn ladi. denunciaram
^ g t desigual c (iscnminatrio do sistema que lhes tinha sido dc facto impostu poi poupav,,
^1 ouiro* Kstadot multinacionais que enfrentavam o momo pioblcma
jjciiusj parecia compreendida. > que nenhum do tratados de \ki de 1947 restahrlcceu este siv'Jaaido muno foi possvel rcgulan/ai algumas Mtuac* particulares, com mais uu memis
3lre os bstado* dire* tamenic interessado: declarao gcrmano-dinamarqucsa le 29 de Maro
,55para o .Stexvig.onmio itaJo-austriavo dc 5 dc Sctcmhni dc lU6 sobre o do Stl Tmil n>cnK>
iparudode jd c (Hituhnide 1954,-acordoitalo-jugoslaviulc I97ftrelativosu lnctc.acur
ires c Zunqre dc hevereiio dc 195^ para o Chipre. A multiplicao dos F.vtado multi Ani^ de 1945 tomou inai. difcil ainda a cktimvo dos diretl>s das minorias na* conci\(Vs
^ Ucclano I nivcrsal de I94X e os Pactos das Na^xvs l uida de 1966 nio lhe *x>nh**1' Jo M* l*na disposi> c comentaram se cm afirmar prmcfpio <b niodixnminoio
no reiolveu scnlo metade do problem.i O iiksiiiu jconuxcu com a Convenho Eurupcla dc
f.ut U.). F. necessrio realar que t* sempre o indivduo e io a minoria prupriancutc diu qu
KUUM' destas nrtmax **akc-M 4(u o questo da lnpua c do ensino urn dos pontm clunc da alir
j t | 0ial)*ia c ctrjca (Tribunal humpeu do Direitos do Homem. dccmV* dc 9 d: l^everem>d
C-.J dc Julho dc 1968. procc*o rclniivo a critm ntfw ita d,' n-m* tingualH. ,b> ttuou> nu
W -ve onde resuha a imponncia da wnvcno dc 14 dc Dc/cmbro dc 1960 relativa u luta
!> ditcriminoAo n dumimo do ensino (art. 5,-c eqiecalmenic) e dn <cu sisiciu pnsprn dc
^DnSaba. in DmeinmsinJrmaJtmukx J rt dnru* ilt 1'hmunir. <*Mi/..p. 4949J v n 4.U
pptwccvo das mmoruu -polticas, enquanto tais c extremameiUc difcil c no pode *ct o**
Seao uniu vez no caso do Sane (cnayio do Fnbunal arbitrai do Sarre tu scquiuia do reVc
jk 1955 A.F.D.I. 1956. p. 509)
W EuadoK sc (cocupam cm reduzi-los a questes pontuai, os proMetnks prai ligados
nllBor*a-> cammuam pel) iiKmn a colocar sc de uma maneira sem duvida ais ^ctual do
Contudo hoje em du. os c!orvo cm seu lavor so sobuiudo obra das O.N.G. Una dus
gM mais notvei* a c*tc respeito e a -IXclar^ to Umsvrsal do* Direitos dm Pov.n. -h.ptadu
p ein 4 dc Julho dc 1976 (v A Casse*e E Joioe eds . Hin nn tinril ilr.\ /nv'/r*. Herj^ri-

AS ORGANIZAES INTERNACIONAIS E OS OUTRDS SUJEITOS

i ntuli l<7H 22 op.. Mas m Estado do Terceiro Mundo nSa vu com muito Som.
iniM.v*. e edtaam->c por circunscrever estritamente o dircilo dm povos. -iJiU nas hi
*UKfc> de ncapnn estrangeira - limitando de ta to esta Aa n p * to d* P*len. por*
e do aiurtbeid <v .'MWy> n." 42 .) Por <* lad . g W * democntino do regimes da E
I ente cvcn ser possiwl fa/cr progredir ov direitos da mmona tnicas e culturais no seiojg
tpcnte mropeu (CS.C E.. 2 conferncia sobre a dimensio humana. Copenhaga. 29 de Junho
nn Cart* dc Pari* de !**). os Etados participanlr* n.i C.S.C.E nfirmam querer protegei a i
tnica -ulturnl. lidguisiica e religiosa da minorias nacionais e mesma velar -para que cadit
tie iimi"pmieccioefci!'va no plano nacional e internacional!
i
A rcsoluSo 688. adoptada cm 5 dc Atwil de iw i peto Conselho<lc Scpurauv* >**>Nafc*
das em beneficio das populaes civis iraquianas, constitui ela prpw o precedente d ed si&
de um Jireito de Ingervncia cm proveito da* minorias tiram/adas. iniciando uma mudana dpi
aps ca traumatismos >mpune em frica, na sia (Camboja) r na Amrica latina' Podemotf
disso aoda hoje: na orvunuincia. primeiro que tudo sobrepuseram-* vno cnmcs inte.
alm disso, neste caso. c toda uma populaSo. no um minona enquanto tal. que objccWj
cupaflo internacional em suma. nio silo autorizadas senSn ofensas (cmpotrias e revogi
cpio ca no tngeren. ia nos assuntos intemos do I siado e com firs rigorosamente bu
Ma* talvez ela *eja o catalizador de uma iniciativa mais ambitios* resoluAo da Ay
Geral da O.N.U. de I992. parecer n 2 e 4 da Coraiss4n de aibitiaccm para a Jugoslvla (!992fjT
tudo a reaolues 770 c 771 do Conselho dc Segurana, -agindo em v rtude do capitulo VII dft|
dr H dc Agoto dc 1992 (protcco - evenlu.ilmcntc militar dos comWios humanitrios na;
Hmefovina c conden*vk> da depurao tnica pelas partes cm conflito)
439. Proteco dos habitantes dc territrios no aulnom ts Como j vimosF
SS.). a autonomia du estatuto jurdico dos tem trios coloniais fot progrcssivam cflj
ada lace ao da potncia admimstrantc Subordinada a esta. a sua populao nfto tinha
pre a nacionalidade e o crescimento dos sentimentos anticolonialistas condu/iu ^
uma proteco internacional especial dos habitantes d o tes territrios. Itm ulmenie
tuda cm favor das populaes dos territrios sob mandato !>o final da Primeira1
Muncial. objectiv3da com a instituio da tutela cm 1945. esta proteco foi
mente estendida aos habitantes do conjunto dis territrio1; no autnomos.
O* direitos protegidos dos habitantes dos tcmtorws sob nundao ou sob tutela so d g
pelo Pacto da S.D.N (art. 22 ") e pela Carta das \ aes Unidas (ut. 76 "): direitos ao poltico, econmico e social, ao desenvolvimento da insmia*. i evouio progressiva para JT
termlrao ou a tndepcndncia No e*etv<i iu da su* competncia dc iup*vk* o
era assistido pelaComisso permanente tle mandatos: * Assemblia Geral da O .N.U -o pek>
de Tuela. Aqui tambm, os indivduos associam-se Avia intemaciorol participando direer
procetwte supervtsflo (v. infra n." 454)
Encontram-se frmulas vi/m has no art 73." da Carta das Naes Unidas. p _
os Ettados que administram os terTitrios nio autnomos cue no esto colocw
o regime internacional da tutela reconhecem o princpio do primado dos tntr
habitantes desses territrios. Kles aceitam, para alm dc um certo nmero dc obr.
a sev respeito, enunciadas sob a forma de objectivos muito gerais, comunicar
mente ao Secretrio Geral, a ttulo dc informao, sob reservf das exigncias da
c das consideraes de ordem constttucional. informaes estatsticas e outras de
tcnica relativas s condies econmicas, sociais e de instruo nos territrios
eles so responsveis.

AS PESSOA S PRIVADAS

611

EM* disposio que. razoavelmente solicitada, constituiu nm dos fundamentos do

descolonizao (v. n " 342). esteve na origem dc um mecanismo geral dc siiper2L)dii.S actividadcs das potcncias administrativa que foi descrito noutra pane (n.' 327 1
do exame dav comunicuOe> dos Kstados coloniais, o Comi te da** Informaes
Territrios i.io Autnomos. .nado cm 1952. empreendeu um contn Io meto
respeito dos direitos dos habitantes destes territrios. A partir de 1961. o Comit
ni/ao (Comit ckxs 24) sucedeu-lhe fundamentando-se ntais nos lermos da
Jo 1514 (XV) que sobre as disposies do art 73 " da Carta: ao mesmo tempo,
de petio dos habitantes dos territrios afirmado e reforado (v. infra n. 454
fados estes ponto. v. comentrio ao art. 73. por M.Bedjaoui, in J.-P.Cot e A. Pellet
jj^TAorff des N tuim t l/nies. Fxonomica. 2. cd.. 1991. p, 1069-1083).
ImeiMc. os orgAodas Naes Unidas encarregados de assegurar a proteco internacional
fesdo horaem. concedem uma alenSo especial ao respeito ilcstes - e de um mndj especial
H o da dLscnminoii racial - nos lemtno n5o autnomos (aos quais as potncia- udminisf e i n por vezes tentado ressalvar a possibilidade de nio alargar a aplicaSo das convende* rela
Efyireitos do homem pela Incluso da -clusula colonial- v. n 145).
Em ger.il excluda dos instrumentos concludos sob os auspcios das Naes Unidas - por vc/es
s dificeis (cf. os trabalhos preparatrio da Conveno sobre i* direitos polfttcn da mu
B 19531 -.esta clusulj figura em compensao nos instrumentos oiloptados no quadr.i europeu
ft, 63 ila Conveno turopein do* Dirvitns do Homem ou art 34." da Carta Social Europia).
B.

Condio dos estrangeiros

GRAFIA - A.-C. Kns. -Condition de tnwer en droit intcmatinnnl ei droit de I homme-.

or MtDFir Mtutstn. Bruylant. Rmxcla. 1972. t III. p 675 672 - R. R. iJCUTrH e S -C
calmem of Aliens and International Human RigliK Norms. G.Y.B.I.L. 1978. p 97-1IX
Duties >f Sutes Kcgarding the Civil Right of Alicns. R C.A.D.I.. 1978-III vol. IM.
442 - A H J. Swart. -Tlie legal Stalus of Aliens. Clauses in Council of fcurope Instruments
ttlo the Rights of ASens. N.Y.B.I.L. 1980. p 3 M - A.-C. Evans. -The Political Status of
| ^International Ijw. Municipal Law and Furnpean Community.I.C.LQ~ 1981. f. 204| L'tranger ct Je droits de 1'hommc. MA. Chauthk. Pnul-Emilc. 1981. p. 615-633
JjjHorn.-L'expulwn en masse dVtranger-. .< /.'/>./. I98#.p 677-693 JouredHudcv
naissance de la qualirl dc refugie et 1'octroi dc 1'asilc. R B D V.. I9K9. p 5-256 >ttVK*v -La convertion dapplication de I accord de Schenpcn-. A.F.D.I.. 1991. p.807-818.
Wi. Proteco dos estrangeiros - princpios gerais _ ,\ matria residual: as numem> m ic s t des relativas proteco dos estrangeiros sfio tradicionalmente estudadas por
|p<o do exame dc determinados princpios gerais do direito das gentes: soberania per
le sobre os recursos naturais e as actividades econmicas e competncia pessoal
ss. e 328 ss.). proteco dos direitos do homem tn." 433 ss.) ou proteco
Ifc* (n. 500 ss.).
^ e s ta tu to internacional dos estrangeiros, amlgama dc regras consuetudinnas
ionais.conhece j um desenvolvimento espectacular no decurso dos ltimos deci a multiplicao Jc tratados cobrindo todo o campo das preocupaes, do domnio
ao das liberddes pblicas, com cxccpo da questo dos direitos polticos,
j que at ao presente no foi seno muito excepcionalmente objccto dc una conj&fintemacional

AS ORGANIZAES INTERNACIONAIS E OS OUTROS SCJEITOS

Independentemente dos ponto* precisamente regulamentados pelas convi

vigor (cujo nmero e intensidade variam dc um hstado paiu o outro), um problen
se coloca, ligado necessidade dc conciliar as competncias soberanas dos Estat;
cuidudo de proteger os direitos do homem o direito internacional impe o respeifo'1
Esiados de um nmero de condies mnimas no tratamento assegurado aos geirosV A questo reaparece com toda a acuidade numa sociedade internacional.
dcugualdadcs dc desenvolvimento sc acentuam, onde as convulses revolucionrias^
nat so freqentes e onde a diversidade dos regimes policos e das ideologias gor
mentais deve ser tida como um facto adquirido. Ver todavia o debate sobre o direita<*do* cidados comunitrio*, direito estabelecido pelo art. 8.'-B novo do tratado da Cj
(Tratado de MaastrichO.
Os seguidores da tese do tratamento nacional- - oprimem a afirmao
segundo o prprio direito internacional os estrangeiros so protegidos contra a disc
o e no podem reinvindicar scnlo a igualdade com os racionais na aplicao do '
nacional - fazem querer que a ideia das condies mnimas internacionais serviu de
gu.Tiento para um tratamento privilegiado dos estrangeiros (por exemplo, o refe
capitulaes, supra n " 304) e a apropriao estrangeirado sectorcs-chave da ee
nacional, e forneceu um pretexto cmodo s intervenes armadas. Se podemos den
a jjsto ttulo, os excessos na definio e a colocao em prtica dus condies nt
parece todav ia ousado recusar o seguinte princpio: permanece necessrio o poder
pedir que os Estados escapem A sua responsabilidade internacional em todas as d
tncias, sob pretexto de que estrangeiros e nacionais seja/n submetidos ao mesmo
menti (uma ilustrao caricatural foi fornecida pela tomada dc retns - intcitT
sada do lemtrio - dc todos os estrangeiras dos territrios kowuitianos c in*qu
Outubro a Dezembro de 1990, condenados principalmente pelas resolues 664 e
990 do Conselho de Segurana das Naes Unidas) Pelo menos. a noo das con
mnimas impe-se para categorias de estrangeiros especialmente protegidas, tais
agentes diplomticos ou consulares, c pelos aspectos das suas actividadcs que dic
os estrangeiros dos habitantes locais (tributao fiscal, mcv intento de capitais). A
pennanece pelo menos ambgua: sobre o ponto crucial cas nacionalizaes, as P
Unidas pareceram consagrar a noo cm 1962, na Dcclirao sobre a Sobe'
inanente dos Recursos Naturais, e recus-la na Carta dos Direitos c Deveres EcO
do> Estados de 1974 (v. uifm n." 445). Pelo contrrio, as jurisprudncias recentes d
ccilo nmero dc Estados tendem a redu/ir u margem dc apreciao discricioc^
autoridades administrativas em matria dc liberdade de circulao dc estrangeiros!
cretizando para isso um tratamento mnimo susceptvel dc sc generalizar (para 3 K
\ Cl H de Janeiro de 1975. Da Silva e a., Leb. 16: 18 dc Junho de 1976, MoussaK
Le. 321. A.J.D.A., 1976. 582. concl. Gcnevois; C.E.. 21 c Janeiro dc 1977. kfnis
interior c. Dridi, Leb. 38. G.P., 1977J.34U. concl. Gcncvoix; 13 de Maio de 1977.
rum e as.. Leb. 216; 8 de Dezembro de 1978, G.I.S.T.I.. e a.\.. Leb. 492, concl.
C.Const,. 9 de Jariciro dc 1980. G.P., 1980.11332. n. L. Htmon).. Vai no mesmo
u conveno dc Nova Iorque de 1990 sobre a proteco Jos direitos de todos o*|
lhtxlores migrantes c suas famlias.
Se bem que exista oqui um certo poder arbitrrio uo cfectuar uma tal selcc
ocavidades dos estrangeiros so geralmente objecto dc uma regulamentao pr "
mente precisa no que respeita ao seu acesso ao territrio t sua liberdade dc ci:
sobre este. por um lado. c os investimentos que aqui realiza, por outro.

A S PESSOA S PRIVADAS

A t AO DE H 8SO A S
K .C A.D I
U btc runktim m des tn,

X i R A P l A - F. S o i N Y U t K . >A.spcc(sjuiuliquen ikluelsdu |)f u C m c dcitfugs.

t vol. II-. p. 9 - 4 5 1 1 -

^S^nlrii\.\eincn', d v

MECET.

/>n*t dc la C .E .L.

vol III.

II. H i j u U ' . 1971. 3 2 6 - 2 4 5 p. - B

V p k a s . Iiiletnaiioial In M mmttM-.

j j(h thc S u i i b of Suiclcv; Persons a n d of Rch ig^c-. R I U ) I . 1972. p. U V I 7 1* Ij b

f Y.B.IL.. 1974 - 1 9 7 5
W B S n lrn ta tiim tl Istu- and thc Mavemcnt of Pctsttix beln-een Stuiet. Clictlon Prrss. 0 * l u n J
TRXVII
3 4 p.. c The to fu g er in barnm ium al Lm r. O x f o r d L P.. 198?. X X V I J | M p,
s A ., Pnshl** R e l u i n g to R o u 8 *. a n d D n p i a c c d P t r > o n , N . C .A .O I . 1*76-1. vm |-*V
^ J g S G n i . . - L i m i of P o w e r oi E x p u l w o n tn Public Intenulionjl L a w - ,

E - - W . V l T X O A t . . A s y l u m a n d R e t u g e e in Intcnuiional L a w * . Af./.L/L 1977. p 28 7 - 3 0 3

l* \ Traw illean tm ngen ft lc d n m Htrentaiumal. lYdutic.

SalKnuiht\ and StatkitM tns in Inlenuitianal ln . Sijtho'1 c N \ v v d h o f 7
C o n v c n m o n Tcnilonal A * v l u m . . f l Y.81.L I97i
|5 |.
; C < i i i M.umx. Tcrritorudteyhun. A l m q v i 4 e Wikxcil. S t o c k h o f m . 198(1 X V I - 2 3 1 p -

S H n C o k x j u c de Qcrmnat-fcrrand.
T l M 4 9 p. - P. Wcjss.
a'979. 3 1 7 p . c T h c D r a n I' N
K

m n . t l E . v - 1 - A propets d c l*expulioa d o ftraogers lc* garantu * d c p n v C d o r c a d m u i M m . s e cn

ictconuiiidutimv.
^

C / > / P . 19 8 1.p.4 4 7 - 4 4 8 - A

Atnutzhtttedalhm tuhi. H u n
D nnt u h uaen u,i cun.

Cai avia.

gr.iwrn.Ciiotlrc. M i l o 1 9 8 0 . 3 0 8 p. - H . I V o n P u u l k n flto W r n w * n / i

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_ j | f e . 1983. X X V 1123 p

J. A

H
K

Coliwian c A

LvuvCaIM.

N a t z i n c f r . - F h c General A d i n i v M o u of AIh*i* undei

5 W l l ' L a ( . A.//./.. 1983. p 804-8-1'

>L e s refugie* d an le uioitdc./'/*$.. n 1 5 5 . 1 9 8 ? .
3 R M
O l l A M i u - k - G i k i j i i f D r o i i dc [xuplcs a d i s p u t a d > u \ u i c n t c > Cl rciugl

^rAVVfisi. Pdone. 1984. p lfil-177 - l.-C, H a t k a w a y . 77i. Evoluam >tf Reftvtc Suuin tn
tfa tL n r. I926-I9SO -.I.C .t.Q . 1984 p. 3 8 4 - 3 8 0 - F . T m i u u * h v L t /..,-r
des t x ,c
B m x n . L atilr/Mtliriqtie .-/ queUton.. P U . I . 1985 2i5 p

^ g J E c o i K m i i c a . 1984. 3 1 6 p - M .

J j f f f c R M V L a loi d u 9 s cpicmbrc 1 9 8 6 iclaiive a u x r o n d i n o n * d enirtc ct d c vCjooi de- ^irangcr-.

^*.
1986. p. 6 0 7 631
K P f K K i u k i u v L'orpamsaiion iiUcrnali.iiulc pour lc

R.C..I.P.,
.A t D.I.. 1^87. p

Imerna/iotud MigmiHitt Imm ,2 \ \ l Dordrrcht.

JSl iUinc DottwmU s m i International M lgniiiiw L m Oordarcht
Dir A u irr r frcilm t itnch \-.lkc>rc,ht and uailahra Rc<lii.
X I V - 3 3 7 p. Uthcrtc dc cirxalutam, ct c i^ n iiu m ) Hiogins, Libcrtide a o alutuu, des penumnts eti dntit intrmainuuil. U m v A n Nfojxrtlk513-539 - R. Pukof.k,

^1988. X X V I I S 8 7 p..

W 8 8 . 4 9 9 p. - R Hnf\iA.s\.
i-Hcidclberv. S p n n ^ c r Vcr1..j;. 1 9 8 8
^ R o v c R
^ DOOomica

988. 2 h? p

4*1. Libcriladi- de Circulao Ajxrsjr das proclamaes muito gerais fcit is . n cnos
^ p i m e n t o s icldiivi. .i (.ruicv.V H) d o s direitos d o h o m e m , -i t i b e n t d e d c CtfC_____ _
b U i * d < p a r a .) o u i n . e .uc-.nio

o tcmioi.. d e U U d j d w

E m Ju i

itameiilc avscfurada na actualidade

^^fcltcrn K w . do art. 13. da Dcelaraao Universal dos Ducitos di Homcin.

da

mum>

r flj T o d a a iJ csso a lem o d ircilo d c c ia u U r livrem en te c d c c m o Iuci a sua rcs>dcnou un inicrior

Esiado
W 2 ) T o d a a j v s m u icni o dircilo d c abir^ionor qulqucr pais. u.cluindo * scii. c dc i c i ^ r m o

F *'
Kbotudv>. o art- 12.". 3." do Pacto Intcmac-ional Relativo aos Direitos Civr. c Puliticos
^ porta a limitaes importantes admitindo que estes direito podem ser ojecto dc
^^*.k:gislativas sc esta sdo necessrias para proteger a segurana nacional.
Hiblica. a sate ou a moralidade pblica^-: nunwrosos listados tem uma conccpF lannente am^la destes motivos uo ponto de inverterem o princpio - que deveria

AS ORGANIZAES INTERNACIONAIS E OS OUTROS SUJEITOS

ser a liberdade dc circular - c as excepes. c submetendo o accsso dos cstrangeta^P
icnitrio e a stia cireulao no interior das suas fronteiras a limitaes c o n sid e w H
verdad; a unia interdio total.
Convm n te rc>i>citu distinguir o problema da sada e ia entrada temporrias do d e w
c da M snfio. Apresentando um cankter permanente ou pelo menos dr maior estabil idade,
mas c em geral jelta* a um regime mais restrito que as primeiras e sio a muior pune d;
sohordi todas, an meno* pelo F.stado de acolhimento, a uma autori/aio mrns ou menos lib^i
acorda dt (cf para a Frana cuja extrema sensibilidade poltica c atesuda pelas freqentes mr
tro/idasao regime do despacho dc <Je Novembro de i<>4S relativo ,ls condiOa dc emradadg
dia dc estrangeiros, no decurso dos dez ltimos anos: leis de 10 dc Janeiro dc 1980.20 dc Oi
1981. 17 de Julho dc 1984.9 ile Setembro de 1986 (fundamentada nc principio dc que a enti
tetrilrtrio e um direito do Estado e no do estrangeiro) c dc 10 de Jatviro dc 1990 - que mie
Saranti jnrisdicionais cm caso dc expulso
Todos os Estados reservam-x o direito de expulsar os cstrnngelios cuja estada sobre o iM
ritno ameace a ordem iniblica. Prcnrogati vn ilo executivo como o relembrou o Tribunal dcQ j
-resulta da nature/a de uma expubio que ela seja. sc necessrio. exc.-uiada com o tecuno
iCrimJ de Fevereiro de 1979. Butthono. Rull p. 2t>8 a expulso um cm Frana sido co
como um acto governamental, in*u*ccptvd desde logo dc recupeo contencioso (C.E-. 4 de A"'
1836. Kiiuiulorff, Uh. 3901. ate ii mudana completa da nuispnittncia ocorrida cm 1884 (C E jM
Man.ii Jt 1884.Mmpln. U h 215). Inicialmcntc hesitante paro exervrr um controlo sobprocessas de expulso (cf. Cnm.. 15 Novembro de 1931. D.1935.1.1 I ,n Donncdieu de V*
21 le Outubro de 1940. Penager U b . 431. as |urisdi6es francesas tem pnigresMvamcntejf
flexvel a ua posio. Conselho de Estado aceitou cm particular censurar as dccuxVes de c
enfemundo dc erro manifesto dc apreciao |C.E.. 3 de Fevereiro dc 1975, Minixtm do Im
Parth.n\ U h. 83; 24 le Junho dc 1981. Cheghhn, Leb 853: o controle coniencu*v> lornov^g
normal se a deciso <lc expulso indica o pais dc origem <k> estrangeiro: ('.E.. 6 de Nove
1987. fcuayi e TR. Kstnisburgo. 4 dc Maro dc I9R8. kacar c. Min. Interior, verificao do,
pela vida familini c aplicao do principio da proporcionalidade: CE., dc 18 dc Janeiro
Bcldjoxdi: 19 de Abnl dr l99l.Belgaccm.Mme N. Babas, concl. Abanm inR.G.D.I.P. 1991^
c ss.) e de conccdcr se for caso disso, uma demora na execuo de utra tal medida (C.E. 23 dc
de 1974. Frm onde Gi! Onega. U b 448 ou 18 de Junho de 1976. Mmt.sui Konat. pric , njj
O paradoxo da expulso cm massa que esta medida it.'io interdita pelo direito mtemacio.;
mas est submetida a condiiVss de praticabilidade impossveis dr satisfizer. Melhor do que devef
utar que o pnncipio no foi nunca respeitado, nSo conviria contribuir wra o inverter?
Medida admmiMr.itivH pcU qual o executivo sc limita a onlenar que um estrangeiro
territrio nacional por ra/es dc ordem pblica, a expulso deve ser distinguida da extred;
consiste na entrega dc um estrangeiro ao seu Estado n*. tonal que entoxie exercer para com
competncia pctval (v. utpra n.'1 133).
Numerosos tratados, bilaterais ou regionais, frequentemente designados com
dc esubelecim ento-. regulamentam as condies de enirada.de estadia, dc cterc1
comrcio ou dc uma indstria e do direito de propriedade - com a excluso em getajj
questes relativas ao direito dc trabalho - dos nacionais dc cada Estado parte no te
d3s ouras Partes. Estas convenes, tanto mais liberais quando os vnculos entre os-:
contra:antes so estreitos (Conselho d* Ftiropa com a Conveno dc Estabelccim*
1955.C.E.E. e Convenes de Schcngcn de 1985 c 1990) esforam-se por realizar irtnjj
llbno entre os interesses em presena Este particularmente delicado desde que se'
beleeido o princpio do direito para os nacionais dc cada Parte a excrecr actividad*
tivas no territrio dos outros Estados partes (liberdade de estabelecimento v/rirftrtl
- v infra n 443)

AS PESSOAS PRIVADAS

615

i*L DH sgtados * aptridas Sc bem que o seu estudo seja cm gcntl ctcctuado sinnilKrtUtt?ntc 1 *>ttuao dos refugiados e a dos apirulas so duram ente distintas do ponto
, ^ K p ju rid tc o . Os primeiros so os estrangeiros colocados numa situao especial face
^ E stad o de acolhimento que lhes concede a sua proicco por causa das perseguies
H fq u e so vtimas no seu prprio pas: os segundos so pessoas -que nenhim Estado
WjLsivIer.1 como {seus nacionais} por aplicao da sua legislao* (Conveno dc 1954
E frO estatuto dos iptridas. art. I I
Sc u CMMUXO jurdicc dc uni c lc outros 6 b*Mntc diferente, u.- dun.i situoAc* tir frvqucirtcwfifl causa nica a fuga das pessoas em causa face a um conflito nu por perseguies por ra/ftes
, dc rcligiSo ou dc pensamento poltico. Se bem que o fenmeno seja antigo, cie ornou uma
-excepcional no decurso do sculo XX: as represses so feitas de fornui mais masxiva.
^tia dos transportes pennitiu. em certos casos pelo menos. s vtima escapar nsoios dificilKttpcretoiimciito das awnunicae facilitou a lomada de conscincia intcmacioml.
iC^Ho internacional cm tnvor das vtimas no data serUSo a partir do inicio da Primrira Guerra
"jfeEla comeou peli criao de organismos encarregados dc iirm cm uuxflio dos irteressados.
| gm 1921. o Allo Coiussariado para os Refugiados Russo* viu a Iu/ do dia no sc da S.d.N
jjfcmu a responsahilidale pelo* refugiados do Prximo Oncntc cm 1928. Nansen. u s<u Dircctor.
iB ockbrr titulo especial dc viaeem que devia levar o seu nome (passuporte NaiHci cntrcgtie
^jdrN c permitindo aos *eits detentores circular enirc os Estudos que reconhecessem u Mia vali&iipriir dc 1933. os rrfugiados nlemics vieram cngrm>ar rm massa as filas de pmie^idii <leste
7 *mo Mesmo antes tb fim da Segunda Guerra Mundial, a II.N.R.R A (Uniicd Nanons Rclief
bilitation Agcncyi foi criada para se ocupar das .pessoas deslocada*, termo novo desigfas gentes que tinham tido deportadas durante iis hostilidades. A tarefa principal deste organismo
g p tro seu nrpatnanrnio Como mais de um milho dc cniir cies se twusou a regressar ao seu
l c ia r necessrio ajud-l< a encontrar uma temi de acolhimento onde sc pudessem instalar. Face
i>ovo problema, foi estabelecida uma verdadeira organizao internacional u OrganizaOo
al dos Rcfugiaitts (01 R.i ligada O.N V como mstituiito espectali/oda (Re^oluSo 62
15 de Dezembm dc 1946 da Assemblia Geral da O.N.U.). De 1946 a 1950. cli repatriou
Soccsso 70000 rcfugudos c instalou no seu pas de acolhimcnio mais de um milho dc outros
^$0, aO I.R foi substituda pelo Alto-Comiwanndo das Noes Unidas para os Refugiados qnc
T*n funes. Paralelamente.o C.I.C.R (Cotnifd Internacional da ( ruz-Wrmelha) desenvolveu
Vs&utso ao longo de iodos estes anos a sua aeo humanitria, do mesmo modo qtir o Comit
namental para as Migraes Eun>pctas. criado cm 1951. cuja vocao tornada uriver%al e o
3ivo permanente A i consagrados pela rcviso dc 1987. que transformou o GI.M.E. cm
Internacional para a-. Migrave (OJ-M.I. Os fluxos dc refugiados sito um lenmcno
}0te. ligado princi|lmcnle aos sobressaltos dc alguns regimes polticos e aos conflito locais
: 1956. Chccoslovquia 1968. Chile. Camboja. Uganda. Chade.Vietiiamc. Iro. Lbano, cic.)
B avia. a acyo dos orgos internacionais no pode ir alm dc uma assistncia moml
porque s os Estados so competentes para dotar as vtimas de ura estatuto
^ internacional Ora os esforos efectivamentc empreendidos para este fim desenJn*sc lentamente e :>s resultados obtidos permanecem incompletos.
E l* O estatuto dos r?fugmdo\ c indissocivel da questo do direito dc asilo icrritoria!
fcftcdvc scr distinguido do asilo diplomtico - v. infra n 471 ). o mesmo scrdi/er. do
*oda a pessoa perseguida a priKurar e a encontrar asilo noutro pas. Proclamado
fp o a rt. 14." da Declarao Universal dos Direitos do Homem, este direito nc foi con
P .seno no contincntc americano no qual tem provavelmente um valor consuc90 (cf. as convenes de Havana dc 20 dc Fevereiro dc 1928. de Montevidu de 26

6!6

AS ORGANIZAES INTERNACIONAIS L 05 OUTROS SUJEITOS

de Dezembro de 1933 e de Caraa de 28 dc Maro de 19.S4); no reconhecido nerti,

Pacto Inlernacional Relativo aos Direitos Civis e Polticos de 1966 nem pela Conve
Eiropeia dos Direitos do Honicm).
A Assemblia Geral das Nacs Unidas adoptou. cnlrctamu. unu Declarao sobre ,jj
rikxial (resoluo 2312 (XXII) dc 14 dc Dc/cmbiuJc 1967). Tairbcm o Protocolo n. 4 d(*
Evropcia dc 1950 interditou a expulses colectivas de estrangeiros- o que no c uma
siprflua como o provam desenvolvimento dc alguns movimcrins xenfobos e as medidaj
tomadas por alguns listados do Terceiro Mundo (Gana. Nigria. Lbia
Em vez de garantir, pusitivamente. um acolhimento aos refugiados, os Esti
pelo menos alguns de entre eles. concedem-lhes assim qic eles sejam admitidos a i
sebre o seu territrio, um estatuto privilegiado. No plano jui versai. este estatuto i
zado pela Conveno de 28 de Julho de 1951 e o Protocolo dc 3 1 de Janeiro dc 1967
tivos ao estatuto dos refugiados. Em virtude destes instnm entos. os Estados panes cjk.
piometem-se a conceder aos refugiados, sem discriminando, um tratamento igual tu
do qual bencficiam os seus nacionais cm matria dc liberdade religiosa, dc acesso a o |
btmais. dc ensino primrio, de assistncia pblica, dc legislao de trabalho c de scgtq
social c de obrigaes fiscais (tratamento nacional), um tratamento no menos fav<
que o acordado aos estrangeiros mais favorecidas no que respeila aos direitos dc x
o e dc exerccio de unu profisso (tratamento da nao mais favorecida) c os din
habitualmente acordados para estrangeiros cm malcria dc propriedade, alojamcnto.de]
ca^o e dc circulao, alm disso so-lhes entregues documentos dc identidade c l
dc viagem reconhecidos pelas outras Partes contratantes, 0 Alto Comissariado das N
Uiudas para os Refugiudos esta encarregue dc supervisionar a aplicao da Convt
e do Protocolo.
Vrias convenes regionais previsam e completam us teu.u. de vocato universal (que I
ratificados pela rtuiwr pane dos Estados. com a notvel excepfo dos pases de Leste)' iu An
(v. a\ convenes supracitadas sobre o asilo territorial), cm Ama (Conveno da O.U.A rej
os aspectos prprios dos problemas din refugiados em Afnca. dc lf) dc .Setembro dc 1969) c na R|
(acordos europeus relativos Miptcssio de visios para refugiados de 20 de Abnl de 1959 c1
a transferncia dc responsabilidades a respeito dos refugiados dc 6 dc Ouluhrn de 1980).
2 * 0 eim into dos apuidtis constitudo pela Conveno de Nova Iorque d e !____
Setcmbi\> dc 195-4 que retoma o esquema da Conveno dc 1951 sobie icfugiadus. l.iitSlj^j
tanto, as reticncias maiores dos Estados manifestam-sc a:ravcs dos direitos, mais lQ
dos cm alguns aspectos (direitos dc associao ou de exercer uina profisso), cuncc
para os uptndas c pelo nmero bem menor dc ratificaes (36. dc 1 de Janeiro de 15

A Conveno de 1954 c completada pela dc .X) dc Agosto dc 1961 sobre a reduo do M

de aplndas que no foi ralificada wno por 15 Lsiados principalmente .cidentais e pela qual as I
* comprometeram, cm cenas condies. a ainhuir a sua nacionalidade a pessous que dc outro J
seriam aplridas, c em princpio a nunca privar um indivkJuo la sua nacionalidade se esta
puder lorn-lo aptnda
443. M obilidade profissional I .** Princpios gentis - Enquanto os Elstados ocia
c * maior parte dos pases do Tcreciro Mundo aceilcm bastante liberalmente a en!f|
c mesmo a estadia dc estrangeinis no seu territrio, ainda q ir os controlando, eles morij

A S PCSSOAS PRIVADAS

f, j ^

nente leticenics ou admitirem aquele que exercem uiiui acttvuJadc lucrativa,

Jjjjpecialincti c ih> contexto de e m e econmica reinante desde meadas dn ano dc
^vido s suas repercusses em matria de emprego Neste dominio. o princpio fun que a admisso do trabalhador migrante no territrinn nacional est subordinada
fo. em princpio preliminar, do Estado dc acolhimento.
: glgumas convenes bilaterais foram cxcepo. cm caso em gera. bem detem
Jfefguiu-sc diferentemente das convenes inultilaterais que tenham rnlo ado|*adav
OJ.T. ou no quadro do Conselho da Europa: estes instrumentos esforam-se por facij mobihcl.i.lo profissional do trubulhadorvs nui no lu/em nunca do exnclcio dc uma
foitfadc lucrativa um direito em proveito dos nacionais dos outros Estadcs partes, salvo
jSp d Comunidade europias (v. infra 2."). Hm compensao, estes textos orgam^ rp iu ita s vezes com preciso, a proteco do% trabalhadores estrangeiro* uma ve7 que
f jft gnham sido iton/ados a exercer a sua profisso no tcm trio dc um Estado par.c
fljgfclii)do-lhes .> pnncipio do alinhamento mais forte possvel dm direitos dos migrantes
i os dos trabalhadores tendo a nacionalidade do Esiado-anlitrio.
E Embora tradicicnalmente. as convenes bilaterais dc estabelecimento ou wiudns Jc anue. de comercio e <k navcjpo no digam respeito aos assalariados, os acordos miitilutciais s isam
primeuo lugir. seja exclusivamente (Coavcno do Conselho da burop* di I977|, soja no
jifcoutras calegona dc trabalhadores conveno da O.I T). todavia notvel qae ainda que ela
gplka abondinada em direito comunitrio. a distino entre liberdade de circulao ttraba
;assalariado) < liberdade de estabelecintenlu (investimentos trabalhadores nio assalariado)
'yvt todo o seu vijor em direito internacional geral
b No plano multilacnil, t esforos de proteco dos direitos dos trabalhadores estrangeiros tm
fc* principalmente pela OJ.T p.* um lado e pelo Conselbo da Europa por ouUo
T A defesa du HHcrrs.sc> dos trabalhadores empregues no estrangeiro constitui um dos objoc
^daO.I T uri coou eles so enunciados no prembulo da Constituio desta organizao Desde
ela adoptou a eoavcnio n." 66 *relativa ati recrutamento. instalao c s condies dos trnba
imigrantes Nunca tendo entrado em vigo devido guerra foi substituda fclu Conveno
relativa ax trabalhadoies migrantes, de I de Julho dc 1949. que organiza a mu proteco duranie
i (recmiametio. viagem, acolhimento) e durante a sua esudu (proteco wcial. condies
j o ) . Este texto foi completado pela Conveno n* 143 dc 23 de Junho dc l75 sobic os traba
'migrantes que apresenta a circunstincu particular das suas duas panes - umi consagrada s
-*em coodikx abusivas ou ilegais, a outra tratando dj igualdade de Iratameilo dos irogran
sei ratificadas separadamente
l>Win
quadro do C*n**lho da Fiuiupa. alguns clcmcniin Oc um esuuuiu jurdico do trabalhador
e figuram na Conveno Europia do> Direitos do Homem ie nomeadamente no Protocolo
quegarante o direto dc ioda a pessoa a abandonar qualquer pas incluindo o seu. ede ai retornar,
gpavcnio huropei de F.stahelccimento de 1955. a Carta Social Eumpeia tartigos ix e 19 ">
fc na Conveno dc 24 de Novembro dc 1977 que e aplica a nacionais dc uma Pane con^:que furam autori/ados por outra Parte a ocupar emprego assalariados iartigo I ) e que cobre
dominio qic a Conveno n * 97 da O.I.T..
^aspecto pariu-ulariicMc difcil dos problemas colocado peio* trabalhadores migrantes di/
r*0*0 reagiupamcatn familiar. O dirvito do trabalhador de se unir sua famflia < cm geral reco
Jjde maneira bcmaiMc liberal pelas convenes em vigor. Ma amplumcntc. o Conselho dc
M nR A ncs reconhcieu aos estrangeiro residindo cm Frana o direito a -levarem uma vida fami
iom ial. (CE.. 8 dc Dezembro de 1978. G.I.S.T.I., proc. n 440)
o s

- As normas aplicveis nas ComuEuropias constituem cxcepo aos princpios gerais abaixo expostos, t) artigo 48."

^ W f S o lin e s prwriu\ da\ C<nntiiniltule.s Euruf>ria.\

AS O KG A N tZA FS IN TERN ACIO NA IS E O S OUTROS SUJEITOS

do Tm ndo de Roma coloca cm vigor dois princpios. claramente dermgnttVnos dd ^

comum: o da livre circulao dos trabalhadores no interior da C .E . por um l a d o t ^
aboliio de toda a discriminao fundada na nacionalidade por outro
Ete* pnncipios >o objccttvados pelos artigos 48 " c 66 " do Tratado tle Roma e for
*>s cs prtica por numerosos regulamentos e dutctiv#
0
tratado distingue trs hipteses: o caso dos assalariados (livre cimilaio), tdos noaj
dos (liberdade dc estabelecimento que situam o centro das suas adividades num outro F.stadtP
O da .r.gicm c finiiiiririiti o caso do indivduos que nik> exercem mai* do que episodicameq
profisso no exterior do Estado aonde elo tem a sede das mus actividofct (livre prcstaAo dc s ^
Face i experincia. tomou se conveniente desenvolvei uma regulamentao em grande prtf
e que nio se limite aos aspectos clssicos do problema das migraes (colaborao adm&r
harmonkato dos regimes de segurana social, facilidades para as OcnW^cs alm (rontei
mstifufie* comimitrms coosagraram-sc a eliminar as discriminaes indirectas nos dom'
variMb* (direito cio trabalho, crdito, dcontologia profissional, etc.) e a favorecer o reo
reciproco dos diploma
Fiel x ias tradies, o TJ.C.E. interpretou os texto* dc maneira a lar-lhcs pleno efcilffi1
cipalncntc de trs formas Por uma parte. interpretou de uma manctri ampla a noo de coo;^
inbalbo em relato is quais <n trabalhadores oriundos dos outros Etfdos membros devem)
fu iar Jo tratamento luciooal (cf. TJ.C.E.. p." 15/69. dc 15 dc Outubro dc l%9. Uflioia. /H-,
c 7h/72.de 11 dc Abril ile 1973. M.S.. Rec.. 4571 Por outro lado. tem ima viso restritiva dae<
dc onfcm pblica da qual deriva o pnncpHi da liberdade de circub*i (cf p.- 8/77 de 14 deJ
\9n,Soguln e a.. Re. 1495 c 115 e 116/81. dc 18 dr Maio dc 1982.
e a.. Rei . 665
mente. a jurisprudncia comunitria reforou o efciU* do direito conumtrio derivado inoaof
tro da inrna dos Estados membros (cf p." 167/73. de 4 de Abril cc 1974. Cnmitfo c.
fronctsa. R e i. .'59; 2'74, de 21 dc Junho de 1974. Remem. Rn . 63 :)
K jurisprudncia administrativa francesa permanece rettcenle s respeito das tcnicas
imaginadas para obter este resultado mas confirma o nui medito e protccto das libed
estrangeiros no quadro comunitrio (C E . 21 dc Janeiro de 1977. MiniMni </<Interiorc. I>njiii
n 441); 22 de De/embin dc 1978. Minuto tio nterim < Cnhn-BenrfJ, Leb. 524. D. 1979. IS ff
Genevois. n. Paetcain
Alm disso, as Comunidades tentam timidamente coordenar as poltica* dos Estados ftl
a emipBfcj proveniente dc terceiros paiscs. a sua acio devern mscrcver-sr nos processos e.
dos pela Conveno de Schengen de 1985 c a ConvcnAo complementar dc 19*10 sohre a sup
controlo nas fronteiras -interiores c na conccnaAo desejada pelo artigo 100" do Tratado da^ B |
e o Mtigos K a K 9 do Tratado dc Maastrichi (novo Ttulo VI do Tiatado da C.E.E ibre ajflH

II OONDIES IX>S ivvtSTltXJRES

BIBLIOGRAF1 \ - Sobre o regime geral do investimento, v. rifrn as bibliografias prtC
B.645 c 646 Para a bibliografia particulnr relativa s nacionali/aOes. v n " 445

444. O regim e dn investimento -

reenvio - Mesmo sem i s ocuparmos dos prob(

econmicos e sociais, o particular estrangeiro nfto somente um trabalhador, eleigualmente scr um investidor, integrando-se na economia do pas de acolhimento pcVl
tributo de capitais. O enquadramento jurdico internacional dos movimentos dc
permanece limitado c estes seguem no essencial a regulamentao nacional quer
da constituifto do investimento ou das garantias da qual ele beneficia logo que e f
(estes problemas silo abordados infra n."* 646 e 647).

AS PESSO A S PRIVADAS

Dnta no mesmo vrntido a sua liquidao que releva essencialmente das ordens jurtonais c regulamentada primeiro que tudo pelo direito do Estado de acolhimento
o reveste-* de uma importncia muito especial: o investidor preocupa-sc cm
mente ilo scj capital c. cm geral le o repatriar: o Estado dc acolhimento vc fre
nte nesta liquidao uma perda dc substncia para a economia nacional e esforaU f limitar-lhe os efeitos - impedindo-a at. Os princpios que se aplicam nos outros
do investimento permanecem entretanto plenamente aplicveis (v. n."646). S a
Io do investimento decidida pelo Estado dc acolhimento, em geral sob a forma de
aa&o. coloca problema* particulares.
*. N acim tali/an t exprop riao do investim ento estran g eiro

14

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[fGVr ,j indenmi;aft.<>. i rr infm J.
|-'rVi no^t! dr not ituializao - A nacionalizao consiste numa transferncia, deciritariamente, dc pnipriedades privadas para o Estado ou para uma cocctividade
nica por razfcs dc latcresse pblico

RELAES DIPLOMTICAS E CONSULARES

K flitrrr*'* terr toriul e exigncias dus relaes internacionais As ic aes diplo^ |S C consulares cutrc os povos existem desde tempos recuados. O dircilo mternabadoptou-as e organizou-as mas no as instituiu. Aps a apario d) fenmeno
|. a prtica denonstrou que o critrio mais seguro da soberania dc uni Estado c o
jdcle manter cfectivmente, pot intermdio dos seus ptoprios agentes e em p de
relaes diplomticas e consulares com outros Estados soberanos c estar reprejo nas organizaes internacionais participando nas suas actividadcs
aspccto jurdico essencial que apresentam estas relaes resulta du seu mcvamstno
cria um caso de exerccio concorrente das competncias dc dois Estadas sobre um
|> territrio. Estabelece-se um servio pblico nacional colocado sob a direco de
Estado c funcionando no territrio ile um outro Estado que assim atingido na .sua
le mais forte, na sua soberania territorial. Os problemas colocados por esta conia tomam um iclevo muito particular no mundo dc hoje onde coexistem no somente
que tm regimes polticos, econmicos e sociais piuundamcnte difcrentes. mas
in Eslados ex-olom /adorrs e Estados ex-colom/ados i|iie receiam sempre tentativas
nao indirecta Indispensveis ao reforo das relaes amigveis em e os povos.
diplomticas (e consulares numa menor medida) podem assim viratom ar-se um
tit de presso dos Estailos fortes sobre os Estados fracos. As regras que lhes so
Vefa esforam * por facilitar este reforo evitando estas presses
^diversidade dt sujeitos dc direito internacional aumenta ainda a complexidade do
s postos pelas relaes diplomticas. Assim, o Estado sede de uma orgamzaao
ional deve tolerar a presena no seu icrritno dc misses acreditadas junto dele por
Estados c. eventualmente, por movimentos de libertao nacional ou por outras
aes intcmaiionais; este fenmeno pode scr fonte dc graves dificuldules quando
>
da sede no reconhea us entidades acredilaiitev Du mesma fomut. de uma
geral, as relae> dos movimentos de libertao nacional dependem inteiramente
P*boa vontade dos Estados parceiros.
Fa/-sc notar entretanto que cm todas as Inptescs a problcmticu dc basf a mesma:
Se de conciliar o princpio da soberania tcrritonal com as exigncias das relaes
" ionais. Isto cstabelccc dc novo o irrealismo de toda a conccpilo absoluta da

minniimimiimiiiimmmnin

CAPTULO PRIMK1RO

QUADRO JURDICO DAS RELAES INTERNACIONAIS

Sectlo l - As RELAES DIPLOMTICAS
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MJ.srtOC SILVA, Chphmi. Y in Intemalinnal !j)\' .Sijthcdf. Loidn. |0 7 .\ XVI p. 217 F. Ih t\ j
Pnteciton a f Offkiah " f Fmrign Statr> Arrontinn i httenmtumni //w . NijhofT. Ilaia. 1983. y5*
390 p - SP.D \..A*pt< <rcents dn dnt dr* itIiiIunh dipliuiHitiifiiet. Collotfuf de Timr*. Pdone. ijk
301 p - B S. MUKTY. lhe Intenuilltnuil hiu o f Di/dtuimrv. Njhofl, Dordnvht, 1989. X X X ll(|9'
Sob/v a Ctut*en\d dr Viena acerta dtts reiafic* di/d/mu/Un de 1961. ver artigos <Jo C

CxtUMa>.A.F.D.I.. 1 9 6 1 . p. 3-42; R

p. 86 - 1 1 4 . B. KUU-I .Y. AJJJ+.

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Bins iii ix.tR./l

$.0.1.

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E. S u Y . O . Z j f l

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p. 8 8 - 1 2 9 e o curso de NnirvHxQuoc Dom. I I L E I . l% | lfflj

>brr m iw et ey>ectai.\ ver M . B a r t o s . i * Maiut d e s missiao* spciales d c Io diplomatjfl

Iu h .R.C.A.D.I.. 1 9 6 3 l vol 1 0 8 . p. 4 3 1 - 5 6 0 - J Nimji .Diplomaticcu/Ar' - les nuxxtons '[>rcial|3
R.H.D.L. 1968 . p. 4 1 6 - 4 2 2 M . - R . D o n n a k i m m a . L a C o n v c f l t k n sur les inivsioos sjxcialcA
8 d c c e m b r e 196 9, R.H O /,. 1 9 7 2 . p 3 4 - 7 9 - A M a r t s c a . Lr tm uin d s/teciti/i.Giuffrc, M i l i a 1 ? V ;
S

XXIX-858 p

Snhrr o ftmexxii <U<peutm) diphmt* " e nttuiilar das Extadts Uitidiu nn Tcero. .cr
gn* dc V. COUKSWAT-CiHJSTteiu A.F.D.L. 1979. p 297 313 c 1980. p 201-229; Ph. Bkitton J I ) L
1980. p. 787-828; E. ZtUEK. R.G.O.I.P.. 1980. p. 973 1026; L Gross. AJ.I.L. 1980. p. 359
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X.Y.BJ.L. 1980.p 125 153; D GRZYaowsKi.LC.LQ.. 1981. p. 42-5* e A. J m w . i/wrf.. p 7I7-7M
G. MOKELl. Riv. />./.. >981. p. 5-13; L. FrRRARi-iRAV<i. Cta !.. .981. p 377-394 A P. K i* ^
Y.tt.WA.. 1982.p. 213-240; A. HtSM.RJ.RF..
1982. p 377-390: J. Fwoi r.Z.<t.t>.R.\
p. 4RI-536; c o n." especial
Ltm R n "
in i. ...........
1981. n ' I. p.r" 822-901
dn Cidumbi
.......... . ........
Mttnr os pmhlemas nrlacittnadm cinn as arRaniz/niies inlernadamiix, ver bibliografi^^H
mfra ob o f 2.'.

463. O direito de legao O direito internacional clssico reconhecia aos Estadoe

ranm o diieito dc Jcgao que comporta dois aspectos. Em primeitx) lunar, o direilM
legao .ictivo o de enviar representantes diplomticos junto dc Estados ostr.ingcM|
como estes representantes devem scr acreditados junto daqueles, o Estado que envia a
representantes 6 designado pela eupTcsso Estado acreditantc. Em secundo lugar odite
to de cprcscntao passivo aquele que trata da recepo dos representantes Jiplomffl
dc potncias estrangeiras; o Estado que recebe os representantes acreditados penunH
c denominado Estado acrcditador-,
\ie m disso, os Estados participam nas actividades ilas organizaes interr.ackM
por intermdio de misses diplomticas |>crmanentes ou especiais, c vicc-versa. a>
t^ e s internacionais podem ser representadas junto dos Estados. As regras tradictO
aplicveis s relaes diplomticas devem ser adaptadas aci estatuto jurdico p:irtka$|
desta instituies (v n." 409 ss.. e 462>
Rcprcseiitanrio povo* em liitn contra um dnminio colonial ou cstninpciro oo conini um frfl
rociMai v. n.u 345). os movimentos dc libertao nacional concedem unia extrema importiuri'**
nelecinemo dc relaes tSo oficiais quanto possvel com os Estados por um lado. e com as ixfim
ftcs iMemacionais por outro
Sem que exista um verdadeiro dirrito de IrRao em *eu prove o. estes movimentos estfio#
quentanente nutori/mlo j ahnr mi etrtrtrio rios F.siados que ns iccmhcceram delegaes -oficM

RELAES DIPLOMTICAS L CONSULARES

bencfkium ik certos privilgios. imumdades c facilidades garantidas ln misse* diploma
Estado de colhimcniu c permanecem precrios sc no
lirad<xs por um acordo
f&'questo do estatuto das misses dos movimentos <k lihertavu nacional junto das organizaes
jKjnais "do ms delicada: o estatuto dc observador que c concedido a alguns Jc entre eks
mcnie intil sc os seus representantes no pudessem aceder >o territno do Estado da sede
He># P0^ reconhecer o movimento dc libertao nacional cm causa. Na prtica, c w ausncia dc
P ltj..- regra geral, u estatuto das mivses dm movimento* dc libertaro nacional ;imto das oramCjKiilIcrnacionais inspira-se naquele rcconl>ccido s mis-tes dos Estados riflo nxonheridos pelo
da sede (v. infra n. 474).
Bt)direito de Icgatlo igualmente reconhecido tradicionalmente ASanta S cujos chefes dc misEgjunjm . segundo o ca, o titulo de nnciois oo de imcmncios (v. n." 468-2.'*).
jjc so aconlwky. caso cnwi pelo

S I - RWJKOF.S DIPt .OMATir AS ENTRE ESTADOS

4*4, Evoluo hislrlra Ate 1815. iodas as normas aplicveis s relaes diplomtica
K fimdc origem consuetudinria. Em 1815. as monarquias europias reunidas nc congresso
[.IrViena tiveram a inteno dc as substituir por um direito escrito: cias no conseguiram
rK tulxk.xei seno um tinteo texto sobre a hierarquia dos diplomatas, o Regulamento dc
liem completado a 21 de Novembro de 1818 pelo Protocolo dc Aix-la-Chapelle
E Eni I>27. a primeira tentativa de pr fim ao reinado do costume malogrou-*c. O comi5 ldtfperitos designado pela S.d.N. para determinar as matrias codificveis tinha apontado
j questo dos privilgios c imunsdades diplomticas porque, segundo ele. serin inadmis|jfw l deixar perpetuar uma tradio antiquada. Todavia, a Assemblia declarou que
^Hflclusfto de um acordo universal llte parecia difcil em substncia c recusava inclu-lo
j^B jSgram .i da conferncia <le codificao de 1930 Na cidade de Havana, cm 1928. uma
^ ^ H m S o sobre os agentes diplomticos foi adoptada pela 6 Conferncia d>s Estados
IBhnericunps. mas a sua aplicao foi puramente regional.
K ':Forani os incidentes da guerra fria que conduziram a O.N.U. a orientar-nr segundo
mr.i via diferente da mui antecessora. Constatando as violaes freqentes das regras
BpCcivcis na matria, a delegao jugoslava obteve cm 1952 o voto pela Assemblia Geral
(tafna resoluo solidando Comisso de Direito Internacional o estudo com prioridade
^^HAaificuo da mutrin ilus relaes c imunidade* diplomticas (resoluo 685 (VII) de
Stle pezembro dc 1952). F.m Dezembro de 1959. a Assemblia Geral votava uma nova
paia decidir a convocao dc uma Conferncia de Codificao que devia reunirMfccjul Viena, em memria do Congresso de 1815. As deliberaes tiveram por resultado
jWJopo por unanimidade (72 votos favorveis contra (1 com uma absteno) da Convenaberta a assinatura ios Estados participantes a IX dc Abril dc 1961. que reee hoje cm
P 1 WS Estados
gSobressai do compromisso realizado que a Conveno no perturbou nc essencial
flwura geral do regime existente, na medida em que ele c descendente do costume,
g n t que lhe tenha irtroduzido numerosas solues inditas a fim de ter em conta no
rac as aspiraes dos novos Estados, mas tambm as transformaes tcnicas.
~ mente em matria dc telecomunicaes.
.edido de um prembulo composto de 53 artigos c seguido de dois protocolos dos
j^ais um k reporta retoluo vinculativa dos conflitos, a ConvenSo dc I >61 que entrou
vigor em 24 de Abnl de 1964 constitui desde ento o verdadeiro cdigo das relae*

662

Q U A D R O JU RD ICO DAS RELA ES INTERNACIONAIS

diplomtica*. Sc. nos termos d<> seu prembulo, o costume mantido, ele no o ntaj
a ttulo subsidirio. Em 1969 a Conveno foi completada por uma outra sobre as mfc
especiais adoptada a 8 dc Dezembro pela Assemblia Gerai das Naes Unidas I
disso, desde 1977. a C.D.I. encarregou-sc de completar a codificao da m
estudo do estatuto do correio diplomtico; unt projecto dc artigos sobre este assunto!
etr curso dc redaco (primeiro projecto completo adoptado cm 1986).
O
direito das relaes diplomticas aparece assim cono um dos ramos mais aw
e firmemente estabelecido do direito internacional. Vlesmo que o detalhe das suas rw
permaneva aperfeiovel. ele constitui um corpo de normas coerente e
como o relembrou o T J J.:
As normas do direito diplomtico eoiMitueni uin regime q*c k basta a sj nicsmo c o cpiwg
um lado cnuncui as obrigaes d.* Estado acreditador cm matria de facilidades. privilcgM* e j
nididcs a conceder s misses diplomticas c. por outro lado. tem eni vista o mau uso que deles t
fazer o membros da misso e fixu os meios dc que dispe o Estado aatditador para imped
abusos. Estes meios sio por natureza de uma eficcia total porque.se o Estado acreditantc nit><
sem demora i mcmbio da misso wsado. perspectivada h perda quase imediatu dos seu pnvil
e imunidades. uma vez que o Estado acreditador no o reconhecer num conw membro da mes, .
na irlica como re>ultado obrig-lo. no seu pniprio interesse, a puttr sem tardar (dccuo de ",
Maio de 1980. Pes.umt diplomtkiw r cumular dos Estadas Untos cm Tecnla. Rcc .
As questes abrangidas repartem-sc por trs tubricas principais: o estabelecia
e a ruptura das relaes diplomticas, as sua.s modalidades c os. privilgios e imunid
diplomticas.
A-

Estabelecimento e ruptura das relaes diplonuittcas

465. Principio do consentimento m tuo - O direito de legao cuja positiv

duvidosa (v. n." 463). c seguramente, uma competncia pertencente ao Estado i
um direito perfeito. N io existe a obrigao dc legao passiva no sentido cm
Estado no tem o direito dc exigir que um outro Estado reccba os seus repr
____
Isto claramente admitido pelo artigo 2 " da Conveno de Viena dc 1961 niKtjgT
m otdoqual;
O estabelecimento de relaes diplomticas entre Estados < o envio de misses diplc
p o r c o n i c n t i m c n t o m t u o * . f U t o c o n s n l i i n < ? i i o o o p r i m e < d e n u u t c i n i
ineiov solene (comunicado conjunto, tratado de amizade, etc.).
A distino entre a fruio do direito dc legao e o seu exerccio c claran
a fumado. Este texto implica o reconhecimento deste direito em favor de todo o E s _
mai abstm-se dc o mencionar expressamente a fim de afastar toda a discusso sobre ftib
natureza c o seu alcance. De testo a regra do consentimento mtuo aparece como o l
tado de um compromisso racional, inteiramente conforme ati princpio segundo o qualj
a limitao das competncias soberanas de um Estado depende da sua aceitao. E*f|
tambem uma relao evidente entre o estabelecimento dc relaes diplomticas cm
Estado e o reconhecimento deste Estado ou do seu governo Como o direilo positivo |
no com porta actualmente qualquer obrigao jurdica de rcconhccer (ver supra P.
no pode obrigar tambem um Estado qualquer a receber representantes dc um Ks
ou de um governo ao qual este Estado tem o direito de recusar reconhecimento.

KKLAES DIPLOMTICAS BCONSULARES

Rj confirmado pela pratica A China e o Japo v iveram durante sculos -.om numerem quaKCScom os ptse estrangeiro*. Na epoca actuol |*Vlc constatar sc que Md 1 Oap>Iilik do
er W Brandi, a R.F.A recusou estabelecer relaes dipkimuncas com o Esudos que reco R D A <(k*uiriru liallsicmj; acontece o mesmo Ikjjc cm dia por parte da China Popular
fia d o s que reconhecem o governo <k laiwan ou dc Marrunn com aquele qu: recunhcoan
jca Saatau Pode nu igualmente citar a recusa dos Lstudoi rabes cm cstabrleccr rclaOe
^jicas cum Israel

EtWcompensao se nenhum Estado tem obrigao dc cstabcicccr relaes diplortnidas obrigaes imperativas que cias comportam e que esto agora codificadas
Bwtncs dc Viena dc 1961 c 1963 (T.I.J.. ordenao dc 15 dc Dezembro de 1979.
^(diplomlito e consular dos Estados Unidos chi Teeroo, Hec.. 1979, p. 20).
OUConsulares ccm um outro listado . dc:>dc que o faa ~ no poder laltur aoivconhc-

Relaes externas do Estado m em bro de Estado federal - O prublena do direito

iO dos Estados membros de um Estado federal coloca se nos mesmos termos que
Mia capacidade para concluir tratados c cf resolvido cm funo do mesmo pnncipio
gen ial: o da indiferena (v. supra n. 119). O mesmo c dizer que o ditcito interna
i no fomcce qualquer direciivu paiticular neste domnio o Estado fedendo no posfactu o direito de legao quer seja activa ou passiva, mas nada o impede dc estap etaes com Estados soberanos ou organizaes internacionais sc o Estado federal
"qual ele membro o admite ou tolera. O laconismo do artigo 2." da Conveno dc Viena
[96I spbre este poito <prec. n 465) aparece desde logo como um compromisso em vir do qual o dircitu internacional c o direito interno so concorrentemente competentes
signar os Estados habilitados a estabelecer relaes externas.
^Prm c preciso notar que no sc trata de relaes diplomticas propriamente
os privilgios c imunidades reconhecidos caso a caso por decise* ou acordos
g aos icpreseitantes dos Estados mcmhros dc Estado-. federais junto de um Estado
:?I0 , aproximam-ao* cm geral inais aos agentes consulares <v. seco II >que aos agentticos.
lrm caso muito noivei c fornecido |>elo estatuto das delegaes do {Jucbvc cm Nova Iorque.
Vlxmdres (a padirde 1961-1962) na seqncia dc um compromisso, cuja elaboraro toi ardua.
autoridades de 0<aa. as do IJubcc c aj dos Estados dc acolhimento Alm dsso o Qucbei
enquanto tal nis actividades da Agncia de cooperaro cultural e tcnica (AC.C.T > ainda
Imcnie. s o Canadl seja membro: <c uma maneira geral, a participado da provncia nas
ISCias multilatcrjt (nomeadamente em matria de educao C dc francofonia) continua n colo' temas mal resolvidos (V M Torelh. As relaes exteriores do Qubec-, A h D l . 1970.
j}03; J.-YAIorin, n S.F.D.I.. Colluque r/r 1'ourt acima citado, p 61-10.')
Em regra, o Estad)s federais mostram-se ainda mais reticentes cm reconhecer s eitidades fede 0 direito dc Icgao do que para lhes conceder o direito a conc luir tratadov Admitido nu Imptio
< 1919 no fui nuuitido nem pela Constituio dc Weinuir. nem pela Lei Fundamentai
F-A de 1949. tal como nio existe cm proveito dos cantes suos ou du F.i*dos membros dos
^ H t t Umdos. E apeus para permitir IJ.R S-S. atingir os seus objcctivos de representao
J t no seio das Naes Unidas que foi reconhecido tormalmenie s Republicas ovicucas
1^44 (a Ucrnia e a Biclonivsia conservam uma mtsso pcmianenie junto das Naes Unidas
pva Iorque e em G:nehra. no contexto poltico actual. sc aplicado a outras repblica deve-se
o do fraccionamcnto da federao soviuca ou o reconhecimento da ua transformao
-o)

664

Q1 JADRO nrR ln K ;0 DAS REI -AES in t e r n a c io n a is

467. Fim das relaes diplom ticas Como o vcu esiabeccimento. a ruptura
es diplomticas t um acto discricionrio do Estado e traduz-se pela deciso
que este toma ao fechar a sua misso diplomtica impondo ssim a mesma dccisW 1
parceiro, em virtude do princpio da reciprocidade.
Trata-se por conseguinte de um acto grave que no acontece seno em ltimo ^
j qte outras medidas menos radicais podem ser tomadas peo Estado acrcditante em
dc desacordo com o Estado acreditador. A ruptura c automtica cm caso de guerra entre
dois Estados; pode ser decidida sem guerra se o conflito entre eles dc uma gtwj
tal q je as outras medidas possveis (expulsio dc diplomatas.chamada do chefe dc
se mostrarem insuficientes. Pode tambm resultar dc uma aco colectiva revesr
rctcr de uma sano a um Estado que tenha faltado s suas obrigaes inte~
Assim a O.E.A. ordenou aos seus membro* o rompimento d as sua* relaes Jrplc
Cubaem 1964. Do mesmo modo. em cumpnmcnio do artigo 4 1 " daCarta das Naes U
Iho de Segurana decidiu impor sanes, compreendendo a ruptura da* relaes dij
conin a Rodsia do Sul (rcsol. 232 dc 16 dc Dezembro dc I96fii Sc bem que renha i
decretado sanes contra a frica do Sul pelo facto da presena rontnua deste pas na'I
o Coaselho mV' ordenou contudo aos Estados que rompessem as suai relaes diplomticas
Em conseqncia do fim do mandato, o T.l J. lem entretanto recomendado que os Estados nr1
dcveai abster-se dc acreditar junto da frica do Sul misses diplomticas ou misses espec
jurisio te estenda ao territrio da Nambia: devem por outro lade abster-se dc enviar agesulares para a Nambia e chamar aqueles que a se encontram Devem igualmente assinalar s;
dadet sul afncanas que o estabelecimento dc relaes diplomticas ou consulares com a frcra?
no pressupe o reconhecimento da sua autondade sobre a Namba* (parecer consultivo de 21
Junho de 1971. Consequfndas juridkat para os Estados da presena continuo da i\frica tt}
Nambia.... Rec.. 971. p. 55). (V. comentrio ao artigo 4 |.' por P M.tiisemann in J.-P.Cot e ;
La Charle de.s Nanam Uniet. Economica. 2* ed.. 1991. p. 691-704)
Pode parecer surpreendente que nem o Conselho dc Segurana. nem os E sr
tarmente implicados no restabelecimento da legalidade internacional tenham pr
dever preconizar a ruptura de relaes diplomticas com o Iraque aps a sua agr
tra oK ow eil. independentemente mesmo dc qualquer ideia <!c sano intemacio
Em caso de ruptura, o Estado ex-acrcditante confia a proteco dos seus inter
Estado ex-acreditador missSo diplomtica de um terceiro Estado
A prtica contempornea, sc confirma o carctcr simblico da ruptura das r*
diplomticas, tradu? tambm a tentao ile uma utilizao mais conjuntural e main^
com a contrapartida dos efeitos menos severos do ponto de vista jurdico e eco
B-

Mixlalidudes de relaes diplomticas

468. M isses diplom ticas perm anentes - A misso diplomtica permanente,

ficado geralmente dc embaixada e por vezes legao. tf u n servio pblico do
acrcditante instalado permanentemente no territrio do Estado acreditador. Tal c
o princpio do estabelecimento de relaes diplomticas, o envio destas misses Wfc.
por consentimento mtuo entre os Estados interessados (v. supra n * 465). Pode
-sc de um acordo nico; os Estados podem tambm proceder em duas etapas por j
de dois acordos sucessivos.

R O -A E S DTPLOMAT1CAS K CON SU LA R ES

665

O chcfc dn misso no pode entn r cm fun

go com o acordo prvio do governo estrangeiro. Este acordo chama-se w grm ent.
Ato dn tomadi cfectiva das suas funes, o chefe de misso deve ainda cumprir
K fci formalidade: a entrega das suas carta* rrrdenciais pelas quais o seu prprio
ajjA '0 acredita junto do F.stado acreditador. A designao dos outros membros da misK fcit.'i unilateral mente pelo governo nacional sob reserva de uma simples notificao
Lvem o do Estado dc acolhimento
funes de qualquer dos membros do pessoal diplomtico terminam no Estado
Ljiiadiir sj este os declarar persona mm grata e exigir a sua retirada. O Estado acre
pode tambm tcmar a iniciativa dc os chamar. O chamamento temporrio do chefe
jt, um acto grave motivado geralmente por um estado dc tenso poltica entre
itantc e o acreditador.
E> &;Jicrrdiioo dupla <><i mihi/ila. Para remediar n penria dc pevwl diplomtico e tendo cm
H|(elur economias o,amentats. aipins EMackw foram levado* a praticar o sistema dc ncrrdiiao
U o u mltipla.
o
fim dn Segunda Guerra Mundial os novos Estados sados da descoonijaio aplicaram
E M ij como uma retra
rera ceral
geral No resta
restava
vh mais
rtiais a Convenclo
Conveno de 1961
1961 seno con>acr-la
comagr- Foi
mcU fe/ (art. 5."). Eli prpria combinou esla modalidade com u das mi-odes diplonticas percntcs. pirvendo que um Estado aereditante pode estabelecer uma misso permanente dirigida por
Stancg-^' dc negcios ,nI intrrnm em cada um dos Estados acrediladores onde o chefe da mis
ta niOtenha residncin prrmanentc
Ridiveigncias manifcMaram-se sob a necessidade do consenlimcnio previu dos Estados acre
bdiw . rocluido bem crtendido o primeiro dc entre eles. A prtica tein sido duvidosa. Conhecrm-se
tyinv excinpk de recusi dc acrcditnAo mltipla: a Santa S no aceita juc o represetiianle ile um
Madjunto do VWicano *js tambm acreditado junto da Itilia. O artigo S.- da Convcnyo adoptou
no flexvel: o nscorimento tcito dos diferentes Estados acreditadores suficiente
wL^Keprrirnta{iu< ctwimt. Nos tennos do artigo 6 " da Conveno de 1961' Vrios ErtadOs
edent acreditar a mesma aessoa na qualidade de ehefe de misso perante um outro Estad). desde que
JEsudo acreditador a tal no se ojionhaK Jl c a frmula da representao comum cuja vantagem evidenie que ela refo\a e mantm
Bfidtncdaric cnire Estudos unidos por interesses comuns Provavelmente, o hstado acreditador no
*(iu a nJo ser que. do teu lado. ele exprimn um mesmo sentimento e prossiga uma mcsin poltica
MIC todos os Estados ocreditadores ssociados na circunstncia
BNeste particular a Cinferncia dc Viena ressuscitou um costume cado cm desuso nus que reen
ivujgijn novo vigor no tontexio Internacional actual tw r iip> 8.-C miioduiido no nttado CJ1JI
bomnado ile Maasinchti. l)e acordo com o seu artigo 6.. o chcfc dc misso comum seni acreditado
Bfo sezes quanios os Estados que o encarregaram de o representar
u repcesenlao cooum deve scr distmguida do caso onde. por qualquer nu Ao que seja. um
ibo Mo icnha represcatante junto dc outro Estado e cncarreja um terceiro Estado representado
PD desse hstado dc assrgurar a defesa dos sem interesses e dos seus nacionais Nestr caso. com
Irihvo agente diplomili.-o ehefe da misso permanente do icreeiro Estado nio est especialmente
ntodo pelo primeim Estado,
W&reditao - a ) Hiptese geral.

| FOrganizan da mixso - A Convcn8o de Viena de 1961 engloba na expresso

PBtnbros cia misso o chefe de missSo que a linguagem corrente desigaa tambm
Wttlptessfio chefe de posto e os outros membros do pessoal da misso. Estes subR n n -v e por sua vcz em membros do pessoal diplomtico que tm a qtalidade dc
membros do pessoal administrativo c tcnico que so empregados nos

QUADRO JURDICO DAS RELAES INTERNACIONAIS

servios administrativos c tcnicos da misso. c membros do pessoal dc serv^o qo.
o:, empregados do scrvio domstico du m issio. Quanto expresso -agente dip|<
ela englobu o chefe da misso e no imporia que membro do pessoal diplomtico. 1
A Conveno dc Viena suprimiu ioda u hierarquia enue o> chetes de misso FJa rcpwtiu-j
nas rm tr*. clones. daiKk) no fundo a esta repartio nio mais Jo que um alcance luniul |
respeita precedncia c cerimonial:
1 J embaixadores ou nncios acrrdiiados junto dos Chefe de Estado c outros chefes de]
lendo uma posio equivalente.
2 " enviados. mim*uos ou intcmilncio acreditados junto Oos Cticie lc bxadu.
3 encarregados dc negcios acreditados junto dos Ministro? d*s Relaes Extcnoee.
A fim dc evitar misses demasiado numerosas que pudessem constituir um encargo imp
pan o F.stado acreditador. a Couvcm;*o dc Viena precisou que o cfectivo dc uma misso dev
maitido no* limites razoveis c normais: claro que esta limitao, cujo respeito o Estado acr
pode impor, tamlxiii fundada cm motivos polticos
3 FunAt* da misso - Segundo o artigo 3 da Conreno dc Viena.as fun|
una tnisso diplomtica consistem nomeadamente em:
) representar o Estado acreditante junto do Estado aereditador.
h ) proteger no Estado acreditador os interesses do Estado acreditante e
nacionais:
c ) negociar com o governo do Estado acreditador;
d ) informar-se por todos os meios lcitos das condies c da evoluo dos acq
ciraentos no Estado acreditador e fornecer informaro sobre esta matria m> g o v e tfl
Estado acreditante;
ei promover as relaes amigveis e desenvolver as relaes econmicas, culta
cientficas entre o Estado acreditante e o listado acreditador
Esta lista no exaustiva.
No* termos do artigo 41 *.$ I.". da Conveno de Viena de 1961 o pessoal da misso tem orf
dc respeitar as lei c regulamento* do Estado ifcrcditador c de nio se imiscuir non seus ncgdciOB
iku. Na prtica alguns Estados tiu contudo uma concepo singularmente extensa da unSttjfl
nuo dos seus agentes diptomdlicos. Sc um Estado acreditador acqumr a convico dc que um
mtia estrangeiro vc entrega a acttvidades ilcitas dc informao ou espionagem pode decfl
pe.rntw mm fm bi c ordenar-lhe que abandone o su territrio (cf. as expulses de diplomatas-^
MivUiacos pelo Reino Unido cm 1071 1085 c pela Frana rr I9IU - v tambm mim n J

469. M isses especiais -A s relaes diplomticas entre Estados revestem-se u

outras lormas que poderemos designar pela expresso diplomacia ud h o c que
enviados itinerantes, as conferncias diplomticas e as misses especiais enviadas]
E'tado com fins limitados. Assim se exprimiu a C.D.I. no seu relatrio dc 1958. A<
veno dc Havana dc 1928 tinha igualmente preconizado esta forma quando tratava l
anigo 9. dos agentes diplomticos extraordinrios*.
A Conferncia dc Viena de 1961 reconheceu a importncia das misses es
e a sua utilidade nas relaes entre Estados, mas no pic fazer a seu respeito tft
que declarae* gerais contidas na sua resoluo I que votou cm 10 de Abril dc
A modalidades d seu regime foram determinadas ulteronnente pela C onventojB B
as misses especiais adoptada em 8 de Dezembro dc 1969 pela Assemblia (leral^B
Naes Unidas.

REIAOfc-S

DIPLOMTICAS E CONSUl \R h S

i
" desta conveno sublinha o caracter simultaneamente bilateral. pixivi
inuiatio < consensual d* m issio especial
B tc x p C " ^ ' in*sio cvpecuT cnJcnde-e uno um mfeso lcm|xiraria. lendo um caracter icpre
Kb<kh>udu.envudu |*w um l>tado perante um uuuo Estadutom cunwmimaKi dcw lilmiin
'I j j r t v a i de dc qucstoc* dctcnmnada uu pura cwnpnr ju m dete uma taicla ccienmnada.
Tfrimciru iud o qualificado dc fcsiado dc envio e o *gundo dc F.sudn dc rcccpi> IX
"fcm * 'tifiO 2 -. o consentimento do El*do c recepo ,xxle scr obtido pela vB diplom ais
g oof .qualqueroutra via acordada e mutuamente aceitvel Esta ltima distmm
7 ' r v n tcrmns d n qual ... exbt f o c d e iclac d i p i o m w c x o u consulare* n o e uetcs
o envio o u recepo e u m a m i w o eapccial- O C h e f e J e E m d o . o O k Ic U o O u v r t m .

o do Negcloi Estrangeiro* e outru peronalidadc de posio elevada pnfem umdu/ir

m ic uma mixsto especial un. 21.| Quando aint acontece. u nuniia gcrii* dn direiu.
e da cortoia relativas. ao seu estatuto u automatiui.ncnie aplicveis honra. laciivilcgk. imutdade)
; que icspeiU ofganuafc) da misso especial, a designaa- e o matuto dn *u* membro*
ralivilgio* c irmandade. a. regra elaborada pela cunvenu de l>W aliham-sv laicamente
* j j |(^ | i> qyf explica a reserva de um grande nmero dc Estado* a cu mp.'iU'
i
|

Privilgios t imunidade\

| 7d( Definivo e fundam ento - Como *imos (n." 462 . o s j^ U o c a missoc- diploma
^K ccncouiM tu sc m ina situao muito particular eles constituem os meios para o Estado
^ f ru e exercer fiffiK a ac servio publico no terrilor.v. ^TTstado actcduador. ba
RIM aoc|v.i.(l conJu/ rvn1-ee: a m-.-i c~i r garantias cxcep^ioiui jxnnlfiigu
facilitandoT cumprimento desta misso: designamos esta facilidade *l-'
k$Sq pn vilifgios c imuniaadcVg 1."'Dittino rnirr priviU gu e imunidade\ Uma distino, estabelecida snbre
M base jurdica, foi propmia entre privilgios e imunidade Apenas as ltima, pur
Fipk> as imunidade lurisdicionais. eriam fundada diaviamcntc no diieito l^ierii^
apgoa! y|* eaabclcceriam .LslimiUyocs a st>bcianla do tila<Jo acreditador e n ^ g n ;
i.ti pcranie eleLPelo coulrarto. o pnviiegio dcpcnJcnam c x i I u m meitle
S o intento do Estado acrcdiiador que teria plena competncia para o> conceder*
ido acrcditant. Secundo Fauchillc. os privilgios variam secundo o belo pra/cr
trsos hstado. uns acordam-nus Oc uma tonm mui umpla. outro <J? m.i Torma
Ktrita- Outro autoivs. como Vcrdrovs. refutam uualqucr ditniyo; eles >ustcntam
& g i r 'iin jn id a d e l vo lcnm j^u T y ic^ c i^ue un como outio*- ic|xni'am
BBR'>Ohri>lIicTlo internacionnT Esta tc%e e favoivcl ao Esladt a*je>litaiji
^ R o n v e n o tk Viena loi marcante ao adoptar uma soluo imcrmdiria Ela manfed iitinsai) cntnr nnvilgiox c imumdades mas redu/iu o seu alcance
gwsalta do conjunto das suas disposies que as imunidade so na trtalidade
tkobrc o direilo internacional ao passo que para os p n vilgios. se algun m
no Jiivito in.criUKior.ul v.mio o caso das iscn^iK' : 1 outros. -onio
~ ...
la d u a n____
f i n '.- I o simpi.es
m p l o incuioa
w M * uc
,1, coucmm
q .n e .,
se exprime em termt permissivos e no im pcrati'0 ,
l,cr n ^ n,

"IjijUjLxtsteiCi c o seu imbito concrdos <lc tctcv inienuw (ariijos

S72

t l l L L

01 ADRO JURDICO DAS RBLACS IVT> SN ACIONAIS

2." Jmstifican ctmceptutd Esta indagaro no c destituda de interesse

trata-se dc determinar as directi vas dc interpretao cm caso de silncio ou de
do direito aplicvel hxistcm trs teorias relativas s finalidades c ra/o dc ser t
lpios e imunidades

Rm
t f

virtude d<Ateina da rurarrrniitrmhihiHrAo

agente dipLuntico
C
^
__________considerado
ki prpno Estndo c urnn >r.Airnnint^7por con v

tCTida abandonado <> Icn iirio d o eu

seu prpno U m ik Io y ..m w w
te ^
~Jn WT i t t V l i

m ttduanrc.

que ai g r. i-mln a su* lur><V O k c a ix i

tratados da mesma manetta. O s p rivilgios e n imunidade poderiam explicat-<e p or cM acxta

-rtSliaaarpor eia rn>iri. eles deveriam ser intcrpretTi iT3g Hwncirnnitffirta:------- 3

"Desde h muito esta teoria foi criticada ~En3?mgiaa a jsttlulo' Esetita.com efek.
uma fico que acarreta. de rrsio. alguma solues juridicamente incxactas Por exemplo,li
n3o evena entregar ao F.stado acreditador um delinqente dc direitc comum que a se refugia*
er jnr um processo de rxtradtlo, embora cm direito piwkivn ela trnha a ohngaSo de o fa,

1
1
1
1

A segunda tcori.i fundada sobre o f-nr m t e r repre\rniJti\i> jlo agente diplc

da nussao diplomaiu i t m o outm representam o Estado acreditante c o seu chefe"
qualdadeque eles benelictam dos priVlfgg
imnmrt-Ktrs pw qe. ao respeitai^
dignidade c a su^TintlepcndnctT"o Est:
*
e ^
Chcc~l-\ta tcoria favorvel ,iq Estado acrcJIFaiue tantirqmnto a da extratem tori^
> carictcr representaiivo* ji u a c dcllfll!ja conjirecisjo Tomo aquela.
vestgio 7 5 cni monrquica.

1
1
1
1
U

A t c t c c i r a j e o r i ; ; r r n c a s c o n c e p e s f u n c i o n a i s m o d e r n a s d a s irt& titu K

y q ^ lrnLiisohis

> d e ia d e

uuc o s

m V T l^ io s

p Ic s / K r c c s s i d a d e s d o e x c t v i c i o i n d e p e n d e n t e d a : n n o / l i p l o m t i c a . A o a c e n t u a r
r u ii^ o .

il'-u- 1 .iiiiiiiItm

l i i l l l l . l a o di^ M .*^ p r i T i I p p o s e i m u n i d a d e s VT:

0 estabelecimento dc um CQuilbfio cnir< ,.s m\ issidades do Estado acreditante ei

Jus_df> EvtsdU-acxcdiUdaLA pcica c a n d lu uiUdjLQUira dc.tas ultimas teorias, tafj
ressalta do prembul.da Conveno dc Viena dc I % I

f
1 1

\ \ \ \ \ \ \\\

^ cct,vol,v'diUH pri\ilj!m\c imunidades nioode fatnrccerir^^Htuos rtm

umpdmenui efiin/ das funes das nusss diplomticas enquanto representantes d<* Esi
14,0 co**rti,u unM ilwlrno do seu coretcr de te*to dc conpmmLsso O reeurv> k l *
earrter representativo, permite eventualmenie recuar os limites que impOc a (cona funcioaalf!
a C(inveno no determina s necessidades da funo em aienAo ctividadc estaiutina de i
do mitao tomado itOividualrncnic. mas sim tendo em tonta a actividade global da missn c.
entidade lepresemativa Este mtodo kgiuma estenvVi ao pesvoal administrativo e teemeo <
sio dos privilgios c imunidades dos quais go/am <n agentes (tiplomticos. Semelhante libct_.
,Jm,
n>l*vel quanto favorece sobretudo os grandes Estados uc tm mck para dotar u
mtsvfles dc pessoal numeroso Tal situafio causou cm Vtcna uma opatirfo viva. mas intil, p
dos pequenos Estado
m

\ \ \

No processo relativo ao Pessoal D iplom tico e Consular dos Estndos Unidos em

.o T J J . salientou o funcionalismo dos privilgios e imunidades assim como a sua
o cnai o carcter representativo dos diplomatas
q
1 hir.hu ^ondu* ^
*'re Estados, nio existe exijcncia mais fundamental que a dn iav
umiidadc dc diplomatas e embaixadas e. an longo da histria, nnftcs dc todas as crenas e.
rvaram sempre as "bnfaes recipmeas a este respeito: c as okrigaiVs assim nvsumn
o

I
r

RFI AES D IPLO M A TICAS H CUNSUI.ARKS

a ?* cguranca pesoid du diplomatas c a sua iseno dc toda perseguio so rociois. no

ndo qualquer cstrifc c so inerente ao seu canictcr representativo c a *ua funo dipto
Sinstituiio ila diplomacia, com o privilgios c imumdadcs que lhe so prtpnot. resistiu
idos sculos c rc*clou-se um instrumento essencial dc coopcrain eficaz na comunidade jtfcr5 que permite acs Estados. nio obstante a* diferena' dos seus sistemas constitucionais e m>fingir a compreemlo mtua e resolver as suas divergncia por memx pacfico (despacho <lc
rmbro de 197./?, 1979. p. |9)
Tribunal viu no direito das reliics diplomticas um edifcio jurdico pac a-ntemente conv
pela humanidade no decurso dos sculos e cuja sal vapuarda essencial para a segurana c o hem
___ ^dfuma comunidade internacional t5o complexa como a dos nossos dias. qu* tem mais do <|iic
EJlccessidade do respeito constante e escrupuloso da regra* que presidem ao desenvolvimento
das relaes catre os seus membros- (acrdo de 24 de Maio de 1980. Rec. 19X0. p 43).

V **'

^y|.- Privilgios v imim idades da misso diplom tica 1 " Lihenladr ia\ comumoficiais
O Estado acreditador tem a obrigao de permitir c dc proteger a livre
H gjnic-K -"' da missto para Todos os fins oficiais (nn. 27.1. Esta imunidade tradicional
VO) Ela traduz-se, em primeiro lugar, pela imunidade da mala dipionulim que no
fejer aberta nem retida o princpio do segredo e da inviolabilidade da ccrrrspondn"cioficial da misso Para que a mala diplomtica bencficic desta proteco as embala p ts que a conslitueir devem conter marcas exteriores do seu caracter c no podem confinais do que documentos diplomticos ou objectos dc uso oficial.
qffiscusso. no se da C.D I . do projecto de artigos relativos au estatuto do correio diplomtico
K aula diplomtica nio acompanhada por um correio diplomtico e o acolhimento w.servado que
mostram que c nuitus vc/es dificil conciliar, no pormenor <ias icjjra* aplicveis.as exigncias
i de correspondncia diplomtica e da liberdade da comunicaes oficiais, com as que se
Hn ao respeito das leis c regulamentos do Hstado acreditador c eventualmente dos Estados <Je
. c segurana.
sub

- Em princpio, a misso est autorizada a empre/ gjtf Iodos os meios de comunicao apropriados A existncia de novas tcnicas de transcolocou cm Viena o problema da instalao c da utilizao por uma m sso dc um
postojemissor dc rdio. (>s jiequenos Estados no sc mostraram entusiastas uma vez que
al^ualilailc real era penta em causa, j que apenas as grandes potncias poderiam proceder
awn.i tal instalao. Finalmente o compromisso foi encontrado na regra dc sibordinao
dfttcur^o a este meio ao consentimento do Estado acreditador
Outros meios de comunicao

Inviolabilidade - Trata-sc aqui dc uma regra fundamental impondc oo Estado

fador no somente o dever de no pr em causa os locais da misso e os bens que ai
itrem. mas tambm, dc lomar todas as disposies necessrias para os proteger c
"ver as ofensas qie poderiam scr produzidas por elementos tnconirolado; (cf. T.IJ..
de 24 de M a de 1980. Pen onnel dipbm atique et consuhiire des ctats-U niri
^*w , Rec.. 1980. nomeadamente p. 30 ss.).

so inviolveis. Eles no podem scr objcclo dc qualquer busca

JOlo. Os agentes do Estado acreditador no podem a penetrar seno cora o consenp do chefe da misso. O Estado acreditador tem tambm a obrigao rspccial de
odas as medidas apropnadas a fim de"impedir que os locais da misso jejam mva-

n ) Os locais da mlssdo

670

QUADRO JURDICO DAS RELAES INTERNACIONAIS

didos ou danificado;* O Estado anfitrio pode contornar esta obrigao colocando'

teralmcnte fim misso diplomtica? A questo pde ser colocada por nrpre^ e st range iras num pas ocupado. A prtica internacional no condena, de uma manou*
uma tal iniciativa a no ser que alente inviolabilidade dos locais e arquivos, in
diferentemente quando a ocupao militar tbi condenada pelo Conselho dc Sc?"
a fo rtio ri sc ela foi condenada no quadro do capitulo VII da Cana das Nae$
(ver resolues 662. (64.667.679 contra o Iraque)
A inviolabilidade dos locais da misso deu lugar prtica do asilo diplor
-lado pela misso diplomtica a pessoas perseguidas por delitos polticos. Mas esta
no i unnime: o> Estados que a adoptam no esto d acordo tio pouco sobie
iH xIal idades (v. para a Amrica latina, o caso Haya dr le Turir julgado pelo T.I J.,<
de 13 de Junho de 1951. Rec.. p. 7 1). No achando suficientemente amadurecido euel
para a codificao, a Conveno de 1961 observou a seu respeito um silncio^
Retomado cm 1975. o debate sobre esta questo confirmou que os governosjr*
favorveis ao reconhecimento dc um direito de asilo diplomtico. As considcr
ticas e jurdicas conjugam-se para explicar uma tal reticncia. Num clima dc guerra
0 asilo pode complicar as relaes da misso diplomica com as autoridades
For outro lado. a existncia de uma regra costumeira controversa porque a
do asilo muitas vezes fundada sobre compromissos oficiais.
h ) O i bens uithvh, os arquivos e documentos da misso avsim como os seus it
de transporte so tambm protegidos pela inviolabilidade. Por conseqncia no
objecto de qualquer requisio, apreenso ou medida dc xecuo
472. Privilgio* t im unidades dos agentes diplomticos - I* Invudabihdadlp- A pessoa do agente diplomtico (chefe dc misso c membro do pessoal diplf
e invioiavci; sopre o territrio do Estado acreditador. a sua segurana deve ser toai?
" regra tradijyiuL mas face .in violaes repetidas de qic e le tem sido objccto M
comempornca. a Conveno dc 1961 teve dc reafirma-la eiyirmrnrgicosTBS
bra ao Estado acreditador que no pode submeter o agente diplomtico a nenhuma I
~3r~ncarceramcn(o ou ijc deteno, uu o d<?ve traiar m m respeito que lhe
c tomar as medidas apropriadas para impedir toda a ofensa sua pessoa, sua I
~~c S sua dignidade (artigo 29.").
O
artigo 26 " acrescenta que o Estado acreditador lhe deve assegurar a lit
dt deslocao e dc circulao no seu territrio. Ele no pjde limitar esta lihrr*ta<le,
p u lozcs de segurana nacional e em confi>rmidadc com as suas leis c regui
No s do Estado anfitrio que as ofensas integridade da pessoa dos
diplomticos so de temer, um certo clima dc insegurana nas metrpoles, as acf
roristas, so realidades com as quais os diplomatas devem agora contar. O proWc
nuegurana objecto. nas organizaes respectivas ou na. relaes bilaterais entre
dos. de uma conccrtao para o melhoramento da vigilncia policial. O problema do^ff
rorismo exige uma regulamentao convencional, por causa do seu carcter inler
Os Estados Unidos obtiveram um primeiro resultado neste domnio, pela coocfc
Cunvcno dc Washington de 2 dc Fevereiro de 1971 tteto in R.G.D.I.P.. 1972. p.
-641). Esta Conveno aplicvel no quadro da O .EA . Ptr empenho do Secretrio^
das Naes Unidas, a Assemblia Geral adoplou uma Ccnveno dc alcance univ
a 14 dc Dezembro de 1973. sobre a preveno e a represso de infraces con trai'

RELAES DIPLOMTICAS E CONSUI MitS

67 J

ando de ema protcco internacional. incluindo os agentes diplomticos. () efeito

tso c esperado pela obrigao feita ao Estado dc retgio do\ tenoristas sep de
litar. sejad e os .sancionar penalmente Por outro lado, pela sua itsolu>,'o 35/168
c de De/cinTiX) de 1980, . 1 Assembicia (ierol instituiu, na scquncia do caso dos
^Tamencaaos no Iro (v. acrdo do T.l J. de 24 de Maio de 1980) um processo de
dos relatrios relativos aos casos dc violaes graves da proteco e da segurana
jjses c do> representantes diplomticos e consulares, este metarismo apurou -st*
jpngo tos unos seguintes.
B 2* imurutlae juriM liaoiiut - O aecnie diplomtico i?o/a da imunidade dc lunsOiya.||E sla imunidade c ubyilm.i .[..rr . ^ n n - ,-vi.-^ , n no exerccio das suas
'-e beneficia tambm dc imunidade de jurisdio civil c adm inisraitva. ;1 IIU!Jir>s
g uate dc~?rocvfe relativos a um imvel situado sobre o icrriSn io Esiado acre
" i e qucTTc perteix.:!, pcysoarocinc. a uma hernnea ou cm consequnria de piofissau
^ 00.comerciai qucTele exera fora cls suas fune oficiais. Nos casos niklfTTinii
s t piica ela estciiOc-sc tariibrii as medidas de execuo de debito Confirmando
~TB7esufntc dc prticas nacionais uniformes aprovadas pela doutrina, a Coincn
JJSSnhecc a possibilidade de lenncia imunidade lunsdicional

insoioes trancesas de exigir uma renncia ccrt. nflo equvoca

samente ajtori/.oda pelo governo acrediunte (T. A Paris. 17 de Maio de 1978
jr N ;ie cWttuJt. J .l) l . 1978. p. >5-609. nota Ph Kahu i
ACbnvenvwiprev tambem que a imunidade de jurisdio dc um ugette diplomtico
isentar da jansdio do Estado acreditador (3.''-4.")
h * rt\ iw* f i r ais r /n u u /tiiu t udiu in e iitii - agente diplomtico n o p<*tc scr contribuinte
3

n f o a c r c d i t a d o f p o n j u e . na plano d o s p r i n c p i o s . o p a g a m e n t o O c i mpostos c u m ac to d e sujeio

jcm. O artigo 3 4 " da Conve n - i o d c 1961 p r o c l a m a a I m u n i d a d e tivcal criando co n t u d o algu
pc cniic is quais figuram, p ar e x e m p l o , o * i mposn is ptrdiais devidts pcl.iv imveis p o
% Aqueles q u e l o c a m os r endiment os privados len do a sua fonte n o listado acrcJitadm
H m d k i o iu ilnicnle. a iscnSo d c dilritos aduaneiro* a d v m d a cortesia internacional c n o d o
jiintemiK K>nal T e n d o c m conia estu preciso. a C o n w e n o declara q u e s e g u n d i as disjiosiAcs
i
a< e rc g u l a n o t a i c s q u e pov> u d o p u i o

acreditador c o n c e d e a cntiida e isen^u dc

^ilandegarios sobre o s objectos destinados n u u w pessoal O o agente diploiratieo o u a o dos

da sua fumia < a m g o 3 6 ")

u artigo <7 ' da Conven

ce que os membros da famlia dc uni agente diplomtico que laam parte do su agregado lied o m o m o s privilgios e imuni dade- q u e is previstos e m tavor deste agente, contanto qur
j i nacionais d a Esta do acreditador.
A t imunul.Hles c ihrem igualmente o s agenie e os m e m b r o s d a sua lamlia que os acompanhem
^ w j e m scparadimei ue q u a n d o u n s e outros estejam e m trnsito regular atravs d o icn nOno dc
H > E stado pura
e ncont r a r e m n o E s t a d o acreditador o u paia iccntraicm n o eu |uis
4

fP r iiiltifiiiii r in u u uih iiie.i t - t wu-nU>n'* J ti fu tiu lu i i/f.s u lpliM iuuas

sc

l attinlegun e <munnliulc% do* tminn utendini.s du nuysrio r tltis rni/t/r/fodtis .Uhhi-sikk* {"
_JAsituvio devas pcvsoas esla regulameniada pelo artigo 37 da ConsenAo tias no podem
d**das imanidaJes senio na condiio de nAu serem nacionais do Estado acredituUu m que no
ttf a ua reid6ncia permanente
frOs m e m l i r o s c o pessoal administrativo e tctuco. a s s i m como o m e m b r o s d*t. mias taimlias
* o m (x>ucas diferenas das m e s m a s i m u m d a d c s q u e as d o s agenies diplomaiicus.

672

0 ' ADRO It 'RD1CO DAS R ELA ES IKTnRNAClONAJS

2." th membros do pcssonl dc servio no beneficiam <Jr imunidade n io par* o bcj^.I

du/.tdo* no exerccio das sua* funes. Donde resulta que o* membro dos sua* famlia* sg,
inteiramente excludo*
J Oi empregados domsticos pnvado* de um membro dn mivio etto isentos dos
taxas sobre os vilnu* ijuc rctcbaiti pela prestaro dos seus servio*. No restante, ele* ttto t
EsUdr acreditador que determina livremente privilgios e imunidade* que se dispe a lhes j
ca

S 2." - RELAES DtfLOMTlCAS e OKOANIZAtKS JNTEKNACIONAIS

BIBLIOGRAFIA - L Gkos. -Immumties and Prtvileges of Ddegations to the U Jfi.fflB
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von N drtmitgliedsianten bei inierturtionakn Orpinisalionen, 0.7-.R. 1976. p 67*83 - E. SAtj
Les Commiinauls curopcnne* et le droit de legatkm octif. RM.C.. 1978. p. 176-191
ctMWCO F Sn.va. Privilegc* and Immunitie* of Fermanent Mtssionsto lntcriiation.il Or?.inktiii^B^
G.Y.BJ.L. 1978. p. 9-:* - J.-P. LUlS c P. Bkixknik. Le drvit de ki C.E.E.. vol. 12. Us itkaiu
exiriturts.P. IJ. Bruxelas. 19W). 294-80 p A Ei. Erian, Reprtstfitatioii ol State* to Imcniatj3
Qrganzattons. A///. BtvmcmiMJJt. Stampfli. Berlim. 1980. p 179 490.
M? Conwrnw) dr Viena de 1975 sobre n rejHr*entn(l<> do* Uhtdtrs nas suas
i
n\ t>rxiWi;a\iies imcrtun tonais. v. os artigos de A. El F-Kan C J.-P. R im s. A F.D.I.. 1975. p -MWjHjj
e 47M82: J.-C.-A SrieHEUN. A.SD .L 1975. p. 52-70: J.-G Penwssy .A.J.I.L. 1976. p. 62-753
H.-F. Kck, O.7.H.R.. 1077. p . 51-105: W U w ,. 7.tMR.V.,p 43-86
V igualmente a bibliografia geral no topo da presente sccvo e as que sc apresentam
W cn."406.
473. O rganizaes internacionais e direito do legao - A observao da p r tic tl^ |
tra qe os Estados mantm misses permanentes junto dc numerosas orgadj
que beneficiam dc privilgios c imunidade*. tal como os mcmbnis das suas ddegafl
que pirtictpcm nos trabalhos dos rgos. Em certos casos, as organizaes, enviam ijtnfc
mente representantes aos listados membros. Mas. nas duas l iptcscs, na scgundwW
tudo. a assimilao ilestas relaes s relaes diplomticas interestatai* parecerjfl
A queto do direito de legao das organizaes internacionais, se existe, apreseflfjg
menos trs particularidades cm relao ao direito de legaio considerado nas
entre os Lstados (n. 463); a primeira reporta-se histria, as outras duas tm um c^ij
terico: todas as tnfis possuem importantes incidncias prtica*.
<) Em primeiro lugar, se a diplomacia multilaternl lem rrigen* antigas, a su
cionalizaio pela criao de organizaes internacionais c recente (v. n 33 e 38I).B
resulta que o direito aplicvel menos firmemente estabelecido que no caso das
entre Estados, tanto mais que os prr>blentas colm ados so leterogneos: aprcsjT^
diferentemente tratando-se do direito de legao activo c do cireito dc legao
no que respeita a este ltimo, situae* muito diversas podem sobrevir conforme
representado seja membro ou no da organizao, reconhecido ou no rcconheckWW*
Estado anfitrio, e que a sua representao seja permanente; outras questes itndW

RELAES DIPI.OMAT1CAS E CONSULARES

673

gs relaes entre duas ou mais organizaes internacionais. Dc resto. a prtica tem

.<om os tempos c no e uniforme de uma organizao para outra.
Tias condies, difcil destacar pnnctpios simples c constantes c a obra de codift
;- te-se com dificuldades considerveis. A C.D.I.. que empreendeu cm 1963 o exame
fo das relaes cntrc listados c as organizaes internacionais ou entre duas ou
^nzaes internacionais, dividiu a matria cm duas partes. Nos prim eins tempos
f trabalhos conduziram adopo da Conveno dc Viena dc 14 de Maro dc 1975
Representao dos Kstados nas sua* relaes com as orani/aes internacionais cujo
Ty. estabelece o princpio do direito de legao passivo da Organizao. Muito cri-meadamente pelos principais Estados anfitries, esta conveno cujo alcance
Xp s organizaes com vocao universal, no entrou em vigor. Quanto s Jiscusses
m s segunda parte da matria - que inclui nomcailamcnte a questo do direilo dc
yjetivo das organizaes internacionais - cias progrediram muito lentamente.
f fr) Ainda que o conceito dc sobenmiu impregne o direito diplomtico striclo %enxu,
cntrc Estados c organizaes internacionais interessam sujeitos ele direito dc
I n muito difcrrntt. F. o caracter no-soberano dos segundos impede a procura do
| | o dos privilgios e imunidades dos seus representantes na teoria do carcter
Uivo e. por rraiona de razo. na da territorialidade; eles s podem ter uma base
:nle funcional (v. n." 4701. revelador que o artigo 105. da Cana dts Naes
*vite qualificar o rn o diplomticos os privilgios c imunidades que no reconhece
ntantes dos Estados membros seno na medida cm que lhes sejam n:cessrios
ser com toda a independncia as suas funes em relao Organizao.
, Por outm lado o direito de legao passivo das organizaes internacionais co;tonas que respeitam no somente ao Estado dc envio e organizao mas igualenlc ao Estado sobre o territrio do qual esta tem a sua sede. O seu exerccio coloca
^KrHavcImcntc- em presena trs categorias dr interesses (salvo nas relaes entre a vrgatao e o prprio Estado anfitrio), que necessrio tentar conciliar
0 Brado anfitrio dcvcja preservar n sua segurana e que lhe no seja imposta a presena sobre
J irio dc pessoas que eventualmente julgue indesejveis. Ma. ao aceitar abriga: a sede dn
Ilo dc obriga e. muita vezes explicitamente na autorizao dc instalao da -ede. a tto
0 fun.'KMumemo daquela. A conciliao entre estes itnjicralivos tanto mau difcil quanto
jM acesso de cidiclox estrangeiros k sede dn organizao e da sua estadia i tmitno do
aafimito mlorn 5n vwMr puni ik rrprrtfniititm tos m iim Fdaloc mcmhm* <la orptijk>mas tambm para os observadores <io- Estados no-membros c. de ma maneira geral, para
jfepes>oa chamadas participai nos seus trabalhos: delegados das O.N.G.. movimentas de libcr^ .^onal ou peiieiondrios. ctc Problemas prticos muito dificcis o com efeito colocados
p* cx. o caso de um peticionano ouvido pela 4.* Comisso das Naes Unidas em 1963 c que se
ZZ&a.xr alvo de uma medida de extradio por pane dos Estados Unidos proccs Gi\xk>).
g Sob reserva das nrgrai particulares aplicveis nos agentes da organizao (v. m/mi n.' 411). no
ttem princpios muito firmes na matria; a prtica habitual conduziu a considerar qur o Estado
^fc> pode opr-se seno excepcionalmente no acesso sede da organizao dc pessoas
lenha autorizado a participar nos seus trabalhos mas que ele no e forado a conceder-lhes
g*;00 imunidades particulares, mesmo que por vezes o faa l v. R. Gov. Laccvs ai sige des
^ tip tu intemation.ile> R.G.DJ.P.. 1962. p. 357-370)
HE&tacs Unidas, uAssembleia Geral encarregou o Comu das Rrlacs com o Pim Anfitrio.
g P resoluo 2819 (XXVI). dc sc ocupar da questo da segurana das mi%c c j seu pesRonjunlo dos problema* conexos

674

QUADRO JURDICO DAS RELAES INTERNACIONAIS

474. Representao dos Estados junto das organizaes internacionais - \

o dc Viena dc 1975 estahclcccu uma distino entre nisses permanentes por u,
c delegaes aos rgos das organizaes ou s conferncias tida sob os seus
por outro.
Se esta distino no discutida. as regras previstas so pelo contrrio muito cc
alinhamento com as regras estabelecidas pelas C<mvciv,oe de 1961 'obre o relaes diplr
iparn as misses permanentes) e de 1969 sobre as misses especiais (para as delegaes) teu s
iestado, tanto mais que. quando exista diferena, para avolumar as obrigaes do Etadoj
e diminuir o seu puder dc cimmtoIo ( v. infra)
A questo do estatuto dos representantes dos movimento de libenao nacional
.omo observadores junio das organizaes uUeinacionois no contemplada na Conveno, i
esoluo da Conferncia de 1975 convida os Estados a conceder lhes as facilidades, pnv ilgiovj.
udades necessrias ao desempenho d*. suas tarefas baseando-se u s disposies pertinentes di
ikM. As divergncias dc pontos de vista entre Estados vihir este aspecto, que explicam eu
tiedida-, reaparecem a propsito do projecto dc estatuto do contio diplomtico I m/wu n 464)J

1
Misses permanentes O artigo 5." da Conveao de 1975 reconhece o dj
paru os listados membros ile estabelecer misses permanentes e para os Estados noi
hros misses permanentes de observao junto de uma organizao internacio!*
somente sc as regras da Organizao o permitirem c para o cumprimento das tr
enumeradas pelas duas disposies seguintes. As regras aplicveis s misses pec s misses permanentes de observao so quase idnticas. O estatuto destas
e dos seus membros est largamente alinhado com o das misses c dos agentes di
ticos sob reserva dc adaptao, reduzidos ao mnimo, dado tomar-sc ncccssriJ
preservao dos interesses do Estado anfitrio e a cirtutistncia do carctcr no so
da organizao.
As principais udaptaes ndoptadas pela Conveno mo o carctcr funcional dos pri
e imunidades de que beneficiam os membros da tnivs&o e a ausncia do processo de uarim
for parte da organizao como por parte do Estado anfitrio). dificilmente compensado por
$a&o dc notificao ( organizao e. por seu intermedirio, ao Estado anfitrio) e dc dec
[.ritma non xnaia. contemplando contudo uma obrigao de ctnmada pcki Estado de envio
de infraco grave e a possibilidade para Estado anfitrio da tomada dc medidas que sejam r
nas b sua prpria proteco* apos consultas com o Estado dc envo (Clusula dc Segurana
77"), Por outn> lado o artigo 82 da Conveno dispe: I. Os d.nritos e as obrigaes do E '
triio e do Estado de envio (...) nio so afeciado* nem pelo no reconhecimento por um deste'
do outro Estao ou do seu governo, nem pela existncia ou rupunid*' relaes diplomticasi
Nascida nos tempos da SJ.N .. a prtica das misses permaixntes no contemplada nem
tfcs Naes Lu idas nem nas convenes sobre privilgio* c imun dmles das Noes Unidas (1
itstituies especializadas (1947). Ela esti contudo consagrada ni resoluo 257 A (III) da As*
(cral. pelo Acordo de Instalao de Sede entre a O.N U e os Estados Unidos de 26 de Junho Jt;
e pela deciso do Conselho federal suo de 30 dc Maro dc 1948. Estes dois ltimos textos
respeitadores dos interesses do Estado anfitrio que a Conveno lc 1973 nomeadamente nofac'
membros da misso, cxcepo dos sei cbefes. serem designado? apos acordo entre as trs
evsada. c poderem ser declanulos [xrumar ium granir; pt* outo lado as facilidades cofl
representantes governamentais nao reconhecidos pelo Estado anfitrio so reduzidas
No seio das Comunidades iiumpeia*. u reunio dos representantes permanentes dos
membros forma um rgo consagrado pelo tratado de fuso des executivos de 8 dc Abril
(irt. 4 *): o Comit do Representantes (COREPER) (tal como a Conselho de Segurana da
Unidas composto pelos representantes permanentes dos seus rrembros - v. tambm o caso

KELAKS D IPLO M TICAS li CON SU I ARI s

675

adnun;sradun.-> do FM I. c do Banco Mundial) A. m.vsoe permancni^ .u* Ksiodos

fceiP^s ** pwnculamwnic numerosas junto das Comunidades (m-l> j c , cnu >uu LM^ Wu
no Piutotolo sobre os privilgio c imumdadcs da* Comunidades hurcpcias A iOwnun.
W B k i decidida por um acordo entre o Hstado de envin c as Cumuiudades. c o chcrc du nuss*,
gtartw ui 4S mus canas credenciais sucessivamente ao Presidente du Conselho t dcpuis a toniis
K jjp] eram apresentadas clusivamciuc anto dc I96ft - pcuccssn dito du ta^re murnadri.i
i Z f p t k W 0* ' <"> rgos ou a\ umferncias - A Conveno dc 1975 alinha muiu
E pnte as regras aplicveis aos delegados dos Esjados membros c au* observudorc*.
jatado- .>0o membros com a s pres ,stas pela Conven.io de 1969 rdativ umente s
Kcs cspcciais (v. n. 69). Isto vat alem das disposies Jas convenes sohrr privi
fee imunidade* e ds acordos de estabelecimento de sede das organizaes do sistema
nC'> Unidase da prtica habitual das organizaes regionais.

475* Representao das organfcotes internacionais Este problema, que no c obiecto

,tte de qualquer texto geral dc codificao, coloca-se diferentemente para a reK io das organizaes internacionais junto dos Estados por uma parte c junto de
p^Mgani/aes; internacionais por outra
;via. um ponto comum importante caracteriza as duas situaes: os representantes
ttao so *empre agentes desta, em geral, funcionrios internacionais que benc[Cflquanto tais dos privilgios e imumdades ligados sua luno (v. suptti n 4 14 ).
^ J u n io dos Estudos - Aqui ainda se impe a distino entie rcprcsena.Vs |>erma
c misses especiais. As segundas colocam poucos problemas especficos, podendo
<luc regras aplicveis diplomacia w l I hk (v. n." 469) so iransponvefc
W 0 jurdico as representaes permanentes c mais dilcil dc definir.
P e majj usual cl a das representaes estabelecidas por uma nrganzao mter
J juntu dos teus prprios membros seja para conduzir operaes dc assistncia
S o re s residentes do P.N.U.D. e representantes dc diversas instituies especiaS das Naes Unidas nos pases cm desenvolvimento), seja para informar sobre
da organizao (centros de informao das Naes Unidas). Ainda qoc o seu esta
fixado pelas convenes sobre privilgios e imunidades ou por acordos especiais.
"m c certas similitudcs com o dos diplomatas (autorizao do Estado dc acolhimento.
c "unidades internacionalmente previstas). as suas funes distinguem-na
feojectisamcntf e so limitadas p elo principio da especialidade (. n. 396) (ainda
^oordcnad orjs residentes sejam muitas vezes considerados como verdadeiros
Wdorcsw do iistema das Naes Lnidas junto do governo do Estado anfitrio)
i.iauituio dc representaes permanentes junto dos Estados no mcmbtm rvissima. Co
mos realar i existncia dc unu m.ssAo permanenre da Comunidade* Enopeia junto
Unidos que beneficia dc estatuto diplomtico (cm vinude dc uma k-i amemun.. dc 1971).
se passava com ;i nussio das Comunidades cm londrc dc 1955 a 1972.
Jr
, m ,tfS*waifV internacionais - A cooperao inicroiyani/an* e caJa vez
pulada - ela pode ir at admisso dc uma wfaoinfto n. utn (v. n ^87) - e conpte.sa
{Peaso. MCCflirin uc os representantes ou os observadores da mgani/a&t fcencfk-iem dc
ffVcimitindo a uia participao cfcetiva nos trabalhos: as re^rus relativa aos representantes
~ <n 474) %So aplicveis inutaiit iiuihipdif

MMrrrmiimiimuunuu\\\\\\\\\vv

Q U A D R O JU RD ICO DAS RF.I A (. F S IN I KHNSCIONAIS

676

Secfin I I

- RH.Aftf* CONSULARES

BIBLIOGRAR ^ - A Hevmnc. *La ihone cl I pratique des rrvce* craMulaim. R c [

34. p K l ' 0 1 1 T Li seua, I x f o o c l e m e m juridique Je* priviltgccf ' - u n u n i g

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A .A A . 1979- 1 9 8 0 . p. 1-441.
^
%ulams.

rclation cosulairrs-

476. Evoluo histrica - F.nquanto que cm matria lc relaes diplomtica

precedeu o direito escrito. 6 cxactamcntr o rm xcsso inverso que obscrvnmQ>
tte-^ rtuKtt ^ u i laf.JL^ua rcgultrm ido sempre o b n dc convencOes bilaterais cnire Estados iUcressados. A fim
ohrntmTs e regulamentos internos foram estabelecidos cm mmernsos pases par.
pcls tf s ftropnos tribunais P>co a pouco, os costun^s ccmris lem o n ^ em ;
regras constantes emanando de lettos bilaterais c uniialcraiv assim como >'
~|u m pradncro rraCTnin Sentenas arbitrais lm constatado a cM stcnciadcstcs
K seqncia dos trabalhos da C.D.I . a Assemblia G enl das Nacs Un'
cm 1961 convocar para Viena cm 1963 uma conferncia dc rodificao que devei
tnuar a obra dc 1961 sobre as relaes diplomticas. Esta adoptou. cm 24 de A
1963. a C < )n v en ^ .i.b iv n m a^ C o rm rtarev rq ae-eti o u 4 H n * 4 tiaM
- Como observou o T .IJ..
o desenvolvimento sem cntrnvcv das rclafcs consulares, igualmente tecidos entre o*
desde tempos antigos nio i menus importante* que ii das rcloi;c< diplomticas n dircitoj
i i m i o u I cortcmporinro. j que favorece o desenvolvimciilu dc rcle% amigveis cntrc &-j
e ponjuc assegura protccAo e assistncia aos estrangeiros residente* no territrio dc outnw
desde logo. os privilgios e imunidades dos funcionrios c cmpregotos consulares e a ii
dos locais e arquivos consulares sio. eles tambm, princpios de direito internacional prnun
enrai/odos (onfena&o de 15 de Dc/embm de 1979. Prrumnr dip\maatupte et ctmxnlaire de\
Vnls i Thrm. Rev.. 1979. p. 19-20).
477. A instituio consular I ." Estttbelecim ciito c ruptura das relaAe* l o n f i i / o g j
postos consulares so. como as misse> diplomticas, servios pblicos depend
seu Estado nacional, mas instalados num Estado estrangeiro. For essa razo o esia
menio dc relaes consulares e dos postos consulares esld sjbmetido. como para a stt|S
ese misses diplomticas. i regra do consentimento mtuo (arts. 2.''e 4 da Convf
de 1963).
Peta acui do c arte ter essencialmente adminisirauvo das tvla^tfes consulares, o seu
mcntn independente do das relates diplomticos e mesmo do reconhecimento mdttto dos
interessado. Inversamente, a ruptura das relaes diplomtica* nft) acarreta nccesrtrlaWfl^^
relaAes consulares
Um Estado dc envio pode instalar vrios postos consulares mm mesmo Hstado de
com t nica reserva do consentimento deste, a ninutiAo territorial de cada um de*Jes postos f
nada pelo termo dc rnw urnfd omudar

H tL A tS D IPLO M TICAS

i^ R E S

677

t f Mandato execnltirhf - Cada chefe dc posto ciV&lar est munido de uma cnrta dc
i
d<> seu Estdo dc envio (e no dc uma -cartn credencial)', ele s comea
t e r as suas funes aps ter recebido a autorizao do listado dc residncia e esta
jcjo tem o nome dc mandato cxccutrio (cm Frana, o mandato cxccuttoio emigjr decreto do Presidente da Repblica).
H p

p o d e n o m e a r para u m posto consular u m cidad.to e M r a n g c i m . g e m l m e n t : u m c o m e r -

K''*0 *1 d o E s t a d o d e residncia: este d oig n a d * i - cnsul c omercial i*u -cnsul h o o o r a n o q u e e nq uanti nacional d o E s t a d o d e residncia. este n i o beneficia d o s m e s m m privilu d a d e s q u e o cnsules d c carreira.

me

Ji * f u/?C'Vs - (>s cnsules e os postos consulares nio estJo encarregados de funes de

ao poltica. As suas funes revestem-se dc um carctcr puramente administrativo.
g-ga caracterstica monta iwigem dn mstituiflo consular t. cfixtivamenrc no sculo XII. no
C)n que os poves comeavam a entrar no caminho das trocas econmicas, que os primeiros
; toram nomeado pela repblicos italianas c enviados para os portos dos pases do Levante
Kjtf'is'o era ento Imitada ao controlo do movimento ilos navios dj sua nacionalidade e pnv
flE b d o i seus compnirotns
r

mOjc cm dia. segundo o artigo 5 " da Conveno dc 1963 que codifica as prticas
X cnsules es:o principalmente encarregues dc proteger num Estado dc rcsidn&S interesses do Estado dc envio e dos seus nacionais, pessoas fsicas c morais: de
fcr o desenvolv menu das relaes comerciais, econmica, culturais c cientficas
ctfrc o Estado dc envio e o Estado dc residncia: de exercer algumas funes relativas aos
is que sc encontrem no Estado dc residncia (estudo civil, assistncii judiciria
icidna. emisso de passaportes; de conceder vistos s pessoas estrangeiras que
m visitar o Estado dc envio; dc supervisionar os barcos, navios, aeronaves c suas
com origem no Estado de envio c de lhes prestar assistncia
50 novo artigo 8.'-C do Tratado C.E.E. intnxlu/tdo pelo tratado de M aasricht prev
Ssero necessrias aegociaes com pases terceiros para estender a jurisdio consular
Estado membrr a todos os -cidndos comunitrios.
478. Privilgios e imunidades consulares - A atlopo da concepo puramente funa] do* privilgios imunidVs consulares, donde esta excluda toda a ideia dc repreo poltica, orifina semelhanas c diferenas entre o regime destes privilgios
dades c o que est em vigor em matria dc relaes diplomticas.
17 P r M I g k a r m m k b u te * do posta ctwxidar
a)

A taviolabU dadf d os l<*at* c m s td n m

sO v

a p lic a is p a n e s q u e o j v s s o o l unh/a e x c l m i -

M c p a r a s n e c e s s id id e s d %eu tm b a ih o (a rt 31 " d a C o n v e n o d e 1 9 6 3 ); a s s i m e l i n o p r o te p e
:ia d o c h e f e d o x m io c o n s u la r (a r t. I

j).

AM liberdade r a pnnn{i)o das amuunnfie> nfu iim assenta numa exipitcin funcional que
!madamcntc a mesma para cn postos consulares c n mivse diplomticas A mnlo consular
icu todavia dc um* protecfto menos absoluta do que a mala dipliwn&icn poi quando as autovcompctemes do Estado de residncia tenham srio mouvos para ncreditnr qu.* ela contm
no oficiais, poem mandar abri-la (art. 35.. 5 3.").